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Adquirida a nacionalidade que a pessoa adquire, no em razo de seu nascimento mas, sim, por um ato de vontade. A primria se adquire em razo do nascimento e a secundria, em razo de ato de vontade. Quem tem a nacionalidade primria so os considerados brasileiros natos, como vimos ontem: so os nascidos no territrio brasileiros ou nascidos de brasileiros (a servio do Brasil, ou registrados no Consulado ou optem pela nacionalidade brasileira quando venham a residir no Brasil). Ontem analisamos a anlise da nacionalidade primria. Ficou faltando s um aspecto dessa nacionalidade que o caso da adoo.

c)

Caso da adoo

Vamos imaginar o seguinte: Uma criana austraca adotada por um casal brasileiro. Com o ato da adoo, passa a ter a nacionalidade brasileira originria, passa a ser considerada brasileira nata? Se vocs observarem a Constituio, no existe nenhuma previso de atribuio de nacionalidade em razo da adoo. A Constituio no consagra a adoo como um critrio para a aquisio da nacionalidade originria. No entanto, apesar disso, existe um dispositivo na Constituio, o art. 227, 6, com base no qual, alguns autores sustentam que uma pessoa, ao ser adotada, se tiver outra nacionalidade, deveria adquirir a nacionalidade brasileira originria, para que no haja diferena de tratamento entre o filho no adotado e o filho adotado. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. Com base neste dispositivo, h autores que sustentam que a adoo seria critrio de aquisio de nacionalidade originria. Ento, uma criana adotada em outro pas, com o ato da adoo, ela adquiriria a nacionalidade brasileira. Eu, particularmente, tenho entendimento diferente. No meu livro, eu fao uma ponderao e defendo que, neste caso, a criana no adquiriria a nacionalidade brasileira originria. Por que entendo assim? Vamos ver daqui a pouco que as diferenas entre brasileiros natos e brasileiros naturalizados s podem ser aquelas previstas no texto constitucional. Vamos ver que o texto s faz quatro distines entre o brasileiro nato e o brasileiro naturalizado. No tem qualquer tipo de diferena com relao ao direito, salvo no que se refere propriedade de empresa jornalstica, a determinados cargos em razo da segurana nacional, assentos no Conselho da Repblica e a hiptese de extradio (o naturalizado pode ser extraditado). Ento, eu entendo que em razo da soberania nacional, da segurana nacional, que so os motivos pelos quais existe essa diferena de tratamento, acho que no se justificaria estender a uma criana adotada os direitos do brasileiro nato porque a diferena de tratamento uma diferena muito pequena em face dos riscos soberania nacional. Alm, do fato, de no ter sido previsto. H, ento, esses dois posicionamentos e, no mbito do direito constitucional, talvez, o tratamento majoritrio seja aquele que admite a adoo como forma de aquisio de nacionalidade originria. Talvez, o melhor seja adotar esse posicionamento. Falamos sobre a nacionalidade primria e para alguns autores at a adoo seria critrio de aquisio, ao lado daqueles critrios territoriais e sanguneos. Vamos falar agora da nacionalidade secundria.

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2.2.

NACIONALIDADE SECUNDRIA

Nacionalidade primria diz respeito aos brasileiros natos. Nacionalidade secundria aos brasileiros naturalizados. Como se adquire a nacionalidade secundria, que aquela que se adquire atravs de um ato de vontade e no pelo nascimento? As Constituies, geralmente prevem duas formas de aquisio da chamada nacionalidade secundria:

Nacionalizao tcita ou grande naturalizao. Nacionalizao expressa Nacionalizao TCITA

a)

A nacionalizao tcita, geralmente, adotada por pases que esto em formao, em que o territrio muito grande e o povo pequeno. E adotada por pases que esto em povoao, que querem, pois, povoar o seu territrio. Aqui no Brasil, por exemplo, ns tivemos duas Constituies que adotavam a naturalizao tcita: A de 1824 (Constituio Imperial) e a de 1891 (Primeira Constituio republicana). Como funciona a naturalizao tcita? A pessoa no precisa, expressamente, manifestar o seu desejo de adquirir a nacionalidade brasileira. Se o estrangeiro estiver no Brasil e no se manifestar pela manuteno da nacionalidade, automaticamente, adquire a nacionalidade brasileira. Para a naturalizao tcita, basta que a pessoa no se manifeste pela manuteno da nacionalidade. Ento, a Constituio de 1824 tinha um dispositivo que assim dizia: Sero considerados brasileiros naturalizados todos os portugueses que aqui residem e que no optem pela manuteno da nacionalidade portuguesa. mais ou menos como no caso da doao de rgos. Quem no se manifesta em sentido contrrio, doador. Apenas essas duas constituies adotaram a naturalizao tcita no Brasil. A Constituio de 1988 no faz isso. b) Nacionalizao EXPRESSA

A Constituio de 1988 s adota a naturalizao expressa em duas situaes. H duas hipteses de aquisio de nacionalidade secundria.

Naturalizao expressa ordinria Naturalizao expressa extraordinria

A naturalizao est prevista na Constituio, no art. 12, II. A ordinria est prevista na alnea 'a' e a extraordinria na alnea 'b'. NATURALIZAO EXPRESSA ORDINRIA A naturalizao ordinria pode se dar de duas maneiras: 22

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Caso de estrangeiros em geral Estatuto do Estrangeiro Ela pode ocorrer na forma da lei, e a lei que regulamenta a aquisio de nacionalidade ordinria o Estatuto do Estrangeiro. o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80) que regulamenta a aquisio de nacionalidade secundria no Brasil. So basicamente dois dispositivos previstos na lei que consagram a naturalizao ordinria: Art. 112 e o art. 115, 2. Vocs vo observar, quando forem estudar a lei, que o art. 112 traz os requisitos regulares para que uma pessoa possa adquirir a nacionalidade brasileira ordinria: como fonte de renda, boa sade, saber se expressar na lngua portuguesa.
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade. 1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no Pas h mais de dois anos. 2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida. 3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificao.

O art. 115 traz duas situaes especiais, uma de ratificao precoce (tem que vir para o Brasil at uma certa idade) e a outra que implica na concluso de curso superior em universidade brasileira.
Art. 115, 2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando se tratar de: I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois) anos aps atingir a maioridade; II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

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Pases de Lngua Portuguesa Constituio Alm dessas hipteses, existe uma outra forma de aquisio de nacionalidade brasileira secundria, que para os originrios de pases de lngua portuguesa. No apenas para o os portugueses, mas para os originrios dos pases de lngua portuguesa. Quais so os requisitos para que um pas de lngua brasileira adquira a nacionalidade brasileira? So requisitos previstos na Constituio. So dois requisitos: 1 ano de residncia ininterrupta Idoneidade moral Art. 12 - So brasileiros: II naturalizados (nacionalidade secundria): a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; A primeira questo terica a respeito deste dispositivo a seguinte: neste caso, se o estrangeiro, atendendo aos requisitos da lei ou, se for originrio de pas de lngua portuguesa, atender aos dois requisitos da Constituio, existe direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade brasileira? ato discricionrio ou vinculado? Nesta hiptese da naturalizao ordinria um ato discricionrio, ou seja, no h direito pblico subjetivo aquisio em razo da soberania nacional. Mesmo que a pessoa atenda aos requisitos, o Estado pode negar a nacionalidade. Se o Estado brasileiro no quiser, no obrigado a conceder porque ato discricionrio de soberania nacional. NATURALIZAO EXPRESSA EXTRAORDINRIA OU QUINZENRIA chamada de quinzenria porque exige quinze anos de residncia ininterrupta. claro que a pessoa pode ter viajado dentro desses quinze anos. Alm disso, a Constituio exige ausncia de condenao penal (aqui critrio objetivo, no idoneidade moral, como l em cima) e, alm disso, exige ainda que ela faa o requerimento. Se no fizer isso, no adquire automaticamente. Vamos imaginar um estrangeiro que tenha quinze anos de residncia ininterrupta, no tenha condenao penal e faa o requerimento. Neste caso, ele tem direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade. Segundo o STF, no caso da naturalizao expressa extraordinria, h o direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade . Ou seja, trata-se de um ato vinculado e no discricionrio. Mas por que essa diferena de tratamento? Por que no caso da alnea a, a pessoa no tem direito pblico subjetivo naturalizao e, no caso da alnea b, h o direito pblico subjetivo naturalizao? Observem a redao do dispositivo para entender a razo: Art. 12 - So brasileiros: II naturalizados (nacionalidade secundria): b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Segundo o Supremo, quando a Constituio diz 'desde que requeiram', ela est dizendo que, se o estrangeiro atender os requisitos previstos ali, basta ele requerer, que ele tem direito 23

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pblico subjetivo, em razo dessa expresso: 'desde que requeiram'. Por isso o STF entende que um ato vinculado. 3. QUASE-NACIONALIDADE

Est prevista no art. 12, 1, da Constituio. Por que se chama quase-nacionalidade? A Constituio, neste dispositivo, no atribui a nacionalidade brasileira aos portugueses. Apenas equipara os portugueses aos brasileiros. um tratamento dado apenas aos portugueses, no se aplica aos nacionais dos outros pases de lngua portuguesa. A quase-nacionalidade s se aplica aos portugueses e s ir ocorrer se houver reciprocidade por parte de Portugal. Ento, os mesmos direitos que Portugal atribuir aos brasileiros que l residem, o brasil vai atribuir aos portugueses que aqui residem. O tratamento que vai ser dado ao Portugus o mesmo tratamento do brasileiro nato ou do brasileiro naturalizado? Eu j vi alguns autores confundindo essa questo que a mim parece bastante clara: 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. Ento, no qualquer portugus (veio aqui passear). Ele tem que ter residncia permanente no Pas. A Constituio no fala se o brasileiro nato ou o naturalizado, mas diz salvo os casos previstos nessa Constituio . Quando ela fala isso, a meu ver, est dizendo claramente: o portugus no ter aqueles direitos previstos no texto constitucional. Ele ter os mesmos direitos do brasileiro nato, exceto aqueles que a Constituio diferencia. Se assim, ele ter, na verdade, os direitos do brasileiro naturalizado. Ento, na verdade, o portugus equiparado ao brasileiro naturalizado. Este tipo de afirmativa pode causar dvidas. Pergunta de prova: O portugus tem todos os direitos do brasileiro nato salvo os casos previstos nesta Constituio. Certo ou errado? Certo. Isso significa que ele ter os direitos do brasileiro naturalizado porque a ressalva diz respeito, justamente, ao brasileiro naturalizado. O portugus tem os mesmos direitos do brasileiro nato, salvo os casos previstos na Constituio. Quando eu digo isso, o mesmo que dizer que o portugus tem os mesmos direitos do brasileiro naturalizado. Se eu disser: O portugus tem os mesmos direitos do brasileiro nato. Est certa esta afirmativa? No. Isso eu no posso dizer em razo das ressalvas previstas na Constituio. Agora vamos tratar deum outro tema de extrema importncia no estudo do direito da nacionalidade. 4. DIFERENAS DE TRATAMENTO ENTRE O BRASILEIRO NATO E O NATURALIZADO Direito de nacionalidade um tema muito cobrado em provas de magistratura federal. 23

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Uma lei infraconstitucional pode estabelecer diferenas entre brasilieros natos e naturalizados, ou somente a Constituio poderia fazer isso? Existe uma ressalva expressa no art. 12, 2, que diz que a lei no pode estabelecer qualquer tipo de diferena. A Constituio taxativa ao dizer que somente ela pode estabelecer diferena de tratamento. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Ento, apenas a constituio ir estabelecer quais so as diferenas de tratamento, que podem at ser reguladas por lei. Mas as hipteses de diferena, s aquelas previstas na Constituio. E so quatro: 4.1. 1 diferena de tratamento: com relao segurana nacional e linha sucessria do Presidente da Repblica

Questo de segurana nacional: Alguns cargos so privativos de brasileiros natos: art. 12, 3. H alguns cargos que por questo de segurana nacional (esse o critrio utilizado), so privativos de brasileiros natos. Os naturalizados no podem ocupar. Quais so esses cargos, privativos de brasileiros natos por questes de segurana nacional? a) b) c) Diplomatas. Oficiais das Foras Armadas. Ministros de Estado da Defesa.

Linha Sucessria do Presidente da Repblica: O segundo critrio a linha sucessria do presidente da Repblica. Todos os que possam chegar ao cargo de Presidente podem ser brasileiros naturalizados. E qual a linha sucessria do Presidente da Repblica? d) e) f) g) h) Presidente Vice-Presidente Presidente da Cmara dos Deputados Presidente do Senado Federal Ministros do STF

Por que o Presidente da Cmara vem antes? Porque a Cmara composta por representantes do povo e o Senado, por representantes dos Estados. Primeiro, vem o representante do povo. Se o Presidente do Senado faltar, quem assume o Presidente do STF. E como os Ministros do Supremo se revesam na presidncia do tribunal, nenhum pode ser naturalizado. Assim, todos os Ministros do STF, no apenas o Presidente, em razo deste rodzio, tm que ser brasileiros natos. Se for Ministro do STJ, pode ser brasileiro naturalizado? Ns temos no STJ um brasileiro naturalizado: Felix Fischer. Ento, do STJ ou de qualquer outro tribunal, que no o STF, no h o menor problema em ter brasileiro naturalizado.
Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal;

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LFG CONSTITUCIONAL Aula 14 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I 25/06/2009 IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa.

4.2.

2 diferena de tratamento: com relao aos assentos do Conselho da Repblica

A segunda diferena com relao aos assentos do Conselho da Repblica. A Constituio brasileira reserva 6 assentos no Conselho da Repblica, que o rgo auxiliar da Presidncia da Repblica em momentos de crise institucional. O Presidente pode, nesses momentos, convocar o Conselho da Repblica para auxili-lo a decidir. Esses seis membros tm que ser brasileiros natos. Isso est previsto no art. 89, VII, da CF:
Art. 89 - O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

4.3.

3 diferena de tratamento: com relao propriedade de empresa jornalstica

Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens s pode ser privativa de brasileiro nato ou naturalizado h mais de dez anos. Art. 222, da CF:
Art. 222 - A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. (Alterado pela EC-000.036-2002)

Esse h mais de dez anos tem um motivo. Tem uma determinada pessoa que, na poca era proprietria de uma empresa jornalstica de um grupo editorial e para que essa pessoa pudesse ser proprietria, eles fizeram essa ressalva. 4.4. 4 diferena de tratamento: com relao EXTRADIO

A quarta e ltima diferena e, talvez a mais importante, com mais detalhes a analisar aquela com relao extradio. Existe uma diferena de tratamento com relao extradio prevista no art. 5, LI. De acordo com esse dispositivo, o brasileiro nato no pode ser extraditado em hiptese alguma. A Constituio no admite em nenhuma hiptese, nem se esse brasileiro for tambm nacional de outro pas. Imaginemos um brasileiro nato que tambm italiano nato. Este italiano comete um crime na Itlia e foge para o Brasil. O Governo italiano pede a sua extradio. Neste caso, no pode haver a extradio, mesmo que tenha dupla nacionalidade.

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Para o brasileiro naturalizado, a Constituio faz duas ressalvas regra de que brasileiro naturalizado tambm no pode ser extraditado. Ele poder ser extraditado em duas situaes: a) Se tiver praticado um crime comum antes da naturalizao. Neste caso, para evitar que uma pessoa adquira a nacionalidade apenas como forma de no ser extraditado, se praticou antes, poder ser extraditado. Se for comprovada a participao em trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins. Neste caso, a Constituio permite a extradio independentemente de o crime ter sido praticado antes ou depois da naturalizao. Se ele tiver participao nesse tipo de crime, mesmo depois da naturalizao, a Constituio permite a extradio.

b)

Quando a Constituio fala em crime comum, ela diz que se ele praticar crime poltico ou de opinio, no poder ser extraditado. Existe ressalva do art. 5, LII. Ento, quando a Constituio fala em crime comum, significa dizer que se for crime poltico ou de opinio, no poder ser extraditado. Para evitar perseguies polticas, a maioria das Constituies contemporneas consagra essa ressalva. E essa a discusso que est ocorrendo no Supremo com relao a Cesare Batisti, se seria crime de opinio ou no, se seria crime poltico ou no. Imagine uma hiptese na qual h uma conexo entre o crime comum e o crime poltico ou de opinio, em que haja uma contaminao de um pelo outro (o Supremo usa essa expresso, contaminao). A pessoa praticou tanto o crime comum quanto o crime poltico ou de opinio. A pessoa pode ser extraditada nesse caso? Se houver esse entrelaamento? O estatuto do estrangeiro diz que se o crime principal for o comum, possvel a extradio. Contudo, o STF tem decises, posteriores Constituio de 1988, nas quais ele no admite extradio neste caso. O estatuto do estrangeiro no teria sido recepcionado neste ponto. O STF no admite a extradio neste caso. Ento, cuidado porque apesar de o Estatuto do Estrangeiro permitir, o Supremo no admite a extradio.
Art. 5. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

O inciso LII se refere, no s ao naturalizado, mas tambm a qualquer estrangeiro:

Art. 5. LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;

Estes so os dispositivos constitucionais. Agora veremos as diferenas em linhas gerais e a extradio, a deportao e a expulso. Diferenas entre EXTRADIO, DEPORTAO, EXPULSO E ENTREGA OU SURRENDER Extradio Ocorre quando a pessoa pratica um crime em outro Estado. Caso do Jesse James que foge para o Brasil e engravida uma brasileira. Neste caso, ele praticou um crime nos EUA e veio para o Brasil. Os EUA podem pedir a extradio.

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Deportao a devoluo compulsria de um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territrio nacional. Aqui, a situao diferente. Ele no praticou nenhum ilcito em outro Estado. Ele entrou no Brasil irregularmente ou permanece no Brasil de forma irregular. Ele vai ser deportado: ou para o pas de onde veio, ou para o pas de origem, ou para qualquer outro pas que consinta em receb-lo. Esta hiptese est prevista na Lei 6.815/80, nos arts. 57 e 58. Esse foi o argumento que o Brasil usou no caso da deportao dos cubanos no Panamericano. E eu acho que no merece nem comentrio.
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser promovida sua deportao. 1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 37, 2 , 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105. 2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se- independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo. Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro. Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.

Expulso Consiste na retirada fora, de territrio brasileiro, de um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no art. 65, da Lei 6.815/80. Vejam a diferena: No caso da deportao, ele no praticou, a princpio, nenhum ato nocivo ao Brasil. S que est de forma irregular no Pas ou entrou irregularmente. No caso da expulso, ele pode at estar no Brasil de forma regular, s que praticou ato nocivo aos interesses nacionais. Por isso, ele ser expulso.
Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que: a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil; b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para fazlo, no sendo aconselhvel a deportao; c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.

Entrega ou Surrender Consiste na entrega de um nacional a um tribunal internacional do qual o prprio pas faz parte. Esta a hiptese do Tribunal Penal Internacional de Roma. Quando o Brasil assinou o Tratado de Roma, muitos questionaram (e ainda questionam) se isso no seria incompatvel com esse dispositivo que veda a extradio de brasileiro nato. O brasileiro nato, se no fosse julgado aqui de forma satisfatria, poderia ser submetido a esse tribunal penal internacional? A hiptese de entrega diferente da hiptese de extradio. Por que? Na extradio, estou submetendo um brasileiro jurisdio de outro pas para ser julgado perante as leis desse outro pas, leis para as quais ele no deu o consentimento 23

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dele. No surrender, diferente. Eu no estou entregando meu nacional a um outro Estado, mas a um tribunal penal internacional, a uma jurisdio internacional, do qual nosso Pas faz parte. Ele deu sua aquiescncia com as normas do tratado, que criou o tribunal. Nesse caso, no h impedimento de que o brasileiro nato seja julgado por esse tribunal. No obstante, alguns autores entendem que isso seria extradio. Mas a doutrina majoritria no entende assim. Por que eu fiz a distino entre essas quatro hipteses? Vejam a importncia de se saber a diferena entre isso: Um estrangeiro, casado com uma brasileira ou que tenha filho brasileiro, que dependa do sustento dele, pode ser extraditado? o caso do Jess James. Ele no era casado, mas engravidou uma moa. Ele poderia ser extraditado? Cuidado para no confundir porque o Supremo tem duas smulas que tratam de situaes distintas. Smula n 01, que no se refere extradio, mas expulso de estrangeiro. A Smula 421 especfica para extradio. EXPULSO - STF Smula n 1 - 13/12/1963 - Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 33. Expulso de Estrangeiro Casado com Brasileira ou Tenha Filho Brasileiro - Dependentes vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho brasileiro, dependente da economia paterna. EXTRADIO - STF Smula n 421 - DJ de 8/7/1964, p. 2239. Impedimento - Extradio - Circunstncia - Extraditado Casado com Brasileira ou Ter Filho Brasileiro No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditado casado com brasileira ou ter filho brasileiro. No caso da extradio, mesmo que seja casado com brasileiro ou tenha filho brasileiro, no impede que seja extraditado. E no caso da deportao? No tem smula. Ele pode ou no pode? A deportao est mais prxima da expulso ou da extradio? A deportao est mais prxima da expulso. Ele no praticou crime. Est de forma irregular. Ento, no caso da deportao, aplica-se o mesmo entendimento da Smula n. 01, que trata da expulso. No caso de estrangeiro casado com brasileira, que tenha filho que dependa da sua economia, no pode ser expulso nem deportado. Princpios especficos aplicveis EXTRADIO So princpios formulados ou pela Lei 8.515/80 ou pela jurisprudncia do STF: a) Princpio da especialidade O estrangeiro s pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime que foi objeto do pedido de extradio. Se o Estado estrangeiro requereu a extradio de seu nacional para julg-lo, por exemplo, por crime de estelionato, ele s poder ser julgado naquele pas em razo desse crime de estelionato. Nada impede, contudo, que haja um pedido de extenso. Mas, tem que haver pedido especfico. J houve um caso como esse: A China pediu a extradio por um determinado crime e depois julgou por outros tambm. Neste caso, o Estado brasileiro no tem como intervir dentro desse julgamento. Mas isso cria um problema de ordem internacional entre os dois pases. O Brasil no tem como fazer nada em relao quela pessoa que foi julgada por outros crimes que estavam fora do pedido de extradio. 23

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b) Princpio da dupla punibilidade O fato praticado tem que ser punvel tanto no Estado requerente, quanto no Estado requerido . No o princpio da dupla tipicidade, mas da dupla punibilidade. Uma pessoa s pode ser extraditada pelo Estado brasileiro se o ato praticado por ela for punvel de acordo com as leis brasileiras e de acordo com as leis do Estado que requereu a extradio. Vamos imaginar uma hiptese que um fato seja punvel no Brasil e na Itlia, s que segundo as leis brasileiras, j havia ocorrido a prescrio e a pessoa no poderia mais ser condenada. Se j ocorreu a extino da punibilidade, se o crime j prescreveu, no h dupla punibilidade. Ele no pode ser extraditado. Ento, o crime tem que ser punvel. Se j houve a extino da punibilidade, no pode haver extradio. c) Princpio da retroatividade dos tratados O fato de um tratado ter sido celebrado aps a prtica do crime, no impede a extradio. Exemplo do Ronald Biggs, assaltante do Trem Pagador que fugiu da Inglaterra e veio para o Brasil. Na poca, o Brasil no tinha tratado de extradio com a Inglaterra, ento, ele no poderia ser extraditado. No entanto, mesmo que na poca em que o crime ocorreu no houvesse esse tratado, nada impede que o Brasil posteriormente ocorrncia daquele crime, celebrasse um tratado com a Inglaterra e extraditasse o Ronald Biggs. Desde que o crime fosse punvel porque se j tivesse ocorrido a prescrio de acordo com a lei brasileira ou com a lei inglesa, ele no poderia ser extraditado. O dispositivo constitucional que diz a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru, no se aplica a essa hiptese porque o tratado no lei penal. Neste caso, pode o tratado retroagir, segundo o entendimento do STF. d) Princpio da comutao da pena (direitos humanos) Se o crime for apenado no Estado requerente com alguma das penas vedadas pela Constituio, a extradio no ser autorizada, salvo se houver a comutao da pena. Se o crime for punvel por qualquer daquelas penas previstas na Constituio e que no podem ser aplicadas no Brasil (art. 5, LXVII: morte, salvo guerra declarada; banimento, cruel, de carter perptuo, de trabalhos forados). O Estado Chins prev para determinado crime, a priso perptua. Para o Brasil autorizar essa extradio, necessrio que o Estado chins se comprometa a comutar aquela pena de carter perptuo por uma pena privativa de liberdade por, no mximo, trinta anos. Se ele no fizer essa comutao, o Brasil no autoriza a extradio. O mesmo ocorre se a pena for de morte. O Estado brasileiro s admitir a extradio, se o pas requerente aceitar comutar aquela pena por privativa de liberdade por, no mximo, trinta anos. O entendimento majoritrio esse. No unnime. Tem alguns ministros que discordam desse entendimento, acham que seria uma interferncia indevida na soberania de outros Estados, mas o majoritrio de que o Estado tem que se comprometer a comutar a pena. O argumento que a maioria dos Ministros utiliza o de que h uma superioridade hierrquica da Constituio em relao aos tratados e em relao ao Estatuto do Estrangeiro. Por isso, no deveria ser aceita a extradio nesse caso.

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5.

PERDA DA NACIONALIDADE

A Constituio prev duas hipteses de perda da nacionalidade: O inciso I, do 4, do art. 12, trata de uma hiptese que se aplica apenas aos brasileiros naturalizados. J a hiptese do inciso II, se aplica tanto aos naturalizados, como aos natos. Na primeira hiptese, se a pessoa perder a nacionalidade brasileira, no tem como recuperar. Perdida uma vez, no tem mais como retomar a nacionalidade. A nica possibilidade se a sentena que decretou a perda for rescindida por ao rescisria. Tirando a hiptese de rescisria, no h como readquirir a nacionalidade brasileira. J no segundo caso, no. A pessoa perde a nacionalidade, mas existe a possibilidade de ela readquirir. E a surge uma questo interessante: Vamos imaginar que um brasileiro nato, adquira a nacionalidade em outro pas e perca a nacionalidade brasileira. Posteriormente, ele resolve readquirir. Se ele faz isso, ser brasileiro nato ou brasileiro naturalizado? Jos Afonso da Silva entende que se era nato, ao readquirir, volta a se um brasileiro nato. No entanto, esse entendimento no o mais correto e nem o majoritrio. Por que no me parece correto? Vimos que h duas espcies de nacionalidade: a adquirida com o nascimento e a outra, com ato de vontade. Se um brasileiro nato adquire a nacionalidade do outro pas, ele deixa de ser brasileiro nato e passa a ser qualquer outra coisa (alemo, espanhol), menos brasileiro. Para readquirir a nacionalidade brasileira, ele tem que, por um ato de vontade, requere-la novamente. Neste caso, a nacionalidade no ocorre pelo nascimento, mas decorre de um ato de vontade. Se assim, no uma nacionalidade originria (essa ele perdeu). uma nacionalidade apenas secundria. Nesse caso, ele passaria a ser brasileiro apenas naturalizado.
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

Inciso II, a) Um brasileiro pode adquirir tambm nacionalidade italiana porque A Itlia admite dupla nacionalidade. Se a Itlia admite, para o Brasil no tem problema ele ficar com a nacionalidade brasileira e com a italiana. Ele no perde a brasileira. Agora, se um pas que no admite a dupla nacionalidade, ele perde a brasileira. Ele s vai ter a nacionalidade daquele pas. Inciso II, b) Nesta segunda hiptese, a naturalizao no voluntria. Foi uma imposio do Estado e, por ser imposio, mesmo que o Estado estrangeiro no admita dupla nacionalidade, a brasileira ser mantida. Voltando para o Brasil, ser considerado como brasileiro nato. Ele no quis se tornar nacional do outro pas. Essa condio foi imposta a ele. (Fim da 1 parte da aula) 23

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DIREITOS POLTICOS

1.

CIDADANIA

Para falarmos dos direitos polticos, preciso falar da cidadania. Quem so os cidados de acordo com a Constituio de 1988? Pela Constituio, se fizermos interpretao estrita, considerado cidado o nacional que esteja no gozo dos direitos polticos e que participe da vida poltica do Estado. Ento, nesse sentido mais estrito de cidadania, ela pressupe a nacionalidade. S cidado o nacional: somente o brasileiro nato e o brasileiro naturalizado. Todo cidado um nacional porque para as pessoas exercerem os direitos polticos, um dos requisitos ter a nacionalidade brasileira. Agora, a nacionalidade j no pressupe a cidadania. Voc pode ser um nacional brasileiro que no esteja no gozo dos direitos polticos. A cidadania pressupe a nacionalidade, mas a recproca no verdadeira. A nacionalidade no pressupe a cidadania. Este um conceito mais restrito do cidado, que o relaciona pessoa que est alistada, que participa da vida poltica do Estado. O conceito de cidadania, mais restrito, vem sendo ampliado aps da II Guerra. Hoje, o conceito do cidado se aproxima muito do conceito de nacional, porque ele no se restringe apenas a direitos polticos. Quando se fala em cidado, se fala em direitos polticos, humanos, civis. Ento, esse conceito de cidadania vem sendo gradativamente ampliado aps a II Guerra Mundial, para englobar, no s os diretos polticos, mas tambm outros direitos fundamentais e humanos. O conceito de cidadania vem sendo ampliado de forma a abranger, no apenas direitos civis e polticos, mas tambm, outros direitos fundamentais/humanos. Ento, ns vamos trabalhar aqui, neste item especfico, que trata dos direitos polticos, do cidado nos termos da Constituio, daquele que se alista como eleitor (vota e votado, participa de iniciativa popular, de plebiscito, referendum e por a vai). 2. ESPCIES DE DIREITOS POLTICOS

Os direitos polticos so divididos em duas grandes espcies: direitos polticos positivos e direitos polticos negativos. Ns vamos estudar aqui quais so aqueles direitos polticos que permitem a participao do indivduo (que so os positivos) e aqueles que importam em uma privao dos direitos do indivduo (direitos negativos). Direitos Polticos POSITIVOS Sufrgio Alistabilidade Elegibilidade Direitos Polticos NEGATIVOS Inelegibilidades Perda Suspenso

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2.1.

Direitos Polticos POSITIVOS So aqueles direitos que vo permitir a participao do indivduo na vida poltica do Estado. Os direitos polticos positivos so de trs espcies: ) Direito de Sufrgio

O Sufrgio a prpria essncia do direito poltico. Ou seja, direito de sufrgio o direito poltico em si. aquele direito que o indivduo tem de votar, de ser votado, de participar de iniciativa popular, de referendo. Todos esses direitos polticos, na verdade, so o direito de sufrgio. O sufrgio o prprio direito poltico. a essncia do direito poltico. O sufrgio pode ser dividido em duas espcies: Universal Restrito Observem que a Constituio brasileira utiliza uma composio terminolgica nas clusulas ptreas: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico. Na verdade, o voto no universal. O que universal o sufrgio, que essa possibilidade de participao na vida poltica do Estado. Qual a diferena entre o sufrgio e o voto? O sufrgio, como vimos, a prpria essncia do direito poltico. O voto o exerccio do direito de sufrgio. Como a pessoa exerce o seu direito de sufrgio, seu direito poltico? Atravs do voto. Ento, o correto : sufrgio universal e voto direto ou indireto; voc vota diretamente ou vota indiretamente e voc pode dizer tambm que o voto peridico. Voc vota periodicamente. O que secreto no nem o direito de sufrgio e nem o voto. O que secreto o escrutnio . O escrutnio o modo como o direito de voto exercido. Voc exerce seu direito de votar de forma secreta ou de forma aberta. No Brasil, o escrutnio secreto, para permitir a liberdade de escolha dos candidatos, de votar em branco ou nulo. O sufrgio universal ou restrito vai estar ligado diretamente ao regime poltico adotado. Nos regimes polticos democrticos, em regra, se adota o sufrgio universal, o caso do Brasil. As exigncias feitas pela Constituio como alistamento eleitoral, idade mnima, nacionalidade brasileira, no retiram a universalidade do sufrgio. Esses requisitos formais, tcnicos, no retiram a universalidade do direito de sufrgio. Todos que estejam dentro daqueles requisitos previstos pela Constituio podem participar dos direitos polticos. O sufrgio restrito aquele que vai exigir algum tipo de condio especfica para que a pessoa participe do processo poltico. Ns podemos elencar aqui, pelo menos trs tipos de sufrgio restrito que so os mais usuais: Sufrgio restrito censitrio Censitrio aquele que exige algum tipo de condio econmica para que a pessoa possa participar. Havia uma Constituio brasileira (acho que foi a de 1891, a primeira republicana) que dizia que s quem tivesse uma renda superior a 100 mil ris poderia participar das eleies. Sufrgio restrito capacitrio Exige alguma capacidade especial, geralmente de natureza intelectual. Por exemplo, s podem participar das eleies as pessoas que tm nvel superior. 24

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Sufrgio restrito em razo do sexo Antes de 1930, por exemplo, mulheres no podiam votar no Brasil. O art. 14 da Constituio consagra o sufrgio universal: Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III iniciativa popular.

Alistabilidade

A alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa ou passiva? Esse termo induz a pessoa a erro porque alistabilidade parece ser a capacidade eleitoral passiva. Mas no, capacidade eleitoral ativa. o direito de votar, e no de ser votado. NO Brasil, quem so os INALISTVEIS? Quem no pode votar no Brasil. A constituio probe que se alistem como eleitores: Os constritos durante o servio militar obrigatrio Constrito aquele que quando completa 18 anos tem que prestar o servio militar obrigatrio. Teve uma questo de prova da Defensoria Pblica/MG perguntando se o conceito de constrito se estende a mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que no prestam servio militar na poca prpria por estarem na faculdade e depois de formados tm que prestar um ano de servio militar obrigatrio. O conceito de constrito abrange mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestem o servio militar obrigatrio. Ento, aquela situao em que a pessoa com 17 ou 18 anos e comece a cursar uma dessas faculdades e no presta o servio na poca apropriada. Ele pode adiar a prestao para quando se formar e a vai prestar o servio militar obrigatrio como mdico, dentista, farmacutico ou veterinrio. Os estrangeiros tambm so inalistveis. Com relao a esses existe uma exceo. Quem so os estrangeiros que podem se alistar como eleitores? Os portugueses equiparados (na hiptese de quase-nacionalidade, art. 12, 1), se houver reciprocidade, se tiver residncia no Pas por um certo perodo, tem que estar alistado. No s chegar e votar. Tem que cumprir os requisitos da lei eleitoral. Menores de 16 anos Tambm no podem se alistar como eleitores. Tudo isso est previsto no art. 14, 2: 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Agora vamos ver para quem o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios e so facultativos. Tudo o que eu vou dizer aqui vale tanto para o alistamento, quanto para o voto. Ento se eu disser, facultativo, significa que facultativo no s o alistamento eleitoral como o direito de voto. A pessoa pode estar alistada e pode no votar. Se for obrigatrio, ser obrigatrio tanto o alistamento quanto o voto. So OBRIGATRIOS o alistamento eleitoral e o voto: 24

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Para os que tem entre 18 e 70 anos.

So FACULTATIVOS o alistamento eleitoral e o voto: Para os que tm entre 16 e 18 anos Para os que tm mais de 70 anos. Para os analfabetos

Caractersticas do VOTO no Brasil: 1. DIRETO em regra, escolhemos diretamente (votamos para Prefeito, Vereador, Governador, Deputados, Senador, Presidente). H uma exceo na Constituio na qual a eleio no por voto direto, mas apenas indireto. Que hiptese essa? Em que a pessoa no eleita diretamente para determinado cargo do Executivo ou do Legislativo? A nica exceo a prevista no art. 81, 1, da CF. Ela se refere vacncia do cargo de Presidente da Repblica e de Vice-Presidente. Ambos os cargos ficam vagos. O mandato do Presidente de quatro anos. A Constituio prev duas situaes: o Vacncia de ambos os cargos nos dois PRIMEIROS anos de mandato se os dois cargos ficarem vagos nos dois primeiros anos, quem vai assumir a Presidncia? O Presidente da Cmara dos Deputados, mas s at que sejam realizadas novas eleies no prazo de 90 dias. Aqui, a eleio direta. Escolhemos o novo Presidente e o novo Vice-Presidente para completar o mandato. Ele no vai ficar por quatro anos. Ele vai s completar o mandato do antecessor, seno quebrariam as eleies para Governador e Senador. Essa hipteses no tem nada de novidade. A novidade : o Vacncia de ambos os cargos nos dois LTIMOS anos de mandato Como o perodo muito curto, no se justifica realizar eleies gerais. Da a Constituio diz o seguinte: A realizao de eleies dentro de 30 dias, s que quem vai escolher o novo Presidente e o novo Vice no o povo, mas o Congresso Nacional. A Constituio no diz como ser essa escolha e quem poder participar. 2. IGUAL PARA TODOS Isso est no art. 14, como j vimos (voto com valor igual para todos). uma caracterstica do voto. No h peso. One man, one vote. A Suprema Corte substituiu essa expresso por: One person, one vote. Significa que o voto de todas as pessoas tm o mesmo valor. PERIDICO Essa caracterstica decorre da periodicidade das eleies. Como temos eleies peridicas, por consequncia, o voto tambm peridico. LIVRE O que assegura esta liberdade do voto exatamente o escrutnio secreto. A finalidade do escrutnio garantir essa liberdade na escolha do candidato na hora de votar. PERSONALSSIMO Ou seja, ningum pode votar por procurao.

3. 4.

5.

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Elegibilidade

a capacidade eleitoral passiva, ou seja, o direito de ser votado. No Brasil, quando a pessoa atinge a plena cidadania? Com quantos anos? A cidadania vai sendo adquirida progressivamente e chega plenitude aos 35 anos. Por que 35 anos? Porque essa a idade mnima para que uma pessoa possa se eleger Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Senador. A plena cidadania ocorre aos 35 anos. Idade essa que exigida na data da posse. o o o o 35 anos Presidente, Vice-Presidente e Senador 30 anos Governador de Estado e do DF e Vice-Governador 21 anos Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado (qualquer deputado) e Juiz de Paz. 18 anos Vereador

Ento, progressivamente, a pessoa vai adquirindo sua plena cidadania. Existe uma questo interessante que se refere possibilidade de o Presidente da Cmara, que pode ter menos que 35 anos assumir a Presidncia da Repblica ou de um deputado, com 21 anos, Presidente da Assemblia, assumir um cargo de Governador. Ou Vereador, que tem menos de 21 anos, assumir o cargo de Prefeito. Ser que isso possvel? Nestes casos, o que a Constituio prev a idade mnima como condio de elegibilidade e no de exerccio do cargo de forma temporrio. Ento, mesmo que a pessoa no tenha idade mnima para ser eleita para aquele cargo, no h vedao na Constituio para que ela exera o cargo temporariamente. Nesses casos, ento, parte da doutrina admite que, mesmo sem idade mnima, o cargo possa ser exercido. Existe um princpio do direito eleitoral, que um princpio basilar de direito eleitoral, que a proibio de vedao sem que esteja expressa. Voc no pode presumir determinadas vedaes (princpio da proibio de vedao que no esteja expressa). As condies de elegibilidade esto previstas no art. 14, 3:
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.

Essas condies de elegibilidade previstas no art. 14, 3, so condies que devem ser regulamentadas por lei ordinria. Por que devem ser reguladas por lei ordinria? Porque o caput fala em na forma da lei. Como a CF no exige lei complementar, a lei que regulamenta essas hipteses a lei ordinria. Exemplo: Domiclio eleitoral na circunscrio: uma lei ordinria que vai determinar qual o perodo que a pessoa deve ter de domiclio eleitoral na circunscrio. 24

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Cuidado para vocs no confundirem essas condies de elegibilidade com outras hipteses de inelegibilidade que esto previstas no art. 14, 9. Essas outras hipteses de inelegibilidade tm que ser previstas no em lei ordinria, mas em lei complementar.

2.2.

Direitos Polticos NEGATIVOS So aqueles direitos que consistem em uma privao dos direitos polticos. Os direitos polticos negativos consagrados na Constituio tambm so de trs espcies. Consistem na: a) Inelegibilidades
Art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Regulamentao das condies de elegibilidade (direito poltico positivo) do art. 14, 3: Lei Ordinria. Estabelecer outras hipteses de inelegibilidade (direito poltico negativo) do art. 14, 9: Lei Complementar.

Existe uma lei complementar que trata de outras hipteses de inelegibilidade, que a LC 64/90. Infelizmente, essa lei no considera nas hipteses de inelegibilidade a vida pregressa do candidato. O Supremo entendeu que no poderia ser feita anlise de vida pregressa (ficha suja) porque no havia lei regulamentando. Vocs, que vo fazer concurso pblico, tero que ter vida pregressa limpa, sob pena de no assumir os cargos. Se vocs quiserem fazer concurso para gari no Estado do Rio de Janeiro, tero que ter ficha limpa. Se quiserem ser deputados, senadores, a no precisa. Ento, alm dessas outras hipteses de inelegibilidade que sero previstas na lei complementar, ainda existe a Inelegibilidade prevista para os militares: 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastarse da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. E ainda, a inelegibilidade em razo do cargo: Inelegibilidade para o mesmo cargo art. 14, 5 Inelegibilidade para outro cargo art. 14, 6: E ainda, a inelegibilidade reflexa em razo do parentesco (art. 14, 7): 24

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Antes de analisarmos essas trs ltimas mais importantes, preciso que vocs saibam que todas essa quatro ou cinco hipteses de inelegibilidade aqui, so hipteses de inelegibilidades relativas. Em todas elas, a pessoa tem como de desincompatibilizar daquela situao, daquele impedimento e ser legtima. A nica hiptese de inelegibilidade absoluta est prevista na Constituio. Somente a Constituio pode prever hipteses de inelegibilidade absoluta. E ela s prev uma nica hiptese. A nica hiptese de inelegibilidade absoluta prevista no direito brasileiro aquela prevista no art. 14, 4. A lei complementar no pode prever hipteses de inelegibilidade absoluta, s de inelegibilidade relativa. No Brasil, quem so os absolutamente inelegveis? Quem no pode se eleger de forma alguma? Os inalistveis quem no pode se alistar como eleitor, no pode ser eleitor (estrangeiros, com exceo dos portugueses, menores de 16 anos, constritos). Quem no tem capacidade eleitoral ativa, no tem capacidade eleitoral ativa. E, alm dos inalistveis, Os analfabetos Cuidado com os analfabetos. Eles tm capacidade eleitoral ativa, mas no tm capacidade eleitoral passiva.

b) c)

Perda Suspenso

A hipteses de perda e de suspenso esto previstas no art. 15, da Constituio. A hiptese de perda a prevista no art. 15, I. As hipteses de suspenso so as previstas no art. 15, II a V. No Brasil admite-se a cassao de direitos polticos? vedada a cassao dos direitos polticos. Cassao a retirada arbitrria. A Constituio veda a cassao de direito polticos.
Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda (DEFINITIVA) ou suspenso (TEMPORRIA) s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do Art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.

Inciso I Ns vimos, antes do intervalo, no finalzinho da aula que, no caso de brasileiro naturalizado, se houvesse cancelamento da naturalizao, ele no pode readquirir a nacionalidade brasileira. Acompanhem o raciocnio. Se o brasileiro naturalizado perder a nacionalidade brasileira, no pode mais readquiri-la novamente, essa uma hiptese de perda, porque ela definitiva. Ele no tem como readquirir os direitos de nacionalidade. Se no tem como readquirir os direitos de nacionalidade, no tem como readquirir s direitos polticos, porque a cidadania pressupe a nacionalidade brasileira. Ento, se ele perde a nacionalidade, ele perde tambm os direitos polticos. Essa a hiptese de perda dos direitos polticos. Inciso II Aqui a hiptese de suspenso, porque se ele recuperar a capacidade civil, ou passar a ter, ele adquire direitos polticos. 24

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Inciso III Mesmo que a pessoa esteja livre, se ainda no estiver extinta a punibilidade (enquanto durarem seus efeitos), ela no pode votar. Aqui tambm seus direitos suspensos. Inciso IV Este inciso objeto de divergncia. A maioria dos autores de direito constitucional considera essa uma hiptese de perda dos direitos polticos, apesar de eu ter colocado como suspenso. O nico que d justificativa para entender que perda, o Alexandre de Moraes, alegando que perda porque no existe prazo para a pessoa readquirir. S que ningum define perda como suspenso temporria sem prazo definido. Perda, toda doutrina define como sendo definitiva e suspenso, como sendo temporria. No caso da perda da capacidade civil absoluta, a pessoa tem um prazo dado pelo Estado para recuperar a capacidade civil? No. O prazo indefinido e nem por isso considerado como perda. considerado suspenso. Eu acho, ento, que suspenso porque ele readquire se cumprir l as obrigaes. Mas todos os autores, Jos Afonso da Silva, Celso Bastos, Alexandre de Morais, todos eles, consideram como sendo hiptese de perda. Numa prova de constitucional, eu aconselho que vocs marquem como sendo perda. A lei eleitoral fala em suspenso, mas existe essa divergncia. Inciso V O juiz deve, na sentena, colocar expressamente a suspenso dos direitos polticos. Vamos voltar a analisar a inelegibilidade em razo do cargo e a inelegibilidade reflexa. INELEGIBILIDADE EM RAZO DO CARGO O primeiro detalhe importante saber que o nico cargo que pode gerar alguma inelegibilidade so os cargos de Chefes do Executivo. Todos as inelegibilidades relacionadas a cargo, esto relacionadas aos Chefes do Executivo: Presidente, Governador e Prefeito.

Inelegibilidade PARA O MESMO CARGO

Presidente da Repblica - Vocs se lembram que a Constituio, originariamente, no admitia reeleio para cargos do Executivo. Na poca de FHC houve aquela emenda muito questionada permitindo uma reeleio para o mesmo cargo. Lula, por exemplo, foi eleito pela primeira vez em 2002. Na eleio seguinte, ele se reelegeu para o mesmo cargo, em 2006. Para ele concorrer reeleio precisa se desincompatibilizar do cargo? No. Como a finalidade da reeleio a continuidade administrativa, o Chefe do Executivo no precisa se desincompatibilizar. Ele pode concorrer sem se desincompatibilizar. Lula pode, com as regras atuais concorrer reeleio? No, porque seria um terceiro mandato. Pode concorrer ao cargo de Vice-Presidente? Se isso fosse possvel, daria margem a um tipo de manobra poltica no seguinte sentido: Como no posso me candidatar pela terceira vez, eu me candidato como seu vice, voc renuncia e eu acabo exercendo um terceiro mandato. Ele poderia, seis meses antes, se desincompatibilizar do cargo para se candidatar a um terceiro mandato? Tambm no, porque isso seria violar a vedao constitucional que impedir a perpetuao de uma mesma pessoa no poder. Com relao ao Chefe do Executivo no pode ocorrer a um terceiro mandato, nem que haja a desincompatibilizao. E se ele quisesse se candidatar em 2014? Ele pode. Porque o que a Constituio veda o mandado consecutivo. 24

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Vice-Presidente Vamos pegar o caso do Governador de SP, Geraldo Alkmin. Em 1994, Covas foi eleito Governador de SP e o Alkmin foi eleito o Vice. Nesse primeiro mandato, 94/98, Covas permaneceu no cargo e o Alkmin eventualmente o substituiu, assumindo temporariamente o cargo. Em 1998, novamente Covas foi eleito Governador e Alkmin, como Vice. Nesse segundo mandato, Covas faleceu. Alkmin assumiu definitivamente. Ocorreu a hiptese de sucesso definitiva. Nos primeiros casos, apenas substituiu, no segundo, sucedeu. Vieram as eleies de 2002. Geraldo Alkmin se candidatou. Quando ele se candidatou, os partidos da coligao contrria questionaram isso porque seria uma terceira eleio seguida, em razo das substituies e da sucesso.
5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.

Numa interpretao literal, a candidatura de Alkmin em 2002 seria a possibilidade de um terceiro mandato. Ento, ele no poderia. Mas o Supremo entendeu que, neste caso, ele s no poderia concorrer, se ele tivesse sucedido e exercido efetivamente o cargo no primeiro mandato de Covas. O fato de ele ter apenas substitudo Covas, segundo o Supremo, no impediria a sua reeleio. Ele no poderia se candidatar em 2006 porque, a sim, seria um terceiro mandato. Mas como era apenas uma substituio no primeiro mandato, no h problema. Ento, segundo o Supremo, simples substituio no impede nova candidatura. Se o Chefe do Executivo quisesse se candidatar a outro cargo. Garotinho foi eleito em 1994, e reeleito em 1998, Governador do Rio. Em 2002, Garotinho concorreu ao cargo de Presidente da Repblica. Para ele concorrer a esse novo cargo, precisou se desincompatibilizar seis meses antes do trmino do mandato. Benedita da Silva substituiu.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

Ele concorreu Presidente, teve que renunciar. O pargrafo 7 trata da inelegibilidade reflexa:
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

Por que a Rosinha pode se candidatar ao cargo de Governadora do Rio? Porque o Garotinho se desincompatibilizou seis meses antes, seno ela no poderia porque se tratava de territrio de jurisdio do titular (dentro do Estado do Rio de Janeiro). Se candidatou e foi eleita. Em 2006, nem ela e nem o garotinho poderia se candidatar porque seno seria uma terceira eleio seguida e, para efeitos de elegibilidade eles so como uma nica pessoa em razo de serem cnjuges. O objetivo evitar a perpetuao de uma mesma famlia no poder.

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