TRIBUTAO NO MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO

LARISSA APARECIDA MARTINS MENDONA THIAGO DA ROCHA ANTUNES Ps-graduandos em Direito e Processo Tributrio pela PUC-GO
lamame@hotmail.com thiago.adv01@hotmail.com

Orientadora Ms. Neire Divina Mendona

RESUMO O alerta quanto a preocupao ambiental tem sido sede de diversas discusses acerca do desenvolvimento industrial face a emisso de gases de dixido de carbono, geradores do efeito estufa. A busca incessante de promover o desenvolvimento sustentvel com o intuito de prolongar o ecossistema, mantendo-o equilibrado abrange vrias polticas pblicas. Do sculo XX aos dias de hoje o mundo tem se reunido em convenes, planos estratgicos e programas de incentivo visando conter o avano desastroso e desproporcional que o desequilbrio evolutivo transformou o meio ambiente. A Conveno de Quito, da qual originou-se o Protocolo de Quito, promoveu a criao de crditos (Crditos de Carbono) que permite pases em desenvolvimento continuar sua industrializao, ao passo que estes adquiriam estes direitos atravs das redues de emisso de gases, mesmo que sejam estas adquiridas onerosamente com os pases em desenvolvimento. Estes que so os maiores geradores dos crditos de carbono, e a circulao destes, um tema a ser abordado quanto a incidncia tributria no mercado de carbono. Os assuntos a serem discutidos sobre o crdito de carbono ao alcance do desenvolvimento sustentvel com mais abrangncia hoje so: a incidncia tributria extrafiscal e o incentivo fiscal. Um tributo extrafiscal o tema deste artigo, e a destinao de sua arrecadao o que se presume ser a promoo de uma poltica pblica eficiente a atingir a sustentabilidade. A instituio de um tributo ambiental especifico da circulao de crditos de carbono teria como destinatrio da arrecadao polticas de conteno de gases do efeito estufa. Palavras chaves: 1.Tributo. 2. Meio ambiente. 3.Crdito de Carbono. 4. Sustentabilidade. 5. Extrafiscalidade.

INTRODUO Assegurado constitucionalmente como direito de terceira gerao, o meio ambiente, ora disponvel a propiciar qualidade de vida a uma sociedade, busca hoje nesta solues para continuar a garantir o que a Carta Magna brasileira prev em seu artigo 225. A mudana do clima um fenmeno que afeta todas as naes, seja ela industrializada ou no. Em decorrncia de fatores predatrios ao meio ambiente ocasionado pela raa humana, cumulado com ciclos naturais de alteraes climticas, estamos diante de uma realidade catastrfica.

Indubitavelmente a revoluo industrial mudou o cenrio mundial em relao tecnologia e o desenvolvimento econmico, mas o ponto importante est no aumento dos gases nocivos para o meio ambiente, tambm chamados gases de efeito estufa, alterando de maneira perigosa a composio da atmosfera, gerando desequilbrios ambientais. Aps um longo perodo de indstrias produzindo para atender a sociedade capitalista, pensando somente nos lucros, o meio ambiente vem pagando o preo dessa ao destruidora. Todavia, no mundo contemporneo a realidade do aquecimento global nos leva a uma economia de reduo dos gases nocivos. Para discutir causas e negociar solues, vrios eventos envolvendo a comunidade internacional j aconteceram, iniciado em Toronto Canad em outubro de 1988 a Conference on the Changing Atmosphere, acompanhada pelo IPCC's First Assessment Report em Sundsvall, Sucia (agosto de 1990) e que ensejou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC) na ECO-92 no Rio de Janeiro, Brasil (junho de 1992). Nestes eventos, os pases industrializados reconheceram que a maneira que estavam conduzindo sua industrializao levaria um declnio na qualidade de vida e o consequente aquecimento do clima, incorrendo na degenerao do meio ambiente. E na tentativa de mitigar o problema do aquecimento global, no ano de 1997 na cidade de QuitoJapo, os pases desenvolvidos assinaram um tratado se compromissado adotarem medidas mais duras para conter a emisso de gases poluentes geradores do efeito estufa, ficando convencionado que os pases industrializados a obrigao de reduzir em menos 5,2% at o ano de 2012 a emisso de gases nocivos a atmosfera.Constitudo est o Protocolo de Quioto. Neste contexto, juntamente com o Protocolo de Quioto, nasce o mercado de reduo de emisses de gases nocivos, uma vez que, para alcanar os percentuais de reduo de gases, os pases se comprometem a fazer uso de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo e Implementao Conjunta e Comrcio de Emisses, ficando assegurado a estes o direito de continuar com a industrializao, poluindo proporcionalmente aos crditos de carbono adquiridos. neste mercado que paira a presente discusso, a circulao de crditos sem que o poder pblico pudesse prever, alcanou propores considerveis em um curto perodo de tempo, o que vem elencado ao fato da ausncia de natureza jurdica e conseqentemente da regulao tributria.

Atravs de uma metodologia de pesquisa o presente artigo tem como objetivo a discusso acerca de uma possvel incidncia de tributao no comrcio de crditos de carbono. Desse modo, convm esclarecer que o mercado de crditos de carbono promete movimentar verdadeiras fortunas entre pases, e tais crditos esto gerando vrias polmicas acerca de sua natureza jurdica at sua possvel incidncia tributria.

1 CRDITOS DE CARBONO MERCANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO Adiante, uma poltica social adotada para conter os desastrosos efeitos que a poluio tem ocasionado no meio ambiente. Em uma integralizao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento que o nosso planeta busca um futuro sustentvel.

1.1 Protocolo de Quioto Visando conter o alto ndice de degradao no meio ambiente, e principalmente o combate ao aquecimento global, a Comunidade Internacional reuniu-se sob o regime jurdico internacional com a adoo, em 1992, da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, aprovada no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 1/1994, cujo objetivo est disposto no art. 2 deste Tratado Internacional, alcanar a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico.1 Em 1997, a cidade de Quioto, Japo, foi sede de intensas negociaes que propiciou na elaborao de um Protocolo, intitulado de Protocolo de Quioto, o qual estabelece compromissos quantitativos de reduo das emisses antrpicas combinadas de gases de efeito estufa para os pases industrializados. A conferncia culminou na deciso por consenso (1/CP.3) de adotar-se um Protocolo segundo o qual os pases industrializados reduziriam suas emisses combinadas de gases de efeito estufa em pelo menos 5% em relao aos nveis de 1990 at o perodo entre 2008 e 2012.2
SABBAG, Bruno Kerlakian e MACHADO, Haroldo Filho. Classificao da Natureza Jurdica do Crdito de Carbono e Defesa da Iseno Tributria Total s Receitas Decorrentes da Cesso de Crditos de Carbono Como Forma de Aprimorar o Combate ao Aquecimento Global. Disponibilizado em <http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/32123/public/32123-38013-1-PB.pdf> Acesso em 20/08/2010. 2 Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Portal do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponibilizado em < http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/28739.html> Acesso em 16/08/2010.
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O sistema de crditos de carbono originou-se na necessidade de compensar a emisso de gases poluentes causadores do efeito estufa em um programa que demonstra a vontade poltica dos pases desenvolvidos reverem seus procedimentos industriais, e com isso, atenuar o impacto no aquecimento do clima com a reduo da poluio na atmosfera. Com previso no Protocolo de Quioto, deu-se a criao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), propondo que a cada tonelada de dixido (CO2) equivalente deixada de ser emitida ou retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento, poder ser negociada no mercado mundial, como um novo atrativo de reduo das emisses de gases de efeito estufa - GEE e promoo do desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento.3 Bem como, outros gases nocivos a atmosfera que por ventura contriburem para o efeito estufa, tambm gozaro do direito de utilizar do conceito de carbono equivalente e serem convertidos em crditos de carbono. Conforme traz a seguinte exposio.

1.2 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Atravs de investimentos em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos pases que esto em desenvolvimento, as naes altamente industrializadas adquirem o DIREITO DE POLUIR, utilizados os crditos (Redues Certificados de Emisses RCEs) para reduzir suas obrigaes, os pases ricos podero continuar nos limites das
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Artigo 12

1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo. 2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3. 3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo: (a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; e (b) As partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo e superviso de um conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida; (b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima; e (c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. 6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio. 7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes. 8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao. 9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas atividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso.

metas estabelecidas pelo Protocolo de Quioto ao financiar projetos de redues em pases em desenvolvimento, recebendo os chamados Crditos de Carbono. A funo desses crditos seria a de financiar, no todo ou em parte, os Projetos de MDL no pas, contribuindo, assim, para o seu desenvolvimento. Com fito de evitar o comprometimento da economia de alguns pases, o Protocolo estabeleceu que, no caso da impossibilidade em atingir as metas estabelecidas por meio da reduo das emisses dos gases, os pases podero comprar crditos de outras naes que possuam projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O Brasil por ser um dos pases no integrante da lista anexa do Protocolo de Quioto (cujo teor a iseno do compromisso de reduzir suas emisses de gases de efeito estufa), poder negociar seus crditos de carbono com os pases industrializados, o que j est ocorrendo nos tempos atuais. Com isso, o Brasil se apresenta como um dos maiores potenciais geradores de RCEs, entretanto, ainda este seja um mercado atrativo para investidores estrangeiros, temse enfrentado algumas indefinies que comprometem seu efetivo sucesso. Dentre eles a ausncia de norma especfica referente a tributao da receita auferida com a negociao dos crditos de carbono gerados no pas. Nesse contexto, no h tambm uma definio clara e objetiva quanto sua natureza jurdica, ocasionando incertezas quanto forma de tributao dos negcios baseados nas RCEs. A seguir uma exposio da correlao do mercado de crditos de carbono no contexto jurdico e financeiro.

2 O MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO NO MBITO TRIBUTRIO Ainda, no h nada em especfico na legislao quando buscamos algo relacionado ao tratamento tributrio a ser aplicado nas relaes de mercado de Redues de Certificados de Emisses (RCEs). Nada se pode afirmar com razovel certeza jurdica. No h definio tambm, de qual seria o critrio material utilizado, ou seja, no se tem idia da natureza do tributo que dever incidir sobre essa negociao.

2.1 Definio de Tributo e o Princpio da Legalidade As pessoas comprometem-se a obrigaes de fazer ou deixar de fazer algo em virtude da lei (art. 5, II, CF/88) - Princpio da Legalidade. Contudo, tambm em virtude da lei o surgimento da interveno estatal sobre a propriedade, ou a liberdade das pessoas. A lei, em qualquer situao deve obedincia Constituio Federal.

Um dos instrumentos de atuao estatal sempre presente na atividade econmica e, dotados de efeitos imediatos no mercado, o tributo. Por isso, faz-se imperativo que a tributao preste a devida obedincia ao princpio da legalidade. No Brasil, a cobrana de um tributo vincula-se sua implementao quando autorizada por lei, conforme preceitua a CF/88 em seu Art. 150, I - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea.4 A lei dever estar em cumprimento ao princpio da legalidade tributria, delimitando o seu fato gerador, que pela Doutrina recebe denominao de fato jurdico tributrio, ou hiptese de incidncia. Quando houver disposio de norma jurdica especfica tratando diretamente da realizao do seu fato gerador, imediatamente em conseqncia disso haver incidncia da tributao. Resultando o incio da relao jurdica (Obrigao Tributria) entre os sujeitos ativo (Fisco) e passivo (contribuinte). Tratando-se da tributao na atividade econmica, vejamos a seguir o que os operadores do direito tem discutido quando mercado em questo refere-se a crditos de carbono.

2.2 Crditos de Carbono e a Ordem Tributria O que vislumbra-se em relao aos estudos que versam sobre a matria tributria no mercado de crditos de carbono hoje, segue-se a uma s linha de raciocnio. A princpio, querem uma definio para o conceito legal do negcio jurdico quanto aos crditos de carbono; seguindo-se, pela recepo desse conceito frente a incidncia tributria de tributos j existentes; e, por conseguinte, pela incidncia de um determinado tributo especifico, e at mesmo, pela no-incidncia de qualquer exao. A carncia de definio jurdica sobre o crdito de carbono abrange tambm o vazio jurdico envolvendo o negcio a ele pertinente, resultando em incertezas sobre tributao, o que no impede que o mercado ligado a este segmento se desenvolva. Inquestionavelmente necessrio se faz mencionar a urgncia em se definir a natureza jurdica das transaes de RCEs, tanto para as partes contratantes, quanto para as naes.

Constituio da Repblica Federativa Brasileira. Gabinete da Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Disponibilizado em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm> Acesso em 20/08/2010.

Como se trata de matria inovadora no Ordenamento Jurdico nacional, pouco se tem mencionado na doutrina jurdica nacional a respeito das transaes envolvendo o RCEs, em sua maioria, para no dizer totalidade, os contratos que envolvem operaes com Crdito de Carbono so comercializados atravs de contratos de compra e venda. Em geral envolvendo instituies bancrias e empresas constitudas em diferentes pases sendo um negocio jurdico internacional bilateral. Em calorosos debates sobre o tema, pouco avano se obteve at a presente data para solidificar um conceito especifico sobre a natureza jurdica do crdito de carbono. Varias divergncias pairam quanto classificao dos crditos de carbono, existe opinio que os RCEs devem ser considerados como um ativo intangvel, outros defendem que se trata de derivativos/ttulos mobilirios, pois so comercializados no mbito da Comisso de Valores Imobilirios, existindo tambm o entendimento que considera o RCEs como Produto/Mercadoria estocada ou na modalidade de ttulo a receber, neste caso a venda ter sido efetuada e no ocorreu o recebimento do valor correspondente. Para Flvio Augusto Marinho Vidigal o entendimento foi para as seguintes possibilidades de classificao dos crditos de carbono: commodity ambiental, mercadoria, servio, valor mobilirio, derivativo e bem intangvel puro.5 Gabriel Sister, aps seu estudo, adotou a tese ora defendida de que a RCE um ativo intangvel, verdadeiro bem incorpreo, entendimento defendido tambm pela doutrina de Hugo Natrielli de Almeida.6 Segundo Miguez7,
a regulamentao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, na prtica, permite o desenvolvimento de diversos esquemas de projetos: a) unilateral: um pas em desenvolvimento (ou entidades legais autorizadas) adquire certificados de outro pas em desenvolvimento (ou entidades legais autorizadas) para negociao futura a um pas desenvolvido (ou entidades legais autorizadas), ou um pas em desenvolvimento (ou entidades legais autorizadas) adquire certificados de projetos implementados no prprio pas para negociao posterior a um pas desenvolvido (ou entidades legais
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MOREIRA JUNIOR, Gilberto de Castro. Tributao dos crditos de carbono transacionados no exterior . Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1845, 20 jul. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11511>. Acesso em: 20 ago. 2010. 6 SABBAG, Bruno Kerlakian e MACHADO, Haroldo Filho. Classificao da Natureza Jurdica do Crdito de Carbono e Defesa da Iseno Tributria Total s Receitas Decorrentes da Cesso de Crditos de carbono Como Forma de Aprimorar o Combate ao Aquecimento Global. Disponibilizado em http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/32123/public/32123-38013-1-PB.pdf Acesso em 20/08/2010. 7 MIGUEZ, Jos Domingos Gonzalez. O Acordo de Marrakesh e a Regulamentao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Disponibilizado em http://www.forumclimabr.org.br/artigo_jose_domingos.htm. Acesso em 16/08/2010.

autorizadas); b) bilateral: um pas em desenvolvimento (ou entidades legais autorizadas) negocia diretamente com um pas desenvolvido (ou entidades legais autorizadas); e c) multilateral: pases desenvolvidos (ou entidades legais autorizadas) podem se reunir em fundos de investimentos (como no Fundo Prottipo de Carbono do Banco Mundial) e adquirir certificados de um pas em desenvolvimento (ou entidades legais autorizadas) ou pases (ou entidades legais autorizadas) podem estabelecer centros de intercmbios (Bolsas ou "clearing houses", incluindo Internet) onde certificados so negociados (compra e venda).

Neste diapaso, uma tentativa de regulamentao das operaes envolvendo o crdito de carbono, foi a circular n 3291, publicada em 08/09/2005 pelo BACEN, criando o cdigo 45500 especifico para operaes com crdito de carbono, classificando como Servios Diversos, com intuito de empregar maior segurana e agilidade para os recursos advindos das negociaes desta natureza. Sendo extremamente necessrio que haja uma definio da natureza jurdica das RCEs. Ficando assim determinado que tipo de tributao v incidir no comrcio de crditos de carbono, resultando em maior segurana jurdica para entidades pblicas e privadas, diminuindo a distoro dos mercados regionais, aumentando a liquidez do mercado dentre outros benefcios. Benefcios que se procura aplicar em prol dos interesses pblicos, principalmente os ambientais, repercutindo na vida em sociedade. Como vem a discutir o prximo tpico.

3 A TRIBUTAO EM BENEFCIO DO MEIO AMBIENTE A discusso ora pretendida neste tpico, enseja a vinculao de um tributo especifico incidente sobre a comercializao de crditos de carbono. A idia instituir um tributo especifico sobre os crditos de carbono cuja arrecadao esteja vinculada ao atendimento de polticas scio ambientais.

3.1 Preocupaes Ambientais A relao do Homem e Meio Ambiente sempre existiu, aquele totalmente dependente deste, que por sua vez, hoje encontra-se tambm na dependncia daquele. O homem se deu por evoludo quando acreditou ser capaz de dominar os recursos da natureza, sem se dar conta que o domnio sairia do controle de suas mos, melhor exemplificando, no existiu em nenhum momento qualquer contrle. Desde a Revoluo Industrial, o Homem passou a controlar e utilizar os recursos naturais com fins econmicos. O que antes o Homem carecia para sua subsistncia ele

tirava da natureza, hoje a natureza para sua sobrevivncia e conseqentemente para sobrevivncia do homem, carece proteo ambiental. Nos ltimos anos, medidas pblicas tm sido mais perceptveis a controlar a degradao do ambiente e, principalmente, ao controle da poluio. O que se busca uma transformao do Estado de Bem estar, a chamada Terceira Gerao de Direitos Direito de usufruir de um meio ambiente equilibrado, Direito a ter uma qualidade de vida saudvel, direito ao progresso, direito autodeterminao dos povos, bem como direitos difusos. Uma interveno estatal no aspecto meio ambiente e sua proteo, muito mais que interventora, tambm detentora de instrumentos a transformar a conduta de agentes em sentido favorvel a proteo ambiental.

3.2 A Extrafiscalidade Tributria A finalidade precpua da atividade fiscal do Estado captar recursos para o Errio em atendimento aos seus fins constitucionais, estruturando e agilizando a mquina estatal. A extrafiscalidade tributria concerne de normas integrantes do ordenamento jurdico tributrio, que no tem por finalidade a obteno de recursos exclusivamente para sanar as despesas publicas, e sim, prover resultados econmico-sociais. Segundo o entendimento de Cleucio Santos Nunes a extrafiscalidade uma forma de revoluo social por meio do Direito, porque a inteno obrigar ao pagamento de tributos para mudar o modo de ser da sociedade.8 Como bem leciona Ataliba definindo extrafiscalidade como emprego de instrumentos tributrios evidentemente, por quem os tem a disposio com objetivos no fiscais, mas ordinatrios. Assim, a extrafiscalidade no mbito da tributao ambiental, poderia ser executada por meio da instituio de tributos ou a graduao destes e a concesso de incentivos fiscais, como perspectiva de deduo de despesas concernentes a recursos destinados a preservao do meio ambiente, efetuadas pelos contribuintes. Como dispe o art. 145, 1 da CF/88. O que reflete na viso de Regina Helena Costa (2005, p.322),

NUNES, Cleucio Santos. Direito tributrio e meio ambiente. So Paulo: Dialtica, 2005, p.205.

[..] em razo da extrafiscalidade, autorizada est a prescindibilidade da graduao dos impostos consoante a capacidade econmica do contribuinte, para que se atinjam finalidades outras, que no a mera obteno de recursos, homenageadas pela ordem constitucional, como, por exemplo, a funo social da propriedade, a proteo ao meio ambiente, o incentivo cultura etc. Vale dizer, o Poder Pblico pode instituir tributos progressivos ou regressivos sem ater-se pertinncia que os mesmos deveriam guardar com a riqueza do sujeito passivo.

3.2 Extrafiscalidade em carter ambiental Como exposto, a extrafiscalidade no constitui-se de regime diferenciado, se direcionando apenas a alcanar interesses sociais, polticos ou econmicos, seguindo critrios da atividade estatal tributria. A tributao com carter ambiental presume-se ser um instrumento cuja finalidade alcanar a eficincia do sistema, proporcionando um equilbrio voltado ao desenvolvimento e a proteo do meio ambiente. Como j exps Paulo de Barros Carvalho (2003), quando fez referncia pretenso extrafiscal do legislador,
[...] ao construir suas pretenses extrafiscais, dever o legislador pautar-se inteiramente, dentro dos parmetros constitucionais, observando as limitaes de sua competncia impositiva e os princpios superiores que regem a matria, assim os expressos que os implcitos.

O entendimento contemporneo sobre a circulao de crditos RCEs dividi-se nos seguintes posicionamentos na obteno de uma soluo tributria: instituio de tributos ambientais e incentivo fiscal para fortalecimento do desenvolvimento sustentvel. Como proposto a seguinte.

3.3 Incidncia Extrafiscal sobre Crditos de Carbono Voltado a estabelecer uma ordem jurdica que crie mecanismos com o intuito de exigir e tambm proporcionar direitos, a instituio de tributo extrafiscal quando o fato gerador for a circulao de crdito de carbono ter por destinao desta arrecadao poltica scio ambientais contendo o desequilbrio ocasionado pelos gases do efeito estufa. Consoante ao artigo 225, 1, inciso V da Constituio Federal, fica o Estado compelido no dever de garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado.9 Em obedincia ao artigo citado alhures, solidificamos o entendimento que a mquina estatal deve utilizar de mecanismos hbeis, neste caso tributos, para prover
9

Art.225. [...] 1 [...] V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

recursos

que

venham

propiciar

satisfao

de

uma

garantia

assegurada

constitucionalmente. importante salientar que os tributos ambientais operam com clara funo extrafiscal, tendo por objeto principal no o aumento da arrecadao, mas a diminuio dos padres de consumo de bens danosos ao meio ambiente.10 Para Fernando Magalhes Mod (2003, p.123),
[...] a tributao ambiental diferencia-se do carter sancionatrio por no se aplicar s atividades ilcitas. A tributao ambiental aplica-se to-somente a atividades lcitas, assim consideradas pelo legislador porque necessrias, em que pese o impacto causado no meio ambiente. A tributao ambiental diferencia-se ainda do carter sancionatrio por aplicar-se antes da ocorrncia do fato danoso ao meio ambiente, ou de modo que o potencial danoso tenha sido reduzido [...].

A extrafiscalidade ambiental ainda pouco utilizada no Brasil quando se busca a preservao do meio ambiente, porm em alguns Estados, encontra disposio, conhecida como ICMS ecolgico - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA Lei n 10.165, de 27/12/2000.11 A extrafiscalidade sustentada por seus diversos estudiosos tem por perspectiva o avano do pas, acreditando nos tributos, mais especificamente nos impostos, o atributo de cunho tributrio-ambiental que venha prosperar em mudanas nas operaes do setor produtivo, propiciando o desenvolvimento de atividades que em pleno desenvolvimento econmico, no se desvirtuem do conceito de proteo ao meio ambiente. Conforme exposio de Cleucio Santos Nunes (2005), tal propsito vem ao encontro da pretenso ambientalista do desenvolvimento sustentvel. Isso, porquanto, abdicando de tributar ou reduzindo a tributao de atividades limpas, o resultado a continuidade do desenvolvimento do sistema, porm em fases razoveis de explorao de recursos naturais e aproveitamento adequado dos produtos transformados. Ainda que, seja a tributao sobre crdito de carbono um tema de recentes discusses, mas, j com propenses gigantescas acerca da eficincia que se busca alcanar, a implementao e aplicao de uma poltica de tributao ambiental extrafiscal, far-se- til e necessria a atender as expectativas do desenvolvimento sustentvel.

CASTELO, Melissa Guimares. Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre os Combustveis. Revista de Direito Ambiental n 44. Ano 11. Out-Dez/2006. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p. 80. 11 Tributao Verde: Mecanismos fiscais e tributrios transcendem o mero intuito arrecadatrio e passam a ser discutidos com o carter de incentivo a uma economia de baixo carbono <http://www.ideiasocioambiental.com.br/revista_conteudo.php?codConteudoRevista=319> Acesso em 27/08/2010.

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O que se almeja da tributao extrafiscal sobre crdito de carbono auferir recursos para aplicao em polticas de proteo ambiental. Ao passo que o adquirente de Crditos que o assegure o direito de poluir, seja tambm contribuinte vinculado a custear projetos que vise conteno dos desastres ocasionados pela poluio. Seria a certo modo cobrar do poluidor, valor referente ao custeio da recuperao do meio ambiente que este degradou. Com o intuito desafio de ento se chegar a uma mudana de comportamento deste em relao a questes ambientais. Fugindo-se assim, de um conceito muito mal recepcionado da questo tributria do Brasil, que tributo sinnimo de arrecadao sem destinao e aplicao. Enfim, atravs da tributao ambiental, aliada ao Estado se almeja um equilbrio econmico e ambiental, conquistado por posturas ecolgicas dos contribuintes.

CONCLUSO O modelo de industrializao ora defendido pelos pases modernos aps a Revoluo industrial, cuja preocupao com o meio ambiente no teve a importncia necessria, gerou um problema gravssimo denominado aquecimento global. Nesse passo, a preocupao com o bem estar da populao resultou em regras internacionais para soluo do aquecimento global, medidas enrgicas ofertando maneiras viveis para acelerar o crescimento econmico em harmonia com desenvolvimento sustentvel, reduzindo a emisso de gases poluidores, faz com que os pases desenvolvidos utilizem de tecnologia limpa para conduzir sua industrias.o futuro das industrias no mundo. Neste contexto, de suma importncia questionarmos se somente a reduo dos lanamentos de gases nocivos na atmosfera ir acarretar na diminuio do funesto efeito estufa. Hodiernamente, relevante a regulamentao da comercializao das RCEs, em que pese s celeumas existente sobre o tema, necessrio se faz tal regulamentao dos crditos de carbono, pois ir gerar tranqilidade e segurana para um mercado promissor. Com isso, o Estado pode alcanar o escopo que depreende da proteo do meio ambiente. Com o notrio potencial para o mercado de carbono, o Brasil em um futuro prximo, pode tornar-se um cone mundial em relao mercancia de carbono. Nesse sentido deve buscar a soluo mais adequada para soluo tributria desta matria, seja, instituindo o tributo ou fomentando incentivos fiscais e assim fortalecendo o desenvolvimento sustentvel.

Ademais, perfilhamos o entendimento sobre a extrafiscalidade dos tributos ambientais incentivando os agentes quem executam os projetos buscando as redues dos gases poluentes, visando proteo ao meio ambiente, visto que estes projetos em sua grande maioria esto dotados de suntuosas tecnologias. Agindo assim, no s a natureza ter ressarcimento, mas tambm os principais prejudicados pela poluio, a sociedade.

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