CAQieducativo 2edicao

Educao pblica de qualidade:
quanto custa esse direito?
B R A S I L | 2011
Sntese do CAQi (2010)

(valores atualizados conforme PIB per capita de 2010)
Ensino fundamental Anos Anos iniciais finais 480 5 24 77,6% 2.599 600 5 30 76,7% 2.573 Ensino fundamental no campo Anos Anos iniciais finais 70 5 14 72,8% 4.811 100 5 25 71,6% 4.576
Tipo de escola Tamanho mdio (nmero de alunos) Jornada diria dos alunos (horas) Mdia de alunos por turma Pessoal + Encargos Custo MDE (R$)
Creche 130 10 13 83,7% 6.988
Pr-escola 240 5 20 78,2% 2.725
Ensino mdio 900 5 30 77,7% 2.661
Custo total (R$)

Custo total (% do PIB per capita) Diferenciao (ensino fundamental anos iniciais = 1)
7.480
39,3% 2,70
2.930
15,4% 1,06
2.772
14,6% 1,00
2.727
14,3% 0,98
2.805
14,8% 1,01
5.110
26,9% 1,84
4.808
25,3% 1,73
Observaes A Campanha Nacional pelo Direito Educao produziu, em 2005, o clculo do CAQi para as todas as etapas da educao bsica e atualizou o valor para 2009. Veja a sntese do CAQi na tabela 6 da publicao Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?, 2 edio, 2011, p. 42. Em vista do tempo de preparao das vrias etapas de uma publicao impressa, divulgamos esta tabela com os valores atualizados conforme o PIB per capita de 2010. Todas as outras tabelas relativas ao CAQi sero atualizadas e estaro disponveis a partir de outubro de 2011 no site da Campanha Nacional pelo Direito Educao: www.campanhaeducacao.org.br
Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?
B R A S I L | 2011
CONcEPO E REALIZAO
Campanha Nacional pelo Direito Educao

ELAbORAO DE TEXTO Denise Carreira REVISO TcNIcA E ELAbORAO DOS cLcULOS Jos Marcelino Rezende Pinto COORDENAO EDITORIAL E EDIO Iracema Nascimento ASSISTNcIA EDITORIAL (1A EDIO) Mait Gauto ATUALIZAO E ASSISTNcIA EDITORIAL (2A EDIO) Marina Gonzalez SUPERVISO Daniel Cara APOIO AO TRATAMENTO DE DADOS Andrea Barbosa Gouveia Thiago Alves REVISO DE TEXTO Jandira Queiroz PROJETO GRFIcO E DIAGRAMAO Renata Alves de Souza | Tipogrfico Comunicao ILUSTRAO Rabiscos IMPRESSO Neoband APOIO Save the Children | Department for International Development (DFID) | Unio Europeia Este material tem como base o livro Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil, publicado em 2007 pela Campanha Nacional pelo Direito Educao em parceria com a Global Editora, com texto sistematizado por Denise Carreira e Jos Marcelino Rezende Pinto. A obra Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?, da Campanha Nacional pelo Direito Educao, foi licenciada com uma Licena Creative Commons, Atribuio, Uso No Comercial, Obras Derivadas Proibidas 3.0, No Adaptada, com base na obra disponvel em http://www.campanhaeducacao.org.br. Permisses adicionais ao mbito desta licena podem estar disponveis em http://www.campanhaeducacao.org.br. Este documento foi elaborado com a participao financeira da Unio Europeia, DIFDe da Save the Children. O seu contedo da responsabilidade exclusiva de Campanha Nacional pelo Direito Educao, no podendo, em caso algum, considerar-se que reflete a posio da Unio Europeia, DIFDe da Save the Children.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Educao pblica de qualidade : quanto custa esse direito?. 2. ed. So Paulo : Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2011. Vrios colaboradores. 1. Direito educao 2. Educao - Brasil 3. Educao - Brasil - Financiamento 4. Educao - Custos 5. Educao - Qualidade 6. Escolas pblicas - Brasil. 11-01997 CDD-371.010981
ndice para catlogo sistemtico: 1. Custo Aluno-Qualidade Inicial : Escolas pblicas de qualidade : Brasil : Educao 371.010981
Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?
EDUCAO
P B L I C A D e Q U A L I D A D e : Q U A N T O C U S TA e S S e D I R e I T O ?
Apresentao
O que o CAQ para que serve e
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10
Para abrir outras conversas
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Tab el do as CAQi
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36 44
49
53 59 61
83
Apresentao
Gente quer comer. Gente quer ser feliz. Gente quer respirar ar pelo nariz (...). No corao da mata, gente quer prosseguir. Quer durar, quer crescer, gente quer luzir (...).
(Caetano Veloso, Gente)
Todo mundo fala que o Brasil precisa de uma educao pblica de qualidade, de verdade. De familiares, estudantes e profissionais de educao s autoridades pblicas, passando por ativistas de movimentos sociais e ONGs (organizaes no governamentais), empresrios e empresrias, sindicalistas, pesquisadores e pesquisadoras, h um consenso: nossa educao precisa melhorar. A maior parte das nossas creches e escolas pblicas no consegue oferecer uma educao que permita a crianas, jovens e adultos desenvolverem suas capacidades e potencialidades, apesar de haver excees importantes, instituies que fazem um trabalho de referncia para as redes pblicas. Muita gente fala com saudade de um tempo, l no passado, em que a escola pblica era considerada de boa qualidade, mas se esquece que, antigamente, a escola pblica era para poucos. Hoje, queremos que todos tenham acesso a creches e escolas, mas tambm queremos que elas ofeream educao de qualidade. Nesse sentido, este pequeno livro nos ajuda a colocar o dedo em uma ferida. Est certo, todo mundo quer qualidade. mas, afinal, que qualidade essa? E quanto custa esse direito previsto na legislao brasileira e em convenes e tratados internacionais? Sabemos que s dinheiro no basta para melhorar a qualidade da educao. Contudo, sem a ampliao dos gastos com educao, aliada ao controle adequado da aplicao dos recursos, dificilmente a educao do pas sair do estgio indigente em que se encontra hoje. Por isso, apresentaremos aqui o que chamamos de CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial), um instrumento poderoso para que possamos dar passos concretos rumo educao pblica de qualidade que as crianas e os jovens do Brasil merecem e da qual necessitam. A primeira verso da publicao que voc tem nas mos foi lanada no comeo de 2010 e distribuda gratuitamente em todo o Brasil. Esta reedio atualiza dados e informaes sobre a situao da educao no Pas e, o mais importante, traz os clculos mais recentes sobre os valores do CAQi.
EDUCAO
O que o CAQ e para que serve
Para que serve o juiz? Para fazer a justia. Para que serve a cobia? Para viver infeliz. Pra que serve um pas? Para ser grande nao. Pra que serve a multido?
(Z Ramalho, Mouro voltado em questes)
as ltimas dcadas, o Brasil conquistou avanos importantes na legislao educacional. Grande parte deles resultado da luta de organizaes e movimentos sociais que atuaram e atuam para que o direito humano educao pblica de qualidade seja uma realidade para todos e todas. Mas a gente sabe que existe uma distncia muito grande entre o que a lei estabelece e a situao das nossas creches e escolas pblicas, a maioria delas sem condies adequadas de funcionamento: faltam vagas e profissionais, equipamentos, brinquedos, laboratrios, parquinhos, quadras esportivas, formao do professorado, prdios, salrios dignos, etc. Nossa, falta tanta coisa! O CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) vem contribuir para a mudana dessa realidade com a seguinte pergunta: qual o investimento necessrio por criana (no caso das creches) ou por estudante (no caso das escolas) para que o Brasil cumpra a legislao educacional e garanta condies para a ampliao do nmero de vagas e para a melhoria da qualidade de educao? Quanto custa fazer valer esse direito? Como vocs sabem, os recursos gastos atualmente na educao e em outras polticas sociais (sade, assistncia social, etc.) no so suficientes para que a lei seja cumprida. A lgica em funcionamento aqui no Brasil e na maioria dos pases faz com que as polticas econmicas dos governos no priorizem as polticas sociais e outras polticas que permitam garantir os direitos humanos de todas as pessoas e enfrentar nossas profundas desigualdades sociais, econmicas e culturais. Ao definir o oramento para as reas sociais, os governos simplesmente partem do dinheiro disponvel depois de j terem investido em outras reas e depois de j terem pagado as dvidas e seus juros. No caso da educao, o certo seria verificar quantas crianas, adolescentes, jovens e adultos esto matriculados, quantos ainda preciso matricular e de quanto o investimento necessrio para oferecer educao de qualidade a todos. exatamente isso o que o CAQi prope.
O QUe O
DIReITO HUMANO eDUCAO ?

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, reconhece o direito humano educao em seu artigo 26 e estabelece que os objetivos da educao so o pleno desenvolvimento da pessoa humana e o fortalecimento do respeito aos direitos humanos. Os direitos humanos so um conjunto de princpios comprometidos com a garantia da dignidade humana. Esses direitos so universais (para todas as pessoas), interdependentes (todos os direitos humanos esto relacionados entre si, e nenhum tem mais importncia que outro), indivisveis (no podem ser fracionados) e devem ser exigidos do Estado por meio de presso poltica da sociedade e de aes jurdicas. O Brasil signatrio de diversos documentos internacionais, com fora de lei, que reconhecem a todas as pessoas o direito humano educao. Ento, vamos pressionar para que o poder pblico brasileiro cumpra o que est previsto na lei!
EDUCAO
Por representar uma mudana nesse jeito de lidar com as questes sociais, o custo aluno-qualidade at hoje nunca saiu do papel, nunca foi definido pelos governos, apesar de suas bases estarem previstas na Constituio Federal (de 1988), na LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996), na Lei do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), no Plano Nacional de Educao (de 2001) e na Lei do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao). O Fundef substitudo em 2007 pelo Fundeb estabelecia o prazo para que Unio, Estados e municpios fixassem um valor de custo aluno-qualidade at 2001, durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Porm, o governo FHC no o fez, e foi somente no fim do segundo mandato do governo Lula que se comeou a enfrentar o desafio de definir o valor do CAQ. Para isso, a presso da Campanha Nacional pelo Direito Educao foi fundamental. A necessidade de implantar o CAQi foi debatida e aprovada na Coneb (Conferncia Nacional de Educao Bsica) em 2008 e na Conae (Conferncia Nacional de Educao) em 2010. Todo esse processo foi muito importante. De um lado, preciso destacar que um dos papis do documento final da Conae (que inclui a aprovao do CAQi) era servir de base para a elaborao do novo PNE (Plano Nacional de Educao) 2011-2020. E, de outro, toda essa discusso sobre o CAQi nas conferncias ajudou o CNE (Conselho Nacional de Educao) a chamar para si a tarefa de colocar o CAQi em prtica. Em 2008, o CNE e a Campanha assinaram um termo de cooperao, o primeiro estabelecido entre o Conselho e uma rede da sociedade civil. Foram quase dois anos de intenso trabalho at que, em maio de 2010, o CNE aprovasse o Parecer n. 8/2010, que normatiza os padres mnimos de qualidade da educao bsica nacional de acordo com o CAQi. No entanto, a luta para que o CAQ seja realidade no para por a. At o fechamento deste material, o parecer ainda aguardava a homologao do ministro da Educao.
PLANO NACIONAL De
EDUCAO
Um PNE (Plano Nacional de Educao) uma lei que estabelece objetivos e metas para os governos na rea de educao durante dez anos. Como ocorre no caso de muitas leis, o governo envia uma proposta ao Congresso Nacional (deputados e senadores), que a discute, modifica e aprova. Nesta lei, esto resumidos os principais problemas e desafios da educao no Brasil e so propostas maneiras de solucion-los. Por exemplo, se achamos que o dinheiro destinado educao no Brasil ainda pouco, o aumento dos recursos tem de ser uma das metas do PNE, Assim, ao longo dos dez anos seguintes, poderemos exigir mais investimento nas escolas, no pagamento dos professores, etc. Enquanto conclumos este material, vivemos um momento muito especial: a discusso do PNE 2011-2020. Nos ltimos dias do seu mandato, em 15/12/2010, o governo Lula apresentou a proposta de PNE que o Congresso Nacional discutir em 2011. Sobre o dinheiro que deve ser destinado educao, a proposta um pouco mais ambiciosa que o PNE anterior, mas ainda fica longe do que o que foi discutido na Conae. O CAQi tambm aparece citado, mas de maneira muito marginal, sem um prazo de implementao. E aqui, novamente, a sociedade civil entra para pressionar o governo para que o CAQi se torne realidade.
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Segundo a legislao educacional, o CAQ deve estabelecer as bases que orientam a construo de uma poltica de financiamento da educao bsica que garanta recursos para uma educao de qualidade a todas as pessoas. Nesse sentido, o CAQ representa a possibilidade de conquistarmos condies que efetivem os compromissos previstos na legislao para que a lei saia do papel.
O QUe SO
O
FUNDef e O FUNDeB?
Os fundos so mecanismos de financiamento da educao pblica. O Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio) foi criado em 1996 e substitudo em 2007 pelo Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao). O Fundef era destinado somente ao ensino fundamental, e o Fundeb agora atinge toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e mais as modalidades). Como eles funcionam? como se cada estado brasileiro tivesse uma cesta de recursos. Cada prefeitura daquele estado e o governo estadual contribuem com uma parte de impostos para essa cesta. Feito o bolo de recursos, divide-se pelo nmero de crianas e alunos atendidos na educao pblica municipal e estadual em cada etapa (creche, educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidade de ensino (educao do campo, educao de jovens e adultos, educao especial e educao indgena e quilombola). Desse modo, chega-se a um valor mnimo estadual para cada uma. Se esses valores mnimos estaduais forem inferiores aos valores mnimos nacionais, definidos pelo governo federal no incio de cada ano, a Unio cobre a diferena. O objetivo que nenhuma rede municipal ou estadual invista menos recursos que o mnimo nacional por aluno. Sendo assim, cada prefeitura vai at a cesta de recursos do seu estado e retira uma quantidade de recursos proporcional ao nmero de crianas e de alunos existente em cada etapa e modalidade de sua rede de ensino. O mesmo vlido para o governo estadual, que retira da cesta um valor proporcional ao nmero de alunos de sua rede. importante prestar ateno ao fato de que o valor que cada Estado ou municpio recebe por matrcula varia de acordo com as etapas e modalidades de ensino. Trata-se do chamado fator de ponderao, que estabelece o valor por aluno de cada etapa e modalidade tendo como referncia (valor 1) os anos iniciais do ensino fundamental. Por exemplo, no Fundeb, a matrcula de uma criana na creche vale menos que a matrcula de um aluno no ensino mdio, embora o custo real da primeira seja muito maior que a segunda. No Fundeb, tambm so contabilizadas as matrculas em creches e instituies de educao especial sem fins lucrativos que sejam conveniadas ao poder pblico.
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EDUCAO
DO
CAQi NA CABeA:
CONGReSSO NACIONAL S eSCOLAS
A partir do dilogo com diversos movimentos, organizaes, governos e instituies de pesquisa, a Campanha Nacional pelo Direito Educao enfrentou o desafio e, em 2006, apresentou sociedade e ao poder pblico uma proposta de custo aluno-qualidade da educao bsica. Com essa proposta, a Campanha pretende estimular o debate pblico sobre a urgncia de definio do CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) pelo Congresso Nacional, assumido como base da poltica nacional de financiamento educacional. Alguns passos importantes j foram dados nesse sentido com a aprovao do Parecer n. 8/2010 pelo Conselho Nacional de Educao, como foi dito anteriormente. Outro objetivo fazer com que o CAQi no se restrinja a uma proposta de poltica nacional e possa se transformar em um instrumento que contribua para que voc e sua comunidade possam influenciar o controle social e o planejamento das polticas pblicas municipais e estaduais e de cada escola. Agora, o desafio de que essa discusso chegue a todas as rodas de conversa das escolas, dos lares, dos meios de comunicao, das universidades, dos botequins, etc. Queremos que o CAQi ganhe fora e vida no cotidiano e que as famlias, os estudantes, os educadores e toda a sociedade saibam quanto custa uma educao de qualidade. Afinal, todos temos o direito de exigir esse direito.
O QUe
A
EDUCAO BSICA?
Segundo a lei, a educao bsica composta pelas etapas da educao infantil (creche e pr-escola), do ensino fundamental e do ensino mdio, alm das modalidades da educao especial1 (para pessoas com deficincias), educao profissional, educao de jovens e adultos, educao indgena, educao do campo e educao a distncia.
UM LIVRO
SOBRe O
CAQi
1 Nesta publicao, utilizaremos o termo educao especial, tal como determina o captulo 5 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996). Contudo, fundamental reforar que a Campanha Nacional pelo Direito Educao defende e trabalha com a perspectiva da educao inclusiva.
Em 29 de abril de 2008, com a presena de diversos ativistas e organizaes de educao, a Campanha Nacional pelo Direito Educao lanou o livro Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil. Com o apoio de ActionAid, Save the Children-Reino Unido e Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), o livro foi produzido em coedio com a Editora Global. Fruto de um processo de cinco anos de discusses, negociaes e estudos, o livro divulga a proposta de custo aluno-qualidade construda pela Campanha, com texto sistematizado por Denise Carreira e Jos Marcelino de Rezende Pinto.
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O Brasil investe muito ou pouco em educao
do nascedouro da vida a grandeza (...). da vocao da vida a beleza, e a ns cabe no diminu-la, no ro-la com nossos minsculos gestos ratos, nossos fatos apinhados de pequenezas, cabe a ns ench-la, cheio que o seu princpio.
(Elisa Lucinda, Eu te amo e suas estreias)
13
EDUCAO
sta uma pergunta que sempre surge numa conversa: Como o Brasil investe em educao?. Para saber se um pas gasta muito ou pouco em educao, em primeiro lugar, devemos considerar o tamanho do desafio que aquele pas enfrenta para garantir o acesso e a qualidade da educao para seu povo. Se o desafio gigante, necessrio investir muito mais recursos. Segundo diversas pesquisas e estatsticas educacionais, o tamanho do desafio brasileiro enorme tanto em acesso (garantia de vagas) quanto em qualidade. verdade que, nos anos 1990, conseguimos levar mais crianas de 7 a 14 anos de idade para o chamado ensino fundamental obrigatrio: quase universalizamos o atendimento, ou seja, quase garantimos o acesso a vagas para a totalidade das crianas dessa faixa etria. Apesar desse passo importante, ainda temos milhes e milhes de crianas, adolescentes, jovens e adultos sem acesso educao: seja na educao infantil (creche e pr-escola), no ensino fundamental (que recentemente passou a ter nove anos de durao), no ensino mdio e no ensino superior. E ainda no garantimos o acesso para todos aqueles que necessitam de educao inclusiva (destinada a pessoas com deficincias), educao indgena, educao de jovens e adultos, educao do campo, educao profissional, entre outras. Sem falar naqueles e naquelas que entram na escola, mas no conseguem concluir a educao bsica. E, para alm do acesso a vagas, temos o gigantesco desafio da qualidade. Em vrias pesquisas nacionais e internacionais, o Brasil aparece como um pas que no garante uma educao que permita o desenvolvimento das potencialidades de crianas, adolescentes, jovens e adultos. Mais de 80% dos brasileiros apresentam dificuldades srias de leitura, e cerca de 90% da populao tem desempenho sofrvel em matemtica, sem falar em outros aspectos mais abrangentes da educao. Essa situao revela que, a partir dos anos 1970, a ampliao do acesso educao no Brasil ocorreu tendo como base um modelo de baixo gasto por aluno, o que levou diminuio do salrio real do professorado, precariedade das condies de trabalho, ao aumento do nmero de alunos por turma, ao aprofundamento das desigualdades educacionais (de renda, regionais, raciais, etc.) e baixa qualidade que predomina na maioria das escolas pblicas.
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E a chegamos no ponto: qual deve ser um bom indicador para avaliar se um pas gasta muito ou pouco em educao? Um dos melhores indicadores o gasto por aluno-ano. De forma simplificada, podemos explicar que esse gasto resultado da diviso do total de recursos investidos em educao pelo nmero de alunos e alunas.
TABeLA 1. GASTO POR ALUNO

NOS ANOS INICIAIS DO eNSINO fUNDAMeNTAL,
PAS A tabela 1 permite a comparao do gasto por aluno-ano nos anos iniciais do ensino fundamental (o equivalente ao antigo primrio) em alguns pases. Os valores esto em US$ PPP (paridade de poder aquisitivo, em dlares). Trata-se de uma medida internacional que permite comparaes entre os pases e que considera as diferenas de custo de vida entre eles e no apenas o cmbio comercial. O ltimo dado comparativo de 2006 e aponta o Brasil com o valor de 1.005 dlares PPP para os anos iniciais do ensino fundamental. O gasto por aluno do Brasil foi bastante inferior ao da Colmbia, do Mxico, da Argentina, da Costa Rica e do Chile. Comparado aos pases desenvolvidos, o Brasil investe por aluno cerca de um quinto (1/5) do valor investido por Frana, Portugal ou Espanha. O Custo Aluno-Qualidade Inicial um caminho para que possamos elevar esse gasto por aluno, fazendo com que o valor do Brasil fique entre o da Argentina e o do Chile, este ltimo lder de investimento por aluno na Amrica Latina entre os pases pesquisados pela OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico).
Frana Portugal Espanha Chile Costa Rica Argentina Mxico Colmbia Brasil Jamaica Paraguai El Salvador Peru Bolvia Guatemala Nicargua
2006 GASTO POR ALUNO

eM US$ PPP)
Estados Unidos*
8.200 5.224 4.908 4.800 1.287 1.623 1.703 1.604 1.257 1.005 547 518 478 446 435 390 331
Fonte: Unesco, 2006. * Valor referente a 2004.
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EDUCAO
Pontos cardeais: ue qualidade almejamos q
A gente no quer s dinheiro. A gente quer dinheiro e felicidade. A gente no quer s dinheiro. A gente quer inteiro e no pela metade...
(Tits, Comida)
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ara construir uma proposta de CAQ, a Campanha Nacional pelo Direito Educao encarou a pergunta: afinal, que qualidade essa que almejamos? Se a gente prestar ateno, nas ruas, nas escolas, nos governos, nos meios de comunicao, todo mundo diz que alcanar uma educao pblica de qualidade deve ser uma prioridade do nosso pas. Voc j reparou nisso? Bem, olhando assim, parece que todo mundo pensa igual, mas existem vises bem diferentes sobre o que deva ser uma educao de qualidade, e h grandes divergncias quando a questo so os caminhos para alcan-la.
COMO fOI
CAQi?
CONSTRUDA A PROPOSTA DO
A partir de 2002, a Campanha Nacional pelo Direito Educao estabeleceu como uma de suas metas a construo do custo aluno-qualidade. Em resposta a esse desafio, realizou oficinas, seminrios e encontros destinados a discutir o CAQ e a qualidade que deveria ser assumida como horizonte desse esforo. Esses eventos reuniram representantes de organizaes, grupos, movimentos e pesquisadores, dialogando com os diferentes conhecimentos e saberes existentes nas organizaes da sociedade civil, em governos e nas universidades. Trs pesquisas promovidas pela Campanha tambm trouxeram contedos fundamentais para essa definio: a Consulta sobre qualidade nas escolas (2002), realizada em dois Estados (Pernambuco e Rio Grande do Sul); a atividade de pesquisa educativa Qualidade em educao, promovida como parte da mobilizao da Semana de Ao Mundial de 2003, que ouviu o que estudantes, pais, mes, educadores e educadoras de diversos Estados brasileiros consideravam ser uma boa escola; e a Consulta sobre qualidade na educao infantil, realizada entre 2005 e 2006 no Cear, em Pernambuco, em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul.
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EDUCAO
SUGeSTO De
ATIVIDADe COLeTIVA
Em sua organizao, escola ou grupo, voc pode propor s pessoas (crianas, jovens e adultos) as seguintes atividades: 1. Pea para que cada pessoa escreva em poucas palavras, desenhe, faa uma msica ou poesia ou se expresse da forma como quiser o que lhe vem cabea quando pensa na frase:
Depois de realizar vrios encontros, seminrios e pesquisas e dialogar com outros movimentos sociais e instituies acadmicas, a Campanha assumiu alguns pontos cardeais sobre o que entende ser uma educao de qualidade. Para a Campanha, uma educao de qualidade aquela que: leva as pessoas a serem sujeitos de direitos, de aprendizagem e de conhecimento. Isso significa dizer que queremos uma educao que fortalea as pessoas para viver a vida em sua inteireza, para aprender umas com as outras, atuar pelos seus direitos, cumprir seus deveres, ter melhor qualidade de vida e lutar por uma sociedade mais justa e solidria. Uma educao que reconhea e dialogue com as necessidades do mercado do trabalho, mas que v alm delas; faz com que as pessoas valorizem a diversidade humana, superando preconceitos e discriminaes (o machismo, o racismo, a discriminao contra gays e lsbicas, a discriminao contra pessoas com deficincias, etc.) que nascem da triste ideia de que certas pessoas valem mais que outras; permite a redescoberta do nosso vnculo com a natureza e nos estimula cuidar do planeta, questionando o consumismo e as aes gananciosas e predatrias da ao humana. Queremos uma educao que mude comportamentos no cotidiano e estimule as pessoas a pressionarem as autoridades por outro rumo das polticas pblicas, visando sustentabilidade ambiental; nos faz aprender e construir a democracia no dia a dia das casas, da escola, do trabalho, da praa, dos meios de comunicao, dos governos e em todos os lugares, apostando no fortalecimento das regras do jogo, no enfrentamento dos conflitos de forma no violenta e repudiando posturas e aes autoritrias; reconhece as desigualdades sociais presentes na prpria educao, como as de renda, raa e etnia, gnero, regio, de orientao sexual, de deficincia fsica e mental, etc. Esse quadro de desigualdades exige mudanas que vo alm da educao. Para dar conta desse desafio, necessrio que se faa um tranado bem forte e que se articule um conjunto de aes vinculadas a vrias polticas sociais e econmicas (direito ao trabalho, distribuio de renda, sade, assistncia social, etc.); considera as especificidades, as necessidades, as potencialidades e os desafios de uma localidade, de uma regio, de um pas. Assim, o que bom na Regio Sudeste nem sempre ser bom na Regio Norte do Brasil; o que bom numa capital nem sempre ser bom numa pequena cidade; o que bom nos Esta-
PARA MIM, EDUCAO DE QUALIDADE ...

2. Pea para que todos e todas apresentem ao restante do grupo seus desenhos, suas palavras, msicas, etc. 3. Discutam coletivamente o que surgiu de comum e de diferente nas apresentaes. 4. Convide um ou dois participantes para apresentar alguns dados sobre a situao da qualidade da educao em seu municpio, Estado e/ou no Brasil (veja as tabelas desta publicao ou pesquise em outras fontes, como revistas, livros, internet, etc.). 5. Pea para que o grupo faa a conexo entre a realidade local e as informaes do texto e registre em um quadro os principais pontos da discusso. 6. Agora, faa uma rodada de discusso sobre quais so os caminhos para alcanar a qualidade educacional que desejamos.
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dos Unidos nem sempre ser bom no nosso pas. Podemos e devemos aprender com as experincias dos outros, mas no devemos esquecer das nossas prprias especificidades; est vinculada ao direito de acesso educao. Queremos mais vagas em escolas e creches e queremos tambm que elas tenham qualidade. No devemos optar entre a qualidade e a quantidade de vagas, que so como os dois lados de uma mesma moeda, duas faces do direito humano educao; se aprimora por meio da participao social e poltica. qualidade pra valer aquela que exige participao e controle social. Portanto, precisa estar ligada a uma instituio ou organizao (comits, conselhos, etc.) e a processos participativos e democrticos que sejam independentes da vontade poltica do gestor ou da gestora em exerccio. Participao e transparncia nas informaes so direitos do cidado, no bondade do prefeito, do governador, do secretrio, do ministro ou do presidente da repblica; envolve polticas consistentes de avaliao, que no podem se limitar medio do desempenho dos alunos em testes padronizados, mas que devem considerar a opinio dos trabalhadores e dos usurios da educao, incorporando instrumentos de avaliao interna e externa das instituies escolares; exige investimentos financeiros de longo prazo. Em outras palavras, no adianta prometer financiamento sem investir dinheiro para a coisa acontecer! Se quisermos realmente avanar em nossa educao pblica, precisamos de mais dinheiro e do aprimoramento das formas de gesto democrtica e controle social para o melhor uso desses recursos.
PONTOS CARDeAIS
DA QUALIDADe eDUCACIONAL
O QUe MAIS
VOC COLOCARIA NeSTA
LISTA
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EDUCAO
O que necessrio para alcanar essa qualidade
Numa folha qualquer, eu desenho um sol amarelo. E com cinco ou seis retas, fcil fazer um castelo. Corro o lpis em torno da mo e me dou uma luva. E, se fao chover, com dois riscos, tenho um guarda-chuva. Se um pinguinho de tinta cai num pedacinho azul do papel, num instante imagino uma linda gaivota a voar no cu...
(Toquinho, Aquarela)
epois de muita conversa, a Campanha chegou ao que chamamos de matriz do Custo Aluno-Qualidade Inicial, um verdadeiro quebra-cabea que combina aquilo que precisa ser considerado na construo da qualidade oferecida em cada uma das etapas e modalidades da educao bsica com: os desafios referentes s desigualdades na educao; as dimenses fundamentais dos processos de ensino e aprendizagem; os insumos (que so os recursos humanos e materiais necessrios). Assim, afirmamos que a base para a construo do CAQi pela Campanha dialoga com o cruzamento dessas variveis, ou seja, para construir uma educao de qualidade, devemos considerar esses trs aspectos.
ReCORDANDO
As etapas da educao bsica so: a educao infantil (que inclui creche e pr-escola), o ensino fundamental e o ensino mdio. As modalidades so: educao especial (para pessoas com deficincias), educao profissional, educao de jovens e adultos, educao indgena, educao do campo e educao a distncia.
OS DeSAfIOS RefeReNTeS S DeSIGUALDADeS

No d para falar de educao de qualidade sem reconhecer que vivemos em um pas muito desigual. H desigualdade de renda (entre ricos e pobres), entre brancos, negros e indgenas, entre homens e mulheres, entre as regies do nosso Brasil (Nordeste, Sudeste, Sul, Centro-Oeste e Norte), entre campo e cidade, entre heterossexuais e gays e lsbicas, entre gente de diferentes idades (crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos). Nossa, tanta desigualdade! Mas existem caminhos para super-las. No CAQi, assumimos que todas essas desigualdades foram construdas ao longo da histria da humanidade e do nosso pas. No cotidiano, elas se traduzem em desigualdades de acesso a recursos, a oportunidades, a saberes e ao poder formal. Essas desigualdades tambm so marcadas por prticas cotidianas discriminatrias e por preconceitos que reafirmam que determinadas pessoas so inferiores ou superiores a outras.
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EDUCAO
O QUe
UMA AO AfIRMATIVA ?
A ao afirmativa ou discriminao positiva uma forma que alguns pases encontraram para enfrentar as desigualdades existentes em suas sociedades e garantir aos grupos discriminados mais condies de acesso ao poder, aos recursos, ao conhecimento e s oportunidades. um conjunto de aes e polticas (desenvolvidas por governos, universidades, empresas, partidos, etc.) que duram o tempo necessrio para a superao das desigualdades e da discriminao. Diversos pases contam com aes afirmativas, entre eles, os Estados Unidos, a frica do Sul, a ndia, a Argentina, a Malsia e vrios pases europeus. Um dos mecanismos de ao afirmativa mais conhecidos o sistema de cotas. No Brasil, existem cotas nas eleies para candidaturas de mulheres, no mercado de trabalho para pessoas com deficincias fsicas, nas universidades para negros e negras e pessoas que estudaram em escolas pblicas, no acesso ao crdito por parte de agricultoras e agricultores familiares, etc.
A Campanha entende que as desigualdades devem ser reconhecidas e enfrentadas pelas polticas educacionais como um todo (superando a abordagem pontual por projetos ou programas isolados) e que as condies para isso devem estar traduzidas tambm na poltica de financiamento educacional. Nesse sentido, as polticas de ao afirmativa cumprem um papel fundamental ao prever mais investimento nas regies mais pobres e para os segmentos mais discriminados da populao.
Entretanto, importante deixar claro mais uma vez: a educao sozinha no faz vero, ou seja, a superao real dessas desigualdades ultrapassa o poder das polticas educacionais e depende de um conjunto articulado de polticas que efetivamente interrompam o processo de reproduo dessas desigualdades, da qual a educao faz parte.
DIMeNSeS fUNDAMeNTAIS DO PROCeSSO De

APReNDIZAGeM
Como vimos, para construir uma educao de qualidade, importante reconhecer as desigualdades presentes na educao e na sociedade como um todo. Alm disso, necessrio considerar o que chamamos de dimenses do processo de aprendizagem. Por dimenses, assumimos as questes comprometidas com a formao de pessoas para serem sujeitos de direitos e de vida plena. Destacamos aqui as dimenses do conhecimento, esttica, ambiental e dos relacionamentos humanos: Dimenso do conhecimento Entendendo a educao como um processo para garantir ao ser humano a apropriao do conhecimento historicamente construdo pela humanidade, essa dimenso implica discutir a relevncia dos contedos curriculares, sua relao com os processos produtivos e as relaes entre teoria e prtica na compreenso do conhecimento cientfico; Dimenso esttica A palavra esttica vem do grego aisthesis, designando faculdade de sentir, compreenso dos sentidos, percepo totalizante. De forma bastante genrica, podemos dizer que a esttica trata da relao do ser humano com a beleza e dos sentimentos gerados por ela. Em nosso texto, assumimos a dimenso esttica do CAQi como aquela relacionada s condies do ambiente educativo que possibilitam prazer, criatividade e pertencimento, estando ligada formao das educadoras e dos educadores para potencializar a capacidade criativa e apreciativa dos estudantes;
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Dimenso ambiental Envolve as condies necessrias para que estudantes, educadores e comunidade escolar possam sentir a escola como um espao que promova relaes de respeito por si e pelos outros e de pertencimento natureza. Sabemos, hoje, que a dimenso ambiental do processo educativo deve extrapolar as tradicionais comemoraes do Dia da rvore e de outras datas relacionadas a essa questo, perpassando o currculo e o conjunto do projeto poltico pedaggico da escola e do prprio ambiente educativo; Dimenso dos relacionamentos humanos trata da promoo de vnculos, de interao e de reconhecimento e respeito diversidade humana e da construo de uma educao antirracista, antissexista e contra qualquer tipo de discriminao. Essa dimenso tambm se relaciona ao fortalecimento da gesto democrtica, vinculado ao desenvolvimento das instncias e dos processos participativos do conjunto da comunidade escolar (estudantes, educadores, pais, mes, parentes e demais integrantes da comunidade).
OS INSUMOS
Assim, preciso reconhecer as desigualdades, considerando as dimenses da aprendizagem e a qualidade que almejamos. Com tudo isso em mente, se a gente fosse imaginar uma creche ou escola com condies adequadas de aprendizagem, o que ela precisaria ter? O que voc colocaria nessa cesta da qualidade? Os ingredientes dessa cesta so chamados de insumos. Ento, quais os insumos necessrios para que a gente alcance uma educao de melhor qualidade? Para responder a essa pergunta, a Campanha Nacional pelo Direito Educao levou em considerao tambm o que as leis sobre educao j preveem como insumos necessrios para o bom funcionamento de uma unidade escolar.2 Os insumos podem ser organizados em quatro grandes tipos: 1. insumos relacionados estrutura e ao funcionamento Tratam de tudo o que se refere construo e manuteno dos prdios e da existncia de instalaes adequadas, de laboratrio, biblioteca e parquinho, de materiais bsicos de conservao e de equipamentos de apoio aos processos educativos.
2 Para quem quiser conhecer os detalhes desse assunto, sugerimos a leitura da LDB, especialmente do artigo 4, inciso IX.
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EDUCAO
QUeM SO
OS e AS
PROfISSIONAIS De eDUCAO ?
So aqueles e aquelas que trabalham na escola e nos rgos de administrao educacional. Os(As) profissionais que atuam diretamente na escola abarcam os(as) profissionais do magistrio professores(as), diretores(as), coordenadores(as) pedaggicos(as), supervisores(as), etc. e os(as) funcionrios(as) ou agentes escolares que garantem o apoio ao trabalho pedaggico (equipe de limpeza, alimentao, secretaria, manuteno, zeladoria, tcnicos(as) de laboratrio, bibliotecrios(as), etc.).
Sabemos que muitas creches e escolas no so espaos apropriados para estudar, brincar ou trabalhar e que vrias delas se transformaram em verdadeiras caixas de cimento, nas quais as pessoas ficam trancafiadas atrs de portes fechados com cadeados. Sem falar daquelas que so cheias de grades e em que a acstica terrvel (as pessoas mal conseguem se ouvir). Nos encontros realizados pela Campanha, ficou evidente a necessidade da adoo de um padro arquitetnico dos prdios que contribua para que as creches e as escolas sejam locais acolhedores, prazerosos e agradveis para brincar, aprender, ensinar e trabalhar. Um espao que convide a nele permanecer e que propicie condies adequadas para as atividades didtico-pedaggicas. Para que isso ocorra, importante tambm que os profissionais das escolas sejam ouvidos por ocasio da construo, das reformas dos prdios escolares e quando da aquisio de equipamentos e recursos didticos. comum gastar fortunas na construo e na reforma de prdios escolares sem a garantia de sua funcionalidade. fundamental, por exemplo, que os profissionais de educao tenham um local de trabalho e de convivncia, que o ptio tenha acesso ao sol, que haja a presena da natureza (rvores, flores, horta, etc.), que o parquinho tenha brinquedos adequados para a faixa etria e com a devida manuteno, entre outras preocupaes primordiais. 2. insumos relacionados aos trabalhadores e s trabalhadoras em educao Abrangem as condies de trabalho, os salrios, o plano de carreira, a jornada de trabalho e as condies para a formao inicial e continuada dos trabalhadores e das trabalhadoras em educao. Entre os problemas mais comuns, temos: a falta e a rotatividade de professores; a fragmentao das polticas de formao; o limitado reconhecimento dos trabalhadores e das trabalhadoras em educao para alm do professorado (vigias, serventes, merendeiras, etc.); salrios baixos e pssimas condies de vida; indefinies em relao carreira e ao exerccio profissional; nmero de estudantes por professor muito elevado e incompatvel com os processos de
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aprendizagem. Para se ter uma ideia, segundo o Observatrio da Educao da ONG Ao Educativa, com base em dados divulgados pela Secretaria de Educao do Estado de So Paulo em outubro de 2010, 47% de todos os professores da rede estadual de So Paulo no so efetivos. Esses profissionais no possuem direito a uma carreira docente, como seus colegas concursados, recebem os menores salrios e no possuem nenhuma garantia de permanncia na atividade docente. A seguir, os grficos 1 e 2 demonstram a precria situao salarial do professorado. O grfico 1 estabelece a comparao com outras profisses para um mesmo nvel de formao e deixa explcita a desvalorizao social da profisso docente. Em particular, para os professores da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, a remunerao bem pior, visto que, em sua maioria, so formados em nvel mdio. Segundo a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio) 2008, a remunerao mdia nesses casos era de R$ 572 e R$ 743, respectivamente, em 2008. O grfico 2 mostra a situao salarial dos professores e das professoras de redes estaduais de ensino em diferentes localidades brasileiras e revela a acentuada desigualdade regional existente no Pas, alm dos baixos salrios em vrias regies. Os valores relativamente elevados para alguns Estados do Nordeste (como o Maranho) se explicam em funo do pequeno atendimento oferecido pela rede estadual em virtude do elevado grau de municipalizao da educao bsica. Nesses mesmos Estados, os valores pagos pelas respectivas redes municipais tendem a ser muito baixos e seus dados so de difcil obteno.
GRfICO 1. ReNDIMeNTO MDIO MeNSAL De PROfISSIONAIS COM fORMAO eM NVeL SUPeRIOR, 2008 (eM R$)
Elaborado por Thiago Alves a partir de dados da Pnad 2008.
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EDUCAO
GRfICO 2.
ReMUNeRAO NO INCIO DA CARReIRA (SALRIO MAIS GRATIfICAO) PARA PROfISSIONAIS COM NVeL SUPeRIOR e
LICeNCIATURA PLeNA
(40 HORAS) NAS ReDeS eSTADUAIS, 2009
Observaes: Salrio: valor que consta na tabela de vencimentos dos professores. Remunerao: valor do salrio, acrescido de possveis gratificaes que o professor receba. Para o Distrito Federal, no foram consideradas as gratificaes pessoais. Fonte: Entidades filiadas CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao).
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3. insumos relacionados gesto democrtica so requisitos essenciais para que a educao seja viabilizada com qualidade. Entre os fatores mais importantes, destacam-se: o estmulo participao da comunidade escolar, que inclui o trabalho em equipe, a construo conjunta do projeto poltico-pedaggico e a democratizao da gesto da escola e dos sistemas de ensino. Isso exige o fortalecimento dos conselhos de escola, do grmio e dos conselhos de educao e a garantia efetiva de participao de pais e mes, alunos e profissionais;
O QUe O
PROJeTO P OLTICO PeDAGGICO DA eSCOLA ?
um documento que cada comunidade escolar deve elaborar, definindo as prioridades e os rumos que cada escola ou creche deve perseguir para oferecer uma educao de melhor qualidade para crianas, adolescentes, jovens e adultos. Para sua construo, devem ser considerados: a avaliao da comunidade escolar sobre o atendimento educacional, as experincias existentes, os sonhos e as expectativas da populao, a legislao educacional e a cultura local. O projeto poltico-pedaggico no deve ser elaborado somente por um grupo de especialistas, mas deve nascer de um processo participativo que mobilize toda a comunidade escolar (educadores e educadoras, familiares, estudantes, integrantes da comunidade, etc.) para discutir seus problemas e os caminhos de superao. Algumas solues para a melhoria da qualidade educacional dependero das polticas pblicas (exigindo que a comunidade exera presso sobre os governos), mas outras podero ser encontradas na prpria comunidade escolar.
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EDUCAO
UMA
PROPOSTA De INDICADOReS De
QUALIDADe
Se voc se interessa por esse tema e quer abrir uma discusso sobre a qualidade da sua escola ou creche, um bom ponto de partida pode ser o material elaborado pela ONG Ao Educativa para o Ministrio da Educao, chamado Indicadores de qualidade na educao. Na forma de um manual, os indicadores permitem que os participantes da comunidade avaliem a escola, identificando seus pontos fortes e fracos. Um conjunto de perguntas e respostas revela o que vai bem, o que vai mal ou o que merece cuidado e ateno. As opinies so traduzidas em cores, que pintam de verde, vermelho ou amarelo um quadro que se torna o diagnstico da qualidade da escola. Feita a avaliao, os participantes discutem e decidem as prioridades de ao que possam levar melhoria da qualidade da escola, de acordo com suas prprias necessidades e desejos. Saiba mais em http://www.acaoeducativa.org.br/indicadores.
a discusso com a comunidade sobre os indicadores de qualidade aproximaria ainda mais a escola da realidade de seus alunos, dos pais e daqueles que vivem no entorno. Abrir os espaos das escolas nos fins de semana, de forma organizada e articulada ao projeto pedaggico, tem sido apontada como uma importante alternativa para aproximar ainda mais a comunidade; o fomento s prticas participativas de avaliao, incluindo a avaliao conjunta da escola pelos trabalhadores e pelas trabalhadoras em educao, pelos estudantes, pelas famlias e pela comunidade. As avaliaes devem considerar a anlise do funcionamento das redes pblicas, das secretarias e do ministrio da educao. 4. Insumos relacionados ao acesso e permanncia aqueles que devem ser assegurados pelo poder pblico para garantir as condies de permanncia de crianas e estudantes na creche ou na escola. Entre eles, o material didtico, o transporte escolar, a merenda ou o vesturio, no caso das redes pblicas que exigem o uniforme ou a farda.
Nesse ponto, fundamental ressaltar a importncia da articulao da poltica educacional com outras polticas sociais (como sade, assistncia social e desenvolvimento agrrio), visando criao e manuteno de condies para que crianas, jovens e adultos no s entrem na escola, mas consigam permanecer nela at a concluso de seus estudos. Para isso, importante considerar a necessidade de programas de renda mnima, como o Programa Bolsa Famlia. Nesse sentido, pode-se, por exemplo, garantir a realizao de exames oftalmolgicos e o acesso a culos, o apoio a famlias que vivem em situao de desemprego ou de violncia domstica, o acompanhamento mais prximo de crianas com dificuldades de aprendizagem ou questes de indisciplina, visando compreender de forma mais abrangente sua situao. Alm disso, a chamada escolar (ou minicenso) e o censo anual da populao na faixa de escolaridade obrigatria so instrumentos fundamentais para assegurar o acesso e a permanncia, pois permitem a identificao e a localizao das crianas que esto fora da escola e, com base nessas informaes, a elaborao de estratgias para traz-las de volta ao ambiente escolar.
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As condies para a ampliao da jornada escolar visando ao perodo integral nas escolas tambm devem ser garantidas por meio de uma poltica de financiamento que fomente a jornada nica do professorado (para que professores e professoras possam se fixar em uma unidade escolar, sem ter de pular de escola em escola).
O QUe
UM MINICeNSO ?
um processo de entrevistas com a comunidade que permite o diagnstico da situao escolar e o levantamento das expectativas educacionais da populao, contribuindo para o aprimoramento da avaliao das polticas educacionais de determinado municpio ou localidade. O minicenso tambm um instrumento fundamental para a construo, a reviso ou a avaliao das metas dos planos municipais e estaduais de educao. Se no for possvel fazer o minicenso com toda a populao local, ele pode ser desenvolvido por meio de uma amostra que represente a diversidade existente na comunidade.
S eSSeS INSUMOS BASTAM?

Bom, gente, o consenso que se estabeleceu na Campanha Nacional pelo Direito Educao de que a qualidade dos processos de ensino e de aprendizagem se relaciona qualidade dos insumos utilizados. Em outras palavras, a ideia central de que a garantia de insumos representa uma condio necessria embora muitas vezes no seja suficiente para a qualidade do ensino. Sabemos que a definio de qualidade no deve passar apenas pelos insumos. De outro lado, se a escola conta com uma boa infraestrutura, com equipamentos adequados e condies de trabalho satisfatrias, fica mais fcil atrair e manter bons profissionais. E todos sabemos que bons profissionais na direo da escola, na sala de aula e no apoio pedaggico, por exemplo, so essenciais para a melhoria dos processos de ensino e de aprendizagem. De um sistema que gasta muito pouco por aluno, quase natural esperar que as crianas aprendam pouco. De outro modo, se uma escola bem dotada de insumos, o poder pblico e a sociedade tm todas as condies, e o dever, de cobrar resultados dos profissionais que ali trabalham.
CeSTA De
?!
INSUMOS
Vamos conversar sobre esses insumos. Levando em conta a realidade das creches e das escolas que voc conhece, o que seria possvel colocar a mais nessa cesta? Avalie a situao da sua escola em relao a cada tipo de insumo: 1. estrutura e funcionamento; 2. situao dos trabalhadores e das trabalhadoras em educao; 3. gesto democrtica; 4. acesso e permanncia.
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EDUCAO
Um passo rumo qualidade: o Custo Aluno-Qualidade Inicial
Eu fico com a pureza da resposta das crianas. a vida, bonita e bonita. Viver, e no ter a vergonha de ser feliz. Cantar e cantar e cantar A beleza de ser um eterno aprendiz (...). Somos ns que fazemos a vida como der ou puder ou quiser.
(Gonzaguinha, O que , o que )
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ara dar um primeiro passo, a Campanha Nacional pelo Direito Educao optou politicamente por definir os valores do que seria o CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial). Esse no o valor que garantir a qualidade sonhada para as nossas creches e escolas pblicas. O CAQi define o valor que possibilita alcanarmos os padres mnimos e bsicos previstos na legislao educacional brasileira. Por que a Campanha Nacional fez essa opo em vez de calcular o CAQ dos sonhos? Porque entendeu que, se fizesse isso, chegaria a um valor to alto que seria considerado totalmente invivel pelas autoridades pblicas. Por isso, a Campanha se concentrou no clculo do valor que permitiria cumprirmos o arroz com feijo previsto na legislao. Considerando nossa realidade educacional, se o CAQi for cumprido, haver uma grande mudana que exigir o aumento significativo dos recursos investidos atualmente nas creches e nas escolas brasileiras. Agora, vamos falar sobre alguns pressupostos que a Campanha levou em considerao para calcular o Custo Aluno-Qualidade Inicial: O valor do CAQi no pode e no deve ser algo parado no tempo. Ou seja, um valor que deve ser revisto de tempos em
tempos e que deve crescer medida que melhora a qualidade da educao pblica oferecida e medida que a populao se torna mais exigente em relao qualidade; Como j foi dito, o valor do CAQi estabelece um patamar mnimo de qualidade de educao (abaixo dele, nenhuma creche ou escola pblica deve ficar). Ele representa aqueles insumos que devem ser assegurados em todas as creches e escolas do pas. Isso no quer dizer que os Estados e municpios brasileiros que garantem esse valor mnimo j esto bem! Aqueles que j garantem o mnimo nacional precisam investir valores superiores e calcular o seu CAQi do Estado ou do municpio para enfrentar os desafios educacionais de seus sistemas de ensino; O valor do CAQi calculado a partir daqueles insumos indispensveis ao desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem; O valor do CAQi deve ser diferenciado em funo das vrias etapas e modalidades de ensino. Isso quer dizer que o CAQi da creche diferente do CAQi do ensino mdio, ou seja, que cada etapa da educao (infantil, fundamental e ensino mdio) e cada modalidade (especial/inclusiva, indgena, do campo, profissional, de jovens e adultos) deve apresentar um valor de Custo Aluno-Qualidade Inicial; O CAQi deve assegurar um salrio digno e uma perspectiva de carreira aos profissionais do magistrio e aos demais profissionais da educao; O CAQi deve considerar o que o PNE (Plano Nacional de Educao), lei de 2001, define como parmetros de infraestrutura e de formao docente; O CAQi deve reconhecer e contribuir para o enfrentamento das desigualdades existentes na educao brasileira (de renda, regionais, raciais, entre sexos, decorrentes de deficincia ou de orientao sexual, etc.). Para isso, explicaremos mais adiante nossa ideia de CAQis especficos e de CAQis adicionais, destinados a aumentar o valor do CAQi em territrios e/ou regies desfavorecidas ou junto a grupos discriminados.
O QUe MAIS IMPACTA O VALOR DO
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EDUCAO
CAQi?
Na hora de calcular o Custo Aluno-Qualidade Inicial, so quatro os fatores que mais geram impactos no valor do CAQi e que esto diretamente ligados melhoria da qualidade da educao: 1. o tamanho da creche ou da escola. fato que escolas e creches muito grandes geralmente so mais baratas para o poder pblico, porque nelas cabem muitos estudantes e muitas crianas. Mas, muitas vezes, apresentam problemas de gesto, indisciplina e no garantem um tratamento s especificidades dos alunos. Para desenvolver o clculo do CAQi, a Campanha optou por um tamanho mdio que se aproximasse da maioria das unidades existentes no Pas, evitando escolas e creches muito grandes. Alm disso, podem ser elaborados CAQis para diferentes padres de tamanho, considerando as especificidades regionais e locais. 2. a jornada dos alunos e das crianas. A Campanha defende que o Brasil garanta educao em perodo integral para todas as crianas, adolescentes, jovens e adultos na educao bsica, ou seja, de manh e tarde. Mas, para calcular esse primeiro passo que o CAQi, a Campanha optou pelo perodo integral (de 10 horas) somente para creches, destinadas a crianas de 0 a 3 anos de idade, pois, para essa faixa etria, o atendimento j ocorre majoritariamente em tempo integral no Pas. Para as outras etapas e modalidades, a Campanha props um CAQi que permita a expanso da jornada escolar para 5 horas. Pode-se dizer que, em muitas escolas, em especial para as turmas do noturno, nem o mnimo legal de 4 horas por dia assegurado. 3. Nmero de alunos(as) ou crianas por turma. para superar o quadro atual da educao no Brasil, marcado pelo nmero excessivo de crianas e alunos por turma, a Campanha fixou um nmero-limite de crianas e alunos para as diferentes etapas da educao bsica. Esses nmeros tm como referncia inicial a relao prevista no projeto original da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (o chamado substitutivo de Jorge Hage) e no documento Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil, produzido pelo Ministrio da Educao em 1998. So eles: educao infantil: creche (at 13 crianas) e pr-escola (at 20 alunos); ensino fundamental: sries iniciais (at 24 alunos) e anos finais (at 30 alunos); ensino mdio: at 30 alunos. ensino fundamental do campo: anos iniciais (at 14 alunos) e anos finais (at 25 alunos).
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4. os salrios dos profissionais da educao constituem o insumo de maior impacto sobre o CAQi, representando quase 80% do valor do CAQi. A Campanha assumiu como ponto de partida o Acordo Nacional de Valorizao do Magistrio da Educao Bsica, assinado em 1994, no governo Itamar Franco, que fixava R$ 300 por ms por uma jornada de trabalho de 40 horas semanais, tendo como referncia 1/7/1994. Dessas 40 horas, consideramos 26 horas em atividades com os alunos e 14 para atividades extraclasse, nos termos da Lei do Piso Salarial Nacional.
O QUe O PISO NACIONAL
SALARIAL?3
Para atualizar os valores para 2009, tomamos como referncia a mdia na variao de dois ndices entre 1/7/1994 e 1/7/2009: o INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor) do IBGE e o ICV (ndice de Custo de Vida) do Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos). Chegou-se, assim, ao valor de R$ 1.350 para profissionais formados em nvel mdio e com jornada de 40 horas semanais. Para os profissionais com ensino superior, previu-se um acrscimo de 50% (R$ 2.025). E, para aqueles com formao apenas no ensino fundamental, definiu-se que teriam um piso de 70% do valor dos profissionais de ensino mdio (R$ 945). Esses valores esto acima do previsto na lei n. 11.738 . A lei s vale para professores, diretores e coordenadores pedaggicos, deixando de lado os outros profissionais da educao.
3
3 Ao longo de 2008, a Campanha foi articuladora da ao Amicus Curiae em defesa do Piso Nacional Salarial Profissional (PNSP) para os Profissionais do Magistrio. A Amicus Curiae busca impedir que mudanas propostas por quatro governadores de estados brasileiros descaracterizem a lei aprovada pelo Congresso. Por deciso do Comit Diretivo, a Campanha permanecer acompanhando a proposta e pressionando o STF (Supremo Tribunal Federal) por uma deciso definitiva.
Resultado da luta histrica do movimento dos profissionais de educao, o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio foi criado em julho de 2008 por meio da Lei Federal n. 11.738. A lei estabelece um piso abaixo do qual no poder ficar o salrio de nenhum professor que atua nas redes pblicas do pas. Em 2010, o valor do piso estabelecido por lei foi de R$ 1.024,67 para profissionais com formao em nvel de ensino mdio e jornada mxima de 40 horas semanais. No entanto, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) argumenta que o valor deveria ter sido de R$ 1.312,85. O governo federal obrigado a complementar os recursos das redes municipais e estaduais que no tenham recursos para cumpri-lo. A lei tambm torna obrigatria a dedicao de, no mnimo, um tero da carga horria de trabalho do professorado a atividades extraclasse, como preparao das aulas, formao e aprimoramento profissional. A implementao da lei gera polmicas, aes na justia e resistncia de governos municipais e estaduais, que afirmam que o cumprimento da determinao de um tero para atividades extraclasse exigiria a contratao de mais professores. O STF (Supremo Tribunal Federal), em deciso liminar, considerou que o piso respeita a Constituio. Mas, apoiando a reivindicao de governos estaduais, suspendeu o cumprimento de um tero da carga horria fora da sala de aula. Fazer a lei virar realidade um passo fundamental para a melhoria da qualidade da educao brasileira!
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EDUCAO
Em relao progresso na carreira, estabeleceu-se que o salrio final de carreira deve ser at duas vezes maior que o salrio inicial (Tabela 2). Optou-se ainda por fixar adicionais de 30% para funes de direo de escola, de 20% para coordenao pedaggica e de 30% sobre o salrio-base para os professores que atuam na educao do campo, tendo em vista as dificuldades de acesso e o longo tempo gasto no percurso. A Campanha entende que tambm devem ser estudados outros adicionais para escolas situadas na periferia, em regies de difcil acesso ou que apresentam um quadro de excluso acentuada ou violncia armada, estimulando a permanncia dos profissionais de educao nessas unidades.
P LANO RefeReNCIAL De CARGOS e SALRIOS TABeLA 2.

CarGo ou funo Jornada de trabalHo semanal (em horas) Inicial Professor de nvel mdio (normal) 30 40 Adicional rural (+ 30%) Professor de nvel superior 30 40 Adicional rural (+ 30%) Coordenao (+ 20%) Direo (+ 30%) Tcnico com formao em nvel mdio Trabalhador com formao em nvel fundamental Bibliotecrio (nvel superior) Auxiliar de biblioteconomia (nvel mdio)
Obs.: Os valores dos salrios esto atualizados para 1/7/2009.
Salrio (em R$) Mdio Final
1.013 1.350 975 1.755 1.519 2.025 1.974 2.633 2.430 2.633 1.350 945 2.025 1.350
1.519 2.025 1.463 2.633 2.278 3.038 2.962 3.949 3.645 3.949 2.025 1.418 3.038 2.025
2.025 2.700 1.950 3.510 3.038 4.050 3.949 5.265 4.860 5.265 2.700 1.890 4.050 2.700
30 40
30 40 40 40 40 40 40 40
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O CAQi TAMBM CONSIDeRA OS CUSTOS De CONSTRUO De UMA eSCOLA OU CReCHe?

Para calcular o CAQi, a Campanha optou por diferenciar os chamados custos de implantao (aquisio de terreno, construo do prdio, compra inicial de equipamentos e materiais permanentes) dos custos de manuteno (salrios, materiais de consumo, reposio de materiais, projetos, etc.). O custo de implantao acontece de uma s vez, e os custos de manuteno e atualizao acontecem ano aps ano, enquanto a escola ou a creche estiver em funcionamento. Para efeito didtico, decidiu-se considerar que os custos de construo de novas escolas e creches com condies de oferta de um ensino de qualidade, assim como as reformas das unidades existentes para alcanar esse padro, corresponderiam ao ano zero do CAQi. Isso porque to ou mais caro que construir uma escola manter o seu funcionamento e conserv-la com qualidade. Por exemplo, a implantao de uma escola de ensino mdio que atenda 900 alunos custa cerca de R$ 3 milhes (prdio e equipamentos). Para manter essa mesma escola, no padro do CAQi, gasta-se cerca de R$ 2,1 milhes por ano. Isso mostra que a despesa de maior impacto no oramento no a construo de uma escola, que feita apenas uma vez, mas sua conservao e sua atualizao ano aps ano. Os valores de custo do metro quadrado de construo das creches e escolas no CAQi esto baseados em parmetros definidos pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao). Os valores de equipamentos e materiais permanentes tiveram por base os valores de mercado e foram efetuados por Andra Barbosa Gouveia, professora da UFPR (Universidade Federal do Paran). Agora, faremos um importante exerccio de detalhar os insumos de que uma escola ou creche precisa para garantir a melhoria efetiva da qualidade educacional.
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EDUCAO
Cesta de insumos: o que uma escola de qualidade precisa ter?
Cesta bsica com tudo o que voc precisa ter e s o que voc precisa ter.
(Guerrilha Way, Cesta bsica 2)
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aremos uma brincadeira muito sria: considerando tudo o que foi colocado at agora, na sua opinio ou na opinio de seu grupo, o que uma escola ou creche precisa ter em termos de equipamentos, profissionais de educao, materiais didticos, salas, etc.? Proponha uma chuva de ideias e escreva a proposta em um papel colado na parede ou disposto no cho. Voc tambm pode incrementar a brincadeira em seu grupo jogando uma bola em uma roda de pessoas e pedindo para que quem pegar a bola fale de uma condio necessria para a qualidade na escola (brinque e invente vontade para provocar o grupo a discutir o tema com base na sua prpria realidade ou nos seus sonhos). Outra ideia pedir para que as pessoas desenhem ou faam uma rpida dramatizao do que elas entendem ser as condies fundamentais para a qualidade na escola. Registre todas as ideias em um cartaz e cole-o na parede para que fique visvel a todas as pessoas. A Campanha Nacional pelo Direito Educao fez o mesmo exerccio e tambm ouviu vrios pesquisadores e pesquisadoras que estudam o financiamento educacional. O primeiro passo foi o levantamento dos custos de implantao da creche ou da escola, ou seja, o que deve ser levado em conta na construo do prdio e na compra de equipamentos e materiais. O segundo passo foi a definio dos custos de manuteno da creche ou da escola, ou seja, quais os itens fundamentais para fazer a unidade funcionar bem o ano todo.
Para exemplificar, apresentaremos os custos de implantao e de manuteno do 1o ao 5o ano4 do ensino fundamental (os chamados anos iniciais). No fim desta publicao, voc encontrar as outras tabelas referentes aos custos de implantao e de manuteno da educao infantil (creche e pr-escola), do ensino fundamental (anos finais) e do ensino mdio.
4
Na sua verso original, o CAQi dos anos iniciais tinha como referncia uma escola de 1a a 4a srie. agora, com a mudana na legislao, que ampliou o ensino fundamental para nove anos (iniciando aos 6 anos de idade), passou-se a considerar os anos iniciais do 1o ao 5o ano.
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EDUCAO
CAQi DO eNSINO fUNDAMeNTAL: ANOS INICIAIS

Agora vamos brincar de montar uma escola. Vamos imaginar uma escola tpica para os anos iniciais do ensino fundamental (1o a 5o ano), com 480 alunos, 20 salas com no mximo 24 alunos5 (para que as turmas no fiquem lotadas), e 20 professores, considerando 50% deles com nvel superior, trabalhando 40 horas semanais. Dessas 40 horas, 26 seriam para atividades em sala de aula e as outras 14 horas, para planejamento e preparao de aulas, correo de trabalhos, visita s famlias, atendimento de alunos, etc. A escola ainda contaria com um(a) diretor(a), um(a) coordenador(a) pedaggico(a), um(a) secretrio(a), funcionrios(as) para a manuteno e a limpeza, um(a) auxiliar de biblioteconomia (para cuidar da biblioteca) e trs funcionrios(as) no setor de alimentao.
CUSTOS De IMPLANTAO
As tabelas 3 e 4 apresentam os custos de implantao dessa escola. O prdio teria uma rea total construda de 1.470 m e um custo estimado de R$ 1,5 milho. Nele, esto previstas uma pequena quadra coberta (de 400 m), uma biblioteca, um laboratrio de cincias e um laboratrio de informtica. O custo dos equipamentos e do material permanente para essa escola seria estimado em R$ 369.120,00. TABeLA 3. ESTRUTURA DO PRDIO De UMA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Descrio do prdio Sala de aula Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura/biblioteca Refeitrio/auditrio Cozinha/despensa Quadra coberta Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Parque infantil Banheiro de funcionrios/professores Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Sala de fotocpia Espao de circulao Total (m) Total (R$) Quantidade 10 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 3 1 1 214 1.470 1.475.807 M 35 20 25 60 50 50 400 35 35 20 8 20 15 35 15 214
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5 Na verso original, usou-se uma razo de 25 alunos por turma em mdia, mas, com a incluso das crianas de 6 anos, optamos por reduzir essa razo para 24 alunos por turma.
TABeLA 4. EQUIPAMeNTO e MATeRIAL PeRMANeNTe De UMA eSCOLA De eNSINO

fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Equipamentos e materiais permanentes Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Brinquedos para parquinho Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdias Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infantil Literatura infanto-juvenil Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de DVD Cmera vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para administrao/docentes Impressora a jato de tinta Impressora a laser Fotocopiadora Guilhotina de papel Aparelhos para laboratrio Kit Cincias (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira
Quantidade 24 1 1 1 1 1 2 1 1 2 24 4.800 2.400 480 200 1 1 10 10 10 1 10 25 6 1 1 1 1 5 2 10 1 1 14 (cont.)
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EDUCAO
O QUe O PER CAPITA?
PIB
TABeLA 4. (cont.)
Mobilirio em geral Carteira Cadeira Escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para a sala de professores Armrio com 2 portas para secretaria Mesas para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estantes para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Custo total estimado (R$) 240 264 15 10 10 7 1 1 20 31 3 25 10 10 R$ 369.480,00
Podemos comparar o investimento em educao verificando quanto o gasto por aluno representa do PIB (Produto Interno Bruto) por habitante de cada pas. Ao usar esse critrio, estamos avaliando o esforo que cada pas dedica educao de cada um de seus estudantes. Ao fazer essa comparao para os pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), verificamos que eles gastaram, em mdia, 20% do PIB/ habitante com cada estudante dos anos iniciais do ensino fundamental (dados de 2004). Segundo o Inep, os dados do Brasil apresentaram uma grande variao no perodo: enquanto, em 2000, o gasto estimado para os anos iniciais do ensino fundamental era de apenas 11,5% do PIB/habitante, 2008 aponta para um gasto equivalente a 17,4% do PIB/habitante. Trata-se de um salto espantoso. Temos fortes razes para duvidar desse valor de 2008. Basta dizer que, no mesmo ano, o valor disponibilizado pelo Fundeb para Minas Gerais foi de apenas 9,3% do PIB/habitante; em So Paulo, o Estado mais rico da Federao, o valor por aluno do Fundeb correspondeu a 13,5% do PIB/habitante para os anos iniciais do ensino fundamental. Esse fato indica que os pases ricos no abrem mo de um grande esforo educacional, pois sabem que eles s so ricos porque priorizam a educao.
CUSTOS De MANUTeNO e PeQUeNOS INVeSTIMeNTOS (CAQi DOS ANOS INICIAIS DO eNSINO fUNDAMeNTAL)
A tabela 5 revela que o custo por aluno obtido para essa escola foi de R$ 2.082. Considerando os custos com alimentao, o total chega a R$ 2.221 (tudo isso em valores atualizados para 2009). Comparando ao valor mnimo nacional investido atualmente pelo Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao), que era de R$ 1.221 em 2009, constatamos que seria necessrio ampliar em 71% esse valor mnimo para que o Custo Aluno-Qualidade Inicial fosse cumprido em todo o Pas no que se refere aos anos iniciais do ensino fundamental. Em relao educao infantil e ao ensino rural, a situao muito mais dramtica.
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TABeLA 5. CAQi DOS ANOS INICIAIS DO eNSINO fUNDAMeNTAL (2009)

Insumos Custos no mbito da escola Pessoal (professor) Professor c/ ensino mdio (40 h) Professor c/ ensino superior (40 h) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura Coordenadoria pedaggico Auxiliar de biblioteconomia Subtotal Bens e servios gua/luz/fone/ms Material de limpeza/ms Material didtico/aluno Projetos de ao pedaggica Material de escritrio/ms Conservao predial/ano Manuteno e reposio de equipamentos/ms Subtotal Alimentao Funcionrios Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total pessoal + encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 1.066.189 2.082 2.221 100% 14,6%
MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (exclui os gastos com alimentao). Inclumos o clculo do CAQi MDE porque permite a comparao com o Fundeb, cujo valor mnimo deveria ser igual ao do CAQi MDE e em cujo clculo no so contabilizados os gastos com alimentao.
Quantidade Custo unitrio (em R$)
Custo total/ano (em R$)
Custo aluno/ano (em R$)
% do total
10 10
1.350 2.025
179.955 269.933 449.888
375 562 937
16,9% 25,3% 42,2%
1 1 5 1 1
2.633 1.350 945 2.430 1.350
35.091 17.996 62.984 32.392 17.996 166.458
73 37 131 67 37 347
3,3% 1,7% 5,9% 3% 1,7% 15,6%
12 12 480 480 12 1 12
1.920 480 100 100 480 29.516 1.920
23.040 5.760 48.000 48.000 5.760 29.516 23.040 183.116
48 12 100 100 12 61 48 381
2,2% 0,5% 4,5% 4,5% 0,5% 2,8% 2,2% 17,2%
3 480
945 0,3
37.791 28.800 66.591
79 60 139
3,5% 2,7% 6,2%
3 480
945 0,3
37.791 28.800 66.591 174.533,00
79 60 139 364,00
3,5% 2,7% 6,2% 18,7 76,1 77,6%
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EDUCAO
A Campanha Nacional pelo Direito Educao produziu, em 2005, o clculo do CAQi para as outras etapas e atualizou o valor para 2009 (veja a sntese do CAQi na tabela 6). A tabela 7 apresenta os valores do CAQi e a comparao com o Fundeb, que estabelece o valor mnimo de gasto por criana/aluno vigente atualmente no pas. Abaixo do valor do Fundeb, nenhum estado brasileiro pode ficar. Para isso, a Unio complementa os recursos daqueles estados mais pobres para que eles no fiquem abaixo do mnimo nacional. Entretanto, podemos observar que necessrio aumentar consideravelmente os recursos investidos em educao para que o valor mnimo nacional do Fundeb alcance o Ccusto Aluno-Qualidade Inicial calculado pela Campanha. No caso do investimento em creches, o valor deve ser multiplicado por aproximadamente quatro vezes para que se garantam os padres bsicos de qualidade previstos no CAQi (jornada de 10 horas dirias, educadoras com salrio compatvel aos outros educadores das redes de educao, parquinho, nmero adequado de crianas por turma, etc.). Atualmente, o valor investido em creche muito baixo, porque no so garantidas as condies mnimas e adequadas de funcionamento, e a precarizao das condies de trabalho uma realidade em grande parte do pas. TABeLA 6. SNTeSe DO CAQi (2009)
Ensino fundamental Tipo de escola Tamanho mdio (nmero de alunos) Jornada diria dos alunos (horas) Mdia de alunos por turma Pessoal + Encargos Custo MDE (R$) Custo total (R$) Custo Total (% do PIB per capita) Diferenciao (EF anos iniciais = 1) Creche Pr-escola anos iniciais anos finais Ensino mdio Ensino fundamental no campo anos iniciais anos finais
130
10
240
5
480 5 24
77,6%
600 5 30
76,7%
900 5 30
77,7%
70 5 14
72,8%
100 5 25 71,6% 3.667 3.853 25,3% 1,73
13
83,7%
20
78,2%
5.600 5.994
39,3% 2,70
2.184 2.349 15,4%

1,06
2.082 2.221 14,6%

1
2.062 2.185 14,3%

0,98
2.132 2.248 14,8%

1,01
3.855 4.095 26,9%

1,84
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TABeLA 7. COMPARAO eNTRe VALOReS ANUAIS DefINIDOS PeLO CAQI (eM MDE, MANUTeNO e DeSeNVOLVIMeNTO DO ENSINO) e
OS VALOReS MNIMOS DefINIDOS PeLO FUNDeB
(FUNDO De DeSeNVOLVIMeNTO DA EDUCAO BSICA), eM R$ (2009)

Ensino fundamental, anos finais (urbano) 1.591 2.062 1.343 1,6 Ensino mdio (urbano) 1.645 2.132 1 .466 1,5 Anos iniciais do ensino fundamental (campo) 1.997 3.855 1.282 3 Anos finais do ensino fundamental (campo) 2.166 3.667 1 .404 2,6
CAQi 2005 CAQi 2009 (A) Valor mnimo do Fundeb (2009) (B) A/B*
Creche (tempo integral) 3.783 5.600 1.343 4,2
Pr-escola 1.659 2.184 1.221 1,8
Ensino fundamental, anos iniciais (urbano) 1.618 2.082 1.221 1,7
* A/B significa que estamos dividindo o valor de A (no nosso caso, o valor de CAQi 2009) pelo valor de B (neste exemplo, o valor mnimo do Fundeb em 2009) para cada nvel e modalidade de ensino. Como resultado, temos o que chamamos de razo A/B e assim podemos comparar os valores de cada nvel e modalidade. importante observar que, quanto maior a razo A/B, maior a diferena entre o CAQi 2009 e o Fundeb 2009 (Portaria MEC n. 788/2009). Obs.: Houve uma grande variao no valor do CAQi para o ensino fundamental do campo, entre 2005 e 2009, em funo de mudana nos valores estimados no transporte escolar.
Mas algum pode dizer: Puxa, no meu Estado, j se garante o valor do Custo Aluno-Qualidade Inicial, mas a qualidade da educao ainda muito baixa. Para aqueles Estados e municpios que j garantem o valor do CAQi, o desafio a ampliao dos recursos para dar conta da sua realidade. O CAQi nacional o valor mnimo, o piso, abaixo do qual nenhum estado pode ficar. Mas cabe a cada Estado e a cada municpio calcular o seu CAQi estadual e municipal para que se garantam as condies adequadas conforme a realidade de cada um. Voltaremos a falar sobre os CAQis estaduais e municipais mais adiante.
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EDUCAO
Como viabilizar CAQi? o
Mas como que faz pra sair da ilha? Pela ponte, pela ponte. A ponte no de concreto, no de ferro, No de cimento. A ponte at onde vai o meu pensamento. A ponte no para ir nem pra voltar. A ponte somente pra atravessar. Caminhar sobre as guas desse momento.
(Lenine e Lula Quiroga, A ponte)
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ara viabilizar o CAQi em todo o Brasil, seria necessrio um aumento do investimento educacional dos atuais 4% do PIB para 5%, ou seja, precisaramos aumentar 1% para garantir o CAQi para o atual nmero de matrculas. O PIB um indicador econmico que revela a riqueza produzida em um pas. Porm, se almejamos cumprir o CAQi para atender o aumento de matrculas previsto no Plano Nacional de Educao (2001), o investimento pblico deveria chegar a 8% do PIB, conforme estudo do Inep em 2003. Isso possvel? Sim, vivel desde que o Brasil resolva investir pra valer em educao como outros pases do mundo j fizeram e fazem. O grfico 3 apresenta os gastos referentes educao bsica, nas diferentes esferas de governo, de 1995 a 2005. A proposta da Campanha Nacional pelo Direito Educao de que a Unio (o governo federal) aumente imediatamente em 1% do PIB o seu aporte ao Fundeb. Considerando as demandas do PNE, as necessidades de expanso da ps-graduao e o dficit educacional acumulado, a Conae (Conferncia Nacional de Educao) aprovou a ampliao dos gastos pblicos em educao para 7% do PIB em 2011, atingindo 10% do PIB em 2014. O esforo de cada nvel de governo para assegurar essa ampliao dos gastos deve ser proporcional sua participao no total da receita tributria (e no apenas de impostos), sempre considerando as transferncias constitucionais de um nvel de governo para outro. Como veremos a seguir, somente os impostos (e no outros tipos de arrecadao) so considerados para os investimentos mnimos obrigatrios em educao. Historicamente, a Unio investe na educao bsica menos recursos que Estados e municpios. Para se ter uma ideia, em 2005, do total do gasto com educao bsica nas redes pblicas no Brasil, o governo federal foi responsvel por menos de 10%, conforme mostra o grfico 3. Mesmo considerando que a Unio tem o importante papel de assegurar a oferta pblica de educao superior, quando se considera o total gasto em educao (todos os nveis) no Brasil, Estados e municpios juntos gastam cerca de trs vezes mais que o governo federal. GRfICO 3. GASTOS eM eDUCAO BSICA POR eSfeRA De GOVeRNO (eM R$ BILHeS, 1995-2005)
Fonte: Ipea, 2006.
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EDUCAO
Com esse investimento baseado no CAQi comparado a outros pases da Amrica Latina, nosso gasto por aluno ficaria um pouco superior ao atual gasto por aluno da Argentina e inferior ao do Chile, que historicamente sempre investiu em educao. Ainda ficaremos longe do investimento feito pelos Estados Unidos, pela Europa e por vrios pases asiticos. mas este pode ser um grande passo. Para termos uma ideia de que o valor do CAQi no um absurdo e pode ser garantido, desde que o pas assuma a educao como prioridade, vamos dividi-lo por doze meses e, assim, compar-lo a outros valores como o salrio mnimo, o valor mdio de mensalidade em uma escola privada e o valor que o governo federal permite que as classes mdias e altas deduzam (descontem) do IR (Imposto de Renda) em relao ao que gastam com a educao de seus filhos e suas filhas em escolas particulares (Tabelas 8 e 9). Como vocs vo observar, o valor de deduo do IR (dividido por ms) superior ao valor do CAQi. Se o prprio governo reconhece esse valor, por que no reconhecer para a maioria da populao atendida pelas redes pblicas a necessidade de aumentar o gasto por aluno ao patamar do CAQi? TABeLA 8. COMPARAO eNTRe O CAQi, O VALOR MNIMO DO FUNDeB, VALOR DO SALRIO
MNIMO e O VALOR PeRMITIDO PARA A DeDUO DO CAO PRIVADA (VALOReS DO ANO De
IR NAS DeSPeSAS COM eDU

R$ 174 R$ 102 R$ 510 R$ 226
2009)
CAQi/ms (ensino fundamental, anos iniciais) Valor mnimo do Fundeb para os anos iniciais Salrio mnimo Valor mximo de deduo do Imposto de Renda em educao equivalente a um ms
TABeLA 9. COMPARAO De MeNSALIDADeS eM eSCOLAS DA ReDe PRIVADA eM ALGUMAS CAPITAIS DO PAS

Braslia Mensalidade em escolas consideradas baratas Mensalidade no ensino mdio em escolas com os melhores desempenhos no Enem 2009 Campo Grande Curitiba R$ 409 Porto Alegre Recife R$ 159 So Paulo R$ 307 Teresina
R$ 1.432
R$ 800
R$ 1.036
R$ 2.756
R$ 600
Fontes: Guia escolas (http://www.portalguiaescolas.com.br) e jornais no dia 19/7/2010 (O Estado de S. Paulo, Zero Hora e Folha de S.Paulo).
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De ONDe VeM O DINHeIRO?

Uma medida que contribuiria para a concretizao do CAQi seria a destinao de uma parcela do lucro lquido das empresas estatais para a reforma e a equipagem das escolas com os insumos indicados no CAQi. S a Petrobras, por exemplo, conquistou em 2008 o maior aumento de lucro lquido de sua histria, chegando a R$ 33 bilhes. O repasse s escolas seria realizado por meio de uma conta especfica, cuja aplicao ficaria a cargo de cada conselho escolar. Esse recurso poderia garantir que todas as escolas e creches pblicas do pas contassem com um conjunto bsico de recursos de infraestrutura (parques infantis, quadras, bibliotecas, laboratrios de cincias e informtica, etc.) e equipamentos que permitissem uma mudana radical no padro de oferta educacional. Os recursos para implantar o CAQi poderiam vir da urgente reviso do pagamento dos encargos da dvida pblica. A dvida pblica (ou dvida nacional) composta pela dvida interna (quanto o governo deve para instituies do prprio pas) e pela dvida externa (quanto deve para instituies de fora do pas). Os encargos financeiros so os recursos utilizados para saldar os compromissos da dvida pblica (interna e externa). Anualmente, grande parte dos recursos que poderiam ser investidos em polticas sociais engolida pelo pagamento da dvida. O gasto anual do governo federal com os servios da dvida em 2008 foi de cerca de 7,7% do PIB. No mesmo perodo, o gasto federal com manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) foi inferior a 1% do PIB ao ano. H vrios movimentos e organizaes da sociedade civil, como a Rede Jubileu Sul (http://www.divida-auditoriacidada.org.br) e o Frum Brasil Oramento (http://www.forumfbio.org.br), que questionam a legitimidade da dvida e exigem auditoria para investigar como elas foram contradas, por quais razes e em que condies isso aconteceu, que juros so pagos, quais so os beneficirios, entre outros pontos, porque, afinal, todos ns, brasileiros e brasileiras, pagamos essa dvida. Uma conquista importante ocorreu em 8 de dezembro de 2008, quando, em decorrncia da presso desses e de outros movimentos, o Congresso Nacional instalou uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar a dvida pblica. A CPI foi encerrada em maio de 2010. O relatrio final reconhece que houve irregularidades e falta de transparncia em vrios aspectos do endividamento. No entanto, a CPI no pediu a abertura da auditoria
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EDUCAO
ou de mecanismos de investigao. Por isso, deputados que no concordaram com o relatrio final e entidades da sociedade civil entregaram um relatrio alternativo ao Ministrio Pblico Federal para solicitar a continuidade da investigao. Portanto, fique de olho! Nesse sentido, outro caminho fundamental para ampliar os recursos educao e para as polticas sociais viria de uma ampla e justa reforma tributria. Os tributos so compostos por impostos, taxas e contribuies e emprstimos compulsrios que o povo brasileiro paga aos governos. No entanto, os recursos que os governos tiram para o investimento em polticas sociais (como os previstos nas vinculaes constitucionais para a sade e a educao) vm dos impostos e no das contribuies sociais. Uma vinculao constitucional de impostos uma obrigao do governo de destinar uma porcentagem mnima dos impostos arrecadados (e no do total de tributos arrecadados) para determinada rea, por exemplo, a educao. Espertamente, os governos tm ampliado a receita tributria por meio do aumento das contribuies sociais e no por meio do aumento de impostos. Essa opo torna mais difcil a ampliao dos recursos para a educao. Um clculo em valores de 2007 apontou que, se a vinculao constitucional tivesse por referncia o conjunto da receita tributria, conseguiramos o recurso necessrio para viabilizar a proposta do CAQi.
Segundo uma pesquisa do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) divulgada em 2008, o Brasil tem um dos mais injustos sistemas tributrios, porque os mais pobres pagam proporcionalmente 44,5% mais tributos que as pessoas com maior renda. Esse um assunto que at hoje nenhum governo conseguiu de fato enfrentar e que alimenta nossa histrica desigualdade social. Contudo, acreditamos que resolver essa injustia e rever a base da tributao traria mais recursos para a educao e para outras polticas sociais.
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O CAQi, as modalidades e as desigualdades
Eu dormi. E tive um sonho maravilhoso. Sonhei que eu era um anjo. Meu vestido era amplo. Mangas longas cor-de-rosa. Eu ia da terra para o cu. E pegava as estrelas na mo para contempl-las e conversar com as estrelas. Elas organizaram um espetculo para me homenagear. Danavam ao meu redor e formavam um risco luminoso. Quando despertei, pensei: Eu sou to pobre. No posso ir num espetculo, por isso Deus me envia esses sonhos deslumbrantes para a minha alma dolorida.
(Carolina de Jesus, Quarto de despejo)
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EDUCAO
abemos que o Brasil um pas marcado por profundas e perversas desigualdades: entre pobres e ricos, entre mulheres/ meninas e homens/meninos, entre pessoas de diferentes cores e etnias, entre as regies do pas, de um Estado e de um municpio, entre crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, entre heterossexuais, bissexuais, lsbicas e gays, entre pessoas do campo e da cidade, com deficincias, etc. Como o CAQi pode contribuir para o enfrentamento dessa realidade? Evidentemente, como j afirmamos, a superao das desigualdades brasileiras exige um conjunto de polticas estruturantes, que v alm da educao e que mexa pra valer com a distribuio de renda e de terra, acesso a bens, saberes e poderes, etc. Mas, ao reconhecer as desigualdades e lev-las em considerao, o CAQi representaria um esforo no sentido de fazer com que as polticas de financiamento de educao sejam mais sensveis e contem com outros mecanismos para lidar com a problemtica. Vale a pena tambm registrar que, infelizmente, a lei do Plano Nacional de Educao (2001), que estabelece as metas educacionais do pas at 2010, no reconheceu em seu texto, nem como captulo, nem como recortes transversais, os graves problemas das desigualdades existentes na educao brasileira. Portanto, este ser um desafio para o processo de reviso do atual PNE (2001-2010) e de construo do futuro PNE (2011-2020): a elaborao de um diagnstico e de metas precisas que dimensionem e contribuam para a superao do problema. Veja, na pgina 10, o quadro sobre o novo PNE. Na busca de respostas a esses desafios, apresentamos dois mecanismos vinculados ao CAQi como proposta para o processo de debate nacional: os CAQis especficos ou por modalidades e o adicional CAQi. Contudo, em relao a esses mecanismos, no chegamos a nmeros precisos. Acreditamos serem necessrios a realizao de pesquisas especficas e o aprofundamento da negociao com organizaes diversas. Desse modo, optamos por trazer algumas questes para contribuir com o debate sobre a concretizao de mecanismos que enfrentem as desigualdades no financiamento da educao.
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CAQIS eSPeCfICOS OU POR MODALIDADe

Alm dos valores de CAQis apresentados neste documento para as etapas da educao infantil (creche, pr-escola), do ensino fundamental e do ensino mdio, a Campanha Nacional pelo Direito Educao aponta para a necessidade de definio de CAQis destinados s modalidades e a outros grupos sociais especficos. Das modalidades, entendemos que, somente para a EJA (Educao de Jovens e Adultos), no se faz necessrio um CAQi diferenciado em relao ao ensino regular, j que os ltimos Enejas (Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos) defenderam que no haja diferenciao do valor gasto entre os alunos do ensino regular e da EJA. Em relao s outras modalidades, identificamos a necessidade de realizao de estudos especficos que criem as bases para esses CAQis. Ao longo do processo de construo da proposta contida neste documento, fizemos simulaes e estabelecemos conversas com atores dos diversos campos da educao bsica, buscando pistas para essa construo, que necessariamente envolve uma srie de negociaes. Assim, quais seriam esses outros CAQis e quais as questes em jogo? CAQi Educao Inclusiva realizamos algumas simulaes assumindo uma escola que inclua, em salas regulares, alunos com deficincia. Nossa avaliao de que o CAQi de uma pessoa com deficincia deve ser, no mnimo, o dobro do custo aluno-qualidade de uma pessoa sem deficincia. Ou seja, a escola que atender um aluno ou uma aluna com deficincia dever receber por ele ou ela o dobro do recurso correspondente a um aluno ou a uma aluna sem deficincia. De qualquer forma, h uma grande diferena nos impactos do custo aluno em funo do tipo de deficincia. Portanto, fundamental, em articulao com as entidades da rea, nos aprofundarmos na definio desses custos. CAQi Educao Indgena h organizaes no campo da educao indgena que acreditam ser necessria a definio de um CAQi para cada povo indgena, enquanto outras acham que seria possvel ter um CAQi nico para o conjunto da educao indgena. CAQi da Educao do Campo realizamos simulaes e conversas com diversas organizaes, mas entendemos ser fundamental um aprofundamento maior. As simulaes desenvolvidas pela Campanha pretendem apenas estimular o debate e realar as principais diferenas entre as escolas urbanas e as escolas do campo do ponto de vista dos insumos. Nesse sentido, h dois elementos com forte impacto no custo e que diferenciam essas escolas. O primeiro deles o tamanho: em geral, as escolas do campo so muito pequenas, o que tende a elevar os custos fixos. Outro elemento de custo refere-se ao transporte dos estudantes. para o transporte escolar, previu-se o equivalente a R$ 620 por aluno/ano, j que, em razo da baixa densidade populacional da zona rural, esse transporte necessrio para garantir que crianas e jovens possam chegar escola, mesmo na zona rural. Na verso inicial do CAQi, o valor do transporte era de R$ 200 por aluno/ano, valor corrigido com base no estudo coordenado pelo Inep com dados fornecidos pelos municpios. Estimou-se ainda que 80% dos alunos de cada escola sero transportados, supondo que os demais 20% morem em locais que lhes permitam ir a p para a escola. De toda forma, na proposta do CAQi, a ideia de que devem ser garantidas aos alunos do campo escolas prximas de suas casas, sem a necessidade de que se
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EDUCAO
desloquem at as escolas urbanas. Nos anexos, voc encontrar as tabelas referentes ao CAQi da educao do campo dos anos iniciais e dos anos finais do ensino fundamental. CAQi Quilombola este CAQi seria destinado s comunidades negras remanescentes de quilombos. No entanto, necessrio aprofundar o debate com organizaes vinculadas a grupos quilombolas para definir se devemos ou no utilizar o CAQi Educao do Campo como referencial. CAQi Educao Profissional Em razo da complexidade do tema, no avanamos em conversas nem em simulaes sobre esse CAQi especificamente. Para 2011, a Campanha planeja desenvolver, com apoio da Unesco, o projeto do CAQi da educao em tempo integral, o que certamente envolver a elaborao do CAQi da educao profissional.
ADICIONAL CAQi
A proposta do Adicional Custo Aluno-Qualidade Inicial nasce como resposta ao desafio de reconhecer e considerar, no financiamento, condies que contribuam para o enfrentamento das desigualdades existentes entre diferentes territrios ou em um mesmo territrio. Para nossa discusso, o territrio pode ser assumido como um municpio, uma regio de determinada cidade ou Estado, um bairro, etc. O que nos interessa aqui, de forma bastante concreta, utilizar o Adicional como mecanismo para viabilizar a dotao de mais recursos a regies marcadas por processos de excluso poltica, econmica e social, como, por exemplo, bolses de pobreza existentes nas periferias das grandes cidades ou no interior do pas. Em grande parte dessas reas, a populao negra predomina. Nossa proposta de que o Adicional represente o aumento de, no mnimo, 50% do valor do CAQi. Em princpio, entendemos que o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), articulado com um conjunto de indicadores educacionais (acesso, permanncia, progresso, etc.), pode ser utilizado para a definio das regies a serem priorizadas. O debate ampliado deste texto pela sociedade poder apontar ainda outros indicadores mais adequados e o percentual a ser fixado para o Adicional.
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O CAQi na praa: da escola aos Planos de Educao
A estrada da vida pode ser longa e spera. Faa-a mais longa e suave. Caminhando e cantando com as mos cheias de sementes.
(Cora Coralina, Este presente)
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EDUCAO
Campanha Nacional pelo Direito Educao pretende que a discusso sobre o CAQi avance por todos os cantos do Pas. A inteno de que a proposta apresentada pela Campanha seja discutida por muita gente, aprimorada coletivamente e encaminhada ao Congresso Nacional para que se transforme em um projeto de lei. Em 2007 e 2008, a proposta do CAQi foi apresentada como emenda ao texto da Coneb (Conferncia Nacional de Educao Bsica) por diversos ativistas e organizaes que lutam pelo direito educao. Dessa forma, o documento oficial aprovado na Conferncia estabeleceu a urgncia da definio do CAQi como base para a criao de uma poltica nacional de financiamento comprometida com a qualidade educacional. Cerca de 20 mil pessoas participaram das discusses estaduais e nacional da Coneb. O mesmo aconteceu na Conae (Conferncia Nacional de Educao), cuja etapa nacional ocorreu em abril de 2010. Foram 27 conferncias estaduais e mais de 1.500 locais. Seu documento final, que tambm prope que o CAQi deve guiar o financiamento da educao no Brasil, servir para orientar a elaborao do novo PNE 2011-2020. Tendo como base o CAQi, o novo PNE estabelecer metas para os prximos dez anos da educao brasileira e dever indicar como assegurar os recursos financeiros para isso. Como j informamos, o CNE (Conselho Nacional de Educao), rgo de assessoramento do Ministrio da Educao, aprovou, em maio de 2010, uma resoluo que diz que a proposta da Campanha para o CAQi deve ser a referncia para uma matriz de Padres Mnimos de Qualidade para a Educao Bsica Pblica no Brasil. O CNE recomenda que esses padres sejam adotados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios na elaborao de seus respectivos planos de educao. so passos importantes rumo definio do CAQ como previsto pela legislao brasileira. O que mais a gente pode fazer com o CAQi?
LeMBRe-Se:
o CAQi nacional somente um parmetro mnimo para que nenhum municpio ou Estado brasileiro invista menos recursos na educao em comparao ao valor mnimo nacional. Temos que atuar para que nossos municpios e Estados possam ir muito alm do CAQi nacional.
O CAQi DO MUNICPIO e DO ESTADO

No podemos ficar somente no CAQi nacional, que estabelece o mnimo abaixo do qual nenhuma rede de ensino pode ficar. importante que a gente calcule qual o CAQi do nosso municpio e do nosso Estado, considerando a realidade e os desafios especficos de cada um deles. Esses CAQis so fundamentais para definirmos
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qual o valor necessrio para o cumprimento das metas educacionais que cada um possui. Por meio dessa construo, podemos chegar concluso de que o CAQi do meu municpio ou do meu Estado deve ser superior ao CAQi nacional. E a entramos em um assunto muito importante: qual documento define as metas educacionais do municpio e do Estado? Em 2001, o Plano Nacional de Educao estabeleceu que Estados e municpios devem elaborar planos municipais e estaduais de educao que apresentem suas metas para um perodo de dez anos. Nesses planos, devem constar6: um plano de Estado e no um plano de governo em exerccio, ou seja, um plano que deve ir alm daquela gesto que foi eleita para quatro anos; um plano de educao do conjunto do municpio e do Estado, e no um plano das redes e dos sistemas municipais e estaduais de ensino. Isso quer dizer, por exemplo, que, quando falamos de plano municipal, estamos tratando de todo o atendimento educacional disponvel naquele municpio, o que muitas vezes envolve a rede municipal de educao (vinculada prefeitura), a rede estadual (vinculada ao governo do Estado), a rede federal (vinculada ao governo federal) e a iniciativa privada. Alm disso, no podemos esquecer que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, 1996) determinou como atribuies prioritrias do municpio a educao infantil e o ensino fundamental, como atribuies prioritrias do Estado o ensino fundamental e o ensino mdio e como atribuies prioritrias da Unio a educao superior, a organizao e todo o apoio tcnico e financeiro a toda a educao nacional. Logo, os planos de educao devem prever formas de colaborao entre os diferentes nveis de governo para que a populao tenha a garantia do direito humano educao em suas diferentes etapas e modalidades; um documento que deve dimensionar os recursos financeiros necessrios para o cumprimento das metas. No basta ter um plano maravilhoso sem contar com os recursos necessrios para sua implementao. Por isso, fundamental ser muito preciso em relao ao financiamento e s formas de colaborao entre os governos municipais, estaduais e federal (a parte do financiamento que cabe a cada um deles).
6 CARREIRA, Denise. Subsdios para a construo participativa do Plano de Educao da Cidade de So Paulo. So Paulo: Ao Educativa/Movimento Nossa So Paulo, 2008.
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EDUCAO
CONSeLHO MUNICIPAL De EDUCAO DA SUA CIDADe?

O
COMO VAI
No entanto, menos de 50% dos municpios brasileiros elaboraram planos municipais de educao. E, infelizmente, dos municpios que o fizeram, a grande maioria no construiu os planos com base em processos participativos que envolvessem a sociedade e os diferentes setores pblicos na definio das metas educacionais para os prximos dez anos. Muitos elaboraram planos de gabinete com apoio de consultorias especializadas que desconhecem a realidade dos municpios, os chamados planos de gaveta. Segundo um levantamento realizado em dezembro de 2010 pelo Observatrio da Educao, da ONG Ao Educativa, somente 11 dos 26 Estados brasileiros possuem um plano estadual de educao. O Distrito Federal tampouco possui seu plano distrital. Infelizmente, quase a totalidade dos Estados com um plano prprio construiu esse documento sem ouvir a sociedade e sem ter como base um amplo processo participativo. O levantamento tambm mostrou que a maioria dos planos em vigor possui centenas de metas, mas estas no so monitoradas. Procure saber se seu Estado ou municpio tem planos estadual e municipal de educao. Alm de conhecer e avaliar o texto, verificando se ele j foi aprovado pelo Legislativo e se ele est sendo realmente implementado pelo governo atual, procure saber como ele foi construdo. Voc, outros ativistas e organizaes comprometidas com o direito educao podem promover a discusso do documento em reunies, seminrios e encontros, apontando propostas de alterao que possam ser encaminhadas aos Conselhos de Educao e ao Poder Legislativo municipal e estadual, acompanhando e avaliando a implementao das metas pelo governo atual. Se o seu municpio ainda no tem um plano, hora de se articular com outros movimentos e organizaes e pressionar a Secretaria de Educao para que ela convoque um processo participativo de construo do Plano Municipal de Educao. Vocs podem fazer o mesmo em relao ao Estado. A definio do CAQi municipal e estadual deve estar articulada aos planos municipais e estaduais de educao da seguinte maneira: se o plano j existe, as organizaes e os movimentos de educao podem impulsionar um processo de debate que pressione os governos, o Legislativo e os Conselhos de Educao a deflagrar um processo de construo do Custo Aluno-Qualidade Inicial com o envolvimento dos diversos setores da sociedade;
O Conselho Municipal de Educao previsto na legislao educacional como parte do desafio de construo da participao e da gesto democrtica na educao. Ele constitudo por representantes de diversos setores da sociedade e por pessoas publicamente reconhecidas na rea educacional, alm de representantes governamentais, devendo fiscalizar o atendimento educacional, deliberar sobre as diretrizes da Secretaria, elaborar normas, propor polticas, assessorar a Secretaria de Educao e estimular a participao da sociedade para assegurar o aperfeioamento das polticas educacionais. Para saber mais, acesse http://www. uncme.com.br.
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se o plano ainda no existe, vocs podem pressionar o executivo e o legislativo pela construo de um plano que tenha o CAQi municipal ou estadual como base para o clculo dos recursos necessrios implementao do financiamento do plano. Alm da participao ampla da sociedade, se a sua cidade conta com universidades ou organizaes especializadas em educao, possvel convidar essas instituies para contribuir na definio dos insumos que daro base ao clculo do CAQi municipal ou estadual.
O CAQi COMO INSTRUMeNTO De CONTROLe

SOCIAL e De PLANeJAMeNTO
A sua escola tem laboratrio de cincias? Tem quadra de esportes? A creche e a pr-escola possuem parquinhos? Quantos estudantes ou quantas crianas h por turma? Voc sabe o valor do salrio de suas professoras? Qual a durao da jornada escolar, ou seja, quanto tempo as crianas e os estudantes permanecem na creche ou na escola? Sua escola ou creche sofre com a falta de educadores? Os estudantes ficam sem aulas constantemente? Os educadores passam regularmente por cursos de formao? Essas so algumas das perguntas que podem ser feitas a partir dos insumos definidos para o CAQi. Por isso, o CAQi pode ser um grande instrumento de controle social e de planejamento da ao de uma escola ou de uma gesto municipal, estadual ou federal. Controle social o direito da populao de acompanhar, fiscalizar e avaliar a ao de dirigentes e gestores para que o atendimento de um servio pblico seja o melhor possvel, tendo como base o bom uso dos recursos pblicos. O planejamento se refere capacidade de definir as metas e os passos necessrios para que, em determinado perodo de tempo, avanos sejam alcanados no atendimento educacional oferecido comunidade em que se atua. Os planos municipais, estaduais e nacional so instrumentos de planejamento da poltica educacional e representam uma grande conquista contra a descontinuidade das polticas pblicas que marca a realidade brasileira.
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EDUCAO
O QUe A SAM (SeMANA De AO MUNDIAL)?

uma mobilizao anual promovida pela CGE (Campanha Global pela Educao) em mais de cem pases. A CGE uma coalizo internacional que rene movimentos sociais, sindicatos e organizaes da sociedade civil de todas as regies do planeta. A Semana de Ao Mundial realizada anualmente no ms de abril com o objetivo de pressionar governos e lideranas mundiais a cumprir as metas internacionais de educao, assumidas nas Conferncias Mundiais de Educao de Jomtien (Tailndia, 1990) e de Dacar (Senegal, 2000). No Brasil, a Semana organizada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e envolve aes de mobilizao local e nacional. Mais de 160 atividades como aulas pblicas no Congresso Nacional, em Assembleias Legislativas e em Cmaras de Vereadores, jornadas de leitura, exibies de vdeo, apresentaes teatrais, oficinas, seminrios, palestras e reunies em bibliotecas, escolas, entidades e associaes fizeram parte da SAM 2009 em todos os Estados e no Distrito Federal. Mais de 107 mil pessoas participaram, discutindo o tema Ler e escrever o mundo. Para participar da SAM 2011, entre em contato com a Campanha.
A lista de insumos necessrios para uma educao de qualidade e a definio dos fatores que mais impactam o CAQi (nmero de estudantes/crianas por educador e por turma, salrios dos profissionais de educao, tamanho da escola e jornada escolar) estabelecem parmetros que devem ser perseguidos pela direo, pelo conselho escolar e pela equipe pedaggica de uma escola, pelo grmio, pelos conselhos municipais e estaduais de educao e pelos governos, legislativos e conselhos municipais e estaduais de um municpio ou Estado.
A QUALIDADe DOS INSUMOS

Muitas vezes, uma escola at conta com os insumos necessrios, mas a qualidade deles deixa bastante a desejar. Essa uma realidade em grande parte do nosso pas. Com o objetivo de colocar o dedo nessa ferida, um grupo de educadoras do municpio de Araucria (PR), vinculadas ao projeto Nepso (Nossa Escola Pesquisa sua Opinio)7, aproveitou a oportunidade da Semana de Ao Mundial 2007, realizada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, para discutir a qualidade da merenda e dos materiais escolares disponibilizados pela Secretaria Municipal de Educao s escolas da cidade. Desde o lpis cuja ponta quebra sem parar, passando pelas canetas que no funcionam, aos problemas da merenda, o grupo mostrou que necessrio ter critrios para avaliar a qualidade de determinado material ou insumo. Saiba mais sobre a Semana de Ao Mundial na pgina 85. No Brasil, algumas creches possuem brinquedos, mas, em muitas delas, eles so totalmente inadequados para crianas (e s vezes at perigosos). O mesmo acontece com os parquinhos, quase sempre sem manuteno. H escolas que possuem bibliotecas, mas com poucos e velhos livros ou que ficam fechados em um armrio ou sala, sem acesso aos alunos. Vrias delas tm computadores, mas muitas vezes sem uso ou quebrados. Ou seja, o insumo necessrio e deve ter qualidade suficiente para cumprir sua funo no processo educativo. E isso tem que estar explicitado nos critrios das licitaes para as compras governamentais, porque o mais barato pode sair muito caro.
O Nepso um projeto da ONG Ao Educativa em parceria com o IPM (Instituto Paulo Montenegro). Saiba mais nos sites http://www.acaoeducativa.org.br e http://www.ipm.org.br. Para mais informaes sobre as atividades realizadas em Araucria, entrar em contato com Maria Tereza Carneiro Soares (marite@brturbo.com.br).
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Para abrir outras conversas
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Vira a roda, roda o tempo, nasce um samba em minha mo. Olha a praia, chama o vento, abra os braos e a cano. Eu sei onde estou e sei aonde que eu quero ir. E quem quiser entre na roda e v rodar tambm.
(Elis Regina, Jogo de roda)
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EDUCAO
T COMO VAI
udo o que apresentamos at aqui pode ser discutido de acordo com a realidade da escola e da creche de sua comunidade e da rede de ensino do seu municpio ou Estado. Voc pode debater com outras pessoas a qualidade da educao que vocs desejam e, a partir da, identificar as condies necessrias (os insumos) para alcanar essa qualidade. Se possvel, envolva o Conselho Escolar e o grmio estudantil da sua escola ou creche. Nos anexos desta publicao, voc encontrar todas as tabelas produzidas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao no esforo de definio de um CAQi nacional. Analise e discuta com seus colegas as tabelas e pense como elas poderiam ser modificadas ou adaptadas para a realidade da sua escola, seu municpio e Estado. Pressione o poder pblico municipal e estadual para que haja a construo do CAQi municipal e estadual. Alm disso, acompanhe e participe dos debates promovidos pela Campanha Nacional e por outros movimentos comprometidos com o direito humano educao para que possamos conquistar um CAQi nacional que seja a base para a construo de uma poltica de financiamento educacional comprometida com a qualidade que almejamos. Para alimentar a roda de experincias e acmulos, conte-nos sobre as discusses e os passos conquistados em sua escola, municpio e Estado.
O C ONSeLHO DA SUA eSCOLA ?

Toda escola ou creche deve ter um Conselho Escolar, que composto por familiares, estudantes, profissionais de educao e lideranas comunitrias. O objetivo do Conselho definir prioridades, contribuir para a organizao escolar, avaliar a qualidade do atendimento educacional e propor caminhos para melhor-lo. Todo mundo pode e deve participar! A base do trabalho do conselho escolar o projeto poltico-pedaggico da escola, o famoso PPP.
Boa sorte!
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Tabelas do CAQi
TABeLA 1. PLANO RefeReNCIAL De CARGOS e SALRIOS
CarGo/funo Professor de nvel mdio (normal) Adicional rural (+ 30%) Professor de nvel superior Adicional rural (+ 30%) Coordenao (+ 20%) Direo (+ 30%) Tcnico com formao em nvel mdio Trabalhador com formao em nvel fundamental Bibliotecrio (nvel superior) Auxiliar de biblioteconomia (nvel mdio) Jornada (em horas) Inicial Salrio (em R$) Mdio Final
30 40 30 40 30 40 30 40 40 40
1.013 1.350 975 1.755 1.519 2.025 1.974 2.633 2.430 2.633
1.519 2.025 1.463 2.633 2.278 3.038 2.962 3.949 3.645 3.949
2.025 2.700 1.950 3.510 3.038 4.050 3.949 5.265 4.860 5.265

40 40 40 40
1.350 945 2.025 1.350
2.025 1.418 3.038 2.025
2.700 1.890 4.050 2.700
Os valores dos salrios esto atualizados para 1/7/2009 (mdia INPC-IBGE e ICV-Dieese).
TABeLA 2. CUSTOS De BeNS e SeRVIOS

pr-escola e ensino fundamental Bens e servios gua, luz e telefone Unidade R$/aluno-ms R$/aluno-ms R$/aluno-ano R$/aluno-ano R$/aluno-ms % do valor do prdio R$/aluno-ms Creche 14 3 100 100 1,5 2 4 (anos iniciais) (anos finais) e ensino mdio 4 1 100 100 1 2 4 3 1 100 100 1 3
Material de limpeza Material didtico Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos
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EDUCAO
CAQi CRECHE
TABeLA 3. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA CReCHe
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada da criana Jornada semanal do professor 130* 10* 20 10 13 (mdia) 10 (horas/dia) 40 Professor com ensino mdio 17 (50 horas/semana) (26 horas com os alunos) Professor com ensino superior 3
* 3 turmas de 10 crianas com menos de 2 anos de idade + 3 turmas de 12 crianas com menos de 3 anos de idade + 4 turmas de 16 crianas com 3 anos de idade.
TABeLA 4. CAQI CReCHe

Insumos Pessoal (professor) Professor com ensino superior (40 horas) Professor com ensino mdio (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura Coordenao pedaggica Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone/ms Material de limpeza/ms Material didtico/aluno Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio/ms Conservao predial/ano Manuteno e reposio de equipamentos/ms Subtotal 12 12 130 130 12 1 12 1.820 390 100 100 195 18.372 520 21.840 4.680 13.000 13.000 2.340 18.849 6.240 79.472 168 36 100 100 18 145 48 615 2,8% 0,6% 1,7% 1,7% 0,3% 2,4% 0,8% 10,3% (cont.) 1 1 2 1 2.633 945 945 2.430 35.091 12.597 25.194 32.392 105.274 270 97 194 249 810 4,5% 1,6% 3,2% 4,2% 13,5% 3 17 2.025 1.350 80.980 305.924 386.903 623 2.353 2.976 10,4% 39,3% 49,7% Qtde. Custo unitrio (R$) Custo total/ ano (R$) Custo aluno/ ano (R$) % do total
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TABeLA 4. (cont.)
Alimentao Funcionrio Alimentos (5 refeies/dia) por aluno Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 27 779.257 5.600 5.994 100% 39,3% 500 13.500 103.474 38.938 155.912 104 796 300 1.200 1,7% 13,3% 5% 20% 83,7% 2 130 945 1 25.194 26.000 51.194 194 200 394 3,2% 3,3% 6,6%
TABeLA 5. DeSCRIO DO PRDIO DA CReCHe

Descrio do prdio Sala para atividades com as crianas Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura Berrio Refeitrio Lactrio Cozinha/despensa Quadra coberta Parque infantil Banheiro de funcionrios/professores Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Espao de circulao Total (m) Total (R$) Quantidade 10 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 10 3 1 939 942.458 m/item 20 20 15 30 30 45 20 30 200 10 8 8 15 30 148
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TABeLA 6.
EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA CReCHe
EQUIPAMENTOS E MATERIAIS PERMANENTES Esportes e brincadeiras Atividades fsicas Conjunto de brinquedos para parquinho Triciclo Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo comum para lactrio Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs de 13 kg Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infantil Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de CD e rdio Aparelho de DVD Mquina de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para administrao/docentes Impressora a laser Copiadora multifuncional Guilhotina para papel
Quantidade 10 1 10 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1.300 200 1 1 10 10 10 10 1 15 4 1 1 1 Mobilirio em geral Cadeiro de alimentao com cinto de segurana Cadeira Mesinha em plstico resistente com tampo com atividades Mesinha redonda de plstico rgido e colorido Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras escrivaninha com cadeira Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para impressora Mesa para computador Estante para biblioteca Bero e colcho Banheira com suporte Quadro para sala de aula Quadro para mural Poltrona para amamentar Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Mquina secadora Telefone Lixeira Custo total estimado 30 100 10 33 10 10 2 15 1 1 10 3 4 5 30 4 10 5 5 2 10 1 1 1 22 R$ 138.462
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CAQi PR-ESCOLA
TABeLA 7. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA PR-eSCOLA
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno Jornada semanal do professor 240 12 12 6 20 5 (horas/dia) 40 Professor com ensino mdio 6 (25 horas/semana) (26 horas com os alunos) Professor com ensino superior 6
TABeLA 8. CAQi PR-eSCOLA

Insumos Pessoal (professor) Professor com ensino mdio (40 horas) Professor com ensino superior (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura Coordenao pedaggica Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone Material de limpeza Material didtico Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos Subtotal 12 12 240 240 12 1 12 960 240 100 100 240 16.164 960 11.520 2.880 24.000 24.000 2.880 16.164 11.520 92.964 48 12 100 100 12 67 48 387 2% 0,5% 4,3% 4,3% 0,5% 2,9% 2% 16,5% (cont.) 1 1 3 1 2.633 1.350 945 2.430 35.091 17.996 37.791 32.392 123.269 146 75 157 135 514 6,2% 3,2% 6,7% 5,7% 21,9% 6 6 1.000 1.500 79.980 119.970 199.950 333 500 833 14,2% 21,3% 35,5% Qtde Custo unitrio (R$) Custo total/ano (R$) Custo aluno/ano (R$) % do total
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EDUCAO
TABeLA 8. (cont.)
Alimentao Funcionrio Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 20 500 10.000 69.683 28.076 107.759 563.641 42 290 117 449 2.184 2.349 1,8% 12,4% 5% 19,1% 78,2% 100% 15,4% 2 240 945 0,30 25.194 14.400 39.594 105 60 165 4,5% 2,6% 7%
TABeLA 9. ESTRUTURA DO PRDIO DA PR-eSCOLA

Descrio do prdio Sala de aula (mais de 20 m )
2
Quantidade 6 2 1 1 1 1 1 1 2 6 3 1 805 m R$ 808.180
m/item 25 20 15 45 45 40 200 10 8 8 15 30 121
Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura, biblioteca, sala de computao Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Parque infantil Banheiro de funcionrios/professores Banheiro de alunos Sala de depsito Sala de tev/DVD Espao de circulao rea total Custo total estimado
66
TABeLA 10. EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA PR-eSCOLA

EQUIPAMENTOS E MATERIAIS PERMANENTES Esportes e brincadeiras Atividades fsicas Conjunto de brinquedos para parquinho Triciclo Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdias Dicionrio completo da lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infantil Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev e DVD Aparelho de DVD Mquina de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para administrao/docentes Impressora a jato de tinta Impressora a laser Copiadora multifuncional Guilhotina de papel Quantidade 25 1 10 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2.400 120 1 1 6 6 6 1 6 5 1 1 1 1 Custo total estimado R$ 137.465 Mobilirio em geral Carteira Cadeira escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa para computador com cadeira Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para impressora Estantes para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Mquina secadora Telefone Lixeira 120 140 11 6 6 5 6 1 1 10 3 8 6 6 2 6 1 1 1 22
67
EDUCAO
CAQi ENSINO FUNDAMENTAL, ANOS INICIAIS

TABeLA 11. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno (horas/dia) Jornada semanal do professor 480 20 20 10 24 5 40 Professor com ensino mdio 10 (25 horas/semana) (26 horas com os alunos) Professor com ensino superior 10
TABeLA 12. CAQi eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)

Insumos Pessoal (professor) Professor com ensino mdio (40 horas) Professor com ensino superior (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura Coordenao pedaggica Auxiliar de biblioteconomia Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone/ms Material de limpeza/ms Material didtico/aluno Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio/ms Conservao predial/ano Manuteno e reposio de equipamentos/ms Subtotal 12 12 480 480 12 1 12 1.920 480 100 100 480 29.516 1.920 23.040 5.760 48.000 48.000 5.760 29.516 23.040 183.116 48 12 100 100 12 61 48 381 2,2% 0,5% 4,5% 4,5% 0,5% 2,8% 2,2% 17,2% (cont.) 1 1 5 1 1 2.633 1.350 945 2.430 1.350 35.091 17.996 62.984 32.392 17.996 166.458 73 37 131 67 37 347 3,3% 1,7% 5,9% 3% 1,7% 15,6% 10 10 1.350 2.025 179.955 269.933 449.888 375 562 937 16,9% 25,3% 42,2% Qtde. Custo unitrio (R$) Custo total/ano (R$) Custo aluno/ano (R$) % do total
68
TABeLA 12. (cont.)

Alimentao Funcionrio Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 32 1.066.189 2.082 2.221 100% 14,6% 500 16.000 130.827 53.309 200.137 33 273 111 417 1,5% 12,3% 5% 18,9% 77,6% 3 480 945 0,30 37.791 28.800 66.591 79 60 139 3,5% 2,7% 6,2%
TABeLA 13. ESTRUTURA DO PRDIO De UMA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Descrio do prdio Sala de aula Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura/biblioteca Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Parque infantil Banheiro de funcionrios/professores Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Sala de fotocpia Espao de circulao rea total Custo total estimado 1.470 m R$ 1.475.807 Quantidade 10 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 3 1 1 m/item 35 20 25 60 50 50 400 35 35 20 8 20 15 33 15 214
69
EDUCAO
TABeLA 14.
EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)

Equipamentos e materiais permanentes Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Brinquedos para parquinho Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infantil Literatura infanto-juvenil Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de DVD Cmera de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para administrao/docentes Impressora a jato de tinta Impressora a laser Fotocopiadora Guilhotina de papel Quantidade 24 1 1 1 1 1 2 1 1 2 24 4.800 2.400 480 200 1 1 10 10 10 1 10 25 6 1 1 1 1 Mobilirio em geral Carteira Cadeira escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estante para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos para laboratrio Kit Cincias (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira Custo total estimado 240 264 15 10 10 7 1 1 20 31 3 25 10 10 5 2 10 1 1 14 R$ 369.480
70
CAQi ENSINO FUNDAMENTAL, ANOS FINAIS

TABeLA 15. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno Jornada semanal do professor 600 20 20 10 30 5 horas/dia 40 horas Professor com ensino mdio Professor com ensino superior 20
(25 horas/semana) (26 horas com os alunos)
TABeLA 16. CAQi eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)

Insumos Pessoal (professor) Professor com ensino superior 40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura (nvel ensino fundamental) Manuteno e infraestrutura (nvel ensino mdio) Coordenao pedaggica Bibliotecrio Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone Material de limpeza Material didtico/aluno Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos/ms Subtotal 12 12 600 600 12 1 12 1.800 600 100 100 600 56.472 2.400 21.600 7.200 60.000 60.000 7.200 56.472 28.800 241.272 36 12 100 100 12 94 48 402 1,6% 0,5% 4,6% 4,6% 0,5% 4,3% 2,2% 18,4% (cont.) 1 2 4 2 1 1 2.633 1.350 945 1.350 2.430 2.025 35.091 35.991 50.387 35.991 32.392 26.993 216.846 58 60 84 60 54 45 361 2,7% 2,7% 3,8% 2,7% 2,5% 2,1% 16,5% 20 2.025 539.865 539.865 900 900 41,2% 41,2% Qtde. Custo unitrio (R$) Custo total/ano (R$) Custo aluno/ano (R$) % do total
71
EDUCAO
TABeLA 16. (cont.)

Alimentao Funcionrio Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 1.311.236 2.062 2.185 100% 14,3% 30 500 15.000 158.900 65.205 239.105 25 265 109 399 1,1% 12,1% 5% 18,3% 76,7% 3 600 945 0,30 37.791 36.000 73.791 63 60 123 2,9% 2,7% 5,6%
TABeLA 17. ESTRUTURA DO PRDIO DA eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)

Descrio do prdio Sala de aula Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura/biblioteca Sala do grmio estudantil e de convivncia dos estudantes Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Sala de fotocpia Espao de circulao rea total Custo total estimado 1.875 m R$ 1.882.406 Quantidade 10 4 1 1 1 1 1 1 1 1 4 3 1 1 m/item 40 20 40 80 40 80 40 600 40 40 20 15 40 15 255
72
TABeLA 18. EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De eSCOLA De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)
Equipamentos e materiais permanentes Quantidade Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infanto-juvenil Literatura brasileira Literatura estrangeira Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de DVD Cmera de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para administrao/docentes Impressora a jato de tinta Impressora a laser Fotocopiadora Guilhotina de papel 30 2 2 2 2 2 2 2 4 30 3.000 3.000 3.000 600 200 1 1 10 10 10 1 10 30 8 2 2 1 1 Mobilirio em geral Carteira Cadeira Escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estante para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos para laboratrio Kit Cincias (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira Custo total estimado 300 300 15 10 10 8 2 2 25 39 5 33 10 10 6 4 10 1 2 16 R$ 450.250
73
EDUCAO
CAQi ESCOLA DO CAMPO ENSINO FUNDAMENTAL, ANOS INICIAIS

TABeLA 19. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno Jornada semanal do professor 70 5 5 3 14 5 horas/dia 40 Professor com ensino mdio Professor com ensino superior 3 2 (25 horas por semana) (25 horas com os alunos)
Obs.: Por ser uma escola pequena e com poucos alunos por turma, pensou-se em uma organizao na qual os professores usariam parte do tempo em que no estiverem com os alunos para as tarefas de gesto.
TABeLA 20. CAQi eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)

Insumos Custos no mbito da escola Pessoal (professor) Professor com ensino mdio (40 horas) Professor com ensino superior (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Manuteno e infraestrutura Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone Material de limpeza Material didtico Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos Subtotal 12 12 70 70 12 1 12 280 70 100 100 40 10.943 280 3.360 840 7.000 7.000 480 10.943 3.360 32.983 48 12 100 100 7 156 48 471 1,2% 0,3% 2,4% 2,4% 0,2% 3,8% 1,2% 11,5% (cont.) 1 945 12.597 12.597 180 180 4,4% 4,4% 3 2 1.755 2.633 70.182 70.182 140.365 1.003 1.003 2.005 24,5% 24,5% 49% Qtde. Custo unitrio (R$) Custo total/ano (R$) Custo aluno/ano (R$) % do total
74
TABeLA 20. (cont.)

Alimentao Merendeira Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais Administrao e superviso Subtotal Transporte Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 285.431 3.838 4.078 100% 26,9% 54 620 7 500 3.500 33.112 12.598 49.209 33.480 50 473 180 703 478 1,2% 11,6% 4,4% 17,2% 11,7% 72,8% 1 70 945 0,3 12.597 4.200 16.797 180 60 240 4,4% 1,5% 5,9%
TABeLA 21. ESTRUTURA DO PRDIO De UMA eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Descrio do prdio Sala de aula com mais de 20 m2 Sala de direo/equipe Sala de leitura/biblioteca/informtica Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Parque infantil Banheiro de funcionrios e professores Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Espao de circulao rea total Custo total estimado 545 m R$ 547.153 Quantidade 3 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 m2/item 25 20 30 30 20 200 20 8 10 15 30 69
75
EDUCAO
TABeLA 22.
EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA eSCOLA DO CAMPO eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS INICIAIS)
Equipamentos e materiais permanentes Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Brinquedos para parquinho Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infantil Literatura infanto-juvenil Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de DVD Cmera de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para secretaria/administrao Impressora a laser Impressora a jato de tinta Fotocopiadora Guilhotina
Quantidade Mobilirio em geral 14 1 1 1 1 1 2 1 1 2 25 700 350 70 50 1 1 3 3 3 1 3 15 2 1 1 1 1 Custo total estimado R$ 122.803 Carteira Cadeira Mesa com 3 gavetas com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio de ao para a secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estante para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos para laboratrio Kit cincias (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira 1 3 1 1 4 3 42 56 6 3 3 5 1 1 5 17 3 4 3 3
76
CAQi ESCOLA DO CAMPO ENSINO FUNDAMENTAL, ANOS FINAIS

TABeLA 23. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno Jornada semanal do professor 100 4 4 2 25 5 horas/dia 40 horas Professor com ensino mdio (25 horas/semana) (25 horas com os alunos) Professor com ensino superior 4
Obs.: Pensou-se em um desenho de escola no qual um mesmo professor pode trabalhar com diferentes campos de conhecimento, privilegiando a permanncia desses professores o dia todo na escola.
TABeLA 24. CAQi eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)

Insumos Custos no mbito da escola Pessoal (professor) Professor com nvel superior (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone Material de limpeza Material didtico Projetos de aes pedag. Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos Subtotal Qtde. 4 1 1 1 12 12 100 100 12 1 12 Custo unitrio (R$) 2.633 2.633 1.350 945 400 100 100 100 100 14.557 400 Custo total/ano (R$) 140.365 140.365 35.091 17.996 12.597 65.684 4.800 1.200 10.000 10.000 1.200 14.557 4.800 46.557 Custo aluno/ano (R$) 1.404 1.404 351 180 126 657 48 12 100 100 12 146 48 466 % do total 36,4% 36,4% 9,1% 4,7% 3,3% 17% 1,2% 0,3% 2,6% 2,6% 0,3% 3,8% 1,2% 12,1% (cont.)
77
EDUCAO
TABeLA 24. (cont.)

Alimentao Funcionrios Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais Administrao e superviso Subtotal Transporte Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 1 100 8 80 945 0,3 500 620 12.597 6.000 18.597 4.000 43.729 16.786 64.515 49.600 385.318 126 60 186 40 437 168 645 496 3.667 3.853 3,3% 1,6% 4,8% 1% 11,3% 4,4% 16,7% 12,9% 71,6% 100% 25,3%
TABeLA 25. ESTRUTURA DO PRDIO DA eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)
Descrio do prdio Sala de aula com mais de 20 m2 Sala de direo/equipe Sala de professores Sala de leitura/biblioteca Sala do grmio estudantil e de convivncia dos estudantes Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Parque infantil Banheiro de funcionrios e professores Banheiro Sala de depsito Sala de tev/DVD Espao de circulao rea total Custo total estimado 725 m R$ 727.864 Quantidade 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 m2/item 35 20 25 35 20 50 20 200 35 35 20 10 10 15 35 105
78
TABeLA 26. EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA eSCOLA DO CAMPO De eNSINO fUNDAMeNTAL (ANOS fINAIS)
Equipamentos e materiais permanentes Quantidade Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio completo de lngua portuguesa Outros dicionrios Literatura infanto-juvenil Literatura brasileira Literatura estrangeira Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev/DVD Aparelho de DVD Cmera de vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para secretaria Impressora a laser Impressora a jato de tinta Fotocopiadora Guilhotina 26 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 2 1 2 25 500 500 500 100 50 1 1 1 1 2 1 25 Mobilirio em geral Carteira Cadeira escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estante para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos para laboratrio Kit Cincias (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira Custo total estimado 1 2 1 1 3 R$ 157.476 5 50 75 6 2 2 7 1 1 25 3 5 2 2
79
EDUCAO
CAQi ENSINO MDIO

TABeLA 27. ESTIMATIVA De CUSTO De UMA eSCOLA De eNSINO MDIO
Alunos Turmas Total de professores Nmero de salas de aula Alunos/turma Jornada do aluno (horas/dia) Jornada semanal do professor 900 30 30 15 30 5 40 horas Professor com ensino mdio (25 horas/semana) (26 horas com os alunos) Professor com ensino superior 30
TABeLA 28. CAQi eNSINO MDIO

Insumos Pessoal (professor) Professor com ensino superior (40 horas) Subtotal Pessoal (outros) Direo Secretaria Manuteno e infraestrutura (ensino fundamental) Manuteno e infraestrutura (ensino mdio) Coordenao pedaggica Bibliotecrio Subtotal Bens e servios gua, luz e telefone Material de limpeza Material didtico Projetos de aes pedaggicas Material de escritrio Conservao predial Manuteno e reposio de equipamentos Subtotal 12 12 900 900 12 1 12 2.700 900 100 100 900 74.920 3.600 32.400 10.800 90.000 90.000 10.800 74.920 43.200 352.120 36 12 100 100 12 83 48 391 1,6% 0,5% 4,4% 4,4% 0,5% 3,7% 2,1% 17,4% (cont.) 2 4 4 4 2 2 2.633 1.350 945 1.350 2.430 2.025 70.182 71.982 50.387 71.982 64.784 53.987 383.304 78 80 56 80 72 60 426 3,5% 3,6% 2,5% 3,6% 3,2% 2,7% 18,9% 30 2.025 809.798 809.798 900 900 40% 40% Qtde. Custo unitrio (R$) Custo total/ano (R$) Custo aluno/ano (R$) % do total
80
TABeLA 28. (cont.)

Alimentao Funcionrio Alimentos (1 refeio/dia) Subtotal Custos na administrao central Formao profissional Encargos sociais (20% do pessoal) Administrao e superviso (5%) Subtotal Total Pessoal + Encargos Total MDE Total geral % do PIB per capita 48 2.023.481 2.132 2.248 100% 14,8% 500 24.000 248.698 100.457 373.155 27 276 112 415 1,2% 12,3% 5% 18,5% 77,7% 4 900 945 0,30 50.387 54.000 104.387 56 60 116 2,5% 2,7% 5,2%
TABeLA 29. ESTRUTURA DO PRDIO De UMA eSCOLA De eNSINO MDIO

Descrio do prdio Sala de aula com mais de 20 m2 Sala de direo/equipe Sala da equipe pedaggica Sala de professores Sala de leitura/biblioteca Sala do grmio estudantil e de convivncia dos estudantes Refeitrio Copa/cozinha Quadra coberta Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Banheiro de alunos Sala de depsito Sala de tev/DVD Sala de fotocpia Espao de circulao rea total Custo total 2.488 m R$ 2.497.326 Quantidade 15 2 2 1 1 1 1 1 1 1 3 6 2 1 1 m/item 40 20 20 50 100 45 80 50 700 40 40 20 30 50 15 358
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EDUCAO
TABeLA 30.
EQUIPAMeNTOS e MATeRIAIS PeRMANeNTeS De UMA eSCOLA De eNSINO MDIO

Equipamentos e materiais permanentes Quantidade Esportes e brincadeiras Educao fsica e esportes Cozinha Freezer de 305 litros Geladeira de 270 litros Fogo industrial Liquidificador industrial Botijo de gs Espremedor de frutas industrial Colees e materiais bibliogrficos Enciclopdia Dicionrio Outros dicionrios Literatura brasileira Literatura estrangeira Livros paradidticos Apoio pedaggico Equipamentos para udio, vdeo e foto Retroprojetor Tela para projeo Televisor de 20 polegadas Suporte para tev e DVD Aparelho de DVD Cmera vdeo/fotogrfica Aparelho com CD e rdio Processamento de dados Computador para sala de informtica Computador para administrao/docentes Impressora a laser Impressora a jato de tinta Fotocopiadora Guilhotina de papel 30 2 2 2 2 4 2 3 6 30 4.500 4.500 900 300 3 3 15 15 15 1 15 31 8 2 1 1 1 Mobilirio em geral Carteira Cadeira escrivaninha com cadeira Arquivo de ao com 4 gavetas Armrio de madeira com 2 portas Mesa de leitura com 4 cadeiras Mesa de reunio para sala de professores com 8 cadeiras Armrio com 2 portas para secretaria Mesa para refeitrio com 6 cadeiras Mesa para computador com cadeira Mesa para impressora Estante para biblioteca Quadro para sala de aula Quadro para mural Aparelhos para laboratrio Kit Biologia (para 30 alunos) Kit Qumica (para 30 alunos) Kit Fsica (para 30 alunos) Aparelhos em geral Bebedouro eltrico Circulador de ar de parede Mquina de lavar Telefone Lixeira Custo total estimado 450 480 20 15 15 9 2 2 25 39 7 34 15 15 6 6 6 6 15 1 3 23 R$ 523.337
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Sobre a Campanha Nacional pelo Direito Educao

A Campanha Nacional pelo Direito Educao surgiu em 1999, impulsionada por um conjunto de organizaes da sociedade civil que participaria da Cpula Mundial de Educao, em Dacar (Senegal), no ano seguinte. A articulao pretendia somar diferentes foras polticas pela efetivao dos direitos educacionais, priorizando aes de mobilizao, presso poltica e comunicao. Hoje, a articulao mais plural no campo da educao bsica no Brasil. Conta com 20 comits regionais e mais de 200 grupos e organizaes em todo o Pas. fundadora e integrante da Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao e membro do Comit Diretivo da Campanha Global pela Educao, tendo como foco a educao bsica, mas sem perder de vista o contexto geral do ensino brasileiro. Em sua atuao pela efetivao do direito humano educao no Brasil, desenvolve as seguintes estratgias:
ARTICULAO INSTITUCIONAL
Costura contnua de parcerias e alianas com diversas organizaes e movimentos locais, nacionais e internacionais para alcanar objetivos comuns.
PReSSO SOBRe AS AUTORIDADeS
Ao poltica (reunies, audincias, atos e posicionamentos pblicos, presso virtual) sobre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para elaborar ou alterar polticas pblicas.
MOBILIZAO POPULAR
Participao de estudantes, educadores(as) e demais cidados(s) nas aes da Campanha em todo o Brasil, com uma base social de sujeitos polticos atuantes.
PRODUO De CONHeCIMeNTO
Subsdio tcnico e poltico s aes por meio da realizao de pesquisas de opinio, sistematizao de informaes, produo e edio de cadernos e livros, bem como outros materiais.
COMUNICAO
Promoo de conexo e troca entre os(as) integrantes da Campanha, com disseminao de informaes estratgicas e divulgao de posicionamentos polticos.
FORMAO De ATOReS SOCIAIS
Realizao de encontros, seminrios, oficinas, assembleias e dilogos a distncia, alm da participao em aes pblicas e discusses, tanto locais quanto nacionais.
JUSTICIABILIDADe
A Campanha aciona instrumentos e mecanismos jurdicos para que as leis educacionais sejam cumpridas e, assim, o direito educao seja garantido. J foram utilizados instrumentos como ADPF (Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental) e Amicus Curiae.
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ED DU UC CA A O OP P B BL LIIC CA AD De eQ QU UA AL LIID DA AD De e: Q QU UA AN NT TO OC CU US STA TA e eS SS Se eD DIIR Re eIIT TO O?
PUBLICAeS DA CAMPANHA
DVD FUNDeB PRA VALeR! / FUNDeB fOR ReAL! (2009)
Em edio bilngue (portugus/ingls), o DVD contra a trajetria do trabalho desenvolvido pela Campanha Nacional pelo Direito Educao na aprovao e na regulamentao do Fundeb (Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) no Congresso Nacional.
INITIAL QUALITY EDUCATION COST PeR STUDeNT (2009)
Verso resumida da publicao Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil, traduzida para o ingls. Tem como foco a disseminao do CAQi como ferramenta de discusso sobre financiamento pblico da educao, voltada para pases de lngua inglesa.
ReVISTA INSUMOS PARA O DeBATe: fINANCIAMeNTO DA eDUCAO NO GOVeRNO LULA (2009)
Com artigos de Jos Marcelino Rezende Pinto, Luiz Arajo e Salomo Barros Ximenes, o primeiro nmero da revista faz uma anlise dos investimentos em educao feitos pelo governo federal desde 2003.
CUSTO ALUNO-QUALIDADe INICIAL: RUMO eDUCAO PBLICA De QUALIDADe NO BRASIL (2007)
Estudo indito, desenvolvido ao longo de cinco anos com a participao de especialistas de universidades, institutos de pesquisa, gestores, profissionais, estudantes e ativistas, sobre o quanto preciso investir por aluno (dependendo de fatores como a localizao regional, a raa e o gnero) para que o Pas oferea uma educao bsica com o mnimo de qualidade.
CONSULTA SOBRe QUALIDADe DA eDUCAO INfANTIL: O QUe PeNSAM e QUeReM OS SUJeITOS DeSSe
DIReITO
(2006)
Ouviu os(as) principais protagonistas da educao infantil (profissionais, crianas, famlias e lideranas comunitrias) para conhecer melhor suas ideias, suas expectativas e seus desejos sobre qualidade nessa etapa inicial da educao bsica. As professoras Maria Malta Campos e Silvia Helena Vieira Cruz assinam o relatrio que deu base publicao.
A eDUCAO NA AMRICA LATINA: DIReITO eM RISCO (2006)
Livro que rene os resultados da Reunio Paralela da Sociedade Civil, realizada simultaneamente ao encontro do GAN (Grupo de Alto Nvel) da EPT (Educao Para Todos), ocorrido nos dias 8 e 9 de novembro de 2004, em Braslia (DF). A publicao uma coedio da Campanha Nacional pelo Direito Educao, com a ActionAid Amricas e a Editora Cortez. Possui tambm verso em espanhol.
A Campanha ainda promove suas ideias e aes por meio de produtos promocionais, como camisetas e bolsas. Entre em contato para receber as publicaes e os demais produtos. E-mail: coordenacao@campanhaeducacao.org.br Tels.: (11) 3159-1243 / 8793-7711
SeMANA De AO MUNDIAL. PARTICIPe!

A Semana de Ao Mundial uma iniciativa da Campanha Global pela Educao e, desde 2001, acontece todos os anos, geralmente no fim de abril, em mais de 100 pases. uma grande presso internacional da sociedade civil sobre lderes e governos para que cumpram os tratados e as leis nacionais e internacionais no sentido de garantir educao pblica de qualidade para todas e todos. No Brasil, a Semana coordenada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, que produz e distribui materiais de apoio e realiza inmeras atividades junto com diversos parceiros. Em 2010, foram mais de 180 atividades, como eventos no Maracan, oficinas, reunies, rodas de conversa, seminrios, debates, palestras, formao de educadores, encontros de comunidades escolares, peas teatrais, gincana escolar, exibies de filmes, jogos de futebol, passeatas, exposies, pesquisas, roda de leitura esportiva, entre muitas outras aes. Essas atividades foram desenvolvidas em escolas do ensino fundamental e mdio, em conselhos municipais e estaduais de educao, creches, universidades, centros culturais, sindicatos, bibliotecas, associaes comunitrias, praas e ruas. Mais de 230 mil pessoas participaram em todos os Estados e no Distrito Federal, discutindo o tema Um gol pela educao: financiando a educao pblica de qualidade para todas e todos. Em 2009, foram mais de 160 atividades como aulas pblicas no Congresso Nacional, em Assembleias Legislativas e em Cmaras de Vereadores, jornadas de leitura, exibies de vdeo, apresentaes teatrais, oficinas, seminrios, palestras e reunies em bibliotecas, escolas, entidades e associaes. Mais de 107 mil pessoas participaram em todos os Estados e no Distrito Federal, discutindo o tema Ler e escrever o mundo.
FAA VOC TAMBM PARTE DESTA GRANDE MOBILIZAO MUNDIAL! ENTRE EM NOSSA RODA! E-mail: sam@campanhaeducacao.org.br Tels.: (11) 3159-1243 e (11) 8793-7711
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1 GOL: EDUCAO PARA TODOS

1 GOL: Educao para Todos uma parceria entre a CGE (Campanha Global pela Educao) e a Fifa (Federao Internacional de Futebol) para pressionar governos de todo o mundo a cumprir as metas do Tratado Educao para Todos, garantindo que todas as crianas do planeta tenham acesso a educao de qualidade at 2015. O Educao para Todos um compromisso internacional, assumido por 166 pases e constitudo por seis metas, no qual os lderes mundiais se comprometeram a garantir educao pblica de qualidade para todas as crianas, jovens e adultos at 2015. Inspirada na paixo pelo futebol que atraiu milhes de olhares para a Copa do Mundo 2010, na frica do Sul, a ideia da iniciativa captar a ateno internacional para a necessidade de uma educao de qualidade em todos os pases. As aes do 1GOL continuam a ser desenvolvidas no mundo todo depois da Copa de 2010. No Brasil, o 1GOL deve se estender at a Copa de 2014, j que nosso pas ser a sede do mundial. Entre no site http://www.marque1gol.org.br e assine uma petio internacional que exige educao de qualidade para todos. L voc tambm pode assistir ao filme brasileiro da iniciativa, ver fotos dos atletas que j aderiram ao movimento e obter informaes sobre como participar.
Para mais informaes, entre em contato: E-mail: 1gol@campanhaeducacao.org.br Telefones: (11) 3159-1243 e (11) 8793-7711 Site: http://www.marque1gol.org.br
COORDENAO GERAL DA CAMPANHA
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ActionAid Brasil COORDENADOR GERAL Daniel Cara COORDENADORA EXEcUTIVA Iracema Nascimento ASSESSORA DE PROJETOS Mait Gauto ASSESSORA ADMINISTRATIVO-FINANcEIRA Malu Souza ASSISTENTES DE PROJETOS Carolina Morais Ludmila de Carvalho ESTAGIRIA DE cOMUNIcAO Andressa Pellanda ESTAGIRIA DE SEcRETARIADO Monike Silva COORDENAO GERAL Rua Mourato Coelho, 393 - cj 4. So Paulo-SP CEP 05417-010 Tel.: (+55 11) 3159-1243 Cel.: (+55 11) 8793-7711 E-mail: coordenacao@campanhaeducacao.org.br Site: http://www.campanhaeducacao.org.br Skype: campanhaeducacaobrasil Ao Educativa Cedeca (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente) Centro de Cultura Luiz Freire CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao) Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e dos Adolescentes Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil) MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) Uncme (Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao) Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao)
COMIT DIRETIVO NAcIONAL COMITS REGIONAIS
DF
Muitos afirmam que uma educao de qualidade fundamental para o desenvolvimento do Pas. Mas o que educao de qualidade, afinal? Como deve ser e o que deve ter uma creche ou uma escola pblica para garantir que suas crianas, jovens e adultos realmente aprendam? E quanto custa garantir esse direito a todos os brasileiros e todas as brasileiras? Com este livreto, convidamos voc a discutir essas questes a partir da proposta de CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) desenvolvida pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e transformada em parecer pelo Conselho Nacional de Educao (parecer CNE/CEB n. 8/2010, de 5/5/2010). Boa leitura e boa discusso!
REALIZAO
APOIO

CAQieducativo 2edicao

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Educao pblica de qualidade:

quanto custa esse direito?

Sntese do CAQi (2010)

Creche 130 10 13 83,7% 6.988

Pr-escola 240 5 20 78,2% 2.725

Ensino mdio 900 5 30 77,7% 2.661

Custo total (R$)

Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?

Campanha Nacional pelo Direito Educao

Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?

O que o CAQ para que serve e

c ste edu e inv em l i o ras pouc B O u ito o mu

de: a d li qua nicial mo ade I u r o id ass -Qual p Um Aluno sto u C o

O CAQ i, as m oda as des lidades e igualdade s

: praa a n i AQ O C la aos da esco e Educao sd Plano

Co m via o bilizar o CAQ i

Para abrir outras conversas

nal Nacio a h n pa a Cam o Sobre Educa o t i ire pelo D

O que o CAQ e para que serve

DIReITO HUMANO eDUCAO ?

CONGReSSO NACIONAL S eSCOLAS

O Brasil investe muito ou pouco em educao

TABeLA 1. GASTO POR ALUNO

2006 GASTO POR ALUNO

Fonte: Unesco, 2006. * Valor referente a 2004.

Pontos cardeais: ue qualidade almejamos q

PARA MIM, EDUCAO DE QUALIDADE ...

O que necessrio para alcanar essa qualidade

OS DeSAfIOS RefeReNTeS S DeSIGUALDADeS

DIMeNSeS fUNDAMeNTAIS DO PROCeSSO De

Elaborado por Thiago Alves a partir de dados da Pnad 2008.

(40 HORAS) NAS ReDeS eSTADUAIS, 2009

S eSSeS INSUMOS BASTAM?

Um passo rumo qualidade: o Custo Aluno-Qualidade Inicial

O QUe MAIS IMPACTA O VALOR DO

O QUe O PISO NACIONAL

P LANO RefeReNCIAL De CARGOS e SALRIOS TABeLA 2.

Salrio (em R$) Mdio Final

O CAQi TAMBM CONSIDeRA OS CUSTOS De CONSTRUO De UMA eSCOLA OU CReCHe?

Cesta de insumos: o que uma escola de qualidade precisa ter?

CAQi DO eNSINO fUNDAMeNTAL: ANOS INICIAIS

TABeLA 4. EQUIPAMeNTO e MATeRIAL PeRMANeNTe De UMA eSCOLA De eNSINO

Quantidade 24 1 1 1 1 1 2 1 1 2 24 4.800 2.400 480 200 1 1 10 10 10 1 10 25 6 1 1 1 1 5 2 10 1 1 14 (cont.)

O QUe O PER CAPITA?

TABeLA 5. CAQi DOS ANOS INICIAIS DO eNSINO fUNDAMeNTAL (2009)

Quantidade Custo unitrio (em R$)

Custo total/ano (em R$)

Custo aluno/ano (em R$)

179.955 269.933 449.888

375 562 937

16,9% 25,3% 42,2%

2.633 1.350 945 2.430 1.350

35.091 17.996 62.984 32.392 17.996 166.458

3,3% 1,7% 5,9% 3% 1,7% 15,6%

1.920 480 100 100 480 29.516 1.920

23.040 5.760 48.000 48.000 5.760 29.516 23.040 183.116

48 12 100 100 12 61 48 381

2,2% 0,5% 4,5% 4,5% 0,5% 2,8% 2,2% 17,2%

37.791 28.800 66.591

3,5% 2,7% 6,2%

37.791 28.800 66.591 174.533,00

3,5% 2,7% 6,2% 18,7 76,1 77,6%

100 5 25 71,6% 3.667 3.853 25,3% 1,73