Cssia Maria Carloto

Universidade Estadual de Londrina

Silvana Aparecida Mariano

Universidade Estadual de Londrina

No meio do caminho entre o privado e o pblico: um debate sobre o papel das mulheres na poltica de assistncia social
Resumo: Este trabalho se prope a fazer algumas reflexes sobre a relao entre o pblico e o privado no contexto da operacionalizao da poltica de assistncia social, tendo por foco a famlia e o papel atribudo s mulheres. H muito se vem criticando o papel instrumental das famlias e das mulheres dentro destas, no desenho das polticas de proteo social, com destaque para os programas de transferncia de renda no mbito da assistncia. Com base em pesquisas1 por ns desenvolvidas nesse mbito, nossas reflexes so desenvolvidas tendo por eixos a famlia como locus da poltica social, com destaque para as polticas de combate pobreza no mbito da assistncia social; as mulheres; e a mediao entre famlia e a poltica de assistncia social no contexto do Sistema nico de Assistncia Social. Palavras-chave alavras-chave: pblico e privado; mulher, famlia e poltica social; poltica de assistncia social.

Copyright 2010 by Revista Estudos Feministas. 1 A centralidade na famlia e a poltica de assistncia social: limites autonomia das mulheres foi uma pesquisa coordenada por Cssia Maria Carloto, iniciada em 2006 com trmino em 2008, no Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina. Os dados para anlise foram colhidos a partir de entrevistas com gestoras e beneficirias de programas de

A famlia como locus de poltica social

A Poltica Nacional de Assistncia Social afirma entre suas diretrizes que o foco de suas aes e programas a famlia. Compreender de que modo ocorre a introduo das mulheres em uma poltica dirigida s famlias nosso objetivo neste trabalho, e o centro de nossa preocupao so os efeitos dessa poltica sobre a cidadania das mulheres. O primeiro passo para uma investigao desse tipo desnaturalizar a famlia. A naturalizao da instituio famlia e a dificuldade em entend-la como construo social devem-se,

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transferncia de renda. Feminismo, Estado e proteo social: a cidadania das mulheres pobres foi uma pesquisa desenvolvida por Silvana Aparecida Mariano em Londrina, no perodo de 2006 a 2007, para elaborao de tese de doutorado em Sociologia defendida na Unicamp, sob a orientao da Prof.a Dr.a Maria Lygia Quartim de Moraes. Os dados aqui analisados foram coletados em entrevistas com grupo de mulheres usurias da assistncia social. 2 Chiara SARACENO, 1997, p. 12.

SARACENO, 1997, p. 13.

SARACENO, 1997, p. 13.

Lena LAVINAS, 1997.

Eli ZARETSKY, 1976.

conforme Chiara Saraceno, ao fato de que a famlia , ao mesmo tempo, espao fsico, relacional e simblico, a ponto de ser usado como metfora para todas as situaes que tm a ver com espontaneidade, com naturalidade, com o reconhecimento sem necessidade de mediao somos uma famlia uma linguagem familiar uma pessoa da famlia.2 Para a autora, a famlia revela-se como um dos lugares privilegiados da construo social da realidade, a partir da construo social dos acontecimentos e das relaes aparentemente naturais. Saraceno considera que a famlia constitui o material privilegiado com o qual se constroem os arqutipos sociais e os mitos que nem sempre so positivos. Ao lado das imagens da famlia-refgio, da famlia como lugar de intimidade e de afetividade, espao de autenticidade, arqutipo de solidariedade e de privacidade, juntam-se as imagens da famlia como lugar de inautenticidade, de opresso, de obrigao, de egosmo exclusivo, a famlia como geradora de monstros, de violncia, a famlia que mata.3 Essas imagens reforadas pela naturalizao so encontradas no s nas relaes pessoais cotidianas, mas tambm nos princpios e nas prticas que norteiam a formulao da legislao, das polticas sociais, quer se fale de recuperar valores familiares, de encorajar a solidariedade familiar, ou, inversamente de uma famlia que expulsa os seus membros doentes ou necessitados.4 A fora dessa naturalizao leva no s a uma compreenso que ignora sua historicidade, mas que tambm considera a famlia como uma realidade plenamente enquadrada, interiormente homognea e aprecivel como tal em qualquer contexto social e histrico, ou seja, a famlia, conforme refora Saraceno. A famlia, como afirma Lena Lavinas,5 tornou-se o paradigma do privado, o espao da vida domstica, das relaes interpessoais, o lugar do feminino e da subjetividade. Com isso ela passou a ter um importante papel ideolgico, seno fundamental, transmitindo os valores da moral burguesa, socializando as crianas, promovendo os cuidados dos velhos e dos doentes. Como assinala Eli Zaretsky,6 enquanto a famlia foi uma unidade produtiva baseada na propriedade privada, os seus membros consideravam que a sua vida domstica e as suas relaes pessoais estavam enraizadas no trabalho mtuo. A proletarizao separou a maior parte das pessoas ou famlias da posse da propriedade produtiva, fazendo prevalecer a ideia de famlia como domnio separado da esfera pblica e do mundo do trabalho. Essa perspectiva da famlia circunscrita esfera privada impera juntamente com a naturalizao.

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LAVINAS, 1997.

Hannah ARENDT, 1983.

Como exemplo desta discusso, ver Gabriella BONACCI e Angela GROPPI, 1995.
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Silvana Aparecida MARIANO, 2005.

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Elizabeth JELIN, 2004, p. 110.

A dissociao entre as esferas da produo e da reproduo como pares dicotmicos sobrepostos oposio entre pblico e privado um trao fundamental do pensamento liberal.7 De um lado, tem-se a famlia como paradigma do privado, espao da vida domstica, das relaes interpessoais, lugar do feminino e da subjetividade. De outro lado, tem-se o domnio do pblico, dos interesses impessoais, portanto civis e universais, lugar da poltica e dos negcios, arena exclusiva dos homens. Enquanto a esfera privada implica uma relao de dependncia, a esfera pblica marcada por pressupostos igualitrios que caracterizam a relao de cidados independentes entre si. A separao clssica entre esfera pblica e esfera privada que remonta ao perodo das antigas cidades gregas, conforme discusso de Hannah Arendt em A condio humana,8 orientava-se por um critrio bsico pautado na existncia e no atendimento s necessidades. Desse modo, a esfera privada, associada ao espao domstico, cumpria a tarefa de atender s necessidades de seus membros, enquanto a esfera pblica, entendida primordialmente como espao poltico, reservava-se aos indivduos livres dos constrangimentos impostos pelas necessidades. Podemos dizer, ento, que necessidade era a categoria que distinguia uma esfera da outra e que atribua o status de igualdade presente na esfera pblica e de subordinao presente na esfera privada. Com o desenvolvimento da sociedade industrial, o mundo do trabalho, compreendido como atividade produtiva e remunerada, tambm passa a constituir a esfera pblica. Inmeros so os estudos feministas que apontam os efeitos perversos da separao rigorosa entre pblico e privado,9 separao esta que se associa a vrias outras dicotomias, como, por exemplo, masculino e feminino, poltico e domstico, produo e reproduo, cultura e natureza, independncia e dependncia, sempre de modo a se reforar mutuamente e a estabelecer uma hierarquia entre os polos opostos que resulta na associao da mulher como o polo inferior da relao.10 Para essa tradio dicotmica e binria, a mulher est para o mundo privado e domstico assim como o homem est para o mundo pblico e poltico. O pensamento crtico contemporneo tem mostrado que a forma tradicional de estabelecer a distino entre o privado e o pblico faz parte de um discurso de dominao, legitimador da opresso das mulheres no mbito privado. Nessa direo, Elizabeth Jelin destaca como o que em uma sociedade, numa determinada poca, definido como mbito do privado pode se converter em pblico num outro momento. A famlia contempornea, para Jelin,11 ocupa um lugar contraditrio entre o mundo pblico e o mundo da privacidade e da intimidade:

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Por um lado, est sujeita ao policiamento das instituies sociais, especialmente aquelas que se ocupam do desenvolvimento de uma populao e do fortalecimento da nao. A invaso de agncias sociais, de profissionais e experts que indicam e promovem prticas adequadas e boas (de alimentao, de criana, de relaes interpessoais, de cuidado com o corpo, de higiene e puericultura, etc.) no deixam de aumentar, minando as reas de competncia da prpria famlia competncia antes centrada no patriarcado e nas tradies transmitidas de avs s mes e filhas [...] Por outro lado, e de maneira aparentemente contraditria, a famlia tambm se apresenta como reduto da intimidade e da privacidade. Mas, quais so os limites desta intimidade? Como possvel redefinir as distines entre o privado e o pblico em funo de proteger a privacidade e a intimidade desejadas?

Podemos notar que esse lugar contraditrio entre o mundo pblico e o privado adquire contornos especficos de acordo com o grupo social ao qual nos referimos. Neste caso, as famlias pobres, especialmente aquelas beneficirias de programas assistenciais, vivenciam de modo particular a contradio entre os limites das intervenes do poder pblico e o reduto da intimidade e da privacidade. Arriscamo-nos a afirmar que esse reduto singularmente estreito quando nos referimos realidade das famlias pobres. Entende-se por boa famlia o arranjo que cuida bem de seus membros, mantendo bons vnculos afetivos, bem como sua proviso. Esse pressuposto, combinado com o quesito de classe, constitui boa parte da base conceitual das polticas sociais, incluindo-se os programas e os servios de assistncia social. A lgica produzida entende que as famlias pobres precisam de orientao, informao e educao para esse cuidar. Dessa forma, ao conquistar essa condio de boa cuidadora, a famlia estaria potencializada para a autonomia, para o exerccio da cidadania e para a emancipao. Esses conceitos e categorias autonomia, cidadania e emancipao so cada vez mais banalizados e tratados de forma equivocada, como se fossem categorias axiomticas e transparentes. desse modo que os encontramos nos documentos que traam as diretrizes da poltica de assistncia social e na prtica cotidiana dos profissionais. Se verdade que a famlia considerada um dos pilares da proteo social brasileira, tambm correto afirmarmos que esse princpio apresenta-se de forma cabal na assistncia social, objeto de nossa pesquisa. A interveno do Estado na famlia remonta ao surgimento do Estado moderno, o que engendrou uma esfera

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SARACENO, 1997.

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Cssia Maria CARLOTO, 2006.

Potyara Amazoneida PEREIRAPEREIRA, 2004. 15 Pereira-Pereira (2006, p. 31) explicita a concepo da proposta do pluralismo de bemestar a partir de Mishra (1995): Formulada simplesmente, a proposta bsica subjacente a esta abordagem que a providncia bens e servios que satisfaam as necessidades bsicas proporcionem proteo social deriva de uma multitude de fontes: O Estado, o mercado (incluindo a empresa), as organizaes voluntrias e caritativas e a rede familiar. Pereira-Pereira comenta no mesmo pargrafo, a partir de
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pblica subtrada ao controle direto das parentelas e das linhagens, constituindo-se em precondio para o aparecimento da famlia moderna como espao particular e dos afetos.12 Ao longo dos ltimos sculos o Estado passou a ser fonte de controle e de normas relativas famlia como instituio, bem como s relaes familiares. Com isso, as polticas sociais de proteo implementadas pelo Estado, notadamente no sculo XX, com base prioritariamente na esfera governamental, tm a famlia como uma das principais mediaes entre a ao pblica e os indivduos. Para tal fim de mediao, a famlia considerada tendo como referncia a diviso sexual do trabalho, com uma rgida separao entre a chamada esfera produtiva e a esfera reprodutiva, assim como entre as tarefas e as responsabilidades masculinas e femininas. Todavia, a relao entre famlia e Estado tambm contraditria. Em consequncia, podemos afirmar que nem sempre o controle almejado pelo Estado acompanhado de proteo pblica oferecida s famlias. Desse modo, nas ltimas dcadas, no Brasil e em muitos outros pases, os programas focalizados de desenvolvimento, que tm como eixo o combate pobreza, adotam como principal estratgia a chamada privatizao da famlia ou a privatizao da sobrevivncia da famlia, propondo explicitamente a transferncia de responsabilidades, que deveriam ser assumidas pelo Estado, s unidades familiares, com base em uma proposta de pluralismo de bem-estar.13 H nesses programas uma valorizao da famlia como locus privilegiado de superao das sequelas da questo social, diante de um Estado que pouco tem priorizado os gastos com a seguridade social e pouco tem implementado, em termos de poltica social, estratgias de superao das desigualdades sociais. Potyara A. Pereira-Pereira,14 ao tratar da proteo familiar sob a tica do pluralismo de bem-estar,15 aponta algumas dificuldades conceituais e polticas que essa abordagem, com o seu pragmatismo, recusa-se a perceber. A primeira refere-se ao carter contraditrio da famlia, cujo ncleo no uma ilha de virtudes e consensos, mas permeada por tenses e contradies e que, como toda instituio social, deve ser encarada como uma unidade simultaneamente forte e fraca. A segunda refere-se dificuldade de definir o setor informal do qual faz parte a famlia em relao aos demais setores oficial, comercial e voluntrio:
Pois sob a poltica social, a proviso pblica freqentemente contrastada com a proviso privada de maneira genrica. Ao se dividir a proviso privada em trs setores, fica difcil estabelecer fronteiras entre essas fontes privadas de proviso. O mercado pode

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Johnson (1990), que concebeuse, dessa forma, um agregado de instncias provedoras e gestoras no campo do bem-estar, formado em torno dos objetivos comuns, composto por quatro setores principais: o setor oficial, identificado com o governo; o setor comercial, identificado com o mercado; o setor voluntrio, identificado com as organizaes sociais no governamentais e sem fins lucrativos; e o setor informal, identificado com as redes primrias e informais de apoio desinteressado e espontneo, constitudo da famlia, da vizinhana e dos grupos de amigos prximos. 16 PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 37. 17 PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 37.

exercer atividade filantrpica, como j vem exercendo no bojo de suas estratgias de marketing, assim como as organizaes voluntrias sem fins lucrativos podem praticar atividades comerciais, como j praticam, cobrando de seus beneficirios contrapartidas financeiras.16

18 19

PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 29. JELIN, 2004.

20

Jacques DONZELOT, 1980.

Pereira-Pereira chama a ateno tambm para o fato de que complicado perceber o setor informal como um locus puro e simples de bem-estar privado, como se ele no fosse objeto de regulao legal e de polticas pblicas.17 A autora constata que, a esse respeito, grupos feministas tm criticado a tendncia de se restringir as relaes familiares esfera privada ou pessoal e lembrado com veemncia, que tais relaes no esto separadas de estruturas socioeconmicas mais amplas. Se, em termos histricos, a famlia como instituio social privada responsvel pela proteo dos indivduos, o surgimento da questo social, com as demandas por responsabilizao do Estado em relao proteo social, ainda que parcial, muda o enquadramento do posicionamento da famlia. Com isso, a famlia passa a ocupar uma posio dupla, simultaneamente privada e pblica, e est diretamente implicada nos diferentes sistemas de proteo social. O que predominante para pensarmos sobre os sistemas de proteo social, com especial nfase a respeito da situao das mulheres, o modo como so construdas as mediaes entre a famlia e o mercado de trabalho. Diferentes modelos de Estado de bem-estar representam opes variadas de se fazer essa mediao. O caso brasileiro um exemplo desprovido de Estado de bem-estar, a instituio familiar sempre fez parte integral dos arranjos de proteo social.18 Jelin19 analisa que todo o edifcio social tanto no plano microssocial da diviso de trabalho intrafamiliar como no de polticas sociais est baseado na existncia e no funcionamento da organizao domstica e da famlia e que, diante do diagnstico contemporneo que expressa a crise da famlia, levantam-se vozes que demandam intervenes pblicas para salv-la da situao de crise. Jelin chama a ateno para o fato de que expresses como fortalecer a famlia podem ter, de um lado, uma carga de policiamento e, de outro lado, fica implcito somente um modelo de famlia a ser fortalecido, qual seja, o modelo baseado no casal heterossexual monogmico e seus filhos, com sua lgica de funcionamento tradicional. Como afirma Jacques Donzelot,20 em seu livro A policia das famlias, preciso cuidar das famlias pobres, atender de alguma maneira s suas carncias subjetivas/

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Entrevistas realizadas com mulheres usurias da assistncia social em Londrina, no ano de 2006.
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objetivas, para no desestabilizar a ordem capitalista. Esse cuidar implica no s transferncia de recursos materiais, mas transmisso de um campo cultural, envolvendo hbitos, valores e comportamentos necessrios boa famlia, ou seja, aquela que consegue cuidar e enquadrar seus filhos para que esses no se tornem adultos incontrolveis e desestabilizadores da ordem, principalmente por meio de comportamentos tidos como violentos, delinquentes, criminosos etc. Embora diversificada em sua composio, para ser considerada uma boa famlia, ela deve ser capaz de prover financeiramente; estabelecer vnculos afetivos positivos sem violncia domstica; manter as crianas na escola; cuidar de sua higiene, alimentao e vesturio; e conviver com parentes consanguneos, como, por exemplo, avs e tios. necessrio lembrar que, muitas vezes, os avs e notadamente as avs tm se responsabilizado pelos cuidados e pela guarda das crianas, disponibilizando uma casa, mesmo que pequena, mas limpa e ajeitada, com as coisas no lugar. Muito se fala sobre as transformaes no mundo da intimidade e as mudanas recentes na diversificao de arranjos familiares. Entretanto, como o passado exerce seu peso sobre o presente, ainda convivemos com a tradio que regula a organizao familiar, estruturando-a com base na diviso sexual do trabalho e na suposta complementaridade de papis. Assim, nossas pesquisas nos indicam que as responsabilidades de homens e mulheres se diferem no interior das famlias, de acordo com o padro vigente das relaes de gnero. Podemos encontrar objees confiantes no fato de que tal tradio no representa fielmente a organizao das famlias brasileiras, do modo como encontramos a pluralidade de casos empricos. Contudo, uma vez que a tradio exerce seu peso sobre o ideal construdo em torno da famlia, mesmo no sendo um padro universal, no difcil encontrarmos arranjos familiares que buscam uma aproximao com o ideal de famlia. Esse ideal tambm influencia o desenho e a execuo das polticas estatais de modo geral e das polticas sociais em particular. Assim sendo, a relao da mulher com a famlia socialmente concebida como se fosse praticamente uma ligao quase natural. A mulher o pilar da famlia, disseram-nos algumas mulheres atendidas em projetos assistenciais.21 Falas desse tipo expressam a incorporao de um padro tradicional de organizao familiar e de relaes sociais de gnero que, de todo modo, est presente tanto nas concepes das mulheres usurias da assistncia social quanto nas prticas profissionais empreendidas na execuo dos programas e dos projetos assistenciais.

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Ana Maria Medeiros da FONSECA, 2001.

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Apesar da fecundidade das crticas j desenvolvidas, perdura em nosso meio a compreenso de que a famlia o locus de atuao da mulher e o mercado de trabalho, o locus de atuao do homem mesmo sabendo que homens e mulheres esto presentes em ambos os espaos , e essa concepo incorporada pelas intervenes estatais. Logo, as chamadas polticas de famlia dirigem-se preferencialmente s mulheres. a mulher, imbuda do papel feminino que lhe foi tradicionalmente atribudo, que incorpora a famlia diante dessas polticas. No por acaso que o grande foco das polticas de combate pobreza est no cuidado com as crianas, visto que uma das principais condicionalidades no acesso, por exemplo, a programas de transferncia de renda relacionase manuteno dessas na escola. Como bem aborda Ana Maria Medeiros da Fonseca,22 os programas de combate pobreza pressupem um investimento nas crianas para poder romper o ciclo da pobreza. Nesse enfoque o centro a famlia e a estratgia a instrumentalizao do papel da mulher/me por meio de suas responsabilidades na esfera privada, para o bom desempenho desses programas no contexto neoliberal, isto , no contexto de conteno ou reduo dos gastos sociais. Esse enfoque em que a mulher corporifica o grupo familiar diante das polticas estatais dirigidas famlia repete-se em todas as polticas sociais brasileiras, podendo ser identificado na sade, na educao e na assistncia social. Neste artigo nossa nfase posta na poltica de assistncia social por se tratar de nosso campo de pesquisa emprica.

As mulheres e a mediao entre a famlia e a poltica de assistncia social

Com base em anlises de documentos oficiais e em pesquisa qualitativa realizada junto aos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) em Londrina, estado do Paran, podemos visualizar de que modo a mulher assume o lugar da famlia na poltica de assistncia social, incorporando a funo de mediao entre o arranjo familiar (esfera privada) e a poltica pblica (esfera pblica). Destaca-se de partida que a mulher o principal ator/atriz na poltica de assistncia social, seja na gesto e execuo, seja como beneficiria. Esse ponto de partida j produto do padro das relaes de gnero, que orientam, de modo mais ou menos rgido, a conduta dos indivduos e a ao estatal. A associao famliamulher incorporada tanto entre as beneficirias da poltica quanto nas instituies responsveis pela poltica. Essa associao to natural

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006a, p. 27.

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24 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006a, p. 30. 25 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006a, p. 35. 26 No trataremos de modo aprofundado da noo de sujeito neste artigo, especialmente no que diz respeito aos debates sobre direito e sujeito de direito. Vale ressaltar que o status dos/as beneficirios/as, ou usurios/as, da assistncia social como sujeito ou como objeto da poltica uma das questes que animam o debate sobre a poltica de assistncia social e cidadania no Brasil. Aqui usaremos a categoria sujeito sem lhe atribuir qualquer status poltico especfico, apenas nos referindo s pessoas que, de qualquer modo, tomam parte no desenvolvimento dos programas e dos servios estatais. 27 Marilena CHAU, 2000. 28 Segundo Marilena Chau, existem trs procedimentos por meio dos quais se opera a ideologia: a inverso, que coloca os efeitos no lugar das causas e transforma estas ltimas em efeitos; a produo do imaginrio social , atravs da imaginao reprodutora, que simultaneamente representao do real e normatizao das condutas; e o silncio, em que nem tudo dito, como condio de garantir a coerncia (CHAU, 2000, p. 221-222).

que dispensa ser nomeada nos documentos do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Percorrendo os documentos produzidos e divulgados pelo MDS, podemos observar que o rgo pensa a sua prtica tendo como foco a famlia, entendendo-a em seus variados arranjos. A incorporao da diversidade de arranjos na definio de famlia no implica, contudo, a eliminao dos traos idlicos. Assim, define que famlia o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento do cidado.23 Essa uma concepo idealizada e naturalizada acerca da famlia, uma vez que representa apenas uma de suas facetas, a da harmonia, e oculta as demais, oculta o seu oposto, em que h tambm o conflito e at mesmo a violncia, conforme discutido anteriormente. Com essa concepo de famlia, informada por uma abordagem de cooperao e harmonia, o MDS elaborou as diretrizes metodolgicas do trabalho com famlias e com indivduos, visando s orientaes para o funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Nesse documento podemos destacar alguns pontos, como a orientao para realizar trabalho com grupos de famlias ou seus representantes24. Trata-se da estratgia de adotar metodologias participativas e dialgicas que se concretiza com os trabalhos em grupo. Na prtica, quem participa dos grupos so quase sempre as mulheres. Embora o documento empregue a categoria gnero em alguns momentos, a rigor ele opera com uma cegueira de gnero quando trata dos procedimentos de atendimento. O mesmo ocorre ao falar de entrevista familiar.25 Supe-se que o grupo familiar esteja presente, quando em geral a mulher quem presta as informaes sobre as condies dos membros da famlia. Mais uma vez o sujeito26 diludo na noo de famlia. Os programas e os servios da assistncia social produzem uma invisibilidade das mulheres, ocultam suas funes e responsabilidades, ao mesmo tempo que fazem uso de seus papis tradicionais. Eis a sua ambiguidade. Porm, essa prtica no pode ser nomeada no discurso, pois revelaria a fragilidade, se no a contradio, de se afirmar que o foco a famlia. A bem da verdade, o foco so as mulheres. Se os documentos assim o dissessem, revelariam seu carter ideolgico. Ento, em nome da coerncia, mantm-no no no dito. Conforme Marilena Chau,27 o silncio uma das formas de operar da ideologia.28 Assim, o sujeito desses programas, em sua forma discursiva, abstrato e descorporificado, contrariando a realidade que nos comprova que esse sujeito tem gnero: a mulher.

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Ver MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006a e 2006b.

29

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2006a, p. 41.

30

Cynthia Andersen SARTI, 2005, p. 42.

31

32

SARTI, 2005, p. 45.

O que silenciado nos documentos orientadores no pode ser ocultado nem negado na prtica. Nesse sentido h um claro distanciamento, um descolamento, entre os documentos que instituem as orientaes e a operacionalizao da poltica. Aqueles no dizem que a mulher a representante preferencial da famlia, mas na prtica as estratgias so dirigidas para a participao da mulher/ esposa/me.29 Por outro lado, o MDS postula que a eqidade entre gneros deve ser um tema orientador, no sentido de reverter situaes injustas e onerosas para as mulheres dentro do contexto familiar.30 Consideramos, todavia, que para o cumprimento de tal objetivo indispensvel dar visibilidade s estruturas de poder que operam no interior das famlias e que so eventualmente reproduzidas nas aes estatais. Entendemos ser absolutamente impossvel alterar situaes que descansam na invisibilidade, que so ocultadas pela prpria prtica da poltica estatal. Uma vez mais estamos no terreno da ambiguidade ao tratar do discurso do MDS. De acordo com as observaes que realizamos nos CRAS, podemos afirmar que as mulheres so as principais demandantes dos benefcios assistenciais, incluindo-se os programas de transferncia de renda, e as principais responsveis pelo cumprimento das condicionalidades, seja participando diretamente das atividades programadas, seja zelando para que os demais membros da famlia tambm cumpram as exigncias, como frequncia escolar e atendimento sade. Vale dizer que, quando as necessidades de consumo da famlia no so satisfeitas com a renda do trabalho (masculino e feminino), cabe mulher a busca dos recursos governamentais. Por que esse modo de satisfazer as necessidades em geral uma prerrogativa da mulher nas famlias empobrecidas? Cynthia Sarti chama a ateno para a importncia de se pensarem as famlias pobres no somente sob uma perspectiva produtivista, que restringe a famlia unidade de consumo, com anlises como reproduo da fora de trabalho e estratgias de sobrevivncia, mas incorporando tambm a dimenso simblica que constitui a realidade das famlias pobres. A preocupao da autora pensar em pesquisas que correspondam ao pressuposto de que a pobreza tem, portanto, uma dimenso social e simblica que define os pobres.31 Certamente as dimenses social e simblica no excluem a dimenso econmica, mas tambm no se subordinam a ela. Entendido desse modo, os pobres no so o homo economicus tpicos do sistema capitalista e tampouco formam uma cultura inteiramente autnoma, no sentido de que tm uma especificidade, uma diversidade, e so, ao mesmo tempo, parte subordinada a um todo mais amplo.32

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33 Maria Lygia Quartim de MORAES, 2000, p. 93.

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MORAES, 2000, p. 97.

Essas ressalvas nos so teis para se pensar que o papel das mulheres na esfera familiar produzido e reproduzido de modo variado entre grupos sociais de diferentes classes sociais, como tambm entre raa/etnia e religio, entre outros. No entanto, as vicissitudes existentes se associam aos padres de dominao, de forma que as mulheres vivenciam nesses variados espaos, ainda que de modo diferente, os efeitos combinados da explorao de classe e da discriminao sexual.33 Dentro dessa perspectiva, quando falamos dos pobres ou das famlias pobres importante que tenhamos a percepo de identificar as clivagens de gnero para se compreender o papel das mulheres e dos homens. Mesmo concebendo que as desigualdades so reproduzidas por uma estrutura multidimensional que extrapola as relaes de gnero, ainda crvel que falemos de uma questo da mulher, na medida em que os homens ainda concentram o poder econmico e poltico na maior parte do mundo e as mulheres persistem sendo as grandes responsveis pela famlia e pelo cuidar dos filhos, da casa e, cada vez mais, das finanas da famlia.34 Esse papel de cuidadora recai mais pesadamente sobre as mulheres pobres, desprovidas dos servios oferecidos pelo mercado, alijadas de muitas das facilidades propiciadas pelas tecnologias e receptoras de servios pblicos muitas vezes de qualidade duvidosa. Por outro ngulo, tambm o papel de cuidadora o mais frequentemente invocado pela poltica de assistncia social ao se dirigir s mulheres pobres. Podemos at mesmo asseverar que, nessas circunstncias, a classe social se combina com a estrutura das relaes sociais de gnero e esses dois fenmenos ganham corpo no desenho de um sistema de proteo social extremamente precrio. H claramente um marcador de gnero no desenho dos programas e no acesso s polticas sociais, o que influencia a conduta de homens e mulheres de forma a orientar quem busca quais bens e servios. Isso diz respeito ao modo como um padro de valor cultural institucionalizado na poltica de assistncia social, como, por exemplo, convocar sempre as mulheres para as reunies. Encontramos, nos diversos grupos acompanhados na pesquisa, diferentes explicaes das mulheres para a adeso delas e a ausncia dos homens.
Eu acho que a mulher [...] de forma geral elas esto em casa pra resolver [...] muitos homem no quer saber nem de ajudar a esposa, por exemplo, pode vir reunio. s vezes a esposa no est bem ou pra ajudar [...] porque muitas delas aqui trabalha, s vezes no pde estar aqui porque trabalha (Grupo 6).

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Tem marido que deixa tudo pra mulher, tudo a mulher que faz e o homem no se envolve com nada [da casa] (Grupo 7). Os homens no vo ao CRAS porque eles no gostam de ficar sentados, esperando. A mulher tambm no gosta, mas ela j est acostumada, porque assim tambm no posto de sade (Grupo 9). s vezes eles tm vergonha. Vergonha de ficar no meio da mulherada, vergonha de participar de um programa de assistncia social. , eu acho que eles sentem vergonha. Acho que o homem se sente humilhado, alguns devem sentir, vo dizer, ah, ele vai l atrs de coisas [...] (Grupo 1).

Dentro da mesma lgica dessas conversas, um grupo dialoga mais longamente sobre as supostas virtudes das mulheres e a irresponsabilidade dos homens no cuidado das crianas e da casa. Esse ponto merece um pouco mais de nossa ateno a fim de que possamos problematizar o modo como as mulheres realizam a mediao entre a famlia e a poltica de assistncia social. Assim, vejamos o dilogo por ns registrado em um dos grupos durante a pesquisa mencionada:
Eu penso que muito bom [o repasse do benefcio para a mulher], porque tem muito marido que s vezes no d dinheiro pra mulher e os filhos pedem as coisas pra me [...] me eu quero isso, me eu estou com vontade de comer isso, me d dinheiro [...] e a pessoa no tem pra d. A [o benefcio] vem no nome da me e ela tem aquela esperana de ter o dinheiro na hora que a criana pede, a a me [...] vai l [comprar] porque na hora que ela receber o seu Bolsa Famlia ela paga. desse jeito. mesmo, eles s vm na me, no vai no pai no. que eles pedem pro pai e o pai, ah, vai comer arroz e feijo e pronto. Eles conhecem a me e j sabem que se eles pedir ali vai ganhar [...]. O homem, no todos os homens, pega o dinheiro pra comprar cigarro, pra bebida, pro jogo de bicho [...] e a mulher no, a mulher sabe o que se passa dentro de uma casa, o que precisa, principalmente com os filhos. a maioria. Eu conheci um homem que ele recebia o Bolsa Famlia e ele no dava para mulher dele e ele pegava o dinheiro e gastava. Era pinga, era bebida, todo ms. A mulher mais segura, ela no d dinheiro assim torta e direita e o homem j no. A mulher est mais por dentro do que passa no lar. A mulher sabe quando est faltando o arroz, o feijo, o

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acar, o sapatinho pra criana, o chinelinho. A mulher sabe o que est faltando. O homem no. O homem t no trabalho, chega noite, janta, vai dormir. Ele no quer nem saber. Tem homem que to sem vergonha que se pegar o dinheiro vai parar de trabalhar.

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SARTI, 2005, p. 28.

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SARTI, 2005, p. 28.

Dos muitos aspectos que poderamos apontar nesses dilogos, o que nos interessa no momento captar o modo como uma concepo idealizada em torno das divises dos papis sexuais orienta a conduta das pessoas e introduzida em uma poltica social. Essa concepo expressa, de modo explcito ou implcito, a vigncia de um modelo de famlia, com papis complementares e hierarquizados que, por sua vez, representam a herana de uma filosofia acerca da distino entre pblico e privado. O universo simblico construdo nas interaes sociais no interior das famlias pobres explica essa organizao de tarefas e responsabilidades a partir de uma diviso complementar de autoridades entre o homem e a mulher na famlia, que corresponde diferenciao que fazem entre casa e famlia.35 Conforme Cynthia Sarti sustenta, a casa identificada com a mulher, e a famlia com o homem. Casa e famlia, como mulher e homem, constituem um par complementar, mas hierrquico.36 Quando esse padro cultural institucionalizado na poltica de assistncia social, ocorre uma traduo. Como a mulher est associada esfera da reproduo e o homem, esfera da produo, e como a assistncia social vinculase reproduo, opera-se, ento, certa mudana nesse arranjo. Perante a poltica, a famlia identificada pela figura da mulher, e no pela do homem. As falas das usurias explicitam como os papis sociais da mulher, de mantenedora e cuidadora, responsvel pelo trabalho reprodutivo, ainda recaem sobre elas. Tambm revelam as diferenas de valorizao entre o tempo do homem e o tempo da mulher, sugerindo que a mulher tem mais tempo a perder aguardando o atendimento nos servios pblicos, o que geralmente envolve longas horas de espera. Por fim, parte da citao, composta de falas de vrias mulheres, reveladora das diferenas de gnero quanto autoestima e vergonha. Os sentimentos de vergonha e de humilhao atingem diferentemente homens e mulheres em relao busca por assistncia social, justamente em virtude dos paradoxos da cidadania feminina. A atuao da mulher como mediadora entre a esfera privada e a esfera pblica, como se d no mbito das polticas de assistncia social, denota a fragilidade daquele grupo familiar. Esse papel assumido pela mulher quando

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SARTI, 2005.

Conforme o Novo Dicionrio Aurlio (2004), matri um elemento de composio que significa me: mtrio, matriarca.
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o homem falhou no cumprimento de suas responsabilidades, quando ele fracassou em relao tica de provedor. Conforme afirma Sarti, apoiando-se em Alba Zaluar, a tica do trabalho, para os trabalhadores urbanos [pobres], no advm do valor moral da atividade em si, mas do papel de provedor da famlia que tem o trabalhador, configurando, portanto, uma tica de provedor.37 Diante disso, o peso do fracasso mais forte sobre o homem do que sobre a mulher, o que explica a presena macia de mulheres nos programas e nos projetos sociais, considerando-se que simbolicamente h uma associao estabelecida entre assistncia e fracasso. Se o fracasso pesa menos sobre a mulher, j que seu papel principal o de boa dona de casa, e no o de provedora, assumir o fracasso e dirigir-se a um programa assistencial comparativamente um ato menos difcil do que seria para o homem. Na diviso complementar de papis e autoridade entre homens e mulheres cabe a essa manter a unidade do grupo e controlar o oramento domstico, uma atribuio que no est relacionada capacidade de ganhar dinheiro, mas sim ao papel de dona de casa.38 So essas atribuies que favorecem a eleio da mulher como responsvel pelos recursos repassados pelos programas de transferncia de renda, a exemplo do que ocorre com o Programa Bolsa Famlia (PBF). Fazendo uso dessas atribuies designadas socialmente s mulheres, esses programas objetivam potencializar suas chances de obter eficincia. De modo pragmtico, sem perder de vista os fatores ideolgicos de dominao de gnero, esses programas reforam na dimenso simblica o valor de que a mulher a administradora do lar. Ao tomar como sinnimos centralidade na famlia e matricialidade familiar, a poltica de assistncia social deixa transparecer no subtexto a ideia de que seu foco, a bem da verdade, a funo materna.39 Ao tratar dos aspectos econmico e moral do papel de provedor, dissemos que cabe ao homem, dentro desse modelo de complementaridade, a mediao da famlia com o mundo externo e que, quando ele fracassa no desempenho de tal papel, a mulher que assume essa mediao. Duas ressalvas devem ser feitas a esse respeito. Primeiro, essa ocorrncia no caracteriza uma situao de crise, prefervel que a tratemos em termos de dinmica dos grupos familiares. Segundo, essa mudana no nos autoriza a falar de um processo que eventualmente contribua para uma maior aquisio de poder por parte das mulheres, uma vez que sua incluso na poltica de assistncia social no se d com base em direitos de cidadania, mas sim com base em seu papel de esposa e/ou me, trabalho esse que

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Francisco de OLIVEIRA, 2006, p. 73.

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no se constitui em mercadoria. O primeiro efeito a se esperar o reforo dos papis tradicionais de gnero. Nisso h um importante complicador se considerarmos que o trabalho das mulheres dirigido aos programas sociais mantm a caracterstica de no mercadoria, e, segundo Francisco de Oliveira, a pior coisa no mundo da mercadoria quando voc no mercadoria.40 Ao incorporar a tradio do cuidado feminino de modo acrtico, a assistncia social organiza grupos socioeducativos que se renem mensalmente, com a presena quase exclusiva de mulheres. Supe-se que esses grupos tenham carter multiplicador e as mulheres transmitiriam para sua famlia e comunidade as informaes e os conhecimentos adquiridos com a assistente social. Novamente, podemos inferir que h, implicitamente, um modelo de famlia no qual a mulher o suporte e o esteio, a potencializadora de vnculos e iniciativas para melhoria das condies de vida, mulher esta que tem uma famlia que est disposta a ouvi-la, vida por compartilhar seus novos conhecimentos, com facilidade de relao com companheiros e filhos, ou seja, o modelo idealizado de famlia conjugal nuclear sem conflitos geracionais e de gnero, em que os membros tm interesses em comum ou, do contrrio, a mulher ser capaz de articular esses interesses e promover a harmonia familiar, a autonomia e a emancipao. Do que podemos apreender na pesquisa de campo, a idealizao presente na poltica de assistncia social em torno das funes domsticas femininas de cuidado e afeto encontra sintonia com os valores portados pelas usurias da poltica. De forma sinttica, podemos caracterizar as percepes das usurias do seguinte modo: a) sobre as responsabilidades das mulheres: em linhas gerais as mulheres veem com naturalidade as responsabilidades que lhes so atribudas; acham que as essas responsabilidades so excessivas, mas no esboam crticas ou desejo de mudana; acreditam que os homens no dariam conta das tarefas que elas cumprem ou no fariam com responsabilidade e qualidade; b) sobre a destinao dos benefcios s mulheres: elas pensam que os recursos dos programas de transferncia de renda devem mesmo ser destinados s mulheres, porque os homens teriam menos responsabilidade em usar o dinheiro. Ningum admite que seu marido/companheiro se enquadre nesse padro, mas algumas acreditam que os maridos das outras so assim irresponsveis; c) sobre a coero para participao nas atividades em grupo:41 as mulheres demonstraram boa aceitao a respeito; admitem que a exigncia de participar das

A Secretaria Municipal de Assistncia Social de Londrina organiza grupos de apoio socioeducativo como atividade complementar aos programas de transferncia de renda federais. Formalmente essa no uma condicionalidade, porm h forte presso para garantir a presena das mulheres nesses grupos.
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reunies representa uma responsabilidade a mais, mas no se queixam quanto a isso porque entendem que devem mesmo oferecer essa contrapartida; d) sobre os objetivos das reunies dos grupos socioeducativos: segundo a percepo das mulheres, o objetivo manter-se informadas sobre as novidades dos programas, notadamente o PBF; consideramos este um objetivo muito tmido, o que revela que os resultados em torno de mudanas sociais almejados pelas gestoras esto muito distantes de realizar-se; e e) sobre as mudanas em sua vida com o PBF: so apontadas mudanas em relao ao consumo (compra de material escolar, de uniforme, de roupa, de comida etc.). Perguntadas sobre outras mudanas, as mulheres permaneciam em silncio. Podemos constatar que a relao das mulheres com a cidadania e com o Estado passa pela associao dessas maternidade. Enquanto os homens adentram o espao pblico com o status de indivduo, cidado e trabalhador (todas essas qualidades da esfera pblica), as mulheres frequentemente se incluem a partir de questes do mundo domstico, questes essas associadas s tarefas de reproduo, o que afirma seu estatuto poltico em razo das funes maternas e de cuidado. O direito social, expresso no sistema de proteo social, tambm caracteriza o modo ambguo de conceber a cidadania das mulheres. As misturas entre pblico e privado, direito e favor e direito e obrigao e a fixao da mulher maternidade definem os contornos dessa cidadania fragilizada e sexuada. Considerando-se as percepes das usurias, temos condies de levantar questionamentos em torno do papel da poltica de assistncia social no sentido de contribuir para a ruptura com a clausura domstica a que as mulheres extremamente pobres esto submetidas, visto que se encontram alijadas do trabalho remunerado e dos espaos de participao poltica. A existncia de uma ruptura dessa natureza poderia ser interpretada como conquista de autonomia para as mulheres. A poltica de assistncia social aposta seriamente nessa possibilidade de autonomia. Todavia, entendemos que as ferramentas adotadas sequer so compatveis com a dimenso do desafio que est por ser enfrentado. Por outro lado, tambm no h compatibilidade em se falar de promoo de autonomia das mulheres quando as estratgias esto todas orientadas para o reforo da associao entre mulher e maternidade. Alm do baixo valor transferido em agosto de 2007 o valor mdio transferido pelo PBF era de R$ 74,00 (setenta e quatro reais) por famlia beneficiada

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, a assistncia social deposita sua confiana por mudana nos grupos socioeducativos e de gerao de trabalho e renda. Os grupos socioeducativos tm como objetivo o fortalecimento emocional, social e poltico das usurias. Os grupos de gerao de trabalho e renda objetivam a autonomia financeira, por meio da capacitao para o mercado de trabalho ou da criao de grupos de incluso produtiva, orientados pelos princpios da economia solidria, visando ao desligamento dos benefcios assistenciais. De modo breve, podemos afirmar que ambos os tipos de grupos, na experincia de Londrina, no correspondem aos objetivos estipulados. Em suma, o que eles promovem , na melhor das hipteses, um meio de sociabilidade para as usurias e, com isso, o que conseguem mudar, quando muito, o nvel de autoestima das mulheres. Quanto dimenso poltica ensejada com os grupos socioeducativos, o que encontramos foi sua substituio por uma psicologizao da situao social das usurias. Exemplo disso que as mulheres mal compreendem os prprios objetivos de existncia do grupo. Quanto ao trabalho, os grupos de croch e tric, por exemplo, constituem-se em experincias de terapia ocupacional, sem perspectivas de que as mulheres possam da tirar ganhos suficientes para seu sustento. Ao elevar o status da mulher para a condio de mediadora do grupo familiar com o mundo pblico, por meio da poltica de assistncia social, esses programas no avanam o suficiente para possibilitar, de fato, a participao das mulheres pobres e extremamente pobres nas questes que mais importam no mundo pblico: trabalho e poltica.

Consideraes incompleta

finais:

transio

As experincias dos grupos organizados pela assistncia social em Londrina com pessoas responsveis pelos benefcios dos programas de transferncia de renda sinalizam, em certo sentido, a possibilidade de que essa poltica contribua para a sada dessas mulheres pobres do privado para o pblico. Essa passagem de uma esfera para outra, no entanto, ambgua, pois cria um espao de sociabilidade que se pauta pelas necessidades do privado e pelos atributos da vida domstica. Assim, as mulheres ficam no meio do caminho entre o privado e o pblico. Trata-se de uma passagem que no se completa. Essas experincias no constituem possibilidades para uma insero efetiva na esfera pblica. Entendemos aqui que dois critrios so fundamentais para se qualificar a esfera pblica: a participao no mercado de trabalho

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Ana Maria GOLDANI, 2002.

(trabalho remunerado e visvel) e a participao ativa nos espaos de deliberao coletiva (uso da voz, da persuaso, da influncia). Nessa perspectiva, o espao de sociabilidade insuficiente para tipificar a esfera pblica. De modo equivalente, entendemos que a constituio de um espao pblico amplo, participativo e democrtico condio necessria e indispensvel para a construo da cidadania e para a reduo das desigualdades sociais. No existe poltica de justia social sem cidads e cidados, isto , sem uma esfera pblica povoada por mulheres e por homens, inclusive das parcelas que vivem na pobreza. Como afirmamos anteriormente, no que diz respeito ocupao e ao trabalho, a assistncia social, a exemplo de tantas outras polticas sociais brasileiras, gera atividades e responsabilidades para as mulheres que no contribuem para a converso de seu trabalho em mercadoria, ao contrrio, mantm-nas no mbito das atividades reprodutivas, portanto privadas. J destacamos como na sociedade capitalista a valorizao do trabalho ocorre somente quando esse mercadoria. A vida poltica propriamente dita, entendida como participao ativa nas discusses e nas deliberaes dos assuntos coletivos, outro ponto nevrlgico na relao entre as mulheres usurias e a poltica de assistncia social. Essa dimenso da esfera pblica mantm-se, no geral, intocada. As mulheres atendidas no participam dos debates e das deliberaes sobre as aes que influem em suas vidas, nem mesmo sobre as formas de execuo dos programas e dos servios dos quais so alvo, e no sujeitos. Sob esses critrios, a poltica de assistncia social no obtm o resultado de alar as mulheres pobres para a esfera pblica. Se a participao na esfera pblica condio fundamental para a cidadania, embora no seja por si s suficiente, essas consideraes nos deixam algumas inquietaes para se interpelar a noo de cidadania presente nas polticas sociais, o modo de se buscarem a inter-relao entre o pblico e o privado e os efeitos para a cidadania das mulheres. Ao analisar a famlia como fator de proteo social, Goldani42 mostra a absoro por parte da famlia de maiores responsabilidades diante da fragilidade das aes estatais, amortizando o impacto das polticas econmicas e da reestruturao capitalista sobre o mercado de trabalho. Seria importante, para a democratizao da famlia, que as polticas de famlia pensassem nessa instituio social como alvo de suas aes com vistas maior autonomia dos indivduos, e no com o objetivo de se beneficiarem de suas funes protetoras, reduzindo as necessidades de investimentos pblicos.

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GOLDANI, 2002.

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JELIN, 2005, p. 87.

Os modelos de proteo social em alguns pases europeus tambm se apoiaram e se apoiam numa dada organizao familiar, mas o foco na famlia tem carter diferente. Goldani 43 assinala que, na perspectiva da equidade de gnero, um dos modelos mais discutidos de Nancy Fraser, de 1994 modelo universal baseado na participao de homens e mulheres no emprego remunerado e no trabalho de cuidadores. As principais medidas para o chamado fortalecimento da famlia tm sido um investimento prioritrio na universalizao do acesso educao infantil e ao ensino fundamental, ambos em perodo integral, e na insero das mulheres no mercado de trabalho, com programas de carter afirmativo para as famlias que tm na mulher a figura de referncia. Conclumos fazendo coro com uma frase de Jelin: El llamado habitual a fortalecer la familia sin el apoyo social que este llamado implica es, de hecho, una expresin de cinismo social y de irresponsabilida.44

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Halfway Between the Private and the Public Domains: A Debate on the Role of Women in Social Assistance Policies Abstract: The purpose of this paper is to reflect on the relationship between the public and private domains in the context of the operationalization of social assistance policies, focusing on the family and the role of women. For a long time there has been criticism on the instrumental role of families and women in such policies, in the organization of policies for social protection, with a focus on programs dealing with the transfer of income within social assistance. Based on research carried out in this area, the reflection has been organized in two topics: the family as the locus of social policies with an emphasis on policies aiming at the reduction of poverty in the context of social assistance; women and the mediation between families and social assistance policies in the context of the Unified System for Social Assistance. Key Words Words: Public and Private; Women; Family and Social Policies; Social Assistance Policies.

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