TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 114

Sesses: 10 e 11 de julho de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. ilcita a realizao de certame licitatrio que tenha por objeto a contratao de empresa para executar servios concernentes rea finalstica de ente da Administrao Pblica. 2. Indcios de deficincias grosseiras em projeto bsico e de substancial sobrepreo no contrato celebrado com a empresa vencedora da licitao justificam a suspenso cautelar da execuo da obra. 3. Participao de empresa de pequeno porte em licitao 3.1. A omisso de licitante em informar que no mais se encontrava na condio de empresa de pequeno porte, com consequente obteno de tratamento favorecido em licitaes, justifica sua inabilitao para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. 3.2. O perodo durante o qual constou no Sicaf registro de inidoneidade declarada pelo Tribunal, a despeito da incidncia de efeito suspensivo resultante da interposio pela empresa de recurso contra a respectiva deliberao, merece ser computado para efeito de cumprimento da sano. 4. A desclassificao de proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de limites considerados adequados pelo TCU s deve ocorrer quando o preo global ofertado tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser compensada por subavaliao de custos de servios e produtos. Smulas Smula n 280: vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do servio ou pelo modo como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade de subordinao jurdica entre o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.

PLENRIO 1. ilcita a realizao de certame licitatrio que tenha por objeto a contratao de empresa para executar servios concernentes rea finalstica de ente da Administrao Pblica Representao de unidade tcnica apontou possveis irregularidades em vrias concorrncias promovidas pela Fundao Nacional de Sade (Funasa) com objetivo de contratar empresas de consultoria de engenharia para assistir e subsidiar a Funasa na superviso de obras de implantao, ampliao ou reforma de sistemas de abastecimento de gua e de sistema de esgotamento sanitrio em municpios de todos os estados da federao. Entre as supostas ilicitudes, a unidade tcnica considerou indevida a realizao de licitao para contratao indireta de pessoal, com infringncia do art. 37, inciso II, da Constituio Federal; art. 1, caput e 2, do Decreto 2.271/1997 e do artigo 9, da Instruo Normativa MPOG 2/2008, visto que as atividades contempladas no edital deveriam ser executadas por seus prprios servidores. Observou que, de acordo com o Estatuto da Funasa, o acompanhamento e anlise de projetos de engenharia relativos a obras financiadas com recursos da Funasa funo atribuda a seu Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp). Acrescentou que as atividades de acompanhamento e anlise de tais projetos de engenharia competem especificamente aos engenheiros da entidade, consoante atribuies extradas do ltimo edital de concurso pblico lanado pela Fundao para provimento de cargos de engenheiro (Edital 01/2009). Anotou, tambm, que os respectivos termos de referncia fazem uso de expresses como apoiar e auxiliar, no intuito de demonstrar a subsidiariedade das atividades contratadas em relao s atribuies da Funasa (...) No entanto, compulsando o TR dos editais, observa-se que as atividades licitadas ultrapassam esses limites e
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abrangem as atribuies inerentes superviso das obras. Ressaltou, a partir de avaliao preliminar, que devem ser realizadas por servidores da entidade - e no por empresa contratada -, as seguintes tarefas: averiguar o cumprimento das especificaes tcnicas, quando da execuo dos servios; analisar, sempre que ocorrer medio na obra, os quantitativos dos servios realizados, com vistas a emitir opinio, no relatrio mensal de acompanhamento, sobre a efetividade dos quantitativos executados; verificar as adequaes das especificaes de materiais e equipamentos .... Observou que a jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que no se admite terceirizao de servios concernentes rea finalstica dos rgos e entidades da administrao. O relator tambm em face desse motivo e por considerar caracterizado o fumus boni iuris e o periculum in mora, decidiu, em carter cautelar, suspender o andamento das 26 concorrncias conduzidas pela Funasa e promover sua oitiva a respeito do indcio de irregularidade acima destacado e de outros. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 2.085/2005, 1.520/2006, 607/2008, 32/2010, 1.466/2010, todos do Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC 019.355/2012-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.7.2012. 2. Indcios de deficincias grosseiras em projeto bsico e de substancial sobrepreo no contrato celebrado com a empresa vencedora da licitao justificam a suspenso cautelar da execuo da obra Auditoria realizada na Superintendncia da Fundao Nacional de Sade (Funasa) em Mato Grosso apontou possveis vcios em projeto bsico da Concorrncia 13/2012, que tem por objeto a contratao de empresa para a construo de sistema de abastecimento de gua do municpio de Planalto da Serra/MT, e sobrepreo no valor da proposta da empresa vencedora do certame. Entre essas supostas irregularidades destaque-se primeiramente a deficincia de projeto bsico decorrente de: 1. Insuficincia das especificaes do projeto de captao; 2. Insuficincia dos estudos de alternativas locacionais para a adutora de gua bruta; 3. No dimensionamento da tubulao contra golpe de arete; 4. Insuficincia dos elementos grficos, memoriais de clculo e especificaes de materiais da ETA; 5. Oramentao de tubos para adutora de gua bruta sem considerar a economia de escala; 6. Ausncia de subsdios para a montagem do plano de licitao da obra; 7. Ausncia de estimativa do impacto do projeto no equilbrio oramentrio-financeiro do Departamento de gua e Esgotos, no exerccio em que o sistema deva entrar em operao e nos dois subsequentes (art. 16, inciso I, da LRF). O sobrepreo global, por sua vez, foi estimado em R$ 1.491.016,30, sendo R$ 5.269.836,24 o valor do contrato. O relator, ao se debruar sobre esses achados, ressaltou que revelam falhas graves de projeto bsico, descumprindo o disposto no art. 6, inciso IX, c/c/ 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993. Alm disso, verifica-se risco de dano aos cofres pblicos, tais como o sobrepreo do valor contratado (decorrente da inadequada oramentao na fase de projeto bsico), alm de ilegalidades que podem ser tidas como insanveis (como o no parcelamento do objeto em fornecimento de tubos e obras civis), em desacordo com os princpios da licitao pblica, estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.666/1993. Ressaltou, na ocasio, que as obras se encontravam na iminncia de serem iniciadas. Em face de restarem configurados os requistos do periculum in mora e fumus boni iuris, o relator deferiu medida cautelar, sem realizao de oitiva prvia, determinando Prefeitura de Planalto da Serra/MT que suspenda a execuo das obras de ampliao do sistema de abastecimento de gua daquela municipalidade, objeto da Concorrncia n 13/2012. Determinou tambm a oitiva da Prefeitura e da empresa contratada. O Tribunal ratificou as providncias implementadas pelo relator. Comunicao de Cautelar, TC 012.380/2012-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.7.2012. 3. Participao de empresa de pequeno porte em licitao 3.1. A omisso de licitante em informar que no mais se encontrava na condio de empresa de pequeno porte, com consequente obteno de tratamento favorecido em licitaes, justifica sua inabilitao para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal Empresa declarada inidnea pelo TCU para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, pelo perodo de seis meses, interps pedido de reexame contra a respectiva deliberao (Acrdo n. 3411/2012Plenrio). Ao examinar as razes recursais da recorrente o relator, em consonncia com o pronunciamento da unidade tcnica, considerou que remanesce intocada a concluso de que participara, efetivamente, de licitaes pblicas na condio de empresa de pequeno porte (EPP), sem atender aos requisitos legais para tanto. Conforme ressaltado no voto condutor da deciso recorrida, o faturamento bruto da empresa objeto da representao era, j ao final de 2009, superior ao limite estabelecido para o enquadramento como EPP. E que, a despeito disso, tal empresa no solicitou a alterao de seu enquadramento e participou em 2010 de procedimentos licitatrios reservados para micro e pequenas empresas, vencendo certames e beneficiando-se de sua prpria omisso. O relator do recurso, por sua vez, ressaltou que Incorre, sem
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dvida, em falha gravssima quem tenta se valer de suas disposies excepcionais para obter vantagens sobre seus competidores em licitaes pblicas. Relacionou, a ttulo de exemplo, algumas decises com desfecho similar que foi objeto do recurso. Entendeu, por esses motivos, que no merecia ser alterada a deciso recorrida. O Tribunal, ento, decidiu conhecer o recurso da licitante e, no mrito, julg-lo improcedente. Precedentes mencionados pelo relator: Acrdos nos 1.028/2010, 1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 1782/2011-Plenrio, TC012.545/2011-2, rel. Min. Augusto Nardes, 11.7.2011. 3.2. O perodo durante o qual constou no Sicaf registro de inidoneidade declarada pelo Tribunal, a despeito da incidncia de efeito suspensivo resultante da interposio pela empresa de recurso contra a respectiva deliberao, merece ser computado para efeito de cumprimento da sano Ainda nos autos do pedido de reexame interposto por empresa contra deciso do Tribunal que declarou sua inidoneidade para participar de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal, o relatou apreciou pleito da recorrente de se levar em conta, no cmputo do prazo da sano (6 meses), o perodo durante o qual o registro da declarao de inidoneidade da empresa constou no Sicaf. Consoante, ressaltou o secretrio da unidade tcnica, a despeito da interposio, em 27/12/2012, do citado pedido de reexame - que possui efeito suspensivo - tal registro perdurou no sistema de 30/12/2011 a 7/3/2012. O relator, por sua vez, endossou o entendimento de que a simples existncia do registro no Sicaf era capaz efetivamente de prejudicar recorrente. Considerou, por isso, acertado computar, no tempo da sano imposta, o perodo durante o qual o registro da declarao de inidoneidade da empresa constou no Sicaf. O Tribunal, ento, ao endossar proposta do relator, decidiu, quanto a essa questo, comunicar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, no cmputo do prazo de 6 (seis) meses da declarao de inidoneidade determinada no Acrdo 3.074/2011 TCU Plenrio, deve ser considerado o prazo em que j houve o registro da ocorrncia no Sicaf (31/12/2011 a 7/3/2012). Acrdo n. 1782/2011-Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Augusto Nardes, 11.7.2011. 4. A desclassificao de proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de limites considerados adequados pelo TCU s deve ocorrer quando o preo global ofertado tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser compensada por subavaliao de custos de servios e produtos Auditoria realizada nas obras de implantao e ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio de So Lus/MA Sistema Anil, identificou possveis irregularidades na conduo da Concorrncia n. 005/2011 CCL/CAEMA, que tem por objeto a primeira etapa do empreendimento. Tal licitao j foi homologada e o respectivo contrato, no valor de R$ 24.621.808,68, firmado com a empresa declarada vencedora. Quatro licitantes participaram do certame. Todas elas foram habilitadas. Na fase de julgamento das propostas, dois dos consrcios participantes tiveram suas propostas desclassificadas. A unidade tcnica, entre outras ocorrncias, apontou como indevida a desclassificao de proposta em razo de utilizao de Bonificao de Despesas Indiretas BDI em percentual excessivo. Ao endossar anlise da unidade tcnica, o relator anotou que: a utilizao de BDI em percentuais superiores queles eventualmente fixados em determinado Acrdo do TCU pode ser compensado por preos inferiores obtidos nos custos dos servios. Acrescentou que essa orientao norteara a deciso prolatada por meio do Acrdo n. 1.551/2008 Plenrio, cuja ementa foi lavrada nos seguintes termos: 9. No se admite a impugnao da taxa de BDI consagrada em processo licitatrio plenamente vlido sem que esteja cabalmente demonstrado que os demais componentes dos preos finais estejam superestimados, resultando em preos unitrios completamente dissociados do padro de mercado. (...). A despeito disso, tendo em vista que a proposta do consrcio desclassificado, caso atualizada para a mesma data de referncia da proposta vencedora do certame, superaria em R$ 727.733,59 o valor do citado contrato e tambm que eventual anulao no atenderia ao interesse pblico, o relator forneceu proposta de determinao visando prevenir a reincidncia de irregularidade dessa mesma natureza. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu determinar Companhia de Saneamento do Maranho que: 9.2.2. doravante, nas licitaes que efetuar quando da utilizao de verba pblica federal: 9.2.2.1. somente desclassifique proposta de licitante que eventualmente tenha apresentado BDI em percentual superior quele informado em Acrdo desta Corte, aps a completa anlise do preo global ofertado, dado que o excesso na cobrana do BDI pode ser compensado pelo custo de servios e produtos. Precedente mencionado: Acrdo 1.551/2008-Plenrio. Acrdo n. 1804/2012-Plenrio, TC-007.626/2012-6, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 11.7.2011.

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SMULAS Smula n 280: vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do servio ou pelo modo como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade de subordinao jurdica entre o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br