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O regime jurdico administrativo e seus princpios basilares

Elaborado em 08/2011. Jacob Arnaldo Campos Farache: Graduado em Administra o pelo Centro !ni"ersit#rio do Estado do $ar# %200&'( especialista em )oc*ncia do Ensino +uperior pelo Centro !ni"ersit#rio do Estado do $ar# %200,'( especialista em $lane-amento e Gest o do )esen"ol"imento .e/ional pela !ni"ersidade Federal do $ar# %200,'. Administrador $leno da $etr0leo 1rasileiro +/A %$etrobras' e /raduando do curso de )ireito na Faculdades de 2it0ria %F)2'. 3 ramo -ur4dico intitulado )ireito Administrati"o possui uma l0/ica pr0pria( a 5ual 6 intitulada como re/ime -ur4dico administrati"o. $or6m( 6 bem "erdade 5ue nem toda a Administra o $7blica est# submetida a este re/ime( uma "e8 5ue parte dela submete9se ao re/ime -ur4dico de direito pri"ado.

INTRODUO
3 ob-eti"o deste arti/o 6 simplesmente possibilitar um bre"e estudo sobre um tema proped*utico do )ireito Administrati"o: o re/ime -ur4dico administrati"o e os seus respecti"os princ4pios basilares. : certo 5ue muitas "e8es os alunos iniciam no estudo da disciplina )ireito Administrati"o nas ;aculdades 1rasil a;ora( por6m n o se preocupam( ou melhor( n o percebem 5ue est o iniciando o estudo de um ramo de )ireito $7blico com normas e princ4pios bem peculiares. <uitas "e8es( na realidade( 5uando se inicia o estudo do )ireito Administrati"o n o se percebe 5ue se est# imiscuindo em um re/ime -ur4dico pr0prio e bem espec4;ico. =esse sentido( este arti/o 6 um instrumento "#lido para apresentar aos estudantes al/umas no>es b#sicas sobre o tema re/ime -ur4dico administrati"o. Acredita9se 5ue( desse modo( permitir9se9# aos leitores uma melhor compreens o dos baluartes em 5ue se sustentam este ramo t o rele"ando do )ireito: o Administrati"o. En;im( sem mais delon/as( cabe iniciar o 5uanto antes o estudo do tema proposto.

1 DO REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Antes de introdu8ir9se no tema re/ime -ur4dico administrati"o propriamente dito( h# a necessidade de se "isitar al/umas de;ini>es preliminares( -ustamente para n o se perder de "ista as premissas 5ue ;undam e estruturam o )ireito Administrati"o( -# 5ue estas se irradiam por todo o sistema e in;luenciam as m7ltiplas ati"idades e?ecutadas pela Administra o $7blica. @01A 1.1 C3=CEBC3 E CA.ACCE.D+CBCA+ )3 CE.<3 .EGB<E J!.D)BC3 )entro de um ordenamento -ur4dico( coabitam basicamente dois re/imes -ur4dicos distintos: um de direito p7blico e outro de direito pri"ado. A5uele d# ori/em a di"ersos ramos do )ireito: Constitucional( $rocessual Ci"il e $enal( Cribut#rio( Administrati"o( etc. En5uanto 5ue este( por sua "e8( ser"e de base para outros tantos ramos: Ci"il( Comercial( Bnternacional

$ri"ado( etc. A caracteri8a o e a demarca o dos campos de atua o destes dois re/imes 6 dada por Eu4s .oberto 1arroso @02A nas linhas abai?o: =o regime jurdico de direito privado( "i/oram princ4pios como os da li"re iniciati"a e da autonomia da "ontade. As pessoas podem desen"ol"er 5ual5uer ati"idade ou adotar 5ual5uer linha de conduta 5ue n o lhes se-a "edada pela ordem -ur4dica. 3 particular tem liberdade de contratar( pautando9se por pre;er*ncias pessoais. A propriedade pri"ada in"este seu titular no poder de usar( ;ruir e dispor do bem. As rela>es -ur4dicas dependem do consenso entre as partes. E a responsabilidade ci"il( como re/ra( 6 sub-eti"a. 2iolado um direito na es;era pri"ada( seu titular tem a ;aculdade de de;end*9lo( e para tanto de"er# ir a -u48o re5uerer a atua o do Estado no desempenho de sua ;un o -urisdicional. J# o regime jurdico de direito pblico ;unda9se na soberania estatal( no princ4pio da le/alidade e na supremacia do interesse p7blico. A autoridade p7blica s0 pode adotar( le/itimamente( as condutas determinadas ou autori8adas pela ordem -ur4dica. 3s bens p7blicos s o( em linha de princ4pio( indispon4"eis e( por essa ra8 o( inalien#"eis. A atua o do Estado na pr#tica de atos de imp6rio independe da concordFncia do administrado( 5ue apenas suportar# as suas compet*ncias( como ocorre na desapropria o. Os entes pblicos, como regra, somente podero firmar contratos mediante licitao e admitir pessoal mediante concurso pblico. E a responsabilidade ci"il do estado 6 ob-eti"a. 2iolada uma norma de direito p7blico( o Estado tem o poder9de"er G n o a ;aculdade G de restabelecer a ordem -ur4dica "ulnerada. Al6m disso( normalmente os atos do $oder $7blico s o auto9e?ecut#"eis( independendo de inter"en o -udicial. 3s atos p7blicos su-eitam9se a controles espec4;icos( tanto por parte do pr0prio $oder 5ue o praticou como dos demais. =o conte?to da atua o estatal( "i/oram( principalmente( re/ras e princ4pios oriundos de um re/ime de direito p7blico. 3 ;undamento para tal preponderFncia 6 encontrado em preceitos como a soberania estatal( o princ4pio da le/alidade e a supremacia do interesse p7blico. =o entanto( h# e?ce>es( 5ue permitem a aplica o de normas de direito pri"ado dentro da es;era da Administra o $7blica. Cite9se( por e?emplo( o art. ,H da Eei nI 8.JJJ/K& %Eei Geral das Eicita>es'( o 5ual pre"* a aplica o subsidi#ria de normas de direito pri"ado aos contratos administrati"osL @0&A e o inciso BB( par#/ra;o 1I do art. 1M& da Carta <a/na( 5ue pre"* a cria o de empresas p7blicas e sociedades de economia mista %entes pertencentes N Administra o $7blica Bndireta @0HA' sob o re/ime de direito pri"ado( respeitados os re5uisitos /erais estabelecidos pelo caput do mesmo dispositi"o: Oimperati"os da se/urana nacionalO ou Orele"ante interesse coleti"oO. @0,A Ademais( <aria +Pl"ia Qanella )i $ietro @0JA lembra ainda 5ue 6 preciso di;erenciar o re/ime -ur4dico da Administra o $7blica do re/ime -ur4dico administrati"o( pois as normas aplicadas( a cada um desses re/imes( s o distintas. A e?press o regime jurdico da Administrao Pblica 6 utili8ada para desi/nar( em sentido amplo( os re/imes -ur4dicos de direito p7blico e de direito pri"ado a 5ue pode submeter9se a Administra o $7blica. J# a e?press o regime jurdico administrativo 6 reser"ada t o9somente para abran/er o con-unto de traos( de conota>es( 5ue tipi;icam o

)ireito Administrati"o( colocando a Administra o $7blica numa posi o pri"ile/iada( "ertical( na rela o -ur4dico9administrati"a. Em outras pala"ras( o re/ime -ur4dico utili8ado pela Administra o $7blica 6 mais amplo( pois abran/e tanto as normas de direito p7blico @0MA 5uanto as de direito pri"ado. @08A =o entanto( 5uando se ;ala em re/ime -ur4dico administrati"o( est# se diante de uma rela o de subordina o -ur4dica entre Administra o e administrado( a 5ual ob-eti"a o atendimento do interesse p7blico. Crata9se( em poucas pala"ras( de um poder9de"er @0KA con;erido N Administra o sempre 5ue ;or atuar no seio da sociedade. @10A =o"amente( <aria +Pl"ia Qanella )i $ietro @11A contribui ao alertar para a possibilidade de uma atua o bipolar da Administra o $7blica dentro do re/ime -ur4dico administrati"o. Este re/ime imprime( tamb6m( certas prerro/ati"as e al/umas restri>es de obser"Fncia obri/at0ria pelos administradores. =as pala"ras da autora( h# uma bipolaridade do )ireito Administrati"o: liberdade do indi"4duo e autoridade da Administra oL restries e prerrogativas. $ara asse/urar9se a liberdade( su-eita9se a Administra o $7blica N obser"Fncia da leiL 6 a aplica o ao direito p7blico( do princpio da legalidade. $ara asse/urar a autoridade da Administra o $7blica( necess#ria a consecu o de seus ;ins( s o9lhe outor/ados prerro/ati"as e pri"il6/ios 5ue lhe permitem asse/urar a supremacia do interesse pblico sobre o particular. @...A ao lado das prerrogativas( e?istem determinadas restries a 5ue est# su-eita a Administra o( sob pena de nulidade do ato administrati"o e( em al/uns casos( at6 mesmo da responsabili8a o da autoridade 5ue o editou. )entre tais restri>es( citem9se a obser"Fncia da ;inalidade p7blica( bem como os princ4pios da moralidade administrati"a e da le/alidade( a obri/atoriedade de dar publicidade aos atos administrati"os e( como decorr*ncia dos mesmos( a su-ei o N reali8a o de concursos para sele o de pessoal e de concorr*ncia p7blica para a elabora o de acordos com particulares. Ao mesmo tempo em 5ue as prerrogativas colocam a Administra o em posi o de supremacia perante o particular( sempre com o ob-eti"o de atin/ir o bene;4cio da coleti"idade( as restries a 5ue est# su-eita limitam a sua ati"idade a determinados ;ins e princ4pios 5ue( se n o obser"ados( implicam des"io de poder e conse5Rente @sicA nulidade dos atos da Administra o. Esta ideia de re/ime -ur4dico administrati"o( por sua "e8( n o 6 uma e?clusi"idade da doutrina p#tria. @12A =uma an#lise de )ireito Comparado( a doutrina de Jos6 .oberto )romi @1&A ser"e de e?emplo para se entender como 6 bem di;undida e sedimentada( dentro do )ireito Administrati"o "i/ente em outros ordenamentos -ur4dicos( a e?press o re/ime -ur4dico administrati"o: OEl r6/imen -ur4dico de la ;unci0n administrati"a comprende las ;ormas -ur4dicas P los principios -ur4dicos del obrar administrati"o estatalO.

Mutatis mutandis, o termo Or6/imen -ur4dico de la ;unci0n administrati"aO 6 similar ao re/ime -ur4dico administrati"o apresentado pela doutrina p#tria. Em poucas pala"ras( pode9se concluir 5ue este re/ime tradu89se num con-unto normati"o( ou melhor( no Oponto nuclear de con"er/*ncia e articula o de todos os princ4pios e normas @1HA de direito administrati"oO. @1,A

2 DOS PRINCPIOS PBLICA

BASILARES

DA

ADMINISTRAO

3 re/ime -ur4dico administrati"o apresentado se delineia sobre dois princ4pios basilares: a supremacia do interesse p7blico e a indisponibilidade( pela Administra o( dos interesses p7blicos. @1JA A caracteri8a o destes princ4pios 6 importante( uma "e8 5ue eles delineiam toda uma disciplina normati"a peculiar para o ramo do )ireito Administrati"o. @1MA + o( na pr#tica( "erdadeiras Opedras de to5ueO para a atua o da Administra o $7blica. Cabe( ent o( direcionar o presente estudo para a an#lise destes princ4pios nos t0picos se/uintes. 1.2.1 Suprem !" #$ I%&ere''e P()*"!$ '$)re $ Pr"+ #$

3 princ4pio da supremacia do interesse p7blico sobre o pri"ado 6 o sustent#culo de uma s6rie de atua>es da Administra o $7blica( tais como: a auto9e?ecutoriedade( a autotutela( o poder de e?propriar( o de re5uisitar bens e ser"ios( o de ocupar temporariamente im0"el alheio( o instituir ser"id o( o de aplicar san>es administrati"as( o de alterar unilateralmente os contratos( o de impor medidas de pol4cia. Go8a( ainda( de determinados pri"il6/ios como a imunidade tribut#ria( pra8os dilatados em -u48o( -u48o pri"ati"o( processo especial de e?ecu o( presun o de "eracidade de seus atos.
@18A

)e in4cio( cabe ressal"ar 5ue 5ual5uer entendimento ade5uado do princ4pio da supremacia do interesse p7blico perpassa antes pela de;ini o do 5ue "em a ser o intitulado interesse p7blico. Celso AntSnio 1andeira de <ello @1KA ensina 5ue este instituto pode Oser conceituado como o interesse resultante do con-unto dos interesses 5ue os indi"4duos pessoalmente t*m 5uando considerados em sua 5ualidade de membros da +ociedade e pelo simples ;ato de o seremO. Assim sendo( percebe9se 5ue o interesse 5ue pre"alece n o 6 o da Administra o em si( mas sim o da coleti"idade. 3utra elucida o necess#ria para o prosse/uimento deste estudo 6 a distin o entre o interesse p7blico prim#rio e o interesse p7blico secund#rio. A5uele pode ser entendido como o Ople?o de interesses dos indi"4duos en5uanto part4cipes da +ociedadeO. @20A Este( por sua "e8( apresenta9se como os interesses 5ue s o peculiares do Estado( o 5ual 6 concebido em sua mera indi"idualidade( ou se-a( tradu8em9se nos interesses peculiares da pessoa -ur4dica( o Estado( os 5uais s0 poder o pre"alecer se On o se chocarem com os interesses p7blicos propriamente ditosO( isto 6( os prim#rios. @21A

Feitas as de;ini>es acima( -# se pode de;inir melhor o 5ue "em a ser o chamado princ4pio da supremacia do interesse p7blico( a saber: 3 princ4pio da supremacia do interesse p7blico sobre o interesse pri"ado 6 princ4pio /eral de )ireito inerente a 5ual5uer sociedade. : a pr0pria condi o de sua e?ist*ncia. Assim ( n o se radica em dispositi"o espec4;ico al/um da Constitui o( ainda 5ue in7meros aludam ou impli5uem mani;esta>es concretas dele( como( por e?emplo( os princ4pios da ;un o social da propriedade( da de;esa do consumidor ou do meio ambiente %art. 1M0( BBB( 2 e 2B'( ou tantos outros. A;inal( o principio em causa 6 um pressuposto l0/ico do con"4"io social. $ara o )ireito Administrati"o interessam apenas os aspectos de sua e?press o na es;era administrati"a. $ara n o dei?ar sua sem re;er*ncia constitucional al/umas implica>es concretas especi;icamente dispostas na Eei <aior e pertinentes ao )ireito Administrati"o( basta re;erir aos institutos da desapropria o e da re5uisi o %art. ,I( TTB2 e TT2'( nos 5uais 6 e"idente a supremacia do interesse p7blico sobre o interesse pri"ado. @22A <arcos Juruena 2illela +outo( @2&A nesta linha( pondera 5ue Cal princ4pio resulta numa posi o pri"ile/iada do 0r/ o encarre/ado de 8elar pelo interesse p7blico e de e?primi9lo em rela>es com os particulares( nas 5uais assume posi o de supremacia( encarnada em bene;4cio e pri"il6/ios( com "istas ao atendimento da ;inalidade da Administra o. Essa supremacia autori8am( por e?emplo( o uso da ;ora sobre o particular( a imposi o de tributos( a inter"en o sobre a propriedade( a re/ula o da ati"idade econSmica e a e?ist*ncia de cl#usulas e?orbitantes nos contratos administrati"os. Apesar da completude das pala"ras dos autores acima( cabe destacar ainda 5ue a atua o estatal se consubstancia numa posi o de superioridade sobre o particular %supremacia'( 5ue ine?iste em uma rela o e?clusi"amente entre particulares. OBsto si/ni;ica 5ue a Administra o $7blica possui prerro/ati"as ou pri"il6/ios( desconhecidos na es;era do direito pri"adoO. @2HA En;im( estas prerro/ati"as da Administra o t*m como ;inalidade o interesse p7blico( a 5ual 6 o pr0prio pressuposto de uma ordem social est#"el @2,A( do contr#rio( a a o estatal ser# "iciada( in"#lida e pass4"el de controle -udicial. @2JA =o Fmbito das licita>es( Eucas .ocha Furtado @2MA adu8 5ue a Opotestade da Administra o $7blica de anular ou re"o/ar a licita o 6 e?emplo da supremacia do interesse p7blicos sobre o interesse dos particulares en"ol"idosO. $or ;im( Jos6 dos Car"alho Filho lembra 5ue o princ4pio em an#lise "em sendo relati"i8ado( com uma ar/umenta o Ono sentido da prima8ia de interesses pri"ados com suporte em direitos ;undamentais 5uando ocorrem determinadas situa>es espec4;icasO. @28A Con5uanto( este mesmo autor pondera bem ao concluir 5ue esta OUdesconstru oU do princ4pio @da supremacia do interesse p7blicoA espelha uma "is o distorcida e coloca em risco a pr0pria democraciaO. @2KA 1.2.2 I%#"'p$%")"*"# #e, pe* P()*"!$' A#m"%"'&r -.$, #$' I%&ere''e'

!ma de;ini o e?emplar para se entender o 5ue o princ4pio em an#lise e?prime 6 dada por Cirne Eima citado por Celso AntSnio 1andeira de <ello: @&0A OAdministra o 6 a Vati"idade do 5ue n o 6 senhor absolutoUO. A simplicidade e completude desta asserti"a 6 a sua maior ri5ue8a( pois o administrador( em re/ra( /erencia a5uilo 5ue n o tem a propriedade( bem como sobre esta a o de"e prestar conta para o real propriet#rio: a coleti"idade. )e certo modo( esta 6 a realidade da Administra o( ou se-a( ser"ir de curador para os interesses p7blicos na estrita obser"Fncia do 5ue predispuser Oa intentio legisO. @&1A <arcos Juruena 2illela +outo @&2A e?p>e 5ue os interesses 5uali;icados como pr0prios da coleti"idade s o inapropri#"eis( cabendo Oao 0r/ o 5ue os representa apenas @...A cur#9los( na estrita con;ormidade do 5ue dispuser a leiO. @&&A =o"amente( imp>e se a li o de Celso AntSnio 1andeira de <ello @&HA sobre o 5ue "em a ser o princ4pio ora estudado( in verbis: Em suma( o necess#rio G parece9nos G 6 encarecer 5ue na administra o os bens e os interesses no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador . Antes( para este( coloca9se a obri/a o( o de"er de cur#9los nos termos da ;inalidade a 5ue est o adstritos. : a ordem le/al 5ue disp>e sobre ela. Cabe ressal"ar( ainda( 5ue o titular dos interesses p7blicos n o 6 a Administra o( mas o Estado( 5ue se di"ide nas tr*s ;un>es cl#ssicas: Ee/islati"o( E?ecuti"o e Judici#rio. @&,A Completando e rati;icando as de;ini>es apresentadas( WelP Eopes <eirelles @&JA ensina 5ue: 3 princ4pio da indisponibilidade do interesse p7blico( se/undo o 5ual a Administra o $7blica n o pode dispor deste interesse /eral nem renunciar a poderes 5ue a lei lhe deu para tal tutela( mesmo por5ue ela n o 6 titular do interesse p7blico( cu-o titular 6 o Estado( 5ue( por isso( mediante lei poder# autori8ar a disponibilidade ou a ren7ncia. =esta linha e um pouco al6m( Jos6 dos +antos Car"alho Filho @&MA ressalta os pontos apresentados e apro"eita ainda para acrescentar o papel da licita o p7blica dentro do princ4pio indisponibilidade( pela Administra o( dos interesses p7blicos. =as pala"ras deste autor( os bens e interesses p7blicos n o pertencem N Administra o nem a seus a/entes. Cabe9lhes apenas /eri9los( conser"#9los e por eles "elar em prol da coleti"idade( esta sim "erdadeira titular dos direitos e interesses p7blicos. 3 princ4pio da indisponibilidade en;ati8a tal situa o. A Administra o n o tem a li"re disposi o dos bens e interesses p7blicos( por 5ue atua em nome de terceiros. $or essa ra8 o 6 5ue os bens p7blicos s0 podem ser alienados na ;orma em 5ue a lei dispuser. )a mesma ;orma( os contratos administrativos reclama, como regra, que realize licitao para encontrar quem possa e ecutar obras e servios de modo mais vantajoso para a Administrao.

3 princ4pio parte( a;inal( da premissa de 5ue todos os cuidados e?i/idos para os bens e interesse p7blicos tra8em bene;4cios para a pr0pria coleti"idade. 1asicamente( a coleti"idade 6 a propriet#ria dos bens e dos interesses p7blicos( en5uanto 5ue o Estado e?erce apenas a titularidade. Este mesmo Estado( por sua "e8( se or/ani8a atra"6s de ;un>es %Ee/islati"o( E?ecuti"o e Judici#rio'( con;orme se "er# mais N ;rente. +endo 5ue( dentre estas ;un>es( cabe sobretudo a ;un o administrati"a o e?erc4cio e a prote o destes interesses p7blicos indispon4"eis( Omediante o con-unto de 0r/ os %chamados administra o( em sentido sub-eti"o ou or/Fnico'( "e4culos da "ontade estatal consa/rada em leiO. @&8A $ortanto( a re/ra 6 a indisponibilidade( ou se-a( a Administra o de"e bali8ar toda sua atua o sobre o ;ato de 5ue administra a propriedade de terceiros( ou melhor( os bens e interesses da coleti"idade.

CONSIDERA/ES 0INAIS
Em s4ntese( o ramo -ur4dico intitulado )ireito Administrati"o possui uma l0/ica pr0pria( a 5ual 6 intitulada como re/ime -ur4dico administrati"o. $or6m( 6 bem "erdade 5ue nem toda a Administra o $7blica est# submetida a este re/ime( uma "e8 5ue parte dela submete9se ao re/ime -ur4dico de direito pri"ado. Apesar dessa dicotomia dentro da Administra o $7blica( 6 ine/#"el 5ue o re/ime -ur4dico administrati"o 6 o 5ue melhor representa a /rande maioria das rela>es -ur4dicas 5ue en"ol"em o Estado )emocr#tico de )ireito brasileiro. Com e;eito( uma ;orma muito ade5uada de se entender um re/ime -ur4dico 6 atra"6s dos princ4pios 5ue re/em sua l0/ica/sistem#tica. Foi( nesse sentido( 5ue se abordou os princ4pios da supremacia do interesse p7blico sobre o pri"ado e o da indisponibilidade dos interesses p7blicos. En;im( espera9se 5ue os pontos abordados acima tenham sido 7teis( caro leitor( para sedimentar o conhecimento de al/umas no>es b#sicas de )ireito Administrati"o.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROSO, Lus Roberto Curso !e !"re"to #o$st"tu#"o$%& #o$te'(or)$eo* os #o$#e"tos +u$!%'e$t%"s e % #o$stru,-o !o $o.o S-o /%u&o* S%r%".%, 2001 CAR2AL3O FIL3O, 4os5 !os S%$tos 6%$u%& !e 7"re"to A!'"$"str%t".o 20 e! re. , %'(& e %tu%& R"o !e 4%$e"ro* Lu'e' 4ur"s, 2008 7I /IE9RO, 6%r"% S:&."% ;%$e&&% 7"re"to A!'"$"str%t".o 11 e! S-o /%u&o* At&%s, 2006 7RO6I, 4os5 Roberto 6%$u%& !e !ere#<o %!'"$"str%t".o Bue$os A"res* E!"tor"%& Astre% !e A&+re!o : R"#%r!o 7e(%&'%, 1187 ES/=N7OLA, Ru: S%'ue& Co$#e"to !e (r"$#("os #o$st"tu#"o$%"s S-o /%u&o* Re."st% !os 9r"bu$%"s, 1111 F>R9A7O, Lu#%s Ro#<% Curso !e L"#"t%,?es e Co$tr%tos A!'"$"str%t".os 2 e! re. e %'(& Be&o 3or"@o$te* FAru', 2001 6EIRELLES, 3e&: Lo(es 7"re"to A!'"$"str%t".o Br%s"&e"ro 34 e! S-o /%u&o* 6%&<e"ros E!"tores, 2008 6ELLO, Ce&so A$tB$"o B%$!e"r% !e Curso !e 7"re"to A!'"$"str%t".o 26 e! re. e %tu%& S-o /%u&o* 6%&<e"ros, 2001

8 6OREIRA NE9O, 7"oCo !e F"Cue"re!o Curso !e !"re"to %!'"$"str%t".o* (%rte "$tro!utAr"%, (%rte Cer%& e (%rte es(e#"%& 14 e! re. , %'(& e %tu%& R"o !e 4%$e"ro* Fore$se, 2005 REALE, 6"Cue& L",?es (re&"'"$%res !e !"re"to 27 e! %Dust%!% %o $o.o #A!"Co #"."& S-o /%u&o* S%r%".%, 2005 SO>9O, 6%r#os 4urue$% 2"&&e&% 7"re"to A!'"$"str%t".o ReCu&%tAr"o R"o !e 4%$e"ro* LE'e$ 4ur"s, 2002

Not%s
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Entende9se por Administra o $7blica: Oo con-unto de 0r/ os institu4dos para consecu o dos ob-eti"os do Go"ernoL em sentido material( 6 o con-unto das ;un>es necess#rias aos ser"ios p7blicos em /eralL em acep o operacional( 6 o desempenho perene e sistem#tico( le/al e t6cnico( dos ser"ios pr0prios do Estado ou por ele assumidos em bene;4cio da coleti"idade. =uma "is o /lobal( a Administra o 6( pois( todo o aparelhamento do Estado preordenado N reali8a o de ser"ios( "isando N satis;a o das necessidades coleti"asO %<EB.EEEE+( WelP Eopes. !ireito Administrativo "rasileiro. &H. ed. + o $aulo: <alheiros Editores( 2008( p. J,9JJ'. Ademais( a Eei =acional de Eicita>es de;ine a Administra o $7blica como: Oa administra o direta e indireta da !ni o( dos Estados( do )istrito Federal e dos <unic4pios( abran/endo inclusi"e as entidades com personalidade -ur4dica de direito pri"ado sob controle do poder p7blico e das ;unda>es por ele institu4das ou mantidasO %inciso TB( do art. JI( da Eei nI 8.JJJ/K&'.

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1A..3+3( Eu4s .oberto. #urso de direito constitucional contempor$neo : os conceitos ;undamentais e a constru o do no"o. + o $aulo: +arai"a( 200K( p. ,J9,M. %/ri;os nossos' F!.CA)3( Eucas .ocha. #urso de %icitaes e #ontratos Administrativos. 2. ed. re". e ampl. 1elo Wori8onte: F0rum( 200K( p. H&M. Crata9se da cl#ssica di"is o da Administra o $7blica em direta e indireta( em 5ue a5uela representa os Oser"ios inte/rados na estrutura administrati"a da $resid*ncia da .ep7blica @leia9se Che;e do E?ecuti"o( pois est o inclusos tamb6m os Go"ernadores e os $re;eitosA e dos <inist6riosO %inciso B( do art. HI( do )ecreto9lei nI 200/JM'L e esta 6 Oconstitu4da dos ser"ios atribu4dos a pessoas -ur4dicas di"ersas da !ni o( p7blicas %autar5uias' ou pri"adas %empresas p7blicas e sociedades de economia mista'( "inculadas a um <inist6rio( mas administrati"a e ;inanceiramente autSnomasO %<EB.EEEE+( WelP Eopes. !ireito Administrativo "rasileiro. &H. ed. + o $aulo: <alheiros Editores( 2008( p. MHM'.

,.

<EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. 1K891KK.

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)B $BEC.3( <aria +Pl"ia Qanella. !ireito Administrativo. 22 ed. + o $aulo: Atlas( 200K( p. J0. %/ri;os do autor'. As normas de direito p7blico t*m como ;inalidade o interesse /eral e a rela o e?istente 6 de subordina o entre as partes %.EAEE( <i/uel. %ies preliminares de direito . 2M. ed. a-ustada ao no"o c0di/o ci"il. + o $aulo: +arai"a( 200,( p. &&K9&H1'.

As normas de direito pri"ado "isam o interesse particular e ;undam9se numa rela o de coordena o entre as partes %.EAEE( <i/uel. %ies preliminares de direito . 2M. ed. a-ustada ao no"o c0di/o ci"il. + o $aulo: +arai"a( 200,( p. &&K'.

2ale ressal"ar 5ue Celso AntSnio 1andeira de <ello e?p>e 5ue se trata na realidade de um de"er9poder( pois a ati"idade administrati"a 6 desempenho da pr0pria ;un o administrati"a. C;. <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. KM9KK.

1
10. <3.EB.A =EC3( )io/o de Fi/ueiredo. #urso de direito administrativo: parte introdut0ria( parte /eral e parte especial. 1H ed. re".( ampl. e atual. .io de Janeiro: Forense( 200,( p. 1H91J.

11 12

)B $BEC.3( <aria +Pl"ia Qanella. !ireito Administrativo. 22 ed. + o $aulo: Atlas( 200K( p. J19J2. %/ri;os do autor' 3 pro;essor Jos6 dos +antos Car"alho Filho obtempera 5ue se pode Oconceituar o )ireito Administrati"o como sendo o con-unto de normas e princ4pios 5ue( "isando sempre ao interesse p7blico( re/em as rela>es -ur4dicas entre as pessoas e 0r/ os do Estado e entre este e as coleti"idades a 5ue de"em ser"irO %CA.2AEW3 FBEW3( Jos6 dos +antos. &anual de !ireito Administrativo. 20. ed. re".( ampl. e atual. .io de Janeiro: Eumem Juris( 2008( p. M'. 2ale con;erir( tamb6m( a ;orte li/a o 5ue este ramo do direito p7blico possui com o )ireito Constitucional( c;. .EAEE( <i/uel. %ies preliminares de direito . 2M. ed. a-ustada ao no"o c0di/o ci"il. + o $aulo: +arai"a( 200,( p. &H&9&H,.

13 14

).3<B( Jos6 .oberto. &anual de derec'o administrativo. 1uenos Aires: Editorial Astrea de Al;redo P .icardo )epalma( 1K8M( p. HH. Como 1. Cabe a5ui uma ressal"a( 5ual se-a: o pro;essor Celso AntSnio 1andeira de <ello n o ;e8( na passa/em supracitada( a distin o e?istente( na /rande maioria dos doutrinadores contemporFneos( 5ue percebe normas como /*nero( sendo suas esp6cies -ur4dicas as re/ras e os princ4pios. $ara maiores in;orma>es( c;. E+$D=)3EA( .uP +amuel. #onceito de princpios constitucionais . + o $aulo: .e"ista dos Cribunais( 1KKK. p. 28.

15 16

<EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. ,&. <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. ,,. Em sentido similar: O<uitas dessas prerro/ati"as e restri>es s o e?pressas sob a ;orma de princ4pios 5ue in;ormam o direito p7blico e( em especial( o )ireito Administrati"oO %)B $BEC.3( <aria +Pl"ia Qanella. !ireito Administrativo. 22 ed. + o $aulo: Atlas( 200K( p. J2'.

1M.

<EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. 3p. cit.( p. ,,( nota 21. )B $BEC.3( <aria +Pl"ia Qanella. !ireito Administrativo. 22 ed. + o $aulo: Atlas( 200K( p. J1. <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. 3p. cit.( p. J1( nota 21. <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. J,.

18
1K. 20.

21 22
2&.

Ibidem( p. J,9JJ. Ibidem( p. KJ. +3!C3( <arcos Juruena 2illela. !ireito Administrativo (egulat)rio. .io de Janeiro: E7men Juris( 2002( p. 1M8.

2H.

)B $BEC.3( <aria +Pl"ia Qanella. !ireito Administrativo. 22 ed. + o $aulo: Atlas( 200K( p. J1. Ibidem( p. JK9M0. CA.2AEW3 FBEW3( Jos6 dos +antos. &anual de !ireito Administrativo. 20. ed. re".( ampl. e atual. .io de Janeiro: Eumem Juris( 2008( p. 1891K.

25 26

10 27 28
F!.CA)3( Eucas .ocha. #urso de %icitaes e #ontratos Administrativos. 2. ed. re". e ampl. 1elo Wori8onte: F0rum( 200K( p. &H. CA.2AEW3 FBEW3( Jos6 dos +antos. 3p. cit.( p. 28( nota &1. =esta linha( est#: +3!C3( <arcos Juruena 2illela. !ireito Administrativo (egulat)rio. .io de Janeiro: Eumen Juris( 2002( p. 1M891MK. 2K. CA.2AEW3 FBEW3( Jos6 dos +antos. 3p. cit.( p. 28( nota &1. EB<A( Cirne apud <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. MH.

30 31

<EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. MH.

&2.

+3!C3( <arcos Juruena 2illela. !ireito Administrativo (egulat)rio. .io de Janeiro: E7men Juris( 2002( p. 1M8.

33
&H. &,.

Ibidem( p. 1MK9180. %/ri;os nossos' <EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. 3p. cit.( p. MH( nota &J. %/ri;os do autor'. 2ide subitem 2.1 desta obra. <EB.EEEE+( WelP Eopes. !ireito Administrativo "rasileiro. &H. ed. + o $aulo: <alheiros Editores( 2008( p. 10,.

36 37

CA.2AEW3 FBEW3( Jos6 dos +antos. &anual de !ireito Administrativo. 20. ed. re".( ampl. e atual. .io de Janeiro: Eumem Juris( 2008( p. 2K. %/ri;os nossos'

&8.

<EEE3( Celso AntSnio 1andeira de. #urso de !ireito Administrativo. 2J. ed. re". e atual. + o $aulo: <alheiros( 200K( p. MH %/ri;os nossos'