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MANDADO DE SEGURANA INTRODUO O Ministrio da Justia visando a Reforma do Judi i!

rio "u#$i ou no ano de %&&'( um "a ote de a)es om o o#*etivo de "ro"or ionar maior efetivo0 Uma das metas deste -a to Re"u#$i ano foi a a"rova1o da 2ei n3 4%0&456%&&'( 7ue tra8 a nova re/u$amenta1o do Mandado de Se/urana Individua$ e 9o$etivo0 Neste arti/o veremos os avanos e retro essos da 2ei 4%0&456%&&'0 Entre os as"e tos mais "o$:mi os( "odemos desta ar, o da e;i/:n ia de au1o( fiana ou de"<sito em $iminares( da ne essidade do titu$ar de direito individua$ desistir da a1o 7ue a*ui8ou individua$mente( 7uando "retenda a"roveitar=se dos efeitos da sentena do Mandado de Se/urana 9o$etivo( so#re o "ra8o de de ad:n ia e a n1o "ossi#i$idade dos >onor!rios advo at. ios( 7ue onforme s?mu$as do Su"remo Tri#una$ @edera$ e Su"erior Tri#una$ de Justia *! inter"retavam ta$ restri1o omo $e/a$ e a/ora "assou a ser "ositivada no arti/o %A da nova 2ei n3 4%0&456%&&'0 A nova 2ei do Mandado de Se/urana desen adeou dis uss)es doutrin!rias e su"ostas in onstitu iona$idades0 O -residente do 9onse$>o @edera$ da Ordem dos Advo/ados do Brasi$( irresi/nado om a$/uns dis"ositivos da 2ei 4%0&456%&&'( in/ressou om as A)es Diretas de In onstitu iona$idade C%'5 e CC&D 7ue ser1o a#ordadas de forma am"$a no "resente arti/o( a fim de demonstrar o "osi ionamento da OAB e doutrina frente aos arti/os ontestados0 Os enfrentamentos da Su"rema 9orte em re$a1o +s 7uest)es sus itadas "e$a doutrina e nas A)es Direta de In onstitu iona$idades a*ui8adas t:m fundamenta$ im"ortEn ia "ara 7ue o Mandado de Se/urana Individua$ e 9o$etivo "ermanea om suas e$eridade( a esso e efetividade + Justia( o denominado, II -a to Re"u#$i ano de Estado "or um Sistema de Justia mais a ess.ve$( !/i$ e

ara ter.sti as ori/in!rias de tute$ar o direito $.7uido e i$e/a$idades e a#usos de direito0

erto( afastando

A 2EI N3 4%0&456%&&', INOFAGES E RETRO9ESSOS A 2ei n3 4%0&456%&&' de &H de a/osto teve a sua "ro"osta $e/is$ativa a"resentada ao 9on/resso Na iona$ no ano de %&&4( sendo remetida "e$a -resid:n ia da Re"?#$i a( ainda so# o Governo do -residente @ernando Ienri7ue 9ardoso0 Na se7u:n ia do "ro esso $e/is$ativo( >e/ou ao Senado @edera$ em %&&5 e tramitou omo -24%A6%&&5( vindo a ser a"rovado e remetido "ara san1o "residen ia$ a"enas no se/undo semestre de %&&'( no se/undo mandato do -residente 2ui8 In! io 2u$a da Si$va0 A nova 2ei do Mandado de Se/urana revo/ou as 2eis anteriores 7ue tratavam do tema( in $uindo a anterior 40ADD64'A40 Ana$isando as r.ti as e "ondera)es efetuadas "e$a OAB @edera$( doutrina e *uris"rud:n ia( a se/uir ser1o a#ordados os dis"ositivos 7ue sofreram( ou n1o( a$tera)es om a edi1o da 2ei n3 4%0&456%&&'0 O arti/o 43 da 2ei n3 4%0&456%&&' a res entou o habeas data onforme o dis"osto no arti/o A3( in iso 2JII da 9onstitui1o @edera$ de 4'KK e a$tera a e;"ress1o La$/umM uti$i8ada anteriormente "or L7ua$7uer "essoa f.si a ou *ur.di aM( n1o dei;ando #re >a "ara 7ua$7uer eventua$ entendimento a er a da im"ossi#i$idade da "essoa *ur.di a fi/urar no "<$o ativo da demanda0 Te;to da nova 2ei,
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para

proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso por de poder, de qualquer pessoa fsica de ou que urdica sofrer !iolao ou hou!er sofr"-la parte autoridade, usto receio de se a

categoria e$era.

for

se am

quais

forem

as

fun#es

que

O N 43 a$terou a e;"ress1o L onsideram=seM "or Le7ui"aram= seM e orri/iu a reda1o t ni a onde a/ora se refere a Ldiri/ente de "essoas *ur.di asM( n1o restando d?vidas so#re a autoridade oatora0 Te;to da nova 2ei, N43 = E7ui"aram=se +s autoridades( "ara os efeitos desta 2ei( os re"resentantes ou <r/1os de "artidos "o$.ti os e os administradores de entidades aut!r7ui as( #em omo os diri/entes de "essoas *ur.di as ou as "essoas naturais no e;er . io de atri#ui)es do "oder "?#$i o( somente no 7ue disser res"eito a essas atri#ui)esM0 O N%3 n1o tem orres"ond:n ia om a $e/is$a1o anterior e trata do n1o a#imento do Mandado de Se/urana ontra atos de /est1o0 O omum na doutrina a diferen ia1o de Latos de im"rio e atos de /est1oM. -ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO( os atos de im"rio re"resentam as 7uest)es em 7ue a atividade administrativa eri/ida so#re a "rerro/ativa de autoridade e atua na defesa dos interesses "rim!rios0 -or outro $ado( os atos de /est1o s1o os de interesses se und!rios "rati ados na atividade administrativa0 Outra defini1o a"resentada "or Romeu @e$i"e BA9E22AR @I2IO, LOs atos de imprio, 7ue "ossuem a$to /rau de o/:n ia e de orrem do direito do -oder -?#$i o de e;er er o seu "oder e de se fa8er o#ede er0 Q000R os atos de gesto( 7ue s1o os atos "rati ados "e$o administrador "?#$i o sem nen>um ar!ter o/ente0 E$es se tradu8em nos atos de administra1o( de /eren iamento da m!7uina estata$M0 A referida diferen ia1o dos atos de /est1o e de im"rio de /rande uti$idade "ara a *uris"rud:n ia( 7ue *! rea$i8ava ta$ an!$ise antes da "ositiva1o do arti/o na nova 2ei0 9um"re es $are er 7ue referente aos atos "rati ados( durante "ro edimentos $i itat<rios rea$i8ados "e$as so iedades de e onomia mista e em"resas "?#$i as( em#ora "or ve8es se refiram a Latos de /est1oM Qdevido ao ar!ter dos atos $i itat<riosR( s1o sus et.veis ao ontro$e

"e$a via do Mandado de Se/urana( onforme a S?mu$a n3 DDD do Su"erior Tri#una$ de Justia0 O 9onse$>o @edera$ da OAB im"u/nou o N %3 do arti/o 43 da nova 2ei na A1o Direta de In onstitu iona$idade n3 C%'50 Te;to da nova 2ei, LN%3 = N1o a#e mandado de se/urana ontra os atos de /est1o omer ia$ "rati ados "e$os administradores de em"resas "?#$i as( de so iedade de e onomia mista e de on ession!rias de servio "?#$i oM0 O ND3 mantm o te;to da 2ei anterior sem a$tera)es0 Te;to da nova 2ei, LND3 Suando o direito ameaado ou vio$ado ou#er a v!rias "essoas( 7ua$7uer de$as "oder! re7uerer o mandado de se/uranaM0 O arti/o %3 da 2ei n3 4%0&456%&&' orri/e a reda1o da 2ei anterior no uso de LUni1oM "or e$a QUni1oR autar7uias0 No Mandado de Se/urana a a1o definida "e$a 7ua$ifi a1o da autoridade oatora est! vin u$ada0 A "reo u"a1o do $e/is$ador no arti/o %3 foi "reen >er o on eito de Lautoridade federa$M autoridades ontido no arti/o 4&'( in iso FIII da omo federais as ofres 9onstitui1o @edera$ de 4'KK( em 7ue se entendem om"et:n ia "ara *u$/ar a om a fun1o e;er ida na om $etra mai?s u$a e retira o om"$emento Lfedera$M( ainda su#stitui a e;"ress1o Lentidades aut!r7ui as federaisM "or Lente ontro$adaM am"$iando o ro$ das entidades 7ue n1o s1o

estrutura do -oder -?#$i o e e;i/e o e;ame da esfera onde ta$ autoridade

u*os atos im"u/nados re"er utam finan eiramente nos

"?#$i os( onde se en7uadram os a/entes inte/rantes dos 7uadros da Administra1o direta e indireta0 Na inter"reta1o do "rofessor Jor/e AmaurT Maia NUNES( o es $are imento da autoridade oatora omo defini1o de om"et:n ia im"ortante( tendo em vista 7ue a om"et:n ia federa$ de re/ra fi;ada "or

onta da "essoa( mas( no aso do Mandado de Se/urana( tem=se a fi/ura no "<$o "assivo da autoridade oatora0 Sendo assim( fi a evidente o ritrio de om"et:n ia "e$o interesse finan eiro0 Te;to da nova 2ei, LArt0 %3 = 9onsiderar= se=! federa$ a autoridade oatora se as onse7u:n ias de ordem "atrimonia$ do ato ontra o 7ua$ se re7uer o mandado >ouverem de ser su"ortadas "e$a Uni1o ou entidade "or e$a ontro$adaM0 O arti/o D3 mantm a reda1o "rati amente id:nti a da 2ei anterior 7ue "rev: a "ossi#i$idade de $e/itima1o e;traordin!ria su essiva( da7ue$e 7ue "ara "reva$e er + efetiva1o de um direito de"ende da atua1o de outrem "ara e;er :=$o e este "ermane e inerte0 -ara i$ustrar ta$ situa1o $e/a$( Eduardo TA2AMINI o$a iona um e;em"$o,
%or fora do contrato de locao, cabe ao locatrio arcar com a carga econ&mica do '%() incidente sobre o im*!el locado. +e ocorre uma ele!ao supostamente inconstitucional ou ilegal do tributo, de um e$erccio para o outro, o locatrio tem o interesse econ&mico em impugnar relao com o que tal ma orao. ,as ele no titular de nenhuma relao locador det-m a urdica com o fisco municipal. +ua do im*!el. de .a relao urdica 0le -

urdica, meramente obrigacional, d-se apenas

tributria, esse /ltimo, como proprietrio do im*!el, posio contribuinte. legitimado para discutir, em u1o, a ele!ao do '%()

2 !ale di1er, - o 3titular do direito originrio4, a que alude a lei. ,as - comum que lhe falte o interesse prtico, econ&mico 5no o em discutir a questo, urdico, sempre presente6 que o custo do tributo tem

sido arcado por seu inquilino. 0nto, nos termos da lei, - poss!el que o locatrio, titular do 3direito decorrente4, notifique que, em o trinta dias, udicialmente o locador para esse passa impugne a ser udicialmente legitimado o

aumento do '%(). +e o locador no o fi1er em tal pra1o, locatrio para promo!er a medida udicial.

9ontudo( as novidades tra8idas "e$a nova 2ei definem, Lo esta#e$e imento dos "ra8os( ou se*a( o de D& dias "ara o a/uardo da im"etra1o da se/urana "e$o titu$ar do direito( e a su#miss1o do e;er . io da tute$a mandamenta$ "or ter eiro ao "ra8o de 4%& diasM0 O ter eiro na $ide dever! om"rovar na "eti1o ini ia$ a

rea$i8a1o da notifi a1o( "ois se trata de ondi1o de "ro edi#i$idade "ara a re$a1o "ro essua$( aso n1o ten>a rea$i8ada ta$ notifi a1o Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO( entendem 7ue n1o >i"<tese de e;tin1o do "ro esso( o *ui8 "ode determinar a sus"ens1o do "ro esso om a determina1o da intima1o da7ue$e 7ue deveria ser notifi ado0 A d?vida en ontra=se no "ar!/rafo ?ni o em re$a1o ao in. io de onta/em do "ra8o de aden ia$0 -ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO, LO "ra8o de 4%& Q ento e vinteR dias ser! om"utado em re$a1o ao ter eiro( sendo sus"enso a "artir da onsuma1o da notifi a1o0 Trans orridos os D& QtrintaR dias( o "ra8o ter! novo se/uimento( no a/uardo da ini iativa do ter eiroM0 So#re o tema( Fi ente GRE9O @I2IO( tem inter"reta1o diversa dos autores su"ra itados no to ante + sus"ens1o do "ra8o de aden ia$, L000 a de ad:n ia da im"etra1o o orre nos 4%& dias da i:n ia do ato im"u/nado( de modo 7ue o ter eiro( u*o direito se*a ref$e;o( deve notifi ar o titu$ar imediato antes de '& dias da7ue$a i:n ia( a fim de um"rir o "ra8o de aden ia$ 7ue n1o se sus"ende nem se interrom"eM0 Na mesma tri$>a( Mar io Ienri7ue Mendes da SI2FA, LTemos 7ue a onta/em s< tem in. io a "artir da i:n ia do ato im"u/nado( se*a "essoa$ ou "or "u#$i a1o0 Q000R N1o >! sus"ens1o da onta/em do "ra8o de aden ia$ 7uanto ao ter eiro nesta >i"<tese( dado 7ue a"enas o notifi ante o#teve on>e imento anterior do ato im"u/nado( n1o o ter eiroM0

O arti/o C3 da 2ei n3 4%0&456%&&' e seus res"e tivos "ar!/rafos re on>e em a e;ist:n ia de re7uisitos "ara a im"etra1o do Mandado de Se/urana( a#ordadas em $e/is$a)es "osteriores + edi1o da 2ei 40ADD64'A4( ou se*a( n1o a res entou nen>uma inova1o( tendo em vista 7ue os "ro edimentos *! estavam sendo uti$i8ados0 A reda1o foi amo$dada aos meios te no$</i os( ainda em desenvo$vimento( 7ue "ermitem em aso de ur/:n ia a im"etra1o do mandamus via te$e/rama( radio/rama( fa; ou outro meio e$etrUni o 7ue asse/ure a autenti idade( adotando a sistem!ti a da 2ei '0K&&64'''0 Ainda( o $e/is$ador fundamentou=se na 2ei 440C4'6%&&5 7ue dis i"$ina a informati8a1o do "ro esso( a "eti1o e$etrUni a e o >amado eproc. N1o o#stante( o#serva=se 7ue os meios( ainda 7ue n1o formais "revistos no caput( s1o todos redu8idos a "a"e$( n1o >avendo a "ossi#i$idade do meio ora$ n1o do umentado( sim"$es0 O arti/o A3 no seu caput modifi a a e;"ress1o Lse dar!M "or L on eder!M visando + me$>oria da reda1o( a mesma orre1o em vista da t ni a reda iona$ o orre nos in isos I e II mantendo a inten1o $e/is$ativa anterior0 O in iso III da 2ei anterior revo/ado e n1o re"ete a "roi#i1o de uso do Mandado de Se/urana ontra ato dis i"$inar0 No entanto( adi iona novo te;to no in iso III( restrin/indo a a1o mandamenta$ nova 2ei0 O in iso I( do arti/o A3 "rev: 7ue n1o a#er! Mandado de Se/urana ontra ato 7ue ai#a re urso administrativo om efeito sus"ensivo0 ontra de is1o *udi ia$ transitada em *u$/ada e( ainda( e$en a o veto ao "ar!/rafo ?ni o do arti/o A3 da omo o te$efone ou e=mai$

-ois #em( no entendimento de Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO da an!$ise do te;to onstitu iona$( n1o e;iste a o#ri/atoriedade de ofere er o "edido "e$a via administrativa omo ondi1o de a esso ao -oder Judi i!rio( at "or7ue o arti/o A3( in iso JJJF da 9onstitui1o @edera$ im"ede restri1o a 7ua$7uer a esso ao *udi i!rio( N 43 da 9arta Ma/na0 -ara os referidos autores a situa1o e$en ada no referido arti/o em omento "re*udi a a uti$i8a1o do Mandado de Se/urana,
0sta situao in!iabili1a a utili1ao do mandado de segurana, uma !e1 que pender uma aut"ntica condio suspensiva para o e$erccio da ao mandamental. +ob o prima das condi#es da ao - licito afirmar que no ha!er possibilidade a restrio 8 e e$pressa mesmo se urdica do pedido 5porque no pelo pode na art. 7., em da retrata relao ao a 9 de cabvel a ao6, ou, ainda, interesse processual, pois ine$ist"ncia de utilidade no a ui1amento do mandado de segurana. necessidade di1er in!ocao urg"ncia

om a devida

e; e1o no 7ue di8 res"eito + *ustia des"ortiva( em fa e do teor do arti/o %4H(

segurana, que se re!ela inefica1, pois no ha!er o preenchimento do periculum in mora em !ista do efeito suspensi!o do recurso.

-ara O$avo A0 Fianna A$ves @ERREIRA e Mar io Ienri7ue Mendes da SI2FA o dis"ositivo omentando n1o redu8 a am"$itude do Mandado de Se/urana, L-or outro $ado( n1o vemos nen>um ferimento ao "rin ."io da inafasta#i$idade da *urisdi1o( "revisto no art0 A03( JJJF( da 9onstitui1o @edera$0 O dis"ositivo em omento n1o su#trai do Judi i!rio a a"re ia1o de $es1o a direito( a"enas ondi iona o a esso + tute$a *urisdi iona$ + a"re ia1o do "$eito na via administrativa( a 7ua$ "oder! on eder efeito sus"ensivo( sem nen>um Unus ao interessado( omo a au1oM0 O "osi ionamento do Su"remo Tri#una$ @edera$ 7uanto ao tema efetivou=se na edi1o da S?mu$a C%'0 Na >i"<tese de omiss1o da autoridade( o direito $.7uido e erto estar! sendo atin/ido desde a ina1o da

autoridade

oatora( sendo assim( ne ess!ria a interven1o do "oder

*udi i!rio "ara reso$ver ta$ situa1o( uma ve8 7ue o re urso administrativo om efeito sus"ensivo n1o ter! a$ an e "ara su"rir a omiss1o0 Eis o te;to da S?mu$a a ima indi ada, La e;ist:n ia de re urso administrativo autoridadeM0 O in iso II do arti/o A3 da 2ei 4%0&456%&&' dei;ou $aro 7ue o Mandado de Se/urana n1o su#stitui re urso ta;ativamente "revisto "e$o sistema( om res"a$do na S?mu$a %5H do Su"remo Tri#una$ @edera$0 Eis o te;to da S?mu$a, Ln1o a#e mandado de se/urana ontra ato *udi ia$ "ass.ve$ de re urso ou orrei1oM0 -ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO( sendo a#.ve$ o a/ravo de instrumento( e tendo em vista 7ue este "ode ter efeito sus"ensivo( n1o se dever! admitir o Mandado de Se/urana0 Mas( os re ursos( Es"e ia$ e E;traordin!rio( n1o s1o dotados de efeito sus"ensivo e assim( omo n1o >! im"edimento do in iso II( do arti/o A3 da nova 2ei( a "arte "oder! uti$i8ar a a1o mandamenta$0 Nas $i)es de Ium#erto TIEODORO JPNIOR( tem=se admitido a im"etra1o do Mandado de Se/urana ontra atos *udi iais inde"endentemente da inter"osi1o de re urso om efeito sus"ensivo 7uando o orre vio$a1o a#a$ de norma *ur.di a ou nos asos em 7ue a im"etra1o "or ter eiro( 7ue n1o "arti i"ou da re$a1o "ro essua$ e #us a evitar 7ue os efeitos da de is1o tra/am=$>e "re*u.8o0 -ara Renato Brunetti 9RUV( a nova reda1o do in iso II do arti/o A3 da nova 2ei trou;e uma Linvo$u1oM do instituto onstitu iona$( uma ve8 7ue a ate nia do $e/is$ador "ode desen adear inter"reta)es e;trava/antes 7uando se fa$a no a#imento do Mandado de Se/urana, Note=se o taman>o do "ro#$ema 7ue o $e/is$ador riou0 om efeito sus"ensivo n1o im"ede o uso do mandado de se/urana ontra omiss1o da

Ima/ine=se uma a"e$a1o u*o "rovimento ne/ado0 A "arte su um#ente( 7ue

deveria inter"or re urso es"e ia$ ou e;traordin!rio "ara rever a de is1o do tri#una$ de ori/em( sim"$esmente im"etraria um mandado de se/urana ontra a de is1o do <r/1o fra ion!rio do tri#una$ Qturma ou EmaraR( a$e/ando ser o mandado de se/urana a#.ve$ "or7uanto o re urso es"e ia$ e e;traordin!rio n1o t:m efeito sus"ensivo( e( "ortanto( "oss.ve$ o mandado ontra a a"e$a1o( ou ontra os em#ar/os infrin/entes( "or e;em"$o0 O in iso III do arti/o A3 da nova 2ei n1o tem orres"ond:n ia om a 2ei anterior e dis")e 7ue n1o a#e Mandado de Se/urana de de is1o *udi ia$ transitada em *u$/ado0 Ta$ entendimento anti/o no Su"remo Tri#una$ @edera$ 7uando da edi1o da S?mu$a %5K Qn1o a#e mandado de se/urana ontra de is1o *udi ia$ om trEnsito em *u$/adoR0 -ortanto( n1o >! 7ue se fa$ar em a#imento do Mandado de Se/urana res is<ria0 O arti/o 53 am"$ia a ne essidade de se o#servar todas as normas da 2ei "ro essua$ ivi$ na e$a#ora1o da "eti1o ini ia$ e ria o re7uisito da ne essidade de indi a1o da "essoa *ur.di a 7ue a autoridade oatora fa8 "arte( se a >a vin u$ada ou e;er e atri#ui)es0 A indi a1o da "essoa *ur.di a na "eti1o novidade 7ue( na <ti a de M!r io Ienri7ue Mendes da SI2FA re"resenta uma evo$u1o em om"ara1o om as 2eis anteriores( visto 7ue est! em >armonia om o in iso II do arti/o H3 da 2ei 4%0&456%&&'( uma ve8 7ue desde o in. io da demanda a "essoa *ur.di a "oder! in/ressar no feito0 No N43 do arti/o 53 da nova 2ei( admite=se a e;i#i1o de do umento ne ess!rio + "rova do a$e/ado0 omo meio de desfa8er( reformar( assar( modifi ar de is1o transitada em *u$/ado( "ois( nesse aso( estaria fa8endo +s ve8es da a1o

O i$ustre Ministro do Su"erior Tri#una$ de Justia( Na"o$e1o Nunes MAIA @I2IO( entende 7ue a 2ei deveria ter ominado a$/uma san1o na >i"<tese de n1o um"rimento da determina1o *udi ia$ "ara e;i#i1o de do umentos( tam#m entende 7ue no aso de re usa in*ustifi ada da e;i#i1o de do umento "e$a autoridade "?#$i a( "resumem=se verdadeiros os fatos 7ue os do umentos iriam es $are er e envo$veria at uma atri#ui1o de $iti/En ia de m!=f( onforme o aso0 Em orres"ond:n ia om a 2ei anterior( o N%3 do arti/o 53 da nove$ $e/is$a1o tem o sentido de a#reviar a instaura1o da re$a1o "ro essua$ trian/u$ada0 O ND3 do arti/o 53 define autoridade entendimento doutrin!rio e *uris"ruden ia$ so#re o tema0 9onforme desne ess!ria,
: um e!idente erro ao se autori1ar a denegao da ordem de segurana nos casos previstos pelo art. 267 do CPC, porquanto as hip*teses ali contempladas, com a ressalva do inciso ', em combinao com o art. 295, I , do CPC, tratam da e$tino do processo sem resoluo do seu m!rito, o que imp#e a concluso que no pode tratar de denegao, mas sim de e"tino imediata do mandado de segurana.

oatora adotando o

oment!rios de Na"o$e1o Nunes MAIA @I2IO

so#re o NA3 do arti/o 53 da nova 2ei 7ue "re eitua re/ra e7uivo ada e

A 2ei 4%0&456%&&' dis i"$ina no arti/o H3 as "rovid:n ias ini iais do "ro edimento da a1o mandamenta$ no 7ue se refere ao des"a >o do *ui8 e as"e tos da $iminar0 O in iso I do arti/o H3 da nova 2ei refere=se + an/u$ari8a1o da re$a1o "ro essua$( mediante a notifi a1o da autoridade oatora0 N1o >!

mudana su#stantiva no referido dis"ositivo0 No in iso II do arti/o H3 o#serva= se a o#ri/a1o de se dar i:n ia do feito ao <r/1o de re"resenta1o *udi ia$0 E( o riti ado in iso III do arti/o H3( trata da on ess1o de $iminar e "rev: a "ossi#i$idade do ser "restada asse/urar eventua$ ressar imento + "essoa *ur.di a0 Ta$ "ossi#i$idade de e;i/:n ia de ontra aute$a em $iminares sus itou r.ti as na doutrina( em es"e ia$( matria na ADIN C%'5 a*ui8ada "e$o 9onse$>o @edera$ da OAB0 As 2eis %0C4&64'AA e %0HH&64'A5 tra8iam ta$ >i"<tese de au1o( sendo assim( n1o novidade nos tri#unais a situa1o aventada0 -ara Mar e$o Navarro Ri#eiro DANTAS n1o e;iste in onstitu iona$idade no in iso III do arti/o H3 da nova 2ei( uma ve8 7ue a *uris"rud:n ia tem=se manifestado a reso$ver a situa)es ana$isando o aso on reto e medindo a i$e/a$idade ou a#usividade do ato "ara deferir $iminar sem e;i/:n ia de au1o0 A e;i/:n ia de "resta1o de au1o "ara Ed/ard Antonio 2I--MANN JPNIOR( n1o mere e /uarida,
A incongru"ncia me parece flagrante na medida em que fe1 tabula rasa, se a pela contro!ertida possibilidade e ino!ao inserida no artigo ;, inciso ''', <in fine= quanto a possibilidade da prestao de cauo, fiana ou dep*sito, como tamb-m porque desconsidera por completo a presena dos requisitos elencados no mesmo art. ;, ''', quais se am a rele!>ncia dos fundamentos e da poss!el ineficcia da medida caso concedida apenas final. 0sta questo, - bom que se rememore foi al!o em de ambos incont!eis os sentidos, precedentes registrando urisprudenciais

au1o( fiana( de"<sito a

ainda que h precedentes

udiciais recentes na ?ustia

@ederal afastando tal restrio.

Na mesma $in>a de "ensamento( O$avo A0 Fianna A$ves @ERREIRA e Mar io Ienri7ue Mendes da SI2FA, LEntendemos 7ue a e;i/:n ia de au1o "ara a on ess1o de $iminar im"$i a a su"ress1o do direito + tute$a mandamenta$ de ur/:n ia( riando severo o#st! u$o "ara sua onstitu iona$ do mandado de on ess1o( motivo "e$o 7ua$ afronta "rin ."io da tute$a *urisdi iona$ efetiva Qart0 A03( JJJF( da 9onstitui1oR e a "revis1o se/uranaM0 O N43 do arti/o H3 da nova 2ei( re/u$amenta 7ue o re urso de a/ravo de instrumento a#.ve$ ontra de is1o 7ue defere ou indefere $iminar0 J! o N%3 do arti/o H3 outra novidade "o$:mi a( "ois se am"$iou o ro$ das situa)es 7ue "ro.#e a on ess1o de $iminares( sendo 7ue as restri)es se en ontravam em normas es"arsas ou na *uris"rud:n ia0 O referido "ar!/rafo tam#m om#atido na ADIN C%'5 a*ui8ada "e$o 9onse$>o @edera$ da OAB0 O "$eno do Su"remo Tri#una$ @edera$( so#re a veda1o da on ess1o de $iminares on $uiu 7ue, Lo#strui o servio da Justia( riando ontra a o#st! u$os + o#ten1o da "resta1o *urisdi iona$ e atentando

se"ara1o dos "oderes( "or7ue su*eita o Judi i!rio ao "oder e;e utivoM0 -ara Fi ente GRE9O @I2IO a#usos na om"ensa1o de "?#$i os e a on ess1o e

uti$i8a1o da medida $iminar $evaram o $e/is$ador a esta#e$e er restri)es de rditos tri#ut!rios( a entre/a de mer adorias e #ens "rovenientes do e;terior( a re $assifi a1o ou e7ui"ara1o de servidores on ess1o de aumento ou a e;tens1o de vanta/ens ou "a/amento de 7ua$7uer nature8a0 No 7ue tan/e a om"ensa1o de rditos tri#ut!rios temos a edi1o da S?mu$a %4% do Su"erior Tri#una$ de Justia QA om"ensa1o de rditos tri#ut!rios n1o "ode ser deferida em a1o aute$ar ou "or medida $iminar aute$ar ou ante i"at<riaR 7ue n1o "ermite a $iminar no aso em an!$ise e a S?mu$a %4D da mesma orte QO mandado de se/urana onstitui a1o ade7uada "ara a de $ara1o do direito + om"ensa1o tri#ut!riaR( 7ue e$e/e o

Mandado de Se/urana omo a1o ade7uada "ara de $ara1o de direito a om"ensa1o tri#ut!ria0 So#re a restri1o + on ess1o de $iminares na entre/a de mer adorias e #ens "rovenientes do e;terior tem=se a S?mu$a D%D do Su"remo Tri#una$ @edera$ Q inadmiss.ve$ a a"reens1o de mer adorias mer adorias e #ens em virtude de inadim"$emento de tri#uto0 -ois #em( "ara @a#iana Gra/nani BARBOSA, L000 n1o seria "$aus.ve$ 7ue a $imita1o ontida no arti/o H3( N %3 da 2ei n3 4%0&45 im"edisse o deferimento de medida $iminar em sede mandamenta$( de modo a en/essar o $ivre e;er . io da atividade e onUmi a "e$os ontri#uintes( tornando=os refns da autoridade fis a$M0 Suanto + re $assifi a1o ou e7ui"ara1o de servidores "?#$i os e a on ess1o de aumento ou a e;tens1o de vanta/ens ou "a/amento de 7ua$7uer nature8a( a 2ei C0DCK64'5C vedava a on ess1o de $iminar em Mandado de Se/urana0 Sendo assim( a nova 2ei em nada inovou e a dis uss1o ainda "ermane e0 -ara Ie$T 2o"es MEIRE22ES as restri)es s1o in onstitu ionais( "or desi/ua$arem os im"etrantes em detrimento do servidor "?#$i o e a 9onstitui1o @edera$ n1o fa8 nen>uma distin1o ao instituir a a1o mandamenta$0 O ND3 do arti/o H3 da nova 2ei "rev: 7ue os efeitos da $iminar( se on edida "ermane e at a sentena e somente "erder! a va$idade se revo/ada "e$o "r<"rio *ui8 ou assada "or instEn ia su"erior0 A ria1o de um novo ritrio de "rioridade de *u$/amento informada no NC3 do arti/o H3 da nova $e/is$a1o0 -or fim( o NA3 do arti/o H3 ita a e;tens1o das veda)es + tute$a ante i"ada0 Mas n1o inova( "ois a 2ei '0C'C64''H *! estender! + tute$a omo meio oer itivo "ara "a/amento de tri#utosR( onde se im"ede a a"reens1o de

ante i"ada as restri)es "revistas nas diversas $eis es"arsas anteriores 7ue tratava do tema0 -ara o Desem#ar/ador @edera$ Jos 2!8aro A$fredo GUIMARES o arti/o K3 da nova 2ei do mandamus trata da essa1o de efi ! ia da $iminar do Mandado de Se/urana e n1o de "erem"1o ou adu idade omo onsta no te;to da 2ei( "ois estes re"resentam a "erda de um direito0 O direito do im"etrante + $iminar( uma ve8 on edida( *! foi a o$>ida e n1o o 7ue se fa$ar em "erda0 Sem inovar( o arti/o '3 trata do "ro edimento 7ue ori/in!rio da 2ei C0DCK64'5C0 Na an!$ise de Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO o dis"ositivo men ionado( n1o /an>ou a e;tens1o "retendida "e$o $e/is$ador,
8 dispositi!o do art. A. - absolutamente dispens!el, dentro de uma leitura sistemtica e finalstica aliada aos arts. ;., '' e 1B da no!a Cei. +ua perman"ncia apenas se de desempenho ustifica como um comando interna corporis da autoridade coatora udicial para da o bom do representante pessoa contribuio

urdica de direito p/blico.

O arti/o 4& "rev: o indeferimento da "eti1o ini ia$ 7uando o "edido n1o "ossa ser so$u ionado "e$a via da a1o mandamenta$W 7uando a "eti1o ini ia$ for arente de re7uisito $e/a$ ou( ainda( 7uando tiver u$tra"assado o "ra8o "ara o a*ui8amento do "$eito0 No to ante a emenda da ini ia$ om fu$ ro no arti/o %KC do 9<di/o de -ro esso 9ivi$( tem=se a "osi1o favor!ve$ do Ministro 9esar Asfor RO9IA,

A emenda da inicial ense a not!eis !antagens para a ati!idade urisdicionalD nada impede, no entanto, que, ui1 determine e, se no diante de uma postulao de mandado de segurana a que falte algum requisito procedimental, o Ad!ogado, a complementao da ao impetrante, por meio de regular intimao ao seu inicial atendida, e$pea o ato de re eio liminar do pleito mediante deciso moti!ada, apoiando-se no art. EFG do C%C, que pode ter aplicao subsidiria.

Nas $i)es de Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO em aso de indi a1o errUnea da autoridade oatora dever! ser a#erta a "ossi#i$idade de emenda + ini ia$ no "ra8o de 4& Qde8R dias( "ois se trata de v. io san!ve$ e n1o se trata de >i"<tese de i$e/itimidade "assiva ad causam. A nova 2ei no N43 do arti/o 4& esta#e$e e os re ursos a#.veis do indeferimento da "eti1o ini ia$0 Suando o indeferimento o orrer "e$o *ui8 de "rimeiro /rau o re urso a#.ve$ ser! A"e$a1o( 7uando o indeferimento for de de is1o emanada "e$o Re$ator( a#er! a moda$idade de a/ravo re/imenta$( onforme arti/o AAH do 9<di/o de -ro esso 9ivi$0 E( "or sua ve8 o N %3 do arti/o 4& "rev: a veda1o do in/resso do $itis ons<r io ativo de"ois do des"a >o de re e#imento da "eti1o ini ia$ e vem "reservar o "rin ."io do *ui8 natura$0 No 7ue se refere +s "rovid:n ias administrativas 7ue devem ser adotadas "e$os serventu!rios onde tramita o Mandado de Se/urana o 7ue dis i"$ina o arti/o 44 da 2ei 4%0&456%&&'0 O arti/o 4% "rev: 7ue om as informa)es ou sem e$as( ser! dada vista ao Ministrio -?#$i o no "ra8o de 4& Qde8R dias( sendo 7ue a 2ei anterior "res revia A Q in oR dias0 A interven1o do Ministrio -?#$i o *ustifi a= se "e$a tute$a do interesse "?#$i o( da "rote1o dos direitos individuais e da

reta a"$i a1o da 2ei( atua omo fis a$ da 2ei e o.#e eventuais a#usos da autoridade oatora0 O "ar!/rafo ?ni o do arti/o 4% aumentou de A Q in oR dias "ara D& QtrintaR dias o "ra8o "ara o *ui8 "roferir a sentena( "are er do Ministrio -?#$i o0 9onforme $e iona Sr/io BERMUDES( no arti/o 4D da 2ei 4%0&456%&&'( onde se $: a "a$avra *ui8 na reda1o do arti/o( entende=se "or ma/istrado de "rimeira instEn ia e tam#m o re$ator do mandado no tri#una$0 Ainda( o arti/o trata 7ue as informa)es 7ue ser1o re"assadas tanto a autoridade oatora omo a "essoa *ur.di a interessada s1o a"enas no aso de sentena on essiva da se/urana( da sentena dene/at<ria ou 7ua$7uer outra de is1o n1o trata o arti/o0 O "ar!/rafo ?ni o informa 7ue em aso de ur/:n ia "oder! o *ui8 uti$i8ar=se dos meios "revisto no arti/o C3 da referida 2ei Qte$e/rama( radio/rama( fa; ou outro meio e$etrUni o de autenti idade om"rovadaR0 O#serva=se no arti/o 4C da nove$ $e/is$a1o( um te;to sem modifi a)es onde se mantm a determina1o de 7ue da sentena dene/ando ou on edendo a se/urana a#e o re urso de a"e$a1o0 O N43 do mesmo arti/o re"rodu8iu o te;to da 2ei 50&H464'HC( ta$ fato "ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO demonstra 7ue, La "revis1o do art0 4C( N403( ana rUni a( assim omo a "r<"ria di 1o do art0 CHA do 9-90 Se( no "assado( a estrutura defi iente do "oder "?#$i o a$/uma ve8 *ustifi ou a ria1o do instituto( no "resente n1o en ontra 7ua$7uer fundamento "ara a sua "revis1o0 Na se7X:n ia( o N%3 do arti/o 4C "rev: a "ossi#i$idade da autoridade oatora re orrer0 Se/undo Fi ente GRE9O @I2IO o entendimento anterior unEnime da doutrina e na *uris"rud:n ia era 7ue a autoridade oatora( om ou sem

n1o "oderia re orrer( "or fa$ta de

a"a idade "ostu$at<ria( visto 7ue ta$

a"a idade somente a#e aos advo/ados( e( "or fa$ta de $e/itimidade0 In $usive o 9onse$>o @edera$ da OAB a*ui8ou a ADIN CC&D ata ando o referido "ar!/rafo( "or entender 7ue a autoridade n1o tem a"a idade "ostu$at<ria "ara re orrer0 O ND3 do arti/o 4C "rev: a "ossi#i$idade de e;e utar a sentena "rovisoriamente( sa$vo nos asos em 7ue for vedada a on ess1o da medida $iminar( 7ue onsta no arti/o H3( N%3 da nova 2ei0 Sem adi ionar 7ua$7uer inova1o + normati8a1o atua$ o NC3 do arti/o 4C adota o "osi ionamento des rito na 2ei A0&%464'550 O Mandado de Se/urana n1o a1o de o#rana( mas "ode ter efeitos "atrimoniais 7uando se tratar de ven imentos e vanta/ens de servidores0 O arti/o 4A da 2ei 4%0&456%&&' trata da sus"ens1o da $iminar "e$o -residente do Tri#una$( ao 7ua$ a#e o on>e imento do res"e tivo re urso( est! matria era re/u$ada "e$a 2ei C0DCK64'5C0 A "essoa *ur.di a ou o Ministrio -?#$i o "oder! "$eitear ao -residente do Tri#una$ om"etente "ara futura a"e$a1o( a sus"ens1o da $iminar0 Deferida a sus"ens1o( o im"etrante tem o re urso de a/ravo em A Q in oR dias( sem efeito sus"ensivo re urso om"etente0 Os "ar!/rafos N43 e N%3 do arti/o 4A( no aso em 7ue o "edido de sus"ens1o for indeferido( "ermitem a "ossi#i$idade de 7ue o "edido de sus"ens1o se*a feito ao -residente do Tri#una$ om"etente "ara o re urso es"e ia$ ou e;traordin!rio( no aso Su"erior Tri#una$ de Justia e Su"remo Tri#una$ @edera$ res"e tivamente0 -ara Fi ente GRE9O @I2IO esses "ar!/rafos s1o omo

in onstitu ionais, LA om"et:n ia do Su"erior Tri#una$ de Justia e o Su"remo Tri#una$ @edera$ est1o na 9onstitui1o( arts0 4&A e 4&% res"e tivamente( e o ro$

a$i onstante ta;ativo( de modo 7ue somente emenda onstitu iona$ "oderia a$ter!=$oM0 Todavia( onforme Mar io Ienri7ue Mendes da SI2FA, LTais dis"ositivos( onstantes da itada 2ei K0CDH64''%( foram onsiderados onstitu ionais "e$o ST@ em 4H0&K0%&&& QADIN M9 %0%A46D@( Re$0 Min0 STdneT San >es( de is1o unEnime do "$en!rioRM0 O ND3 do arti/o 4A da nova 2ei referenda o entendimento da aus:n ia de ondi ionamento ou interde"end:n ia do a/ravo de instrumento ontra de is1o 7ue onfere $iminar e o "edido de sus"ens1o de $iminar0 No 7ue se refere + "ermiss1o de $iminar no "edido de sus"ens1o( a"onta=se o NC3 do arti/o 4A0 Ainda( o NA3 do arti/o 4A 7ue "ermite nas $iminares de o#*eto id:nti o a sus"ens1o em uma mesma de is1o e 7ue $iminares su"ervenientes se*am sus"ensas mediante sim"$es aditamento0 O arti/o 45 da 2ei 4%0&456%&&' "rev: a "ossi#i$idade de sustenta1o ora$ do advo/ado na sess1o de *u$/amento( 7ue a do *u$/amento do mrito e n1o do a/ravo0 O "ar!/rafo ?ni o do arti/o 45 "ossi#i$ita o a#imento do a/ravo re/imenta$ re/imenta$ ontra de is)es do re$ator referente + $iminar e adota on ede ou indefere $iminar em "osi1o ontraria a S?mu$a 5%% do Su"remo Tri#una$ @edera$ Qn1o a#e a/ravo ontra de is1o do re$ator 7ue mandado de se/uranaR0 -ara o Mandado de Se/urana >ouve um avano sens.ve$ 7uanto + 7uest1o( "ois se /arante o a esso + via re ursa$ so#re "onto de a$ta re$evEn ia0 No arti/o 4H o#serva=se uma inova1o tra8ida "e$o $e/is$ador( "ois n1o tem orres"ond:n ia om a 2ei anterior e "rev: 7ue no aso de n1o "u#$i a1o do a <rd1o em at D& QtrintaR dias da data de *u$/amento( e$e ser! su#stitu.do "e$as notas ta7ui/r!fi as( reforando assim( a

a"$i a1o do "rin ."io da dura1o ra8o!ve$ do "ro esso( em #us a da ess:n ia da a1o mandamenta$ 7ue a de ar!ter sum!rio0 E( ainda( omo ressa$ta Mantovani 9o$ares 9AFA29ANTE( onvm "arti u$armente a Ordem dos Advo/ados do Brasi$( fis a$i8ar o atendimento deste "re eito e mo#i$i8ando 7ue todos os <r/1os o$e/iados do "a.s adotem o sistema de notas ta7ui/r!fi as0 Sem orres"ond:n ia om a 2ei anterior( o arti/o 4K define a admissi#i$idade do re urso ordin!rio e dos re ursos e;traordin!rio e es"e ia$0 O dis"ositivo em omento re e#e v!rias r.ti as da doutrina0 Nas $i)es de Fi ente GRE9O @I2IO,
8 te$to - in/til, est mal redigido, mas - poss!el a sua inteleco. do +al!o +upremo os mandados de segurana todos os originrios (ribunal @ederal,

demais no sero de /nica inst>ncia, porque ressal!ado o +(@, das decis#es de todos os outros (ribunais do %as cabe no de algum recurso. se 5...6 cabe de so Al-m disso, se a ou as do sim inst>ncia - /nica, como caberia recursoH A inst>ncia, ento, /nica 5...6 cabimento no recurso erro recurso do especial te$toI e mas e$traordinrio. hip*teses e$traordinrio 8utro

especial

legais,

constitucionais, como, tamb-m, as hip*tese de recurso ordinrio quando a deciso for denegat*ria. 5...6 8 dispositi!o, portanto, - desnecessrio e canhestro e no merece sequer ser considerado.

O dis"ositivo em dis uss1o a sim"$es re"eti1o do e;"osto na 9onstitui1o @edera$ nos arti/os 4&%( in isos II e III e 4&A( in isos II e III0 9om"arti$>ando deste entendimento o Ministro do Su"erior Tri#una$ de Justia Mauro 2ui8 9am"#e$$ MARSUES( Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO0

O arti/o 4' tratou de unifi ar os te;tos dos arti/os 4A e 45 da 2ei 40ADD64'A4 e in or"orou o entendimento *uris"ruden ia$ 7ue foi o#*eto da S?mu$a D&C do Su"remo Tri#una$ @edera$ Qde is1o dene/at<ria de mandado de se/urana( n1o fa8endo oisa *u$/ada ontra o im"etrante( n1o im"ede o uso da a1o "r<"riaR0 Ademais( reafirmou a fa u$dade de a "arte in/ressar om a1o ordin!ria "osterior( ou mesmo( "ostu$ar novo mandado de se/urana( desde 7ue "resente os re7uisitos es"e .fi os da se/urana( no aso de n1o a"re ia1o do mrito na de is1o dene/at<ria0 So#re a "rioridade do Mandado de Se/urana em re$a1o aos outros atos *udi iais( sa$vo o habeas corpus, "ois este "rote/e a $i#erdade de $o omo1o( o 7ue orres"onde o te;to do arti/o %& da 2ei 4%0&456%&&'0 O $e/is$ador a ertadamente( a res enta a e;"ress1o Le os res"e tivos re ursosM0 O N43 e o N%3 tratam dos "ra8os administrativo=*udi i!rios( 7ue s1o os >amados L"ra8os im"r<"riosM e o seu des um"rimento n1o a arretam Unus "ro essuais0 O arti/o %4 da 2ei 4%0&456%&&' dis i"$ina o Mandado de Se/urana 9o$etivo 7ue est! "revisto desde a 9onstitui1o @edera$ de 4'KK no arti/o A3( in iso 2JJ( mas nun a >avia sido re/u$ado "or $e/is$a1o infra onstitu iona$0 A"esar de fi ar "or mais de %& anos sem re/u$a1o infra onstitu iona$ es"e .fi a so#re o tema( o Mandado de Se/urana 9o$etivo n1o dei;ou de ser a"$i ado( uma ve8 7ue norma onstitu iona$ de a"$i a1o imediata e efi ! ia "$ena0 O "ar!/rafo ?ni o do arti/o %4 da nova 2ei on eitua 7ue os direitos "rote/idos no Mandado de Se/urana 9o$etivo "odem ser, no in iso I os o$etivos e no in iso II os individuais >omo/:neos0

9um"re es $are er 7ue a im"etra1o da se/urana na forma o$etiva tra8 a$/umas onse7u:n ias 7ue e;i/em a ada"ta1o da on e"1o tradi iona$ da medida0 Suanto + L$e/itima1o ativaM o im"etrante a asso ia1o 7ue atua omo um su#stituto "ro essua$ dos asso iados0 A 7uest1o 7ue se $evanta em re$a1o aos asso iados dissidentes( ou se*a( a7ue$es 7ue n1o on ordam( "or a$/uma ra81o( da im"etra1o da se/urana o$etiva0 -ara Fi ente GRE9O @I2IO o dissidente tem o direito a n1o ter seu interesse 7uestionado *udi ia$mente( uma ve8 onsi/nado em ata da assem#$ia 7ue determinado asso iado n1o 7uer a im"etra1o( os efeitos da de is1o n1o o atin/ir1o( sendo "ositivos ou ne/ativos0 Suanto + L$e/itima1o "assivaM va$e a mesma re/ra do Mandado de Se/urana Individua$( o $e/itimado "assivo a autoridade oatora( om a ressa$va 7ue, Lse os asso iados( #enefi i!rios da ordem( est1o so# a !rea de atua1o de autoridades diferentes( autoridade oatora e im"etrada a 7ue tiver atri#ui)es so#re todos( ainda 7ue n1o ten>a "rati ado on retamente o atoM0 Em re$a1o + L om"et:n iaM a fi;a1o da autoridade oatora determinar! a om"et:n ia( tendo em vista 7ue n1o >! re/ra es"e .fi a do Mandado de Se/urana 9o$etivo( sendo ent1o o#servadas as re/ras /erais0 So#re o Lo#*etoM do Mandado de Se/urana 9o$etivo( o#serva=se 7ue o "ro edimento omum da a1o mandamenta$ *! "ossu.a ara ter.sti as e #ases onstitu ionais "ara tute$ar tam#m direitos o$etivos0 No entanto( #astava 7ue o $e/is$ador onferisse $e/itimidade ao im"etrante( omo im"$i itamente *! admitia "e$o 9<di/o de Defesa do 9onsumidor no arti/o KD e no Estatuto da 9riana e do Ado$es ente arti/o %4%( N %30 O Ministro do ST@ Teori A$#ino VAFAS9YI a"onta 7ue o $e/is$ador no "ar!/rafo ?ni o do arti/o %4 da nova 2ei( o"tou "or uma

$assifi a1o #i"artite dos direitos sus et.veis de tute$a do Mandado de Se/urana 9o$etivo e os define, Los direitos individuais >omo/:neos Q7ue s1o divisveis e u*os titu$ares s1o pessoas individualmente determinadas) e os u*os o$etivos stricto sensu Q7ue s1o indivisveis e transindividuais( mas titu$ares "odem ser determinados "or classes ou categorias de pessoasRM0 Desta forma( o $e/is$ador afastou a "ossi#i$idade de im"etra1o da se/urana o$etiva de modo /enri o ou em "ro$ de direitos difusos e reforou a idia 7ue o writ tute$a os interesses $e/.timos( $.7uidos e ertos dos inte/rantes da "essoa *ur.di a autora0 O arti/o %% da 2ei 4%0&456%&&' "ro ura reso$ver a 7uest1o da oisa *u$/ada e $itis"end:n ia do Mandado de Se/urana 9o$etivo0 N1o >! 7ue se fa$ar em $itis"end:n ia entre o Mandado de Se/urana Individua$ e o Mandado de Se/urana 9o$etivo( "ois os e$ementos 7ue informam am#as as a)es s1o diversos e in onfund.veis0 No N43 do arti/o %% da nova 2ei tem=se 7ue o im"etrante da se/urana individua$ desista da a1o "ara ter o #enef. io da o$etiva0 -ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO ta$ e;i/:n ia a#surda e ria o#st! u$o + uti$i8a1o do Mandado de Se/urana Individua$, LSe/undo nosso entendimento( a re/ra dis"osta no N403 do art0 %% da 2ei 4%0&456%&&' no condiz om a ma/nitude onstitu iona$ do mandado de se/urana0 No "ior( se o$etivasM0 Tam#m a"ontando fa$>a na o"1o feita "e$o $e/is$ador as $i)es do Ministro do Su"erior Tri#una$ de Justia Antonio Ierman BENJAMIN e Gre/<rio Assa/ra de A2MEIDA, LN1o andou #em o $e/is$ador ao e;i/ir do ontrastado aso( o direito individua$ + se/urana( em#ora /arantia onstitu iona$ e;"ressa( a a#a mere endo tratamento desi/ua$( "ara om a dis i"$ina "ro edimenta$ re$ativa a outras a)es oisa *u$/ada

im"etrante individua$ a formu$a1o de re7uerimento de desistncia. O mais ade7uada a dis i"$ina "revista no art0 4&C do 9D9( 7ue im")e ao autor individua$ o Unus de formu$ar re7uerimento de suspenso da sua a1o individua$0M O N%3 do arti/o %% da nova 2ei ondi iona a on ess1o de $iminar + oitiva "rvia do re"resentante *udi ia$ da "essoa *ur.di a de direito "?#$i o0 A 2ei K0CDH64''% *! "revia ta$ situa1o no arti/o %3 e a *uris"rud:n ia do Su"erior Tri#una$ de Justia *! miti/ava a o#ri/a1o de oitiva "rvia nos asos em 7ue se "oderia om"rometer a efi ! ia da $iminar "rovida( sendo assim( este entendimento 7ue deve "reva$e er na an!$ise do N%3 do arti/o %%( o 7ue demonstra as $i)es de, AntUnio Ierman BENJAMIN e Gre/<rio Assa/ra de A2MEIDA( @ernando da @onse a GAJARDONI( Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO( Fi ente GRE9O @I2IO( -au$o Osterna Z AMARA2 e Antonio -essoa 9ARDOSO0 No arti/o %D tem=se a re"eti1o do arti/o 4K da 2ei 40ADD64'A4 e a S?mu$a 5D% do Su"remo Tri#una$ @edera$ ao esti"u$ar o "ra8o de aden ia$ do Mandado de Se/urana0 A 7uest1o do "ra8o de 4%& Q ento e vinteR dias "ara im"etra1o da a1o mandamenta$ tema am"$amente dis utido na doutrina e verifi am=se "osi)es diver/entes so#re o tema0 -ara Jos Mi/ue$ Gar ia MEDINA e @!#io 9a$das de ARAPJO a fi;a1o do "ra8o atenta ferir a sua ess:n ia ontra a teoria /era$ do direito( "ois o $e/is$ador n1o "ode $imitar o uso deste instrumento onstitu iona$ so# "ena de omo "rotetor de interesses e direitos individuais e o$etivos0 Ainda ressa$tam, LO maior ar/umento uti$i8ado "ara sustentar a in onstitu iona$idade do art0 %D( ou mesmo da S?mu$a 5D% do ST@ Q onstitu iona$ $ei 7ue fi;a o "ra8o de de ad:n ia "ara a im"etra1o de

mandado de se/uranaR( reside na muti$a1o + "ostu$a1o0 O direito de a1o a#strato e in ondi ionado em sua ess:n iaM0 Na mesma $in>a( o Desem#ar/ador do Tri#una$ de Justia do -aran! Jor/e de O$iveira Far/as defende 7ue o dis"ositivo em omento n1o en ontra am"aro onstitu iona$( "ois fere "rin ."ios do devido "ro esso $e/a$ su#stantivo e do am"$o a esso + *ustia "re oni8ado no arti/o A3( in isos JJJF e 2IF da 9onstitui1o @edera$0 N1o o#stante( >! o entendimento de a$/uns doutrinadores 7ue o "ra8o de 4%& dias "ara im"etra1o do Mandado de Se/urana "erfeitamente om"at.ve$ a norma$ om a 9onstitui1o da Re"?#$i a0 Tendo em vista 7ue o $e/is$ador "ode "rever "ra8os "res ri ionais e de aden iais sem afronta onstitu iona$( "ois visam "ro"or ionar se/urana das re$a)es *ur.di as0 -osi)es defendidas "or A$e;andre @reitas 9[MARA( @ernando da @onse a GAJARDONI e O$avo A0 Fianna A$ves @ERREIRA0 So#re o tema o De"utado Jos @ran is o -aes 2ANDIM a"resentou o "ro*eto de 2ei n3 CC'H6%&&K onde re7uer a revo/a1o do "resente arti/o %D da nova 2ei do Mandado de Se/urana om a *ustifi ativa 7ue o "ra8o esti"u$ado "ara a im"etra1o $imita a uti$i8a1o do mandamus, o "ro*eto a/uarda "are er fina$ da 9omiss1o de 9onstitui1o e Justia e de 9idadania . Ainda( o 9onse$>o @edera$ da OAB im"u/nou o arti/o %D da nova 2ei atravs da ADIN n3 C%'50 Te;to da nova 2ei, LArt0 %D0 O direito de re7uerer mandado de se/urana e;tin/uir=se=! de orridos 4%& Q ento e vinteR dias( ontados da i:n ia( "e$o interessado( do ato im"u/nadoM0 O arti/o %C da 2ei 4%0&456%&&' tem orres"ond:n ia om a 2ei anterior e "rev: o re/u$amento do instituto do $itis ons<r io0 A nova 2ei do Mandado de Se/urana no arti/o %A onsa/rou o 7ue *! era "a .fi o na *uris"rud:n ia 7uanto ao des a#imento dos em#ar/os infrin/entes( a n1o in id:n ia de >onor!rios advo at. ios e as san)es de orrentes da $iti/En ia de m!=f0

O des a#imento dos em#ar/os infrin/entes a/ora est! "ositivado e es"e$>a=se na *uris"rud:n ia( "ara a$/uns e7uivo ada( das S?mu$as A'H do Su"remo Tri#una$ @edera$ e S?mu$a 45' do Su"erior Tri#una$ de Justia0 So#re a "o$:mi a 7uest1o da n1o "ossi#i$idade de ar#itramento dos >onor!rios advo at. ios no Mandado de Se/urana( a7ue$es 7ue fa8em a defesa de ta$ situa1o( tem omo #ase a inter"reta1o *uris"ruden ia$ ref$etida nas S?mu$as A4% do Su"remo Tri#una$ @edera$ e 4&A do Su"erior Tri#una$ de Justia( so# o fundamento 7ue na a1o mandamenta$ a in id:n ia de >onor!rios "oderia o#star o a*ui8amento da /arantia onstitu iona$0 No entendimento de GAJARDONI, LTeria sido muito mais s!#io o $e/is$ador( se "retendendo mesmo fa i$itar o a esso( dis"ensasse o mandado de se/urana do "a/amento de ta;a *udi i!ria e >onor!rios( omo( a$i!s( o orre em sede de habeas corpus. Ressa$ta=se 7ue a ADIN n3 C%'5 a*ui8ada "e$o 9onse$>o @edera$ da OAB 7uestiona o arti/o %A da nova 2ei no to ante ao n1o a#imento de >onor!rios advo at. ios0 A inova1o tra8ida "e$o arti/o %5 no 7ue tan/e a infra1o "ena$ "revista no arti/o DD& do 9<di/o -ena$( ou se*a( o rime de deso#edi:n ia0 9ontudo( se a ordem *udi ia$ for i$e/a$( n1o >! 7ue fa$ar em deso#edi:n ia e( 7uanto + "ris1o( esta somente "ode ser e;"edida "or *ui8 om"etente e n1o o do Mandado de Se/urana0 A san1o "ena$( n1o e; $ui a administrativa e as de rime de res"onsa#i$idade da 2ei 4&H'64'A&0 O arti/o %H da 2ei 4%0&456%&&' atenta 7ue os re/imentos dos tri#unais ter1o 7ue ser ada"tados as mudanas atinentes ao mandado de se/urana( em es"e ia$ no 7ue ondi8em as $iminares0

-or sua ve8( o arti/o %K da 2ei 4%0&456%&&' esta#e$e e 7ue a 2ei ten>a vi/:n ia na data da sua "u#$i a1o0 Entende=se( "ortanto( 7ue n1o se esta#e$e eu "ra8o de vacatio, deste modo suas dis"osi)es a"$i am=se a "ro essos em andamentos( om a ressa$va dos atos "rati ados anteriormente + sua vi/:n ia e "re $us1o0 E( "or fim( o arti/o %' da 2ei 4%0&456%&&' dis")e so#re a revo/a1o das 2eis anteriores 7ue tratavam do Mandado de Se/urana0 A nova 2ei 4%0&456%&&' "autou=se( #asi amente "or tr:s 2eis re$ativas ao Mandado de Se/urana( ite=se, 2ei 40ADD64'A4( 2ei omo foi C0DCK64'5C e 2ei A0&%464'550 E in or"orou no te;to v!rias S?mu$as do Su"remo Tri#una$ @edera$ e do Su"erior Tri#una$ de Justia( a"resentado no "resente tra#a$>o0

9ON92USO A nova 2ei do Mandado de Se/urana 7ue teria a miss1o de um"rir os o#*etivos do -a to Re"u#$i ano n1o a$ anou as e;"e tativas( ao ontr!rio( foi re e" ionada om r.ti as de /rande "arte da doutrina e na "r!ti a( em "ontos es"e .fi os do "ro edimento e do direito materia$( difi u$tou #us a "e$a forma idea$ de "ro esso e *ustia 7ue #us amos0 O tem"o de matura1o da referida 2ei foi onsider!ve$(

tendo o in. io do tra#a$>o om a 9omiss1o de Juristas formada em meados de 4''5( om a "resena de nomes renomados do Direito #rasi$eiro omo, 9aio T! ito( Arno$d \a$d( 9ar$os A$#erto Mene8es Direito e Ada -e$$e/rini Grinover0 A evo$u1o >ist<ri o=normativa do instituto do Mandado de Se/urana demonstra 7ue >ouve um a om"an>amento aos avanos da defesa dos interesses do "arti u$ar em re$a1o ao -oder -?#$i o( tendo sido in $u.da no ordenamento *ur.di o #rasi$eiro na 9onstitui1o de 4'DC0 E o#serva=se 7ue as "osi)es adotadas "e$a doutrina e *uris"rud:n ia foram mo$dadas ao $on/o dos anos( om a edi1o de novas 2eis 7ue a$teravam "ro edimentos do da

a1o mandamenta$( visando + ade7ua1o do uso deste instrumento onstitu iona$0 De outro $ado( temos a forma Ma/na de 4'KK0 9ontudo( a 2ei em 7uest1o n1o trou;e /randes mudanas e dei;ou de onsa/rar "ontuais avanos 7ue *! e;istiam nas $e/is$a)es anteriores( in $uindo reda)es 7ue n1o se amo$dam a inter"reta1o doutrin!ria e *uris"ruden ia$ 7ue foram onso$idadas0 O 7ue se "ode a"ontar omo mrito do $e/is$ador na edi1o da nova 2ei do Mandado de Se/urana foi o de n1o tra8er /randes inova)es em re$a1o ao tema( 7ue "or onse7X:n ia "oderiam tra8er no seu #o*o( ainda maiores om"$i a)es "ro edimentais na uti$i8a1o da a1o mandamenta$0 A "ro ura "or sinteti8ar os oito te;tos $e/ais so#re o mandamus tam#m mere e desta7ue, tendo em vista as in?meras 2eis es"arsas so#re o tema0 Ana$isando as a$tera)es rea$i8adas, tem=se 7ue mudanas dr!sti as deste instituto( "oderiam afetar /randiosamente a defesa do idad1o em re$a1o +s i$e/a$idades ometidas "e$o Estado0 Desta forma( a ertadamente o $e/is$ador "referiu "reservar a ess:n ia do instrumento onstitu iona$ mais im"ortante do nosso ordenamento *ur.di o0 As 7uest)es mais "o$:mi as 7ue envo$veram as novidades da nova 2ei foram, a "ossi#i$idade do *ui8 e;i/ir "ara on ess1o de $iminares a au1o( fiana ou de"<sitoW a $imita1o de $iminares em asos es"e .fi osW a fa$>a re/u$a1o do Mandado de Se/urana 9o$etivoW a fi;a1o do "ra8o de aden ia$ e a n1o "ossi#i$idade de ar#itramento de >onor!rios advo at. ios( a$m de a$/uns arti/os 7ue re e" ionaram a reda1o de 2eis anteriores( ausando uma ate nia reda iona$( indo ao ontr!rio dos "osi ionamentos 7ue vin>am sendo o norte so#re o tema0 A des"eito destas dis uss)es o 9onse$>o @edera$ da Ordem dos Advo/ados a*ui8ou as A)es Diretas de In onstitu iona$idade n3s C%'5 e CC&D em fa e de a$/uns dis"ositivos da nova 2ei 7ue n1o en ontram /uarida o$etiva da se/urana 7ue foi re/u$amentada na nova 2ei( a"<s mais de %& anos de sua institui1o na 9arta

na 9onstitui1o @edera$0 As Adin]s ainda a/uardam a de is1o do Su"remo Tri#una$ @edera$ e o 7ue se es"era da Su"rema 9orte a an!$ise dos ar/umentos a"resentados( a fim de de $arar a in onstitu iona$idade dos arti/os im"u/nados ou a"resentar a forma de inter"reta1o onforme a 9onstitui1o0 Assim inter"reta1o omo "rev:em as A)es Diretas de

In onstitu iona$idade a*ui8adas "e$a OAB( entende=se 7ue o "rin ."io da onforme a 9onstitui1o deve "reva$e er nas dis uss)es 7ue ser1o travadas nos tri#unais( "ois( desta forma "oss.ve$ ter um "arEmetro de onstitu iona$idade "or intermdio de uma inter"reta1o e;tensiva ou restritiva e "ode ser on reti8ada a #us a "e$a so$u1o a$ternativa 7ue se om"ati#i$i8a om a 9onstitui1o0 Ademais( o 7ue se "ode on $uir 7ue fa$tou uma dis uss1o mais am"$a so#re a nova 2ei do Mandado de Se/urana Individua$ e 9o$etivo0 A dis uss1o deveria ter sido estendida aos meios a ad:mi os e ouvida +s o"ini)es dos *uristas de uma forma am"$a em re$a1o ao "ro*eto de 2ei( "ara ser de#atida as 7uest)es 7ue >o*e est1o em vo/a nas r.ti as doutrin!rias0 Estender o de#ate aos diversos setores da so iedade se*am e$es os *ur.di os( "o$.ti os ou e onUmi os( fomentariam a evo$u1o de idias em re$a1o ao writ( /arantindo o forta$e imento do direito "!trio e da maior efetividade das tute$as de se/urana do indiv.duo e do o$etivo0