Super Resumo - Administrativo

CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU
PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

SUPER Resumo de Vspera de Prova - RVP

1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;



8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;
14. No confunda as expresses "polcia administrativa e "polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando
de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);



15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
16. A funo de polcia exercida em quatro fases - o ciclo de polcia -
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de
polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que "prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.


SUPER R.V.P.

1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so
regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
"ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de "causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses "motivo e "motivao. O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;

10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no
pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como "o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16. A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar,
parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo
vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de
no ser mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;

19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus
efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito "forma", a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.



REVISO DE VSPERA DE PROVA
1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem
sempre ser aquela que apresenta o menor preo;
2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada
pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu
normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes
estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de
atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados),
desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes - Lei
8.666/93;
3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1,
artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio
diferenciado, menos "burocrtico"), e, portanto, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei
Geral de Licitaes (Lei 8.666/93);
4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem
ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os
princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa
razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do
certame;
5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que "a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada";
6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44,
ao afirmar que "no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei";
7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como
critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por
empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas;
8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura;



9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento
licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos
regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente,
ao prprio edital;
10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica,
poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas
tcnicas brasileiras;
11. Alm da margem de preferncia "bsica", prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma
margem de preferncia "adicional" para os produtos manufaturados e
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de
preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros;
12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$
37.500.000,00;
13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo;
14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993;
15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em
pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou
leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da
concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93;
17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;


18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto;
19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes
de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao
afirmar que se trata da licitao entre "interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas";
21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel
na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de
sua abertura;
22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto
pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos),
quanto por servidor devidamente designado para tal atividade;
23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada
pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda
de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos
em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento;
25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est
no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que
justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.




REVISO DE VSPERA DE PROVA
01. Quando a Administrao figura como parte em relaes
contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que
se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e
contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero "contratos
da Administrao" correspondem duas espcies de contratos: aqueles
regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles
regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados);
02. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar
de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do
contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre
outras;
03. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento;
04. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies
a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel
alter-las;
05. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o
que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob
pena de resciso do contrato;
06. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na
existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de
garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao;
07. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos;


08. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93;
09. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo
total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia;
10. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os
pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do
contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois
certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado;
11. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo
de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de
uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por
uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria;
12. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo
tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato administrativo;
13. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos
administrativos com prazo indeterminado;
14. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe
consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so
acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade
das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los
com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso
do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja
possvel a sua reviso e consequente execuo;
15. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como
"toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo";
16. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato


da administrao nada mais que o descumprimento, pela
Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que
pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
paralisao da execuo contratual, at que a situao seja
normalizada;1
17. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo
surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos".

PACOTE PREPARATRIO PARA O MPU - TCNICO/ADMINISTRAO

PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA)

REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.
1. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de
agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa
jurdica a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de
imputao volitiva;
2. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada
mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma
pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma
estrutura hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a
execuo das finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre
quando a Unio, DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas
funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a
existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que
executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio;
3. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa
jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da
desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e
financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no
tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram;
alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio.
4. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional,
representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara
dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo
(Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e
Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao
tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas;
5. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e
descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da
titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a
transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o
ente estatal;
6. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei
especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a
sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas;

7. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas
espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As
primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto,
sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por
lei e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado.
8. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a
necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer
espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade
de autorizao legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em
que a lei autorizativa de criao da empresa de economia mista ou empresa
pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.


REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP
1. As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so apelidadas de
"servios pblicos personificados;
2. Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia, seja ela
federal, estadual, municipal ou distrital;
3. Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa do
Chefe do Executivo;
4. As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros;
5. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos e, portanto,
imprescritveis e impenhorveis;
6. As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar uma ao em
dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil;
7. As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria recproca;
8. As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia federal;
9. As entidades da Administrao no esto subordinadas Administrao
Direta, mas somente vinculadas;
10. As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e as fundaes
pblicas de Direito Privado tem a sua criao autorizada por lei;
11. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar
atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em ambos os casos,
sero regidas pelo Direito Privado;
12. As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei;
13. O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a
autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o
entendimento do STF) ou ainda que deve ser concedida autorizao legislativa
em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo
37 da CF/88);
14. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista
so regidos pela CLT, portanto, no possuem estabilidade;
15. o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de
atividade econmica, que se dar nos termos da lei;

16. Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado
competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar
de privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares,
sob pena de caracterizao de concorrncia desleal;
17. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas
lei de falncia;
18. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista prestarem servios
pblicos, incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da
CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a
responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil;
19. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma existente no Direito;
20. O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de
recursos pblicos e de recursos privados. As empresas pblicas, por sua vez,
possuem capital integralmente pblico, ou seja, proveniente de entidades da
Administrao Pblica Direta ou Indireta.

PACOTE PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU

SUPER R.V.P

1. Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a
legalidade de seus prprios atos, tem-se o controle interno de legalidade.
Por outro lado, quando a legalidade dos atos editados por um poder est sendo
analisada por outro poder, ocorre o controle externo de legalidade;
2. O controle de mrito do ato administrativo, em regra, exercido pelo
prprio Poder responsvel pela sua edio. Assim, somente o Poder Executivo
pode exercer o controle de mrito dos atos editados pelos seus agentes, o que
tambm acontece em relao aos demais poderes;
3. O controle hierrquico ou por subordinao ser exercido no mbito do
Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e ainda nas
entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no interior
dos rgos administrativos que compem a estrutura do Poder Judicirio e
Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas funes tpicas
(judiciria e legislativa);
4. Controle por vinculao ou controle finalstico o controle exercido
externamente pelas entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista);
5. Controle prvio (ou a priori) aquele exercido antes da consumao do
ato administrativo, possuindo natureza preventiva. Como exemplo, podemos
citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da
Repblica (artigo 52, III, "e, da CF/88);
6. Controle concomitante aquele que acontece ao mesmo tempo em que
o ato administrativo ou a atividade da Administrao esto sendo executados,
permitindo-se, assim, tanto o controle preventivo quanto o repressivo,
conforme o andamento do ato ou atividade;
7. Controle subsequente ou posterior (a posteriori) aquele efetuado
aps a concluso do ato ou atividade administrativa com o objetivo de
confirm-los ou corrigi-los, a exemplo do que ocorre na homologao de um
procedimento licitatrio ou no controle judicial de atos administrativos;
8. Controle de ofcio aquele praticado pela prpria Administrao, no
exerccio do poder de autotutela, independentemente da provocao de
terceiros. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade administrativa anula
ou revoga um ato administrativo praticado por subordinado;
9. Os recursos hierrquicos prprios so aqueles dirigidos a autoridades ou
rgos imediatamente superiores aos responsveis pelo ato ou deciso
impugnados. Podem ser interpostos mesmo inexistindo disposio legal
expressa, pois derivam do controle hierrquico que os rgos e autoridades
superiores devem realizar em face dos atos e atividades administrativas
exercidos pelos seus subordinados;

10. Recursos hierrquicos imprprios so aqueles endereados a
autoridades ou rgos que no so hierarquicamente superiores queles
responsveis pela edio do ato ou deciso que se deseja impugnar. Podemos
citar como exemplo um recurso interposto perante uma Secretaria Estadual de
Governo em face de deciso proferida por entidade integrante da
Administrao Indireta daquele mesmo Estado (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas);
11. A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende de expressa
previso legal, j que no existe relao de hierarquia entre os rgos ou
autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou ato
praticado;
12. O TCU somente possui competncia para apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica (art. 71, I, CF/88), mas no para
julg-las, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art. 49, I,
CF/88);
13. Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a
constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico, apesar de no
integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;


SUPER R.V.P.
1. A CF/88 adotou a teoria do risco administrativo e no a do risco integral;
2. A teoria do risco administrativo admite excludentes de responsabilidade
em relao ao Estado, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e
fora maior;
3. A teoria do risco integral no admite excludentes de responsabilidade;
4. A responsabilidade civil do Estado pelos danos que seus agentes causarem a
terceiro de natureza OBJETIVA;
5. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios
pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente
pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou no-usurios do
servio prestado;
6. As pessoas jurdicas de direito privado, quando prestadoras de servios
pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente
pelos danos que seus agentes causarem aos no-usurios do servio
prestado;
7. Segundo o entendimento do Superior Tribunal de Justia, tanto o caso
fortuito quanto o evento de fora maior excluem a responsabilidade civil do
Estado, desde que excluam o nexo causal. Lembre-se de que o CESPE j
considerou incorreta assertiva que simplesmente afirmou o que caso fortuito
exclui a responsabilidade estatal;
8. A responsabilidade civil do Estado, em virtude de omisses que causaram
danos aos particulares, de natureza subjetiva, sendo necessria a
comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a
indenizar;
9. A responsabilidade do Estado, ou mesmo do particular, em virtude de
danos nucleares, ser sempre objetiva, na modalidade do risco integral;
10. Quando o Estado causar danos ao particular em funo da obra pblica em
si (s fato da obra), a responsabilidade civil ser de natureza objetiva;
11. O Estado responde civilmente pelos danos causados aos particulares
provenientes de leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos;
12. A CF/88, em seu artigo 5, LXXV, assegura que Estado poder ser
responsabilizado civilmente por atos jurisdicionais em duas hipteses: erro do
judicirio e quando o indivduo ficar preso alm do tempo fixado na
sentena.
13. A responsabilidade do Estado, em relao aos bens, coisas e pessoas sob a
sua guarda, de natureza objetiva;
14. A prazo para o particular propor ao de indenizao em face do Estado
prescreve em cinco anos, contados da data do ato ou fato do qual se
originarem. Todavia, IMPRESCRITVEL o prazo da Administrao Pblica para
cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em

virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou
no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88;
15. O Estado tem o direito de regresso contra o agente pblico se foi
obrigado a pagar indenizao proveniente de dano causado a particular em
virtude de ao/omisso do agente pblico;
16. A responsabilidade civil do agente pblico, em face do Estado, de
natureza subjetiva, portanto, deve ser comprovado que o agente agiu com
culpa e/ou dolo;
17. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de no ser
permitida a nomeao lide, pelo Estado, do servidor responsvel pelo
dano ao particular;
18. Pela prtica de ato irregular, o servidor pode responder na esfera penal,
civil e administrativa, j que so independentes entre si, entretanto, as
sanes aplicveis nessas esferas podem cumular-se;
19. A absolvio do servidor, na esfera penal, por insuficincia de provas,
no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude
de falta residual.
20. A absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou
inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera
administrativa.

Super Resumo - Administrativo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Super Resumo - Administrativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU

PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

PACOTE PREPARATRIO PARA O MPU - TCNICO/ADMINISTRAO

Você também pode gostar