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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

O PLANO BRASIL SEM MISRIA NO CONTEXTO DO COMBATE PROBREZA NO BRASIL


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Ol gestor e gestora! Esta a aula inaugural do seu curso, na qual sero apresentados os principais aspectos tericos relacionados extrema pobreza e ao seu combate no Brasil. Voc j deve saber que a pobreza um fenmeno histrico e que, apesar dos avanos sociais recentes, continua sendo um grave problema para o pas. Mas o que, exatamente, pobreza? Parece uma pergunta simples, mas voc ver que h diferentes formas de conceituar esse fenmeno social, seja a partir de critrios de renda ou de critrios multidimensionais em que pesam aspectos como alimentao e acesso a trabalho, bens e servios. Aps definirmos o que pobreza, vamos conferir como suas diferentes dimenses se manifestam no Brasil. Tambm importante conhecer a trajetria do sistema de proteo social brasileiro e as aes desenvolvidas para combater a pobreza, especialmente nas ltimas dcadas, sendo o Plano Brasil sem Misria a experincia mais recente e inovadora. Boa aula!

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OBJETIVoS ESPECFICoS DE APRENDIZAGEM


Nesta aula voc vai aprender: como funciona a mensurao e identificao das diferentes dimenses da pobreza no Brasil; quais so os objetivos, pblicos-alvo, eixos, processos de implementao e trajetria, aes, indicadores e resultados do Plano Brasil sem Misria (BSM);

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SUMRIO
Parte I - A pobreza no Brasil e sUas Formas de enFrentamento
Mas afinal, o que pobreza? Como se mede a pobreza no Brasil? Como a pobreza se apresenta no Brasil? 02 03 05

Como o Estado brasileiro combateu a pobreza ao longo do sculo XX? 15

Parte II Plano Brasil sem Misria


Quais so, ento, as medidas adotadas pelo governo brasileiro com 20 vistas a superar esse problema no pas? 20 Qual o pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria? 21 Quais so os objetivo do Plano Brasil sem Misria? Quais so e como esto estruturadas as principais aes, programas 21 e benefcios do Plano Brasil sem Misria? 25 Quem responsvel pelo Plano Brasil sem Misria? Como esto articuladas os benefcios, aes e programas do Plano Brasil sem Misria? 26 Como se articulam o Plano Brasil sem Misria e o sistema de proteo 27 social brasileiro? Aps dois anos de experincia, quais os resultados j alcanados pelo Plano Brasil sem Misria? 28

PARTE I A PoBREZA No BRASIl E SuAS FoRMAS DE ENFRENTAMENTo


A pobreza continua sendo um dos principais problemas do Brasil. De uma forma geral, ela est relacionada a situaes de carncia e de vulnerabilidade. Atualmente ela tratada por um conjunto de polticas e intervenes governamentais, dentre as quais se destacam o Programa Bolsa Famlia, o Sistema nico de Assistncia Social - Suas e o Plano Brasil sem Misria, que abordaremos mais adiante.

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MAS AFINAl, o QuE PoBREZA?


No Brasil, a pobreza normalmente definida como a incapacidade dos indivduos terem uma condio de vida adequada em decorrncia dos baixos rendimentos auferidos. Embora mensurada fundamentalmente pela renda, a pobreza no se limita a ela, revelando-se tambm por meio da privao de necessidades bsicas. Pobres so aqueles que, de modo temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos, sendo excludos em graus diferenciados da riqueza social.

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CoMo SE MEDE A PoBREZA No BRASIl?


Na hora de medir a pobreza, boa parte dos estudos, inclusive as estatsticas oficiais, relacionam pobreza renda per capita familiar, ou seja, quanto dinheiro a famlia ganha por ms, dividido pelo nmero de integrantes do ncleo familiar (pais, filhos, dependentes). Contudo, a pobreza pode ser medida de vrias formas, uma vez que se apresenta como uma categoria multidimensional que no se reduz a privaes materiais. A insuficincia de renda um fator importante para definir a pobreza, mas no o nico. Podemos considerar como pobres as pessoas em condio de insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia. A pobreza tambm pode ser uma categoria poltica, na medida em que se traduz pela carncia de direitos, de oportunidades, de informaes e de possibilidades (Martins, 1991). Esse enfoque da pobreza como um conjunto de carncias que vo alm da renda chamado de enfoque multidimensional da pobreza. Assim, alm de indicadores de renda e emprego, faz uso de indicadores de acesso a recursos sociais que interferem no padro de vida das pessoas, tais como sade, educao, transporte, moradia, aposentadoria e penses, etc. O Plano Brasil sem Misria, a ser apresentado adiante, adota o enfoque multidimensional, ao reunir um conjunto de aes que visam combater as diferentes dimenses da extrema pobreza, cobrindo desde o acesso a transferncias monetrias, at o acesso a servios pblicos e a oportunidades de emprego e renda.
Gestor(a)! Na aula 3, voc conhecer os principais indicadores socioeconmicos para analisar a pobreza em seu enfoque multidimensional.

EXTReMA POBReZA o estado de privao de um indivduo cujo bem-estar inferior ao mnimo que a sociedade a qual ele pertence julga obrigada a garantir.

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No entanto, para fins de operacionalizao, a renda ainda o indicador utilizado para selecionar seus beneficirios. A linha de extrema pobreza, elaborada pelo Banco Mundial, foi adotada pelo Governo Federal brasileiro como critrio de focalizao das polticas de combate e superao extrema pobreza. Por extremamente pobres, entendem-se as famlias cujo rendimento mensal per capita seja igual ou inferior a R$ 70 reais. A Figura 1 ilustra as formas de medio da pobreza e o critrio adotado pelo governo brasileiro quanto considerao da insuficincia de renda. Figura 1 - Enfoques utilizados para a medio da pobreza

POBREZA
NDICES MULTIDIMENSIONAIS
Considera que pobreza um fenmeno complexo, que envolve outras dimenses alm da renda (como o acesso a servios, o exerccio da cidadania, etc) e/ou que a renda medida pelas pesquisas domiciliares no bom indicador de bem-estar

INSUFICINCIA DE RENDA
Considera a pobreza um fenmeno complexo, mas julga que a renda o indicador mais importante do bem-estar e/ou que est intimamente associada com outras dimenses do fenmeno.

SELEO DAS VARIVEIS NORMALIZAO PONDERAO LINHA DE CORTES


Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI) ndice Marginacin (Mxico) ndice de Pobreza Humana (IPH1 e IPH2) Bens representativos

ABSOLUTA
LINHAS OBJETIVAS
Mtodo calrico direto Mtodo calrico indireto

RELATIVA
BENS RELACIONAIS CAPACIDADES E COMODIDADES
Amartya Sen

LINHAS SUBJETIVAS LINHAS OFICIAIS/ ADMINISTRATIVAS

Fonte: Castro (2011).

Bolsa Famlia BPC/LOAS Banco Mundial Linha Nacional de Pobreza

NECESSIDADES BSICAS HUMAnAS

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PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.

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CoMo A PoBREZA SE APRESENTA No BRASIl?


O Brasil mudou muito na ltima dcada, e junto com ele mudou o perfil da pobreza. Setores populacionais historicamente excludos passaram a ter voz s suas demandas, e a redistribuio de renda tirou milhes de brasileiros da misria. Entender a pobreza na atualidade entender as transformaes sociais ocorridas no pas, especialmente no que diz respeito ampliao dos direitos dos cidados. Tais avanos so decorrentes de decises acertadas em polticas pblicas, entre elas o fortalecimento da agenda de polticas voltadas universalizao de direitos sociais e incluso de segmentos populacionais historicamente excludos; a implementao de polticas articuladas entre as trs esferas de governo, contando com a participao social; o resgate e a ampliao da capacidade de planejamento e investimento do Estado brasileiro; e as decises de poltica econmica no sentido de fortalecer o mercado interno. No mbito econmico, as escolhas e polticas permitiram a reduo dos juros, a expanso do crdito, a reduo da dvida lquida do setor pblico e a ampliao do investimento pblico. Para a populao, a valorizao do salrio mnimo, os programas de transferncia de renda, o maior acesso infraestrutura social e o barateamento do crdito tm elevado o poder de compra das famlias, especialmente as mais pobres. Os indicadores abaixo mostram que as bases do modelo brasileiro criaram condies para um processo contnuo e permanente de desenvolvimento econmico aliado a avanos sociais. A situao econmica melhorou para todos, mas o aumento da renda foi proporcionalmente maior para a parcela menos favorecida da populao, o que reduziu a desigualdade social. Alm da melhor distribuio de renda e da reduo da extrema pobreza, houve a diminuio da incidncia do trabalho infantil, a maior formalizao dos vnculos de trabalho, a elevao do acesso a servios pblicos essenciais e o aumento da expectativa de vida e da escolaridade de crianas, jovens e adultos.
PIB E NDICE DE GINI

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saiba+

O PIB (produto interno bruto) a soma do valor de tudo o que produzido num determinado lugar durante um perodo de tempo (ms, trimestre, ano, etc.). O resultado uma aproximao do tamanho da atividade econmica. J o ndice de Gini mede a distribuio de renda, ou seja, a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um, onde zero (0) representa uma situao de igualdade perfeita e um (1) significa a concentrao mxima de renda. Ou seja, quanto maior o ndice de Gini, maior a desigualdade. Um PIB alto no significa um bom ndice de Gini. O Brasil tem um dos maiores PIB do mundo, mas seu ndice de Gini ainda alto se comparado a pases considerados desenvolvidos.

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CRESCIMENTo CoM INCluSo SoCIAl

Nos ltimos 10 anos, a economia brasileira foi marcada pela combinao de crescimento econmico e melhoria na distribuio de renda. O Produto Interno Bruto per capital real brasileiro (estimativa que divide toda a riqueza do pas pelo nmero de habitantes) aumentou 29%. Mais do que isso, foi diagnosticado que a parcela da populao mais pobre teve um crescimento de renda proporcionalmente maior que a populao mais rica, o que significa que a desigualdade entre esses dois estratos diminuiu. De fato, o Coeficiente de Gini caiu de forma significativa ao longo dos anos 2000, passando de 0,553 para 0,500 entre 2001 e 2011. A Figura 2 ilustra essa situao.

Figura 2 - PIB per capita real e ndice de GINI

Fonte: BRASIL (2013b).

RENDA REAl APRESENTA CRESCIMENTo FoRTE E CoNTNuo

A renda domiciliar per capita tem tido um crescimento real (acima da inflao) de 4,5% ao ano desde 2004, passando de R$ 687 em 2003 para R$ 932 em 2011 (em valores atualizados). Esse crescimento ocorre de forma mais intensa nas regies mais pobres e tem se direcionado para as parcelas menos favorecidas da populao, contribuindo para a reduo da desigualdade de renda. A Figura 3 demonstra a evoluo da renda domiciliar per capita no Brasil.
ReNDA DOMICILIAR PeR CAPITA Rendimento total que incorpora todas as fontes de renda, incluindo as transferncias monetrias.

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Figura 3 - Renda Domicilar Real per capita no Brasil em reais

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Fonte: BRASIL (2013b).

RENDA DoMICIlIAR AuMENTA E REDuZ DESIGuAlDADES REGIoNAIS

O crescimento da renda domiciliar per capita ocorreu em todo o pas, mas foi mais intenso nas regies mais pobres economicamente. No Nordeste, este aumento foi de 2,9% ao ano, 65% acima da mdia nacional, como demonstra a Figura 4. Figura 4 - Renda Domicilar Real per capita por Regio

Fonte: BRASIL (2013b).

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NDICE DE GINI REFlETE MElHoRA NA DISTRIBuIo DE RENDA REGIoNAl

A melhora no perfil distributivo da renda no pas, revelado pela queda do ndice de Gini entre 2001 e 2011, foi constatado em todas as regies do pas, conforme ilustra a Figura 5. Embora esses nveis ainda sejam elevados em termos comparativos internacionais, eles revelam uma importante reverso da trajetria ascendente desse indicador no pas em dcadas anteriores. Figura 5 - ndice de Gini por Regio

Fonte: BRASIL (2013b).

PoPulAo EM SITuAo DE EXTREMA PoBREZA APRESENTou EXPRESSIVA REDuo

A elevao da renda familiar, sobretudo nas regies mais pobres, levou reduo expressiva da populao exposta situao de extrema pobreza no Brasil. Em dez anos, entre 2001 e 2011, o Brasil superou a meta de 12,8% da populao em situao de extrema pobreza, estabelecida pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da Organizao das Naes Unidas. A Figura 6 revela o quanto o Brasil conseguiu avanar nesse sentido, atingindo em 2011 a marca de 4,2% da populao nessa condio.

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Figura 6 - Populao em Extrema Pobreza

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Fonte: BRASIL (2013b).

ObJETIVoS Do MILnIo (ODM)

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Em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e outros males da sociedade. Esta promessa acabou se concretizando nos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que devero ser alcanados at 2015. Em setembro de 2010, o mundo renovou o compromisso para acelerar o progresso em direo ao cumprimento desses objetivos. Saiba mais em: <http://www.pnud.org.br/ODM.aspx>.

CRESCIMENTo CoNTNuo DAS oPoRTuNIDADES DE TRABAlHo

O crescimento econmico brasileiro trouxe cada vez mais oportunidades de insero profissional aos trabalhadores. De 2002 a 2011, foram gerados 19,1 milhes de empregos formais, como apresenta a Figura 7.

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Figura 7 - Evoluo do estoque de empregos formais

Fonte: BRASIL (2013b).

EXPANSo DE oPoRTuNIDADES DE TRABAlHo DIMINuI o DESEMPREGo

Com a expanso do emprego, houve tambm uma reduo da taxa de desocupao, que passou de 9,3% em 2001 para 6,8% em 2011, como ilustra a Figura 8. A elevao do rendimento real, combinada com um maior nmero de pessoas ocupadas, levou ao aumento da massa salarial e, consequentemente, do consumo das famlias.

Figura 8 - Taxa de Desocupao

Fonte: BRASIL (2013b).

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TRABAlHo INFANTIl FoI FoRTEMENTE REDuZIDo

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As oportunidades cresceram no s para os adultos. Entre 2001 e 2011, observou-se uma reduo de 54% no nmero de crianas entre 5 e 14 anos que trabalhavam, ao passo que se registra um total de 96,2% das crianas frequentando a escola no ano de 2011. A queda no trabalho infantil foi ainda maior se considerarmos as crianas de 5 a 9 anos, sendo que boa parte dessa reduo ocorreu no trabalho no-agrcola, responsvel pela maior parcela de trabalho infantil nessa idade. A Figura 9 ilustra a queda no trabalho infantil por faixa de idade. Figura 9 - Nvel de ocupao da populao por faixa de idade

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Fonte: BRASIL (2013b).

AuMENTou A EXPECTATIVA DE VIDA DoS BRASIlEIRoS

A esperana de vida ao nascer passou de 70,7 anos em 2001 para 74,1 anos em 2011. Esse aumento, registrado em todas as regies, reflete a melhoria nas condies de vida e de acesso aos servios de sade. A maior melhora aconteceu na Regio Nordeste, que se aproximou da mdia nacional, como apresenta a Figura 10.

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Figura 10 - Esperana de vida ao nascer (2001 - 2011)

Fonte: BRASIL (2013b).

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QuEDA NA TAXA DE MoRTAlIDADE INFANTIl

A Taxa de Mortalidade Infantil (crianas menores de 1 ano de idade) recuou de 26,1 bitos por mil nascidos vivos em 2001 para 15,7 em 2011 (Figura 11). Assim, o Brasil atingiu com quatro anos de antecedncia uma das mais importantes metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. De acordo com a Organizao Mundial de Sade, o Brasil est entre os vinte pases que reduziram em mais de 70% a mortalidade infantil nos ltimos 21 anos. Figura 11 - Taxa de Mortalidade Infantil no Brasil (por mil nascidos vivos)

Fonte: BRASIL (2013b).

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ENSINo FuNDAMENTAl Ao AlCANCE DE ToDoS

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As taxas de frequncia escolar ou em creches mostram uma melhora no direito educao para a populao com at 17 anos. Resultado do esforo conjunto da Unio, dos Estados e dos Municpios, essa melhora foi acompanhada por um crescimento constante nas taxas de frequncia em todas as faixas etrias, com destaque para a universalizao do ensino fundamental, com 98,3% das crianas de 6 a 14 anos frequentando a escola (Figura 12). Figura 12 - Taxa de Frequncia na Escola

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Fonte: BRASIL (2013b).

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BRASIlEIRo ESTuDA MAIS A CADA GERAo

O nmero mdio de anos de estudo da populao com mais de 25 anos de idade cresceu em todas as faixas etrias, com destaque para a faixa de 25 a 30 anos que passou de 7,4 anos de estudo em 2001 para 9,6 em 2011, como podemos observar na Figura 13.

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Figura 13 - Nmero mdio de anos de estudo por idade

Fonte: BRASIL (2013b).

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TAXA DE ANAlFABETISMo DIMINuI EM ToDo o PAS

O analfabetismo vem diminuindo progressivamente entre a populao com mais de 15 anos, passando de 12,3% em 2001 para 8,4% em 2011. Houve queda em todas as regies do pas, sendo a reduo mais acentuada no Nordeste (Figura 14).

Figura 14 - Taxa de Analfabetismo por Regio (15 anos ou mais)

Fonte: BRASIL (2013b).

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leia

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IPEA. Mudanas recentes na pobreza brasileira. Comunicado do IPEA n.111. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 15 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/ stories/PDFs/comunicado/110915_comunicadoipea111.pdf>. Acesso em 28/07/2013. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013.

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CoMo o ESTADo BRASIlEIRo CoMBATEu A PoBREZA Ao loNGo Do SCulo XX?


A principal medida adotada no sentido de garantir condies mnimas de vida para o cidado brasileiro esteve associada criao do sistema de proteo social. Contudo, sendo elementos constitutivos da histria do Brasil, a pobreza acabou sendo reforada pelo padro de desenvolvimento deste ao longo do sculo XX, na medida em que focou seu atendimento nos trabalhadores formais em situao de incapacidade por acidente ou idade, deixando os indivduos excludos do mercado de trabalho sem acesso aos programas e benefcios da proteo social pblica. Foi com a Constituio Federal de 1988 que emergiu no pas um verdadeiro sistema de seguridade social, que reconheceu os direitos sociais de todos os cidados brasileiros e tornou o Estado o responsvel por garantir esses direitos. Houve uma mudana de paradigma da proteo social, antes baseada no mrito, no qual apenas o trabalhador formal tinha acesso aos benefcios e programas, para ento adotar-se um modelo redistributivista, fundado no direito e voltado para a proteo de toda a sociedade dos riscos impostos pela economia de mercado (Castro e Ribeiro, 2009).

A Assistncia Social como campo de efetivao de direitos emerge como poltica estratgica, no contributiva, voltada para o enfrentamento da pobreza e para a construo e o provimento de mnimos sociais de incluso e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio clientelista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como prtica secundria, em geral adstrita s atividades do planto social de atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros (YAZBEK, 2012, p.304-305).

ateno!

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o que diz a norma?


A Constituio Federal de 1988, em seu ttulo VIII (da Ordem Social), artigos 194 a 204, define as bases da regulamentao da seguridade social no pas. Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Portanto, no Brasil, a Seguridade Social composta de trs pilares: Previdncia social: mecanismo pblico de proteo social e subsistncia proporcionados mediante contribuio via mercado de trabalho formal; Assistncia social: poltica social de proteo gratuita aos demandantes e beneficirios; Sade pblica: espcie da seguridade social (por efeito da Constituio) destinada a promover a reduo de risco de doenas e o acesso a servios bsicos de sade e saneamento.

Alm de centrar no Estado a responsabilidade pela regulao, normatizao, proposio e implementao das polticas pblicas de proteo social, a Constituio de 1988 props a descentralizao e a participao da sociedade no processo de elaborao da poltica pblica. Contudo, essas conquistas sociais tiveram lugar num contexto de crise econmica e do consequente crescimento da pobreza e da desigualdade, cumulado com escolhas polticas internas, que retardaram a implementao do sistema de proteo social brasileiro. O processo de regulamentao e implementao do novo padro de Seguridade Social s seria retomado nos anos 2000, com o Governo Lula. O Quadro 1 traz um panorama da evoluo da proteo social brasileira nas ltimas dcadas, no qual possvel perceber um grande avano nos tipos de benefcios concedidos e uma ampliao dos beneficirios e do gasto pblico social.

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Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007) (Continua)
reas de atuao Previdncia social Tipos de benefcios concedidos Anos 1980 (antes da Constituio de 1988) Aposentadorias, penses, auxlios e outros (com perfil basicamente contributivo) Aposentadorias, penses, auxlio-creche, assistncia mdico-odontolgica, auxilio transporte, refeio/ alimentao, habitao e outros Seguro-desemprego, abono salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego (SINE-Servio Nacional de Emprego) 1995 Aposentadorias, penses, auxlios e outros (com perfil contributivo e no contributivo) Aposentadorias, penses, auxlio-creche, assistncia mdico-odontolgica, auxilio transporte, refeio/alimentao, habitao e outros Seguro-desemprego, abono salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego (SINE-Servio Nacional de Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego e Renda Assentamento, consolidao e emancipao de trabalhadores rurais. Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) 2007 Aposentadorias, penses, auxlios e outros (com perfil basicamente contributivo e no contributivo) Aposentadorias, penses, auxlio-creche, assistncia mdico-odontolgica, auxilio transporte, refeio/alimentao, habitao e outros Seguro-desemprego, abono salarial, Sistema de Intermediao Nacional de Emprego (SINE- Servio Nacional de Emprego) Qualificao profissional, Gerao de Emprego e Renda, Economia Solidria e Primeiro Emprego Assentamento, consolidao e emancipao de trabalhadores rurais. Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) Transferncia de renda com condicionalidades Bolsa Famlia, Proteo social pessoa idosa e portadora de deficincia (Renda Mensal Vitalcia/ RMV e Benefcio de Prestao Continuada/ BPC/ Loas), erradicao do trabalho infantil Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos, assistncia alimentar e combate a carncias Promoo da sade, vigilncia sanitria e epidemiolgica, ateno bsica, ateno ambulatorial, ateno a grupos especficos, assistncia farmacutica (Farmcia Popular). Sade bucal muda a estratgia, ampliando sua atuao, passa a ser um programa com financiamento (participao) federal

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Benefcios a servidores pblicos federais

Emprego e defesa do trabalhador

Desenvolvimento agrrio

Colonizao de trabalhadores rurais

Assistncia social

Proteo social pessoa idosa e portadora de deficincia Renda mensal vitalcia, (Renda Mensal Vitalcia/ RMV alguns poucos benef- e benefcio de Prestao Concios distribudos pela tinuada/ BPC/ Lei Orgnica Legio Brasileira de da Assistncia Social/ LOAS), Assistncia/ LBA Brasil Criana Cidad, Valegs, erradicao do trabalho infantil Alimentao escolar, distribuio emergencial de alimentos, assistncia alimentar e combate a carncias Constituio Federal de 1988: sade como direito. Ministrio da sade, secretarias estaduais e municipais: promoo da sade, vigilncia sanitria e epidemiolgica, ateno bsica, ateno ambulatorial, ateno a grupos especficos, assistncia farmacutica

Alimentao escolar, distribuio emerAlimentao gencial de alimentos, e nutrio assistncia alimentar e combate a carncias Pessoas com carteira de trabalho tinham acesso assistncia sade (aquelas que no tinham trabalho formal dependiam da filantropia) e alguma vigilncia sanitria e epidemiolgica

Sade

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Quadro 1 - reas de atuao e tipos de benefcios concedidos (Anos 1980, 1995 e 2007) (Concluso)
reas de atuao Tipos de benefcios concedidos Anos 1980 (antes da Constituio de 1988) 1995 Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio/ FUNDEF, Programa de Financiamento Estudantil (FIES), Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO), Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 2007 Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio/ FUNDEF, Programa de Financiamento Estudantil (FIES), Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO), Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Produo e divulgao cultural. Preservao do patrimnio cultural

Educao

Alfabetizao, educao bsica, ensino superior, ps-graduao, livro didtico

Cultura

Produo e divulgao Produo e divulgao cultucultural. Preservao ral. Preservao do patrimdo patrimnio cultural nio cultural

Habitao e urbanismo

Financiamento imobilirio s classes mdia e alta. Fundo de GaHabitaes urbanas e rurais. Habitaes urbanas e rurais. rantia por Tempo de Servio (FGTS) prioriTransporte urbano de massas Transporte urbano de massas tariamente destinado construo de moradias de interesse social Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, saneamento bsico e resduos slidos Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, saneamento bsico e resduos slidos

Saneamento Abastecimento de e meio am- gua e esgotamento biente sanitrio


Fonte: CASTRO et al, 2009.

Apesar da inovao trazida pela Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993, foi na ltima dcada que se apresentaram os maiores avanos no campo especfico da Assistncia, a partir da edio das legislaes destacadas no Quadro 2.

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Quadro 2 - Evoluo legislativa da Assistncia Social no Brasil

1993 2004

edio da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei N 8.742, de 7 de dezembro de 1993: a nova concepo de assistncia social brasileira regulamentada como politica social pblica, iniciando seu trnsito rumo aos direitos, universalizao de acesso e responsabilidade estatal aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) Resoluo N. 78, de 22 de junho de 2004, em cumprimento com as deliberaes da IV Conferencia Nacional de Assistncia, significado de um amplo debate coletivo, com a incorporao de demandas sociais no que se refere efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado, tendo como principal objetivo a gesto integrada de aes descentralizadas e participativas de assistncia social no Brasil. implementao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) Norma Operacional Bsica do Suas Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, caracterizando-se como uma das prioridades para o avano da poltica de assistncia social, como veremos na aula 2 deste curso. aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais Resoluo n. 109 CNAS, de 11 de novembro de 2009. Os servios passam a ser organizados por nveis de complexidade do Suas: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade.

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2005 2009

instituio do Censo do Sistema nico de Assistncia Social (CENSO SUAS) Decreto 2010 n. 7334, de 19 de outubro de 2010. 2011 instituio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD- Suas) Lei n. 12435/ 2011.
Fonte: elaborao prpria

Atualmente, a proteo social consolidou um regime de solidariedade para os indivduos com carncias decorrentes da vida em sociedade. um pacto dos diversos grupos da sociedade para a reduo da vulnerabilidade, da insegurana e do risco da pobreza.

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Caro gestor e gestora! Agora que conhecemos como se mede a pobreza, sua manifestao no Brasil atual e o histrico do sistema de proteo social nacional, vamos conhecer mais sobre a iniciativa que prope levar a proteo social ainda mais longe: o Plano Brasil sem Misria.

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PARTE II PlANo BRASIl SEM MISRIA


Apesar das melhoras nos indicadores de pobreza decorrentes do crescimento econmico e do sistema de seguridade social, ainda h problemas sociais associados pobreza no Brasil.

QuAIS So, ENTo, AS MEDIDAS ADoTADAS PElo GoVERNo BRASIlEIRo CoM VISTAS A SuPERAR ESSE PRoBlEMA No PAS?
Na ltima dcada, o governo brasileiro foi bem sucedido em desenvolver polticas e programas que tiveram um impacto positivo nos indicadores da pobreza. Ainda assim, h um contingente populacional significativo que permanece em situao de extrema pobreza. Com a implementao do Plano Brasil sem Misria, esse contingente formado pelas manifestaes mais agudas da misria vem recebendo um tratamento especfico, tendo em vista a gravidade do problema. O Plano Brasil sem Misria (BSM), institudo pelo Decreto 7.492, de 2 de junho de 2011, tem por objetivo alcanar as famlias extremamente pobres, adotando medidas que partem de um conceito multidimensional de pobreza, que considera a necessidade de renda, o acesso a servios pblicos e a insero produtiva como mecanismos prioritrios de superao dessa condio. O Plano Brasil sem Misria reuniu dezenas de polticas, programas e aes para reduzir drasticamente a extrema pobreza no perodo de trs anos. Com o Plano, o Governo Federal reforou o compromisso de incentivar o crescimento com distribuio de renda, reduzindo as desigualdades e promovendo a incluso social. E ousa ir alm, colocando ao Estado e a toda a sociedade brasileira o ambicioso desafio de superar a extrema pobreza.

QuAl o PBlICo PRIoRITRIo Do PlANo BRASIl SEM MISRIA?


O pblico prioritrio do Plano so as famlias brasileiras que, a despeito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas, permanecem em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70 per capita.

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O BSM d ateno especial a setores da populao e grupos especficos mais propensos situao de extrema pobreza, como crianas, jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, indgenas e povos e comunidades tradicionais.

aula

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QuAIS So oS oBJETIVo Do PlANo BRASIl SEM MISRIA?


O objetivo do Plano Brasil sem Misria elevar a renda e as condies de bem-estar da populao atravs de aes de carter multidimensional. As famlias extremamente pobres que ainda no so registradas no Castro nico (a ser estudado na Aula 5) sero localizadas e includas de forma integrada nos mais diversos programas federais em parceria com estados, municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil.

QuAIS So E CoMo ESTo ESTRuTuRADAS AS PRINCIPAIS AES, PRoGRAMAS E BENEFCIoS Do PlANo BRASIl SEM MISRIA?
O Brasil sem Misria envolve cerca de 100 aes distribudas em trs grandes eixos de atuao: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva. Durante o curso, destacaremos as aes que esto apresentando os resultados mais expressivos e que dependem de atuao direta ou indireta dos municpios. Algumas esto presentes em todas as cidades do Brasil, outras em apenas parte delas. A seguir, temos a descrio de cada eixo e uma lista dos seus principais programas, acompanhada dos indicadores sociais relacionados a cada eixo. Os indicadores podem ser usados pelos gestores na composio do diagnstico municipal, a ser melhor estudado nas Aulas 3 e 8.

1) EIXo DA GARANTIA DE RENDA


Engloba programas de transferncias monetrias para alvio imediato da situao de extrema pobreza. O Programa Bolsa Famlia possui condicionalidades que precisam ser cumpridas para a manuteno do benefcio, como, por exemplo, ter todos os filhos em idade escolar frequentando a escola.

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Os dados e indicadores sociais desse eixo so: Caracterizao da Famlia: etnia, membros, composio dos gastos. Dados pessoais: documentao civil, idade, escolaridade, trabalho e remunerao (seo especfica para deficientes). Caracterizao do domiclio e condies habitacionais (gua, energia eltrica, material de construo, saneamento). Taxas de desemprego. Quadro 3 BSM: Eixo Garantia de Renda
Programa/Ao Bolsa Famlia Objetivo Transferir renda com condicionalidade Tirar da extrema pobreza famlias com filhos menores de 15 anos Pblico-alvo rgo(s) Gestor/Responsvel

Toda a famlia com centralida- MDS Ministrio da de na me Educao Famlias em extrema pobreza com filhos menores de 15 anos em MDS - Ministrio da Sade (MS) e Ministrio da Educao (MEC). MDS com operacionalizao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)

Brasil Carinhoso

Idoso com 65 anos ou mais e Benefcio de Pres pessoa com deficincia, de Assegurar a idosos e tao Continuada pessoas com deficincia qualquer idade, com renda da Assistncia as condies mnimas familiar por pessoa inferior a Social (BPC) um quarto do salrio mnimo.
Fonte: BRASIL (2011b).

2) EIXo DE ACESSo A SERVIoS


Rene programas de promoo do acesso a servios pblicos de bem-estar social e fortalecimento da cidadania, bem como a ampliao das unidades responsveis por tais servios. Os dados e indicadores sociais desse eixo so: Caracterizao do domiclio e condies habitacionais. Nmero de CRAS, CREAS, Centro POP no municpio. Nmero de equipes de estratgia da Sade da Famlia. Nmero de Unidades Bsicas da Sade. Nmero de matrculas em cursos de qualificao. Nmero de Cisternas construdas. Indicadores de infraestrutura (nas 3 reas: sade, educao, servios socioassistenciais).

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Quadro 4 BSM: Eixo Acesso a Servios


Programa/Ao Objetivo Ampliao do acesso das famlias a direitos e servios pblicos e o fortalecimento das relaes familiares. Proteo e atendimento s pessoas e famlias que tiveram direitos violados ou ameaados Pblico-alvo rgo(s) Gestor MDS

aula

Famlias pobres, com dificulCentros de Referncia de dade de acesso a servios, Assistncia Social (CRAS) dificuldades de insero social. Famlias expostas violncia Centro de Referncia fsica, psicolgica, sexual, Especializado de Assistrabalho infantil, trabalho tncia Social (Creas) escravo. Jovens, adultos, idosos e Centro de Referncia Especializado para Popu- Acompanhamento da popula- famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ lao em Situao de Rua o em situao de rua. ou de sobrevivncia. (Centro POP) Contribuir para a reduo da Estudantes de escolas pbliMais Educao evaso, da reprovao e da cas de Ensino Fundamental. distoro entre idade e srie.
Fonte: BRASIL (2011b).

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MDS

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MEC

3) EIXo DE INCluSo PRoDuTIVA


Visa retirar as famlias da situao de misria ao inseri-las no mundo do trabalho. subdividido em programas rurais e urbanos. Os programas de incluso produtiva urbana ofertam cursos de qualificao para trabalhadores, acesso a postos de trabalho, formalizao e sustentabilidade para empreendedores de baixa renda e oferece oportunidades de expanso dos negcios e empreendimentos. Os programas rurais fortalecem a produtividade e comrcio dos agricultores familiares por meio de repasses para investimentos na pequena produo agrcola, bem como por meio da compra de alimentos da agricultura familiar. Os dados e indicadores sociais desse eixo so: Setor econmico com maior gerao de riqueza no municpio. Setor econmico que mais cresceu nos ltimos anos. Ocupaes que mais cresceram em nmero de postos de trabalho. Ocupaes com os maiores estoques. Cursos de capacitao oferecidos no municpio. Desenvolvimento de programas de gerao de trabalho e renda. Desenvolvimento de programas de qualificao e capacitao. Parcerias do municpio.

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Quadro 5 BSM: Incluso Produtiva


Tipo Programa/Ao Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec Brasil sem Misria) Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho) Objetivo Insero de pessoas de baixa renda nas oportunidades de trabalho disponveis, por meio de qualificao profissional. Apoiar a rea de assistncia social dos municpios promovendo a incluso produtiva Pblico-alvo rgo(s) Gestor

Pessoas a partir de 16 anos de idade inscritas ou em MDS e MEC processo de incluso no Cadastro nico.

Municpios participantes

MDS

Urbana

Programa CrescerOportunidades de exMicrocrdito Produ- panso dos negcios e tivo Orientado empreendimentos Assistncia tcnica e gerencial coordenado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).

Microempreendedor que fature at R$ 60.000,00 por ano e no tenha particiMDS pao em outra empresa como scio ou titular Microempreendedor que fature at R$ 60.000,00 por ano e no tenha particiMDS pao em outra empresa como scio ou titular MDS e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) MDS, MDA e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) MDS e Ministrio da Integrao Nacional (MI) Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Microempreendedor Individual (MEI)

Assistncia tcnica e extenso rural (Ater) e Fomento

Agricultores familiares, quilombolas, indgenas, Melhorar a situao nutri- extrativistas e pescadores cional das famlias e gerar artesanais em extrema excedentes para que ge- pobreza, do Cadastro nirem renda. co portadores da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Estimula a articulao entre a produo da agricultura familiar e as demandas locais. Agricultores familiares, assentados da reforma agrria, extrativistas, pescadores artesanais, e demais comunidades tradicionais. Famlias rurais que no tm acesso ou tm acesso precrio gua de qualidade, do Cadastro nico, e com renda per capita de at R$140. Famlias residentes em florestas nacionais e reservas, ribeirinhos e demais comunidades tradicionais extremamente pobres inscritas no Cadastro nico.

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Rural

Programa gua para Todos

Garantir amplo acesso gua potvel para as populaes rurais.

Programa Bolsa Verde

Desenvolvimento ambientalmente sustentvel com incluso social por meio do depsito de R$ 300 trimestrais.

Fonte: BRASIL (2011b).

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QuEM RESPoNSVEl PElo PlANo BRASIl SEM MISRIA?


Como visto, a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas. Insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia so algumas de suas manifestaes. Superar a extrema pobreza requer, portanto, a ao combinada dos setores do Estado responsveis por essas reas. por isso que o BSM envolve ao todo 22 ministrios1, alm de bancos pblicos, rgos e entidades, estados, municpios, setor privado e terceiro setor. Juntos, esses parceiros desenvolvem as atividades que compem o Brasil sem Misria. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (SESEP), quem coordena o BSM, sendo responsvel por sua gesto, avaliao e monitoramento. A divulgao peridica de dados (evoluo quantitativa e qualitativa das aes; resultados atingidos; restries e dificuldades na execuo das aes, entre outros) possibilita o acompanhamento pela sociedade civil, que convidada a participar de rodadas peridicas de dilogo sobre o Plano e constantemente convida o MDS a discuti-lo em diversos fruns de participao social, como conselhos e conferncias. Uma das principais caractersticas do BSM a intensa articulao federativa, ou seja, a diviso de responsabilidades entre Unio, estados e municpios. Todos os estados brasileiros aderiram ao BSM por meio de pactuao voluntria. Vrios estados, inclusive, lanaram seus prprios planos de superao da misria, potencializando aes que envolvem o Governo Federal e lanando ou fortalecendo aes prprias. Com isso, o esforo para superar a extrema pobreza ganhou componentes estaduais com desenhos adaptados s formas com que a pobreza se manifesta em cada parte do Brasil, num movimento coordenado sem precedentes em termos de federalismo social.

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1 Alm do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, envolve tambm a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio da Fazenda; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o do Desenvolvimento Agrrio; o da Educao; o da Sade; o das Cidades; o do Trabalho e Emprego; o da Integrao Nacional; o do Meio Ambiente; o de Minas e Energia; o da Previdncia Social; o da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; o da Pesca e Aquicultura; as Secretarias das reas de Relaes Institucionais, Direitos Humanos, Mulheres, Igualdade Racial e Assuntos Estratgicos.

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CoMo ESTo ARTICulADAS oS BENEFCIoS, AES E PRoGRAMAS Do PlANo BRASIl SEM MISRIA?
O BSM incorpora iniciativas anteriores que vinham apresentando resultados expressivos no combate pobreza. Essas iniciativas foram ampliadas e revigoradas, como o caso do Programa Bolsa Famlia, dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e dos servios socioassistenciais. Mas o BSM tambm trouxe novidades, como a Ao Brasil Carinhoso, o Programa Bolsa Verde e o Fomento s Atividades Produtivas Rurais. A intersetorialidade construda a partir do Programa Bolsa Famlia se manifesta nos demais programas do BSM: os valores do Bolsa Verde e do Fomento so pagos no mesmo carto do Bolsa Famlia; a atuao da rede de sade viabiliza o pagamento de benefcios a gestantes; e o MEC prioriza as escolas com mais estudantes do Bolsa Famlia na expanso da escola em tempo integral com o Programa Mais Educao. A Ao Brasil Carinhoso, desenhada especialmente para compor o BSM, tambm referncia em articulao intersetorial, envolvendo o trabalho do MDS e dos Ministrios da Sade (MS) e da Educao (MEC) para melhor atender o pblico do Plano na primeira infncia, como ser detalhado adiante. A Figura 15 sintetiza as principais caractersticas da estrutura do Plano Brasil sem Misria. Figura 15 - o Plano Brasil sem Misria: principais caractersticas

OBJETIVO
combater a pobreza em seu carter multidimensional e erradicar a extrema pobreza, at 2014

PBLICO-ALVO
pessoas em situao de extrema pobreza e/ou vulnerabilidade social

PLANO BSM
(Brasil sem Misria)

ESTRATGIA
equipes volantes, lideradas pelo SUAS, para realizar a Busca Ativa Garantia de Renda

EIXOS ESTRUTURANTES RGO GESTOR

Acesso a servios Incluso Produtiva

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Fonte: elaborao prpria.

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CoMo SE ARTICulAM o PlANo BRASIl SEM MISRIA E o SISTEMA DE PRoTEo SoCIAl BRASIlEIRo?
O Plano Brasil sem Misria se articula com o sistema de proteo social existente no Brasil, na medida em que atravs da assistncia social que o pblico prioritrio do plano encontrado e encaminhado para os benefcios, servios e programas sociais. por meio da estratgia da Busca Ativa que as famlias pblico alvo do BSM so localizadas, cadastradas e includas nas mais variadas aes e programas sociais. Portanto, as equipes de profissionais responsveis no apenas localizam as famlias, mas tambm identificam os servios existentes e a necessidade de criar novas aes para que essa populao possa acessar os seus direitos aes como mutires, campanhas, palestras, atividades socioeducativas, visitas domiciliares e cruzamentos de bases cadastrais. A qualificao dos gestores pblicos no atendimento populao extremamente pobre faz parte dessa estratgia. A Figura 16 resume os resultados da estratgia da Busca Ativa at 2013.

aula

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Figura 16 - Os resultados da Busca Ativa (2013)

Fonte: BRASIL (2013a).

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leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2012.

Portanto, como veremos na prxima aula, o sistema de proteo social brasileiro, especificamente o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), tem um papel fundamental na execuo e efetividade do Plano. Isso porque no mbito dos servios oferecidos pelas protees bsica e especial do Suas que se d no s o mapeamento e o cadastramento do pblico -alvo do BSM por meio da Busca Ativa, mas tambm a incluso ou o encaminhamento dos indivduos ou famlias para os demais programas, servios e benefcios do BSM. Da a importncia de fortalecer a agenda da assistncia social dentro do BSM, em especial a estruturao do Suas, o reforo no seu financiamento, a ampliao da rede e a qualificao de seus servios.

APS DoIS ANoS DE EXPERINCIA, QuAIS oS RESulTADoS J AlCANADoS PElo PlANo BRASIl SEM MISRIA?
O Plano Brasil sem Misria trouxe resultados notveis no combate extrema pobreza desde a sua implementao, em 2011. Registra-se que 22 milhes de pessoas superaram essa condio at maro de 2013, para o que contriburam de forma direta as aes do Plano, especialmente as Aes do Brasil Carinhoso, como ilustra a Figura 17. Figura 17 - o BSM e a superao da extrema pobreza

Fonte: BRASIL (2013a).

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As maiores conquistas encontram-se nos estados da Regio Nordeste, sobretudo na Bahia. A Regio corresponde a 62,3% da populao que emergiu da condio de extrema pobreza, seguida pelo Sudeste, com 16% dos beneficiados (Figura 18). Figura 18 - Distribuio da superao da extrema pobreza no Brasil

aula

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Fonte: BRASIL (2013a).

A ttulo de exemplo, no Eixo de Acesso a Servios, constatou-se uma melhora nas taxas de evaso escolar, superando a mdia nacional. A taxa de abandono escolar dos benecirios do Bolsa Famlia de 2,9%, enquanto a mdia nacional de 3,2%. Alm disso, registra-se a implantao de 757 novas Unidades Bsicas de Sade em territrios pobre. O crescimento da cobertura do Programa Sade na Famlia, aliado ao aumento da cobertura do Bolsa Famlia, reduziu a mortalidade infantil em 19,4%. No campo da Assistncia Social, houve um fortalecimento significativo da rede, com a criao de cerca de 20 mil vagas em Servios de Acolhimento para Pessoas em Situao de Rua ao lado da construo de 153 Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (Centros POP). Houve a conformao de 1.205 equipes volantes, para as quais foram compradas 100 lanchas para facilitar o acesso a regies remotas banhadas por rios. Por fim, no que se refere incluso produtiva, registram-se as matrculas de mais de 600 mil alunos em cursos de qualificao profissional no mbito do Pronatec. O Bolsa Verde beneficiou 42,3 mil famlias de extrativistas, assentados e ribeirinhos e, com o apoio da Assistncia Tcnica e Fomento, 29 mil famlias j elaboraram seus projetos de estru-

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turao produtiva e esto recebendo recursos de fomento. Dentre essas famlias, incluem-se quilombolas, pescadores artesanais, indgenas e, principalmente, assentados da reforma agrria. O Quadro 6 resume as novidades introduzidas na poltica de combate pobreza com o Plano Brasil sem Misria e os resultados alcanados at o ano de 2013.

Quadro 6 - Novidades e resultados do segundo ano do Plano Brasil sem Misria (ago/2013)
Eixos Novidades - Reajuste nos benefcios do Bolsa Famlia, especialmente dos benefcios variveis relacionados a adolescentes; - Brasil Carinhoso; Resultados - Reduo de 62% da misria entre crianas de 0 a 6 anos; - 22 milhes de beneficirios saem da extrema pobreza; - 910 mil famlias localizadas em junho de 2013; - 1.205 equipes volantes, em 1.038 municpios e 10 lanchas entregues no incio de 2013; - 48,5 mil novas escolas aderem ao ensino em tempo integral; - 31.700 escolas com tempo integral possuem a maioria de seus alunos beneficirios do Bolsa Famlia; - at abril de 2013, havia 888 novas creches construdas e 2.822 em construo; - 506 mil novos alunos matriculados, sendo 66% mulheres e 48% tendo entre 18 e 29 anos; - 1,3 mil operaes realizadas por beneficirios do Bolsa Famlia; - nmero de beneficirios do PBF com seus negcios formalizados atravs do MEI sobe de 81 mil para 290 mil entre 2012 e 2013; - Em 2010, produtores de baixa renda representavam 32% do total dos beneficiados pelo PAA; partir de 2011, sua participao aumentou para 46% (totalizando 120 mil famlias); - At junho de 2013 foram 355 mil cisternas entregues, com capacidade para 16 mil litros de gua;

Transferncia de Renda

Acesso a Servios

- Busca Ativa; - Programa Mais Educao (educao em turno integral); - Aumento de 66% no valor repassado para a alimentao escolar e construo de novas creches; - Mais de R$ 1,7 bilho investido pelo MEC em 2012

Incluso Produtiva

-URBANA -Pronatec BSM Crescer Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado; - Programa Microempreendedor Individual MEI; RURAL: - Programa de Aquisio de Alimentos PAA; - Programa gua Para Todos;

Fonte: BRASIL (2013a).

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Portanto, o Plano Brasil sem Misria incorporou, fortaleceu e articulou aes e programas que j tinham eficcia comprovada na reduo da pobreza, alm de criar novas iniciativas. Desde sua implementao em 2011, vrias novidades foram acrescentadas. Alm das metas de investimento em sade, educao e incluso produtiva, um dos principais objetivos para o fim do ano de 2013 a efetivao da estratgia de Busca Ativa, com vistas a incluir as famlias j localizadas, alm de localizar mais de 600 mil famlias ainda no identificadas.

leia

aula

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil sem Misria: Caderno 2 anos de Resultados. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2013.

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NESTA AULA VOC APRENDEU QUE


A pobreza um problema histrico no Brasil e est relacionada concentrao de renda e desigualdade social; H vrias formas de conceituar e mensurar a pobreza, sendo possvel compreend-la dentro de uma viso multidimensional ou de insuficincia de renda; A extrema pobreza no Brasil contemporneo incide prioritariamente sobre a regio nordeste e atinge principalmente pessoas negras e indgenas, jovens e crianas, com distribuio igualitria entre homens e mulheres; A trajetria do sistema de proteo social brasileiro pode ser dividida em diferentes perodos, sendo o primeiro marcado por aes meritocrticas, seletivas e fragmentadas, enquanto o perodo atual, que inicia com a Constituio Federal de 1988 e se consolida a partir de meados dos anos 2000, marcado pela preocupao com a garantia de direitos. O Plano Brasil sem Misria uma ao voltada a reduzir a extrema pobreza, tendo trs eixos prioritrios de atuao, que visam garantir renda, acesso a servios pblicos e insero produtiva.

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno Assistncia Social. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011a. Disponvel em: http:// www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/caderno-assistencia-social/ . Acesso em 28/07/2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2012. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Cartilha_20X20. pdf/download. Acesso em 28/07/2013.

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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil sem Misria no seu Municpio. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2011b. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/cartilha -encontro-prefeitos-final-18022013.pdf . Acesso em 28/07/2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil sem Misria: Caderno 2 anos de Resultados. Braslia, DF: SNAS, MDS, 2013a. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/documentos/Caderno%20de%20Graficos%20BSM%20-%202%20anos%20 %20versao%20final%20corrig.pdf. Acesso em 28/07/2013. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro. Braslia, DF: Assessoria Econmica, MP, 2013b. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/simulacao/pdf/indicadores%20de%20Desenvolvimento%20Brasileiro-final.pdf. Acesso em 28/07/2013. CASTRO, Jorge Abraho de. Dimenso e medio da pobreza extrema e a situao social e pobreza extrema no Rio Grande do Sul. Estudos e Polticas Sociais do IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2011. Disponvel em: http:// www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/110526_apresentacao_ pobrezaextrema_rs.pdf . Acesso em 28/07/2013. JACCOUD, Luciana. Pobres, Pobreza e Cidadania: Os desafios recentes da proteo social. Texto de Discusso IPEA. Braslia, DF: IPEA, 2008. Braslia. Disponvel em: http://www.ipc-undp.org/publications/mds/37M.pdf. Acesso 28/07/2013. LOUREIRO, Andr Oliveira; SULIANO, Daniel Cirilo. As principais linhas de pobreza utilizadas no Brasil. Nota tcnica n. 38. Fortaleza: SEPLAG/ IPECE, 2009. Disponvel em: http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/notas_tecnicas/NT_38.pdf . Acesso em 10/09/2013. ROCHA, Sonia. Opes metodolgicas para a estimao de linhas de indigncia e de pobreza no Brasil. Texto para discusso n. 720. IPEA: Rio de Janeiro, 2000. SILVA, Maria Ozanira. Pobreza e desigualdade e poltica pblica: caracterizando e problematizando a realidade brasileira. Revista Katlysis, Florianpolis, v. 13, n. 2, jul./dez 2010. SOUZA, Pedro H. Ferreira de. Polticas Sociais e Queda da Desigualdade no Brasil: Conquistas e Desafios. IPC-IG Working Paper No. 137. Braslia, IPC-IG, 2012. VAITSMAN, Jeni; RIEVERES, Gabriela; FARIAS, Luis Otvio. Proteo Social no Brasil: o que mudou na assistncia social aps a Constituio de 1988. Revista Cincia e Sade Coletiva, Vol. 14, Nm. 3, jun. 2009. YAZBEK, Maria Carmelita. Pobreza no Brasil Contemporneo e Formas de seu Enfrentamento. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 110, p. 288-322, abr./jun. 2012.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

GESTO DO SUAS COM FOCO EM VIgILNCIA SOCIOASSISTENCIAL


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Ol, gestores e gestoras! Nesta aula, vocs aprendero um pouco mais sobre o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e sobre uma de suas principais funes na materializao da poltica social pblica de assistncia social, a chamada Vigilncia Socioassistencial. A Vigilncia Socioassistencial produz e sistematiza informaes territorializadas sobre as situaes de vulnerabilidade e risco das famlias e sobre a rede prestadora de servios socioassistenciais, que resultaro em diagnsticos socioterritoriais. Alm disso, ocupa-se do monitoramento e da avaliao do Suas . muito importante implement-la para qualificar e otimizar o uso das informaes e dos dados gerados a partir dos processos de trabalho que compem a gesto do Suas. Preparados? Ento vamos l!

aula
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OBJETIVoS ESPECFICoS DE APRENDIZAGEM


Nesta aula, voc vai aprender: o que o Suas; como a gesto do Suas organizada entre Unio, estados e municpios; o que Vigilncia Socioassistencial e como ela pode contribuir para o aperfeioamento da gesto do Suas; Qual a relao do Suas com o Plano Brasil Sem Misria.

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SUMRIO
Contextualizando... Como efetivar o direito assistncia social na prtica? O que o Suas? Quais as diretrizes para a gesto do Suas? Afinal, qual a diferencia entre Loas, PNAS, Suas e NOB/Suas? E ento? Quem integra o Suas? Quais so as responsabilidades de cada ente federado no mbito do Suas? Quais so os objetivos do Suas e como so operacionalizados? Quais os instrumentos indicados para uma boa gesto do Suas? O que Vigilncia Socioassistencial? Com o que deve se preocupar a Vigilncia Socioassistencial? Como implementar a Vigilncia Socioassistencial no meu municpio? A Vigilncia Socioassistencial termina quando se elabora o Plano Municipal de Assistncia Social? O que feito com as informaes coletadas na Vigilncia Socioassistencial? Como as informaes do municpio podem contribuir com o Estado e com a Unio? Para que e para quem a Vigilncia Socioassistencial importante? Qual a relao do Suas com o Brasil sem Misria? 02 03 04 04 06 06 07 09 11 13 14 14 17 18 18 19 19

CONTEXTUALIZANDO...
A assistncia social integra o sistema de seguridade social brasileiro, juntamente com a sade e a previdncia social. Trata-se de uma poltica social pblica que foi reconhecida como direito pela Constituio Federal de 1988 e regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) em 1993, tornando-se ento direito de todo brasileiro e dever do Estado. O movimento de institucionalizao da assistncia social como direito universal, iniciado com a Constituio de 1988 e que continua at hoje, demonstra os esforos em superar as antigas caractersticas da cultura do favor e da tutela e a ideia de caridade que acompanharam a poltica socioassistencial por muitos anos. Sua efetivao como uma poltica de Estado, inscrita no mbito jurdico legal, foi um avano significativo na consolidao da democracia e do acesso aos direitos. A assistncia social, na forma como ela entendida atualmente, visa garantir a segurana sobrevivncia, convivncia familiar e comunitria e acolhida. A sobrevivncia deve ser garantida a fim de que as pessoas tenham direito a rendimentos suficientes para sua manuteno. Uma das principais aes nesse sentido o Programa Brasil sem Misria (PBSM). A convivncia familiar e comunitria deve ser garantida levando

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em conta que na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades, coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. (PNAS, 2004, p. ). preciso no perder de vista as particularidades culturais, econmicas, sociais dos diferentes territrios. A acolhida opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. (PNAS, 2004, p. ). Alm disso, deve ser garantida a acolhida no caso de afastamento de algum membro do grupo familiar em razo de situao de risco pessoal, como drogadio, maus tratos, abandono, ou de risco social, como nos casos de desastres naturais. Para tanto, s famlias so ofertados servios de proteo social e defesa de direitos que assegurem direitos e desenvolvam suas potencialidades, de modo a conquistarem autonomia e dignidade, bem como a atuarem com protagonismo em seu meio, valorizando sua identidade e seu lugar de pertencimento.

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o que diz a norma?


A Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), atualizada pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011, considera os objetivos da assistncia social: [...] a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos [...]; a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos [...]; e a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais.

CoMo EFETIVAR o DIREITo ASSISTNCIA SoCIAl NA PRTICA?


A definio mais atual de como isso ocorreria na prtica se deu com a aprovao, em 2004, da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que materializa as diretrizes presentes na Loas. A PNAS fruto de deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003. Seu documento traz uma anlise da atual situao da assistncia social brasileira e estabelece o sistema para atender s demandas socioassistenciais da populao: o Sistema nico de Assistncia Social (Suas). A PNAS uma poltica que, junto com outras polticas, considera as desigualdades socioterritoriais, visando ao seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender sociedade e universalizao dos direitos sociais.

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O QuE o SuAS?
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) no nada mais do que o modelo de gesto adotado para organizar os servios ofertados e financiados pela PNAS. De maneira simples, pode-se dizer que o Suas para a assistncia social o que o Sistema nico de Sade (SUS) para o atendimento de sade: ele organiza o atendimento e a oferta universal de servios da proteo social e torna o Estado responsvel pela conduo dessa poltica. Dentro do Suas operacionalizada a rede socioassistencial que garante os direitos e o atendimento das famlias, assim como os recursos da assistncia social.

QuAIS AS DIRETRIZES PARA A GESTo Do SuAS?


O Artigo 5 da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/Suas), estabelece como diretrizes estruturantes da gesto do Suas: A primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social: demonstra a inteno do Estado em assumir o seu dever de garantir que o acesso ao direito seja universalizado, tendo as entidades e organizaes de assistncia social, de carter privado, como parceiras. A descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes em cada esfera de governo: significa que cada ente federativo (Unio, estados e municpios) possui responsabilidades prprias na execuo da poltica e que, para evitar duplicidade ou incoerncia, as aes da assistncia social devem ficar a cargo de um nico rgo em cada esfera de governo. Cabe aos gestores municipais trabalhar como o elo entre a populao vulnervel e os recursos (no apenas financeiros, mas tambm de tecnologia social) dispostos pela Unio e estados para a assistncia social. Assim, essa diretriz reconhece que no h uma nica esfera de governo que concentra todas as decises, todos os recursos e o controle social, e reconhece o municpio como o territrio que possibilita maior proximidade dos servios ofertados e favorece a participao popular. Para evitar duplicidade ou incoerncia, entende-se que as aes da assistncia social devem ficar a cargo de um nico rgo em cada esfera de governo. O financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o DF e os Municpios: significa que as trs esferas de governo tm o dever de contribuir com a assistncia social, repassando recursos regularmente ao Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Esses recursos s podem ser utilizados na operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios dessa poltica.

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FMAS O Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) um instrumento de gesto oramentria e financeira da assistncia social no municpio. O Fundo contm a receita que o municpio dispe para as polticas de assistncia social, seja esta verba originria dos repasses da Unio ou de outras fontes de receita. O FMAS vinculado ao rgo gestor da poltica, que tambm o responsvel pela sua ordenao de despesas normalmente, a Secretaria Municipal de Assistncia Social.

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A matricialidade sociofamiliar: significa que a assistncia social no trabalha mais com uma abordagem individual e segmentada (idosos, crianas, mulheres), mas sim centrada na famlia, seja esta formada por laos consanguneos, de afeto ou de solidariedade. A assistncia social deve desenvolver aes de fortalecimento dos vnculos entre os membros de uma famlia para que exeram seu papel protetor e socializador. A territorializao: significa que os servios, programas, projetos e benefcios devem ser definidos com base no territrio.

TERRITRIO Pode ser definido como um espao geogrfico delimitado, ou seja, pode ser um bairro, uma regio, um municpio de pequeno, mdio ou grande porte ou uma metrpole. Nele esto presentes diferentes caractersticas sociais, culturais e identitrias de sua populao, ou seja, o territrio tambm lugar de vida e relaes.

O fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil: sinaliza no sentido da criao de canais de comunicao entre a sociedade e a poltica de assistncia social, de modo que ela atenda s reivindicaes e aos interesses da populao. O controle social e a participao popular: deixa clara a inteno de tornar as bases democrticas cada vez mais reais, possibilitando a participao da populao na efetivao da poltica de assistncia social, desde a eleio das demandas at a avaliao das aes desenvolvidas.
CONTROLE SOCIAL um instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto de uma poltica social, com carter democrtico e descentralizado, que tem entre seus objetivos fiscalizar, monitorar e avaliar as aes que so desenvolvidas. Pode ser exercido por meio de conselhos, conferncias e fruns, organizaes populares, audincias pblicas e outras instncias de organizao e articulao.

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AFINAl, QuAl A DIFERENCIA ENTRE LoAS, PNAS, SuAS E NOB/SuAS?


Recapitulando: a Loas a lei que regulamenta a assistncia social como um direito assegurado a todos os brasileiros, define quais os princpios que devem fundament-la e qual o papel de cada ente federativo dentro dela. A PNAS mostra como essas diretrizes previstas em lei vo ser executadas na prtica, de onde sai a verba e como funciona o sistema de atendimento. O Suas o prprio sistema de atendimento elaborado na PNAS. Ao se fazer uma analogia com uma pea de teatro, podemos dizer que a Loas o argumento para a construo de um roteiro. O argumento uma descrio da trama da pea, como se fosse um resumo dos fatos essenciais da histria. A partir do argumento desenvolvido o roteiro, que transforma o argumento numa narrativa com cenas, aes e dilogos. A PNAS utiliza as diretrizes da Loas como base para desenhar um sistema de assistncia social, assim como um roteirista faz ao transformar um argumento em roteiro. O Suas a montagem da pea em si, com a equipe (atores, produtores, cengrafos) transformando o que est no roteiro em algo fsico, dentro dos limites que possuem. E a NOB/Suas a direo da pea, que orienta e organiza o cenrio e os papis a serem desempenhados.

NOB/SUAS Norma Operacional Bsica (NOB/Suas): um instrumento normativo que disciplina a gesto pblica da PNAS. Estabelece o carter do Suas e apresenta os eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e deliberao, visando implementao e consolidao do Suas. A verso mais atual foi aprovada pela Resoluo CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012. Cita-se ainda como norma complementar, a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Suas (NOB-RH/Suas), aprovada pela Resoluo CNAS n 269, de dezembro de 2006, que dispe sobre a gesto do trabalho no Suas, as diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao e as responsabilidades dos entes nesses campos.

E ENTo? QuEM INTEGRA o SuAS?


O Suas integrado pelos entes federativos (Unio, estados, DF e municpios), pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia social. A Loas define como entidades e organizaes de defesa e garantia de direitos aquelas que prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente defesa

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e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, ao enfrentamento das desigualdades sociais e articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social. Tais entidades precisam ser aprovadas pelos conselhos de assistncia social antes de serem includas na rede Suas. Os conselhos de assistncia social existem nas trs esferas da federao e tm, em sua composio, membros do governo e da sociedade civil. So canais de participao popular e fiscalizao das polticas de assistncia social. funo dos conselhos analisar e aprovar o plano de assistncia social, a proposta e a execuo oramentria, bem como realizar o acompanhamento dos programas socioassistenciais e receber denncias de irregularidades na execuo desses servios, tornando-se assim a garantia da participao ativa da populao na gesto da poltica social. Os conselhos tambm organizam as conferncias de assistncia social.

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CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL So instncias de controle social que tm por atribuies a avaliao da poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento do Suas. Elas so realizadas nos diferentes nveis da federao. Nessas conferncias, os delegados levam as reivindicaes de seus territrios para a discusso pblica com representantes de outras regies. As conferncias so importantes para o estabelecimento de novas diretrizes para a poltica de assistncia social.

QuAIS So AS RESPoNSABIlIDADES DE CADA ENTE FEDERADo No MBITo Do SuAS?


De modo simplificado, podemos dizer que a Unio estrutura o funcionamento dos programas de assistncia social e financia os municpios para que eles implementem esses programas no seu territrio. Assim, cabe aos gestores municipais trabalhar como o elo entre a populao vulnervel e os recursos (no apenas financeiros, mas tambm de tecnologia social) dispostos pela Unio e estados para a assistncia social. O Suas reconhece o municpio como o territrio que possibilita uma maior proximidade dos servios ofertados e favorece a participao popular.

leia

As responsabilidades dos entes federados no mbito do Suas Regulamentao - BRASIL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, 2012. Seo I. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-anova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>. Acesso em: ago 2013.

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QuAIS So oS oBJETIVoS Do SuAS E CoMo So oPERACIoNAlIZADoS?


A gesto do Suas visa garantir a materializao dos objetivos da assistncia social presentes na Loas e na PNAS, que so: a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos. O primeiro objetivo assistncia social a proteo social, que se divide em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade. A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios da populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos. operacionalizada pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e por servios de proteo bsica.
CRAS O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) uma unidade pblica estatal de atendimento ao pblico dos programas de assistncia social. Ele a porta de entrada do Suas. Os Cras esto localizados em reas de vulnerabilidade social, sendo seu atendimento preferencialmente vinculado s necessidades das famlias daquele territrio. Sua capacidade de atendimento gira em torno de 1.000 famlias ao ano.

A Proteo Social Especial destinada a famlias ou indivduos vtimas de abandono, maus-tratos, violncia fsica e psicolgica, abuso e explorao sexual, uso de drogas, situao de rua, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, entre outros. As aes da Proteo Especial buscam a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, fortalecendo o exerccio das funes protetivas da famlia, sua auto-organizao e autonomia. A Proteo Social Especial de mdia complexidade ofertada pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas) e por outros servios da proteo social especial. J a Proteo Social Especial de alta complexidade operacionalizada por servios de atendimento e acolhimento que garantam moradia, alimentao, higienizao, trabalho protegido, entre outros.
CREAS O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) uma unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional com profissionais especializados em atender famlias e indivduos que tiveram seus direitos violados e se encontram em situao de risco pessoal ou social.

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Para dar conta dos diferentes servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais que compem tanto a Proteo Social Bsica como a Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, o rgo gestor da poltica pode fazer conveniamentos com entidades e organizaes de assistncia social de natureza privada, criando assim a rede socioassistencial do municpio. Tanto as unidades pblicas como as entidades e organizaes privadas que compem essa rede devem organizar e desenvolver suas atividades de acordo com a Tipificao Nacional de Servio Socioassistenciais, documento que rene informaes sobre os servios ofertados pela assistncia social, de modo a evidenciar a sua principal funo e os seus usurios.

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leia

Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais BRASIL. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Braslia, DF, 11/11/2009. Disponvel em: <http:// www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2009/cnas-2009109-11-11-2009.pdf/view>. Acesso em: ago 2013.

O segundo objetivo da assistncia social a materializao da Vigilncia Socioassitencial. A Vigilncia consiste na realizao de diagnsticos territorializados para mapear, dentro de um municpio, as zonas de maior vulnerabilidade e risco social e a cobertura da rede prestadora de servios, sobretudo, os de assistncia social. Dessa forma, por meio da Vigilncia Socioassitencial que o gestor conhece a realidade concreta do municpio, de modo a melhor planejar as aes de assistncia social. A Vigilncia comporta tambm o monitoramento, a avaliao e os sistemas de informao. O terceiro objetivo da assistncia social a defesa de direitos. A inteno garantir o acesso aos servios ofertados pela rede socioassistencial de forma igualitria, fortalecendo os indivduos e as famlias na conquista de sua autonomia, dignidade e protagonismos, por meio do desenvolvimento de potencialidades, valorizando sua identidade e seu lugar de pertencimento. A Loas define como entidades e organizaes de defesa e garantia de direitos aquelas que prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, ao enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social. A Figura 1 apresenta um fluxograma da organizao do Suas segundo seus objetivos.

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Gestor! No decorrer dessa aula voc aprender mais sobre a vigilncia socioassistencial. Fique atento, ela fundamental para a gesto do Suas no seu municpio!

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Figura 1 - Organizao do Suas segundo seus objetivos

Fonte: Elaborao prpria.

leia

Regulamentao - BRASIL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, 2012. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>. Acesso em: ago 2013. Regulamentao - BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004. Ministrio do Desenvolvimento Social MDS. Reimp. Braslia, DF, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/ secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basicade-servico-social-2013-nobsuas>. Acesso em: ago 2013. Regulamentao - BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias. Braslia, DF, 1993. (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm>. Acesso em: ago 2013.

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QuAIS oS INSTRuMENToS INDICADoS PARA uMA BoA GESTo Do SuAS?


Existem vrios instrumentos indicados pela NOB/Suas para auxiliar na gesto do Sistema, tais como: Pacto de Aprimoramento: o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades nacionais firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mbito do Suas. Constitui-se como um mecanismo de induo do aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Sua elaborao quadrienal, com o acompanhamento e a reviso anual das prioridades e metas estabelecidas. O repasse de verbas da Unio para os municpios feito pelo acompanhamento do ndice de Gesto Descentralizada do Suas (IDG-Suas).

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saiba+

NDICE DE DESENVOLVIMENTO DO SUAS (ID-SUAS) Instrumento para verificar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como da articulao intersetorial, no mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados. Conforme os resultados alcanados pelos entes, a Unio os apoiar financeiramente como forma de incentivo. Trata-se de um ndice que varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, maior o valor do apoio financeiro. Com base nos resultados apurados, os entes que apresentarem bom desempenho, considerando os critrios das normativas do Suas, recebero os recursos para investir em atividades voltadas ao aprimoramento da gesto do Suas.

leia

Texto BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. ndice de Desenvolvimento do SUAS (ID-SUAS). Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/ orientacoes-igdsuas-para-site/201crepasse-de-recursos-do-igd-suas201d>. Acesso em: 18 ago. 2013.

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Planos de Assistncia Social: um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do Suas, alm de ser condio para o repasse dos recursos federais e estaduais ao Fundo Municipal de Assistncia Social (art. 30, Loas). Oramento: o documento que expressa o valor de impostos, taxas e contribuies que o governo arrecada e o valor montante de recursos que ele pode gastar em cada rea (sade, transporte, assistncia social, por exemplo). Os municpios precisam saber de antemo quais aes de assistncia social so necessrias e qual ser o custo para implement-las.

Gestor e gestora! No Mdulo III Aula 8, voc aprender mais sobre o Plano Municipal de Assistncia Social e receber orientaes de como elabor-lo.

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Para tanto, contam com instrumentos de planejamento oramentrio: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA).

acesse!
Oramento Fcil Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/orcamentofacil>. Acesso em: ago de 2013

Financiamentos: o Suas financiado pelos trs entes federativos a partir do Oramento da Seguridade Social, que so remetidos ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e da repassado aos fundos estaduais e municipais da assistncia social. Estes tambm devem contribuir financeiramente, devendo voltar os recursos operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos e benefcios dessa poltica.

o que diz a norma?


O artigo 52 da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/ Suas), estabelece como requisitos mnimos para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios recebam os recursos referentes ao cofinanciamento federal: I - conselho de assistncia social institudo e em funcionamento; II - plano de assistncia social elaborado e aprovado pelo conselho de assistncia social; III - fundo de assistncia social criado em lei e implantado; e IV - alocao de recursos prprios no fundo de assistncia social.

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Gestor e Gestora! Voc aprender mais sobre sistemas de gesto da informao no Mdulo III Aula 7.

Gesto da informao: a utilizao de um sistema de dados atualizado periodicamente com as informaes do municpio pertinentes gesto do Suas. A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi) possui um sistema de gesto da informao em seu site (www.mds.gov. br), com ferramentas para encontrar informaes to diversas quanto o nmero de novos empregos formais criados no ms e a localizao geogrfica dos Cras e Creas de um municpio. Monitoramento: o acompanhamento das polticas pblicas no decorrer de sua execuo, de modo a registrar a sua evoluo ao longo do tempo. O monitoramento est ligado Vigilncia Socioassistencial, sendo fundamental para o acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos e metas, ou seja, permite avaliar o desempenho de uma poltica. Avaliao: a etapa posterior ao monitoramento, em que se avaliam os resultados da poltica. Comparam-se os resultados com as metas e tenta-se explicar o sucesso ou o fracasso das medidas adotadas em relao s condies de vida da populao. Apesar de serem facilmente confundveis, o monitoramento um processo contnuo, j a avaliao um processo pontual. Relatrios de Gesto: so documentos necessrios transparncia pblica, trazem a descrio das aes executadas pelo rgo gestor da assistncia social do governo (federal, estadual ou municipal) durante o ano, bem como a planilha de gastos.

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Gestor(a)! Agora que voc aprendeu sobre a gesto do Suas de maneira geral, hora de focarmos na vigilncia socioassistencial. A importncia de estruturar esse setor nos municpios cada vez maior, pois a partir dele que sero realizados os diagnsticos socioterritoriais, o mapeamento da rede prestadora de servios, o monitoramento e a avaliao das aes de proteo social e de defesa de direitos desenvolvidas.

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O QuE VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl?


A vigilncia social ou socioassistencial um dos objetivos da Loas e, como o prprio nome j diz, exerce uma funo de vigilncia, que se mantm alerta para identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social vivenciadas por famlias e indivduos, traduzidas em conflitos familiares, violncia, abandono, renda insuficiente para garantir a prpria subsistncia, entre tantas outras situaes. A Vigilncia socioassistencial atua no sentido de cumprir o dever do Estado de garantir o direito assistncia social s famlias, traduzido em proteo social, incluso no Cadnico e, consequentemente, em prestao de atendimento por meio da oferta de servios socioassistenciais. Ademais, ela pretende efetivar o carter preventivo e proativo da poltica, em concomitncia com a busca da diminuio das situaes de vulnerabilidade e risco a que esto expostas a populao. Sua operacionalizao baseia-se na identificao da populao que deve ser prioritariamente includa nos servios e benefcios socioassistenciais e na identificao dos servios que vm sendo e que devem ser ofertados, bem como em que quantidade e onde esto localizados. Quer, simultaneamente, aproximar a oferta dos servios socioassistenciais da populao que necessita deles, atentando para as potencialidades das famlias e territrios. Tambm exerce uma funo essencial nos processos de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos servios socioassistenciais, pois produzir, de forma constante, informaes sobre os problemas sociais de uma regio e sobre a rede de assistncia social disponvel para combat-los. Ao obter informaes sobre onde, como, por que e com quem ocorrem situaes de vulnerabilidade, e qual a capacidade municipal de proteo social, possvel aprimorar a gesto do Suas e agir de forma precisa no combate manifestao dessas vulnerabilidades. Vigilncia Socioassistencial , portanto, um instrumento para identificar e prevenir as situaes de risco e evitar sua intensificao nos territrios. Ela traduzida como [...] um dos instrumentos das protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (art. 6, inciso II, pargrafo nico, Lei n 8.742/93). Na PNAS, a Vigilncia Socioassistencial percebida como funo

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a ser operacionalizada no mbito do Suas, com vistas expanso da proteo social no Brasil. Assim, cumpre sua funo medida que fortalece as funes de proteo social e defesa de direitos.

A Vigilncia Socioassistencial refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos (PNAS, 2004, p. 39-40).

ateno!

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Gestor e gestora! Na Aula 3, aprenderemos a operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade para fins de realizao da Vigilncia Socioassistencial.

CoM o QuE DEVE SE PREoCuPAR A VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl?


Ela deve se preocupar com a produo, sistematizao, anlise e disseminao de informaes territorializadas sobre a oferta e demanda de servios de assistncia social. Essas informaes se dividem em dois tipos: Incidncias de riscos e vulnerabilidades e necessidades de proteo social da populao Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades; Caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial, na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta de servios Vigilncia de Padres e Servios.

CoMo IMPlEMENTAR A VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl No MEu MuNICPIo?


O primeiro passo definir as demandas e prioridades de cada regio, o que ser feito a partir da elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio. Para isso, torna-se fundamental a coleta de informaes que englobem tanto as situaes de vulnerabilidade e risco que ocorrem com as famlias e indivduos, bem como a oferta de servios socioassistenciais disponvel no territrio. As informaes que interessam vigilncia socioassistencial podem ser coletadas de diferentes maneiras, que englobam, por exemplo, o Cadnico, o Pronturio Suas, o Censo Suas, entre outros. muito importante manter uma relao prxima com os servios

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que constituem a rede socioassistencial. por meio deles que a assistncia social chega populao e que, simultaneamente, so coletadas informaes que subsidiaro o planejamento de futuras aes. Aqui, cabe destacar o papel fundamental dos trabalhadores do Suas na coleta e registro de informaes por meio de instrumentos j disponveis e padronizados, tais com o Cadnico e o Pronturio Suas.
PRONTURIO SUAS um instrumento que auxilia e orienta a organizao das informaes relativas ao processo de acompanhamento das famlias e indivduos atendidos nos Cras e Creas, preservando o histrico de atendimentos, encaminhamentos, situaes vivenciadas, territrios percorridos. Introduz um parmetro nacional de registro de informaes e, consequentemente, torna possvel avanar no conhecimento do perfil e do volume de famlias e indivduos acompanhados, assim como na incidncia de determinadas situaes de violao de direitos atendidas pela Assistncia Social.

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As informaes podem ser coletadas tambm pelo Censo Suas, que outro instrumento muito importante nesse processo, devendo ser preenchido pelos integrantes da rede socioassistencial de forma regular, buscando traduzir em nmeros a realidade das famlias atendidas e dos servios ofertados.
CENSO SUAS um instrumento de coleta de dados eletrnico, preenchido pelas secretarias e conselhos de assistncia social dos estados e municpios. fundamental para a qualidade dos servios socioassistenciais, da gesto e do controle da poltica de assistncia social, construindo um processo imprescindvel para tornar eficaz a organizao descentralizada, participativa e integrada que o sistema requer. (Conheceremos mais sobre o Censo Suas na Aula 6).

A implementao da vigilncia socioassistencial tambm requer a realizao de um mapeamento das unidades pblicas e privadas que compem a rede socioassistencial do municpio. Entre as informaes a serem coletadas, destacam-se: a quantidade e o perfil dos recursos humanos; o tipo e o volume dos servios prestados; a observncia dos procedimentos essenciais vinculados ao contedo do servio e necessrios sua qualidade; o perfil dos usurios atendidos; as condies de acesso ao servio; e a infraestrutura, os equipamentos e o materiais existentes. O processo de coleta de informaes, de acordo com as organizaes que as fornecem, est representado na Figura 2.

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Figura 2 - Organizaes fornecedoras de informaes para a Vigilncia Socioassistencial

Fonte: Elaborao prpria.

Mas preciso chamar a ateno para alguns aspectos da coleta de informaes que realizada pelos trabalhadores do Suas junto s famlias e da importncia da participao da populao nesse processo. O primeiro aspecto refere-se insero dos trabalhadores nos territrios, seja para a realizao de visitas domiciliares, participao em reunies e eventos, desencadeamento de processos de mobilizao social, entre outros. Demanda trabalhadores com perfil e qualificao para trabalho com famlias, que devem se valer de diferentes instrumentais e tcnicas metodolgicas para a coleta de dados quantitativos e qualitativos junto s famlias. Assumem a responsabilidade pela produo, sistematizao e gesto das informaes produzidas. O segundo aspecto refere-se contribuio essencial das famlias, que no devem ser percebidas como meras fornecedoras de dados sobre sua realidade e seu territrio, mas como sujeitos com poder decisrio, criadores de identidades e potencialidades. A fala, ou mesmo o silncio das famlias, trazem dados que complementam os nmeros e indicadores proporcionados pelas ferramentas disponveis. So histrias de vida que se concretizam nos territrios e se movimentam por eles, determinando suas condies e modo de vida. Quanto maior o envolvimento das famlias, maior ser tambm a qualidade e a consistncia dos dados coletados. um momento de troca de conhecimentos, de amadurecimento e de reflexo mtua entre os trabalhadores e a populao atendida. A partir dessa troca, podem surgir respostas coletivas s demandas do territrio, desencadeando processos educativos, de preveno de situaes de risco e de construo e fortalecimento de relaes de proteo e cuidado.

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Aps diagnosticar as vulnerabilidades e riscos e mapear a cobertura da rede prestadora de servios, necessrio verificar se h adequao entre as necessidades da populao e as ofertas dos servios e benefcios socioassistenciais. Essa viso de totalidade, integrando necessidades e ofertas, permite traar melhores aes e estratgias para preveno e reduo de agravos, contribuindo para o planejamento, a gesto e a execuo da poltica de assistncia social.

aula

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MDULO 1

Gestor e gestora! Na prxima aula (Aula 3), estudaremos especificamente a elaborao do diagnstico socioterritorial, funo principal da Vigilncia Socioassistencial. O resultado do estudo de adequao entre oferta e demanda de servios socioassistenciais compor o Plano Municipal de Assistncia Social, cuja elaborao aprenderemos na Aula 8. no Plano que so apontadas as aes necessrias para atender as demandas socioassistenciais identificadas no territrio.

A VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl TERMINA QuANDo SE ElABoRA o PlANo MuNICIPAl DE ASSISTNCIA SoCIAl?


No, pois a Vigilncia Socioassistencial um processo contnuo. Para saber se est ocorrendo uma mudana na realidade social da populao, preciso realizar um monitoramento constante de forma a manter sempre informaes atualizadas sobre quem so e como vivem os usurios das polticas de assistncia social e quais so as vulnerabilidades e riscos a que esto expostos. Tambm preciso buscar informaes sobre como o Cras, o Creas e outras entidades atendem a esses usurios, se houve melhora no atendimento, se h profissionais e recursos financeiros suficientes, entre outras tantas perguntas que se pode fazer. No que cabe ao monitoramento, a NOB/Suas considera [...] funo inerente gesto e ao controle social, e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos e metas (BRASIL, 2012, p. 30). Alm disso, integra a vigilncia socioassistencial a avaliao. Isso no significa dizer que toda pesquisa ou estudo de avaliao ser produzido exclusivamente pela Vigilncia, mas que essa a rea responsvel por apoiar a gesto municipal na escolha de pesquisas que se adquem s necessidades do Suas. Portanto, a Vigilncia deve propor temticas de pesquisa de avaliao dos programas ou auxiliar nessas proposies, alm de acompanhar o processo e traduzir os resultados para o mbito do Suas. Para melhor compreenso dos elementos que compem a vigilncia socioassistencial, a Figura 3 demonstra os processos envolvidos.

leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Orientaes Tcnicas da Vigilncia Social: verso preliminar. Braslia, DF: MDS, s/d.

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Figura 3 - Processos que compem a vigilncia social

Fonte: elaborao prpria.

Ao focar a vigilncia nos programas, servios, benefcios e projetos realizados na rede socioassistencial, deve-se criar espaos de qualificao e educao permanente aos gestores, tcnicos e demais trabalhadores do Suas, para uma efetiva compreenso da Vigilncia Socioassistencial. Tambm so necessrias informaes sobre a qualidade dos servios, ou seja, sobre a gesto do trabalho no Suas.

ateno!

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Gestor e gestora! Voc aprender mais sobre sistemas de informao no Mdulo III - Aula 7.

O QuE FEITo CoM AS INFoRMAES ColETADAS NA VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl?


Todas as informaes coletadas, tanto na etapa de diagnstico, como no monitoramento e avaliao, devem ser organizadas em sistemas de informao. Esses sistemas serviro para analisar a evoluo da poltica de assistncia social no municpio, no Estado e na Unio, para trocar informaes com outras polticas sociais, tais como a sade e a educao, e, principalmente, para que o setor de vigilncia socioassistencial fornea informaes mais qualificadas sobre os territrios, facilitando assim o direcionamento das aes.

CoMo AS INFoRMAES Do MuNICPIo PoDEM CoNTRIBuIR CoM o ESTADo E CoM A UNIo?


dos equipamentos do Suas (Cras e Creas) que se originam as informaes para a elaborao de programas sociais e para a tomada de decises. A Vigilncia Socioassistencial garante que Unio, estados e municpios no ajam s cegas no planejamento e na manuteno da poltica

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de Assistncia Social. o conjunto de informaes de todos os municpios que define qual ser o contedo da poltica e seu planejamento, monitoramento e avaliao. Assim, a vigilncia tem o papel de buscar informaes que nortearo os rumos da assistncia social em todo o Brasil, respeitando as caractersticas de cada territrio.

aula

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MDULO 1

PARA QuE E PARA QuEM A VIGIlNCIA SoCIoASSISTENCIAl IMPoRTANTE?


Para os conselhos municipais de Assistncia Social: as informaes levantadas na Vigilncia Socioassistencial embasam a tomada de decises e a alocao dos recursos. Para os usurios: as informaes apuradas permitem ofertar aos usurios exatamente os programas de que eles mais necessitam. Para as equipes tcnicas: os dados colhidos so utilizados no monitoramento para adequar os servios socioassistenciais e a prpria atuao. Para o rgo gestor: os dados do monitoramento so utilizados na elaborao dos planos de assistncia social, na efetivao da poltica pblica de assistncia social com a otimizao de recursos, entre outros.

QuAl A RElAo Do SuAS CoM o BRASIl SEM MISRIA?


Os programas do Plano Brasil sem Misria englobam diversas reas de polticas pblicas alm da assistncia social. O Minha Casa Minha Vida, por exemplo, est relacionado com a habitao; o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que oferta cursos tcnicos profissionalizantes, , ao mesmo tempo, uma poltica de trabalho e educao. O que liga todos esses programas o pblico-alvo prioritrio: famlias em situao de extrema pobreza, seja na cidade, seja no campo. A assistncia social relaciona-se com o Suas medida que garante acesso aos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, sobretudo, queles de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia (PBF), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), e queles de incluso no mercado de trabalho, como o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas/Trabalho). Esses programas e benefcios assistenciais contribuem para a diminuio nos ndices de pobreza e pobreza extrema no Brasil. O PBSM tambm precisa do Suas, em especial das equipes dos Cras e Creas, para fazer a ponte entre os seus diversos programas sociais

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e a populao em necessidade de atendimento. As equipes de assistncia social so as responsveis por encaminhar as famlias vulnerveis aos programas do PBSM que mais podem ajud-las. Para isso, as famlias tm seus dados cadastrados no Cadastro nico de Programas Sociais ou Cadnico. Ele a base de informaes para o PBSM, pois registra a renda, as condies de habitao e a situao educacional dos cadastrados, entre outras caractersticas sociodemogrficas. A rede Suas municipal deve manter o cadastro das famlias atualizado, pois a partir dele que se faz o diagnstico das necessidades dos cadastrados. Por exemplo: se o cadastro de uma famlia mostrar que os adultos esto desempregados, no possuem formao educacional e ganham uma renda per capita abaixo de um salrio mnimo, os tcnicos do Suas podem diagnosticar quais os programas que atendem a esse perfil e sugerir, por exemplo, o Pronatec e o Programa Bolsa Famlia. A rede Suas tambm tem o dever de expandir o Cadnico por meio da Busca Ativa. Em vez de adotar uma postura passiva, esperando que as famlias batam na porta dos centros de referncias, o municpio deve destacar equipes para visitarem as zonas vulnerveis da cidade e apresentarem o Cadnico e o PBSM s famlias. O grande desafio a ser percorrido na vigilncia socioassistencial est direcionado para o atendimento daqueles que no acessam a poltica e que vivem em situao de risco e vulnerabilidade social. Portanto, esse desafio deve se tornar objetivo de saber quem e quantos so, onde esto e o que devem acessar para sair do risco e da vulnerabilidade social. Alm desses objetivos centrados nas famlias e indivduos, a vigilncia socioassistencial tambm deve mensurar para dar condies a rede socioassistencial.

Um das funes da vigilncia social realizar a Busca Ativa: A Busca Ativa refere-se localizao, incluso no Cadastro nico e atualizao cadastral de todas as famlias pobres, assim como o encaminhamento dessas famlias aos servios da rede de proteo social. A Busca Ativa se desdobra em trs estratgias: (1) Busca Ativa para incluso no Cadasto nico: trata-se de localizar as famlias extremamente pobres, inclu-las no Cadnico e manter suas informaes sempre atualizadas; (2) Busca Ativa para Acessar Benefcios: incluir no Bolsa Famlia, no Bolsa Verde, no Fomento a Atividades Produtivas, no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e no Benefcio de Prestao Continuada todas as famlias que atendam os critrios de elegibilidade; (3) Busca Ativa para Acessar Servios: nesse caso, o Estado assegura que as famlias extremamente pobres tenham acessos aos servios sociais bsicos de sade, saneamento, educao, assistncia social, trabalho e segurana alimentar e nutricional, entre outros. (Brasil, 2011 Brasil sem misria, caderno tcnico) (BRASIL, s/d, p. 30-31).

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saiba+
Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS/MDS n 10, de 25 de outubro de 2011. Orienta os municpios sobre o estabelecimento de parcerias de Busca Ativa nos nveis federal e municipal e sobre o protocolo para incluso de famlias extremamente pobres no Cadastro nico.

aula

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leia

Por fim, as informaes coletadas pelo Suas por meio da Vigilncia Socioassistencial so utilizadas para adequar a oferta dos programas sociais do PBSM. A partir dos dados agregados de todos os municpios, o governo federal faz uma leitura do quadro da misria brasileira e do atendimento populao em situao de misria, podendo modificar os programas do PBSM ou mesmo criar novos para atender s mudanas.

Texto BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no Brasil Sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www. brasilsemmiseria. gov.br/documentos/ Cartilha_20X20.pdf/ download>. Acesso em: 14 ago. 2013.

NESTA AulA VoC APRENDEu QuE:


O Suas um sistema universal de proteo social, elaborado a partir da Loas e da PNAS, cuja gesto compartilhada entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. O Suas trabalha com foco na famlia e no territrio, que o espao social em que as famlias desenvolvem suas relaes. O municpio o responsvel por implementar os programas de assistncia social elaborados e co-financiados pelo governo federal. A Vigilncia Socioassistencial consiste em coletar e sistematizar informaes sobre as necessidades socioassistenciais dos territrios e a capacidade de oferta de servios de assistncia social, de forma a prevenir situaes de risco social. O Programa Brasil sem Misria depende do Suas para localizar a populao em situao de misria e integr-la ao Cadnico. O Suas, por meio da Vigilncia Socioassistencial, coleta informaes necessrias para o aperfeioamento do Plano.

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REFERNCIAS
BRASIL. Capacitao para implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM; Unicarioca, 2008. BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Braslia, DF, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm>. Acesso em: ago 2013. BRASIL. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Braslia, DF, 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2011-2014/2011/Lei/L12435.htm>. Acesso em: dd mm ano. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/ SUAS, dez. 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia, DF: MDS, 2004. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Orientaes Tcnicas da Vigilncia Social: verso preliminar. Braslia, DF: MDS, s/d.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL PARA AES dO BSM E dO SUAS


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Ol, gestor e gestora! Nas aulas anteriores, aprendemos sobre a situao da extrema pobreza no Brasil e sobre dois importantes esforos institucionais para combat-la: o Plano Brasil sem Misria e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Nesta aula, especificamente, trataremos da elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio, funo primordial da Vigilncia Socioassistencial. por meio do diagnstico que o gestor toma conhecimento da realidade do seu municpio e de seus cidados, bem como da situao e da cobertura de sua rede socioassistencial informaes fundamentais para o planejamento da interveno da gesto municipal na rea da proteo e promoo social. Alm da importncia e da utilidade do diagnstico, aprenderemos como elabor-lo a partir da construo de indicadores sociais que operacionalizem, de maneira quantificvel e observvel, as distintas dimenses do problema que pretendemos atacar. Uma tima aula a todos!

aula
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OBJETIVoS ESPECFICoS DE APRENDIZAGEM


Nesta aula voc vai aprender: no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais; no que consiste um diagnstico socioterritorial; como operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade para fins de planejamento da interveno governamental; o que so e como so construdos indicadores sociais; e como reunir indicadores sociais em um diagnstico territorial do municpio. Essas habilidades so necessrias para mapear as principais demandas por proteo social do seu municpio e subsidiam a elaborao e o planejamento do Plano Municipal de Assistncia Social e dos Planos de Ao dos programas prioritrios do Brasil sem Misria (BSM), ambos os documentos dos quais trataremos no ltimo mdulo deste curso.

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SUMRIO DA AULA
O que um diagnstico? No que consiste um diagnstico socioeconmico? No que consiste um diagnstico socioterritorial? Para alm de conhecer meu municpio, qual a utilidade do diagnstico socioterritorial? Quem responsvel pelo diagnstico socioterritorial no municpio? Mas o que , exatamente, vulnerabilidade e risco? Como eu fao para mensurar vulnerabilidade e risco? Mas, afinal... o que so indicadores e para que servem? Como construir indicadores sociais? Um indicador capaz de retratar, sozinho, um fenmeno multidimensional como a vulnerabilidade social? Quais indicadores traduzem risco e vulnerabilidade social? Aps diagnosticar a demanda das famlias, o que devo fazer? 02 04 06 09 10 12 13 14 14 18 23 26

O QuE uM DIAGNSTICo?
Qual a semelhana entre um gestor de assistncia social e um mdico? Apesar de o mdico trabalhar num hospital e o gestor, num Centro de Referncia ou na Secretaria de Assistncia Social, os dois fazem diagnsticos. Mas, enquanto o mdico trata pacientes, receitando remdios para seus problemas de sade, o gestor trata o municpio. Os remdios, nesse caso, so os programas e servios da rede socioassistencial. Para receitar o remdio certo, necessrio um diagnstico bem feito. s vezes, pode-se combater um problema social com uma ao inadequada ou, ento, obter melhores resultados caso o atendimento fosse centrado nas zonas mais vulnerveis do municpio. O diagnstico ajuda na preciso do tratamento, direcionando o atendimento s regies necessitadas e oferecendo s famlias os servios que elas precisam e os benefcios a que tm direito.

REDE SOCIOAssIsTENCIAL No mbito do BSM, consiste na rede de servios e benefcios que visam garantia de acessos aos direitos sociais e de oportunidades para incluso produtiva, abrangendo as polticas de garantia de renda (Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada, benefcios da Previdncia Social, etc.), de acesso a servios (assistncia social, sade, educao, energia eltrica, gua, etc.) e de trabalho de renda (programas de incluso produtiva, tais como o Pronatec).

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O diagnstico uma anlise interpretativa que possibilita ler e compreender a realidade social. a etapa do ciclo de polticas pblicas que segue definio da agenda e antecede a formulao das alternativas possveis, como ilustra a Figura 1. Figura 1 - O ciclo de polticas pblicas

aula

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Fonte: Elaborao prpria

CICLO DE POLTICAS PBLICAS O ciclo de polticas pblicas uma ferramenta analtica que permite conhecer as vrias fases dos processos poltico-administrativos envolvidos na realizao de uma poltica pblica. Facilita (embora no resolva) a investigao das relaes de poder, das redes, bem como das prticas que se encontram tipicamente em cada fase, auxiliando na elaborao e na avaliao das polticas pblicas. Geralmente, distinguem-se cinco etapas: definio da agenda, definio das alternativas, tomada de deciso, implementao e avaliao. i) Definio da agenda: etapa na qual um problema adquire relevncia poltica, tal que passar a receber ateno prioritria dos gestores pblicos. So vrias as questes de polticas pblicas, mas apenas algumas se tornam problemas de polticas pblicas, ou seja, entram na agenda. A definio do problema, quando entra na agenda, tem impactos diretos sobre as alternativas e as solues que a ele sero apresentadas. ii) Definio das alternativas: etapa que consiste na definio das alternativas possveis de tratamento do problema, conforme os objetivos a serem alcanados e os meios disponveis para

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a soluo do problema identificado. Envolve, pelo menos, uma avaliao preliminar sobre os custos e benefcios das vrias opes de ao disponveis, bem como uma avaliao das chances do projeto se impor na arena poltica. iii) Tomada de deciso: etapa em que se adota uma ou um conjunto de alternativas possveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno, segundo os meios a serem empregados. Normalmente precedem ao ato de deciso processos de conflito e de acordo envolvendo os atores mais influentes na poltica e na administrao. iv) Implementao: etapa em que se procede execuo das aes planejadas para a consecuo dos objetivos delineados. v) Avaliao dos resultados: etapa em que se apreciam os resultados e os impactos produzidos pelo programa. Busca-se verificar o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da em diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao ou manuteno. Trata-se de uma fase de importante aprendizagem. Portanto, a partir da leitura da realidade de seu municpio, possibilitada por meio do diagnstico, o gestor conhece melhor as necessidades e demandas dos cidados, detecta os problemas prioritrios e suas respectivas causalidades e vislumbra recursos e potencialidades locais que delimitam as reais oportunidades e alternativas de desenvolvimento de uma interveno.

No QuE CoNSISTE uM DIAGNSTICo SoCIoECoNMICo?


Todo diagnstico socioeconmico deve contemplar informaes acerca: i) das caractersticas do pblico-alvo que ser atendido; ii) das potencialidades e fragilidades da base econmica local e regional, que podem criar condies melhores ou mais desafios para o programa; iii) dos condicionantes ambientais, que restringem certas estratgias de desenvolvimento e potencializam outras; iv) da capacidade e experincia de gesto local e regional, que indicam a maior ou menor complexidade de realizao da interveno pblica; e v) do nvel de participao da sociedade, que pode garantir maior controle social dos recursos e dos resultados dos programas. O Quadro 1 sintetiza os principais tpicos tratados em um diagnstico socioeconmico para programas sociais.

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Quadro 1 - A estrutura de tpicos tratados em um diagnstico para Programa Social

Anlise do pblico-alvo a atender - Tendncias do crescimento demogrfico. - Perspectivas de crescimento futuro da populao e do pblico atendido - Caractersticas educacionais, habitacionais e da sade da populao - Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos - Beneficirios de outros programas sociais Anlise do contexto econmico regional - Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria) - Perspectivas de investimento pblico e privado - Infraestrutura viria, transporte e comunicaes - Estrutura do emprego e ocupaes mais e menos dinmicas Anlise dos condicionantes ambientais - Identificao de reas de proteo e restries - Passivos e agravos ambientais - Oportunidades de explorao do turismo e desenvolvimento sustentvel Anlise da Capacidade de Gesto Local - Estrutura administrativa j instalada - Quantidade e caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel - Experincia anterior na gesto de programas Anlise da Participao Social - Comisses de participao popular/social existentes - Histrico/cultura de participao
Fonte: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos de Informao: Diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.

aula

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Existe uma quantidade significativa de dados acerca desses diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais da realidade dos municpios brasileiros. No entanto, eles precisam ser tratados adequadamente para se transformar em informao til que possa orientar a gesto municipal na implementao e no acompanhamento de polticas e programas sociais. O diagnstico visa justamente organizar esses dados, produzindo informaes e anlises capazes de serem absorvidas para a tomada de deciso. Para ser til, o diagnstico deve consistir em um estudo da situao de uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou analticos, tabelas de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores especficos sobre os vrios aspectos da realidade local e regional. Bons diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor abrangncia, informaes e dados da economia local, alm de informaes de sade, de educao, de mercado de trabalho, de habitao, de infraestrutura urbana, de renda e desigualdade.

A quantidade de temas e a profundidade de seu detalhamento so decises crticas a serem tomadas quando da elaborao de um diagnstico. Se muito abrangente, o diagnstico perde o foco e a objetividade, fundamentais para auxiliar o gestor na tomada de deciso. Se muito restrito, pode comprometer a formulao do programa pblico, ao no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica social, econmica ou ambiental em questo.

ateno!

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acesse!

leia

Boletim de Informaes Municipais: Subsdios para a Elaborao do PPA Municipal Uma sntese dos dados e informaes a subsidiar a elaborao do diagnstico socioeconmico do municpio pode ser acessada no Portal Suas Visor, na ferramenta Boletins de Informao Subsdios para a elaborao do PPA Municipal. O Boletim de Informaes Municipais tem o objetivo de apresentar um conjunto bsico de indicadores acerca de caractersticas demogrficas, econmicas, sociais e de gesto do municpio, para subsidiar a elaborao do Plano Plurianual 2014-2017. Conhecer as tendncias de crescimento da populao, a base produtiva, mercado de trabalho e agricultura familiar, os desafios e avanos quanto questo da pobreza, educao e sade, assim como a capacidade de financiamento e gesto do municpio etapa fundamental para elaborao de um Diagnstico Situacional que sirva para definir os programas e aes estratgicos da Administrao Municipal para os prximos anos. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index. php>. Acesso em: 4 set. 2013.

Subsdios para elaborao do PPA Municipal Ouro Preto Aqui o gestor conhecer um exemplo de diagnstico-sntese produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal Suas Visor.

No QuE CoNSISTE uM DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl?


No campo da promoo e da proteo social, o territrio entendido como o eixo para a compreenso da dinmica dos problemas sociais relacionados s situaes de vulnerabilidade e risco, assim como o lcus para seu enfrentamento. no territrio, pelas questes de proximidade e de identidade cultural, que acontecem as relaes sociais mais identificadas com as reais demandas por direitos, servios e benefcios sociais. onde tambm so produzidas as necessidades dos cidados, como moradia, transporte, educao, sade, saneamento e tantas outras. Para as polticas sociais, essas necessidades deixam de ter carter individual e passam a ser percebidas como demandas coletivas, que precisam ser atendidas pelas aes de planejamento do governo. Uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do territrio no qual se est inserido, por meio da elaborao de diagnstico socioterritoriais. Os municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser territorializados, levando em considerao as particularidades locais das diferentes regies (bairros), a fim de que se conhea a real demanda de proteo social dos cidados, segundo as caractersticas da comunidade local. Nessas condies, o diagnstico socioterritorial consiste em uma anlise situacional do municpio, compreendendo a caracterizao (descrio interpretativa), a compreenso e a explicao de uma determinada situao, detalhada, sempre que possvel, segundo diferentes recortes socioterritoriais (microterritrios). Em geral, abrange as seguintes questes: a) Informaes sobre a realidade local, compostas por: i) uma anlise histrico-conjuntural da realidade, tendo como base informaes sociais, demogrficas, educacionais e econmicas (identificao da vocao econmica e das potencialidades); e

Para a elaborao de diagnsticos voltados ao planejamento das aes de proteo e promoo social, o conhecimento do territrio fundamental.

ateno!

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ii) uma descrio da rede socioassistencial e de sua cobertura. b) Demandas da populao destinatria, identificadas a partir da anlise das informaes anteriores. Consiste: i) na identificao de demandas expressas, emergentes e potenciais; e ii) na identificao de territrios com concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social. Portanto, ao elaborar o diagnstico socioterritorial, o gestor deve no apenas levantar dados sobre a situao social, econmica, cultural, ambiental, etc., dos cidados e do municpio, mas tambm deve elaborar relatrio com georreferenciamento das unidades de assistncia social. Ou seja, deve saber a exata posio da demanda (os indivduos e famlias dentro do territrio) e da oferta de servios de proteo social bsica e de proteo social especial (rede socioassistencial), com a finalidade de prever melhores investimentos e planejar melhor o atendimento dos cidados de seu municpio, articulando a assistncia com as demais polticas pblicas ofertadas no municpio.

aula

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o que diz a norma?


Segundo a Norma Operacional Bsica (NOB SUAS) 2012 (Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social): Art. 20. A realizao de diagnstico socioterritorial, a cada quadrinio, compe a elaborao dos Planos de Assistncia Social em cada esfera de governo. Pargrafo nico. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade a partir da leitura dos territrios, microterritrios ou outros recortes socioterritoriais que possibilitem identificar as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais que os caracterizam, reconhecendo as suas demandas e potencialidades. Art. 21. A realizao de diagnstico socioterritorial requer: I - processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social presentes nos territrios, acompanhado da interpretao e anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais que esto em constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de resultados e de impacto das aes planejadas; II - identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem como de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a articulao das aes em resposta s demandas identificadas e a implantao de servios e equipamentos necessrios; III reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de assistncia social. IV utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais de informaes. Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da administrao pblica.

Os trs eixos do Plano Brasil sem Misria garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva e a gesto do Suas partem do princpio de que a oferta pblica deve ser adequada diversidade das realidades dos municpios brasileiros e s suas potencialidades. Nesse sentido, a elaborao do diagnstico socioterritorial fundamental para o planejamento dos programas sociais no municpio.

ateno!

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Gestor(a)! Nas Aulas 4, 5 e 6, conheceremos uma srie de fontes de dado para a elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, especialmente o Censo Demogrfico, o Cadastro nico e o Censo Suas. Em geral, essas fontes detalham os dados at o nvel do municpio, mas alguns vo at nveis submunicipais, convencionalmente chamados de setor censitrio. Como vimos, a melhor maneira de conhecer de perto as demandas da populao regionalizando os dados por setor censitrio, sejam eles sobre os riscos e vulnerabilidades, sejam sobre a oferta de servios da rede socioassistencial ali disponibilizada. Um primeiro olhar sobre a oferta da rede socioassintencial do municpio pode ser coletado no Portal Suas Visor, na ferramenta Boletins de Informao.

acesse!

Portal Suas Visor: Boletins de Informao Informaes acerca da oferta de benefcios e servios do Brasil sem Misria e do Suas, necessrias elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio, podem ser acessadas no Portal Suas Visor, na ferramenta Boletins de Informao. Boletim de Informaes Municipais: Brasil sem Misria no seu Municpio Compreende uma sntese de informaes acerca do pblico-alvo do BSM no municpio, coletadas no Cadastro nico e na estratgia de Busca Ativa, bem como uma sntese da implantao dos trs eixos do BSM no municpio, que so: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva. Boletim de Informaes Municipais: Suas em seu Municpio Compreende uma sntese de informaes acerca dos equipamentos de proteo social existentes no municpio, bem como sobre a sua capacidade de gesto no mbito da assistncia social. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index. php>. Acesso em: 4 set. 2013.

Gestor(a)! Na Aula 6, conheceremos detalhadamente o Portal Suas Visor, bem como outras ferramentas de gesto da informao desenvolvidas pela Sagi-MDS, fundamentais elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, bem como ao monitoramento e avaliao dos programas e aes do Suas e do BSM.

leia

Boletim de Informaes Brasil sem Misria no seu Municpio Ouro Preto Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre a implantao do BSM em um municpio, produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal Suas Visor. SUAS em seu Municpio Ouro Preto Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre a implantao do Suas no municpio, produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal Suas Visor.

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PARA AlM DE CoNHECER MEu MuNICPIo, QuAl A uTIlIDADE Do DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl?


Por meio da anlise de dados socioeconmicos levantados no diagnstico socioterritorial, o gestor municipal capaz de desenhar o mapa de vulnerabilidades e riscos do municpio, identificando as reas de concentrao de famlias com alguma vulnerabilidade. Com tanto, tornase capaz de responder a perguntas fundamentais ao planejamento da interveno governamental, tais como, por exemplo: Quantas famlias ganham menos de um salrio mnimo per capita? Onde h a maior concentrao delas? Quantas tm moradias precrias, sem banheiro ou luz eltrica? As crianas trabalham em vez de ir escola? Portanto, o diagnstico socioterritorial possibilita aos responsveis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particularidades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e demandas dentro do municpio, com a finalidade de: direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa; e identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec, etc.) e de Assistncia Social (implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centros POP), bem como definio dos servios a serem prestados nesses equipamentos). A Figura 2 ilustra essa relao no campo da Assistncia Social. Figura 2 - O diagnstico socioterritorial no mbito da Assistncia Social

aula

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Fonte: Farias (2012). CIcLO DE CAPAcITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

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Assim, conhecendo e localizando as famlias sob algum tipo de vulnerabilidade social, torna-se mais fcil cadastr-las com a finalidade de encaminh-las aos programas e benefcios sociais a que tm direito. Esse modelo determina o planejamento da oferta de acordo com a demanda, bem como a adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico para garantir o acesso da populao aos servios do BSM. Trata-se de uma forma de operao que visa romper a lgica da demanda espontnea pela qual cabe s famlias procurar os servios pblicos em prol de uma lgica segundo a qual o Estado vai ao encontro das famlias, assegurando-lhes direitos e ofertando-lhe oportunidades. Sublinha-se o carter preventivo dessa forma de atuao, que objetiva evitar o agravamento das situaes de risco e vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.

importante ressaltar a relao entre o diagnstico socioterritorial e o Plano Municipal de Assistncia Social. O plano deve conter a caracterizao da realidade social dos municpios e, portanto, deve conter um diagnstico. No entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita realizao do Plano, devendo ser constantemente atualizado para a realizao da atividade de Vigilncia. O diagnstico socioterritorial tambm fundamental elaborao dos Planos de Ao do Brasil sem Misria, por meio do qual os municpios acessam os inmeros programas promovidos pelo Governo Federal.

ateno!

QuEM RESPoNSVEl PElo DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl No MuNICPIo?


de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial elaborar e atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial, por meio da coleta e anlise de dados e de informaes produzidas tanto pelo Governo Federal, quanto pelo prprio municpio especialmente o Cadastro nico. Alm de servir ao planejamento da interveno governamental, essas informaes devem ser repassadas pela Vigilncia Socioassistencial, de forma detalhada, s equipes dos servios, sobretudo, aos CRAS, para que sejam realizadas as aes de Busca Ativa direcionadas a famlias e indivduos identificados como em situao de vulnerabilidade e risco. Por exemplo, a Vigilncia pode fornecer aos CRAS ou s equipes volantes o nome e o endereo de pessoas idosas que moram sozinhas ou de famlias com presena de pessoas com deficincia (alvos do BPC), de famlias extremamente pobres com elevado nmero de crianas (PBF e Brasil Carinhoso), at de famlias que descumpriram as condies do Programa Bolsa Famlia, situao que, em geral, provoca ou decorre do agravamento das vulnerabilidades vivenciadas. Tambm de responsabilidade da Vigilncia a gesto e a alimentao de sistemas de informao que provm dados sobre os indivduos e famlias, bem como sobre a rede socioassistencial e os atendimentos por

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ela realizados. Por essa razo, fundamental primar pela qualidade das informaes cadastradas, especialmente as inseridas no Cadastro nico.

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o que diz a norma?


Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)/2004, funo da Vigilncia Socioassistencial a: [...] produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semiresidncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. (PNAS, 2004, p. 39-40). Ademais, segundo a NOB SUAS 2012 (Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social): Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Sociais Bsica e Especial. 1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios Socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informaes produzidas e processadas pela Vigilncia Socioassistencial sempre que estas so registradas e armazenadas de forma adequada e subsidiam o processo de planejamento das aes. 2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo informaes estruturadas que: I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua prpria atuao; II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor atender s necessidades e demandas existentes; III - proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao pautada Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 27/41 exclusivamente pela demanda espontnea. Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas quanto s: I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo da populao, no que concerne assistncia social; e II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta.

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No de responsabilidade do Suas enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades e risco de uma famlia, mas dever de seus profissionais, com apoio da Vigilncia Socioassistencial, identificar, cadastrar e encaminhar indivduos e famlias para os programas, servios e benefcios disponveis na rede socioassistencial, especialmente os vinculados ao Plano BSM. Para empreender tal tarefa, os equipamentos do Suas devem conhecer e se articular com servios que formam a rede socioassistencial, realizando a referncia e a contrarreferncia no apenas em seu campo de atuao, mas tambm para as demais polticas (sade, educao, segurana alimentar, desenvolvimento agrrio, etc.).

ateno!

REFErNCIA E CONTrArrEFErNCIA A funo de referncia se materializa quando se processa as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, ou por meio do encaminhamento do usurio aos demais servios da rede socioassistencial. A contrarreferncia exercida sempre que se recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/ ou projeto de proteo bsica.

MAS o QuE , EXATAMENTE, VulNERABIlIDADE E RISCo?


Segundo a NOB SUAS 2010, risco a probabilidade ou iminncia de um evento acontecer. um conceito articulado com a disposio ou capacidade de se antecipar para preveni-lo ou, caso isso no seja possvel, ao menos minorar seus efeitos. Segundo a PNAS, constituem situaes de risco a iminncia ou ocorrncia dos seguintes eventos: violaes de direitos, tais como situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia, abuso ou explorao sexual; trabalho infantil; discriminao por gnero, etnia, etc. fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando famlias ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de medidas protetivas ou de medidas socioeducativas; privao do convvio familiar ou comunitrio de idosos em instituies de acolhimento; indivduos dependentes submetidos privao do convvio comunitrio, ainda que residindo com a prpria famlia. Como exemplo mais objetivo, pode-se citar o risco (e a incidncia) do desemprego; as questes de segurana pblica e violncia urbana; os riscos socioambientais relacionados a desabamentos e enchentes, etc. Por sua vez, a vulnerabilidade compreende situaes ou iden-

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tidades que podem levar excluso social dos sujeitos situaes essas que tm origem no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais e de processos discriminatrios e segregacionistas. A vulnerabilidade no s financeira; ela envolve a relao entre direitos e rede de servios e polticas pblicas e a capacidade dos indivduos ou grupos sociais de acessar esse conjunto de bens e servios, de modo a exercer a sua cidadania. Segundo a NOB SUAS 2010, a anlise das vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a estrutura de oportunidades da sociedade e o grau de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a capacidade de resposta dos grupos, famlias e indivduos s situaes adversas.
P ara viabilizar a Vigilncia Social, preciso escolher indicadores efetivos na mensurao das situaes de risco e vulnerabilidade social, que possibilitem anlises comparadas com outras localidades e que permitam o monitoramento continuo em espaos de tempo determinados.

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ateno!

CoMo Eu FAo PARA MENSuRAR VulNERABIlIDADE E RISCo?


Como so conceitos abstratos, para serem diagnosticados, monitorados e avaliados, risco e vulnerabilidade necessitam ser traduzidos em medidas objetivas e quantificveis por meio de algum recurso metodolgico simples e padronizado. O recurso metodolgico mais utilizado so os indicadores. Bons diagnsticos renem indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de crianas nascidas com baixo peso adequado, por exemplo), indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade mdia da populao de quinze anos ou mais, etc.), indicadores de mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho, etc.), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de moradores por domiclio, etc.), indicadores de segurana pblica e justia (mortes por homicdios, roubos mo armada por cem mil habitantes, etc.), indicadores de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede pblica, etc.) e indicadores de renda e desigualdade (proporo de pobres, ndice de Gini, etc.) (JANNUZZI, 2009). Em se tratando de um diagnstico socioterritorial, fundamental o levantamento de indicadores que renam informaes teis identificao de indivduos e famlias em situaes de risco e vulnerabilidade, tais como trabalho infantil, idosos dependentes, situaes de violao de direitos, entre outros.

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MAS, AFINAl... o QuE So INDICADoRES E PARA QuE SERVEM?


Os indicadores sociais so medidas usadas para transformar conceitos abstratos, como fome ou misria, em algo que possa ser analisado e quantificado. Em outras palavras, transformam aspectos da realidade em nmeros, taxas e razes, seja essa uma realidade dada (situao social) ou construda (decorrente da interveno governamental), tornando possvel sua observao e avaliao. Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice de Gini, proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido, indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da realidade social (JANUZZI, 2009). Os indicadores servem para: subsidiar e facilitar as atividades de planejamento pblico e a formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo; monitorar e avaliar os resultados das aes governamentais sobre as condies de vida e bem-estar da populao, alimentando o processo decisrio com informaes qualificadas; aprofundar a investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais (JANUZZI, 2009). Durante a elaborao de uma poltica pblica, essencial prestar ateno nos indicadores da realidade social. Eles permitem analisar a gravidade das carncias e demandas populacionais por servios pblicos e traduzem, em termos quantitativos, a dotao de recursos existentes e recursos exigidos pelas diferentes opes de programas sugeridos.

I ndicadores sociais usados de forma responsvel e transparente podem estabelecer parmetros das polticas governamentais, dos programas pblicos e dos projetos de ao social.

ateno!

CoMo CoNSTRuIR INDICADoRES SoCIAIS?


A primeira etapa da construo de um indicador consiste na deciso sobre qual dimenso ou fenmeno da realidade social se deseja mensurar, isto , cabe definir qual o objetivo programtico da poltica pblica. Por exemplo: melhorar a sade do municpio, a educao, a segurana pblica, etc. Contudo, por serem abstratos, esses objetivos programticos no so diretamente observveis e mensurveis, sendo difcil a apreenso de sua situao por parte dos formuladores das polticas pblicas, polticos e populao em geral. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira quantitativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao da melhora, piora ou estabilidade da situao. A partir da definio do objetivo programtico de, por exemplo,

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melhorar a sade da populao, necessrio refletir e delinear quais dados traduzem o conceito abstrato sade. Por exemplo, Anos de vida da populao; Nmero de nascidos vivos; Nmero de leitos na cidade; Nmero de mdicos; Nmero de estabelecimentos de sade; Nmero de internaes por doena relacionadas ao saneamento bsico. Esses dados geralmente so pblicos e administrativos, sendo gerados no mbito dos programas governamentais e estando disponveis em cadastros oficiais, registros de atendimento de servios, bem como em estatsticas pblicas, produzidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e outras instituies congneres. Combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, esses dados se transformam em indicadores sociais. No caso da sade, teramos os seguintes indicadores: Esperana de vida ao nascer; Taxa de mortalidade infantil; Nmero de leitos por mil habitantes; Nmero de empregos mdicos por mil habitantes; Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes; Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes. A Figura 3 resume esse processo. Figura 3 - Etapas de construo indicadores sociais

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REALIDADE SOCIAL

Eventos empricos O que atacar Facetas do problema Estatsticas pblicas

OBJETIVO PROGRAMTICO

DEFINIO OBJETIVA

DADOS BRUTOS

INFORMAO Indicador PARA ANLISE Social E DECISES


Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).

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No confunda dado (estatstica pblica) com indicador. Estatstica pblica o dado social em sua forma bruta, sem estar embasado numa Teoria Social e sem finalidade programtica. Esses dados so levantados nos censos demogrficos, pesquisas amostrais ou por registros administrativos, e servem para a construo de indicadores. Exemplo: nmero de bitos, nmero de nascimentos, nmero de alunos, nmero de professores. J os indicadores so expressos em nmeros, mdias, razes, propores, taxas, incidncia ou prevalncia. Cada um tem uma lgica prpria de construo. Exemplo: taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos), incidncia de novos casos de tuberculose em 2012, razo entre o nmero de mulheres e homens beneficirios do Bolsa Famlia.

ateno!

nomenclatura e frmula dos indicadores


NMERO: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao, So o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto, so dados comuns que, por terem sido dotados de um significado ou conceito, passam a ser considerados indicadores. Exemplos: Nmero de casos de dengue no Estado em 2008. Populao residente no municpio em julho de 2009. MDIA: o valor que representa um conjunto de valores da populao. definida como a soma de todos os valores da populao, dividida pelo nmero de observaes. Exemplos: Esperana mdia de vida ao nascer - 2007. Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no pas em 2008.
Soma da renda de todos trabalhadores formais com nvel superior Nmero de trabalhadores formais com nvel superior

mdia=

RAZO: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que a diviso entre duas medidas, sendo que o denominador no inclui o numerador, ou seja, so duas medidas separadas e excludentes. Exemplo: Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.
Nmero de homens alfabetizados Nmero de mulheres alfabetizadas

razo=
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x100

PROPORO: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o nmero de casos especficos e o denominador o nmero de casos possveis na populao, multiplicado por 100, estando sempre o numerador includo no denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento. Exemplo: Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na populao do Estado em 2008.
Nmero de pessoas com renda familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo Populao Total

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proporo=

x100

TAXA: utilizada especialmente para acompanhar a variao de determinado fenmeno, em determinado tempo, estando associada com a velocidade e a direo (padres) da mudana em processos dinmicos. um coeficiente assim como a proporo, mas o resultado multiplicado por qualquer potncia de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado de mais fcil compreenso. Exemplo: Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007.
Nmero de bitos de crianas menores de um ano de idade em 2007 Nmero de crianas nascidas vivas em 2007

taxa=

x1.000

INCIDNCIA: nmero de novos casos ou ocorrncias surgidos em relao a uma determinada populao e em um determinado intervalo de tempo. Pode avaliar, por exemplo, o ritmo de avano de determinadas doenas ou epidemias. Exemplo: Nmero de novos casos de aids registrados em relao populao do pas em 2008.
Nmero de casos de HIV/AIDS registrados no ano de 2008 Populao em 2008

incidncia=

x100.000

PREVALNCIA: nmero de casos existentes em relao a uma determinada populao e em um determinado momento temporal. Na rea da sade, a prevalncia ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou risco de um indivduo sofrer de determinada doena. Exemplo: Nmero de portadores de HIV/Aids em relao populao do pas em 2008.
Nmero de pessoas portadoras do vrus HIV/AIDS no ano de 2008 Populao total em 2008

prevalncia=

x100.000

Fonte: Servio Social da Indstria (2009). CIcLO DE CAPAcITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

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Quando da construo de um indicador para o diagnstico, o monitoramento ou a avaliao de uma dada realidade social, recomendvel a construo de uma ficha tcnica do indicador, composta por metadados. Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facilitando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recuperao por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo. Compem uma ficha tcnica do indicador: 1. Nome 2. Definio 3. Interpretao e uso 4. Restries de uso (se houver) 5. Frmula de clculo 6. Variveis que permitem o clculo 7. Unidades de medida 8. Desagregao e subgrupos 9. Periodicidade de clculo 10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que alimentam o indicador 11. Intervalo de validade e/ou interpretao 12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas). O Quadro 2 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indicador Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos).

UM INDICADoR CAPAZ DE RETRATAR, SoZINHo, uM FENMENo MulTIDIMENSIoNAl CoMo A VulNERABIlIDADE SoCIAl?


Sabemos que a realidade multifacetada e, portanto, no pode ser captada e retratada por apenas uma imagem simplificada, isto , por apenas um indicador. Logo, um diagnstico socioeconmico consistente no pode se resumir em apenas um ou em alguns indicadores quantitativos. necessria a construo de um conjunto de indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da realidade social de interesse (JANUZZI, 2009). Assim, a partir da definio do objetivo programtico de, por exemplo, melhorar as condies de vida, necessrio refletir e delinear quais as dimenses que compem esse fenmeno e que podem ser detalhadas. Nesse caso, pode-se dizer que condies de vida significam o nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para sobrevivncia e reproduo social da comunidade. E, nesse sentido, envolve dimenses como condies de moradia, de sade, de educao e de trabalho.

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Quadro 2 - Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil Nome Definio Taxa de Mortalidade Infantil Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por local de residncia da me. Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida. Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico. O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento serem declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos. Nesse caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que pode promover a apurao do indicador. Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante certo perodo de tempo, geralmente um ano Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante certo perodo de tempo, geralmente um ano Unidade de Medida: bitos a cada mil Escala: 0 a 1 mil Municpios, Estados e Regies Anual. Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries) Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc). Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a menor de 1 ano) Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS) Alta= 50 por mil ou mais Mdia = 20-49 Baixa = menos de 20 por mil Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) que pode indicar as principais causas dos bitos, como, por exemplo, doenas diarreicas, cuja incidncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolaridade, renda e desnutrio.

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Interpretao e Uso

Limitaes

Metodologia de Clculo Simplificada

Desagregao Geogrfica Periodicidade Fonte Categorias Disponveis (subgrupos) Parmetros e Recomendaes

Informaes Complementares

Fonte: Servio Social da Indstria (2009).

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Delineadas as dimenses do fenmeno multidimensional condies de vida, faz-se necessrio pensar e refletir sobre quais elementos compem cada dimenso, de maneira objetiva, de modo a construir medidas que as operacionalizem. Por exemplo: Condies de moradia: nmero de domiclios situados em determinada regio; tipo de material usado nas paredes, tetos e pisos; quantas moradias so servidas ou no por gua encanada e ligao de esgotos, etc. Condies de sade: anos de vida da populao, nmero de nascidos vivos, nmero de leitos na cidade, nmero de mdicos, nmero de estabelecimentos de sade, nmero de internaes por doena relacionadas ao saneamento bsico, etc. Condies de educao da populao em idade escolar: nmero de pessoas frequentando a escola, nvel de reprovao e evaso, desempenho em provas de avaliao de conhecimentos e habilidades, nmero de matrculas, etc. Condies do mercado de trabalho: volume de empregados e desempregados, rendimentos e formalidade do contrato de trabalho, nmero de estabelecimentos formais, etc. Os dados sobre elementos que compem as distintas dimenses do fenmeno condies de vida podem ser buscadas em uma srie de estatsticas pblicas, registros administrativos e cadastros, tais como o Cadastro nico, o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o DataSUS, o Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho, a Pesquisa Bsica de Informaes Municipais, entre outros. Novamente, esses dados, computados em taxas, mdias, razes, etc., transformam-se em indicadores que operacionalizam o conceito abstrato condies de vida. A Figura 4 resume esse processo: Figura 4 - Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais
Busca e combinao de dados de diferentes fontes e pesquisas

Exemplos de possves indicadores

Condies de Moradia Situao de Sade Perfil Educacional Insero ocupacional


Fonte: Jannuzzi (2009).

Cadastros pblicos Pesquisas do IBGE e outras instituies Registros de programas sociais

Taxa de cobertura de rede de abastecimento de gua Taxa de mortalidade infantil Taxa de evaso

Melhorias das Condies de Vida

Taxa de desemprego

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Nesse caso, para dar conta da realidade multidimensional, construiu-se no s um indicador, mas um SISTEMA DE INDICADORES. Um sistema de indicadores um conjunto de indicadores referidos a um determinado aspecto da realidade social ou rea de interveno programtica. A Figura 5 ilustra a construo de um sistema de indicadores. Figura 5 - Construo de um sistema de indicadores sociais

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Fonte: Jannuzzi (2001).

Outra maneira de representar fenmenos multidimensionais que no um sistema de indicadores por meio da construo de NDICES. Os ndices so uma espcie de superindicador que, mediante a um mtodo de aglutinao determinado, agrega diferentes indicadores. Os ndices constituem uma sntese capaz de resumir numa frmula simples as relaes entre dois ou mais fenmenos que compem uma realidade multidimensional, tal como o Custo de Vida e o Desenvolvimento Humano, como ilustra a Figura 6. Figura 6 - Indicadores analticos ou sintticos

Indicador 1 NDICE composto ou sinttico Ex: -ndice de custo de vida -ndice de Desenvolvimento Humano

Indicador 2

MTODO DE AGLUTINAO

Indicador 3 Que dimenses utilizar? Como combinar? Que pesos atribuir?


Fonte: Jannuzzi (2001).

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Exemplo de fenmeno multidimensional: QUALIDADE DE VIDA. Conceito: Condies de vida envolvendo aspectos fsicos, mentais, emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como sade, educao, renda, meio ambiente, etc. Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver, conforme as taxas de mortalidade observadas em dado momento e espao geogrfico (expectativa de vida). ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combinao de nove dimenses distintas: bem-estar psicolgico, meio ambiente, sade, educao, cultura, padro de vida, uso do tempo, vitalidade comunitria e boa governana.

FELICIDADE INTERNA BRUTA (FIB) O FIB um ndice desenvolvido no Buto, pequeno pas do Himalaia. Foi elaborado em 1972 pelo ento rei butans Jigme Singya Wangchuck e, da em diante, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), vem sendo operacionalizado como uma forma alternativa de medir o progresso de uma comunidade ou nao. O FIB fundado sobre a premissa de que o objetivo principal de uma sociedade no o crescimento econmico, medido pelo Produto Interno Bruto, mas a integrao do desenvolvimento material com o psicolgico, o cultural e o espiritual. Disponvel em: <http://www.felicidadeinternabruta.org.br>. Acesso em: 4 set. 2013.

saiba+

Fonte: Servio Social da Indstria (2009).

No Quadro 3, listam-se outros exemplos de indicadores sintticos propostos no Brasil. Quadro 3 - Exemplos de indicadores sintticos
Instituio promotora Fundao Joo Pinheiro (MG) Fundao Cide (RJ) ndice proposto IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal ICV: ndice de Condies de Vida Municipal IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades Habitacionais IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade Fiscal IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social IDS: ndice de Desenvolvimento Social IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico

Fundao Seade (SP)

Fundao Economia e Estatstica (RS) Isma: ndice Social Municipal Ampliado Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI BA)

Prefeitura Municipal de Belo Horizon- IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana te / PUC-Minas (MG) IVS: ndice de Vulnerabilidade Social Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)
Fonte: Jannuzzi (2009).

IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

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Gestor(a)! Na Aula 4, 5 e 6, conheceremos uma variedade de fontes de dados e informaes a fundamentar a construo dos indicadores para a elaborao do diagnstico socioterritorial. Entre essas fontes, podemos citar o IBGE e suas pesquisas (Censo, PNAD, Munic, Estadic) e o MDS-Sagi (Cadnico e Censo SUAS).

aula

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QuAIS INDICADoRES TRADuZEM RISCo E VulNERABIlIDADE SoCIAl?


Em 2005, a NOB/Suas elencou as variveis que determinam a populao vulnervel, como o conjunto de pessoas residentes que apresentem pelo menos uma das caractersticas relacionadas a seguir: 1. Famlias com servios de infraestrutura inadequados: 1.1. Abastecimento de gua provenientes de poo ou nascente ou outra forma 1.2. Sem banheiro ou sanitrio 1.3. Destino do lixo inadequado conforme legislao 1.4. Mais de 2 moradores por dormitrio 2. Famlias com renda familiar per capita inferior salrio mnimo: 3. Famlia com renda familiar per capita inferior salrio mnimo: 3.1. Com pessoas de 0 a 14 anos 3.2. Com responsvel com menos de 4 anos de estudo 4. Famlia no qual h um chefe de famlia mulher, sem cnjuge: 4.1. Com filhos menores de 15 anos 4.2. Ser analfabeta 5. Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou mais: 5.1. Desocupada (procurando trabalho) 5.2. Com quatro ou menos anos de estudo 6. Famlia na qual uma pessoa de 10 a 15 anos trabalhe 7. Famlia na qual h uma pessoa de 4 a 14 anos que no estude 8. Famlia com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo: 8.1. Com pessoa com deficincia 8.2. Com pessoa de 60 anos ou mais Alm dessas taxas, h uma srie de outros indicadores teis para a elaborao do diagnstico socioterritorial e da anlise do risco e vulnerabilidade social de uma comunidade. No Quadro 4, listam-se alguns exemplos de indicadores que traduzem as diferentes dimenses que compem os conceitos de risco e vulnerabilidade social. So apenas algumas entre as inmeras opes de

A taxa de famlias que apresentam essas caractersticas no territrio indicativa de vulnerabilidade social. Quanto menor essa taxa, menor a vulnerabilidade embora no necessariamente.

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indicadores existentes, no esgotando as possibilidades. Ainda, dependendo das especificidades locais, a construo de indicadores especficos que dimensionem a realidade do territrio seja necessria. Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social (Continua)
Dimenso Tema Indicadores primrios Proporo de famlias em situao de extrema pobreza (inferior a R$70 per capita mensais) Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo Rendimento mdio mensal ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita Razo entre a mdia dos rendimentos da mulher/homem Razo entre a mdia dos rendimentos pretos e pardo-brancos Proporo de chefes de famlia sem rendimento sobre o total Taxa de mortalidade infantil Esperana de vida ao nascer Nmero de leitos por mil habitantes Nmero de empregos mdicos por mil habitantes Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes Proporo de crianas nascidas com baixo peso adequado sobre o total Taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos Escolaridade de adultos Taxa de alfabetizao de adultos Taxa de analfabetismo Taxa de matrcula dos jovens em idade escolar Taxa de reprovao escolar Taxa de evaso escolar Taxa de crescimento populacional efetivo Taxa de natalidade Taxa de mortalidade Proporo de crianas/jovens sobre a populao total Proporo de idosos sobre a populao total Taxa de imigrao Taxa de emigrao Proporo de domiclios em rea rural em relao rea urbana Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de at 2 moradores por dormitrio Percentual de domiclios situados em reas irregulares (invadidos ou improvisados) Percentual de domiclios situados em zonas de risco (desmoronamento, enchentes, etc.) Coeficiente de mortalidade por homicdios Taxa de roubos mo armada por cem mil habitantes Mortalidade por acidente de transporte

Rendimento

Sade

Social

Educao

Demografia

Habitao

Violncia e segurana pblica

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Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social (Concluso)


Dimenso Tema Atmosfera Indicadores primrios Frota de veculos automotores por 100 habitantes Potencial de poluio industrial por 1.000 habitantes Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total Percentual de rea com passivos e agravos ambientais sobre rea total Percentual de rea com eroso sobre rea produtiva total Proporo de moradores em domiclios com acesso sistema de abastecimento de gua Saneamento Proporo de moradores em domiclios com acesso coleta de lixo domstico Proporo de moradores em domiclios com acesso a esgotamento sanitrio Quadro econmico Padres de produo e consumo Mercado de trabalho Taxa da Populao Economicamente Ativa em cada um dos trs setores da atividade econmica PIB per capita Crescimento da economia local Economia Consumo de energia eltrica per capita Consumo de energia eltrica por unidade de PIB Proporo de domiclios particulares permanentes com computador Populao Economicamente Ativa Taxa de ocupao Taxa de desemprego

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Terra Ambiental

Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2009) e Servio Social da Indstria (2009).

Embora os indicadores facilitem a vida do gestor, fundamental tambm que o diagnstico social no se restrinja ao levantamento de dados e indicadores quantitativos, abrangendo a captao de elementos qualitativos que expressem aspectos culturais, valores, expectativas e outros traos da populao residente no territrio, permitindo uma leitura mais prxima complexa realidade social. Diversas so as tcnicas para a captao de aspectos qualitativos da realidade social de uma populao, quais sejam: 1) os estudos de caso; 2) as observaes participantes; 3) as investigaes documentais; 4) as entrevistas breves ou em profundidade, dirigidas, semidirigidas ou abertas; 5) as histrias de vida ou outras formas de estudos biogrficos; 6) os grupos de discusso, grupos focais ou estratgias afins; e 7) as observaes planejadas de diferentes formas, conforme os objetivos da investigao. Para saber mais, veja: FLICK, U. Uma introduo pesquisa qualitativa. 2. ed. Porto Alegre: Bookman, 2004.

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Na Aula 7, conheceremos uma srie de ferramentas digitais desenvolvidas pelo MDS-Sagi para auxiliar o gestor na coleta de dados e informaes para a elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio. So elas: TabCad, TabSUAS, DataSUAS, IDV e RI.

APS DIAGNoSTICAR A DEMANDA DAS FAMlIAS, o QuE DEVo FAZER?


Alm do risco e das vulnerabilidades sociais, o diagnstico socioterritorial deve levantar dados sobre a rede socioassistencial do territrio. O objetivo verificar quantas famlias j esto sendo atendidas pela rede socioassistencial, bem como quantas famlias so demandantes, mas ainda no esto sendo adequadamente atendidas. O mapeamento da rede prestadora de servios fundamental tanto para conhecer a oferta j existente quanto para subsidiar a apresentao de propostas em atendimento s demandas atuais e s projees de demandas futuras. Para tanto, o diagnstico tambm deve referenciar a localizao das: 1) Unidades pblicas e privadas da rede referenciada, isto , a rede de proteo social de Assistncia Social. Por exemplo: Nmero e localizao de Cras, Creas, bem como o quantitativo de usurios e famlias atendidas; nmero e localizao de entidades de acolhimento institucional para crianas e adolescentes; nmero e localizao de instituies de longa permanncia para idosos; servios, projetos e programas socioassistenciais desenvolvidos no municpio por organismos governamentais e no governamentais, entre outros. 2) Unidades pblicas e privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade de proteo das famlias; Por exemplo: escolas, unidades de sade da famlia, ncleos de incluso produtiva, conselhos tutelares, entre outras. De posse desses dados, cabe ento avaliar qual a relao entre a oferta e a demanda da rede socioassistencial e o impacto que ela gera sobre a realidade local diagnosticada, em que medida contribui para a qualidade de vida da populao e onde h necessidade de melhorar essa atuao, inclusive permitindo a identificao de demandas na rea de capacitao do quadro de profissionais existentes.

O georreferenciamento da Rede de Proteo Social (localizar o endereo dos equipamentos da rede socioassistencial) no precisa ser executado necessariamente com programas de computador especficos. O importante a clareza da localizao de unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos sociais dos usurios.

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Na Aula 7, conheceremos a ferramenta Mops Mapa de Oportunidade de Servios, importante instrumento a auxiliar o gestor no georreferenciamento da Rede de Proteo Social do seu municpio.

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leia

Construo de Diagnsticos e Indicadores BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Elaborando um diagnstico para a gesto municipal. Boletim de Informaes Sociais. Braslia, DF: MDS/Sagi, 2008. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds. gov.br/sagi/RIv3/dadosSv/Boletim-diag-mun.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Indicadores de programas: Guia Metodolgico. Braslia, DF: MP, 2010. Disponvel em: <http:// www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_indicadores_programas-guia_metodologico.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS. Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So Paulo: Unicamp, 2008. Disponvel em: <http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/Diagnostico_Municipal/diagnostico_municipal_TR.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013.

O diagnstico uma das fases do ciclo de polticas pblicas e consiste em analisar a realidade socioeconmica do municpio, elencando os principais problemas a serem resolvidos e definindo o tamanho da oferta e demanda de servios sociais. Territrio onde ocorre a dinmica dos problemas sociais, assim como o seu enfrentamento. Risco a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer; vulnerabilidade a situao que leva excluso social do sujeito. Os riscos e vulnerabilidades, assim como muitos outros aspectos da realidade, podem ser mensurados por indicadores, que so uma representao de determinado aspecto da realidade por meio de taxas, mdias, razes, etc. Indicadores so ferramentas para o planejamento das polticas pblicas e para a realizao de diagnsticos sociais.

NESTA AULA VOC APRENDEU QUE

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REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social. Macei: Seades, 2010. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS, 2008. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores: Orientaes bsicas aplicadas gesto pblica. Braslia: MP, Secretaria de Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012. JANNUZZI, P. M. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, DF, v. 56, n. 2, p. 137-160, abr.-jun. 2005. JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de dados e aplicaes. Campinas: Alnea, 2001. JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia: Capes, UAB, 2009. JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras para fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, mar./abr. 1999. SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran. Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria, Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

FONTE DE DADOS E INDICADORES SOCIAIS


Ol, gestor e gestora! Vencido o desafio de estruturar um diagnstico socioterritorial que d conta de conceitos multidimensionais, agora hora de conhecermos as pesquisas e fontes de dados mais importantes e confiveis para a construo dos nossos indicadores. H muita informao relevante disponvel, sobretudo na internet, pronta para ser usada. Contudo, antes de utiliz-la, preciso conhecer bem as caractersticas das fontes de informao: sua natureza, cobertura populacional, periodicidade de atualizao e confiabilidade dos dados. Nesta aula, voc conhecer as principais estatsticas pblicas produzidas no Brasil em censos (demogrficos e populacionais), em pesquisas amostrais, bem como em registros administrativos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de agncias estatais de estatstica e de ministrios federais. Ainda, sero apresentados os principais indicadores por rea temtica, alm de endereos eletrnicos por meio dos quais possvel acess-los. Dada a infinidade de informaes pblicas disponveis, acessar as bases de dados um bom exerccio para se conhecer novos indicadores e fenmenos passveis de serem mensurados. Portanto, a proposta que, ao longo desta aula, voc possa acessar essas fontes de dados na internet, de modo a melhor acompanhar o contedo apresentado. Uma tima a aula a todos!

aula
MDULO 2

OBJETIVoS ESPECFICoS dE APRENdIZAGEm


Nesta aula voc vai aprender: quais so as principais fontes de dados, pesquisas, publicaes e sites para busca e construo de indicadores nas diversas temticas sociais; quais so as principais instituies produtoras de informao estatstica no Brasil; e como selecionar e acessar bases de dados para a construo de indicadores necessrios elaborao de diagnsticos socioassistenciais.

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SUMRIO
Quais so as principais fontes de dados e indicadores existentes 02 no Brasil? Quais so as principais pesquisas do IBGE voltadas ao diagnsti03 co socioeconmico? Censo Demogrfico Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 03 09

Alm do IBGE, onde mais o gestor pode buscar dados e informaes temticos para construir um diagnstico socioeconmico? 11 E para o diagnstico da rede socioassistencial, quais so as prin16 cipais fontes de dados existentes no Brasil? Existem muitas bases de dados e fontes de informaes. Por onde 21 comear?

QuAIS So AS PRINCIPAIS FoNTES dE dAdoS E INdICAdoRES EXISTENTES No BRASIl?


As estatsticas sociais, econmicas e demogrficas utilizadas para a construo de indicadores so produzidas, compiladas e disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal, estadual ou municipal. No pas, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) quem coordena o Sistema Estatstico Nacional, produzindo dados primrios, compilando informaes provenientes de rgos pblicos e disseminando estatsticas. Alguns ministrios federais inclusive detm rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados, tais como o DataSus, do Ministrio da Sade, e a prpria Sagi-MDS. No mbito estadual, agncias estatais, como a Fundao de Economia e Estatstica (FEE-RS), tambm podem exercer essa funo. No exerccio de suas atividades rotineiras, ainda, instituies pblicas variadas como postos de sade, escolas, postos de atendimento ao trabalhador, delegacias e outras unidades de prestao de servios pblicos acabam produzindo informaes e dados sobre procedimentos administrativos e operacionais.

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QuAIS So AS PRINCIPAIS PESquISAS do IBGE VolTAdAS Ao dIAGNSTICo SoCIoECoNmICo?


O IBGE responsvel pelo levantamento do Censo Demogrfico brasileiro, pesquisa decenal voltada ao conhecimento da populao brasileira, com a finalidade de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados. O IBGE conduz, ainda, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), cujo objetivo atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo. O Censo Demogrfico realizado com o universo da populao brasileira, enquanto a PNAD realizada a partir de uma amostra populacional. Em estatstica, deve-se ter em mente os seguintes conceitos: Populao: pblico-alvo pretendido para a extrao de informaes. Universo: conjunto de todos os elementos amostrais da populao. Amostra: significa um subconjunto de elementos pertencentes a uma populao, ou seja, uma parcela conveniente selecionada do universo, com fins de generalizar as informaes dela recolhidas para toda a populao.

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CENSo DEmoGRFICo
Definio: pesquisa estatstica cujo levantamento consiste na contagem e obteno de informaes de todos os habitantes e domiclios de um pas, em todos os municpios e em seus recortes territoriais internos - distritos, bairros e localidades, rurais ou urbanos. Objetivo: conhecer a evoluo da distribuio territorial da populao do pas e as principais caractersticas socioeconmicas das pessoas e dos seus domiclios. As informaes so usadas nos processos de deciso de importantes polticas pblicas regionais, bem como na tomada de decises de investimentos pblicos e privados e no planejamento adequado do uso dos recursos. Periodicidade: a cada 10 anos. Populao pesquisada: universo. Metodologia: coleta dos dados por meio de entrevista presencial realizada pelo recenseador, sendo a resposta registrada em um computador de mo ou pelo preenchimento do questionrio via internet (novidade de 2010). Para a coleta de dados, usado um dos dois modelos distintos de questionrio: bsico ou da amostra, em todos os domiclios ocupados do Territrio Nacional. Este subdividido em municpio, distrito, subdistrito e
Para o Censo Demogrfico, domiclio o local estruturalmente separado e independente, que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas ou que esteja sendo utilizado como tal. Pode ser particular ou coletivo.

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setor censitrio (Figura 1). Cada setor classificado em rea urbana ou rea rural e cobre um permetro delimitado por determinadas ruas (Figura 2).
SETOR CENSITRIO a unidade territorial de coleta das operaes censitrias, definida pelo IBGE, e constitui um conjunto de quadras, no caso de rea urbana, ou uma rea do municpio, no caso de uma rea rural.

Figura 1 - Subdivises do Territrio Nacional para fins de realizao do Censo Demogrfico

Fonte: IBGE (2010).

Figura 2 - Setor censitrio do municpio de Uruguaiana (RS)

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Fonte: IBGE (2010).

Questionrio da Amostra: instrumento de coleta utilizado para o registro das caractersticas do domiclio e de seus moradores, em cada unidade domiciliar ocupada que foi selecionada para a amostra. Para a aplicao do questionrio da amostra utilizada a tcnica de amostragem. Questionrio Bsico: instrumento de coleta utilizado para o registro das caractersticas do domiclio e de seus moradores, em cada domiclio ocupado que no foi selecionado para a amostra. Dados coletados: no Censo 2010, foram levantados no questionrio da amostra mais de 70 quesitos de informao, cobrindo informaes detalhadas sobre domiclio, infraestrutura urbana, migrao e deslocamento, posse de bens, caractersticas demogrficas (gnero, idade, nupcialidade, etc.) e educacionais dos indivduos, deficincia, trabalho, insero da mo de obra, rendimentos, religio, deslocamento para estudo/trabalho, etc. Utilizao dos seus resultados, de maneira geral: os resultados do Censo Demogrfico servem, principalmente, para: i) subsidiar clculos que definem os recursos financeiros a serem transferidos do Governo Federal para cada estado e cada municpio; ii) determinar a representao poltica dos estados no Congresso Nacional; iii) conhecer a estrutura da fora de trabalho em cada municpio; iv) subsidiar polticas pblicas de assistncia social, sade, educao e habitao, determinando, por exemplo, onde os CRAS, os CREAS, os hospitais, os centros de sade, as escolas e as moradias so necessrios.

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acesse!
Censo Demogrfico www.ibge.gov.br > Populao > Censos Demogrficos (Figura 3).

Dados relevantes para a Assistncia Social: o conjunto dos dados coletados e trabalhados estatisticamente permite o conhecimento da realidade brasileira nos seguintes aspectos, relevantes para a Assistncia: tamanho e composio da populao; situao habitacional; nvel de instruo; fora de trabalho; padres de rendimentos individual e domiciliar, deficincia, deslocamento para estudo/trabalho. Utilizao dos seus resultados, de maneira geral, no mbito da assistncia social: os resultados do Censo Demogrfico auxiliam o gestor a responder questes fundamentais como: Qual o total da populao por sexo e faixa etria e como est distribudo no Territrio Nacional? Qual a expectativa de vida da populao? Qual a estimativa de brasileiros que vivem fora do pas? Qual o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil? Qual o tipo de habitao em que vive a populao? Qual a proporo da populao que tem acesso ao saneamento bsico? Qual o nvel de instruo da populao? Quais so as condies de trabalho e o rendimento da populao?

VANTAGENS DO CENSO O Censo permite: - estimar demandas sociais universalistas das reas de sade, educao, emprego; - estimar o tamanho do pblico-alvo especfico de alguns programas sociais focalizados; - delimitar com razovel preciso geogrfica, em uma escala inframunicipal, as reas no atendidas por servios pblicos.

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Figura 3 - Acesso ao Censo no site do IBGE

Fonte: IBGE (2010).

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Cada quesito de informao levantado no Censo Demogrfico pode se constituir num indicador relevante, dependendo do detalhamento do diagnstico ou do setor social de interveno de um programa pblico.

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Manual do Recenseador - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2601.pdf>. Questionrio Bsico - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca. ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2585.pdf>. Questionrio Amostra - Censo 2010. Disponvel em: <http://biblioteca. ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2584.pdf>.

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Para utilizar o banco de dados do IBGE (Censo, PNAD, Munic, Estadic, etc.), necessrio conhecer o cdigo IBGE do seu municpio. Para descobri-lo, basta acessar o link <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/areaterritorial/area.shtm> (Figura 4).

Figura 4 - Acesso ao cdigo do municpio no site do IBGE

Fonte: IBGE (2010).

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acesse!

Censo Demogrfico 2010: Caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios. Disponvel em: <http://ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/ censo2010/entorno/default_entorno.shtm>. Tabelas com informaes sobre presena de iluminao pblica, pavimentao, arborizao, bueiro/boca de lobo, lixo acumulado, esgoto a cu aberto, meio-fio ou guia, bem como calada e rampa para cadeirante, alm de informaes sobre os domiclios particulares permanentes e moradores, segundo condio de ocupao, adequao das moradias, rendimento, sexo do responsvel, grupos de idade e cor ou raa da populao. Tais resultados so para o conjunto do pas, grandes regies, Unidades da Federao e municpios (Figura 5).

Figura 5 - Acesso s caractersticas urbansticas do entorno dos domiclios no site do IBGE

Fonte: IBGE (2010).

acesse!

Indicadores Sociais Municipais: uma anlise dos resultados do universo do Censo Demogrfico. Disponvel em: <http://ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/ censo2010/indicadores_sociais_municipais/default_indicadores_ sociais_municipais.shtm>. Tabelas sobre populao residente por situao do domiclio e sexo; taxas de analfabetismo; pessoas de 15 anos ou mais de idade que no sabem ler e escrever; unidades domsticas por sexo das pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes; total de domiclios particulares permanentes; valor mdio e quartis do rendimento mensal total domiciliar per capita nominal; razo entre mdias do rendimento mensal total nominal das pessoas de 10 anos ou mais de idade; proporo de domiclios particulares permanentes por tipo de saneamento; proporo de crianas de 0 a 5 anos de idade residentes em domiclios particulares permanentes, com responsvel ou cnjuge analfabeto, com saneamento inadequado. As tabelas podem apresentar informaes para Unidades da Federao, grandes regies e classes de tamanho da populao dos municpios (Figura 6).

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Figura 6 - Acesso aos Indicadores Sociais Municipais no site do IBGE

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Fonte: Site do IBGE..

PESquISA NACIoNAl PoR AmoSTRA dE DomIClIoS (PNAD)


Definio: sistema de pesquisas por amostra de domiclios que investiga diversas caractersticas socioeconmicas da populao. Objetivo: atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo Demogrfico ao nvel do pas, Unidades da Federao e principais regies metropolitanas, constituindo-se em um levantamento fundamental para atualizar os indicadores sociais do pas e dos estados. Periodicidade: anual. Populao pesquisada: diferentemente do Censo, que engloba a totalidade da populao brasileira, a PNAD realizada por meio de uma amostra probabilstica de domiclios obtida em trs estgios de seleo: unidades primrias, municpios; unidades secundrias, setores censitrios; e unidades tercirias, unidades domiciliares (domiclios particulares e unidades de habitao em domiclios coletivos). Metodologia: coleta dos dados por meio de entrevista presencial do pesquisador nos domiclios selecionados na amostra. Dados coletados: por ter propsitos mltiplos, a PNAD investiga diversas caractersticas socioeconmicas, umas de carter permanente nas pesquisas, como as caractersticas gerais da populao, de educao,

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trabalho, rendimento e habitao, e outras com periodicidade varivel, como as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, segurana alimentar e outros temas que so includos nos suplementos do sistema, de acordo com as necessidades de informao para o pas. Dados relevantes para a Assistncia Social: alm dos dados coletados de forma permanente na pesquisa, a PNAD produz suplementos cujos resultados so relevantes para a Assistncia Social. Destacam-se os seguintes suplementos: PNSD 2001: Trabalho Infantil; PNAD 2004: Aspectos Complementares de Educao e Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais; PNAD 2004: Segurana Alimentar; PNAD 2006: Acesso a Transferncia de Renda de Programas Sociais; PNAD 2007: Aspectos Complementares da Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional; e PNAD 2009: Segurana Alimentar. Acesso digital: www.ibge.gov.br > Populao > PNAD (Figura 7).

Figura 7 - Acesso PNAD no site do IBGE

Fonte: Site do IBGE.

leia

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2011. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Nacional_por_ Amostra_de_Domicilios_anual/2011/Volume_Brasil/pnad_brasil_2011. pdf>.

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Alm do IBGE, oNdE mAIS o GESToR PodE BuSCAR dAdoS E INFoRmAES TEmTICoS PARA CoNSTRuIR um dIAGNSTICo SoCIoECoNmICo?
Embora sejam de grande utilidade, tanto o Censo Demogrfico quanto a PNAD carecem de uma atualizao perfeita. Diante dessa realidade, dados coletados e disponibilizados por ministrios e secretarias deixaram de servir apenas para o controle administrativo e passaram a subsidiar o gestor, o pesquisador e mesmo o cidado nas atividades de pesquisa, planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas. Os gestores podem e devem utilizar essas informaes em conjunto com as demais pesquisas. A seguir, listam-se os principais bancos de dados temticos ministeriais.

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acesse!
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Suplementos. Disponvel em: <http://www.ibge. gov.br/home/xml/ suplemento_pnad. shtm>.

SADE
1. DataSUS
Responsvel: Ministrio da Sade. Objetivo: disponibiliza informaes que podem servir para subsidiar anlises objetivas da situao sanitria, tomadas de deciso baseadas em evidncias e elaborao de programas de aes de sade. Recursos, dados, nvel de agregao e acesso: a) Indicadores e Dados Bsicos (IDB) Indicadores demogrficos, indicadores socioeconmicos, indicadores de mortalidade, indicadores de morbidade, indicadores de fatores de risco e proteo, indicadores de recursos, indicadores de cobertura. Disponvel para Brasil, regies, Unidades da Federao, Distrito Federal, capitais e regies metropolitanas. Acesso digital: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2011/matriz. htm>. b) Cadernos de Informaes Municipais Dados sobre demografia, saneamento, rede assistencial, profissionais e equipamentos, financiamento assistencial, assistncia ambulatorial, assistncia hospitalar, morbidade hospitalar, nascimentos, mortalidade, imunizaes, ateno bsica e oramentos pblicos. Disponvel para Brasil, regies, Unidades da Federao, Distrito Federal e municpios.

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Acesso digital: <http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/ cadernosmap.htm>. c) Sala de Situao: Sala de Apoio Gesto Estratgica Dados e indicadores de acompanhamento: das aes das redes e programas prioritrios da sade; das metas fsicas, das coberturas e dos repasses financeiros aos principais programas do Ministrio da Sade; da execuo oramentria do Ministrio. Alm disso, conta com dados sociodemogrficos e financeiros e com indicadores epidemiolgicos e operacionais. Disponvel para Brasil, regies, Unidades da Federao, Distrito Federal e municpios. Acesso digital: <http://189.28.128.178/sage>.

EDUCAO
1. Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Responsvel: Ministrio da Educao. Objetivo: disponibiliza informaes sobre o sistema educacional brasileiro, qualidade do ensino, reprovao e evaso escolar. Recursos, dados, nvel de agregao e acesso: a) Consulta ao Saeb e Prova Brasil Fornece os resultados obtidos no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e na Prova Brasil, avaliaes que visam realizar um diagnstico do sistema educacional brasileiro e de alguns fatores que possam interferir no desempenho do aluno, fornecendo um indicativo sobre a qualidade do ensino que ofertado. A Prova Brasil avalia alunos de cinco e nove anos do ensino fundamental, da rede pblica e urbana de ensino, enquanto o Saeb uma avaliao por amostra representativa das redes estadual, municipal e particular do pas, das regies e dos estados. Disponvel para Brasil e estados (Saeb), e Brasil, estados, municpios e escolas (Prova Brasil). Acesso digital: <http://sistemasprovabrasil2.inep.gov.br/resultados>. b) Censo Escolar Dados sobre estabelecimentos, matrculas, funes docentes, movimento e rendimento escolar da educao bsica, regular e de jovens e adultos (EJA). Acesso digital: <http://portal.inep.gov.br/web/guest/basica-censo>.

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c) Consulta ao Ideb Fornece os resultados obtidos no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que visa analisar a qualidade das escolas pblicas brasileiras. Esse ndice calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e das mdias de desempenho nas avaliaes do Inep, o Saeb e a Prova Brasil. Disponvel para Brasil, estados, municpios e escolas. Acesso digital: <http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado>. Planilhas para download: <http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/planilhas-para-download>. d) Microdados Disponibiliza para download os microdados gerados por avaliaes, pesquisas e exames realizados pelo Inep, tais como Enade, Censo da Educao Bsica, Censo da Educao Superior, Saeb, Enem, Prova Brasil, entre outros. Disponvel para Brasil, estados, municpios e escolas. Acesso digital: <http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado>. e) Investimentos Pblicos em Educao Receita Total Informaes de cunho oramentrio e financeiro sobre a aplicao de recursos pblicos em todos os nveis de ensino. Disponvel para nveis federal, estadual e municipal. Acesso digital: <http://portal.inep.gov.br/estatisticas-gastoseducacao>.

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2. Painel de Controle do MEC


Responsvel: Ministrio da Educao. Objetivo: possibilitar a pesquisa e o acompanhamento de dados e informaes acerca das iniciativas do Ministrio da Educao. Dados: variam conforme o objeto, registrando desde dados sobre matrcula, at situao do andamento de obras de reforma financiadas com recursos do Ministrio. Nvel de agregao: estados, municpios, universidades, escolas, regies, territrios, aes, programas, indicadores, secretarias, autarquias, etc. Acesso: <http://painel.mec.gov.br>.

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TRABALHO
1. Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET)
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego. Objetivo: disponibilizar dados e informaes sobre as caractersticas bsicas dos empregados, como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de atividade, nmero de admisses e desligamentos. Recursos, dados, nvel de agregao e acesso: a) Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) Censo administrativo anual sobre mercado de trabalho, com informaes sobre admisses de demisses de empregados celetistas, estatutrios, trabalhadores temporrios e avulsos. Contudo, no contempla os trabalhadores autnomos, empresrios sem vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra sem registro em carteira de trabalho. Disponvel para Brasil, estados e municpios. Acesso digital ao Anurio Rais: <http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_anuario_rais/anuario. htm>. b) Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) Dados sobre as caractersticas bsicas dos empregados, como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de atividade, nmero de admisses e desligamentos. Disponvel para Brasil, estados e municpios. Acesso digital ao Perfil dos Municpios Caged: <http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index. php>.

2. Pesquisa Mensal de Empregos (PME)


Responsvel: IBGE. Objetivo: produzir indicadores mensais sobre a fora de trabalho que permitam avaliar as flutuaes e a tendncia, a mdio e a longo prazo, do mercado de trabalho, nas suas reas de abrangncia, constituindo um indicativo gil dos efeitos da conjuntura econmica sobre esse mercado, alm de atender a outras necessidades importantes para o planejamento socioeconmico do pas. Pesquisa amostral, com dados coletados por meio de entrevistas nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Dados: informaes referentes condio de atividade, condio de

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ocupao, rendimento mdio nominal e real, posio na ocupao, posse de carteira de trabalho assinada, entre outras, tendo como unidade de coleta os domiclios. Acesso digital: www.ibge.gov.br > Indicadores > Pesquisa Mensal de Empregos (Figura 8).

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Figura 8 - Acesso PME no site do IBGE

Fonte: Site do IBGE.

NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO


1. Atlas do Desenvolvimento Humano
Responsvel: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Fundao Joo Pinheiro e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Objetivo: oferecer um panorama do desenvolvimento humano dos municpios e da desigualdade entre eles em vrios aspectos do bem-estar. Sua relevncia vem justamente da capacidade de fornecer informaes sobre a unidade poltico-administrativa mais prxima do cotidiano dos cidados: o municpio. Dados: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de 5.565 municpios brasileiros, alm de mais de 180 indicadores de populao, educao, habitao, sade, trabalho, renda e vulnerabilidade, com dados extrados dos Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Nvel de agregao: municpios. Acesso digital: <http://www.atlasbrasil.org.br/2013>.

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E PARA o dIAGNSTICo dA REdE SoCIoASSISTENCIAl, quAIS So AS PRINCIPAIS FoNTES dE dAdoS EXISTENTES No BRASIl?
O IBGE produz duas importantes pesquisas acerca da capacidade de gesto governamental. No mbito dos municpios, produz a Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic). J no mbito dos estados, produz a Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais (Estadic). Ambas trazem informaes teis ao gestor no que se refere capacidade de gesto em assistncia social, a chamada TACGAS.

TIPOLOGIA ANALTIcA DE CAPAcIDADE DE GESTO DA ASSISTNcIA SOcIAL (TACGAS) Atualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) est estudando a elaborao da TACGAS, uma medida que visa classificar o potencial de capacidade de gesto dos municpios brasileiros de gerir polticas, recursos e apresentar resultados na rea de assistncia social. A TACGAS considera trs dimenses: institucional, atividades para gesto Suas e Recursos Humanos. O objetivo elaborar tipologias de municpios, cuja ateno recebida, por parte do MDS, ser diferenciada conforme suas necessidades, a fim de melhor servir ao planejamento pblico e ao fortalecimento das polticas sociais localmente.

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Alm disso, o MDS produz anualmente o CensoSUAS, importante instrumento de coleta de informaes acerca da implementao do Sistema nico de Assistncia Social nos estados e municpios. As informaes do CensoSUAS servem no apenas ao monitoramento da aplicao dos recursos federais e da qualidade da oferta dos servios ofertados pelo Suas, mas tambm ao conhecimento da prpria cobertura e das caractersticas da rede de assistncia social dos municpios. Essas informaes so essenciais para compor o diagnstico da oferta de servios do municpio.

1. Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic)


Responsvel: IBGE. Definio: pesquisa institucional e de registros administrativos sobre o poder pblico local. Efetua, periodicamente, um levantamento de informaes sobre a estrutura, os recursos humanos, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas municipais, em especial, da prefeitura, compreendendo, tambm, diferentes polticas e setores que envolvem o governo municipal e a municipalidade. Objetivo: viabilizar a elaborao de um perfil dos municpios brasileiros, especialmente no tocante s suas administraes pblicas, a partir de uma base de informaes institucionais desagregadas em mbito municipal.

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Periodicidade: sem periodicidade fixa. A Munic j foi realizada em 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009, 2011 e 2012. Populao pesquisada: universo de 5.565 municpios brasileiros. Metodologia: aplicao de um questionrio bsico a um informante da prefeitura, devidamente identificado, para fins de comprometimento e responsabilizao em relao informao prestada. Dados coletados: os principais tpicos abordados pela Munic 2012 foram recursos humanos das administraes municipais, legislao e instrumentos de planejamento, recursos para a gesto, comunicao e informtica, transporte, cultura, assistncia social, segurana pblica, meio ambiente temas j investigados em anos anteriores , alm de segurana alimentar e nutricional, este indito at ento. Dados relevantes para a Assistncia Social: em 2009 e 2005, o IBGE, em parceria com o MDS, produziu suplementos especiais referentes Assistncia Social (Munic AS), reunindo insumos importantes para o acompanhamento da estrutura e da forma de funcionamento da rede pblica de prestao de servios assistenciais no Brasil. Em 2009, a Munic AS coletou dados sobre: caracterizao e infraestrutura do rgo gestor da poltica de assistncia social; recursos humanos; legislao e instrumentos de planejamento; conselhos municipais; recursos financeiros; convnios e parcerias; e servios socioassistenciais. Acesso digital: www.ibge.gov.br > Canais > Munic (Figura 9). Clicar em Banco de Dados (em formato .xls) para baixar a base de dados completa ou Publicao completa (em formato pdf ) para acessar a publicao final.

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Figura 9 Acesso a Munic no site do IBGE

Fonte: Site do IBGE.

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Baixando a base de dados completa da Munic em formato .xls, possvel visualizar o Dicionrio de Variveis na primeira aba da planilha (Figura 10). Reconhecidas as variveis, basta navegar pelas abas temticas da planilha, buscando as informaes por meio do cdigo IBGE de seu municpio. Figura 10 Dicionrio de Variveis da Munic

Fonte: IBGE.

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PESQUISA BSIcA DE INFORMAES MUNIcIPAIS. IBGE - MUNIc Perfil dos Municpios Brasileiros 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge. gov.br/Perfil_Municipios/2012/munic2012.pdf>. Perfil dos Municpios Brasileiros - Assistncia Social 2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/ assistencia_social2009/munic_as2009.pdf>.

2. Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais (Estadic)


Responsvel: IBGE. Definio: pesquisa institucional e de registros administrativos concernentes ao poder pblico estadual. a verso estadual da Munic. Objetivo: suprir a lacuna de estudos que focalizam as esferas estaduais, notadamente no que diz respeito s suas administraes, e oferecer elementos para anlises sobre como so governadas as Unidades da Federao e como so definidas e implementadas suas polticas pblicas,

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ampliando o conhecimento sobre o papel das instituies estaduais no contexto da democracia, do novo federalismo e da descentralizao. Periodicidade: primeira edio realizada em 2012. Populao pesquisada: 26 Unidades da Federao e Distrito Federal. Metodologia: aplicao de um questionrio bsico e um suplemento de Assistncia Social. Dados coletados: o questionrio bsico cobre aspectos relevantes da gesto e da estrutura das Unidades da Federao a partir dos seguintes eixos temticos: recursos humanos das administraes, conselhos e fundos, poltica de gnero, direitos humanos, segurana alimentar e nutricional e incluso produtiva. Dados relevantes para a Assistncia Social: da mesma forma como fez no mbito municipal, em 2012, o IBGE, em parceria com o MDS, produziu um suplemento especial referente Assistncia Social em nvel estadual. Foram coletados dados relativos gesto da assistncia social, especificamente sobre o rgo gestor, o perfil do gestor, os recursos humanos, a estrutura do rgo gestor, os instrumentos de gesto, a capacitao, os servios e benefcios e a gesto financeira. Acesso digital: www.ibge.gov.br > Canais > Estadic (Figura 11).

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leia

Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais. IBGE Estadic Perfil dos Estados Brasileiros 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge. gov.br/Perfil_Estados/2012/estadic2012.pdf>.

Figura 11 Acesso a Estadic no site do IBGE

Fonte: Site do IBGE.

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A Pesquisa de Informaes Bsicas Estadic possui um site prprio e de fcil acesso (Figura 12). Acesso digital: <http://www.ibge.gov.br/estadic2012>.

Figura 12 Portal dos Estados Brasileiros

Fonte: Site do IBGE.

O Suplemento Estadic Assistncia Social tambm possui um site prprio (Figura 13). Acesso digital: <http://www.ibge.gov.br/estadic_social_2012>. Figura 13 Portal dos Estados Brasileiros Suplemento Assistncia Social

Fonte: Site do IBGE.

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EXISTEm muITAS BASES dE dAdoS E FoNTES dE INFoRmAES. PoR oNdE ComEAR?


De fato, esto disponveis para acesso inmeras fontes e bases que renem dados e informaes demogrficas, de sade, trabalho, educao, renda, etc., nas mais distintas plataformas e formatos. Visitar os sites de todas essas fontes procura de informaes de interesse para a assistncia social trabalhoso. Pensando nisso, a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi) disponibiliza em sua plataforma (www.mds.gov.br/sagi) dezenas de ferramentas virtuais que compilam e organizam as principais informaes de diversas pesquisas e bancos de dados (Figura 14). Essas ferramentas, chamadas de ferramentas de gesto da informao, permitem consultar as fontes de dados aqui listadas de maneira direcionada para a aplicao no diagnstico de assistncia social. Praticamente todas as informaes necessrias para a construo de um diagnstico municipal de assistncia social podem ser encontradas l: dados populacionais, localizao das famlias vulnerveis, nmero de Cras e Creas, financiamento dos rgos de assistncia social, carncias de servios por regio do municpio, programas sociais em andamento, etc. Os dados so discriminados por municpios, e algumas ferramentas permitem analisar separadamente zonas dentro de uma mesma cidade. Alm do uso para o diagnstico, essas ferramentas com informaes subdistritais ajudam na hora de realizar a Busca Ativa. A Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade (IDV), por exemplo, possui mapas dividindo o municpio em diversas subreas e classificando-as segundo escalas de carncias diversas (moradia, renda, educao), facilitando a localizao das reas com famlias vulnerveis.
Gestor e gestora, acessem os sites e confiram as informaes do seu estado e de seu municpio!

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Na Aula 7, aprenderemos a usar o DataSocial, o Mops, o TabSocial, o RI e o TabCad, tabulador dos dados e informaes do Cadastro nico. Antes, porm, conheceremos mais do Cadnico, instrumento fundamental gesto e ao planejamento da assistncia social no Brasil. At l!

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Figura 14 Ferramentas de informao da Sagi-MDS


Data Social - Dados e Indicadores Sociais e de Programas do MDS Permite conhecer o panorama social, perfil econmico e estrutura demogrfica de municpios e estados brasileiros e obter informaes sobre as aes e pblicos-alvo dos programas do MDS.

MI Social - Matriz de Informao Social Sistema de monitoramento gerencial dos programas/aes/servios conduzidos pelo MDS. Permite a visualizao de informaes fsico-financeiras e indicadores sociais em tabelas, grficos e mapas.

MOPS - Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos Rene e organiza informaes acerca de oportunidades de incluso produtiva e disponibilidade e localizao de servios, equipamentos e programas pblicos identificados em municpios no pas.

IDV - Identificao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade

Apresenta indicadores dos Censos Demogrficos 2000 e 2010 e do Cadastro nico de Programas Sociais, at o nvel de setor censitrio, possibilitando o dimensionamento e localizao de reas em situao de pobreza e/ou vulnerabilidade.

Tab Social - Tabulador de Microdados sociais Rene um conjunto de aplicativos que permite produzir tabulaes simples e cruzadas das principais bases de dados e pesquisas do MDS, como o Censo SUAS, o Cadastro nico de Programas Sociais, as pesquisas de avaliao da SAGI e outros levantamentos

RI - Relatrios de Informaes Sociais

Resume na forma de relatrios os dados e indicadores sociais e aqueles especficos sobre os programas, aes e servios relativos s Polticas de Desenvolvimento Social, em nvel de municpios, estados e Distrito Federal

Pesquisas e Estudos de Avaliao Permite buscar, consultar e recuperar fichas tcnicas, sumrios executivos e microdados de pesquisas de avaliao e outros estudos realizados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS
Publicaes, Estudos e Acervo Digital

Disponibiliza publicaes acerca das Polticas e Programas do MD, como estudos tcnicos, livros com artigos de especialistas, relatrios e sumrios de Pesquisas de Avaliao, revistas tcnico-cientficas e outros assuntos.
Fonte: Jannuzzi (2009).

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NESTA AulA VoC APRENdEu quE:


Existem diversas fontes de dados para o diagnstico de assistncia social. O IBGE o responsvel por diversas pesquisas sobre a populao brasileira, como o Censo Demogrfico, realizado a cada dez anos, e a PNAD, realizada anualmente para atualizar os resultados do Censo. O IBGE tambm realiza a Munic e a Estadic, pesquisas sobre a estrutura e o funcionamento das administraes municipais e estaduais, respectivamente. O MDS realiza anualmente o Censo Suas, um levantamento sobre a estrutura de assistncia social do pas. A Sagi, secretaria de gesto da informao do MDS, rene os dados e indicadores mais interessantes para a assistncia social e os disponibiliza em seu site por meio de ferramentas virtuais.

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REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS, 2008. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores Orientaes Bsicas Aplicadas Gesto Pblica. Braslia: MP, Secretaria de Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012. JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia, DF: Capes, UAB, 2009. SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran. Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria, Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

CADASTRO NICO
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Ol, gestor e gestora! Nesta aula, daremos continuidade ao estudo das fontes para a coleta de dados e informaes sobre os cidados, famlias e municpios, com a finalidade de elaborar um diagnstico socioterritorial. Especificamente, conheceremos o Cadastro nico para Programas Sociais (Cadastro nico), importante instrumento desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) para recolher, processar e disseminar informaes acerca das famlias de baixa renda no Brasil. Por meio do Cadastro nico, possvel identificar e caracterizar essas famlias e suas condies de vida, sendo, portanto, de grande utilidade para o planejamento da interveno governamental. Conheceremos desde as caractersticas do Cadastro nico e as informaes e dados que rene, at as responsabilidades da gesto municipal em relao a seu preenchimento e atualizao. Ainda, veremos como acessar os dados do Cadastro nico para fins de diagnstico e planejamento das polticas e aes sociais. Como na aula anterior, a proposta que, ao longo desta aula, voc possa acessar essas fontes de dados na internet enquanto acompanha o contedo apresentado. Desejamos a todos uma tima aula!

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OBJETIVoS ESPECFICoS DE APRENDIZAGEM


Nesta aula voc vai: conhecer as principais variveis do Cadastro nico e sua relevncia para as aes da Assistncia Social; utilizar o Cadastro nico para conhecer a distribuio dos riscos e vulnerabilidades das famlias no territrio municipal, a fim de planejar, de maneira mais adequada, o pblico-alvo das polticas e intervenes sociais; e utilizar o Cadastro nico como ferramenta para subsidiar o diagnstico socioterritorial.

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SUMRIO
O que o Cadastro nico Quais so as informaes familiares reunidas no Cadastro nico? Qual a importncia da gesto municipal para o Cadastro nico? Os dados do Cadastro nico devem ser atualizados periodicamente? Qual a importncia do Cadastro nico para a elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio? O Sistema de Cadastro nico permite inserir as informaes das famlias na base de dados nacional. Mas onde o gestor pode acessar esses dados e informaes para fins de diagnstico? Quais os principais dados do Cadastro nico que podem subsidiar a elaborao de diagnstico das famlias que so pblicoalvo de programas do Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e do Brasil sem Misria (BSM)? 02 03 05 06 06 07

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O QuE o CADASTRo NICo


O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadastro nico) um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda. Sua funo manter um registro de todas as famlias de baixa renda num nico cadastro. Desse modo, fica mais fcil integrar os diferentes programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico. So entendidas como famlias de baixa renda as que tm: renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa; ou renda mensal familiar total de at trs salrios mnimos. O Cadastro nico possui informaes sobre as condies sociais de todos os seus cadastrados. Isso origina um gigantesco banco de dados que permite conhecer, de forma detalhada a realidade socioeconmica dessas famlias, incluindo informaes como: caractersticas do domiclio, formas de acesso a servios pblicos essenciais e dados de cada um dos componentes da famlia. As informaes do Cadastro nico podem ser analisadas de forma agregada. Dessa forma, o Cadastro nico permite que Unio, Distrito Federal, estados e municpios conheam melhor as famlias de baixa renda, suas demandas, vulnerabilidades e potencialidades, podendo ser empregado para auxiliar na seleo de pblicos-alvo e no desenho de polticas pblicas capazes de promover a melhoria das condies de vida dessa populao. O Cadastro nico coordenado pelo MDS, devendo ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios de programas sociais do Governo Federal voltados populao de baixa renda. Por exemplo, para receber benefcios como o Bolsa Famlia, preciso estar cadastrado.

Baixa renda no a mesma coisa que extrema pobreza. O indivduo extremamente pobre aquele que sobrevive com menos de R$ 70 mensais. O indivduo pode ter baixa renda, mas no ser considerado extremamente pobre. Ainda assim, ele pode ter acesso a programas de transferncia de renda.

ateno!

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Conhea alguns exemplos de programas sociais que utilizam o Cadastro nico para selecionar seus beneficirios: Programa Bolsa Famlia (PBF); Tarifa Social de Energia Eltrica; Brasil Alfabetizado; Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); Carteira do Idoso; Cisternas; Projovem Adolescente; Minha Casa Minha Vida e outros programas habitacionais (Ministrio das Cidades); Iseno de taxa para concursos pblicos; Programa Passe Livre (Ministrio dos Transportes); Telefone Popular (Acesso Individual Classe Especial Aice); Aposentadoria para pessoa de baixa renda; Programa Bolsa Verde; Programa Mais Educao; Ao Brasil Carinhoso; gua para Todos; Programa Bolsa Estiagem (Auxlio Emergencial Financeiro); Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais; Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); Carta Social.

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Conceitos bsicos e fundamentais do Cadastro nico


Famlia unidade nuclear composta por uma ou mais pessoas, ocasionalmente ampliada por outras que contribuam para o rendimento ou tenham suas despesas atendidas por ela, todas moradoras em um mesmo domiclio. Famlia de baixa renda aquelas cuja renda familiar mensal no ultrapasse meio salrio mnimo per capita ou trs salrios mnimos no total. Renda familiar mensal soma dos rendimentos brutos auferidos por todos os membros da famlia, no sendo includos no clculo aqueles provenientes dos programas de transferncia de renda. Responsvel pela Unidade Familiar (RF) um dos componentes da famlia e morador do domiclio, com idade mnima de 16 anos, preferencialmente do sexo feminino.

QuAIS So AS INFoRMAES FAMIlIARES REuNIDAS No CADASTRo NICo?


Os formulrios do Cadastro nico refletem a percepo da pobreza como um fenmeno multidimensional, no restrito somente renda. Sendo assim, abarcam dados relativos no s renda, mas tambm a outros

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aspectos, tais como escolaridade, condies de moradia, de trabalho e de acesso sade e educao, entre outros servios. Em sntese, o Formulrio Principal do Cadastro nico apresenta as seguintes sees: Identificao e Controle: forma de coleta de dados, endereo da famlia e dados do entrevistador, entre outras informaes; Caracterizao do Domiclio: material de construo utilizado e condies infraestruturais de abastecimento de gua, escoamento sanitrio, energia eltrica e coleta de lixo; Caracterizao da Famlia: etnia, componentes da famlia e despesas; Caracterizao da Pessoa: dados pessoais, inclusive: - Documentao; - Seo especfica para pessoas com deficincia; - Escolaridade; - Trabalho e remunerao. O Formulrio Suplementar I abrange dados sobre acesso a programas governamentais pelas famlias de baixa renda, tais como: Programas de segurana alimentar (Programa de Aquisio de Alimentos (PAA, PAA Leite, Cisternas); Programas do Ministrio de Minas e Energia (Tarifa Social); Assistncia Social (Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC, Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia PAIF, etc.); Programas habitacionais do Ministrio das Cidades, como o Minha Casa Minha Vida. O Formulrio Suplementar II destina-se ao registro especfico de informaes sobre pessoas em situao de rua, tais como: tempo em que moram na rua; lugares pblicos mais frequentes de pernoite/habitao; motivos para ida s ruas; existncia e caracterizao de vnculos familiares; exerccio de atividades comunitrias; trabalho e remunerao; eventual atendimento por instituies de sade ou assistncia social (CRAS, CREAS, entre outros).

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QuAl A IMPoRTNCIA DA GESTo MuNICIPAl PARA o CADASTRo NICo?


no municpio que se inicia a construo da base de dados Cadastro nico, pois nele que so identificadas as famlias que possuem perfil para o cadastramento e so coletadas e digitadas as informaes na base nacional. A partir desse registro, as pessoas recebem o Nmero de Identificao Social (NIS), que as identifica no Cadastro nico. As principais atividades de gesto do Cadastro nico so: identificar as famlias de baixa renda; realizar o cadastramento das famlias de baixa renda; registrar essas informaes no Sistema de Cadastro nico; e atualizar os dados, no mximo, a cada dois anos. Para isso, necessrio que o municpio possua uma equipe de entrevistadores, responsvel por preencher os formulrios de cadastramento, bem como uma equipe de operadores do Sistema de Cadastro nico, responsvel por digitar os dados no sistema. O municpio deve capacitar esses entrevistadores e operadores, a fim de que a coleta de dados e a entrevista com a famlia sejam realizadas segundo uma abordagem adequada, preferencialmente por meio de visitas domiciliares. Ainda, necessrio que o municpio mantenha uma infraestrutura mnima para o desenvolvimento das atividades de cadastramento e gesto do Cadastro nico, com local para arquivamento dos formulrios e para o trabalho dos digitadores, bem como computadores com acesso internet e impressoras. Tambm devem ser implantados postos de atendimento fixos para as famlias que desejarem se cadastrar ou atualizar seus dados. Antes de realizar o cadastramento, importante que o municpio crie mecanismos para a realizao da Busca Ativa, estudada na Aula 2. Como visto, a Busca Ativa visa identificar as famlias que devem ser cadastradas, ou seja, aquelas que compem o pblico do Cadastro nico.

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leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Guia do Gestor Municipal: Cadastro nico para Programas Sociais. Braslia, DF: MDS, 2010. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/documentos//GUIA%20 DO%20GESTOR%20(V2).pdf>.

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OS DADoS Do CADASTRo NICo DEVEM SER ATuAlIZADoS PERIoDICAMENTE?


Como visto, uma das principais atividades de gesto do Cadastro nico a atualizao dos dados cadastrais da famlia, que deve ser feita, no mximo, a cada dois anos, contados da data da incluso ou da ltima atualizao realizada. As informaes tambm devem ser atualizadas sempre que houver mudanas nas caractersticas da famlia, especialmente na composio, no endereo ou nas condies socioeconmicas das famlias. Desse modo, a base de dados do Cadastro nico torna-se um repositrio confivel de informaes sobre a populao.

QuAl A IMPoRTNCIA Do CADASTRo NICo PARA A ElABoRAo Do DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl Do MuNICPIo?


O Cadastro nico possibilita ao gestor a realizao do diagnstico localmente, permitindo quantificar e mapear as carncias de comunidades e municpios e adequar a disponibilidade dos servios pblicos s necessidades locais. Esse mapeamento fundamental, pois a nica outra fonte de informao capaz de coletar informaes pormenorizadas acerca das famlias de baixa renda o Censo Demogrfico, que, como visto, realizado somente a cada dez anos. O Cadastro nico rene informaes dos domiclios e de cada um dos membros da famlia. Dessa forma, ele permite avaliar tanto as condies de vida de cada famlia quanto as do conjunto da populao de baixa renda cadastrada do municpio. Esses indicadores so indispensveis para o gestor elaborar diagnsticos das condies de vida das famlias no seu municpio. As informaes do Cadastro nico tambm permitem o acompanhamento da evoluo das condies de vida das comunidades e, consequentemente, o monitoramento e a avaliao da qualidade de intervenes especficas e do desempenho global das polticas locais. Por exemplo... Com a base de dados do Cadastro nico, o gestor pode: mapear as famlias de baixa renda com crianas de 0 a 6 anos, identificando o melhor local para a implantao de creches e pr-escolas; identificar as famlias com domiclios precrios, priorizando as polticas de habitao e saneamento; identificar os adultos com baixo grau de instruo, ofertando a eles cursos de alfabetizao ou educao de jovens e adultos.

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O SISTEMA DE CADASTRo NICo PERMITE INSERIR AS INFoRMAES DAS FAMlIAS NA BASE DE DADoS NACIoNAl. MAS oNDE o GESToR PoDE ACESSAR ESSES DADoS E INFoRMAES PARA FINS DE DIAGNSTICo?
Para consultar o banco de dados gerado pelo Cadastro nico, basta o gestor acessar a ferramenta TabCad (Tabulador de Informaes do Cadastro nico), no portal da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi), disponvel em mds.gov.br/sagi. Figura 1 - Acesso ao TabCad no portal da Sagi

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Fonte: Portal da Sagi-MDS.

O TabCad possibilita a realizao de consultas e o cruzamento de dados acerca das famlias cadastradas no Cadastro nico, auxiliando o gestor a conhecer as caractersticas e a realidade socioeconmica dessas famlias, bem como a situao de seu domiclio e as formas pelas quais acessam servios pblicos essenciais. As informaes podem ser obtidas por meio de Tabulao Cruzada de Variveis (por exemplo: gnero e renda, idade e especificao de domiclio, etc.), Frequncia Simples. Para utilizar a ferramenta de maneira satisfatria, necessrio que, antes, o gestor conhea os conceitos das variveis do Cadastro nico, disponvel no Dicionrio de Variveis. Tambm til a leitura do j citado Guia do Gestor Municipal. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Dicionrio de Variveis. Braslia, DF: MDS, 2011. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/documentos//Dicionario_de_Variaveis_CECAD.pdf>.

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Na prxima Aula, de nmero 6, aprenderemos a utilizar o TabSocial, portal que rene bases de dados das reas de atuao do MDS, provenientes das pesquisas primrias, registros de programas e cadastros pblicos, dispondo tambm de ferramentas para tabulao, anlise e extrao de informaes. Entre as ferramentas disponveis no TabSocial, est o Tabulador de Informaes do Cadastro nico (TabCad), que possibilita conhecer a realidade socioeconmica das famlias de baixa renda, por meio da apresentao de dados agregados do Cadastro nico.

QuAIS oS PRINCIPAIS DADoS Do CADASTRo NICo QuE PoDEM SuBSIDIAR A ElABoRAo DE DIAGNSTICo DAS FAMlIAS QuE So PBlICo-AlVo DE PRoGRAMAS Do SISTEMA NICo DE ASSISTNCIA SoCIAl (SuAS) E Do BRASIl SEM MISRIA (BSM)?
importante observar que cada um dos programas sociais que utilizam o Cadastro nico para selecionar os seus beneficirios tem regras de elegibilidade especficas e parmetros de operacionalizao distintos, definidos por seus respectivos rgos gestores.

ateno!

O Cadastro nico rene mais de 150 variveis que visam caracterizar a realidade socioeconmica da famlia e seu domiclio. Algumas delas so especialmente teis na realizao do diagnstico socioterritorial do municpio. A seguir, listam-se essas variveis e apresentam-se as imagens do formulrio do Cadastro nico, juntamente com o nome da varivel para fins de base de dados (BARRETO, 2012). Documentao Civil O responsvel pela unidade familiar (RF) obrigatoriamente deve apresentar CPF ou Ttulo de Eleitor. (No caso de famlias quilombolas e indgenas, o RF pode apresentar qualquer um dos documentos previstos no bloco 5 do formulrio de cadastramento, caso no possua CPF ou Titulo de Eleitor). Demais componentes da famlia devem apresentar qualquer um dos documentos do Bloco 5 dos formulrios de cadastramento, inclusive CPF e Ttulo de Eleitor. As pessoas que no possuem documentos podem ser cadastradas, mas no computadas para o clculo da renda per capita. importante que as pessoas que no possuem Registro Civil de Nascimento sejam encaminhadas para sua emisso, bem como aquelas que no possuem mais seus documentos sejam encaminhadas para emisso de segunda via. Assim que tiverem os seus documentos em mos, devem atualizar os seus dados no Cadastro nico. As pessoas que possuem documentao, mas no a apresentaram no momento da entrevista, devem retornar em at 30 dias para completar o cadastro.

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Pblico-alvo para ao de emisso de documentao civil Total de pessoas que assinalaram a opo 3 - No e no tem Registro Administrativo de Nascimento do Indgena (Rani) e total de pessoas que assinalaram a opo 4 - No Sabe na varivel 4.15 - O nascimento (nome) foi registrado em Cartrio de Registro Civil?.

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Garantia de Renda (Programa Bolsa Famlia) Renda familiar per capita inferior a R$ 70 ou R$ 140 mensais, para famlias com crianas de at 15 anos ou jovens de 16 a 17 anos. Pblico-alvo para o Programa Bolsa Famlia Famlias cuja soma da renda de todos os membros dividida pelo nmero de membros seja menor que R$ 70 ou menor que R$ 140 e haja integrante da famlia com idade igual ou inferior a 17 anos. Aferio: existncia de crianas => data atual campo 4.06 (data de nascimento) < 18 anos para algum membro. O Sistema V7 calcula automaticamente a renda per capita das famlias. A varivel que traz essa informao na base de dados do Cadastro nico Valor da renda mdia da famlia (vlr_renda_media_fam). O clculo da renda familiar se d da seguinte forma: Para cada pessoa cadastrada: 1) divide-se o valor registrado no quesito 8.08 por 12; 2) compara-se o valor obtido no quesito 8.08/12 com o valor registrado no quesito 8.05; 3) seleciona-se o menor valor obtido da comparao entre os itens 8.08/12 e 8.05; 4) soma-se o menor valor obtido (da comparao 8.08/12 e 8.05) com as rendas apuradas no quesito 8.09 (itens 1, 2, 3, 4 e 5). Para obter o valor da renda per capita familiar: 1) soma-se o valor da operao realizada para cada pessoa cadastrada na famlia; 2) divide-se o valor total obtido pelo nmero de pessoas cadastradas na famlia. Acesso a Servios Pblicos (Brasil Alfabetizado) Programa destinado alfabetizao de jovens e adultos com 15 anos ou mais que no saibam ler e/ou escrever.
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Pblico-alvo para o Brasil Alfabetizado Indivduos cuja data atual registrada no campo 4.06 - Data de nascimento - seja maior ou igual a 15 anos. Pessoas cuja resposta para o campo 7.01 - Sabe ler e escrever? seja negativa.

Acesso a Servios Pblicos (Luz e gua para Todos) Programas que propiciam acesso energia eltrica e gua potvel nas residncias. Pblico-alvo para o Luz para Todos Domiclios cuja resposta para o campo 2.12 Qual a forma de iluminao utilizada no seu domiclio? tenha sido a opo 4 leo, querosene ou gs, a opo 5 Vela ou a opo 6 outra forma. Pblico-alvo para o gua para Todos Residncias cuja resposta para o campo 2.08 - Qual a forma de abastecimento de gua utilizada no seu domiclio? - tenha sido a opo 4 - Outra forma.

Incluso Produtiva (Programa de Aquisio de Alimentos PAA Leite) Pequenos agricultores, especialmente aqueles extremamente pobres, com limite de volume de compra pelo governo de R$ 4 mil/semestre, tanto para o PAA como para o PAA Leite, com fornecimento para famlias com renda de at meio salrio mnimo, e que tenham entre seus membros, gestantes, nutrizes at 6 meses aps o parto, crianas de 2 a 7 anos com certido de nascimento e controle de vacinas em dia, pessoas com 60 anos ou mais. Benefcio de 1 litro de leite por membro elegvel, at o mximo de 2 litros.

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Pblico-alvo para beneficirios PAA Leite Praticamente todas as famlias do Cadastro nico (com renda de at meio salrio mnimo), com membros at 6 meses de idade, de 2 a 7 anos (vide clculos anteriores) ou acima de 60 anos. Residentes em municpios de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe; ou ainda Norte de Minas Gerais e o Vale do Jequitinhonha e Mucuri, conforme campos 1.02 - UF - e 1.03 - Municpio.

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NESTA AULA VOC APRENDEU QUE


O Cadastro nico rene as informaes das famlias brasileiras de baixa renda, sendo, portanto, uma importante fonte de dados para a elaborao de diagnsticos socioterritoriais. Para o Cadastro nico, famlias de baixa renda so aquelas que tm renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda mensal total de at trs salrios mnimos. Cabe aos gestores municipais de assistncia social registrar as famlias no Cadastro nico e mant-lo atualizado. O TabCad possibilita a realizao de consultas e o cruzamento de dados acerca das famlias cadastradas no Cadastro nico.

REFERNCIAS
BARRETO, R. [Apresentao de slides] Cadastro nico de Programas Sociais: objetivo, histrico, aplicaes, produtos e principais variveis. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Bolsa Famlia: Cadastro nico. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http:// www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico>. Acesso em: 1 ago. 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Consulta, Seleo e Extrao de Informaes do Cadastro nico - CECAD. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/auth/index.php>. Acesso em: 1 ago. 2013.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

CENSO SUAS
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Ol, gestor e gestora! Como vimos na aula anterior, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) produz duas importantes pesquisas acerca da capacidade de gesto governamental: a Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic), relativa aos municpios, e a Pesquisa Bsica de Informaes Estaduais (Estadic), relativa aos estados. Alm dessas pesquisas, outra importante fonte de dados sobre a gesto da assistncia social nos municpios e estados o Censo do Sistema nico de Assistncia Social (Censo Suas). Realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) todos os anos, esse Censo uma pesquisa que coleta informaes sobre a implementao do SUAS nos mbitos municipal e estadual. Alm de ajudar no monitoramento da aplicao dos recursos federais e da qualidade dos servios do Suas, as informaes coletadas pelo Censo so usadas para investigar o funcionamento, a cobertura e as caractersticas da rede de assistncia social em cada municpio. Tais informaes so essenciais para compor o diagnstico da assistncia social municipal. Nesta aula, conheceremos mais sobre o funcionamento do Censo Suas e a sua importncia na implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Uma tima a aula a todos!

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OBJETIVoS ESPECFICoS DE APRENDIZAGEM


Nesta aula voc vai aprender: no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais; o que e para que serve o Censo Suas; qual a estrutura do Censo Suas e sua cobertura; qual a utilidade do Censo Suas para a elaborao do diagnstico socioterritorial. quais as principais informaes contidas no ltimo levantamento da pesquisa, em 2012.

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SUMRIO DA AULA
O que o Censo Suas? Como feita a pesquisa? Porque foi criado o Censo Suas? Como o Censo Suas contribui para a gesto e desenvolvimento do SUAS? Como o Censo Suas pode auxiliar a populao e as demais instituies? Quais so as instituies pesquisadas pelo Censo Suas? Quais foram os resultados dos recenseamentos dos Censos Suas desde 2007? Como estruturado o Censo Suas? Quais so os principais dados sobre identificao dos equipamen tos coletados no Censo Suas? Quais so os principais dados sobre a estrutura fsica dos equipa mentos coletados no Censo Suas? Quais so os principais dados sobre servios ofertados pelos equi pamentos coletados no Censo Suas? Quais so os principais dados sobre gesto do territrio dos equi pamentos coletados no Censo Suas? Quais os principais dados sobre articulao dos equipamentos com a rede socioassistencial coletados no Censo Suas? Quais so os principais dados sobre recursos humanos dos equipa mentos coletados no Censo Suas? Como o Censo Suas pode auxiliar na elaborao do diagnstico socioterritorial? Quais so os principais resultados do Censo Suas 2012 relativos aos CRAS? Quais os principais resultados do Censo Suas 2012 relativos aos Creas? Quais os principais resultados do Censo Suas 2012 relativos aos Centros POP? Quais os principais resultados do Censo Suas 2012 relativos s Uni dades de Acolhimento? 02 03 04 04 05 05 06 07 08 08 09 09 11 11 11 12 14 16 17

O QuE o CENSo SuAS?


O Censo do Sistema nico de Assistncia Social (Censo Suas) um levantamento sistemtico de dados e informaes sobre o Suas nos estados e municpios. A pesquisa investiga o tamanho da rede socioassistencial de cada municpio, o nmero de profissionais que trabalham em cada Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e em cada Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) e suas funes, a localizao dos equipamentos do Suas, suas aes e atividades; os recursos financeiros recebidos e aplicados pela gesto municipal e estadual na assistncia social, e assim por diante. O Censo Suas realizado anualmente desde 2007 por meio de uma ao integrada entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi), e foi regulamentado pelo Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010.

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CoMo FEITA A PESQuISA?


O Censo Suas conduzido via internet: o MDS envia um pedido s secretarias estaduais e municipais de assistncia social para que preencham formulrios eletrnicos a respeito dos seus equipamentos de assistncia social (Cras, Creas, Centros POP, casas de acolhimento), dos conselhos de Assistncia Social e da gesto estadual/municipal. As secretarias devem coletar as informaes requisitadas, inseri-las nos formulrios eletrnicos e envi-los dentro do prazo. Apesar de o sistema ser inteiramente virtual, o MDS recomenda que os gestores preencham os questionrios primeiramente em papel para assegurar que todas as informaes estejam coletadas e validadas na hora do preenchimento eletrnico

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Diferente de pesquisas como o Censo Demogrfico do IBGE, no h visitaes de tcnicos para coletar as informaes do Censo Suas. O preenchimento correto dos dados depende inteiramente dos gestores. As informaes do Censo Suas so necessrias para, entre outras coisas, definir quais so os municpios e estados prioritrios para o recebimento de recursos federais. Municpios que dispem de uma estrutura precria so candidatos a receberem repasses para o fortalecimento da oferta de servios socioassistenciais. H outra maneira importantssima de o Censo Suas impactar o oramento municipal: a Resoluo CIT n 5/2007, que pactuou a suspenso dos recursos do Piso Bsico Fixo dos municpios que no preencherem a Ficha de Monitoramento dos Cras. Em outras palavras, sem o preenchimento da Ficha no h repasse financeiro para as secretarias de assistncia social.

ateno!

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PoRQuE FoI CRIADo CENSo SuAS?


O Suas um sistema complexo e em rpida expanso, com diferentes atores e organizaes envolvidas. Tudo isso positivo, mas o processo pode se tornar catico caso no se mantenham registros atualizados sobre os equipamentos socioassistenciais, a aplicao de recursos e a qualidade dos servios ofertados. Mais: essas informaes devem ser compartilhadas entre os entes federados, pois as polticas de assistncia social tm gesto e financiamento descentralizados. Todos precisam saber do atual status do Suas nas diferentes instncias federativas (Unio, estados e municpios) para planejar futuras polticas e aes. O Censo Suas surge como soluo para produo, armazenamento e compartilhamento de informaes nesse ambiente descentralizado. Informaes geradas em locais diferentes so reunidas por meio de pesquisa e posteriormente compartilhadas entre as trs esferas de governo, ajudando na tomada de deciso e no planejamento de aes, servios e programas. Saber a dimenso da oferta de servios socioassistenciais uma mo na roda na hora de planejar o futuro, tanto para a gesto municipal quanto para a estadual e federal. S assim possvel cruzar as informaes de demanda por servios com a oferta deles e descobrir exatamente o que est faltando e onde est faltando.

CoMo o CENSo SuAS CoNTRIBuIu PARA A GESTo E o DESENVolVIMENTo Do SuAS?


O Censo Suas tem ajudado a descobrir como anda a estruturao do Suas nos trs nveis da federao. A pactuao das metas de desenvolvimento dos Cras e o ndice de Desenvolvimento do Cras (IDCRAS), por exemplo, no seriam possveis sem os dados do Censo Suas.

saiba+
NDICE DE DESENVOLVIMENTO DO CRAS (IDCRAS) O IDCRAS um indicador que mede o desenvolvimento e a qualidade dos Centros de Referncia em Assistncia Social (Cras). composto pela combinao dos seguintes Indicadores Dimensionais: atividades realizadas, horrio de funcionamento, recursos humanos e estrutura fsica. O resultado determina em qual dos dez estgios de desenvolvimento o equipamento se encontra. Esses estgios so os seguintes: Estgios de 1 a 4: de uma a quatro dimenses com grau insuficiente. Devem ser monitorados com o objetivo de alterar essa dimenso; Estgios de 5 a 8: de uma a quatro dimenses com grau regular. Devem ser monitorados com o objetivo de melhorar essa dimenso que se encontra no grau regular; Estgios 9 e 10: de uma a quatro dimenses com grau suficiente ou superior.

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acesse!

ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS) O IDCRAS dos Equipamentos do Municpio pode ser acessado pelo Portal Suas Visor. Para isso, acesse http://aplicacoes.mds.gov.br/ sagirmps/suasag/index.php, selecione um Estado e um municpio e clique no menu Seleciona Equipamento. A seguir, selecione o equipamento desejado, Ento clique em Estrutura e Servios no menu lateral e, depois, em Indicador de Desenvolvimento. Acesse!

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As informaes providas pelo Censo Suas permitem avaliar o alcance de metas, rever e aprimorar as aes em andamento e corrigir erros, de forma a adaptar gradativamente a proviso de servios socioassistenciais s normas estipuladas pela PNAS. O objetivo final melhorar a gesto e o controle social da poltica e facilitar o planejamento do trabalho de gestores e gestoras.

CoMo o CENSo SuAS PoDE AuXIlIAR A PoPulAo E AS DEMAIS INSTITuIES?


Como visto, os beneficirios diretos da aplicao do Censo Suas so os gestores da Assistncia Social nos trs nveis federativos, que tm disposio dados, indicadores e metas de desenvolvimento confiveis para a tomada de deciso. Isso influencia positivamente a expanso da oferta e a qualidade dos servios prestados populao, que, portanto, beneficiada pelas informaes da pesquisa. H ainda outro modo pelo qual a populao pode se beneficiar com o Censo Suas: a transparncia. As informaes coletadas pelo Censo Suas do transparncia ao poder pblico, facilitam o controle social e a discusso e deliberao das polticas nos Conselhos estaduais e municipais de Assistncia Social. Outras instituies tambm so usurias das informaes do Censo Suas, tais como ministrios setoriais, rgos de controle, universidades, institutos de pesquisas e agncias internacionais

QuAIS So AS INSTITuIES PESQuISADAS PElo CENSo SuAS?


O Censo Suas evolui a cada nova verso, ampliando o foco da pesquisa e permitindo um retrato no apenas atualizado, mas progressivamente mais completo, da implementao da poltica de assistncia social no territrio nacional. Chamada de Ficha de Monitoramento dos Cras,

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em 2007, e de Censo Cras, em 2008, o Censo Suas s ganhou os contornos que tem hoje a partir de 2009, quando adotou o nome atual e passou a recensear tambm Creas. Ainda em 2008 foi criado o ID CRAS, como instrumento de avaliao das unidades socioassistenciais. A partir da, o Censo Suas incluiu novas instituies a cada ano: a rede socioassistencial privada em 2010; os Centros POP em 2011 (especializados no atendimento populao em situao de rua); e os diversos tipos de casas de acolhimento em 2012 (Abrigo Institucional, Casa Lar, Casa Lar em Aldeia, Casa de Passagem, Repblica, Residncia Inclusiva, etc.). O Censo Suas 2013 possui questionrios especficos para os seguintes tipos de instituies: Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras); Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas); Conselhos Estaduais de Assistncia Social (Ceas); Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS) e Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF); Gesto Estadual; Gesto Municipal; Unidades de Acolhimento; Centros de Referncia Especializados para Pessoas em Situao de Rua (Centros POP).

QuAIS FoRAM oS RESulTADoS DoS RECENSEAMENToS DoS CENSoS SuAS DESDE 2007?
2007: 4.182 Cras em 3.151 municpios, sendo 3.947 em funcionamento e 235 em implantao. 2008: 5.074 Cras 2009: 5.798 Cras em todos os municpios do pas e 1.200 Creas, dos quais 95,7% eram municipais e 4,3%, regionais. 2010: 6.801 Cras, 1.590 Creas, 9.398 entidades privadas de assistncia social, 5.488 rgos da gesto municipal, 27 rgos da gesto estadual, 5.246 Conselhos municipais e 27 Conselhos estaduais e do DF. 2011: 7.475 Cras, 2.109 Creas, 89 Centros POP, 5.571 Conselhos municipais e rgos da gesto municipal, 26 rgos da gesto estadual, 27 Conselhos estaduais e do DF, 10.671 instituies da rede privada. 2012: 7.725 Cras, 2.167 Creas, 108 Centros POP, 54 Creas Regionais, 5.563 Conselhos municipais e rgos da gesto municipal, 27 rgos da gesto estadual, 27 Conselhos estaduais e do DF, 7.028 unidades de acolhimento.

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CoMo ESTRuTuRADo o CENSo SuAS?


Os questionrios so organizados em blocos temticos abrangendo as caractersticas da gesto e do controle social, da estrutura fsica, dos servios ofertados, dos pblicos atendidos e dos recursos humanos. O processo aberto e produz indicadores para comparar a evoluo dos resultados ao longo do tempo. O questionrio mutvel: a cada ano, parte dos quesitos/perguntas substituda, acompanhando a evoluo das polticas e dos servios. O Censo Suas 2013 composto pelos questionrios, a saber: Questionrio do Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras): identificao, estrutura fsica, caracterizao dos servios ofertados, gesto do territrio, articulao; recursos humanos; Questionrio do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas): identificao, estrutura fsica, caracterizao dos servios ofertados, gesto, articulao; recursos humanos; Questionrios dos Conselhos Estadual e Municipal de Assistncia Social e Conselho de Assistncia Social do Distrito federal (CAS/DF): identificao; lei de criao, regimento interno e legislaes; oramento e infraestrutura; secretaria executiva; dinmica de funcionamento; conferncias de assistncia social; composio do conselho; conselheiros; Questionrio da Gesto Estadual*: identificao; estrutura administrativa; gesto Suas; regionalizao; servios socioassistenciais; benefcios socioassistenciais; gesto financeira; gesto do trabalho; apoio tcnico e financeiro aos municpios; monitoramento, avaliao e vigilncia social; apoio ao exerccio da participao e do controle social; Questionrio da Gesto Municipal: identificao; estrutura administrativa; gesto do Suas; gesto financeira; gesto do trabalho; gesto de servios, programas e projetos; gesto de benefcios; vigilncia socioassistencial; aes de incluso produtiva; responsvel pelo preenchimento; Questionrio da Rede Socioassistencial Privada*: identificao, caracterizao; funcionamento; caracterizao dos servios/atividades ofertados pela entidade, pblico-alvo/situaes atendidas; recursos humanos e financiamento da entidade e parcerias com rgos pblicos; Questionrio da Unidade de Acolhimento: identificao; caracterizao da unidade; estrutura fsica e rea de localizao; recursos humanos; Questionrio do Centro de Referncia Especializado para Pessoas em Situao de Rua (Centros POP): identificao; estrutura fsica, servios ofertados; gesto; articulao; recursos humanos.

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* Informaes relativas ao questionrio do Censo Suas 2012.

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QuAIS So oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE IDENTIFICAo DoS EQuIPAMENToS ColETADoS No CENSo SuAS?
Dados de localizao: urbano central; urbano perifrico; rural; itinerante (embarcao); Tipo de unidade: municipal; regional; Capacidade de referenciamento da unidade em nmero de famlias; Fonte(s) de financiamento: recursos municipais; recursos estaduais; recursos federais (MDS); recursos federais de outros rgos (SDH, SPM, entre outros); outros recursos; Horrio de funcionamento.

QuAIS So oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE A ESTRuTuRA FSICA DoS EQuIPAMENToS ColETADoS No CENSo SuAS?
Situao do imvel onde se localiza o equipamento: prprio da prefeitura municipal; alugado pela prefeitura municipal; cedido para a prefeitura municipal; outro; Compartilhamento do imvel com outra unidade de governo ou de atendimento e, em caso positivo, especificao dos espaos compartilhados com outra unidade; Caractersticas do espao fsico: quantidade e capacidade das salas; sala da coordenao, equipe tcnica ou administrao; banheiros; demais ambientes; Condies de acessibilidade para pessoas com deficincia e pessoas idosas; Disponibilidade de equipamentos e materiais, em perfeito funcionamento, para o desenvolvimento: telefone uso exclusivo; telefone uso compartilhado; fax; impressora; mquina copiadora; televiso (TV), etc. Quantidade de computadores, em perfeito funcionamento, para funcionamento da unidade; para usurios do Cras; com acesso internet; Existncia de placa de identificao.

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QuAIS So oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE SERVIoS oFERTADoS PEloS EQuIPAMENToS ColETADoS No CENSo SuAS?
Quantificao e caracterizao das atividades desenvolvidas, bem como volume de famlias atendidas ou de atendimento coletivo/individualizado no mbito do: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif ) e dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, no caso dos Cras; Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e da atividade de Prestao de Servios Comunidade (PSC), no caso dos Creas; Perfil de famlias em acompanhamento: famlias em situao de extrema pobreza; famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em descumprimento de condicionalidades; famlias com membros beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC); famlias com crianas/adolescentes no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); famlias com adolescentes no Projovem Adolescente; Quantificao das famlias encaminhadas para outras polticas; Caractersticas dos servios para crianas de at 6 anos de idade; para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos de idade; para jovens adolescentes de 15 a 17 anos de idade; e para idosos; Identificao e volume de pessoas atendidas pelo Paefi segundo situao de: violncia fsica; violncia psicolgica; abuso sexual; explorao sexual; negligncia ou abandono; trfico de pessoas; trabalho infantil; situao de rua; discriminao em decorrncia da orientao sexual ou da raa/etnia; famlias com crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e/ou idosos afastados do convvio familiar; famlias com descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e do Peti em decorrncia de violao de direitos; famlias com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.

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QuAIS So oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE GESTo Do TERRITRIo DoS EQuIPAMENToS ColETADoS No CENSo SuAS?
Territrio de abrangncia da unidade: o municpio inteiro; apenas algum(ns) bairro(s) ou comunidade(s) dentro do municpio;
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Acesso a sistemas informatizados do Governo Federal: Cadnico; Sicon, Sibec, BPC na Escola; Sispeti; Sisjovem; Carteira do Idoso; Existncia de equipe tcnica adicional especfica para deslocamento, visando ao atendimento populao em territrios extensos e reas isoladas; Existncia do mapa de seu territrio de abrangncia, bem como de documento com o diagnstico do seu territrio de abrangncia e informaes como: quantidade de famlias no territrio; quantidade de famlias vulnerveis; perfil etrio da populao; perfil socioeconmico da populao; mapeamento da rede socioassistencial pblica; mapeamento da rede socioassistencial privada; mapeamento de unidades de outras polticas pblicas; associaes comunitrias; lideranas comunitrias; condies habitacionais (habitaes precrias, deficincia de acesso gua tratada, deficincia de coleta de resduos slidos (lixo), esgotamento sanitrio); Formas pelas quais os usurios acessam os servios da unidade: por procura espontnea; por busca ativa; por encaminhamento da rede socioassistencial; por encaminhamento das demais polticas pblicas e/ ou sistema de garantia de direito; Situaes de vulnerabilidade e risco mais frequentemente identificadas no territrio de abrangncia da unidade: situaes de negligncia em relao a idosos/crianas/adolescentes/pessoas com deficincia; violncia contra mulheres/homens/crianas/idosos/outros; crianas e adolescentes fora da escola/em situao de trabalho infantil; indivduos sem documentao civil; famlias em descumprimento de condicionalidades do Bolsa Famlia; famlias elegveis no inseridas nos programas ou benefcios de transferncia de renda; famlias em situao de insegurana alimentar; demandas de proviso material (exceto alimentos); explorao ou abuso sexual de crianas e adolescentes; usurios de drogas; pessoas em situao de rua; famlias em servio de acolhimento institucional. Principais origens de encaminhamento das famlias/indivduos: Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Conselho Tutelar; Delegacia; Cras; Peti; Abordagem Social/Busca Ativa; servios de acolhimento (abrigos e outros); outros servios da rede socioassistencial; servios da rede de sade; servios da rede das demais polticas pblicas; demanda espontnea da famlia e/ou do indivduo; Atendimento a povos e comunidades tradicionais; Listagens disponveis na unidade: beneficirios do Programa Bolsa Famlia; famlias em descumprimento das condicionalidades de educao/sade no Programa Bolsa Famlia; famlias inscritas no Cadastro nico de programas sociais do Governo Federal do seu territrio de atuao; idosos beneficirios do BPC/Idoso; pessoas com deficincia beneficirias do BPC/Pessoas com Deficincia; beneficirios do Peti.

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QuAIS oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE ARTICulAo DoS EQuIPAMENToS CoM A REDE SoCIoASSISTENCIAl ColETADoS No CENSo SuAS?
No mbito dos Cras, articulao da unidade com os outros servios, programas ou instituies existentes no municpio: unidades pblicas da rede de proteo social bsica; unidades conveniadas da rede de proteo social bsica; unidades da rede de proteo social especial; servios de sade; servios de educao; rgos/servios relacionados a trabalho e emprego; rgos responsveis pela aquisio de documentao civil bsica; servios ou programas de segurana alimentar; servios ou programas de segurana pblica; entre outros. No mbito dos Creas, articulao da unidade com outros servios, programas ou instituies existentes no municpio: servios de acolhimento (abrigos e outros); centro de referncia especializado para populao em situao de rua; Cras; Peti; demais servios da rede socioassistencial; Centro Dia para pessoas com deficincia; servios de sade mental (CAPSi, CAPSad, ambulatrios, etc.); demais servios da rede de sade; servios de educao; servios de outras polticas pblicas; rgos responsveis pela aquisio de documentao civil bsica; servios/programas de segurana alimentar; Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; Delegacias/Delegacias Especializadas; ONGs que atuam com defesa de direitos; ONGs que realizam projetos sociais; instituies de ensino e pesquisa; unidades/servios de outros municpios; Conselho Tutelar.

aula

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Gestor e gestora! Aprenderemos a acessar os dados do Censo Suas por estado e por municpio na Aula 7, por meio das ferramentas Boletim Suas no seu Municpio, Data Social e IDV

QuAIS So oS PRINCIPAIS DADoS SoBRE RECuRSoS HuMANoS DoS EQuIPAMENToS ColETADoS No CENSo SuAS?
Sexo, escolaridade, profisso, vnculo, funo e carga horria de cada membro da equipe da unidade.

CoMo o CENSo SUAS PoDE AuXIlIAR NA ElABoRAo Do DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl?


O Censo SUAS rene um conjunto de informaes importantes para o gestor municipal, referentes capacidade de oferta de servios so-

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cioassistenciais nos municpios e a articulao da rede socioassistencial. Auxilia, portanto, na segunda etapa da elaborao do diagnstico (Aula 3). Os dados sobre o volume de atendimentos em cada equipamento de assistncia social servem como um primeiro termmetro para medir o volume da demanda de servios sociais (da assistncia social e de outros programas do BSM) nos territrios. Afinal, a existncia de pessoas que procuram o servio um indicador bem claro de que existe uma populao vulnervel na rea. Ainda assim, ele no suficiente para quantificar o volume real da demanda. Pode acontecer de a demanda ser maior do que a capacidade de atendimento da unidade; de a unidade ter baixa procura por no operar os programas mais adequados quela regio; ou simplesmente estar mal localizada. A verdade s descoberta aps cruzar os indicadores de vulnerabilidade social com o mapa dos centros de referncia (regulares ou especiais) de assistncia social, de forma a apontar quais as vulnerabilidades de cada territrio e onde esto localizados os servios para san-las.

QuAIS So oS PRINCIPAIS RESulTADoS Do CENSo SUAS 2012 RElATIVoS AoS CRAS?


No ano de 2012, o Censo SUAS identificou 7.725 CRAS em 5.323 municpios brasileiros. Esse nmero vem aumentando desde as primeiras medies, em 2007, ainda que o ritmo de novas implantaes tenha diminudo entre os anos de 2011 e 2012. Existem ainda 247 municpios onde no foi identificada a presena de CRAS. Figura 1 Evoluo do quantitativo de CRAS no perodo de 2007 a 2012

Fonte: MDS, Censo SUAS 2012.

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Do universo total de CRAS, Cerca de 96% das unidades esto localizadas em reas urbanas. Apenas 314 CRAS esto em zonas rurais, embora 805 das unidades urbanas abranjam tambm bairros localizados em Zona Rural. Desses, 92% esto localizados em municpios com at 100 mil habitantes.66% das unidades desenvolvem aes de deslocamento da equipe para atendimento e oferta de servio em localidades distantes. Apesar de grande parte das unidades ofertarem servios de convivncia e fortalecimento de vnculos na maior parte delas a mdia de participao dos usurios no passa de 4 horas por semana. Somente o servio de convivncia para crianas e adolescentes de 15 a 17 anos apresenta um volume elevado (45,8%) de unidades onde os usurios participam dos grupos de convivncia por mais de 8 horas semanais. A Tabela 1 traz dados relativos ao atendimento no ms de agosto de 2012.

aula

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Tabela 1 Mdia por unidade de famlias acompanhadas pelo Paif e total de atendimentos realizados nos Cras em agosto de 2012, por porte do municpio
Famlias em acompanhamento pelo Atendimentos individualizados realizados PAIF no ms de agosto de 2012 no ms de agosto de 2012 Mdia por unidade 197,1 255,8 302,5 293,0 315,6 241,8 Quantidade de CRAS 3.564 1.256 695 1.380 388 7.283 Mdia por unidade 111,5 158,3 191,1 291,0 736,1 191,0 Soma 429.544 215.014 136.445 406.519 284.140 1.471.662 Quantidade de CRAS 3.851 1.358 714 1.397 386 7.706

Porte

Pequeno I Pequeno II Mdio Grande Metrpole Total

Fonte: Brasil, MDS (2013).

Apesar de ser uma importante ferramenta, 44,7% (3.453) dos Cras no possuem documento com diagnstico do seu territrio de abrangncia. 32,9% (2.495) dos Cras no souberam informar quantas famlias em situao de vulnerabilidade residem no seu territrio de abrangncia. H, em mdia, 2.073,7 famlias em situao de vulnerabilidade residindo nas reas de abrangncia de cada Cras, porm esse nmero varia bastante dependendo da regio e do porte do municpio. Os Cras localizados nas Metrpoles, por exemplo, apresentam em seu territrio de abrangncia uma mdia de 9.169 famlias em situao de vulnerabilidade; j as unidades localizadas em municpios de Pequeno Porte I abrangem uma mdia de 832 famlias cada. O Censo Suas 2012 buscou identificar as formas pelas quais os usurios acessam os servios dos Cras. Em mdia, 51,5% acessam a unida-

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de por procura espontnea e apenas 22% so levados aos Cras via Busca Ativa. Em relao aos Recursos Humanos, a rede de Cras contava em 2012 com 68.275 profissionais, sendo as equipes formadas por, em mdia, 8,8 trabalhadores. Destes, 49,3% dos trabalhadores possuem nvel superior, 38,2% possuem nvel mdio e apenas 12,5% possuem nvel fundamental. Observando-se a distribuio por porte do municpio, nota-se que a fora de trabalho dos Cras est concentrada nos Municpios de Pequeno Porte (56,4%). Os Municpios de Grande Porte abarcam 23,8% do total de trabalhadores. A anlise dos dez estgios do ndice de Desenvolvimento dos Cras (IDCRAS) de 2012 mostrou uma reduo no quantitativo de dimenses insuficientes, ou seja, houve um aumento do grau de desenvolvimento nos estgios 3 e 4. Outro aumento da gradao pode ser observado nos estgios de 7 a 9, com 45,8% dos Cras com todas as dimenses no mnimo suficiente. O resultado do Censo 2012 corrobora a tendncia do fortalecimento das articulaes dos Cras com o conselho tutelar, servios de sade, servios de educao e coordenao municipal do Programa Bolsa Famlia. Os percentuais de articulao com esses servios e instituies superam 80% e se manifestam em trocas de informao, encaminhamento de usurios para o Cras, recebimento de usurios encaminhados pelo Cras e disponibilizao de dados da localizao.

QuAIS oS PRINCIPAIS RESulTADoS Do CENSo SuAS 2012 RElATIVoS AoS CREAS?


O Censo Suas 2012 registrou a existncia de 2.167 Creas, sendo 53 regionais. Em 35 dos Creas regionais, a gesto tcnica e administrativa realizada pelo estado; em 15, pelo municpio-sede, e em 4 a gesto compartilhada entre estado e municpio. 70% dos Creas atendem a todos os pblicos listados e 3,3% deles so especializados no atendimento de apenas um tipo de pblico. 506 Creas (23,4% do total) atendem ao pblico de outro municpio. A maior parte dos atendimentos em 2012 foi de crianas e adolescentes, com destaque para as situaes de abuso sexual (95,4%), violncia psicolgica (94,8%) e negligncia ou abandono (93,4%). Destaca-se tambm o atendimento aos idosos em situao de negligncia ou abandono (88,1%), violncia psicolgica (85,9%) e violncia fsica (80,9%). O Quadro 1 ilustra essa distribuio dos atendimentos segundo o perfil do usurio. 1.561 (72,0%) dos Creas realizam o Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), sendo que 1.404 realizam LA e 1.430 realizam PSC.

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Quadro 1 Quantidade e percentual das situaes e ciclo de vida da populao atendida pelo servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - Paefi
Situaes atendidas pelo PAEFI
Violncia fsica Violncia psicolgica Abuso sexual Explorao sexual Negligncia ou abandono Trfico de pessoas Trabalho infantil Situao de rua Discriminao em decorrncia da orientao sexual Discriminao em decorrncia da raa/etnia N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. % N. Abs. %

aula
61 2,8% 42 1,9% 81

Crianas e adolescentes
1.984 91,6% 2.054 94,8% 2.068 95,4% 1.740 80,3% 2.024 93,4% 420 19,4% 1.711 79,0% 1.038 47,9% 1.002 46,2% 781 36,0%

Mulheres adultas
1.849 85,3% 1.849 85,3% 1.055 48,7% 670 30,9% 0 0% 312 14,4% 456 21,0% 980 45,2% 704 32,5% 648 29,9%

Homens adultos
663 30,6% 785 36,2% 353 16,3% 296 13,7% 0 0% 239 11,0% 1.158 53,4% 781 36,0% 611 28,2%

Idosos
1.754 80,9% 1.862 85,9% 723 33,4% 468 21,6% 1.910 88,1% 247 11,4% 944 43,6% 478 22,1% 562 25,9%

No atende

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3,7% 399 18,4% 62 2,9% 1.713 79,0% 666 30,7% 935 43,1% 1.298 59,9%

Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).

42,2% dos Creas realizam o Servio de Abordagem mesmo sem ter equipe exclusiva para isso, enquanto 19,2% possuem equipe exclusiva. Em 7,5% das unidades, o servio de abordagem est referenciado ao Creas, mas no realizado por ele. Em 31,1% dos municpios no existe o Servio de Abordagem. Houve um acrscimo positivo, embora ainda tmido, na quantidade de municpios que constroem o plano individual e/ou familiar de atendimento: em 2010 eram 67% das unidades; em 2011, 72%; e em 2012, 78%. A quantidade de municpios de Pequeno Porte que realiza o plano de atendimento ainda menor que 80%. Apenas 74,4% dos Creas afirmaram que pelo menos um de seus profissionais participou de capacitao no tema crack, lcool e outras drogas. As atividades menos citadas foram a abordagem de rua em parceria com equipes de sade e as oficinas com aes preventivas. Os dados referentes aos Recursos Humanos apontam que h 19.876 trabalhadores atuando nos Creas e as equipes so compostas, em mdia, por nove trabalhadores. 62,9% dos trabalhadores dos Creas possuem nvel superior, 28,7% possuem nvel mdio e apenas 8,3% possuem nvel fundamental. Do total de 2.167 Creas, 89 (4,1%) no possuem assistente social, 135 (6,2%) no possuem psiclogo e 1.078 (49,7%) no possuem advogado. 16 Creas declararam no possuir nem assistente social, nem advogado, nem psiclogo.

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QuAIS oS PRINCIPAIS RESulTADoS Do CENSo SuAS 2012 RElATIVoS AoS CENTRoS POP?
De acordo com o Censo Suas 2012, existem no Brasil 105 Centros POP. 71,4% das unidades esto localizados em Municpios de Grande Porte e 25,7% em Metrpoles. Apenas 2,9% (3 unidades) esto localizados em Municpios de Mdio Porte. Dos 91,4% Centros POP que declararam assegurar o acesso alimentao para os usurios, 69% ofertam alimentao no prprio Centro, 13% facilitam o acesso da populao de rua ao Restaurante Popular e 19% utilizam outras estratgias. Quanto s aes desenvolvidas pelos Centros, apenas 62% deles realizam atividades de mobilizao e participao social. Tambm bastante preocupante o fato de que apenas 60% das unidades desenvolvem aes de mobilizao de famlia extensa ou ampliada. 83% das unidades realizam alguma atividade especfica relativa ao uso de substncias psicoativas. 75% dos Centros POP (79 unidades) realizam o Servio Especializado em Abordagem Social. 78,1% dos Centros POP realizam o encaminhamento da populao de rua para capacitao profissional/curso profissionalizante e 72,4% fazem o encaminhamento para programas de gerao de trabalho e renda. Em 16,2% dos Centros h a cesso de espao fsico para a realizao de cursos de capacitao profissional ofertados por outras instituies. Figura 2 Quantidade de Centros POP por aes/iniciativas em relao ao acesso ao mercado de trabalho (2011-2012)
2012 2011

Encaminhamento para capacitao profissional/curso profissionalizante Encaminhamento para programas de gerao de trabalho e renda Informaes atualizadas sobre vagas disponveis no mercado de trabalho Cadastramento para participao em programas de qualificao profissional Cesso de espao fsico para realizao de cursos de capacitao profissional ofertados por outras instituies Assessoramento para formao de cooperativas ou associaes (unidades produtivas) 4,8% 8,9% 27,6% 33,3% 16,2% 14,4% 56,2% 47,8% 63,8%

78,1% 77,8% 72,4% 73,3%

70,0%

Outros

Fonte: MDS, Censo Suas (2012).

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74% dos Centros POP informaram possuir estimativa do nmero de pessoas em situao de rua em sua rea de abrangncia. Quanto forma de acesso, 47% dos usurios chegam at os Centros POP por procura espontnea, 24% acessam os servios via Busca Ativa, 17% acessam por encaminhamento da rede socioassistencial e 11% acessam por encaminhamento das demais polticas pblicas. H 1.636 trabalhadores atuando nos Centros POP e as equipes dessas unidades so compostas, em mdia, por 16 trabalhadores. 44,6% dos trabalhadores dos Centros POP possuem nvel superior, 42,1% possuem nvel mdio e apenas 13,3% possuem nvel fundamental. 20 Centros POP (19% das unidades) no apresentam psiclogos na composio das suas equipes de referncia.

aula

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QuAIS oS PRINCIPAIS RESulTADoS Do CENSo SuAS 2012 RElATIVoS S UNIDADES DE AColHIMENTo


Em relao s Unidades de Acolhimento, foram coletadas informaes sobre 4.360 unidades no Brasil, divididas por tipos, de acordo com o pblico que atendem. Os abrigos institucionais so voltados para crianas e adolescentes e pessoas idosas, enquanto as Casas de Passagem acolhem adultos e famlias. As residncias inclusivas so voltadas para jovens e adultos com deficincia. Figura 3 Percentual de Unidades de Acolhimento por tipo de instituio (2012)
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 2.000 40,0% 1.500 30,0% 20,0% 10,0% 1,5% 0,0% Abrigo Institucional Casa Lar Casa Lar em Aldeia Casa de Passagem 1.000 16,0% 7,5% 1,1% Repblica 3,7% 0,9% Residncia Inclusiva Outra 0 500 69,4% 3.000 3.500

2.500

Fonte: MDS, Censo Suas (2012).

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Do total de unidades, observam-se em maior nmero as unidades de acolhimento destinadas s crianas e adolescentes (53,4%), seguidas das unidades destinadas ao acolhimento de pessoas idosas (28,1%), e de unidades destinadas ao acolhimento de adultos e famlias em situao de rua e/ou imigrantes (8,9%). Essas trs unidades representam um universo de mais de 90% das unidades registradas. A Figura 4 ilustra essa distribuio. Figura 4 - Percentual de Unidades de Acolhimento por pblico atendido (2012)
Famlias desabrigadas/desalojadas Jovens egressos de servios de acolhimento Exclusivamente crianas/adolescentes com deficincia Pessoas com deficincia sem critrio de idade Usurios de substncias psicoativas Mulheres em situao de violncia Exclusivamente pessoas adultas com deficincia Outro Adultos e famlias em situao de rua e/ou migrantes Pessoas idosas Crianas/Adolescentes 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 0,3% 0,4% 0,7% 0,9% 1,4% 1,7% 1,9% 2,2% 8,9% 28,1% 53,4% 60,0%

Fonte: MDS, Censo Suas (2012).

Apesar do maior percentual de unidades de acolhimento atender a crianas e adolescentes, nas unidades para pessoas idosas que encontramos a maior quantidade de pessoas acolhidas (45.695). Contudo, a quantidade de crianas e adolescentes tambm bastante expressiva, atingindo aproximadamente 35 mil pessoas. As Unidades de Acolhimento esto em grande parte concentradas na regio Sudeste. A regio Norte e, em seguida, a regio Centro-Oeste registram o menor percentual de unidades existentes, o que levanta preocupao referente cobertura dos servios nessas regies. Metrpoles e Municpios de Grande Porte detm juntos 52% das unidades voltadas a crianas e adolescentes e 76,1% das unidades destinadas a adultos, famlias em situao de rua e/ou migrantes. As unidades de acolhimento para pessoas idosas possuem uma distribuio geogrfica um pouco mais equilibrada entre os diversos portes de municpio quando comparadas com as demais. A maior parte das unidades de acolhimento ainda de natureza no governamental. A rede no governamental responde por 90,2% das unidades de acolhimento para pessoas idosas e por 54,1% das unidades de acolhimento de crianas e adolescentes.

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83,7% das unidades de natureza no governamental possuem convnio com o poder pblico. A iseno de taxas e tributos (33,8%), o fornecimento de gneros alimentcios (24,0%) e a cesso de recursos humanos (20,4%) so outras formas de apoio mais frequentes, combinadas ou no com convnios. 80,9% das unidades de acolhimento para crianas e adolescentes operam dentro do limite estabelecido pelo documento Orientaes tcnicas para servios de acolhimento para crianas e adolescentes, que sugere a lotao mxima de 20 crianas por estabelecimento. Contudo, importante notar que os 19,1% de unidades fora do padro (acolhendo mais de 20 crianas) concentram aproximadamente metade das crianas acolhidas no pas (49,1%). Segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as unidades de acolhimento para pessoas idosas devem acolher no mximo 10 pessoas. Apenas 8,4% delas atendem a esse critrio, e 33,7% das unidades acolhem mais de 40 pessoas idosas. Nos servios de acolhimento para pessoas em situao de rua, verifica-se que 63,2% do pblico atendido encontram-se em unidades que acolhem mais de 60 pessoas, apesar da Tipificao estabelecer como limite mximo o atendimento de 50 pessoas por unidade. Foram registrados 67.026 trabalhadores nas unidades de acolhimentos, independente do pblico. Do total, 46,1% trabalham em unidades de acolhimento para crianas e adolescentes. A mdia de trabalhadores nas unidades voltadas a pessoas idosas maior do que nas demais, provavelmente devido s condies de dependncia desse pblico. Ressalta-se a grande quantidade de profissionais de nvel mdio trabalhando nessas unidades. 20,9% das unidades voltadas a crianas e adolescentes no possuem nem psiclogo, nem assistente social; 20,3% das unidades de adultos e famlias em situao de rua e/ou migrantes e 50% das unidades de pessoas idosas no possuem esses profissionais.
Censo SUAS 2012. CRAS, CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos municipais, conselhos estaduais, unidades de acolhimento e Centros POP. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov. br/sagi/publicacao_eletronica/muse/censo2012/>. Censo SUAS 2012. Manuais e questionrios. Disponvel em: <http://aplicacoes. mds.gov.br/sagi/censo2012/auth/index.php>

aula

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Censo Suas BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2011. CRAS, CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos municipais, conselhos estaduais, rede privada e Centros POP. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/publicacao_eletronica/censo2011/>. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2010. CRAS, CREAS, gesto municipal, gesto estadual, conselhos municipais, conselhos estaduais, rede privada. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/publicacao_eletronica/censo2010/f>.

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Ficha Tcnica
Censo do Sistema nico da Assistncia Social (Censo Suas) Responsvel: MDS. Definio: levantamento de informaes sobre servios, programas, projetos e unidades de assistncia social. O no preenchimento do Censo pelo municpio produz sanes administrativas que podem levar ao bloqueio de recursos. Objetivo: acompanhar a srie histrica de evoluo da implantao do Suas no pas e diagnosticar o estgio de estruturao do sistema nos respectivos entes federados, com vistas a avaliar o cumprimento de metas e aprimorar as aes em andamento. Tambm objetiva apoiar a definio dos rumos da poltica, considerando os desafios de cada contexto e momento. Periodicidade: anual. Populao pesquisada: rede socioassistencial do Suas: Cras, Creas, Centros POP, Unidades de Acolhimento, gesto municipal, gesto estadual, Conselhos municipais, Conselhos estaduais, rede privada. Metodologia: coleta de dados via questionrios especficos, em formato de formulrio eletrnico, preenchidos por gestores e responsveis pelos Cras, Creas, Centros POP, Conselhos, Secretarias dos estados e municpios e rede privada. Dados coletados: informaes especficas sobre identificao, infraestrutura, servios ofertados, gesto, recursos humanos, recursos financeiros, aspectos institucionais, entre outros, das entidades analisadas.

NESTA AULA VOC APRENDEU QUE


O MDS realiza anualmente o Censo Suas, um levantamento sobre a estrutura de assistncia social do pas. Os dados do Censo Suas informam sobre a oferta de servios de assistncia social nos municpios, sendo, portanto, fundamental elaborao do diagnstico socioterritorial municipal.

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REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2012 Questionrio CREAS. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2012 Questionrio CRAS. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2011. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo SUAS 2013. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. Disponvel em: <https://www. mds.gov.br/sagissl/censo2013/auth/index.php>. Acesso em: 23 de set. 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O Censo Suas como processo de aprimoramento e institucionalizao da Poltica de Assistncia Social no Brasil. In: ENAP. Aes Premiadas no 16 Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal 2011. Braslia, DF: ENAP, 2011. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio Tcnico de Vigilncia Socioassistencial - Sntese dos resultados do Censo SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Status Censo SUAS 2012. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/status_censo_2012/relatorio_ status_censo_uf.php>. Acesso em: 23 set. 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Status Censo SUAS 2011. Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2012. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/status_censo/relatorio_status_censo_uf.php>. Acesso em: 23 set. 2013.

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CIcLO DE CAPAcITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

INSTRUMENTOS E FERRAMENTAS PARA DiAGNSTiCO


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Ol, gestor e gestora! Nas aulas anteriores voc aprendeu como operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade em indicadores sociais, bem como as principais fontes de dados existentes no Brasil. Falta pouco para voc fazer o diagnstico do seu municpio! Antes, voc precisa entender como utilizar as ferramentas de gesto da informao. Essas ferramentas renem diversas fontes e bases de dados, possibilitando a coleta de dados, de informaes e de indicadores, bem como os seus cruzamentos, tarefas essenciais para a realizao do diagnstico e posterior elaborao do plano municipal de superao da extrema pobreza e do Plano Municipal de Assistncia Social. Prontos? Ento vamos l!

aula
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OBJETIVoS ESPECFICoS dE APRENdIZAGEm


Nesta aula, voc vai aprender: o que so sistemas pblicos de informao e gesto da informao; qual a importncia da informao; como conseguir dados para a elaborao do diagnstico municipal pelo uso de ferramentas de gesto da informao; por que necessrio preencher adequadamente os formulrios de pesquisa.

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SUMRIO
O que so sistemas pblicos de informao? Qual a importncia da informao? Como o governo consegue essas informaes? Como posso ter acesso a essas informaes? Qual a importncia de divulgar os dados municipais corretos para garantir o cofinanciamento? Quais ferramentas eu devo usar na construo do plano de assistncia social do meu municpio? Os boletins so teis, mas no me do informaes discriminadas por setores do municpio. H alguma ferramenta que faa isso? E as demais ferramentas? Posso us-las para a elaborao do Plano? Ficha tcnica das ferramentas de gesto de informao usadas no diagnstico municipal 1. Suas visor 2. Relatrio de Informaes Sociais - RI Social 3. Tabulador de Microdados Tab Social 4. Data Social 5. Identificador de Domiclios em Vulnerabilidade - IDV 6. Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos - Mops 02 03 03 04 04 04 06 07

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O QuE So SISTEmAS PBlICoS dE INFoRmAo?


So, basicamente, sistemas que permitem sociedade obter informaes que o governo produz na gesto das polticas pblicas, como gastos pblicos, contratos, pagamentos, quantidade e valor de benefcios, servios e resultados de suas aes. A partir da popularizao da internet e da homologao da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, que obriga os rgos pblicos a atender pedidos de informao de qualquer cidado), muitos rgos pblicos passaram a contar com sites de transparncia e com sistemas pblicos de informao na internet. Neles, o cidado pode buscar por dados e documentos sem a necessidade de pedidos formais, o que agiliza muito o processo. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) possui um amplo conjunto de dados sobre as polticas de assistncia social e a extrema pobreza no Brasil. A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi) organiza o acervo de dados do MDS e cria ferramentas informacionais para que tcnicos, gestores e cidados possam filtr-los e

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analis-los. O trabalho de organizao e disponibilizao de informaes feito pela Sagi conhecido como gesto da informao. As ferramentas desenvolvidas pela Sagi fazem parte do sistema pblico de informao em Polticas de Desenvolvimento Social e Comate Fome, disponvel em www.mds.gov.br/sagi.

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QuAl A ImPoRTNCIA dA INFoRmAo?


A informao necessria para embasar decises. Imagine-se num supermercado, com uma lista de compras na mo. Como escolher quais marcas comprar? Se voc simplesmente pegar o primeiro produto que achar, pode acabar com algo caro e ruim. Ento, necessrio estabelecer critrios. Preo um critrio bom: comprando produtos mais baratos, voc economiza dinheiro. Qualidade outro bom critrio: se voc achar um produto estragado, melhor comprar outro. Escolhidos os critrios, hora de reunir informaes. Investigando os preos e a qualidade dos produtos, possvel tomar as melhores decises. Quanto mais informaes voc tiver sobre os produtos, melhor ser a sua escolha. Como consequncia, voc sair do supermercado com mais dinheiro e mais satisfeito do que se fizesse as compras s cegas. Com a assistncia social a mesma coisa: o governo precisa de informaes para justificar seus investimentos nos municpios. Para calcular o oramento do Programa Bolsa Famlia (PBF) numa determinada cidade, por exemplo, muito importante saber quantas famlias sobrevivem com renda abaixo do ponto de corte do programa. O mesmo vale para a definio da quantidade de Cras e Creas em cada municpio.

Como o GoVERNo CoNSEGuE ESSAS INFoRmAES?


Por meio do Cadastro nico e de pesquisas, como o Censo IBGE, a PNAD, a Munic e o Censo Suas. Os dados das pesquisas so reunidos pela Sagi, que os disponibiliza em mapas, relatrios, anlises e boletins sobre a situao do Suas e da pobreza em todos os municpios do Brasil. O MDS depende da colaborao dos municpios para obter os dados do Cadastro nico (Cadnico), do Censo Suas e da Munic. As fichas das famlias registradas no Cadnico so preenchidas junto aos gestores municipais. deles tambm a funo de responder ao questionrio do Censo Suas. Se os dados estiverem incorretos, haver distores entre como as ferramentas da Sagi representam o municpio e como ele na realidade.

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Como PoSSo TER ACESSo A ESSAS INFoRmAES?


Todas as informaes sobre o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), sobre o Plano Brasil sem Misria (BSM) e sobre a extrema pobreza no Brasil podem ser acessadas por meio de ferramentas de gesto da informao disponveis no site da Sagi. Os encarregados na elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social devem us-las para coletar dados que justifiquem o seu diagnstico. Por exemplo: se o Plano Municipal diz que preciso mais investimentos para o Bolsa Famlia, ele deve apresentar dados que comprovem a presena de famlias com baixa renda que seriam beneficiadas por esses investimentos.

QuAl A ImPoRTNCIA dE dIVulGAR oS dAdoS muNICIPAIS CoRREToS PARA GARANTIR o CoFINANCIAmENTo?


A apurao dos dados que servem de base para a construo do diagnstico municipal depende da colaborao do municpio. ele o responsvel por preencher os questionrios das pesquisas e fazer o cadastro das famlias em situao de pobreza no Cadnico. Se o municpio decidir por maquiar os dados, de forma a fazer com que a situao social do municpio parea melhor do que na realidade, ele estar prejudicando a prpria gesto, pois o Plano Municipal no representar as demandas sociais da populao. Os questionrios das pesquisas no servem para fiscalizao, mas sim para direcionar as polticas de assistncia social. Com dados incorretos, o diagnstico municipal ser incorreto. O MDS enviar repasses para programas que no satisfazem as demandas sociais existentes e, como resultado, a gesto municipal fica fragilizada. Quem perde no so s as famlias em situao de pobreza, mas tambm o governo municipal. Agora, se o municpio se preocupar em colaborar com os estudos, o MDS poder ajud-lo a ofertar servios que vo impactar positivamente a populao. dados que comprovem a presena de famlias com baixa renda que seriam beneficiadas por esses investimentos.

QuAIS FERRAmENTAS Eu dEVo uSAR NA CoNSTRuo do PlANo dE ASSISTNCIA SoCIAl do mEu muNICPIo?
Apesar do grande nmero de ferramentas, quase todo o diagnstico socioassistencial pode ser feito a partir dos boletins Diagnstico Socio-

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territorial, Brasil Sem Misria no seu Municpio e SUAS no seu Municpio. Esses boletins so encontrados nos portais RI Relatrios de Informao, Brasil Sem Misria no seu Municpio ou no SUAS Visor. Os boletins apresentam as informaes de forma descritiva, com textos explicativos acompanhados de grficos. Todos os municpios tm seu prprio boletim. O boletim Diagnstico Socioterritorial um informativo sobre as caractersticas sociais, demogrficas e econmicas do municpio, que so interessantes para a elaborao do diagnstico, mas que no so relativas assistncia social. Ele resume as informaes levantadas por pesquisas demogrficas, sobretudo, o Censo 2010.

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ateno!
Informaes presentes no boletim Diagnstico Socioterritorial: Aspectos demogrficos - crescimento populacional, crescimento por faixa etria da populao, taxa de urbanizao do municpio. Mercado de trabalho - crescimento do mercado de trabalho em comparao com a taxa de crescimento do estado, da microrregio e do Brasil. Aspectos sociais nmero absoluto de extremamente pobres, distribuio da pobreza entre as zonas urbana e rural, nmero de beneficirios dos principais programas do PBSM, indicadores municipais de educao, sade e saneamento. Aspectos da gesto municipal receita oramentria do municpio, principais despesas, recursos humanos.

O boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio traz informaes sobre o Cadnico e as aes do PBSM no municpio. Ele est dividido em trs partes, compreendendo os trs eixos do plano (garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva). As informaes vo alm da assistncia social e informam, por exemplo, os repasses para a construo de Unidades Bsicas de Sade e escolas e o registro de acompanhamento das condicionalidades de educao e sade para os beneficirios do PBF.

ateno!
Informaes presentes no boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio: Nmeros do Cadnico no municpio quantos so os cadastrados, quantos recebem o Bolsa Famlia, quantos ainda esto em situao de extrema pobreza. Garantia de renda informaes referentes execuo do Programa Bolsa Famlia e benefcios ligados ao programa (como o Brasil Carinhoso). Acesso a servios quantidade de equipamentos pblicos de assistncia social, sade e educao e repasses do PBSM para essas trs reas. Incluso produtiva nmero de vagas ofertadas pelo Pronatec e outros programas de incluso produtiva.

O boletim SUAS no seu Municpio traz informaes sobre a oferta de servios de proteo bsica e socioassistencial no municpio, como repasses, equipamentos e evoluo dos programas ao longo dos anos.

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ateno!
Informaes presentes no boletim SUAS no seu Municpio: Texto explicativo sobre o que o Suas Proteo social dados sobre a proteo social bsica e especial, como nmero de Cras e Creas, sua capacidade de atendimento e repasses para as aes desenvolvidas por esses centros de referncia. Transferncia de renda repasses, nmero de beneficirios e evoluo dos programas de transferncia de renda como o PBF e o BPC. Apoio gesto ndices de gesto descentralizada do PBF e do Suas no municpio (IGD-PBF e IGD-Suas, respectivamente). Os ndices avaliam o desempenho da gesto do Suas e do PBF e estabelecem transferncias especiais de recursos ao municpio conforme o seu resultado.

Basicamente, os boletins relativos ao BSM e ao Suas expem a capacidade de atendimento socioassistencial do municpio e o nmero de beneficirios; o boletim de diagnstico socioterritorial retrata o territrio onde essa populao e esses programas esto inseridos. possvel achar outros relatrios e boletins na ferramenta RI Social. Se voc precisar de uma informao especfica e no ach-la nos lugares sugeridos anteriormente, provvel que voc a encontre em um dos demais relatrios, mas recomendvel comear a pesquisa pelos trs boletins aqui apresentados.

OS BolETINS So TEIS, mAS No mE do INFoRmAES dISCRImINAdAS PoR SEToRES do muNICPIo. H AlGumA FERRAmENTA QuE FAA ISSo?
A ferramenta Suas Visor possui uma opo chamada diagnstico socioterritorial, que exibe um mapa do municpio dividido por setores censitrios, permitindo investigar as condies sociais de cada um deles. Na prtica, como olhar para microcidades dentro de um mesmo municpio, cada qual com seus problemas e carncias. Selecionando uma determinada zona, voc consegue informaes como: nmero de domiclios particulares permanentes, populao que vive com at 70 reais mensais per capita, nmero de crianas de 0 a 6 anos, entre outras. O mapa tambm mostra os equipamentos (Cras e Creas) e o alcance de seus atendimentos. Isso no tudo: a opo Mostrar Cartograma do diagnstico socioterritorial permite escolher entre diversos temas (domiclios particulares, populao com at 70 reais per capita, etc.) para gerar um cartograma que destaque as zonas com maior incidncia da caracterstica escolhida. Por exemplo, ao escolher a opo Renda at 70 reais no menu de cartogramas, os setores municipais com um grande nmero de pessoas com baixa renda se destacam, com uma cor mais escura que os outros. Quanto

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mais forte a cor, mais intensa a ocorrncia da caracterstica. Desse modo possvel saber onde, dentro do municpio, est concentrada a populao vulnervel e qual o tipo de vulnerabilidade que ela sofre.

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E AS dEmAIS FERRAmENTAS? PoSSo uS-lAS PARA A ElABoRAo do PlANo?


Outras ferramentas teis para a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social so o MI Vetor, o Tab Social e o Data Social. O funcionamento e utilidade dessas ferramentas podem ser encontrados na ficha tcnica presente nesta aula. As demais ferramentas no possuem relao com a montagem do Plano ou ento repetem as informaes que voc pode conseguir com as ferramentas citadas na ficha tcnica desta aula.

leia

NESTA AulA VoC APRENdEu QuE:


Um sistema pblico de informao possibilita que a populao obtenha informaes em poder de rgos pblicos. O MDS possui um enorme conjunto de dados, e esses dados so utilizados pela Sagi para a construo de ferramentas pblicas de gesto da informao. As ferramentas de gesto da informao da Sagi devem ser usadas na elaborao de diagnsticos municipais para a obteno de recursos para programas sociais. Os dados a serem usados no Plano Municipal de Assistncia Social so fornecidos pelos prprios municpios, por meio de questionrios de pesquisa e dos cadastros no Cadnico. O fornecimento de dados corretos pelo municpio ajuda no processo de cofinanciamento das polticas socioassistenciais. Os boletins Diagnstico Socioterritorial, SUAS no seu Municpio e Brasil Sem Misria no seu Municpio so os mais teis na elaborao de diagnsticos municipais. A funo diagnstico territorial da ferramenta Suas Visor permite analisar a situao socioassistencial do municpio por setor censitrio.

TAPAJS, Luziele; RODRIGUES, Roberto Wagner da Silva (Org.). Rede SUAS: gesto e sistema de informao para o Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2007.

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto da Informao. Braslia DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/ gestaodainformacao>. Acesso em: 26 set. 2013.

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FICHA TCNICA DAS FERRAMENTAS DE GESTO DE INFORMAO USADAS NO DIAGNSTICO MUNICIPAL


Suas Visor
Utilidade para os gestores: permite fcil acesso a quatro ferramentas: Boletins de Informao (parte do RI Social), Painel de Monitoramento, Mapa de Oportunidades e Servios (Mops) e Identificador de Domiclios Vulnerveis (IDV). Alm disso, possui dados sobre os equipamentos do Suas (Cras, Creas e Centros POP), como endereo e quadro funcional. Nveis de desagregao das informaes: estadual, municipal e submunicipal. Quando usar: durante a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social; na busca de informaes sobre uma zona censitria municipal especfica; na determinao da capacidade de atendimento da rede socioassistencial; na definio de locais para novos equipamentos; na Busca Ativa; no monitoramento dos programas do PBSM; e no atendimento ao pblico desempregado dos programas do PBSM. Recursos: textos, tabelas, mapas e cartogramas. Fontes dos dados: Censo IBGE 2010, Pesquisa Produo Agropecuria Municipal (PAM IBGE), Pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM IBGE), Cade, Censo Suas, Ideb, Data SUS, Munic, Estadic. Figura 1 Portal de entrada do Suas Visor.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

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Voc pode acessar as diferentes opes do Suas Visor no painel do lado esquerdo da tela.

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1.1 Boletins de Informaes: renem relatrios e boletins que servem de base para a construo do Plano Municipal de Assistncia Social. Esses arquivos podem ser encontrados na ferramenta RI Social. Ao clicar na opo desejada, alguns documentos so baixados automaticamente no seu computador, por isso a operao pode demorar um pouco. Os relatrios e boletins mais teis so: a) Diagnstico Socioterritorial: texto com a caracterizao social e econmica do municpio. Composto por: Apresentao; Aspectos Demogrficos (crescimento populacional por faixas etrias); Aspectos Econmicos (produo econmica por setores da economia); Assistncia Social (pobreza, atendimento da rede de educao, distoro idade/srie no Ensino Fundamental e Mdio, atendimento da rede de sade, mortalidade infantil, causas de morbidade e bito, acesso a servios de saneamento e gua); e Mercado de trabalho (taxa de desemprego, posio das pessoas ocupadas). b) Brasil Sem Misria no seu Municpio: texto com informaes sobre a oferta de servios dos trs eixos do PBSM. Composto por: a extrema pobreza no seu municpio (nmero de famlias que permanecem extremamente pobres aps receber o PBF); Cadastro nico e Busca Ativa (nmero de cadastrados e evoluo desse nmero); garantia de renda (cobertura do Bolsa Famlia e acompanhamento das condicionalidades); acesso a servios (tamanho da rede socioassistencial e repasses do PBSM para a construo de Unidades Bsicas de Sade e escolas); e incluso produtiva (nmero de vagas do Pronatec BSM no municpio). c) Suas no seu Municpio: texto com informaes sobre a capacidade de atendimento socioassistencial do municpio. Composto por: O Sistema nico de Assistncia Social (conceituao do Suas e do que assistncia social); servios socioassistenciais (repasses, nmero de beneficirios e crescimento dos programas de proteo bsica e especial, benefcios e transferncia de renda); apoio gesto (ndices de Gesto Descentralizada do Suas e do PBF, que podem render repasses ao municpio de acordo com o seu desempenho). d) RI Sntese dos Programas Sociais: relatrio em forma de tabela, com nmero de famlias cadastradas, gastos com programas sociais, nmero de beneficirios dos programas de transferncia de renda, etc. e) RI Proteo Social Bsica: relatrio que apresenta o valor dos repasses para o sistema de proteo social bsica (Cras). f ) RI Proteo Social Especial: relatrio que apresenta o valor dos repasses para o sistema de proteo social especial (Creas). g) Extrema Pobreza: boletim que expe como ocorre a distribuio da extrema pobreza entre a populao, segundo critrios de idade, sexo, cor, grau de educao, condies de moradia e saneamento e existncia de deficincia fsica ou mental.

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1.2 Painel de Monitoramento: painel utilizado no monitoramento dos programas do PBSM. O monitoramento ser o tema do prximo curso. 1.3 Oportunidades e Servios Pblicos: texto que traz duas opes: uma lista de ofertas de servios pblicos de assistncia social, educao, sade, combate s drogas, trabalho e emprego e distribuio de energia eltrica; e informaes sobre oportunidades de trabalho e cursos de capacitao. Funciona de forma idntica ferramenta Mops. 1.4 Seleciona Equipamento: lista com o nome de todos os equipamentos do Suas no municpio. As opes Dados Gerais e Recursos Humanos, Diagnstico Socioterritorial e Estrutura e Servios requerem que voc selecione um equipamento dessa lista para exibir as informaes. 1.5 Dados Gerais e Recursos Humanos: exibe um formulrio com o endereo, dados cadastrais e equipe tcnica do equipamento selecionado na opo anterior. 1.6 Diagnstico Socioterritorial: mapa do municpio com seus equipamentos, dividido por zonas censitrias. Seu funcionamento igual ao da ferramenta IDV. Ao clicar nas zonas censitrias, voc acessa nmeros relativos s condies de vida da populao daquele setor, como, por exemplo, quantos deles residem em domiclio fixo, quantos possuem renda abaixo dos 70 reais mensais, etc. possvel clicar nos equipamentos para acessar informaes sobre eles. No canto superior direito do mapa, h a opo Mostrar Cartograma, que d acesso a opes de cartogramas temticos. Nos cartogramas, as zonas com maior incidncia da caracterstica escolhida esto destacadas em vermelho. Por exemplo: no cartograma Analfabetos, os setores com uma cor vermelha mais forte tm maior nmero de analfabetos que os outros. 1.7 Estrutura e Servios: texto com informaes sobre a infraestrutura e os servios ofertados pelo equipamento selecionado na opo Seleciona Equipamento. Tambm contm o IDCRAS, indicador usado para medir o grau de desenvolvimento dos Cras, ou seja, se ele bem-sucedido em quatro dimenses: atividades realizadas, horrio de funcionamento, estrutura fsica e recursos humanos disponveis no equipamento pblico.

Relatrio de Informaes Sociais - RI Social


Utilidades para os gestores: o RI Social um conjunto de relatrios e boletins com as caractersticas demogrficas e socioeconmicas dos municpios e estados, alm de informaes sobre os servios e aes de assistncia social desenvolvidos nessas localidades. O gestor obtm, de maneira rpida, dados j sistematizados sobre a realidade em que atua e a capacidade de atendimento socioassistencial sob sua responsabilidade. As informaes esto divididas entre relatrios e boletins. Os relatrios so compostos por tabelas de dados e permitem que o gestor encontre as principais informaes sobre a assistncia social no seu municpio de forma rpida e prtica. J os boletins so anlises descritivas,

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nas quais as informaes esto dispostas sob a forma de textos, grficos e tabelas. Nveis de desagregao das informaes: nacional, estadual e municipal. Quando usar: em todas as fases do diagnstico municipal, especialmente: na caracterizao social, econmica e demogrfica da localidade; na projeo de demandas por servios de assistncia social; no mapeamento da atual capacidade de atendimento socioassistencial. Recursos: textos, tabelas, grficos e mapas. Fontes dos dados: Censo IBGE 2010, Munic IBGE 2009, Censo Suas, Cadastro nico, Rais.

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Figura 2 Relatrio Brasil Sem Misria da cidade de Ouro Preto (MG).

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

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2.1 Relatrios de Informao Os relatrios tratam das seguintes temticas: Programas e Aes do MDS, Pesquisa de Aes Bsicas 2009 IBGE, Bolsa Famlia e Cadastro nico, Segurana Alimentar e Nutricional, Benefcio de Prestao Continuada, Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial, e Incluso Produtiva. a) RI de Programas e Aes do MDS Tamanho da populao total e em situao de extrema pobreza; Nmero total de equipamentos da Assistncia Social (Cras, Creas, Centros POP); Nmero de equipamentos com financiamento prprio e cofinanciados pelo MDS; Nmero de unidades conveniadas que integram a rede socioassistencial do municpio; ndice de Gesto Descentralizada Suas; Detalhes sobre os programas ou aes de proteo bsica e especial desenvolvidas pelo municpio (nmero de beneficirios, pblico-alvo, repasse mensal de verbas, repasse acumulado de verbas). b) RI Pesquisa de Informaes Bsicas 2009 IBGE Informaes coletadas na pesquisa Munic realizada em 2009 pelo IBGE; Recursos humanos na rea da assistncia social: nmero de funcionrios estatutrios, celetistas e comissionados, nvel de qualificao e rea de formao dos trabalhadores; Conselhos: existncia de conselho de assistncia social, ano de criao do conselho, existncia de conselho gestor do Programa Bolsa Famlia; Existncia de legislao, instrumentos de gesto na rea e de Plano Municipal de Assistncia Social; Pblico atingido e tipos de servios socioassistenciais existentes. c) RI de Bolsa Famlia e Cadastro nico Nmero de famlias e pessoas cadastradas no Cadastro nico, separadas por faixas de renda; Estimativa do nmero total de famlias que tm perfil para estarem no Cadastro nico e para serem beneficirias do Programa Bolsa Famlia; Quantidade de famlias beneficirias do Bolsa Famlia, valor total repassado mensalmente s famlias, nmeros de benefcios bsicos e variveis; Nmero de famlias pertencentes a grupos tradicionais ou especiais cadastradas no Cadastro nico e beneficirias do Bolsa Famlia (quilombolas, indgenas, em situao de rua, ribeirinhas, de pescadores artesanais, de catadores de materiais reciclveis, entre outras); Nmero de beneficirios que cumprem ou no as condicionalidades

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de sade e de educao do Bolsa Famlia, nmero de repercusses por descumprimento (advertncias, bloqueios, suspenses e cancelamentos). d) RI de Segurana Alimentar e Nutricional Percentual de populao urbana e rural em situao de extrema pobreza; Nmero de toneladas produzidas de trigo, caf, arroz, feijo e milho; Tipos de abastecimento de gua em escolas de educao bsica; Informaes sobre o Programa de Aquisio de Alimentos: nmero de agricultores inseridos, nmero de entidades beneficiadas e nmero total de atendimentos; Informaes sobre polticas relacionadas ao acesso alimentao adequada: nmero de cisternas, bancos de alimentos, cozinhas comunitrias, restaurantes populares e unidades de apoio agricultura familiar. e) RI de Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Renda Mensal Vitalcia (RMV) Nmero de idosos e pessoas com deficincias que recebem BPC e RMV; Valor repassado mensalmente aos beneficirios de cada um desses grupos; Grficos e mapas de evoluo do nmero de beneficirios e do valor total de benefcios desde 2004. f) RI de Proteo Bsica Informaes sobre os Cras do municpio: nmero de Cras, repasse anual de verba, capacidade de atendimento, nmero de famlias referenciadas; Informaes sobre o Projovem Adolescente, Equipes Volantes e Servios de Convivncia e Domiclio: nmero de equipes, capacidade de atendimento, valor do repasse anual, saldo em conta. g) RI de Proteo Social Especial Informao sobre Creas: nmero de Creas, capacidade de atendimento e repasse de verbas para Paief/Abordagem Social e Medidas Socioeducativas; Informaes sobre Centos POP: nmero de Centros POP, repasse mensal, previso de repasse anual e situao de pagamento para servio especializado em pessoas em situao de rua; Capacidade de atendimento, valor de repasse mensal, valor da previso de repasse anual, situao de pagamento para Peti, acolhimento de criana/adolescente e idoso e acolhimento de pessoas em situao de rua. h) RI de Incluso Produtiva Produto Interno Bruto (PIB), receitas prprias, receita do Fundo de Par-

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ticipao dos Municpios, transferncias federais para os cidados (BPC, Bolsa Famlia, aposentadorias e penses); Nmero de vnculos formais de trabalho por setor econmico, por tamanho de estabelecimento, por faixa etria e por tempo de permanncia no emprego; Obras inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e Programa Minha Casa Minha Vida; projetos de creches, pr-escolas, unidades bsicas de sade e unidades de pronto atendimento. 2.2 Boletins de Informaes Os Boletins abordam uma ou mais dimenses da realidade municipal ou das polticas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os principais boletins so: Panorama municipal segundo o Censo 2010: informaes gerais sobre o municpio (demografia, perfil social da populao, atividades econmicas, mercado de trabalho, finanas pblicas); A extrema pobreza segundo o Censo 2010: caracterizao da populao em situao de extrema pobreza na localidade (distribuio de faixa etria, gnero, cor ou raa, nmero de pessoas com deficincia, nvel educacional, condies de moradia); Mercado de trabalho segundo o Censo 2010: dados sobre a populao com ocupao no municpio (distribuio por tipo de ocupao, por rendimento mensal, por carga horria); Dinmicas de ocupaes formais segundo a Rais: sistematizao das alteraes no mercado de trabalho entre os anos de 2008 e 2011 (variaes de vagas de trabalho reunidas por grupos e subgrupos ocupacionais); Incluso produtiva segundo o Censo Suas: informaes sobre aes desenvolvidas no mbito da assistncia social voltadas para a qualificao profissional e para gerao de trabalho e renda; Brasil sem Misria no seu Municpio: dados sobre a implementao do Plano Brasil sem Misria no Municpio (nmero de famlias cadastradas no Cadastro nico e beneficirias do Bolsa Famlia, tamanho do aumento na cobertura cadastral a partir da Busca Ativa, panorama geral das alteraes nas reas de assistncia social, sade, educao e incluso produtiva desde o incio do Plano Brasil Sem Misria at maro de 2013); Subsdios para elaborao do plano plurianual (PPA) municipal: informaes que colaboram na elaborao do PPA, tais como: demografia, produo econmica, produo agrcola, agricultura familiar, mercado de trabalho, pobreza e transferncia de renda, assistncia social, incluso produtiva, educao, sade, finanas pblicas e recursos humanos.

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Tabulador de Microdados Tab Social


O Tab Social um portal que abriga duas importantes ferramentas disponibilizadas pela Sagi: os Tabuladores de Informaes do Censo Suas (Tab Suas) e do Cadastro nico (TABCAD). a) Tabulador de Informaes do Censo Suas Tab SUAS Utilidades para os gestores: permite a sistematizao dos dados coletados pelo Censo Suas relacionados a servios e gesto da assistncia social. A ferramenta trabalha com bancos de dados que trazem informaes sobre Cras, Creas, Conselhos municipais e estaduais e estrutura de gesto da assistncia social em municpios e estados. O Tab SUAS possibilita que o gestor aprofunde a anlise sobre as capacidades e deficincias da rede socioassistencial que administra. Nveis de desagregao das informaes: estadual, por rea especial e municipal. Quando usar: por permitir a escolha das variveis que sero utilizadas para a produo das tabelas, o Tab SUAS d maior autonomia a seu usurio. Portanto, essa ferramenta ideal para que o gestor encontre informaes sobre a rede socioassistencial que no esto nos Boletins e Relatrios de Informao Social. Recursos: tabelas de cruzamento entre duas variveis. Fontes dos dados: Censo Suas (2010, 2011, 2012). Figura 3 - Ilustrao do Tab SUAS

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Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

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As principais informaes encontradas no Tab SUAS sobre os Cras e Creas so as seguintes: Estruturas fsicas (situao do imvel, nmero de salas para atendimentos e demais ambientes, condies de acessibilidade, equipamentos e materiais disponveis para os atendimentos); Caracterizao dos servios ofertados nos Cras e Creas (tipos de servios, nmero de pessoas atendidas por servio, perfil das pessoas atendidas); Capacidade de atendimento no territrio de abrangncia de Cras e Creas (existncia de equipe especfica para deslocamento, existncia de diagnstico desse territrio); Recursos humanos empregados (quantidade, escolaridade, profisso e sexo dos trabalhadores dos Cras e Creas); Legislaes e regimentos internos dos Conselhos de Assistncia Social (instrumento de criao, ano de criao, caractersticas do regimento interno); Oramento, estrutura fsica e de recursos humanos dos Conselhos (existncia de previso oramentria de recursos exclusivos para o Conselho, caractersticas da localidade onde ocorrem as reunies, existncia de secretaria executiva); Dinmica de funcionamento dos Conselhos (horrio de funcionamento, frequncia das reunies, publicao das decises do conselho em Dirio Oficial, atividades de fiscalizao do Conselho); Composio dos Conselhos e caracterizao dos conselheiros; Gesto Estadual e Municipal; Estrutura administrativa (tipo de estrutura administrativa que responsvel pela Assistncia Social, tipos de Conselhos que esto vinculados a essa estrutura, rgo responsvel pelo controle social do Bolsa Famlia, rgo responsvel por programas de segurana alimentar); Gesto do Suas (existncia de lei municipal que regulamenta a implementao do Suas e de Plano Municipal de Assistncia Social); Gesto financeira (caractersticas do Fundo Municipal de Assistncia Social, fontes de financiamento, transferncia de recursos para entidades conveniadas); Recursos humanos (nmero de trabalhadores, escolaridade cargos ou funes que ocupam, existncia de programas de capacitao para os funcionrios); Gesto de servios, programas e projetos (tipos de atividades desenvolvidas, localidade dessas atividades, pblico-alvo das atividades, rgo responsvel pela gesto do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e de outros benefcios).

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b) Tabulador de Informaes do Cadastro nico TABCAD Utilidades para os gestores: possibilita a caracterizao aprofundada do pblico cadastrado no Cadnico e dos beneficirios do Bolsa Famlia. O TABCAD permite a construo de tabelas de frequncia ou cruzamentos de variveis capazes de complementar as informaes contidas nos Relatrios e Boletins de Informao. Os dados podem ser agrupados por famlias ou pessoas cadastradas. Nveis de desagregao das informaes: estados e municpios. Quando usar: quando for preciso caracterizar o pblico j cadastrado no Cadnico e os beneficirios do Bolsa Famlia. Recursos: tabelas de frequncia e cruzamento de dados. Fontes de dados: Cadastro nico.

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Figura 4 Ilustrao do TABCAD.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

As informaes que podem ser encontradas no TABCAD so as seguintes: Faixa de renda familiar total e per capita; Condies de moradia das famlias (formas de coleta de lixo, abastecimento de gua, escoamento sanitrio, tipo de iluminao, material utilizado na construo da casa); Informaes sobre pessoas que integram as famlias (raa ou cor, faixa etria, escolaridade, fontes de renda, ocupao profissional, nmero de pessoas com deficincia, recebimento de outros benefcios sociais).

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Data Social
Utilidades para os gestores: um portal que oferece uma forma simplificada de navegar pelos bancos de dados de seis temas diferentes: sociodemografia e economia, Cadnico, segurana alimentar e nutricional, condicionalidades do Bolsa Famlia, emprego e Suas. Desses, os mais interessantes para o diagnstico municipal so os referentes sociodemografia e economia (Data SED), ao Cadnico (Data CAD) e ao Suas (Data Suas). Alguns dados, em especial os referentes aos recursos humanos dos municpios, so mais atualizados do que no RI Social. Pelo Data Social possvel acessar os boletins do RI Social, a publicao do Censo Suas e os painis de monitoramento da conjuntura e de programas sociais. Nveis de desagregao da informao: municipal, mas alguns dados, em especial os do Data SED, s existem em nvel estadual. Quando usar: quando o gestor sabe o microdado que precisa achar, mas no sabe onde encontr-lo; no preenchimento de questionrios do Censo SUAS; quando o RI Social no informar algum dado necessrio. Ainda assim, o Tab Social melhor para esta ltima funo do que o Data Suas e o Data CAD. Recursos: tabelas e grficos. Fontes dos dados: Censo IBGE, PNAD, Censo Suas, Caged, Rais. Figura 5 Portal de entrada do Data Social

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

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As informaes que podem ser encontradas nas sees do Data Social so as seguintes: a) Data SED Dados e indicadores sobre a realidade socioeconmica brasileira: indicadores econmicos (renda, PIB); indicadores sociais (educao, trabalho infantil, estrutura domiciliar); e indicadores demogrficos (idade, populao). b) Data CAD Dados socioeconmicos relativos ao banco de pessoas e famlias do Cadnico; Informaes sobre o crescimento e transferncias do Programa Bolsa Famlia. c) Data COM Indicadores das condicionalidades de educao e sade do PBF; Frequncia escolar agregada das crianas e jovens beneficirios; Nmero de acompanhados e os efeitos das condicionalidades. d) Data SAN Dados sobre segurana alimentar e nutricional; Composio da alimentao das famlias; Produo de alimentos e volumes comercializados. e) Data SUAS Informaes sobre a rede socioassistencial dos estados e municpios; Nmeros de Cras, Creas e Centros POP; Dados de recursos humanos e estrutura dos centros de referncia. f) Data INC Indicadores de monitoramento do mercado de trabalho; Total de vnculos empregatcios dos estados e municpios discriminados por nvel de renda, escolaridade e tamanho do estabelecimento; Movimento mensal de contrataes e desligamentos do emprego formal.

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Identificador de Domiclios em Vulnerabilidade - IDV


Utilidades para os gestores: construir mapas para dimensionar e localizar, dentro de um municpio, as reas com maior concentrao de famlias em situao de pobreza e/ou vulnerabilidade. Nveis de desagregao das informaes: estados, municpios e setores censitrios. Quando usar: Busca Ativa; definio das reas de atendimento prioritrias; diagnstico dos principais problemas sociais de cada regio do municpio. Recursos: mapas (cartogramas) e tabelas por setores censitrios. Fontes dos dados: Censo 2010; Cadnico 2011.

Figura 6 Tabela gerada pelo IDV

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

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Figura 7 Mapa gerado pelo IDV

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Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2013).

Os indicadores de vulnerabilidade social que podem ser encontrados em cada uma das quatro sees do IDV so os seguintes: a) Busca Ativa do Plano Brasil sem Misria Populao, porcentagem de domiclios urbanos, porcentagem de domiclios rurais; ndices de analfabetismo; Domiclios sem saneamento; Nmero de domiclios por quantidade de renda; Nmero de famlias quilombolas e indgenas. b) Aes da Assistncia Social Nmero de crianas fora da escola; Nmero de desempregados no domiclio; Nmero de jovens empregados; Nmero de domiclios beneficiados pelo Bolsa Famlia; Nmero de domiclios com renda de at 70 reais per capita; Nmero de pessoas com alguma deficincia grave.

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c) Aes voltadas para a juventude Nmero de jovens; Nmero de jovens que no estudam; Nmero de jovens que no estudam e esto inativos; Nmero de bitos entre jovens. d) Programa Juventude Viva Populao; Renda domiciliar per capita; Total de bitos entre jovens; Nmero de negros e de jovens negros; Nmero de jovens negros que no estudam e esto inativos

Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos - Mops


Utilidades para os gestores: indica o endereo dos equipamentos e servios pblicos do municpio, tais como Cras, Creas, equipamentos de segurana alimentar e nutricional, escolas, rgos de sade e unidades conveniadas da rede de proteo social bsica. possvel ter acesso ao endereo do servio e ao mapa com a sua localizao exata. Tambm lista as oportunidades de postos de trabalho e cursos de capacitao na regio. Nveis de desagregao das informaes: municpios e setores censitrios. Quando usar: durante a etapa do diagnstico municipal referente ao mapeamento da rede socioassistencial, educacional e de sade; no atendimento aos cidados em situao de vulnerabilidade, para localizar os servios pblicos de que necessitam. Recursos: mapas (cartogramas). Fontes dos dados: Censo Suas, Sine, Rais, Roni.

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Figura 8 Portal de entrada do Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos

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Fonte: Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome (2013).

O Mops oferece trs conjuntos de informaes: servios pblicos, oportunidades e links interessantes. a) Servios Pblicos O Mops possui a localizao dos seguintes servios e equipamentos pblicos: Unidades pblicas da rede de proteo social bsica (Cras); Unidades da rede de proteo social especial (Creas); Unidades conveniadas da rede de proteo social bsica; Servios ou programas de segurana alimentar; Coordenao municipal do programa Bolsa Famlia; Coordenao estadual do programa Bolsa Famlia; Estabelecimentos de sade; Instituies de preveno ao uso de drogas; Escolas e outros estabelecimentos em educao; rgos/servios relacionados a trabalho e emprego; Distribuidoras de energia eltrica.

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b) Oportunidades Com uma lista de oportunidades de emprego e capacitao do municpio, o Mops uma ferramenta de suporte incluso produtiva. Os Cras e Creas podem consult-lo na hora de encaminhar a populao em vulnerabilidade aos seguintes servios: Vagas e postos de trabalho ofertados no Sine; Cursos de qualificao profissional; Dinmica das ocupaes formais segundo a Rais; Incluso produtiva no Censo Suas; Informes federais; Oportunidades da regio; c) Links Relacionados Sites de rgos e programas relacionados incluso produtiva, mas que talvez no tenham representao fsica nos municpios: Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares FGV; Economia Solidria Farejador; Crediamigo Programa de Microcrdito Produtivo do Banco do Nordeste; Microcrdito Crescer Caixa; Informaes sobre Financiamento de Projetos Sociais; Guia do Empreendedor Sebrae; Como elaborar um Plano de Negcio Sebrae; Guia de Servios Pblicos SP; Observatrio de Boas Prticas de Gesto do Bolsa Famlia; Prticas Municipais do Premio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM; Banco de Boas Prticas na Gesto Municipal Imap Curitiba; Banco de Experincias Inovadores em Gesto Pblica e Cidadania FGV; Rede de Informaes para o Terceiro Setor; Novas Prticas Municipais Cepam; Melhores Prticas em Gesto Local Caixa; Banco de Solues e Experincias de Inovao em Gesto Pblica Enap: Informaes Municipais no IBGE; Informaes Municipais em rgos Estaduais e Municipais; Guia de Apoio ao Desenvolvimento Industrial ABDI; Guia de Orientao do Apoio Financeiro do BNDES; Programa de Acelerao do Crescimento - PAC2; Rede de Pesquisa em Formao e Mercado de Trabalho.

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INDICADORES PARA DIAGNSTICO E ACOMPANHAMENTO DO SUAS E DO BSM

O DIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAL No PLANEJAMENTo DAS AES Do BSM E Do SUAS


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Ol, gestor e gestora! Ao longo deste curso, conhecemos como a pobreza se caracteriza no Brasil e quais as duas principais estratgias adotadas nos ltimos dez anos para combat-la: o Plano Brasil sem Misria (BSM) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Tendo em vista a implementao efetiva dessas estratgias de alcance nacional, aprendemos como formular um diagnstico socioterritorial, importante ferramenta de planejamento municipal de polticas sociais. A partir da traduo de conceitos multidimensionais, como vulnerabilidade e risco, em indicadores sociais, aprendemos a identificar e equacionar a demanda e a oferta de benefcios e servios pblicos e socioassistenciais. Conhecemos as fontes de dados que alimentam os diagnsticos municipais, tais como o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), o Cadastro nico e o Censo Suas. Na ltima aula, aprendemos a levantar informaes e a cruzar dados com as ferramentas digitais disponibilizadas pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sagi-MDS). Em suma, vimos que os municpios so as peas fundamentais do esforo nacional de superao da pobreza no pas, dada a sua proximidade com os brasileiros que ainda vivem na misria. No Plano Brasil sem Misria, o municpio pode inovar, utilizando instalaes, programas e servios novos ou j existentes na cidade, tendo sua disposio um volume expressivo de recursos financeiros repassados de maneira simples e rpida pelo Governo Federal. Isso posto, a ltima aula deste curso est dividida em duas partes. Em um primeiro momento, aprenderemos a identificar os pblicos-alvo e a diagnosticar sua situao no territrio, com vistas adeso do municpio ao conjunto de polticas, aes e programas desenvolvidos pelo Governo Federal no mbito do BSM. O objetivo auxiliar os gestores e as gestoras na elaborao das estratgias municipais de superao da extrema pobreza, incluindo aes do municpio, do governo estadual e do Governo Federal. Em um segundo momento, aprenderemos a elaborar o plano municipal de assistncia social (PMAS), importante instrumento de

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planejamento e implantao do Suas. Sero abordados alguns conceitos e caractersticas de um PMAS, alm dos itens essenciais que devem compor esse documento, acompanhado de orientaes que facilitam a sua elaborao. Desejamos a todos uma tima aula!

OBJETIVoS ESPECFICoS dE APRENdIZAGEm


Nesta aula voc vai aprender: qual o papel do municpio da superao da extrema pobreza; como fazer o diagnstico municipal, levando em conta os programas e aes de combate extrema pobreza; quais as formas de adeso do municpio aos programas e aes do Plano Brasil sem Misria; para que serve e como se faz o Plano Municipal de Assistncia Social.

SUMRIO
PARTE I
Qual o papel do municpio no Brasil sem Misria? 03 Quem responsvel pela elaborao da estratgia municipal de su03 perao da extrema pobreza? O que deve fazer o gestor municipal responsvel pela estratgia mu04 nicipal de superao da extrema pobreza? Relembrando... No que consiste um diagnstico socioterritorial? 05 Como diagnosticar o pblico-alvo dos benefcios, programas e aes 07 do Brasil sem Misria? Como identificar a oferta de aes e programas de combate pobreza j existentes no municpio? Quais as formas de adeso dos municpios a benefcios, programas e aes do Brasil sem Misria? 12 14

PARTE II
O que um Plano Municipal de Assistncia Social? Por que o municpio quem deve fazer o plano? Quais os cuidados a serem tomados na elaborao do Plano? Como estruturar o Plano de Assistncia Social? Modelo bsico de plano municipal de assistncia social 17 18 19 20 20

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PARTE I
QuAl o PAPEl do muNICPIo No BRASIl SEm MISRIA?
Os municpios so parceiros essenciais do Governo Federal no esforo de combate pobreza, dada a sua proximidade com os brasileiros que ainda vivem na misria. Afinal, so as prefeituras que chegam at as famlias extremamente pobres por meio da Busca Ativa e que se relacionam face a face com essa populao nos atendimentos realizados em suas redes de assistncia social, sade e educao. H bastante trabalho pela frente para os municpios que encararem o desafio de superao da extrema pobreza, mas a tarefa bastante factvel e vivel. No Plano Brasil sem Misria, o municpio tem ao seu alcance, alm das instalaes, programas e servios j existentes na cidade, um volume expressivo de recursos financeiros repassados de maneira simples e rpida pelo Governo Federal. Conhecendo as caractersticas da misria em seu territrio, da demanda e da oferta de servios socioassistenciais, os municpios tm a capacidade de elaborar sua estratgia municipal de superao da extrema pobreza, incluindo aes prprias, do Governo Federal e do governo estadual. Para tanto, fundamental a elaborao do diagnstico socioterritorial, importante instrumento de planejamento que visa identificar a demanda por benefcios e servios pblicos, equacionando-a com a oferta da rede socioassistencial existente e com a oferta de planos e programas nacionais e estaduais.

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QuEm RESPoNSVEl PElA ElABoRAo dA ESTRATGIA muNICIPAl dE SuPERAo dA EXTREmA PoBREZA?


Para colher os melhores resultados possveis, fundamental que a prefeita ou o prefeito se envolva diretamente com o plano e que as secretarias do municpio trabalhem em sintonia, em especial nas reas de assistncia social, sade, educao, trabalho e agricultura ou desenvolvimento rural. Por isso, importante designar uma instncia de coordenao, preferencialmente chefiada pelo secretrio ou pela secretria da pasta da

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assistncia social ou de outra secretaria fortemente ligada s principais aes do Plano, semelhantemente instncia responsvel pela vigilncia socioassistencial no mbito da Assistncia Social. O profissional responsvel deve entender a fundo sua rea de atuao, ter capacidade de coordenao e trnsito nas demais reas da prefeitura e tambm junto ao governo do estado. Outra medida essencial garantir que o gestor municipal do Bolsa Famlia e do Cadastro nico seja um profissional qualificado. Ele ser o responsvel por fazer a articulao entre as reas de assistncia social, sade, educao e outras, de modo a viabilizar a gesto do programa, sendo o principal interlocutor dos governos estadual e Federal para o tema. Tambm preciso indicar bons profissionais como responsveis pelo Bolsa Famlia nas reas de educao e sade eles respondero pelo acompanhamento das condicionalidades do programa no municpio. Todos os estados brasileiros aderiram ao Brasil sem Misria por meio de pactuao voluntria; mas, para que o plano funcione de verdade, fundamental que haja forte envolvimento dos municpios. Um dos motivos para a centralidade dos municpios o Cadastro nico, porta de entrada da populao vulnervel para o Brasil sem Misria. Afinal, o responsvel pelo registro das famlias no Cadnico o poder pblico municipal, que tambm tem papel de destaque na operacionalizao das redes de sade, educao e assistncia social, essenciais para a superao da extrema pobreza.

O quE dEVE FAZER o GESToR muNICIPAl RESPoNSVEl PElA ESTRATGIA muNICIPAl dE SuPERAo dA EXTREmA PoBREZA?
O gestor municipal deve zelar pela atualizao cadastral das famlias do Bolsa Famlia e do Cadastro nico, alertando-as sobre a necessidade de manter suas informaes atualizadas e garantindo que elas estejam corretas. Dessa forma, evita-se que as famlias tenham seus benefcios bloqueados ou cancelados por falta de atualizao. Tambm cabe ao gestor assegurar o acesso das famlias beneficirias aos servios de educao e sade e acompanhar o cumprimento das condicionalidades nessas reas. No caso do Bolsa Famlia, por exemplo, o municpio deve assegurar que as crianas e jovens estejam na escola e acompanhar sua frequncia. Na rea da sade, ele deve garantir o acompanhamento de sade para crianas e gestantes. O gestor tambm cuida das atividades de averiguao de inconsistncias e irregularidades cadastrais. Os indcios de irregularidade apon-

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tados pelo Governo Federal devem ser apurados pelo municpio para que, caso o problema no se comprove, a famlia no perca o benefcio. Outra tarefa acompanhar a cobertura do Cadnico no municpio. Cada cidade tem uma meta de atendimento (vagas) no Bolsa Famlia, baseada em estimativas calculadas com base no Censo Demogrfico. Se a sua cidade ainda no preencheu todas as vagas disponveis, necessrio fortalecer as aes de Busca Ativa. Se, pelo contrrio, o municpio tem muito mais famlias do que a estimativa, isso pode ser um sinal de que necessrio dar maior ateno qualidade e atualizao das informaes do cadastro. Em suma, a rea de assistncia social do municpio deve estar atenta para que todas as pessoas que tm perfil para receber os benefcios e programas do Brasil sem Misria sejam inseridas no Cadastro nico; o mesmo vale para os municpios, que devem atentar s formas de acesso e s condies para a sua adeso ao plano. Para tanto, fundamental conhecer o pblico-alvo de cada ao, poltica e programa do BSM, diagnosticando a situao da populao municipal.

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RElEmBRANdo... No quE CoNSISTE um dIAGNSTICo SoCIoTERRIToRIAl?


Como visto na Aula 3, uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do territrio no qual se est inserido, por meio da elaborao de diagnsticos socioterritoriais. Os municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser territorializados, levando em considerao as particularidades locais das diferentes regies (bairros), a fim de que se conhea a real demanda de proteo social dos cidados segundo as caractersticas da comunidade local. Nessas condies, o diagnstico socioterritorial consiste na anlise situacional do municpio, compreendendo a caracterizao (descrio interpretativa), a compreenso e a explicao de uma determinada situao, detalhada, sempre que possvel, segundo diferentes recortes socioterritoriais (microterritrios). Em geral, ele abrange as seguintes questes: a) Informaes sobre a realidade local, compostas por: I ) uma anlise histrico-conjuntural da realidade, tendo como base informaes sociais, demogrficas, educacionais e econmicas (identificao da vocao econmica e das potencialidades); e II ) uma descrio da rede socioassistencial e de sua cobertura.

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b) Demandas da populao destinatria, identificadas a partir da anlise das informaes anteriores e que consistem: I ) na identificao de demandas expressas, emergentes e potenciais; e II ) na identificao de territrios com concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social. Portanto, ao elaborar o diagnstico socioterritorial, o gestor deve no apenas levantar dados sobre a situao social, econmica, cultural, ambiental, etc., dos cidados e do municpio, mas tambm deve elaborar um relatrio com georreferenciamento das unidades de assistncia social. Ou seja, deve saber a exata posio da demanda (os indivduos e as famlias dentro do territrio) e da oferta de servios de proteo social bsica e de proteo social especial (rede socioassistencial), com a finalidade de prever melhores investimentos e planejar melhor o atendimento dos cidados de seu municpio, articulando a assistncia com as demais polticas pblicas ofertadas no municpio. Portanto, o diagnstico socioterritorial possibilita aos responsveis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particularidades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e demandas dentro do municpio, com a finalidade de direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa e de identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec, etc.) e de Assistncia Social (implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social - Cras, Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social - Creas, Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua - Centros POP, bem como definio dos servios a serem prestados nesses equipamentos). Assim, conhecendo e localizando as famlias sob algum tipo de vulnerabilidade social, torna-se mais fcil cadastr-las com a finalidade de encaminh-las aos programas e benefcios sociais a que tm direito. Esse modelo determina o planejamento da oferta de acordo com a demanda, bem como a adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico para garantir o acesso da populao aos servios do BSM. Trata-se de uma forma de operao que visa romper a lgica da demanda espontnea pela qual cabe s famlias procurar os servios pblicos em prol de uma lgica segundo a qual o Estado vai ao encontro das famlias, assegurando-lhes direitos e ofertando-lhes oportunidades. Sublinha-se o carter preventivo dessa forma de atuao, que objetiva evitar o agravamento das situaes de risco e vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.

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leia

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JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras para fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, mar./abr. 1999.

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Como dIAGNoSTICAR o PBlICo-AlVo doS BENEFCIoS, PRoGRAmAS E AES do BRASIl SEm MISRIA?
O pblico prioritrio do Plano Brasil sem Misria so os milhes de brasileiros que, a despeito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas nos ltimos anos, continuam em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70. Em todos os eixos, o Brasil sem Misria d ateno especial a crianas, jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, ndios, povos e comunidades tradicionais e outros grupos mais expostos aos riscos da extrema pobreza. Como visto na Aula 1, sabemos que a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas alm da insuficincia de renda. Insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia so algumas dessas formas. Superar a extrema pobreza requer, portanto, um conjunto variado de esforos do Governo Federal, dos governos estaduais e das prefeituras. papel fundamental dos municpios conhecer o pblico-alvo de cada benefcio, ao e programa para poder identific-lo, localiz-lo e diagnostic-lo de modo a articular polticas e programas municipais a estratgias e esforos estaduais e federais em uma poltica de superao da extrema pobreza. Os Quadros 1, 2, 3 e 4 relacionam os principais benefcios, programas e aes dos trs eixos do Plano Brasil sem Misria (Garantia de Renda, Acesso a Servios e Incluso Produtiva) com seus pblicos-alvo, perguntas bsicas para o diagnstico e ferramentas digitais desenvolvidas pelaSagi -MDS que respondem a essas perguntas.

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Eixo Garantia de Renda


O Eixo Garantia de Renda diz respeito s transferncias monetrias feitas para as famlias no intuito de dar alvio imediato situao de extrema pobreza. Quadro 1 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Garantia de Renda do BSM
Programa/ Ao Objetivo Pblico-alvo Pergunta de diagnstico P1: Quantos so e quais so as caractersticas da populao-alvo do PBF no municpio? Ferramenta digital de apoio

Programa Bolsa Famlia

Transferir renda com condicionalidade.

Famlias extremamente pobres (com renda mensal de at R$ 70 por pessoa) ou pobres (com renda mensal de R$ 70 a R$ 140 por pessoa). Famlias com pelo menos um filho de at 15 anos que, mesmo recebendo o Bolsa Famlia, continuavam na extrema pobreza, ou seja, com renda familiar mensal inferior a R$ 70 por pessoa.

P3: Qual a capacidade de atendimento (cobertura do programa e oramento) do PBF? P1: Quantas famlias cadastradas no Cadnico com crianas de 15 anos ou menos encontram-se em situao de extrema pobreza?

P2: Onde esto as famlias extremamente pobres ainda no includas no Programa?

P1: Boletim Extrema Pobreza, do Suas Visor. P3: Boletim Brasil Sem Misria no seu Municpio, do Suas Visor. P2: IDV.

Ao Brasil Carinhoso

Tirar da extrema pobreza famlias com filhos menores de 15 anos.

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

Assegurar a idosos e pessoas com deficincia as condies mnimas.

Idoso com 65 anos ou mais e pessoa com deficincia, de qualquer idade, com renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo.

P2: Quais os setores com maior concentrao de famlias extremamente pobres e com filhos menores de 15 anos? P1: Quantos idosos/pessoas com deficincia encontram-se em situao de extrema pobreza? P2: Onde est localizado o pblico-alvo do BPC?

P1: Relatrio RI Sntese dos Programas Sociais, do Suas Visor ou TabSocial (cruzamento das variveis Bloco 4 Faixa etria e Bloco 1 Faixa da renda familiar per capita). P1: Boletim Extrema Pobreza, do Suas Visor. P3: Relatrio RI Sntese dos Programas Sociais ou relatrio RI Proteo Social Bsica. P2: IDV. P2: IDV.

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

P3: Qual a capacidade de atendimento do BPC?

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Eixo Acesso a Servios


O Eixo Acesso a Servios pblicos trata do provimento, da ampliao e da qualificao dos servios e aes de cidadania e de bem-estar social, com foco no pblico em situao de extrema pobreza. Quadro 2 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Acesso a Servios (Continua)
Programa/ Ao Objetivo Garantir acesso e qualidade da ateno em sade a toda a populao, atendendo cerca de 80% dos problemas de sade na prpria unidade bsica de sade (UBS), sem necessidade de encaminhamento para hospitais. Pblico-alvo Pergunta de diagnstico P1: Quantas so e onde esto localizadas as UBS? Ferramenta digital de apoio P1: Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos (Mops). P1: Identificao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade (IDV). P1 Mops. P2: IDV.

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Unidades Bsicas de Sade

Toda a populao. Para garantir o acesso dos mais pobres, a expanso da cobertura prioriza municpios com maior incidncia de extrema pobreza.

P2: Quais setores ainda no tm acesso a UBS e so prioritrios?

Creches do Brasil Carinhoso

P1: Quantas so e Crianas de 0 a 48 Incentivar o aumento onde esto localizada quantidade de va- meses (especialmendas as creches? te as beneficirias gas nas creches para do Bolsa Famlia) as crianas, visando P2: Quais setores ain melhora do atendi- nas creches pblicas da no tm cobertura mento s crianas e ou conveniadas com adequada de creches o poder pblico. suas famlias. e so prioritrios? Contribuir para a reduo da evaso, da reprovao e da distoro entre idade e srie. Estudantes de escolas pblicas de Ensino Fundamental, com prioridade para escolas nas quais mais da metade dos estudantes sejam beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Famlias pobres, com dificuldade de acesso a servios, dificuldade de insero social, entre outras situaes. P1: Quais escolas pblicas esto localizadas em setores de elevada vulnerabilidade social?

Mais Educao: escola em tempo integral

P1: IDV.

Cras

Ampliao do acesso das famlias a direitos e servios pblicos e o fortalecimento das relaes familiares.

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

P1: Quantos so e onde esto localizaP1: Mops, IDV dos os Cras e qual a ou Diagnstico sua rea de abrangn- Socioterritorial, cia? do Suas Visor. P2: Quais os setores P1: Mops, IDV do municpio com ou Diagnstico indicadores ruins de Socioterritorial, vulnerabilidade social do Suas Visor. e pouca oferta de servios de assistncia social?

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Quadro 2 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Acesso a Servios (Concluso)


Programa/ Ao Objetivo Pblico-alvo Pergunta de diagnstico Ferramenta digital de apoio

Creas

Proteo e atendimento s pessoas e famlias que tiveram direitos violados ou ameaados.

Centros POP

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

Jovens, adultos, idoAcompanhamento da sos e famlias que utipopulao em situalizam as ruas como espao de moradia e/ o de rua. ou de sobrevivncia.

P1: Quantos so e onde esto localizados P1: Mops, IDV os Cras e quais as suas ou Diagnstico reas de abrangncia? Socioterritorial, do Suas Famlias expostas P2: Quais os setores Visor violncia fsica, psicodo municpio com P1: Mops, IDV lgica e sexual; ao indicadores ruins ou Diagnstico trabalho infantil; e ao de vulnerabilidade trabalho escravo. Socioterritosocial, pouca oferta de rial, do Suas servios de assistnVisor cia social e elevado nmero de idosos ou crianas? P1: Quantos so os Centros POP?

P1: Boletim RI Proteo Social Bsica

No caso dos Cras e Creas, cabe lembrar que a expanso da rede prioriza as reas de maior concentrao de extrema pobreza. Portanto, importante considerar as quantidades de equipamentos adequadas para garantir o bom atendimento ao pblico do municpio, de acordo com seu porte populacional: Para os Cras, tem-se como referncia: Nmero de HaBitantes At 20 mil De 20 a 50 mil De 50 a 100 mil De 100 mil a 900 mil Mais de 900 mil Parmetros 1 Cras para at 2,5 mil famlias referenciadas 1 Cras para at 3,5 mil famlias referenciadas 2 Cras, cada um para at 5 mil famlias referenciadas 4 Cras, cada um para at 5 mil famlias referenciadas 8 Cras, cada um para at 5 mil famlias referenciadas

J no caso dos Creas, tem-se: Nmero de HaBitantes At 20 mil De 20 a 50 mil De 50 a 100 mil De 100 mil a 900 mil Parmetros Atendimento em Creas Regional ou implantao de 1 Creas, quando a demanda justificar Implantao de pelo menos 1 Creas Implantao de pelo menos 1 Creas Implantao de 1 Creas a cada 200 mil habitantes

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Eixo Incluso Produtiva


O Eixo Incluso Produtiva voltado para a oferta de oportunidades de qualificao, ocupao e renda. Quadro 3 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Urbano)
Programa/ Ao Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec BSM) Objetivo Proporcionar qualificao profissional a fim de aumentar suas possibilidades de insero nas oportunidades de trabalho disponveis. Pblico-alvo Pessoas a partir de 16 anos de idade inscritas ou em processo de incluso no Cadastro nico, com prioridade para os beneficirios do PBF e do BPC. O programa no oferta qualificao diretamente aos usurios. Ele apoia os municpios em suas estratgias de incluso produtiva. Pergunta de Ferramenta diagnstico digital de apoio P1: Quais os setores municipais com piores indicadores de emprego e renda?

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P1: IDV.

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

Ajudar a assistncia social a promover estraPrograma tgias de promoo de Nacional de Promoo do cursos de qualificao Acesso ao Munprofissional, encamido do Trabalho nhando o pblico-alvo, (Acessuas acompanhando-o e ajuTrabalho) dando-o em sua insero no mundo do trabalho.

P1: Quais os setores municipais com piores indicadores de emprego e renda?

P1: IDV.

Quadro 4 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Rural) (Continua)


Programa/ Ao Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Objetivo Pblico-alvo Pergunta de diagnstico Ferramenta digital de apoio

P1: Quais Agricultores familiares, quiPromover o aperfeiozonas rurais lombolas, indgenas, extratiamento do sistema de vistas e pescadores artesanais do municpio produo das unidades com renda familiar de at R$ possuem famprodutivas familiares, 70 mensais por pessoa, que lias com renda aumentando a quantidaestejam registrados no Cad- mensal inferior de, a qualidade e o valor nico e portem a Declarao de a R$ 70 per de seus produtos. Aptido ao Pronaf (DAP)*. capita? Fortalecer a agricultura familiar e promover acesso alimentao de qualidade, por meio da articulao entre a produo familiar e as demandas locais. O PAA beneficia dois pblicos: os fornecedores e os consumiP1: Qual o dores de alimentos. Fornecenmero de fadores: agricultores familiares, mlias de baixa assentados da reforma agrrenda residenria, silvicultores, aquicultores, tes em zonas extrativistas, pescadores rurais e onde artesanais, indgenas, quilomelas esto? bos rurais e de demais povos e comunidades tradicionais.

P1: IDV.

P1: IDV.

CIcLO DE CAPAcITAO MDS: DIAGNSTICO

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Quadro 4 Diagnosticando o pblico-alvo do Eixo Incluso Produtiva (Rural) (Concluso)


Programa/ Ao Objetivo Pblico-alvo Pergunta de diagnstico Ferramenta digital de apoio

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

P1: QuanGarantir amplo acesso tas famlias gua potvel para as Famlias de comunidades residentes de populaes rurais, com rurais dispersas que no tm Programa setores rurais vistas segurana ali- acesso ou tm acesso precrio gua para possuem mentar e nutricional e gua de qualidade, inscritas Todos outra forma de ampliao da produo no Cadastro nico e com renabastecimento de alimentos e da criada per capita de at R$140. de gua e onde o de animais. elas esto? Aumentar a renda e meFamlias extremamente poP1: Quanlhorar as condies de bres (renda mensal de at R$ tas famlias vida da populao que 70 por pessoa), inscritas no extremamente vive em reas de grande Cadnico, com prioridade s Prograpobres vivem relevncia ambiental, vi- famlias do PBF, que desenem setores de ma Bolsa sando melhora na quavolvem atividades de uso grande releVerde lidade de vida, conser- sustentvel dos recursos navncia ambienvao dos ecossistemas turais em reas consideradas tal e onde elas e ao uso sustentvel dos prioritrias para a conservaesto? o do meio ambiente**. recursos naturais.

P1: IDV.

P1: IDV.

* A DAP uma espcie de identidade do agricultor familiar que habilita a famlia para polticas pblicas, como o crdito rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), alm do uso descrito nesta ficha. Essa declarao tem dupla titularidade na famlia, isto , nela devem constar tanto as informaes do homem quanto da mulher.

** O Bolsa Verde destinado a famlias que desenvolvem atividades de uso sustentvel dos recursos naturais em: - florestas nacionais, reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel federais, gerenciados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); - projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados, gerenciados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); - reas onde vivem ribeirinhos, gerenciadas pela Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU); - outras reas rurais a serem definidas pelo Comit Gestor do programa e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Territrios ocupados por populaes indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais tambm podem vir a ser includos no programa, alm de outras reas rurais a serem definidas pelo Governo Federal

Como IdENTIFICAR A oFERTA dE AES E PRoGRAmAS dE ComBATE PoBREZA J EXISTENTES No muNICPIo?


possvel usar as ferramentas da Sagi para verificar quais aes de assistncia social so oferecidas no municpio, qual a verba destinada para cada programa, onde esto localizados os equipamentos e servios pblicos e quantas pessoas j so atendidas.

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Para localizar o endereo do local onde h atendimento pblico, no s de assistncia social, mas tambm de capacitao, sade e ensino, as ferramentas mais indicadas so o Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos (Mops) e a Identificao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade (IDV). Para obter informaes sobre o status dos programas sociais nos municpios, acesse os boletins e relatrios sociais do Suas Visor e do RI Social.

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acesse!

O Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos (Mops) fornece o endereo, o telefone e o posicionamento geogrfico dos Cras, dos Creas, dos estabelecimentos de sade, da coordenao do Bolsa Famlia, das instituies de preveno ao uso de drogas, das escolas e outros estabelecimentos de educao, das distribuidoras de energia eltrica e dos rgos de trabalho e emprego do municpio. uma ferramenta til no s para mapear a oferta de diversos servios, mas tambm para uso dos gestores de Cras e Creas na hora de encaminhar o pblico a algum servio externo. O Mops pode ser acessado pelo Suas Visor, clicando-se em Oportunidades e Servios, ou pelo link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/ bsm_mapas/01.php na pgina da Sagi.

acesse!

Os relatrios e boletins elaborados pela Sagi trazem informaes sobre diversos aspectos do municpio, incluindo a oferta de servios de assistncia social. Alguns so bem especficos, como o boletim Benefcio de Prestao Continuada, que traz nmeros apenas do BPC; outros estendem a informao a diversos programas. Veja os principais: Brasil sem Misria no seu Municpio Compila dados sobre a cobertura do atendimento, transferncias e condicionalidades dos programas ligados aos trs eixos do Plano Brasil sem Misria. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php ou em http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo. php?id_grupo=69.

Suas em seu Municpio Faz uma sntese de informaes dos servios de proteo social bsica e especial do municpio. Traz, entre outras coisas, nmero de Cras e Creas, verba e repasse mensal das aes de proteo, crescimento da cobertura do BPC e desempenho do municpio nos ndices de Gesto Descentralizada do PBF e do Suas. No possui informaes sobre o Bolsa Famlia. Uma verso mais completa do boletim, chamada RI Sntese dos Programas Sociais, pode ser acessada pelo Suas Visor ou pelo RI Social. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/suasag/index.php. RI Proteo Social Bsica e RI Proteo Social Especial Exibem, em forma de tabela, a previso de repasse para os servios de proteo social. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php.

CIcLO DE CAPAcITAO MDS: DIAGNSTICO

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QuAIS AS FoRmAS dE AdESo doS muNICPIoS A BENEFCIoS, PRoGRAmAS E AES do BRASIl SEm MISRIA?
Assim como cada benefcio do PBSM possui formas de acesso prprias dos beneficirios, cada ao e programa tem uma forma especfica de adeso do municpio. Os Quadros 5, 6, 7 e 8 relacionam essas informaes e os rgos federais responsveis por apoiar os municpios na implementao e gesto da poltica em seus territrios.

Quadro 5 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Garantia de Renda do BSM
Programa/Ao Forma de acesso ou adeso do municpio Por adeso. Atualmente, todos os municpios brasileiros participam. O volume dos repasses federais gesto municipal do Cadastro e do Bolsa Famlia determinado pelo ndice de Gesto Descentralizada (IGD): quanto melhor a gesto, maior ser o IGD e mais recursos o municpio recebe. rgo responsvel Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) MDS MDS e Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)

Programa Bolsa Famlia Ao Brasil Carinhoso Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

A assistncia social do municpio deve garantir que todas as pessoas com perfil para receber o BPC sejam inseridas no Cadastro nico e encaminhadas para a solicitao do benefcio. Caso o municpio no conte com uma agncia do INSS, a prefeitura pode ajudar os potenciais beneficirios a chegarem at a agncia mais prxima. Tambm importante garantir que as crianas e jovens beneficirios do BPC frequentem a escola.

Por adeso ao Bolsa Famlia. A concesso do benefcio automtica para as famlias beneficirias do Bolsa Famlia, ou seja, elas no precisam solicit-lo. Basta que as informaes sobre crianas e adolescentes de at 15 anos estejam atualizadas no Cadastro nico.

NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA (IGD) O IGD um indicador que varia de 0 a 1 e mostra a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) no municpio. O MDS o utiliza para definir o montante de recursos a ser transferido para a gesto municipal do programa. Premiando as melhores gestes com repasses maiores, o MDS espera incentivar o aprimoramento da qualidade da gesto local do Programa Bolsa Famlia e contribuir para que os municpios executem as aes que esto sob sua responsabilidade. O IGD calculado por meio da mdia aritmtica das seguintes variveis i ) qualidade e integridade das informaes constantes no Cadastro nico (taxa de cobertura de cadastros);

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ii ) atualizao da base de dados do Cadastro nico (taxa de atualizao de cadastros); iii ) informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da rea de educao (taxa de crianas com informaes de frequncia escolar); iv ) informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da rea de sade (taxa de famlias com acompanhamento das condicionalidades de sade). Saiba mais em: http://www.mds.gov.br/programabolsafamilia/estados_e_municipios/indice-de-gestao-descentralizada-igd.

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Quadro 6 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Acesso a Servios


Programa/ Ao Unidades Bsicas de Sade (UBS) Forma de adeso do municpio O Ministrio da Sade publica anualmente o quantitativo de UBS a serem financiadas pelo governo federal e os critrios para seleo. A lista de cidades contempladas elaborada a partir de diversos indicadores, com prioridade aos municpios com maior incidncia de extrema pobreza e que ainda no contam com UBS. rgo responsvel

Ministrio da Sade (MS)

Para receber recursos para as creches, as prefeituras devem informar, por meio do Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle (Simec) do Ministrio da Educao (MEC), a quantidade de crianas do Bolsa Famlia que j Creches do Braso atendidas em creches pblicas ou conveniadas. Para a sil Carinhoso antecipao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (Fundeb), os municpios devem inserir no Simec informaes sobre a creche onde funcionar a nova turma de educao infantil. Mais Educao: escola em tempo integral A cada ano, o MEC define critrios para seleo das escolas a serem beneficiadas. O objetivo atingir a universalizao, atendendo, em carter prioritrio, escolas que: apresentam baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb); esto nos territrios com maior incidncia de extrema pobreza, mapeados pelo Plano Brasil Sem Misria; ficam no campo; tm mais de 50% de estudantes beneficiados pelo Bolsa Famlia. Cabe ao municpio, ao estado ou ao Distrito Federal solicitar ao MEC a incluso de escolas pblicas de sua rede no Mais Educao. Uma comisso formada por gestores da rea de assistncia social do governo federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (conhecida como CIT Comisso Intergestores Tripartite) define, periodicamente, critrios para ampliar a rede de instalaes e servios da assistncia social, priorizando as reas de maior concentrao de extrema pobreza. A partir da so geradas listas de municpios a serem contemplados, que fazem ento sua adeso na pgina do MDS na internet.

Ministrio da Educao (MEC)

Ministrio da Educao (MEC)

Cras, Creas e Centros POP

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

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Quadro 7 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Incluso Produtiva (Urbano)
Programa/Ao Forma de adeso do municpio Municpios de qualquer porte populacional podem aderir, sem a necessidade de celebrao de convnio com a Unio ou de pagamento de contrapartida por parte do poder pblico municipal. Basta acessar a pgina do BSM na internet, selecionar o cone Pronatec e, em seguida, o tpico Formulrio Eletrnico de Adeso ao Pronatec/BSM. Os recursos para custear os cursos (inclusive assistncia estudantil) so transferidos diretamente do Governo Federal para a instituio ofertante. rgo responsvel

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec BSM)

MEC e MDS

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

Anualmente, uma comisso formada por representantes Programa Nacional dos gestores da assistncia social nos nveis federal, estadde Promoo do ual e municipal define os critrios e o prazo para a adeso Acesso ao Mundo do dos municpios ao programa. Em 2012, os critrios foram: Trabalho (Acessuas estar habilitado em gesto bsica ou plena do Sistema niTrabalho) co de Assistncia Social (Suas), possuir Cras em funcionamento e ter aderido ao Pronatec Brasil sem Misria.

MDS

Quadro 8 Formas de acesso e de adeso aos programas do Eixo Incluso Produtiva (Rural)
Programa/Ao Forma de adeso do municpio rgo responsvel Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e MDS

Os municpios a serem atendidos so definidos conjuntamente pelo MDA e pelo MDS levando em conta especialAssistncia Tcni- mente a incidncia de pobreza extrema e as informaes do ca e Extenso Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre a Rural (Ater) quantidade de estabelecimentos familiares. Para saber se o seu municpio est contemplado, consulte http://www.mda. gov.br/portal/institucional/Chamamento_de_Projetos. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) O PAA executado por estados e municpios conveniados com o MDS e tambm por meio de acordo de cooperao com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Recentemente, o MDS comeou a substituir os convnios pela assinatura de termos de adeso via sistema informatizado, modificando a forma de pagar os agricultores familiares.

MDS e MDA

Programa gua para Todos Programa Bolsa Verde

Os municpios que recebem as cisternas so definidos em diagnstico feito a partir do Cadastro nico, levando em conta informaes sobre a existncia de domiclios rurais sem Ministrio da Inacesso gua em seu territrio. Municpios do semirido tegrao Nacional com moradores extremamente pobres e sem acesso gua (MI) e MDS registrados no Cadastro nico tm insero automtica no programa. Pedidos de expanso para outras cidades devem ser apresentados ao Comit Gestor Nacional do programa. A definio dos locais de atuao do programa feita com base em reas prioritrias para conservao ambiental, independente do municpio onde elas se encontram. Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Fonte: Elaborao prpria, com base em Brasil (2013b).

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acesse!

Para conhecer melhor as caractersticas, pblico-alvo, formas de acesso e critrios de seleo do municpio para adeso a programas e aes do Plano Brasil sem Misria, acesse a Cartilha Brasil sem Misria em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/ grupo.php?id_grupo=69 !

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Gestor e gestora! Agora que vocs j aprenderam a fazer o diagnstico socioterritorial do pblico-alvo do Brasil sem Misria e j conhecem as formas para acessar os recursos do Plano, hora de conhecerem as caractersticas e a estrutura de um Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS), segundo a NOB/Suas. O formato do PMAS serve ainda como guia elaborao das estratgias municipais de superao da extrema pobreza. Bom trabalho!

PARTE II
O quE um PlANo MuNICIPAl dE ASSISTNCIA SoCIAl?
O Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS) um instrumento de gesto da Poltica de Assistncia Social e do Sistema Nacional de Assistncia Social (Suas) que materializa as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em nvel local. A partir das concluses do diagnstico socioterritorial, ele constri solues para as vulnerabilidades e riscos sociais presentes no municpio. O PMAS organiza, regula e norteia a execuo da poltica de assistncia social no municpio; informa as caractersticas da pobreza no municpio; calcula o tamanho da rede socioassistencial; aponta as solues encontradas pela prefeitura no combate vulnerabilidade social e os programas e aes compatveis; estipula prazos, valores e objetivos. o roteiro que dir o que deve ser feito, como ser feito e com que recursos. O PMAS uma ferramenta de gesto fundamental para a consecuo da assistncia social em nvel local, articulada s outras esferas governamentais. Sua elaborao compete ao rgo gestor da poltica de assistncia social no municpio, que o submete aprovao do Conselho Municipal de Assistncia Social, conforme o art. 18 da NOB/Suas 2012. De posse de um plano organizado, com relaes claras entre as aes e o oramento, o municpio tem um item poderoso para utilizar na negociao do financiamento da assistncia social. Sem o PMAS, no h repasses federais para os programas de Assistncia Social.

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O Plano deve ser construdo de maneira descentralizada e democrtica, com a participao do rgo gestor, dos servios pblicos, das entidades e organizaes de assistncia social, das organizaes populares e associaes coletivas de usurios, tradicionalmente excludas dos processos decisrios.

ateno!

leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS. Braslia, DF: Conselho Nacional de Assistncia Social, 2012. Disponvel em: <http:// www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servicosocial-2013-nobsuas>.

PoR quE o muNICPIo quEm dEVE FAZER o PlANo?


Antes de iniciar o Plano Municipal de Assistncia Social, o gestor ou gestora de assistncia social deve ter em mente as seguintes questes: De que municpio estamos falando? Qual o seu tamanho, sua vocao econmica, suas taxas de analfabetismo, mortalidade, crescimento, arrecadao municipal? Quem precisa de assistncia social, e de que tipo? Quais as demandas expressas e potenciais da populao vulnervel? Onde essa populao mora? Qual a estrutura da assistncia social no municpio? De quantos Cras, Creas o municpio dispe, e quantos profissionais trabalham neles? H convnios entre a Secretaria de Assistncia Social e instituies parceiras? A rede socioassistencial cobre as reas mais vulnerveis? Qual a verba disponvel para a assistncia social?

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Com essas perguntas em mente, o gestor de assistncia social poder elencar objetivos para o plano de assistncia social. Os objetivos so transformados em nmeros, gerando metas, e aps so estruturadas as aes, com a descrio dos programas, servios, projetos e benefcios a serem executados durante a durao do plano. Tudo isso ser detalhado ainda nesta aula.

aula

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QuAIS oS CuIdAdoS A SEREm TomAdoS NA ElABoRAo do PlANo?


O PMAS considera um espao e um tempo definidos. O espao, no caso, o prprio municpio; o tempo de validade do plano atualmente definido em quatro anos. Portanto, ele deve conter as aes de assistncia social municipal planejadas para os quatro anos seguintes. PPA, LDO e LOA O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento que estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao municipal, relacionando as despesas que decorrero do investimento em diferentes polticas pblicas e na implantao de programas de durao continuada. Deve ser elaborado a cada quatro anos, correspondendo ao segundo ano do mandato em vigor at o primeiro ano do mandato seguinte, quando o municpio prepara um novo PPA para ser discutido e aprovado. Essa a forma encontrada para promover a continuidade, o compromisso e a responsabilidade fiscal e de gesto. No mbito municipal, duas outras leis esto intimamente associadas ao PPA: a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA). A primeira deve estabelecer metas e prioridades para o prximo exerccio administrativo, orientando a elaborao da segunda, que define os recursos necessrios para as aes da LDO. Ambas so elaboradas anualmente. Outro importante cuidado a ser tomado o respeito diversidade cultural, poltica e socioeconmica de cada regio. O Brasil um pas de caractersticas mltiplas, que variam de regio para regio e dentro de um prprio municpio. Uma mesma cidade pode ter, por exemplo, uma parte urbana e outra rural, cada uma necessitando de um atendimento diferenciado. Por isso, os subsdios apresentados no PNAS devem ser entendidos como diretrizes gerais que podem (e devem) ser adaptadas s caractersticas e s necessidades de cada municpio. Contudo, para atender s normatizaes da assistncia social, fundamental observar as deliberaes das conferncias de assistncia social; as metas nacionais e estaduais pactuadas, que expressam o compromisso para o aprimoramento do Suas; a intersetorialidade e a articulao com as demais polticas pblicas, bem como as aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do Suas, no art. 22 da NOB/Suas (BRASIL, 2012), entre outros.

O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA) devem estar de acordo com o Plano Municipal de Assistncia Social.

ateno!

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Como ESTRuTuRAR o PlANo dE ASSISTNCIA SoCIAl?


A estrutura do PMAS deve conter alguns itens indispensveis, dispostos no art. 18 da NOB/Suas (BRASIL, 2012), tais como: Diagnstico socioterritorial; Objetivos gerais e especficos; Diretrizes e prioridades deliberadas; Aes e estratgias correspondentes para sua implementao; Metas estabelecidas; Resultados e impactos esperados; Recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; Mecanismos e fontes de financiamento; Cobertura da rede prestadora de servios; Indicadores de monitoramento e avaliao; Espao temporal de execuo.

Caro gestor e gestora, a seguir, apresentaremos um modelo com os elementos bsicos que devem compor o Plano Municipal de Assistncia Social, entre os quais destacam-se aqueles indicados pela NOB/Suas. Alm disso, sero fornecidas breves orientaes sobre a composio de cada elemento, com o objetivo de auxiliar a elaborao do PMAS a partir das normatizaes legais em vigor.

MODELO BSICO DE PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


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DADOS DE IDENTIFICAO

1.1 Identificao do plano: ttulo; vigncia; responsveis pela elaborao; colaboradores; perodo de elaborao; responsvel para contato (nome, telefone, e-mail); entre outros. 1.2 Dados municipais: nome do municpio; porte do municpio (opes: Pequeno Porte I, Pequeno Porte II, Mdio Porte, Grande Porte, Metrpole); nvel de gesto do Suas (opes: inicial, bsica, plena); nome do prefeito; perodo de mandato; endereo da prefeitura (rua, nmero, bairro, CEP); telefone (DDD e nmero); fax: (DDD e nmero); site; e-mail. 1.3 Dados do rgo gestor da assistncia social: nome do rgo gestor; endereo (rua, nmero, bairro, CEP); telefone (DDD e nmero), fax (DDD e nmero); site; e-mail; nome do gestor.

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1.4 Dados do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS): Lei de criao do FMAS, decreto de regulamentao; CNPJ; nome do gestor; fonte de recursos (municipal, estadual, federal). 1.5 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS): Lei de criao do CMAS; endereo (rua, nmero, bairro, CEP); telefone (DDD e nmero), fax (DDD e nmero); site; e-mail; nome do presidente; perodo de mandato; representao (opes: governamental, no governamental, usurios); nmero de conselheiros; secretaria executiva.

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INTRODUO

Contempla informaes sobre a concepo de planejamento adotada pelo municpio, demonstrando sua importncia na organizao da poltica de assistncia social e o atendimento legislao em vigor. Pode-se explicitar o processo de elaborao e estruturao do plano municipal, bem como a forma como se deu a participao da sociedade civil na elaborao do plano. Tambm possvel abordar neste item como ser o monitoramento e a avaliao das aes e metas planejadas

3 DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
Este item tem como objetivo abordar aspectos sociais e histricos do municpio e das regies que o compe, bem como apresentar um diagnstico com os principais indicadores do municpio e, a partir deste, realizar uma anlise dos indicadores de vulnerabilidade e risco. com base nas informaes do diagnstico que sero definidas as aes e metas do Plano. 3.1 Contextualizao scio-histrica do municpio: abordar brevemente um histrico do municpio e da regio, suas caractersticas e particularidades, considerando aspectos da diversidade cultural, social, poltica e econmica. 3.2 Diagnstico socioterritorial de vulnerabilidades e riscos sociais: o diagnstico de vulnerabilidades e riscos sociais foi abordado no Mdulo I - Aula 3. O contedo abordado nesta aula e os exerccios realizados subsidiaro a elaborao deste item. Alm disso, voc pode utilizar as ferramentas apreendidas no Mdulo III, Aula 7, e priorizar os indicadores apresentados no Mdulo I - Aula 3. 3.3 Anlise do diagnstico socioterritorial de vulnerabilidades e riscos sociais a partir da poltica de assistncia social: deve-se analisar as situaes de vulnerabilidade e risco social identificadas no diagnstico socioterritorial. As informaes coletadas agregaro maior sentido quando comparadas a ndices de referncia em relao a outros municpios da regio, estado ou pas, ou do prprio municpio em anos anteriores.

CIcLO DE CAPAcITAO MDS: DIAGNSTICO

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+
Gestor e gestora, vocs podero utilizar as ferramentas apresentadas no Mdulo III - Aula 7, priorizando alguns indicadores apresentados no Mdulo I - Aula 3, de acordo com as caractersticas do seu municpio. A realizao da anlise deve ser feita levando-se em conta o pblico-alvo, os objetivos, os tipos de proteo ofertados pela poltica de assistncia social, assim como o enfoque dado pelo Plano Brasil sem Misria, entre outros. Assim, ser possvel identificar de que forma a assistncia social pode colaborar para diminuir ou extinguir as vulnerabilidades e riscos do municpio.

OBJETIVOS

Traduzem os resultados que se pretende atingir com a execuo do Plano. Os objetivos devem estar necessariamente fundamentados em diretrizes e princpios estabelecidos pela legislao que norteia a Poltica de Assistncia Social, bem como por outros marcos legais das polticas correlatas. Deve ser considerada no s a legislao federal e estadual existente, mas a legislao especfica do municpio relativa s diferentes polticas sociais e econmicas e, em particular, o seu Plano Diretor, o seu PPA, a LDO e a LOA. 4.1 Objetivo geral: estabelece, de forma global e abrangente, as intenes e os resultados esperados do PMAS, orientando o seu desenvolvimento. 4.2 Objetivos especficos: estabelece eventos ou aes concretas que contribuiro para alcanar o objetivo geral.

DIRETRIZES E PRIORIDADES DELIBERADAS

O Plano Municipal de Assistncia Social deve ser coerente e compatvel com as diretrizes que orientam a administrao pblica, expressas nos planos de governo Plano Diretor, Plano Plurianual, Plano Estratgico, Plano Decenal e outros , para que obtenha expresso nas propostas do executivo e legitimao para sua execuo. Deve considerar ainda as diretrizes e propostas das polticas setoriais que mantenham interfaces com a assistncia social, visando integrao e complementao de aes. Com isso, objetiva-se reforar respostas globais do governo local s demandas sociais, otimizando recursos e potencializando o trabalho social. Indica-se que as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social tambm sejam contempladas. So elas: descentralizao poltico-administrativa, participao da populao, primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica e centralidade na famlia (PNAS, 2004).

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AES E ESTRATGIAS CORRESPONDENTES PARA SUA IMPLEMENTAO

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Este item deve ser formulado de acordo com os objetivos e metas estabelecidos e deve atender as demandas identificadas no diagnstico socioterritorial. As aes a serem desenvolvidas devem estar pautadas em estratgias claras e objetivas. importante que sejam compatibilizadas com recursos financeiros e humanos, cobertura da rede, tempo disponvel, metas estabelecidas, entre outros. preciso estar atendo diversidade do territrio e cultura institucional e interinstitucional, pois trata-se de relaes polticas e de espaos de poder.

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7 METAS ESTABELECIDAS
As metas so a quantificao dos objetivos em um tempo determinado. Ao se prever as metas, h que se considerar o nmero de famlias e territrios que j vm sendo atendidos, bem como a ampliao necessria, levando em conta os recursos disponveis e aqueles que podem ser mobilizados. A definio de meta, segundo a estratgia Smart, agrega as seguintes caractersticas: especfica, mensurvel, apropriada, realista e temporalidade.

saiba+

ESTRATGIA SMART DE DEFINIO DE METAS SMART uma tcnica de planejamento utilizada para facilitar a definio de metas. A estratgia atende a cinco passos principais, correspondentes s caractersticas necessrias a cada metas, quais sejam: ESPECFICA: as metas devem identificar eventos ou aes concretas que ocorrero, especificando claramente o que deve ser alcanado e por quem. MENSURVEL: as metas devem ser mensurveis em termos de recursos, atividades ou mudanas. APROPRIADA: as metas devem relacionar logicamente o problema identificado com os efeitos desejveis. REALISTA: as metas devem dimensionar, realisticamente, a adequao entre os insumos e recursos disponveis, a experincia acumulada, o plano de implementao (atividades e aes) e os efeitos esperados. TEMPORALIDADE: as metas devem especificar um prazo dentro do qual sero alcanadas.

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Atenta-se para a diferena existente entre objetivos e metas como mostra a Figura 1.

Figura 1 - Diferenciao entre objetivos e metas por meio de exemplos

EXEMPLOS DE OBJETIVOS E METAS


OBJETIVO ESPECFICO: Aumentar a proporo de profissionais capacitados em aconselhamento. META: Ao final do primeiro ano do projeto, 75% dos profissionais de nvel superior do CTA devero ter sido capacitados em aconselhamento PRODUTO: n de profissionais do CTA capacitados em aconselhamento

OBJETIVO ESPECFICO: Aumentar a proporo de usurios que adotaram estratgias pessoais de reduo de risco. META: No comeo do segundo ano do projeto, 65% dos usurios que receberam o resultado do teste HIV tero adotado uma estratgia pessoal de reduo de risco.

RESULTADO: proporo de usurios que adotaram estratgias pessoais de reduo de risco

Fonte: Brasil (2007, p. 46).

O Pacto de Aprimoramento do Suas firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades nacionais no mbito do Suas e se constitui em mecanismo de induo do aprimoramento da gesto e dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.

RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS

Os resultados so o produto que se desenvolveu a partir dos objetivos especficos e das metas estabelecidas. Os impactos referem-se qualidade dos resultados obtidos, servindo inclusive para expressar modificaes nas situaes de vulnerabilidade e risco social e na cobertura da rede prestadora de servios em seus mais diversos componentes. A Figura 2 apresenta um exemplo de resultado e impacto a partir de um fluxograma.

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Figura 2 - Exemplificao de resultado e impacto


OBJETIVO ESPECFICO: Ampliar o atendimento populao na Proteo Social Bsica, com vistas a preencher osvazios de atendimento. RESULTADO: Ampliao da equipe de trabalho e consequentemente, ampliao do nmero de famlias atendidas e do nmero de atendimentos IMPACTO: Os recursos humanos contratados no foram suficientes para preencher osvazios de atendimento

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Fonte: Elaborao prpria.

RECURSOS MATERIAIS, HUMANOS E FINANCEIROS DISPONVEIS E NECESSRIOS

Nenhum servio socioassistencial pode funcionar sem estrutura, equipamentos e materiais adequados, nem sem equipes tcnicas de profissionais de diferentes reas do conhecimento em quantidade suficiente para atender demanda. Tudo isso exige a previso de recursos materiais, humanos e financeiros, que devem ser alocados o mais prximo possvel dos territrios onde vivem as famlias destinatrias da poltica. importante ressaltar que a pretenso no somente equipar os servios, seja pelas reformas, aquisio de imveis e mveis, equipamentos de informtica, entre outros, mas sim ofertar servios de qualidade s famlias e indivduos para que eles se sintam acolhidos e seguros no ambiente de atendimento. Por isso, deve-se prestar ateno localizao dos servios, aos aspectos culturais da populao, acessibilidade e diviso do espao em salas de atendimento, salas multiuso, salas de coordenao, almoxarifado e banheiros, com iluminao e acstica adequados. Quanto aos recursos humanos, deve-se observar os parmetros gerais para a gesto do trabalho a ser implementada na assistncia social, englobando todos os trabalhadores do Suas, rgos gestores e executores de aes, servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social estabelecidos pela NOB/Suas-RH (2006).

leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social Cras. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencias-de-assistencia-social-cras-1-1.pdf>. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Creas. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de -assistencia-social-snas/cadernos/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencia-especializado-de-assistencia-social-creas-1/orientacoes-tecnicascentro-de-referencia-especializado-de-assistencia-social-creas>.

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leia

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/ SUAS. Construindo as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.mds. gov.br/assistenciasocial/publicacoes-para-impressao-em-grafica/norma -operacional-basica-de-recursos-humanos-do-suas-nob-rh-suas>. CASTRO, Flvio Jos Rodrigues de. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas municipais. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2009.

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MECANISMOS E FONTES DE FINANCIAMENTO

Os recursos para a assistncia social provm do oramento da Seguridade Social, formado por contribuies sociais e recursos fiscais e remetidos ao Fundo Nacional de Assistncia Social. Este item apresenta o total de recursos destinados assistncia social alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social. O detalhamento deve seguir o planejamento oramentrio feito no PPA e a participao do estado e da Unio no cofinanciamento. A Figura 3 apresenta um exemplo de quadro de planejamento detalhado do financiamento geral do Suas no municpio. Figura 3 - Exemplo de quadro de detalhamento do financiamento geral do Suas no municpio

Fonte: AL (2013, p. 30).

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11 COBERTURA DA REDE PRESTADORA DE SERVIOS


Alm do diagnstico socioterritorial de vulnerabilidade e riscos, tambm preciso relacionar o conjunto de servios, programas, projetos e benefcios oferecido pela assistncia social e pelas demais polticas sociais pblicas, ou seja, identificar a cobertura da rede prestadora de servios.

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Gestor e gestora, vocs podem retomar este contedo no Mdulo I - Aula 2 e 3. No caso da rede socioassistencial, um importante recurso a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS 109/2009). Parte-se da organizao dos diferentes nveis de proteo Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial - mdia complexidade, e Proteo Social Especial - alta complexidade para caracterizar as instituies, sejam elas pblicas ou privadas. Vocs podem utilizar as ferramentas apreendidas no Mdulo II, Aula 6, e priorizar os indicadores apresentados no Mdulo I - Aula 3.

leia

O Plano deve detalhar informaes sobre os tipos de servios existentes em cada nvel de proteo, a quantidade e a capacidade de atendimento, a cobertura e os padres de qualidade, o quadro profissional disponibilizado, as modalidades de relao adotadas entre a administrao pblica e as entidades de assistncia social (convnio, contrato, acordo de cooperao tcnica, entre outros), e as competncias a serem assumidas. Estas so somente algumas categorizaes que o municpio pode adaptar de acordo com suas particularidades. O passo seguinte realizar uma anlise crtica da cobertura da rede prestadora de servios socioassistenciais, avaliando os vazios de ateno, o padro das aes, aquelas que devem ser mantidas, ampliadas, reformuladas, articuladas ou mesmo encerradas.

BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, DF, 11 nov. 2009. Disponvel em: <http://www. mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/ arquivos-2009/cnas2009-109-11-11-2009. pdf/view>.

12 INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO


Os indicadores de monitoramento e avaliao devem ser escolhidos pelo municpio. Aps essa escolha, importante observar as dimenses dos indicadores de monitoramento contidas no art. 100 da NOB/Suas: estrutura ou insumos, processos ou atividades, produtos ou resultados. Para tanto, h um conjunto mnimo de indicadores para subsidiar o acompanhamento da qualidade e do volume de oferta dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e proteo social especial, o cumprimento do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda, o desempenho da gesto de cada ente federativo, o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e das Comisses Intergestores, conforme art. 101 da

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NOB/Suas (BRASIL, 2012). Com relao avaliao, o art. 107 da NOB/Suas (BRASIL, 2012) afirma que os municpios podem, sem prejuzo de outras aes de avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e instncias de controle social.

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Gestor e gestora, no se preocupem! Estudaremos o tema especfico do Monitoramento e da Avaliao nos Cursos 2 e 3 deste Ciclo de Capacitao, respectivamente.

13 ESPAO TEMPORAL DE EXECUO


Este item delimita o perodo de vigncia do PMAS, ou seja, de quatro anos. Nele, pode-se especificar quais as aes a serem desenvolvidas em cada ano.

leia

EstrUtUra e eXemPLos de PMAS ALAGOAS. Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social. Manual de elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social. Disponvel em: <http://www.slideshare.net/alavieira/manual-de-elaborao-de-um-plano-municipal-de-assistencia-social>. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao. In: Capacita Suas. Braslia, DF: MDS, 2008. v. 3. 120 p. Disponvel em: <http:// www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistenciasocial-snas/cadernos/caderno-suas-volume-3-planos-de-assistencia-social-diretrizes-para-elaboracao/caderno-suas-volume-3-planos-de-assistencia-social-diretrizes-para-elaboracao>. MACEI. Prefeitura Municipal de Macei. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Plano Municipal de Assistncia Social de Macei para o quadrinio 2010-2013. Disponvel em: <http://semas.maceio.al.gov. br/publicacoes_cientificas/pub_cientificas/Plano-Municipal-de-Assist%C3%AAncia-Social%202010-2013.pdf>. SANTA CATARINA. Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e Habitao. Orientaes para a Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social: Quadrinio 2010-2013. Disponvel em: <http://sst. sc.gov.br/arquivos/pmas/Orientacoes_PMAS.pdf>.

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NESTA AulA VoC APRENdEu quE:


O diagnstico socioterritorial da demanda por servios de assistncia social deve responder perguntas relacionadas ao pblico desses mesmos servios. O diagnstico da oferta de servios socioassistenciais requer que se saiba a localizao, a cobertura e o investimento dos programas e equipamentos de proteo social. Cada ao e benefcio do Plano Brasil sem Misria possui uma forma prpria de adeso. O Plano Municipal de Assistncia Social contm o detalhamento das demandas e ofertas de servios socioassistenciais do municpio, assim como os objetivos e aes planejadas para os prximos quatro anos. O PMAS indispensvel na hora de negociar o financiamento dos programas de assistncia social com a Unio. O PMAS deve conter o diagnstico dos problemas sociais do municpio, o mapa da rede socioassistencial, os objetivos, as metas (objetivos em nmeros) e as aes (descrio de programas, servios e projetos).

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REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social. Macei: Seades, 2010. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS. Braslia, DF: CNAS, 2012. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/publicada-hoje-a-nova-norma-operacional-basica-nob-suas-2012>. Acesso em: 10 ago. 2013. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Programa Nacional de DST e Aids. Manual da Oficina de Capacitao em Avaliao com foco na Melhoria do Programa DST-AIDS. Braslia, DF: MS, 2007. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/oficina_capacitacao_avaliacao_programa_4ed.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2013. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil sem Misria no Seu Municpio. Braslia, DF: MDS, 2013a. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cartilha Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013b. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo.php?id_grupo=69>. Acesso em: 10 ago. 2013.

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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS, 2008. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004. Braslia, DF: MDS, 2009. Disponvel em: <http://www. mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/ cadernos/politica-nacional-de-assistencia-social-2013-pnas-2004-e-norma-operacional-basica-de-servico-social-2013-nobsuas>. Acesso em: 10 ago. 2013.

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