SENADO FEDERAL Gabinete da Liderana do PSDB

EXCELENTSSIMO SENHOR ROBERTO GURGEL.

PROCURADOR-GERAL

DA

REPBLICA,

A pobreza e a riqueza so males que se engendram um ao outro e sustentam-se um ao outro. O que preciso no melhorar a condio dos pobres, mas acabar com ela. Anatole France

ALVARO FERNANDES DIAS, brasileiro, Senador da Repblica, com endereo no Edifcio do Senado Federal, Ala Senador Nilo Coelho, gabinete 10, Braslia, DF, e ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO, brasileiro, casado, Senador da Repblica, Lder do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) no Senado Federal, com endereo no Edifcio do Senado Federal, Anexo I, 9 andar, salas 1 a 6, Braslia, DF, vm, respeitosamente, nos termos do art. 5, inc. XXXIV, a, e do art. 129, ambos da Constituio Federal, bem como amparado pelo que determina a Lei 75, de 1993, c/c o art. 14 da Lei n 8.429, de 1992, formalizar

REPRESENTAO para apurao das responsabilidades cvel, penal e administrativa

em face de CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a forma de empresa pblica, dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada pelo decreto lei n 759, de 12.08.1969, regido atualmente pelo Estatuto aprovado pelo decreto n 4.371, de 11.09.2002, inscrita no CNPJ/MF sob o n 00.360.305/0001-04, com sede em Braslia, DF, no SBS, Quadra 04, lotes 3 e 4, na pessoa de seu representante legal, em razo da possvel prtica, por seus agentes e/ou funcionrios pblicos, de atos atentatrios aos princpios ticos e morais que norteiam as atividades da Administrao Pblica e a provvel prtica, por esses, de atos mprobos e/ou criminosos, pelos motivos de fato e de direito que passa a expor.

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I - DOS FATOS

No ltimo dia 25/05/2013, em seu stio da internet, o jornal Folha de So Paulo publicou notcia intitulada Caixa alterou Bolsa Famlia na vspera de boato sobre programa, por meio da qual informa uma antecipao promovida pela Representada no calendrio de pagamentos dos recursos pblicos federais vinculados ao citado programa, sem qualquer comunicado oficial ou explicao pblica populao beneficiria, um dia antes dos tumultos ocasionados em virtude de suposto boato do fim do programa Bolsa Famlia, do Governo Federal. Eis o teor da referida reportagem:

Caixa alterou Bolsa Famlia na vspera de boato sobre programa

Sem aviso prvio, banco estatal liberou saque de todos os benefcios, em um total de R$ 2 bi, na sexta, dia 17 Um dia depois teve incio a corrida s agncias do banco, que at ontem negava ter mudado formato do programa
AGUIRRE TALENTODE FORTALEZADANIEL CARVALHODE SO PAULO

Um dia antes do incio dos boatos que causaram filas e tumultos em 13 Estados brasileiros, a Caixa Econmica Federal alterou, sem aviso prvio, todo o calendrio de pagamento do Bolsa Famlia. Todos os benefcios, em um total de R$ 2 bilhes, foram liberados de uma s vez nas contas das 13,8 milhes famlias atendidas. A informao, confirmada pela Caixa ontem, contraria a verso que o banco estatal vinha divulgando desde o incio do caso. A liberao de todos os benefcios se deu na sexta-feira da semana passada, dia 17. No dia seguinte, movidas por boatos sobre o fim do programa e um suposto pagamento extra pelo Dia das Mes, entre outros, milhares de pessoas foram a agncias para sacar o benefcio. O tumulto --que incluiu depredao de caixas eletrnicos-- levou petistas a acusar a oposio de estar por trs dos boatos sobre o fim do programa. MUDANA Segundo a regra oficial, o pagamento do Bolsa Famlia feito de forma escalonada, seguindo a ordem do ltimo nmero no carto. Em maio, por exemplo, aqueles com carto de final "1" receberiam o pagamento a partir do dia 17, e, assim por diante, at os com o final "0", no dia 31. A Folha descobriu essa mudana no calendrio, negada durante toda a semana pela Caixa, por meio de uma dona de casa da regio metropolitana de Fortaleza. Diana dos Santos, 34, do municpio de Caucaia, apresentou reportagem comprovante do saque do benefcio na sextafeira, o que mostra a antecipao do pagamento em 12 dias.

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"Recebo Bolsa Famlia h anos e nunca pagaram antecipado. A achei estranho, mas fiquei feliz e peguei o dinheiro. Acho que outras pessoas tambm conseguiram receber antecipado, foram avisando aos conhecidos e virou essa confuso", disse. Confrontada pela Folha a Caixa mudou a verso oficial. Afirmou que, por causa de aes em busca de "melhorias no Cadastro de Informaes Sociais", o banco "optou por permitir o saque pelos beneficirios independentemente do calendrio individual" na sexta-feira, dia 17. A Caixa disse que antecipou o benefcio em outras ocasies, como em calamidades, e disse que no informou os beneficirios sobre essa antecipao do pagamento. Carro-chefe social da gesto petista, o Bolsa Famlia tem oramento anual de R$ 23,95 bilhes. Cada famlia recebe R$ 151,09 em mdia. Ainda no domingo, o Ministrio do Desenvolvimento Social, responsvel pelo Bolsa Famlia, divulgou nota para negar o fim do programa e afirmar que o calendrio de pagamentos estava mantido. No dia seguinte, a presidente Dilma Rousseff chamou de "criminoso" e "desumano" o responsvel pelos boatos. Dois dias depois, o ex-presidente Lula associou a boataria a "gente do mal". Aps ordem do governo, a Polcia Federal comeou a investigar a histria. Entre os casos investigados, esto o de pessoas que dizem ter recebido ligaes com gravao eletrnica falando sobre o fim do programa.

Com efeito, referida reportagem surge aps declaraes oficiais da Representada com relao aos eventos amplamente divulgados desde 19/05/2013, noticiando a mobilizao em massa e descontrolada de milhares de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, em 12 estados brasileiros, com o propsito de sacar dinheiro do programa em agncias da Representada localizadas nas regies principalmente Norte e Nordeste do Pas, alm de outras regies em menor escala. Segundo o Portal G1, que acompanha a apurao dos fatos atravs de comunicados oficiais da Polcia Federal e do Ministrio do Desenvolvimento Social, at por volta de 14h50 de domingo [19/05], a pasta havia contabilizado problemas em ao menos 113 agncias da Caixa, sendo o Cear o estado mais afetado. Houve registro de tumulto em 9 agncias em Alagoas, 15 na Bahia, 14 em Pernambuco, 18 na Paraba, 34 no Cear, 8 no Piau e 13 no Maranho1. Por meio de comunicado oficial, no mesmo dia dos tumultos, a Representada tratou de desmentir os boatos, informando, ainda, que o calendrio de pagamento estava mantido conforme as regras oficiais, seno vejamos2:

Disponvel em: http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/05/ministra-descarta-possibilidade-de-suspensaodo-bolsa-familia.html. Acesso em 26.05.2013. 2 Disponvel em: http://www1.caixa.gov.br/imprensa/imprensa_release.asp. Acesso em 26.05.2013.

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Ocorre que, diante da notcia publicada pelo jornal Folha de So Paulo, supramencionada, a Caixa publicou nova Nota Pblica, em que corrigiu a informao antes prestada. Eis o teor da referida Nota, publicada no stio oficial da Representada3:

Disponvel em: http://www1.caixa.gov.br/imprensa/imprensa_release.asp. Acesso em 27.05.2013.

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Como se pode observar, a Representada admite a antecipao do pagamento do Programa um dia antes dos tumultos, sob o pretexto de melhorias de sistemas. Todavia, no informa as razes pelas quais no comunicou publicamente o fato, sequer justificandoo ou mesmo preparando a populao beneficiria da alterao no calendrio de pagamento oficialmente previsto. Esses os fatos apurados at o presente momento. II DOS FUNDAMENTOS

Em primeiro lugar, deve-se considerar que a presente representao encontra amparo na legislao especial, uma vez que os fatos trazem, em si, indcios de prticas que
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ensejam responsabilizao crimina, administrativa e civil pelos agentes responsveis da Representada. Com efeito, o art. 37, inc. IXI, reza que as empresas pblicas sero criadas por iniciativa legislativa, devendo, pois, submeterem-se aos mesmos princpios que regem a Administrao Pblica como um todo: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Claro est, portanto, que a Caixa Econmica, empresa de cujo quadro de pessoal os envolvidos fazem ou fizeram parte, deve, no seu agir comercial e institucional, pautar-se sempre pelo interesse pblico, ainda que com a agilidade prpria das empresas privadas. Mxime quando em gesto de recursos pblicos federais para cumprimento de programas sociais, como o Bolsa Famlia. No h, nem deve haver, dissociao da observncia os princpios gerais da Administrao Pblica aos seus representantes e funcionrios a cada ato, em cada deciso, independentemente de sua finalidade societria ou interesse comercial. Dessa forma, do que foi exposto, os agentes que compem o quadro de pessoal da Representada claramente infringiram a legislao ptria, em especial o disposto no artigo 37 da Constituio Federal, incorrendo, ainda, na prtica de atos mprobos, seno vejamos. Em primeiro lugar, claro que as disposies sancionatrias da Lei n 8.429, de 1992 Lei de Improbidade Administrativa, so aplicveis aos envolvidos, como consta de suas clusulas de incidncia legislativa: Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
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de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. (...) Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Dessa forma, cabveis, por desiderato lgico-normativo, ainda, as penalidades estabelecidas na referida norma jurdica, porquanto os fatos e atos narrados, em tese, enquadrar-se-iam nas seguintes condutas que normatizam o dano ao Errio: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: (...) VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; (...) IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; (...) XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; Os tumultos geraram prejuzos materiais ainda incomensurveis s agncias afetadas pela mobilizao em massa e descontrolada dos beneficirios do Programa. Mas no s: essas milhares de pessoas sofreram danos de ordem moral que devem tambm ser apurados, sob a tica da responsabilizao civil coletiva, via Ministrio Pblico. No se pode mensurar o dano moral (coletivo) que essas pessoas sofreram, ante os boatos aterrorizantes.

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E no s. A despeito das ocorrncia de natureza cvel e administrativa, as prticas evidenciariam, tambm, delitos penais, crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do que estabelece o Cdigo Penal: Falsidade ideolgica Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular. Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte. Evidentemente que a Nota Pblica (documento oficial que ) emitida pela Representada tinha por objetivo muito mais que desmentir boatos, mas, especialmente, como se pode perceber, excluir-se de qualquer responsabilizao civil, administrativa ou criminal pelos tumultos ocorridos, o que somente foi possvel constatar aps a publicao da notcia pelo jornal Folha de So Paulo, tendo isso levado a uma retratao sobre a verdade dos fatos. Por todo o exposto, os fatos narrados pela reportagem adquirem ainda maior gravidade. Ora, em apertada sntese, pode-se concluir, a partir da suposio decorrente de uma anlise superficial dos fatos, se verdadeiros, que membros da alta administrao do banco estatal podem ter contribudo, direta ou indiretamente, para um prejuzo patrimonial de grandes propores no somente empresa estatal, mas, sobretudo, para as milhares de famlias criminosamente afetadas pelos boatos e pela antecipao irresponsvel do calendrio de pagamentos sem a menor publicidade institucional ou individualizada, alm de, possivelmente, terem praticados atos criminosos por faltarem com a verdade.

III DO PEDIDO

Nesse sentido, diante de todo o exposto, solicitamos Vossa Excelncia, na qualidade de representante do Ministrio Pblico Federal, e nos termos da competncia legal, material e territorial respectiva ao rgo de persecuo penal e/ou civil a quem
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efetivamente compete a adoo das medidas aqui sugeridas, a quem, desde logo, requer seja encaminhada a presente representao: 1) A imediata abertura de procedimento administrativo competente para a investigao penal e cvel, bem como judiciais, a fim de apurar a materialidade e a autoria dos fatos penais que vierem a ser tipificados e os ilcitos civis e administrativos apontados; 2) Oportunamente, se assim entender Vossa Excelncia, o oferecimento de denncia criminal, em face da conduta possivelmente antijurdica dos envolvidos, para que seja promovida a respectiva e necessria ao penal que os fatos reclamam; e, concomitantemente, 3) A abertura de inqurito civil administrativo, a fim de apurar responsabilidades civis e polticas pela eventual prtica de atos de improbidade administrativa pelos envolvidos. Sugere-se, desde logo, caso comprovadas as denncias, e aps o aprofundamento das investigaes, seja requerida judicialmente a aplicao das sanes previstas no art. 12, inciso I, da Lei n 8.429/92, quais sejam, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos e, especialmente, o ressarcimento ao errio dos danos causados ao patrimnio pblico, nos termos do art. 18 do citado diploma legal, inclusive perda dos valores acrescidos ao patrimnio dos envolvidos e pagamento de multa civil, alm da proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos, alm das penas restritivas decorrentes de comprovada improbidade administrativa, sem prejuzo das penalidades criminais, adotando-se, especialmente, em carter preventivo, o seqestro de bens respectivos. Termos em que pede deferimento.

Braslia, 27 de maio de 2013.

Senador ALVARO FERNANDES DIAS PSDB-PR

Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO PSDB-SP