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ANDERSON FERREIRA CRDITOS ORAMENTRIOS Conceito O PLOA estabelece a previso de receitas a serem arrecadadas durante a execuo da LOA para execuo dos programas. Os valores das receitas previstas no PLOA so definidos como crditos oramentrios ordinrios. O recurso j fruto da arrecadao e recolhimento da receita na execuo da LOA. Crdito Oramentrio consiste na autorizao dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, mediante dotaes oramentrias aprovadas na LOA, possibilitando a execuo de programas, projetos, atividades e operaes, discriminados pelos rgos e unidades oramentrias. Resumindo, so os valores das receitas previstas no PLOA. IMPORTANTE: crdito oramentrio no dinheiro, e sim uma autorizao para gastar. Trata-se de valores e no de recursos propriamente ditos. como se fosse um carto de crdito, com o limite de gasto estabelecido na LOA, concedido ao gestor para realizar os programas governamentais sob a sua responsabilidade de execuo. Por ter suas propostas de despesas elaboradas em determinado exerccio para realizao apenas no seguinte, a LOA j entra em vigor desatualizada. Fatores como a inflao, o desequilbrio econmico, de ordem nacional ou internacional, a guerra, a calamidade pblica e/ou a comoo interna fazem com que a dotao das despesas contempladas na LOA tornem-se insuficientes, ou que novas despesas, no contempladas na LOA, sejam necessrias. Para esses casos h a instituio dos crditos adicionais, que serviro para atualizar, corrigir e/ou aperfeioar a LOA. Crdito Adicional definido como a autorizao para insero, na LOA, de despesas novas, no computadas, ou de valores para suplementar despesa com dotao insuficiente, conforme art. 40 da Lei 4.320/1964. Estudaremos a seguir cada tipo de crdito adicional. CRDITOS ADICIONAIS (Mecanismos Retificadores da LOA) Os crditos adicionais foram classificados em trs espcies, sendo utilizados em situaes especficas, segundo a necessidade do agente, e respeitando o previsto na legislao quanto sua aplicabilidade, vigncia, instrumento de autorizao, recursos e forma de abertura. De acordo com o art. 41 da Lei n 4.320/1964, classificam-se em 3 tipos: TIPOS CRDITOS ESPECIAIS

CRDITOS SUPLEMENTARES Destinados a reforar a dotao oramentria que se tornou insuficiente durante a execuo do oramento. No criam novas despesas, apenas reforam uma j existente na LOA.

Conceito

Vigncia

Adstrita (vinculada) ao exerccio financeiro de sua abertura. vedada a sua prorrogao.

CRDITOS EXTRAORDINRIOS Destinados somente ao Destinados a atender atendimento de despesas despesas para as quais imprevisveis e urgentes, no haja dotao como as decorrentes de oramentria especfica, ou guerra, comoo interna ou seja, cria uma nova calamidade pblica (art. despesa, no contemplada 167, 3 da CF/88). Porm, na LOA. Sua ocorrncia o art. 41, inc. III da Lei indica, geralmente, a 4.320/64, conceituou como existncia de erros de aqueles para despesas planejamento. urgentes e imprevistas*. Os especiais e extraordinrios tero, em regra, sua vigncia tambm adstrita ao exerccio financeiro de sua abertura, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio subsequente (art. 167, 2 da CF/88).
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PROF. ANDERSON FERREIRA 1) Autorizados por Lei (necessita de prvia 1) Sero abertos por autorizao legislativa); Medida Provisria (art. 62 2) Abertos por decreto do Poder Executivo (art. 42, Lei da CF/88); 4.320/64). necessria a indicao dos recursos 2) Dar imediato Autorizao/ disponveis que sustentaro a abertura dos respectivos conhecimento ao Poder Abertura crditos. Para UNIO, possvel a abertura logo aps a Legislativo; sano e publicao da referida lei, no necessitando Ateno: Aos entes que do Decreto (art. 53, 7, Lei 12.465/11 LDO/2012). A no dispuserem da Medida autorizao para abertura do crdito suplementar pode Provisria, a abertura ser constar da prpria LOA, conforme art. 165, 8 da por Decreto do Executivo CF/88. (art. 44 da Lei 4.320/64)**. O ato que abrir crdito adicional suplementar ou especial Pelo carter urgente, dever indicar previamente a fonte de recursos independe de indicao Fonte disponveis para cobrir a despesa, sendo precedida de previa de fonte. Porm, h a exposio justificativa (art. 167, inc. V da CF/88) indicao posterior. * A Lei n 4.320/64 conceituou os crditos extraordinrios como aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. O artigo 167, 3 da CF/88 atualizou o conceito e assim dispe: A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, (Grifou-se) A Constituio fez relevantes modificaes. Primeiro, alterou o termo imprevistas para imprevisveis. Mas qual seria a diferena? O termo imprevisto referente a uma situao no prevista, porm que poderia ter sido prevista. Logo, pressupe-se que houve um erro de planejamento. J os fatos imprevisveis no decorrem de erros ou falhas de planejamento, pois no podem ser previstos. Outra mudana importante foi a troca do termo em caso de (taxativo) para como as decorrentes de (exemplificativo). Logo, as situaes decorrentes de guerra, calamidade pblica e comoo interna passaram a ser exemplificativas e no taxativas. A troca do termo comoo intestina para comoo interna no trouxe relevncia material, mas apenas formal, para fins de atualizao. Veja o que j foi cobrado em prova: (CESPE/Analista Judicirio/STF 2008) A CF, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e no s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previso, enquanto, no segundo, as despesas no podiam mesmo ser previstas. Comentrio: A questo inverteu. A CF ao tratar dos crditos extraordinrios para as despesas urgentes usou o termo imprevisveis e no imprevistas. Este ltimo expresso da Lei n 4.320/64. Portanto, questo errada. DICA Algumas questes so elaboradas com a cpia fiel do texto da lei. Ento, no coerente, numa prova de concurso, julgar o item errado caso ele traga expresses da Lei n 4.320/64 e no da CF/88, partindo do princpio que a CF a lei maior. Ento o que fazer? Se o examinador nada disser em relao norma, julgue o item de acordo com a Constituio. Mas se fizer citao Lei n 4.320/64 ou atual norma de direito financeiro (que a 4.320/64), ento no condene o item pelos termos arcaicos da lei, como por exemplo: imprevistas, decorrentes de ou ainda comoo intestina. ** Abertura dos crditos extraordinrios: Decreto ou Medida Provisria? A Lei 4.320/64 determina em seu art. 44 que a abertura dos crditos extraordinrios ser dada por Decreto do Poder Executivo: Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. (Grifou-se)

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PROF. ANDERSON FERREIRA Contudo, o art. 167, 3 da CF/88 determina que a abertura dos crditos extraordinrios observar o art. 62, da CF/88, ou seja, ser dada por Medida Provisria. Veja: Art. 167 [...] 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. (Grifou-se) Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: [...] d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Grifou-se) Concluso: O ente que detiver a prerrogativa da Medida Provisria em sua Constituio ou Lei Orgnica dever utilizar apenas a Medida Provisria, no podendo assim utilizar o Decreto para tal fim. Porm, a previso do instrumento Medida Provisria nas Constituies Estaduais ou nas Leis Orgnicas Municipais uma permisso e no obrigao. Logo, o ente federado que no possuir o referido instrumento utilizar o Decreto de que trata o art. 44 da Lei 4.320/64. Observa-se que a indicao de recursos financeiros disponveis condio obrigatria para justificar a abertura de crditos suplementares e especiais. Dessa forma, analisaremos as possibilidades de indicao de recursos, conforme previsto no art.43, 1 da Lei 4.320/64, no art. 91 do Decreto-lei 200/1967 e no art. 166, 8 da CF/88. Veja tabela a seguir: Item Indicao de Fonte (recursos) O Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, entendido como a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas. Os provenientes de excesso de arrecadao, entendidos como saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se a tendncia do exerccio, devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio. Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. O produto de operaes de crdito autorizados em forma juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiza-las. A dotao global no especificamente destinada a rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, denominada de reservas de contingncia (uma espcie de poupana para incertezas) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual, ficarem sem despesas correspondentes. Fundamentao Legal

art. 43, 1, inc. I da Lei n 4.320/64.

II

art. 43, 1, inc. II da Lei n 4.320/64.

III IV

art. 43, 1, inc. III da Lei n 4.320/64. art. 43, 1, inc. IV da Lei n 4.320/64. art. 91 do 200/1967. Decreto-lei n

VI

art. 166, 8, da CF/88.

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