1.

TCNICAS NO LETAIS 1.1 CONCEITOS

TECNOLOGIAS

- No Letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no letais em atuaes policiais. Por este conceito, o policial deve utilizar todos os recursos disponveis e possveis para preservar a vida de todos os envolvidos numa ocorrncia policial, antes do uso da fora letal. - Tcnicas no letais o con unto de mtodos utilizados para resolver um determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas envolvidas na situao. !egundo o conceito adotado pela Polcia "ilitar do #stado de !o Paulo, $ % toda ao coroada de &ito,

onde atua-se em uma ocorrncia que, dependendo do desfec'o, faa o correto emprego dos meios au&iliares para conteno da ao ilcita, somente utilizando a arma de fogo ap(s esgotarem tais recursos). - Tecnologias no letais o con unto de con'ecimentos e princpios cientficos utilizados na produo e emprego de equipamentos noletais. - Armas no letais !o as pro etadas e empregadas, especificamente, para incapacitar pessoal ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indese *veis + propriedade e comprometimento do meio am,iente. - Muni !es no letais !o as munies desenvolvidas com o, etivo de causar a reduo da capacidade

operativa e-ou com,ativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no letais. .m e&emplo de munio no letal so as munies de impacto controlado, utilizadas em espingardas convencionais, que tam,m podem ser utilizadas com munio letal, pois foram inicialmente conce,idas sem o,edecer aos critrios do conceito no letal. - E"ui#amentos no$letais /odos os artefatos, inclusive os no classificados como armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, inclusive os #quipamentos de Proteo 0ndividual 1#P02s3. Principal foco do uso das tcnicas no letais a inteno da preservao da vida por parte do agente respons*vel pela aplicao da lei, e&iste outro aspecto to

importante quanto este que o uso correto dos equipamentos e tcnicas de modo a reduzir ao m*&imo o sofrimento das pessoas a,ordadas pelo policial. 4specto muitas vezes passa desperce,ido, porm gera in5meros questionamentos por parte de organismos de 6ireitos 7umanos com relao aos equipamentos no letais, quando ocorre o uso inadequado dessas tcnicas para causar dor ou sofrimento desnecess*rio em pessoas detidas e * dominadas. %. AS&ECTOS LEGAIS 'O (SO 'E TCNICAS E E)(I&AMENTOS NO LETAIS. A *eclara o uni+ersal *os *ireitos ,umanos $ '('-

%.1 Artigo ./ ... +e*a*a a su0misso *e "ual"uer #essoa a tortura ou a tratamento ou castigo cruel1 *esumano ou *egra*ante.

%.% Con+en o Contra a Tortura e Outras &enas ou Tratamentos Cruis1 'esumanos ou 'egra*antes. Artigo 1/ 2..."ual"uer ato #elo "ual uma +iolenta *or ou so3rimento1 34sico ou mental1 in3ligi*o intencionalmente a uma #essoa1 com o 3im *e se o0ter *ela ou *e uma terceira #essoa in3orma !es ou con3isso5 *e #uni$la #or um ato "ue ela ou uma terceira #essoa ten,a cometi*o1 ou se6a1 sus#eita *e ter cometi*o5 *e intimi*7$la ou coagi$la ou uma terceira #essoa5 ou #or "ual"uer ra8o 0asea*a em *iscrimina o *e "ual"uer es#cie1 "uan*o tal *or ou so3rimento im#osto #or um 3uncion7rio #90lico ou #or outra #essoa atuan*o no e:erc4cio *e 3un !es #90licas1 ou ain*a #or instiga o *ele ou com o seu consentimento ou a"uiesc;ncia. No se consi*erar7 como tortura as *ores ou so3rimentos "ue se6am

conse"u;ncia1 inerentes ou *ecorrentes *e san !es leg4timas<. No Letal ou Menos "ue letal= 8 termo %no letal) quanto os termos %menos letal) e %menos que letal) podem ser corretamente usados, pois tratam do o, etivo a ser alcanado, e no do resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos. 8 importante nessa discusso que voc entenda que o termo no letal trata de um conceito que tem como um de seus componentes 1no o 5nico3 o uso de equipamentos no-letais. No Letal ou Menos "ue letal= "as o sucesso de emprego depende principalmente do uso consciente das tcnicas no letais, uma vez que, utilizando-as, pode-se atingir a no letalidade, mesmo sem estar munido de equipamentos no letais. 8s estudiosos do assunto que defendem o uso do termo %no letal) alegam que tais artefatos so

pro etados e fa,ricados com a inteno de causar a incapacitao tempor*ria do oponente, ou se a, de no causar letalidade, e caso utilizados de forma adequada, no causam morte ou leses graves, e ainda no proporcionam danos irreversveis + propriedade e ao meio am,iente. >. MO'ELOS 'E &?OCESSO "todo 9ientfico 04:4 9iclo da 0nteligncia ;olta 8864 4n*lise P<84 1!=8/3

"todo 9ientfico 4 criao do mtodo cientfico atri,uda a 6escartes, mas tem suas razes um pouco mais profundas em dois pensadores de nomes semel'antes$ :oger e >rancis ?acon. #lementos essenciais so$ - 8,servao - 7ip(tese - #&perimento - 9oncluso

Pontos >ortes$ - :ecursivo, portanto adapt*vel@ - ?ase de todo o aprendizado moderno. Pontos >racos$ - <unca terminado@ - <unca aprova@ somente desaprova@ - <em sempre claramente entendido@ - !uscetvel a fraquezas e&perimentais 04:4 #ste mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no pro eto <eAport <eAs, na dcada de BCDE nos #.4, modelo de soluo de pro,lemas que pode ser utilizado para lidar com o pro,lema do crime e da desordem. 6esenvolvido para a metodologia de Policiamento 8rientado para a :esoluo de Pro,lemas. Possui quatro elementos essenciais$ - 0dentificar - 4nalisar - :esponder - 4valiar Pontos >ortes$ - 6esen'ado para polticas especficas de policiamento@

- 9omumente sa,ido e usado. Pontos >racos$ - ;ogais rotineiramente dispensadas@ - .sado como processo linear ao invs de cclico@ - 4plicado para alguns aspectos das polticas p5,licas de policiamento, no todos. @. O&E?E?AABES 'E GA?ANTIA 'A LEI E 'A O?'EM $ GLO

@.1 As#ectos ,istCricos 6urante o perodo de organizao das instituies militares, ocorrido durante a monarquia, as >oras 4rmadas destinavam-se ,asicamente + consolidao da independncia do ?rasil e a com,ater o inimigo estrangeiro. #ste cen*rio se modifica ap(s a proclamao da :ep5,lica, uma vez que o #&rcito e a "arin'a passam a ,uscar uma participao mais ativa nas decises polticas do pas. 0sto pode ser perfeitamente compreendido ao analisarmos as contri,uies dadas pelos militares em assuntos de interesse nacional, tais como a pr(pria proclamao da :ep5,lica, o /enentismo, o #stado <ovo e, finalmente, a

poltica intervencionista idealizada pelo Feneral F(es "onteiro durante a era ;argas e cu o fomento culminou com os acontecimentos de BCGH. 4p(s a proclamao da :ep5,lica, com a promulgao da 9onstituio :epu,licana de BICB, o te&to constitucional passou a prever no seu art. GJ, inciso KJ, que o governo federal no poderia intervir nos #stados da >ederao, e&ceto Lpara resta,elecer a ordem e a tranquilidade nos #stados, + requisio dos respectivos FovernosL. 4 ideia de posicionar as >oras 4rmadas como garantidoras da ordem repetida nas 9onstituies de BCKH 1art. BGM3, de BCKD 1art. BGG, in fine3, de BCHG 1art. BDD3, de BCGD 1art. CM, NBJ3, de BCGC 1art. CB3 e, finalmente, no art. BHM da 9onstituio >ederal de BCII. @.% As#ectos 6ur4*icos 4s >oras 4rmadas tm previso constitucional no /tulo ;, 9aptulo 00, da 9onstituio >ederal. 6iz o artigo BHM do referido captulo$ L4rt. BHM - 4s >oras 4rmadas, constitudas pela "arin'a, pelo #&rcito e pela

4eron*utica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com ,ase na 'ierarquia e na disciplina, so, a autoridade suprema do Presidente da :ep5,lica, e destinam-se + defesa da P*tria, + garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordemL. 8 citado artigo prev claramente o emprego dessas foras em operaes de segurana p5,lica condicionado + requisio dos poderes constitucionais e so, a autoridade do Presidente da :ep5,lica. <o podem, portanto, agir sem serem requisitadas e sem a autorizao do c'efe do e&ecutivo federal. 4pesar da possi,ilidade de utilizar-se as >oras 4rmadas na garantia da lei e da ordem, ou se a, em operaes internas relativas + segurana p5,lica, entendemos, com ,ase no artigo BHH da 9onstituio >ederal, que esse emprego deve dar-se como 5ltimo recurso de defesa dessas instituies. 8 * citado artigo do te&to constitucional lista os (rgos que possuem a tarefa precpua de preservar a ordem p5,lica$

L4rt. BHH - 4 segurana p5,lica, dever do #stado, direito e responsa,ilidade de todos, e&ercida para a preservao da ordem p5,lica e da incolumidade das pessoas e do patrimOnio, atravs dos seguintes (rgos$ 0 - polcia federal@ 00 - polcia rodovi*ria federal@ 000 - polcia ferrovi*ria federal@ 0; - polcias civis@ ; - polcias militares e corpos de ,om,eiros militaresL 9omo podemos constatar, as >oras 4rmadas no esto includas em nen'um de seus incisos. /al constatao demonstra o car*ter su,sidi*rio com que os militares federais devem ser empregados em operaes dessa natureza. #sta ideia reiterada pelo artigo BP, N MJ, da Qei 9omplementar CD-BCCC, que dispe so,re as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das >oras 4rmadas. 6iz o referido par*grafo$ L4 atuao das >oras 4rmadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer* de acordo com as diretrizes ,ai&adas em ato do Presidente da :ep5,lica, ap(s

esgotados os instrumentos destinados + preservao da ordem p5,lica e da incolumidade das pessoas e do patrimOnio, relacionados no art. BHH da 9onstituio >ederalL. 4lm das >oras 4rmadas e dos (rgos de segurana p5,lica citados no art. BHH da 9onstituio >ederal, tam,m encontramos a >ora <acional de !egurana que, como entidade de car*ter federal, possui a atri,uio, conferida atravs do 6ecreto P.MIC-EH, de atuar em Latividades de policiamento ostensivo destinadas + preservao da ordem p5,lica e da incolumidade das pessoas e do patrimOnioL 1art. MJ3. @.> A garantia *a lei 4pesar de algumas pequenas distines voca,ulares, porm de mesmo significado, pode-se notar a presena em quase todos os te&tos constitucionais da e&presso Llei e ordemL. 4 lei, segundo nos ensina o ilustre professor "iguel :eale, quando a norma escrita constitui um direito, Lintroduz algo de novo com car*ter o,rigat(rio no sistema urdico em vigor, disciplinando

comportamentos individuais ou atividades p5,licasL. 6os ensinamentos de "iguel :eale podemos e&trair duas concluses$ a primeira que o papel das >oras 4rmadas, segundo o art. BHM do te&to constitucional vigente, o de proteger os direitos inseridos no nosso ordenamento urdico, do qual as leis so parte integrante e essencial. #m uma an*lise mais ampla, ao defender a lei e a ordem, as >oras 4rmadas esto im,udas na tarefa de prover ao #stado condies que l'e permitam efetivamente proteger os ,ens urdicos por ele tutelados, sem os quais, tornar-se-ia impratic*vel a vida em sociedade. 4 segunda concluso, ainda analisando os ensinamentos do eminente urista, que a lei tam,m se presta a disciplinar o comportamento dos indivduos em sociedade e as atividades da 4dministrao P5,lica, ou se a, +s >oras 4rmadas, como parte integrante da 4dministrao P5,lica, ca,e a fiel o,servRncia +s leis. !ua atuao como garantidora da legalidade deve dar-se conforme o que a lei determina e estritamente dentro dos seus limites, so, pena de colocar-se em risco a

efic*cia do pr(prio ordenamento urdico do qual devem ser as guardis. 8,viamente, os militares devem encontrar na lei a sua fonte de legalidade no que diz respeito ao respaldo necess*rio +s aes a serem empreendidas na garantia da pr(pria efic*cia normativa. /am,m devem ter nela os limites de sua atuao e, com isso, agregar +s suas atividades o elemento de legitimidade necess*rio a qualquer ao estatal que se processe dentro de um regime democr*tico. @.@ A garantia *a or*em 9om relao + ordem, citada desde a primeira 9onstituio repu,licana, acreditamos ser esta um refle&o da influncia positivista sofrida pelos militares durante o fim do 0mprio e os primeiros anos da :ep5,lica. <aquela poca, os oficiais do #&rcito passavam por um curso de formao mais voltado para as cincias tcnicas do que para as disciplinas militares. 9om a c'egada de ?en amin 9onstant + #scola "ilitar da Praia ;ermel'a, este recon'ecido entusiasta da teoria positivista faz

com que a influncia dessa teoria nos ensinamentos da escola se acentue. 4o proclamar-se a :ep5,lica, com a ineg*vel participao e influncia desses militares, o ide*rio positivista passa a ser inserido por eles em todos os aspectos da vida p5,lica ,rasileira, do lema L8rdem e ProgressoL, inscrito no pavil'o nacional, ao te&to da 9onstituio de BICB, que em v*rios dos seus artigos cita a palavra ordem com o intuito de orientar as relaes urdicas e a conduta social. !egundo a filosofia positivista de 4ugusto 9omte, seria impossvel alcanar o progresso sem a ordem. !uas palavras claramente e&plicitavam essa ideia, dizia 9omte$ Lo amor por princpio e a 8rdem por ,ase, o Progresso por fimL. 4 ordem se ,aseava em dois aspectos principais e interdependentes, a preordenao da sociedade para via,ilizar o progresso e o progresso ocorrendo de forma ordenada. 4 ordem seria condio indispens*vel ao progresso de qualquer sociedade e a concretizao deste progresso deveria ocorrer de forma ordeira, isto , sem so,ressaltos, devendo este

progresso fluir de forma natural e contnua, ca,endo ao 'omem apenas resignar-se e esperar o desenvolvimento do seu meio social dentro de uma ordem preesta,elecida por leis que, por sua vez, tam,m eram preesta,elecidas para tal fim. 4inda em relao + ordem, vale destacar que, segundo o soci(logo estadunidense #dAard 4lsAort' :oss, a ordem na sociedade no algo que surge espontaneamente do comportamento dos indivduos, ela fruto do controle social e atravs deste que ela se impe. !egundo :oss, seria impossvel e&istir uma sociedade sem ordem. 4 ordem pregada pela filosofia positivista, e segundo esta, requisito indispens*vel ao progresso, aca,a por acarretar na necessidade de um rigoroso controle social que veio somar-se ao modelo de controle social que * era praticado no ?rasil durante o perodo colonial. 8s colonizadores europeus, quando aqui c'egavam, deparavam-se com uma grande massa de escravos e outras etnias que deviam ser su, ugadas. #ssa elite passa ento a impor um violento processo de ordenao do comportamento das outras etnias

que aqui viviam ou que para c* eram trazidas, desta forma, adequavam o comportamento da maioria aos seus o, etivos mercantis que, em 5ltima an*lise, caracterizavam o progresso da colOnia. 6e acordo com a viso 'ist(rica e poltica do pas, as >oras 4rmadas, como entidades estatais de maior poder ,lico, isto , com uma maior capacidade repressora, so vistas como adequadas + imposio dessa ordem dese ada. #ssa 'erana positivista vem firmandose no te&to constitucional ,rasileiro ao longo do tempo, mais especificamente ao longo de todo o perodo repu,licano. essa a ordem que o te&to constitucional vigente determina que se a mantida, inclusive, e em 5ltima instRncia, com o emprego do poderio ,lico das >oras 4rmadas. @.. Consi*era !es 3inais 4o longo da 'ist(ria do pas, as >oras 4rmadas, atravs de uma ativa participao no processo decis(rio, aca,aram inserindo em toda a sociedade sua filosofia e ideologia. #ste o caso do pensamento positivista que,

atualmente, ainda pode ser encontrado refletido no ordenamento urdico vigente. #ntender essa influncia e a forma como ela ocorreu fundamental para que se possa discutir a necessidade e a via,ilidade de se utilizar as >oras 4rmadas como instrumento do #stado para a garantia da lei e da ordem. Suanto +s operaes afetas + segurana p5,lica, parece-nos uma opo razo*vel incrementar a * constituda >ora <acional de !egurana. #sta composta, em sua maioria, por integrantes dos (rgos diretamente envolvidos neste tipo de operao, ou se a, adapta-se perfeitamente +s necessidades federais de intervir no territ(rio nacional para garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem. 4s >oras 4rmadas, por sua vez, podem au&ili*-la indiretamente, provendo-l'e o apoio necess*rio em *reas como a inteligncia, a logstica, o treinamento em algumas t*ticas especiais, o fornecimento de equipamentos de uso restrito, etc. 9om isso, no seria necess*rio retirar as >oras 4rmadas de sua atri,uio constitucional principal toda vez que o governo central necessita-se socorrer ou intervir em alguma unidade da federao.

:esta-nos ainda de,ater se o conceito de ordem, 'istoricamente inserido na 9onstituio >ederal, est* adequado + sociedade glo,alizada em que vivemos ou se mantido como forma institucional de segregao, atravs da imposio de um severo controle social +s classes menos favorecidas. Parece-nos o ide*rio positivista um pouco ultrapassado para os fins sociais e econOmicos que orientam o processo decis(rio das atuais polticas de governo. <o se trata de defender o caos ou a anarquia, mas de repensar os ideais que vm se perpetuando em nossa legislao desde as rep5,licas olig*rquicas e os governos autorit*rios at os dias atuais. /raria consequncias nefastas + democracia ,rasileira continuar o culto ao modelo ultrapassado e autorit*rio de controle social implementado pelos colonizadores portugueses e perpetuado pelo ide*rio positivista da primeira rep5,lica. 9onsideramos razo*vel e necess*rio a iniciativa de se incrementar um mecanismo eficaz de represso ao crime, simultaneamente + implementao de polticas p5,licas que

visem diminuir as desigualdades sociais. 8 que no nos parece coerente acreditar que aumentando o poderio ,lico com o qual se com,ate o crime e utilizando, 5nica e e&clusivamente, a fora como meio de manuteno da lei e da ordem, estaremos consolidando as instituies democr*ticas e alcanando o to alme ado progresso.