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PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR 177/2012 Relatrio Comisso de Finanas e Tributao Relator: Dep.

Nelson Marchezan Junior Anlise Parecer (Substitutivo) Principais Pontos:


Trocou-se o termo organizaes no governamentais (ONGs) por entidades privadas sem fins lucrativos. Ampliamos o alcance das medidas contempladas na proposio de modo que elas no se restrinjam a contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados entre o Poder Pblico e as chamadas organizaes no governamentais (ONGs). A rigor, estas organizaes no figuram no rol das pessoas jurdicas legalmente constitudas na forma do art. 44 do Cdigo Civil.1 Trata-se nesses casos apenas de uma referncia comumente utilizada para designar genericamente organizaes que atuam de forma independente (teoricamente) em reas s vezes reservadas a rgos e entidades da administrao pblica.; Adequaes pontuais do texto aos procedimentos adotando convenes utilizadas nas Leis de Diretrizes Oramentrias. O texto original utilizava parcerias e convnios, j o substitutivo contempla: contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres . Como sabemos, as leis de diretrizes oramentrias tm estabelecido restries e condies para realizao de transferncias de recursos a entidades privadas por meio de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres , sempre com a finalidade de atender os princpios estatudos no art. 37 da Constituio Federal. Deve-se frisar que tal atribuio respaldada pela LRF, que em seu art. 4, inciso I, alnea f, atribui expressamente lei de diretrizes oramentrias competncia para dispor sobre as demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas (...) Ampliou-se a abrangncia das medidas para Estados e Municpios, e no apenas a Unio conforme o texto original. As medidas podem e devem ser aplicadas, a nosso juzo, em todos os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, na Unio, nos Estados e Distrito Federal e nos Municpios, o que acaba contemplando as organizaes no governamentais, desde que institudas na forma do art. 44 da Lei n 10.406, de 2002. Com relao ao RANKING (classificao e nota atravs da avaliao de indicadores). Art. 59-D 2: O Relator preservou o artigo sem mudanas significativas no texto; No que se refere a FICHA LIMPA/SUJA (ocupao de cargos em ONGs ou entidades privadas sem fins lucrativos). O Relator tambm preservou as restries apresentadas no texto original, alterando apenas redao do artigo: em vez de ficam impedidos de ocupar cargos em ONGs para So vedados os repasses de recursos para a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que possua entre seus dirigentes...

Anlise completa texto original e substitutivo Realados em amarelo modificaes no substitutivo; Grifados em azul pontos importantes do texto original modificados ou suprimidos no substitutivo;

Texto Original

Substitutivo

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de parcerias e convnios entre rgos pblicos e organizaes no governamentais.

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, celebrados entre rgos e entidades pblicas e as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas para assegurar a transparncia, o controle e fiscalizao da execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre, de um lado, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e, de outro, as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que se credenciam a receber recursos, sob a forma de subveno social, contribuio corrente, contribuio de capital ou auxlio, na forma regulada pela Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, responsabilizando ainda agentes pblicos e criando regras de prestao de contas. Art. 2 O Captulo IX da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar acrescido da seguinte Seo VII:

Art. 1. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de parcerias e convnios entre, de um lado, a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios e seus rgos, e, de outro, organizaes no governamentais, estabelecendo requisitos, responsabilizando agentes pblicos e criando regras de prestao de contas.

Art. 2. O Captulo IX da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, passa a vigorar acrescido da seguinte Seo VII: Seo VII Da Transparncia, Controle e Fiscalizao da Execuo de Parcerias e Convnios entre rgos Pblicos e Organizaes No Governamentais

Seo VII Da Transparncia, Controle e Fiscalizao da Execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre o Poder Pblico e as Pessoas Jurdicas de Direito Privado, Sem Fins Lucrativos Art. 59-A. Para os efeitos desta Lei Complementar,caracterizam-se como

Art. 59-A. Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se Organizao No

Governamental (ONG) toda entidade de direito privado, sem fins lucrativos, nacional ou estrangeira, e que tenha como objetivo social, exclusivamente, um daqueles constantes nos incisos do art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.

pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, aquelas que no distribuem entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Subseo I Das Regras De Governana Corporativa das Pessoas Jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos. Art. 59-B. A pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, para se candidatar a receber recursos pblicos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao, dever observar os seguintes requisitos: I - comprovar capacidade gerencial, operacional e tcnica para desenvolver as atividades consentneas com o seu objeto social; II no remunerar seus dirigentes; III no ter a participao de agentes pblicos na gesto da organizao ou entidade; IV divulgar na internet, no stio da entidade contratada ou conveniada com o Poder Pblico: a) informaes relativas a todos os projetos executados e em execuo; b) informaes relativas a seus dirigentes e suas atribuies especficas; V definir critrios de monitoramento e avaliao de resultados de projetos firmados com o Poder Pblico. VI no funcionar como mera intermediria de prestao de servios; VII comprovar a regularidade do mandato de sua diretoria, alm da comprovao da atividade regular nos

Subseo I Das Regras De Governana Corporativa

Art. 59-B. Para efeito de aplicao desta Lei, considerase governana coorporativa aquela exercida em consonncia com os seguintes requisitos mnimos: I no remunerao de seus dirigentes; II os dirigentes no podero ser cnjuge, ascendentes, descendentes e colaterais at o terceiro grau de autoridades administrativas do rgo pblico com o qual for celebrada a parceria; III no participao de agentes pblicos na gesto da organizao no governamental; IV divulgao na internet, no stio da ONG, de informaes relativas a todos os projetos executados e em execuo; V - divulgao, na internet, no stio da ONG, de informaes relativas a seus dirigentes e suas atribuies especficas; VI definio e divulgao dos critrios de monitoramento e avaliao de resultados de projetos firmados com o poder pblico.

[CdD1] Comentrio: Adicionados no substitutivo.

ltimos trs anos, por meio da declarao de funcionamento regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, na forma definida pelo ente concedente. Pargrafo nico. A destinao de recursos a entidade privada, sem fins lucrativos, no ser permitida nos casos em que agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja integrante de seu quadro dirigente, ressalvados os casos em que a nomeao decorra de previso legal ou que sejam beneficiados: I - o Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS, o Conselho Nacional de Secretarias Municipais da Sade - CONASEMS e o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED, a Unio Nacional dos Dirigentes de Educao - UNDIME, o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS e o Frum Nacional de Secretarias de Assistncia Social FONSEAS; II - as associaes de entes federativos, limitada a aplicao dos recursos capacitao e ao treinamento de seu pessoal; ou III - os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios. Art. 59-C. Ficam impedidos de ocupar cargos em organizaes no governamentais: I - os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: a) contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; b) contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os Art. 59-C. So vedados os repasses de recursos para a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que possua entre seus dirigentes: I - condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: a) contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio

[CdD2] Comentrio: Adicionados no substitutivo.

[CdD3] Comentrio: No texto original era terceiro grau. [CdD4] Comentrio: Adicionado no substitutivo.

[CdD5] Comentrio: Alterao na redao do texto.

previstos na lei que regula a falncia; c) contra o meio ambiente e a sade pblica; d) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; e) de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; f) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; g) de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; h) de reduo condio anloga de escravo; i) contra a vida e a dignidade sexual; j) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; II- os que forem declarados indignos do oficialato, ou comele incompatveis, pelo prazo de oito anos; III - os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, nos oito anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; IV- os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, pelo prazo de oito anos.

pblico; b) contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria; c) contra o meio ambiente e a sade pblica; d) eleitorais, para os quais a Lei comine pena privativa de liberdade; e) de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; f) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; g) de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; h) de reduo condio anloga de escravo; i) contra a vida e a dignidade sexual; j) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; II - declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de oito anos; III com suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel, que configure improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, nos oito anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; IV - detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, pelo prazo de oito anos.

Art. 59-D. A parceria ou convnio com a organizao no governamental firmar-se- por tempo determinado e para desenvolvimento de projetos especficos, vedada a prorrogao e a execuo de atividades de carter continuado.

Art. 59-D. A celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre o Poder Pblico e a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, firmar-se-, por tempo determinado, exceto para:

[CdD8] Comentrio: Exceo aos repasses por tempo determinado.

1 O poder pblico somente firmar parceria ou convnio com organizao no governamental que cumprir, entre outros, os seguintes requisitos: I obedecer a padres de governana coorporativa, em consonncia com o que dispe o art. 11 desta Lei; II - funcionar sem subcontratao; sem locao de mo-de-obra na sua atividadefim, ou de qualquer outra forma que a caracterize como mera intermediria de prestao de servios; III - estar em efetivo funcionamento, no mnimo, h cinco anos; IV - ter como objeto de parceria ou convnio unicamente o objetivo social a que se refere o art. 1 desta Lei; V estar includa em cadastro, que conter, entre outras informaes, a classificao da ONG, de acordo com nota obtida na avaliao dos indicadores previstos nesta Lei. 2 s organizaes no governamentais que firmarem parceria ou convnio com rgo pblico ser atribuda nota para efeito de classificao segundo indicadores que ponderem: I tempo de efetivo funcionamento, II nmero de projetos executados; III resultados apresentados de parcerias anteriores com o poder pblico; IV nvel de publicidade de dados sobre sua organizao, seu funcionamento e seus projetos especficos.

I - execuo de projetos especficos, admitidas prorrogaes do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere mediante deciso fundamentada; ou II - desenvolvimento de aes de natureza continuada nas reas de sade, educao e assistncia social. 1o A celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica com pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV- plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII- se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo pblico responsvel pelo repasse dos recursos. V - ter o contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumentos congnere celebrado com o Poder Publico, relao direta com o seu objeto social; VI estar includa em cadastro de classificao, com nota obtida na avaliao dos indicadores a que se refere o 2, em se tratando de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que j tenha celebrado contrato ou convnio com o Poder Pblico. 2 Ser atribuda, na forma do
[CdD12] Comentrio: Item novo. [CdD11] Comentrio: Item novo. [CdD9] Comentrio: Incluiu as atividades continuadas nas reas de sade, educao e assistncia social. [CdD6] Comentrio: Item excludo no substitutivo.

[CdD7] Comentrio: Excluso do item que exigia funcionamento mnimo de 5 anos das ONGs. [CdD10] Comentrio: Incluso da necessidade de aprovao do plano de trabalho.

regulamento, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que firmar contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere com rgo ou entidade pblica, uma nota para efeito de classificao segundo indicadores que ponderem: I tempo de efetivo funcionamento, II nmero de projetos executados; III resultados apresentados em contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres j celebrados com o Poder Pblico; IV nvel de publicidade e transparncia dos dados referentes organizao, ao funcionamento e carteira de projetos executados. Art. 59-E. As organizaes no governamentais estrangeiras, para atuarem no territrio nacional, dependero de autorizao do Governo Federal e da inscrio no Registro Nacional de Organizaes noGovernamentais, ficando sujeitas, para recebimento de recursos pblicos, ao disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Pargrafo nico. Para obteno da autorizao a que se refere o caput, as referidas organizaes prestaro s autoridades brasileiras esclarecimentos sobre a origem de seus recursos, as suas linhas de ao, os tipos de atividade ou de pesquisa que pretendam realizar no Brasil, o modo de emprego de sua receita, a sua poltica de contratao de pessoal ou qualquer outro elemento relevante para a avaliao de seus objetivos. Art. 59-E. Para atuar no territrio brasileiro, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, se estrangeira, depender de autorizao da Unio e de inscrio em registro nacional. Pargrafo nico. Para obteno da autorizao a que se refere o caput, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, prestar s autoridades brasileiras esclarecimentos sobre: I - a origem de seus recursos; II - as suas linhas de ao; III - os tipos de atividade ou de pesquisa que pretendem realizar no Brasil; IV - a modalidade de emprego de suas receitas; V - a sua poltica de contratao de pessoal; VI - outros elementos relevantes para a avaliao de seus objetivos. Art. 59-F. O valor dos repasses financeiros de qualquer rgo pblico federal a Organizaes no Governamentais, no exceder a 10% (dez por cento) do total destinado pelo rgo aos Estados, aos Municpios ou ao Distrito Federal. Art. 59-F. A Lei de Diretrizes Oramentrias dever estabelecer regras complementares para o repasse de recursos para a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, estabelecendo, a cada ano, a relao entre estes repasses e o montante das
[CdD13] Comentrio: Diferena na questo dos valores dos repasses financeiros.

Subseo II Da Execuo, Acompanhamento, Fiscalizao e Controle Art. 59-G. So obrigaes do gestor da parceria ou convnio: I fiscalizar a execuo da parceria ou convnio; II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados; III atestar ou homologar parecer tcnico que ateste a realizao de etapa na execuo da parceria, como requisito para transferncia de recursos para a etapa seguinte; IV no caso de parceria ou convnio cuja execuo se d em uma nica etapa, atestar ou homologar parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto no prazo estabelecido; V emitir ou homologar parecer ao final da execuo da parceria ou convnio na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira ou conveniada.

transferncias voluntrias a que se refere o art. 25 desta Lei Complementar destinadas aos Estados e Distrito Federal e aos Municpios. Subseo II Da Execuo, Acompanhamento, Fiscalizao e Controle Art. 59-G. So obrigaes do gestor do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere: I fiscalizar a execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere; II informar ao superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas estabelecidas no contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados; III elaborar parecer tcnico sobre a realizao de cada etapa na execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, como requisito para transferncia de recursos para a etapa seguinte; IV no caso de contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, cuja execuo se d em uma nica etapa, emitir parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto no prazo estabelecido; V emitir parecer ao final da execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade contratada ou conveniada.

Art. 59-H. As parcelas da parceria ou convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos seguintes casos, em que ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I quando no tiver havido comprovao da

Art. 59-H. As parcelas dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos seguintes casos, em que ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:

boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da administrao pblica ou pelo Tribunal de Contas; II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de administrao pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo da parceria ou convnio, ou o inadimplemento da entidade parceira ou conveniada com relao a outras clusulas bsicas; III quando a entidade parceira ou conveniada deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno ou externo; Pargrafo nico. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade parceira ou conveniada dever: I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da parceria; II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho; III apresentar a prestao de contas da etapa anterior; IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta Lei para celebrao da parceria ou convnio; V comprovar ter includo no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, mantido pelo Governo Federal, todos os dados e informaes exigidos, relativos parceria, abrangendo a formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e eventuais tomadas de contas especiais.

I quando no houver comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da administrao pblica ou pelo Tribunal de Contas; II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de administrao pblica nos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, ou o inadimplemento da entidade contratada ou conveniada com relao a outras clusulas bsicas; III quando a entidade contratada ou conveniada deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno ou externo; Pargrafo nico. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade contratada ou conveniada dever: I comprovar, observado o disposto nas leis de diretrizes oramentrias, o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da entidade contratada ou conveniada; II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho previamente firmado entre as partes; III apresentar a prestao de contas da etapa anterior; IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta Lei Complementar para celebrao do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere; V comprovar ter includo em sistema de gesto de contratos e convnios, mantido pelo ente pblico convenente, todos os dados e

informaes exigidos, relativos aos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, abrangendo a formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e eventuais tomadas de contas especiais. Art. 59-I. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria ou convnio sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira pblica e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados em fundo de aplicao financeira de mercado aberto, que dever ser lastreado, no mnimo, em 95% (noventa e cinco por cento) da carteira por ttulos da dvida pblica federal ou da unidade federativa repassadora de recursos. 1 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. 2 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pela entidade parceira ou conveniada. 3 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria ou convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade concedente. 4 Havendo comprovado interesse pblico, e mediante proposta da entidade concedente, os saldos financeiros remanescentes podero ser aplicados pela entidade parceira ou conveniada na ampliao do objeto da parceria ou convnio. Art. 59-I. Os recursos recebidos em decorrncia de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira designada no respectivo instrumento e, enquanto no empregados na sua finalidade, s podero ser aplicados em ttulos da dvida pblica federal. 1 Os rendimentos das aplicaes financeiras a que se refere o caput sero empregados exclusivamente no objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, sujeitos mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. 2 As receitas oriundas dos rendimentos que se refere o caput no sero computadas como contrapartida da entidade contratada ou conveniada. 3 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade concedente. 4 Comprovado o interesse pblico, e mediante proposta do ente pblico concedente, os saldos financeiros remanescentes podero ser aplicados pela entidade beneficiada na ampliao do objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere firmado entre as partes, nas mesmas condies estabelecidas para a execuo do objeto original. Art. 59-J.

[CdD14] Comentrio: Restrio da aplicao integral em ttulos da dvida pblica federal.

Art. 59-J.

Na execuo das parcerias e convnios, fica vedado: I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, exceo feita aos valores devidos instituio financeira que atuar como mandatria da concedente nos contratos de repasse; II pagar, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua execuo; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho; V realizar despesa em data anterior vigncia da parceria ou convnio; VI efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria ou convnio, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente; VII realizar despesas com multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos do concedente na liberao de recursos; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres; IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no plano de trabalho. 1 Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada execuo da parceria ou convnio, as seguintes despesas: I salrios e encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo; II pagamento de despesas administrativas associadas parceria ou ao convnio, devidamente detalhadas;

Na execuo dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, fica vedado: I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, exceo feita aos valore devidos instituio financeira que atuar como mandatria do ente pblico concedente; II pagar, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados conta de quaisquer fontes de recursos; III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua execuo, sem prejuzo de sua funcionalidade; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho previamente acordado entre as partes, salvo quando autorizado expressamente pela autoridade concedente, desde que o fato gerador tenha ocorrido na vigncia do instrumento pactuado; V realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento; VI efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente; VII realizar despesas com multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos do concedente na liberao de recursos; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres; IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos, objetos ou imagens que caracterizem promoo institucional ou pessoal e desde que previstas no plano de trabalho. X pagar dirias ou passagens a agente pblicos da ativa por intermdio de contratos de repasse, termos de parceria,
[CdD15] Comentrio: Novo item adicionado no substitutivo.

III pagamento de tributos. 2 Para aplicao do disposto neste artigo necessria demonstrao da despesa, que dever estar devidamente especificada, ser pertinente ao objeto e ao perodo de execuo da parceria ou convnio, vedado o seu custeio com recursos provenientes de outra parceria ou convnio. 3 Apenas nos casos autorizados em lei, ou em casos excepcionais, devidamente justificados pelo administrador pblico, poder o plano de trabalho prever gastos com adequao fsica da ONG ou com aquisio de bens de valor significativo no consumidos na execuo, tais como imveis e veculos automotores. 4 Somente nos casos previstos em regulamento poder o plano de trabalho da parceria ou convnio prever a transferncia da totalidade dos recursos de uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pelo administrador pblico. 5 As metas da parceria devero ser passveis de mensurao quantitativa, no sendo aceitas metas meramente qualitativas.

convnios e instrumentos congneres, acordos ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com rgos ou entidades de direito pblico; 1 As metas fixadas em cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere devero permitir mensurao quantitativa, vedadas meta meramente qualitativas. 2 Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, as seguintes despesas: I salrios, encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo; II pagamento de despesas administrativas associadas a cada instrumento contratado ou conveniado, devidamente detalhadas; III pagamento de tributos. 3 Para aplicao do disposto neste artigo necessrio demonstrar que a despesa pertinente ao objeto e ao perodo de execuo do contrato de repasse, termos de parceria, convnio e instrumentos congneres, vedado o emprego de recursos de outros instrumentos congneres aos supracitados. 4 Apenas nos casos autorizados em lei especfica, ou em casos excepcionais, devidamente justificados pelo administrador pblico, poder o plano de trabalho prever: I - investimentos pelo ente convenente, e to-somente para a aquisio de material permanente ou para a aquisio e instalao de equipamentos e em obras de adequao fsica necessrias instalao dos referidos equipamentos; II aquisio de veculos automotores, desde que comprovadamente indispensveis execuo das aes e dos projetos objeto de cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumentos congnere celebrado com o Poder Pblico; III cesso de imveis para destinao
[CdD16] Comentrio: Detalhamento maior no substitutivo...

exclusiva execuo de aes ou de projetos objeto de cada instrumento, firmada mediante contrato especial celebrado entre as partes para esta finalidade; IV em condies excepcionais, devidamente justificadas pela autoridade competente, investimentos em imveis, comprovadamente indispensveis execuo das aes e dos projetos objeto de cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere celebrado com o Poder Pblico, mediante contrato especial celebrado entre as partes para esta finalidade. 5 Somente nos casos previstos em regulamento poder o plano de trabalho firmado entre as partes contratadas ou convenentes prever a transferncia da totalidade dos recursos de uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pela autoridade competente. Art. 59-K. O administrador pblico, o gestor da parceria ou convnio, a entidade parceira ou conveniada e seus dirigentes respondem solidariamente com a Organizao No Governamental pela restituio aos cofres pblicos dos valores transferidos cuja regular aplicao no fique plenamente demonstrada. Art. 59-K. O administrador pblico, o gestor do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, a entidade contratada ou conveniada e seus dirigentes respondem solidariamente com a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, pela restituio aos cofres pblicos dos valores transferidos cuja regular aplicao no fique plenamente demonstrada e comprovada. Art. 59-L. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano de trabalho, ser emitido parecer tcnico sobre o cumprimento das metas previstas, devidamente homologado pela autoridade competente. 1 No caso de contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere a ser executado em uma nica etapa, ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando a previso de cumprimento do objeto do respectivo contrato ou convnio no prazo nele estabelecido. 2 O parecer tcnico a que se refere este artigo mencionar, no mnimo: I - os resultados mensurveis obtidos com a execuo do contrato ou convnio;

Art. 59-L. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano de trabalho, ser emitido parecer tcnico sobre o cumprimento das metas previstas, a ser atestado ou homologado pelo gestor. 1 No caso de parceria a ser executada em uma nica etapa, ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando a previso de cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido. 2 Com a finalidade de obter avaliao prvia quanto eficcia e efetividade das aes em execuo, o atestado ou parecer tcnico a que se refere este artigo mencionar, de forma objetiva: I - os resultados mensurveis obtidos com a

execuo da parceria ou convnio; II comprovao de outros benefcios, impactos econmicos ou sociais obtidos. Art. 59-M. Ao final da execuo da parceria ou convnio, o gestor emitir parecer tcnico na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira ou conveniada. Pargrafo nico. O relatrio conclusivo, sem prejuzo de outros elementos, dever conter: I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas; II valores efetivamente repassados pela concedente, valores da contrapartida da entidade parceira ou conveniada efetivamente empregados e valores comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante devolvido aos cofres pblicos; III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela entidade parceira ou conveniada na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos; IV anlise das auditorias realizadas pelos controles, interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias; V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo da parceria ou convnio, bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises. Art. 59-N. O responsvel por parecer tcnico que atestar a capacidade operacional e tcnica de entidade sem fins lucrativos ou concluir pela satisfatria execuo do objeto da parceria ou convnio, agindo com dolo ou m-f, responder civil, administrativa e penalmente, nos termos da legislao pertinente. II comprovao de benefcios, impactos econmicos ou sociais obtidos.

Art. 59-M. O relatrio conclusivo, a que se refere o inciso V do art. 59-G, sem prejuzo de elementos, dever conter: I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas; II valores efetivamente repassados pelo ente pblico concedente, valores da contrapartida da entidade contratada ou conveniada efetivamente empregados e valores comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante devolvido aos cofres pblicos; III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela entidade contratada ou conveniada na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos; IV anlise das auditorias realizadas pelos rgos de controle, interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias; V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises.

Art. 59-N. Os responsveis por parecer tcnico que atestar a capacidade operacional e tcnica da entidade sem fins lucrativos de que trata esta Lei Complementar ou que concluir pela satisfatria execuo do objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, agindo com dolo ou m-f, respondero civil, administrativa e penalmente, nos termos da lei. Art. 59-O.

Art. 59-O.

Os rgos e entidades concedentes viabilizaro o acompanhamento, pela rede mundial de computadores internet, dos processos de liberao de recursos. 1 A entidade parceira ou conveniada divulgar, em seu stio na rede mundial de computadores internet e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, todas as parcerias e convnios celebrados com o poder pblico, indicando os valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados, bem como prestaes de contas j apresentadas. 2 Os rgos e entidades concedentes divulgaro pela internet informaes contendo, no mnimo, data da assinatura dos instrumentos de transferncia voluntria, nome da entidade parceira ou conveniada, objeto das transferncias, valor liberado e classificao funcional, programtica e econmica do respectivo crdito. 3 O poder pblico divulgar, na internet, a relao das ONGS impedidas de celebrar parcerias ou convnios com rgos ou entidades da administrao pblica.

Os rgos e entidades pblicas convenentes viabilizaro o acompanhamento, pela internet, dos processos de liberao de recursos de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres firmados pelo Poder Pblico com as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. 1 A entidade contratada ou conveniada divulgar, na internet, ou na falta desta, em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com o Poder Pblico, indicando o objeto, os valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados, o detalhamento da aplicao dos recursos, bem como prestaes de contas j apresentadas. 2 Os rgos e entidades pblicas convenentes divulgaro pela internet informaes contendo, no mnimo, data da assinatura dos instrumentos de transferncia dos recursos, nome da entidade contratada ou conveniada, valor liberado e classificao funcional, programtica e econmica do respectivo crdito. 3 O Poder Pblico divulgar, na internet,a relao das pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, impedidas de celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com rgos ou entidades da administrao pblica.

Art. 59-P. Os rgos de controle interno e externo elaboraro e executaro plano anual de fiscalizao das parcerias e convnios celebrados com ONGs na forma desta Lei. 1 O controle interno priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto aos procedimentos de seleo e avaliao da capacidade da entidade parceira ou conveniada para consecuo do objeto proposto.

Art. 59-P. Os rgos de controle interno e externo elaboraro e executaro plano anual de fiscalizao dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados na forma desta Lei Complementar. 1 Os rgos de controle interno priorizaro a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto aos procedimentos de seleo e avaliao da capacidade da entidade contratada ou conveniada para consecuo do objeto

proposto. Art. 59-Q. As organizaes no governamentais que receberem, direta ou indiretamente, inclusive por meio de publicidade, recursos pblicos de qualquer espcie, ficam obrigadas a prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio, independentemente da prestao de contas aos respectivos doadores e ao Ministrio Pblico, bem como divulgar, em stio prprio na internet, as informaes relativas utilizao desses valores no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar do seu recebimento. 1 O julgamento da prestao de contas pelo Tribunal de Contas da Unio como irregulares acarretar a suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de receber recursos pblicos da administrao pblica pelo perodo de dois anos, alm de se aplicar o disposto na Lei n 8.443, de 1992, especialmente os art. 12, 16, 19 e 57 a 61. 2 A prestao de contas apresentada pela entidade parceira ou conveniada dever conter elementos que permitam ao gestor a convico de que o objeto da parceria foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas e comprovao das metas atingidas. 3 Sero glosados, nas prestaes de contas, os valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e os pagamentos realizados com recursos sacados diretamente na agncia bancria, quando no constatvel, de forma objetiva e clara, o nexo entre eles, a sua real destinao e o seu real beneficirio. 4 A contabilidade da entidade parceira ou conveniada em relao aos recursos transferidos por meio de parcerias dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade, e normas posteriores que venham a substitu-las. 5 A entidade parceira ou conveniada prestar contas da boa e regular aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias, contados da data do ltimo pagamento Art. 59-Q. As pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que receberem, direta ou indiretamente, recursos pblicos de qualquer espcie, ficam obrigadas a prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio ou a seus congneres, nos Estados e Distrito Federal e nos Municpios, independentemente da prestao de contas aos respectivos doadores, domiciliados no Pas ou no exterior, e ao Ministrio Pblico, bem como divulgar, na internet, as informaes relativas utilizao desses valores no prazo de cento e oitenta dias a contar do seu recebimento. 1 O julgamento da prestao de contas pelo Tribunal de Contas como irregulares acarretar a suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de receber recursos pblicos da administrao pblica pelo perodo de dois anos, alm de se aplicar na esfera federal o disposto na Lei n 8.443, de 1992 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio), especialmente os arts. 12, 16, 19 e 57 a 61. 2 A prestao de contas apresentada pela entidade conveniada dever conter elementos que permitam ao gestor a convico de que o objeto do convnio foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas e comprovao das metas atingidas. 3 A contabilidade da entidade contratada ou conveniada em relao aos recursos transferidos nos termos desta Lei Complementar dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade.

[CdD17] Comentrio: Pargrafo excludo no substitutivo.

4 A entidade contratada ou conveniada prestar contas da aplicao dos recursos recebidos, no prazo de sessenta dias, contados da data do ltimo pagamento efetuado com recursos do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, ou do trmino da sua vigncia, o que ocorrer primeiro.

[CdD18] Comentrio: Prazo original era de 30 dias. Passou para 60 dias.

efetuado com recursos da parceria ou convnio, ou do trmino da vigncia. 6 A concedente ter prazo de trinta dias para apreciar a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de vigncia da parceria ou convnio. 7 A prestao de contas relativa execuo da parceria ou convnio conter: I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a execuo do objeto da parceria ou convnio, bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III entrega do extrato da execuo fsica e financeira; IV demonstrao de resultados do exerccio; V balano patrimonial; VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VII demonstrao das mutaes do patrimnio social; VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; IX parecer e relatrio de auditoria, se for o caso. Art. 59-R. Os responsveis pela fiscalizao da parceria ou convnio, ao tomarem conhecimento de ilegalidades na utilizao dos recursos pblicos, procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. 1 Ficaro impedidas de celebrar novos convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a administrao pblica federal as entidades parceiras e conveniadas submetidas a tomada de contas especial. 2o Estende-se o impedimento previsto no

5 O rgo ou entidade pblica convenente ter prazo de trinta dias para apreciar a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de vigncia do convnio. 6 A prestao de contas relativa execuo do contrato ou convnio conter: I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a execuo do objeto do contrato ou convnio, bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III entrega do extrato da execuo fsica e financeira; IV demonstrao de resultados do exerccio; V balano patrimonial; VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VII demonstrao das mutaes do patrimnio da entidade; VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; IX parecer e relatrio de auditoria, quando for o caso.

Art. 59-R. Os responsveis pela fiscalizao do contrato ou convnio, ao tomarem conhecimento de ilegalidades na utilizao dos recursos pblicos, procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. 1 Ficaro impedidas de celebrar novos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com a administrao pblica os entes e entidades submetidos a tomada de contas especial. 2 Estende-se o impedimento previsto no

1 deste artigo s ONGs que tenham em seu corpo diretivo, dirigente ou ex-dirigente de entidade declarada impedida de celebrar convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a administrao pblica federal, ainda que tenha sido responsvel indiretamente pela irregularidade que ensejou tomada de contas especial. 3 vedada a transferncia de recursos a ONGs que tenham, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: I - omisso no dever de prestar contas; II - descumprimento injustificado do objeto de parcerias ou convnios; III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; IV - ocorrncia de dano ao Errio; V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de parcerias ou convnios. 4 Na hiptese de no execuo ou m execuo da parceria ou do convnio, a administrao pblica poder, independentemente de autorizao judicial, adotar as seguintes medidas: I desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou servios; II retomar os bens pblicos em poder da ONG; III assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; IV assumir temporariamente contratos mantidos pela entidade de direito privado, inclusive contratos com empregados ou prestadores de servios, desde que diretamente vinculados parceria ou ao convnio. Art. 3. Os arts. 10 e 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 10...................................................................... ......... .......................................................................... ................

1 deste artigo s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham em seu corpo diretivo, dirigente de entidade declarada impedida de celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com a administrao pblica, ainda que tenha sido responsvel indiretamente pela irregularidade que ensejou tomada de contas especial. 3 vedada a transferncia de recursos s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham, em suas relaes anteriores com a administrao pblica, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: I - omisso no dever de prestar contas; II - descumprimento injustificado do objeto de contrato de repasse, termo de parceria, convnio o instrumento congnere; III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; IV - ocorrncia de dano ao Errio; e V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. 4 Na hiptese de no execuo ou m execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, a administrao pblica poder, resguardado o interesse pblico, independentemente de autorizao judicial, adotar as seguintes medidas: I retomar bens pblicos que tenham sido cedidos pelo Poder Pblico; II assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; III assumir temporariamente contratos ou convnios mantidos pela entidade de direito privado, sem fins lucrativos, inclusive os contratos com empregados ou prestadores de servios, desde que diretamente vinculados ao instrumento.

[CdD19] Comentrio: Substitutivo s contempla o termo dirigente e no exdirigente.

XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias ou convnios; XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias ou convnios, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XVIII celebrar parcerias ou convnios sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XIX frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo indevidamente, para celebrao de parcerias ou convnios; XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas relativas a parcerias ou convnios; XXI liberar recursos de parcelas de parcerias ou convnios sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR) Art. 11...................................................................... ..... .......................................................................... ............. VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao aprovao de contas de parcerias ou convnios. (NR) Art. 4. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido dos seguintes artigos: Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de parcerias ou convnios aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou instrumento de parceria ou convnio. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos. Art. 359-J. Celebrar parceria ou convnio com entidade declarada inidnea ou de cuja administrao faa parte profissional

declarado inidneo. Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a celebrar parceria ou convnio com a administrao pblica. Art. 359-K. Dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor da entidade parceira ou conveniada, durante a execuo das parcerias ou convnios celebrados com o poder pblico, sem autorizao em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao. Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o agente que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes das parcerias ou convnios. Art. 359-L. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, ora das hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ou no-realizao de processo seletivo ilegal, para celebrar parceria ou convnio com o poder pblico. Art. 5. O art. 1, I, da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, acrescido da alnea r, com a seguinte redao: Art. 1....................................................................... ........... I.......................................................................... .............. .......................................................................... ................... r) os dirigentes de organizao no governamental condenados em deciso judicial transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ilcitos cveis ou criminais praticados no mbito de parcerias ou convnios firmados com o Poder Pblico, pelo prazo de oito anos aps a deciso.

Art. 6. Sero extintas, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, as parcerias ou convnios em desacordo com esta Lei Complementar, contado esse prazo a partir da sua entrada em vigor. Art. 7. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de 120 (cento e vinte) dias da data de sua publicao. Art. 59-S. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro autoridade competente para que ela requeira em juzo a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Pargrafo nico. At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores sequestrados ou indisponveis. Art. 3 Os arts. 10 e 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 10........................................................... ...................................................................... XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres; XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e
[CdD20] Comentrio: Criado novo Artigo no Substitutivo, com as mesmas informaes do texto original. Adicionado trecho que trata da indisponibilidade dos bens dos dirigentes

instrumentos congneres, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XVIII celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XIX frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo indevidamente, para celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres; XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas relativas a contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres; XXI liberar recursos de parcelas de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR) Art. 11........................................................... ...................................................................... VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao aprovao de contas de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. (NR) Art. 4 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido dos seguintes artigos: Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou instrumento do convnio ou instrumento congnere. Pena recluso de um a quatro anos. Art. 359-J. Celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com entidade declarada inidnea ou de cuja administrao faa parte profissional declarado inidneo. Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com a administrao pblica. Art. 359-K. Dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor da entidade contratada ou conveniada, durante a execuo dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com o poder pblico, sem autorizao em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao. Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o agente que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. Art. 359-L. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, ora das hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ou no realizao de processo seletivo ilegal, para celebrar convnio ou instrumento congnere com o Poder Pblico. Art. 5. O art. 1, I, da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, acrescido da alnea r, com a seguinte redao: Art. 1....................................................................... .......... I.......................................................................... .............. .......................................................................... ................... r) os dirigentes de entidades organizadas sob

a forma de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, condenados em deciso judicial transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ilcitos cveis ou criminais praticados na celebrao ou na execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres firmados com o Poder Pblico, pelo prazo de oito anos aps a deciso. Art. 6 vedado o repasse de recursos pblicos da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios para as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham envolvimento, direto ou indireto, em movimentos ou em campanhas de interesse polticopartidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. Art. 7 Os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres ainda em andamento na data da entrada em vigor desta Lei Complementar que no se adequarem s determinaes desta norma legal sero extintos. Art. 8 Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de cento e oitenta dias da data de sua publicao. Art. 9 Fica revogado o art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
[CdD21] Comentrio: Novo artigo includo no substitutivo.

Resumo Anlise Completa:

No Art. 59-B. (que trata da governana corporativa). Incluso dos itens: I - comprovar capacidade gerencial, operacional e tcnica para desenvolver as atividades consentneas com o seu objeto social; VI no funcionar como mera intermediria de prestao de servios; VII comprovar a regularidade do mandato de sua diretoria, alm da comprovao da atividade regular nos ltimos trs anos, por meio da declarao de funcionamento regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, na forma definida pelo ente concedente. No Art. 59-D. (que trata da celebrao dos contratos e da classificao/nota das entidades). Incluso dos itens: I - execuo de projetos especficos, admitidas prorrogaes do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere mediante deciso fundamentada; ou II - desenvolvimento de aes de natureza continuada nas reas de sade, educao e assistncia social. 1o (...) depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: II - metas a serem atingidas; V - cronograma de desembolso; No Art. 59-D. (que trata da celebrao dos contratos e da classificao/nota das entidades). EXCLUSO dos itens que estavam presentes texto original: II - funcionar sem subcontratao; sem locao de mo-de-obra na sua atividade-fim, ou de qualquer outra forma que a caracterize como mera intermediria de prestao de servios; III - estar em efetivo funcionamento, no mnimo, h cinco anos;

No Art. 59-J. (Na execuo dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, fica vedado:) Incluso do item: X pagar dirias ou passagens a agente pblicos da ativa por intermdio de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, acordos ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com rgos ou entidades de direito pblico;

No Art. 59-S. Incluso do item: Art. 6 vedado o repasse de recursos pblicos da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios para as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham

envolvimento, direto ou indireto, em movimentos ou em campanhas de interesse polticopartidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.