Entendendo o Saneamento Ambiental no BRASIL

Diretoria SENGE/BA - Trinio 2005 - 2008 Gesto - Compromisso com a engenharia

Presidente Eng Civil Ubiratan Flix Pereira dos Santos Vice-Presidente Enga. de Alimentos Mrcia ngela Nori Secretrio Geral Eng Civil Emanuele Filiberto Marimpietri Tesoureiro Eng Civil Paulo Roberto Nascimento Medeiros Diretora de Comunicao Enga. Agrimensora Maria de Ftima Vidal Diretor Relaes Sindicais Eng Agrnomo Aroldo Andrade Diretor de Relaes com a Sociedade Gelogo Benedito Clio SUPLENTES Eng Qumico Jair Franco Lima Gomes Eng Civil Arival Cidade Eng Civil Arnaldo Evangelista CONSELHO FISCAL Eng Civil Maur o Carvalho V asconcelos Mauro Vasconcelos Eng Civil Francisco Pinheiro Reis Eng Civil Areobaldo Oliveira Aflitos Suplentes Eng Eletricista Asthon Jos Eng Civil Esmeraldino Pereira

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NDICE
Apresentao....................................................04 Entidades Signatrias........................................06 Entendendo o Saneamento Ambiental.................15 Concluso........................................................55

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APRESENTAO
Aps 20 anos sem um marco regulatrio nacional que tratasse dos servios de saneamento, foi sancionada no dia 5 janeiro de 2007, a Lei 11.445 que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica federal para o saneamento bsico. A aprovao dessa Lei significou um avano para o saneamento que, desde meados dos anos 1980, com o fim do PLANASA - Plano Nacional de Saneamento, no contava com uma poltica especifica. A partir da aprovao da Lei 11.445/07, todos os entes federativos devero no mbito de sua competncia elaborar os planos : Nacional, Estadual e/ou Regional e Municipal de Saneamento Bsico que ser condio fundamental para que o municpio e /ou Estado possa acessar os recursos do Governo Federal para o saneamento ambiental. A elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico,dever seguir as recomendaes do Plano Diretor Municipal, garantir a participao democrtica dos diversos segmentos sociais e esta articulado com as politicas urbanas de habitao, transporte e mobilidade urbana. A cartilha Entendendo o Saneamento Ambiental uma iniciativa, do SENGE BA Sindicato dos Engenheiros da Bahia, ANEAC Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa, M.N.L.M Movimento Nacional de Luta Pela Moradia, F .A.B.S Federao de Associao de Bairr o de F.A.B.S Bairro os e do C .E. B Salvador ,FISENGE Federao de Sindicatos de Engenheir Salvador,FISENGE Engenheiros Clube de Engenharia da Bahia, e conta com o apoio da CONDER. Tem como

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objetivo orientar e informar os Prefeitos, Vereadores,gestores pblicos, Profissionais de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo, lideranas do movimento popular e sociedade civil de aspectos importantes sobre a gesto, regulao, controle social, o papel dos entes federativos na execuo e elaborao dos servios de saneamento ambiental.

Eng Civil Ubiratan Flix Pereira dos Santos Presidente do SENGE/BA Arquiteta Eleonora Lisboa Mascia Presidente da ANEAC Eng Civil Joo Batista Paim Prsidente do CEB Eng Eletricista Olmpio Alves Santos Presidente da FIFENGE Maria Jos Coordenao Nacional do MNLM Joo Pereira Diretor da FABS Enga. Civil Maria del Carmen Presidente da CONDER

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ENTIDADES SIGNATRIAS
SENGE - BA
O Sindicato dos Engenheiros da Bahia foi fundado em 27 de setembro de 1937 representando os profissionais da engenharia que atuam nas diversas categorias de trabalhadores tais como : Qumicos, Petroqumicos, Pesquisa e Desenvolvimento, Eletricitrios, Metalrgicos, Construo Civil, Consultoria e Projetos, Geologia e Minerao, Extenso Rural e Pesquisa Agropecuria, Servidores Pblicos, Tratamento e Purificao de gua. O Sindicato filiado a CUT Central nica dos Trabalhadores e a FISENGE - Federao Interestadual de Sindicato de Engenheiros e possui uma base de vinte mil (atualmente so 4.800 filiados) engenheiros, agrnomos, gelogos, tcnicos

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agrcolas e industriais de nvel mdio e tecnlogos, que atuam nos diversos ramos de produo ou como profissionais liberais. Durante todos esses anos, a nossa entidade desenvolveu uma luta constante junto categoria., tendo participao importante na campanha do Petrleo Nosso, em defesa da Engenharia e da Soberania Nacional. A partir de 1981, o Sindicato iniciou um trabalho mais prximo s categorias majoritrias, sendo base para a formao dos Sindicatos dos Trabalhadores em Tratamento e Purificao de gua (SINDAE) e dos Trabalhadores em Empresas de Percias, Pesquisas e Informaes (SINDIPEC). Alm disto o Sindicato participou pela campanha das Diretas J, Fora Collor, dos movimentos dos servidores pblicos municipais, estaduais e federais por melhores condies de trabalho e das campanhas salariais das empresas estatais e do setor privado. O Sindicato dirigido por uma Diretoria, composta de sete Diretores titulares e trs suplentes, eleita a cada trs anos, juntamente com o Conselho Fiscal, composto de trs membros efetivos e dois suplentes.

As principais aes propostas no Plano de Gesto so: Defesa do salrio mnimo profissional; Valorizao profissional; Promoo de debates, seminrios e eventos de temas ligados a enge nharia; Celebrao de acordos coletivos; Participao no Frum Estadual de Reforma Urbana; Participao no Frum em Defesa do So Francisco;

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Participao na Frente Nacional de Saneamento Ambiental; Participao na Coordenao da Campanha Estadual dos Planos Dire tores Municipais Participativos; Promoo e participao em eventos direcionados aos estudantes de Engenharia; Participao no Plenrio e nas cmaras especializadas do CREA BA; Promoo de cursos de atualizao profissional; Elaborao de jornais, boletins e peridicos que abordam assuntos de interesse da engenharia , da Bahia e do Brasil.

ANEAC
A ANEAC - Associao Nacional dos Engenheiros e Arquitetos da Caixa Econmica Federal (CAIXA), entidade fundada em 2002, congrega os profissionais de Engenharia e Arquitetura que compem o quadro tcnico da CAIXA. Contando hoje com 1.082 tcnicos presentes em todos os estados da federao, a ANEAC promove a discusso de diversos temas relacionados s atividades profissionais. A valorizao das atividades profissionais de Engenharia e Arquitetura dentro da CAIXA um dos desafios para a ANEAC, que vem promovendo aes para que novas fronteiras do conhecimento sejam levadas a seus associados. O sucesso das operaes da CAIXA nas reas de infra-estrutura, tecnologia,

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saneamento e habitao est intrinsecamente ligado atuao de Engenheiros e Arquitetos do quadro da empresa. Um dos principais objetivos dos profissionais de Engenharia e Arquitetura da CAIXA garantir que os recursos investidos pelo governo federal cumpram a funo social a que se destinam. Ao longo da histria da CAIXA, a rea de Engenharia e Arquitetura construiu um patrimnio de informaes e conhecimento que possui carter estratgico para o desenvolvimento do pas. Lutar pelas causas da Engenharia e Arquitetura e fortalecer o movimento organizado dos empregados so aes que fortalecem a CAIXA como instituio pblica de referncia para todos os brasileiros.

CEB
O Clube de Engenharia da Bahia, teve origem na Sociedade de Engenheiros da Prefeitura Municipal de Salvador, fundada em 06 de novembro de 1941, que logo se transformou em Sociedade dos Engenheiros da Cidade do Salvador, ampliando suas aes em 1944 quando se constituiu em Sociedade dos Engenheiros da Bahia. Em 1969 teve aprovado seu primeiro estatuto como Clube, inspirado no Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, instituindo-se o Clube de Engenharia da Bahia CEB.

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As primeiras diretorias cuidaram da estruturao da entidade, da criao de um boletim informativo para divulgao da programao das atividades do CEB e deu-se incio construo da sede prpria na Rua Carlos Gomes. Com a inaugurao em 1972, o CEB passou a oferecer cursos tcnicos e a desenvolver aes nas reas de entretenimento e arte. Em 1975, foi criada a biblioteca com acervo de 800 livros e vrios peridicos. Desde sua fundao, tem buscado compor e participar em rgos de deliberao de entidades pblicas, a exemplo do Conselho Rodovirio Estadual, do Conselho Estadual de Meio Ambiente, do Conselho de Desenvolvimento Urbano e Conselho Pleno de Contribuintes da Prefeitura Municipal de Salvador, Cmaras Especializadas no CREA, do Programa de Melhoria da Qualidade das Obras Pblicas da Bahia QUALIOP, do Conselho Superior da Fundao Escola Politcnica, Cmara Tcnica de Unidades de Conservao do CEPRAMB. Plenamente sintonizado com a Sociedade Brasileira em seus anseios, o Clube de Engenharia da Bahia foi uma fora viva nos movimentos pela anistia, na luta pelas eleies diretas para Presidente da Repblica.

FISENGE
A FISENGE - Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros foi criada em 1993, entidade classista filiada Central nica dos Trabalhadores (CUT) e Union Network

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International (UNI). Com sede na cidade do Rio de Janeiro, constituda por Sindicatos de Engenheiros de onze estados brasileiros. A Diretoria composta por 9 diretores, com mandatos de trs anos, eleitos no CONSENGE Congresso Nacional de Sindicatos de Engenheiros. A FISENGE tem por misso articular e coordenar a atuao dos sindicatos filiados, representar e defender os profissionais da sua base e contribuir para a construo de uma sociedade justa, fraterna e solidria e um Brasil soberano, sustentvel e democrtico e cujo os objetivos so : Articulao e defesa das reivindicaes dos profissionais representa dos pelos sindicatos filiados; Consolidao dos sindicatos como instituies sociais e polticas livres e autnomas; Participao democrtica dos trabalhadores e dos profissionais da Engenharia na organizao da sociedade e do Estado Brasileiro.

A fundao da FISENGE foi um desdobramento da renovao nos sindicatos de engenheiros (SENGEs), a partir dos anos 80. Esta renovao acompanhou o surgimento de um sindicalismo mais combativo no Brasil, que teve papel fundamental na luta contra a Ditadura Militar e pela anistia. Em 1983, Com a fundao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), muitos Sindicatos se identificaram com as concepes e prticas defendidas pela Central. Durante esses anos, os Senges estiveram presentes nas diver ), nas greves sas lutas polticas do pas - pelas eleies diretas ( Diretas j

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, buscando a de trabalhadores, na Constituinte, no Fora Collor, e outras, democracia poltica e social do Brasil. Os SENGEs identificados com a renovao sindical no Brasil constituram uma Coordenao Nacional em 1990 e, em 1993, criaram a FISENGE. A FISENGE vem participando de importantes movimentos sociais e polticos, apoiando as lutas pela Reforma Agrria, contra o desemprego, contra a privatizao das empresas estatais, e tendo papel atuante na realizao do plebiscito da dvida externa. Integra ainda a Frente Nacional de Saneamento Ambiental e o Frum Nacional de Reforma Urbana. Est empenhada na construo de um novo projeto para o Brasil, alicerado na solidariedade, na democracia, no desenvolvimento sustentvel e na colaborao internacional.

MNLM
O Movimento Nacional de Luta pela Moradia MNLM, foi fundado em julho de 1990 no 1 Encontro Nacional dos Movimentos de Moradia, que reuniu 250 (duzentos e cinqenta) representantes de 13 estados, com o objetivo de articular as diversas formas de luta pela moradia existentes no Brasil. Hoje o MNLM existe em 18 Estados, inclusive na Bahia. O MNLM associa a luta institucional, atravs da luta pela moradia, com uma estratgia de presso popular, atravs de ocupaes, estimulando e articulando nacionalmente o movimento de moradia, desenvolvido por sem tetos,

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inquilinos, muturios, e ocupantes, unificando suas lutas pela conquista de moradia digna como direito fundamental, de modo a garantir a Reforma Urbana e melhores condies de vida para a populao, contribuindo para a construo de uma sociedade igualitria, que seja justa democrtica, sustentvel e respeitosa das diversidades culturais. Para o MNLM o Direito Cidade a cidadania em sua plenitude, alcanada atravs da definio da cidade que queremos de forma completa, com moradia digna, sade, transporte, equipamentos pblicos, educao, e moradia como direito fundamental.

FABS
Constituda em 23 de fevereiro de 1979, a FABS - Federao das Associaes de Bairros de Salvador, vem ao longo destes 28 anos atuando em defesa do direito a moradia digna para todos e principalmente para os setores populares. A nossa entidade congrega as associaes de moradores, buscando unificar as lutas pelo direito a vida com dignidade e uma maior integrao

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entre suas filiadas. Participamos na dcada de 80 da luta contra a carestia e pela regularizao fundiria na cidade do Salvador. A FABS promoveu ao longo dos anos importantes atividades tais como: Oficina A Moradia Popular no Contexto da Reforma Urbana no Frum Social Mundial em 2001; I Conferncia Municipal de Direito Moradia em 2002, integrou a Coordenao Executiva da Conferncia das Cidades (em 2003 e 2005) no mbito estadual e municipal e tambm foi protagonista no processo de implantao do Plano Diretor da Cidade do Salvador (PDDU) . A FABS conhecida e reconhecida pela sociedade civil organizada, fazendo parte de alguns Conselhos Municipais como o de: Habitao, Transportes, Segurana Alimentar e Sade, Temos presena, inclusive no Conselho Nacional das Cidades. Nestes 28 anos de existncia a FABS consolidou uma serie de parcerias com entes pblicos, privados e do terceiro setor, parcerias estas que se reverteu em grandes avanos para as nossas bandeiras de luta. Todas as decises so obtidas apartir do coletivo, representada pela diretoria democraticamente eleita atravs de Congressos.

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ENTENDENDO O SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL

Histrico e Perspectivas do Saneamento no Brasil
Antes de 1970 - Ausncia de uma Poltica Nacional de Saneamento Ambiental:
At a dcada de 70, do sculo passado, os servios de saneamento bsico eram executados por diversos rgos estaduais e federais (a exemplo da Fundao SESP e CODEVASF), embora a responsabilidade constitucional fosse dos municpios. Os municpios de maior receita operavam seus servios de abastecimento de gua e de coleta, tratamento e disposio final dos esgotos sanitrios atravs de autarquias e rgos pblicos, geralmente em convnio com a FUNASA (antiga Fundao SESP).

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De 1970 a 1980 - Criao e extino do PLANASA

Em 1971 foi criado o PLANASA - Plano Nacional de Saneamento - que tinha como objetivo definir fontes de financiamento e melhorar a situao do saneamento no pas. O PLANASA era gerido pelo BNH Banco Nacional de Habitao e atuava basicamente no abastecimento de gua e esgotamento sanitrio utilizando recursos do FGTS. Foi responsvel pela criao de companhias estaduais de saneamento de gua e esgoto, que so empresas pblicas com controle acionrio do estado, que passaram a atender a maioria dos municpios brasileiros. O PLANASA priorizava a liberao dos recursos e financiamentos s companhias estaduais; isto induziu a maioria dos municpios brasileiros a se desligar da gesto dos servios de saneamento bsico, na prtica, abrindo mo de sua responsabilidade constitucional. O PLANASA defendia que o sistema deveria cobrar tarifas para se autofinanciar e ressarcir os investimentos realizados. O critrio do investimento no era o aumento da qualidade da sade da populao, mas o retorno financeiro pela prestao do servio. A crise econmica das dcadas de 80 e 90 provocou uma diminuio drstica dos investimentos no setor de saneamento, isto ocorreu em um perodo de grande migrao de pessoas do campo para a cidade, que provocou crescente demanda dos servios de saneamento. Assim, o PLANASA no conseguiu cumprir a meta de atendimento de 90% em abastecimento de gua nem de 60% de esgotamento sanitrio.

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Dcada de 90 - A privatizao avana sobre o setor de saneamento:

Com o fracasso e a extino do PLANASA, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou o processo de privatizao do setor, caracterizada por uma grande reduo dos investimentos pelo governo federal. Criouse o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), que seguia as diretrizes do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD) e Banco Mundial (BID) para a desestatizao do setor. Em conseqncia desta poltica, a Pesquisa Nacional de Amostragem de Domiclios de 1997 constatou que 22,3% dos domiclios no eram atendidos pelo abastecimento de gua e que 57,1% dos domiclios no estavam ligados rede de esgoto. Contudo, as fortes presses populares contrrias privatizao conseguiram interromper esse processo.

Em 2003 - O incio da retomada dos investimentos pblicos no saneamento:

O Governo Lula retomou os investimentos nos servios de saneamento para as Prefeituras Municipais e as empresas pblicas. No mbito do Ministrio das Cidades, criou a Secretaria de Saneamento Ambiental, responsvel pela formulao e articulao dessa Poltica no conjunto do Governo Federal. Em 2007, foi aprovada a Lei 11.445 que estabeleceu as diretrizes e orientaes para uma nova Poltica Nacional de Saneamento, regulando o papel dos municpios, estados e do setor privado na prestao e operao dos servios.

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importante salientar que nessa nova lei, o conceito de saneamento bsico foi ampliado passando a ter a mesma conotao do saneamento ambiental, ou seja, incorporando o manejo da guas pluviais, de resduos slidos e controle de vetores.

O que SANEAMENTO AMBIENTAL?

A Organizao Mundial da Sade (O.M.S) define saneamento como o controle de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem ou podem exercer efeito deletrio sobre o seu bem estar fsico, mental e social. As aes de saneamento exercem papel preventivo na sade pblica, pois permitem o controle de vetores transmissores de doenas prejudiciais ao homem. Quais so as aes de saneamento ambiental? Abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes (captao, tratamento, aduo, reserva e distribuio);

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Esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e disposio final); Limpeza urbana e manejo de resduos slidos (coleta, tratamento e dis posio final); Manejo de guas pluviais (coleta e disposio final); Controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas (ratos, bara tas, insetos transmissores de doenas tais como a dengue, febre ama rela e etc.); Controle ambiental do uso e ocupao do solo e; Preveno e controle de excesso de rudos e emisses atmosfricas.

Qual a relao entre a sade pblica e o saneamento ambiental?

As aes de saneamento ambiental so essencialmente aes de sade pblica, na medida em que exercem papel preventivo atravs do controle de vetores transmissores de doenas prejudiciais ao homem. Para o Estado,

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menos dispendioso prevenir certas enfermidades do que trat-las em unidades de sade.

E saneamento bsico, o que ?

O Saneamento bsico corresponde ao conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio.

Quem o responsvel constitucional pela execuo dos servios de saneamento?

Cabe ao municpio prestar e organizar os servios de saneamento ambiental, sendo ento o seu titular. O municpio pode faz-lo diretamente, associado com outros municpios ou no, atravs de: Autarquia Municipal, por exemplo, como ocorre no municpio de Alagoinhas- BA que operado pelo SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto;

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Empresa municipal, exemplo Itabuna BA que operado pela EMASA Empresa Municipal de gua e Saneamento; Ou ainda, o municpio pode conceder a operao dos seus servios, sob o regime de concesso ou permisso a:

Empresa Estadual, exemplo: em Salvador o servio de saneamento bsico operado pela EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento; Iniciativa privada, como ocorre em Manaus - AM que operado por concessionrio privado (guas de Manaus); Na maior parte dos municpios brasileiros o servio de saneamento ambiental executado por concessionrias estaduais, a exemplo da EMBASA no Estado da Bahia.

Qual a diferena entre concesso e privatizao?

A Concesso consiste na delegao da prestao dos servios pblicos (gua, esgotamento sanitrio, telefonia, transporte municipal, intermunicipal, transporte areo e etc.) mediante licitao, na modalidade de concorrncia,

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a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, por prazo determinado, sendo que ao trmino do contrato os ativos (bens moveis, imveis, maquinas e equipamentos) so devolvidos ao poder concedente do servio. Como por exemplos: O Servio de telefonia mvel da Bahia que o governo federal con cedeu por 50 anos a OI, TIM, Vivo e Claro. A malha ferroviria da antiga leste brasileiro que o governo federal concedeu a FCA Ferrovia Centro Atlntica ( antiga Leste Brasileiro). Privatizao quando o poder pblico federal, estadual ou municipal realiza a venda de um ativo (bens imveis, moveis, maquinas e etc.) que pertence ao poder pblico. Conforme exemplo abaixo:

A venda da empresa Vale do Rio Doce pelo Governo Federal a iniciati va privada. importante ressaltar que mesmo quando a operao do servio seja realizada pela iniciativa privada ou pela empresa estadual de saneamento, cabe

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ao poder concedente (neste caso o municpio) estabelecer as regras, as tarifas, fiscalizar a operao e o nvel de qualidade do servio. Quadro 1 - Participao das companhias estaduais, servios municipais, concessionrio privado na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio no Brasil.

Operador Companhias Estaduais Servios Municipais Concessionrios privados Total

Fonte: GUA E VIDA, 2004.

Quantitativo % 69,2 30,4 0,4 100

Quantitativo (unidades) 3.815 1.672 20 5.507

Como podemos observar no quadro acima as companhias estaduais so responsveis pela maior percentual (69,2%) da participao na gesto dos servios de gua e esgotamento sanitrio, seguida da participao dos Servios Municipais (30,4%). Totalizando 99,6% de participao do setor pblico na oferta dos servios de saneamento bsico.

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Quais os ndices de cobertura dos servios de saneamento bsico?

Quadro 2 - Domiclios particulares permanentes servidos pelo saneamento bsico no Brasil (ligados rede geral)

Servios Abastecimento de gua Esgotamento Sanitrio

Fonte: IBGE, Censo 2000.

Quantitativo % 77,82 47,24

Quantitativo (unidades) 34.859.393 21.160.735

Da anlise dos dados acima temos por um lado um nvel regular de cobertura dos servios de abastecimento de gua, equivalente a 77,82%, contudo no que se refere cobertura de esgotamento sanitrio o nvel de cobertura insatisfatrio, correspondendo a um percentual de 47,24%.

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Grfico 1 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de esgotamento sanitrio por Regio Geogrfica

Fonte: IBGE, Censo 2000.

Em relao a cobertura de esgotamento sanitrio por regio, temos que os menores nveis correspondem as regies Norte (9,64%) e Nordeste (25,11%). Em seguida com nveis um pouco maiores mais ainda insatisfatrios temos as regies Sul (29,56%) e Centro-Oeste (33,27%). A nica regio que tem um percentual de cobertura acima de 50% a regio Sudeste (73,42%).

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Grfico 2 - Domiclios particulares permanentes ligados rede geral de abastecimento de gua por Regio Geogrfica

Fonte: IBGE, Censo 2000.

J em relao a cobertura de abastecimento de gua por regio, os nveis de coberturas so maiores, mas a desigualdade regional permanece, tendo as regies Norte e Nordeste os menores nveis de cobertura, respectivamente, 48,01% e 66,39%. Em seguida e em escala crescente temos as regies Centro-Oeste (73,19%) e Sul (80,06%).

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Quadro 3 - ndices de saneamento bsico em domiclios particulares permanentes ligados rede geral por Unidade de Federao (%)
Estado Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Abastecimento de gua 30,75 36,09 60,03 79,24 42,64 50,75 66,26 52,95 60,80 60,80 78,24 68,78 70,53 Esgotamento Sanitrio 3,69 19,50 20,00 10,71 7,40 6,15 2,75 9,21 4,00 21,44 16,52 28,90 34,25

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Estado Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE, Censo 2000.

Abastecimento de gua 63,40 75,57 69,51 82,96 80,76 83,22 93,50 83,62 74,56 79,66 78,27 63,67 69,48 88,68

Esgotamento Sanitrio 15,29 27,81 34,51 68,19 56,25 62,51 81,69 37,66 19,50 27,43 11,83 15,66 30,36 83,48

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O que o manejo de resduos slidos (Lixo) ?

o conjunto as aes referentes ao recolhimento, tratamento e destinao de resduos de origem domstica, comercial, de ateno sade, da construo civil ou de limpeza pblica que so previamente acondicionados e oferecidos coleta pelos usurios, alm dos resduos de origem pblica.

Quem o responsvel pela operao dos servios de limpeza urbana municipal?

Os servios de limpeza urbana so de competncia do poder pblico municipal. Nos municpios de pequeno e mdio porte convenciona-se adotar a administrao direta centralizada (departamento ou secretaria). Nos municpios de grande porte, que em passado recente montaram grandes empresas pblicas para execuo dos servios de limpeza urbana a opo , cada vez mais, pela terceirizao atravs de concesso de parte ou da totalidade

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dos servios s empresas privadas. De acordo com dados do ano de 2002 da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica, 40,7% da coleta de resduos slidos no Brasil feita por empresas privadas, 30% por empresas e prefeitura na condio de sociedade de economia mista e 29,3% somente pela prefeitura.

Qual o desembolso mdio das prefeituras com a operao dos servios de limpeza urbana?
As prefeituras comprometem em mdia 5% das despesas correntes do municpio com a prestao dos servios de limpeza urbana (dados do IPT, 2002), que so custeados, pelo oramento municipal ou por taxas de limpeza urbana, cobradas junto com o IPTU e geralmente no cobrem a totalidade dos custos.

Quais os ndices de coleta de resduos ?

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Grfico 3 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs de servio de limpeza no Brasil e nas Regies Geogrficas

Fonte: IBGE, Censo 2000.

Na cobertura de servios de Coleta de Resduos Slidos por regio, tambm constatamos uma desigualdade regional, tendo as regies Norte e Nordeste os menores nveis de cobertura, respectivamente, 52,63% e 52,77%. Em seguida temos as regies Centro-Oeste (78,35%) e Sul (81,42%). A regio que tem o maior percentual de cobertura a Sudeste com 86,19%.

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Quadro 4 - Domiclios particulares permanentes com coleta de resduos slidos atravs de servio de limpeza no Brasil e nas Unidades Federativas

Brasil e Unidade da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho

% 74,26 54,89 49,94 57,37 67,65 48,18 66,16 53,44 30,71

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Brasil e Unidade da Federao Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul

% 39,10 50,92 68,19 61,60 62,56 61,59 64,68 50,07 74,79 72,04 84,43 93,29 81,16 80,00 82,34

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Brasil e Unidade da Federao Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE, Censo 2000.

% 79,76 68,04 77,76 90,53

Qual o destino final dos resduos slidos ?

O material no reaproveitado comumente tem como destino final os aterros sanitrios e os lixes a cu aberto, que geralmente esto em locais inadequados, contribuindo com a contaminao dos lenis freticos, a proliferao de vetores e a poluio atmosfrica. Entretanto, a eficincia tcnica e social da alternativa a ser empregada, tais como Compostagem, Reciclagem, Incinerao, Usina de Entulho ou at mesmo o Aterro Sanitrio, pode ser alcanada por meio de uma definio de sistema de destinao e tratamento que avalie para cada realidade de forma conjunta os aspectos tcnicos, operacionais e financeiros mais adequados.

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Nesse sentido o conhecimento dos aspectos quantitativos e qualitativos dos resduos slidos do Municpio, constitui ferramenta fundamental para a proposio do sistema de tratamento mais eficiente. Tendo essa compreenso, um dos aspectos fundamentais dessa definio diz respeito aos tipos e respectivos volumes de resduos produzidos, por exemplo a caracterizao do peso de cada tipo de resduo (domiciliares, comerciais, oriundos de servios de sade, feira livre, poda, capinao, entulho ou varrio) um parmetro essencial para estabelecer quais as tecnologias e solues sero associadas enquanto alternativa a ser aplicada de destinao e tratamento.

O que Aterro Sanitrio ?

O aterro geralmente a opo mais vivel para destinao final do lixo na maioria dos municpios brasileiros, principalmente nos municpios de pequeno e mdio porte. Os riscos de contaminao dos manan-

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ciais superficiais ou subterrneos so eliminados quando se aplicam tcnicas adequadas de impermeabilizao, drenagem, tratamento de efluentes e monitoramento, durante a implantao deste sistema, que dever conter necessariamente sistemas de impermeabilizao da base e laterais, sistemas de drenagem do chorume para tratamento, queima dos gases produzidos e vala sanitria para os resduos de sade com impermeabilizao lateral e da base. A ocupao volumtrica do aterro muito intensiva, implicando na necessidade de grandes reas, prximas aos centros urbanos. Em alguns municpios de grande porte, devido a especulao imobiliria e a dificuldade de obteno de grandes reas prximas ao permetro urbano, tem-se mostrado mais vivel a adoo de outros sistemas de tratamento, que passam a ter custos competitivos em relao implantao e a operao do aterro sanitrio.

Em que consiste o tratamento dos resduos slidos atravs da compostagem?

Consiste na triagem do lixo predominantemente domstico, em materiais reciclveis e na converso de matria orgnica em composto. O rejeito dessa operao deve ser enviado ao aterro sanitrio.

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Para operao da compostagem em escala comercial, necessria a instalao de uma usina de compostagem, que permitir a triagem e homogeneizao dos resduos. A frao orgnica, aps a triagem, digerida aerobicamente, para ser convertida em material biologicamente estabilizado denominado composto. Alm do composto, estas usinas podem gerar hmus, material remanescente de minhocrios, cujo o valor do mercado maior do que o composto. A usina de compostagem produz tambm material reciclvel, resultante da triagem, em torno de 2%, e rejeito, que est em torno de 44%, que dever ser disposto no aterro sanitrio. importante notar que a implantao da usina de composto orgnico no pode em hiptese alguma prescindir do aterro sanitrio.

Em que consiste a reciclagem dos resduos slidos ?

Consiste na segregao do material reciclvel (papel, papelo, lata, plstico e vidros) do lixo orgnico, com objetivo de reciclar e reutilizar estes materiais. A implantao de sistema de reciclagem em escala comercial, tem como condio necessria e fundamental a existncia de mercado consumidor prximo ao Municpio gerador, que demande por material reciclvel. importante Observar que a implantao da reciclagem, da mesma forma

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que a compostagem, no pode em hiptese alguma prescindir do aterro sanitrio, pois o material no reciclvel dever ser disposto no mesmo.

Qual a realidade da reciclagem no Brasil?

Os percentuais de reciclagem no Brasil ainda so bastante baixos. Estudos do Banco Mundial (2000) indicam que possvel reciclar cerca de 60% do lixo produzido no pas. Entretanto apenas 15% do lixo produzido reaproveitado. Somente o alumnio (60%), papel de escritrio (37%) e papel ondulado (60%) apresentam percentuais de reciclagem comparveis com os de pases desenvolvidos. Isto se deve aos elevados custos na produo destes materiais, que geram uma demanda pela reciclagem incentivada pelo prprio mercado. Contudo, os demais itens apresentam um alto custo na sua reciclagem, o que, pela lgica do mercado, no recompensa os importantes benefcios sociais e econmicos apresentados pela tcnica.

Em que consiste o tratamento de resduos slidos por incinerao ?

Consiste no tratamento trmico dos resduos slidos a altas temperaturas,

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convertendo-o em material inerte, que deve ser aterrado. Esta alternativa, intensiva em investimento e custo operacional, necessita de um pequeno aterro de inertes. A ocupao de rea menor em relao aos demais processos, do ponto de vista tanto da instalao quanto da deposio do rejeito, pois apresenta uma elevada taxa volumtrica. O sistema consome grande quantidade de energia. Este processo recomendado em locais em que a disponibilidade de rea escassa ou para determinados tipos de resduos, em que se encontra estabelecido em normas o uso obrigatrio de tal processo, como no caso dos resduos de sade.

O entulho pode ser reaproveitado e/ou reciclado?

Sim, o entulho, quando produzido em quantidade significativa, pode ser reciclado e reutilizado. A viabilidade desta forma de tratamento depende do ritmo de crescimento da construo civil do Municpio.

O que o manejo das guas pluviais ?

o escoamento de forma eficiente atravs de obras de infra-estrutura urbana (bocas de lobo, grelhas, canaletas, canais e etc.) das guas oriundas da chuva, compreendendo sua coleta e destinao final.

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Quem o responsvel constitucional pela operao do manejo das guas pluviais?

O responsvel o Municpio, e a prestao dos servios geralmente realizada diretamente pelo titular atravs de autarquia e/ou secretaria municipal, ou rgo especfico de administrao local.

Governo Municipal

Governo Estadual

De onde vm os recursos para as obras de manejo das guas pluviais?

Os recursos para o planejamento, a execuo e a fiscalizao da drenagem so oriundos do oramento geral do municpio e dos repasses de convnios celebrados com os governos federal e estadual.

Governo Federal

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Quais as maiores dificuldades na implantao de uma poltica sustentvel do manejo das guas pluviais?
A urbanizao crescente e a impermeabilizao do solo, no acompanhadas do correto planejamento do desenvolvimento urbano e da realizao de obras de infraestrutura de drenagem, tm causado graves deseconomias urbanas e custos sociais, a exemplo das enchentes, das retenes no trfego e etc. Estimase que existam 45 milhes de habitantes no atendidos por sistemas de drenagem pluvial, o que representa um dficit de 150.000 km de redes. Esta situao requer a definio de instrumentos jurdicos, tcnicos, finan-

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ceiros e institucionais que propiciem os recursos necessrios reverso deste quadro e que nos permita construir cidades com maior grau de habitabilidade e sustentabilidade ambiental.

Quais as dificuldades para construo de umapoltica de saneamento ambiental sustentvel?

reas escassas ou inexistentes para a destinao final e tratamento dos resduos slidos nos municpios de grande porte; Conflitos no uso do solo com a populao estabelecida em torno das instalaes de tratamento e destino final de resduos slidos; Lixes a cu aberto que poluem os escassos recursos hdricos; Dificuldades no plano poltico e jurdico na implantao de taxa de lixo municipal; Baixa conscincia ambiental da populao;

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Conflito na utilizao dos recursos hdricos (abastecimento humano, industrial, irrigao, energia etc.); Escassez dos recursos hdricos e ao mesmo tempo desperdcio e uso no racional da gua; Desmatamento e envenenamento das margens dos rios e crregos; Distanciamento dos recursos hdricos das cidades, exigindo grandes obras de engenharia que permitam o acesso da populao gua tratada e gerando aumento significativo no custo do tratamento e dis tribuio; Manuteno ineficiente e/ou inadequada dos sistemas drenantes (boca de lobo, caixa com grelha, sarjetas, canaletas, canais, galerias etc.); Utilizao dos sistemas drenantes para o escoamento de esgoto do mstico in natura; Utilizao dos rios e crregos para o escoamento de esgoto domsti co e efluentes industriais no tratados.

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Quais as oportunidades para construo de uma poltica de saneamento ambiental sustentvel?

Estabelecimento de uma poltica de saneamento ambiental que inte gre e articule as aes intra e inter governamentais nos trs nveis fe derativos (Unio, Estados e Municpios); Integrao das aes de saneamento ambiental dos diversos Ministrios:Sade, Integrao Regional, Meio Ambiente, Defesa, De senvolvimento Agrrio e das Cidades; Integrao das polticas de saneamento ambiental com as demais polticas urbanoindustriais; Universalizao do acesso e elevao progressiva da qualidade dos servios de saneamento ambiental, priorizando o atendimento s fa mlias de baixa renda localizadas nas periferias das metrpoles brasi leiras e nos municpios de pequeno porte; Estimulo capacitao e ao desenvolvimento institucional, das em presas estatais e rgos pblicos de saneamento ambiental de mbi to municipal e estadual;

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Preservao e recuperao dos mananciais superficiais e subterrne os. Estmulo ao tratamento e destinao final adequados dos resduos slidos, erradicao dos lixes e recuperao ambiental das reas degradadas peladeposio inadequada dos resduos slidos; Incentivo implantao de indstrias de reciclagem. Identificao dos principais problemas relacionados ao manejo de guas pluviais, com o intuito de subsidiar a elaborao de propostas para o segmento, que priorizem o estudo de experincias exitosas voltadas para o uso de tecnologias alternativas; Estmulo reviso da legislao municipal do uso e parcelamento do solo, contemplando critrios mais rigorosos quanto utilizao de re as marginais a crregos e rios; Elaborao e implementao de uma poltica de educao ambiental que norteie a implantao da poltica de saneamento ambiental; Criao do Fundo Nacional de Saneamento Ambiental, centralizando os recursos onerosos e no onerosos sob controle da Unio.

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De que trata a Lei 11.445 de 2007?

Depois de cerca de 20 anos sem um marco regulatrio nacional que tratasse dos servios de saneamento, foi sancionada no dia 5 janeiro de 2007, a Lei 11.445/07 que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica federal para o saneamento bsico.

Por que a aprovao Lei 11.445 de 2007 importante para o setor de saneamento ambiental?
A aprovao dessa Lei significa um avano para o setor que, desde meados dos anos 1980, com o fim do Plano Nacional de Saneamento PLANASA, no contava com uma poltica especifica para o setor saneamento.

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Como foi a aprovao da Lei 11.445 de 2007?

O texto aprovado resultado de um acordo entre executivo e parlamentares, atravs da unificao dos vrios projetos de leis que tramitavam no Congresso sobre a questo: o PL N 5.296/05 apresentado pelo Governo Federal, o PLS N 155/05 de autoria do Senador Gerson Camata e do PLC N 1.144/03 da Deputada Maria do Carmo Lara. Diversos segmentos da sociedade dentre eles trabalhadores, operadores municipais e estaduais de saneamento, setor privado, movimentos sociais e governos dos trs nveis, se envolveram ativamente no processo de discusso que culminou na redao conclusiva e na aprovao da Lei 11.445 de 2007. Apesar dos limites da lei, entendemos que houve avanos significativos, tais como a exigncia de contratos no caso de delegao, pelo titular, da prestao, regulao e fiscalizao dos servios, bem como a obrigao da vinculao desses contratos ao cumprimento de Planos setoriais. Alm disso, a previso de mecanismos e instncias de controle social, tais como os Conselhos de Desenvolvimento Urbano.

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Qual era a maior divergncia entre os diversos segmentos sociais que participaram da discusso e elaborao do projeto de lei?
Um dos principais pontos que pautaram de forma mais acirrada as discusses o que trata da competncia da titularidade na prestao dos servios em Regies Metropolitanas. A Lei aprovada, no entanto, no trata do tema, j que o Supremo Tribunal Federal STF esta julgando duas aes diretas de inconstitucionalidade sobre a questo.

Quais so os principais aspectos da Lei 11.445 de 2007?

Universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico, atra vs da ampliao progressiva da oferta de saneamento a todos os domiclios ocupados;

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Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e ma nejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse so cial voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiarida des locais e regionais; Utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios; Transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e pro cessos decisrios institucionalizados, controle social, entre outros; Exigncia do plano de saneamento bsico (a ser revisado no mximo a cada 4 anos), e de planos de investimentos e projetos compatveis com o respectivo plano de saneamento; Compatibilidade dos planos de saneamento bsico com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos; Viabilizao de poltica de subsdios, como instrumento econmico de poltica social para garantia da universalizao do acesso ao sanea mento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;

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Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero de legar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios; A realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato uma das exigncias para a validade de contratos que tenham como objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico; Definio, pela Unio, de parmetros mnimos para a potabilidade da gua; Elaborao e instituio pela Unio, respectivamente, do Plano Nacio nal de Saneamento Bsico - PNSB e do Sistema Nacional de Infor maes em Saneamento Bsico SINISA.

Como fica a relao das empresas estaduais de saneamento com os municpios?

A Lei 11.445/07 em seu artigo 10 afirma que a prestao dos servios pbli-

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cos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende de celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. Essa orientao importante porque obriga as empresas estaduais de saneamento do Pas a operarem somente mediante contrato. Vale lembrar que boa parte das cidades brasileiras no tem nenhum instrumento contratual que discipline a relao entre as partes, fragilizando a gesto, e criando instabilidade aos trabalhadores, usurios, municpio e a prpria operadora. Capitais como So Paulo e Salvador se encontram nessa situao.

Como fica a regulao dos servios de saneamento?

O captulo da regulao garante ao usurio, amplo acesso a informaes sobre os servios prestados, prvio conhecimento de seus direitos e deveres e das penalidades a que pode estar sujeito e ainda ter acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. Nesse ponto, entidades de defesa do consumidor, entidades do movimento social e sindical, que participaram das discusses sobre a Lei, criticam o fato do texto final no fazer meno ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Tambm mostram insatisfao com a redao do artigo que trata do corte por inadimplncia (que d margem a interpretaes, que j esto sendo defendidas, de que o corte permitido, bastando avisar previamente, mesmo em se

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tratando de consumidores de baixa renda, hospitais, escolas e instituies de internao coletiva).

E o controle social dos servios de saneamento?

A Lei aprovada prev a participao de rgos colegiados no controle social de carter consultivo que contaro com a presena dos titulares dos servios, rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico, usurios de servios, entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor, tambm relacionadas ao setor de saneamento bsico. Com relao ao controle social, a proposta dos trabalhadores, movimentos sociais, e outras entidades era que esses instrumentos tivessem carter deliberativo e no apenas consultivo, no entanto, houve grande resistncia com relao a isso, principalmente do setor privado.

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Caso o municpio resolva retomar a operao dos servios de saneamento da companhia estadual, ele ter de fazer algum ressarcimento?
Sim, os investimentos feitos e no amortizados por concessionria prestadora de servios ou seu titular, governos municipais ou estaduais, sero ressarcidos. Os investimentos sero transformados em crditos a ser recuperado por meio da explorao dos prprios servios de saneamento ou dedutveis do pagamento de COFINS e PIS/PASEP.

Quais os prximos desafios?

Regulamentao da Lei 11.445/07 A regulamentao da Lei 11.107/05 (Lei Consrcios Pblicos) que regulamenta e institui mecanismos de cooperao entre Municpios, Estados e Unio;

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A definio da titularidade por parte do STF - Supremo Tribunal Federal;

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CONCLUSO
Nos ltimos vinte anos uma parcela significativa da Sociedade Brasileira protagonizou um rico processo de discusso em defesa da implementao pelo Estado Brasileiro de uma concepo diferenciada de Desenvolvimento

Urbano, em resposta a um grave quadro de problemas urbanos que se consolidou no pas ,marcadamente nos anos de 1980, onde houve a ocorrncia de taxas de urbanizao que se elevaram progressivamente.

A aprovao da emenda da Reforma Urbana na Assemblia Constituinte que deu origem ao captulo da Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988 CF; a consagrao do Direito Moradia, enquanto Direito Social1; a aprovao do Estatuto da Cidade EC - em 2001; a criao do Ministrio das Cidades em 2003, com a integrao indita das polticas urbanas de saneamento, habitao, planejamento territorial, transporte e mobilidade; a aprovao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do seu Conselho gestor em 2005; e recentemente da Lei 11.445/07 que regula o saneamento bsico, so exemplos de conquistas importantes que desaguaram na definio de uma nova concepo de Estado no tratamento das questes afetas ao desenvolvimento urbano.

Atravs da Emenda Constitucional n 26 de 2000.

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Esse processo resultou na ocorrncia nos dias atuais de um ambiente normativo e institucional referenciado na plataforma da Reforma Urbana que traz possibilidades concretas de avanar do patamar da afirmao e reivindicao de Direitos para a materializao dos mesmos. E isto s ser possvel atravs de uma reduo substancial dos dficits de saneamento, de habitao, da regularizao fundiria, da mobilidade e do acesso ao conjunto de servios e equipamentos pblicos necessrios a concretizao do Direito Cidade ao conjunto da populao, tais como sade, educao e cultura. Nesse sentido a implementao de uma nova Poltica de Saneamento no Brasil perpassa, por um lado, pela viabilizao de uma real integrao e articulao intra e inter governamental do conjunto das polticas de desenvolvimento urbano e das polticas sociais. Por outro lado, fundamental a permanncia e continuidade de nveis de investimentos e subsdios, de forma a garantir a oferta e a universalizao desses servios ao conjunto da populao, sobretudo da imensa parcela da populao de baixa ou de nenhuma renda que tem na falta de acesso ao saneamento uma das principais dimenses da pobreza.

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Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Sa2004. neamento: diagnstico sobre manejo de resduos slidos urbanos 2004 Braslia, 2006. BRASIL. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e plano municipal de saneamento ambiental: experincias e recomendaes. Organizao Pan-Americana da Sade Sade. Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005. Instituto Plis. 125 Dicas - Idias para a ao municipal. So Paulo: 2000. BRASIL. Ministrio das Cidades. Caderno de Saneamento Ambiental Ambiental. Braslia: 2004.

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Equipe Tcnica
Autores Eng Civil Ubiratan Flix Pereira dos Santos Professor do CEFETBA, Membro Titular do Conselho Nacional das Cidades e do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, Presidente do Sindicato dos Engenheiros da Bahia. Urbanista Glria Ceclia Santos Figueiredo Subgerente da CONDER.

Colaboradores

Urbanista Thais de Miranda Rebouas Consultora em Planejamento Urbano. Urbanista Fabiana Oliveira Pereira Mestranda em Engenharia Civil e Ambiental na UFBA. Engenheiro Civil Mario Gonalves Viana Junior Diretor da Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa e Coordenador de Habitao da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate a Pobreza do Estado da Bahia. Engenheiro Civil Marcio Reis de Jesus Diretor da Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa.

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Arquiteta Eleonora Lisboa Mascia Presidente da Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa. Adminstrador Joo Pereira Oliveira Junior Mestre em Educao, Especialista em Gesto Pblica e Coordenador da Federao de Associao de Bairros de Salvador.

Diagramao Designers Grficos: Vera Lcia Santos Quadr os Quadros Ana Ceclia do Prado Farias Jadson Dantas dos Santos

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Apoio: