Observatrio da Jurisdio Constitucional ISSN 1982-4564

Ano 2, 2008/2009

DECISES MANIPULATIVAS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E SUA ADMISSIBILIDADE EM MATRIA CRIMINAL

Paulo Frederico Paiva*

1 Conceito de deciso manipulativa Os esforos despendidos na busca de um gnero decisional que fosse continente para todas as tcnicas unilaterais de resoluo da situao de

inconstitucionalidade terminaram, na Europa, em uma multiplicidade terminolgica de amplas propores, que pouco contribui para a compreenso da matria e reflete, em parte, certa insegurana geral acerca da tipologia das tcnicas de deciso em controle de constitucionalidade. Os constitucionalistas espanhis oscilam entre classific-las como decises interpretativas1 ou decises com efeitos aditivos2, continente, nessa ltima definio, das decises interpretativas e manipulativas. Na doutrina italiana, debruada sobre o tema h quatro dcadas, pululou, durante algum tempo, extensa divergncia. Assim, Delfino chamou-as decises criativas, Rizza, decises intermdias, Paladin definiuas como decises integrativas. A par de tais definies, era majoritria a referncia s decises estimatrias interpretativas, delineadas como todas em que a interpretao constitucional joga um papel instrumental. A inteno manifesta dessa ltima definio era ressaltar que se estava agindo sobre a norma e, no, sobre a disposio textual. Por fim, e j nos anos oitenta, formou-se um consenso relativamente estvel, no sentido de defini-las como decises manipulativas, que teriam como espcies as decises aditivas e substitutivas3.

Especialista em Filosofia (UCB) e Biotica (UFLA), especializando em Direito Constitucional (IDP).

Rubio Llorente, et al., Estudios sobre jurisdiccin constitucional, Madrid: McGraw-Hill, 1998, p. 130. Markus Beilfuss, Tribunal Constitucional y reparacin de la discriminacin normativa, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2000, p. 118. 3 Acerca do problema da nomenclatura das tcnicas de deciso em controle, cf., Augusto de la Vega, La sentencia constitucional en Italia, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2003, pp. 215218.
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Aceitamos essa definio genrica, mas apenas depois de lhe precisar o alcance. Consideramos manipulativa toda deciso que, quanto natureza, seja uma forma de supresso unilateral da inconstitucionalidade4 e quanto aos efeitos, os tenha aditivos, do texto, mbito de incidncia ou sentido do dispositivo5. Decises manipulativas explicou Romboli so aquelas atravs das quais a Corte modifica ou integra as normas submetidas ao seu juzo de um modo que essas saiam do juzo constitucional com um alcance normativo e um contedo diferente do originrio6. Alm de substitutivas e aditivas, o gnero decises manipulativas deve abrigar tambm decises de acolhimento parcial7 e decises interpretativas8 (mormente, as de interpretao conforme a Constituio).

Decises manipulativas so, segundo Elena Malfatti, et al., Giustizia costituzionale, Torino: Giappichelli Editore, 2007, p. 304, le quali la Corte procede direttamente, come detto, a modificare la norma sottoposta al suo esame, attraverso decisioni che sono anche definite como autoapplicative, ad indicare appunto il carattere inmediato del loro effeto che prescinde da qualsiasi sucessivo intervento parlamentare. Em sentido anlogo, Antonio Ruggeri, Esperienze di giustizia costituzionale, dinamiche istituzionali, teoria della Costituzione, disponvel em http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/dottrina/teoria_generale/ruggeri2.html, acesso em 25.11.2008, item n 2: Si pensi, in primo luogo, alle tecniche decisorie e, specialmente, a quelle maggiormente incisive nella sfera del legislatore. Un tempo (ma tavolta ancora oggi) le sentenze manipolative o nomative, che dir si voglia. 5 Riccardo Guastini, Lezioni di teoria costituzionale, Torino: Giappichelli Editore, 2001, p. 222: Si dicono manipolatrici (o anche normative) quelle sentenze di accoglimento in cui la Corte costituzionale non si limita a dichiarare lillegitimit costituzionale delle norme che le sono sottoposte, ma inoltre comportandosi come un legislatore modifica direttamente lordinamento allo scopo di armonizzarlo con la costituzione. 6 Roberto Romboli, El control de constitucionalidad de las leyes em Itlia, disponvel em: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/trcons/cont/4/est/est7.pdf, acesso em 14.08.2008, p. 192. 7 Nesse sentido, Augusto de la Vega, La sentencia constitucional en Italia, cit., pp. 217-218: nos inclinamos por utilizar el trmino sentencias manipulativas para aludir al fenmeno que el Tribunal denomina en general sentencias estimatorias parciales. Y ello porque parece el ms ampliamente consolidado en la doctrina y remarca suficientemente el carcter inevitablemente transformador del sentido de la disposicin inherente a este tipo de pronunciamientos, sendo por otra parte el generalmente aceptado en la doctrina espaola. Entre ns, com o mesmo entendimento, Gilmar Mendes, et al., Curso de direito constitucional, So Paulo: Saraiva/IDP, 2007, p. 1184: A doutrina e a jurisprudncia brasileiras admitem plenamente a teoria da divisibilidade da lei, assim, o Tribunal s deve proferir a inconstitucionalidade daquelas normas viciadas, no devendo estender o juzo de censura s outras partes da lei, salvo se elas no puderem subsistir de forma autnoma. O mesmo se aplica aos vetos no controle poltico-preventivo (art. 66, 2/CF). Faz-se mister, portanto, verificar se esto presentes as condies objetivas de divisibilidade. Impe-se aferir o grau de dependncia entre os dispositivos. Impe-se verificar, igualmente, se a norma que h de subsistir aps a declarao de inconstitucionalidade parcial corresponderia vontade de legislador. No exame sobre a vontade do legislador assume peculiar relevo a dimenso e o significado da interveno que resultar da declarao de nulidade. 8 Cf., para posio diversa, Chiara Agnoletto, Gli effetti delle sentenze di accoglimento della Corte costituzionale sugli atti amministrativi e processuali penali, disponvel em:
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Acerca da primeira dessas espcies, devemos reconhecer que a manipulao pode ocorrer atravs, somente, da eliminao parcial do texto ou sentido da disposio. De fato, intuitivo que a eliminao de um no de uma frmula legislativa pode ser a origem de uma srie nova de normas, tal operao, portanto, seria pseudoeliminatria. So decises em que a anulao de um fragmento ou inciso do preceito terminar, em muitos casos, na emergncia de uma norma nova e distinta no ordenamento 9. O argumento alcana tambm as sentenas interpretativas. Silvestri, v. g., pde afirmar que todas as sentenas interpretativas so aditivas, e que sua prolao traduz o exerccio de um poder formalmente jurisdicional, mas substancialmente legislativo10. Por derradeiro, quanto especificidade da interpretao conforme a Constituio, talvez baste a lio de Mendes, para quem a
eliminao ou fixao, pelo Tribunal, de determinados sentidos normativos do texto, quase sempre tem o condo de alterar, ainda que minimamente, o sentido normativo original determinado pelo legislador. Por isso, muitas vezes a interpretao conforme levada a efeito pelo Tribunal pode transformar-se numa deciso modificativa dos sentidos originais do texto11.

Importa, sobretudo, integrar ao gnero decises manipulativas tanto decises aditivas stricto sensu, quanto decises interpretativas e de nulificao parcial que apenas revelam-se aditivas quando ponderados seus efeitos. 2. Decises manipulativas de perfil aditivo em controle de constitucionalidade: confluncias entre as jurisprudncias da Corte costituzionale italiana e do Supremo Tribunal Federal brasileiro

http://www.tesionline.com/intl/preview.jsp?idt=21208, acesso em 14.10.2008, que distingue, ao lado de outros autores, as sentenas interpretativas das manipulativas. 9 Rubio Llorente, et al., Estudios sobre jurisdiccin constitucional, cit., p. 123. 10 G. Silvestri, Le sentenze normative della Corte costituzionale italiana, apud, Giusi Sorrenti, Linterpretazione conforme a Costituzione, Milano: Giuffr, 2006, p. 198. 11 Gilmar Mendes, et al., Curso de direito constitucional, cit., pp. 1192-1193.
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A comparao proposta importa por ressaltar os paralelos que, no obstante as peculiaridades do constitucionalismo italiano12, existem entre as circunstncias jurdico-polticas em que atuam a Corte costituzionale daquele pas e o Supremo Tribunal Federal brasileiro13, justificando suas iniciativas no sentido de sanar unilateralmente a situao de inconstitucionalidade14. No mbito do Supremo Tribunal Federal, poder-se-ia coligir copiosa jurisprudncia em que a interpretao conforme a Constituio levou o Tribunal prolao

Cesare Pinelli, Diritto, legge, costituzione. Variazioni sul tema, disponvel em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/convegni/aic200210/pinelli.html, acesso em: 09.03.2009, item n 4: Si trattava di uma concezione diversa tanto dal costituzionalismo americano, dove lidea di costituzione va sempre oltre i risultati della contingente volont politica del legislatore, e funde piuttosto da difesa dei diritti costituzionali nei confronti delle mutevoli maggioranze parlamentari, quanto dal costituzionalismo francese, dove al contrario la sovranit dellassemblea elettiva ad esprimere una massima disponibilit di interpretazione costituzionale. 13 Entre eles, podemos referir a comum recalcitrncia parlamentar nos dois pases em atender ao apelo por legislao partido das respectivas jurisdies constitucionais. No Supremo Tribunal Federal, encontram-se, pelo menos, duas decises com efeitos aditivos que se fundam, tambm, em tal recalcitrncia. Cf., nesse sentido, a Ementa do MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 26.06.1992: Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional e considerando que, embora previamente cientificado no Mandado de Injuno n 283, rel. Min. Seplveda Pertence, absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente imposta, torna-se prescindvel nova comunicao instituio parlamentar, assegurandose aos impetrantes, desde logo, a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor pelo preceito transitrio (Deciso substancialmente idntica foi proferida no MI 562, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 20.06.2003). 14 O fenmeno tambm recorrente no Tribunal Constitucional espanhol, cf., nesse sentido, Camazano, La accin abstracta de inconstitucionalidad, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005, pp. 409-410: La utilizacin de este tipo de sentencias se plantea especialmente respecto de las hiptesis de desigualdad normativa o trato desigual por parte de una ley, porque la Ley prev determinadas consecuencias para determinadas hiptesis, pero no para otros supuestos que constitucionalmente hubieran exigido un tratamiento igual. Como dice el TC espaol, ante tales hiptesis cabe, en principio, equiparar por arriba, suprimiendo las restricciones o exclusiones injustificadas establecidas por el legislador con la consiguiente extensin del beneficio a los discriminados y as lo ha hecho el TC espaol, por ejemplo, extendiendo la pensin de viudedad prevista en favor de las viudas tambin a los viudos (SSTC 103 y 104/1983, entre otras); o extendiendo determinadas prestaciones, previstas en el enunciado legal para las hijas o hermanas de pensionistas de jubilacin o invalidez, tambin a los hijos y hermanos (STC 3/1993, de 14 de enero); o extendiendo determinados derechos reconocidos por el texto de la norma a favor de los militares profesionales que ingresaron en las Fuerzas Armadas de la Repblica antes del 18 de julio de 1936 tambin a los militares profesionales ingresados con posterioridad a dicho ao en tales Fuerzas Armadas (STC 116/1987); o extendiendo el beneficio de subrogacin mortis causa previsto en la legislacin de arrendamientos urbanos al conviviente more uxorio (STC 222/1992, de 11 de diciembre); o suprimiendo determinados lmites especficos que operaban para el reconocimiento de una pensin de orfandad a favor de los hijos por adopcin con la supuesta finalidad de evitar ciertos fraudes (supervivencia del adoptante por dos aos, al menos, desde la fecha de la adopcin), y que no operaban respecto de los hijos por naturaleza (STC 200/2001). Em todas as hiptesis, note-se, o provimento aditivo era o objeto principal da ao, e no um mero efeito regulador das situaes jurdicas apanhadas pelo julgamento do Tribunal.
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de decises com efeitos aditivos, adequando, unilateralmente, a norma impugnada ao conjunto da Constituio. esse resultado aditivo chega-se por vias tcnicas diversas (procedncia parcial sem reduo de texto15, interpretao conforme a Constituio restritiva ou extensiva do mbito de incidncia da norma impugnada em ADI, extenso da rea de incidncia de disciplina anloga j existente, etc.) e talvez isso explique o silncio da doutrina sobre a natureza desse conjunto de decises. Exemplifiquemos: sem aditar o texto da lei impugnada, o Tribunal, por via de interpretao, estendeu o mbito de incidncia de um regime processual mais favorvel com o intuito de colmar, unilateralmente, omisso ofensiva ao princpio da isonomia:
Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente para, sem reduo de texto, dar interpretao ao pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil conforme Constituio Federal e declarar que a ressalva contida na parte inicial desse artigo alcana todos os advogados, com esse ttulo atuando em juzo, independentemente de estarem sujeitos tambm a outros regimes jurdicos16.

Em outra ocasio - a provar a heterogeneidade dos problemas que o Tribunal precisa enfrentar -, a eficcia necessria salvaguarda do princpio da igualdade era oposta, ou seja, a restrio do mbito de incidncia da norma. O Tribunal considerou que a norma que limitava em R$ 1.200,00 a participao da Previdncia Social no pagamento da licena gestante, e que obrigaria, ento, o empregador a responder, sozinho, pelo restante, teria como consequncia necessria o desequilbrio de gnero na ocupao de postos de trabalho. Mais uma vez atravs da tcnica da interpretao conforme a Constituio, o Tribunal excluiu a hiptese da licena gestante da rea de incidncia do teto estabelecido. A deciso est assim ementada:
Se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira, facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador

Como resultado de decises de procedncia parcial sem reduo de texto, v. g., o Tribunal alterou o ordenamento na ADI 3324/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 05.08.2005 e na ADI 2084/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 14.09.2001. 16 Assim ementada a ADI 2652/DF, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 14.11.2003.
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masculino, ao invs da mulher trabalhadora (omissis) Estar, ainda, conclamando o empregador a oferecer mulher trabalhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a R$ 1.200,00, para no ter de responder pela diferena (omissis) a Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal17.

Caberia referir, por derradeiro, a deciso proferida na ADI-MC 2332/DF, de relatoria do Min. Moreira Alves18, quando o Tribunal proferiu deciso com efeitos prximos aos que a doutrina italiana atribui s decises substitutivas19. Majoritariamente, o tribunal resolveu
deferir a medida liminar para suspender, no art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano (omissis) para dar, ao final do caput do artigo 15-A, interpretao conforme Carta da Repblica, de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena20.

O estudo simultneo das jurisprudncias dos dois Tribunais revela que os problemas que a Corte costituzionale sana, unilateralmente, com decises aditivas stricto sensu so substancialmente idnticos aos que o Supremo Tribunal Federal sana, tambm de forma autnoma, atravs de interpretao conforme a Constituio com eficcia aditiva. So tcnicas decisrias distintas, mas com objetivos e efeitos materialmente iguais. Na sentena n 385 de 2005, v. g., a Corte, tambm confrontada por tema referente ao princpio da igualdade aplicado questes de gnero, assentou a
ADI 1946/DF, Rel. Sydney Sanches, DJ de 16.05.2003. Coerente com sua recusa geral e constante dos efeitos normativos em controle de constitucionalidade, o Min. Moreira Alves ficou vencido na parte aditiva da deciso que destacamos agora, porm, por ter sido vencedor em outros vrios pontos que o pedido de medida cautelar tambm atacava, restou-lhe a redao da ementa. 19 Definindo o papel das decises substitutivas, escreveu Gustavo Zagrebelsky, La giustizia costituzionale, cit., pp. 157-158: sono utilizzate nelle ipotesi in cui la legge prevede qualcosa mentre, costituzionalmente, dovrebbe prevederne unaltra. In questa ipotesi, la corte usa dichiarare lincostituzionalit delle legge in quanto (nella parte nei limiti in cui) contiene una certa prescrizione anzich unaltra. Siamo qui al punto massimo ipotizzabile di creativit di una decisione di incostituzionalit. 20 ADI-MC 2332/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 02.04.2004.
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ilegitimidade constitucional dos arts. 70 e 72 do decreto legislativo n 151, de 26 de maro de 2001, na parte em que no prev o princpio que ao pai respeita perceber, alternativamente me, a indenizao de maternidade, atribuda apenas a essa21.

Reconhecendo a inevitabilidade dos efeitos aditivos em controle de constitucionalidade, o Ministro Gilmar Mendes, no voto que proferiu por ocasio do juzo de admissibilidade da ADPF-QO 54, ponderou:
Para os que ainda no se convenceram do cabimento da ADPF na espcie, h de se indagar: como agiria o Supremo Tribunal Federal se se deparasse com um habeas corpus em um caso como o presente? (omissis) Caso a criana no tivesse nascido, o Tribunal poderia escusar-se de julgar o writ? (omissis) Se o Tribunal autoriza, que norma permissiva ele estar a invocar para admitir a interrupo da gravidez? Com certeza, estar reconhecendo, em sede de habeas corpus, ainda que no o faa expressamente, uma nova causa de excludente da ilicitude implcita ao art. 128, ou a inaplicabilidade espcie do art. 124, ambos do Cdigo Penal (omissis) No teria essa deciso o efeito de generalidade do entendimento perante o Poder Judicirio e, eventualmente, a Administrao? A resposta h de ser afirmativa (omissis) Atualmente o Plenrio est julgado o HC 82.959, sobre a vedao progresso de regime nos crimes hediondos, cuja deciso, certamente, ultrapassar os limites daquele caso concreto (omissis) O Plenrio est julgando a RCL 2.391, sobre a exigncia legal do recolhimento priso, cuja deciso igualmente ter efeitos alm da situao especfica. Se tal possvel em habeas corpus, em reclamao ou em outras aes individuais, por que no o ser em ADPF?22.

Corte costituzionale, sent. n. 385/2005, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/schedaDec.asp?Comando=RIC&bVar=true&Trm D=&TrmDF=&TrmDD=&TrmM=&iPagEl=1&iPag=1, acesso em: 1.1.2009. Cf., ainda sobre o uso de decises aditivas contra discriminaes legislativas, a Sent. 144/1983, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/schedaDec.asp?Comando=RIC&bVar=true&Trm D=&TrmDF=&TrmDD=&TrmM=&iPagEl=1&iPag=1, acesso em: 10.02.2009, tambm da Corte costituzionale, contra lei que distinguia entre os filhos de cnjuges separados consensualmente, e os de casais separados litigiosamente, in verbis: dichiara lillegittimit costituzionale dellart. 156, sesto comma del Cdice Civile, nella parte in cui non prevede che le disposizioni ivi contenute si applichino a favore dei figli di coniugi consensualmente separati. Outro direito fundamental garantido pela Corte italiana atravs de deciso aditiva foi o da ampla defesa no processo penal; cf., nesse sentido, a Sent. 190/1970, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/schedaDec.asp?Comando=RIC&bVar=true&Trm D=&TrmDF=&TrmDD=&TrmM=&iPagEl=1&iPag=1, acesso em: 3.1.2009, que facultou tambm aos advogados de defesa - e no apenas ao rgo persecutrio como fazia a lei - o acesso ao interrogatrio de seus clientes. 22 ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, pp. 170-171. Corroboram as palavras de Sua Excelncia, as que escreveu Giusi Sorrenti, Linterpretazione conforme a costituzione, cit., pp. 278-9: un elevato tasso di creativit nelle decicioni dei giudici trova pur sempre um fattore di copensazione nel ristretto
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Concluindo, aduziramos que o reconhecimento de um poder normativo com efeitos gerais ao Supremo Tribunal Federal torna-se manifesto ainda por outras duas razes. Em face da instituio da Smula Vinculante, mas tambm, e principalmente, entendemo-lo expresso na gradual mudana do entendimento sobre os efeitos que podem advir de um eventual conhecimento e provimento em Mandado de Injuno. Nesse sentido, o MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 14.11.1991:
Se o sujeito passivo do direito constitucional obstado a entidade estatal a qual igualmente se deva imputar a mora legislativa que obsta ao seu exerccio, dado ao Judicirio, ao deferir a injuno, somar, aos seus efeitos mandamentais tpicos, o provimento necessrio a acautelar o interessado contra a eventualidade de no se ultimar o processo legislativo, no prazo razovel que fixar, de modo a facultar-lhe, quando possvel, a satisfao provisria do seu direito.

Tambm assim o Acrdo exarado no MI 543, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24.05.2002.
O Tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito indenizao, sem constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de sentena de condenao, fixar o valor da indenizao.

A Ementa do MI 712, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 25.10.2007:

Alterao de entendimento anterior quanto substncia do mandado de injuno. Prevalncia do interesse social. Insubssistncia do argumento segundo o qual dar-se-ia ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Incumbe ao Poder Judicirio produzir a norma suficiente para tornar vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, consagrado no Art. 37, VII, da Constituio do Brasil. (Grifamos)

E, por fim, a deciso do MI 670:

ambito di applicazione della sentenza, circoscritto, dal punto di vista oggetivo, al singolo caso e, da quello soggettivo, alle sole parti del giudizio e in ci, in definitiva, rinviene la sua giustificazione; mentre la Corte costituzionale opera su un pienno pur sempre diverso, che per quanta (pur giusta) insistenza si faccia sul rilievo del caso nei giudizi di costituzionalit, non potr mai arrivare a combaciare del tutto con quello del singolo episodio della vita, ma sar sempre pi ampio rispetto ad esso.
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Direito de greve dos servidores pblicos civis. Hiptese de omisso legislativa inconstitucional, mora judicial, por diversas vezes, declarada pelo Plenrio do STF. Riscos de consolidao de tpica omisso judicial quanto matria. A experincia do direito comparado. Legitimidade de adoo de alternativas normativas e institucionais de superao da situao de omisso23.

3 Decises manipulativas em matria penal As tcnicas unilaterais de supresso da inconstitucionalidade, a exemplo do que acontece em matria prestacional/oramentria, enfrentam redobradas resistncias quando a norma acoimada inconstitucional possui natureza criminal. Dois argumentos so aduzidos para barrar a prtica decisria manipulativa no mbito criminal: a competncia exclusiva do legislador em matria de crime e pena e a especial rigidez com que incide sobre ela o princpio da legalidade. Contudo, questes como, v. g., o controle de constitucionalidade da legislao penal pr-constitucional autoritria inclusive, em casos como o italiano e o brasileiro24 podem levar a jurisdio constitucional, premida pela obrigao de sustentar a higidez dos direitos fundamentais, a prolatar decises com efeitos aditivos tambm em matria criminal. Em tantas oportunidades exigiu-se da Corte italiana que resolvesse questes desse jaez que, no interior de sua jurisprudncia, as teses da admissibilidade e inadmissibilidade das decises manipulativas em matria criminal lograram inscrever um processo dialtico, consubstanciado em numerosos julgados em ambas as direes. Antes, porm, de analisar a rica jurisprudncia do Tribunal de Roma, e com o intuito de destacar a atualidade e importncia do problema em tela, alguns pargrafos sero dedicados ao julgamento da admissibilidade da ADPF-54 (caso dos anencfalos), ocasio em que o Supremo Tribunal Federal debateu a matria.
3.1 ADPF-54: o problema posto entre ns

MI 670, Rel. para Acrdo Min. Gilmar Mendes, DJ de 25.10.2007, p. 2. A ADPF-54, a nosso sentir, serve como exemplo desse processo, que tender a multiplicar-se entre ns graas competncia introduzida pelo inc. I do pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.882/99.
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Em tela, a discusso travada na Questo de Ordem, suscitada pelo Procurador Geral da Repblica, acerca da admissibilidade da ADPF 54. O pedido veiculado na ao justifica-se, quanto a sua admisso, por entender a Arguente que a eficcia da deciso ser somente a de declarar a atipicidade da conduta face aos dispositivos incriminadores atacados, vedando a interpretao da interrupo teraputica nos casos de feto com anencefalia comprovada como uma espcie de aborto25. De incio, deve-se destacar que resta do conjunto da dissenso26 uma recusa da premissa de mrito, a saber, que no se trata, na hiptese em tela, de aborto, mas de antecipao teraputica do parto. Essa tese, que se poderia chamar de tese da atipicidade, livraria o Tribunal de questes tcnico-decisrias desconfortveis. Ao contrrio, se est correta a dissenso, e se estamos diante da insero de uma nova exculpante (ou, numa outra soluo - embora tambm portadora de efeitos aditivos - diante da extenso interpretativa de exculpante j existente, a do art. 128, inc. II do Cdigo Penal27), a rtio dissidendi seria menos a condio objetiva do feto, atentando-se, em primeiro plano, para a dignidade e sade psquica da mulher gestante. Importa-nos, aqui, enfocar a tese comum aos votos vencidos, pois consideraram Suas Excelncias que a pretenso declarao de atipicidade da conduta, em

A pretenso da Arguente foi assim exposta por Seu Patrono: Que essa Eg. Corte, procedendo interpretao conforme Constituio dos arts. 124, 126 e 128, I e II, do Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848/40), declare inconstitucional a interpretao de tais dispositivos como impeditivos da antecipao teraputica do parto em casos de gravidez de feto anenceflico, diagnosticados por mdico habilitado, reconhecendo-se o direito subjetivo da gestante a se submeter a tal procedimento sem a necessidade de apresentao prvia de autorizao judicial ou qualquer outra forma de permisso especfica do Estado. Cf., ADPF-QO 54, Petio Inicial, Rel. Ministro Marco Aurlio, disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADPF&s1=54&processo=54, acesso em 29.03.2009, p. 23. Segundo a fundamentao da exordial, a interpretao atacada feria os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 1, inc. IV (dignidade da pessoa humana); Art. 5, inc. II (legalidade), Art. 6, caput e, finalmente, o Art. 96 (sade). 26 Embora tenham restado vencidos, a Ministra Ellen Gracie e os Ministros Csar Peluso, Carlos Velloso e Eros Grau confluem, por suas razes de decidir. Todos julgando estar o tribunal diante de uma ao que visa efeitos aditivos em matria penal. Dos votos vencedores, apenas no do Ministro Gilmar Mendes h a admissibilidade de tais efeitos. O ministro Joaquim Barbosa julgou que tal discusso no dizia com a admissibilidade e reservou-se o trat-la quando do julgamento de mrito. Os Ministros Carlos Brito, Nelson Jobim e Seplveda Pertence entendem no estar envolvida questo de adio jurisprudencial. O Relator, Ministro Marco Aurlio, no se manifestou sobre o ponto em discusso. 27 Cf., assim, o voto do Ministro Carlos Brito, especialmente os itens 20 a 24 da fundamentao, in: ADPFQO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, pp. 125-129.
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verdade, traz em seu bojo, como principal efeito normativo, a incluso de uma nova exculpante para o crime de aborto, aditando o art. 128 do Cdigo Penal, em clara invaso da esfera de conformao legislativa pelo Supremo Tribunal Federal28. Em suma: a dissidncia julgou que o pedido, para ser provido, exige do Tribunal a prolao de uma deciso com contedo aditivo e eficcia vinculante erga omnes na prtica, uma normatividade geral de cunho jurisprudencial que, ento, refutaram em bloco. Mesmo antes da apreciao da Questo de Ordem, o Ministro Eros Grau inaugurou a dissenso e grifou o problema, ou seja, o fato de que a liminar satisfativa deferida e, logo, uma eventual deciso de mrito favorvel Arguente teve o efeito de, por quatro meses, como se a lei tivesse sido reescrita, como se o Cdigo Penal tivesse sido reescrito pela Corte, como legislador positivo, permitir uma terceira modalidade de aborto29. Foi a Ministra Ellen Gracie quem deu forma mais alargada dissenso. Lembrou Sua Excelncia que a tal prtica (decises com efeitos aditivos) o Tribunal se tem recusado nas demais formas de controle, obtemperando que
o objeto da ao o de acrescentar contedos norma vigente. Ora, a jurisdio constitucional normalmente convocada para expungir do ordenamento normas que estejam em descompasso com a Constituio, no para oferecer acrscimos ao ordenamento positivo em usurpao competncia dos outros dois poderes. Circunstncias h, porm, em que as disposies de inconstitucionalidade tornam necessrio o preenchimento de lacunas criadas pela prpria deciso, por isso, fala-se em efeitos aditivos que podem ter as sentenas dos Tribunais Constitucionais. So decorrncia, so efeitos perifricos ou colaterais de decises preponderantemente ablativas e que, ao declararem uma inconstitucionalidade, invalidam a situao de segurana jurdica que se baseara na presuno de legitimidade
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Nesse sentido, o voto do Ministro Csar Peluso, in: ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, p. 154: No fundo se trata e nisso no h dvida alguma de criar, margem da interpretao das normas de carter penal, mais uma excludente de ilicitude, e neste ponto gostaria de fazer a seguinte observao: essa tarefa prpria de outra instncia, no desta Corte, que j as tem outras e gravssimas, porque o foro adequado da questo do Legislativo, que deve ser o intrprete dos valores culturais determinantes da edio de normas jurdicas. no Congresso Nacional que se deve debater se a chamada antecipao de parto, neste caso, deve ser, ou no, considerada excludente de ilicitude. 29 ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, p. 85. No mesmo sentido, votou o Ministro Carlos Velloso, p. 214: Pretende-se, mediante interpretao da lei penal conforme a Constituio, instituir uma terceira excludente de criminalidade relativamente ao crime de aborto. O que se pretende, portanto, que o Supremo Tribunal Federal inove no mundo jurdico. E inove mediante interpretao.
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da norma ou ato administrativo, com base nas quais muitas relaes se tero desenvolvido. Consciente dessa realidade, o tribunal Constitucional ento adota as medidas necessrias a evitar onerao excessiva a todos quantos de boa-f regraram sua atuao pelo diploma ou ato viciado. No conheo, porm, exemplo de jurisdio constitucional em sistema de direito codificado (Civil Law) que seja provocada para atitude exclusivamente criadora de direito, como se v no caso presente30.

E marcando a leitura acerca da separao de poderes, comum a todos os votos dissentneos, concluiu:
A esse propsito, preciso tambm registrar que inmeras so as iniciativas parlamentares tendentes a alargar as excludentes de ilicitude da prtica de abortamento. Sete projetos encontram-se em tramitao conjunta nas casas legislativas, um deles foi arquivado no Senado em 21.10.04 e outro, em regime de tramitao ordinria, aguarda parecer. Por isso, no h como deixar de conferir pretenso da autora o intuito de ver institudo, por meio de deciso judicial, em controle concentrado de constitucionalidade, aquilo que o legislador, at hoje, no concedeu31. 3.2 Reserva de lei, princpio da legalidade em matria penal e rigidez dos direitos fundamentais

Concordamos com os votos dissentneos quando destacam os efeitos aditivos concretos que, necessariamente, adviro de uma possvel deciso de procedncia da ADPF-54. No obstante, a recusa absoluta ao cabimento da tcnica decisria manipulativa em matria penal no parece consentnea, data vnia, nem com a prtica jurisprudencial comparada, nem com a flexibilidade decisria requerida pela diversidade das situaes em que os direitos fundamentais soam ser violados pela lei, ou por sua atuao judicial ordinria. Parece-nos particularmente contrrio natureza contramajoritria da jurisdio constitucional, o argumento segundo o qual, em linhas gerais, a minoria no pode conseguir no Tribunal o que no conseguiu no Parlamento. Essa forma de encarar as relaes entre os Poderes dentro de um Estado constitucional poder afirmar-se, no duvidamos, enquanto uma escolha jurdico-poltica, mas de forma alguma responde como algo nsito jurisdio constitucional. Ao contrrio, d-nos notcia Cox que, sob a Corte de

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ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, pp. 196-197. ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, p. 195.
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Warren, no era incomum que perdedores no processo poltico usassem a litigncia constitucional como um instrumento criador de polticas sociais32. A produo legislativa em matria penal pode servir como veculo para a discriminao e a desproporo, para a compresso ou indiferena conservadora da maioria em relao minoria. Da porque, referindo-se Itlia, Sorrenti atestou o fato de que as decises interpretativas de rejeio, no direito penal, so conduzidas sob a luz do cnone da razoabilidade33. A exigncia de extrema racionalidade que a Constituio veicula em relao matria criminal no realiza-se apenas no processo legislativo, lhe anterior e transcendente, e submete-se (como, de resto, todo o direito pblico) ao princpio da proporcionalidade. A discricionariedade legislativa em matria penal encontra limites nos valores constitucionais, no apenas nos valores de previsibilidade e anterioridade da lei penal, mas em todo o conjunto valorativo conformador do Estado. Poder-se-ia, v. g., avanar para negar legitimidade constitucional incriminao que, mesmo

presumivelmente apta a alcanar a finalidade preventiva mirada pelo Estado legislador, produzisse, atravs da pena, dano a direito fundamental, desproporcionalmente maior que a vantagem obtida com o instrumento criminal para tutela de outro bem. A mesma ilegitimidade poderia resultar da desateno ao princpio da subsidiariedade da tutela penal, que deve ser utilizada pelo legislador sob a lgica da extrema ratio. Nesse ponto, na verdade, o tema das tcnicas decisrias em controle de constitucionalidade da lei penal faz fronteira com outro, qui mais delicado, o do abuso de poder legislativo. Por fim, existe o problema do direito penal pr-constitucional, tambm passvel de ser sanado atravs de decises aditivas, pelo que torna-se pertinente lembrar a opinio do Min. Seplveda Pertence:
O eminente Min. Carlos Velloso, citando Moreira Alves, adverte que no pode a interpretao conforme alterar o sentido da lei; certo (omissis) De qualquer modo, essa assero que o Min. Carlos Velloso alicera no mestre

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Archibald Cox, The role of the Supreme Court in american government, New York: Oxford University Press, 1977, p. 102. 33 Giusi Sorrenti, Linterpretazione conforme a costituzione, cit., p. 261.
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Moreira Alves h de ser colhida cum grano salis, se se cuida, como aqui se trata, de texto legal pr-constitucional34.

Sobre a admissibilidade das decises manipulativas em matria criminal, tambm controvertem a doutrina e a jurisprudncia estrangeiras. Assim, ao menos, a situao que encontramos em alguns pases europeus. Exemplo do dissenso espanhol acerca da matria, oferecem Llorente e Camazano. O primeiro foi categrico:
Questo distinta a que se refere interpretao conforme de normas penais e, em geral, sancionatrias, mbito em que os imperativos da lex certa e da necessria retroao do pronunciamento estimatrio in bonus devem levar reduo, ou mesmo supresso, do recurso decises interpretativas em favor da estrita declarao de inconstitucionalidade com a conseqente nulidade35.

Camazano, lembrando que o prprio Tribunal espanhol j havia feito uso de interpretaes conformadoras de tipos penais36, considerou que no se pode excluir, de

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ADPF-QO 54, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 31.08.2007, p. 210. O paralelo com o sistema italiano no requer esforo, cf., para tanto, Markus Beilfuss, Tribunal Constitucional y reparacin de la discriminacin normativa, cit., p. 166: El paradigma ms claro en este sentido lo constituye, sin duda, el caso italiano, donde la llamada inercia del legislador ya provoc que en sus primeros aos de actividad la Corte Constitucional asumiese una importante funcin de suplencia frente a la pasividad del legislador para reformar las leyes del rgimen fascista. 35 Rubio Llorente, et al., Estudios sobre jurisdiccin constitucional, cit., p. 132. 36 A esse respeito, confira o leitor a STC 111/1993, do Tribunal Constitucional espanhol, disponvel em: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-1993-0111, acesso em 02.04.2009, que deu provimento ao recurso de amparo contra condenao baseada em uma lei penal considerada ofensiva ao princpio da ultima ratio em matria penal: 3. Segn hemos afirmado (SSTC 75/1984, fundamento jurdico 3.), una aplicacin defectuosa de la Ley penal puede implicar, eventualmente, la vulneracin de un derecho constitucionalmente garantizado, protegido mediante el recurso de amparo. Cuando se alega tal cosa, como en el presente caso ocurre, este Tribunal ha de analizar, desde el punto de vista del derecho constitucionalmente garantizado, la interpretacin y aplicacin que el Juez ordinario ha hecho de la norma penal [F.J. 5]. 4. El principio de legalidad en el mbito del Derecho sancionador estatal implica, por lo menos, estas tres exigencias: la existencia de una Ley (lex scripta); que la Ley sea anterior al hecho sancionado (lex praevia), y que la Ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa); lo que significa la prohibicin de extensin analgica del Derecho penal al resolver sobre los lmites de la interpretacin de los preceptos legales del Cdigo Penal (SSTC 89/1983, 75/1984, 159/1986, 33/1987 y 199/1987, entre otras). Por otra parte, este Tribunal (SSTC 62/1982 y 53/1985) ha considerado que la cuestin de la determinacin estricta o precisa de la Ley penal se encuentra vinculada con el alcance del principio de legalidad [F.J. 6] (omissis) 10. Ningn inters pblico esencial se advierte en la exigencia de un ttulo para la intermediacin en el mercado inmobiliario que no responda sino a intereses privados o colegiales, legtimos y respetables, pero insuficientes por s solos para justificar la amenaza de una sancin penal como la aqu aplicada. Incurriendo, as, en una vulneracin del principio de proporcionalidad entre el injusto y la pena que es inherente a un Estado social y democrtico de Derecho como el que la Constitucin configura (art. 1.1 C.E.).
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modo absoluto, a possibilidade de sentenas interpretativas no mbito penal, se bem - e aqui estabeleceu o limite que lhe pareceu adequado -, que h fazer-se uso especialmente prudente de tais pronunciamentos e, desde logo, nunca contra cives, o que veda toda interpretao expansiva ou analgica37. Na Itlia, a situao no distinta. Por vezes, afirma-se estarem vedadas as sentenas manipulativas em tema de norma incriminadora e punitiva, face rigorosssima reserva de lei do art. 25, pargrafo 2 da Constituio italiana38. A tese do no cabimento de decises manipulativas em matria penal conta com vrios julgados da Corte costituzionale a emprestar-lhe supedneo39. Na Sent. n. 42/1977, v. g., o Tribunal de Roma definiu a matria como eminentemente poltica, pelo que, considerou ento a Corte, resta excluda qualquer possibilidade de interveno atravs de sentenas consideradas aditivas40. Em tais situaes, a questo de inconstitucionalidade era rejeitada como manifestamente inadmissvel, sempre com o argumento de que no dado ao juiz constitucional pronunciar decises das quais se possa derivar a criao exclusivamente reservada ao legislador de uma nova disposio penal41. Contra a tese da reserva de lei e reserva de parlamento em matria penal, parte da doutrina ops considerveis argumentos. J se disse, nessa ordem de idias, que a aceitao da tese comportaria a necessidade de estend-la a todas as matrias que a Constituio reserva ao legislador42. Soma-se a isso a ponderao de Beilfuss, para quem, enquanto limite funcional das sentenas constitucionais, o raciocnio a partir da figura da

Joaqun Camazano, La accin abstracta de inconstitucionalidad, cit., p. 386. Augusto Cerri, Corso di giustizia costituzionale, Milano: Giuffr, 1994, p. 99. No mesmo sentido, Pasquale Costanzo, Legislatore e Corte costituzionale: uno sguardo dinsieme sulla giurisprudenza costituzionale in matria di discrezionalit legislativa dopo cinquantanni di attivit, disponvel em: http://www.giurcost.it.org/studi/CostanzoLanzarate.htm, acesso em 21.12.2008, item n. 6. 39 Cf., exemplificativamente, as sentenas de nmeros: 188, 193 e 212/1993 e 260/1994, disponveis em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em: 02.10.2008. 40 Sentena n. 42/1977, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. 41 Sentena n. 146/1993, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. 42 Elena Malfatti, Giustizia costituzionale, cit., p. 124.
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reserva de lei deve sujeitar-se, em cada caso, existncia de uma verdadeira liberdade de configurao por parte do legislador para reparar a inconstitucionalidade43. Ademais, esse entendimento jurisprudencial nunca logrou, ao contrrio do que afirmam alguns autores44, firmar-se em uma jurisprudncia pacfica45. Diante da incerteza pretoriana, a doutrina avanou para, considerando superada a questo da admissibilidade, definir os limites que decises com tal perfil deviam observar na seara criminal. Agnoletto, v. g., opinou que o respeito reserva de lei no exclui a deciso manipulativa in bonam partem, que tenha efeito restritivo da aplicao da norma penal46. A anlise do conjunto formado pelas decises de perfil manipulativo proferidas pela Corte italiana interessa, mais que como indicirio do cabimento da modalidade decisria tambm em matria de crime e pena, como uma fonte de critrios aos quais a jurisdio constitucional deve submeter o arcabouo estatal persecutrio. Em 1974, por ocasio da prolao da sent. n. 218 daquele ano judicirio, e aps destacar a impropriedade do provimento jurisdicional para estatuir comportamentos que devam ser punidos e qual deva ser a qualidade e a medida da pena, a Corte traou linhas claras para a discricionariedade legislativa na matria: desde que esse poder contenha-se nos limites da racionalidade, julgando, na espcie que lhe era submetida ento, que o legislador havia excedido tal limite, ausente qualquer elemento lgico que pudesse desdobrar-se em fundamento jurdico e racional de uma normatividade como a impugnada47. A anlise tipolgica do conjunto de decises manipulativas proferidas em matria criminal pela Corte, ao menos at onde fomos capazes de lev-la, parece indicar

Markus Beilfuss, Tribunal constitucional y reparacin de la discriminacin normativa, cit., p. 75. Augusto Cerri, Corso di giustizia costituzionale, cit., p. 98, por exemplo, afirmou a jurisprudncia pela inadmissibilidade das decises manipulativas em matria criminal como costante, a partire dalla sent. 42/2977. 45 Para cada deciso afirmando a inadmissibilidade de decises aditivas ou manipulativas em matria penal, existe outra aditando o arcabouo persecutrio; cf., exemplificativamente, as sentenas nos. 31/1969, 108 e 218/1974, 27/1975, 139 e 409/1989, 254/1994, 61/1995 e 145/2002. 46 Chiara Agnoletto, Gli effetti delle sentenze di accoglimento della Corte Costituzionale sugli atti aministrativi e processuali penali, cit., item 3.2. 47 Sentena n. 218/1974, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008.
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uma prevalncia de decises aditivas e substitutivas, embora presentes tambm as decises de nulidade parcial com efeitos aditivos. Extraindo ainda um outro resultado da sobredita anlise, h indcios de que as sentenas aditivas so usualmente utilizadas para restringir o mbito de incidncia de uma norma penal incriminadora ou alargar o de um enunciado exculpante, enquanto as decises substitutivas so eleitas quando se trata de corrigir a inconstitucionalidade na fixao de penas, realizando literal controle da razoabilidade constitucional do dispositivo cominatrio. Da primeira espcie, ou seja, decises aditivas, so exemplos as sentenas 108/1974, 27/1975 e 61/1995. No julgado mais antigo, a Corte considerou o art. 415 do Cdigo Penal italiano ilegtimo constitucionalmente, na parte em que no especifica que a instigao luta de classes, para ser considerada crime, deve ser exercida de modo perigoso para a tranquilidade pblica48. Na deciso de 1995, novamente a Corte de Roma avanou em matria penal, para declarar a ilegitimidade constitucional do art. 39 do Cdigo Penal Militar, na parte em que no exclui da inescusabilidade da ignorncia de dever inerente ao estado militar, a ignorncia inevitvel49. Dentre as decises aditivas stricto sensu, importa-nos, sobretudo, a sentena 27/1975, por versar problemas, tanto processuais como de mrito, em vrios pontos similares aos que ocupam o Supremo Tribunal Federal na ADPF-5450. Na ocasio submeteu-se Corte italiana incidente acerca da inconstitucionalidade do art. 546 do Cdigo Penal, na parte em que punia quem praticava o aborto em hipteses nas quais, embora no estivesse a me sob perigo atual de morte configurador do estado de
Sentena n. 108/1974, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. Grifamos. 49 Sentena n. 61/1995, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. Grifamos. Essa deciso tambm nos parece importante por um outro motivo, nela vemos confirmada a tese que liga o cabimento das decises aditivas ao controle do direito pr-constitucional. Entre as razes de decidir da Corte, est a seguinte: questa Corte non manc di rilevare come l'interpretazione dell'art. 39 c.p.m.p. quale limite all'efficacia scusante dell'errore su legge extra penale, pur se, certamente rispondente alla ideologia degli autori del codice, non potesse ritenersi pi giustificabile, "sia perch contraria ai principi fondamentali del diritto penale (che sono principi di civilt), sia perch nel nuovo ordinamento democratico, anche militare, quei principi sono collegati all'ispirazione di fondo della Costituzione che rende ormai anacronistica quella interpretazione. 50 L, como aqui, o que se pretendia conseguir era o estabelecimento de uma hiptese exculpante da prtica, tpica, da interrupo mecnica da gravidez. L, como aqui, o parmetro constitucional envolvia o direito a sade e a dignidade da pessoa.
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necessidade, a gravidez fosse atestadamente comprometedora do bem-estar fsico e do equilbrio psquico da gestante. O Tribunal considerou, ento, que o interesse protegido constitucionalmente relativo ao feto poder-se-ia chocar, em algumas circunstncias, com outros interesses igualmente dignos do ponto de vista constitucional. E que, por isso, a lei no pode dar ao primeiro prevalncia total e absoluta, negando aos outros a adequada proteo. E justo esse vcio de legitimidade constitucional que invalida a atual disciplina penal do aborto. Considerou a Corte, ainda, que o dispositivo genrico do aborto necessrio no cobria a hiptese, pois o dano fsico e psquico da gestante pode ser previsvel, sem ser imediato. Sentenciou, ento, que a declarao de ilegitimidade do art. 546, por tais motivos, apresentava-se inevitvel, lavrando dispositivo no sentido de declarar a ilegitimidade constitucional do dispositivo penal atacado, na parte em que no prev que a gravidez possa ser interrompida quando a continuao da gestao implique dano, ou perigo, grave, atestado por mdico, para a sade da me51. Como exemplos de decises substitutivas que tm como meta a supresso de situaes de inconstitucionalidade criadas atravs da fixao de penas, poderamos referir as sentenas 409/1989 e 145/2002. Na deciso mais recente, a Corte houve por bem redefinir o tempo de durao de um efeito secundrio da condenao criminal. O dispositivo declarou a ilegitimidade constitucional da disposio impugnada na parte em que dispe que a suspenso perde a eficcia decorrido um perodo de tempo igual quele da prescrio do crime, afirmando que era possvel extrair do sistema uma previso de durao mxima da mesma cautelar suspensiva, quela de cinco anos52. Na sent. 409/1989, a Corte ofereceu supedneo para o que poderia ser denominado controle de constitucionalidade da proporcionalidade da pena, mtodo afeito ao controle do abuso de poder legislativo em matria penal, a ser instrumentalizado atravs de decises de perfil manipulativo:

Sentena n. 27/1975, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. Grifamos. 52 Sentena n. 145/2002, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008.
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Esta Corte j observou outras vezes que o princpio da igualdade exige que a pena seja proporcional ao desvalor do fato ilcito punido53, afim de que o sistema sancionatrio atenda, ao mesmo tempo, funo de defesa social e quela de tutela das posies individuais; e aduziu ainda que a valorao, quando oportuno, entra no mbito de discricionariedade do legislador, cujo exerccio pode ser censurado somente nos casos em que no se tenha respeitado o limite da razoabilidade. A sano de recluso de dois a quatro anos, cominada pelo segundo pargrafo do art. 8 da lei em exame, para o delito ali previsto, resulta, tendo em conta a disciplina sancionatria do artigo 151 do Cdigo Penal Militar, manifestamente irrazovel (omissis) Por esses motivos, A Corte Constitucional, reunidos os juzes, declara a ilegitimidade constitucional do art. 8, pargrafo 2, da Lei de 15 de dezembro de 1972, n. 772, na parte em que determina a pena cominada no patamar mnimo de dois anos ao invs de seis meses e no patamar mximo de quatro anos ao invs de dois anos54.

A questo das decises com efeitos aditivos em matria penal tem sua complexidade exacerbada quando tais efeitos surgem de uma deciso de provimento (nulidade) parcial. Aqui, no s a admissibilidade ou os limites, mas a prpria natureza aditiva da deciso controvertida. Aduzindo que, ao contrrio da modalidade aditiva stricto sensu, a de provimento parcial no introduz nada (se limitando a excluir a responsabilidade penal), autores h que estremam os dois tipos de deciso. Zagrebelsky, embora reconhea a possibilidade de surgirem efeitos positivos de provimentos nulificadores, afirmou que o argumento da reserva de lei parece no conferir com a deciso de acolhimento parcial, e que o princpio da exclusividade legislativa em matria penal
deve ser sempre conciliado com o limite constitucional a cujo respeito so destinadas as intervenes da corte constitucional. Por conseguinte, na hiptese55, a disciplina da prtica contra a procriao no deve ser reconstruda como a soma de tal artigo de lei mais a sentena n. 27/1975 da corte constitucional, mas como a soma de tal artigo de lei com o limite (negativo) imposto pelo princpio constitucional (feito valer concretamente pela sentena da corte constitucional). No parece, portanto, que o reclamo reserva de lei possa valer como argumento contra a sentena de acolhimento parcial que tem como seu elemento definidor o alcance

Cf., no mesmo sentido, as sentenas nos. 26/1979, 72/1980, 103/1982 e 49/1989, disponveis em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. 54 Sentena n. 409/1989, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. Grifamos. 55 Zagrebelsky refere-se deciso 27/1975, que comentamos pouco acima, referente ao alargamento das hipteses de excluso da ilicitude no crime de aborto.
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apenas negativo. Diversa concluso deve, ao contrrio, valer para a sentena de acolhimento com valor positivo ou paralegislativo56.

A relativa dicotomia estabelecida entre as decises de acolhimento parcial e as decises aditivas, embora a consideremos incapaz de obliterar a eficcia aditiva de muitas decises que declaram a nulidade de parte do dispositivo, ou de um grupo de suas interpretaes possveis, pode explicar a sent. n. 440/1995 da Corte romana, relatada pelo prprio Zagrebelsky, ocasio em que foi declarado parcialmente nulo o art. 724 do Cdigo Penal italiano57. A deciso em questo, que provocou dissenso mesmo entre os especialistas que buscaram definir sua tipologia e significado58, avulta em importncia por mais de uma razo. De incio, cumpre referir que a sent. 440/1995 a ltima de uma longa srie de decises que foram prolatadas acerca do mesmo art. 724 do Cdigo Penal italiano. Depois de buscar uma justificativa prtica para a inconstitucionalidade discriminatria evidente no artigo atacado59, a Corte, por ocasio da sent. n. 14/1973, emitiu reclamo por

Gustavo Zagrebelsky, La giustizia costituzionale, Bologna: Societ Editrice il Molino, 1977, p. 165. Codice Penale, Art. 724 Bestemmia e manifestazioni oltraggiose verso i defunti Chiunque pubblicamente bestemmia, con invettive o parole oltraggiose, contro la Divinit o i Simboli o le Persone venerati nella religione dello Stato, punito con l'ammenda da lire ventimila a seicentomila. (1). Alla stessa pena soggiace chi compie qualsiasi pubblica manifestazione oltraggiosa verso i defunti. (La Corte costituzionale, con sentenza n. 440 del 18 ottobre 1995, ha dichiarato l'illegittimit costituzionale del presente comma limitatamente alle parole "o i Simboli o le Persone venerati nella religione dello Stato"). 58 Augusto de la Vega, La sentencia constitucional en Italia, cit., pp.294-295, considerou que a sent. n. 440/1995 serve como indcio de que el artculo 25 de la Constitucin italiana y el principio de legalidad penal impedirn a la Corte tanto crear, reproducir o ampliar tipos penales, como agravar las penas previstas en la ley (omissis) no tanto por le existencia de una expresa reserva de ley, como por el peculiar significado y funcin del principio de legalidad penal. Tal principio comportara unas peculiares exigencias de certeza en la determinacin del tipo y la pena, que la creacin normativa jurisprudencial, aun la constitucional, no estara en condiciones de satisfacer. A semejante conclusin, ya sostenida claramente en discursos sobre la actividad de la Corte como los de Elia o La Pergola, y mantenida hoy por la prctica constante del Tribunal, vid., significativamente, la sentencia 440/1995. Markus Beilfuss, Tribunal constitucional y reparacin de la discriminacin normativa, cit., p. 167, por sua vez, entendeu a deciso como uma extenso do mbito de incidncia da disposio penal manipulada: la Sentencia 440/1995, relativa a la tipificacin del delito de blasfemia, que, como se ha sealado en el Captulo anterior, se refera exclusivamente a la religin catlica. Despus de haber desestimado en el ao de 1998 una cuestin de inconstitucionalidad dirigida contra dicho precepto porque, entre otras cosas, corresponda al legislador llevar a cabo su reforma, y no habindose producido esta ltima, en esta segunda Sentencia la Corte no dud en extender a las dems confesiones religiosas dicha proteccin penal, a pesar de tratarse de una materia reservada a la ley. 59 Na fundamentao da sent. 440/1995, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008, a Corte relatou a histria jurisprudencial do art. 724: Nella sentenza n. 79 del 1958 viene operata una prima conversione del
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uma plena atuao do princpio constitucional da liberdade de religio. Assentou, ento, que o legislador deveria promover uma reviso da norma, no sentido de estender a tutela penal contra a ofensa do sentimento religioso de indivduos pertencentes s confisses religiosas diversas da catlica60. A atitude de self restraint da Corte apenas conseguiu fazer perdurar a situao de inconstitucionalidade por discriminao legislativa por mais duas dcadas o legislador no reformou o Cdigo Penal. J em 1988, por ocasio do prolao da sent. n. 925, a Corte deu mais um passo, afirmando que a limitao da previso legislativa ofensa contra a religio catlica no poderia continuar a justificar-se com o argumento de que a ela pertencia a quase totalidade dos cidados italianos, e menos ainda com a s exigncia de tutelar o sentimento religioso da maior parte da populao italiana61. Finalmente, diante da absoluta inutilidade das tcnicas bilaterais antes empregadas, a Corte, na deciso 440/1995, afirmou a preeminncia do princpio constitucional da igualdade em matria de religio62. Esse breve histrico, por si s, mostra o quanto, e por quanto tempo, a rigidez dos direitos fundamentais pode ser banalizada se ao legislativo for dado, por um excessivo self restraint da jurisdio constitucional63, um mandato tcito para, ao sabor da maioria, flexibiliz-la. Por bvio, a esmagadora maioria da populao (e do parlamento)

bene giuridico protetto. La religione cattolica configurata non pi come la religione dello Stato in quanto organizzazione politica, ma dello Stato in quanto societ: la protezione speciale della religione dello Stato si giustificherebbe per la rilevanza che ha avuto ed ha la religione cattolica in ragione della antica ininterrotta tradizione del popolo italiano, la quasi totalit del quale ad essa sempre appartiene. ... La norma dell'art. 724 Cod. pen., come altre dello stesso Codice ..., si riferisce alla religione dello Stato dando rilevanza non gi a una qualificazione formale della religione cattolica, bens alla circostanza che questa professata nello Stato italiano dalla quasi totalit dei suoi cittadini, e come tale meritevole di particolare tutela penale, per la maggior ampiezza e intensit delle reazioni sociali naturalmente suscitate dalle offese ad essa dirette". 60 Sentena 14/1973, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008. 61 Sentena 925/ 1988, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008 62 Sentena 440/ 1995, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008: La perdurante inerzia del legislatore non consente - dopo sette anni dall'ultima sentenza, ribadita nei suoi contenuti dall'ordinanza n. 52 del 1989 - di protrarre ulteriormente l'accertata discriminazione, dovendosi affermare la preminenza del principio costituzionale di uguaglianza in materia di religione su altre esigenze - come quella del buon costume tutelato dall'art. 724 - pur apprezzabili ma di valore non comparabile. 63 Talvez, aqui, valesse repetir a lio presente na Ementa do MI 670, transcrita acima, acerca dos riscos de consolidao de tpica omisso judicial quanto matria.
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italiana catlica, e por isso mesmo a jurisdio constitucional talvez seja a nica sede institucional onde algum, ou algum grupo, no catlico, poderia defender seus direitos civis com alguma chance de xito. Alm da importncia da sentena em estudo para o raciocnio dos que assumem o postulado da jurisdio constitucional como elemento contramajoritrio do sistema poltico, sua justificao processual tem relevncia por suscitar alguma dvida quanto natureza puramente negativa (nulificadora) das decises de acolhimento parcial. Definindo as fronteiras da deciso que estava prolatando, o Tribunal de Roma assentou:
A declarao de inconstitucionalidade do art. 724, primeiro pargrafo, do cdigo penal deve, todavia, ser circunscrita parte que comporta, efetivamente, uma leso do princpio da igualdade. A norma impugnada se presta, assim, a ser dividida. Uma parte restando excluda qualquer valncia aditiva da presente pronuncia, de per se preclusa em face da particular reserva de lei em matria de crime e de pena se subtrai censura de inconstitucionalidade, resguardando a blasfmia contra a Divindade em gnero e assim protegendo da investida e da expresso ultrajosa todos os crentes e todas as espcies de f religiosa, sem distino ou discriminao, no mbito naturalmente do conceito constitucional de bom costume. A outra parte da norma do art. 724 considera, ao contrrio, a blasfmia contra os Smbolos e Pessoas referindo-se exclusivamente religio catlica, com consequente violao do princpio da igualdade. Para essa parte, apresentam-se duas possibilidades de superao do vcio revelado: a nulidade da norma inconstitucional por defeito de generalidade e a extenso da mesma s confisses religiosas excludas; Corte constitucional dada apenas a primeira, por causa da supramencionada proibio de decises aditivas em matria penal. Por esses motivos, A Corte Constitucional, declara a ilegitimidade constitucional do art. 724, primeiro pargrafo, do cdigo penal, limitadamente s palavras: ou Smbolos ou Pessoas veneradas na religio do Estado64.

H, porm, uma nuance no argumento. claro, pode-se estabelecer uma distino clara, tanto tipolgica quanto tcnica, entre as decises aditivas e as decises de acolhimento parcial, de fato, uma, adita o texto, outra, o reduz. Entretanto, no mbito da eficcia, a distino entre os tipos de deciso no mais possvel, pois, a qualquer esforo de raciocnio parecer claro que escrever A, C, D... e nulificar a parte que diz somente-B
Sentena 440/ 1995, disponvel em: http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/filtro.asp, acesso em 02.10.2008
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conduz ao mesmo resultado, ou seja, a insero de A, C, D. Sob esse entendimento, a sentena 440/1995, de fato, no uma sentena aditiva stricto sensu, mas uma sentena de acolhimento parcial com reduo de texto, portadora de eficcia aditiva para alargar o mbito de incidncia da norma penal incriminatria, ou seja, com efeitos aditivos in malam partem. Como supedneo para a recusa da tese que postula efeitos meramente negativos para a deciso de acolhimento parcial com ou sem reduo de texto -, recorremos s lcidas palavras de Sorrenti:
Tem-se observado que a pronncia de nulidade total sempre modificativa do ordenamento jurdico, enquanto a eliminao de uma disposio determina a atrao de dispositivos dessa disciplina ou em espao juridicamente indiferente ou no mbito de aplicao de uma norma mais geral que resultava comprimido pela presena da disposio impugnada. Em tais hipteses, porm, a aplicao dessa segunda disposio ao mbito ftico regulado pela norma nulificada depende diretamente de estar em vigor e do significado que se lhe atribui com base no cnone hermenutico geral, e s indiretamente da pronncia de inconstitucionalidade. Diversamente acontece quando, em relao disposies gramaticalmente unitrias, se suprime com uma sentena parcial textual algumas palavras em seu contedo, que delimita o dispositivo, fazendo entrar-lhe alguma categoria de comportamento e excluindo outra. Nessa nulidade de uma parte de um texto incindvel, com o escopo de estender o mbito de incidncia da disciplina prevista na disposio, h, ao contrrio, um alcance criativo em senso estrito65.

4 Consideraes finais Posto isso, conclumos que a prolao de decises com perfil aditivo sejam interpretativas, de acolhimento parcial ou substitutivas em matria penal, embora possa ser afastada por uma deciso poltica do Tribunal acerca de seu prprio papel no sistema de governo, no pode ser taxada como contrria natureza da atividade da jurisdio constitucional, principalmente, quando se mantm em mente o carter contramajoritrio do Estado constitucional e da jurisdio responsvel por seu equilbrio. Nada do que aqui defendemos evidencia-se contraditrio em relao ao princpio democrtico, desde que se reconhea que a democracia parlamentar sazonal evoluiu para uma democracia constitucional contnua, permitindo que os indivduos

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Giusi Sorrenti, Linterpretazione conforme a costituzione, cit., pp. 194-195.

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exeram um trabalho poltico: o controle, fora dos momentos eleitorais, da ao dos governantes66. Trata-se de um modelo poltico-institucional que sobrepe-se unicidade de fonte e ilimitada prevalncia parlamentar, podendo ser tomada a jurisdio constitucional como mbito permanente de discusso e de controle, pelo cidado e pela sociedade, de seus representantes, aumentando assim a representatividade global do sistema e, portanto, sua democraticidade mesma67. O cidado figura comentou Rousseau - como representado nas instituies legislativa e executiva e como soberano atravs da jurisdio constitucional68.

Assim, Dominique Rousseau, La justice constitutionelle en Europe, Paris: Montchrestien, 1992, pp. 155156, afirmando que a jurisdio constitucional introduit en effet deux lments perturbateurs de la logique reprsentative classique: la loi ne trouve plus son sens dans la volont des lus mais dans la Constituution telle que linterprtent et limposent les juges constitutionnels, les citoyens ne sont plus sans moyens de contrainte institutionnelle mais trouvent dans le recours aux tribunaux constitutionnels linstrument leur permettant de faire contrler, entre deux lections, le travail lgislatif de leurs reprsentants. Ces deux lments dessinent peut-tre une forme nouvelle de dmocratie que je propose dappeler dmocratie continue. Elle se distingue de la forme directe de dmocratie qui abolit toute distinction entre reprsentants et reprsents, elle se distingue galament de la forme purement reprsentative qui rdut au maximum la communication entre reprsentants et reprsents. La dmocratie continue peut cepedant se dfinir au moins provisoirement comme un au-del de la reprsentation non parce quelle la supprimerait mais parce quelle transforme et largit lespace de la participation populaire en inventant des formes particulires et notamment la juridictionnelle constitutionnelle permettant aux individus dexercer un travail politique: le contrle, en dehors des moments lectoraux, de laction des gouvernants. 67 Mauro Cappelletti, Necesidad y legitimidad de la justicia constitucional, in: Louis Favoreu (org.), Tribunales constitucionales europeos y derechos fundamentales, Madrid: Centro de estudios constitucionales, 1984, p. 625. 68 Dominique Rousseau, La legittimit del controllo di costituzionalit delle leggi, disponvel em: acesso em: http://www.associazionedeicostituzionalisti.it/materiali/convegni/aic200610/rousseau.html, 09.01.2008, item n I, A.
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