DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Celso Spitzcovsky

Direito Admiistr!tivo
"# de fevereiro de $"%"
NOES BSICAS
1) FUNO
Estamos diante do exerccio de uma funo quando algum desenvolve,
exerce uma atividade representando o interesse de terceiros . Logo quem
exerce uma funo no atua em nome prprio.
Um particular, quando atua, no exerce uma funo, pois atua em nome
prprio, representando seus prprios interesses.
2) FUNO ADMINISTRATIVA
Funo administrativa toda atividade desenvolvida pela dministrao
representando interesses de terceiros .
!amais a dministrao "#$lica poder% atuar em nome prprio.
nica finalidade que a dministrao "#$lica pode perseguir quando
atua a preservao dos interesses da coletividade &' interesse p#$lico
prim%rio(.
)endo essa sua finalidade #nica, toda ve* que a dministrao "#$lica atua
se afastando do interesse da coletividade, ela atua em +E),-. +E
F-/L-++E, que uma forma de ilegalidade.
. controle de legalidade o 0/-1. tipo de controle que o !udici%rio fa*
em relao aos atos da dministrao "#$lica, e isso para no tornar letra
morta o princpio da separao dos poderes.
rtigo 23, caput e par%grafo #nico, 1F . conceito de 4E"05L-1 &
uma res pu$lica, uma coisa p#$lica( existe no 5rasil desde 2667 &a 28
1onstituio a prescrever o 5rasil como uma rep#$lica(. . papel do
administrador p#$lico gerenciar durante o perodo de durao do seu
mandato os interesses da populao.
"or fora dos interesses que representa quando atua, a dministrao
"#$lica rece$e do ordenamento 9urdico prerrogativas e o$riga:es que no
se estendem aos particulares.
E;< o particular, se quiser contratar pessoas para sua empresa pode
contratar quem quiser, pagar quanto quiser= 9% a dministrao "#$lica, se
quiser contratar pessoas, em regra precisa a$rir concurso p#$lico &artigo
37, II, CF(.
dministrao "#$lica tam$m possui prerrogativas. E;< a danceteria
que toda m#sica acima dos limites m%ximos permitidos por lei= um vi*in>o
da danceteria se dirige ao local e constata a irregularidade= o vi*in>o
so*in>o no pode fa*er nada, pois se ele tomar uma atitude so*in>o se
arrisca a praticar o crime de exerccio irregular das prprias ra*:es= )e
quem se dirige ao local for um fiscal da prefeitura, so*in>o ele pode sim
tomar uma atitude, poder% lavrar um auto de infrao, que um ato
administrativo. ) +U) solu:es so diferentes porque o vi*in>o atua
em nome prprio, e o fiscal da prefeitura atua representando os interesses
da coletividade, e por isso ele pode tomar uma medida so*in>o, enquanto
que o vi*in>o tem que ir ao !udici%rio.
U?.E;E1U?.4-E++E de um ato administrativo a possi$ilidade
que a dministrao "#$lica tem de executar so*in>a.
3) REGIME 1URIDICO
4egime 9urdico o con9unto de regras que incide so$re a dministrao
"#$lica, incluindo prerrogativas e o$riga:es para a preservao dos
interesses da coletividade.
PRINCIPIOS
tingir um princpio implica em destruir toda a $ase diante da qual o
ordenamento 9urdico foi constitudo.
NATUREZA
Artigo 37, caput, CF a natureza desse elenco de @ princpios
meramente exemplificativa.
.utros princpios<
A supremacia do interesse pblico sobre o particular decorrente dele
a dministrao "#$lica poder% at sacrificar os interesses de um particular
para proteger os interesses da coletividade.
E;< rtigo @3, caput e ;;--, 1F VERSUS interesse da coletividade.
Existem pelo menos sete meios de interveno na propriedade
privada.
A princpio da isonomia um princpio que comanda toda a
dministrao "#$lica. -)./.B- depende da finalidade que se
persegue.
OBS< 4a*oa$ilidade ' adequao entre meios e fins.
A princpio da motivao
,er artigo 2 da Lei 9.784/99.
DESTINATRIOS
)o destinat%rios desses princpios a dministrao +ireta e -ndireta dos
poderes da Unio, Estados, Bunicpios e do +F.
ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA
rgos &no so dotados de
personalidade 9urdica(. Em regra
/C. tem capacidade para estar em
9u*o, ou se9a, no tem capacidade
para estar ativa ou passivamente em
9u*o.
E; na esfera federal D Binistrios
E; nas esferas estadual e municipal
D secretaria de estado
E; na esfera municipal D
PESSOAS &tem personalidade
9urdica( tEm capacidade para estar
em 9u*o.
E;< autarquias, funda:es,
empresas p#$licas, sociedades de
economia mista, agEncias
reguladoras.
su$prefeitura, administrao
regional
E;< 5 so$re um dano causado por
um "olicial Bilitar lotado na
)ecretaria de )egurana "#$lica= 5
prop:e a ao contra o Estado de
)".
E;1EFC.< . Binistrio "#$lico
no tem personalidade 9urdica, pois
um rgo da dministrao
"#$lica que tem capacidade de estar
em 9u*o.
ESPCIES de princpios
"4-/1G"-. + LEHL-++E
A rtigo 23, 1F D o 5rasil um estado democr%tico de direito, e nele os
conflitos de interesses deixam de ser resolvidos pela fora e passam a ser
resolvidos pela lei.
A rtigo @3, --, 1F D su$metemAse ao princpio da legalidade tanto a
dministrao "#$lica quando os administrados.
A . princpio da legalidade no tem o mesmo perfil para os particulares e
para a dministrao "#$lica.
A "ara os particulares, legalidade significa que eles podem fa*er tudo aquilo
que a lei no pro$e & assim porque eles atuam em nome prprio(.
A "ara a dministrao "#$lica, legalidade significa que ela s pode fa*er o
que a lei expressamente permite.
Direito Admiistr!tivo
%$ de fevereiro de $"%"
1. Princpio da Impessoalidade
+e acordo com este princpio, a administrao tem que manter uma posio
de impessoalidade, ou neutralidade em relao aos administrados, s
promovendo discrimina:es que se 9ustifiquem para a preservao dos
interesses da coletividade.
+iscriminar equivale tratar de forma diferente das demais pessoas, se9a
para privilegiar ou para pre9udicar.
administrao p#$lica s poder% privilegiar ou pre9udicar algum se for
para alcanar o seu o$9etivo, qual se9a, preservar os interesses p#$licos.
/o poder% promover discrimina:es gratuitas, sem que se volte I
preservao do interesse comum.
1.1 Impessoalidade para contratar pessoas:
travs da o$rigao de abrir concursos, a administrao ter% que
contratar apenas aqueles que apresentaram mel>ores classifica:es.
1om relao I contratao de servios, a administrao, tem o dever de
a$rir licitao, que de forma impessoal, ter% que contratar somente a
mel>or propostaJ
s +vidas da administrao p#$lica para com terceiros< so liquidadas a
partir da expedio de precatrios, sendo que o cen%rio totalmente
diferente, ve* que depende do trKnsito em 9ulgado da sentena, nos termos
do artigo 2LL, da 1F.
Em tese, os precatrios tEm que ser apresentados at o final do primeiro
semestre, no segundo semestre aprova o oramento para o ano seguinte,
que ser% includo o valor.
1onstituio Federal, em seu artigo 2LL, determina que os precatrios
devem ser pagos na ordem cronolgica de apresentao, so$ pena de
seqMestro.
partir da E1NOP, instaurouAse a possi$ilidade de Qleilo de precatriosR,
que ser% visto posteriormente.
impessoalidade impede de o poder p#$lico de Esta$elecer discrimina:es
gratuitas, devendo efetu%Alas se for para preservao do interesse p#$lico.
"ara resolver o pro$lema da isonomia, o "rofessor 1elso ntSnio 5andeira
de Belo, em seu livro Q1onte#do !urdico do "rincpio da -gualdadeR
apresenta uma frmula infalvel que contrap:e< fator de discriminao x
o$9etivo a ser alcanado. ssim<
A quando o fator de discriminao utili*ado no estiver de acordo com o
o$9etivo a ser alcanado, a discriminao ser% inv%lida, ferindoAse o
princpio da igualdade.
A quando o fator de discriminao utili*ado estiver de acordo com o
o$9etivo a ser alcanado, a discriminao ser% licitaN v%lida, de acordo com
o princpio da igualdade.
. #nico o$9etivo a ser alcanado pela administrao p#$lica o interesse
p#$lico.
. artigo T3, -,, da 1F, esta$elece os o$9etivos que devem ser perseguidos
pela 4ep#$lica Federativa do 5rasil.
ssim, perguntaAse< discriminao de idade estaria proi$ida em concurso
pu$licoU "ara preservar o $em de todos, pro$eAse discriminao gratuita.
/este sentido, quando >ouver a finalidade de preservao do interesse
p#$lico, a discriminao ser% permitida. Ex< contratao de estivador,
esta$elecendo idade m%xima de V@ anos 9ustific%vel, uma ve* que o
tra$al>o reali*ado muito forado, exigindo muita fora fsica do su9eito=
porm, tal discriminao no pode ser verificada para cargo de nature*a
intelectual, como magistratura, fica mais difcil esta$elecer a discriminao
da idade(.
.utro exemplo de fator de discriminao 9ustific%vel o de altura, nos
concursos para delegado D neste caso >% compati$ilidade entre o fator de
discriminao e o o$9etivo a ser alcanado.
+etal>e< impessoalidade das propagandas institucionais do poder p#$lico.
. artigo TW, X 23, a 1onstituio Federal, pro$e a utili*ao de nomes,
imagens e sm$olos que possam significar promoo pessoal do
administrador.
-sso gerar% reflexos na legislao eleitoral &lei 7.@LVN7W(, artigo WT D
1andidato I reeleio, no pode fa*er propaganda, matria que ser% vista
mais a frente.
2) Princpio da Moralidade
"rimeira ve* que a moralidade relacionada como princpio na
1onstituio Federal. )e moralidade princpio, ato imoral passa a ser
sinSnimo de ato inconstitucional, sendo passvel de controle 9urisdicional.
Boralidade na administrao tem sentido especfico< aquele ato que no
est% de acordo com a preservao do interesse p#$lico, no tendo o mesmo
sentido de imoralidade do dia a dia.
Espcie qualificada de imoralidade: Improbidade Administrativa,
espcie do gEnero imoralidade, sinSnimo de desonestidade administrativa,
exigeAse para a sua configurao o dolo, elemento fundamental para as
>ipteses de impro$idade.
rtigo TW, X V3 A esta$elece san:es que podem incidir pela pr%tica
especificamente de dos atos de impro$idade administrativa<
X V3 A .s atos de impro$idade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem pre9u*o da ao penal ca$vel.
primeira legislao que ser% vista< Lei 6VP7N7P, de importante
con>ecimento, principalmente para os candidatos ao B", visto que tra$al>a
muito com impro$idade da administrao.
Yipteses< elencadas nos artigos 7, 2L e 22, da lei, so os atos que levam ao
enriquecimento ilcito. )o os atos considerados pelo legislador como
sendo os mais graves, neste sentido, o$viamente, tero as san:es mais
graves.
Artigo 9 - ~1onstitui ato de impro$idade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em ra*o do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 2Z desta lei, e notadamente<R
s >ipteses tEm car%ter exemplificativo, outros casos, desde que levem ao
enriquecimento ilcito, tam$m podem ser considerados atos de
impro$idade da administrao.
rtigo 2V, X 73, 1F, esta$elece os valores que visam I proteo das
elei:es contra atos de impro$idade, que ser% visto no curso de direito
eleitoral.
Um dos exemplos< utili*ao de equipamentos p#$licos para utili*ao
prpria. Ex. Binistro de estado utili*ou aeronave oficial, em uma comitiva,
para passar final de semana na "raia.
Artigo 10 D esta$elece que Q1onstitui ato de impro$idade administrativa
que causa leso ao er%rio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
ense9e perda patrimonial, desvio, apropriao, mal$aratamento ou
dilapidao dos $ens ou >averes das entidades referidas no art. 23 desta lei,
e notadamenteR &...(
qui, elenca os tos de impro$idade que causam danos ao er%rio A
considerado de nvel mdio.
Exemplo< quando o administrador, adquire determinados $ens de terceiros
por valores acima de os de mercado &superfaturamento(, ou alienar $ens
p#$licos a$aixo do valor de mercado &o $em vale 2L e o administrador
aliena por 2(.
Artigo 11 D elenca os atos de impro$idade que agridem os "rincpios
1onstitucionais da administrao, considerados de nvel $aixo<
Qrt. 22 1onstitui ato de impro$idade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao p#$lica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente< &...( R.
Exemplo< deixar de prestar informa:es, quando deveriam ser prestadas,
fere princpios constitucionais= ainda, quando prestar informa:es
privilegiadas a terceiros.
?odo o elenco apresentado nos referidos artigos meramente
exemplificativo, so regras mnimas que comportam ampliao.
Em todas elas o legislador exige o elemento dolo para a configurao do
ato de impro$idade, porm, >% previso da modalidade culposa.
3. Aes Capazes de combater atos de improbidade administrativa
3.1 Ao Popular
I) Sujeito ativo< quem pode promover a ao popular, previsto no artigo @,
L;;---, pode ser proposta por qualquer cidado &diferena com relao Is
demais a:es(, o nacional de um estado, que se encontra no pleno
exerccio dos direitos polticos, ou se9a, tem capacidade de votar e de ser
votado.
/em todo nacional cidado, mas todo cidado , o$rigatria e
necessariamente, nacional.
1ondi:es de elegi$ilidade, 2V, XT3, 1F<
A 4esumidamente a 1apacidade para votar e ser votado
proposio da ao popular tem que ser instruda com o ttulo de eleitor e
comprovante de votao nas #ltimas elei:es.
?al exigEncia se 9ustifica pelo interesse de preservao dos interesses da
coletividade e no os prprios interesses.
II Sujeito passivo, contra quem dever% ser proposta D de acordo com o que
esta$elece a Lei VW2WNO@ , artigo O3<
A 1ontra a pessoa fsica, que cometeu o ato de impro$idade.
A 1ontra ?erceiros que se $eneficiaram do ato.
A 1ontra a pessoa 9urdica que se pre9udicou com o ato.
lei permite que a pessoa 9urdica possa, ao invs de contestar, passar para
o plo ativo da ao. )e ela recon>ecer, mudando de lado, ir% contra a
pessoa fsica e contra a pessoa que se $eneficiou do ato.
Questo 01< Binistrio "#$lico pode com$ater atos de impro$idade por
meio de ao popularU /o, pois o conceito de cidadania est% restrito I
pessoa fsica, o Binistrio "#$lico rgo.
Questo 02: . Binistrio "#$lico pode figurar no plo ativo da ao
popularU )im, pode figurar no plo ativo, no pode propor, mas pode
figurar no plo ativo, a lei da ao popular permite nos casos em que o
autor popular desistir da ao.
ssim, >avendo a desistEncia do autor popular, sero pu$licados editais
para verificar quem se >a$ilita ficar no lugar do primeiro, se ningum se
>a$ilitar e for de interesse p#$lico o prosseguimento da ao, o Binistrio
"#$lico, como representante dos interesses da coletividade, tem o dever de
assumir o plo ativo, nos termos dos artigos OZ e 73, da lei.
3.2 Ao Civil Pblica
.utra ao que pode com$ater os atos de impro$idade a o 1ivil
"#$lica, que possui como legitimados, ao lado do B", outras pessoas,
conforme determina o artigo @3, da Lei W.TVWN6@.
Direito Admiistr!tivo
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3.2 Ao Civil Pblica
Plo ativo D artigo 129, da Constituio Federal: /o se trata de
legitimidade exclusiva, conforme determina o artigo @3, da Lei W.TVWN6@, ao
lado do B", outras pessoas podem figurar no plo passivo da o 1ivil
"#$lica< a +efensoria "#$lica, Unio, os Estados, os Bunicpios, o +F,
utarquias, ou se9a, os rgos e pessoas que esto dentro da administrao
p#$lica, $em como as associa:es &desde que o tema ten>a ligao ntima
com o seu o$9eto social D pertinEncia tem%tica< intima ligao entre o tema,
o$9eto da ao e o$9eto social da associao(.
Plo passivo< artigo P3, da lei 6VP7N7P< dever% figurar no plo passivo da
1", o agente p#$lico, na ao de impro$idade administrativa.
Agente Pblico< apan>a todas as pessoas que este9am locali*adas dentro da
administrao p#$lica, no importa a que ttulo. Envolve<
a) O Agente Poltico< agente p#$lico que no mantm com o Estado um
vnculo de nature*a profissional, no titulari*a cargo, nem emprego nem
funo, titulari*a, em regra, mandato &parlamentares em geral(.
b) Os Servidores< so os agentes p#$licos que mantm um vnculo
profissional com o Estado. Este vnculo profissional varia conforme a
modalidade de servidor.
qui, temos o funcion%rio, o empregado e o tempor%rio<
A . Funcion%rio o servidor que titulari*a um cargo p#$lico. Em regra,
ingressa por concurso, em car%ter permanente e se encontra de$aixo de um
regime profissional estatut%rio.
A .s Empregados p#$licos so os servidores que titulari*am um emprego
p#$lico, e, por isto, em regra, entram por concurso &artigo TW, --< a
investidura em cargos e empregos p#$licos depende de aprovao prvia
em concurso p#$lico(.
A ?empor%rios o servidor que titulari*a uma funo e contratado por
pra*o determinado sem concurso na forma do artigo TW, -;, da 1F, que
autori*a as contrata:es para fa*er frente a situa:es emergenciais de
excepcional interesse p#$lico.
)o situa:es anormais imprevisveis em que o poder p#$lico precisa
contratar, mas no tem tempo >%$il para reali*ar concurso.
c) Particulares em colaborao com o Estado D so agentes p#$licos<
!urados, )ervio Bilitar .$rigatrio= Bes%rio de Elei:es.
rtigo TW, XO3< as pessoas 9urdicas de direito p#$lico e as de direito
privado prestadoras de servios p#$licos, respondero pelos danos que os
seus agentes, nesta qualidade causarem a terceiros.
rtigo VL, da 1F< aposentadoria no setor p#$lico< surge como destinat%rio
destas regras< o servidor &funcion%rio, empregado, tempor%rio(.
aposentadoria compulsria aos WL anos vale para os servidores. 1omo os
"arlamentares no so servidores, mas sim agentes polticos, no se
su$metem I regra da aposentadoria compulsria.
!u*es e promotores so agentes p#$licosU )im, pois esto dentro da
administrao. )o agentes p#$licos que no so particulares em
cola$orao com o estado, no so tempor%rios, no so empregados
p#$licos, no so agentes polticos.
lguns autores procuram enquadrar os !u*es e "romotores entre os
agentes polticos. ?rataAse de posio muito complicada, pois os agentes
polticos no prestam concursos, titulari*am mandato e no cargo. inda,
podem permanecer aps os WL anos, o que no se verifica com os 9u*es e
promotores.
1omplica:es quando inseridos entre os funcion%rios p#$licos, pois apesar
das semel>anas< entram por concurso, titulari*am cargo, passam por
est%gio pro$atrio, seguemAse as diferenas<
Funcionrios em
geral
1uiz e Ministrio
Pblico
"erodo do est%gio
pro$atrio
T anos P anos
1onseqMEncia do
est%gio pro$atrio
Han>am esta$ilidade
&assegura a
permanEncia do
servio(
Han>am vitaliciedade
&assegura a
permanEncia no cargo(
4elao 4elao de >ierarquia /o tem relao de
>ierarquia
Estatuto Estatuto dos
funcion%rios p#$licos
Estatuto prprio< da
Bagistratura e do B"
ssim, diante da dificuldade de inseriAlos nas categorias acima descritas,
pertencem a uma categoria especial de servidores.
gente "oltico ; to de -mpro$idade<
gentes "olticos podem ser processados por ato de impro$idade, pela Lei
6VP7N7P.
4elem$reAse o caso do Binistro acusado de ato de impro$idade pela
utili*ao de aeronave da aeron%utica para fins particulares &artigo 73(.
4eclamao n3 P2T6N+F, apreciada pelo )upremo envolvendo atos de
impro$idade. ?ese< . agente poltico, quando comete ato de impro$idade,
comete crime de responsa$ilidade &artigo 6@, ,, da 1F(. )e a tese
prevalecer, significa que este ato ser% regido pela lei dos crimes de
responsa$ilidade Lei 2.L@7N@L D que prevE as seguintes san:es< artigo @P,
par%grafo #nico< perda do mandato e inabilitao para o exerccio de
funes p#$licas, por at 6 &oito( anos. 4esultado da reclamao< por O
votos a @, concluram que os agentes polticos, quando praticarem atos de
impro$idade, esto fora da possi$ilidade de serem enquadrados na lei
6VP7N7P &que prevE san:es pesadas, do ponto de vista pecuni%rio(.
rtigo T3, da lei 6VP7N7P< tam$m figura no plo passivo aquele que ten>a
contri$udo para que o fato ocorresse ou dele ten>a se $eneficiado
&particular sem cola$orao com o estado(.
Sanes pela Prtica de Atos de Improbidade Administrativa &rtigo
TW, XV, da 1F(<
2. "erda da funo
P. )uspenso dos direitos polticos
T. +eclarao de -ndisponi$ilidade dos $ens
V. 4essarcimento dos danos causados ao er%rio
OBS: 23 . examinador tem o costume de misturar Qperda dos direitos
polticosR e Qsuspenso da funoR para confundir. ,erifiqueAse que o
contr%rio< h perda da funo e suspenso dos direitos polticos.
OBS: P3 Estas san:es, para que possam incidir, dependem de sentena
com trKnsito em 9ulgado, com exceo da indisponi$ilidade dos $ens, que
no considerada sano, trataAse de medida cautelar que se pede no curso
de uma ao, pode ser pedida a qualquer momento da ao, $astando que o
ru este9a promovendo a dilapidao so$re o seu patrimSnio.
OBS: T3. s san:es sero esta$elecidas na forma e na graduao previstas
em lei D 1onstituio Federal delegou a tarefa de relacionar as san:es
de gradu%Alas, nos termos do artigo 2P, da lei n.3 6VP7N7P, que tra$al>a com
a questo da intensidade das san:es de acordo a nature*a do o ato de
impro$idade praticado.
. 1aput, do artigo 2P, alterado pela Lei 2P.2PLNPLL7, acrescentando a parte
final< Qindependente das san:es previstas na legislao especfica est% o
respons%vel pelo ato de impro$idade su9eito Is seguintes san:es que
podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fatoR.
)an:es<
2. )uspenso de direitos polticos
P. Bulta
T. -mpossi$ilidade de contratao pelo "oder "#$lico
Artigo Suspenso Multa Contratao
73 A
enriquecimento
ilcito
6 a 2L anos t T ve*es o
enriquecimento
2L anos sem ser
contratado ou
rece$er
2L D danos ao
er%rio
@ a 6 anos t P ve*es o
dano causado
@ anos sem ser
contratado ou
rece$er
22 D agresso a
princpios da
dministrao
T a @ anos t 2LL ve*es
&remunerao(
T anos sem ser
contratado ou
rece$er
"ar%grafo #nico do artigo 2P, da lei 2P.2PLNPLL7< o 9ui* dever% levar em
conta a participao de cada um dos coArus para aferir qual a intensidade
da sano.
. !ui* poder% dosar a intensidade da sano de acordo com a participao
do ato e o $enefcio que retirou, conforme as caractersticas apresentadas
por cada caso concreto. o proferir a sentena no tem que dar a sano da
mesma intensidade a todos os coArus, em ra*o do car%ter personalssimo
da pena.
Direito Admiistr!tivo
$' de fevereiro de $"%"
"rincpios< artigo TW, caput<
rt. TW. administrao p#$lica direta e indireta de qualquer dos "oderes
da Unio, dos Estados, do +istrito Federal e dos Bunicpios o$edecer% aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e
eficiEncia e, tam$m, ao seguinte.
Princpio da Publicidade< pelo princpio da pu$licidade a administrao
tem a o$rigao de manter a transparEncia em relao a todos os seus atos e
a suas decis:es, tendo em vista que a administrao apenas gerencia os
interesses da coletividade.
. artigo @3, ;;;---, esta$elece que todos tEm direito de o$teno de
informa:es dos rgos p#$licos de interesse particular, coletivo, ou geral,
no pra*o esta$elecido em lei, so$ pena de responsa$ilidade.
regra geral relativi*ada, nas situa:es que, feito o pedido, a informao
vier a comprometer a segurana da sociedade e do estado, caso em que a
administrao no ser% o$rigada a fornecer, em ra*o da supremacia do
interesse p#$lico so$re o particular.
"or exemplo, se pedir informa:es so$re o sistema de proteo da
ma*Snia, o rgo da administrao no poder% oferecer as informa:es,
pois p:e em risco so$erania nacional.
Garantias Constitucionais
)e a informao for negada sem fundamento, a negativa ser% considerada
inconstitucional, isto porque a fundamentao garantia assecuratria do
direito I informao. ssim, dependendo da nature*a da informao que se
pede<
A )e for de car%ter personali*ado, e o poder p#$lico a nega A ca$e >a$eas
data &artigo @3 L;;--, 1F(, que possi$ilita o acesso, o esclarecimento.
Harante atuali*ao dos dados.
A )e for informao de car%ter de interesse particular, coletivo ou geral,
ca$er% mandado de segurana.
/os termos do artigo @3, inciso L;-;< Bandado de segurana o remdio
constitucional para a proteo de direito lquido e certo no amparado por
>a$eas corpus ou >a$eas data.
ssim, afirmaAse que, no 5rasil, existem trEs garantias constitucionais que
protegem direito lquido e certo< Ya$eas 1orpus, o Ya$eas data e o
Bandado de )eguana.
Publicidade dos atos de governo ou institucionais:
rtigo TW, X23, di* o que pode e o que no pode constar dos atos de
governo< /a propaganda institucional de governo no podem constar<
[ /omes imagens e sm$olos que caracteri*em propaganda pessoal do
administrador, em o$ediEncia ao princpio da pu$licidade e da
impessoalidade.
Princpio da Eficincia: a o$rigao atri$uda I administrao de manter
ou de ampliar a qualidade dos servios que presta com economia de gastos,
racionali*ao de despesas, visto que o administrador est% gerenciando
patrimSnio al>eio, res pu$lica. Exemplos que materiali*am este princpio<
. Eficincia para contratar pessoas<
regra a contratao por meio de concurso p#$lico e o o$9etivo o de
selecionar os candidatos mais eficientes. )u$metendo todos Is mesmas
provas, e desde que se9am compatveis com as atri$ui:es do cargo &trataA
se de eficiEncia ligada I ra*oa$ilidade D artigo TW, --(, assim, exigEncias
desca$idas sero inconstitucionais, pois ferem o principio da isonomia.
?atuagem< pode dar pro$lema, a depender do tipo de tatuagem, da carreira
escol>ida e depende da $anca examinadora.
5. Eficincia para contratar servios
regra para a contratao de servios por meio de licitao e o o$9etivo
a escol>a da mel>or proposta.
1. Eficincia na conteno de gastos
Botivo pelo qual se esta$eleceu o teto de remunerao dentro da
administrao p#$lica. /os termos do artigo TW, ;-< ningum poder%
rece$er menos que os Binistros do )upremo
?ri$unal Federal, no mesmo inciso ;- a 1F criou su$Atetos ao nvel
estadual e municipal. "or exemplo, ao nvel estadual, se estiver lotado no
poder executivo, no poder% rece$er mais que o governador. &primeiro su$
teto(.
Poderes da Administrao Pblica
OBS: . exerccio destes poderes s se legitima se reali*ados nos termos da
lei.
OBS: . uso destes poderes s se legitima se for para alcanar a #nica
finalidade, qual se9a, o interesse p#$lico.
OBS: /o por outra ra*o, alguns autores se referem a estes poderes como
QdeveresApoderesR da administrao na preservao do interesse p#$lico.
I) Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra
totalmente preso ao enunciado da lei no existindo espao para um 9u*o
de valores, de conveniEncia e oportunidade.
lei previamente esta$elece soluo #nica para casos concretos, sendo
assim, no >% espaos para o administrador fa*er 9u*o de valores.
Exemplo< aposentadoria de idoso por quest:es de idade. . limite m%ximo
esta$elecido em lei de WL anos, artigo VL, X23, --, da 1F, trata da
aposentadoria compulsria. /o >% discricionariedade, tem que aposentar
em ra*o da lei.
II) Poder Discricionrio aquele em que o administrador se encontra
preso ao enunciado da lei. "orm, no totalmente, existindo espao para
um 9u*o de valores, de conveniEncia e oportunidade. qui, como a lei no
esgotou a matria, tem espao para que o administrador exera um 9u*o de
valor.
Besmo quando exerce o poder discricion%rio sempre dentro dos limites
da lei, que deu apenas ao administrador um espao para atuar &atividade
sempre su$ legem, ou se9a, su$ordinada I lei(.
Exemplo< 1olocao de mesas e cadeiras na calada< . interessado tem que
efetuar o pedido denominado termo de permisso de uso &?"U(, neste caso
depender% do caso concreto, que dever% ser analisado pelo administrador,
analisando os critrios de conveniEncia e oportunidade, verificando<
quantidade de mesas e cadeiras, >or%rio, se vai atrapal>ar o trKnsito de
pedestres.
qui, >% discricionariedade de o administrador conceder ou no, sempre
com motivao, que a pedra de toque no controle de legalidade da
administrao.
+iante da motivao apresentada, o 9udici%rio poder% fa*er o controle de
legalidade dos atos da administrao.
III) Poder Hierrquico o "oder conferido I administrao para
organi*ar sua prpria estrutura criando uma relao de >ierarquia ou
su$ordinao em relao aos seus integrantes. &"oder que ela tem para se
autoAorgani*ar(.
Este poder implica em trEs vertentes diferentes. ssim, verificaAse que a
administrao p#$lica em suas V &quatro( esferas de poder composta por
uma estrutura direta e uma estrutura indireta, parte de um todo que a
administrao p#$lica.
A. Vertente em relao a rgos - "rimeira vertente do poder >ier%rquico,
aqui so criados e fixados os campos de competEncia dos rgos que se
encontram na sua estrutura direta, que no tEm personalidade 9urdica.
B.Vertente em relao estrutura indireta A /a estrutura indireta as
pessoas so dotadas de personalidade 9urdica, portanto, com capacidade
para estar em 9u*o, promovendo ou sofrendo medidas 9udiciais
&autarquias,...(.
\ a segunda vertente do poder >ier%rquico A aqui, o poder >ier%rquico, cria
e fixa os campos de competEncia das pessoas que se encontram na sua
estrutura indireta.
OBS: Entre rgos e poder executivo, existe >ierarquia e su$ordinao,
mas entre as pessoas &estrutura indireta( da administrao, no >% &as
pessoas criadas no >% relao de >ierarquia de su$ordinao, podem sofrer
algum tipo de controle, mas no >ier%rquico(.
C. Vertente em relao s pessoas que o poder conferido I
administrao para organi*ar os seus servidores em carreiras<
A Delegao versus avocao de competncias
m$os esto ligados aos poderes >ier%rquicos, nestes termos<
[ +elegar< transferir competEncias para terceiros &descentrali*ao(.
[ vocar< processo inverso, transferir competEncia de terceiros a vocE
&centrali*ao(.
) pode transferir de terceiros ou a terceiros quem tem poder >ier%rquico.
Direito Admiistr!tivo
%& de m!r(o de $"%"
IV) Poder Disciplinar<
\ o poder atri$udo I dministrao para a aplicao de san:es aos seus
servidores pela pr%tica de infra:es de car%ter funcional.
)omente san:es de nature*a administrativa. Ex.< demisso, suspenso,
advertEncia, dentre outras.
Em regra, as esferas civil, penal e administrativa so independentes entre
si. Bas pode ocorrer de decis:es tomadas em esfera 9udicial vincularem a
esfera administrativa. -sso vai acontecer quando o 9udici%rio a$solver ou
condenar com an%lise de mrito.
"ortanto, quando o 9udici%rio a$solve sem an%lise de mrito, no vai >aver
vinculao da esfera administrativa.
4equisitos para aplicao das san:es<
A $ertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar< )o
instrumentos voltados I apurao de irregularidades praticadas pelo
servidor, assegurados o contraditrio e a ampla defesa D art. @3, inciso L,
da 1F.
t processos que ten>am pena de suspenso, pode ser utili*ado
sindicKncia ou processo disciplinar D Lei 6.22PN7L, a partir do artigo 2VT.
A deciso que encerra o processo administrativo ou sindicKncia deve ser
motivada.
Botivar uma deciso &Lei 6.22P de 277L, art. 2P6( significa apresentar
fundamento legal D necessidade de apontar o dispositivo de lei no qual o
administrador se $aseou A e os fatos &causa( que 9ustificaram a aplicao
&ra*oa$ilidade( do dispositivo legal para aquela situao especfica.
Lei 7.W6VN77, art. P3, par%grafo #nico, ,- D ra*oa$ilidade implica na
impossi$ilidade do administrador aplicar san:es em medida superior
Iquela necess%ria para a preservao do
interesse p#$lico.
Falta grave D nen>uma lei define, deve ser analisada em cada caso
concreto.
"ara motivar a deciso, o administrador dever levar em considerao a
natureza da infrao, a gravidade dela, os danos que causou, as
atenuantes e agravantes do caso concreto e os antecedentes do servidor.
Em outras palavras< ``Infraes de carter funcional quer di*er que o
poder disciplinar s poder% incidir so$re o servidor se a infrao cometida
tiver alguma ligao com o cargo ou emprego por ele titulari*ado.
+eveAse a$rir uma sindicKncia ou processo administrativo disciplinar.
m$os surgem como instrumentos voltados I apurao de irregularidades
cometidas pelo servidor na esfera
administrativa.
+iferena entre sindicKncia e processo administrativo est% no campo de
atuao< no processo disciplinar no tem nen>um limite, pode ser usado
para apurar qualquer tipo de infrao, da mais simples a mais grave.
!% a sindicKncia s pode ser utili*ada para apurar infrao que comporte no
m%ximo a pena de suspenso por TL dias D art. 2V@, -- da Lei.
Ento quando se tratar de infrao que comporte no m%ximo suspenso de
TL dias, o dministrador pode escol>er se ser% usado a sindicKncia ou o
processo disciplinar. )e passar da suspenso de TL dias, o$rigatoriamente
deve ser usada a sindicKncia.
Em qualquer >iptese, porm, o servidor ter% direito ao contraditrio e I
ampla defesa D art. @3, L,, 1F.
L, A aos litigantes, em processo 9udicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
pesar do artigo s mencionar processo administrativo, entendeAse que est%
englo$ada a sindicKncia, pois a 1F teria dito processo administrativo em
sentido amplo.
rt. 2VT do Estatuto de servidor complementa esse entendimento do art. @3,
L, da 1F.
)e o agente for pego em flagrante, ainda assim necess%rio motivar a
deciso e >aver% preservao do contraditrio e da ampla defesa, 9% que o
funcion%rio pode querer 9ustificar o ato, e essa 9ustificativa pode ser
coerente.
Besmo porque, se o administrador a$solver sem motivar, poder% ser
acusado de condescendEncia criminosa.
/o d% para aplicar san:es pelo critrio da verdade sabida.
,erdade sa$ida aquela que prevE aplica:es de san:es e penalidades
sem contraditrio e ampla defesa, partindo do pressuposto que a verdade 9%
con>ecida do dministrador. -sso agride o princpio do contraditrio e da
ampla defesa.
V) Poder normativo ou regulamentar:
"oder conferido I dministrao para expedio de decretos e
regulamentos.
+ecretos podem ser autSnomos ou de execuo. m$os t]m por parKmetro
a lei.
Autnomo aquele que para ser editado independe da existEncia de lei
anterior disciplinando a matria, logo esse decreto rece$e este nome de
autSnomo por ser autSnomo em relao I lei. Este pode inovar no
ordenamento 9urdico.
Ento, em termos de >ierarquia, ele est% locali*ado no mesmo patamar da
lei e, assim sendo este decreto autSnomo encontra seu fundamento de
validade diretamente na 1F.
Concluso< so$re esse tipo de decreto se fa* controle de
constitucionalidade.
Decreto de execuo rece$e esse nome porque s pode ser editado para
oferecer fiel execuo lei. Esse decreto para ser editado depende da
existEncia de uma lei anterior disciplinando a matria. "or isso se no
existir lei anterior no pode ser editado.
"osio >ier%rquica que ocupa em relao I lei< est% a$aixo dela. ssim
sendo, esse decreto no pode inovar no ordenamento 9urdico, mas deve
detal>ar o que a lei previamente esta$eleceu.
)e, ao ser editado, extrapolar seus limites, ser% considerado ilegal. )e ilegal
for, so$re ele vai recair apenas um controle de legalidade.
Exemplo: Lei de proi$io de fumo em locais p#$licos, privados e
fec>ados A entrar% em vigor em T meses, pra*o para editar decreto para
detal>ar essa lei.
/o Brasil existe o decreto de execuo, segundo artigo 6V, inciso -, da
1FN66 D compete privativamente ao "residente da 4ep#$lica, sancionar,
promulgar e pu$licar lei, $em como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo D mostra o papel do presidente na criao de normas
9urdicas. tentar para a parte final< expede decretos para estabelecer fiel
execuo a lei.
redao desse inciso -, vem desde a promulgao da 1onstituio,
redao origin%ria.
^uanto ao decreto autnomo >% polEmica. lguns doutrinadores
entendem que este no 5rasil no existe, ntonio 5andeira de Belo, Baria
)ilva de "ietro. "ara esses doutrinadores esse decreto seria de uma
realidade diferente da nossa, atingindo o princpio da legalidade e
comprometeria a separao de poderes. Entendem tam$m que as decis:es
administrativas no 5rasil no so to fortes.
maioria dos doutrinadores, por sua ve*, entende que >% esse tipo de
decreto no 5rasil, so$ os seguintes fundamentos<
A artigo 6V, inciso ,- da 1FN66 D dispor mediante decreto so$re D redao
dada pela emenda constitucional TPNPLL2 D esta redao no existia quando
a constituio foi promulgada, deste modo no teria sentido a 1FN66 incluir
regra nova se esse decreto fosse de execuo, que 9% foi tratado no inciso
-, tre*e anos antes. "or isso, concluiAse que estamos diante de decreto
autSnomo. Este um argumento temporal, cronolgico.
A artigo 6V, inciso ,-, alneas da 1FN66 D cargos somente podem ser criados
ou extintos por lei. )e, por >iptese, o "residente vier a fa*er isso, o decreto
ser% contra esse inciso, portanto ser% inconstitucional &desse modo est% se
falando de decreto autSnomo(.
A poder constituinte derivado reformador D nesse poder de emenda que
existem limite, esses $asicamente esto no artigo OL, X V3 da 1FN66 D
cl%usulas ptreas. s emendas tam$m possuem limite formal. Existem
limites de ordem circunstancial ao poder de emenda, artigo OL, par%grafo 23
da 1FN66, estado de sitio, de defesa e interveno federal. Esses momentos
de anormalidade institucional, quem tem legitimidade para instituir esses
o presidente da rep#$lica e ir% fa*er isso atravs de um decreto. Este
decreto ao ser editado pelo presidente e desrespeitar a constituio esse ser%
inconstitucional, deste modo estamos falando de decreto autSnomo.
/o 5rasil possvel esta$elecer controle de constitucionalidade ao decreto
autSnomo< artigo 2LP da 1FN66 di* que compete ao )?F a guarda da
constituio. /o inciso - deste artigo, est% escrito que compete ao )?F
processar e 9ulgar originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo inconstitucional. .$servar que a +-/ ser%
proposta diretamente no )?F. /os incisos -- e --- passam antes por outras
instKncias.
.$servar tam$m< processar e julgar originariamente a ADIN. Essa
+-/ pode ser utili*ada para com$ater as figuras de lei ou ato normativo
federal ou estadual que desrespeite a 1FN66.
Ato normativo para efeito de +-/ todo aquele que no se confundindo
com a lei tam$m deriva diretamente da constituio. \ aquele que est% no
mesmo patamar >ier%rquico da lei.
Exemplos de atos normativos< decreto autSnomo= medida provisria
&artigo OP da 1FN66(, decreto legislativo, resolu:es editadas por tri$unais.
Ento< )?F D admite ainda que em car%ter excepcional controle de
constitucionalidade so$re decretos autSnomos.
VI) Poder de polcia:
1) Definio:
\ o poder conferido I dministrao para disciplinar, limitar, restringir,
condicionar ou frenar os direitos dos particulares para a preservao do
interesse da coletividade &princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o do particular(.
Ateno< Examinador 9% utili*ou a expresso Qmecanismo de frenagemR.
2) Definio legal:
)urge como fato gerador da co$rana de tri$utos &art. 2V@ da 1F(. .corre,
por exemplo, na aferio de taxmetros.
rt. W6, 1?/. 1onsideraAse poder de polcia atividade da administrao
p#$lica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li$erdade,
regula a pr%tica de ato ou a$steno de fato, em ra*o de interesse p#$lico
concernente I segurana, I >igiene, I ordem, aos costumes, I disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econSmicas
dependentes de concesso ou autori*ao do "oder "#$lico, I tranqMilidade
p#$lica ou ao respeito I propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
&4edao dada pelo to 1omplementar n3 T2, de P6.2P.27OO(
"ar%grafo #nico. 1onsideraAse regular o exerccio do poder de polcia
quando desempen>ado pelo rgo competente nos limites da lei aplic%vel,
com o$servKncia do processo legal e, tratandoAse de atividade que a lei
ten>a como discricion%ria, sem a$uso ou desvio de poder.
3) Fundamento:
\ a supremacia do interesse p#$lico so$re o particular. dministrao s
pode disciplinar, limitar, restringir, condicionar ou frenar os direitos dos
particulares se for para alcanar a supremacia do interesse p#$lico.
Ex< Lei em )o "aulo que restringe o ato de fumar em locais p#$licos e
privados onde a fumaa no ten>a condi:es de escoar so*in>a. )egundo
ela, se for encontrado gente fumando nesses locais, a responsa$ilidade ser%
do propriet%rio do esta$elecimento, e no de quem est% fumando. )e a
dministrao flagrar algum fumando nesses locais, ela far% uso do poder
de polcia para autuar o propriet%rio do esta$elecimento.
^uanto aos meios de comunicao, a 1F reservou um captulo s para
tra$al>ar com essa matria. Um recon>ecimento da 1F quanto I
importKncia destes nos dias atuais.
rt. PPL da 1F tra* que a li$erdade de pensamento nos meios de
comunicao no pode sofrer nen>um tipo de restrio, ressalvado o
disposto na 1F.
rt. PPL. manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, so$ qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer
restrio, o$servado o disposto nesta 1onstituio.
X 23 A /en>uma lei conter% dispositivo que possa constituir em$arao I
plena li$erdade de informao 9ornalstica em qualquer veculo de
comunicao social, o$servado o disposto no art. @3, -,, ,, ;, ;--- e ;-,.
X P3 A \ vedada toda e qualquer censura de nature*a poltica, ideolgica e
artstica.
X T3 A 1ompete I lei federal<
- A regular as divers:es e espet%culos p#$licos, ca$endo ao "oder "#$lico
informar so$re a nature*a deles, as faixas et%rias a que no se recomendem,
locais e >or%rios em que sua apresentao se mostre inadequada=
-- A esta$elecer os meios legais que garantam I pessoa e I famlia a
possi$ilidade de se defenderem de programas ou programa:es de r%dio e
televiso que contrariem o disposto no art. PP2, $em como da propaganda
de produtos, pr%ticas e servios que possam ser nocivos I sa#de e ao meio
am$iente.
X V3 A propaganda comercial de ta$aco, $e$idas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias estar% su9eita a restri:es legais, nos termos do
inciso -- do par%grafo anterior, e conter%, sempre que necess%rio,
advertEncia so$re os malefcios decorrentes de seu uso.
X @3 A .s meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente,
ser o$9eto de monoplio ou oligoplio.
X O3 A pu$licao de veculo impresso de comunicao independe de
licena de autoridade.
1F proi$iu no par%grafo segundo do dispositivo acima a censura. Ler o
art. @3, -, e -; da 1F.
Lei @.P@LNOW D Lei de -mprensa foi recentemente declarada inconstitucional
pelo )?F.
"ar%grafo T3 do art. PPL di* o que compete I lei federal, ou se9a, restri:es
s podem vir atravs de lei federal.
Pergunta< 1lassificao dos programas de ?, o$rigatria ou tem car%ter
indicativoU .$servar o art. P2, ;,- da 1F.
classificao indicativa e no se restringe I radio e televiso, mas para
os espet%culos p#$licos em geral.
. E1, sem seu art. 2V7 tam$m regula essa questo autori*ando menores
a participar de espet%culos, etc.
1omo a classificao indicativa, se as emissoras no seguirem essa
classificao, a emissora poder% responder por eventuais pro$lemas que
ven>a a causar.
. mesmo serve para o cinema. -nclusive os trailers devem seguir a mesma
classificao do filme que ser% exi$ido.
Esta$elecer os meios legais que defenda a famlia quando forem
desrespeitados os ditames do art. PP2 da 1F.
Yor%rio em que os programas sero veiculados um pro$lema na medida
em que temos >or%rio de vero para algumas regi:es do pas. rt. PPW da
1F.
\ possvel a insero de advertEncias nos produtos considerados nocivos I
pessoa.
Ex< 1igarro, $e$idas alcolicas e at remdios &Qa persistirem os sintomas,
o mdico dever% ser consultadoR(.
Lei 7.P7VN7O tra* outras restri:es para a veiculao de propagandas
relacionadas a esses produtos. "oder de polcia dotado de autoA
executoriedade.
Direito Admiistr!tivo
$' de m!r(o de $"%"
1. Atos Administrativos
"or fora dos interesses que representam, os atos editados pela
administrao, so dotados de atri$utos e tam$m devem cumprir
requisitos de validade que no se estendem aos particulares.
1.1 Atributos do ato administrativo:
A Presuno de legitimidade< os atos administrativos so presumidamente
v%lidos, trataAse de presuno relativa, ou se9a, admite prova em contr%rio
&iuris tantum(.
A Imperatividade ou coercibilidade: so, desde a sua edio, de
cumprimento o$rigatrio, mesmo que implicarem em sacrifcio de direitos
de particular. 1umprimento o$rigatrio resulta do principio da supremacia
do interesse p#$lico so$re o particular, sendo assim, se no forem
cumpridos, >aver% aplicao de san:es.
A Auto Executoriedade: para executar os seus atos, a administrao no
precisa da autori*ao, nem do 9udici%rio, nem dos administrados. "ode
sofrer somente controle de legalidade pelo 9udici%rio, desde que >a9a
violao de lei.
1.2 Requisitos de validade do ato administrao:
"ara o 1digo 1ivil, so requisitos de validade do negcio 9urdico< agente
capa*, o$9eto lcito, possvel, determinado ou determin%vel, forma no
proi$ida por lei.
/este sentido, partindo do pressuposto de que os atos administrativos
surgem como modalidades de atos 9urdicos, tEm que ter os mesmos
requisitos de validade.
A. Competncia D sa$er se quem editou o ato tin>a legitimidade, so$ pena
de nulidade.
B. Objeto A o o$9eto, nos atos administrativos, tem que estar expressamente
prescrito em lei.
C. Forma< a maneira de exteriori*ar os atos= aquela expressamente
autori*ada por lei.
/ormalmente exigeAse a forma escrita, existindo algumas exce:es<
_ Hestos e apitos do guarda de trKnsito A cu9os atos administrativos so
o$rigatrios.
D. Finalidade< ?em finalidade #nica a perseguir que o interesse p#$lico,
so$ pena de desvio de finalidade, forma de ilegalidade.
E. Motivo< Enquanto o particular no precisa dar 9ustificativa dos seus
atos, atua em nome prprio, a administrao, por estar gerenciando os
interesses p#$licos, deve motivar todo ato administrativo, se9a um ato
vinculado, se9a em ato discricion%rio. /o se pode conce$er a possi$ilidade
de a administrao atuar em nome prprio.
\ atravs da motivao que se fa* o controle de legalidade dos atos
administrao.
1on>ecendo os motivos que levaram o administrador praticar determinado
ato permite o controle daquele ato. /este sentido, a motivao a pedra
de toque do controle de legalidade do ato administrativo.
Excees< /omeao e exonerao de cargos em comisso< a 1F
esta$eleceu no artigo TW, --, que tais cargos so de livre de nomeao e
exonerao, no precisando motivar.
?rataAse de equvoco, visto que o que quis a 1F foi demonstrar que estes
cargos no dependem de aprovao em concurso &locali*ao topogr%fica
na 1F que demonstra o equvoco(.
"or exemplo, esta li$erdade limitada< no se pode contratar parentes para
cargos de c>efia e assessoramento, tem que ser preenc>idos,
preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou servidores
de carreira &artigo TW, ,(.
Botivos de exonerao< somente por motivos de confiana. Botivar um ato
implica em dois requisitos<
A -ndicar o fundamento legal D apontar o dispositivo legal, no qual se
$aseou para a edio do ato, demonstrando a legalidade.
A -ndicar a causa apontar os fatos que, concretamente, 9ustificaram a
aplicao do dispositivo de lei para aquela situao especfica.
\ atravs deste requisito ser% possvel aferir se >ouve ra*oa$ilidade para a
aplicao do dispositivo de lei. &/a aplicao do poder disciplinar, tornaAse,
particularmente, importante o requisito da motivao(.
/o direito administrativo, existe a teoria dos motivos determinantes<
A administrao tem, por o$rigao, que motivar os seus atos.
presentados os motivos, eles passam a determinar a conduta a ser seguida
pelo administrador.
A )e depois de apresentados os motivos iniciais, o administrador se afastar
deles, ser% configurado, em regra, desvio de finalidade.
Existe uma #nica situao em que o administrador se afasta dos motivos
inicialmente apresentados, mas ainda preserva o interesse p#$lico, seria nos
casos em que, por motivos de conveniEncia e oportunidade o administrador
alterasse a finalidade, em ra*o do interesse p#$lico.
Ex. +esapropriao de determinada %rea residencial para construo de
uma escola D em ra*o de posterior aumento da criminalidade, ao invs de
construo da escola, o administrador constri uma delegacia. /este
exemplo, verificaAse que o motivo que levou I necessidade de se afastar do
anteriormente exposto 9ustific%vel em ra*o da manuteno do interesse
p#$lico.
1.3 Extino do Ato Administrao
2. nulao
P. 4evogao
T. 1assao
V. 1aducidade
@. 1ontraposio
1.3.1 Anulao
. 1ontrole de legalidade< o #nico controle que o 9udici%rio pode
promover dos atos administrativo.
Hera Efeitos Qex tuncRA retroao dos efeitos at o momento em que o ato
foi editado, eliminando todos os efeitos que foram gerados durante este
perodo, porque, se o ato estava viciado, 9% o era desde a sua edio, sendo
assim, seus efeitos devem ser eliminados.
\ possvel invocar direitos adquiridos dos atos anuladosU Em regra no
possvel se cogitar na invocao de direitos adquiridos em relao a atos
anulados.
1.3.2 Revogao
4evogaAse por ra*:es de convenincia e oportunidade, nestes casos, at o
momento em que estiver sendo revogado, era lcitoN v%lido. +isto resulta de
que somente a administrao tem legitimidade para revogar. . 9udici%rio s
fa* controle de legalidadeJ
.pera efeitos Qex nuncR A no retroage, gera efeitos daquele momento em
diante, visto que antes disto eram v%lidos, os efeitos tEm que ser mantidos.
\ ".))G,EL )E 1.H-?4 +E -/,.1FC. +E +-4E-?.)
+^U-4-+.) EB 4`C. +.) ?.) ,aL-+.).
/o existe pra*o para revogao, posto que a administrao poder% revog%A
lo em ra*o dos motivos de conveniEncia e oportunidade.
+e acordo com a )#mula VWT, do )?F< Q administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos, ou revog%los por motivos de conveniEncia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os
casos a apreciao 9udicialR.
4essalva tem que ser entendida nos casos em que >ouver leso ou ameaa a
direitos. +e acordo com o que esta$elece o art. @3, ;;;,, da 1F< Qa lei
no excluir% da apreciao do "oder !udici%rio leso ou ameaa a direitoR.
+isto resulta que, no mrito da revogao do ato, o 9udici%rio no pode
intervir, mas caso >a9a revogao e dela implique ofensa a direitos,
poder% ser por ele apreciado A exemplo se no forem respeitados os direitos
adquiridos.
1.3.3 Cassao
\ a retirada do ato do ordenamento 9urdico, pelo descumprimento de
o$riga:es pelo administrado.
Ex< propriet%rio de $ar pede para a administrao para colocar cadeiras na
calada &?ermo de "ermisso de Uso A ?"U(. +entro dos limites, a
administrao concede ou no a permisso, a depender das variantes
concretas.
1oncedido o ?"U &atendidos os requisitos< n#mero determinado de mesas,
a partir de determinado >or%rio, etc.(, o termo pode ser caado, se >ouver
descumprimento, por parte do administrado, das o$riga:es das quais se
o$rigou.
1.3.4 Caducidade
\ a forma de extino do ato administrativo pelo surgimento de norma
posterior em sentido contr%rio.
1.3.5 Contraposio
\ a forma de extino de um ato administrativo pela edio de outro em
sentido contr%rio. /omeao e posterior demisso ou exonerao &extino
do ato de nomeao( demisso se contrap:e I nomeao.
- Demisso X exonerao
-mplicam na excluso do servidor dos quadros da administrao.
diferena $%sica o fundamento de cada uma delas. demisso pressup:e
o cometimento de um ilcito, enquanto que a exonerao no tem este
car%ter punitivo.
1.4. Convalidao de Atos Administrativos:
1onvalidar um ato significa tornar v%lido o que de incio no era. Lei
7W6VN77, que regula os processos administrativos na %rea federal, no seu
artigo @@, di* que a convalidao possvel, desde que o vcio, inicialmente
apresentado pelo ato, se9a passvel de correo e desde que o ato no ten>a
causado pre9u*o a terceiros.
"ara sa$er se ou no san%vel, necess%rio verificar os elementos de
validade do ato administrativo.
)e o o$9eto era ilcito, no >% possi$ilidade de convalidar, tendo em vista
que este vcio no san%vel, ou passvel de correo.
)e >ouver ausEncia de motivao< o ato poder% se convalidar, pois
possvel a edio de outro ato e inserir a motivao.
Quanto sua natureza, os atos so divididos em:
A Atos de imprio A so aqueles editados de$aixo de regras de direito
p#$lico. qui, a administrao, ao editar estes atos, lana mo das suas
prerrogativas so$re os administrados.
A Atos de gesto< so aqueles que, excepcionalmente, de$aixo de regras de
direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas
equiparandoAse aos administrados. Exemplo< contrato de locao em que a
administrao figura como locat%ria. /o regido por regras de direito
p#$lico, mas de direito privado.
OBS: compan>ar 4ecurso Extraordin%rio @76L77NB) D so$re concursos
p#$licos.
Direito Admiistr!tivo
") de !*ril de $"%"
SERVIOS PUBLICOS
Definio: )ervio "#$lico todo aquele prestado pela administrao ou
por quem l>e faa as ve*es de$aixo de regras de direito p#$lico para a
preservao dos interesses da coletividade.
/esta definio, existe a resposta para as trEs perguntas<
1. ^uem prestaU . servio p#$lico Q prestado pela administrao ou por
quem l>e faa as ve*esR.
2. 1omo "restaU Q+e$aixo de regras de direito p#$licoR.
3. "ra que prestaU Q"ara a preservao dos interesses da coletividadeR.
titularidade de dos servios p#$licos pertence I administrao e
intransfervel, contudo, a execuo pode ser reali*ada por ela ou por
particulares. -sto significa que um servio p#$lico poder% ser executado
pela prpria administrao ou por particulares.
administrao p#$lica, em suas quatro estruturas de governo, composta
pela estrutura direta e pela indireta<
[ /a dministrao +ireta A estrutura composta por rgos.
[ /a dministrao -ndireta A formada por pessoas< autarquias, sociedades
de economia mista, empresas p#$licas e agEncias reguladoras A todas
integram a estrutura indireta da administrao p#$lica, nas V estruturas de
governo.
dministrao, titular dos servios p#$licos somente poder% repassar a
execuo dos servios aos particulares, desde que o particular re#na as
mel>ores condi:es &verificado atravs da concorrEncia com outros, em
igualdade de condi:es(. /este sentido somente poder% repassar a
execuo, por meio de licitao.
transferEncia da execuo dos servios a particulares poder% ser
reali*ada por meio de instrumentos reali*ados via licitao<
A 1oncesso
A "ermisso
A utori*ao
,ide artigo 2W@ da 1onstituio Federal.
^uando um particular for executar o servio p#$lico, atravs de concesso,
permisso ou autori*ao, no vai competir com a administrao, mas vai
ser fiscali*ado por ela.
OBS: )ervios "rivativos do Estado, no podem ser delegados para a
iniciativa privada<
A )ervios de segurana p#$lica, por exemplo. Exemplos< Energia eltrica
servio p#$lico, cu9o titular a administrao ou quem l>e faa as ve*es.
/os termos do artigo P2, da 1onstituio Federal, verificaAse que a
competEncia para reali*ao dos servios, neste caso da Unio, sendo ela
a titular da competEncia para transferir a sua execuo.
Como? travs de regras de direito p#$lico. -mportante o$servar que no
importa quem esta I frente do servio p#$lico. )empre a execuo ser%
feita de$aixo de regras de direito p#$lico, quais se9am<
A Continuidade da sua prestao A no pode ser interrompida ou
paralisada. /o tocante Is Greves< 9amais poder% ocorrer grave total A 1F
assegurou direito de greve para o servidor p#$lico, ressalvando a
impossi$ilidade de se total &art. TW, ,-- A nos termos e limites fixados em
lei especfica(.
A Modicidade das tarifas A tarifa mdica tarifa acessvel a usu%rio
comum dos servios.
"or que as regras tEm que ser de direto p#$lico, ainda que executado por
particularU exigEncia de regras de direito p#$lico, fixadas anteriormente
de forma unilateral por quem tem a competEncia de transferir a execuo
do servio p#$lico se d% para a preservao dos interesses da coletividade,
que a #nica finalidade que a administrao pode ter.
.s servios podem ser prestados<
[ +iretamente ou de forma centrali*ada A quando a administrao presta,
diretamente os servios.
[ -ndireta ou de forma descentrali*ada A quando a administrao transfere a
execuo dos servios a particulares
A s quatro so Pessoas 1urdicas A su9eito de direitos e o$riga:es=
significa que as quatro tEm capacidade de estarem em 9u*o, promovendo
ou sofrendo medidas 9udiciais.
__ ^uanto I personalidade 9urdica<
A s autarquias e funda:es so de direito p#$lico.
A s empresas e sociedades de economia mista so de direito privado.
As diferenas entre autarquias e fundaes
utarquias so pessoas 9urdicas de direito p#$lico de $ase associativa A
criado para atingir a finalidade #nica< interesse p#$lico utarquias so
pessoas de $ase associativa A item mais importante se refere ao seu
patrimSnio, que personali*ado, criado para atender o interesse da
coletividade< -/)), 1+E.
As diferenas entre empresa pblica e Sociedade de Economia Mista
A empresa pblica possui 1apital inteiramente p#$lico A pode assumir
qualquer forma empresarial.
Sociedade de economia mista - tem capital p#$lico e privado A pode
assumir somente a forma de Sociedade Annima.
FINALIDADE
?odas podem ser criadas para prestao de servio p#$lico, caso em que
no competem com a iniciativa privada.
"odem ser criadas para explorao de atividade econSmica e, quando
criadas, passam a competir com a iniciativa privada<
A Empresas "#$licas.
A )ociedades de economia mista.
rtigo 2WL, "rincpio da ordem econSmica< livre concorrEncia< prestar
servios p#$licos ou para explorar atividade econSmica, passando a
competir com a atividade privada, sendo regidas pelos princpios da ordem
econSmica< "rincipio da Livre 1oncorrEncia, nos termos do que disp:e o
artigo 2WT, X23, --.
ssim, tero que se su$meter ao mesmo regime 9urdico das empresas
privadas, inclusive aos direitos e o$riga:es civis, comerciais, tra$al>istas e
tri$ut%rias, 1onseqMEncia lgica do
princpio da livre concorrEncia.
.$serveAse que, ino$stante a inexistncia de privilgios, as empresas
p#$licas e as sociedades de economia mista integram a administrao
p#$lica e possuem as o$riga:es, como reali*ao de concurso para a
contratao.
Exemplos< 1aixa EconSmica Federal< empresa p#$lica< explora a atividade
econSmica -/F4E4.< presta servio p#$lico A so$ fiscali*ao da
administrao p#$lica FU/-. Fundao 1asa A prestadora de servio
p#$lico.
CRIAO
rtigo TW, ;-; da 1onstituio Federal.
ssim, todas as so criadas por lei especfica de iniciativa do "oder
Executivo, ou se9a, deve >aver uma lei especfica para a criao de cada
autarquia, ou para autori*ao de instituio de cada empresa p#$lica,
sociedade de economia mista e de fundao.
Em$ora as quatro se9am criadas por lei, o papel da lei no o mesmo para
todas elas<
A /o quadro das autarquias A a lei a cria, no preciso cumprir qualquer
etapa posterior A /as demais, a lei apenas autori*a a sua criao A assim, a
criao da lei somente a primeira etapa para a criao da pessoa 9urdica.
provada a lei, passaAse I fase da aprovao dos estatutos sociais para que,
posteriormente, possam ser levados a registro, momento em que passam a
existir.
/o existe >ierarquia entre o criador &executivo( e criatura &pessoa
9urdica(, >% apenas controle de legalidade dos seus atos. -sto significa que,
se quiser contratar gente, tero que a$rir concurso.
utonomia financeira A ver$as orament%rias prprias. "atrimSnio prprio.
. executivo, criador, poder% responder, em car%ter su$sidi%rio, pelas
o$riga:es contradas pelas pessoas 9urdicas.
Direito Admiistr!tivo
%' de !*ril de $"%"
Agncias reguladoras
s agEncias reguladoras so c>amadas de autarquias de regime especial,
pois todas as suas caractersticas coincidem com as das autarquias &por
exemplo, so pessoas 9urdicas criadas somente para a prestao de servios
p#$licos(.
diferena $%sica fica por conta do regime especial ao qual se su$metem<
so dotadas de um poder normativo do qual as outras autarquias no
esto, a sa$er, poder para editar normas visando I fiscali*ao da execuo
de servios, principalmente quando for transferida pela iniciativa privada.
Exemplos< /?EL &gEncia /acional de ?elecomunica:es( D art. P2,
;-, 1F, /EEL &gEncia /acional de Energia Eltrica(, /" &gEncia
/acional de "etrleo( D art. 2WW, 1F, /) &gEncia /acional de )a#de( D
art. 27O, 276 e 277, 1F &o$servar o 27V, - da 1F que fala so$re o car%ter
universal de atendimento I sa#de(, dentre outras.
Foram ideali*adas tam$m com escopo no princpio da eficiEncia, so$
influEncia do modelo norteAamericano.
)eus dirigentes so dotados de estabilidade durante o mandato, s podendo
ser retirados do cargo diante da configurao de falta grave, aps
procedimento administrativo no qual se garanta o contraditrio e a ampla
defesa. ?rataAse do #nico caso de aquisio de esta$ilidade sem prestar
concurso p#$lico D art. V2, QcaputR da 1F. ?ais dirigentes so nomeados
pelo "residente da 4ep#$lica, aps c>ancela do )enado D art. @P, ---, QfR da
1F.
s agEncias reguladoras so dotadas de uma autonomia financeira mais
ampliada, isto , tem fontes de arrecadao que as demais autarquias no
possuem &aplicao de multas decorrentes de descumprimento das normas
de fiscali*ao por elas editadas(.
Administrao por particulares
/o m%ximo poder% assumir a execuo de um servio p#$lico atravs de
concesso, permisso e autori*ao.
)o instrumentos pelos quais a titular dos servios que a dministrao
vai transferir a execuo para particulares.
Esta transferEncia ser% feita atravs de licitao.
Lei n3. 6.76WN7@ disciplinou as concess:es e permiss:es de forma geral.
pedido da 1onstituio, a lei trouxe a definio e as caractersticas
$%sicas do que seria o servio adequado. )ervio adequado, nos termos do
art. O3, X23 da Lei n3. 6.76WN7@, aquele prestado de forma contnua e com
tarifas mdicas. 1om esta primeira caracterstica, a lei reforou o princpio
da continuidade dos servios p#$licos.
1F, em seu a art. TW, previu o direito de greve, mas condicionou seu
exerccio I regulamentao por lei. .s tri$unais, na ausEncia da lei,
decidiram que a greve pode ser exercida com $ase na regulamentao da
iniciativa privada.
/o admita, todavia, a paralisao total dos servios, principalmente os
essenciais.
paralisao indevida considerada ilegal, logo, passvel de controle pelo
"oder !udici%rio.
. art. O3, XT3 prevE as >ipteses autori*adoras da paralisao do servio<
A )itua:es emergenciais.
A ^uando >ouver necessidade de reali*ao de reparos. o contr%rio do
motivo anterior, sendo esta paralisao previsvel, deve ser precedida de
aviso prvio, de car%ter geral.
A Usu%rio inadimplente, desde que providenciado o aviso prvio do
consumidor do servio &condio sine qua non(, comunicao est% de
car%ter personalssimo, cu9a prova ca$e aquele que executa o servio.
Y% quem defenda que o corte pode ocorrer mesmo antes do trKnsito em
9ulgado de sentena 9udicial, pois, dessa forma, em virtude da demora do
"oder !udici%rio, poderia estar sendo estimulada a inadimplEncia, tornando
invi%vel a continuidade da prestao dos servios.
"or outro lado, >% aqueles que defendem que no possvel o corte em
>iptese alguma invocando o art. @3, ;;;--, 1F, que pro9eta a defesa do
consumidor &art. PP, 1+1( como direito fundamental. lm disso, a 1F
preocupaAse em assegurar a vida em condi:es de dignidade &con9ugao
dos arts. 23, --- e @3, caput, da 1F(.
OBS: prestao de servio p#$lico configura relao de consumo. /o
tocante I modicidade das tarifas, compreendeAse por tarifa mdica, em que
pese ser um conceito o$9etivo, a tarifa acessvel ao usu%rio comum do
servio.
Direitos dos usurios (art. 7)
+e forma expressa, o legislador da Lei n3. 6.76WN7@, no art. W3, afirma que o
consumidor de servios p#$licos ter% todos os direitos previstos no 1+1.
+entre os direitos do consumidor acima expostos, destacamAse o direito
su$9etivo de um servio adequado e o direito de o$ter informa:es do seu
interesse que se9am relacionadas ao servio. /o caso de ter essas
informa:es negadas, ca$e a impetrao de B), por se tratar de
informa:es no a respeito do usu%rio, mas do interesse dele.
Poltica tarifria (arts. 8 a 11)
tarifa surge como a principal fonte de arrecadao do concession%rio ou
do permission%rio. b atravs da co$rana de tarifa que eles procuraro
reaver o investimento e garantir sua margem de lucro. pesar de >aver
divergEncia, no >% como sustentar que a tarifa tri$uto= trataAse de preo
pblico.
OBS< . valor inicial da tarifa deve ser aquele que saiu vencedor da
licitao que antecedeu a cele$rao do contrato. Bas, durante a vigEncia
do contrato, esse valor pode ser alterado pelo titular do servio p#$lico, ou
se9a, a titularidade para aumentar a tarifa do titular do servio p#$lico,
isto , da dministrao "#$lica, que deve se ater ao limite imposto pela
modicidade.
Fontes alternativas de arrecadao D art. 22< exemplo de fonte alternativa
de arrecadao a explorao de pu$licidade.
Responsabilidade por danos causados a terceiros durante permisso
ou concesso (art. 25)
QArt. 25. -ncum$e I concession%ria a execuo do servio concedido,
ca$endoAl>e responder por todos os pre9u*os causados ao poder
concedente, aos usu%rios ou a terceiros, sem que a fiscali*ao exercida
pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsa$ilidade.
1. )em pre9u*o da responsa$ilidade a que se refere este artigo, a
concession%ria poder% contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido,
$em como a implementao de pro9etos associados.
2. .s contratos cele$rados entre a concession%ria e os terceiros a que se
refere o par%grafo anterior regerAseAo pelo direito privado, no se
esta$elecendo qualquer relao 9urdica entre os terceiros e o poder
concedente.
3. execuo das atividades contratadas com terceiros pressup:e o
cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio
concedido.R
Direito Admiistr!tivo
$+ de !*ril de $"%"
Concesses
1. Responsabilidade por danos ocasionados ao Poder Pblico - art. 25,
da lei
responsa$ilidade do concession%rio ou permission%rio &su9eito de
direitos e o$riga:es(.
)e o dano ocasionado a terceiros for resultante de ausEncia ou m%
fiscali*ao do poder p#$licoU inda assim, a responsa$ilidade ser% do
concession%rio ou permission%rio.
responsa$ilidade se d% de que formaU )empre que o dano causado a
terceiros for resultante da prestao de um servio p#$lico, a
responsa$ilidade ser% o$9etiva, independente de quem executa o servio e
independente de quem ten>a sofrido o dano. -mportante frisar que esta
responsa$ilidade est% $aseada no nexo de causalidade, no requer a
comprovao de nem de culpa, nem de dolo.
/o entendimento do )upremo, os particulares esto temporariamente I
frente da execuo dos servios p#$licos, assim, nos termos do que disp:e
o art. TW, X O3.
. referido artigo no disse quais terceiros, no ca$endo ao intrprete
especific%Alos. inda, nos termos do artigo P@, da 1F< /o interessa se
quem sofreu o dano era ou no usu%rio do servio. )e for prestao de
servio p#$lico, $asta para que a responsa$ilidade se9a o$9etiva. . titular
dos servios poder% responder somente em car%ter su$sidi%rio, depois de
esgotadas as foras do concession%rio.
2. Subconcesses (artigo 26): a transferEncia de parte do o$9eto do
contrato para terceiros.
Requisitos:
a. ExistEncia de previso anterior no contrato
$. ExistEncia de autori*ao do poder p#$lico
c. ExistEncia de licitao, em o$ediEncia ao artigo 2W@, da 1F
d. ^uem assumir parte do o$9eto da concesso, o su$concession%rio, se
su$Aroga nos direitos e o$riga:es do su$concedente.
3. Causas da extino das concesses &rtigo T@, da Lei(
a. Termo A causa de extino das concess:es por fora do trmino do pra*o
inicialmente previsto. /este caso, a forma de extino natural da
concesso.
b. Encampao - causa de extino das concess:es durante a sua vigEncia
por ra*:es de interesse p#$lico. 1onseqMEncias<
A )omente o titular dos servios pode encampar e o ato tem que ser
motivado=
A . concession%rio no deu causa I extino, motivo pelo qual ter% direito I
indeni*ao que cu$ra lucros cessantes e danos emergentes.
c. Caducidade - causa de extino das concess:es durante a sua vigEncia
por descumprimento de o$riga:es pelo concession%rio. qui, o que gera a
extino da concesso o ato do concession%rio. 4equisitos<
A declarao de caducidade se d% pelo poder p#$lico de forma unilateral.
lei exige que se9a a$erto um procedimento administrativo, assegurando
ao concession%rio contraditrio e a ampla defesa &art. @3, L,(.
d. Resciso - causa de extino das concess:es durante a sua vigEncia por
descumprimento de o$riga:es pelo poder p#$lico. /os contratos em geral,
quando alguma das partes envolvidas no cumpre suas o$riga:es, poder%
pSr fim ao contrato. /os contratos administrativos, quando o particular
contratado no cumpre com a sua o$rigao, verificaAse a caducidade=
quando o poder p#$lico no estiver cumprindo com as suas o$riga:es,
denominaAse resciso.
A "ara pleitear a resciso, o particular tem que acionar o 9udici%rio A nos
termos do que disp:e o artigo T7, da lei 676W< Qenquanto no so$revier o
trKnsito em 9ulgado da sentena, o servio deve continuar a ser prestadoR A
"rincpio da 1ontinuidade da prestao dos servios p#$licos.
4. Conseqncias
a. Reassuno A art. T@, XX da lei 676W< \ a retomada da execuo do
servio pelo poder p#$lico. Uma ve* extinta a concesso, nos termos do
artigo T@, XP3, da lei 676W, o poder p#$lico retoma ou reassume a prestao
dos servios.
b. Reverso A reverso de $ens. \ a transferEncia de $ens utili*ados
durante a concesso para o patrimSnio p#$lico a partir da sua extino.
+e acordo com o artigo T@, X23< a transferEncia no se d% so$re
qualquer $em, mas somente so$re aqueles considerados essenciais, desde
que reversveis e previstos na lista expedida no edital de licitao. Esta
mesma lista tem que aparecer quando da cele$rao do contrato, nos
termos do artigo 26, ; e PT, ;, da lei, para que no >a9a surpresa no
momento da transferEncia.
lista do edital tem que ser exatamente a mesma que tem que
aparecer no contrato.
Diferena Bsica entre concesso e permisso
A Concesso espcie de contrato, motivo pelo qual tem pra*o certo ou
determinado. concesso tem que ser precedida de licitao, na
modalidade de concorrEncia p#$lica. &artigo P3, da lei(.
A Permisso um ato administrativo prec%rio A que no cele$rado por
pra*o determinado, podendo ser desfeito a qualquer momento. +eve ser
precedido de licitao, valendo qualquer modalidade.
OBS: permisso ainda foi conceituada pela lei de outra maneira, no
artigo VL, da lei, nos seguintes termos< Qa permisso de servio p#$lico ser%
formali*ada mediante contrato de adeso que o$servar% os termos desta lei,
das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto I
sua precariedadeR. lei aca$a de criar a figura prec%ria &contrato de adeso
prec%rio( dentro da administrao p#$lica, sem pra*o determinado. &Fa*er
comparao entre a definio do artigo VL com a definio do artigo P3, da
lei(.
s concess:es disciplinadas pela lei 676WN7@ so denominadas concesses
comuns, que tem por o$9eto as o$ras e servios p#$licos. travs das
concess:es comuns, transferemAse para a iniciativa particular as o$ras e
servios p#$licos, sendo que a principal fonte de arrecadao a co$rana
de tarifa dos usu%rios.
Parcerias Pblico Privadas - PPP`s
1. Natureza 1urdica:
s parcerias p#$lico privadas possuem nature*a 9urdica de concesso.
1ontudo, possui como peculiaridade a possi$ilidade de oferecer algo a mais
para a iniciativa privada.
2. Legislao
principal legislao so$re o tema a lei 22.LW7NPLLV, que veio tentar
via$ili*ar a execuo de o$ras p#$licas 9untamente com a iniciativa
privada.
3. Modalidades de "arcerias "#$lico "rivadas &art. P3(
Modalidade patrocinada A o parceiro privado ou concession%rio ter%
mais de uma fonte de arrecadao, podendo co$rar a tarifa, $em como uma
contraprestao pecuni%ria paga pelo parceiro p#$lico &ex.< metrS A alm de
rece$er do poder p#$lico o valor para construir a o$ra, ter% a possi$ilidade
de co$rar tarifa dos usu%rios por at T@ anos(= dupla fonte de arrecadao
concedida ao parceiro privado, recaindo so$re o$ras e servios.
Modalidade Administrativa D s recai so$re servios, 9amais so$re
o$ras. usu%ria direta ou indireta a administrao. ?rataAse de simples
contrato de prestao de servios, em que o contratado ou concession%rio
rece$e a contraprestao.
A ?em que ser precedida de licitao somente na modalidade de
concorrEncia p#$lica.
4. Limites
/os termos do artigo P3, XV3<
A Limite de natureza financeira: menor de PL mil>:es de reais.
A Limite de prazo: mnimo de @ &cinco( anos e o m%ximo de T@ &trinta e
cinco( anos, co$rando tarifa dos usu%rios.
A Limite de objeto: no poder% ser reali*ada para aquisio de mo de o$ra
ou instalao de equipamentos.
Direito Admiistr!tivo
", de m!io de $"%"
Tema: PPPs
Parcerias Pblico Privadas
Lei 22.LW7NPLLV.
\ o$rigatrio que para se tra$al>ar com """ se faa licitao.
Entre as modalidades de licitao con>ecidas, aquela que pode ser utili*ada
para """ apenas a de concorrEncia p#$lica.
1) Licitao
Requisitos
. valor mnimo 4c PL mil>:es. /o existe valor m%ximo.
E;< construo de metro, de estados de fute$ol.
A L4F
A +-4E?4-`E)
A 1./)UL? p#$lica
A -B"1?.
A U?.4-`FC. legislativa
""" precisa de compati$ilidade com o plano plurianual do governo, isso
porque preciso quanto se arrecada para sa$er quanto se pode gastar.
1./)UL? "05L-1 para que a populao possa se manifestar
so$re o pro9eto de """, visto ense9ar gastos muito altos e tal.
o$teno de L-1E/F B5-E/?L caso a """ ense9e impacto
am$iental. Essa exigEncia se verifica tam$m para evitar pro$lemas de
paralisao da o$ra depois de 9% iniciada.
)e o percentual de contraprestao do "oder "#$lico ao parceiro privado
for superior a WLd do valor do empreendimento, exigiAse tam$m
autori*ao legislativa.
ExigeAse ainda a criao de uma sociedade de propsito especfico. rtigo
73 da Lei 22.LW7NPLLV. ?Em por o$9etivo gerenciar a execuo das """es=
logo ela se extingue quando a """ termina. Esta sociedade de proposta
especfica no pode ter um controle ma9orit%rio do "oder "#$lico, isso
porque se tivesse, se estaria criando a Qc>ave do galin>eiro I raposaR.
ATENO< s """es tEm nature*a 9urdica de concesso, sendo espcies
9urdicas de contratos. ssim atravs das """es o "oder "#$lico que
mantm a titularidade do servio ou o$ra apenas vai transferir a sua
execuo para particulares.
Essa transferEncia da execuo de uma o$ra p#$lica ou servio p#$lico vai
do "oder "#$lico para o particular atravs de<
A concesso &"""es(
A permisso
A autori*ao
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Tema: TERCEIRO SETOR
. "oder "#$lico transfere para o ?erceiro )etor a execuo de servios
p#$licos no privativos do Estado ou promove o incentivo I execuo de
servios de interesse p#$lico.
s pessoas que integram o ?erceiro )etor no integram a dministrao
"#$lica, sendo, portanto, particulares.
.s particulares do ?erceiro )etor no tEm finalidade lucrativa.
Integram o Terceiro Setor:
A organi*a:es sociais=
A ..).1.-.".-.). D organi*a:es da sociedade civil de interesse p#$lico=
A servios sociais autSnomos.
. que 9ustifica a contratao com o "oder "#$lico a transferEncia da
execuo de servios p#$licos no privativos, tais como< sa#de, educao,
cultura, meio am$iente, pesquisa cientfica.
A organi*a:es sociais=
A ..).1.-.".-.).
E;< em relao I sa#de D um >ospital particular de renome assume o
gerenciamento de >ospitais p#$licos na periferia emprestando tecnologia
no atendimento desses >ospitais. "ara isso o >ospital particular rece$e em
troca ver$as p#$licas, patrimSnio p#$lico, transferEncia de servidores e
podero ainda ser contratadas por dispensa de licitao. o menos em
?E)E ocorre uma mel>ora na qualidade de atendimento aos moradores da
periferia.
Essas ver$as p#$licas so su$metidas a um controle pelo ?ri$unal de
1ontas.
/o se transfere nada, o que o "oder "#$lico fa* promover um incentivo
Is atividades que eles &servios sociais autSnomos( desenvolvem. )o
servios no p#$licos, mas de interesse p#$lico, de fome fomento Is
categorias profissionais.
A servios sociais autSnomos.
E;< )E)1, )E/-, )E/1, )E54E.
A . )E)1 promove uma srie de cursos e atividades em geral para a
categoria dos comerci%rios.
rtigo WL, 1F D .nde existir transferEncia de ver$as p#$licas, o ?ri$unal
de 1ontas aca$a atuando.
.s integrantes do ?erceiro )etor ficam dispensados de contri$uio para a
seguridade social. rtigo PVL, 1F.
Tema: LICITAO
1) Definio
\ o processo atravs do qual o "oder "#$lico seleciona a proposta mais
vanta9osa para o interesse p#$lico nos termos previstos pelo edital.
. o$9etivo da licitao selecionar a proposta mais vanta9osa par ao
interesse p#$lico.
"ara conseguir a proposta mais vanta9osa ela c>ama os interessados a
participar para competir e, em condi:es de igualdade, sair um vencedor
que poder% ser contratado.
"or tr%s da a$ertura de uma licitao est% a possi$ilidade de instaurao de
competio entre os interessados.
Logo, quando no >ouver a possi$ilidade de a$ertura de competio a
licitao ser% invi%vel impossvel.
Essa possi$ilidade de s se a$rir licitao quando possvel reflete
diretamente nas possi$ilidade de inexigi$ilidade de licitao.
E;< se o que o "oder "#$lico precisa contratar s fornecido por um
fornecedor exclusivo no adianta a$rir a licitao.
2) Fundamentao
rtigo TW, ;;-, 1F.
1omo o particular atua em nome prprio ele pode contratar quem quiser e
como quiser.
1omo o "oder "#$lico visa a coletividade, ele deve respeitar regras legais
para contratao.
)e9a servio p#$lico, se9a explorao de atividade econSmica tEm que
licitar, pois din>eiro p#$lico que est% envolvido nisso.
3) Competncia
^uem tem competEncia para legislar em matria de licitao<
A artigo PP, ;;,--, 1F.
A em matria de licitao, as V esferas de governo podem legislar &cada um
na sua %rea(, pois a 1F di* ser competEncia privativa da Unio legislar
so$re normas gerais.
nalisaremos a Lei 6.OOON7T, lei geral em matria de licita:es.
4) Fases da licitao
A Edital
A Ya$ilitao
A 1lassificao
A Yomologao
A d9udicao
Estas fases se apresentam nessa ordem cronolgica, conforme artigo VT da
Lei 6.OOON7T.
4.1) EDITAL
. edital surge como a di* que a lei interna das licita:es. Lei interna
porque no edital devero estar contempladas todas as regras de
cumprimento o$rigatrio, tanto para o "oder "#$lico quanto para os
Licitantes.
Um dos princpios da licitao<
A princpio da vinculao ao edital
' princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
4egras pu$licadas no edital so regras de cumprimento o$rigatrio tanto
pelo "oder "#$lico quanto pelos licitantes.
Entre essas regras $%sicas, fundamentais para qualquer edital &artigo VL da
Lei 6.OOON7T(<
A E;< descrio do o$9eto a ser licitado com todos os detal>es necess%rios
para que as propostas possam ser ela$oradas= portanto o o$9eto a ser
licitado no pode ser descrito de forma genrica.
A E;< o edital tem que descrever os documentos que sero exigidos na fase
de >a$ilitao.
A E;< o edital tem que mostrar qual o critrio de 9ulgamento a ser
utili*ado para 9ulgar as propostas.
A E;< o edital tem que di*er por qual item do oramento correro as
despesas resultantes do futuro contrato.
#nica situao possvel para que o "oder "#$lico no ten>a mais ver$a
para $ancar um contrato uma situao imprevisvel, como um fenSmeno
da nature*a que derru$a $arrancos e deixa as pessoas sem moradia= assim
>aver% uma situao legalmente tutelada para que o din>eiro ento
reservado para o contrato do vencedor da licitao se9a desviado.
4.2) Habilitao
/esta etapa o "oder "#$lico procura averiguar as condi:es pessoais de
cada licitante. +essa forma ningum analisa proposta comercial.
Esses documentos aparecem nos artigos PW a T2 da Lei 6.OOON7T.
)o documentos de nature*a<
A 9urdica=
A tcnica=
A fiscal= e
A financeira.
"odem exigir certid:es negativas de d$itos para com a seguridade social
devido ao artigo 27@, X T3 da 1F.
$reAse pra*o para recurso da deciso que >a$ilitou ou no algum licitante,
conforme a Lei 6.OOON7T.
)e todos os licitantes forem ina$ilitados e os vcios apresentados nos
documentos possam ser corrigidos, poder% ser a$erto pra*o para que se9am
sanados esses vcios, em regra um pra*o de @ duas.
4.3) Classificao
)o analisadas as propostas comerciais daqueles que foram >a$ilitados na
fase anterior.
.s ina$ilitados rece$em seus envelopes de volta com suas propostas
totalmente lacrados.
Essa fase de classificao apresenta dois momentos distintos<
A desclassificao
A 9ulgamento
/a fase de +E)1L))-F-1FC. a comisso exclui<
A as propostas em desacordo com o edital=
A as propostas inexeqMveis &aquelas propostas que no tEm condi:es para
serem executadas(.
Direito Admiistr!tivo
%- de m!io de $"%"
Licitao &continuao(.
"rincpio da ,inculao ao edital.
Fase de Habilitao D fase de verificao das condi:es pessoais dos
licitantes &documentos de nature*a 9urdica, tcnica e fiscal(.
Fase de Classificao
A Desclassificao A eliminao de propostas em desconformidade com o
edital ou propostas inexeqMveis
A 1ulgamento A critrios previstos na lei e constantes no edital &menor
preo, mel>or tcnica ou tcnica e preo= mel>or oferta, em se tratando de
alienao de $ens(.
Fase de Homologao
.s autos da licitao so encamin>ados para uma autoridade superior para
que possa >omologar ou no o certame. Esta autoridade vai analisar so$ o
Kngulo da legalidade, se >ouve qualquer ilegalidade, poder% determinar a
sua anulao &autotutela(.
Em regra, esta autoridade superior ou um ministro de estado ou
secret%rio. .corrida a >omologao, passaAse I fase de ad9udicao
Fase de Adjudicao A encerraAse a licitao com a entrega do seu o$9eto
para o vencedor. 1om a ad9udicao<
A . vencedor fica vinculado I proposta que fe*.
A /o tem direito su$9etivo a uma contratao, tem apenas uma expectativa
de direito.
A administrao no tem o$rigao de contratar A a contratao um ato
discricion%rio.
A . vencedor tem o direito de no ser preterido por ningum.
Modalidades de Licitao
s modalidades de licitao esto previstas no artigo PP, da lei 6.OOO. .
administrador no livre para escol>er a modalidade de licitao que
quiser.
__ Concorrncia
Utili*ada na contratao de maior valor ou para contrata:es
internacionais. ^ualquer pessoa poder% participar.
__ Tomada de preos
\ a modalidade a ser utili*ada para contrata:es de valores a$aixo dos
previstos para concorrEncia. ) podem participar da tomada de preos
aquelas pessoas que estiverem previamente cadastradas na administrao.
lei, para facilitar a vida de quem sempre participa de licita:es, faculta a
possi$ilidade de participao sem necessidade de se cadastrar todas as
ve*es &o requerente apresenta uma ve* a documentao e retira o
certificado, v%lido por um ano(. )omente estas pessoas cadastradas podero
participar da tomada de preos(. s pessoas que quiserem participar da
tomada de preos, mas no estiverem cadastradas podero fa*EAlo, desde
que preenc>am os requisitos para cadastramento at T &trEs( dias antes da
data marcada para apresentao das propostas.
__ Convite
\ a modalidade de licitao utili*ada para contratao por valores um
pouco a$aixo dos previstos para a tomada de preos. administrao tem a
iniciativa de convidar as pessoas &mnimo T(. ^ualquer pessoa pode ser
c>amada para participar. quele que no foi c>amado, mas, ciente do
edital, se quiser participar da licitao, a lei permite, desde que preenc>a P
&dois( requisitos<
a( 1adastro prvio.
$( Banifestao da inteno PV >oras antes da data marcada para
apresentao das propostas.
__ Concurso
Bodalidade de licitao que apresenta o$9eto especfico,
independentemente do valor, para escol>a de tra$al>o tcnico, artstico ou
cientfico, mediante remunerao. ^ualquer pessoa pode participar.
__ Leilo
Bodalidade de licitao que apresenta o$9eto especfico< alienao de $ens
inservveis para a administrao ou daqueles que ten>am sido legalmente
apreendidos. ^ualquer pessoa pode participar do leilo.
__ Prego - lei 10.520/02
Bodalidade de licitao criada para oferecer maior rapide* e maior
transparEncia Is licita:es.
Objeto: se presta I aquisio de $ens ou servios a valores compatveis de
mercado, impede apenas a alienao. +entro desta lei, os itens que
demonstram a fundamentao de rapide* e transparEncia, so<
A Fase da habilitao preenc>imento de uma declarao que 9% vem
padroni*ada da administrao &fdeclaro, para os devidos fins, estar em dia
com as min>as o$riga:esg( A o que torna mais clere esta fase. tenteAse
para o fato de que o declarante se responsa$ili*a pela informao prestada.
)uperada esta fase, estar% >a$ilitado para a fase posterior.
A Fase de Classificao< critrio de 9ulgamento #nico< menor preo, o que
confere a esta modalidade uma maior transparEncia. $ertas as propostas e,
apurada a de menor preo, a lei prevE uma segunda rodada de competio,
devendo participar a proposta de mel>or preo e aquelas que estiverem at
2Ld acima dela. -sto permite que as demais propostas possam tornarAse
mais competitivas e permite a o$teno de menor preo.
OBS< 0nica modalidade de licitao que prevE meio eletrSnico. )omente
depois de apurada a mel>or proposta, sero analisados os documentos do
vencedor. 1aso no este9a em conformidade, analisaAse os documentos do
segundo colocado e assim sucessivamente.
ATENO: Hipteses de contratao direta
Fundamento< artigo TW, ;;-, da 1F.
1. Hipteses de Inexigibilidade - art. P@, da lei 6OOON7T
A Inviabilidade de competio A impositivo, no >% discricionariedade.
A Fornecedor ou representante exclusivo A para possi$ilitar a a$ertura de
licitao, a lei pro$e a escol>a de marca, exceto quando >ouver motivos
que 9ustifiquem a escol>a de determinada marca que demonstre a real
impossi$ilidade=
A Contratao de um profissional notoriamente especiali*ado para a
execuo de uma atividade singular &tem que >aver cumulatividade A
profissional notrio e atividade singular(.
Profissional notrio< aquele que se destacou dentre os demais no
segmento em que atua &ex.< ttulos acadEmicos que ten>a conquistado=
tra$al>os que ten>a pu$licado= equipamentos que possuaA itens de car%ter
exemplificativo constantes do artigo P@(.
Atividade singular aquela que no comum, ou se9a, aquela que exige
os con>ecimentos de um profissional notrio. lei esta$eleceu quais as
atividades singulares no seu artigo 2T< atividade de consultoria= ela$orao
de pareceres tcnicos= recuperao de o$ras de arte.
"oderia ser contratado, por inexigi$ilidade de licitao o professor
+am%sio de !esusU +epende. "ara que esta >iptese de contratao direta
se concreti*e, tem que preenc>er os dois requisitos< /otoriedade e
tividade singular que exi9a as >a$ilidades de sua notoriedade.
A Profissionais do setor artstico recon>ecidos pela critica especiali*ada
ou pela opinio p#$lica.
2. Hipteses de Contrataes por Dispensa - artigo PV, da lei 6OOON7T.
A Dispensa em razo do valor da contratao< ainda que se9a possvel a
competio, a lei dispensa ao administrador efetuar a licitao.
A Momento da contratao A independentemente do valor a lei autori*a a
contratao por dispensa por fora de uma situao anormal imprevista,
9ustificando a contratao &situao de guerra, calamidade p#$lica,
emergEncia(.
A Leva em considerao as caractersticas apresentadas pelo contratado
A o poder p#$lico, para aquisio de determinado $em, apesar da existEncia
de in#meros fornecedores, poder% escol>er, por exemplo, uma determinada
entidade em ra*o das suas caractersticas, desde que o preo da unidade
se9a de mercado.
"or este critrio, o poder p#$lico poder% contratar pessoas da prpria
administrao A ex. imprensa oficial, por integrar a administrao
&caracterstica(= poder% contratar com a 1+, em ra*o das suas
caractersticas, por exemplo.
A Caractersticas apresentadas pelo objeto &art. PV, ;( A ex.< aquisio de
um imvel que apresente determinadas caractersticas. 1ontratao para
aquisio de produtos >ortifrutigran9eiros para a$astecimento das crec>es
da cidade< produtos perecveis, a administrao no pode aguardar a
reali*ao da licitao, o o$9eto perecvel, $aixo pra*o de validade.
Em torno destes V critrios, a lei elenca as >ipteses de dispensa.
s >ipteses de inexigi$ilidade tEm car%ter exemplificativo, ao passo que
as >ipteses de dispensa representam um elenco exaustivo, no comporta
extenso, a menos que se9a criada outra, por meio de lei.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
)o regidos por regras de direito p#$lico, portanto, vo apresentar um
cen%rio totalmente diferente dos contratos entre particulares D &lei 6.OOON7T,
a partir do art. @V(.
Estas regras de direito p#$lico conferem prerrogativas para a
administrao, em ra*o dos interesses que representa quando atua.
s partes no esto em situao de igualdade= aqui, a administrao se
encontra em posio diferenciada com relao aos particulares, em ra*o
das prerrogativas legais, quais se9am<
A "ossi$ilidade de a administrao tomar medidas de forma unilateral.
A /os contratos entre particulares, as partes envolvidas acordam as
cl%usulas. /os contratos administrativos, o poder p#$lico ela$ora
unilateralmente o contrato, em que o particular simplesmente adere
&contrato de adeso(.
A +urante a execuo do contrato administrativo, somente o poder p#$lico
poder% promover altera:es contratuais.
A ^uanto I resciso contratual, o poder p#$lico poder% rescindir
unilateralmente o contrato por ra*:es de interesse p#$lico, ainda que o
particular o cumprir A art. W7, da lei 6.OOO.
. con9unto de prerrogativas que a administrao possui nos contatos
administrativos, para a preservao dos interesses da coletividade
denominado Qcl%usulas exor$itantesR, visto que exor$itam o padro
comum, no aparecendo nos contratos particulares, demonstrando
claramente que as partes contratantes no esto em p de igualdade.
Direito Admiistr!tivo
$% de m!io de $"%"
Contratos Administrativos &continuao(
Lei 6.OOON7T< rt. @6 A Clusulas Exorbitantes.
2. Execuo dos Contratos Administrativo Artigo 66, da lei 8.666
rt. OO. . contrato dever% ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as cl%usulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma
pelas conseqMEncias de sua inexecuo total ou parcial.
A. Regra Geral A art. OO, da lei 6.OOON7T
+e acordo com o referido artigo, o contrato deve ser executado fielmente
pelas partes de acordo com as cl%usulas avenadas com as normas desta lei,
enquanto as condi:es iniciais permanecerem as mesmas, respondendo
cada parte pelas conseqMEncias de sua inexecuo total ou parcial D regra
geral que se configura Qpacta sunt servandaR.
)e durante a execuo do contrato, as condi:es iniciais mudarem, as
cl%usulas inicialmente pactuadas podero ser alteradas.
/o momento em que o contrato executado, o contratado sa$er% o valor da
sua remuneraoU )im, pois a remunerao deve corresponder ao valor da
proposta vencedora na licitao.
/o momento em que o contrato cele$rado, o contratado sa$e seus
encargosU )im, nos termos do art. W2, da lei 6.OOON7T< o contratado
respons%vel pelos encargos tra$al>istas, previdenci%rios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
/o momento de cele$rao do contrato, o $alano entre remunerao e
gasto, ou margem de lucro denominada equao econSmicoAfinanceira. .
equil$rio da equao tem que ser mantido do comeo at o final do
contrato.
manuteno deste equil$rio representa o principal direito que o
contratado tem 9unto I administrao p#$lica.
1aso este equil$rio se9a alterado, dever% ser imediatamente recomposto
&art. @6, XX23 e P3, da lei(.
B. Excees
Estas cl%usulas econSmicoAfinanceiras representam exceo I incidEncia
das cl%usulas exor$itantes. marca registrada destes contratos. Esta
alterao somente poder% ser efetuada com a anuEncia do contratado.
rt. @6, XP3< 4eviso das cl%usulas para manter o equil$rio, garantindo o
direito do contratado. .s encargos que surgem durante a execuo do
contrato so denominados %leas, que se su$dividem em<
A leas ordinrias A o nome que se d% aos encargos normais, previsveis
que surgem durante a execuo de um contrato A se eram previsveis, os
contratados respondem por elas, nas mesmas condi:es em que os
contratos foram pactuados.
A leas extraordinrias A o nome que se d% aos encargos anormais,
imprevisveis que surgem durante a execuo de um contrato. ^uando
surgirem estas %leas extraordin%rias, tam$m o contratado responde por
elas, mas no nas condi:es inicialmente pactuadas, visto que a coluna da
despesa aumenta, alterando o equil$rio da equao econSmicoAfinanceira,
aparecer% a teoria da impreviso.
Teoria da Impreviso
1. Definio
\ aquela que autori*a, durante a execuo do contrato, a modificao das
cl%usulas inicialmente pactuadas para a recomposio do equil$rio da
equao econSmicoAfinanceira atingido por um fato imprevisvel.
2. Objetivo
. o$9etivo da aplicao desta teoria da -mpreviso A a recomposio do
equil$rio da equao econSmicoA financeira
3. Fatos geradores
Fatos geradores da teoria da impreviso so os seguintes<
A 1aso fortuito
A Fora maior
A Fato do "rncipe
A Fato da administrao
.s fatos geradores acima elencados so os fatores de rompimento do
equil$rio da equao econSmicoAfinanceira, so %leas extraordin%rias,
representam encargos imprevisveis. ssim, quando uma das quatro surgir,
autori*a a modificao das cl%usulas inicialmente pactuadas.
^uando surgirem situa:es criadas pela nature*a ou por terceiros que
alterem o equil$rio da equao econSmico financeira, ense9a encargos
anormais, fatos imprevisveis, que impede o cumprimento do contrato nas
situa:es normais, inicialmente pactuadas A nestes casos, ense9a a aplicao
da teoria da impreviso.
Fato do Prncipe
\ um fato imprevisvel, superveniente &aps a cele$rao do contrato(, que
rompe o equil$rio da equao econSmicoAfinanceira, criado pelo poder
p#$lico, incidindo so$re todos os contratos por ele cele$rados. Ex.< depois
de cele$rado o contrato, o poder p#$lico cria outro imposto ou aumenta a
alquota de um tri$uto 9% existente ou prorroga a vigEncia de tri$utos, o
contratado tem que arcar com este Snus, fa*endo aumentar a coluna de
despesa, rompendo o equil$rio, fato que ense9a a aplicao da teoria da
impreviso.
Fato da Administrao
\ um fato imprevisvel, superveniente, criado pelo poder p#$lico rompendo
o equil$rio da equao econSmicoAfinanceira, incidindo so$re um ou
alguns dos contratos por ele cele$rados.
Exemplo< . poder p#$lico cele$ra com particular para a construo de uma
escola. . terreno em que se deve construir tem OL famlias alo9adas. )e o
poder p#$lico se omite, o cumprimento do contrato fica o$stado em ra*o
da omisso, deveAse alterar o contrato.
Exemplo< cele$rao de um contato para construo de um avio A para sua
construo, depende de importao de peas de um pas estrangeiro.
+epois da cele$rao, o governo $rasileiro rompe rela:es diplom%ticas
com o pas exportador dos produtos necess%rios. +iante disto, o contratado
no poder% mais importar as peas, o que fa* a necessidade de alterar o
contato, no poder% ser cumprido da maneira como foi pactuada.
?eoria da -mpreviso est% disciplinada no artigo O@, inciso --, alnea fdg.
rt. O@. .s contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas 9ustificativas, nos seguintes casos<
-- A por acordo das partes<
d( para resta$elecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retri$uio da administrao para a 9usta
remunerao da o$ra, servio ou fornecimento, o$9etivando a manuteno
do equil$rio econSmicoAfinanceiro inicial do contrato, na >iptese de
so$revirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqMEncias
incalcul%veis, retardadores ou impeditivos da execuo do a9ustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando %lea econSmica extraordin%ria e extracontratual.
3. Alteraes A artigo O@
s altera:es contratuais, se9am unilaterais ou $ilaterais, devero vir por
escrito atravs do ?ermo de ditamento.
Alteraes Unilaterais A quando promovidas por iniciativa do poder
p#$lico, sem a necessidade de o$teno de concordKncia do contratado.
/os contratos administrativos, tudo o que for estipulado de forma
unilateral, sero cl%usulas
exor$itantes.
Alteraes Bilaterais - lterao do valor em decorrEncia de quantitativos
do o$9eto< artigo O2, -,f$g A o o$9eto 9amais pode ser alterado, so$ pena de
fraude. )e o o$9eto no pode mudar, a quantidade pode.
. poder p#$lico pode, so*in>o, alterar a quantidadeU /o, as altera:es
tem que ser nos limites esta$elecidos na legislao. /este sentido,
conforme disposio do artigo O@,X23 a alterao pode se dar nos seguintes
limites<
X 23 . contratado fica o$rigado a aceitar, nas mesmas condi:es
contratuais, os acrscimos ou supress:es que se fi*erem nas o$ras, servios
ou compras, at P@d &vinte e cinco por cento( do valor inicial atuali*ado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de @Ld &cinqMenta por cento( para os seus acrscimos.
A de P@d para cima ou para $aixo.
A )e o o$9eto do contrato for reforma de edifcio ou equipamentos p#$licos,
o limite so$e para @Ld
. artigo O@, XP3 esta$elece que unilateralmente, durante a execuo do
contrato, o poder p#$lico poder% alterar, nos limites da lei, que no podem
ser ultrapassados, a menos que exista concordKncia entre as partes, s para
supress:es &se for para aumento, no precisa da anuEncia do particular(.
4. Hipteses de Resciso Contratual
"reviso legal< art. W7, da lei 6.OOO.
Resciso Administrativa A aquela promovida unilateralmente pelo poder
p#$lico &1l%usula Exor$itante(.
Por razes de interesse pblico< ter% que demonstrar estas ra*:es. 1omo o
contratado no deu causa I resciso, ter% direito a indeni*ao.
Pelo descumprimento de obrigaes pelo contratado< m% execuo
contratual A neste caso, ainda que a resciso se9a unilateral, ter% que ser
precedida da a$ertura de processo administrativo, assegurando o
contraditrio e a ampla defesa &sem interveno do 9udici%rio( D cl%usula
exor$itante. ?rataAse de penalidade, resulta de previso constituio A art.
@3, L,.
Resciso Consensual A aquela em que ocorre acordo entre as partes. )
pode ocorrer se restar comprovado que a mel>or soluo para a
preservao do interesse p#$lico.
Resciso 1udicial A aquela promovida pelo contratado por
descumprimento de o$riga:es pela administrao p#$lica. .$serveAse que,
enquanto o "oder "#$lico poder% rescindir so*in>o, desde que garanta a
a$ertura do processo administrativo, com contraditrio e a ampla defesa, o
particular, para o$ter a resciso contratual dever%, o$rigatoriamente o$ter
uma deciso 9udicial, na ocorrEncia de uma das seguintes >ipteses<
A ^uando o poder p#$lico no paga ou atrasa o pagamento pelo pra*o
superior a 7L dias, conforme art.W6, ;,.
A ^uando o poder p#$lico protela a execuo do contrato &suspende a
execuo( por mais de 2PL dias. t 2PL dias, poder%, unilateralmente,
suspender a execuo do contrato, passando deste pra*o, o particular
poder% requerer a resciso, via 9udicial.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
1. Definio
responsa$ilidade do estado emerge independentemente de contratos
cele$rados com o poder p#$lico.
\ a o$rigao atri$uda ao "oder p#$lico de indeni*ar os danos causados a
terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade, conforme disposio
do art. TW,XO3, da 1F.
1onsideramAse gentes<
A "olticos
A )ervidores
A Funcion%rios
A Empregados
A ?empor%rios
A "articulares em cola$orao com o estado
constituio acrescentou que no $asta ter causado dano, tem que agir
Qnesta qualidadeR, ou se9a, o agente tem que lanar mo das prerrogativas
do seu cargo ou emprego.
/o 5rasil, a responsa$ilidade do estado o$9etiva, logo, no se $aseia em
culpa ou dolo.
Direito Admiistr!tivo
$) de m!io de $"%"
4esponsa$ilidade do Estado &continuao(.
2( +EF-/-FC.
P( 4EFLE;.)
3) NO BRASIL
/o 5rasil a responsa$ilidade o$9etiva na variante do risco o$9etivo.
responsa$ilidade o$9etiva $aseada no nexo de causalidade &' nexo
causal(, a ligao entre os danos causados e o seu fato gerador
&independente da comprovao de culpa ou dolo(.
Existindo o nexo causal, o Estado poder% ser acionado em 9u*o.
E;< o indivduo est% dirigindo numa rua, vE uma placa Qcuidado D $uracoJR
e em seguida cai no $uraco= motivo do acidente< m% sinali*ao= o
motorista aciona o Estado em 9u*o.
E;< o indivduo est% dirigindo numa rua, verifica nuvens de c>uva
c>egando, sai da rua perto da rua e entra em um t#nel, onde atingido por
uma trom$a dh%gua= aciona o Estado.
E;< indivduo estaciona o carro na rua e quando volta para $usc%Alo
encontra uma %rvore so$re ele= aciona o Estado em 9u*o.
E;< o motorista atingido em acidente de trKnsito por uma viatura policiar
que furou o sinal vermel>o= aciona o Estado em 9u*o.
finalidade da 1F ao determinar a responsa$ilidade o$9etiva do Estado
facilitar a vida do indivduo que sofre o pre9u*o.
variante do risco administrativo significa di*er que acionado em 9u*o o
Estado s responder% pelos danos que efetivamente ten>a causado a
terceiro. -sso significa que o Estado no responde por QqualquerR dano.
cionado em 9u*o, o Estado poder% invocar em sua defesa excludentes ou
atenuantes de responsa$ilidade, ou se9a, situa:es que podero afastar,
excluir ou atenuar a sua responsa$ilidade.
Essas excludentes ou atenuantes de responsa$ilidade do Estado so<
A caso fortuito
A fora maior
A culpa da vtima
E;< o indivduo est% dirigindo numa rua, vE uma placa Qcuidado, $uracoJR
e em seguida cai no $uraco= motivo do acidente< m% sinali*ao= o
motorista aciona o Estado em 9u*o. . Estado pode invocar em sua defesa
que quando o motorista caiu no $uraco ele estava em velocidade superior
Iquela permitida pela via, dessa forma atenuando sua prpria
responsa$ilidade. . Estado recon>ece que a sinali*ao estava ruim, mas
argumenta que a culpa da prpria vtima em excesso de velocidade
contri$uiu para o resultado.
E;< o indivduo est% dirigindo numa rua, verifica nuvens de c>uva
c>egando, sai da rua perto da rua e entra em um t#nel, onde atingido por
uma trom$a dh%gua= aciona o Estado. . Estado pode invocar em sua defesa
que naquele dia em que o acidente ocorreu o t#nel estava em perfeitas
condi:es de funcionamento, sendo que o t#nel foi inundado porque no
espao de uma >ora c>oveu o que c>overia no mEs inteiro &9unta ndices
pluviomtricos(, tentando assim excluir sua responsa$ilidade, visto ser um
pro$lema resultante de fenSmeno da nature*a. Em sede de rplica aqueles
que foram pre9udicados pelo alagamento do t#nel disseram que o Estado
poderia ter feito antes o que fa* >o9e, que fec>ar a entrada do t#nel logo
que verificou estarem c>egando I regio fortes c>uvas.
E;< indivduo estaciona o carro na rua e quando volta para $usc%Alo
encontra uma %rvore so$re ele= aciona o Estado em 9u*o. . Estado pode
invocar em sua defesa que a %rvore no caiu por responsa$ilidade sua. )e
durante o perodo em que o carro estava ali veio um vendaval e derru$ou a
%rvore, ocorreu um fenSmeno da nature*a e o Estado tem uma excludente
de responsa$ilidade. )e a %rvore caiu porque estava com as ra*es podres, o
Estado respons%vel porque ele quem tem que cuidar da preservao das
%rvores.
E;< o motorista atingido em acidente de trKnsito por uma viatura policiar
que furou o sinal vermel>o= aciona o Estado em 9u*o. . Estado pode
invocar em sua defesa o porquE do carro da polcia ter furado o sinal. )e a
viatura estava c>amando um c>amado de assalto com a sirene ligada, o
Estado pode tentar atenuar ou excluir sua responsa$ilidade, inclusive
pedindo exame auditivo do motorista a$aurroado para sa$er o porque dele
no ter escutado a sirene, caso alegue isso.
rtigo TW, X O3, 1F.
. critrio que a 1F usou para determinar no artigo TW, X O3 a
responsa$ilidade pelo dano foi a natureza pela atividade que se
desenvolvia quando o dano foi causado. /esse sentido, em agosto de
PLL7 o )?F mudou o seu pensamento a respeito do tema concluindo que
para se determinar a responsa$ilidade o$9etiva no importa quem estava a
frente do servio e quem sofreu o dano.
A em caso de servio pblico< no importa quem prestava o servio e quem
sofreu o dano. Y% responsabilidade objetiva. . )?F se $aseou no artigo
TW, X O3 da 1F e no artigo P@ da Lei 6.76WN7@. `'
`' "ode estar I frente do servio p#$lico o prprio titular do servio p#$lico
ou um particular. ^uem sofreu o dano pode usar ou no o servio &antes o
)?F diferenciava o tratamento dado ao usu%rio e ao no usu%rio(.
A Essa deciso foi dita pelo )?F numa ao proposta pela famlia de um
ciclista que foi atropelado por um Sni$us e morreu. Entre outros itens a
empresa de Sni$us se defendeu di*endo no ter responsa$ilidade porque o
ciclista no era usu%rio do servio p#$lico de Sni$us.
Entre autarquias, funda:es, empresas p#$licas e sociedades de economia
mista, quais dela no tem responsa$ilidade com $ase no artigo TW, X O3 da
1FU
A ^uem explora atividade econSmico no ter% essa responsa$ilidade. E;<
5anco do 5rasil &sociedade de economia mista(, 1EF &empresa p#$lica(.
A ?er% essa responsa$ilidade quem presta servio p#$lico.
. artigo 2WT, X 23, -- da 1F 9ustifica o porque das empresas p#$licas e
sociedades de economia mista que exploram atividade econSmica se
su$metem Is diretri*es do direito privado.
. Estado tem direito, em ao de regresso, a acionar o agente respons%vel
pelo dano causado a terceiro.
"ara que o Estado possa a9ui*ar essa ao de regresso, os requisitos so<
A condenao do Estado na ao proposta pelo terceiro pre9udicado contra
ele=
A que o Estado comprove culpa ou dolo do agente.
Logo a responsa$ilidade do agente su$9etiva.
POLMICA< Em uma #nica situao se admite a responsabilidade
subjetiva do Estado quando o dano for resultante de uma omisso do
"oder "#$lica, ou se9a, o dano ocorreu porque o "oder "#$lico no fe*
aquilo que deveria.
A Omisso ocorre ou quando o servio no foi prestado, ou quando ele foi
prestado de forma deficiente, ou quando o servio foi prestado com atraso.
A Esta possi$ilidade tem uma expresso francesa que a caracteri*a< Qfaute
du serviceR &' culpa do servio(.
POLMICA< /o 5rasil a variante a do risco administrativo= em uma
#nica exceo se admite a variante do risco integral, pela qual o Estado
acionado em 9u*o responde por qualquer dano causado a terceiro,
independente ou no de ter sido ele o causador. +essa forma o Estado no
poder% invocar em sua defesa excludentes ou atenuantes de
responsa$ilidade.
A variante do risco integral admitida no 5rasil quando o dano for
resultante de atividade nuclear, porque o Estado assume o risco de ter
implantado a tecnologia nuclear no pas.
A .corre que a 1F no deu nen>uma orientao nesse sentido. . artigo 21,
XXIII, ~d da CF di* que compete I Unio tra$al>ar com a questo
nuclear. -sso significa que Estados, Bunicpios e +F no podem mexer
com energia nuclear.
A lguns di*em que o risco integral ocorre em relao a danos am$ientais,
mas o professor entende que essa corrente no v%lida.
A nica certeza que se tem no direito $rasileiro que no dano provocado
por atentado terrorista em aeronaves brasileiras a variante a do risco
integral.
_________________________________________________
SERVIDORES PUBLICOS
1) INGRESSO
rtigo TW, - da 1F.
rt. TW, 1F administrao p#$lica direta e indireta de
qualquer dos "oderes da Unio, dos Estados, do +istrito
Federal e dos Bunicpios o$edecer% aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e
eficiEncia e, tam$m, ao seguinte< &4edao dada pela
Emenda 1onstitucional n3 27, de 2776(
- A os cargos, empregos e fun:es p#$licas so acessveis
aos $rasileiros que preenc>am os requisitos esta$elecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei=
&4edao dada pela Emenda 1onstitucional n3 27, de 2776(
. estrangeiro no pode se candidatar a cargo eletivo no 5rasil. rtigo 2V, X
T3, 1F.
rt. 2V, 1F so$erania popular ser% exercida pelo sufr%gio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante<
X P3 A /o podem alistarAse como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar o$rigatrio, os
conscritos.
X T3 A )o condi:es de elegi$ilidade, na forma da lei<
- A a nacionalidade $rasileira=
1omo feita a investidura em cargos e empregos p#$licos. rtigo TW, -- da
1F.
rt. TW, 1F administrao p#$lica direta e indireta de
qualquer dos "oderes da Unio, dos Estados, do +istrito
Federal e dos Bunicpios o$edecer% aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e
eficiEncia e, tam$m, ao seguinte< &4edao dada pela
Emenda 1onstitucional n3 27, de 2776(
-- A a investidura em cargo ou emprego p#$lico depende de
aprovao prvia em concurso p#$lico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a nature*a e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomea:es para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao= &4edao dada pela Emenda
1onstitucional n3 27, de 2776(
-/,E)?-+U4 ' "4.,-BE/?. ' ?-?UL4-`FC. o ato pelo
qual algum passa a titulari*ar um cargo ou emprego p#$lico.
investidura depende de aprovao em concurso p#$lico. /ingum disse
que a investidura termina com a aprovao no concurso.
depende de aprovao prvia em concurso p#$lico de
provas ou de provas e ttulos,
Esse trec>o decorre do princpio da pu$licidade.
)#mula O6V, )?F.
\ -/1./)?-?U1-./L . ,E?. /C.
B.?-,+. i "4?-1-"FC. +E 1/+-+?.
1./1U4). "05L-1..
de acordo com a nature*a e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei,
Esse trec>o decorre do princpio da ra*oa$ilidade.
possi$ilidade de no nomeao resulta da previso contida no artigo TW,
-, da 1F. isso significa que o ato de nomeao dos aprovados em concurso
p#$lico um ato discricion%rio, e no vinculado, pois a dministrao
que tem espao para fa*er um 9u*o de valores, conveniEncia e
oportunidade.
rt. TW, 1F administrao p#$lica direta e indireta de
qualquer dos "oderes da Unio, dos Estados, do +istrito
Federal e dos Bunicpios o$edecer% aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e
eficiEncia e, tam$m, ao seguinte< &4edao dada pela
Emenda 1onstitucional n3 27, de 2776(
-, A durante o pra*o improrrog%vel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso p#$lico de
provas ou de provas e ttulos ser% convocado com prioridade
so$re novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira=
pessoa aprovada tem o direito de no ser preterido durante o pra*o de
validade do concurso. rtigo TW, ---, 1F.
rt. TW, 1F administrao p#$lica direta e indireta de
qualquer dos "oderes da Unio, dos Estados, do +istrito
Federal e dos Bunicpios o$edecer% aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e
eficiEncia e, tam$m, ao seguinte< &4edao dada pela
Emenda 1onstitucional n3 27, de 2776(
--- A o pra*o de validade do concurso p#$lico ser% de at
dois anos, prorrog%vel uma ve*, por igual perodo=
. pra*o de validade m%ximo de um concurso ser% de quatro anos.
+e uns tempos para c% o )?! consolida outro entendimento<
A o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital
tem direito I nomeao.
A . )?! entendeu que se a dministrao pu$licou um edital, ela precisa
contratar, e a pessoa que se inscreve no concurso quer ser contratada.
A Esse assunto 9% c>egou ao )?F por via da repercusso geral. ?ermos que
aguardar o 9ulgamento.
Frente a esse posicionamento do )?! a dministrao vem a$rindo
concurso para preenc>imento de cadastro de reserva.
A contece que a 1F no autori*a a a$ertura de concurso )j para o
preenc>imento de cadastro de reserva.
Lei 6.22PN7L artigos 2T e 2V di* que para que se possa tomar posse
alguns requisitos devem ser preenc>idos.
Trs etapas tEm que ser percorridas para algum ser titular de um cargo
p#$lico<
A com a aprovao em concurso p#$lico de provas ou de provas e ttulos=
A nomeao=
A posse.
Excepcionalmente uma das trEs etapas acima pode no acontecer<
A para cargos em comisso &artigo TW, --, parte final, 1F(=
A contrata:es tempor%rias &artigo TW, -;, 1F(=
rtigo TW, 1F<
-- A a investidura em cargo ou emprego p#$lico depende de
aprovao prvia em concurso p#$lico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a nature*a e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomea:es para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao= &4edao dada pela Emenda
1onstitucional n3 27, de 2776(
-; A a lei esta$elecer% os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade tempor%ria de
excepcional interesse p#$lico=
Direito Admiistr!tivo
%% de ./0o de $"%"
)ervidores A continuao
I. Ingresso
Situaes de excepcional interesse pblico< so situa:es anormais,
imprevisveis em que o poder p#$lico precisa contratar, mas no tem tempo
>%$il para fa*EAlo por meio de concurso.
)itua:es de epidemia, por exemplo, mas estas contrata:es so feitas por
pra*o determinado, motivo pelo qual o contratado no tem direito I
efetividade no cargo, esta$ilidade, etc.
^uinto 1onstitucional A rt. 7V, da 1onstituio Federal.
rt. 2L2< )?F< afastaAse a regra do concurso p#$lico A devem ser
nomeados, desde que preenc>idos os requisitos.
II. Estabilidade
partir do exerccio, comea a contar o pra*o do est%gio pro$atrio, que
o perodo de experiEncia, pelo qual passa o servidor para a apurao da sua
eficiEncia em relao a itens que no foram apurados durante o concurso
por impossi$ilidade lgica &freqMEncia ou assiduidade, produtividade,
disciplina e respeito I >ierarquia ou I su$ordinao( A so itens de ordem
pr%tica.
Encerrado o est%gio pro$atrio<
A )e no for confirmado no est%gio A exonerao ou demisso.
A )e confirmado no est%gio A adquire ou esta$ilidade ou vitaliciedade.
diferena entre uma e outra<
A vitaliciedade assegura a permanEncia no cargo, representa um algo mais
com relao I esta$ilidade.
A estabilidade assegura a permanEncia no servio.
regra geral que se trata de esta$ilidade, s nos casos expressamente
previstos em lei, ser% assegurada a vitaliciedade &art. 2P6,X@3 , da 1FA
vitaliciedade dos mem$ros do Binistrio "#$lico e artigo 7@, -,
vitaliciedade aos !u*es(.
Ateno: )e o cargo titulari*ado pelo servidor est%vel for extinto ou
declarado desnecess%rio, o servidor ser% posto em disponi$ilidade
remunerada com vencimentos proporcionais ao tempo de servio, conforme
artigo V2, XT3<
Aquisio da estabilidade - art. 41, caput da CF
"ara adquirir esta$ilidade, o servidor tem que ser titular de um cargo.
,erifiqueAse que, pela letra da 1onstituio, o titular de emprego no
poderia adquirir esta$ilidade.
)#mula T7L do ?)? estende o conceito de esta$ilidade para os titulares de
emprego na administrao direta, autarquias e nas funda:es.
.s titulares de cargo nas empresas p#$licas e sociedade de economia mista,
no tEm esta$ilidade.
Em car%ter efetivou ou permanente A os titulares de cargos em comisso
no tem direito I esta$ilidade &livre contratao e livre exonerao(.
?em que ter tido aprovao em concurso.
ps T anos de est%gio pro$atrio.
provao em avaliao de desempen>o, redao dada pela emenda
constitucional n3 27N76.
OBS: constituio no disse quais os critrios de avaliao< quem ir%
avaliar, qual a nota que ense9a uma $oa avaliao A trataAse de dispositivo
de efic%cia limitada, necessita de regulamentao.
Exceo: pode adquirir esta$ilidade sem ter prestado concurso A dirigentes
das agEncias reguladoras A autarquias de regime especial A tem nature*a
aut%rquica, mas tem um regime 9urdico especial, dentre os quais o de que
os seus dirigentes, durante a vigEncia de seu mandato, so dotados de
esta$ilidade.
ssim, s podem ser demitidos se >ouver o cometimento de falta grave,
devidamente apurada em procedimento administrativo, desde que se
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
Esta esta$ilidade visa a dar maior independEncia aos seus dirigentes, posto
que estas agEncias tra$al>am em setores importantes da economia. .s
investidores, principalmente os estrangeiros, tEm que ter garantida a
segurana 9urdica.
Perda do cargo pelo servidor estvel
Yipteses previstas no artigo V2, X 23, da 1onstituio Federal<
A "or sentena 9udicial transitada em 9ulgado=
A "or processo administrativo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa=
A "or insuficiEncia de desempen>o, que representa outra situao tpica de
norma de efic%cia limitada, depende da edio de lei complementar, que
ainda no veio.
+isciplinada no artigo 2O7, da 1F< os entes federativos &Unio, Estados,
+istrito Federal e Bunicpios( no podero gastar com a sua fol>a de
pessoal alm dos limites fixados em lei complementar &L1 n3 2L2NLL2(.
4eduo em, pelo menos, PLd das despesas com cargos em comisso e
cargos de confiana A se esta medida no for suficiente, exonera os no
est%veis. +iante destes dois instrumentos, se no atingir os limites da lei de
responsa$ilidade fiscal, o administrador dever% exonerar os est%veis.
X V3< se as medidas no forem suficientes, a 1F autori*a a exonerao dos
est%veis A disto podeAse verificar que os est%veis podem perder o cargo, por
excesso de despesa ou por excesso de quadros.
/este caso, o servidor no fe* nada de errado, mas a administrao est%
gastando mais que o permitido com a sua fol>a.
4essalteAse que tal exonerao se d% por um critrio su$9etivo.
III. Acumulao
Regra geral A 1F art. TW, ;,-.
Excees
prpria magna carta >ouve por $em excepcionar esta regra,
esta$elecendo os seguintes requisitos<
a) 1ompati$ilidade de >or%rios
b) . resultado financeiro desta acumulao no pode ultrapassar o disposto
no artigo TW, ;-< Qo teto de remunerao na administrao p#$lica o que
gan>am os ministros do )upremo ?ri$unal FederalR. )e um dos dois prA
requisitos fal>ar, no poder% >aver cumulao.
c) . legislador infraconstitucional est% expressamente proi$ido a extenso
deste rol, que <
+ois cargos de professor.
Um de professor com outro tcnico cientfico.
ntes da emenda constitucional n3 TV, era possvel a cumulao de dois
cargos de mdico. gora, a redao atual a seguinte< Qdois cargos ou
empregos privativos de profissionais da %rea da sa#de, com profiss:es
regulamentadasR. +entro da 1onstituio >% outras >ipteses de
cumulao.
1onstituio Federal, no artigo 7@, par%grafo #nico, inciso - permite ao
9ui* que cumule sua funo com uma de magistrio, desde que exista a
compati$ilidade de >or%rios. . artigo 2P6, X @3 trata do B".
.s servidores que conseguiram conquistar um mandato eletivo, devero
afastarAse do cargo, emprego ou funo, se o mandato eletivo for federal,
estadual ou distrital A art. T6, da 1F. ssim, os mandatos municipais
permitem a cumulao.
-nciso -- A /o caso de prefeito A fica afastado do cargo, emprego ou funo
A 1F a$riu uma v%lvula de escape, pois permite ao titular do cargo escol>er
a mel>or remunerao.
-nciso ---< o vereador tem duas possi$ilidades< a existEncia ou no de
compati$ilidade de >or%rios. )e no >ouver compati$ilidade, no vai poder
acumular, mas poder% optar pela remunerao que l>e for mais
conveniente.
)e >ouver compati$ilidade de >or%rios, o vereador poder% cumular.
lei prevE como pena, Iqueles que cumulem quando no puder, a pena de
demisso.
cumulao ilegal se configura a partir do momento em que o servidor
p#$lico tomar posse.
IV. Remunerao
+esde a emenda 27NL6, os servidores p#$licos possuem dois conceitos de
remunerao.
Baseado no conceito de subsdios
Subsdio A remunerao paga em parcela #nica, proi$indoAse o qualquer
acrscimo, tais como< gratifica:es, adicionais, prEmios, ver$as de
representao, a$onos ou qualquer outra espcie A elenco exemplificativo
&art. T7, XV3(. ,erifiqueAse que a marca registrada do su$sdio a
impossi$ilidade de percepo de vantagens.
Baseado no conceito de vencimentos
Vencimentos &aparece com o nome de remunerao( A envolve o
vencimento, que o sal%rio $ase do servidor, acrescido das vantagens que
vai perce$endo ao longo do tempo &gratifica:es, a$onos( a marca
registrada dos vencimentos a possi$ilidade de percepo de vantagens.
Destinatrios dos sistemas
Em relao ao sistema de su$sidio, o critrio o expresso, ou se9a, so
remunerados por este sistema os enumerados expressamente pela
constituio federal, que so<
2. Bem$ros de poder A idia de a$ranger os integrantes da c#pula de cada
poder=
P. +etentores de mandatos eletivos=
T. Binistros de estado=
V. )ecret%rios estaduais e municipais.
/a forma do artigo 2VV, X 73, os integrantes das foras policiais, tam$m
deveriam ser remunerados por su$sdios.
1F, art. T7,X63< nos casos de servidores organi*ados em carreira, poder%
ser fixada nos termos do XV3 a remunerao por su$sdio.
,erifiqueAse que se trata de uma faculdade, diferentemente das demais.
"elo critrio residual, sero remunerados pelo sistema de vencimentos A no
tem previso expressa na 1F.
-ndependente do critrio &su$sdio ou vencimentos( existe um teto de
remunerao A o que gan>am os ministros do )upremo ?ri$unal Federal.
Esta previso do teto pode ser encontrada no artigo TW, ;-, da 1F.
Quem percebe subsdio e vencimentos< no interessa qual o sistema de
remunerao, o teto o que gan>am os ministros do )?F.
/o importa se titulari*a cargo, emprego A o teto ser% o que gan>am os
ministros do )?F.
ATENO: "ara os que esto na administrao direta, aut%rquica e
fundacional A o teto tam$m o mesmoJ
FIM DESSA MATRIA