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Filippe Augusto dos Santos Nascimento

Graduado em Direito pela UFC.
Mestre em Direito pela UFRN.
Doutor em Direito pela UFC.
Defensor Público Federal.
Professor de várias Pós-Graduações em Direito.
Fundador e Professor do Curso Ouse Saber.
Autor da Obra Direitos Fundamentais e sua Dimensão Objetiva
E-mail: filippeaugusto83@gmail.com

Constituição Federal.
tomo i
- Do Preâmbulo ao Poder Legislativo -

NASCIMENTO, Filippe Augusto dos Santos. Constituição Federal. Tomo I

- Do preâmbulo ao Poder Legislativo. Fortaleza: Ouse Saber, 2020. (Legis.
V. 14)

Constituição Federal. Direitos Fundamentais. Organização do Estado.

Poderes.

ISBN:– 978-65-86950-02-1.
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Proposta do Legis

A Coleção Legis tem como objetivo primordial preparar candidatos para os principais concur-
sos públicos do país.

Pela experiência adquirida ao longo dos anos estudando e lecionando para concursos públicos,
bem como conversando com centenas e centenas de alunos aprovados, a conclusão a que cheguei é que,
cada dia mais, torna-se indispensável para a aprovação em concursos, principalmente, na prova objetiva,
o conhecimento adequado da legislação.

Estudar a lei em sua literalidade, todavia, é algo árido e, normalmente, pouco estimulante. Para
vencer essa dificuldade, o Ouse Saber idealizou o Legis, a sua melhor maneira de estudar a legislação. No
Legis, a estrela é a “letra da lei”, mas um super time de Professores, com larga experiência na preparação
para concursos, destaca os pontos mais importantes da legislação, além de fazer comentários rápidos e ob-
jetivos, apontar jurisprudência relevante sobre os temas e garantir questões para treinamento do conteú-
do estudado. Tudo isso em um material de leitura agradável, com espaços para anotações e organização do
estudo da lei em formato de plano dividido por dias.

É realmente tudo que você precisa para aprender a legislação da forma mais rápida e agra-
dável possível.

Bons estudos e Ouse Saber!

Filippe Augusto
Defensor Público Federal
Mestre e Doutor em Direito
Coordenador do Legis
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Sumário

Plano de Leitura da Lei:

Dia 01........................................................................... Dos Arts. 1º ao 4º.

Dia 02.............................................................................................. Art. 5º.
Dia 03........................................................................... Dos Arts. 6º ao 17.
Dia 04........................................................................... Dos Arts. 18 ao 28.
Dia 05........................................................................... Dos Arts. 29 ao 36.
Dia 06........................................................................... Dos Arts. 37 ao 43.
Dia 07........................................................................... Dos Arts. 44 ao 57.
Dia 08........................................................................... Dos Arts. 58 ao 75.

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DIA 1
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 01: Do Art. 1ª ao 4º.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrático, destina-
do a assegurar o exercício dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurança, o bem-
-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a jus-
tiça como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção
de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLI-
CA FEDERATIVA DO BRASIL.
Jurisprudência: “Preâmbulo da Constituição:
não constitui norma central. Invocação da pro-
teção de Deus: não se trata de norma de repro-
dução obrigatória na Constituição estadual, não
tendo força normativa”. [ADI 2.076, rel. min. Car-
los Velloso, j. 15-8-2002, P, DJ de 8-8-2003.]
TÍTULO I
Dos Princípios Fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
Comentários: O Art. 1º estabelece os aspectos
centrais do estado brasileiro. Assim, o Brasil pos-
sui:
Forma de Governo: República.
Sistema de Governo: Presidencialista.
Forma de Estado: Federação.
Regime Político: Democrático.
A Federação brasileira é formada pela associação
indissolúvel de União, Estados e Municípios.
Obs.: Por meio do plebiscito de 1993, o povo op-
tou por manter a forma e o sistema de governos
acima expostos, que foram previstos pelo Consti-
tuinte Originário.
Jurisprudência: “Lei 6.683/1979, a chamada
“Lei de Anistia”. (...) princípio democrático e prin-
cípio republicano: não violação. (...) No Estado
Democrático de Direito, o Poder Judiciário não
está autorizado a alterar, a dar outra redação,
diversa da nele contemplada, a texto norma-
tivo. Pode, a partir dele, produzir distintas nor-
mas. Mas nem mesmo o STF está autorizado
a rescrever leis de anistia. Revisão de lei de
anistia, se mudanças do tempo e da sociedade a
impuserem, haverá – ou não – de ser feita pelo
Poder Legislativo, não pelo Poder Judiciário.”
[ADPF 153, rel. min. Eros Grau, j. 29-4-2010, P, DJE
de 6-8-2010.]
... o Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo político.
Comentários: esses são os chamados princípios
fundamentais do Estado brasileiro. São aquilo
que, Carl Schmitt, em sua concepção política de
Constituição, chama de decisões políticas funda-
mentais. São as decisões centrais do povo brasi-
leiro sobre o que orienta a sociedade e o Estado
brasileiros.
Mnemônica: Sociedade Civilizada e Plural Valori-
za a Dignidade..
Jurisprudência: “Considerando que é dever do
Estado, imposto pelo sistema normativo, manter
em seus presídios os padrões mínimos de hu-
manidade previstos no ordenamento jurídico, é
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de sua responsabilidade, nos termos do art. 37,
§ 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir
os danos, inclusive morais, comprovadamente
causados aos detentos em decorrência da falta
ou insuficiência das condições legais de encar-
ceramento.” [RE 580.252, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, j. 16-2-2017, P, DJE de 11-9-2017, Tema
365.]
“Direito civil e constitucional. Ação de investiga-
ção de paternidade cumulada com petição de
herança. Filho adulterino. Paternidade não con-
testada pelo marido. Direito de ter o filho reco-
nhecido, a qualquer tempo, o seu pai biológico.
Prevalência do direito fundamental à busca da
identidade genética como direito de persona-
lidade.” [AR 1.244 EI, rel. min. Cármen Lúcia, j. 22-
9-2016, P, DJE de 30-3-2017.]
Comentários: O parágrafo único revela que o
Povo é o único titular legítimo do Poder Consti-
tuinte, bem como estabelece as espécies de de-
mocracia presentes no texto constitucional:
Representativa: Por meio de pessoas eleitas
para as mais diferentes funções públicas, o que
vai de Conselheiros Tutelares e Vereadores até a
Presidente da República;
Direta: o próprio povo participando por meio de
plebiscitos, referendos e da iniciativa popular de
leis, como será visto mais adiante.
Anotações sobre os artigos anteriores:

Súmula Vinculante 11: Só é lícito o uso de

algemas em casos de resistência e de fundado
receio de fuga ou de perigo à integridade física
própria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da prisão ou do ato processual a que se
refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do
Estado.

Súmula Vinculante 56: A falta de estabelecimen-

to penal adequado não autoriza a manutenção
do condenado em regime prisional mais gravoso,
devendo-se observar, nessa hipótese, os parâ-
metros fixados no RE 641.320/RS.
Art. 2º São Poderes da União, independen-
tes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.

Aprofundando: A dignidade da pessoa humana, Comentários: Os poderes são harmônicos e in-

no mundo ocidental, encontra seu fundamento
mais sólido nas noções desenvolvidas por Kant.
A dignidade, sob essa perspectiva, não pode ser
suprimida pelo grupo, reforçando sua dimensão
individual, daí, poder se falar em dignidade da
pessoa humana e não apenas dignidade huma-
na, destacando que se trata de um atributo indi-
vidual e não do grupo. O ser humano é valorizado
enquanto indivíduo e não apenas como parte de
um todo.
Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição.
dependentes entre si, o que se costuma chamar
de checks and balances.
Súmula 649 do STF: É inconstitucional a criação,
por Constituição estadual, de órgão de controle
administrativo do Poder Judiciário do qual par-
ticipem representantes de outros Poderes ou en-
tidades.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais
da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e so-
lidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;

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III - erradicar a pobreza e a marginalização
e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais;
IV - promover o bem de todos, sem precon-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.
Comentários: Para fins de memorização e para
não confundir com os princípios fundamentais
(Art. 1º) ou com os princípios da ordem interna-
cional (Art. 4º), note que, diferente dos outros ar-
tigos, são todos verbos.
Note que são objetivos. São metas a serem alcan-
çada, tal como você tem suas metas de estudo, o
país possui suas metas sociais, que estão neste
artigo.
Por serem metas para o futuro, esses dispositivos
são o que se costuma chamar de normas progra-
máticas.
Mnemônica: Prova Errada Gabarito Confuso (ou
Com Garra Erra Pouco)
Jurisprudência: “Não se pode permitir que a
lei faça uso de expressões pejorativas e discri-
minatórias, ante o reconhecimento do direito à
liberdade de orientação sexual como liberdade
existencial do indivíduo. Manifestação inadmissí-
vel de intolerância que atinge grupos tradicional-
mente marginalizados.” [ADPF 291, rel. min. Ro-
berto Barroso, j. 28-10-2015, P, DJE de 11-5-2016.]
Art. 4º A República Federativa do Brasil re-
ge-se nas suas relações internacionais pelos
seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o pro-
gresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do
Brasil buscará a integração econômica, políti-
ca, social e cultural dos povos da América La-
tina, visando à formação de uma comunidade
latino-americana de nações.
Comentários: Todos os dispositivos são, de fato,
bem relacionados com uma atuação na ordem
internacional. Atente, todavia, com ainda mais
cuidado, para o parágrafo único, quando fala que
o Brasil buscará a formação de uma comunidade
latino-americana de nações, pois já caiu em pro-
va e alguns alunos costumam estranhar por ser
uma meta bastante ousada e, alguns, em uma
leitura mais apressada, podem achar que seria
incompatível com a soberania nacional, o que
não é o caso, pois soberania e integração regio-
nal podem ser conciliadas.
Jurisprudência: “Raça e racismo. A divisão dos
seres humanos em raças resulta de um pro-
cesso de conteúdo meramente político-social.
Desse pressuposto origina-se o racismo que, por
sua vez, gera a discriminação e o preconceito se-
gregacionista. (...) Adesão do Brasil a tratados e
acordos multilaterais, que energicamente repu-
diam quaisquer discriminações raciais, aí com-
preendidas as distinções entre os homens por
restrições ou preferências oriundas de raça,
cor, credo, descendência ou origem nacional
ou étnica, inspiradas na pretensa superiorida-
de de um povo sobre outro, de que são exem-
plos a xenofobia, ‘negrofobia’, ‘islamafobia’ e
o antissemitismo.” [HC 82.424, rel. p/ o ac. min.
Maurício Corrêa, j. 17-9-2003, P, DJ de 19-3-2004.]
Anotações sobre os artigos anteriores:
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Para Fixação: D) redução das desigualdades regionais.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: CGE – CE E) inviolabilidade do direito à segurança.

Acerca da organização contemporânea do Estado

brasileiro, é correto afirmar que
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Prefeitura de Recife/
Assistente de Gestão Pública
A) a forma de Estado vigente é denominada Esta-
do unitário.
Segundo o artigo 4° da Constituição Federal bra-
sileira, a República Federativa do Brasil rege-se
B) a forma de governo adotada é a presidencia-
nas suas relações internacionais por diversos
lista.
princípios, NÃO sendo um desses princípios a
C) o presidente da República é o chefe de Estado,
A) garantia do desenvolvimento nacional.
mas não o chefe de governo.
B) independência nacional.
D) a forma de Estado vigente é o Estado democrá-
tico de direito.
C) autodeterminação dos povos.
E) a forma de governo adotada é a república e o
D) não intervenção.
regime político é o democrático.
E) concessão de asilo político.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-DFT/ Titu- Anotações:

lar de Serviços de Notas e de Registros

É fundamento da República Federativa do Brasil

A) a dignidade da pessoa humana.

B) o desenvolvimento nacional.

C) a independência nacional.

D) a erradicação da pobreza.

E) a solidariedade.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-DFT

Titular de Serviços de Notas e de Registros

O Estado brasileiro deve obediência irrestrita à

própria Constituição, mas, ainda assim, assumiu,
nos termos desse estatuto político, o compromis-
so de reger-se, nas suas relações internacionais,
pelo princípio da

A) prevalência dos direitos humanos.

B) erradicação de todas as formas de discrimina-

ção.

C) dignidade da pessoa humana. Gabarito: E/A/A/A

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DIA 2
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 02: Do Art. 5ª.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
Comentários: Verifica-se que o caput do art.
5º consagra o que parte da literatura chama
de quinteto dourado, sendo considerados os
direitos mais relevantes do regime constitucio-
nal.
VIDA: Do ponto de vista jurídico, há duas teo-
rias principais que buscam explicar o direito à
vida. Cabe citar:
a) Teoria Concepcionista: a vida começaria
tão logo o espermatozoide encontre o óvulo,
ou seja, com a concepção. Foi a teoria adotada
no Código Civil.
b) Teoria Natalista: a vida começaria somente
após o nascimento.
A Constituição não adotou expressamente ne-
nhuma teoria de modo claro. O estudo de tais
teorias, todavia, é de grande relevância, tendo
em vista os importantes debates jurídicos que
envolvem o direito à vida e seu âmbito de pro-
teção.
Jurisprudência: Na ADI nº. 3510, questionan-
do a constitucionalidade da Lei de Biossegu-
rança, o STF se manifestou afirmando que a
vida humana começaria com o nascimento, au-
torizando a pesquisa com célula embrionária:
“O Magno Texto Federal não dispõe sobre o
início da vida humana ou o preciso instante
em que ela começa. Não faz de todo e qual-
quer estágio da vida humana um autono-
mizado bem jurídico, mas da vida que já é
própria de uma concreta pessoa, porque na-
tiviva (teoria “natalista”, em contraposição
às teorias “concepcionista” ou da “persona-
lidade condicional”). E, quando se reporta a
“direitos da pessoa humana” e até a “direi-
tos e garantias individuais” como cláusula
pétrea, está falando de direitos e garantias
do indivíduo-pessoa, que se faz destinatá-
rio dos direitos fundamentais “à vida, à li-
berdade, à igualdade, à segurança e à pro-
priedade”, entre outros direitos e garantias
igualmente distinguidos com o timbre da
fundamentalidade (como direito à saúde e
ao planejamento familiar). Mutismo consti-
tucional hermenêutica-mente significante
de transpasse de poder normativo para a le-
gislação ordinária. A potencialidade de algo
para se tornar pessoa humana já é meritória
o bastante para acobertá-la, infraconstitu-
cionalmente, contra tentativas levianas ou
frívolas de obstar sua natural continuidade
fisiológica. (...) O embrião referido na Lei de
Biossegurança (in vitro apenas) não é uma
vida a caminho de outra vida virginalmente
nova, porquanto lhe faltam possibilidades
de ganhar as primeiras terminações ner-
vosas, sem as quais o ser humano não tem
factibilidade como projeto de vida autôno-
ma e irrepetível. O Direito infraconstitucio-
nal protege por modo variado cada etapa do
desenvolvimento biológico do ser humano.
Os momentos da vida humana anteriores ao
nascimento devem ser objeto de proteção
pelo direito comum. O embrião pré-implan-
to é um bem a ser protegido, mas não uma
pessoa no sentido biográfico a que se refere
a Constituição”. [ADI 3.510, rel. min. Ayres Bri-
tto, j. 29-5-2008, P, DJE de 28-5-2010.]
Assim sendo, em que pese o STF tenha utili-
zado uma manifestação eminentemente nata-
lista, este é um tema que segue polêmico em
nosso debate constitucional.
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Comentários: Na ADPF 54/DF, o STF decidiu que
a interrupção da gravidez de feto anencéfalo é
conduta atípica. Por força de interpretação ju-
risprudencial, realizar aborto de feto anencéfalo
também não é crime.
IGUALDADE: Vale destacar a clássica distinção
feita entre a igualdade formal e a igualdade ma-
terial. Igualdade formal representa a garantia de
igualdade perante a lei, de modo que não exista
distinção sem razoabilidade expressa no texto da
lei. A igualdade material é a igualdade almejada
na realidade social, efetiva nas relações jurídicas
humanas.
O direito à discriminação positiva ou direito às
ações afirmativas tenta fomentar a igualdade
material. A batalha por igualdade é travada em
duas frentes, a primeira é a do combate a práti-
cas discriminatórias e a outra é a da realização de
medidas compensatórias, que venham a atenuar
a desigualdade sofrida por certos grupos sociais,
esta última é discriminação positiva (ação afir-
mativa ou ação positiva). São exemplos de ações
afirmativas as diversas modalidades de cotas, as
vantagens em licitações e os incentivos fiscais
para empresas que promovam a contratação de
pessoal culturalmente diversificado.
Jurisprudência: Duas leis são importantes sobre
ações afirmativas: i) Lei nº. 12.711/12, que tra-
ta de cotas raciais no ensino superior; ii) Lei nº.
12.990/14, que regulamenta as cotas raciais nos
concursos públicos. As duas foram consideradas
constitucionais pelo STF:
“Atos que instituíram sistema de reserva de
vagas com base em critério étnico-racial (co-
tas) no processo de seleção para ingresso em
instituição pública de ensino superior. (...) Não
contraria – ao contrário, prestigia – o princípio
da igualdade material, previsto no caput do
art. 5º da Carta da República, a possibilidade
de o Estado lançar mão seja de políticas de
cunho universalista, que abrangem um nú-
mero indeterminado de indivíduos, mediante
ações de natureza estrutural, seja de ações
afirmativas, que atingem grupos sociais deter-
minados, de maneira pontual, atribuindo a es-
tes certas vantagens, por um tempo limitado,
de modo a permitir-lhes a superação de de-
sigualdades decorrentes de situações histó-
ricas particulares. (...) Justiça social hoje,
mais do que simplesmente retribuir rique-
zas criadas pelo esforço coletivo, significa
distinguir, reconhecer e incorporar à socie-
dade mais ampla valores culturais diversifi-
cados, muitas vezes considerados inferiores
àqueles reputados dominantes. No entanto,
as políticas de ação afirmativa fundadas na
discriminação reversa apenas são legítimas
se a sua manutenção estiver condicionada à
persistência, no tempo, do quadro de exclu-
são social que lhes deu origem. Caso con-
trário, tais políticas poderiam converter-se
em benesses permanentes, instituídas em
prol de determinado grupo social, mas em
detrimento da coletividade como um todo,
situação – é escusado dizer – incompatível
com o espírito de qualquer Constituição que
se pretenda democrática, devendo, outros-
sim, respeitar a proporcionalidade entre os
meios empregados e os fins perseguidos”.
[ADPF 186, rel. min. Ricardo Lewandowski, j.
26-4-2012, P, DJE de 20-10-2014.]
A OAB, em 2016, ajuizou Ação Declaratória
de Constitucionalidade (ADC) em prol da Lei
nº 12.990/2014, pedindo que o STF declaras-
se esta norma compatível com a CF/88. O STF
julgou procedente a ADC, declarando a consti-
tucionalidade da Lei nº 12.990/2014. Além dis-
so, a Corte fixou uma tese para ser observada
pela Administração Pública e demais órgãos
do Poder Judiciário:
“É constitucional a reserva de 20% das vagas
oferecidas nos concursos públicos para
provimento de cargos efetivos e empregos
públicos no âmbito da administração pública
direta e indireta”. [STF. Plenário. ADC 41/
DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
8/6/2017 - repercussão geral - Info 868].
I - homens e mulheres são iguais em
direitos e obrigações, nos termos desta
Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei;
Comentários: A lei é um instrumento garanti-
dor de liberdade e de representatividade. Desse
modo, ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude do orde-
namento jurídico. O ordenamento jurídico, aqui,
deve ser visto como um todo (Legalidade em
Sentido Amplo), não somente de leis. É impor-
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 #LEGIS
tante notar que Legalidade é diferente de Reser-
va Legal. A reserva legal (Legalidade em Sentido
Estrito) determina que específicas matérias têm
de ser tratadas por lei em sentido estrito (Reserva
de Parlamento).
A literatura jurídica costuma trazer as seguintes
espécies de Reserva Legal:
a) Absoluta: Ocorre quando a disciplina
de determinada matéria é, segundo à
Constituição, integralmente devida à lei.
Exclui-se qualquer outra fonte infralegal.
b) Relativa: Ocorre quando se admite
outra fonte diversa da lei, mas com a
condição de que a lei indique as bases em
que aquela deva produzir-se validamente.
Ex.: Decretos que alteram as alíquotas do
Imposto de Impostação (II) e Imposto de
Exportação (IE) nos termos da lei.
Outra classificação doutrinária divide a reserva
legal em simples e qualificada:
i) Reserva Legal Simples: Ocorre quando
a Constituição apenas exige que a restrição
seja prevista em lei. Ex.: “é assegurada, nos
termos de lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares e
internação coletiva”.
ii) Reserva Legal Qualificada: Ocorre
quando a Constituição exige condições
especiais, além da própria previsão legal.
Ex: Art. 5º, XII.
III - ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato;
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre a
liberdade de manifestação de pensamento:
- “Liberdade de Manifestação em Universida-
des. É vedada a busca policial em campi uni-
versitários em busca de panfletos políticos”.
(ADPF 548-MC-REF, Cármen Lúcia, j. 31-10-2018,
Informativo 922);
- “Liberdade Humorística contra candidatos.
Foi declarada a Inconstitucionalidade dos inci-
sos II e III (na parte impugnada) do artigo 45 da
Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento,
dos parágrafos 4º e 5º do referido artigo”. [ADI
4.451, Alexandre de Moraes, j. 21-6-2018.];
- “Viola a Constituição Federal a proibição de
veiculação de discurso proselitista [religioso]
em serviço de radiodifusão comunitária”. [ADI
2.566, Edson Fachin, j. 16-5-2018];
- “’Marcha da Maconha’. Manifestação Legíti-
ma”. [ADPF 187, Celso de Mello, j. 15-6-2011];
- “Inconstitucionalidade da Lei de Imprensa’.
[ADPF 130, Ayres Britto, j. 30-4-2009]
V - é assegurado o direito de resposta, pro-
porcional ao agravo, além da indenização
por dano material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exer-
cício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias;
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre o
tema:
- “A oficialização da Bíblia como livro-base de
fonte doutrinária para fundamentar princí-
pios, usos e costumes de comunidades, igre-
jas e grupos no Estado de Rondônia implica
inconstitucional discrímen entre crenças”. [ADI
5.257, rel. min. Dias Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de
3-12-2018];
- “O discurso proselitista é, pois, inerente à li-
berdade de expressão religiosa. Viola a Cons-
tituição Federal a proibição de veiculação de
discurso proselitista em serviço de radiodifu-
são comunitária”. [ADI 2.566, rel. p/ o ac. min.
Edson Fachin, j. 16-5-2018, P, DJE de 23-10-2018];
- “O Brasil é uma república laica, surgindo
absolutamente neutro quanto às religiões”.
[ADPF 54, rel. min. Marco Aurélio, j. 12-4-2012, P,
DJE de 30-4-2013].
- “É constitucional a lei de proteção animal
que, a fim de resguardar a liberdade religiosa,
permite o sacrifício ritual de animais em cultos
de religiões de matriz africana”. [RE 494.601,
rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, j. 28-3-2019, P, In-
formativo 935].
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 #LEGIS
VII - é assegurada, nos termos da lei, a
prestação de assistência religiosa nas en-
tidades civis e militares de internação
coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convic-
ção filosófica ou política, salvo se as in-
vocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comuni-
cação, independentemente de censura
ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de
sua violação;
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre
o tema:
- “O transgênero tem direito fundamental
subjetivo à alteração de seu prenome e de
sua classificação de gênero no registro ci-
vil, não se exigindo, para tanto, nada além
da manifestação de vontade do indivíduo, o
qual poderá exercer tal faculdade tanto pela
via judicial como diretamente pela via admi-
nistrativa”. [RE 670.422, Dias Toffoli, j. 15-8-
2018, P, Informativo 911];
- “A extensão das diligências efetuadas em
inquérito policial supervisionado pelo STF
pode alcançar pessoas sem prerrogativa de
foro, quando se revelar indispensável à apu-
ração da suposta infração. No caso, há fun-
dadas suspeitas de que o repasse de vanta-
gem indevida ao congressista investigado
ocorrera por intermédio de conta bancária
de titularidade de sua esposa, do que deflui
a relevância da medida para o êxito das in-
vestigações”. [Inq. 3.784 Agr., Edson Fachin, j.
20-9-2016]
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº
13.105, de 2015) (Vigência)
Comentários: A regra geral, portanto, é que
ninguém pode penetrar no domicílio de ou-
trem sem a devida autorização. O próprio ar-
tigo, todavia, apresenta as seguintes exceções:
i) em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro; ou
ii) durante o dia, por determinação
judicial.
Vale observar que, por determinação judicial,
somente é permitido entrar no domicílio sem o
consentimento do morador durante o dia.
Em caso de flagrante delito, desastre ou para
prestar socorro, diferentemente, será possível
penetrar sem o consentimento do morador e,
mesmo sem determinação judicial, durante o
dia ou à noite.
Durante o DIA Durante a NOITE
- Em caso de flagrante
delito;
- Em caso de desastre;
- Em caso de flagrante
- Para prestar socorro;
delito;
- Para cumprir deter-
- Em caso de desastre;
minação judicial (ex:
- Para prestar socorro.
busca e apreensão;
cumprimento de prisão
preventiva).
Comentários: Não se deve adotar, neste ponto,
o sentido literal de casa como apartamentos e
casas normalmente utilizados como moradia.
Deve-se entender como “casa” todos os recin-
tos de habitação fechada: oficinas, garagens,
escritórios, consultórios e quartos de hotel.
Então, pode-se afirmar que o conceito inclui: a)
toda a sua estrutura física como o quintal, a ga-
ragem, o porão, a quadra etc. b) todos os com-
partimentos de natureza profissional, desde que
fechado o acesso ao público em geral, como es-
critórios, gabinetes, consultórios etc. c) todos os
aposentos de habitação coletiva, ainda que de
ocupação temporária, como quartos de hotel,
motel, pensão, pousada etc.
8
 #LEGIS
Ressalte-se, por oportuno, que o STF já deba-
teu sobre a possibilidade de se considerar como
casa, para fins constitucionais, o carro. Em regra,
entendeu a Corte que o carro não pode ser con-
siderado casa, salvo se apresentar adaptações
específicas para moradia e para dormir como
as boleias caminhão, motorhomes, barcos etc.
Logo, se o carro for a moradia de fato do indiví-
duo, deve ser considerado casa para fins consti-
tucionais.
XII - é inviolável o sigilo da correspondên-
cia e das comunicações telegráficas, de da-
dos e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabele-
cer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal; (Vide Lei nº
9.296, de 1996)
Jurisprudência: “A administração penitenciaria,
com fundamento em razoes de segurança públi-
ca, de disciplina prisional ou de preservação da
ordem jurídica, pode, sempre excepcionalmente,
e desde que respeitada a norma inscrita no art.
41, parágrafo único, da Lei n. 7.210/84, proceder
a interceptação da correspondência remetida
pelos sentenciados, eis que a cláusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar não pode cons-
tituir instrumento de salvaguarda de práticas
ilícitas. - O reexame da prova produzida no pro-
cesso penal condenatório não tem lugar na ação
sumaríssima de habeas corpus”. (HC 70814, Re-
lator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma,
julgado em 01/03/1994, DJ 24-06-1994 PP-16649
EMENT VOL-01750-02 PP-00317 RTJ VOL-00176-
01 PP-01136).
Comentários: Quando há referência ao sigilo de
dados no âmbito do direito ao sigilo de corres-
pondência e comunicação, refere-se a três tipos
de sigilo:
a) bancário;
b) fiscal; e
c) telefônico.
O sigilo bancário é a proteção dos dados produzi-
dos pelas transações bancárias, transferências e
operações em geral. A regra geral é a preservação
do sigilo dessas informações bancárias. Não obs-
tante isso, a própria lei prevê algumas institui-
ções que podem realizar a quebra de sigilo, uma
vez que o sigilo de dados em geral, como visto,
não está protegido pela reserva de jurisdição. As-
sim, permite-se que outras autoridades, além do
juiz, quebrem o sigilo bancário.
SIGILO BANCÁRIO
Os órgãos poderão requerer informações bancá-
rias diretamente das instituições financeiras?
NÃO. É necessária autorização judi-
POLÍCIA
cial.
NÃO. É necessária autorização
judicial (STJ HC 160.646/SP, Dje
19/09/2011).
Exceção: É lícita a requisição pelo
Ministério Público de informações
MP bancárias de contas de titularida-
de de órgãos e entidades públicas,
com o fim de proteger o patrimô-
nio público, não se podendo falar
em quebra ilegal de sigilo bancário
(STJ. 5ª Turma. HC 308.493-CE, j. em
20/10/2015).
NÃO. É necessária autorização
judicial (STF MS 22934/DF, DJe de
9/5/2012).
Exceção: O envio de informações
TCU
ao TCU relativas a operações de
crédito originárias de recursos pú-
blicos não é coberto pelo sigilo
bancário (STF. MS 33340/DF, j. em
26/5/2015).
SIM, com base no art. 6º da LC
105/2001. O repasse das informa-
Receita Fe-
ções dos bancos para o Fisco não
deral
pode ser definido como sendo
“quebra de sigilo bancário”.
SIM, desde que regulamentem, no
Fisco Esta-
âmbito de suas esferas de compe-
dual, Distri-
tência, o art. 6º da LC 105/2001, de
tal e Munici-
forma análoga ao Decreto Federal
pal.
3.724/2001.
9
 #LEGIS
SIM (seja ela federal ou esta-
dual/distrital) (art. 4º, § 1º da LC
CPI 105/2001).
Prevalece que CPI municipal não
pode.
Fonte: Dizer o Direito1.
Comentários: Já os dados fiscais são os registros
que as Receitas (federal, estadual e municipal)
possuem sobre os cidadãos. Esses dados tam-
bém são protegidos pelo direito fundamento ao
sigilo de correspondência e comunicação. Des-
sarte, qualquer intervenção no âmbito do sigilo
fiscal necessita de justa causa.
O sigilo fiscal, diferentemente do sigilo da co-
municação telefônica, não está sujeito à clausu-
la de reserva de jurisdição. Assim, pode ser de-
terminada pela autoridade judicial e pelas CPIs.
Nesse ponto, reside o questionamento acerca da
possibilidade de requisição de dados fiscais pela
Polícia e pelo MP. Sobre o tema, entende Rena-
to Brasileiro ser possível a requisição de dados
fiscais pela polícia e pelo MP, uma vez que não
existe reserva de jurisdição. Já a Lei 12.683/12
(Lei de Lavagem de Capitais) diz que as informa-
ções fiscais podem ser requisitadas apenas em
relação aos seguintes fatos: qualificação pessoal;
filiação; endereço.
Jurisprudência: Recentemente, o STF reiterou
o entendimento de que a Receita Federal pode
compartilhar com o Ministério Público, para fins
penais, os dados bancários e fiscais do contri-
buinte em caso de indício de atividade criminosa
e isso sem autorização judicial:
“É possível o compartilhamento com o Minis-
tério Público, para fins penais, dos dados ban-
cários e fiscais do contribuinte, obtidos pela
Receita Federal no legítimo exercício de seu
poder de fiscalizar, sem autorização prévia do
Poder Judiciário”. [RE 1055941/SP, rel. Min. Dias
Toffoli, julgamento em 4.12.2019].
Comentários: Por fim, o sigilo das comunicações
telefônicas diz respeito à proteção da comunica-
ção em si, o teor da conversa.
1 Disponível em: https://www.dizerodireito.com.
br/2016/02/a-receita-pode-requisitar-das.html. Acesso em
12.08.19, às 18:05.
a) Interceptação telefônica: captação
da comunicação telefônica alheia por um
terceiro, sem o conhecimento de nenhum
dos comunicadores. Em qualquer caso,
depende de autorização judicial, haja vista
a reserva de jurisdição.
b) Escuta telefônica: captação de
comunicação telefônica por terceiro, com o
conhecimento de um dos comunicadores,
e, desconhecimento do outro. Em regra,
depende de autorização judicial, mas pode
ser dispensada a autorização se a escuta
tenha fins apenas defensivos, ou seja, não
pode ser utilizada para imputar crime.
c) Gravação telefônica ou gravação
clandestina: gravação da comunicação
telefônica realizada por um dos
interlocutores. Trata-se de autogravação. É
feita sem o conhecimento e consentimento
do outro. Não depende de autorização
judicial, mas somente pode ser utilizada
para fins defensivos.
d) Interceptação ambiental: captação
de uma comunicação no próprio
ambiente, por um terceiro, sem a ciência
dos comunicadores. Em qualquer caso
depende de autorização judicial.
e) Gravação ou escuta ambiental: captação
de uma comunicação, no ambiente dela,
realizada por terceiro, com o conhecimento
de um dos comunicadores. Não depende
de autorização judicial, mas somente pode
ser utilizada para fins defensivos.
Anotações sobre os artigos anteriores:
10
 #LEGIS
XIII - é livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as
qualificações profissionais que a lei es-
tabelecer;
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre
o tema:
- “Programa Mais Médicos. Constitucional”.
[ADI 5.035 e ADI 5.037, Alexandre de Moraes, j.
30-11-2017, P, Informativo 886];
- “Alcança-se a qualificação de bacharel em
direito mediante conclusão do curso respec-
tivo e colação de grau. (...) O Exame de Or-
dem (...) mostra-se consentâneo com a CF,
que remete às qualificações previstas em
lei”. [RE 603.583, Marco Aurélio, j. 26-10-2011]
- “O art. 5º, XIII, da Constituição da Repú-
blica é norma de aplicação imediata e efi-
cácia contida que pode ser restringida pela
legislação infraconstitucional. Inexistindo
lei regulamentando o exercício da atividade
profissional dos substituídos, é livre o seu
exercício”. [MI 6.113 AgR, Cármen Lúcia, j. 22-
5-2014]
- “No campo da profissão de jornalista, não
há espaço para a regulação estatal quanto às
qualificações profissionais”. [RE 511.961, Gil-
mar Mendes, j. 17-6-2009]
XIV - é assegurado a todos o acesso à in-
formação e resguardado o sigilo da fon-
te, quando necessário ao exercício pro-
fissional;
XV - é livre a locomoção no território na-
cional em tempo de paz, podendo qual-
quer pessoa, nos termos da lei, nele en-
trar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacifica-
mente, sem armas, em locais abertos ao
público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra
reunião anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente;
Comentários: Cumpre salientar que, em se
tratando de reunião pacífica e sem armas, NÃO
é necessária autorização estatal, desde que
não frustre reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, exigindo-se, tão somente
o aviso à autoridade competente.
Em caso de flagrante delito, desastre ou para
prestar socorro, diferentemente, será possível
penetrar sem o consentimento do morador e,
mesmo sem determinação judicial, durante o
dia ou à noite.
XVII - é plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter pa-
ramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na for-
ma da lei, a de cooperativas independem
de autorização, sendo vedada a interfe-
rência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado;
Interferência Estatal em Associações
Suspensão do
Dissolução de
Funcionamento de
Associações
Associações
Depende de:
Depende de: Decisão
Decisão Judicial com
Judicial;
Trânsito em Julgado.
XXI - as entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimi-
dade para representar seus filiados judi-
cial ou extrajudicialmente;
Anotações sobre os artigos anteriores:
11
#LEGIS
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função
social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, ou por interesse social,
mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público,
a autoridade competente poderá usar de
propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver
dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela
família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclu-
sivo de utilização, publicação ou reprodu-
ção de suas obras, transmissível aos her-
deiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais
em obras coletivas e à reprodução da ima-
gem e voz humanas, inclusive nas ativida-
des desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveita-
mento econômico das obras que criarem
ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inven-
tos industriais privilégio temporário para
sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse so-
cial e o desenvolvimento tecnológico e eco-
nômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasi-
leira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do “de cujus”;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei,
a defesa do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos ór-
gãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado; (Re-
gulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011)
XXXIV - são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públi-
cos em defesa de direitos ou contra ilegali-
dade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e esclare-
cimento de situações de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa jul-
gada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, asse-
gurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação
legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fun-
damentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à
pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançá-
veis e insuscetíveis de graça ou anistia a
12
 #LEGIS

prática da tortura, o tráfico ilícito de en- XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
torpecentes e drogas afins, o terrorismo integridade física e moral;
e os definidos como crimes hediondos, L - às presidiárias serão asseguradas
por eles respondendo os mandantes, os condições para que possam permanecer
executores e os que, podendo evitá-los, se com seus filhos durante o período de
omitirem; (Regulamento) amamentação;
XLIV - constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados,
Anotações sobre os artigos anteriores:
civis ou militares, contra a ordem consti-
tucional e o Estado Democrático;

Comentários: Dessarte, são imprescritíveis e

inafiançáveis, segundo a Constituição, os crimes
de racismo e ação de grupos armados civis ou
militares contra a ordem constitucional e o Esta-
do Democrático. Por sua vez, são crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça e anistia o tráfico
ilícito de entorpecentes, o terrorismo e a tortura
e crimes hediondos.

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do

condenado, podendo a obrigação de repa-
rar o dano e a decretação do perdimento
de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio trans-
ferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade; LI - nenhum brasileiro será extraditado,

b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra decla-
rada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a nature-
za do delito, a idade e o sexo do apenado;
salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturali-
zação, ou de comprovado envolvimen-
to em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de
estrangeiro por crime político ou de opi-
nião;
LIII - ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade compe-
tente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral
são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela ine-
rentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as
provas obtidas por meios ilícitos;

13
#LEGIS
LVII - ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal
condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo
nas hipóteses previstas em lei; (Regulamen-
to)
LIX - será admitida ação privada nos crimes
de ação pública, se esta não for intentada no
prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da in-
timidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo
nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados ime-
diatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direi-
tos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu in-
terrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente rela-
xada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, sal-
vo a do responsável pelo inadimplemento
voluntário e inescusável de obrigação ali-
mentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado
de sofrer violência ou coação em sua li-
berdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de seguran-
ça para proteger direito líquido e certo, não
amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilega-
lidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por:
a) partido político com representação no
Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de clas-
se ou associação legalmente constituída
e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
Comentários: O partido político não pode ajui-
zar mandado de segurança coletivo para a defesa
dos interesses em geral. Entende o STF que, nesse
caso, os partidos políticos somente podem defen-
der seus direitos específicos de seus afiliados.
Ademais, verifica-se que a Constituição exige que,
para manejar o mandado de segurança coletivo,
as associações devem ter sido constituídas e estar
em funcionamento há pelo menos um ano, requi-
sito que não se aplica às organizações sindicais e
às entidades de classe.
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamenta-
dora torne inviável o exercício dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerro-
gativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de in-
formações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais
ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não
se prefira fazê-lo por processo sigiloso, ju-
dicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
tidade de que o Estado participe, à morali-
dade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucum-
bência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem in-
suficiência de recursos;
14
 #LEGIS
LXXV - o Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso
além do tempo fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecida-
mente pobres, na forma da lei: (Vide Lei nº
7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas
corpus e habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessários ao exercício da cidadania.
(Regulamento)
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável dura-
ção do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais têm aplicação ime-
diata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos
nesta Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja
parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacio-
nais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos
dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004).
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação
tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
Anotações gerais sobre os artigos anteriores:
Para Fixação:
Ano: 2019/ Banca: COPS-UEL/Prefeitura de
Londrina - PR/ Procurador do Município
O Art. 5º da Constituição da República Federativa
do Brasil estabelece um extenso rol de direitos e
garantias fundamentais.
Sobre um dos direitos fundamentais, assinale a
alternativa correta.
A) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela pode penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desas-
tre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial.
B) A prática do racismo constitui crime inafiançá-
vel e imprescritível, sujeito a pena de detenção,
nos termos da lei.
C) É livre a manifestação do pensamento, sendo
permitido o anonimato.
D) Nenhuma pena passará da pessoa do conde-
nado, podendo a obrigação de reparar o dano
e a decretação do perdimento de bens ser, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, ainda que supere o limite do va-
lor do patrimônio transferido.
E) Ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante, salvo em caso
de suspeita da prática de terrorismo.
Ano: 2018/ Banca: ADM&TEC/ Órgão:
Prefeitura de Pão de Açúcar – AL/ Procurador
Leia as afirmativas a seguir e marque a opção
CORRETA:
A) No Brasil, é assegurado o direito de respos-
ta, proporcional ao agravo, exclusivamente
aos servidores públicos civis ou maiores de 60
anos.
B) Garantir o bem-estar dos brasileiros não é
um dos objetivos da Constituição Federal de
1988.
C) No Brasil, é vedada a liberdade de consciên-
cia e a prática de crenças religiosas, de acordo
com o princípio do estado laico.
15
 #LEGIS

D) No Brasil, é inconstitucional a livre manifesta-
ção do pensamento, sendo admitido o anonima-
to.
E) É assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva no Brasil.
B) pelo Delegado de Polícia, pelo membro do Mi-
nistério Público e pela CPI municipal.
C) pelo Delegado de Polícia, pela Receita Federal
e pelo membro do Ministério Público.
D) pelo Delegado de Polícia, pelo Fisco Estadual e
pela CPI federal, estadual ou distrital.

E) pelo Tribunal de Contas da União, pela Receita

Ano: 2018/ Banca: FEPESE/ Órgão: PGE-SC/
Federal e pela CPI federal, estadual, distrital ou
Procurador do Estado
municipal.
Quanto aos direitos e garantias fundamentais
Anotações:
previstos na Constituição da República, é correto
afirmar:

A) São gratuitas todas as ações de habeas corpus,

habeas data e mandado de segurança.

B) São gratuitos, para os reconhecidamente po-

bres e na forma da lei, o registro civil de nasci-
mento e a certidão de óbito.

C) Os tratados e as convenções internacionais so-

bre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
nos, por maioria simples dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.

D) O mandado de segurança coletivo poderá ser

impetrado por partido político registrado no Tri-
bunal Superior Eleitoral e por organização sindi-
cal, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus mem-
bros ou associados.

E) Sob pena de violar sua soberania nacional, a

Constituição da República não permite que o
Brasil se submeta à jurisdição do Tribunal Penal
Internacional.

Ano: 2018/ Banca: UEG/ Órgão: PC-GO/ Delega-

do de Polícia

O sigilo bancário pode ser levantado indepen-

dentemente de autorização judicial, mas de for-
ma devidamente regulamentada,

A) pela Receita Federal, pelo Fisco Estadual e pela

CPI federal, estadual ou distrital.
Gabarito: A/E/B/A

16
 #LEGIS
DIA 3
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 03: Do Art. 6ª ao 17.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 90, de 2015)
Comentários: O direito à moradia e o direito à
alimentação não estavam previstos no texto ori-
ginário da CF/88, tendo sido introduzidos, respec-
tivamente, pela EC nº. 26/00 e pela EC Nº. 64/10.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores ur-
banos e rurais, além de outros que visem à me-
lhoria de sua condição social:
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“(...) deve-se mencionar que o rol de garantias
do art. 7º da Constituição não exaure a prote-
ção aos direitos sociais”. [ADI 639, voto do rel.
min. Joaquim Barbosa, j. 2-6-2005, P, DJ de 21-
10-2005].
Julgado correlato:
“O entendimento do Supremo Tribunal Fede-
ral (STF) orienta-se no sentido de que cabe à
legislação infraconstitucional, com observân-
cia das regras de competência de cada ente
federado, a disciplina da extensão aos servi-
dores públicos civis dos direitos sociais esta-
belecidos no art. 7º do Texto Constitucional”.
[RE 630.918 AgR-segundo, rel. min. Roberto Bar-
roso, j. 23-3-2018, 1ª T, DJE de 12-4-2018].
I - relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que pre-
verá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de servi-
ço;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“FGTS. Cobrança de valores não pagos. Prazo
prescricional. Prescrição quinquenal. Art. 7º,
XXIX, da Constituição. Superação de entendi-
mento anterior sobre prescrição trintenária.
Inconstitucionalidade dos arts. 23, § 5º, da Lei
8.036/1990 e 55 do Regulamento do FGTS apro-
vado pelo Decreto 99.684/1990”. [ARE 709.212,
rel. min. Gilmar Mendes, j. 13-11-2014, P, DJE de
19-2-2015, Tema 608.]
“É constitucional o art. 19-A da Lei 8.036/1990,
o qual dispõe ser devido o depósito do FGTS
na conta de trabalhador cujo contrato com a
administração pública seja declarado nulo por
ausência de prévia aprovação em concurso
público, desde que mantido o seu direito ao
salário. Mesmo quando reconhecida a nulidade
da contratação do empregado público, nos
termos do art. 37, § 2º, da CF, subsiste o direito
do trabalhador ao depósito do FGTS quando
reconhecido ser devido o salário pelos serviços
prestados”. [RE 596.478, rel. p/ o ac. min. Dias
Toffoli, j. 13-6-2012, P, DJE de 1º-3-2013, Tema
191.]
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higie-
ne, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
culação para qualquer fim;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
Súmula Vinculante 15: O cálculo de gratifica-
ções e outras vantagens do servidor público não
incide sobre o abono utilizado para se atingir o
salário mínimo.
17
 #LEGIS
Súmula Vinculante 6: Não viola a Constituição o
estabelecimento de remuneração inferior ao sa-
lário mínimo para as praças prestadoras de servi-
ço militar inicial.
Súmula Vinculante 4: Salvo nos casos previs-
tos na Constituição, o salário mínimo não pode
ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado,
nem ser substituído por decisão judicial.
V - piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coleti-
vo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem remune-
ração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da apo-
sentadoria;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“A natureza da gratificação natalina é remune-
ratória e integra, para todos os efeitos, a remu-
neração do empregado, conforme estabelece a
Súmula 207/STF”. [RE 260.922, rel. p/ o ac. min.
Maurício Corrêa, j. 30-5-2000, 2ª T, DJ de 20-10-
2000].
IX – remuneração do trabalho noturno su-
perior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excep-
cionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do de-
pendente do trabalhador de baixa ren-
da nos termos da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
XIII - duração do trabalho normal não supe-
rior a oito horas diárias e quarenta e qua-
tro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho;
(vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de reve-
zamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, prefe-
rencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordiná-
rio superior, no mínimo, em cinqüenta
por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art.
59 § 1º)
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“O art. 7º, XVI, da CF, que cuida do direito dos
trabalhadores urbanos e rurais à remuneração
pelo serviço extraordinário com acréscimo de,
no mínimo, 50%, aplica-se imediatamente aos
servidores públicos, por consistir em norma
autoaplicável”. [AI 642.528 AgR, rel. min. Dias
Toffoli, j. 25-9-2012, 1ª T, DJE de 15-10-2012].
XVII - gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que
o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de
cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixa-
dos em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias,
nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao traba-
lho, por meio de normas de saúde, higie-
ne e segurança;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
Súmula 736: Compete à Justiça do Trabalho
julgar as ações que tenham como causa de pe-
dir o descumprimento de normas trabalhistas
relativas à segurança, higiene e saúde dos tra-
balhadores.
XXIII - adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigo-
sas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
18
 #LEGIS
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
Súmula 726: Para efeito de aposentadoria espe-
cial de professores, não se computa o tempo de
serviço prestado fora da sala de aula.
XXV - assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco)
anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na
forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho,
a cargo do empregador, sem excluir a inde-
nização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
Súmula Vinculante 22: A Justiça do Trabalho é
competente para processar e julgar as ações de in-
denização por danos morais e patrimoniais decor-
rentes de acidente de trabalho propostas por em-
pregado contra empregador, inclusive aquelas que
ainda não possuíam sentença de mérito em primei-
ro grau quando da promulgação da EC 45/2004.
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescri-
cional de cinco anos para os trabalhadores
urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho;
(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000)
a) (Revogada). (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000)
b) (Revogada). (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão
por motivo de sexo, idade, cor ou estado ci-
vil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão
do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou en-
tre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de de-
zoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício perma-
nente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direi-
tos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições es-
tabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação
de trabalho e suas peculiaridades, os previs-
tos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem
como a sua integração à previdência social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
72, de 2013)
Comentários: Cumpre ressaltar o teor da Emen-
da Constitucional nº 72, a qual ampliou os direi-
tos das empregadas domésticas. Nesse sentido,
à categoria dos trabalhadores domésticos resta-
ram assegurados os seguintes direitos com base
em tal emenda:
a)Salário Mínimo;
b)Irredutibilidade do Salário;
c)Garantia do Salário;
d)Décimo Terceiro Salário;
e)Proteção do Salário;
f)Jornada de Trabalho;
g)Repouso Semanal Remunerado;
h)Horas Extras;
i)Férias;
j)Licença à Gestante;
k)Licença Paternidade;
l)Aviso Prévio;
19
 #LEGIS
m)Redução dos Riscos do Trabalho;
n)Aposentadoria;
o)Reconhecimento das Convenções e
Acordos Coletivos;
p)Proibição de Discriminação;
q)Proibição de Trabalho Noturno, Perigoso
ou Insalubre a Menores de Dezoito.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 8º É livre a associação profissional ou
sindical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do
Estado para a fundação de sindicato, res-
salvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência
e a intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma or-
ganização sindical, em qualquer grau, re-
presentativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, não podendo
ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direi-
tos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questões judi-
ciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição
que, em se tratando de categoria profissio-
nal, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independente-
mente da contribuição prevista em lei;
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
Súmula Vinculante 40: A contribuição confede-
rativa de que trata o art. 8º, IV, da CF só é exigível
dos filiados ao sindicato respectivo.
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sin-
dicatos nas negociações coletivas de tra-
balho;
VII - o aposentado filiado tem direito a
votar e ser votado nas organizações sin-
dicais;
VIII - é vedada a dispensa do emprega-
do sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou re-
presentação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste arti-
go aplicam-se à organização de sindicatos ru-
rais e de colônias de pescadores, atendidas as
condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exercê-lo e sobre os interes-
ses que devam por meio dele defender.
Súmula 316 do STF: A simples adesão à greve
não constitui falta grave.
Jurisprudência: “O direito à greve não é absolu-
to, devendo a categoria observar os parâmetros
legais de regência. (...) Descabe falar em trans-
gressão à Carta da República quando o indefe-
rimento da garantia de emprego decorre do fato
de se haver enquadrado a greve como ilegal”. [RE
184.083, rel. min. Marco Aurélio, j. 7-11-2000, 2ª T,
DJ de 18-5-2001].
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades
essenciais e disporá sobre o atendimento
das necessidades inadiáveis da comunida-
de.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os res-
ponsáveis às penas da lei.
20
 #LEGIS
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“O reconhecimento judicial da abusividade do
direito de greve e a interpretação do alcance da
Lei 7.783/1989 qualificam-se como matérias re-
vestidas de caráter simplesmente ordinário, po-
dendo traduzir, quando muito, situação configu-
radora de ofensa meramente reflexa ao texto da
Constituição, o que basta, por si só, para inviabi-
lizar o conhecimento do recurso extraordinário”.
[AI 282.682 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 14-5-
2002, 2ª T, DJ de 21-6-2002].
Art. 10. É assegurada a participação dos tra-
balhadores e empregadores nos colegiados dos
órgãos públicos em que seus interesses profis-
sionais ou previdenciários sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzen-
tos empregados, é assegurada a eleição de um
representante destes com a finalidade exclusiva
de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Anotações sobre os artigos anteriores:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Bra-
sil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
ou mãe brasileira, desde que qualquer deles
esteja a serviço da República Federativa do
Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de mãe brasileira, desde que sejam regis-
trados em repartição brasileira competente
ou venham a residir na República Federati-
va do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela na-
cionalidade brasileira. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
Comentários: Nacionalidade é o direito fundamen-
tal que garante que as pessoas, em dadas situações,
mantenham um vínculo jurídico-político com o Es-
tado, passando a ter prerrogativas e deveres para
com ele. A cidadania, por sua vez, depende da nacio-
nalidade. Basicamente, o cidadão é o nacional que
ostenta e exerce seus direitos políticos. Dessarte, vis-
lumbra-se que a cidadania possui dois requisitos: i)
ser nacional e ii) exercer direitos políticos.
Nacionalidade Cidadania
É um vínculo político-
-jurídico com o Estado
É o exercício dos direitos
que confere prerrogati-
políticos pelo nacional.
vas e deveres ao indiví-
duo vinculado.
Anotações sobre os artigos anteriores:
21
 #LEGIS
Comentários: Percebe-se que, na alínea “a”, a CF
adotou o critério do jus soli, tendo em vista que
considera brasileiro nato, mesmo de pais estran-
geiros, os nascidos no Brasil, ou seja, há completa
desconsideração da descendência, prevalecendo
o critério do local de nascimento. Vale destacar
que, para que isso ocorra, ambos os pais da crian-
ça nascida em território brasileiro não podem es-
tar a serviço de seu país de origem, em razão da
reciprocidade que se deve garantir aos outros es-
tados em razão do art. 12, “b”. No tocante à alínea
“b”, a Constituição estabelece que são brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja
a serviço do Brasil. Neste caso, como pode se ob-
servar, foi adotado o critério do jus sanguinis, pre-
vendo, contudo, um requisito adicional, qual seja
qualquer um dos pais (ou ambos) estar a serviço
da República Federativa do Brasil, o que significa
qualquer serviço prestado por órgão ou entidade
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios. Por fim, na alínea “c”, há duas possi-
bilidades de aquisição da nacionalidade brasileira
pelos filhos de pai brasileiro ou mãe brasileira nas-
cidos no exterior e que não estejam a serviço do
país: a) O indivíduo registrado em repartição bra-
sileira competente; b) O indivíduo vem a residir no
Brasil e opta, em qualquer tempo, depois de atin-
gida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a na-
cionalidade brasileira, exigidas aos ori-
ginários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininter-
rupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionali-
dade, residentes na República Federativa
do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasilei-
ra. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional de Revisão nº 3, de 1994)
Comentários: A naturalização ordinária na for-
ma da Lei está prevista no Art. 12, II, “a”, “primeira
parte”. A naturalização ordinária, portanto, é con-
cedida ao imigrante que seja capaz, nos termos
da legislação civil brasileira, tenha residência em
território nacional pelo prazo mínimo de 4 (qua-
tro) anos, saiba se comunicar em língua portu-
guesa e não possua condenação penal ou esteja
reabilitado nos termos da lei penal.
O prazo de residência para naturalização ordiná-
ria pode cair para o mínimo de 1 (um) ano, além
dos demais requisitos acima, quando o imigrante
tiver filho, ou cônjuge ou companheiro de nacio-
nalidade brasileira, não estando separado legal-
mente ou de fato no momento de concessão da
naturalização; ou haver prestado ou poder pres-
tar serviço relevante ao Brasil; ou recomendar-se
por sua capacidade profissional, científica ou ar-
tística.
Está prevista no art. 12, II, “a”, “segunda parte”.
Destina-se aos indivíduos oriundos de países de
língua portuguesa, onde a língua oficial é o por-
tuguês (Angola, Cabo Verde, Guiné Bissau, Mo-
çambique, Portugal, São Tomé e Principe, Timor
Leste).
Trata-se de procedimento facilitado, exigindo-se
apenas os seguintes requisitos: i) residência por
um ano ininterrupto; ii) e idoneidade moral.
A naturalização extraordinária está prevista no
Art. 12, II, “b”, o qual permite a naturalização dos
estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen-
tes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação pe-
nal, desde que requeiram a nacionalidade brasi-
leira.
22
 #LEGIS
Portanto, nessa modalidade, os requisitos são
apenas: i) residentes no Brasil; ii) mais de quinze
anos ininterruptos; iii) sem condenação penal; iv)
requerimento.
Diferente da naturalização ordinária, se houver
cumprido os requisitos, o interessado tem direi-
to subjetivo à nacionalidade brasileira, ou seja,
trata-se de ato vinculado do Chefe do Executivo.
Tal entendimento foi inclusive confirmado pelo
STF (RE 264.848-5/TO), o qual afirmou que o re-
conhecimento da naturalização extraordinários
tem efeitos meramente declaratórios.
§ 1º Aos portugueses com residência per-
manente no País, se houver reciprocidade
em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituição.
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal de Revisão nº 3, de 1994)
Comentários: O Art. 12, § 1º trata da quase na-
cionalidade.
Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasi-
leiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Consti-
tuição.
Cumpre diferenciar a naturalização de portugue-
ses (lusófonos) do art. 12, II, a, “segunda parte”
da quase nacionalidade. São duas coisas diver-
sas:
a) A naturalização de portugueses nos termos da
naturalização ordinária de Lusófonos;
b) Quase nacionalidade: para os portugueses
que optem por permanecer com sua nacionali-
dade originária, havendo reciprocidade em favor
de brasileiros na lei portuguesa, aos portugueses
com residência permanente no Brasil, serão atri-
buídos os mesmos direitos inerentes ao brasilei-
ro, salvo em casos de expressão vedação legal
(CF, art. 12, §1º).
Nesse sentido, verifica-se que a quase naciona-
lidade dos portugueses advém da Cláusula de
Reciprocidade (do ut des), prevista no Tratado de
Amizade de 2000.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, sal-
vo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública;
II - de Presidente da Câmara dos Deputa-
dos;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Fe-
deral;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 23,
de 1999)
§ 4º - Será declarada a perda da nacionali-
dade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por
sentença judicial, em virtude de ativida-
de nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo
nos casos: (Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade
originária pela lei estrangeira; (Incluído
pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residen-
te em estado estrangeiro, como condição
23
 #LEGIS
para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional de Revisão
nº 3, de 1994)
Comentários: Ocorrerá, portanto, a perda da
nacionalidade no caso de cancelamento da na-
turalização, por sentença judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional. Também
ocorrerá a perda da nacionalidade caso seja ad-
quirida outra nacionalidade, com exceção nos
casos de reconhecimento de nacionalidade ori-
ginária pela lei estrangeira e também nos casos
de imposição da naturalização pela norma es-
trangeira, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma ofi-
cial da República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federati-
va do Brasil a bandeira, o hino, as armas
e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão ter símbolos próprios.
Anotações sobre os artigos anteriores:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida
pelo sufrágio universal e pelo voto direto e se-
creto, com valor igual para todos, e, nos ter-
mos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Formas de Manifestação Direta
da Soberania Popular
Consulta popular com o objetivo de
Plebiscito aprovar ou rejeitar assunto relevante
antes da existência da lei.
Consulta popular sobre assunto rele-
vante depois de a lei já estar aprova-
Referendo
da. O povo é chamado para aprovar
ou vetar a lei criada pelo Legislativo.
Por meio desta forma, no mínimo, 1%
do eleitorado nacional, distribuído
Iniciativa
por, no mínimo, 5 estados, apresen-
Popular
ta Projeto de Lei a ser apreciado pelo
Congresso Nacional.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoi-
to anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do servi-
ço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na for-
ma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
24
#LEGIS
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e
Vice-Presidente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Go-
vernador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Fede-
ral, Deputado Estadual ou Distrital, Pre-
feito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Gover-
nadores de Estado e do Distrito Federal,
os Prefeitos e quem os houver sucedido,
ou substituído no curso dos mandatos po-
derão ser reeleitos para um único período
subseqüente. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997)
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal e os Prefei-
tos devem renunciar aos respectivos man-
datos até seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de juris-
dição do titular, o cônjuge e os parentes
consangüíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da Re-
pública, de Governador de Estado ou Ter-
ritório, do Distrito Federal, de Prefeito ou
de quem os haja substituído dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato
à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas
as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço,
deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço,
será agregado pela autoridade superior e,
se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício
de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimida-
de das eleições contra a influência do po-
der econômico ou o abuso do exercício de
função, cargo ou emprego na administra-
ção direta ou indireta. (Redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 4, de
1994)
Comentários: Os direitos políticos negativos se
manifestam por meio das inelegibilidades e das
causas de perda ou suspensão dos direitos polí-
ticos.
A inelegibilidade é uma restrição do direito de
ser votado. Guarda previsão no art. 14 § 4º a 8º
da CF/88. A inelegibilidade pode ser absoluta ou
relativa.
As inelegibilidades absolutas estão previstas no
art. 14, §4º da CF/88, que determina absoluta-
mente inelegíveis, ou seja, não podem exercer a
capacidade eleitoral passiva:
a) Os inalistáveis: quem não pode
ser eleitor não pode se eleger. Ex: Os
estrangeiros e os conscritos.
b) Os analfabetos: o analfabeto tem o
direito à alistabilidade e, portanto, direito
de votar, mas não pode ser eleito, pois não
possui capacidade eleitoral passiva.
A Inelegibilidade Relativa são restrições que con-
sistem em situações especiais que ocorrem no
momento da candidatura. Possuem uma marca
de uma certa condição transitória e passageira.
Pode se originar:
a) Por Motivos Funcionais: presidente,
governador, prefeito, que, no o curso do
mandato, só podem ser reeleitos para um
único período subsequente.
b) Reflexa ou por motivo de casamento,
parentesco ou afinidade, art. 14 § 7º CF:
São inelegíveis, no território de jurisdição
do titular, o cônjuge e os parentes
consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou
25
 #LEGIS
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou
de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Sobre a inelegibilidade reflexa, merece destaque o
teor da Súmula Vinculante nº 18: A dissolução da
sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do
mandato, não afasta a inelegibilidade prevista
no § 7º do art. 14 da CF.
Por fim, cita-se, ainda, a inelegibilidade relativa dos
militares. Conforme expressamente prevê o art. 14
§ 8º, o militar alistável é elegível. Para tanto, deverá
atender às seguintes condições:
i) Menos de 10 anos de serviço: deverá
afastar-se da atividade;
ii) Mais de 10 anos de serviço: será agregado
pela autoridade superior, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação,
para a inatividade.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugna-
do ante a Justiça Eleitoral no prazo de quin-
ze dias contados da diplomação, instruída a
ação com provas de abuso do poder econô-
mico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tra-
mitará em segredo de justiça, respondendo o
autor, na forma da lei, se temerária ou de ma-
nifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos polí-
ticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos
de:
I - cancelamento da naturalização por sen-
tença transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em jul-
gado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos ter-
mos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos ter-
mos do art. 37, § 4º.
Comentários: Os outros casos de direitos políticos
negativos são os de suspensão e perda dos direitos
políticos, citando-se, ainda, a cassação, que é insti-
tuto vedado pelo ordenamento, para fins didáticos.
São as situações que privam o cidadão dos direitos
políticos (votar e ser votado), tanto por prazo inde-
finido (perda) como de modo temporário (suspen-
são). Em nenhuma hipótese, será permitida a cas-
sação de direitos políticos, ou seja, a perseguição
de opositores e a proibição de sua candidatura com
caráter de irrecuperabilidade.
A perda dos direitos políticos poderá ocorrer nas se-
guintes hipóteses:
a) Cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado;
b) Recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa;
c) Perda da nacionalidade brasileira em
virtude de aquisição de outra.
Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos ocor-
re nos casos de:
a) incapacidade civil absoluta: somente nos
casos de interdição é que se poderia falar em
suspensão de direitos políticos;
b) condenação criminal transitada em
julgado: observar que os direitos políticos
ficam suspensos enquanto durarem os
efeitos da condenação;
c) improbidade administrativa nos termos
do art. 37, § 4º: segundo José Afonso da
Silva, a improbidade diz respeito à pratica de
ato que gere prejuízo ao Erário em proveito
do agente;
d) exercício assegurado pela clausula de
reciprocidade (art. 12, § 1º): Tratado da
Amizade com Portugal;
e) Art. 55, II e § 1º, c/c o art. 1º, I, “b” da
LC nº 64/90: procedimento do Deputado ou
Senador declarando imcompatibilidade com
o decoro parlamentar (inelegibilidade por 8
anos.)
Por fim, ressalta-se que, nos casos de perda ou
suspensão, pode haver a reaquisição dos direitos
políticos. Perdido o direito político, na hipótese de
cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitado e julgado, a requisição dar-se-á apenas atra-
vés de ação rescisória.
26
 #LEGIS
Caso ocorra a perda dos direitos políticos por
recusa de cumprimento de obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, a reaquisição
ocorrerá com o cumprimento da obrigação.
Já no caso de perda dos direitos políticos em vir-
tude de aquisição de outra nacionalidade, há a
possibilidade de reaquisição por decreto presi-
dencial, caso o ex-brasileiro estiver domiciliado
no país.
Por sua vez, no caso de suspensão, a reaquisição
dos direitos políticos ocorre com o encerramento
do que deu causa a suspensão.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral
entrará em vigor na data de sua publicação, não
se aplicando à eleição que ocorra até um ano
da data de sua vigência. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 4, de 1993)
Jurisprudência: O art. 16 trata do princípio da
anualidade. Eis o STF sobre o tema:
“O art. 16 da Constituição, ao submeter a altera-
ção legal do processo eleitoral à regra da anuali-
dade, constitui uma garantia fundamental para o
pleno exercício de direitos políticos. Precedente:
ADI 3.685, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em
22-3-2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase
específica do processo eleitoral, qualificada na
jurisprudência como a fase pré-eleitoral, que se
inicia com a escolha e a apresentação das can-
didaturas pelos partidos políticos e vai até o re-
gistro das candidaturas na Justiça Eleitoral”. [RE
633.703, rel. min. Gilmar Mendes, j. 23-3-2011, P,
DJE de 18-11-2011, Tema 387].
Anotações sobre os artigos anteriores:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorpora-
ção e extinção de partidos políticos, resguarda-
dos a soberania nacional, o regime democrático,
o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes pre-
ceitos: Regulamento.
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estran-
geiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo
com a lei.
Jurisprudência: “(...) Normas fundamentais li-
mitadoras da discricionariedade legislativa. Pro-
nuncia-mento do STF que não encerra o debate
constitucional em sentido amplo. Diálogos insti-
tucionais. Última palavra provisória. Mérito. Doa-
ção por pessoas jurídicas. Inconstitucionalidade
dos limites previstos na legislação (2% do fatura-
mento bruto do ano anterior à eleição). (...). Cap-
tura do processo político pelo poder econômico.
“Plutocratização” do prélio eleitoral. Limites de
doação por naturais e uso de recursos próprios
pelos candidatos. Compatibilidade material com
os cânones democrático, republicano e da igual-
dade política. (...). Ação direta de inconstitucio-
nalidade julgada parcialmente procedente para
assentar apenas e tão somente a inconstitucio-
nalidade parcial sem redução de texto do art.
31 da Lei 9.096/1995, na parte em que autoriza,
contrario sensu, a realização de doações por pes-
soas jurídicas a partidos políticos, e pela decla-
ração de inconstitucionalidade das expressões
“ou pessoa jurídica”, constante no art. 38, III, e “e
jurídicas”, inserta no art. 39, caput e § 5º, todos os
preceitos da Lei 9.096/1995”. [ADI 4.650, rel. min.
Luiz Fux, j. 17-9-2015, P, DJE de 24-2-2016].
§ 1º É assegurada aos partidos políticos
autonomia para definir sua estrutura in-
terna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos per-
manentes e provisórios e sobre sua orga-
nização e funcionamento e para adotar os
critérios de escolha e o regime de suas co-
27
 #LEGIS
ligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições propor-
cionais, sem obrigatoriedade de vincu-
lação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou munici-
pal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade parti-
dária. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adqui-
rirem personalidade jurídica, na forma
da lei civil, registrarão seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do
fundo partidário e acesso gratuito ao rá-
dio e à televisão, na forma da lei, os par-
tidos políticos que alternativamente:
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara
dos Deputados, no mínimo, 3% (três por
cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos um terço das unidades da Fe-
deração, com um mínimo de 2% (dois por
cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze
Deputados Federais distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federa-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 97, de 2017)
Jurisprudência: “As emissoras de tv e rádio
têm a faculdade de realizar debates eleitorais.
Optando, no entanto, por promovê-los, têm de
obedecer a diretrizes mínimas fixadas em lei,
com a finalidade de assegurar (i) o pluralismo
político (democracia), (ii) a paridade de armas
entre os candidatos na disputa eleitoral (isono-
mia), e (iii) o direito à informação dos eleitores
(liberdade de expressão). (...) O critério adotado
pela legislação brasileira, tal como interpretado
pelo TSE, assegura a participação nos debates
dos candidatos de partidos ou coligações que
tenham representatividade mínima de dez de-
putados federais. Trata-se de critério razoável,
coerente com as normas relativas à propaganda
eleitoral vigentes no país e que cumpre as fina-
lidades constitucionais acima citadas. (...) Toda-
via, o legislador não fechou as portas do debate
político a candidatos de partidos ou coligações
que tenham menos de dez deputados federais,
tampouco tolheu por completo a liberdade de
programação das emissoras de tv e rádio. Unin-
do essas duas preocupações, a Lei 9.504/1997
facultou que as emissoras convidem para os
debates candidatos com representatividade in-
ferior à exigida na lei. No caso de competidores
bem colocados nas pesquisas de intenção de
voto, é razoável concluir que as emissoras terão
estímulos para promover a sua inclusão, tanto
como forma de aumentar a audiência, quanto
de garantir a credibilidade do programa. Esta é
a interpretação que já se extraía da legislação
eleitoral antes da minirreforma de 2015 e que
deve permanecer possível diante do atual cená-
rio normativo, bastando que se confira interpre-
tação conforme a Constituição à nova redação
do art. 46, § 5º, da Lei 9.504/1997 dada pela Lei
13.165/2015. (...) A possibilidade de deliberação
dos “candidatos aptos” sobre o número de par-
ticipantes do debate, prevista no art. 46, § 5º,
deve ser compreendida restritivamente. Eles
não podem, sob pena de ofensa à democracia,
à isonomia e à liberdade de expressão, excluir
candidatos convidados pela emissora de tv ou
rádio. Haveria, nessa hipótese, um evidente
conflito de interesses: o poder de decidir sobre
a participação de um competidor ficaria nas
mãos de seus próprios adversários, que, por
óbvio, não têm nenhum estímulo para conceder
espaço nos meios de comunicação de massa a
quem possa subtrair seus votos e visibilidade.
A alteração promovida pela minirreforma deve
ser interpretada, portanto, no sentido de so-
mente possibilitar que 2/3 dos “candidatos ap-
tos” acrescentem novos participantes ao debate
– candidatos que não tenham esse direito asse-
gurado por lei nem tenham sido previamente
convidados pela emissora”. [ADI 5.487, rel. p/ o
ac. min. Roberto Barroso, j. 25-8-2016, P, DJE de
19-12-2017].
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos
políticos de organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preen-
cher os requisitos previstos no § 3º deste
artigo é assegurado o mandato e facultada
a filiação, sem perda do mandato, a outro
partido que os tenha atingido, não sendo
essa filiação considerada para fins de dis-
tribuição dos recursos do fundo partidário
e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de
televisão. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 97, de 2017)
28
 #LEGIS

Anotações sobre os artigos anteriores: Para Fixação:

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: MPE-PI/

Promotor de Justiça Substituto

Conforme a Constituição Federal de 1988 quan-

to às condições de elegibilidade, o candidato
está dispensado de comprovar

A) o alistamento eleitoral.

B) o domicílio eleitoral.

C) a nacionalidade.

D) a filiação sindical.

E) o pleno exercício de direitos políticos.

Ano: 2018/ Banca: FCC/ Órgão: DPE-MA/ De-

fensor Público

Segundo a Constituição Federal, é vedada a cas-

sação dos direitos políticos, admitindo-se a per-
da ou suspensão no caso de

A) procedimento declarado incompatível com o

decoro parlamentar.

B) condenação criminal não transitada em jul-

gado, mas com decisão condenatória proferida
em segundo grau de jurisdição.

C) cancelamento de naturalização por decisão

administrativa.

D) ausência de prestação de contas à Justiça

Eleitoral.

E) incapacidade civil absoluta.

Ano: 2018/ Banca: VUNESP/ Órgão: TJ-SP/ Juiz

Substituto

O artigo 7°, IV, da Constituição Federal assegura

ao trabalhador a percepção de salário-mínimo
e proíbe sua vinculação “para qualquer fim”.
Diante de tal vedação e de outros preceitos da
Carta, como o artigo 39, § 3°, a Súmula Vincu-
lante n° 4 estabeleceu, em relação a vantagem
percebida por servidor público, que

29
 #LEGIS

A) a hipótese é excepcional, dada a garantia de Anotações:

irredutibilidade de vencimentos, e a ela não se
aplica a vedação de utilização do salário-mínimo
como indexador ou base de cálculo, até que seja
substituído por ato do Executivo.

B) a hipótese é excepcional, dada a garantia de

irredutibilidade dos vencimentos, e a ela não se
aplica a vedação de utilização do salário-mínimo
como indexador ou base de cálculo.

C) também nessa hipótese é vedada a utilização

do salário-mínimo como indexador ou base de
cálculo, proibida, ademais, sua substituição por
decisão judicial.

E) também nessa hipótese é vedada a utilização

do salário-mínimo como indexador ou base de
cálculo, permitida sua substituição por decisão
judicial.

Ano: 2018/ Banca: VUNESP/ Órgão: TJ-RJ/ Juiz

Leigo

Supondo que IRINEU, brasileiro nato, militar,

atualmente com 30 anos de idade, deseje se can-
didatar, é correto afirmar que

A) não poderá se candidatar, mesmo que desli-

gado da função militar, antes de completados 5
anos de sua desvinculação da anterior função.

B) poderá se candidatar ao cargo de Presidente,

Vice-Presidente da República, Senador e também
Governador, mas se contar com mais de 5 anos
de serviço militar, será agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.

C) poderá se candidatar ao cargo de Presidente

ou Vice-Presidente da República, bem como Se-
nador, não sendo necessário se afastar ou ficar
inativo com relação ao cargo de militar.

D) caso seja detentor do cargo de Prefeito e quei-

ra concorrer a outros cargos, deve renunciar ao
respectivo mandato até 3 meses antes do pleito.

E) poderá se candidatar ao cargo de Governador

e Vice-Governador de Estado e do Distrito Fede-
ral, mas se tiver menos de 10 anos de serviço mi-
litar deverá se afastar da atividade.

Gabarito: D/E/C/E

30
 #LEGIS
DIA 4
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 04: Do Art. 18 ao 28.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrati-
va da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, todos autônomos, nos termos desta Cons-
tituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
Comentários: São características do Federalis-
mo Brasileiro:
a) Federalismo por desagregação;
cooperativo; de terceiro grau;
b) A adoção expressa da nomenclatura
República Federativa do Brasil;
c) A proibição ao Poder Constituinte
Derivado de abolir ou ameaçar a forma
estatal federalista (Art. 60, § 4º, I da CF/88);
d) O Supremo Tribunal Federal como órgão
competente para dirimir litígios ou conflitos
entre os entes federativos (Art. 102, I, “a” e
“f” da CF/88);
e) Autonomia e Igualdade dos entes
federativos;
f) Os municípios são entes federativos
(Ressalva de José Afonso da Silva);
g) A existência do Senado Federal como
casa de representantes dos Estados-
Membros no poder central;
h) As Assembleias Legislativas podem
propor emendas à Constituição Federal
(Art. 60, III da CF/88);
i) As Mesas de Assembleias Legislativas
e os Governadores de Estado possuem
legitimidade, respeitando a pertinência
temática, para a proposição de ações de
controle concentrado de Constitucionalidade;
j) A existência de Intervenção Federal e
Intervenção Estadual;
l) Inexistência do Direito de Secessão.
Comentários: São características da Autonomia
dos Entes Federativos no Brasil:
a) Auto-Organização: É a capacidade de
criação de Constituições Estaduais;
b) Auto-Legislação: É a capacidade de
criação de Leis de Interesse daquele âmbito
federativo;
c) Auto-Governo: É a capacidade de o
povo de cada ente federativo escolher seus
próprios representantes para o Executivo e
o Legislativo daquele âmbito federativo;
d) Auto-Administração: Os entes
federativos, por meio de seus agentes
públicos, gerenciam os serviços públicos
daquele âmbito federativo;
e) Auto-Financiamento: Os entes
federativos recebem da Constituição
Federal o poder para financiar por meio de
tributos próprios seus serviços públicos.
§ 2º Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Es-
tado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
Comentários: Os territórios não possuem auto-
nomia, estando sob o controle da União, sendo,
tecnicamente, autarquias territoriais do ente fe-
deral.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população di-
retamente interessada, através de ple-
biscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
31
 #LEGIS

Comentários: A incorporação entre si, a subdivi- lei. (Redação dada pela Emenda Constitu-
são ou o desmembramento para se anexarem a cional nº 15, de 1996)
outros ou formarem novos Estados depende de:
Comentários: A criação, incorporação, fusão e des-
a) Plebiscito: por meio de plebiscito, a popula-
membramento de Municípios depende das seguin-
ção interessada deverá aprovar a formação do
tes etapas:
novo Estado. Não havendo aprovação, nem se
passará à próxima fase, na medida em que o ple-
a) Lei Complementar Federal: determinará o pe-
biscito é condição prévia, essencial e prejudicial
ríodo para a mencionada criação, incorporação,
à fase seguinte.
fusão ou desmembramento de Municípios, bem
como o procedimento.
b) Propositura de Projeto De Lei Complemen-
tar: o art. 4º, § 1º, da Lei nº. 9.709/98 estabelece
b) Estudo de Viabilidade Municipal: deverá ser
que, em sendo favorável o resultado da consulta
apresentado, publicado e divulgado, na forma da
prévia ao povo mediante plebiscito, será propos-
lei, estudo demonstrando a viabilidade da criação,
to projeto de lei perante qualquer das Casas do
incorporação, fusão ou desmembramento de Muni-
Congresso Nacional.
cípios.
c) Audiência das Assembleias Legislativas: à
c) Plebiscito: desde que positivo o estudo de via-
Casa perante a qual tenha sido apresentado o
bilidade, far-se-á consulta às populações dos Mu-
projeto de lei complementar referido no item
nicípios envolvidos (de todos os Municípios envol-
anterior compete proceder a audiência das res-
vidos, e não apenas da área a ser desmembrada,
pectivas Assembleias Legislativas (art. 4º., § 2º.,
como vimos em relação aos Estados--Membros),
da Lei nº. 9.709/98, regulamentando o art. 48, VI,
para aprovarem ou não a criação, incorporação, fu-
da CF/88). Observe-se que o parecer das Assem-
são ou desmembramento. Referido plebiscito será
bleias Legislativas dos Estados não é vinculativo,
convocado pela Assembleia Legislativa, de confor-
ou seja, mesmo que desfavorável, poderá dar-se
midade com a legislação federal e estadual (art. 5º
continuidade ao processo de formação de novos
da Lei n. 9.709/98).
Estados (ao contrário da consulta plebiscitária,
como vimos acima!).
d) Lei Estadual: dentro do período que a lei com-
plementar federal definir, desde que já tenha ha-
d) Aprovação pelo Congresso Nacional: após
vido um estudo de viabilidade e aprovação plebis-
a manifestação das Assembleias Legislativas,
citária, serão criados, incorporados, fundidos ou
passa-se à fase de aprovação do projeto de lei
desmembrados Municípios, através de lei estadual.
complementar, proposto no Congresso Nacio-
nal, através do quórum de aprovação pela maio-
ria absoluta, de acordo com o art. 69 da CF/88. Comentários: Um ponto importante sobre este ar-
Cabe alertar que o Congresso Nacional não está tigo é a noção de MUNICÍPIO PUTATIVO:
obrigado a aprovar o projeto de lei, nem o Presi-
dente da República está obrigado a sancioná-lo. A tese de município putativo foi objeto de discussão
Ou seja, ambos têm discricionariedade, mesmo na Ação Direta de Inconstitucionalidade da criação
diante de manifestação plebiscitária favorável, do município de Luís Eduardo Magalhães, no esta-
devendo avaliar a conveniência política para a do da Bahia. A ação questionava a criação do mu-
República Federativa do Brasil. nicípio fora de prazo específico, conforme previsão
constitucional expressa.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se- A ideia de município putativo seria, tal qual a de
-ão por lei estadual, dentro do período casamento putativo, isto é, um falso município,
determinado por Lei Complementar Fe- que não cumpre os requisitos legais para existir. O
deral, e dependerão de consulta prévia, problema é que produziria reconhecimento de que
mediante plebiscito, às populações dos efeitos muito mais nocivos que o mero desrespei-
Municípios envolvidos, após divulgação to ao regramento jurídico poderiam ocorrer com a
dos Estudos de Viabilidade Municipal, invalidação de uma série de atos em cascata (cer-
apresentados e publicados na forma da tidões de nascimento e óbito, contratos das mais
variadas espécies), todos praticados de boa-fé.

32
 #LEGIS
A ADI foi julgada procedente, contudo teve seus
efeitos modulados para que a criação do municí-
pio pudesse ser convalidada no prazo de 24 me-
ses:
“EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITU-
CIONALIDADE. LEI N. 7.619/00, DO ESTADO
DA BAHIA, QUE CRIOU O MUNICÍPIO DE LUÍS
EDUARDO MAGALHÃES. INCONSTITUCIONA-
LI-DADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR À EC
15/96. AUSÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FE-
DERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL.
AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 18, § 4º,
DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. OMISSÃO DO
PODER LEGISLATIVO. EXISTÊNCIA DE FATO. SI-
TUAÇÃO CONSOLIDADA. PRINCÍPIO DA SEGU-
RANÇA DA JURÍDICA. SITUAÇÃO DE EXCEÇÃO,
ESTADO DE EXCEÇÃO. A EXCEÇÃO NÃO SE SUB-
TRAI À NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE,
DÁ LUGAR À EXCEÇÃO --- APENAS ASSIM ELA SE
CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM
RELAÇÃO COM A EXCEÇÃO.”
1. O Município foi efetivamente criado e assu-
miu existência de fato, há mais de seis anos,
como ente federativo.
2. Existência de fato do Município, decorrente
da decisão política que importou na sua ins-
talação como ente federativo dotado de auto-
nomia. Situação excepcional consolidada, de
caráter institucional, político. Hipótese que
consubstancia reconhecimento e acolhimento
da força normativa dos fatos.
3. Esta Corte não pode limitar-se à prática de
mero exercício de subsunção. A situação de exce-
ção, situação consolidada --- embora ainda não
jurídica --- não pode ser desconsiderada.
(...)
13. Ação direta julgada procedente para declarar
a inconstitucionalidade, mas não pronunciar a
nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619,
de 30 de março de 2000, do Estado da Bahia”.
[ADI 2240, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal
Pleno, julgado em 09/05/2007, DJe-072 DIVULG
02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007 PP-
00029 EMENT VOL-02283-02 PP-00279].
Jurisprudência: São julgados relevantes do STF
sobre este artigo:
1 - “Viola a autonomia dos Municípios (art. 29, IV,
da CF/1988) lei estadual que fixa número de verea-
dores ou a forma como essa fixação deve ser feita”.
[ADI 692, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 2-8-2004, P,
DJ de 1º-10-2004].
2 - Após a alteração promovida pela EC 15/1996,
a Constituição explicitou o alcance do âmbito de
consulta para o caso de reformulação territorial de
Municípios e, portanto, o significado da expressão
“populações diretamente interessadas”, contida
na redação originária do § 4º do art. 18 da Consti-
tuição, no sentido de ser necessária a consulta a
toda a população afetada pela modificação terri-
torial, o que, no caso de desmembramento, deve
envolver tanto a população do território a ser
desmembrado quanto a do território remanes-
cente. Esse sempre foi o real sentido da exigência
constitucional (...)”. [ADI 2.650, rel. min. Dias Toffoli,
j. 24-8-2011, P, DJE de 17-11-2011.]
3 – “Com o advento da EC 57/2008, foram conva-
lidados os atos de criação de Municípios cuja lei
tenha sido publicada até 31-12-2006, atendidos
os requisitos na legislação do respectivo Estado à
época de sua criação”. [ADI 2.381 AgR, rel. min. Cár-
men Lúcia, j. 24-3-2011, P, DJE de 11-4-2011.]
4 – “Uma vez cumprido o processo de desmem-
bramento de área de certo Município, criando-se
nova unidade federativa, descabe, mediante lei
estadual, mera revogação do ato normativo que
o formalizou. A fusão há de observar novo pro-
cesso e, portanto, prévia consulta plebiscitária
às populações dos entes políticos diretamente
envolvidos, por força do art. 18, § 4º, da CF”. [ADI
1.881, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 10-5-2007,
P, DJ de 15-6-2007.] = ADI 1.262, rel. min. Sydney
Sanches, j. 11-9-1997, P, DJ de 12-12-1997
Anotações sobre os artigos anteriores:
33
 #LEGIS

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao [ADI 5.776, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 19-
Distrito Federal e aos Municípios: 12-2018, P, DJE de 3-4-2019.]

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, 2 – “É inconstitucional a lei estadual que estabe-

subvencioná-los, embaraçar-lhes o fun-
cionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a
colaboração de interesse público;
leça como condição de acesso a licitação pública,
para aquisição de bens ou serviços, que a em-
presa licitante tenha a fábrica ou sede no Esta-
do-membro”.[ADI 3.583, rel. min. Cezar Peluso, j.
21-2-2008, P, DJE de 14-3-2008.]

3 – “É inconstitucional o preceito segundo o qual,

Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“A norma do Estado de Rondônia que oficiali-
za a Bíblia Sagrada como livro-base de fonte
doutrinária para fundamentar princípios de
comunidades, igrejas e grupos, com pleno
reconhecimento pelo Estado, viola preceitos
constitucionais. (...) A oficialização da Bíblia
como livro-base de fonte doutrinária para fun-
damentar princípios, usos e costumes de comu-
nidades, igrejas e grupos no Estado de Rondônia
implica inconstitucional discrímen entre crenças,
além de caracterizar violação da neutralidade
exigida do Estado pela Constituição Federal. In-
constitucionalidade do art. 1º da Lei 1.864/2008
do Estado de Rondônia”. [ADI 5.257, rel. min. Dias
Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de 3-12-2018.]
na análise de licitações, serão considerados, para
averiguação da proposta mais vantajosa, entre
outros itens, os valores relativos aos impostos
pagos à Fazenda Pública daquele Estado-mem-
bro. Afronta ao princípio da isonomia, igualdade
entre todos quantos pretendam acesso às con-
tratações da administração. A Constituição do
Brasil proíbe a distinção entre brasileiros. A
concessão de vantagem ao licitante que supor-
ta maior carga tributária no âmbito estadual é
incoerente com o preceito constitucional des-
se inciso III do art. 19”. [ADI 3.070, rel. min. Eros
Grau, j. 29-11-2007, P, DJ de 19-12-2007.]
Anotações sobre os artigos anteriores:

II - recusar fé aos documentos públicos;

III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.

Jurisprudência: São julgados do STF sobre o

tema:

1 – “Lei Estadual 6.677/1994 do Estado da Bahia.

Concurso público. Empate entre candidatos.
Preferência em ordem de classificação a can-
didato que contar mais tempo de serviço pres-
tado ao ente. (...) Como corolário do princípio da
isonomia posto em seu art. 5º, caput, a Constitui-
ção Federal enuncia expressamente, no inciso III
do art. 19, que é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios criar dis-
tinções entre brasileiros ou preferências entre
si. O dispositivo legal impugnado tem o claro
propósito de conferir tratamento mais favorá-
vel a servidores do Estado da Bahia, em detri-
mento dos demais Estados da Federação, estan-
do em frontal desacordo com o art. 19, III, da CF,
que veda o estabelecimento de distinções entre
brasileiros com base na origem ou procedência”.

34
 #LEGIS
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os
que lhe vierem a ser atribuídos;
Súmula 650 do STF: Os incisos I e XI do art. 20 da
CF não alcançam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indígenas em passado
remoto.
II - as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambien-
tal, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de
água em terrenos de seu domínio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de li-
mites com outros países, ou se estendam
a território estrangeiro ou dele prove-
nham, bem como os terrenos marginais e
as praias fluviais;
Súmula 479 do STF: As margens dos rios nave-
gáveis são de domínio público, insuscetíveis de
expropriação e, por isso mesmo, excluídas de in-
denização.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as praias ma-
rítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a
sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art.
26, II; (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 46, de 2005)
Jurisprudência: “Ao equiparar o regime jurídi-
co-patrimonial das ilhas costeiras em que sedia-
dos Municípios àquele incidente sobre a porção
continental do território brasileiro, a EC 46/2005
não interferiu na propriedade da União, nos mol-
des do art. 20, VII, da Constituição da República,
sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos
situados em ilhas costeiras sede de Municípios,
incólumes as relações jurídicas daí decorrentes”.
[RE 636.199, rel. min. Rosa Werber, j. 27-4-2017, P,
DJE de 3-8-2017, Tema 676.].
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclu-
siva;
Jurisprudência: “Embora os recursos naturais
da plataforma continental e os recursos minerais
sejam bens da União (CF, art. 20, V e IX), a par-
ticipação ou compensação aos Estados, Distrito
Federal e Municípios no resultado da exploração
de petróleo, xisto betuminoso e gás natural são
receitas originárias destes últimos entes federa-
tivos (CF, art. 20, § 1º). É inaplicável, ao caso, o
disposto no art. 71, VI, da Carta Magna, que se
refere, especificamente, ao repasse efetuado
pela União – mediante convênio, acordo ou ajus-
te – de recursos originariamente federais”. [MS
24.312, rel. min. Ellen Gracie, j. 19-2-2003, P, DJ
de 19-12-2003.]
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acres-
cidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios.
Jurisprudência: “Com o trânsito em julgado do
acórdão embargado, todos os processos relacio-
nados à terra indígena Raposa Serra do Sol de-
verão adotar as seguintes premissas como neces-
sárias: (i) são válidos a Portaria/MJ 534/2005 e o
decreto presidencial de 15-4-2005, observadas as
condições previstas no acórdão; e (ii) a caracteri-
zação da área como terra indígena, para os fins
dos arts. 20, XI, e 231 da Constituição torna in-
subsistentes eventuais pretensões possessórias
ou dominiais de particulares, salvo no tocante à
indenização por benfeitorias derivadas da ocu-
pação de boa-fé (CF/1988, art. 231, § 6º)”. [Pet
3.388 ED, rel. min. Roberto Barroso, j. 23-10-2013,
P, DJE de 4-2-2014].
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de
35
 #LEGIS
energia elétrica e de outros recursos mi-
nerais no respectivo território, platafor-
ma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019).
Jurisprudência: “Segundo jurisprudência as-
sentada nesta CORTE, as rendas obtidas nos ter-
mos do art. 20, § 1º, da CF constituem receita
patrimonial originária, cuja titularidade – que
não se confunde com a dos recursos naturais
objetos de exploração – pertence a cada um
dos entes federados afetados pela atividade
econômica. Embora sejam receitas originárias
de Estados e Municípios, as suas condições de
recolhimento e repartição são definidas por re-
gramento da União, que tem dupla autoridade
normativa na matéria, já que cabe a ela definir as
condições (legislativas) gerais de exploração de
potenciais de recursos hídricos e minerais (art.
22, IV e XII, da CF), bem como as condições (con-
tratuais) específicas da outorga dessa atividade
a particulares (art. 176, parágrafo único, da CF).
Atualmente, a legislação de regência determi-
na seja o pagamento ‘efetuado, mensalmente,
diretamente aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios e aos órgãos da Administração
Direta da União’ (art. 8º da Lei 7.990/1989)”.
[ADI 4.606, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 28-
2-2019, P, DJE de 6-5-2019.]”. [Pet 3.388 ED, rel.
min. Roberto Barroso, j. 23-10-2013, P, DJE de
4-2-2014].
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta qui-
lômetros de largura, ao longo das fron-
teiras terrestres, designada como faixa
de fronteira, é considerada fundamental
para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em
lei.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 21. Compete à União:
Comentários: Trata-se de competência material
ou administrativa, ou seja, para fazer algo ao nível
da função executiva e não legislativa.
I - manter relações com Estados estrangeiros
e participar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei com-
plementar, que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de
defesa e a intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o co-
mércio de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do
País e fiscalizar as operações de natureza fi-
nanceira, especialmente as de crédito, câm-
bio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de de-
senvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante au-
torização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos
serviços, a criação de um órgão regulador
e outros aspectos institucionais; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 8, de
15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante au-
torização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de
sons e imagens; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elé-
trica e o aproveitamento energético dos cur-
sos de água, em articulação com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergéti-
cos;
36
 #LEGIS
c) a navegação aérea, aeroespacial e a in-
fra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e fron-
teiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de passa-
geiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciá-
rio, o Ministério Público do Distrito Fe-
deral e dos Territórios e a Defensoria Pú-
blica dos Territórios; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a
polícia penal, a polícia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo pró-
prio; (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 104, de 2019)
Súmula Vinculante 39: Compete privativamente
à União legislar sobre vencimentos dos membros
das Polícias Civil e Militar e do Corpo de Bombei-
ros Militar do Distrito Federal.
XV - organizar e manter os serviços oficiais
de estatística, geografia, geologia e carto-
grafia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito
indicativo, de diversões públicas e de
programas de rádio e televisão;
Jurisprundência: “A própria Constituição da Re-
pública delineou as regras de sopesamento entre
os valores da liberdade de expressão dos meios
de comunicação e da proteção da criança e do
adolescente. Apesar da garantia constitucio-
nal da liberdade de expressão, livre de censu-
ra ou licença, a própria Carta de 1988 conferiu
à União, com exclusividade, no art. 21, XVI, o
desempenho da atividade material de “exer-
cer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e
televisão”. A CF estabeleceu mecanismo apto a
oferecer aos telespectadores das diversões pú-
blicas e de programas de rádio e televisão as in-
dicações, as informações e as recomendações
necessárias acerca do conteúdo veiculado. É o
sistema de classificação indicativa esse ponto
de equilíbrio tênue, e ao mesmo tempo tenso,
adotado pela Carta da República para compa-
tibilizar esses dois axiomas, velando pela inte-
gridade das crianças e dos adolescentes sem
deixar de lado a preocupação com a garantia
da liberdade de expressão. A classificação dos
produtos audiovisuais busca esclarecer, infor-
mar, indicar aos pais a existência de conteúdo
inadequado para as crianças e os adolescen-
tes. O exercício da liberdade de programação
pelas emissoras impede que a exibição de de-
terminado espetáculo dependa de ação esta-
tal prévia. A submissão ao Ministério da Justiça
ocorre, exclusivamente, para que a União exerça
sua competência administrativa prevista no inci-
so XVI do art. 21 da Constituição, qual seja, classi-
ficar, para efeito indicativo, as diversões públicas
e os programas de rádio e televisão, o que não se
confunde com autorização. Entretanto, essa ati-
vidade não pode ser confundida com um ato de
licença, nem confere poder à União para deter-
minar que a exibição da programação somente
se dê nos horários determinados pelo Ministério
da Justiça, de forma a caracterizar uma imposi-
ção, e não uma recomendação. Não há horário
autorizado, mas horário recomendado (...)”. [ADI
2.404, rel. min. Dias Toffoli, j. 31-8-2016, P, DJE de
1º-8-2017.]
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa perma-
nente contra as calamidades públicas, es-
pecialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerencia-
mento de recursos hídricos e definir crité-
rios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvi-
mento urbano, inclusive habitação, sanea-
mento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para
o sistema nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marí-
tima, aeroportuária e de fronteiras; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações
nucleares de qualquer natureza e exercer
monopólio estatal sobre a pesquisa, a la-
vra, o enriquecimento e reprocessamento,
37
 #LEGIS
a industrialização e o comércio de minérios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território na-
cional somente será admitida para fins pa-
cíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autoriza-
das a comercialização e a utilização de ra-
dioisótopos para a pesquisa e usos médi-
cos, agrícolas e industriais; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)
c) sob regime de permissão, são autoriza-
das a produção, comercialização e utiliza-
ção de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nu-
cleares independe da existência de culpa;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspe-
ção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições
para o exercício da atividade de garimpa-
gem, em forma associativa.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
Comentários: Trata-se de competência legisla-
tiva, ou seja, para criar normas (leis), dentro do
exercício da função legislativa do Estado. Neste
caso, em sendo a competência privativa, é pos-
sível sua delegação. Nem toda competência pri-
vativa na Constituição admite delegação.
I - direito Civil, Comercial, Penal, Proces-
sual, Eleitoral, Agrário, Marítimo, Aero-
náutico, Espacial e do Trabalho;
Mnemônica: CAPACETE de PM
Súmula Vinculante 46: A definição dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das res-
pectivas normas de processo e julgamento são
da competência legislativa privativa da União.
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso
de iminente perigo e em tempo de guer-
ra;
IV - águas, energia, informática, telecomu-
nicações e radiodifusão;
Jurisprundência: “O Tribunal (...) julgou impro-
cedente pedido formulado em ação direta para
declarar a constitucionalidade da Lei 14.040/2003
do estado do Paraná, que veda o corte do forne-
cimento de água e luz, em determinados dias,
pelas empresas concessionárias, por falta de
pagamento. O Plenário entendeu que a referi-
da lei dispõe sobre direito do consumidor, de
modo que não há vício formal”. [ADI 5.961, rel.
p/ o ac. min. Marco Aurélio, j. 19-12-2018, P, Infor-
mativo 928].
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos
e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de trans-
portes;
38
 #LEGIS
Jurisprundência: “É inconstitucional a lei dis-
trital que torna obrigatória, sob pena pecuniária
a ser definida pelo Poder Executivo, a ilumina-
ção interna dos veículos fechados, no período
das dezoito às seis horas, quando se aproximem
de blitz ou barreira policial”. [ADI 3.625, rel. min.
Cezar Peluso, j. 4-3-2009, P, DJE de 15-5-2009.]
X - regime dos portos, navegação lacustre,
fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos mine-
rais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturali-
zação;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, ex-
tradição e expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de
emprego e condições para o exercício de
profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territó-
rios e da Defensoria Pública dos Territó-
rios, bem como organização administra-
tiva destes; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfi-
co e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e ga-
rantia da poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
Súmula Vinculante 2: É inconstitucional a lei ou
ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive
bingos e loteria.
XXI - normas gerais de organização, efeti-
vos, material bélico, garantias, convocação,
mobilização, inatividades e pensões das
polícias militares e dos corpos de bombei-
ros militares; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das
polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacio-
nal;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer na-
tureza;
XXVII – normas gerais de licitação e con-
tratação, em todas as modalidades, para
as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as em-
presas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
Jurisprudência: “Usurpa a competência da
União para legislar sobre normais gerais de li-
citação norma estadual que prevê ser dispen-
sável o procedimento licitatório para aquisição
por pessoa jurídica de direito interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública,
e que tenha sido criado especificamente para este
fim específico, sem a limitação temporal estabe-
lecida pela Lei 8.666/1993 para essa hipótese de
dispensa de licitação”. [ADI 4.658, rel. min. Edson
Fachin, j. 25-10-2019, P, DJE de 11-11-2019.]
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespa-
cial, defesa marítima, defesa civil e mobili-
zação nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas neste ar-
tigo.
Jurisprudência: “A natureza da gratificação na-
talina é remuneratória e integra, para todos os
efeitos, a remuneração do empregado, conforme
estabelece a Súmula 207/STF”. [RE 260.922, rel. p/
o ac. min. Maurício Corrêa, j. 30-5-2000, 2ª T, DJ de
20-10-2000].
Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios:
39
 #LEGIS
Comentários: Trata-se de competência material
ou administrativa, ou seja, para fazer algo ao ní-
vel da função executiva e não legislativa e com-
partilhada por todos os entes federativos.
I - zelar pela guarda da Constituição, das
leis e das instituições democráticas e con-
servar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública,
da proteção e garantia das pessoas por-
tadoras de deficiência;
Comentários: A responsabilidade em matéria
de saúde é solidária entre Município, Estado e
União.
III - proteger os documentos, as obras e ou-
tros bens de valor histórico, artístico e cul-
tural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a
descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico
ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cul-
tura, à educação, à ciência, à tecnologia, à
pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater
a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flo-
ra;
VIII - fomentar a produção agropecuária e
organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições habi-
tacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os
fatores de marginalização, promovendo
a integração social dos setores desfavo-
recidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as
concessões de direitos de pesquisa e ex-
ploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de
educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fi-
xarão normas para a cooperação entre a União
e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimen-
to e do bem-estar em âmbito nacional. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006)
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
“O artigo 23, parágrafo único, da Constituição Fe-
deral reservou à lei complementar a disciplina da
cooperação interfederativa, mas não veda que
União, Estados, Municípios e Distrito Federal
recorram à utilização de instrumentos nego-
ciais para a salutar racionalização e coorde-
nação das suas atividades, em conformidade
com a perspectiva consensual e pragmática
da Administração Pública contemporânea em
sua vertente gerencial. A competência para
instituir normas uniformizadoras da coopera-
ção interfederativa não se confunde com a com-
petência para que os entes federados celebrem
acordos entre si, exercendo sua prerrogativa de
autoadministração, dentro dos limites constitu-
cionalmente delineados. O modelo federativo
constitucionalmente adotado não autoriza a
hierarquização das vontades dos entes políti-
cos, nem permite transposição unilateral das
atribuições constitucionais de um ente federa-
do a outro, porquanto a autonomia insculpida
no art. 18 da Constituição Federal é corolário
da ideia de forma federativa de Estado; sem
ela, existirá mera descentralização adminis-
trativa, sem a correspondente multiplicação
de centros de poder que perfaz uma real fe-
deração. In casu, o caput do artigo 280 da Cons-
tituição do Estado do Espírito Santo impõe, ao
Estado, a prévia celebração de convênios com os
Municípios para consecução de obras públicas
nas áreas que cita, ao passo que o seu parágrafo
único assina prazo para que as Prefeituras Muni-
cipais manifestem sua aquiescência e confere ao
silêncio da Administração Pública local efeitos de
concordância tácita. A redução da esfera volitiva
do administrador local à mera chancela das de-
cisões estaduais foge a toda lógica constitucio-
nal e viola o princípio federativo. Igualmente, é
incompatível com a moldura normativa da Cons-
tituição a ideia de convênios com os Municípios
como meio único e inescapável para o exercício
das competências estaduais em saúde, educação
e transporte”. [ADI 3.499, rel. min. Luiz Fux, j. 30-
8-2019, P, DJE de 5-12-2019.]
40
 #LEGIS
Art. 24. Compete à União, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
Comentários: Trata-se de competência legisla-
tiva, ou seja, para criar normas (leis), dentro do
exercício da função legislativa do Estado e com-
partilhada por todos os entes federativos.
I - direito Tributário, FInanceiro, Peniten-
ciário, Econômico e Urbanístico; (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Mnemônica: TFiPEU
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conser-
vação da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cul-
tural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direi-
tos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto,
ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvi-
mento e inovação; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria proces-
sual;
XII - previdência social, proteção e defesa
da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pú-
blica;
Jurisprudência: “Organização da Defensoria Pú-
blica nos Estados-membros. Estabelecimento,
pela União Federal, mediante lei complementar
nacional, de requisitos mínimos para investidu-
ra nos cargos de defensor público-geral, de seu
substituto e do corregedor-geral da Defensoria
Pública dos Estados-membros. Normas gerais,
que, editadas pela União Federal, no exercí-
cio de competência concorrente, não podem
ser desrespeitadas pelo Estado-membro”. [ADI
2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-12-2005, P,
DJE de 19-9-2008.] = RE 775.353 AgR, rel. min.
Cármen Lúcia, j. 4-2-2014, 2ª T, DJE de 14-2-2014”.
XIV - proteção e integração social das pes-
soas portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e
deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a
competência da União limitar-se-á a esta-
belecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
Jurisprudência: “Organização da Defensoria Pú-
blica nos Estados-membros. Estabelecimento,
pela União Federal, mediante lei complementar
nacional, de requisitos mínimos para investidu-
ra nos cargos de defensor público-geral, de seu
substituto e do corregedor-geral da Defensoria
Pública dos Estados-membros. Normas gerais,
que, editadas pela União Federal, no exercí-
cio de competência concorrente, não podem
ser desrespeitadas pelo Estado-membro”. [ADI
2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-12-2005, P,
DJE de 19-9-2008.] = RE 775.353 AgR, rel. min.
Cármen Lúcia, j. 4-2-2014, 2ª T, DJE de 14-2-2014”.
§ 2º A competência da União para legislar
sobre normas gerais não exclui a compe-
tência suplementar dos Estados. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão a compe-
tência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Comentário: Nas competências do Art. 24, a lei
federal deve tratar de normas gerais (art. 24, §
1º), e os Estados e o Distrito Federal, no uso da
competência suplementar, deverão preencher os
41
 #LEGIS
vazios da lei federal de normas gerais, a fim de
afeiçoá-la às peculiaridades locais (art. 24, § 2º);
na segunda hipótese, poderão os Estados e o Dis-
trito Federal, inexistente a lei federal de normas
gerais, exercer a competência legislativa plena
‘para atender a suas peculiaridades’ (art. 24, §
3º). Sobrevindo a lei federal de normas gerais,
suspende esta a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário. Trata-se de mera suspensão,
pois, caso, um dia, a lei federal seja revogada, a
lei estadual volta a ter aplicabilidade.
Anotações sobre os artigos anteriores:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
-se pelas Constituições e leis que adotarem, ob-
servados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as compe-
tências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente,
ou mediante concessão, os serviços locais
de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 5, de 1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei com-
plementar, instituir regiões metropolita-
nas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de
municípios limítrofes, para integrar a orga-
nização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
Comentários: Segundo a Lei Nº. 13.089/15, Aglo-
meração Urbana é a unidade territorial urbana
constituída pelo agrupamento de 2 (dois) ou
mais Municípios limítrofes, caracterizada por
complementaridade funcional e integração das
dinâmicas geográficas, ambientais, políticas e
socioeconômicas.
Região Metropolitana, por sua vez, é o conjunto
de diferentes municípios próximos e interligados
entre si, normalmente, formada ao redor de uma
metrópole, que é uma cidade central e mais de-
senvolvida.
Por fim, Microrregião é um agrupamento de mu-
nicípios limítrofes cuja finalidade é integrar e or-
ganizar o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Esta-
dos:
I - as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito, res-
salvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costei-
ras, que estiverem no seu domínio, ex-
42
 #LEGIS
cluídas aquelas sob domínio da União,
Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não per-
tencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendi-
das entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assem-
bleia Legislativa corresponderá ao triplo da re-
presentação do Estado na Câmara dos Deputa-
dos e, atingido o número de trinta e seis, será
acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
Comentários: Isso significa que, nos estados
com até 12 deputados federais, o cálculo é dire-
to: multiplica-se o número de deputados federais
por três e tem-se o número de vagas à Assembleia
Legislativa. Por exemplo, o Acre possui 8 Deputa-
dos Federais, logo, terá 24 deputados estaduais.
Já nos estados com mais de 12 deputados fede-
rais, cada deputado federal acima de 12 equiva-
le a um estadual. Por exemplo, se Pernambuco
possui 25 deputados federais, então, terá 36 es-
taduais (12 x 3) mais 13, pois é o que excede dos
12 citados na parte final do art. 27. Assim sendo,
36 + 13 = 49, que é o número de deputados esta-
duais do estado.
Pela parte final do Art. 27, pode-se criar uma re-
gra simples: para qualquer estado da federação
cujo número de deputados federais exceda a 12,
basta adicionar 24 a esse número e tem-se o total
de deputados estaduais.
Exemplos:
Deputados Estaduais no PR = 30 federais + 24 =
54.
Deputados Estaduais no RJ = 46 federais + 24 =
70.
Deputados Estaduais em SP = 70 federais + 24 =
94.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- sê-lhes
as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remuneração, perda de mandato, licen-
ça, impedimentos e incorporação às For-
ças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais
será fixado por lei de iniciativa da Assem-
bleia Legislativa, na razão de, no máxi-
mo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Depu-
tados Federais, observado o que dispõem
os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polícia
e serviços administrativos de sua secreta-
ria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popu-
lar no processo legislativo estadual.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-
-Governador de Estado, para mandato de quatro
anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outu-
bro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato de seus an-
tecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de ja-
neiro do ano subsequente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de1997)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou função na adminis-
tração pública direta ou indireta, ressalva-
da a posse em virtude de concurso públi-
co e observado o disposto no art. 38, I, IV
e V. (Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
-Governador e dos Secretários de Estado
serão fixados por lei de iniciativa da Assem-
bleia Legislativa, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
43
 #LEGIS
Para Fixação:
Ano: 2019/ Banca: MPE-SP/ Promotor de Justi-
ça Substituto
Considere as afirmações seguintes:
I. Os Municípios, com autonomia política, legis-
lativa, administrativa e financeira se auto-orga-
nizarão por lei orgânica, atendidos os princípios
estabelecidos na Constituição Federal e na Cons-
tituição Estadual.
II. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal e promulgada pelo Chefe do
Poder Executivo.
III. A Constituição Federal estabelece competên-
cia suplementar dos Municípios, consistente na
autorização de regulamentar as normas esta-
duais para ajustar sua execução a peculiaridades
locais, sempre em concordância com aquelas.
IV. Cabe aos Estados a instituição de represen-
tação de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da
Constituição Estadual.
V. Os tribunais de justiça não podem exercer con-
trole abstrato de constitucionalidade de leis mu-
nicipais utilizando como parâmetro normas da
Constituição Federal, ainda que se trate de nor-
mas de reprodução obrigatória pelos Estados.
Estão corretas apenas as assertivas
a) I, II e III.
b) I, III e IV.
c) II, IV e V.
d) II, III e IV.
e) II, III e V.
Ano: 2019/ Banca: FUNDATEC/ Órgão: Prefeitu-
ra de Gramado – RS/ Advogado
Assinale a alternativa INCORRETA de acordo com
a Constituição Estadual:
a) A criação, incorporação, fusão ou desmembra-
mento de Municípios serão feitos por lei estadual.
b) A remuneração do Prefeito, Vice-Prefeito e dos
Vereadores será fixada pela Assembleia Legisla-
tiva, em cada legislatura vigente, em data poste-
rior à realização das eleições para os respectivos
cargos, observado o que dispõe a Constituição
Federal.
c) O Município, dotado de autonomia política,
administrativa e financeira, será regido por lei or-
gânica e pela legislação que adotar, observados
os princípios estabelecidos na Constituição Fe-
deral e nesta Constituição.
d) O território do Município poderá ser dividido
em distritos e subdistritos, criados, organizados
e extintos por lei municipal, observada a legisla-
ção estadual.
e) São poderes do Município, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, exercido pela
Câmara Municipal, e o Executivo, exercido pelo
Prefeito.
Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Órgão: Câmara de
Tatuí – SP/ Procurador Legislativo
Constitui(em) competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
a) a proteção e a integração social das pessoas
portadoras de deficiência.
b)legislar sobre registros públicos, águas, ener-
gia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são.
c) organizar o sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões.
d) a responsabilidade por dano ao meio ambien-
te, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico.
e) proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação.
Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: CGE - CE/ Co-
nhecimentos Básicos
Acerca de bens públicos, assinale a opção corre-
ta:
44
 #LEGIS

a) Os bens da União não alcançam terras de al-

deamentos extintos, ainda que ocupadas por in-
dígenas em passado remoto.

b) Os bens dominicais podem ser adquiridos por

usucapião.

c) As águas dos rios que banhem territórios de

mais de um estado-membro são de domínio des-
ses entes federados.

d) Domínio público compreende os bens de uso

ou alcance comum que não sejam resguardados
por direitos privados ou por proteção legal.

e) São de competência comum da União e dos es-

tados federados as terras devolutas arrecadadas
pelos estados por necessidade de proteção dos
ecossistemas naturais.

Anotações:

Gabarito: B/B/E/A

45
 #LEGIS
DIA 5
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 05: Do Art. 29 ao 36.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgâ-
nica, votada em dois turnos, com o interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços
dos membros da Câmara Municipal, que a pro-
mulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição, na Constituição do respecti-
vo Estado e os seguintes preceitos:
Comentários: É importante registrar que não há
uma subordinação das Leis Orgânicas Municipais
às Constituições Estaduais. Na atual ordem
política brasileira, o Município é um verdadeiro
ente federativo. Desse modo, a Constituição
Federal já cuidou de esquadrinhar o escopo
de suas competências materiais e legislativas.
Assim, onde a Constituição Federal não remeteu
expressamente ao direito estadual, não há falar
em simples subordinação das Leis Orgânicas
Municipais às Constituições Estaduais.
Jurisprudência: “III. Município: sentido da sub-
missão de sua Lei Orgânica a princípios estabe-
lecidos na Constituição do Estado. 1. Dar alcance
irrestrito à alusão, no art. 29, caput, CF, à obser-
vância devida pelas leis orgânicas municipais
aos princípios estabelecidos na Constituição do
Estado, traduz condenável misoneísmo constitu-
cional, que faz abstração de dois dados novos e
incontornáveis do trato do Município da Lei fun-
damental de 1988: explicitar o seu caráter de ‘en-
tidade infra- estatal rígida’ e, em consequência,
outorgar-lhe o poder de auto-organização, subs-
tantivado, no art. 29, pelo de votar a própria lei
orgânica. 2. É mais que bastante ao juízo liminar
sobre o pedido cautelar a aparente evidência de
que em tudo quanto, nos diversos incisos do art.
29, a Constituição da República fixou ela mesma
os parâmetros limitadores do poder de auto-or-
ganização dos Municípios e excetuados apenas
aqueles que contém remissão expressa ao direito
estadual (art. 29, VI, IX e X) - a Constituição do Es-
tado não os poderá abrandar nem agravar. (...)”.
[ADI 2112 MC, Relator(a): Min. SEPÚLVEDA PER-
TENCE, Tribunal Pleno, julgado em 11/05/2000,
DJ 18-05-2001 PP-00432 EMENT VOL-02031-04
PP-00660 RTJ VOL-00178-02 PP-00686].
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municípios com mais
de duzentos mil eleitores; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 16, de1997)
Remissão:
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República realizar-se-á, simultanea-
mente, no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior
ao do término do mandato presidencial vigente.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
16, de 1997)
§ 1º A eleição do Presidente da República
importará a do Vice-Presidente com ele
registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente
o candidato que, registrado por partido
político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os
nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar
maioria absoluta na primeira votação, far-
se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver
a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno,
ocorrer morte, desistência ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
46
 #LEGIS
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos
anteriores, remanescer, em segundo lugar,
mais de um candidato com a mesma
votação, qualificar-se-á o mais idoso.
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no
dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da
eleição;
Jurisprudência: “Dupla vacância dos cargos de
prefeito e vice-prefeito. Competência legislativa
municipal. Domínio normativo da lei orgânica.
(...) A vocação sucessória dos cargos de prefeito
e vice-prefeito põe-se no âmbito da autonomia
política local, em caso de dupla vacância. Ao dis-
ciplinar matéria, cuja competência é exclusiva
dos Municípios, o art. 75, § 2º, da Constituição
de Goiás fere a autonomia desses entes, mitigan-
do-lhes a capacidade de auto-organização e de
autogoverno e limitando a sua autonomia políti-
ca assegurada pela Constituição brasileira”. [ADI
3.549, rel. min. Cármen Lúcia, j. 17-9-2007, P, DJ
de 31-10-2007].
IV - para a composição das Câmaras Mu-
nicipais, será observado o limite máximo
de: (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
(Vide ADIN 4307)
Jurisprudência: “O art. 29, IV, da CF de 1988,
em sua redação original, estabelecia três faixas
populacionais para nortear as quantidades má-
ximas e mínimas de vereadores em cada Muni-
cípio, devendo esse, atendendo ao princípio da
proporcionalidade, estabelecer o quantitativo
suficiente ao atendimento das demandas locais.
A amplitude elastecida do espaço de decisão le-
gislativa quanto ao número de vereadores permi-
tiu distorções no sistema, levando o Congresso
Nacional a editar a EC 58, de 23 de setembro de
2009, que conferiu nova redação para o art. 29,
IV, da CF/1988, ampliando de 3 para 24 as faixas
populacionais que orientariam essa fixação e
estabelecendo tão somente o limite máximo
do número de vereadores para cada faixa popu-
lacional. A intenção do constituinte reformador
foi conferir objetividade no estabelecimento do
número de vereadores, sem, contudo, coartar a
autonomia dos Municípios, princípio que foi va-
lorizado pela Constituição de 1988, permitindo
certa flexibilidade na definição do número de
representantes das casas legislativas municipais.
(...) A EC 58/2009 buscou viabilizar, exatamente,
que Municípios de realidades distintas, apesar
de possuírem número aproximado de habitan-
tes, pudessem fixar quantitativo de vereadores
compatível com sua realidade, assegurando-se,
ao mesmo tempo, o cumprimento dos princípios
da proporcionalidade, da autonomia municipal
e da isonomia. Para tanto é que foram retirados
do texto constitucional os limites mínimos, per-
mitindo certa flexibilidade na atuação das Câma-
ras Municipais, sem que se corresse o risco de ser
malferida a razoabilidade na fixação do número
de vereadores”. [RE 881.422, rel. min. Dias Toffoli,
j. 7-2-2018, P, DJE de 16-5-2018.]”. [ADI 3.549, rel.
min. Cármen Lúcia, j. 17-9-2007, P, DJ de 31-10-
2007].
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de
até 15.000 (quinze mil) habitantes; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
58, de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios
de mais de 15.000 (quinze mil) habitan-
tes e de até 30.000 (trinta mil) habitan-
tes; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios
com mais de 30.000 (trinta mil) habitan-
tes e de até 50.000 (cinquenta mil) habi-
tantes; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 58, de 2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municí-
pios de mais de 50.000 (cinquenta mil)
habitantes e de até 80.000 (oitenta mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
tucional nº 58, de 2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municí-
pios de mais de 80.000 (oitenta mil) habi-
tantes e de até 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
tucional nº 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Muni-
cípios de mais de 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municí-
pios de mais de 160.000 (cento e sessenta
mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Muni-
cípios de mais de 300.000 (trezentos mil)
47
#LEGIS
habitantes e de até 450.000 (quatrocentos
e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Muni-
cípios de mais de 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Muni-
cípios de mais de 600.000 (seiscentos mil)
habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Mu-
nicípios de mais de 750.000 (setecentos e
cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municí-
pios de mais de 900.000 (novecentos mil)
habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Mu-
nicípios de mais de 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) ha-
bitantes; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Mu-
nicípios de mais de 1.200.000 (um mi-
lhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cin-
quenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Muni-
cípios de 1.350.000 (um milhão e trezen-
tos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
tucional nº 58, de 2009)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Mu-
nicípios de mais de 1.500.000 (um milhão
e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
tucional nº 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 1.800.000 (um mi-
lhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos
mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 2.400.000 (dois mi-
lhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitan-
tes; (Incluída pela Emenda Constitucional
nº 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 3.000.000 (três mi-
lhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos
Municípios de mais de 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos
Municípios de mais de 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 6.000.000 (seis mi-
lhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 8.000.000 (oito mi-
lhões) de habitantes; (Incluída pela Emen-
da Constitucional nº 58, de 2009)
Quadro Esquemático da Quantidade de
Vereadores por Tamanho de Município
NÚMERO DE NÚMERO DE
HABITANTES VEREADORES
1 Até 15K 9
2 Entre 15k e 30K 11
3 Entre 30k e 50K 13
4 Entre 50k e 80K 15
5 Entre 80k e 120K 17
6 Entre 120k e 160K 19
48
 #LEGIS

7 Entre 160k e 300K 21 ta por cento do subsídio dos Deputados

Estaduais; (Incluído pela Emenda Consti-
8 Entre 300k e 450K 23 tucional nº 25, de 2000)
9 Entre 450k e 600K 25
d) em Municípios de cem mil e um a tre-
10 Entre 600k e 750K 27 zentos mil habitantes, o subsídio má-
11 Entre 750k e 900K 29 ximo dos Vereadores corresponderá a
cinqüenta por cento do subsídio dos De-
12 Entre 900k e 1,05M 31
putados Estaduais; (Incluído pela Emenda
13 Entre 1,05M e 1,2M 33 Constitucional nº 25, de 2000)
14 Entre 1,2M e 1,35M 35 e) em Municípios de trezentos mil e um
15 Entre 1,35M e 1,5M 37 a quinhentos mil habitantes, o subsídio
16 Entre 1,5M e 1,8M 39 máximo dos Vereadores corresponderá
a sessenta por cento do subsídio dos De-
17 Entre 1,8M e 2,4M 41 putados Estaduais; (Incluído pela Emenda
18 Entre 2,4M e 3M 43 Constitucional nº 25, de 2000)
19 Entre 3M e 4M 45 f) em Municípios de mais de quinhentos
20 Entre 4M e 5M 47 mil habitantes, o subsídio máximo dos
21 Entre 5M e 6M 49 Vereadores corresponderá a setenta e
cinco por cento do subsídio dos Depu-
22 Entre 6M e 7M 51 tados Estaduais; (Incluído pela Emenda
23 Entre 7M e 8M 53 Constitucional nº 25, de 2000)
24 Acima de 8M 55
Quadro Esquemático do Limite Máximo do
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e Subsídio dos Vereadores por Tamanho de Município
dos Secretários Municipais fixados por lei
de iniciativa da Câmara Municipal, obser- LIMITE EM FUNÇÃO DO
vado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, NÚMERO DE
SUBSÍDIO DO
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada HABITANTES
DEPUTADO ESTADUAL
pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)
1 Até 10K 20%
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado
pelas respectivas Câmaras Municipais em 2 Entre 10K e 50K 30%
cada legislatura para a subsequente, ob- 3 Entre 50K e 100K 40%
servado o que dispõe esta Constituição, ob- 4 Entre 100K e 300K 50%
servados os critérios estabelecidos na res-
pectiva Lei Orgânica e os seguintes limites 5 Entre 300K e 500K 60%
máximos: (Redação dada pela Emenda 6 Mais de 500K 75%
Constitucional nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remuneração
a) em Municípios de até dez mil habitan- dos Vereadores não poderá ultrapassar o
tes, o subsídio máximo dos Vereadores montante de cinco por cento da receita do
corresponderá a vinte por cento do sub- Município; (Incluído pela Emenda Consti-
sídio dos Deputados Estaduais; (Incluído tucional nº 1, de 1992)
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por
b) em Municípios de dez mil e um a cin- suas opiniões, palavras e votos no exer-
qüenta mil habitantes, o subsídio máxi- cício do mandato e na circunscrição do
mo dos Vereadores corresponderá a trin- Município; (Renumerado do inciso VI, pela
ta por cento do subsídio dos Deputados Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
Estaduais; (Incluído pela Emenda Consti- IX - proibições e incompatibilidades, no
tucional nº 25, de 2000) exercício da vereança, similares, no que
c) em Municípios de cinqüenta mil e um couber, ao disposto nesta Constituição
a cem mil habitantes, o subsídio máximo para os membros do Congresso Nacional
dos Vereadores corresponderá a quaren- e na Constituição do respectivo Estado

49
 #LEGIS
para os membros da Assembléia Legis-
lativa; (Renumerado do inciso VII, pela
Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
Comentários: O vereador somente terá imunida-
de material e desde que o ato tenha sido pratico
in officio ou propter officium, ou seja, devendo
existir pertinência com o exercício do mandato e
dentro do território do Município.
Jurisprudência: “A interpretação da locução ‘no
exercício do mandato’ deve prestigiar as diferen-
tes vertentes da atuação parlamentar, dentre as
quais se destaca a fiscalização dos outros Pode-
res e o debate político. Embora indesejáveis, as
ofensas pessoais proferidas no âmbito da dis-
cussão política, respeitados os limites trazidos
pela própria Constituição, não são passíveis
de reprimenda judicial. Imunidade que se ca-
racteriza como proteção adicional à liberdade
de expressão, visando a assegurar a fluência
do debate público e, em última análise, a pró-
pria democracia. A ausência de controle judicial
não imuniza completamente as manifestações
dos parlamentares, que podem ser repreendidas
pelo Legislativo. Provimento do recurso, com fi-
xação, em repercussão geral, da seguinte tese:
nos limites da circunscrição do Município e ha-
vendo pertinência com o exercício do mandato,
os vereadores são imunes judicialmente por suas
palavras, opiniões e votos.” [RE 600.063, rel. p/ o
ac. min. Roberto Barroso, j. 25-2-2015, P, DJE de
15-5-2015, Tema 469.]
Jurisprudência: “A garantia constitucional da
imunidade parlamentar em sentido material (CF,
art. 29, VIII, c/c art. 53, caput) exclui a responsa-
bilidade civil (e também penal) do membro do
Poder Legislativo (vereadores, deputados e sena-
dores), por danos eventualmente resultantes de
manifestações, orais ou escritas, desde que mo-
tivadas pelo desempenho do mandato (prática
in officio) ou externadas em razão deste (prá-
tica propter officium). Tratando-se de vereador,
a inviolabilidade constitucional que o ampara
no exercício da atividade legislativa estende-se
às opiniões, palavras e votos por ele proferidos,
mesmo fora do recinto da própria câmara muni-
cipal, desde que nos estritos limites territoriais
do Município a que se acha funcionalmente vin-
culado. (...) A EC 35/2001, ao dar nova fórmula
redacional ao art. 53, caput, da Constituição da
República, consagrou diretriz, que, firmada ante-
riormente pelo STF (...), já reconhecia, em favor
do membro do Poder Legislativo, a exclusão de
sua responsabilidade civil, como decorrência
da garantia fundada na imunidade parlamentar
material, desde que satisfeitos determinados
pressupostos legitimadores da incidência dessa
excepcional prerrogativa jurídica. Essa prerroga-
tiva político-jurídica – que protege o parlamentar
(como os vereadores, p. ex.) em tema de respon-
sabilidade civil – supõe, para que possa ser invo-
cada, que exista o necessário nexo de implicação
recíproca entre as declarações moralmente ofen-
sivas, de um lado, e a prática inerente ao ofício
legislativo, de outro, salvo se as declarações
contumeliosas houverem sido proferidas no
recinto da casa legislativa, notadamente da
tribuna parlamentar, hipótese em que será ab-
soluta a inviolabilidade constitucional. (...) Se
o membro do Poder Legislativo, não obstante
amparado pela imunidade parlamentar mate-
rial, incidir em abuso dessa prerrogativa cons-
titucional, expor-se-á à jurisdição censória da
própria casa legislativa a que pertence (CF, art.
55, § 1º)”. [AI 631.276, rel. min. Celso de Mello, j.
1º-2-2011, dec. monocrática, DJE de 15-2-2011.] =
Inq 3.215, rel. min. Dias Toffoli, j. 4-4-2013, P, DJE
de 25-9-2013
X - julgamento do Prefeito perante o Tri-
bunal de Justiça; (Renumerado do inciso
VIII, pela Emenda Constitucional nº 1, de
1992)
Súmula 702 do STF: A extinção do mandato do
prefeito não impede a instauração de processo
pela prática dos crimes previstos no art. 1º do DL
201/1967.
Súmula 703 do STF: A competência do tribunal
de justiça para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competência da Justiça comum esta-
dual; nos demais casos, a competência originária
caberá ao respectivo tribunal de segundo grau.
XI - organização das funções legislativas e
fiscalizadoras da Câmara Municipal; (Renu-
merado do inciso IX, pela Emenda Constitu-
cional nº 1, de 1992)
XII - cooperação das associações represen-
tativas no planejamento municipal; (Renu-
merado do inciso X, pela Emenda Constitu-
cional nº 1, de 1992)
50
 #LEGIS
XIII - iniciativa popular de projetos de lei
de interesse específico do Município, da
cidade ou de bairros, através de manifes-
tação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela
Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos
termos do art. 28, parágrafo único. (Renu-
merado do inciso XII, pela Emenda Consti-
tucional nº 1, de 1992)
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Le-
gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos
Vereadores e excluídos os gastos com inativos,
não poderá ultrapassar os seguintes percen-
tuais, relativos ao somatório da receita tribu-
tária e das transferências previstas no § 5º do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
I - 7% (sete por cento) para Municípios
com população de até 100.000 (cem mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
II - 6% (seis por cento) para Municípios
com população entre 100.000 (cem mil)
e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municípios
com população entre 300.001 (trezen-
tos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos
por cento) para Municípios com popula-
ção entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municípios
com população entre 3.000.001 (três mi-
lhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes; (Incluído pela Emenda Consti-
tuição Constitucional nº 58, de 2009)
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos
por cento) para Municípios com popula-
ção acima de 8.000.001 (oito milhões e
um) habitantes. (Incluído pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
Quadro Esquemático do Total da despesa do
Poder Legislativo Municipal por Tamanho de
Município
TOTAL DA DESPESA DO
LEGISLATIVO MUNICIPAL
NÚMERO DE RELATIVO AO SOMATÓRIO
HABITANTES DA RECEITA TRIBUTÁRIA E
DOS REPASSES DO
IOF-OURO
1 Até 100K 7%
2 Entre 100K e 300K 6%
3 Entre 300K e 500K 5%
4 Entre 500K e 3M 4%
5 Entre 3M e 8M 4,5%
6 Acima de 8M 3,5%
§ 1º. A Câmara Municipal não gastará
mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, incluído o gas-
to com o subsídio de seus Vereadores. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 25,
de 2000)
§ 2º. Constitui crime de responsabilida-
de do Prefeito Municipal: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limi-
tes definidos neste artigo; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
II - não enviar o repasse até o dia vinte de
cada mês; ou (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 25, de 2000)
51
 #LEGIS
III - enviá-lo a menor em relação à propor-
ção fixada na Lei Orçamentária. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
Jurisprudência: “O art. 1º, XIV, segunda parte,
do DL 201/1967 aperfeiçoa-se apenas quando
a conduta assumir a forma dolosa, traduzida
na vontade de não cumprir a ordem judicial
e, embora não existam referências quanto ao
elemento subjetivo explícito, é imprescindível
que se identifique no comportamento omissi-
vo o propósito de desobedecer e de frustrar a
administração da Justiça. Tratando-se de cri-
me cujo sujeito ativo é o prefeito, indispensável
sua inequívoca ciência da determinação judicial,
pois a mera comunicação da ordem a terceiros
não é suficiente para atender às exigências le-
gais. Não pode ser validada, para fins de configu-
rar o delito tipificado no art. 1º, XIV, segunda par-
te, a comunicação da ordem ao procurador-geral
do Município, pois os seus poderes limitam-se à
representação do Município, e não à do prefeito.
(...) É atípica a conduta se a ordem judicial supos-
tamente descumprida pelo agente estabelece
outros desdobramentos, diversos das sanções
penais, sem qualquer ressalva da possibilidade
de cumulação”. [Inq 3.155, rel. min. Cármen Lú-
cia, j. 22-9-2011, P, DJE de 11-10-2011.]
§ 3º. Constitui crime de responsabilida-
de do Presidente da Câmara Municipal o
desrespeito ao § 1º deste artigo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse lo-
cal;
Súmula Vinculante 38 do STF: É competente o
Município para fixar o horário de funcionamento
de estabelecimento comercial.
Jurisprudência: O STF possui entendimento fir-
mado sobre as seguintes competências legislati-
vas dos Municípios:
“É inconstitucional a resolução de autoridade
estadual que, sob pretexto do exercício do poder
de polícia, discipline horário de funcionamen-
to de estabelecimentos comerciais, matéria de
consumo e assuntos análogos”. [ADI 3.731 de
11-10-2007]
“Definição do tempo máximo de espera de
clientes em filas de instituições bancárias.
Competência do Município para legislar. As-
sunto de interesse local”. [RE 610.221, DJE de
20-8-2010]
“O Município pode legislar, por autoridade
própria, sobre a extensão da gratuidade do
transporte público coletivo urbano às pessoas
compreendidas na faixa etária entre 60 e 65
anos”. [RE 702.848, DJE de 14-5-2013.]
“Há pacífica jurisprudência do STF no sentido de
que o Município tem competência para legislar
sobre a distância mínima entre postos de re-
venda de combustíveis”. [RE 566.836 ED, DJE de
14-8-2009.]
“Os Municípios são competentes para legislar
sobre questões que respeitem a edificações ou
construções realizadas no seu território, assim
como sobre assuntos relacionados à exigên-
cia de equipamentos de segurança, em imó-
veis destinados a atendimento ao público”. [AI
491.420 AgR, DJ de 24-3-2006.]
II - suplementar a legislação federal e a
estadual no que couber;
Jurisprudência: O STF possui entendimento fir-
mado sobre as seguintes competências legislati-
vas dos Municípios:
“O Município é competente para legislar sobre
meio ambiente com União e Estado, no limite
de seu interesse local e desde que tal regramen-
to seja e harmônico com a disciplina estabeleci-
da pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c
30, I e II, da CF)”. [RE 586.224, DJE de 8-5-2015]
52
 #LEGIS

“O STF possui ainda jurisprudência firmada V - organizar e prestar, diretamente ou sob

no sentido de que compete privativamente
à União legislar sobre trânsito e transporte,
impossibilitados os Estados-membros e Mu-
nicípios a legislar sobre a matéria enquanto
não autorizados por lei complementar”. [ARE
639.496, DJE de 31-8-2011]
“A Turma afirmou que os Municípios podem
adotar legislação ambiental mais restritiva em
relação aos Estados-membros e à União. No
entanto, é necessário que a norma tenha a de-
vida motivação”. [ARE 748.206 AgR, J. 14-3-2017]
“Os Municípios têm autonomia para regular o
horário do comércio local, desde que não in-
frinjam leis estaduais ou federais válidas, pois
a Constituição lhes confere competência para
legislar sobre assuntos de interesse local”. [AI
622.405 AgR, DJ de 15-6-2007.]
“A competência constitucional dos Municípios de
legislar sobre interesse local não tem o alcance
de estabelecer normas que a própria Constitui-
ção, na repartição das competências, atribui à
União ou aos Estados. O legislador constituin-
te, em matéria de legislação sobre seguros,
sequer conferiu competência comum ou con-
corrente aos Estados ou aos Municípios”. [RE
313.060, DJ de 24-2-2006.]
regime de concessão ou permissão, os ser-
viços públicos de interesse local, incluído
o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e fi-
nanceira da União e do Estado, programas
de educação infantil e de ensino funda-
mental; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e fi-
nanceira da União e do Estado, serviços de
atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante plane-
jamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio his-
tórico-cultural local, observada a legislação
e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Anotações sobre os artigos anteriores:

III - instituir e arrecadar os tributos de sua

competência, bem como aplicar suas ren-
das, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;

Jurisprudência: “Lei estadual que determina

que os Municípios deverão aplicar, diretamente,
nas áreas indígenas localizadas em seus respec-
tivos territórios, parcela (50%) do ICMS a eles
distribuída. Transgressão à cláusula constitu-
cional da não afetação da receita oriunda de
impostos (CF, art. 167, IV) e ao postulado da
autonomia municipal (CF, art. 30, III). (...) In-
viabilidade de o Estado-membro impor ao Mu-
nicípio a destinação de recursos e rendas que a
este pertencem por direito próprio. Ingerência
estadual indevida em tema de exclusivo inte-
resse do Município”. [ADI 2.355 MC, rel. min. Cel-
so de Mello, j. 19-6-2002, P, DJ de 29-6-2007.]
IV - criar, organizar e suprimir distritos, ob-
servada a legislação estadual;
Art. 31. A fiscalização do Município será
exercida pelo Poder Legislativo Municipal, me-
diante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Munici-
pal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Muni-
cipal será exercido com o auxílio dos Tri-
bunais de Contas dos Estados ou do Mu-
nicípio ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios, onde houver.

53
 #LEGIS

Jurisprudência: “A interpretação sistemática Anotações sobre os artigos anteriores:

dos parágrafos 1º e 4º do artigo 31 da Constitui-
ção Federal revela ser possível a extinção de
Tribunal de Contas responsável pela fiscaliza-
ção dos Municípios mediante a promulgação
de Emenda à Constituição estadual, surgindo
impróprio afirmar que o Constituinte proibiu a
supressão desses órgãos. (...) É inviável, a partir
de leitura sistemática dos preceitos constitucio-
nais, assentar a impossibilidade de Emenda à
Constituição, de iniciativa parlamentar, versar a
extinção de Tribunal de Contas estadual”. [ADI
5.763, rel. min. Marco Aurélio, j. 26-10-2017, P,
DJE de 23-10-2019.]

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão

competente sobre as contas que o Pre-
feito deve anualmente prestar, só deixa-
rá de prevalecer por decisão de dois ter-
ços dos membros da Câmara Municipal.

Jurisprudência: “Inconstitucionalidade de
norma de Constituição estadual que dispensa
apresentação de parecer prévio sobre as con-
tas de chefe do Poder Executivo municipal a
ser emitido pelo respectivo tribunal de con-
tas estadual”. [ADI 3.077, rel. min. Cármen Lú-
cia, j. 16-11-2016, P, DJE de 1º-8-2017.]

§ 3º As contas dos Municípios ficarão, du-

rante sessenta dias, anualmente, à dis-
posição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá ques-
tionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas Munici-
pais.

Jurisprudência: “A Constituição da República

impede que os Municípios criem os seus pró-
prios tribunais, conselhos ou órgãos de con-
tas municipais (CF, art. 31, § 4º), mas permite
que os Estados-membros, mediante autôno-
ma deliberação, instituam órgão estadual de-
nominado Conselho ou Tribunal de Contas
dos Municípios (RTJ 135/457, rel. min. Octavio
Gallotti – ADI 445/DF, rel. min. Néri da Silveira),
incumbido de auxiliar as câmaras municipais no
exercício de seu poder de controle externo (CF,
art. 31, § 1º)”. [ADI 687, rel. min. Celso de Mello,
j. 2-2-1995, P, DJ de 10-2-2006.]

54
 #LEGIS
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Seção I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua
divisão em Municípios, reger-se-á por lei or-
gânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
ços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
Comentários: A Lei Orgânica tem força e auto-
ridade equivalentes a um verdadeiro estatuto
constitucional, podendo ser equiparada às Cons-
tituições promulgadas pelos Estados-Membros.
É vedada a divisão do Distrito Federal em Muni-
cípios.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos
Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Go-
vernador, observadas as regras do art. 77,
e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Le-
gislativa aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização,
pelo Governo do Distrito Federal, da polí-
cia civil, da polícia penal, da polícia mili-
tar e do corpo de bombeiros militar. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
104, de 2019)
Seção II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos
em Municípios, aos quais se aplicará, no
que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território
serão submetidas ao Congresso Nacio-
nal, com parecer prévio do Tribunal de
Contas da União.
Comentários: Os territórios compreendem mera
descentralização administrativo-territorial da
União. Possuem personalidade, porém não são
dotados de autonomia política. São verdadeiras
autarquias que integram a União.
Atualmente, não existem territórios no Brasil. Até
a promulgação da CF/88 eram três: Amapá, Rorai-
ma e Fernando de Noronha.
No entanto, os territórios podem voltar a ser cria-
dos no Brasil, cujo processo de formação ocorre
da seguinte forma:
a) Lei Complementar: a criação exige
edição de lei complementar (art. 18, p. 2º);
b) Plebiscito: deve haver uma consulta
popular dos Estados envolvidos, que
deverá aprovar a sua criação;
c) Modo de Criação: por meio da
incorporação/subdivisão/desmembramento
de Estados-membros.
A organização administrativa e judiciária dos Ter-
ritórios deve ser disciplinada mediante Lei Fede-
ral.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de
cem mil habitantes, além do Governador
nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e
segunda instância, membros do Minis-
tério Público e defensores públicos fede-
rais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deli-
berativa.
Comentários: O Poder Executivo será exercido
por Governador nomeado pelo presidente da re-
pública, após aprovação do Senado.
Quanto ao Poder Legislativo, cada Território ele-
gerá um número fixo de 4 deputados federais (ex-
ceção ao princípio da proporção) e a lei disporá
sobre as eleições e sua competência deliberativa.
55
 #LEGIS
As contas dos territórios serão fiscalizadas pelo
Congresso Nacional, após parecer do TCU.
Os territórios com mais de 100 mil habitantes de-
verão contar com Órgão Judiciário de primeira e
segunda instância, membros do Ministério Públi-
co e defensores públicos federais, organizados e
mantidos pela União. Ademais, as competências
dos juízes federais (da Justiça Federal Comum) se-
rão atribuições dos juízes locais.
O sistema de ensino deverá ser organizado pela
União.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
Comentários: A intervenção é o ato político-ad-
ministrativo voltado para a manutenção do pacto
federativo, que se dá mediante a suspensão mo-
mentânea da autonomia de um ente federativo em
virtude de estado de anormalidade ou exceção, que
deve ser interpretada de maneira restritiva. A regra
é a NÃO intervenção. Por isso, os casos de interven-
ção devem ser interpretados restritivamente.
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma
unidade da Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento
da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos
Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fun-
dada por mais de dois anos consecutivos,
salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios recei-
tas tributárias fixadas nesta Constituição,
dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem
ou decisão judicial;
Jurisprudência: “O descumprimento volun-
tário e intencional de decisão transitada em
julgado configura pressuposto indispensável
ao acolhimento do pedido de intervenção fe-
deral”. A ausência de voluntariedade em não pa-
gar precatórios, consubstanciada na insuficiên-
cia de recursos para satisfazer os créditos contra
a Fazenda estadual no prazo previsto no § 1º do
art. 100 da Constituição da República, não legi-
tima a subtração temporária da autonomia esta-
tal, mormente quando o ente público, apesar da
exaustão do erário, vem sendo zeloso, na medi-
da do possível, com suas obrigações derivadas
de provimentos judiciais”. [IF 1.917 AgR, rel. min.
Maurício Corrêa, j. 17-3-2004, P, DJ de 3-8-2007.]=
IF 4.640 AgR, rel. min. Cezar Peluso, j. 29-3-2012,
P, DJE de 25-4-2012.
“Por não se tratar de causa, em sentido próprio,
mas de providência administrativa, da privativa
iniciativa do Tribunal de Justiça, não cabe re-
curso extraordinário contra a decisão daque-
la corte, que indeferiu o encaminhamento do
pedido de intervenção federal, por suposto
descumprimento de decisão judicial (art. 34, IV,
da Constituição)”. [RE 149.986, rel. min. Octavio
Gallotti, j. 9-3-1993, 1ª T, DJ de 7-5-1993.]
Súmula 637 do STF: Não cabe recurso extraor-
dinário contra acórdão de tribunal de justiça que
defere pedido de intervenção estadual em Muni-
cípio.
VII - assegurar a observância dos seguin-
tes princípios constitucionais: (princípios
constitucionais sensíveis)
a) forma republicana, sistema represen-
tativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, com-
preendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
56
 #LEGIS
Comentários: Nas intervenções federais de ofí-
cio, o Presidente da República decreta sem a ne-
cessidade de aprovação de nenhum outro poder.
Já na intervenção provocada, que se subdivide
em por solicitação ou por requisição, o Presi-
dente é chamado a decretar a intervenção. Por
solicitação, é dado ao Chefe do Executivo uma
margem de discricionariedade, podendo ele de-
liberar se pode intervir ou não. Por requisição, é
dado uma ordem ao Presidente, sem ser dado a
ele o poder de deliberação. Neste último caso,
qual seja a intervenção federal provocada por re-
quisição, é onde se enquadra a ADI- Interventiva.
Comentários: Os incisos I, II, III e V (dispositivos
negritados em preto acima) são as hipóteses nas
quais a intervenção pode ser decretada de ofício.
Os incisos VI e VII (dispositivos negritados em ver-
melho acima) são as hipóteses de intervenção
provocada por requisição.
Já no caso do inciso IV (dispositivo negritado, em
itálico e sublinhado em vermelho acima), se o
Poder coacto for o Executivo ou o Legislativo a in-
tervenção deverá ser provocada por solicitação,
já se for coação contra o Judiciário, será do tipo
provocada por requisição.
Comentários: O Art. 34, VII da CF/88 traz os prin-
cípios constitucionais sensíveis que são aque-
les que o Constituinte Originário informa aos en-
tes que lhe são caros à manutenção do modelo
federativo e à organização básica da sociedade,
devendo ser diretamente respeitados por todos
os entes federativos.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus
Municípios, nem a União nos Municípios loca-
lizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de for-
ça maior, por dois anos consecutivos, a
dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na
forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exi-
gido da receita municipal na manutenção
e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 29, de
2000)
IV - o Tribunal de Justiça der provimen-
to a representação para assegurar a ob-
servância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção depen-
derá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação
for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou
decisão judiciária, de requisição do Su-
premo Tribunal Federal, do Superior Tri-
bunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
Jurisprudência: “Art. 36, II, da CF. Define-se a
competência pela matéria, cumprindo ao STF
o julgamento quando o ato inobservado las-
treia-se na CF; ao STJ quando envolvida maté-
ria legal e ao TSE em se tratando de matéria de
índole eleitoral”. [IF 2.792, rel. min. Marco Auré-
lio, j. 4-6-2003, P, DJ de 1º-8-2003.]
“Cabe exclusivamente ao STF requisição de
intervenção para assegurar a execução de de-
cisões da Justiça do Trabalho ou da Justiça
Militar, ainda quando fundadas em direito in-
fraconstitucional: fundamentação. O pedido
de requisição de intervenção dirigida pelo presi-
dente do Tribunal de execução ao STF há de ter
motivação quanto à procedência e também com
a necessidade de intervenção”. [IF 230, rel. min.
Sepúlveda Pertence, j. 24-4-1996, P, DJ de 1º-7-
1996].
III - de provimento, pelo Supremo Tribu-
nal Federal, de representação do Procu-
rador-Geral da República, na hipótese
do art. 34, VII, e no caso de recusa à exe-
cução de lei federal. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
57
 #LEGIS

Comentários: Dessarte, no que diz respeito à in- § 4º Cessados os motivos da intervenção,

tervenção provocada por requisição (em verme- as autoridades afastadas de seus cargos a
lho), ela pode ocorrer: estes voltarão, salvo impedimento legal.

1) diante de solicitação do Poder Judiciário Comentários: Como a regra é a não intervenção,

local; tão logo sejam cessados os motivos, as autori-
2) nas hipóteses de promover ordem, ou dades afastadas de seus cargos a estes voltarão,
decisão judicial; ou salvo impedimento legal, por exemplo, tenham
cometidos crimes e estejam presas.
3) para prover a execução de lei federal
e assegurar a observância dos princípios
constitucionais, sendo a terceira hipótese Anotações gerais sobre os artigos anteriores:
a oportunidade em que ocorrerá a
representação interventiva.

§ 1º O decreto de intervenção, que especi-

ficará a amplitude, o prazo e as condições
de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e
quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congres-
so Nacional ou a Assembleia Legislativa,
far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.

Comentários: Atenção para o prazo de 24h que

serve tanto para submeter o decreto de interven-
ção ao Congresso Nacional ou Assembleia Le-
gislativa como para, se tais casas estiverem em
recesso, serem convocadas extraordinariamente
para apreciar o ato do Chefe do Executivo.

§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art.

35, IV, dispensada a apreciação pelo Con-
gresso Nacional ou pela Assembleia Legis-
lativa, o decreto limitar-se-á a suspender
a execução do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.

Comentários: Existem, no entanto, duas situa-

ções nas quais se dispensa a apreciação do de-
creto feito pelo Poder Legislativo (CN ou Assem-
bleia Legislativa):

a) Intervenção Provocada dependente de repre-

sentação do PGR;
b) Intervenção Requisitada pelo TSE, STJ ou STF
para fazer cumprir ordem ou decisão judicial.

58
 #LEGIS

Intervenção Federal

De Oficio: Provocada
Por Solicitação: Por Requisição:

IV - Garantir o livre
exercício dos Poder
Judiciário.
VI - prover a execução
de lei federal, ordem
ou decisão judicial;
VII - assegurar a ob-
servância dos seguin-
I - manter a integridade nacional; tes princípios consti-
tucionais:
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unida-
de da Federação em outra;
a) forma republicana,
III - pôr termo a grave comprometimento da or- sistema representati-
dem pública; vo e regime democrá-
V - reorganizar as finanças da unidade da Fede- tico;
ração que: IV - Garantir o livre b) direitos da pessoa
exercício dos Poderes humana;
Executivo e Legislati- c) autonomia munici-
a) suspender o pagamento da dívida fundada vo. pal;
por mais de dois anos consecutivos, salvo moti- d) prestação de con-
vo de força maior; tas da administração
b) deixar de entregar aos Municípios receitas pública, direta e indi-
tributárias fixadas nesta Constituição, dentro reta.
dos prazos estabelecidos em lei; e) aplicação do mí-
nimo exigido da
receita resultante
de impostos esta-
duais, compreendi-
da a proveniente de
transferências, na
manutenção e desen-
volvimento do ensino
e nas ações e serviços
públicos de saúde.

59
 #LEGIS
=Para Fixação:
Ano: 2019/Banca: VUNESP/Órgão: TJ-RJ/cargo:
Juiz Substituto
Nessa modalidade de intervenção Federal nos Es-
tados, prevista na Carta Magna, a intervenção de-
penderá de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representação do Procurador-Geral da
República, e o decreto, que nomeará o interventor,
será submetido à apreciação do Congresso Nacio-
nal, no prazo de vinte e quatro horas, que poderá
ser dispensada quando o decreto limitar-se a sus-
pender a execução do ato impugnado, se essa me-
dida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Assinale a alternativa que contempla corretamen-
te a hipótese, prevista na Constituição da Repúbli-
ca, em que se aplica o procedimento de interven-
ção federal previsto no texto apresentado.
a) Com o objetivo de assegurar a observância dos
princípios constitucionais, como a forma republi-
cana, sistema representativo e regime democráti-
co.
b) Quando deixar de ser paga, sem motivo de força
maior, por dois anos consecutivos, a dívida funda-
da do Estado.
c) Se o Estado deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta Constituição,
dentro dos prazos estabelecidos em lei.
d) Para pôr termo a grave comprometimento da
ordem pública ou garantir o livre exercício de
qualquer dos Poderes nas unidades da Federação.
e) O Estado deixar de aplicar o mínimo exigido da
receita resultante de impostos estaduais na manu-
tenção e desenvolvimento do ensino.
Ano: 2019/Banca: VUNESP/Órgão: TJ-RO/cargo:
Juiz Substituto
Considere que o Estado de Rondônia deixe de en-
tregar ao Município de Porto Velho o percentual
de 50% relativo ao Imposto sobre Propriedade
de Veículos (IPVA) correspondente aos veículos
licenciados na municipalidade dentro dos prazos
estabelecidos em lei, sob o argumento de esse
município não ter atendido condição prevista em
programa de benefício fiscal criado pelo Estado.
Nessa hipótese, é correto afirmar que
a) há fundamento constitucional para que o Pre-
sidente da República, mediante requisição do
Supremo Tribunal Federal, decrete a intervenção
federal.
b) não há fundamento constitucional para a
decretação da intervenção federal, pois a falta
de repasse de um único imposto não permite a
deflagração de intervenção federal, mecanismo
constitucional extremamente gravoso.
c) há fundamento constitucional para que o Pre-
sidente da República, de forma espontânea e
após verificação dos motivos que a determinam,
decrete Intervenção Federal sobre o Estado.
d) não há fundamento constitucional para a de-
cretação de intervenção federal, pois a imposi-
ção de condição prevista em programa de bene-
fício fiscal é constitucional.
e) há fundamento constitucional para que o Pre-
sidente da República decrete a intervenção fe-
deral, mas, nesse caso, exige-se sua provocação
pelo Poder Legislativo Estadual, a qual, uma vez
solicitada, possui caráter obrigatório..
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: TRF3/ Analista
Judiciário
Acerca dos Municípios na organização do Estado
brasileiro, considere:
I. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo.
II. Compete ao Município organizar e prestar, di-
retamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, os serviços públicos de interesse local,
incluído o de transporte coletivo.
III. A Câmara Municipal não gastará mais de se-
tenta por cento de sua receita com folha de pa-
gamento, não computado o gasto com o subsídio
de seus Vereadores, constituindo crime de res-
ponsabilidade do Presidente da Câmara Munici-
pal o desrespeito a essa regra.
IV. É assegurada a inviolabilidade dos Vereadores
por suas opiniões, palavras e votos no exercício
do mandato e na circunscrição do Município.
De acordo com a Constituição Federal de 1988,
está correto o que consta APENAS de
60
 #LEGIS

a) I, II e IV.

b) I e II.

c) I, II e III.

d) II e IV.

e) III e IV.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: MPC-PA/ Ana-

lista ministerial

Acerca da organização político-administrativa do

Brasil, julgue os itens a seguir.

I. A organização político-administrativa do Brasil

compreende a União, os estados, o Distrito Fede-
ral e os municípios, sendo considerados autôno-
mos apenas os estados e o Distrito Federal.

II. Conforme o direito de secessão, os estados po-

dem subdividir-se ou desmembrar-se para se ane-
xarem a outros ou para formarem novos estados,
mediante aprovação da população diretamente
interessada, via plebiscito, e do Congresso Nacio-
nal, por lei complementar.

III. A criação, a fusão e o desmembramento de mu-

nicípios devem ser feitos por lei estadual, dentro
do período determinado por lei complementar
federal, desde que submetidos a consulta prévia
das populações dos municípios envolvidos, após
divulgação dos estudos de viabilidade municipal.

Assinale a opção correta.

a) Apenas o item I está certo.

b) Apenas o item III está certo.

c) Apenas os itens I e II estão certos.

d) Apenas os itens II e III estão certos.

e) Todos os itens estão certos.de proteção dos

ecossistemas naturais.

Anotações:

Gabarito: A/C/A/B

61
 #LEGIS
DIA 6
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 06: Do Art. 37 ao 43.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiên-
cia e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Comentários: A Administração Direta é o conjun-
to de órgãos que integram as pessoas políticas
do Estado (União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios), que possuem competência para o exer-
cício das atividades administrativas do Estado de
forma centralizada. A Administração Indireta é
formada por entidades autônomas (pessoas jurí-
dicas) criadas pelos entes federados para exercer
funções administrativas. Tais entidades são fruto
da manifestação da descentralização por serviço,
funcional ou técnica. São as autarquias, empre-
sas públicas, fundações públicas, sociedades de
economia mista.
Mnemônica: A técnica de memorização dos prin-
cípios da Administração Pública é um clássico:
LIMPE.
Súmula Vinculante 13 do STF: A nomeação de
cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, in-
clusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exer-
cício de cargo em comissão ou de confiança, ou,
ainda, de função gratificada na administração
pública direta e indireta, em qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, compreendido o ajuste median-
te designações recíprocas, viola a CF.
Súmula 346 do STF: A administração pública
pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473 do STF: A administração pode anu-
lar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornem ilegais, porque deles não se origi-
nam direitos, ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Súmula 636 do STF: Não cabe recurso
extraordinário por contrariedade ao princípio
constitucional da legalidade, quando a sua
verificação pressuponha rever a interpretação
dada a normas infraconstitucionais pela decisão
recorrida.
I - os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da
lei; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
Súmula Vinculante 44 do STF: Só por lei se pode
sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
candidato a cargo público.
Súmula 683 do STF: O limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima em
face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando pos-
sa ser justificado pela natureza das atribuições
do cargo a ser preenchido.
Súmula 14 do STF: Não é admissível, por ato
administrativo, restringir, em razão da idade,
inscrição em concurso para cargo público.
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na for-
ma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
ções para cargo em comissão declarado
62
 #LEGIS

em lei de livre nomeação e exoneração; por mais de dez anos. Presunção de legitimi-
(Redação dada pela Emenda Constitucio- dade dos atos da administração pública. De-
nal nº 19, de 1998) mora na tramitação dos feitos administrativos
e judiciais relacionados aos fatos. Princípio da
razoável duração do processo, da segurança
Súmula Vinculante 43 do STF: É inconstitucio-
jurídica e da proteção da confiança legítima.
nal toda modalidade de provimento que propicie
[MS 30.891 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 22-9-
ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em
2017, 2ª T, DJE de 4-10-2017.]
concurso público destinado ao seu provimento,
em cargo que não integra a carreira na qual ante-
“Concurso público. Nomeação após expirado o
riormente investido.
prazo de validade. Impossibilidade. (...) Ofende a
CF (art. 37, II e III e § 2º) a nomeação de candi-
Súmula 15 do STF: Dentro do prazo de validade
dato após expirado o prazo de validade do con-
do concurso, o candidato aprovado tem direito à
curso. [ARE 899.816 AgR, rel. min. Dias Toffoli, j.
nomeação, quando o cargo for preenchido sem
7-3-2017, 2ª T, DJE de 24-3-2017.]
observância da classificação.

Súmula 16 do STF: Funcionário nomeado por Anotações sobre os artigos anteriores:

concurso tem direito à posse.

Súmula 17 do STF: A nomeação de funcionário

sem concurso pode ser desfeita antes da posse.

Súmula 684 do STF: É inconstitucional o veto

não motivado à participação de candidato a con-
curso público.

III - o prazo de validade do concurso públi-

co será de até dois anos, prorrogável uma
vez, por igual período;

Comentários: A Constituição fala em até dois

anos, logo pode ser menos, bem como só pode
haver prorrogação por igual período, logo, se,
por exemplo, o prazo inicial de validade fosse de
seis meses, a prorrogação só poderia ser por seis IV - durante o prazo improrrogável previsto
meses. Ademais, a prorrogação só pode ocorrer no edital de convocação, aquele aprovado
uma vez. Por fim, vencido o prazo, a contar da ho- em concurso público de provas ou de pro-
mologação do resultado, cessa a eficácia do con- vas e títulos será convocado com priori-
curso público, não mais podendo ser nomeados dade sobre novos concursados para as-
os candidatos remanescentes, à vista da ordem sumir cargo ou emprego, na carreira;
de classificação.
Jurisprudência: “Dentro do prazo de validade
do concurso, a administração poderá escolher
Jurisprudência: “Concurso público. Prazo de va-
o momento no qual se realizará a nomeação,
lidade. Suspensão do curso do prazo de valida-
mas não poderá dispor sobre a própria nomea-
de do certame por ato administrativo do TJMT
ção, a qual, de acordo com o edital, passa a
[Tribunal de Justiça de Mato Grosso]. Retoma-
constituir um direito do concursando aprova-
da do curso do prazo após mais de dois anos,
do e, dessa forma, um dever imposto ao poder
com a consequente nomeação dos candidatos.
público. Uma vez publicado o edital do concur-
Decisão do CNJ que declarou a nulidade do ato
so com número específico de vagas, o ato da
do TJMT e determinou a exoneração dos servido-
administração que declara os candidatos apro-
res, por terem sido nomeados em período poste-
vados no certame cria um dever de nomeação
rior àquele previsto no art. 37, III, da CF. Situação
para a própria administração e, portanto, um
excepcional. Exercício das funções públicas
direito à nomeação titularizado pelo candida-

63
 #LEGIS
to aprovado dentro desse número de vagas.
(...) O dever de boa-fé da administração pública
exige o respeito incondicional às regras do edital,
inclusive quanto à previsão das vagas do con-
curso público. (...)” [RE 598.099, rel. min. Gilmar
Mendes, j. 10-8-2011, P, DJE de 3-10-2011, Tema
161.]
“A contratação precária para o exercício de atri-
buições de cargo efetivo durante o prazo de va-
lidade do concurso público respectivo traduz
preterição dos candidatos aprovados e confere
a esses último direito subjetivo à nomeação”.
[RE 733.596 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 11-2-2014,
1ª T, DJE de 26-2-2014.] = AI 788.628 AgR, rel. min.
Ricardo Lewandowski, j. 16-10-2012, 2ª T, DJE de
8-11-2012]
V - as funções de confiança, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de car-
reira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia
e assessoramento; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Jurisprudência: “O cargo em comissão de Auxi-
liar de Juiz (...) é típica função de assessoramen-
to, com a finalidade de auxiliar o exercício da ati-
vidade jurisdicional, por meio da elaboração de
minutas de decisões e pesquisa de doutrina e de
jurisprudência. Exige, portanto, relação de con-
fiança entre o ocupante do cargo e o juiz que
o nomeia, em consonância com o art. 37, V, da
Constituição. [ADI 3.174, rel. min. Roberto Barro-
so, j. 23-8-2019, P, DJE de 6-9-2019.]
VI - é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
específica; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Jurisprudência: “É competência da justiça co-
mum, federal ou estadual, conforme o caso, o
julgamento de dissídio de greve promovida por
servidores públicos, na linha do precedente firma-
do no MI 670 [RE 846854, Relator(a): Min. Luiz Fux,
Relator(a) p/ Acórdão: Min. Alexandre De Moraes,
Tribunal Pleno. Julgado em 01/08/2017]
Jurisprudência: “1. A atividade policial é carrei-
ra de Estado imprescindível a manutenção da
normalidade democrática, sendo impossível sua
complementação ou substituição pela atividade
privada. A carreira policial é o braço armado do
Estado, responsável pela garantia da segurança
interna, ordem pública e paz social. E o Estado não
faz greve. O Estado em greve é anárquico. A Cons-
tituição Federal não permite. 2. Aparente colisão
de direitos. Prevalência do interesse público e
social na manutenção da segurança interna, da
ordem pública e da paz social sobre o interes-
se individual de determinada categoria de ser-
vidores públicos. Impossibilidade absoluta do
exercício do direito de greve às carreiras poli-
ciais. [ARE 654432. Julgado em 05/04/2017]
Jurisprudência: “2. A deflagração de greve por
servidor público civil corresponde à suspensão
do trabalho e, ainda que a greve não seja abusi-
va, como regra, a remuneração dos dias de para-
lisação não deve ser paga. 3. O desconto somen-
te não se realizará se a greve tiver sido provocada
por atraso no pagamento aos servidores públicos
civis ou por outras situações excepcionais que jus-
tifiquem o afastamento da premissa da suspen-
são da relação funcional ou de trabalho, tais como
aquelas em que o ente da administração ou o em-
pregador tenha contribuído, mediante conduta
recriminável, para que a greve ocorresse ou em
que haja negociação sobre a compensação dos
dias parados ou mesmo o parcelamento dos des-
contos. 4. Fixada a seguinte tese de repercussão
geral: “A administração pública deve proceder
ao desconto dos dias de paralisação decorren-
tes do exercício do direito de greve pelos ser-
vidores públicos, em virtude da suspensão do
vínculo funcional que dela decorre, permitida
a compensação em caso de acordo. O desconto
será, contudo, incabível se ficar demonstrado
que a greve foi provocada por conduta ilícita do
Poder Público”. 5. Recurso extraordinário provi-
do na parte de que a Corte conhece. [RE 693456.
Julgamento: 27/10/2016.]
VIII - a lei reservará percentual dos cargos
e empregos públicos para as pessoas por-
tadoras de deficiência e definirá os crité-
rios de sua admissão;
Jurisprudência: “A exigência de caráter geral, de
aprovação em concurso, não pode ser afastada
nem mesmo pela reserva de ‘percentual dos car-
gos e empregos públicos para as pessoas porta-
64
 #LEGIS
doras de deficiência’ (CF, art. 37, II e VIII)”. [MI 153
AgR, rel. min. Paulo Brossard, j. 14-3-1990, P, DJ de
30-3-1990.]
IX - a lei estabelecerá os casos de contrata-
ção por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional in-
teresse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 so-
mente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privati-
va em cada caso, assegurada revisão geral
anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
Súmula Vinculante 37 do STF: Não cabe ao
poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos
sob o fundamento de isonomia.
Súmula Vinculante 51 do STF: O reajuste de
28,86%, concedido aos servidores militares pelas
Leis 8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos ser-
vidores civis do Poder Executivo, observadas as
eventuais compensações decorrentes dos reajus-
tes diferenciados concedidos pelos mesmos di-
plomas legais.
Súmula 679 do STF: A fixação de vencimentos
dos servidores públicos não pode ser objeto de
convenção coletiva.
Súmula 682 do STF: Não ofende a Constituição
a correção monetária no pagamento com atraso
dos vencimentos de servidores públicos.
XI - a remuneração e o subsídio dos ocu-
pantes de cargos, funções e empregos pú-
blicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumu-
lativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Po-
der Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembarga-
dores do Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centési-
mos por cento do subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no âmbito do Poder Judiciário,
aplicável este limite aos membros do Mi-
nistério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
Jurisprudência: “Os procuradores municipais
integram (...) funções essenciais à Justiça, na me-
dida em que também atuam para a preservação
dos direitos fundamentais e do Estado de Direito.
O teto de remuneração fixado no texto constitu-
cional teve como escopo, no que se refere ao the-
ma decidendum, preservar as funções essenciais
à Justiça de qualquer contingência política a que
o Chefe do Poder Executivo está sujeito, razão que
orientou a aproximação dessas carreiras do teto
de remuneração previsto para o Poder Judiciário.
Os Procuradores do Município, consectaria-
mente, devem se submeter, no que concerne
ao teto remuneratório, ao subsídio dos desem-
bargadores dos Tribunais de Justiça estaduais,
como impõe a parte final do art. 37, XI, da Cons-
tituição da República. [RE 663.696, rel. min. Luiz
Fux, j. 28 -2-2019, P, DJE de 22-8-2019, Tema 510.]
Quadro Esquemático do Teto Remuneratório
do Serviço Público
Subsídio do Exceção: Procuradores
Teto Municipal
Prefeito Municipais
Teto Estadual
Subsídio do Exceção: Procuradores
No Executivo
Governador do Estado
Subsídio dos Deputados Estaduais e Dis-
No Legislativo
tritais
Incluídos os Procurado-
Subsídio dos
res Municipais, do Esta-
No Judiciário Desembargado-
res do TJ do, Membros dos MPE’s e
Membros das DPE’s.
Teto Federal e Teto
Geral para todos os Subsídio dos Ministros do STF
Entes Federativos
65
 #LEGIS
XII - os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não po-
derão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para
o efeito de remuneração de pessoal do ser-
viço público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Súmula Vinculante 42 do STF: É inconstitucio-
nal a vinculação do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a índices fe-
derais de correção monetária.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos
por servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocu-
pantes de cargos e empregos públicos
são irredutíveis, ressalvado o dispos-
to nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
Comentários: O sistema remuneratório da Admi-
nistração Pública pode ser divido em duas mo-
dalidades: remuneração ou subsídio. A remune-
ração é composta por uma parcela fixa chamada
de vencimento (salário base), que é recebida por
todos os servidores de determinada carreira e
por outra parcela variável que consiste em vanta-
gens pessoais que são somadas ao salário base,
como os adicionais, gratificações, abonos etc. A
soma das duas parcelas (fixa e variável) resultam
na remuneração (vencimentos). Por outro lado, o
subsídio consiste em valor único nos termos do §
4º do artigo 39 abaixo.
XVI - é vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privati-
vos de profissionais de saúde, com pro-
fissões regulamentadas; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 34, de 2001)
Jurisprudência: “1. Nestes autos, o Superior Tri-
bunal de Justiça aplicou entendimento de sua
1ª Seção no sentido da (a) ‘impossibilidade de
cumulação de cargos de profissionais da área de
saúde quando a jornada de trabalho for supe-
rior a 60 horas semanais’ e (b) validade do ‘limi-
te de 60 (sessenta) horas semanais estabelecido
no Parecer GQ-145/98 da AGU nas hipóteses de
acumulação de cargos públicos, não havendo o
esvaziamento da garantia prevista no art. 37, XVI,
da Constituição Federal’. 2. O SUPREMO TRIBU-
NAL FEDERAL tem entendimento consolidado
no sentido de que, havendo compatibilida-
de de horários, verificada no caso concreto, a
existência de norma infraconstitucional limi-
tadora de jornada semanal de trabalho não
constitui óbice ao reconhecimento da cumu-
lação de cargos. (...)”. [RE 1176440. Julgado em
09/04/2019]
XVII - a proibição de acumular esten-
de-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista,
suas subsidiárias, e sociedades contro-
ladas, direta ou indiretamente, pelo po-
der público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XVIII - a administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores adminis-
trativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a ins-
tituição de empresa pública, de socieda-
de de economia mista e de fundação, ca-
bendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
XX - depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias
das entidades mencionadas no inciso an-
66
 #LEGIS

terior, assim como a participação de qual- Anotações sobre os artigos anteriores:

quer delas em empresa privada;

Comentários: Autarquias só podem ser criadas

por lei específica, estando, desde a vigência da
lei, criadas e dotadas de personalidade jurídica.
Elas são dotadas de personalidade jurídica de
direito público. Lei específica deve ser enten-
dida como lei ordinária. Já as entidades admi-
nistrativas de direito privado têm sua criação
apenas autorizadas por lei (também ordinária), § 1º. A publicidade dos atos, programas,
estando sua existência e personalidade jurídi- obras, serviços e campanhas dos órgãos
ca condicionada ao arquivamento de seus atos públicos deverá ter caráter educativo, in-
constitutivos no registro competente (junta formativo ou de orientação social, dela
comercial ou registro civil da pessoa jurídica, não podendo constar nomes, símbolos
conforme o caso). Em respeito ao princípio do ou imagens que caracterizem promoção
paralelismo das formas, a extinção das entida- pessoal de autoridades ou servidores pú-
des integrantes da Administração Indireta está blicos.
sujeita ao mesmo procedimento exigido para
sua criação. Na ADI 1649/DF, o STF sedimentou
Jurisprudência: “O inciso V do art. 20 da Consti-
entendimento no sentido de que “é dispensá-
tuição do Estado veda ao Estado e aos Municí-
vel a autorização legislativa para a criação de
pios atribuir nome de pessoa viva a avenida,
empresas subsidiárias, desde que haja previ-
praça, rua, logradouro, ponte, reservatório de
são para esse fim na própria lei que instituiu
água, viaduto, praça de esporte, biblioteca,
a empresa de economia mista matriz, tendo
hospital, maternidade, edifício público, audi-
em vista que a lei criadora é a própria medida
tórios, cidades e salas de aula”. [ADI 307, voto
autorizadora”.
do rel. min. Eros Grau, j. 13-2-2008, P, DJE de 1º-
7-2009.]
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras
§ 2º. A não observância do disposto nos in-
e alienações serão contratados median-
cisos II e III implicará a nulidade do ato e
te processo de licitação pública que as-
a punição da autoridade responsável, nos
segure igualdade de condições a todos
termos da lei.
os concorrentes, com cláusulas que es-
tabeleçam obrigações de pagamento, § 3º. A lei disciplinará as formas de partici-
mantidas as condições efetivas da pro- pação do usuário na administração pública
posta, nos termos da lei, o qual somente direta e indireta, regulando especialmente:
permitirá as exigências de qualificação (Redação dada pela Emenda Constitucio-
técnica e econômica indispensáveis à nal nº 19, de 1998)
garantia do cumprimento das obriga-
ções.
I - as reclamações relativas à prestação dos
XXII - as administrações tributárias da serviços públicos em geral, asseguradas a
União, dos Estados, do Distrito Federal e manutenção de serviços de atendimento
dos Municípios, atividades essenciais ao ao usuário e a avaliação periódica, externa
funcionamento do Estado, exercidas por e interna, da qualidade dos serviços; (In-
servidores de carreiras específicas, terão cluído pela Emenda Constitucional nº 19,
recursos prioritários para a realização de 1998)
de suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com o compartilha- II - o acesso dos usuários a registros ad-
mento de cadastros e de informações ministrativos e a informações sobre atos
fiscais, na forma da lei ou convênio. (In- de governo, observado o disposto no art.
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, 5º, X e XXXIII; (Incluído pela Emenda Cons-
de 19.12.2003) titucional nº 19, de 1998)

67
 #LEGIS

III - a disciplina da representação contra o que gerem prejuízo ao erário e sejam praticados
exercício negligente ou abusivo de cargo, por qualquer agente. A Constituição, no mesmo
emprego ou função na administração públi- dispositivo (art. 37, § 5º, CRFB) decota de tal
ca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº comando para o Legislador as ações cíveis de
19, de 1998) ressarcimento ao erário, tornando-as, assim,
imprescritíveis. São, portanto, imprescritíveis
§ 4º Os atos de improbidade administra- as ações de ressarcimento ao erário fundadas
tiva importarão a suspensão dos direitos na prática de ato doloso tipificado na Lei de Im-
políticos, a perda da função pública, a probidade Administrativa”. [RE 852.475, rel. p/ o
indisponibilidade dos bens e o ressarci- ac. min. Edson Fachin, j. 8-8-2018, P, DJE de 25-3-
mento ao erário, na forma e gradação pre- 2019, Tema 897.]
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível. § 6º As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras
Súmula 634 do STJ: Ao particular aplica-se o mes- de serviços públicos responderão pelos
mo regime prescricional previsto na lei de impro- danos que seus agentes, nessa qualidade,
bidade administrativa para os agentes públicos. causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa.
Jurisprudência: “Foro especial por prerrogativa
de função. (...) Lei 10.628/2002, que acrescentou o
Comentários: A responsabilidade do Estado no
§ 1º e o § 2º ao art. 84 do CPP. (...) Inconstitucio-
caso é objetiva. Para restar configurada basta a
nalidade do § 1º do art. 84 do CPP, acrescido pela
presença de três elementos: a) ação; b) dano; c)
lei questionada, e, por arrastamento, da regra final
nexo de causalidade. Não é necessária a demons-
do § 2º do mesmo artigo, que manda estender a
tração do dolo ou da culpa. Isso é pacífico em re-
regra à ação de improbidade administrativa. Ação
lação aos danos causados por ações do Estado
de improbidade administrativa: extensão da
ou de pessoas jurídicas de direito privado que
competência especial por prerrogativa de fun-
estejam realizando serviços públicos. Há diver-
ção estabelecida para o processo penal conde-
gência, todavia, em relação à responsabilidade
natório contra o mesmo dignitário (§ 2º do art.
por omissão, ou seja, quando o Estado deveria
84 do CPP, introduzido pela Lei 10.628/2002):
ter agido, mas não agiu. Nesses casos, há diver-
declaração, por lei, de competência originária
gência em relação ao STJ e o STF.
não prevista na Constituição: inconstitucionali-
dade. (...) (...) pretende a lei questionada equi-
parar a ação de improbidade administrativa, Anotações sobre os artigos anteriores:
de natureza civil (CF, art. 37, § 4º), à ação penal
contra os mais altos dignitários da República,
para o fim de estabelecer competência origi-
nária do Supremo Tribunal, em relação à qual
a jurisprudência do Tribunal sempre estabele-
ceu nítida distinção entre as duas espécies. [ADI
2.797 e ADI 2.860, rel. min. Sepúlveda Pertence, j.
15-9-2005, P, DJ de 19-12-2006.]

§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescri-

ção para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem pre-
juízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.

Jurisprudência: “O texto constitucional é expres-

so (art. 37, § 5º, CRFB) ao prever que a lei estabele-
cerá os prazos de prescrição para ilícitos na esfera
cível ou penal, aqui entendidas em sentido amplo,

68
 #LEGIS

Responsabilidade do Estado em caso de Omissão Responsabilização do Servidor em

divergência doutrinária e jurisprudencial caso de dano causado ao particular.

O STJ decidiu que na hipótese de dano causado a

Posicionamento particular por agente público no exercício de sua
Posicionamento
da maior parte da função, a vítima tem a possibilidade de ajuizar a
do STF
doutrina e do STJ ação de indenização diretamente contra o agente,
contra o Estado ou contra ambos. Já o STF possui
“A jurisprudência do Su- posição em sentido contrário e defende que a víti-
premo Tribunal Fede- ma somente poderá ajuizar a ação contra o Estado
“A jurisprudência do STJ ral é no sentido de que e, se este for condenado, poderá acionar regressiva-
é firme no sentido de as pessoas jurídicas de mente o servidor que causou o dano. É a chamada
que a responsabilida- direito público e as pes- teoria da dupla garantia (uma garantia em favor
de civil do Estado por soas jurídicas de direito do particular lesado e outra em favor do agente pú-
condutas omissi-vas privado prestadoras de blico).
é subjetiva, sendo ne- ser-viço público res-
Posicionamento
cessário, dessa forma, -pondem pelos danos Posicionamento do STJ
do STF
com-provar a negligên- que causarem a tercei-
-cia na atuação estatal, ros, com fun-damento
o dano e o nexo causal no art. 37, § 6º, da Cons-
entre ambos”. [AgInt no titui-ção Federal, tanto “Há de se franque-ar ao
AREsp 1249851/SP, DJe por atos comissivos particular a possibilida- “A teor do disposto no
26/09/2018] quanto por atos omissi- de de ajuizar a ação di- art. 37, § 6º, da Consti-
vos. [ARE 1207942 AgR. retamente contra o ser- tuição Fede-ral, a ação
Julga-do em 30/08/2019] vidor, suposto causador por danos causados por
do dano, contra o Estado agen-te público deve ser
ou contra ambos, se as- ajuizada contra o Estado
sim desejar. A avaliação ou a pessoa jurídica de
A exceção em relação a responsabilidade por
quanto ao ajuizamento direito privado presta-
omissão é no caso de pessoas sob a guarda do
da ação contra o servi- dora de serviço público,
Estado: presos; crianças em escolas; pessoas in-
-dor público ou contra o sendo parte ilegí-tima
ternadas em hospitais psiquiátricos. Nesses casos,
Estado de-ve ser decisão para a ação o autor do
danos a essas pessoas, mesmo que por omissão,
do suposto lesado. Se, ato, asse-gurado o direi-
serão responsabilizados objetivamente. Isso é pa-
por um lado, o par-ticu- to de regresso contra o
cífico tanto no STF quanto no STJ. “ O STF decidiu
lar abre mão do siste- responsável nos ca-sos
que a responsabilização objetiva do Estado em
ma de res-ponsabilida- de dolo ou cul-pa. STF.
caso de morte de detento somente ocorre quando
de ob-jetiva do Estado, Plenário. [RE 1027633/
houver inobservância do dever específico de pro-
por outro também não SP. Rel. Min. Marco
teção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Constitui-
se sujeita ao regime de Aurélio. Julgado em
ção Federal”. (RE 841526/RS).
preca-tórios”. [AgInt no 14/8/2019. Re-percussão
AREsp 1249851/SP, DJe Geral. Info 947].
26/09/2018]
Comentários: O Estado pode ainda buscar co-
brar do servidor que agiu por dolo ou culpa a re-
paração dos prejuízos que teve em razão de suas
ações no desempenho de suas funções públicas
que geraram danos aos particulares. É a ação de Jurisprudência: “É constitucional a norma
regresso do Estado contra o servidor. Há também decorrente do art. 1º-C da Lei 9.494/1997, que
divergência entre o STF e o STJ sobre se o cida- fixa em cinco anos o prazo prescricional para
dão lesado pode entrar diretamente com ação as ações de indenização por danos causados
contra o servidor por agentes de pessoas jurídicas de direito pú-

69
 #LEGIS

blico e de pessoas jurídicas de direito privado II - os controles e critérios de avaliação de

prestadoras de serviços públicos, reproduzindo desempenho, direitos, obrigações e res-
a regra já estabelecida, para a União, os Estados e ponsabilidade dos dirigentes;
os Municípios, no art. 1º do Decreto 20.910/1932”. III - a remuneração do pessoal.”
[ADI 2.418, rel. min. Teori Zavascki, j. 4-5-2016, P,
DJE de 17-11-2016.]
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de econo-
Jurisprudência: “São imprescritíveis as ações mia mista, e suas subsidiárias, que recebe-
de ressarcimento ao erário fundadas na prática rem recursos da União, dos Estados, do
de ato doloso tipificado na Lei de Improbidade Distrito Federal ou dos Municípios para
Administrativa”. [STF. RE 852475/SP. Julgado em pagamento de despesas de pessoal ou de
08/08/2018. Reper-cussão Geral. Info 910]. custeio em geral. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. É vedada a percepção simultânea de
Prescrição Contra o Estado proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
Danos causados Danos causados
muneração de cargo, emprego ou função
à Fazenda por Ilícitos à Fazenda por Improbi- pública, ressalvados os cargos acumuláveis
Civis em Geral dade Administrativa na forma desta Constituição, os cargos ele-
Prescritibilidade Imprescritibilidade tivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 20,
“São imprescritíveis as de 1998)
“É prescritível a ação ações de ressarcimento § 11. Não serão computadas, para efeito
de reparação de danos ao erário fundadas na dos limites remuneratórios de que trata o
à Fazenda Pública de- prática de ato doloso inciso XI do caput deste artigo, as parce-
corrente de ilícito ci- tipificado na Lei de Im- las de caráter indenizatório previstas em
vil”. [STF. Plenário. RE probidade Adminis-tra- lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 47, de 2005)
669069. Julgado em tiva”. [STF. Ple-nário.
3/2/2016. Reper-cussão RE 852475. Julgado em
Geral. Info 813]. 8/8/18. Repercussão Ge- Anotações sobre os artigos anteriores:
ral. Info 910].

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as

restrições ao ocupante de cargo ou empre-
go da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privile-
giadas. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentá-
ria e financeira dos órgãos e entidades
da administração direta e indireta po-
derá ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores
e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;

70
 #LEGIS

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI Comentários: Trata-se de dispositivo incluído

do caput deste artigo, fica facultado aos pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, que
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu tem como objetivo estabelecer que o servidor
âmbito, mediante emenda às respectivas não será aposentado por incapacidade perma-
Constituições e Lei Orgânica, como limite nente para o trabalho se puder ser submetido a
único, o subsídio mensal dos Desembar- processo de readaptação funcional para exercí-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, cio de outro cargo, mediante perícia em saúde.
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal
§ 14. A aposentadoria concedida com a
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
utilização de tempo de contribuição de-
não se aplicando o disposto neste parágra-
corrente de cargo, emprego ou função
fo aos subsídios dos Deputados Estaduais
pública, inclusive do Regime Geral de
e Distritais e dos Vereadores. (Incluído pela
Previdência Social, acarretará o rompi-
Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
mento do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição. (Incluído pela
Jurisprudência: “No que respeita ao subteto Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
dos servidores estaduais, a Constituição es-
tabeleceu a possibilidade de o Estado optar
Comentários: O presente texto também inserido
entre: a definição de um subteto por poder,
pela EC Nº. 103, Reforma da Previdência, impe-
hipótese em que o teto dos servidores da Jus-
de que o servidor que possua dois vínculos (se-
tiça corresponderá ao subsídio dos desembar-
jam dois públicos ou um público e outro privado)
gadores do Tribunal de Justiça (art. 37, XI, CF,
possa se aposentar em um deles e continuar no
na redação da EC 41/2003); e a definição de
outro. Assim, quem se aposenta em um, está au-
um subteto único, correspondente ao subsí-
tomaticamente desligado no outro. A regra, toda-
dio mensal dos desembargadores do Tribunal
via, só vale para novos casos. Os que já possuam
de Justiça, para todo e qualquer servidor de
uma aposentadoria nesses termos, quando da
qualquer poder, ficando de fora desse subteto
entrada em vigor da EC Nº. 103, não ficam auto-
apenas o subsídio dos deputados (art. 37, § 12,
maticamente desligados. Este último ponto é o
CF, conforme redação da EC 47/2005). Incons-
Art. 6º da EC Nº. 103.
titucionalidade da desvinculação entre o subte-
to dos servidores da Justiça e o subsídio mensal
dos desembargadores do Tribunal de Justiça. § 15. É vedada a complementação de apo-
Violação ao art. 37, XI e § 12, CF. Incompatibili- sentadorias de servidores públicos e de
dade entre a opção pela definição de um subteto pensões por morte a seus dependentes
único, nos termos do art. 37, § 12, CF, e definição que não seja decorrente do disposto nos
de “subteto do subteto”, em valor diferenciado e §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja pre-
menor, para os servidores do Judiciário. Trata- vista em lei que extinga regime próprio de
mento injustificadamente mais gravoso para es- previdência social. (Incluído pela Emenda
ses servidores. Violação à isonomia”. [ADI 4.900, Constitucional nº 103, de 2019)
rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, j. 11-2-2015, P,
DJE de 20-4-2015.]
Comentários: Trata-se de dispositivo incluído
pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, que
§ 13. O servidor público titular de cargo efe- tem como objetivo impedir que fundos públicos
tivo poderá ser readaptado para exercício instituam complementações às aposentadorias
de cargo cujas atribuições e responsabi- de servidores ou pensões por morte para os de-
lidades sejam compatíveis com a limita- pendentes de servidores.
ção que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a ha- Anotações sobre os artigos anteriores:
bilitação e o nível de escolaridade exigi-
dos para o cargo de destino, mantida a
remuneração do cargo de origem. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

71
 #LEGIS
Art. 38. Ao servidor público da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, no
exercício de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposições: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo fede-
ral, estadual ou distrital, ficará afasta-
do de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será
afastado do cargo, emprego ou função,
sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração;
Jurisprudência: “Servidor público investido
no mandato de vice-prefeito. Aplicam-se-lhe,
por analogia, as disposições contidas no inciso
II do art. 38 da CF”. [ADI 199. DJ de 7-8-1998.]
III - investido no mandato de Vereador,
havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da re-
muneração do cargo eletivo, e, não ha-
vendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afasta-
mento para o exercício de mandato ele-
tivo, seu tempo de serviço será contado
para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regi-
me próprio de previdência social, per-
manecerá filiado a esse regime, no ente
federativo de origem. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Comentários: Trata-se de dispositivo incluí-
do pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência,
que estabelece que os servidores públicos que
estiverem no exercício de mandato eletivo de-
verão permanecer filiados ao RPPS do ente da
federação de origem.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Seção II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos
de carreira para os servidores da administra-
ção pública direta, das autarquias e das funda-
ções públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Comentários: Texto Pré-EC Nº. 19/98, mas que
está em vigor dado o deferimento da cautelar na
ADI acima citada.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios instituirão conselho de políti-
ca de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos res-
pectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-
4)
Comentários: Texto Pós-EC Nº. 19/98, mas que
teve sua eficácia suspensa pela cautelar na ADI
acima citada.
Jurisprudência: “A matéria votada em destaque
na Câmara dos Deputados no DVS 9 não foi apro-
vada em primeiro turno, pois obteve apenas
298 votos e não os 308 necessários. Manteve-
-se, assim, o então vigente caput do art. 39, que
tratava do regime jurídico único, incompatível
com a figura do emprego público. (...) Pedido de
medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao
caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decor-
rência dos efeitos ex nunc da decisão, a subsistên-
cia, até o julgamento definitivo da ação, da valida-
de dos atos anteriormente praticados com base
em legislações eventualmente editadas durante
a vigência do dispositivo ora suspenso. (...) Vícios
formais e materiais dos demais dispositivos
constitucionais impugnados, todos oriundos da
EC 19/1998, aparentemente inexistentes ante
a constatação de que as mudanças de redação
promovidas no curso do processo legislativo
não alteraram substancialmente o sentido das
proposições ao final aprovadas e de que não há
direito adquirido à manutenção de regime ju-
72
 #LEGIS

rídico anterior”. [ADI 2.135 MC, rel. p/ o ac. min.
Ellen Gracie, j. 2-8-2007, P, DJE de 7-3-2008.]
§ 1º A fixação dos padrões de vencimen-
to e dos demais componentes do sistema
remuneratório observará: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade
e a complexidade dos cargos componen-
tes de cada carreira; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Comentários: Recebem subsídios:
1) Os chefes e os vices do Poder Executivo;
2) Seus auxiliares imediatos (Ministros de
Estado; Secretários Estaduais e Secretários
Municipais;
3) Os membros do Poder Legislativo,
4) Os Magistrados;
5) Os Membros do Ministério Público;
6) Membros da Advocacia Geral da União,
7) Procuradores dos Estados e do DF.
8) Defensores Públicos;
9) Ministros e Conselheiros do Tribunal de
Contas.

Anotações sobre os artigos anteriores:

Súmula Vinculante 4 do STF: Salvo nos casos pre-
vistos na Constituição, o salário mínimo não pode
ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado,
nem ser substituído por decisão judicial.

§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal

manterão escolas de governo para a for-
mação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação
nos cursos um dos requisitos para a pro-
moção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Dis-
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de trito Federal e dos Municípios poderá
cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, estabelecer a relação entre a maior e a
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, menor remuneração dos servidores pú-
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requi- blicos, obedecido, em qualquer caso,
sitos diferenciados de admissão quando a o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela
natureza do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e
§ 4º O membro de Poder, o detentor de Judiciário publicarão anualmente os va-
mandato eletivo, os Ministros de Estado lores do subsídio e da remuneração dos
e os Secretários Estaduais e Municipais cargos e empregos públicos. (Incluído
serão remunerados exclusivamente por pela Emenda Constitucional nº 19, de
subsídio fixado em parcela única, veda- 1998)
do o acréscimo de qualquer gratificação,
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distri-
adicional, abono, prêmio, verba de re-
to Federal e dos Municípios disciplinará
presentação ou outra espécie remune-
a aplicação de recursos orçamentários
ratória, obedecido, em qualquer caso, o
provenientes da economia com despe-
disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela
sas correntes em cada órgão, autarquia e
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
fundação, para aplicação no desenvol-

73
 #LEGIS
vimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reapare-
lhamento e racionalização do serviço
público, inclusive sob a forma de adi-
cional ou prêmio de produtividade. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públi-
cos organizados em carreira poderá ser
fixada nos termos do § 4º. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 9º É vedada a incorporação de vanta-
gens de caráter temporário ou vincula-
das ao exercício de função de confiança
ou de cargo em comissão à remune-
ração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 40. O regime próprio de previdência
social dos servidores titulares de cargos efeti-
vos terá caráter contributivo e solidário, me-
diante contribuição do respectivo ente fede-
rativo, de servidores ativos, de aposentados e
de pensionistas, observados critérios que pre-
servem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
Comentários: O sistema público de previdência
social é fundado no princípio da solidariedade.
Para ele contribuem os ativos para financiar os
benefícios pagos aos inativos e todos estão su-
jeitos ao pagamento de contribuições, inclusive,
inativos e pensionistas.
Uma das principais propostas da EC Nº. 103 era a
desconstitucionalização da previdência, ou seja,
retirar a matéria constitucional da CF e passar para
a legislação com a finalidade de facilitar posterio-
res mudanças, visto que o processo de emenda é
mais dificultoso do que a mudança da lei. Não se
conseguiu tal desconstitucionalização em um ní-
vel tão avançado quanto o pretendido, mas, em
muitos pontos particulares, houve essa descons-
titucionalização. Neste Art. 40, isso ocorreu em
vários dispositivos, com a regulamentação sendo
enviada para o tratamento legal. Nos comentários
abaixo, isso será indicado.
§ 1º O servidor abrangido por regime pró-
prio de previdência social será aposenta-
do: (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o
trabalho, no cargo em que estiver investi-
do, quando insuscetível de readaptação, hi-
pótese em que será obrigatória a realização
de avaliações periódicas para verificação da
continuidade das condições que ensejaram
a concessão da aposentadoria, na forma de
lei do respectivo ente federativo; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Comentários: Trata-se de dispositivo alterado
pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, assim
se substitui o conceito de aposentadoria por “in-
validez permanente” para “incapacidade perma-
nente para o trabalho”, o que ocorre quando for
insuscetível a readaptação. Isso se coaduna com o
Art. 37 do § 13 acima visto.
II - compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma
de lei complementar; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 88, de 2015)
Comentários: Esse dispositivo não foi alterado
pela EC Nº. 103, as regras quanto à idade e con-
dições para aposentadoria compulsória não fo-
ram alteradas, ficou mantida a idade de 70 anos
ou, conforme a Lei Complementar n. 152/2015, 75
anos.
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta
e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se ho-
74
 #LEGIS
mem, e, no âmbito dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, na idade
mínima estabelecida mediante emenda
às respectivas Constituições e Leis Orgâ-
nicas, observados o tempo de contribui-
ção e os demais requisitos estabelecidos
em lei complementar do respectivo ente
federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 desconstitucionalizou
este ponto, passando para a Lei Complementar
a definição do tempo de contribuição e demais
requisitos para concessão da aposentadoria.
§ 2º Os proventos de aposentadoria não
poderão ser inferiores ao valor mínimo a
que se refere o § 2º do art. 201 ou superio-
res ao limite máximo estabelecido para o
Regime Geral de Previdência Social, obser-
vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos
de aposentadoria serão disciplinadas em
lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti-
tucionalizou a forma do cálculo dos proventos
de aposentadoria, incluindo seu valor, passando
para Lei Ordinária a definição de tais requisitos.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou
critérios diferenciados para concessão
de benefícios em regime próprio de pre-
vidência social, ressalvado o disposto nos
§§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente fede-
rativo idade e tempo de contribuição di-
ferenciados para aposentadoria de ser-
vidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional
e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federa-
tivo idade e tempo de contribuição dife-
renciados para aposentadoria de ocu-
pantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial
dos órgãos de que tratam o inciso IV do
caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art.
144. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federati-
vo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores
cujas atividades sejam exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos,
físicos e biológicos prejudiciais à saúde,
ou associação desses agentes, vedada a
caracterização por categoria profissional
ou ocupação. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor
terão idade mínima reduzida em 5 (cin-
co) anos em relação às idades decorren-
tes da aplicação do disposto no inciso III
do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de ma-
gistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio fixado em lei com-
plementar do respectivo ente federativo.
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti-
tucionalizou a definição da idade mínima, que,
agora, será definida pela Lei Complementar.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decor-
rentes dos cargos acumuláveis na forma
desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta
de regime próprio de previdência social,
aplicando-se outras vedações, regras e
condições para a acumulação de bene-
fícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art.
201, quando se tratar da única fonte de
renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será con-
cedido nos termos de lei do respectivo
ente federativo, a qual tratará de forma
diferenciada a hipótese de morte dos
75
 #LEGIS
servidores de que trata o § 4º-B decor-
rente de agressão sofrida no exercício ou
em razão da função. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti-
tucionalizou a forma do cálculo da pensão para
os servidores públicos, que, agora, passou a ser
matéria de Lei Ordinária.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos
benefícios para preservar-lhes, em cará-
ter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
§ 9º O tempo de contribuição federal, es-
tadual, distrital ou municipal será conta-
do para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o
tempo de serviço correspondente será con-
tado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 10. A lei não poderá estabelecer qual-
quer forma de contagem de tempo de
contribuição fictício. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37,
XI, à soma total dos proventos de inati-
vidade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades
sujeitas a contribuição para o regime ge-
ral de previdência social, e ao montan-
te resultante da adição de proventos de
inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição,
cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração, e de cargo ele-
tivo. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 20, de 15/12/98)
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão
observados, em regime próprio de previ-
dência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de
Previdência Social. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante,
exclusivamente, de cargo em comissão de-
clarado em lei de livre nomeação e exone-
ração, de outro cargo temporário, inclusive
mandato eletivo, ou de emprego público,
o Regime Geral de Previdência Social. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios instituirão, por lei de inicia-
tiva do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servi-
dores públicos ocupantes de cargo efetivo,
observado o limite máximo dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social para
o valor das aposentadorias e das pensões
em regime próprio de previdência social,
ressalvado o disposto no § 16. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 15. O regime de previdência complemen-
tar de que trata o § 14 oferecerá plano de
benefícios somente na modalidade contri-
buição definida, observará o disposto no
art. 202 e será efetivado por intermédio
de entidade fechada de previdência com-
plementar ou de entidade aberta de previ-
dência complementar. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 fez com que o texto
constitucional passasse a determinar a institui-
ção do regime de previdência complementar pe-
los Estados, Municípios e Distrito Federal. Antes,
isso uma mera possibilidade. Agora, isso é uma
obrigação constitucional.
§ 16. Somente mediante sua prévia e ex-
pressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15
poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data
da publicação do ato de instituição do cor-
respondente regime de previdência com-
plementar. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15/12/98)
§ 17. Todos os valores de remuneração
considerados para o cálculo do benefício
previsto no § 3° serão devidamente atua-
lizados, na forma da lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 18. Incidirá contribuição sobre os pro-
ventos de aposentadorias e pensões
concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo es-
tabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata
o art. 201, com percentual igual ao esta-
76
 #LEGIS
belecido para os servidores titulares de
cargos efetivos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
Comentários: O presente dispositivo foi inseri-
do pela EC Nº. 41. Ela institui contribuição pre-
videnciária sobre os valores de aposentadoria
recebidos por inativos. A base de cálculo são os
valores que eles percebem sobre o que excede
o teto de pagamento do Regime Geral de Pre-
vidência pago pelo INSS. À época da EC Nº. 41
muito se discutiu sobre a constitucionalidade
de se impor contribuição previdenciária sobre
valores já percebidos por servidores aposenta-
dos. O STF considerou a EC constitucional nos
termos abaixo.
Jurisprudência: “Não é inconstitucional o art.
4º, caput, da EC 41, de 19-12-2003, que instituiu
contribuição previdenciária sobre os proventos
de aposentadoria e as pensões dos servidores
públicos da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, incluídas suas autar-
quias e fundações. (...) São inconstitucionais as
expressões “cinquenta por cento do” e “sessen-
ta por cento do”, constantes do parágrafo único,
I e II, do art. 4º da EC 41, de 19-12-2003, e tal pro-
núncia restabelece o caráter geral da regra do
art. 40, § 18, da Constituição da República, com
a redação dada por essa mesma emenda”. [ADI
3.105 e ADI 3.128, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso,
j. 18-8-2004, P, DJ de 18-2-2005.]
§ 19. Observados critérios a serem esta-
belecidos em lei do respectivo ente fede-
rativo, o servidor titular de cargo efeti-
vo que tenha completado as exigências
para a aposentadoria voluntária e que
opte por permanecer em atividade po-
derá fazer jus a um abono de permanên-
cia equivalente, no máximo, ao valor
da sua contribuição previdenciária, até
completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Comentários: Abono de permanência é o be-
nefício pecuniário equivalente ao valor des-
contado do servidor a título de contribuição
previdenciária, concedido àqueles que, tendo
preenchido todos os requisitos para aposenta-
doria, prevista na legislação pertinente, mani-
festem opção de permanecer em atividade.
A EC Nº. 103 também desconstitucionalizou o
Abono de Permanência que passou a permitir que
suas regras sejam alteradas por mera Lei Ordiná-
ria.
Jurisprudência: “É legítimo o pagamento do abo-
no de permanência previsto no art. 40, § 19, da CF
ao servidor público que opte por permanecer em
atividade após o preenchimento dos requisitos
para a concessão da aposentadoria voluntária es-
pecial (art. 40, § 4º, da Carta Magna)”. [ARE 954.408
RG, rel. min. Teori Zavascki, j. 14-4-2016, P, DJE de
22-4-2016, Tema 888.]
§ 20. É vedada a existência de mais de um
regime próprio de previdência social e
de mais de um órgão ou entidade gesto-
ra desse regime em cada ente federativo,
abrangidos todos os poderes, órgãos e en-
tidades autárquicas e fundacionais, que
serão responsáveis pelo seu financiamento,
observados os critérios, os parâmetros e a
natureza jurídica definidos na lei comple-
mentar de que trata o § 22. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste
artigo incidirá apenas sobre as parcelas
de proventos de aposentadoria e de pen-
são que superem o dobro do limite má-
ximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quan-
do o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
(Revogado pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Cons-
titucional nº 103, de 2019)
Comentários: Retoma-se a questão trabalhada
no comentário do § 18 acima, ou seja, a base de
cálculo são os valores que excedem o teto de pa-
gamento do Regime Geral de Previdência pago
pelo INSS.
Anotações sobre os artigos anteriores:
77
#LEGIS

§ 22. Vedada a instituição de novos regimes Anotações sobre os artigos anteriores:

próprios de previdência social, lei com-
plementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de orga-
nização, de funcionamento e de respon-
sabilidade em sua gestão, dispondo, en-
tre outros aspectos, sobre: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

I - requisitos para sua extinção e conse-

quente migração para o Regime Geral de
Previdência Social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e
de utilização dos recursos; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle
externo e social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e
atuarial; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com
finalidade previdenciária de que trata o art.
249 e para vinculação a ele dos recursos
provenientes de contribuições e dos bens,
direitos e ativos de qualquer natureza; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do
déficit atuarial; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade
gestora do regime, observados os princí-
pios relacionados com governança, contro-
le interno e transparência; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VIII - condições e hipóteses para respon-
sabilização daqueles que desempenhem
atribuições relacionadas, direta ou indire-
tamente, com a gestão do regime; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
IX - condições para adesão a consórcio pú-
blico; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de
cálculo e definição de alíquota de contri-
buições ordinárias e extraordinárias. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Jurisprudência: “Embargos de declaração em
agravo regimental em agravo de instrumento. 2.
Vinculação entre o instituto da estabilidade, de-
finida no art. 41 da Constituição Federal, e o do
estágio probatório. 3. Aplicação de prazo comum
de três anos a ambos os institutos. 4. Preceden-
tes. 5. Embargos de declaração acolhidos com
efeitos infringentes”. [AI 754802 AgR-ED. Julgado
em 07/06/2011]
§ 1º O servidor público estável só perderá o
cargo: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial tran-
sitada em julgado; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a de-
missão do servidor estável, será ele rein-

78
 #LEGIS

tegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estável, reconduzido ao cargo de ori-
gem, sem direito a indenização, aprovei-
tado em outro cargo ou posto em dispo-
nibilidade com remuneração proporcional
ao tempo de serviço. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Comentários: Reintegração é o retorno de servi-
dor ilegalmente desligado de seu cargo ao mes-
mo, que dantes ocupava, ou não sendo possível,
ao seu sucedâneo ou equivalente, com integral
reparação dos prejuízos que lhe advieram do ato
injurídico que o atingira.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará
em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
Comentários: Aproveitamento é o reingresso do
servidor estável que se encontrava em disponibi-
lidade, no mesmo cargo dantes ocupado ou em
cargo de equivalentes atribuições e vencimentos
compatíveis. .
§ 4º Como condição para a aquisição da
estabilidade, é obrigatória a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão ins-
tituída para essa finalidade. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
do que vier a ser fixado em lei, as disposi-
ções do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual espe-
cífica dispor sobre as matérias do art. 142,
§ 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas pelos respectivos governadores.
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 20, de 15/12/98)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Territórios
aplica-se o que for fixado em lei especí-
fica do respectivo ente estatal. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios o dis-
posto no art. 37, inciso XVI, com preva-
lência da atividade militar. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 101, de 2019)
Comentários: O presente § 3º do Art. 42 é im-
portantíssimo, tendo sido inserido pela EC Nº.
101/19, garantindo também aos militares a pos-
sibilidade acumular a função militar com cargos
públicos nas áreas de saúde e educação, desde
que cumpridas as mesmas exigências da cumu-
lação dos demais casos elencados no Art. 37.
Anotações sobre os artigos anteriores:

Seção III

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO

FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)

Art. 42 Os membros das Polícias Militares e

Corpos de Bombeiros Militares, instituições orga-
nizadas com base na hierarquia e disciplina, são
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 18, de 1998)

§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados,

do Distrito Federal e dos Territórios, além

79
 #LEGIS
Seção IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União
poderá articular sua ação em um mesmo com-
plexo geoeconômico e social, visando a seu de-
senvolvimento e à redução das desigualdades
regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões
em desenvolvimento;
II - a composição dos organismos regio-
nais que executarão, na forma da lei, os
planos regionais, integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econômico
e social, aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão,
além de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e
outros itens de custos e preços de respon-
sabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento
de atividades prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento
temporário de tributos federais devidos
por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento eco-
nômico e social dos rios e das massas de
água represadas ou represáveis nas re-
giões de baixa renda, sujeitas a secas pe-
riódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a
União incentivará a recuperação de terras
áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabeleci-
mento, em suas glebas, de fontes de água e
de pequena irrigação.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Para Fixação:
Ano: 2019/ Banca: MPE-GO/ Promotor de Jus-
tiça (Reaplicação)
Sobre a disciplina constitucional do teto remune-
ratório dos agentes públicos e tendo em conta o
entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre
a matéria, assinale a alternativa incorreta:
a) Para observância do teto remuneratório estabe-
lecido no artigo 37, inciso XI, da Constituição Fede-
ral, computam-se, também, os valores percebidos
anteriormente á EC 41/2003, a título de vantagens
pessoais pelo servidor público, impondo-se o cor-
te dos valores remuneratórios acima do teto.
b) O teto remuneratório dos agentes públicos, es-
tabelecido no artigo 37, inciso XI, da Constituição
Federal aplica-se aos empregados de empresas
públicas, de sociedades de economia mista e de
suas subsidiárias, exceto quando referidas empre-
sas explorarem atividade econômica em sentido
estrito.
c) Em caso de acumulação lícita de cargos pú-
blicos, o teto remuneratório deve ser aplicado
separadamente para cada um dos cargos acu-
mulados.
d) Não se aplica, para os Procuradores Munici-
pais, como teto remuneratório, o subsídio do
Prefeito, mas o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça do Estado, limitado a
90,25% do subsídio, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal
Ano: 2018/ Banca: IBFC/ Órgão: TRF - 2ª REGIÃO/
Juiz Federal Substituto
Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa
correta:
a) Nos casos de acumulação de cargos, empregos
e funções, a observância do teto remuneratório é
aferida mediante somatório dos ganhos do agente
público nos cargos acumulados.
b) É lícita a acumulação de dois cargos privativos
da área de saúde, bastando a demonstração
concreta da compatibilidade de horários, mesmo
que a soma das horas semanais trabalhadas
ultrapasse o limite de jornada estipulado em ato
administrativo.
80
 #LEGIS

c) A revisão, nas esferas administrativa, controla- Assinale a alternativa INCORRETA:

dora ou judicial, quanto à validade de ato, con-
trato, ajuste, processo ou norma administrativa,
cuja produção já se houver completado levará
em conta as orientações gerais do momento da
declaração de invalidade. Nesse caso, não cabe
considerar entendimentos ou orientações que
prevaleciam à época.
a) Os cargos, empregos e funções públicas, da Ad-
ministração Pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, são acessíveis aos bra-
sileiros que preencham os requisitos legais, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.

d) Embora não caiba ao STF obrigar o Poder Exe-
cutivo a encaminhar projeto de lei destinado a fi-
xar o reajuste anual dos servidores públicos, pre-
visto no artigo 37, inciso X da CF/88, é possível ao
Poder Judiciário conceder indenização pleiteada
por servidor, a pretexto de perdas salariais por
conta de inflação não reposta em decorrência de
tal omissão do Poder Executivo.
e) Em tema de concurso público é possível ao Po-
der Judiciário reexaminar amplamente o conteú-
do das questões e os critérios de correção utili-
zados, com base no princípio da inafastabilidade
do controle judiciário.
Ano: 2018/ Banca: TRF - 3ª REGIÃO/Juiz Federal
Substituto
A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é
firme no sentido de que o direito de greve do ser-
vidor público é assegurado, ainda que não tenha
sido publicada a lei complementar de que trata o
inciso VII do art. 37 da Constituição Federal. Além
disso, também de acordo com o STF:
b) A investidura em cargo ou emprego público de-
pende de prévia aprovação em concurso de pro-
vas ou de provas e títulos, de acordo com a nature-
za e a complexidade do cargo ou do emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.
c) As funções de confiança, exercidas exclusiva-
mente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
e os cargos em comissão, a serem preenchidos por
servidores de carreira, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento.
d) O prazo de validade do concurso público será de
até 2 (dois) anos, prorrogável uma vez, por igual
período. Durante o prazo improrrogável previsto
no edital de convocação, o aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será con-
vocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Anotações:

a) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, em qualquer hipótese.

b) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, somente se o movimento
grevista foi motivado por conduta ilícita do sindi-
cato da categoria.

c) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, somente se o movimento
grevista foi motivado por conduta ilícita do Poder
Público.

d) O servidor público não tem direito à remune-

ração pelos dias parados, em nenhuma hipótese.

Ano: 2018/ Banca: FUNDEP/ MPE-MG/ Promotor

de Justiça Substituto Gabarito: B/B/C/C

81
 #LEGIS
DIA 7
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 07: Do Art. 44 ao 57.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
80, de 2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seção I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional, que se compõe da Câma-
ra dos Deputados e do Senado Federal.
Comentários: O Congresso Nacional é a junção
de duas casas legislativas autônomas e indepen-
dentes entre si. Logo, o Brasil possui um bicame-
ralismo no Legislativo federal. Nos Estados e Mu-
nicípios há um unicameralismo no Legislativo.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a
duração de quatro anos.
Comentários: Uma legislatura é um período de
quatro anos. A legislatura possui dentro de si
quatro sessões legislativas. Cada sessão legislati-
va corresponde a um ano de atividade parlamen-
tar. Sessão legislativa ordinária corresponde ao
ano regular de trabalho do Congresso Nacional,
que vai de 02 de fevereiro de cada ano até o dia
22 de dezembro com intervalo entre o dia 18 de
julho e 31 de julho (Ver Art. 57, caput). Sessão le-
gislativa extraordinária é aquela que se realiza,
por convocação, nos períodos de recesso do Po-
der Legislativo (Ver Art. 57, § 6º). Cada sessão le-
gislativa possui dois períodos. O primeiro vai de
02 de fevereiro a 17 de julho. O segundo período
legislativo vai de 1º de agosto a 22 de dezembro.
O mandato de um Deputado Federal correspon-
de a uma Legislatura. O mandato de um Senador
corresponde a duas legislaturas.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-
-se de representantes do povo, eleitos, pelo sis-
tema proporcional, em cada Estado, em cada
Território e no Distrito Federal.
Comentários: Pela teoria tradicional da organi-
zação dos poderes, a Câmara dos Deputados
representa o povo como um todo do Estado,
enquanto que o Senado é a casa de represen-
tação dos Estados Federados, o que inclui o
Distrito Federal.
Os Deputados Federais que são eleitos para a
Câmara pelo Sistema Eleitoral Proporcional.
O sistema proporcional é sedimentado essen-
cialmente nos partidos políticos. É baseado na
vitória dos partidos. Nesse sistema, não basta
ao candidato tirar o maior número de votos. É
necessário inicialmente verificar se a agremia-
ção conseguiu um número mínimo de votos. Só
depois disso observam-se quais foram os can-
didatos mais votados. Por isso, inclusive, se diz
que o mandato é do partido e não do político.
No sistema proporcional, para se chegar ao
resultado final, aplicam-se os quocientes: elei-
toral e partidário. O quociente eleitoral é de-
finido pela soma do número de votos válidos
(excluindo-se os brancos e os nulos), dividida
pelo número de cadeiras em disputa. Apenas
partidos e coligações que atingem o quociente
eleitoral têm direito a alguma vaga.
A partir daí, analisa-se o quociente partidário,
que é o resultado do número de votos válidos
obtidos, pelo partido ou pela coligação, dividi-
do pelo quociente eleitoral. O saldo da conta
corresponde ao número de cadeiras a serem
ocupadas.
Depois dessas etapas, verificam-se quais são
os mais votados dentro de cada partido. Disso
decorre a importância de se pensar a conve-
niência ou não de formar coligações.
Os cargos de Presidente da República, Gover-
nador de Estado, Prefeito e Senador elegem-se
82
 #LEGIS
pelo sistema majoritário, ou seja, quem recebe
o maior número de votos está eleito. Já os can-
didatos que concorrem a Deputado Federal,
Estadual/Distrital e Vereador são eleitos pelo
sistema proporcional.
Jurisprudência: “No Brasil, a eleição de de-
putados faz-se pelo sistema da representação
proporcional, por lista aberta, uninominal. No
sistema que acolhe – como se dá no Brasil des-
de a Constituição de 1934 – a representação
proporcional para a eleição de deputados e
vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de
escolha apenas entre os candidatos registra-
dos pelo partido político, sendo eles, portanto,
seguidores necessários do programa partidário
de sua opção. O destinatário do voto é o parti-
do político viabilizador da candidatura por ele
oferecida. O eleito vincula-se, necessariamen-
te, a determinado partido político e tem em
seu programa e ideário o norte de sua atuação,
a ele se subordinando por força de lei (art. 24
da Lei 9.096/1995). Não pode, então, o eleito
afastar-se do que suposto pelo mandante – o
eleitor –, com base na legislação vigente que
determina ser exclusivamente partidária a
escolha por ele feita. Injurídico é o descom-
promisso do eleito com o partido – o que se
estende ao eleitor – pela ruptura da equação
político-jurídica estabelecida. A fidelidade
partidária é corolário lógico-jurídico neces-
sário do sistema constitucional vigente, sem
necessidade de sua expressão literal. Sem
ela não há atenção aos princípios obrigató-
rios que informam o ordenamento constitu-
cional. A desfiliação partidária como causa
do afastamento do parlamentar do cargo no
qual se investira não configura, expressa-
mente, pela Constituição, hipótese de cas-
sação de mandato. O desligamento do par-
lamentar do mandato, em razão da ruptura,
imotivada e assumida no exercício de sua li-
berdade pessoal, do vínculo partidário que
assumira, no sistema de representação polí-
tica proporcional, provoca o desprovimento
automático do cargo. A licitude da desfiliação
não é juridicamente inconsequente, impor-
tando em sacrifício do direito pelo eleito, não
sanção por ilícito, que não se dá na espécie. É
direito do partido político manter o número de
cadeiras obtidas nas eleições proporcionais.
É garantido o direito à ampla defesa do parla-
mentar que se desfilie de partido político”. [MS
26.604, rel. min. Cármen Lúcia, j. 4-10-2007, P,
DJE de 3-10-2008.]
§ 1º O número total de Deputados, bem
como a representação por Estado e pelo
Distrito Federal, será estabelecido por
lei complementar, proporcionalmente à
população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições,
para que nenhuma daquelas unidades
da Federação tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
Jurisprudência: “Resolução 23.389/2013 do
TSE. Definição da representação dos Estados e
do Distrito Federal na Câmara dos Deputados.
(...) O art. 45, § 1º, da Constituição da Repúbli-
ca comanda a definição, por lei complementar
do número total de deputados e da representa-
ção dos Estados e do Distrito Federal, propor-
cionalmente à população – e não ao número
de eleitores –, respeitados o piso de oito e o
teto de setenta cadeiras por ente federado. Tal
preceito não comporta a inferência de que sufi-
ciente à espécie normativa complementadora
– a LC 78/1993 –, o número total de deputados.
Indispensável, em seu bojo, a fixação da repre-
sentação dos Estados e do Distrito Federal. A
delegação implícita de tal responsabilidade
política ao TSE traduz descumprimento do
comando constitucional em sua inteireza.
Compete ao legislador complementar defi-
nir, dentre as possibilidades existentes, o
critério de distribuição do número de depu-
tados dos Estados e do Distrito Federal, pro-
porcionalmente à população, observados os
demais parâmetros constitucionais. De todo
inviável transferir a escolha de tal critério,
que necessariamente envolve juízo de valor,
ao TSE ou a outro órgão. A resolução impug-
nada contempla o exercício de ampla discricio-
nariedade pelo TSE na definição do critério de
apuração da distribuição proporcional da re-
presentação dos Estados, matéria reservada
à lei complementar. A renúncia do legislador
complementar ao exercício da sua competên-
cia exclusiva não legitima o preenchimento
da lacuna legislativa por órgão diverso”. [ADI
4.963, rel. min. Rosa Weber, j. 1º-7-2014, P, DJE
de 30-10-2014.]
§ 2º Cada Território elegerá quatro De-
putados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Fe-
deral, eleitos segundo o princípio majoritário.
83
 #LEGIS
Comentários: Como dito acima, pela teoria tradi-
cional da organização dos poderes, o Senado é a
casa de representação dos Estados Federados, bem
como os Senadores são eleitos pelo sistema majori-
tário, isto é, quem recebe mais votos está eleito.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão
três Senadores, com mandato de oito anos.
Comentários: Como, em teoria, o Senado é a casa
de representação dos Estados e pela teoria federa-
tiva os estados são iguais entre si, todos os Estados
e o Distrito Federal possuem o mesmo número de
representantes, que são três. O mandato de cada
Senador é de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do
Distrito Federal será renovada de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um
e dois terços.
Comentários: A eleição da representação de cada
estado para o Senado Federal se dá de forma alter-
nada de um terço e dois terços. Isso significa que,
a cada eleição federal, dos três senadores de cada
Estado, serão eleitos dois ou um. Logo, em uma
eleição, serão eleitos dois Senadores, enquanto um
deles estará no meio do seu mandato; já na próxi-
ma eleição, será eleito um, enquanto os outros dois
estarão na metade de seus mandatos.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois su-
plentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em
contrário, as deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
Comentários: Maioria dos votos é a maioria dos
presentes na sessão de votação. Maioria absoluta
dos membros é o primeiro número inteiro depois
do número que representa a metade dos parla-
mentares da respectiva casa.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Seção II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República, não exigida
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
Comentários: Este dispositivo trata das compe-
tências legislativas que devem ser exercidas pelo
Congresso Nacional e submetidas ao crivo final do
Presidente da República.
I - sistema tributário, arrecadação e distribui-
ção de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentá-
rias, orçamento anual, operações de crédi-
to, dívida pública e emissões de curso força-
do;
III - fixação e modificação do efetivo das For-
ças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo
e marítimo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembra-
mento de áreas de Territórios ou Estados, ou-
vidas as respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Go-
verno Federal;
VIII - concessão de anistia;
Jurisprudência: “A anistia, que depende de
lei, é para os crimes políticos. Essa é a re-
gra. Consubstancia ela ato político, com natu-
reza política. Excepcionalmente, estende-se
a crimes comuns, certo que, para estes, há o
indulto e a graça, institutos distintos da anis-
tia (CF, art. 84, XII). Pode abranger, também,
qualquer sanção imposta por lei. A anistia é
ato político, concedido mediante lei, assim da
competência do Congresso e do chefe do Exe-
cutivo, correndo por conta destes a avaliação
dos critérios de conveniência e oportunidade
do ato, sem dispensa, entretanto, do controle
judicial, porque pode ocorrer, por exemplo,
desvio do poder de legislar ou afronta ao de-
vido processo legal substancial”. (CF, art. 5º,
84
 #LEGIS
LIV). [ADI 1.231, rel. min. Carlos Velloso, j. 15-12-
2005, P, DJ de 28-4-2006.]
IX - organização administrativa, judiciá-
ria, do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União e dos Territórios e orga-
nização judiciária e do Ministério Público
do Distrito Federal; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
X – criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas, ob-
servado o que estabelece o art. 84, VI, b;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “Universidade federal. Autono-
mia (art. 207, CF). Ação direta de inconstitucio-
nalidade. Resolução 2/1988 do Conselho Uni-
versitário da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, que dispõe sobre eleição do reitor e
vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao
inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art.
84, ambos da CF. [ADI 51, rel. min. Paulo Bros-
sard, j. 25-10-1989, P, DJ de 17-9-1993.]
XI – criação e extinção de Ministérios e ór-
gãos da administração pública; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e mone-
tária, instituições financeiras e suas opera-
ções;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e
montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o
que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 41, 19.12.2003)
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
Comentários: Esta competência não pode ser
delegada a nenhum outro poder ou órgão. As
competências a seguir são listadas de modo
exaustivo.
I - resolver definitivamente sobre trata-
dos, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional;
Comentários: O Presidente da República é quem
possui competência privativa para celebrar trata-
dos, mas sujeito a posteriores deliberações pelo
Congresso Nacional. Logo, a expressão “definiti-
vamente” deve ser lida com prudência, tendo em
conta que a celebração de tratados, na realidade,
é um ato complexo, que depende da conjunção
de vontades do Congresso e do Presidente.
Jurisprudência: “O exame da vigente CF per-
mite constatar que a execução dos tratados
internacionais e a sua incorporação à ordem
jurídica interna decorrem, no sistema adotado
pelo Brasil, de um ato subjetivamente com-
plexo, resultante da conjugação de duas von-
tades homogêneas: a do Congresso Nacional,
que resolve, definitivamente, mediante decre-
to legislativo, sobre tratados, acordos ou atos
internacionais (CF, art. 49, I) e a do presidente
da República, que, além de poder celebrar es-
ses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII),
também dispõe – enquanto chefe de Estado que
é – da competência para promulgá-los mediante
decreto”. [ADI 1.480 MC, rel. min. Celso de Mello,
j. 4-9-1997, P, DJ de 18-5-2001.]
II - autorizar o Presidente da República a
declarar guerra, a celebrar a paz, a per-
mitir que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presi-
dente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze
dias;
Jurisprudência: “Afronta os princípios consti-
tucionais da harmonia e independência entre
85
 #LEGIS
os Poderes e da liberdade de locomoção norma
estadual que exige prévia licença da assembleia
legislativa para que o governador e o vice-gover-
nador possam ausentar-se do País por qualquer
prazo. Espécie de autorização que, segundo o
modelo federal, somente se justifica quando o
afastamento exceder a quinze dias. Aplicação
do princípio da simetria. [ADI 738, rel. min. Mau-
rício Corrêa, j. 13-11-2002, P, DJ de 7-2-2003.]
IV - aprovar o estado de defesa e a inter-
venção federal, autorizar o estado de sí-
tio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regu-
lamentar ou dos limites de delegação le-
gislativa;
Comentários: Trata-se de um controle de cons-
titucionalidade repressivo realizado pelo Poder
Legislativo. Por meio deste dispositivo, o Legisla-
tivo retirará do sistema jurídico, atos normativos
em vigor, que foram realizados pelo Executivo,
mas com excesso de poder. Esta ferramenta de
controle também é chamada de veto legislativo.
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os De-
putados Federais e os Senadores, obser-
vado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do
Vice-Presidente da República e dos Minis-
tros de Estado, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Comentários: Como se trata de competência
congressual exclusiva e indelegável, a definição
desses subsídios é feita por decreto legislativo,
não necessitando, portanto, de sanção presiden-
cial.
IX - julgar anualmente as contas presta-
das pelo Presidente da República e apre-
ciar os relatórios sobre a execução dos
planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, incluídos os da ad-
ministração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua compe-
tência legislativa em face da atribuição
normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e reno-
vação de concessão de emissoras de rádio
e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros
do Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executi-
vo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar ple-
biscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a
exploração e o aproveitamento de re-
cursos hídricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
Jurisprudência: “É do Congresso Nacional
a competência exclusiva para autorizar a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas (CF, art. 49, XVI, e 231, § 3º),
mediante decreto legislativo, que não é dado
substituir por medida provisória. Não a usur-
pa, contudo, a medida provisória que, visando
resolver o problema criado com a existência,
em poder de dada comunidade indígena, do
produto de lavra de diamantes já realizada, dis-
ciplina-lhe a arrecadação, a venda e a entrega
aos indígenas da renda líquida resultante de
sua alienação”. [ADI 3.352 MC, rel. min. Sepúl-
veda Pertence, j. 2-12-2004, P, DJ de 15-4-2005.]
XVII - aprovar, previamente, a alienação
ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
Anotações sobre os artigos anteriores:
86
 #LEGIS

Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Se-
nado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
poderão convocar Ministro de Estado ou quais-
quer titulares de órgãos diretamente subordi-
nados à Presidência da República para presta-
rem, pessoalmente, informações sobre assunto
previamente determinado, importando crime
de responsabilidade a ausência sem justificação
adequada. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional de Revisão nº 2, de 1994)
Comentários: Este dispositivo foi inserido pela
Emenda Constitucional de Revisão Nº. 2 com o ob-
jetivo de facilitar a atividade de fiscalização do Con-
gresso Nacional sobre o Executivo.
Jurisprudência: “O direito de requerer informa-
ções aos ministros de Estado foi conferido pela
Constituição tão somente às Mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal, e não a par-
lamentares individualmente. (...) O entendimen-
to pacífico desta Corte é no sentido de que o
parlamentar individualmente não possui legi-
timidade para impetrar mandado de seguran-
ça para defender prerrogativa concernente à
Casa Legislativa à qual pertence”. [RMS 28.251
AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 18-10-
2011, 2ª T, DJE de 22-11-2011.]
Anotações sobre os artigos anteriores:

Jurisprudência: “Os dispositivos impugnados

contemplam a possibilidade de a Assembleia Legis-
lativa capixaba convocar o presidente do Tribunal
de Justiça para prestar, pessoalmente, informa-
ções sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausên-
cia injustificada desse chefe de Poder. Ao fazê-
-lo, porém, o art. 57 da Constituição capixaba
não seguiu o paradigma da CF, extrapolando as
fronteiras do esquema de freios e contrapesos –
cuja aplicabilidade é sempre estrita ou material-
mente inelástica – e maculando o princípio da
separação de poderes. Ação julgada parcialmente
procedente para declarar a inconstitucionalidade
da expressão «Presidente do Tribunal de Justiça»,
inserta no § 2º e no caput do art. 57 da Constituição
do Estado do Espírito Santo”. [ADI 2.911, rel. min.
Ayres Britto, j. 10-8-2006, P, DJ de 2-2-2007.]

§ 1º Os Ministros de Estado poderão compa- Seção III

recer ao Senado Federal, à Câmara dos De-
putados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimen-
tos com a Mesa respectiva, para expor as-
sunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedi-
dos escritos de informações a Ministros de Es-
tado ou a qualquer das pessoas referidas no
caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não - aten-
dimento, no prazo de trinta dias, bem como
a prestação de informações falsas. (Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão
nº 2, de 1994)
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara
dos Deputados:
Comentários: Em que pese a locução utilizada
pelo Constituinte tenha sido “privativamente”,
deve ser entendida como uma competência ex-
clusiva e indelegável.
I - autorizar, por dois terços de seus mem-
bros, a instauração de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repú-
blica e os Ministros de Estado;

87
 #LEGIS
Comentários: Qualquer cidadão pode fazer de-
núncia de impedimento para a Câmara dos De-
putados. O seu processamento depende de uma
autorização inicial pelo Presidente da Casa. Uma
vez autorizado o processamento pelo Presidente
da Câmara, deve ser autorizado seu prossegui-
mento pelo Plenário casa Casa. O procedimento
de julgamento político-jurídico de crimes de res-
ponsabilidade cometidos por Presidente da Repú-
blica, nesses termos, depende de autorização por
parte da Câmara dos Deputados, não vinculante,
mediante 2/3 dos votos. A Câmara exerce um juízo
eminentemente político sobre os fatos narrados,
que constitui condição para o prosseguimento da
denúncia. Uma vez aprovada, a denúncia será re-
metida então ao Senado, Casa responsável pelo
efetivo julgamento do processo de impeachment.
Jurisprudência: “Depreende-se que não foram
recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, §§ 1º, 4º
e 5º; 80, 1ª parte (que define a Câmara dos Depu-
tados como tribunal de pronúncia); e 81, todos da
Lei 1.079/1950, porque incompatíveis com os arts.
51, I; 52, I; e 86, § 1º, II, todos da CF/1988. (...) O rito
do impeachment perante a Câmara, previsto na
Lei 1.079/1950, partia do pressuposto de que a tal
Casa caberia, nos termos da CF/1946, pronunciar-
-se sobre o mérito da acusação. Em razão disso,
estabeleciam-se duas deliberações pelo Plenário
da Câmara: a primeira quanto à admissibilidade
da denúncia e a segunda quanto à sua procedên-
cia ou não. Havia, entre elas, exigência de dilação
probatória. Essa sistemática foi, em parte, revo-
gada pela Constituição de 1988, que, conforme
indicado acima, alterou o papel institucional da
Câmara no impeachment do presidente da Re-
pública. Conforme indicado pelo STF e efetiva-
mente seguido no caso Collor, o Plenário da Câ-
mara deve deliberar uma única vez, por maioria
qualificada de seus integrantes, sem necessitar,
porém, desincumbir-se de grande ônus proba-
tório. Afinal, compete a esta Casa Legislativa
apenas autorizar ou não a instauração do pro-
cesso (condição de procedibilidade). A ampla
defesa do acusado no rito da Câmara dos Depu-
tados deve ser exercida no prazo de dez sessões
(RICD, art. 218, § 4º), tal como decidido pelo STF
no caso Collor (MS 21.564, rel. p/ o ac. min. Car-
los Velloso)”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Ro-
berto Barroso, j. 17-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.]
II - proceder à tomada de contas do Presi-
dente da República, quando não apresen-
tadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funciona-
mento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixa-
ção da respectiva remuneração, observados
os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repú-
blica, nos termos do art. 89, VII.
Seção IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Sena-
do Federal:
Comentários: Em que pese a locução utilizada
pelo Constituinte tenha sido “privativamente”,
deve ser entendida como uma competência ex-
clusiva e indelegável.
I - processar e julgar o Presidente e o Vi-
ce-Presidente da República nos crimes
de responsabilidade, bem como os Mi-
nistros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 02/09/99)
Comentários: Ao Senado compete, privativa-
mente, processar e julgar o presidente, locução
que abrange a realização de um juízo inicial de
instauração ou não do processo, isto é, de re-
cebimento ou não da denúncia autorizada pela
Câmara. Em outras palavras, em que pese a Câ-
mara já tenha feito um juízo inicial de admissi-
bilidade, o Senado também tem de fazer essa
análise.
Assim, ao Senado compete decidir se deve rece-
ber ou não a denúncia cujo prosseguimento foi
autorizado pela Câmara.
Com o recebimento pelo Senado Federal, ocor-
re o afastamento do Presidente (art. 86, § 2º da
CF/88), por maioria simples, sendo o quórum de
88
 #LEGIS
instalação da sessão a maioria absoluta dos sena-
dores. Assim, devem estar presentes no mínimo
42 Senadores no dia da sessão (maioria absoluta
de 81) e, destes, bastaria o voto de 22 Senadores.
O afastamento pode durar até cento e oitenta
dias de modo improrrogável. Findo o prazo, o
Presidente retorna a suas funções e continua
exercendo suas atribuições sem prejuízo do re-
gular andamento do processo.
A partir daí, pode ocorrer o seguinte:
a) O Senado rejeita a denúncia, caso em
que haverá o arquivamento do pedido;
b) O Senado recebe a denúncia, caso
em que será iniciado o processo de
impeachment, com a fase processual, a
produção de provas e, ao final, a absolvição
ou condenação do Presidente.
Para que haja a condenação, é necessário o voto
de 2/3 dos membros do Senado Federal.
Jurisprudência: “Conclui-se, assim, que a ins-
tauração do processo pelo Senado se dá por
deliberação da maioria simples de seus mem-
bros, a partir de parecer elaborado por comissão
especial, sendo improcedentes as pretensões do
autor da ADPF de (i) possibilitar à própria Mesa
do Senado, por decisão irrecorrível, rejeitar su-
mariamente a denúncia; e (ii) aplicar o quórum
de 2/3, exigível para o julgamento final pela
Casa Legislativa, a esta etapa inicial do proces-
samento”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Rober-
to Barroso, j. 16-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.]
II - processar e julgar os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Con-
selho Nacional do Ministério Público, o
Procurador-Geral da República e o Advo-
gado-Geral da União nos crimes de res-
ponsabilidade; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 45, de 2004)
Jurisprudência: “Impeachment. Ministro do
STF. (...) Na linha da jurisprudência firmada
pelo Plenário desta Corte, a competência do
presidente da Câmara dos Deputados e da
Mesa do Senado Federal para recebimento,
ou não, de denúncia no processo de impeach-
ment não se restringe a uma admissão mera-
mente burocrática, cabendo-lhes, inclusive,
a faculdade de rejeitá-la, de plano, acaso en-
tendam ser patentemente inepta ou despida
de justa causa. Previsão que guarda consonân-
cia com as disposições previstas tanto nos regi-
mentos internos de ambas as Casas Legislativas
quanto na Lei 1.079/1950, que define os crimes
de responsabilidade e regula o respectivo pro-
cesso de julgamento. O direito a ser amparado
pela via mandamental diz respeito à observân-
cia do regular processamento legal da denúncia.
Questões referentes à sua conveniência ou ao
seu mérito não competem ao Poder Judiciário,
sob pena de substituir-se ao Legislativo na aná-
lise eminentemente política que envolvem essas
controvérsias”. [MS 30.672 AgR, rel. min. Ricardo
Lewandowski, j. 15-9-2011, P, DJE de 18-10-2011.]
III - aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos
nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da
União indicados pelo Presidente da Re-
pública;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco cen-
tral;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei de-
terminar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto,
após argüição em sessão secreta, a esco-
lha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente;
V - autorizar operações externas de na-
tureza financeira, de interesse da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Ter-
ritórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Re-
pública, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condi-
ções para as operações de crédito exter-
no e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Público federal;
89
 #LEGIS
VIII - dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em opera-
ções de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condi-
ções para o montante da dívida mobiliá-
ria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribu-
nal Federal;
Comentários: O referido dispositivo passa por
uma crise que se inicia no HC 82959, em que se
afirmou que, segundo a inteligência do princípio
da individualização da pena, seria inconstitucio-
nal o artigo 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/90, dispositivo
que vedava a progressão de regime para os con-
denados por prática de crimes hediondos.
Em consequência do julgado citado, foi proposta
Reclamação, manejada pela Defensoria Pública
da União (DPU), contra decisão do juiz que inde-
feriu a progressão de regime a dez apenados por
crimes hediondos com base no dispositivo de-
clarado inconstitucional pelo Supremo em con-
trole difuso. A alegação do reclamante baseou-se
na existência de ofensa à decisão do Plenário do
STF, que havia declarado inconstitucional o dis-
positivo que vedava a progressão nos crimes he-
diondos em caso análogo. O juiz, por seu turno,
defendeu que a decisão emanada do controle
concreto possui apenas efeitos inter partes, fi-
cando dependente do Senado para a concessão
de eficácia erga omnes.
Na Reclamação Nº. 4.335/AC, o Ministro Gilmar
Mendes, monocraticamente, deferiu a liminar,
determinando que fosse afastada a vedação à
progressão de regime até o julgamento final da
reclamação, realizando-se, no caso concreto, o
exame sobre a viabilidade ou não de cada um
dos internos poder progredir de regime.
A referida Reclamação, posteriormente, foi de-
finitivamente julgada, confirmando o entendi-
mento liminar. Logo, nota-se que o STF garantiu
efeitos erga omnes a uma decisão de controle
difuso de constitucionalidade (HC 82959), reali-
zando modulação subjetiva dos efeitos, revelan-
do mais uma exceção ao efeito inter partes nos
termos acima examinados.
O STF, em que pese tenha garantido os efeitos
erga omnes da decisão na Reclamação Nº. 4.335/
AC, rejeitou a tese da mutação constitucional do
art. 52, X em razão dos limites semânticos do refe-
rido fenômeno. Viu-se também, todavia, que, em
recente decisão do STF, diante de ação de contro-
le concentrado de constitucionalidade, ao anali-
sar lei do estado do Rio de Janeiro que tratava da
utilização de amianto, foi decido, incidentemen-
te, que outros dispositivos não questionados na
respectiva ADI foram julgados inconstitucionais,
permitindo a extensão da eficácia erga omnes e
vinculante aos dispositivos que não eram objeto
da ADI, o que fez com que alguns Ministros justifi-
cassem isso com base na suposta mutação cons-
titucional do art. 52, X, da CF/88.
Com efeito, a posição mais moderna do STF, em
que pese as idas e vindas, a violação do limite
semântico e caráter obter dictum, parece mesmo
ser no sentido de ter ocorrido a mutação do art.
52, X da CF/88, podendo então o próprio STF dar
efeitos erga omnes a suas decisões em controle
difuso e cabendo ao Senado Federal apenas dar
publicidade a tal decisão. Ver o julgado abaixo.
Jurisprudência: “O STF, por maioria, julgou im-
procedentes pedidos formulados em ações dire-
tas de inconstitucionalidade ajuizadas contra a
Lei 3.579/2001 do Estado do Rio de Janeiro. O re-
ferido diploma legal proíbe a extração do asbes-
to/amianto em todo o território daquela unidade
da Federação e prevê a substituição progressiva
da produção e da comercialização de produtos
que o contenham. A Corte declarou, também por
maioria e incidentalmente, a inconstituciona-
lidade do art. 2º da Lei federal 9.055/1995, com
efeito vinculante e erga omnes. O dispositivo já
havia sido declarado inconstitucional, incidental-
-mente, no julgamento da ADI 3.937/SP (rel. orig.
min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. min. Dias Toffoli,
julgamento em 24-8-2017). A partir da manifes-
tação do ministro Gilmar Mendes, o Colegiado
entendeu ser necessário, a fim de evitar ano-
mias e fragmentação da unidade, equalizar a
decisão que se toma tanto em sede de controle
abstrato quanto em sede de controle inciden-
tal. O ministro Gilmar Mendes observou que o
art. 535 do CPC reforça esse entendimento. As-
severou se estar fazendo uma releitura do dis-
posto no art. 52, X, da CF, no sentido de que a
Corte comunica ao Senado a decisão de decla-
ração de inconstitucionalidade, para que ele
faça a publicação, intensifique a publicidade.
O ministro Celso de Mello considerou se estar
90
 #LEGIS

diante de verdadeira mutação constitucional denação, que somente será proferida por dois
que expande os poderes do STF em tema de terços dos votos do Senado Federal, à perda do
jurisdição constitucional. Para ele, o que se cargo, com inabilitação, por oito anos, para o
propõe é uma interpretação que confira ao Se- exercício de função pública, sem prejuízo das
nado Federal a possibilidade de simplesmen- demais sanções judiciais cabíveis.
te, mediante publicação, divulgar a decisão
do STF. Mas a eficácia vinculante resulta da
decisão da Corte. Daí se estaria a reconhecer a Anotações sobre os artigos anteriores:
inconstitucionalidade da própria matéria que foi
objeto deste processo de controle abstrato, pre-
valecendo o entendimento de que a utilização do
amianto, tipo crisotila e outro, ofende postula-
dos constitucionais e, por isso, não pode ser ob-
jeto de normas autorizativas. A ministra Cármen
Lúcia, na mesma linha, afirmou que a Corte
está caminhando para uma inovação da juris-
prudência no sentido de não ser mais declara-
do inconstitucional cada ato normativo, mas a
própria matéria que nele se contém. O minis-
tro Edson Fachin concluiu que a declaração de
inconstitucionalidade, ainda que incidental,
opera uma preclusão consumativa da matéria
(...)”. [ADI 3.406 e ADI 3.470, rel. min. Rosa We-
ber, j. 29-11-2017, P, Informativo 886.] Seção V

XI - aprovar, por maioria absoluta e por DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

voto secreto, a exoneração, de ofício, do
Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcio-
namento, polícia, criação, transformação
ou extinção dos cargos, empregos e fun-
ções de seus serviços, e a iniciativa de lei
para fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da Re-
pública, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funciona-
lidade do Sistema Tributário Nacional,
em sua estrutura e seus componentes,
e o desempenho das administrações
tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003)
Art. 53. Os Deputados e Senadores são in-
violáveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opiniões, palavras e votos. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
Comentários: O caput do Art. 53 trata da imuni-
dade material dos Deputados e Senadores. Essa
imunidade dos parlamentares os garante uma
excludente de responsabilidade civil e penal.
A doutrina majoritária afirma que a natureza jurí-
dica da imunidade parlamentar no âmbito penal
consiste em uma causa excludente de tipicidade.
A doutrina diverge quanto à possibilidade de a
imunidade material aplicar-se à responsabilida-
de administrativa-disciplinar e política do con-
gressista, no que tange aos procedimentos admi-
nistrativos internos de cada Casa Legislativa de
responsabilização dos parlamentares por falta
de decoro, visto que não há menção expressa a
isso no dispositivo.

A imunidade material alcança também os refle-

Parágrafo único. Nos casos previstos nos xos das opiniões, palavras ou votos perfilhados
incisos I e II, funcionará como Presidente o do pelo congressista, por exemplo, a repercussão na
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a con- mídia do que foi dito pelo parlamentar.

91
 #LEGIS
Segundo a jurisprudência mais recente deve ha-
ver um nexo de causalidade entre as ideias ex-
pressadas e o efetivo exercício da atividade par-
lamentar.
Jurisprudência: “Deputado Federal. Crime contra
a honra. Nexo de implicação entre as declarações
e o exercício do mandato. Imunidade parlamen-
tar material. Alcance. Art. 53, caput, da CF. (...) A
verbalização da representação parlamentar não
contempla ofensas pessoais, via achincalhamen-
tos ou licenciosidade da fala. Placita, contudo,
modelo de expressão não protocolar, ou mesmo
desabrido, em manifestações muitas vezes ácidas,
jocosas, mordazes, ou até impiedosas, em que o
vernáculo contundente, ainda que acaso deplorá-
vel no patamar de respeito mútuo a que se aspira
em uma sociedade civilizada, embala a exposição
do ponto de vista do orador. [Pet 5.714 AgR, rel. min.
Rosa Weber, j. 28-11-2017, 1ª T, DJE de 13-12-2017].
Jurisprudência: “O mandato parlamentar não
implica, por si só, imunidade. Há de apreciar-se
o nexo entre as ideias expressadas e as atribui-
ções próprias à representação do povo brasileiro
(...)”. [HC 115.397, voto do rel. min. Marco Aurélio, j.
16-5-2017, 1ª T, DJE de 3-8-2017].
Súmula 245 do STF: A imunidade parlamentar não
se estende ao corréu sem essa prerrogativa.
Comentários: Há, no entanto, decisão do STF de
19.06.2017, que afirma que, quando a manifesta-
ção do parlamentar ocorre no recinto do Congres-
so Nacional, há a presunção absoluta de que está
relacionada ao exercício parlamentar e, portanto,
estará abrangida pela imunidade material:
Jurisprudência: “1. A jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal é no sentido de que a imunida-
de parlamentar material incide de forma abso-
luta quanto às declarações proferidas no recin-
to do Parlamento e os atos praticados em local
distinto escapam à proteção absoluta da imuni-
dade somente quando não guardarem pertinên-
cia com o desempenho das funções do mandato
parlamentar”. [RE 443953 ED. Relator(a): Min. Ro-
berto Barroso. Julgado em 19/06/2017].
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a
expedição do diploma, serão submetidos
a julgamento perante o Supremo Tribu-
nal Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
Comentários: O marco inicial da imunidade par-
lamentar é a diplomação do candidato, que é
momento entre a eleição e a efetiva posse.
O Art. 53, § 1º traz a primeira imunidade formal
dos parlamentares, que é a prerrogativa de foro.
Tão logo sejam diplomados, os crimes relacio-
nados ao cargo que os parlamentares eventual-
mente venham a cometer serão julgados pelo
Supremo Tribunal Federal (STF).
Jurisprudência: “A Turma, por maioria de vo-
tos, já decidiu que a renúncia de parlamentar,
após o final da instrução, não acarreta a perda
de competência do STF. (...)” [AP 568, rel. min.
Roberto Barroso, j. 14-4-2015, 1ª T, DJE de 18-5-
2015]
Comentários: O STF mudou de entendimento
em relação ao foro por prerrogativa de função
dos parlamentares, passando a entender que se
aplica apenas aos crimes cometidos durante o
exercício do cargo e relacionados às funções
desempenhadas.
Além disso, o STF fixou um marco procedimen-
tal para fixar a competência: o final da instrução
processual, com a publicação do despacho de
intimação para apresentação de alegações fi-
nais. A partir de tal ato, a competência para pro-
cessar e julgar ações penais não será mais afe-
tada em razão de o agente público vir a ocupar
outro cargo ou deixar o cargo que ocupava, qual-
quer que seja o motivo. Ver julgado abaixo
Jurisprudência: “O foro por prerrogativa de
função aplica-se apenas aos crimes cometi-
dos durante o exercício do cargo e relaciona-
dos às funções desempenhadas. Após o final
da instrução processual, com a publicação do
despacho de intimação para apresentação de
alegações finais, a competência para proces-
sar e julgar ações penais não será mais afeta-
da em razão de o agente público vir a ocupar
outro cargo ou deixar o cargo que ocupava,
qualquer que seja o motivo. Esse é o entendi-
mento do Plenário, ao resolver questão de or-
dem para determinar a baixa de ação penal ao
juízo da zona eleitoral para posterior julgamen-
92
 #LEGIS
to, tendo em vista que: a) os crimes imputados
ao réu não foram cometidos no cargo de deputa-
do federal ou em razão dele; b) o réu renunciou
ao cargo para assumir a função de prefeito; e c)
a instrução processual se encerrou perante a 1ª
instância, antes do deslocamento de competên-
cia para o Supremo Tribunal Federal. O relator
frisou que a situação atual revela a necessidade
de mutação constitucional. Isso ocorre quando
a corte constitucional muda um entendimento
consolidado, não porque o anterior fosse pro-
priamente errado, mas porque:
a) a realidade fática mudou;
b) a percepção social do Direito mudou; ou
c) as consequências práticas de uma
orientação jurisprudencial se revelaram
negativas. As três hipóteses que justificam
a alteração de uma linha de interpretação
constitucional estão presentes na
hipótese dos autos. A nova interpretação
prestigia os princípios da igualdade
e republicano, além de assegurar às
pessoas o desempenho de mandato livre
de interferências, que é o fim pretendido
pela norma constitucional.
(...)” [AP 937 QO. Rel. min. Roberto Barroso. Jul-
gado em 03/05/2018. Informativo 900].
§ 2º Desde a expedição do diploma, os
membros do Congresso Nacional não
poderão ser presos, salvo em flagran-
te de crime inafiançável. Nesse caso, os
autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus mem-
bros, resolva sobre a prisão. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)
Comentários: O Art. 53, § 2º trata da imunidade
formal quanto à prisão.
A imunidade formal quanto à prisão impede a
prisão do parlamentar, salvo em caso de flagran-
te crime de inafiançável e, no caso da prisão em
flagrante por crime inafiançável, exige-se a re-
messa dos autos, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, à Casa respectiva para que esta, pelo voto
da maioria absoluta dos parlamentares, aprecie
a prisão, hipótese na qual esta poderá ser man-
tida ou afastada.
A imunidade formal quanto ao processo impede
a prisão do parlamentar.
Ressalte-se que, no entendimento do STF, a ve-
dação constitucional à prisão dos congressistas
abrange somente as prisões cautelares [prisão
em flagrante (salvo em caso de crime inafiançá-
vel), temporária e preventiva]. Assim, é plena-
mente possível que o parlamentar seja preso em
virtude de sentença judicial transitada em julga-
do, bem como sejam aplicadas outras espécies
de medidas cautelares diversas da prisão.
As cautelares diversas da prisão são outras provi-
dências urgentes que devem ser decretadas para
assegurar a apuração do fato delituoso e menos
graves que prisão, que se impõem sempre que
puderem substituir a medida mais drástica que é
o aprisionamento. O STF decidiu que podem ser
aplicadas cautelares diversas da prisão aos par-
lamentares. Tais medidas, por serem menos gra-
ves que a prisão, não estariam acobertadas pela
garantia constitucional.
Jurisprudência: “O Poder Judiciário dispõe de
competência para impor aos parlamentares,
por autoridade própria, as medidas cautela-
res a que se refere o art. 319 do CPP, seja em
substituição de prisão em flagrante delito por
crime inafiançável, por constituírem medidas
individuais e específicas menos gravosas; seja
autonomamente, em circunstâncias de excep-
cional gravidade. Os autos da prisão em flagran-
te delito por crime inafiançável ou a decisão ju-
dicial de imposição de medidas cautelares que
impossibilitem, direta ou indiretamente, o pleno
e regular exercício do mandato parlamentar e de
suas funções legislativas, serão remetidos dentro
de 24 horas a Casa respectiva, nos termos do §
2º do art. 53 da CF para que, pelo voto nominal e
aberto da maioria de seus membros, resolva so-
bre a prisão ou a medida cautelar”. [ADI 5.526, rel.
p/ o ac. min. Alexandre de Moraes, j. 11-10-2017,
P, DJE de 7-8-2018.]
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador
ou Deputado, por crime ocorrido após a
diplomação, o Supremo Tribunal Federal
dará ciência à Casa respectiva, que, por ini-
ciativa de partido político nela representa-
do e pelo voto da maioria de seus mem-
bros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
93
 #LEGIS
Comentários: O Art. 53, § 3º trata da imunidade
formal quanto ao processo.
A imunidade formal quanto ao processo foi alte-
rada pela EC Nº. 35/2001, que modificou a regra
que fazia que o processo dependesse de autori-
zação Congressual para ter andamento. Hoje em
dia, no tema, vigora o princípio da processabili-
dade, em que os Deputados e Senadores pode-
rão ser processados criminalmente independen-
te-mente de qualquer autorização, mas que por
iniciativa de partido político nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poderá,
até a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado
pela Casa respectiva no prazo improrro-
gável de quarenta e cinco dias do seu re-
cebimento pela Mesa Diretora. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35, de
2001)
§ 5º A sustação do processo suspende a
prescrição, enquanto durar o mandato.
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 35, de 2001)
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão
obrigados a testemunhar sobre informa-
ções recebidas ou prestadas em razão do
exercício do mandato, nem sobre as pes-
soas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares
e ainda que em tempo de guerra, depende-
rá de prévia licença da Casa respectiva. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
35, de 2001)
§ 8º As imunidades de Deputados ou Sena-
dores subsistirão durante o estado de sítio,
só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa
respectiva, nos casos de atos praticados
fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatíveis com a execução da
medida. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 35, de 2001)
Comentários: Os §§ 6º, 7º e 8º do Art. 53 tratam
de outras imunidades materiais dos parlamen-
tares. Eles não serão obrigados a testemunhar
sobre informações recebidas ou prestadas em
razão do exercício do mandato. Eles somente po-
derão ser incorporados às Forças Armadas me-
diante prévia licença da Casa respectiva. Por fim,
durante o estado de sítio, eles só podem ter suas
garantias suspensas mediante o voto de dois ter-
ços dos membros da Casa respectiva.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não po-
derão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa
jurídica de direito público, autarquia, em-
presa pública, sociedade de economia mis-
ta ou empresa concessionária de serviço
público, salvo quando o contrato obede-
cer a cláusulas uniformes;
Comentários: Contrato com cláusulas uniformes
é contrato com clausulas padrão, ou seja, contra-
tos de adesão. Do contrário, um parlamentar não
teria como ter uma conta em um Banco Público
ou água e esgoto em sua casa fornecidos por uma
empresa estatal. Ver demais comentários abaixo.
b) aceitar ou exercer cargo, função ou
emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissíveis “ad nutum”, nas
entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou dire-
tores de empresa que goze de favor de-
corrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam
demissíveis “ad nutum”, nas entidades
referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interes-
sada qualquer das entidades a que se re-
fere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou
mandato público eletivo.
Comentários: O Art. 54 trata das atividades ve-
dadas aos parlamentares, aqueles que o Consti-
tuinte entendeu que seriam incompatíveis com
o exercício do cargo representativo. Elas podem
ser negociais (Art. 54, I, “a”; Art. 54, II, “a”); fun-
94
 #LEGIS
cionais (Art. 54, I, “b”; Art. 54, II, “b” e “c”); políti-
cas (Art. 54, II, “d”).
Jurisprudência: “As restrições constitucio-nais
inerentes ao exercício do mandato parlamen-
tar não se estendem ao suplente. A eleição e o
exercício do mandato de prefeito não acarretam
a perda da condição jurídica de suplente, poden-
do ser legitimamente convocado para substituir
o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo
municipal”. [MS 21.266, rel. min. Célio Borja, j. 22-
5-1991, 1ª T, DJ de 22-10-1993.]
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - que infringir qualquer das proibições
estabelecidas no artigo anterior;
Jurisprudência: “Cassação de mandato de de-
putado federal. Quebra de decoro parlamentar.
(...) A suspensão do exercício do mandato do
impetrante, por decisão desta Corte em sede
cautelar penal, não gera direito à suspensão
do processo de cassação do mandato: ninguém
pode se beneficiar da própria conduta reprová-
vel. Inexistência de violação à ampla defesa ou
de direito subjetivo a dilações indevidas”. [MS
34.327, rel. min. Roberto Barroso, j. 8-9-2016, P,
DJE de 1º-8-2017.]
II - cujo procedimento for declarado incom-
patível com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada ses-
são legislativa, à terça parte das sessões
ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
Jurisprudência: “Perda do mandato parlamen-
tar. É da competência das Casas Legislativas de-
cidir sobre a perda do mandato do congressista
condenado criminalmente (art. 55, VI e § 2º, da
CF). Regra excepcionada – adoção, no ponto,
da tese proposta pelo eminente revisor, minis-
tro Luís Roberto Barroso – quando a condena-
ção impõe o cumprimento de pena em regime
fechado, e não viável o trabalho externo dian-
te da impossibilidade de cumprimento da fra-
ção mínima de 1/6 da pena para a obtenção do
benefício durante o mandato e antes de con-
sumada a ausência do congressista a 1/3 das
sessões ordinárias da Casa Legislativa da qual
faça parte. Hipótese de perda automática do
mandato, cumprindo à Mesa da Câmara dos
Deputados declará-la, em conformidade com
o art. 55, III, § 3º, da CF. Precedente: MS 32.326
MC/DF, rel. min. Roberto Barroso, 2-9-2013.
[AP 694, rel. min. Rosa Weber, j. 2-5-2017, 1ª T,
DJE de 31-8-2017.]
IV - que perder ou tiver suspensos os di-
reitos políticos;
Comentários: Pode ocorrer por exemplo se hou-
ver condenação por improbidade administrativa.
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral,
nos casos previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em
sentença transitada em julgado.
Anotações gerais sobre os artigos anteriores:
95
 #LEGIS
Quadro Esquemático da divergência sobre a Perda do Cargo de Parlamentar por
Condenação Criminal Transitada em Julgado.
Ampliando a discussão sobre o tema apresentado no julgado trabalhado no inciso III, nota-se que há diver-
gência entre a 1ª e a 2ª Turmas do STF sobre se o parlamentar perde o mandato em caso de condenação
criminal transitada em julgado.
Posicionamento da
1ª Turma do STF
Se o Parlamentar for condenado a mais de 120 dias
em regime fechado, a perda do cargo será automá-
tica, caberá à Mesa apenas de-clarar que houve a
perda (sem discri-cionariedade em relação à deci-
são do STF).
Se o Parlamentar for condenado a uma pena em
regime aberto ou semiaberto, a con-denação cri-
minal não gera a perda automática do car-go. O
Plenário da Casa irá deliberar, nos termos do art.
55, § 2º.
[STF. 1ª Turma. AP 694/MT. Julgado em 2/5/2017.
Info 863]
[STF. 1ª Turma. AP 968/SP. Julgado em 22/5/2018.
Info 903].
§ 1º É incompatível com o decoro parla-
mentar, além dos casos definidos no re-
gimento interno, o abuso das prerrogati-
vas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepção de vantagens
indevidas.
Jurisprudência: “O membro do Congresso
Nacional que se licencia do mandato para in-
vestir-se no cargo de ministro de Estado não
perde os laços que o unem, organicamente, ao
Parlamento (CF, art. 56, I). (...) ainda que licen-
ciado, cumpre-lhe guardar estrita observância
às vedações e incompatibilidades inerentes ao
estatuto constitucional do congressista, assim
como às exigências ético-jurídicas que a Cons-
tituição (CF, art. 55, § 1º) e os regimentos inter-
nos das Casas Legislativas estabelecem como
elementos caracterizadores do decoro parla-
mentar”. [MS 25.579 MC, rel. p/ o ac. min. Joa-
quim Barbosa, j. 19-10-2005, P, DJ de 24-8-2007.]
Posicionamento da
2ª Turma do STF
O STF apenas comunica, por meio de ofício, à
Mesa da Casa informando sobre a condenação
do parlamentar. A Mesa da respectiva casa irá
deliberar com discricionarie-dade política se o
parlamentar irá perder ou não o mandato eletivo,
conforme prevê o art. 55, VI, § 2º, da CF/88.
Assim, mesmo com a condenação cri-minal,
quem deci-de se haverá a perda do mandato é a
Câmara dos De-putados ou o Sena-do Federal.
[STF. 2ª Turma. AP 996. Julgado em 29/05/2018]
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda
do mandato será decidida pela Câmara
dos Deputados ou pelo Senado Federal,
por maioria absoluta, mediante provoca-
ção da respectiva Mesa ou de partido polí-
tico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a
perda será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante pro-
vocação de qualquer de seus membros,
ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submeti-
do a processo que vise ou possa levar à
perda do mandato, nos termos deste ar-
tigo, terá seus efeitos suspensos até as
deliberações finais de que tratam os §§ 2º
e 3º. (Incluído pela Emenda Constitucional
de Revisão nº 6, de 1994)
96
 #LEGIS

Anotações sobre os artigos anteriores: Seção VI

DAS REUNIÕES

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á,

anualmente, na Capital Federal, de 2 de feverei-
ro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de de-
zembro. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 50, de 2006)

Comentários: O Art. 57, caput trata da sessão le-

gislativa ordinária e de seus dois períodos acima
já mencionados.

§ 1º As reuniões marcadas para essas datas

Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado
ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Esta-
do, Governador de Território, Secretário
de Estado, do Distrito Federal, de Territó-
rio, de Prefeitura de Capital ou chefe de
missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por
motivo de doença, ou para tratar, sem re-
muneração, de interesse particular, des-
de que, neste caso, o afastamento não
ultrapasse cento e vinte dias por sessão
legislativa.
serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando recaírem em sába-
dos, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será inter-
rompida sem a aprovação do projeto de
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta
Constituição, a Câmara dos Deputados e
o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a
criação de serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e
do Vice-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em

§ 1º O suplente será convocado nos casos
de vaga, de investidura em funções pre-
vistas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplen-
te, far-se-á eleição para preenchê-la se fal-
tarem mais de quinze meses para o tér-
mino do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou
Senador poderá optar pela remuneração
do mandato.
Comentários: O objetivo do Art. 56 é obviamente
deixar claro que as atividades nele previstas não
se enquadram dentre as atividades vedadas aos
parlamentares constantes no Art. 54 acima.
sessões preparatórias, a partir de 1º de
fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleição
das respectivas Mesas, para mandato de
2 (dois) anos, vedada a recondução para
o mesmo cargo na eleição imediatamente
subsequente. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 50, de 2006)
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será
presidida pelo Presidente do Senado Fede-
ral, e os demais cargos serão exercidos, al-
ternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Câmara dos Deputados e
no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do
Congresso Nacional far-se-á: (Redação

97
 #LEGIS
dada pela Emenda Constitucional nº 50,
de 2006)
I - pelo Presidente do Senado Federal,
em caso de decretação de estado de de-
fesa ou de intervenção federal, de pedi-
do de autorização para a decretação de
estado de sítio e para o compromisso e a
posse do Presidente e do Vice-Presiden-
te da República;
II - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento
da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses
deste inciso com a aprovação da maio-
ria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 50, de 2006)
Comentários: O art. 57 § 6º trata da convocação
extraordinária, trazendo regras excepcionais de
funcionamento do Parlamento. Há situações de
urgência que exigem que o Congresso trabalhe
durante o recesso parlamentar. Nesses casos,
ocorrerá a sessão legislativa extraordinária, re-
sultado de uma convocação bem-sucedida. Há
duas espécies, conforme cada inciso dos dispo-
sitivos citados.
No primeiro caso, a convocação extraordinária
se dá por ato unilateral do Presidente do Se-
nado, em hipóteses excepcionalíssimas e bem
específicas: decretação do estado de defesa
ou pedido de autorização de estado de sítio
ou intervenção federal, situações de crise ins-
titucional que autorizam a suspensão de certos
direitos e garantias fundamentais, nos termos
dos arts. 137 e 139. Por fim, tal ocorre em uma
hipótese menos grave e mais rotineira, a reu-
nião par a posse do Presidente e do Vice-Pre-
sidente da República.
O segundo caso foi sensivelmente alterado pela
EC 50/2006, emenda que inclusive delimitou
novos marcos para a sessão legislativa, restrin-
gindo os períodos de recesso parlamentar. Este
segundo caso está previsto para situações mais
gerais de urgência ou interesse público rele-
vante, havendo um maior rol de legitimados:
Presidente da República, Presidentes das Ca-
sas Legislativas (juntos) ou um requerimento
aprovado pela maioria absoluta da Câmara e
do Senado.
Para haver a convocação extraordinária, é pre-
ciso aprovação, por ambas as Casas, por maio-
ria absoluta: a aprovação do Legislativo deve
ser anterior ao recesso e condiciona o êxito da
convocação. No texto anterior a EC 50/2006, não
havia este condicionante. A convocação, neste
caso, deve ocorrer durante a sessão legislativa,
fora do recesso, caso contrário, a prévia aprova-
ção do Legislativo será prejudicada. O recesso
foi diminuído pela EC 50/2006, por conta disso.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária,
o Congresso Nacional somente deliberará
sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indeni-
zatória, em razão da convocação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº
50, de 2006)
Comentários: O § 7º do art. 57 preceitua que o
Congresso somente deliberará sobre a matéria
pela qual foi convocado, com exceção da inclu-
são automática das medidas provisórias em vi-
gor. As matérias relevantes e de interesse público
relevante que serão objeto de deliberação devem
ser definidas no ato da convocação, ou seja, a
pauta é limitada.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor
na data de convocação extraordinária do
Congresso Nacional, serão elas automati-
camente incluídas na pauta da convoca-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
Comentários: Por força do §8º, as medidas pro-
visórias em vigor automaticamente se integram à
pauta da sessão extraordinária. A pauta pode ser,
ainda, aditada sendo agregados outros assuntos.
É importante frisar que não será paga parcela
indenizatória pela convocação. Anteriormente,
pagava-se em dobro o valor dos vencimentos
parlamentares. Em dezembro de 2005, foi decre-
tado recesso, uma espécie de “recesso branco”,
no qual os parlamentares acordaram de se reunir
apenas em janeiro. A pressão da mídia sobre a
verba indenizatória paga aos parlamentares sem
que efetivamente estivessem de recesso fez com
que o assunto fosse revisto, dando origem a EC
98
 #LEGIS
50/2006, promulgada em ano eleitoral. Desde en-
tão, não houve mais verba indenizatória.
Para Fixação:
Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Órgão: Prefeitura
de São José dos Campos/ Procurador
A Constituição Federal, sobre o Poder Legislativo,
estabelece que
a) é de competência exclusiva do Senado Federal
sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa.
b) salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada Casa e de suas comis-
sões serão tomadas por maioria dos votos, pre-
sente a maioria absoluta de seus membros.
c) é de competência exclusiva do Congresso
Nacional autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo contra o
Presidente e o Vice- -Presidente da República e
os Ministros de Estado.
d) os Deputados e Senadores, desde a posse, se-
rão submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal.
e) é de competência privativa da Câmara
dos Deputados julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da República e
apreciar os relatórios sobre a execução dos
planos de governo.
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: TJ-MA/ Analista
Judiciário – Direito
Acerca do que dispõe a Constituição Federal so-
bre o Poder Legislativo,
a) os Deputados e Senadores não serão obriga-
dos a testemunhar sobre informações recebidas
ou prestadas em razão do exercício do mandato,
nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou de-
les receberam informações.
b) o Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos pelo
sistema proporcional.
c) compete privativamente ao Congresso Nacio-
nal aprovar previamente, por voto secreto, após
arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes
de missão diplomática de caráter permanente.
d) compete privativamente ao Senado Federal
autorizar, por dois terços de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da República e os Ministros de
Estado.
e) os Deputados e Senadores são invioláveis pe-
nal, mas não civilmente, por quaisquer de suas
opiniões, palavras e votos.
Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Prefeitura de Ri-
beirão Preto/ Procurador do Município
Sobre as hipóteses de impedimento, suspensão
e perda de mandato de parlamentares, a Consti-
tuição Federal assevera que
a) perderá o mandato o deputado ou senador
que seja investido no cargo de Ministro de Esta-
do, por implicar em nítida violação da separação
de poderes.
b) perderá o mandato o deputado ou senador que
faltar a 10% (dez por cento) das sessões ordinárias
realizadas pela respectiva Casa Legislativa.
c) desde a expedição do diploma os deputados
e senadores não poderão ser proprietários, con-
troladores, diretores de empresas que gozem de
favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remu-
nerada.
d) no caso de senador ou deputado que prati-
que procedimento declarado incompatível com
o decoro parlamentar, a perda do mandato será
declarada pela Mesa da casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de seus
membros, ou de partido político com ou sem re-
presentação no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
e) não perderá o seu mandato o deputado ou se-
nador, licenciado pela respectiva Casa por moti-
vo de doença, ou para tratar, sem remuneração,
de interesse particular, desde que, neste caso,
o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias
por sessão legislativa. os dias parados, em ne-
nhuma hipótese.
99
 #LEGIS

Ano: 2018/ Banca: FCC/ Órgão: Câmara Legisla-

tiva do Distrito Federal/ Consultor Técnico Le-
gislativo - Analista de Sistemas Área 3

Os Deputados e Senadores

a) que abusarem das prerrogativas constitu-

cionais a eles asseguradas não poderão perder
o mandato em razão de tal hipótese não estar
prevista como incompatível com o decoro parla-
mentar.

b) não poderão, desde a expedição do diploma,

ser titulares de mais de um cargo ou mandato
público eletivo.

c) serão obrigados a testemunhar sobre informa-

ções recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato.

d) perderão o mandato ainda quando licenciados

pela respectiva Casa para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular, se o afastamento ul-
trapassar noventa dias por sessão legislativa.

e) poderão optar pela remuneração do mandato

quando investidos no cargo de Secretário do Dis-
trito Federal.

Anotações:

Gabarito: B/A/E/E

100
 #LEGIS
DIA 8
Disciplina: Direito Constitucional.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 08: Do Art. 58 ao 75.
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
Seção VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
terão comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições pre-
vistas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
Comentários: As comissões existem para reali-
zar estudos sobre proposições apresentadas ao
Congresso, com o intuito de fornecer pareceres
antecedentes à deliberação plenária. Logo, o
objetivo é estudar os temas e fornecer subsídios
para decisões embasadas do Parlamento. Exis-
tem comissões permanentes, que são aquelas
que cuidam de questões sempre presentes, por
exemplo, as Comissões de Constituição e Justi-
ça, que existem de forma contínua para analisar
a constitucionalidade de projetos de lei. Assim
como há comissões temporárias que existem
apenas para cuidar de questões transitórias e es-
pecíficas como as Comissões Parlamentares de
Inquérito (CPIs).
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada
Comissão, é assegurada, tanto quanto
possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamenta-
res que participam da respectiva Casa.
Comentários: O STF normalmente tende a não
interferir em questões jurídicas do seio legislati-
vo por considerar que se tratam de matéria inter-
na corporis e que a decisão dessas matérias seria
a interferência indevida de um poder em outro.
Logo, só adentra em tal seara quando se trata de
desrespeito a regra constitucional expressa. Ver
julgados abaixo.
Jurisprudência: “Mandado de segurança im-
petrado para o fim de anular a eleição da Mesa
da Câmara e validar o registro da candidatura
ao cargo de 3º secretário. Decisão fundada, ex-
clusivamente, em norma regimental referente
à composição da Mesa e indicação de candida-
turas para seus cargos (art. 8º). O fundamento
regimental, por ser matéria interna corporis,
só pode encontrar solução no âmbito do Po-
der Legislativo, não ficando sujeito à aprecia-
ção do Poder Judiciário. Inexistência de funda-
mento constitucional (art. 58, § 1º), caso em que
a questão poderia ser submetida ao Judiciário”.
[MS 22.183, rel. min. Maurício Corrêa, j. 5-4-1995,
P, DJ de 12-12-1997.]
Jurisprudência: “É incompatível com o
art. 58, caput e § 1º, da Constituição que os
representantes dos partidos políticos ou blocos
parlamentares deixem de ser indicados pelos
líderes, na forma do Regimento Interno da
Câmara dos Deputados, para serem escolhidos
de fora para dentro, pelo Plenário, em violação à
autonomia partidária. Em rigor, portanto, a hi-
pótese não é de eleição. Para o rito de impeach-
ment em curso, contudo, não se considera in-
válida a realização de eleição pelo Plenário da
Câmara, desde que limitada, tal como ocorreu
no caso Collor, a ratificar ou não as indicações
feitas pelos líderes dos partidos ou blocos, isto
é, sem abertura para candidaturas ou chapas
avulsas. (...)”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Ro-
berto Barroso, j. 16-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.]
§ 2º Às comissões, em razão da matéria
de sua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dis-
pensar, na forma do regimento, a compe-
tência do Plenário, salvo se houver recur-
so de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com enti-
dades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para
prestar informações sobre assuntos ineren-
tes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, repre-
sentações ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omissões das autoridades
ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer auto-
ridade ou cidadão;
101
 #LEGIS
VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de desen-
volvimento e sobre eles emitir parecer.
Para Memorizar: Disutir e Votar; Realizar Au-
diências; Convocar Ministros; Receber Peti-
ções; Solicitar Depoimentos; Apreciar Progra-
mas.
§ 3º As comissões parlamentares de in-
quérito, que terão poderes de investiga-
ção próprios das autoridades judiciais,
além de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, serão criadas pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado Fe-
deral, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de
seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo
suas conclusões, se for o caso, encaminha-
das ao Ministério Público, para que promo-
va a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
Comentários: São órgãos fracionários e
colegiados de cada uma das casas legislativas ou
das duas em conjunto. Elas revelam uma atua-
ção típica do Poder Legislativo, no exercício de
sua atribuição fiscalizatória de atos conexos ao
Poder Público. Como dito acima, são comissões
temporárias. As CPIs podem investigar o Poder
Executivo, pessoas físicas ou jurídicas, órgãos ou
instituições ligadas à gestão de dinheiro público
ou que de algum modo tenham que prestar con-
tas sobre valores públicos. Independe, então, da
natureza da pessoa, mas sim do fato de ela traba-
lhar com recursos públicos.
Comentários: Os Requisitos para Criação de CPIs
são:
a) Requerimento de um terço dos membros
da Casa;
b) Apuração de fato determinado;
c) Prazo certo de duração
A) Requerimento de um Terço dos Membros da
Casa
Para ser criada, depende do requerimento de,
pelo menos, 1/3 dos membros da Casa. No caso de
comissão parlamentar mista de inquérito (CPMI),
o requerimento deverá ser de 1/3 dos membros de
ambas as Casas Legislativas. Nesse tocante, o STF
já declarou inconstitucional trecho de artigo do
Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado de São Paulo que estabelecia, como requi-
sito à criação de CPI, a aprovação do respectivo re-
querimento em Plenário, pela maioria dos mem-
bros. Outro fundamento importante utilizado na
decisão foi que a CPI deve ser caracterizada como
sendo um direito subjetivo das minorias.
Jurisprudência: “EMENTA: (...) Existe, no sistema
político-jurídico brasileiro, um verdadeiro estatuto
constitucional das minorias parlamentares, cujas
prerrogativas – notadamente aquelas pertinentes
ao direito de investigar-devem ser preservadas
pelo Poder Judiciário, a quem incumbe procla-
mar o alto significado que assume, para o regime
democrático, a essencialidade da proteção juris-
dicional a ser dispensada ao direito de oposição,
analisado na perspectiva da prática republicana
das instituições parlamentares. – A norma inscrita
no art. 58, § 3., da Constituição da República des-
tina-se a ensejar a participação ativa das minorias
parlamentares no processo de investigação legis-
lativa, sem que, para tanto, mostre-se necessária
a concordância das agremiações que compõem
a maioria parlamentar. - O direito de oposição,
especialmente aquele reconhecido às minorias
legislativas, para que não se transforme numa
prerrogativa constitucional inconsequente, há de
ser aparelhado com instrumentos de atuação que
viabilizem a sua prática efetiva e concreta no âm-
bito de cada uma das Casas do Congresso Nacio-
nal. - A maioria legislativa não pode frustrar o
exercício, pelos grupos minoritários que atuam
no Congresso Nacional, do direito público sub-
jetivo que lhes é assegurado pelo art. 58, § 3.º,
da Constituição e que lhes confere a prerrogati-
va de ver efetivamente instaurada a investiga-
ção parlamentar, por período certo, sobre fato
determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rei.
Min. CELSO DE MELLO, v.g. (...)” [MS 26.441, Rel.
Min. Celso de Mello, j. 25.04.2007, Plenário, DJE de
18.12.2009].
Comentários: Continuando a análise dos Requisi-
tos para Criação de CPIs, deve-se citar:
B) Apuração de Fato Determinado
Os fatos investigados pelas CPIs devem ser de-
terminados. É vedada a criação de uma CPI para
investigação de objeto genérico, inespecífico, abs-
102
 #LEGIS
trato. Não se pode, por exemplo, investigar “a cor-
rupção no Poder Judiciário”.
O STF já decidiu que caso ocorra o surgimento de
um fato novo conexo com o objeto da investiga-
ção, a inicial tem que ser aditada.
É dever de a CPI permitir a presença de
advogados, exercendo a defesa técnica, com
todas as prerrogativas asseguradas pelo Estatuto
da Advocacia.
C) Prazo Certo de Duração
A CPI deve ser criada por prazo certo, predeter-
minado. São permitidas, no entanto, sucessivas
prorrogações, desde que observados os requisi-
tos regimentais. Deve-se destacar, entretanto, que
existe um limite intransponível para o funciona-
mento de uma CPI: o término da legislatura.
Comentários: O STF afirmou que não há vedação
constitucional a que as Casas Legislativas esta-
beleçam regimentalmente limites para a criação
simultânea de CPIs. Os atos praticados por CPIs
podem ser controlados pelo Poder Judiciário sem
que isso caracterize situação de ilegítima interfe-
rência orgânica de outro Poder da República.
Jurisprudência: “A restrição estabelecida no §
4º do artigo 35 do Regimento Interno da Câma-
ra dos Deputados, que limita em cinco o núme-
ro de CPIs em funcionamento simultâneo, está
em consonância com os incisos III e IV do arti-
go 51 da Constituição Federal, que conferem a
essa Casa Legislativa a prerrogativa de elaborar
o seu regimento interno e dispor sobre sua or-
ganização. Tais competências são um poder-de-
ver que permite regular o exercício de suas ativi-
dades constitucionais” [STF, ADIn 1 .635, Rei. Min.
Maurício Corrêa, DJ de 5-3-2004].
Jurisprudência: “O controle jurisdicional de
abusos praticados por CPI não ofende o prin-
cípio da separação de poderes. O STF, quando
intervém para assegurar as franquias constitu-
cionais e para garantir a integridade e a supre-
macia da Constituição, neutralizando, desse
modo, abusos cometidos por CPI, desempenha,
de maneira plenamente legítima, as atribuições
que lhe conferiu a própria Carta da República.
O regular exercício da função jurisdicional, nesse
contexto, porque vocacionado a fazer prevalecer
a autoridade da Constituição, não transgride o
princípio da separação de Poderes”. [MS 25.668,
rel. min. Celso de Mello, j. 23-3-2006, P, DJ de 4-8-
2006.]
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Co-
missão representativa do Congresso Na-
cional, eleita por suas Casas na última
sessão ordinária do período legislativo,
com atribuições definidas no regimen-
to comum, cuja composição reproduzirá,
quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
Seção VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseção I
Disposição Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende
a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá
sobre a elaboração, redação, alteração e consoli-
dação das leis.
Jurisprudência: “Não há empecilho constitu-
cional à edição de leis sem caráter geral e abs-
trato, providas apenas de efeitos concretos e
individualizados. Há matérias a cujo respeito
a disciplina não pode ser conferida por ato
administrativo, demandando a edição de lei,
ainda que em sentido meramente formal. É o
caso da concessão de pensões especiais. O tra-
tamento privilegiado a certas pessoas somente
pode ser considerado ofensivo ao princípio da
igualdade ou da moralidade quando não decor-
rer de uma causa razoavelmente justificada”. [RE
405.386. Rel. p/ o ac. Min. Teori Zavascki. DJE de
26-4-2013.]
103
 #LEGIS
Jurisprudência: “(...) Relembrou que, na linha
da jurisprudência da Corte, não há hierarquia
entre leis ordinárias e complementares, as
quais se diferenciam apenas pelo quórum de
aprovação. Além disso, quanto ao caráter de na-
cionalidade da norma extraída do referido dispo-
sitivo constitucional, o STF já se pronunciou no
sentido de que há uma equivalência da territoria-
lidade com o alcance do preceito legal, de modo
que se trata de norma federal a qual ostenta
abrangência nacional. (...)”. [ADI 4846. Relator(a):
Min. EDSON FACHIN. Tribunal Pleno. Julgado em
09/10/2019].
Anotações sobre os artigos anteriores:
Subseção II
Da Emenda à Constituição
Art. 60. A Constituição poderá ser emenda-
da mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros
da Câmara dos Deputados OU do Senado
Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
Comentários: O art. 60 traz os legitimados para
apresentar propostas de emenda constitucional.
Esse número é bem menor que o de legitimados
no processo legislativo de elaboração das leis, ar-
rolados no art. 61 da Constituição.
Diferentemente do que ocorre no processo le-
gislativo das leis, não há iniciativa reservada a
emenda constitucional. Qualquer dos legitima-
dos pode apresentar proposta de emenda cons-
titucional sobre todas as matérias não vedadas
pela Constituição. Ademais, analisando os le-
gitimados, percebemos, portanto, que não há
iniciativa popular quando se trata de emenda
constitucional.
Embora a Constituição Federal não admita
Emendas Constitucionais por meio de iniciativa
popular, o STF decidiu que é possível que Cons-
tituição do Estado preveja a possibilidade de
apresentação de proposta de emenda à Consti-
tuição Estadual por meio de iniciativa popular.
Ver julgado abaixo.
Jurisprudência: “A iniciativa popular de
emenda à Constituição Estadual é compatível
com a Constituição Federal, encontrando fun-
damento no art. 1º, parágrafo único, no art.
14, II e III e no art. 49, VI, da CF/88. Embora
a Constituição Federal não autorize proposta
de iniciativa popular para emendas ao próprio
texto, mas apenas para normas infraconstitu-
cionais, não há impedimento para que as Cons-
tituições Estaduais prevejam a possibilidade,
ampliando a competência constante da Carta
Federal” [STF. Plenário. ADI 825/AP, Rel. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 25/10/2018].
Comentários: De acordo com a literatura jurí-
dica, as reformas à Constituição apresentam
quatro tipos de limitações: materiais, formais,
circunstanciais e temporais:
a) Temporais: ocorrem quando o Poder Cons-
tituinte Originário estabelece um prazo durante
o qual não pode haver modificações ao texto da
Constituição. As limitações temporais, na his-
tória constitucional brasileira, foram previstas
apenas na Constituição do Império de 1824, não
se verificando nas que se seguiram. Não há tal
espécie de limitação na Constituição Federal
de 1988.
b) Circunstanciais: as limitações circunstan-
-ciais se verificam quando a Constituição esta-
belece que em certos momentos de instabilida-
de política do Estado seu texto não poderá ser
modificado. Esses momentos são a intervenção
federal, o estado de defesa e o estado de sítio.
Tais limitações estão previstas no art. 60, § 1º.
c) Materiais: essas existem quando a Consti-
tuição estabelece que determinadas matérias
não poderão ser abolidas por meio de emenda.
104
 #LEGIS
A doutrina divide essas limitações em dois gru-
pos: limitações materiais explícitas e implícitas.
c.i) Expressas: são as chamadas cláusulas
pétreas (Art. 60, § 4º da CF/88). Detalhadas
abaixo.
c.ii) Implícitas (Tácitas): são aquelas
em que o texto constitucional não prevê
expressamente. Segunda a doutrina, elas
dizem respeito à titularidade do poder
constituinte originário e derivado, aos
procedimentos de reforma e revisão
constitucional, bem como demais
mudanças que descaracterizem o atual
sistema constitucional.
d) Procedimentais/Formais: tais limitações es-
tão previstas no art. 60, I ao III e §§ 2º, 3º e 5º, ou
seja, tais limitações estão relacionadas à inicia-
tiva, ao quórum de aprovação, à promulgação e
à reapresentação, na mesma sessão legislativa,
de emenda rejeitada.
§ 1º A Constituição não poderá ser emen-
dada na vigência de intervenção fede-
ral, de estado de defesa ou de estado de
sítio.
Comentários: O dispositivo trata das limitações
circunstanciais, isto é, em certos momentos de
instabilidade política do Estado, a Constituição
não poderá ser modificada. Esses momentos
são a intervenção federal, o estado de defesa e
o estado de sítio.
É importante ressaltar que a vedação referente
à intervenção federal abrange somente aquela
decretada e executada pela União. Eventual
intervenção de Estado em Município não é
limitação circunstancial à modificação da
Constituição Federal.
§ 2º A proposta será discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, três quintos dos
votos dos respectivos membros.
Comentários: A proposta de emenda constitu-
cional será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, conside-
rando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros.
Caso a proposta seja rejeitada ou havida por
prejudicada, será arquivada, não podendo a
matéria dela constante ser objeto de nova pro-
posta na mesma sessão legislativa. Trata-se do
princípio da irrepetibilidade.
É importante registrar que a Constituição não
fixou um intervalo temporal mínimo entre os
dois turnos de votação para fins de aprovação
de emendas à Constituição. Inclusive, esse é o
entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF). Ver julgado abaixo.
Jurisprudência: “A CF de 1988 não fixou um
intervalo temporal mínimo entre os dois tur-
nos de votação para fins de aprovação de
emendas à Constituição (CF, art. 60, § 2º), de
sorte que inexiste parâmetro objetivo que
oriente o exame judicial do grau de solidez
da vontade política de reformar a Lei Maior.
A interferência judicial no âmago do processo
político, verdadeiro locus da atuação típica dos
agentes do Poder Legislativo, tem de gozar de
lastro forte e categórico no que prevê o texto da
CF”. [ADI 4.425, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 14-3-
2013, P, DJE de 19-12-2013.]
§ 3º A emenda à Constituição será promul-
gada pelas Mesas da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
Comentários: No tocante à promulgação, o art.
60, § 3º, determina que a emenda à Constitui-
ção será promulgada pelas Mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal (não pela
mesa do congresso nacional!), com o respectivo
número de ordem. Observe-se, portanto, que
diferentemente do que ocorre nos projetos de
lei, a proposta de emenda à Constituição não
se submete a sanção ou veto do Chefe do Poder
Executivo.
§ 4º Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e pe-
riódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
105
 #LEGIS

Comentários: O Art. 60, §4º trata das limitações § 5º A matéria constante de proposta de
materiais, ou seja, os temas que são intangíveis, emenda rejeitada ou havida por preju-
normalmente, chamados de cláusulas pétreas. dicada não pode ser objeto de nova pro-
Um ponto importante a se destacar é que, consi- posta na mesma sessão legislativa.
derando que o processo legislativo de emendas
constitucionais deve observância à Constituição
Comentários: O §5º diz respeito à vedação à
Federal, o STF entende que qualquer proposta
reapresentação, na mesma sessão legislativa, de
de emenda tendente a abolir cláusula pétrea,
proposta de emenda nela rejeitada ou tida por
ou que desrespeite as prescrições do art. 60 da
prejudicada. Trata-se de regra diferente da pre-
CF/88, não pode sequer ser objeto de deliberação
vista para as leis ordinárias e complementares,
no Congresso Nacional.
em relação às quais é permitido o oferecimen-
to de novo projeto de lei, quando rejeitado, na
Quanto ao inciso II, é importante registrar que o
mesma sessão legislativa, mediante proposta da
voto obrigatório não é cláusula pétrea, ou seja,
maioria absoluta dos membros de qualquer das
pode haver emenda à constituição para tornar o
Casas do Congresso.
voto facultativo.
Não confundir com o substitutivo de emenda à
Ademais, é importante também ressaltar que,
Constituição rejeitada, o qual pode ser votado na
segundo o STF, o inciso IV (direitos e garantias
mesma sessão legislativa. Inclusive, esse é o en-
individuais) não diz respeito apenas ao inciso 5º
tendimento do STF. Ver julgado abaixo.
da Constituição Federal, uma vez que existem
outros espalhados pela Constituição.
Jurisprudência: “Não ocorre contrariedade
ao § 5º do art. 60 da Constituição na medida
Jurisprudência: “É muito difícil indicar, a priori,
em que o presidente da Câmara dos Deputa-
os preceitos fundamentais da Constituição passí-
dos, autoridade coatora, aplica dispositivo
veis de lesão tão grave que justifique o processo
regimental adequado e declara prejudicada a
e o julgamento da arguição de descumprimento.
proposição que tiver substitutivo aprovado, e
Não há dúvida de que alguns desses preceitos
não rejeitado, ressalvados os destaques (art.
estão enunciados, de forma explícita, no texto
163, V). É de ver-se, pois, que tendo a Câmara
constitucional. (...) não se poderá deixar de atri-
dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e
buir essa qualificação aos demais princípios
não o projeto que veio por mensagem do Poder
protegidos pela cláusula pétrea do art. 60, §
Executivo, não se cuida de aplicar a norma do art.
4º, da Constituição. (...) É fácil ver que a ampli-
60, § 5º, da Constituição. Por isso mesmo, afasta-
tude conferida às cláusulas pétreas e a ideia de
da a rejeição do substitutivo, nada impede que se
unidade da Constituição (...) acabam por colocar
prossiga na votação do projeto originário. O que
parte significativa da Constituição sob a prote-
não pode ser votado na mesma sessão legislativa
ção dessas garantias. Tal tendência não exclui a
é a emenda rejeitada ou havida por prejudicada,
possibilidade de um “engessamento” da ordem
e não o substitutivo que é uma subespécie do
constitucional, obstando à introdução de qual-
projeto originariamente proposto”. [MS 22.503,
quer mudança de maior significado (...). Daí afir-
rel. min. Marco Aurélio, j. 8-5-1996, P, DJ de 6-6-
mar-se, correntemente, que tais cláusulas hão
1997.]
de ser interpretadas de forma restritiva” (...)”.
[ADPF 33 MC, voto do rel. min. Gilmar Mendes, j.
29-10-2003, P, DJ de 6-8-2004.] Anotações sobre os artigos anteriores:
Jurisprudência: “O STF já assentou o en-
tendimento de que é admissível a ação
direta de inconstitucionalidade de emenda
constitucional, quando se alega, na inicial, que
esta contraria princípios imutáveis ou as chama-
das cláusulas pétreas da Constituição originária
(art. 60, § 4º, da CF). Precedente: ADI 939 (RTJ
151/755)”. [ADI 1.946 MC, rel. min. Sydney San-
ches, j. 29-4-1999, P, DJ de 14-9-2001.]

106
 #LEGIS
Subseção III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complemen-
tares e ordinárias cabe a qualquer membro
ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribu-
nal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Pro-
curador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição.
Comentários: O ponto mais importante com re-
lação à iniciativa legislativa do Chefe do Execu-
tivo é que tal iniciativa possui uma repercussão
extremamente relevante no âmbito estadual.
Ocorre que, embora a Constituição Federal não
possua iniciativa reservada para emendas ao
seu próprio texto, o que permite que parlamen-
tares possam fazer emendar sobre qualquer
assunto, inclusive os que sejam de iniciativa le-
gislativa reservada ao Chefe do Executivo, des-
de que não ofendam as cláusulas pétreas, esta
lógica não se repete no âmbito estadual.
No que tange às Constituições Estaduais, o STF
entende que os parlamentares não podem pro-
por emendas à Constituição Estadual em maté-
rias que são de iniciativa legislativa reservada
aos governadores estaduais. Isso ocorre para
que, no âmbito estadual, não se viole frequen-
temente a iniciativa legislativa do Executivo,
burlando a lógica de simetria pretendida pelo
Constituinte originário, bem como gerando uma
inflação de temas no seio das Constituições es-
taduais. Este ponto será trabalhado em alguns
dos julgados citados nas alíneas abaixo.
Jurisprudência: “O constituinte estadual não
pode estabelecer hipóteses nas quais seja ve-
dada a apresentação de projeto de lei pelo
chefe do Executivo sem que isso represente
ofensa à harmonia entre os Poderes“. [ADI
572, rel. min. Eros Grau, j. 28-6-2006, P, DJ de
9-2-2007.]
§ 1º São de iniciativa privativa do Presi-
dente da República as leis que:
Jurisprudência: “A sanção do projeto de lei não
convalida o vício de inconstitucionalidade re-
sultante da usurpação do poder de iniciativa.
A ulterior aquiescência do chefe do Poder Exe-
cutivo, mediante sanção do projeto de lei, ainda
quando dele seja a prerrogativa usurpada, não
tem o condão de sanar o vício radical da incons-
titucionalidade. Insubsistência da Súmula 5/STF”.
[ADI 2.867, rel. min. Celso de Mello, j. 3-12-2003, P,
DJ de 9-2-2007.]
Jurisprudência: “Tratando-se de projeto de lei
de iniciativa privativa do chefe do Poder Execu-
tivo, não pode o Poder Legislativo assinar-lhe
prazo para o exercício dessa prerrogativa sua.
Não havendo aumento de despesa, o Poder
Legislativo pode emendar projeto de iniciati-
va privativa do chefe do Poder Executivo, mas
esse poder não é ilimitado, não se estendendo
ele a emendas que não guardem estreita per-
tinência com o objeto do projeto encaminhado
ao Legislativo pelo Executivo e que digam res-
peito a matéria que também é da iniciativa pri-
vativa daquela autoridade”. [ADI 546, rel. min.
Moreira Alves, j. 11-3-1999, P, DJ de 14-4-2000.]
I - fixem ou modifiquem os efetivos das For-
ças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autár-
quica ou aumento de sua remuneração;
Jurisprudência: “A extinção de cargos públicos,
sejam eles efetivos ou em comissão, pressupõe
lei específica, dispondo quantos e quais cargos
serão extintos, não podendo ocorrer por meio de
norma genérica inserida na Constituição. Incabí-
vel, por emenda constitucional, nos Estados-
-membros, que o Poder Legislativo disponha
sobre espécie reservada à iniciativa privativa
dos demais Poderes da República, sob pena de
afronta ao art. 61 da Lei Maior”. [ADI 1.521, rel.
min. Ricardo Lewandowski, j. 19-6-2013, P, DJE de
13-8-2013.]
b) organização administrativa e judiciá-
ria, matéria tributária e orçamentária,
serviços públicos e pessoal da adminis-
tração dos Territórios;
107
 #LEGIS
Jurisprudência: “A Constituição de 1988 admi-
te a iniciativa parlamentar na instauração do
processo legislativo em tema de direito tribu-
tário. A iniciativa reservada, por constituir ma-
téria de direito estrito, não se presume e nem
comporta interpretação ampliativa, na medida
em que, por implicar limitação ao poder de ins-
tauração do processo legislativo, deve neces-
sariamente derivar de norma constitucional
explícita e inequívoca. O ato de legislar sobre
direito tributário, ainda que para conceder
benefícios jurídicos de ordem fiscal, não se
equipara, especialmente para os fins de ins-
tauração do respectivo processo legislativo,
ao ato de legislar sobre o orçamento do Es-
tado”. [ADI 724 MC, rel. min. Celso de Mello, j.
7-5-1992, P, DJ de 27-4-2001.]
c) servidores públicos da União e Terri-
tórios, seu regime jurídico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentado-
ria; (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 18, de 1998)
Jurisprudência: “Ao estabelecer a obrigato-
riedade de as escolas públicas de educação
básica de Santa Catarina manterem a pre-
sença de um segundo professor de turma
nas salas de aula que tiverem alunos com
diagnóstico de deficiências e transtornos
especificados no texto normativo, a lei esta-
dual, de iniciativa parlamentar, viola regra
constitucional que determina a iniciativa
privativa do Poder Executivo para dispor so-
bre servidores públicos, seu regime jurídico,
provimento de cargos, estabilidade e apo-
sentadoria (CF, art. 61, § 1º, II, c)”. [ADI 5.786,
rel. min. Alexandre de Moraes, j. 13-9-2019, P,
DJE de 26-9-2019.]
Jurisprudência: “A Emenda Constitucional
61/2012 de Santa Catarina conferiu status de
carreira jurídica, com independência funcio-
nal, ao cargo de delegado de polícia. Com isso,
alterou o regime do cargo e afetou o exercí-
cio de competência típica da chefia do Poder
Executivo, o que viola a cláusula de reserva
de iniciativa do chefe do Poder Executivo
(art. 61, § 1º, II, c, extensível aos Estados-
-Membros por força do art. 25 da CF)”. [ADI
5.520, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 6-9-
2019, P, DJE de 20-9-2019.]
Jurisprudência: “Ação direta de inconstituciona-
lidade. Lei 8.865/2006 do Estado do Rio Grande do
Norte. Obrigação de a Universidade do Estado
do Rio Grande do Norte prestar serviço de assis-
tência judiciária, durante os finais de semana,
aos necessitados presos em flagrante delito.
(...) Os arts. 2º e 3º da Lei 8.865/2006, resultante
de projeto de lei de iniciativa parlamentar, con-
têm, ainda, vício formal de iniciativa (art. 61, §
1º, II, c, CF/1988), pois criam atribuições para a
Secretaria de Estado da Educação, Cultura e dos
Desportos (art. 2º), para a Secretaria de Estado
de Defesa Social e Segurança Pública (art. 2º) e
para a Polícia Civil (art. 3º), sem observância da
regra de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo estadual”. [ADI 3.792, rel. min. Dias Tof-
foli, j. 22-9-2016, P, DJE de 1º-8-2017.]
d) organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública
dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios;
Jurisprudência: “A jurisprudência desta Corte
firmou-se no sentido de que gera inconstitucio-
nalidade formal a emenda parlamentar a pro-
jeto de lei de iniciativa do Ministério Público es-
tadual que importa aumento de despesa”. [ADI
4.075 MC, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 4-6-2008,
P, DJE de 20-6-2008.]
e) criação e extinção de Ministérios e ór-
gãos da administração pública, observa-
do o disposto no art. 84, VI; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “Lei 16.285/2013 de Santa Cata-
rina. (...) Os arts. 1º, 4º, 6º e 7º da lei impugnada
não afrontam a regra, de reprodução federativa-
mente obrigatória, que preserva sob a autoridade
do chefe do Poder Executivo local a iniciativa para
iniciar leis de criação e/ou extinção de ministérios
e órgãos da administração pública (art. 61, § 1º, II,
e, da CF). Mera especificação de quais cuidados
médicos, entre aqueles já contemplados nos pa-
drões nacionais de atendimento da rede pública
de saúde, devem ser garantidos a determinada
classe de pacientes (portadores de sequelas gra-
ves causadas por queimaduras)”. [ADI 5.293, rel.
min. Alexandre de Moraes, j. 8-11-2017, P, DJE de
21-11-2017.]
108
 #LEGIS
f) militares das Forças Armadas, seu regi-
me jurídico, provimento de cargos, promo-
ções, estabilidade, remuneração, reforma
e transferência para a reserva. (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Jurisprudência: “À luz do princípio da simetria, é de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo
estadual as leis que disciplinem o regime jurídico
dos militares (art. 61, § 1º, II, f, da CF/1988). Maté-
ria restrita à iniciativa do Poder Executivo não pode
ser regulada por emenda constitucional de origem
parlamentar”. [ADI 2.966, rel. min. Joaquim Barbo-
sa, j. 6-4-2005, P, DJ de 6-5-2005.]
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados,
com não menos de três décimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
Comentários: A Constituição, em seu art. 14, III,
prevê a apresentação de projetos de lei de iniciati-
va popular. O Art. 61, §2º detalha tal iniciativa, dei-
xando claro que ela se inicia junto à Câmara dos
Deputados. A iniciativa popular deve respeitar os
temas que não sejam de iniciativa reservada e têm
como requisitos:
a) a assinatura de, no mínimo, 1% do
eleitorado nacional;
b) esse percentual deve ser distribuído em
pelo menos cinco Estados da federação;
c) em cada um desses cinco estados no
mínimo, deve haver pelo menos 0,3% dos
eleitores de cada um deles.
Mnemônica: A técnica de memorização desses
requisitos é: A1+5EF+0,3EEF. Ou seja, assinatu-
ra de 1% do eleitorado nacional, em 5 estados
da federação e com 0,3% dos eleitores em cada
estado da federação.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência,
o Presidente da República poderá adotar me-
didas provisórias, com força de lei, devendo
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
§ 1º É vedada a edição de medidas provi-
sórias sobre matéria: (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001)
I – relativa a: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos po-
líticos, partidos políticos e direito eleito-
ral; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e pro-
cessual civil; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 32, de 2001)
c) organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, a carreira e a garantia
de seus membros; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes orça-
mentárias, orçamento e créditos adi-
cionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
II – que vise a detenção ou seqüestro de
bens, de poupança popular ou qualquer
outro ativo financeiro; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
III – reservada a lei complementar; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 32,
de 2001)
IV – já disciplinada em projeto de lei apro-
vado pelo Congresso Nacional e penden-
te de sanção ou veto do Presidente da
República. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 2001)
Comentários: O §1º do Art. 62 foi objeto de mo-
dificação pela Emenda Constitucional nº 32 com
o objetivo de limitar a atuação do Presidente
da República no uso das medidas provisórias. A
meta do Constituinte derivado foi limitar a atua-
ção legislativa atípica do Presidente da Repúbli-
ca, garantido ao Congresso essa atuação prio-
ritária em nome do princípio democrático e da
representação plural da sociedade. Assim o §1º
traz as limitações materiais às MPs, ou seja, os te-
mas sobre os quais as medidas provisórias não
podem tratar.
Não se pode tratar de matéria reservada especifi-
camente à lei complementar (essa regra também
é válida para lei delegada, lei ordinária).
109
 #LEGIS
A CF também passou a vedar a edição de medi-
das provisórias quanto a direitos de nacionalida-
de ou direitos políticos. É o único ramo dos direi-
tos fundamentais que ganhou vedação expressa.
A CF não impediu que MP trate de direitos indivi-
duais ou direitos sociais.
A CF também passou a vedar a edição de medi-
das provisórias se determinado projeto de lei
está aprovado pelo Congresso Nacional e depen-
de apenas de sanção ou veto pelo próprio Presi-
dente da República.
Há vedação também à edição de medida provisó-
ria sobre matéria orçamentária, visto que se trata
de temática submetida ao Princípio da Reserva
Legal, exigindo, portanto, lei em sentido formal
para seu trato. Tendo, no entanto, o constituinte
derivado deixado em aberto uma exceção para a
abertura de crédito extraordinário para aten-
der despesas imprevisíveis e urgentes.
Medida provisória também não pode cuidar de
matéria penal, visto que se trata de área regida
pelo princípio da legalidade. Parte da literatura
defende, todavia, que poderia haver medida pro-
visória sobre matéria penal se fosse benéfica ao
réu.
Não pode haver medida provisória sobre maté-
ria processual, seja civil, penal, trabalhista ou
qualquer outra área, bem como não pode haver
MP sobre a organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, além das garantias e prerro-
gativas de seus membros. Após a EC Nº. 80 que
equiparou a Defensoria Pública ao Judiciário
e ao MP, deve-se entender que essa vedação se
aplica também ao órgão de defesa dos hipossu-
ficientes.
E, por fim, não deve haver medida provisória
para instituir ou majorar impostos, salvo se ob-
servar o Princípio da Anterioridade, consideran-
do-se para tanto a data da conversão em lei da
MP nos termos do parágrafo abaixo.
§ 2º Medida provisória que implique ins-
tituição ou majoração de impostos, exce-
to os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e
154, II, só produzirá efeitos no exercício
financeiro seguinte se houver sido con-
vertida em lei até o último dia daquele
em que foi editada. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “(...) já se acha assentado no
STF o entendimento de ser legítima a disci-
plina de matéria de natureza tributária por
meio de medida provisória, instrumento a que
a Constituição confere força de lei (cf. ADI 1.417
MC)”. [ADI 1.667 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 25-
9-1997, P, DJ de 21-11-1997.]
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o
disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia,
desde a edição, se não forem convertidas
em lei no prazo de sessenta dias, prorro-
gável, nos termos do § 7º, uma vez por
igual período, devendo o Congresso Na-
cional disciplinar, por decreto legislati-
vo, as relações jurídicas delas decorren-
tes. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-
-á da publicação da medida provisória,
suspendendo-se durante os períodos de
recesso do Congresso Nacional. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas
do Congresso Nacional sobre o mérito das
medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pres-
supostos constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 6º Se a medida provisória não for apre-
ciada em até quarenta e cinco dias conta-
dos de sua publicação, entrará em regime
de urgência, subseqüentemente, em cada
uma das Casas do Congresso Nacional, fi-
cando sobrestadas, até que se ultime a
votação, todas as demais deliberações
legislativas da Casa em que estiver tra-
mitando. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “(...) No ato coator, foi fixada
a orientação de que a interpretação adequa-
da do art. 62, § 6º, da CF implicaria o sobres-
tamento apenas dos projetos de lei ordinária,
apesar de o dispositivo prever o sobresta-
mento de todas as deliberações legislativas
da Casa em que estiver tramitando medida
provisória não seja apreciada em 45 dias (...).
O Colegiado entendeu que a interpretação ema-
nada do presidente da Câmara dos Deputados
reflete, com fidelidade, solução jurídica ple-
namente compatível com o modelo teórico da
separação de poderes. Tal interpretação revela
110
 #LEGIS
fórmula hermenêutica capaz de assegurar, por
meio da preservação de adequada relação de
equilíbrio entre instâncias governamentais (o
Poder Executivo e o Poder Legislativo), a própria
integridade da cláusula pertinente à divisão do
poder. Nesse contexto, deu interpretação con-
forme ao § 6º do art. 62 da CF, na redação re-
sultante da EC 32/2001, para, sem redução de
texto, restringir-lhe a exegese. Assim, afastada
qualquer outra possibilidade interpretati-
va, fixou-se entendimento de que o regime
de urgência previsto no referido dispositivo
constitucional – que impõe o sobrestamen-
to das deliberações legislativas das Casas
do Congresso Nacional – refere-se apenas às
matérias passíveis de regramento por me-
dida provisória. Excluem-se do bloqueio, em
consequência, as propostas de emenda à Cons-
tituição e os projetos de lei complementar, de
decreto legislativo, de resolução e, até mesmo,
de lei ordinária, desde que veiculem temas pré-
-excluídos do âmbito de incidência das medidas
provisórias (...)”. [MS 27.931, rel. min. Celso de
Mello, j. 29-6-2017, P, Informativo 870.]
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por
igual período a vigência de medida pro-
visória que, no prazo de sessenta dias,
contado de sua publicação, não tiver a
sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 8º As medidas provisórias terão sua vo-
tação iniciada na Câmara dos Deputados.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)
§ 9º Caberá à comissão mista de Depu-
tados e Senadores examinar as medidas
provisórias e sobre elas emitir parecer,
antes de serem apreciadas, em sessão
separada, pelo plenário de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
Jurisprudência: “Ação direta de inconstitucio-
nalidade. Lei federal 11.516/2007. Criação do
Instituto Chico Mendes de Conservação da Bio-
diversidade. (...) Não emissão de parecer pela
Comissão Mista Parlamentar. (...) As comissões
mistas e a magnitude das funções das mes-
mas no processo de conversão de medidas
provisórias decorrem da necessidade, impos-
ta pela Constituição, de assegurar uma refle-
xão mais detida sobre o ato normativo primá-
rio emanado pelo Executivo, evitando que a
apreciação pelo Plenário seja feita de manei-
ra inopinada, percebendo-se, assim, que o
parecer desse Colegiado representa, em vez
de formalidade desimportante, uma garantia
de que o Legislativo fiscalize o exercício atí-
pico da função legiferante pelo Executivo. O
art. 6º da Resolução 1 de 2002 do Congresso
Nacional, que permite a emissão do parecer
por meio de relator nomeado pela Comissão
Mista, diretamente ao Plenário da Câmara dos
Deputados, é inconstitucional”. [ADI 4.029, rel.
min. Luiz Fux, j. 8-3-2012, P, DJE de 27-6-2012.]
§ 10. É vedada a reedição, na mesma
sessão legislativa, de medida provisória
que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de pra-
zo. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “Medida provisória. Estabele-
cimento da organização básica dos órgãos da
Presidência da República e dos Ministérios. (...)
Requisitos procedimentais. Rejeição e revoga-
ção de medida provisória como categorias de
fato jurídico equivalentes e abrangidas na ve-
dação de reedição na mesma sessão legislativa.
(...) Impossibilidade de reedição, na mesma
sessão legislativa, de medida provisória re-
vogada, nos termos do prescreve o art. 62,
§§2º e 3º. Interpretação jurídica em sentido
contrário, importaria violação do princípio da
Separação de Poderes. Isso porque o Presiden-
te da República teria o controle e comando da
pauta do Congresso Nacional, por conseguin-
te, das prioridades do processo legislativo,
em detrimento do próprio Poder Legislativo.
Matéria de competência privativa das duas Ca-
sas Legislativas (inciso IV do art. 51 e inciso XIII
do art. 52, ambos da Constituição Federal). O
alcance normativo do § 10 do art. 62, instituí-
do com a Emenda Constitucional 32 de 2001,
foi definido no julgamento das ADI 2.984 e
ADI 3.964, precedentes judiciais a serem ob-
servados no processo decisório, uma vez que
não se verificam hipóteses que justifiquem
sua revogação. Qualquer solução jurídica a
ser dada na atividade interpretativa do art.
62 da Constituição Federal deve ser restriti-
va, como forma de assegurar a funcionalida-
de das instituições e da democracia. (...)”. [ADI
5.709, ADI 5.716, ADI 5.717 e ADI 5.727, rel. min.
Rosa Weber, j. 27-3-2019, P, DJE de 28-6-2019.]
111
 #LEGIS
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que
se refere o § 3º até sessenta dias após a re-
jeição ou perda de eficácia de medida pro-
visória, as relações jurídicas constituídas
e decorrentes de atos praticados durante
sua vigência conservar-se-ão por ela regi-
das. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “(...) O Congresso Nacional, con-
tudo, não editou decreto legislativo para disci-
plinar as relações jurídicas dela decorrentes, nos
termos do art. 62, § 3º, da CF. (...) O Tribunal regis-
trou que o § 11 do art. 62 da CF deve ser inter-
pretado com cautela, não se podendo protrair
indefinidamente a vigência de medidas provi-
sórias rejeitadas ou não apreciadas. Referida
norma visa garantir segurança jurídica àque-
les que praticaram atos embasados em medida
provisória rejeitada ou não apreciada, mas isso
não pode ensejar a sobreposição da vontade do
chefe do Poder Executivo à vontade do Poder
Legislativo, o que ocorrerá, por exemplo, em si-
tuações nas quais a preservação dos efeitos de
determinada medida provisória rejeitada im-
plicar na manutenção de sua vigência. (...) Dessa
forma, não há falar na existência de relação jurídi-
ca constituída que torne possível a invocação do
referido dispositivo constitucional para justificar
a aplicação da medida provisória”. [ADPF 216, rel.
min. Cármem Lúcia, j. 14-3-2018, P, Informativo
894.]
§ 12. Aprovado projeto de lei de conver-
são alterando o texto original da medida
provisória, esta manter-se-á integral-
mente em vigor até que seja sancionado
ou vetado o projeto. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001)
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 63. Não será admitido aumento da
despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da República, ressalvado o
disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
Comentários: O único poder capaz de emendar
projetos de lei é o legislativo. Há, no entanto, re-
quisitos para a validade dessas emendas, quais
sejam:
a) devem possuir pertinência temática com o as-
sunto tratado originalmente no projeto de lei;
b) a emenda não pode, via de regra, ocasionar
aumento das despesas originalmente previstas.
Ocorre ‘contrabando parlamentar’ ou ‘contra-
bando legislativo’ quando o poder legislativo (os
deputados ou senadores) aproveitam a edição
diplomas normativos – em geral, isso ocorre mais
comumente com as medidas provisórias do Exe-
cutivo – para inserir emendas sem qualquer per-
tinência temática com o assunto originalmente
tratado. O STF considera essa prática em regra
inconstitucional.
Jurisprudência: “As normas constitucionais de
processo legislativo não impossibilitam, em re-
gra, a modificação, por meio de emendas parla-
mentares, dos projetos de lei enviados pelo chefe
do Poder Executivo no exercício de sua iniciativa
privativa. Essa atribuição do Poder Legislativo
brasileiro esbarra, porém, em duas limitações:
a) a impossibilidade de o Parlamento veicular
matérias diferentes das versadas no projeto
de lei, de modo a desfigurá-lo; e b) a impos-
sibilidade de as emendas parlamentares aos
projetos de lei de iniciativa do presidente da
República, ressalvado o disposto no § 3º e no
§ 4º do art. 166, implicarem aumento de des-
pesa pública (inciso I do art. 63 da CF)”. [ADI
3.114, rel. min. Ayres Britto, j. 24-8-2005, P, DJ de
7-4-2006.]
II - nos projetos sobre organização dos
serviços administrativos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tri-
bunais Federais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos proje-
tos de lei de iniciativa do Presidente da Repú-
blica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.
112
 #LEGIS

§ 1º O Presidente da República poderá so- gislativas, conduta esta que pode pôr em ris-
licitar urgência para apreciação de proje- co a própria ordem constitucional. Não tenho
tos de sua iniciativa. dúvida, portanto, em admitir que também a
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos De- inertia deliberandi das Casas Legislativas pode
putados e o Senado Federal não se mani- ser objeto da ação direta de inconstituciona-
festarem sobre a proposição, cada qual lidade por omissão. Dessa forma, pode o STF
sucessivamente, em até quarenta e cin- reconhecer a mora do legislador em deliberar
co dias, sobrestar-se-ão todas as demais sobre a questão, declarando, assim, a incons-
deliberações legislativas da respectiva titucionalidade da omissão”. [ADI 3.682, voto do
Casa, com exceção das que tenham pra- rel. min. Gilmar Mendes, j. 9-5-2007, P, DJ de 6-9-
zo constitucional determinado, até que 2007.]
se ultime a votação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001) § 3º A apreciação das emendas do Senado
Federal pela Câmara dos Deputados far-se-
Jurisprudência: “Assim, questão que ainda está -á no prazo de dez dias, observado quanto
a merecer melhor exame diz respeito à inertia ao mais o disposto no parágrafo anterior.
deliberandi (discussão e votação) no âmbito § 4º Os prazos do § 2º não correm nos pe-
das Casas Legislativas. Enquanto a sanção e o ríodos de recesso do Congresso Nacional,
veto estão disciplinados, de forma relativamen- nem se aplicam aos projetos de código.
te precisa, no texto constitucional, inclusive no
que concerne a prazos (art. 66), a deliberação
Anotações sobre os artigos anteriores:
não mereceu do constituinte, no tocante a
esse aspecto, uma disciplina mais minuciosa.
Ressalvada a hipótese de utilização do procedi-
mento abreviado previsto no art. 64, §§ 1º e 2º, da
Constituição, não se estabeleceram prazos para
a apreciação dos projetos de lei. (...) Quid juris,
então, se os órgãos legislativos não deliberarem
dentro de um prazo razoável sobre projeto de lei
em tramitação? Ter-se-ia aqui uma omissão pas-
sível de vir a ser considerada morosa no proces-
so de controle abstrato da omissão? O STF tem
considerado que, desencadeado o processo
legislativo, não há que se cogitar de omissão
inconstitucional do legislador. Essa orientação
há de ser adotada com temperamento. A com-
plexidade de algumas obras legislativas não per-
mite que elas sejam concluídas em prazo exíguo.
O próprio constituinte houve por bem excluir do Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma
procedimento abreviado os projetos de código Casa será revisto pela outra, em um só turno
(CF, art. 64, § 4º), reconhecendo expressamen- de discussão e votação, e enviado à sanção ou
te que obra dessa envergadura não poderia ser promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou
realizada de afogadilho. Haverá trabalhos legis-
arquivado, se o rejeitar.
lativos de igual ou maior complexidade. Não se
deve olvidar, outrossim, que as atividades par-
lamentares são caracterizadas por veementes Parágrafo único. Sendo o projeto emenda-
discussões e difíceis negociações, que decorrem do, voltará à Casa iniciadora.
mesmo do processo democrático e do pluralismo
político reconhecido e consagrado pela ordem Jurisprudência: “O parágrafo único do art. 65 da
constitucional (art. 1º, caput, I). (...) Essas pecu- CF só determina o retorno do projeto de lei à
liaridades da atividade parlamentar, que afe- Casa iniciadora se a emenda parlamentar in-
tam, inexoravelmente, o processo legislativo troduzida acarretar modificação no sentido da
não justificam, todavia, uma conduta manifes- proposição jurídica”. [ADI 2.238 MC, rel. p/ o ac.
tamente negligente ou desidiosa das Casas Le- min. Ayres Britto, j. 9-8-2007, P, DJE de 12-9-2008.]

113
 #LEGIS
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída
a votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República consi-
derar o projeto, no todo ou em parte, in-
constitucional ou contrário ao interesse
público, vetá-lo-á total ou parcialmente,
no prazo de quinze dias úteis, contados da
data do recebimento, e comunicará, den-
tro de quarenta e oito horas, ao Presiden-
te do Senado Federal os motivos do veto.
Comentários: O Chefe do Poder Executivo anali-
sará a lei, podendo sancioná-la ou vetá-la. O veto
presidencial poderá ocorrer por inconstitucionali-
dade ou por razões políticas. Daí se falar em duas
espécies iniciais de vetos:
a) Veto Jurídico: quando o Presidente considera
o Projeto de Lei inconstitucional;
b) Veto Político: quando o Presidente considera o
Projeto de Lei contrário aos interesses nacionais.
Assim, na fase final do processo legislativo, há o
controle de constitucionalidade preventivo do
Presidente da República. Trata-se, como se pode
ver, de um controle político - pelo fato de não ser
realizado pelo Judiciário, mas sim por um agente
representativo, mesmo que fundado em razões ju-
rídicas (inconstitucionalidade) - e preventivo.
A questão central quando se trata do veto presi-
dencial é: caso se entenda que os motivos do veto
não sejam suficientes para justifica-lo, poderá ser
submetido à controle judicial? Há duas correntes
divergentes, sendo a primeira que prevalece:
i) Corrente 1: Tradicional. Esta corrente
entende que não é possível, pois se trata de
ato discricionário e do cerne da atividade
política do Chefe do Executivo. Esta é a
posição, por exemplo, de José Alfredo de
Oliveira Baracho.
ii) Corrente 2: Mais recente. Esta corrente
entende que é possível, pois o Presidente
teria de se vincular às razões que
apresentou para o veto. Esta é a posição,
por exemplo, de Luís Roberto Barroso.
Se o Presidente não vetar o Projeto de Lei no
prazo de 15 (quinze) dias úteis. Para memo-
rizar, vale afirmar que esse prazo é o único
prazo em dias úteis da Constituição Federal.
Em razão de essa possibilidade de sanção caso
o Presidente não faça nada no prazo de 15 dias,
fala-se em duas espécies de sanção:
a) Sanção Expressa: quando o Presidente ma-
nifesta sua aquiescência ao Projeto de Lei cla-
ramente.
b) Sanção Tácita: quando o Presidente resta
silente pelo prazo de 15 (quinze) dias úteis.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá
texto integral de artigo, de parágrafo,
de inciso ou de alínea.
Comentários: Este dispositivo tem como ob-
jetivo vedar uma prática antidemocrática de
Constituições brasileiras anteriores, que era a
do presidente com o veto de apenas palavras
e expressões do texto de lei alterar todo o sen-
tido da Lei votada e aprovada pelo Congres-
so. Imagine-se o veto apenas de uma palavra
“não”. Isso inverte todo o sentido de um texto
normativo, tornando lei algo que não foi acor-
dado por dois Poderes da República o que é a
praxe regular para algo ser considerado lei.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o
silêncio do Presidente da República im-
portará sanção.
Comentários: O dispositivo trata da sanção tá-
cita acima descrita.
§ 4º O veto será apreciado em sessão
conjunta, dentro de trinta dias a con-
tar de seu recebimento, só podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta
dos Deputados e Senadores. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 76,
de 2013)
§ 5º Se o veto não for mantido, será o pro-
jeto enviado, para promulgação, ao Pre-
sidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo es-
tabelecido no § 4º, o veto será colocado
na ordem do dia da sessão imediata, so-
brestadas as demais proposições, até sua
114
 #LEGIS
votação final. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro
de quarenta e oito horas pelo Presidente
da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e,
se este não o fizer em igual prazo, caberá
ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 67. A matéria constante de projeto de
lei rejeitado somente poderá constituir objeto
de novo projeto, na mesma sessão legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elabora-
das pelo Presidente da República, que deverá
solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
Jurisprudência: “Quando o Executivo e o Ju-
diciário expedem atos normativos de caráter
não legislativo – regulamentos e regimentos,
respectivamente –, não o fazem no exercício
da função legislativa, mas no desenvolvimen-
to de “função normativa”. O exercício da função
regulamentar e da função regimental não decor-
re de delegação de função legislativa; não envol-
ve, portanto, derrogação do princípio da divisão
dos Poderes”. [HC 85.060, rel. min. Eros Grau, j.
23-9-2008, 1ª T, DJE de 13-2-2009.]
§ 1º Não serão objeto de delegação os
atos de competência exclusiva do Con-
gresso Nacional, os de competência pri-
vativa da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matéria reservada à
lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, a carreira e a garantia
de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos in-
dividuais, políticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orça-
mentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da Repúbli-
ca terá a forma de resolução do Congresso
Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação
do projeto pelo Congresso Nacional, este a
fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão
aprovadas por maioria absoluta.
Jurisprudência: “A lei complementar, con-
quanto não goze, no ordenamento jurídico na-
cional, de posição hierárquica superior àquela
ocupada pela lei ordinária, pressupõe a ado-
ção de processo legislativo qualificado, cujo
quórum para a aprovação demanda maioria
absoluta, ex vi do artigo 69 da CRFB. A criação
de reserva de lei complementar, com o fito de
mitigar a influência das maiorias parlamentares
circunstanciais no processo legislativo referen-
te a determinadas matérias, decorre de juízo
de ponderação específico realizado pelo texto
constitucional, fruto do sopesamento entre o
princípio democrático, de um lado, e a previsibi-
lidade e confiabilidade necessárias à adequada
normatização de questões de especial relevância
econômica, social ou política, de outro. A apro-
vação de leis complementares depende de mobi-
lização parlamentar mais intensa para a criação
de maiorias consolidadas no âmbito do Poder
Legislativo, bem como do dispêndio de capital
político e institucional que propicie tal articula-
ção, processo esse que nem sempre será factível
ou mesmo desejável para a atividade legislativa
ordinária, diante da realidade que marca a socie-
dade brasileira – plural e dinâmica por excelência
– e da necessidade de tutela das minorias, que
nem sempre contam com representação política
expressiva. A ampliação da reserva de lei com-
plementar, para além daquelas hipóteses de-
mandadas no texto constitucional, portanto,
restringe indevidamente o arranjo democrá-
tico-representativo desenhado pela Constitui-
115
 #LEGIS
ção Federal, ao permitir que Legislador esta-
dual crie, por meio do exercício do seu poder
constituinte decorrente, óbices procedimen-
tais – como é o quórum qualificado – para a dis-
cussão de matérias estranhas ao seu interesse
ou cujo processo legislativo, pelo seu objeto,
deva ser mais célere ou responsivo aos ânimos
populares”. [ADI 5.003, rel. min. Luiz Fux, j. 5-12-
2019, P, DJE de 19-12-2019.]
Anotações sobre os artigos anteriores:
Seção IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta
e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Con-
gresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Comentários: O TCU, apesar de gozar de auto-
nomia para o exercício de suas funções, está vin-
culado Congresso Nacional. Do mesmo modo, os
Tribunais de Contas estaduais estão vinculados
aos Parlamentos estaduais.
Há uma divergência sobre se Tribunais de Contas
podem realizar controle de constitucionalidade.
O STF possui súmula sobre o tema.
Súmula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exercício de suas atribuições, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do po-
der público.
Não obstante isso, como esta súmula é do ano de
1963, entende-se que foi comprometida pelo ad-
vento da Constituição de 1988. O Plenário do STF,
todavia, ainda não se manifestou sobre o tema.
Tudo indica que a súmula não está mais em vi-
gor, apesar de ainda carecer de cancelamento
expresso. Isso causa divergência na doutrina e na
literatura. Veja-se o julgado abaixo.
Jurisprudência: “Dentro da perspectiva constitu-
cional inaugurada em 1988, o Tribunal de Contas
da União é órgão técnico de fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial, cuja competência é delimitada pelo artigo
71 do texto constitucional. Sendo inconcebível,
portanto, que o Tribunal de Contas da União,
órgão sem qualquer função jurisdicional, exer-
ça controle difuso de constitucionalidade nos
processos sob sua análise, ao pretenso argu-
mento que lhe seja atribuída tal competência
em virtude do conteúdo da Súmula 347/STF,
editada em 1963, cuja subsistência ficou com-
prometida pela promulgação da Constituição
Federal de 1988. (...) Desse modo, a Constitui-
116
 #LEGIS
ção Federal não permite ao Conselho Nacional
de Justiça, tampouco ao Tribunal de Contas da
União, o exercício do controle difuso de consti-
tucionalidade, pois representaria usurpação de
função jurisdicional, invasão à competência ex-
clusiva do Supremo Tribunal Federal e desrespei-
to ao Poder Legislativo.” [STF. Decisão monocrá-
tica. MS 35494 MC, Rel. Min. Alexandre de Moraes,
julgado em 06/02/2018]
Parágrafo único. Prestará contas qualquer
pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou ad-
ministre dinheiros, bens e valores públicos
ou pelos quais a União responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Con-
gresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
Jurisprudência: “Deliberações do Tribunal de
Contas da União que determinaram o forneci-
mento de trabalhos de auditoria interna. Recu-
sa de entrega, por parte do Banco do Brasil S.A.,
sob a invocação dos sigilos bancários e empresa-
rial. Ausência de liquidez e certeza dos fatos em
que se funda a impetração. Sigilo bancário que
não se aplica a dados inerentes a sociedade
de economia mista, enquanto entidade inte-
grante da administração pública indireta, nem
a operações que envolvam recursos públicos.
Ocultamento de dados pessoais e de movimen-
tações individuais de correntistas admitido pela
autoridade impetrada. Inviabilidade de invocar
sigilo empresarial para sonegar documento re-
quisitado por órgão de controle externo. Quando
enfocados apenas dados operacionais da so-
ciedade de economia mista, sem identificação
de dados pessoais ou de movimentações indi-
viduais dos correntistas, não há falar em sigi-
lo bancário como óbice ao fornecimento dos
documentos de auditoria interna requisitados
pelo TCU. (...)”. [MS 23.168-AgR, rel. min. Rosa
Weber, j. em 27-6-2019, 1a.T, DJE de 5-8-2019.
I - apreciar as contas prestadas anualmen-
te pelo Presidente da República, mediante
parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebi-
mento;
II - julgar as contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiros, bens
e valores públicos da administração dire-
ta e indireta, incluídas as fundações e so-
ciedades instituídas e mantidas pelo Po-
der Público federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a lega-
lidade dos atos de admissão de pessoal,
a qualquer título, na administração di-
reta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co, excetuadas as nomeações para cargo
de provimento em comissão, bem como
a das concessões de aposentadorias, re-
formas e pensões, ressalvadas as melho-
rias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório;
Súmula Vinculante 3: Nos processos perante o
TCU asseguram-se o contraditório e a ampla de-
fesa quando da decisão puder resultar anulação
ou revogação de ato administrativo que benefi-
cie o interessado, excetuada a apreciação da le-
galidade do ato de concessão inicial de aposen-
tadoria, reforma e pensão.
Comentários: O STF firmou posição que os atos
concessivos de aposentadorias, reformas e pen-
sões têm natureza complexa (STF/MS-3.881).
Com isso, os efeitos da decadência só se operam
com o crivo daquele Órgão de Controle Externo
(STF-MS 25.072), impedindo, assim, em regra,
que o artigo 54 da Lei 9.784/1999 (“O direito da
Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé”) venha a ser acionado antes da publica-
ção do registro na imprensa oficial (STF AgR-MS
30.830 e STF MS 24.781).
Dessarte, por ser ato complexo, a regra é que não
se opere a decadência do ato concessão de apo-
sentadoria, reforma e pensão, posto que o prazo
de 5 anos só começa a contar da perfectibilização
pelo ato do tribunal de contas. Nesses termos,
não cabe em falar da aplicação dessa decadência
contra o próprio Tribunal de Contas.
Sobre a Súmula Vinculante 3, no entanto, o STF
expressamente excepciona da obrigatorieda-
117
 #LEGIS
de do contraditório os processos envolvendo a
apreciação de legalidade, para fins de registro,
dos atos de concessão, precisamente a hipótese
de que cuidam estes autos. Ver julgado abaixo.
Jurisprudência: “A recente jurisprudência
consolidada do STF passou a se manifestar no
sentido de exigir que o TCU assegure a ampla
defesa e o contraditório nos casos em que o
controle externo de legalidade exercido pela
Corte de Contas, para registro de aposenta-
dorias e pensões, ultrapassar o prazo de cinco
anos, sob pena de ofensa ao princípio da con-
fiança – face subjetiva do princípio da seguran-
ça jurídica. Precedentes. Nesses casos, confor-
me o entendimento fixado no presente julgado,
o prazo de cinco anos deve ser contado a partir
da data de chegada ao TCU do processo admi-
nistrativo de aposentadoria ou pensão encami-
nhado pelo órgão de origem para julgamento da
legalidade do ato concessivo de aposentadoria
ou pensão e posterior registro pela Corte de Con-
tas.” [MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Men-
des, julgamento em 2-3-2011, Plenário, DJE de
9-6-2011.]
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comissão técnica ou de inquérito, ins-
peções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial, nas unidades administrati-
vas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empre-
sas supranacionais de cujo capital social a
União participe, de forma direta ou indire-
ta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer re-
cursos repassados pela União mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros ins-
trumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
Jurisprudência: “Nepotismo cruzado. (...) Re-
conhecida a competência do TCU para a verifi-
cação da legalidade do ato praticado pelo im-
petrante, nos termos dos arts. 71, VIII e IX, da
CF. Procedimento instaurado no TCU a partir
de encaminhamento de autos de procedimen-
to administrativo concluído pelo MPF no Esta-
do do Espírito Santo. (...) A nomeação para o car-
go de assessor do impetrante é ato formalmente
lícito. Contudo, no momento em que é apurada
a finalidade contrária ao interesse público, qual
seja, uma troca de favores entre membros do Ju-
diciário, o ato deve ser invalidado, por violação
ao princípio da moralidade administrativa e por
estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio
de finalidade”. [MS 24.020, rel. min. Joaquim Bar-
bosa, j. 6-3-2012, 2ª T, DJE de 13-6-2012.]
IX - assinar prazo para que o órgão ou en-
tidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do
ato impugnado, comunicando a decisão
à Câmara dos Deputados e ao Senado Fe-
deral;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação
será adotado diretamente pelo Congres-
so Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, não
efetivar as medidas previstas no parágra-
fo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte
imputação de débito ou multa terão eficá-
cia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relató-
rio de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a
que se refere o art. 166, §1º, diante de indícios
de despesas não autorizadas, ainda que sob a
118
 #LEGIS
forma de investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá solicitar à au-
toridade governamental responsável que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou
considerados estes insuficientes, a Comis-
são solicitará ao Tribunal pronunciamen-
to conclusivo sobre a matéria, no prazo
de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a des-
pesa, a Comissão, se julgar que o gasto pos-
sa causar dano irreparável ou grave lesão à
economia pública, proporá ao Congresso
Nacional sua sustação.
Anotações sobre os artigos anteriores:
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, in-
tegrado por nove Ministros, tem sede no Distri-
to Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdi-
ção em todo o território nacional, exercendo,
no que couber, as atribuições previstas no art.
96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da
União serão nomeados dentre brasileiros
que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de ses-
senta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos e financeiros ou
de administração pública;
Jurisprudência: “A qualificação profissional
formal não é requisito à nomeação de conse-
lheiro de tribunal de contas estadual. O requi-
sito notório saber é pressuposto subjetivo a ser
analisado pelo governador do Estado, a seu juízo
discricionário”. [AO 476, rel. p/ o ac. min. Nelson
Jobim, j. 16-10-1997, P, DJ de 5-11-1999.]
IV - mais de dez anos de exercício de fun-
ção ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos menciona-
dos no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da
União serão escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da Repúbli-
ca, com aprovação do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre audito-
res e membros do Ministério Público junto
ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo
Tribunal, segundo os critérios de antiguida-
de e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da
União terão as mesmas garantias, prer-
rogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tri-
bunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quan-
to à aposentadoria e pensão, as normas
constantes do art. 40. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a
Ministro, terá as mesmas garantias e impe-
dimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de
juiz de Tribunal Regional Federal.
Anotações sobre os artigos anteriores:
119
 #LEGIS

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executi-
vo e Judiciário manterão, de forma integra-
da, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
Jurisprudência: “A Controladoria-Geral da
União (CGU) pode fiscalizar a aplicação de
verbas federais onde quer que elas estejam
sendo aplicadas, mesmo que em outro ente
federado às quais foram destinadas. A fisca-
lização exercida pela CGU é interna, pois feita
exclusivamente sobre verbas provenientes do
orçamento do Executivo”. [RMS 25.943, rel. min.
Ricardo Lewandowski, j. 24-11-2010, P, DJE de
2-3-2011.]P, DJ de 5-11-1999.]
I - avaliar o cumprimento das metas pre-
vistas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos orça-
mentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiên-
cia, da gestão orçamentária, financeira
e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por enti-
dades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercí-
cio de sua missão institucional.
Jurisprudência: “(...) TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICÍPIOS – EXTINÇÃO – POSSIBILIDADE. A in-
terpretação sistemática dos parágrafos 1º e
4º do artigo 31 da Constituição Federal revela
ser possível a extinção de Tribunal de Contas
responsável pela fiscalização dos Municípios
mediante a promulgação de Emenda à Cons-
tituição estadual, surgindo impróprio afirmar
que o Constituinte proibiu a supressão desses
órgãos. EMENDA À CONSTITUIÇÃO ESTADU-AL –
REGRAS DE INICIATIVA RELA-TIVAS À LEGISLAÇÃO
ORDINÁRIA – OBSERVÂNCIA – IMPOSSIBILIDADE.
É inviável, a partir de leitura sistemática dos pre-
ceitos constitucionais, assentar a impossibilida-
de de Emenda à Constituição, de iniciativa parla-
mentar, versar a extinção de Tribunal de Contas
estadual”. [ADI 5763, Relator(a): Min. MARCO AU-
RÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 26/10/2017]
Parágrafo único. As Constituições esta-
duais disporão sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que serão integrados por sete
Conselheiros.
Anotações sobre os artigos anteriores:

§ 1º Os responsáveis pelo controle interno,

ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União,
sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político,
associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregu-
laridades ou ilegalidades perante o Tri-
bunal de Contas da União.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta se-

ção aplicam-se, no que couber, à organização,
composição e fiscalização dos Tribunais de Con-
tas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Mu-
nicípios.

120
 #LEGIS
Para Fixação:
Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TCE-RO/ Pro-
curador do Ministério Público de Contas
Considerando as disposições da CF e o entendi-
mento do STF acerca dos tribunais de contas, jul-
gue os itens a seguir.
I - É possível a extinção de tribunal de contas dos
municípios mediante promulgação de emenda à
Constituição estadual.
II - É vedado aos tribunais de contas sustar
diretamente procedimento licitatório realizado
pelo Poder Executivo.
III - É possível a criação de tribunal de contas
municipal, desde que seja observado o princípio
da simetria.
IV - É vedado aos tribunais de contas requisitar
documentos relativos a operações que envolvam
recursos públicos, uma vez que esse tipo de
documento é protegido pelo sigilo bancário.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I, III e IV estão certos.
d) Apenas os itens II, III e IV estão certos.
e) Todos os itens estão certos..
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: SEFAZ-BA/ Audi-
tor Fiscal - Administração, Finanças e Controle
Interno - Prova I
Em caso de relevância e urgência, o Presidente
da República poderá adotar medida provisória,
com força de lei, devendo submetê-la de imedia-
to ao Congresso Nacional, sendo VEDADA a
a) edição de medida provisória sobre várias ma-
térias e, dentre elas, matérias relativas à naciona-
lidade, à cidadania, ao direito civil, aos direitos
políticos, ao direito do trabalho, aos partidos po-
líticos, aos direitos sociais e ao direito eleitoral.
b) reedição, na mesma legislatura, de medida
provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de prazo.
c) produção imediata de seus efeitos no caso de
instituição ou majoração do imposto sobre a ren-
da, porque os efeitos dessa MP serão produzidos
somente no exercício financeiro seguinte àquele
em que houver sido convertida em lei, até o últi-
mo dia daquele em que foi editada.
d) aprovação de medida provisória por decurso
de prazo, devendo sua votação ser iniciada no
Senado Federal.
e) prorrogação da vigência de medida provisória
que, no prazo de sessenta dias, contado de sua
publicação, não tiver a sua votação encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional.
Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-SC/ Juiz
Substituto
Com relação à disciplina constitucional das co-
missões parlamentares de inquérito (CPI), assi-
nale a opção correta de acordo com a doutrina e
a jurisprudência do STF.
a) Para o STF, é nula a intimação de indígena não
aculturado para oitiva em CPI, na condição de
testemunha, fora de sua comunidade.
b) É constitucional a criação de CPI por assem-
bleia legislativa de estado federado ficar condi-
cionada à aprovação de seu requerimento no
plenário do referido órgão.
c) À CPI não é oponível o sigilo imposto a proces-
sos judiciais que tramitem sob o segredo de jus-
tiça.
d) Diferentemente do que ocorre com as investi-
gações policiais, o procedimento das CPI não é
caracterizado pela unilateralidade.
e) É inconstitucional norma regimental da Câma-
ra dos Deputados que limite o número de CPI em
funcionamento simultâneo.
Ano: 2018/ Banca: CESPE/ Órgão: TCE-MG/ Ana-
lista de Controle Externo - Ciências Atuariais
O sistema de controle interno, mantido de for-
ma integrada pelos Poderes da União, tem, entre
suas finalidades, a atribuição de
a) promover a consolidação das contas nacio-
nais.
121
 #LEGIS

b) elaborar e executar a programação financeira

da União.

c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos

atos de admissão de pessoal na administração
direta e indireta.

d) sustar os atos normativos do Poder Executivo

que exorbitem do poder regulamentar ou dos li-
mites de delegação legislativa.

e) exercer o controle das operações de crédito,

avais e garantias, bem como dos direitos e have-
res da União.

Anotações:

Gabarito: A/C/A/E

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