PERSPECTIVAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O SCULO XXI

JOS AUGUSTO DELGADO Ministro do Superior Tribunal de Justia 1. INTRODUO A abertura de espaos cientficos para discutir e buscar solues para os efeitos provocados pelos fenmenos ocorrentes no incio deste sculo no constitucionalismo brasileiro permite que as investigaes sejam realizadas em campo de universalidade, para que resultem na imposio de idias contribuidoras ao aperfeioamento da cincia jurdica e na formao de uma conscientizao a respeito dos novos rumos que deve tomar o Direito Constitucional contemporneo. O mundo poltico e o ambiente jurdico enfrentam, aps o trmino do sculo XX, os desafios impostos por indecises, por perplexidades e por inconformismos que est vivenciando o cidado nas suas relaes com o Estado, alm dos impactos determinados pelas transformaes sociais, tecnolgicas e cientficas nunca antes experimentadas pela humanidade. O Estado, como entidade compondo os sentimentos e

necessidades dos integrantes da Nao a ele vinculada, desenvolve as suas atividades sem se definir por um modelo social ou neoliberal, especialmente se deve ser mximo, mdio ou mnimo. As Constituies contemporneas so submetidas a novas linhas de hermenutica 1 em que o intrprete busca adaptar as mensagens
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Paulo Armnio Tavares Buechele, na obra O Princpio da Proporcionalidade e a Interpretao da Constituio, Rio de Janeiro, Renovar, 1999, p. 179, enumera as diversas escolas formadas no curso do tempo que se dedicaram a estudos relativos aos fenmenos voltados para a imposio de regras de interpretao jurdica. So seus os registros seguintes: "Diversas so as Escolas de Hermenutica Jurdica que se formaram desde o Cdigo Napolenico, no limiar do sculo XIX. O presente trabalho selecionou

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que a formam com as provocaes decorrentes da recepo ou no do ordenamento jurdico existente, envidando mximos esforos para harmonizar os seus princpios com os valores integrantes da cidadania. O constitucionalismo contemporneo marcado pela

complexidade existente nas relaes de poder e convivncias nascidas de laos comerciais e industriais nacionais e internacionais que formam uma nova ordem econmica envolvida por posturas de fuso de empresas, de privatizaes e delegaes de servios pblicos, por questes ambientais, por problemas que acentuam a necessidade de gestes para a preservao da sade pblica, de ser protegida a liberdade de iniciativa e de disciplinamento da comunicao acelerada entre os povos, em razo das tecnologias avanadas postas disposio do homem pela informtica. O federalismo como forma de governo pela qual vrios Estados se renem numa s Nao, sem perder sua autonomia, sem falar dos negcios de interesse comum, passa por momentos de redefinies. Busca-se assentar, no crculo dos princpios que o formam, linhas fundamentais para a convivncia de um federalismo fiscal com gesto responsvel, controlado pelo poder central, sem quebrar a liberdade dos entes federados, respeitando-se, porm, a necessidade de convivncia com um equilbrio oramentado em que a figura do dficit desaparea, a fim de que seja alcanado um determinado nvel de desenvolvimento
algumas das principais, a saber: a) A Escola da Exegese, de Laurent e Demolombe, e seu Mtodo Gramatical; b) A Jurisprudncia Conceitual, de Savigny, e seu Mtodo HistricoEvolutivo; c) A Jurisprudncia Analtica, de John Austin, e seu Mtodo Lgico-Formal; d) A Jurisprudncia de Interesses, de Ihering, e seu Mtodo Teleolgico; e) A Escola da Livre Pesquisa Cientfica, de Gny, e seu Mtodo Emprico-Jurdico; f) A Escola do Direito Livre, de Ehrlich e Kantorowicz, e seu Mtodo Indutivo; g) A Jurisprudncia Sociolgica e Norte-Americana, de Oliver Holmes, Roscoe Pound e Benjamin Cardozo, e seu Mtodo Lgico-Experimental; h) O Realismo Jurdico Norte-Americano, de John Gray, Karl Llewellyn e Jerome Frank, e seu mtodo de anlise psicolgica do juiz; i) O Realismo Jurdico Escandinavo (Escola de Utsala), de Alf Ross, Karl Olivercrona e Lundstedt, e seu mtodo de anlise lingustica; j) A Escola Egolgica, de Carlos Cssio, e seu Mtodo Emprico-Dialtico; k) A Teoria Crtica do Direito e a sua preocupao em tornar o jurista o agente da transformao social, mediante o uso do Direito como expresso da Justia, que deve ser realizada na sociedade". 2

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econmico pela Nao. , por exemplo, o que se est tentando fazer no Brasil, haja vista a filosofia da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2 Essas meditaes conduzem a uma reviso das idias j postas sobre um novo tipo de Estado descentralizado, por se ter alcanado a certeza de que o federalismo a ser aplicado, nos dias atuais, especialmente o experimentado pelo Brasil, no pode continuar tendo as mesmas estruturas at ento adotadas e inspiradas nos caminhos acentuados pela doutrinao responsvel pela sua criao. Procura-se um tipo de federalismo que pode ser denominado de econmico e desenvolvimentista, profundamente preocupado com a prtica, pelos agentes pblicos, de uma gesto fiscal responsvel (no campo penal, civil, poltico e administrativo) inspirada no planejamento de aes, na transparncia a ser adotada na execuo dos atos gerenciais pblicos e vinculada, de modo extremo, aos princpios da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da transparncia e da eficincia, impondo, em conseqncia, dignidade pessoa humana e valorizando o trabalho. Tentam a cincia poltica e a jurdica, esta pela via do Direito Constitucional, oferecer, de modo concreto, os valores bsicos que sustentam a cidadania e o que ela necessita para como tal ser considerada. Busca um objetivo central: o de que o cidado, psicologicamente, sinta a possibilidade de reconquistar a confiana em si mesmo e no futuro da Nao a que ele est sentimentalmente vinculado. O Direito Constitucional contemporneo assume, portanto, caractersticas determinantes da realizao de estudos de largo alcance sobre as reformas impostas, na atualidade, ao tecido estatal, ora adotando concepes para a instalao de um Estado reservado ao cumprimento de suas atribuies fundamentais, ora potencializando a efetividade e a eficcia de uma atuao pblica dirigida, em tempo

Lei Complementar n 101, de 4.5.00.

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integral, a proteger os direitos individuais, coletivos e sociais do ser humano, direitos que so denominados como sendo de quarta gerao, ora valorizando o sindicalismo e o direito associativo. Ao lado da busca de definir esses propsitos, passou, tambm, o constitucionalismo moderno a preocupar-se com a chamada constitucionalizao das relaes jurdicas de direito privado, em face da influncia que elas passaram a ter para o alcance do equilbrio da convivncia social.Tudo isso desenvolvido com a pregao, tambm, de que sejam adotados sistemas de controle da Constituio. Esta, por representar a vontade da Nao, submete-se a um processo de auto valorizao quanto execuo de seus princpios e regras, pelo que torna importante o papel desenvolvido pelo Supremo Tribunal Federal no sentido de guard-la e fazer com que ela, como um todo, seja cumprida e obedecida. No deve ser deixado sem reflexo o fato de que esse processo de aperfeioamento ou de transformao das instituies constitucionais desenvolve-se em um regime democrtico. Pouco importa que a administrao desse regime, como o caso do Brasil, no esteja encontrando caminhos para entregar aos administrados o que eles mais desejam: paz, segurana, amplo emprego, proteo sade, oferta de fcil educao, ausncia de corrupo nos servios pblicos e privados, harmonia entre os vrios estamentos sociais, erradicao da fome, diminuio do grau de pobreza, dignidade ao homem e culto cidadania. O certo que a prevalncia de um regime democrtico que deve sobressair, pois, no obstante os piores defeitos nele constatados, quando em execuo, muito mais benfico do que a melhor das ditaduras. Conforta identificar que a democracia, na poca

contempornea, o regime predominante em todos os campos da vida moderna. Esse fato incontestvel, conforme registra Marco Maciel, em artigo intitulado "Democracia e desigualdade social", ao afirmar:

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"A predominncia da democracia em todos os campos da vida moderna incontestvel: a maioria dos 189 pasesmembros da ONU vive sob regimes democrticos e h avanos na proteo dos direitos humanos, nas garantias dos direitos das minorias e da condio feminina e compromissos com a preservao ambiental. Alm disso, o aprofundamento da democracia se d no s no espao pblico da poltica, mas igualmente na rea privada tpica da economia, onde se verificam mudanas de atitude no que diz respeito responsabilidade social das empresas para com o desenvolvimento sustentvel e a adoo de mecanismos de proteo aos direitos dos consumidores, por exemplo".

Adverte, a seguir, o renomado articulista, que "A democracia, contudo, no se esgota nas conquistas nos planos poltico e econmico, ambos de muita visibilidade. O maior desafio com que se defrontam as democracias, amadurecidas ou emergentes, o dficit social. A falta de mecanismos que proporcionem igualdade de oportunidades para todos e a erradicao da pobreza so requisitos sem os quais continuaremos a ter instituies democrticas, mas dificilmente verdadeiras democracias". 3 A funo do Direito Constitucional fazer com que o Estado seja dotado de regras que possibilitem a atuao de mecanismos polticos, administrativos e jurdicos que conduzam existncia de uma verdadeira democracia. Esta, de acordo com o panorama brasileiro, s ocorrer quando atingidos forem os fundamentos que sustentam a Repblica Federativa do Brasil e os objetivos fundamentais que ela visa alcanar, conforme acentuado nos arts. 1 e 3 da nossa Carta Magna. 4

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Artigo publicado na Folha de S. Paulo, do dia 8 de agosto de 2000, p. A3. CF/88: 'Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. (...) Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao". 5

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S esses fatos so suficientes para a revisitao dos dogmas constitucionais at ento estabelecidos pela cincia jurdica. Ocorre que h outros a circular, de modo paralelo, no ambiente do Direito Constitucional, com intensa potencialidade de repercusses, a exigir reflexes ordenadas e sistematizao adequada para que possam ser integrados ao contexto jurdico que os envolve. Atente-se, como opo a ser comentada, necessidade imposta pela globalizao, experimentada, agora, pela humanidade, da determinao de um novo conceito de soberania, com perspectivas que envolvem a proteo ao meio ambiente, a configurao de novos tipos penais, a aceitao de um direito comunitrio, a universalizao do comrcio e a quebra de fronteiras para as comunicaes em decorrncia da Internet. O desafio imposto, na atualidade, aos que lutam pela imposio de o Estado atuar, unicamente, cumprindo a lei, concebido como sendo o de democratizar a Constituio. Democratiz-la, porm, de modo harmnico com todo o contexto acima descrito e envolvida pelos seus efeitos e conseqncias causadas pela globalizao e os decorrentes dos desejos e necessidades da cidadania. Correta a afirmao feita por Maral Justen Filho de que a passagem de um regime poltico ditatorial para um democrtico envolve acentuada complexidade. Emprega-se a expresso regime poltico ditatorial em seu sentido o mais amplo possvel. Na espcie, regime ditatorial , tambm, aquele no qual o cidado no considerado como sendo o centro das atenes das decises administrativas, atuando o Estado quase como senhor absoluto e desconfigurando, a seu entender, princpios postos na Carta Maior. Na verdade, como afirma Maral Justen Filho, "O processo de democratizao se exterioriza, no nvel jurdico, na substituio de diplomas legislativos. De regra, produz-se a adoo de nova constituio. Mas a democratizao no se completa com a mera
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consagrao de outra constituio. Como a 'democratizao' um processo sem fim, claro que a substituio da constituio uma etapa relevante e meramente inicial. Isso deriva da impossibilidade de isolar o diploma constitucional do ambiente social em que se insere e ao qual se dirige. Por um lado, a democratizao depende da mudana de postura da prpria sociedade em face das relaes de poder. Por outro, a Constituio no pode ser examinada como um conjunto fechado de princpios e regras, cuja normatividade se isole da realidade histrica do povo". 5 A Constituio, ao ser aplicada, deve ter o talho da

indumentria dos valores da cidadania. Nenhum arabesco a mais, nenhum corte mais ou menos saliente. A funo da Carta Magna democrtica servir ao cidado, to-somente ao cidado, transformando o Estado em simples instrumento a ser utilizado para a execuo dos seus comandos. A maior marca institucional do sculo XXI de que ele se volte, integralmente, para garantir os direitos do cidado. A humanidade conviveu com sculos que destinaram seus objetivos conquista de direitos sociais, ao desenvolvimento industrial, ao crescimento cultural e imposio de avanos tcnicos e cientficos. No conheceu, ainda, um sculo cuja preocupao central seja a de valorizar a cidadania, os seus direitos fundamentais, concedendo ao homem, pela atuao estatal, absoluta dignidade, emprego, proteo sade, regime de segurana, desenvolvimento profissional, ausncia de discriminao racial, educao, guarda da velhice, da infncia e da juventude. nos limites desse quadro de aspiraes da sociedade que o Direito Constitucional h de desenvolver os seus dogmas, os seus princpios de atuao, criando ondas reformuladoras e interpretando as
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Maral Justen Filho, professor da UFPR, advogado, ao prefaciar a obra intitulada O Princpio da Proporcionalidade e a Interpretao da Constituio, de Paulo Axmnio Tavares Buechele, Rio de Janeiro, Renovar, 1999. 7

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regras j existentes de modo que sejam adequadas a essa nova moldura axiolgica. 2. AS PERSPECTIVAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O SCULO XXI E A DEMOCRACIA impossvel o exame das perspectivas do Direito

Constitucional para o sculo XXI sem o desenvolvimento de estudos sobre o papel do Estado na poca contempornea e o tipo de democracia que est sendo aplicada como regime poltico administrativo. No atualmente podem ser por ignoradas quase as advertncias as Naes feitas do por

pensadores polticos sobre os perigos que ameaam a democracia vivenciada todas mundo, especialmente a brasileira. A anlise dos resultados negativos identificados em razo de uma prtica administrativa pblica ineficiente, porm desenvolvida sob o manto de que est agindo sob a inspirao de um regime democrtico, sem oferecer, contudo, proteo ao cidado e aos seus direitos e garantias individuais e sociais, conduz as nossas meditaes a temer pela instalao de movimentos provocadores de instabilidade poltica, social e econmica. de avaliar a fora que est assumindo a corrente que defende o "entreguismo 6 ou o fascismo, 7 sob todas as suas formas, que est ressurgindo em vrios Pases, aproveitando-se das dificuldades econmicas que as diversas sociedades esto sofrendo, fazendo

Ideologia, ou interesse poltico, que preconiza entregar explorao de capital estrangeiro os recursos naturais do pas (Dicionrio Aurlio). 7 Sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por Benito Mussolini (1883/1945) na Itlia, e que tinha por emblema o feixe (em italiano, fascio) de varas dos antigos lictores romanos (Dicionrio Aurlio). 8

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prevalecer um nacionalismo exacerbado e um populismo demaggico que leva ditadura", conforme pensa Amoldo Wald. 8 de considerar, por outro ngulo, a imposio da globalizao da economia, o "que irreversvel", e, "se todavia continuar sendo imposta sem os freios e contrafreios necessrios a cada Pas, poder terminar por gerar a pior de todas as dependncias, que aquela de os pases em desenvolvimento ficarem definitivamente dominados e dirigidos pelos sete maiores pases do mundo e sem aliados mais desenvolvidos", segundo exposio de Ives Gandra da Silva Martins. 9 Causa preocupao a pouca influncia do direito na soluo de inmeras questes que esto envolvendo a atuao do Estado e o cidado, por apresentar-se com regras obsoletas sem fora de modificar e de impor os princpios democrticos aos segmentos da Nao, de modo que eles pudessem vigorar de modo harmnico com os anseios e necessidades da cidadania. Constata-se, por outro prisma, a incapacidade do Estado em alcanar resultados positivos nas reformas pregadas e postas em execuo, porque, a exemplo do que est ocorrendo no Brasil, essas reformas no esto fortalecendo a cidadania em seu contexto social nem na sua atuao individual. Devem ser consideradas como surpreendentes as evolues das cincias tecnolgicas, especialmente a Informtica, sobrepondo, em muitas das vezes, a sua fora do Estado, pelo que se o direito no regular o uso dos instrumentos por elas criados no haver garantia de equilbrio axiolgico entre as suas aes e os efeitos por elas produzidos na vida do homem.

"O papel do Estado no limiar do sculo XXI", artigo publicado na obra coletiva Desafios do Sculo XXI, So Paulo, Pioneira, p. 65. 9 "Desafios sem perspectivas", artigo publicado na obra supra-referida, p. 18. 9

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O atestado de que o Estado est em declnio, cedendo suas atribuies para as megafuses empresariais, conduz inexistncia de confiana de que essa instituio secular solucionar os problemas vitais presentes no dia-a-dia dos membros da sociedade. Preocupa de modo mais a ausncia na de um "pacto da social, no qual e a no

democracia se faria sentir no apenas na seleo dos governantes, mas, intenso, formao vontade nacional planejamento dialogado da economia, devolvendo o Poder Pblico sociedade, numerosas atividades das quais se incumbem de modo inadequado e reduzindo a rea de sua regulamentao, que se tornou excessiva", segundo observao de Amoldo Wald. 10 de ver de modo instvel a distncia da sociedade em relao ao Estado, em razo de desencontros entre os propsitos e necessidades daquela com o que este lhe oferece. H repulsa onda crescente de corrupo, vcio estrutural enfraquecedor dos princpios da moralidade, da legalidade e da eficincia, corrupo incentivada pela ausncia de um combate e controle eficaz no atuar administrativo, em que predominam amplas atribuies concedidas aos agentes pblicos e quase nenhuma fiscalizao a ser exercida por sindicatos, associaes e outras entidades de natureza privada. Os perigos afetadores da democracia no so somente os acima descritos. Outros fatores existem e necessitam ser alinhados. O que surge como certo a necessidade de o direito, na poca contempornea, ser um direito regulador da atividade estatal, dotado com regras de maior eficincia e executoriedade, o que lhe deve ser, primeiramente, fornecido

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Ob. cit., p. 58.

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pelo legislador e, em seguida, interpretado com esse alcance pelo Poder Judicirio. No pode haver segurana em um regime democrtico, nem em nenhum outro tipo, que convive com os problemas que esto presentes na configurao social da atualidade brasileira. Esses problemas foram elencados por Oscar Dias Corra, da forma seguinte:
"A sade pblica, cada dia mais insuficiente, com o desmantelamento do sistema existente, no reparado e recomposto, em que at as antigas Santas-Casas de Misericrdia, que acudiam os miserveis, perderam a capacidade de atend-los, onde quer que estejam e como quer que se esforcem. A educao, com o aumento das deficincias da rede pblica e a impossibilidade de atendimento pela rede particular, de custos insuportveis pela populao crescente, em taxas maiores, especialmente entre os menos assistidos. As deficincias habitacionais, com o aumento das massas urbanas, sobretudo na periferia das grandes cidades, e a impossibilidade de atendimento, mesmo em condies precrias, das demandas crescentes, amontoando-se imensas populaes em reas sem a mnima condio de habitao e sobrevivncia. O xodo rural, com a crescente mecanizao da agricultura e, ainda assim, ao desamparo do Poder Pblico, que no supre os meios para atender aos que no dispem dos recursos de explorao da terra que possuem, por mais que tentem fru-la. A tenso rural, pelas dificuldades dos proprietrios rurais, com o crdito desbaratado pela incompetncia, a m vontade, a burocracia e as taxas insuportveis de financiamento; alm disso, incapacitados de atender s levas sempre crescentes e industriadas dos que pleiteiam ocup-las e que incluem toda a sorte de pessoas; retirantes e trabalhadores rurais, com vocao para o trabalho rural e impossibilitados de exerc-lo por falta de recursos; desempregados de outras reas, migrantes, imigrantes (estrangeiros); aproveitadores de toda ordem, incluindo os fomentadores especializados no fomento das tenses sociais, muito ajudados por vrias entidades e at rgos do governo.
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O desemprego industrial e comercial, com a melhoria das condies tecnolgicas, que expulsa os menos aptos ao trabalho mais qualificado e no tem condies de habilit-los para isso. As condies dos inativos (aposentados, 'encostados'), em nmero sempre crescente e proporcionalmente maior do que os dos trabalhadores sustentadores dos benefcios previdencirios, gerando a falncia dos mecanismos de atendimento, que no suportam a massa dos necessitados o que ainda mais se agudece com o aumento dos ndices mdios de vida e o envelhecimento da populao".

Aps descrever o quadro dos perigos que ameaam a democracia praticada, hoje, no Brasil, conclui Oscar Dias Corra: "E tudo o mais de que esse quadro plido bosquejo. Essa dimenso social do problema brasileiro , assim, superior a todas as outras, porque sem a melhoria das condies nas quais se apresenta, ser impossvel falar em desenvolvimento, falta da base humana em que se assenta. Este no , porm, apenas um problema nacional, mas de boa parte, para no dizer de todo o mundo". 11 As linhas sustentadoras de qualquer regime democrtico adotado por determinada nao devem assentar-se, tambm, no princpio de que "O mximo que as instituies sociais podem fazer por um homem deixar-lhe livre e vigoroso o prprio crescimento: no podem for-lo a crescer de acordo com o padro de outro homem" (Bertrand Russel). O apego a essa rota no permite admitir que a democracia experimentada pelos brasileiros esteja, verdadeiramente, permitindo que o homem goze dos valores a que tem direito e que lhe so atribudos pela prpria natureza: o de crescer, de modo vigoroso, para alcanar as suas aspiraes. O Direito Constitucional ancora-se, agora, em estudar as conseqncias de no ter regulado antes, de modo mais profundo, essas
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"O desafio da nova era: o homem (observaes)", que integra a obra coletiva Desafios do Sculo XX, So Paulo, Pioneira, pp. 77/78. 12

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inquietaes que criam obstculos para a prtica de um regime democrtico pleno e que realize todos os anseios e necessidades da cidadania, conforme concebido pelos seus idealizadores. dever do legislador, consciente dessas anomalias

experimentadas pelo homem no seu relacionamento com o Estado e com as instituies que o compem, criar condies para a efetivao da democracia. A advertncia de Margaret Thatcher, em palestra proferida em So Paulo, est presente na concepo firmada sobre o tema por todos os operadores do direito:
"No acredito em governo fraco, e sim em governo forte mas circunscrito. O governo deve ser forte para respaldar o estado de direito, forte para lutar contra cartis e monoplios, forte para manter slidas as finanas do estado, forte para estabelecer um padro mnimo de benefcios sociais que possam garantir uma vida decente e, finalmente, forte para defender a nao". 12

Essa uma realidade que cabe ao Direito Constitucional enfrentar, por ser uma das suas misses a de, pelas regras institudas, estabilizar a convivncia do povo com o Estado do qual faz parte. 3. OS FENMENOS SOCIAIS, EMPRESARIAIS E INDIVIDUAIS PRESENTES NO SCULO XXI E QUE DESAFIAM REGULAO PELO DIREITO CONSTITUCIONAL Alvin Tofler, em sua obra Criando uma Nova Civilizao, Aed., Rio de Janeiro, Record, p. 139, adverte:
"Ningum sabe detalhadamente o que o futuro nos reserva ou o que funcionar melhor n sociedade da Terceira Onda. Por esse motivo devemos pensar no em uma reorganizao macia isolada ou uma nica mudana revolucionria, cataclsmica, imposta de cima para baixo, mas em milhares de experimentos conscienciosos, descentralizados, que nos permitam testar nossos modelos de tomadas de decises
Palestra proferida em So Paulo, paper "Idias liberais", n 7, ano I, Instituto Liberal, 1994, citao de Celso Ribeiro Bastos, em "O Brasil na encruzilhada", artigo integrante da obra coletiva Desafios do Sculo XXI, So Paulo, Pioneira, p. 98. 13
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polticas nos nveis local e regional antes de sua aplicao aos nveis nacional e transnacional". 13

Essas

incertezas

no

impedem

de,

em

face

de

fatos

testemunhados e que aconteceram na quadra temporal atual, elencar o que os vrios estamentos sociais necessitam de regulamentao jurdica pelo Direito Constitucional, no curso do sculo XXI. Sem pretenso exaustiva, visualizo que, urgentemente, o Direito Constitucional h de tratar, com maiores detalhes, de: a) considerar a globalizao como sendo uma realidade econmica que leva em conta as leis do mercado internacional vigorantes nos pases desenvolvidos, com moeda estvel, PIB em crescimento, desemprego controlado, para tornar-se fato consumado, desprezando, conseqentemente, as dificuldades de essas mesmas leis serem aplicadas nos pases emergentes, que esto empenhados numa luta sem fim pela estabilidade da moeda e da democracia, enfrentando o aumento asfixiante da falta de oferta de emprego pblico e privado e dos bolses de misria; 14 b) democracias traar normas compatveis ao com cidado o processo as rdeas de da

transformao imposto s "modernas democracias representativas em participativas; entregando sociedade", na expresso de Marcos S Corra, em artigo publicado na Internet, site www.no.com.br, no dia 6.8.00; c) evitar a perverso da democracia, no permitindo a adoo de condutas por parte de agentes administrativos e polticos que

Registro com o qual Roberto Rosas encerrou o trabalho intitulado "A sociedade e a Justia: processo e Judicirio no sculo XXI", que compe a obra coletiva j citada. 14 Sntese do pensamento exposto na Revista Trevisan n 133, ano XII, 1999, p. 4, no editorial denominado 'A globalizao protege o mundo desenvolvido e detentor de capital". 14

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desvirtuem

independncia

dos

Poderes,

especialmente

quando

provocam interferncia na autonomia do Judicirio; 15 d) implantar normas jurdicas com efetividade e eficcia que imponham uma democracia sem desigualdade social, considerando que "A democracia, como se sabe, filosfica e eticamente, busca a conciliao entre liberdade e igualdade. O governo republicano tambm justifica essa aspirao, por entender que todos devem ter iguais oportunidades e que no deve haver distino entre qualquer parte dos cidados e o todo da sociedade. Por isso a poltica precisa voltar a ser definida como o 'campo dos interesses' coletivos. Regimes que no atendem a princpios coletivos podem ser regidos por instituies democrticas, mas no democracias, pois privilegiam os que mais pressionam, por possurem maior capacidade de exprimir, e no necessariamente os que mais necessitam. A era em que vivemos, a chamada 'sociedade de informao', conquanto cause fascnio e produza vantagens para a humanidade, no capaz, por si s, de mudar a realidade contempornea e torn-la melhor, mais justa. Todavia, h que se notar que esses tempos abrem enormes perspectivas de mudanas por ensejarem a prtica de formas de democracia direta". 16 O Direito Constitucional no pode ignorar a misria acumulada por sculos e aumentada na ltima era. As mudanas exigidas para alterar esse quadro de reflexos negros s tero xito, no campo econmico, se forem protegidas por um disciplinamento jurdico rgido e voltado para o controle do cerne da questo, com o impedimento da prtica da corrupo no emprego das verbas pblicas. As reformas econmicas s sero eficazes se elas forem humanizadas. Para tanto ser alcanado, o Direito Constitucional tem de
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A expresso "perverso da democracia" foi cunhada por Reginaldo de Castro, Presidente da OAB, em entrevista concedida ao jornal O Globo, em data de 5.8.00, ao criticar a forma como os Juizes e Ministros so escolhidos para os Tribunais, com interferncia direta do Poder Executivo. 16 Marco Maciel, ob. cit. 15

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tornar a sua presena uma realidade e uma fora com objetivos determinados, sob pena de a capacidade de crescimento da Nao ser bloqueada e os direitos da cidadania tornarem-se instveis pela fragilidade que os alcanar. O contexto em que o Direito Constitucional atua exige que os pases sul-americanos aprofundem as relaes harmnicas j existentes para que possam enfrentar os desafios e as oportunidades da globalizao. O xito desse proceder passa por caminhos que devem ser estruturados pelo Direito Comunitrio, a fim de haver viabilizao do projeto Amrica do Sul, sugerido por Celso Lafer. Este autor, em ensaio intitulado "De espao a projeto", 17 enfrentando as formas de integrao dos pases da Amrica do Sul em face da democracia, escreveu: "A viabilizao do projeto Amrica do Sul requer uma cuidadosa anlise. Entre estes desafios que permeiam o projeto Amrica do Sul esto: (I) o de como tornar operacional, no plano das polticas pblicas, a idia-fora da Amrica do Sul; (II) o de como articular respostas conjuntas no apenas para promover o desenvolvimento e lidar com estratificao internacional numa era de globalizao, como tambm a de tratar com os riscos difusos, da violncia anmica provenientes na Amrica do Sul das foras centrfugas, propiciadoras da sublevao dos particularssimos, nela includos o crime organizado, o narcotrfico e a guerrilha e (III) o de como aprofundar a solidariedade entre os pases da Amrica do Sul, levando em conta as restries e limites que os problemas internos colocam para cada um de nossos pases". Esses aspectos, quando vistos com a profundidade que eles exigem, levam o homem a lembrar-se de que, com o "fim das ditaduras e passada a euforia da redemocratizao, a democracia est em crise". 18 Por isso, lembrado por quem exteriorizou essa afirmao que Jacques
17 18

Artigo publicado no Correio Braziliense do dia 6.8.00. Observao feita por Sandra Lefcovich, em trabalho sob o ttulo 'Amrica do Sul sem fronteira", publicado no Correio Braziliense de 6.8.00, no Caderno Pensar. 16

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Marcovitch, ex-reitor da USP, advertiu a necessidade de o processo democrtico passar pela trilha do desenvolvimento e da coeso social, afirmando:
"O exrcito dos excludos pode ser to eficaz para o descrdito da democracia como o foram os exrcitos que depuseram presidentes e fecharam congressos".

instalao

de

crises

econmicas,

sociais,

polticas

axiolgicas na democracia uma realidade. Cumpre cincia jurdica contribuir, ao lado de outras cincias, especialmente a poltica, para que ela seja atenuada ou at mesmo abolida, sugerindo um novo modelo de democracia. A democracia no pode ter xito quando testemunha, sob a alegao de que ela est sendo aplicada, o rebaixamento do homem promovido pelo Estado e pela sociedade de massas surgida com a revoluo industrial e tecnolgica. de ser lembrado que Friedrich Nietzsche, 19 no final do sculo XIX, foi o mais radical adversrio desse proceder resultante na diminuio da dignidade do ser humano, profetizando, segundo Oswaldo Giacoia Junior, em trabalho denominado "A genealogia dos preconceitos", 20 os "perigos da desertificao do esprito, quando a cultura se torna mercadoria e a pacincia do conceito cede o passo ao frenesi sensacional da indstria cultural".

19

"Durante os seus 55 anos de vida, Friedrich Nietzsche habitou em muitos lugares. Nasceu e foi criado no leste da Alemanha, foi professor universitrio na Sua, viveu perambulando por cidades e lugares da Itlia e da Sua e depois voltou regio de origem, onde veio a morrer. As etapas dessa vida no muito longa so bem claras: at os 24 anos, filho rfo de um pastor, vivendo com a me e a irm, depois estudando filologia clssica em Leipzig; nos dez anos seguintes, professor de lngua e literatura grega na Basileia; outros dez anos (1879-1888) como filsofo errante e solitrio; e, os ltimos 11 anos, na demncia, aos cuidados da me e da irm." Paulo Csar de Souza, "Os lugares de Nietzsche", trabalho publicado no Caderno Mais! da Folha de S. Paulo de 6.8.00. 20 Publicado no Caderno Mais! da Folha de S. Paulo de 6.8.00. 17

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Carlos Fuentes, 21 ao ser entrevistado por Cassiano Elek Machado, 22 identificou o sculo XX como de resultados negativos. Com a frase a seguir citada, sintetizou todas as dificuldades vivenciadas pela democracia: "H uma evidente crise universal da civilizao urbana. Hoje os pases de Primeiro Mundo tm seu Terceiro Mundo dentro. E pases de Terceiro Mundo tm um Primeiro mundo embutido. a tal da Belndia sobre a qual vocs falam por a. As 'belndias' esto por todo lado. A novidade que cada vez mais existem terceiros mundos dentro dos primeiros. mundo dos guetos, do descuido com a velhice, da misoginia, 23 da homofobia, 24 dos preconceitos, da falta de infra-estrutura, da educao em declive, do crime, da insegurana, da droga... um panorama muito negativo. Este sculo que passou no dos melhores mundos possveis". O futuro espera um Direito Constitucional com propsitos de enfrentar todos os problemas j enfocados e outros que circulam no aparelho estatal. H de apoiar as prticas do mercado livre, desde que sejam executadas com responsabilidade social. Deve exigir que o Estado firme compromisso com os marginalizados, com os pobres e com os excludos pela sociedade, melhorando o nvel de vida de cada cidado, retirando-o da pobreza absoluta, devolvendo a sua dignidade. No devem ficar estranhas ao Direito Constitucional as descobertas cientficas, pelo muito que elas representam para a humanidade. A ele cabe regular a manipulao do tomo pelos cientistas, pela possibilidade que tm de construir aparelhos microscpicos que, de certa forma, interferiro na intimidade do homem. A nanotecnologia
Carlos Fuentes escritor mexicano, porm nascido na cidade do Panam, em 1928. Ao atingir 71 anos, notabilizou-se por imaginar o futuro e recordar o passado. No romance intitulado Os Anos com Laura Daz retrata a ltima centena de anos. 22 Entrevista publicada na Folha de S. Paulo de 5.8.00, p. E10. 23 Misoginia a conduta do homem pelo desprezo ou averso s mulheres, repulsa mrbida do homem ao contato sexual com as mulheres. 24 Medo mrbido, horror instintivo a alguma coisa, averso irreprimvel, tudo em posio de nivelamento pelo homem. 18
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uma realidade que est a exigir contornos jurdicos imediatos, antes que os seus efeitos sejam desastrosos para a humanidade. Os problemas dos impactos causados pela biotecnologia sobre a sade e o ambiente esto a necessitar de ampliao do ordenamento jurdico existente sobre eles. Os alimentos trans-gnicos devem ser definidos como sendo uma ameaa biodiversidade ou uma soluo para o problema da fome? uma resposta que o Direito Constitucional Ambiental, embora esteja sendo chamado a proclamar, no poder faz-lo sem se relacionar com os ditames de outras cincias. desafio a ser enfrentado com urgncia, por vincular-se aos meios de proteo das geraes atuais e futuras. 4. AS PERSPECTIVAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O SCULO XXI E A TICA A imposio de uma conduta tica pelos governantes, pelos governados, pelos estamentos industriais, comerciais, polticos, educacionais, de sade, de trabalhadores uma reivindicao da sociedade atual contempornea. Esse rigor comportamental est sendo exigido em decorrncia da quebra dos valores informativos da vida social pelos que a integram. A tica deve aparecer presente em todos os processos de desenvolvimento econmico, social, educacional, jurdico, religioso e administrativo. No se pode admitir, sob o ponto de vista tico, que "estilos e frmulas econmicas em vigncia prossigam alijando expressivos segmentos sociais dos benefcios gerados pela globalizao", 25 pois, "a rigor, o desenvolvimento humano no pode permanecer submetido s

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Expresso de Jorge Werthein, socilogo argentino, representante da Unesco no Brasil e coordenador do programa Unesco/Mercosul, em artigo publicado no Correio Braziliense de 8.8.00. 19

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oscilaes do capital voltil. A Unesco h muito luta pelo advento de uma tica universal capaz de governar a globalizao e possibilitar, por conseguinte, a compatibilizao das necessidades sociais e humanas com a racionalidade instrumental de mercado. Todavia, adverte o Relatrio Mundial da Cultura, coordenado por Prez de Cullar: assegurar a todos os seres humanos, em todo o mundo, condies que lhes permitam levar uma vida decente e uma existncia rica exige um grande investimento de energia e amplas mudanas polticas. esse, portanto, o desafio que se tornou urgente superar para que a prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos se converta, em um futuro prximo, em ponto de referncia das decises polticas e econmicas em escala mundial". 26 A prtica da tica um dos desafios do milnio. O Brasil est imerso nesse turbilho de transformaes do comportamento humano. H expectativas criadas de que, em um futuro prximo, sejam corrigidos os desvios at ento praticados. A sociedade, embora lentamente, est conscientizada da necessidade de impor respeito aos seus direitos, para o que conta com a colaborao do Direito Pblico. A adoo da tica como padro normal de conduta reflete-se na entrega de justia e na valorizao da cidadania. Sem a sua prtica o homem no conseguir vencer os desafios impostos pelo sculo XXI. Ela , entre outros, elemento contribuidor para combater o desemprego, para enfrentar o descompromisso do homem em dificuldades financeiras para manter a sua famlia com a ordem jurdica e disposto, portanto, a viol-la; para diminuir a tentativa de destruio dos conceitos de ptria, famlia e Deus pelas polticas contemporneas; para afastar a obsolescncia do direito, o corporativismo da Administrao e a ambio mesquinha de alguns polticos; para evitar a falncia do Estado e

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Idem.

20

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proporcionar

sua

reformulao;

para

combate

corrupo

generalizada no servio pblico e nas atividades privadas. O agente pblico, de qualquer nvel, ou o agente particular, ao expressar conduta tica, impe crena na moralidade e na eficincia das suas aes. No incio do sculo XXI, os pensadores jurdicos e sociais tmse preocupado com a tica at em demasia. Isso est justificado pela noobedincia aos seus princpios, aos valores por ela defendidos. Registro, por exemplo, os seguintes pronunciamentos a respeito: a) Andr Franco Montoro: "A economia a tica. A poltica a tica. O direito a tico. afirmao de muitos economistas, polticos e juristas contemporneos. Quiseram construir um mundo sem tica. E a iluso se transformou em desespero". b) Maria Luiza Marclio e Ernesto Lopes Ramos: "Se, pois, o comportamento humano oscila pendularmente entre o Bem e o Mal e a inclinao para um desses valores no pode nem deve atribuir-se, em exclusivo, a fatores hereditrios ou genticos, insta perscrutar, no mbito da liberdade e atravs de juzos ticos, com apelo s foras da sua liberdade, fonte ltima de sua conscincia moral, para onde, nesta peregrinao terrena, vai ou caminha a pessoa humana, fugindo ao absurdo existencial, do seu insondvel dever". c) romanos Giovani Caso e Lafaiete Pussolo:"Os antigos gregos e estes deveres, no trplice preceito: 'viver seja, comportar-se na sociedade com lealdade e

expressaram

honestamente, ou

retido', 'no causar danos aos outros', e' dar a cada um o que seu'. Estes preceitos exprimem o mnimo de justia, ao qual todo cidado tem direito e sem o qual a convivncia social fica gravemente comprometida".
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d) Luiz Antonio Rizzatto Nunes: "O papel do juiz, o que dele se espera que se comporte dentro dos parmetros e regras estabelecidos pelo sistema jurdico num Estado de Direito. Nesse sentido, sua atuao deve ser tcnica comum mximo de excelncia. Contudo, no se espera s isso: h o imperativo moral que determina que ele seja justo (alm, claro, do imperativo das prprias normas jurdicas nesse sentido, por exemplo o art. 5 da Lei de Introduo do Cdigo Civil, que dispe: 'Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum'. Com um maior entrosamento do juiz com a sociedade, a Justia ser mais fcil!". e) Ives Gandra da Silva Martins: "A tica, no exerccio das atividades do jurista e do advoga do, seu mais relevante indicador, em face de as duas profisses vincularem-se proteo de direito de terceiros e preservao das prprias instituies". f) Francisco Cato: "A questo tica universal. Coloca-se, hoje, com urgncia crescente, para toda a sociedade, cada uma das pessoas e corpos sociais, a famlia, a escola, a sociedade civil, o governo, em todos os setores da atividade humana, poltica, econmica, sade, educao, at a religio, tudo enfim que diz respeito, de perto ou de longe, ao ser humano e sua vocao como pessoa. Generalizou-se o sentimento de que a vida humana e a sociedade precisam ser revistas luz da tica, sob pena de caminharmos sem rumo para os maiores desastres, seno para o completo caos, perdendo a possibilidade de sermos felizes e de alimentar mos a esperana de um mundo de paz e de justia". g) Henrique C. de Lima Vaz: "O artigo tem por objeto analisar a situao da tica na cultura contempornea. A Introduo descreve a razo da atualidade dos temas ticos, situando-a na evoluo da sociedade ocidental nos ltimos cinqenta anos. A primeira parte acompanha a evoluo da chamada razo moderna desde o sculo XVII,
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confrontando-a com a razo clssica. A segunda parte mostra a formao das racionalidades ticas modernas na sua correspondncia com as racionalidades cientfico-filosficas. Finalmente, a Concluso enumera alguns dos problemas da tica contempornea e sugere a possibilidade da sua soluo atravs de um retorno aos princpios da tica clssica". 27 A histria denuncia a preocupao da humanidade com a tica. Demonstra que ela instalou-se, de modo acentuado, na segunda metade do sculo XX. Impressionante o volume de publicaes sobre tica, em todas as partes do mundo e em todos os setores do conhecimento. Ela foi explorada e exigida ser cumprida nos campos da poltica, do direito, da indstria, do comrcio, da administrao pblica e privada, na justia, no esporte, na cincia, na economia e na comunicao. No so esquecidos episdios recentes de movimentos

populares e associativos reivindicando tica na vida pblica, na vida social e no comportamento pessoal: campanha das mos limpas na Itlia; cassao de parlamentares; cassao do Presidente da Repblica; movimento dos cara-pintadas no Brasil; movimento das diretas. Essa impressionante preocupao pela tica levou Jos Arthur Giannotti, em estudo sobre a tica, em 1992, a perguntar: "Por que a tica voltou a ser um dos temas mais trabalhados do pensamento filosfico contemporneo?".
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Obs.: Esses pensamentos foram extrados da orelha do livro tica na Virada do Milnio, coordenado por Maria Luiza Marclio e Ernesto Lopes Ramos, 2 ed., So Paulo, LTr, vrios autores. 23

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Segundo Franco Montoro, ob. cit, "a resposta talvez possa ser indicada no clebre ttulo do romance de Balzac, 'Iluses perdidas'. Quiseram construir um mundo sem tica. E a iluso se transformou em desespero. O campo do direito, da economia, da poltica, da cincia e da tecnologia, as grandes expectativas de um sucesso pretensamente neutro, alheio aos valores ticos e humanos, tiveram resultado desalentador e muitas vezes trgico". As meditaes agora postas levam concluso de que o direito no pode conviver sem subjugao aos princpios ticos. Por isso, Franco Montoro, ob. cit., afirmou que "O direito no pode ser aplicado sem vinculao direta aos princpios da tica". Lembrou Radbruch: "Uma considerao do direito cega aos valores inadmissvel" (Montoro). Os registros de Franco Montoro sobre a tica permitem a elaborao do seguinte resumo: a) "no campo do direito, teorias do positivismo jurdico, que prevaleceram a partir do final do sculo 19, sustentavam que s ' direito aquilo que o poder dominante determina e o que ele determina s direito em virtude dessa circunstncia'. tica, valores humanos e justia so considerados elementos estranhos ao direito, extra-jurdicos. Pensavam com isso construir uma cincia pura do direito e garantir a segurana da sociedade". b) Essa iluso, porm, foi desfeita com: - a trgica experincia da guerra mundial de 1939 a 1945 (fora do totalitarismo, Hitler, genocdio, violao dos direitos humanos); - a revolta da conscincia mundial e a constituio de um Tribunal Internacional, em Nuremberg, para julgar os crimes contra a humanidade;

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- a Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, 1948, ONU; - a denncia histrica feita pela Declarao:
"A desconsiderao e o desrespeito dos direitos humanos resultaram em atos brbaros, que revoltam a conscincia da humanidade".

"O reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo." "Ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes." "A dignidade do homem inviolvel" - primeiras palavras do art. 1 da Constituio da Alemanha. "Por causa do homem que se constituiu todo o direito" (Digesto Romano). A tica, no mbito da economia, passou a ser defendida com larga intensidade. Destaco alguns pronunciamentos a respeito: - "No podemos deixar que o mundo se transforme num mercado global, sem outra lei que a do mais forte" (Mitterrand). - "A mundializao da economia e o progresso das tecnologias aumentam a cada dia a interdependncia entre as naes. Caminhamos para um mundo s. Chegou-se a admitir que essa mundializao beneficiaria a todos. Mas, a presente realidade mundial oferece contrastes gritantes. Ao lado das conquistas e avanos do desenvolvimento econmico, cresce e se agrava continuamente um quadro de misria,
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Perspectivas do Direito Constitucional para o Sculo XXI

desemprego, marginalizao e desigualdades inadmissveis. Os dados so estarrecedores: - mais de 1 bilho de pessoas, isto , uma quinta parte de populao mundial passa fome e vive em condies de extrema pobreza; - 30% de toda populao em idade economicamente ativa est desempregada; - em pases altamente industrializados, e no apenas nos demais, o desemprego e a excluso social tornaram-se endmicos. 'Tanto nos Estados Unidos como na Comunidade Europia cerca de 15% da populao vive abaixo do limiar da pobreza', diz textualmente o 'Documento de Antecedentes da Reunio de Copenhague" (Montoro, ob. cit., pp. 20 e 21). - "Os ricos esto cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres", enfatizou o ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas, Boutros-Ghali. - "Pr o ser humano no centro do desenvolvimento e orientar a economia para satisfazer mais eficazmente as necessidades humanas" (Concluso sntese de todos os debates, o Documento Final da Conferncia de Copenhague, maro de 1995, chefes de governo e representantes de 185 pases, alm de milhares de delegados de organizaes no governamentais). - " a condenao dos programas econmicos, que s enxergam a eficincia e o lucro. Contra a afirmao de que tudo negcio e de que o lucro o critrio supremo da economia levanta-se a voz da Assemblia Mundial para recolocar a pessoa humana como valor tico fundamental da economia e do desenvolvimento" (Montoro, idem, p. 22).

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A tica na poltica foi examinada por Montoro (ob. cit., pp. 22 e 23). Em sntese, afirmou: a) existncia de fraudes, desvios de verbas pblicas,

corrupo de administradores, corrupo de empresrios e mfias de toda ordem transformam a coisa pblica em coisa nossa; b) os escndalos provocam uma reao generalizada da conscincia pblica; c) advertncia de Maritain: "A mxima segundo a qual a poltica deve ser indiferente ao bem e moral um erro fatal"; d) "Apesar de suas imperfeies e de seus limites, a democracia o nico caminho por onde passam as energias progressivas na histria humana." A tica deve ser cumprida no campo da ecologia.

Pronunciamentos de conceituados doutriadores defendem essa postura, bem como preceitos legais: a) "H uma lei verdadeira, conforme a natureza e o homem no a pode violar sem negar a si e sua natureza, e receber o maior castigo" (Ccero). b) "Os movimentos ambientalistas tm como base o dever moral para com a sociedade de manter o equilbrio vital da natureza" (Samuel Branco). c) Em um best-seller que atravessou fronteiras - O Contrato Natural -, Michel Serres, um dos filsofos mais influentes da Frana contempornea, adverte: "As violncias contra a natureza, cometidas ao longo da histria, no foram balizadas por qualquer tica. preciso firmar com o mundo, alm do antigo contrato social, um novo pacto: o contrato natural".
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d) A CF dedica todo um captulo ao meio ambiente: "Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (...) essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes". Investiga-se, tambm, da necessidade de a tica atingir a atuao da cincia. A respeito, destaco as proclamaes a seguir: a) "A cincia pode apenas determinar o que , no o que deve ser" (Einstein). b) As tragdias de Hiroshima e Nagasaki s ocorreram porque a cincia no cumpriu preceito tico de respeito vida do homem. c) Foi-se o tempo em que se esperava da cincia e da tcnica a soluo de todos os problemas humanos, com a superao da tica, da filosofia e da religio. d) A clonagem no pode ser desenvolvida sem vinculao aos valores axiolgicos que constituem direitos subjetivos do cidado. A aplicao da clonagem para fins industriais est a exigir, imediatamente, atuao do Direito Pblico. e) A tecnologia da computao no pode ser aplicada, invadindo a intimidade do indivduo, sem o estabelecimento de um cdigo tico para regular a sua expanso. f) A gravidez pela tcnica da proveta h de seguir padres ticos da comunidade em que ela est sendo praticada. g) Os transplantes no podem ser feitos sem uma disciplina reguladora da conduta do profissional que os realiza, da famlia do doador do rgo a ser transplantado e do recebedor.

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A tica deve ser vista, ainda, sob o ngulo csmico. Em nossos dias, Habermas 28 define a tarefa da filosofia moral como "a reconstruo do ncleo universal de nossas instituies morais". De outra parte, "Como nos lembra o movimento ecolgico universal, queiramos ou no, ns fazemos parte do mundo e da sociedade. O que nos impe a necessidade de respeitar a natureza e o dever tico de conserv-la para as futuras geraes. a ordem csmica da natureza a comandar a ordem tica do comportamento humano" (Montoro). Certo que ns "Somos fora livres", diz Ortega y Gasset, a nos advertir que o campo da tica o campo da liberdade e, acima de tudo, que no somos coisas, somos pessoas. Outros ngulos clamam pela aplicao da tica. O do amor prprio (ver obra publicada pela Manddori, Madri, 1998, sob o ttulo La tica como Amor Prprio); o da dor (ver A tica da Dor, Bruno Dias, So Paulo, Joo Scortecci E., 1991, p. 42); o da justia (ler tica de Ia Justicia, Madri, Tecnos, 1991); o da sexualidade (ver tica de Ia Sexualidad, Madri, Tecnos, 1991); o do discurso (ver tica del Discurso, Jrgen Habermas, Barcelona, 1985); o da cidadania {tica e Cidadania, Herbert de Souza e Carla Rodrigues, So Paulo, Moderna, 1994, p. 72); o da democracia e da economia (ver tica e Democrazia Econmica, Gnova, Casa Editrice Marietti, 1991, p. 144); o da imprensa (ler "tica e
Jrgen Habermas (b. 1929) is the leading scholar of the second generation of the Frankfurt School, a group of philosophers, cultural critics and social scientists associated with the Institute for Social Research, founded in Frankfurt in 1929. The figures most commonly associated with the school are Horkheimer, Adorno, Marcuse, Fromm and Habermas. Walter Benjamin was also loosely affiliated. The Frankfurt School is best known for its program of developing a "criticai theory of society". "Criticai theory is primarily a way of doing philosophy, integrating the normative aspects of philosophical reflection with the explanatory achievements of the social sciences. The ultimate goal of its program is to link theory and practice, to provide insight, and to empower subjects to change their oppressive circumstances and achieve human emancipation, a rational society that satisfies human needs and powers (...) Habermas' analysis of communication seeks to provide norms for non-dominating relations to others and a broader notion of reason." [Cambridge Dictionary ot Philosophy, pp. 278-79] Habermas was a student of Adorno, becoming his assistant in 1956. He first taught philosophy at Heidelberg before becoming a professor of philosophy and sociology at the University of Frankfurt. In 1972, he moved to the Max-Planck Institute in Starnberg, but in the mid-1980s, he returned to his post at Frankfurt. 29
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liberdade de imprensa", in Meios de Comunicao e Eleies, So Paulo, IBEAC, p. 14); e o da atividade empresarial (ver tica na Atividade Empresarial: uma Pesquisa, So Paulo, FIDES, p. 24). O direito busca nos fundamentos da tica suporte para impor regras de conduta. No deixa de avaliar os fundamentos religiosos que

contribuem para a sua imposio. Aceita a viso religiosa do mundo, que concebe Deus como sendo a verdade e ao mesmo tempo beleza e bondade. Sublima Santo Agostinho quando afirmou: "Aquele que conhece Deus conhece a verdade, a beleza e a bondade". No deixa de lado, tambm, o fundamento antropolgico da tica. Ele aceita o princpio filosfico de que cabe ao homem decidir o Bem e o Mal. Valoriza Kant (1724/1804) ao defender essa postura de que as normas ticas devem ser obra da razo humana. Entende o homem como ser livre, porque a vontade no est sujeita s leis fsicas da natureza. Faz coro com Marx quando defendeu uma tica fundada no homem (1816). A tica e os seus fundamentos so preocupaes constantes que o Direito Constitucional, especialmente, deve considerar com alto grau de potencialidade. Ele deve transformar os seus princpios em comandos coercitivos, em leis de ordem pblica, cuja obedincia passa a ser obrigatria. Por essa razo, certo quem afirmou que:
"Foi dito que o drama da era cientfica, era da especializao tecnolgica, o esquecimento do ser, ou seja, a perda do costume de contemplar as coisas em sua razo mais funda, metafisicamente, por trs das aparncias, por trs da
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vitrine, por trs da utilidade imediata, para alm da instintividade do aqui e agora. Caber Filosofia e Metafsica (para o crente conjuntamente com a Teologia) imporem-se novamente, elaborando e re-elaborando a compreenso profunda da existncia humana, viso capaz de dar fundamento, motivao, alento e norte s aes do dia. No romance de Victor Hugo, O Corcunda de Notre Dame, transposto nas telas pela Walt Disney, a jovem cigana Esmeralda resolve a crise: derrota a crueldade do poder eclesistico-poltico, resolve o dilema do capito que se debate entre aliar-se ao poder ou aliar-se ao povo, d ao corcunda Quasmodo razes de viver maiores que seu defeito fsico. Esta a metafsica: a mulher, a contemplao, a ternura que faltam a muitos intelectuais, o divino, a Beatriz que salva Dante Alighieri na Divina Comdia, 'Maria, sua me, que guardava todas estas coisas no seu corao' (Lucas 2, 51), Esmeralda que v Quasmodo para alm do aspecto fsico, metafsica, para alm da corcunda" (Antnio Marchionni, "A tica e seus fundamentos", ob. cit., pp. 33 e ss.).

A projeo do Direito Constitucional no sculo XXI est vinculada, tambm, a ser adotada tica na poltica. Atualmente, no temos um Cdigo de tica da atividade poltica. A revista italiana Prospettiva Persona publicou, anos atrs, um esboo do Cdigo de tica da Poltica elaborado pelo professor Attilio Dane-se (pp. 96/98 da obra citada). A Cmara Federal, aps ter por oito anos discutido o seu Cdigo de tica, no o adota, na prtica, em sua totalidade. As excees no so representativas. No h esperanas que o faa. O Senado tem o seu Cdigo de tica que foi aprovado em 1993. Descreve quais so e como devem ser punidas as condutas que atentam contra o decoro parlamentar ou so incompatveis com ele.

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Com base nele que, pela primeira vez, um membro pertencente ao Senado sofreu cassao parlamentar. O fato transformouse em esperana. O Direito Constitucional h de enfrentar, tambm, em outras sedes, os grandes desafios ticos atuais: a extenso dos conhecimentos tcnicos - discusso entre tcnica e humano -, consenso entre a funo da tcnica em relao vida humana, desde a problemtica questo da biotica, por exemplo, at a regulamentao da energia nuclear; a tirania do produtivismo e da concorrncia, em virtude da qual o progresso tcnico e econmico deixa de estar a servio dos humanos; a perda do controle sobre os mecanismos sociais, vinculada ao desafio precedente da tirania, mas sob um aspecto especfico; universo da comunicao e da mdia, a eutansia, a energia atmica etc; a exacerbao dos desejos e das necessidades, que se justifica como um fator de crescimento econmico e de desenvolvimento, como estimulante do consumo; a intensificao das intolerncias entre convices

divergentes, resultante do aumento de alternativas e de possibilidades, que traz o risco de alimentar a disputa entre os diferentes pontos de vista, de acordo com a estrutura competitiva do mercado, que vicia o conjunto da vida social e torna o clima social avesso tolerncia (resumo do pensamento de Francisco Augusto Carmil Cato, em "tica, educao e qualidade", ob. cit., pp. 122 e 123). Outros mais existem ou aparecero.

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5. CONCLUSES O Direito Constitucional, numa perspectiva otimista, tende a crescer de importncia at chegar ao ponto de realizar os seus objetivos: valorizar integralmente a cidadania e a dignidade humana. Ele, no obstante a sua fora reguladora das relaes pblicas e particulares do ser humano em sociedade, deve passar a adotar comandos de maior fora impositiva, de caracteres concretos e moralizadores, em face da forte vinculao, hoje, entre interesses do Estado e do indivduo. A cincia jurdica necessita abrir novos caminhos. A aceitao de uma postura de que ela s regula fatos passados, j acontecidos e presentes no ambiente social deve ser examinada com prudncia. O momento contemporneo exige, muitas vezes, que ela se antecipe ao que vai acontecer, em razo da velocidade com que a cincia e novos costumes esto sendo introduzidos na vida do homem. A crena no direito s pode ser mantida se o prprio direito afirmar as suas regras pela via das instituies que as aplicam. Resultados positivos para o cumprimento dessa misso s podem ser alcanados em um regime democrtico que tenha o cidado como o centro de suas atenes e o Estado como sdito da cidadania. Sem o imprio da liberdade, do respeito dignidade humana, da valorizao da cidadania e do desenvolvimento dos povos, no haver democracia. O rtulo que assim denomina o regime poltico adotado de nenhuma significao. A existncia, a validade, a eficcia e a efetividade da democracia esto na prtica de atos administrativos do Estado voltados para o homem, somente para o homem, sem o vcio da corrupo e com a conscincia de que a guarda do emprego, da sade, da segurana, da educao, da proteo infncia, adolescncia e velhice, ao meio ambiente, seguridade social, liberdade valor fundamental, central e

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preponderante, pelo que deve ser perseguida acima de qualquer outra opo poltica.

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