Documento-Referncia

APRESENTAO

A Comisso Nacional Organizadora da CONAE, identificando os movimentos da sociedade civil e poltica, sobretudo a nfase e o interesse recorrente, durante as conferncias municipais e intermunicipais, de aprofundamento da discusso sobre a temtica Plano Nacional de Educao, aprovou o documento denominado: Plano Nacional de Educao (PNE 20-2020), Diretrizes e Estratgias de Ao. Este texto, coerente com a mesma perspectiva delineada no Documento Referncia, visa a consolidar a concepo nacional de qualidade da educao, democratizao e diversidade bem como sinalizar concepes e consideraes, tendo em vista a importncia e dinmica da CONAE. Nesse sentido, visando a dar maior visibilidade a essa discusso e contribuir para seu avano nas conferncias estaduais e nacional sobre o PNE - temtica presente nos eixos temticos - bem como consolidar a CONAE como importante espao de discusso e proposio de diretrizes e estratgias de ao para a elaborao do novo Plano Nacional de Educao (PNE) 2011- 2020, a Comisso aprovou que este encarte passa a integrar o Documento Referncia. Assim, este encarte, ao fazer parte, constitutiva e constituinte, do Documento Referncia ser objeto de discusso assim como de deliberao e, conseqentemente, receber emendas nas Plenrias de Eixo. Dessa forma, o debate do contedo e a apresentao de propostas ao novo Plano Nacional de Educao encontraro um espao mais efetivo durante as Conferncias Estaduais e Nacional de Educao. O Documento Referncia com a incluso deste texto, com seus pargrafos numerados, dever ser apresentado pela mesa coordenadora em cada Plenria Estadual, onde receber destaques pelos delegados presentes. As propostas/emendas sero includas no processo de votao regimental e, se aprovadas, faro parte do relatrio das conferncias estaduais. A comisso de sistematizao, considerando esses relatrios, consolidar o documento base para a conferncia nacional.

Documento-Referncia O Documento Base ser objeto de discusso e deliberao nas Plenrias Nacionais. As propostas/emendas sero includas em votao regimental e, se aprovadas na plenria final, faro parte do documento final da CONAE. Dessa forma, a Comisso Organizadora Nacional acredita contribuir com a construo, pela CONAE, das diretrizes e estratgias de ao do novo Plano Nacional de Educao 2011-2020. Braslia, 28 de agosto de 2009. Comisso Nacional Organizadora da CONAE

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O PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE 20-2020), DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

288 Compete CONAE bem como s conferncias que a precedem discutir e indicar diretrizes e estratgias de ao para a configurao de um novo PNE. Ela constitui um espao privilegiado de decises coletivas como protagonista da estratgia de participao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A efetiva participao dos movimentos sociais e da sociedade civil bem como da sociedade poltica propicia as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como poltica de Estado. 289 Assim, considerando: a. a temtica da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, bem como seus eixos temticos1; b. os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao (PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001-20082; c. os movimentos de discusso e proposio de atividades, seminrios e documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto: i) iniciativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e seminrios
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A Conae conta com seis eixos temticos : I Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; V Financiamento da Educao e Controle Social e VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.
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Avaliao em fase de consolidao final pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal de Gois, contou com a participao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG.

Documento-Referncia regionais; ii) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE, intitulado Indicaes

para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020;

d. a necessidade de aprofundar os debates na CONAE de modo a contribuir com a construo do novo PNE;

e. os limites significativos do atual PNE em relao sua organicidade e articulao entre sua concepo, diretrizes e metas bem como os relativos ao potencial de materializao na gesto e no financiamento da educao nacional;

f. a no efetivao de planos estaduais e municipais que dessem consecuo s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2011);

g. os vetos ao atual PNE (2001-2011);

h. a utilizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das aes, programas e polticas governamentais;

i. a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Constituio Federal de 1988, entre os entes federados;


A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, vem realizando audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020.


O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral constituda pelas Portarias CNE/CP n 7/2009 e n 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.

Documento-Referncia j. a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de ensino; k. a adoo de polticas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso ampla e articulada da educao nacional;

l. as mudanas legais e as dinmicas das polticas, programas e aes educativas, nos ltimos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de metas.

290 Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a CONAE ter como balizamentos as seguintes concepes: a. o PNE deve ser expresso de uma poltica de Estado que garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federativas;

b. o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federativa;

c. a construo do Plano deve ser resultado de ampla participao e deliberao coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias de educao;

d. a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos demais pla nos dele conseqentes;

Documento-Referncia e. as conferncias municipais, inter-municipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao devem ser consolidadas como espaos de participao da sociedade na construo de novos marcos para as polticas educacionais e, neste sentido, devem ser compreendidas como locus constitutivos e constituintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE;

f. o novo PNE deve avanar na correo de deficincias e lacunas do atual Plano como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das polticas educacionais em curso no Pas;

g. o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das polticas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional.

29 Todos esses aspectos ratificam a necessidade de construo do Sistema Nacional de Educao, que se coloca como dinmica fundamental a ser garantida, objetivando a efetivao de uma viso articulada da educao, regime de colaborao e cooperao, responsabilizao e mobilizao social.

292 Tendo em vista a necessidade de efetivao e/ou consolidao de polticas educacionais direcionadas garantia de padres de qualidade social e de gesto democrtica, destacam-se as seguintes diretrizes a serem amplamente debatidas e aperfeioadas pelas conferncias, com vistas a um novo PNE como poltica de Estado: a. construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma poltica nacional comum, cabendo Unio coordenar essa poltica, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais

Documento-Referncia instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efetiva participao da sociedade civil e da sociedade poltica na garantia do direito educao;

b. instituio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; sua competncia definir as diretrizes e bases do processo avaliativo, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e orientaes para que o Inep institua uma sistemtica de coleta de informaes e indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a participao de movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica por meio de instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao;

c. instituio de Planos decenais conseqentes pelos estados, municpios e Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura articulada de acompanhamento e de avaliao desses planos;

d. garantia, por meio do PNE, das condies para que as polticas educacionais, concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam o (a):

i. direito do estudante formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao bsica e superior;

ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional;

Documento-Referncia iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao das desigualda des educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos deficientes; v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a partir de uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel; vi. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educativos e formativos; vii. definio de parmetros e diretrizes para a formao e qualificao dos profissionais da educao; viii. gesto democrtica, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam

a participao de professores, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no exerccio e na efetivao da autonomia das instituies de educao bsica e superior. e. estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e profissio nais aos profissionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei;

Documento-Referncia f. definio das diretrizes para a instituio de poltica nacional articulada de formao inicial e continuada de professores e demais profissionais da educao;

g. indicao das bases epistemolgicas que garantam a configurao de um currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema nacional de educao e as especificidades regionais e locais;

h. consolidao das bases da poltica de financiamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, ao final da dcada, sejam garantidos 10% do PIB; i. definio e efetivao, como parmetro para o financiamento, de padro de qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno-qualidade por nveis, etapas e modalidades de educao, em conformidade com as especificidades da formao; j. garantia de condies efetivas para o conjunto das polticas educacionais, a serem implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino e cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade bem como da democratizao de sua gesto;

k. instituio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garantia de educao democrtica e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das prerrogativas constitucionais, da LDB e do PNE visando a assegurar as condies objetivas para a materializao do direito educao.

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Comisso Nacional Organizadora CONAE

Coordenador-Geral: Francisco das Chagas Fernandes Secretaria Executiva Adjunta Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Educao Bsica Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Martins Borges Secretaria de Educao Superior Titular: Renata Perez Dantas Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva Secretaria de Educao Especial Titular: Martinha Clarete Dutra dos Santos Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Hlio Chaves Filho Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Patrcia Barcelos Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho



Documento-Referncia Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Titular: Ftima Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristvam Ricardo Cavalcanti Buarque Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES Titular: Alan Barbiero Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Associao Brasileir dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais ABRUEM Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Associao Brasileira das Universidades Comunitrias ABRUC Titular: Mrcio Rillo Suplente: Alencar Mello Proena Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica - CONIF Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo

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Documento-Referncia Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED Titular: Milca Severino Pereira Suplente: Tereza Cristina Porto Xavier Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino CONTEE Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cristina de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras FASUBRA Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa Suplente: Janine Vieira Teixeira Frum de Professores das Instituies Federais de Ensino PROIFES Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional SINASEFE Titular: Ricardo Scoopel Velho Suplente: Ricardo Eugnio Ferreira Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCEE Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME Titular: Paulo Eduardo dos Santos Suplente: Maria Ieda Nogueira



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Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas UBES Titular: Thiara Lustosa Milhomem Suplente: Michele Leopoldino Bressan Unio Nacional dos Estudantes UNE Titular: Tiago Ventura Suplente: Daniel Liescu Confederao Nacional de Pais de Alunos CONFENAPA Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Pedro Trindade Barretto Representao da Comunidade Cientfica Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima - SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio - MST Suplente: Eliene Novaes Rocha CONTAG Movimentos de Afirmao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus NEAB/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias CEERT Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso Todos pela Educao Entidades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar - ANPED Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE



Documento-Referncia Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celestino Loureno - CUT Suplente: Antnio Bittencourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de Ftima Torres - CNI Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro - CNC Colaboradores - Universidades Joo Ferreira de Oliveira UFG Luiz Fernandes Dourado UFG Marcos Correia da Silva Loureiro UFG Nelson Cardoso do Amaral UFG Nilma Lino Gomes UFMG Regina Vinhaes Gracindo UNB Walders Nunes Loureiro UFG Colaboradores - SEA/MEC Adriana Lopes Cardoso Andria Couto Ribeiro Fabiana Feijo de Oliveira Baptistucci Lda Gomes Equipe de Apoio - SEA/MEC Daniel Otvio Machado Rodovalho Glorineide Pereira Sousa Maria de Lourdes Rodrigues da Silva Ndia Mara Silva Leito Vnia Lavoura Lopes Walmir Amaral da Silva