Instituies Polticas Brasileiras Renata Vasconcelos Silva

Do modelo institucional dos anos 30 ao fim da Era Vargas, de Bolvar Lamounier

O objetivo deste texto esboar uma interpretao mais consistente da evoluo poltico-institucional e de suas conexes com as mudanas ocorridas nas dcadas de 1980 e de 1990. O modelo institucional que comea a ser estabelecido nos anos 30 assenta-se, segundo o autor, sobre um trip extremamente problemtico no que se refere conformao individual de cada um dos trs componentes e mais ainda quando se pensa na combinao dos trs numa mesma estrutura institucional: arranjos exacerbadamente consociativos na esfera eleitoral-partidria, corporativismo na rea sindical e presidencialismo plebiscitrio como suposto fator de unificao na parte mais alta do sistema poltico. O argumento de Lamonier que o modelo erigido a partir de 1930 assumiu a forma de um trip, cada uma das trs pontas correspondendo soluo dada a dilemas que haviam emergido em subsistemas institucionais. A primeira dessas solues dizia respeito ao formato do subsistema de representao de interesses: a opo pelo corporativismo, com a consequente rejeio do pluralismo sindical. A segunda referia-se ao subsistema representativo no sentido federativo, eleitoral e parlamentar: a soluo escolhida foi de carter consociativo, isto , um arranjo orientado para aproteo das minorias polticas contra a formao de maiorias compactas e/ou o exerccio desabrido do poder por estas. Finalmete na terceira ponta, h o presidencialismo ou, mais exatamente a radicalizao plebiscitria da idia presidencialista. Concentrando o poder no Executivo e canalizando para ele um simbolismo de intensa legitimidade popular. As dificuldades latentes eem cada uma dessas trs pontas e na combinao das trs, viriam inexoravelmente tona.

Corporativismo: pretendia-se com essa opo, remover os conflitos capital/trabalho da arena poltico-partidria e confin-los a um subsistema especfico, no qual preponderassem enfoques judicirios e administrativos. Tendo cada sindicato o monoplio de representao, a mobilizao e a busca de vnculos estreitos com a base passa a no interessar racionalmete s lideranas sindicais. Em muitos sentidos, a ao coletiva burocraticamente estruturada pelo sistema corporativista provavelmente dificulta em vez de facilitar a negociao dos conflitos entre capital e trabalho.

Consociativismo: preferncia por mecanismos legais acentuadamente fragmentados, em diferentes nveis do sistema poltico. Representao proporcional. Lamonier exemplifica com a eleio de Collor em 1989, que, segundo ele, mostra o forte impacto de um pluralismo partidrio exacerbado.

Presidencialismo plebiscitrio: com a Revoluo de 1930 e aps o Estado Novo, comea a surgir a figura do lder apoiado diretamente no povo. Prevalece a idia de um Executivo personalizado, como centro de todo sistema poltico: centro nico, mais poderoso, e que se arroga maior legitimidade que os outros poderes, teoricamente iguais e independentes, previstos na Constituio.

Por fim, Bolvar Lamounier avalia de maneira negativa a combinao brasileira de uma presidncia plebiscitria com um sistema de representao exacerbadamente consociativo.