MpMagEst Administrativo Celso Spitzcovisky Data: 26/03/2013 Aula 06 RESUMO SUMRIO 1. Atos administrativos 2.

Servios Pblicos

1. ATOS ADMINISTRATIVOS 1.1. Classificao dos atos administrativos. a) Quando ao grau de liberdade do ato: (i) Vinculado: aquele que apresenta soluo nica prevista em lei, no existindo espao para um juzo de convenincia e oportunidade ex.: aposentadoria compulsria de um servidor. Discricionrio: aquele que no apresenta soluo nica, existindo espao para juzo de valores, de convenincia e oportunidade ex.: permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras na calada enfrente ao estabelecimento comercial depende das caractersticas do caso concreto.

(ii)

b) Quanto formao do ato: (i) Simples: aquele que para se aperfeioar depende de uma nica manifestao de vontade ex.: qualquer licena que o servidor pea; aposentadoria do servidor. Composto: aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade. Resultam da vontade de um rgo, ficando, entretanto, na dependncia de confirmao por outro rgo superior. A deciso da secretaria da fazenda que deve ser confirmada. Complexo: aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade, produzida em rgos diferentes ex.: investidura de um servidor em cargo pblico pois depende de aprovao em concurso e posse. Ex. celebrao de tratado internacional celebrado pelo presidente da repblica e ratificado pelo congresso.

(ii)

(iii)

c) Quanto a validade do ato: (i) (ii) Vlido: em cumprimento aos requisitos de validade previstos em lei. Invlido: em descumprimento aos requisitos de validade.

d) Quanto eficcia: (i) Eficaz: quando est apto a produzir todos os seus efeitos.
MpMasEst 2013 Anotador(a): Carlos Eduardo de Oliveira Rocha Complexo Educacional Damsio de Jesus

(ii)

Ineficaz: quando no produz todos os seus efeitos.

e) Quanto a sua perfeio: (i) Perfeito: aquele que esgotou todas as fases de sua produo, ou seja, completou todo o seu ciclo de formao. Imperfeito: aquele que no completou o seu ciclo de formao.

(ii)

1.2. Extino dos atos administrativos as duas formas implicam na extino do ato administrativo. a) Anulao: tem como fundamento a ilegalidade do ato, podendo ser promovida pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. b) Revogao: tem como fundamento razes de convenincia e oportunidade, incidindo portanto, at em atos considerados legais. Anulao Fundamentos Legitimidade Razes de ilegalidade A prpria ADM pblica de ofcio ou pela provocao de terceiros e o Judicirio Efeitos ex tunc. Retroage at o momento em que o ato foi editado, para eliminar todos os efeitos gerados. 05 anos. Art. 54 Lei 9.784/99 Revogao Razes de convenincia e oportunidade. Somente a prpria administrao pblica. Efeitos ex nunc. No retroage, porque os efeitos gerados at aquele momento devem ser mantidos. A qualquer momento.

Efeitos da deciso

Prazo

Observaes: Anulao Autotutela a denominao que se d quando a administrao anula ou revoga seus prprios atos de ofcio. O Poder Judicirio s pode declarar a anulao de um ato administrativo se provocado. Quando da anulao de um ato, como regra geral, no cabe alegao de direitos adquiridos, pois ningum pode se beneficiar de um ato ilegal. Prazo de anulao de atos administrativos de 05 anos (lei 9784/99, art. 54). Exceto para aqueles que estejam premidos de m-f. Art. 54 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Revogao uma vez que os efeitos no retroagem, possvel sustentar direitos adquiridos aps a revogao do ato. Somente nesse caso o judicirio poder intervir (veja-se que no entre no mrito da questo). Smula 473 do STF:

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A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. A parte final da smula deve ser interpretada em conformidade com o Art. 5, XXXV, CF. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; 1.3. Outras formas de extino do ato administrativo: a) Cassao b) Caducidade c) Contraposio d) Renncia Cassao: forma de extino dos atos administrativos em razo do descumprimento de condies inicialmente estabelecidas pelo destinatrio, ex.: permisso de uso de bem pblico para ambulante (a administrao determinar as regras do ato administrativo TPU, termo de permisso de uso o que poder vender, em qual horrio, e em local determinado). Caso haja descumprimento das regras estipuladas aos ambulantes, a Administrao Pblica poder cassar o ato administrativo. Caducidade: forma de extino dos atos administrativos pela edio pela administrao pblica de norma posterior incompatvel com a anterior que autorizou o ato. Ex.: caducidade da permisso para explorar parque de diverses em determinado local, por mudana da lei de zoneamento se tornar incompatvel aquela atividade. Contraposio: forma de extino dos atos administrativos pela supervenincia de um ato posterior em sentido contrrio ex.: o caso de exonerao/demisso de funcionrio pblico, que possui efeitos contrapostos ao da nomeao. Renncia: forma de extino dos atos administrativos em razo da desistncia do destinatrio. 1.4. Convalidao dos atos administrativos. Significa tornar vlido o que de incio no era. Ateno: h entendimento doutrinrio no sentido da no possibilidade de convalidao, conforme preceitua Hely Lopes Meirelles: o ato administrativo legal ou ilegal; vlido ou invlido. Jamais poder ser legal ou meio legal; vlido ou meio vlido, como ocorreria se se admitisse a nulidade relativa ou anulabilidade (...). O que pode acontecer mera correo de irregularidades que no torna o ato nem nulo e nem, mas simplesmente defeituoso ou ineficaz at a sua retificao. A lei 9.784/99 (processos administrativos na rea federal) permite a convalidao em seu artigo 50, III e 55, desde que preenchida as condies estabelecidas. Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando:

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VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pbico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. (i) Que o ato no tenha causado danos para o interesse pblico ou para terceiros; (ii) Que o vcio inicialmente apresentado possa ser corrigido; Obs.: a convalidao integra as esferas de violao da competncia, forma, finalidade, objeto e motivo. Vcio com relao ao objeto (o objeto era ilcito quando editado) impossvel cogitar em convalidao. Vcio em decorrncia de desvio de finalidade, se alterar a finalidade do ato, ele no mais ser o mesmo, ter outra finalidade e tambm no passvel de convalidao. Vcio na falta de motivao e forma possvel sua convalidao. Vcio com relao competncia, possvel se no se tratar de competncia exclusiva. 2. SERVIO PBLICO todo aquele editado pela Administrao, ou por particulares, debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. a) b) c) Quem presta? A administrao ou particulares. Como presta? Debaixo de regras de direito pblico. Para que presta? Para preservar os interesses da coletividade.

A titularidade de um servio pblico pertence administrao e intransfervel. Portanto nunca a iniciativa privada vai assumir a titularidade de um servio, porque os objetivos perseguidos no so os mesmos (interesse pblico). Reflexos: (i) Quem titular tem legitimidade unilateral para fixar as normas para execuo dos servios. (ii) Quem detm a titularidade, tambm possui a legitimidade de fiscalizar seu cumprimento. (iii) Tambm tem legitimidade para aplicar sanes em caso de descumprimento dessas normas. Qual o papel nico que a iniciativa privada pode assumir? A nica possibilidade assumir a execuo dos servios. Uma vez assumido esse papel, a iniciativa privada seguir as regras estabelecidas pela administrao, sujeitas a sua fiscalizao e sanes. Quem decide sobre a forma de execuo dos servios a prpria administrao, nas suas quatro esferas de governo: Federal, Estadual, Municipal e Distrital. Execuo direta ou centralizada: a administrao, decidindo que executar os servios atravs de sua estrutura direita, por um de seus rgos (ministrios, secretarias de estado, subprefeituras).

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 Desconcentrao: a administrao decide transferir competncias de um rgo para outro, sem sair da estrutura direta (ex. transferncia da secretaria de segurana pblica para a secretaria de organizao penitenciaria). Execuo indireta ou descentralizada: a administrao decide que a execuo dos servios ser realizada pelas pessoas integrantes da Administrao indireta (Autarquia, fundaes, sociedade de economia mista, empresas pblicas). Transferncia de execuo para particulares: (atravs de licitao concesso, permisso, autorizao que so instrumentos atravs dos quais a administrao transfere a execuo de servios pblicos para particulares). Art. 175 da CF. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

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