Lutando Por Uma Nova Legalidade

Paulo Roberto de Oliveira Santos
LUTANDO POR UMA NOVA LEGALIDADE
LUTANDO POR UMA NOVA LEGALIDADE Paulo Roberto de Oliveira Santos(*)

Resumo Compreender, a partir do dilogo interdisciplinar entre Histria e Direito, as implicaes sociais das prticas jurdicas no tocante busca do ideal de Justia o principal objetivo desse trabalho. Esse conceito, por certo bastante abstrato, deve ser pensado a partir de suas implicaes concretas, derivadas das experincias concretas de sujeitos histricos; no caso aqui enfrentado, os trabalhadores rurais sem-terra assessorados pelos agentes da Comisso Pastoral da Terra, em especial, na regio do Tringulo Mineiro, ao longo da dcada de 1980. Palavras-Chave: Histria. Direito. Justia. Abstract To understand, from the dialogue between History and Right, the practical social implications of the legal ones in regards to the search of the ideal of Justice is the main objective of this paper. That concept, by certain sufficiently abstract, must be thought from its concrete implications, derived from the concrete experiences of historical citizens; in the case faced here, the agricultural workers without-land assisted by the agents of the Comisso Pastoral da Terra (Catholic Church), in special, the region of the Tringulo Mineiro, in Brazil, throughout the decade of 1980. Keywords: History. Righ. Justice.
O Direito, enquanto forma, no existe somente no crebro e nas teorias dos juristas especializados; ele tem uma histria real, paralela, que no se desenvolve como um sistema conceitual, mas como um particular sistema de relaes. A Teoria Geral do Direito e o Marxismo Evgeni Pachukanis
O acesso justia, por certo um dos maiores desafios a serem enfrentados pelos profissionais do direito. Essa afirmao no traria nada de novo se no estivessem envolvidos em tal questo problemas concretos experimentados por pessoas tambm concretas, s quais, em ltima anlise, est, ao menos como perspectiva deontolgica, direcionada a chamada prestao jurisdicional. Dessa forma, enfrentar a questo imperativo colocado a todos quanto demonstrem efetivo interesse por uma abordagem cientfica capaz de, ao menos,
(*) Bacharel em Direito e Licenciado em Histria, Mestre e Doutor em Histria Social da Cultura pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Atualmente, professor-colaborador no Curso de Direito da Uniminas e nos cursos de Histria, Direito e Servio Social da Faculdade Catlica de Uberlndia.
Revista fato&verses / n.1 v.1 / p. 117-133 / 2009
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suscitar pistas no processo de investigao de significativas1 prticas jurdicas no Brasil e, especialmente, na regio do Tringulo Mineiro. Por certo, um dos caminhos possveis de serem trilhados numa pesquisa interessada no assunto conduziria o estudioso a quedar-se saciado com uma acurada observao e anlise de fontes bibliogrficas. De certa forma, ter-se-ia uma instigante abordagem acadmica, de cunho terico-conceitual, das inmeras controvrsias em torno do problema. No entanto, imperioso reconhecer, essa uma trilha por demais cmoda, porquanto encantadora e, diga-se de passagem, isenta de grandes perigos, uma vez que colocaria o pesquisador em contato com obras de grandes juristas do presente e do passado, essas, com certeza, incapazes de tir-lo, por si mesmas, da clausura de um certo modelo de subservincia a um idealismo muito comum nos ambientes acadmicos. Assim que, no de forma aleatria, optei pelo caminho da observao das prticas jurdicas onde elas afetam a vida concreta dos sujeitos histricos, at por entender serem eles os nicos capazes de darem sentido opo profissional no campo da cincia jurdica. De h muito estou convencido de que o direito existe2 em funo das pessoas e, preferencialmente, daquelas historicamente submetidas a situaes de degradao humana, aos quais chamo de empobrecidos. Dessa forma, no presente artigo procuro trazer para a discusso acadmica situaes concretas de envolvimento de pessoas comuns com o direito. Mais do que isso, a inteno apresentar minha perspectiva de entendimento acerca do papel das chamadas assessorias jurdicas populares, em especial, a da chamada Comisso Pastoral da Terra na sua atuao na regio do cerrado mineiro ao longo das dcadas de oitenta e noventa do sculo XX. De maneira especial, interessa-me compreender, ao menos provisoriamente, os marcos nos quais deu-se o enfrentamento da questo da legalidade, no que tange s diversas formas de garantia de acesso Justia, uma vez que tratava-se, conforme se ver, de um grupo de militantes poltico-religioso-jurdicos preocupados em preservar os paradigmas do Estado Democrtico de Direito. O trabalho da Comisso Pastoral da Terra do Tringulo Mineiro3, cuja abrangncia compreendia toda a regio do cerrado mineiro, visava dar respostas s questes concretas
Elas o so no pelo seu expressivo nmero; seno por conta de seu carter paradigmtico. Fugindo de um idealismo incapaz de enxergar o bvio da realidade das prticas jurdicas concretas, ele assim o , ao menos, como potentia. 3 Entidade vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), essa entidade foi criada no ano de 1975 com o fito de ser uma atividade pastoral da Igreja Catlica Romana no Brasil capaz de enfrentar os problemas tpicos das lutas dos trabalhadores rurais no Brasil.
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vividas pelos trabalhadores rurais ao lado dos quais se colocava. O modo de agir da assessoria jurdica, como parte de um projeto pastoral de servio aos homens e mulheres vtimas da penetrao do capitalismo no campo, devia seguir o mesmo, pois, eram estas as caractersticas vislumbradas em todo o territrio nacional, nas diversas situaes de conflito nas quais a entidade se envolvia. Nas palavras de Darci Frigo, uma das principais lideranas nacionais da entidade, advogado militante no Estado do Paran:
... a gente pode visualizar... assim, pelo que a gente via e... atravs do que outros colegas que... vamos dizer assim, estavam, mais ou menos, na mesma situao que eu na CPT em outros locais, sentiam e a gente dialogava, diziam: a CPT, num primeiro momento ela sentia a necessidade de ter advogados pra resolver problemas emergenciais.., problemas que levavam os trabalhadores s prises... mas, tambm, pra combater a impunidade. Eu acho que... a marca principal era que... comeou a se discutir dentro da CPT, em determinado momento, que era preciso trabalhar pra combater a impunidade. E pra combater a impunidade era preciso... trabalhar o aparelho jurdico, no aparato legal... e que mexia com isso. Mas eu acho que isso era uma coisa assim... ... muito confusa, ou ela estava dentro de um processo que era contraditrio... naquele momento, no meio da dcada de oitenta, indo pro final, que o trabalho, vamos dizer assim... de organizao da... das massas, dos trabalhadores... A palavra de ordem era organizar... tem de organizar os trabalhadores. Ento isso era a grande prioridade... e... mas... como a CPT tinha uma srie de problemas em relao aos conflitos de terra, ento essas duas coisas andavam contraditoriamente.4
A luta dentro do campo das exigncias ticas prprias da legalidade, nestes termos, devia servir como instrumento de fomento prpria organizao dos trabalhadores rurais em todo o Brasil. Como Darci afirma, as atividades militante e profissional se misturam numa nica prtica de assessoria. Desta forma, entendia a entidade que no era interessante aos seus propsitos a contratao dos servios de um advogado ou de uma advogada, ainda que tecnicamente excelentes, sem o entusiasmo militante. Como disse a advogada Marilda, neste tipo de trabalho tem que ter paixo e tal... na questo.... seno voc no se envolve diretamente na questo voc no faz todos os esforos, eu acho...5 As situaes concretas experimentadas pelos trabalhadores e trabalhadoras rurais determinavam, portanto, a tnica das aes pastorais. Contrapondo-se a isto podem ser apontados trs grandes desafios a esta conduta6: os limites e as possibilidades da legislao acerca do problema agrrio brasileiro, o modelo de formao dos profissionais da rea jurdica e as caractersticas prprias de uma
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Entrevista concedida ao autor em 18/12/1998. Entrevista concedida ao autor em 21/11/1996. 6 Certamente, haviam outras facetas nessa problemtica; porm, este trabalho se restringe a duas consideradas mais expressivas.
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entidade ligada Igreja Catlica Apostlica Romana. Isso pode ajudar a explicar o motivo de sua declarao ressaltar as contradies. Havia, j naquela poca, uma tenso constante entre o propsito pastoral e as condies concretas para a atuao tcnico-militante. Este, certamente, foi o laboratrio jurdico onde os assessores jurdicos tiveram de aprender a se capacitarem para o trabalho a eles destinado. No poderia deixar de enfrentar a questo da legalidade, aqui entendida como histrica imposio tica s aes pastorais da Comisso Pastoral da Terra em todo o Brasil, por ter sido ela indicada pelos sujeitos da trama abordada pelo presente trabalho. Ora, quando Darci apontava a arbitrariedade dos agentes do chamado sistema de defesa social7 em relao aos trabalhadores rurais, bem como a impunidade dos crimes cometidos contra os mesmos, a questo sai do campo das abstraes e toma forma concreta. Suas declaraes deixam claro, por um lado, a importncia de serem garantidos os direitos elementares dos trabalhadores e trabalhadoras rurais brasileiros. De outra forma, quando ele indica o fato de a prioridade da entidade no ser o trabalho tcnico-jurdico, mas, sim, o militante, sugere a existncia, naquela ocasio, de um certo descrdito em relao ao primeiro. Assim, a interpretao de suas palavras conduz ao entendimento da lei e da ordem institucional jurdica no como um valor em si mesmas, seno como forma de garantir condies dignas de existncia aos trabalhadores e trabalhadoras rurais. Por outro lado, havia, conforme ele ressalta, a necessidade de no deixarem impunes os crimes perpetrados contra esses. At porque, conforme abordagem presente nos captulos anteriores, a luta pela terra neste pas, dificilmente, tem se resumido ao campo das escaramuas verbais. Desta forma, levar o poder pblico investigao dos delitos praticados pelos latifundirios e conseqente punio de seus autores era uma exigncia ante a qual a entidade no declinava, para tanto, a legislao processual brasileira sempre esteve montada de forma a no facilitar a ao direta das vtimas; quase sempre necessrio estarem elas acompanhadas de um advogado, porquanto este domina algumas das sutilezas prprias dos atos e dos procedimentos capazes de fazerem andar a mquina do Poder Judicirio em suas diversas esferas. Neste aspecto particular, fica evidente a importncia da luta dentro do campo das exigncias legais. Conforme j foi dito, este valor, por ser prprio das condies reais de existncia, no , contudo, absoluto. Se, em alguns momentos, a legislao vigente lhe era
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Compem o chamado sistema de defesa social as polcias federal e estaduais, os membros do Poder Judicirio e os agentes penitencirios.
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favorvel, em outros, pelo contrrio, criava grandes obstculos ao exerccio pleno da cidadania. O tratamento de questes relativas tica pode apresentar algumas armadilhas ao pesquisador. Sem dvida, a primeira delas est vinculada necessidade de definio conceitual do tema. Afinal, preciso precisar qual o entendimento que aqui se tem sobre o que tica. Levando-se em considerao o fato desse assunto ter merecido minha ateno, exatamente, pela maneira precisa como ela foi utilizada pelas lideranas nacionais (assessores jurdicos) da C.P.T., quando da realizao do Encontro Nacional de Advogados Populares em So Luis(MA), no ms de dezembro de 1998, entendo ser pertinente sua anlise nesse ponto do presente trabalho. Ao afirmarem sua convico de no se deixarem confundir com criminosos, qualificao, alis, bastante utilizada pelos seus adversrios quando a eles se referem, aqueles sujeitos empenhados na luta pela conquista da terra estavam exteriorizando uma cultura marcada pelo respeito legalidade. No entanto, esse valor ao qual demonstravam tanto respeito no pode ser confundido com uma postura de subservincia ao poder de mando do Estado, quando se considera esse fator de forma isolada. Ao contrrio, as experincias jurdicas acumuladas ao longo de anos de militncia em favor dos trabalhadores e trabalhadoras rurais sem-terra em todo o pas conseguiram forjar uma cultura marcada pelo reconhecimento da importncia desse componente, qual seja, aquele constitudo pelo respeito aos princpios basilares da convivncia em sociedade. Assim sendo, a defesa da lei como parmetro das condutas humanas deixa o campo das abstraes prprias do pensamento jurdico liberal-conservador e migra para o da superao das desigualdades sociais ainda presentes no Brasil. Dessa forma, esse problema no pode ser entendido descolado de sua articulao com os sujeitos sociais envolvidos na trama analisada. Negar isso, atribuir um carter abstrato a ele, transformando-o em algo quase incompreensvel, porquanto alheio s prticas cotidianas. Assim pensa Marilena Chau:
O agente tico pensado como sujeito tico, isto , como um ser racional e consciente que sabe o que faz, com um ser livre que decide e escolhe o que faz, e
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como um ser responsvel que responde pelo que faz. A ao tica balizada pelas idias de bom e mau, justo e injusto, virtude e vcio, isto , por valores cujo contedo pode variar de uma sociedade para outra ou na histria de uma mesma sociedade, mas que propem sempre uma diferena intrnseca entre condutas, segundo o bem, o justo e o virtuoso. Assim, uma ao s ser tica se for consciente, livre e responsvel e s ser virtuosa se for realizada em conformidade com o bom e o justo. A ao tica s virtuosa se for livre e s livre se for autnoma, isto , se resultar de uma deciso interior ao prprio agente e no vier da obedincia a uma ordem, a um comando ou a uma presso externos. Como a palavra autnoma indica, autnomo aquele que capaz de dar a si mesmo as regras e normas de suas ao.8
Ora, se a conduta tica s pode ser considerada quando o sujeito que a protagoniza o faz de forma consciente, livre e responsvel, no me restam dvidas de que esta premissa deva ser considerada para o entendimento que a assessoria jurdica da C.P.T. tem dado historicamente a essa questo. Eles no estavam defendendo a ordem jurdica sem qualquer tipo de inteno. Por conta de experincias acumuladas ao longo de muitos anos, sabiam quanto difcil ter de lutar contra o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. Portanto, tal apologia da legalidade era fruto de uma ao autnoma, por certo marcada pela convico de sua adequao aos problemas enfrentados e, exatamente, por isso, capaz de indicar os rumos da ao militante em favor dos excludos no campo. Precisando um pouco melhor esse ponto, vale citar um exemplo de busca da aplicao da lei e da ordem jurdica estabelecida. Mesmo considerando suas enormes limitaes, a Comisso Pastoral da Terra no se afastava do enfrentamento dessa questo. Uma clara demonstrao disso pode ser percebida no fato de que, em casos de grande importncia para a entidade, seja por conta de sua repercusso no meio social ou mesmo porque a violncia9 no campo atingia pessoas muito ligadas, at do ponto de vista afetivo, aos seus dirigentes, esses no pouparam esforos em buscar punio para os responsveis por tais atos ilegais. Dessa forma, a luta pela legalidade estava vinculada a interesses muito concretos. Como militantes, eles sabiam o objetivo a ser alcanado. Suas experincias de luta eram indicadores muito fortes de que era preciso exigir o cumprimento de condies mnimas de
Esta citao foi extrada de um texto mimeografado intitulado tica e Violncia contendo as anotaes do chamado Colquio Interlocues com Marilena Chau ocorrido em Londrina, em Maro de 1998 e So Paulo, em Abril de 1998. 9 Mais que outros fatos, a violncia praticada contra agentes de pastoral demonstraram entidade a necessidade de demarcar sua luta dentro dos limites do respeito vida humana. Para isso, ainda que de forma contraditria, conforme j apontado, sentiam a necessidade de exigir o cumprimento da legislao vigente, como forma de evidenciar sua crena em alguns princpios bsicos da convivncia humana, cuja observncia depende, principalmente nas sociedades hodiernas, da aplicao da ordem jurdica penal, por exemplo.
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convivncia social. Esse , portanto, o contedo valorativo das suas aes. O princpio deixa a esfera da mera abstrao e se torna algo concreto, porquanto relacionado a uma percepo do justo e do injusto. O valor basilar das condutas da assessoria jurdica da C.P.T. era a defesa intransigente da vida humana, como critrio objetivo a nortear sua postura, fugindo, assim, de qualquer possibilidade de apologia de algum tipo de subjetivismo estril. 10 Assim, no caso do assassinato do Pe. Josimo Tavares em 1986, na cidade de Imperatriz (MA), mesmo j tendo conseguido que o Poder Judicirio condenasse o autor dos disparos que ceifaram a vida do referido sacerdote, no se deram por vencidos enquanto os mandantes do crime estivessem impunes11. Isso fica evidente na leitura de algumas peas processuais vinculadas ao caso:
Denunciados na poca os trs acusados, apenas o executor foi condenado a 18 anos e 06 meses de recluso, estando a cumprir pena no Estado de Gois. (...) Em decorrncia da revelao de fatos novos, o Ministrio Pblico em 29.10.1993, apresentou outra denncia contra os ora, acusados: GUIOMAR TEODORO FILHO, NAZAR TEODORO DA SILVA, OSVALDO TEODORO DA SILVA, GERALDO PAULO VIEIRA, ADAILSON VIEIRA e JOO TEODORO DA SILVA, imputando-os nas penas do art. 121, 2, incisos I e II, c.c. art. 29, do Cdigo Penal, por terem participado como mandantes e colaboradores distncia, do autor direto do crime de homicdio na pessoa da vtima Pe. Josimo Morais Tavares. (...) O processo encontra-se atualmente na fase final da instruo criminal, esperando apenas a devoluo das Cartas Precatrias para inquirio das testemunhas de defesa residentes em outros estados. Hoje, o Ministrio Pblico, bem representado, requereu a priso preventiva dos acusados foragidos, alegando a revelia, a existncia de indcios fortes das alegadas participaes dos representados e a certeza da materialidade do crime. 12
Procurando entender um pouco melhor os meandros dessa fonte utilizada, creio ser importante apresentar alguns de seus aspectos constitutivos. Trata-se de iniciativa de um representante do Ministrio Pblico do Estado do Maranho que, sensvel necessidade de,
Esta assertiva, salvo outra forma de compreenso, levou os movimentos populares ao longo da dcada de oitenta a exigirem a anotao dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, de forma especfica, no caput do Artigo 5 da Constituio Federal de 1988. 11 Essa afirmao est baseada em algumas informaes que me foram repassadas pela Dra. Snia Costa da Comisso Pastoral da Terra da regio do Araguaia-Tocantins, advogada militante das causas dos trabalhadores rurais dos Estados do Tocantins, Maranho e Par. Apesar de no ter se predisposto a gravar entrevista, ela me afirmava em So Luis (MA), no ms de dezembro de 1998, que, para a entidade era fundamental haver a punio dos responsveis pela morte do Pe. Josimo Tavares. Sua emoo ao dizer isso me dava conta de sua indignao tica pelo ocorrido h mais de uma dcada e de sua expectativa de que o Poder Judicirio no desapontasse os setores sociais que mais necessitam dele. 12 Deciso proferida pelo MM. Juiz de Direito, Dr. Jos Ribamar de Castro Ramos, da Primeira Vara Criminal da Comarca de Imperatriz (MA), em 18 de agosto de 1994 (Processo Criminal n 152/93).
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efetivamente, promover a justia, no caso particular, no campo, tomou a deciso de provocar um pronunciamento do Poder Judicirio local, no sentido de punir os agressores do Pe. Josimo Tavares. Quase sempre, uma ao penal destinada a punir aqueles considerados pelo Estado como culpados de cometimento de algum delito iniciada pelos membros do Ministrio Pblico, seja dos Estados ou Federal. A exceo a essa regra ocorre nos casos em que a legislao processual penal atribui ao prprio ofendido13 a iniciativa de processar o seu agressor. O papel de tal instituio pblica o de, em nome da sociedade, e no do Estado, exigir o correto cumprimento da lei e a efetiva aplicao da norma jurdica. Portanto, tarefa dela buscar os meios necessrios para que o ordenamento jurdico no se quede desacreditado, provocando, em conseqncia, o recrudescimento da violncia e da arbitrariedade. Sabedores disso, os assessores jurdicos da C.P.T. da regional do Araguaia-Tocantins criaram as condies para que o mencionado Promotor de Justia solicitasse ao Juiz de Direito da Primeira Vara Criminal da Comarca de Imperatriz (MA), sob o argumento de que era conveniente aos interesses do povo daquele Estado a priso preventiva14 dos demais envolvidos no crime em questo. Por certo, foi um trabalho rduo. Afinal, foram anos a fio de empenho no sentido de levar o Poder Judicirio do Estado do Maranho a fazer aquilo que, no entendimento deles, era mais justo. Assim sendo, o critrio tico apontado na discusso de Marilena Chau faz todo sentido. Buscavam a aplicao da lei no porque ela seja um fim em si mesma, mas porque, naquela situao especfica, era o mais adequado, segundo seus interesses. De forma autnoma, optaram por exigir o respeito ao direito mais elementar de todo ser humano, a vida. Assim sendo, a decretao da priso preventiva dos mandantes do crime cometido
contra o Pe. Josimo Tavares s foi possvel por conta da persistncia da Comisso Pastoral da Terra em no coadunar com a impunidade. Entre os diversos aspectos envolvidos no problema, h de se destacar o fato de j haver, de h muito, indcios fortes, em alguns casos, inquestionveis, da participao de outras pessoas alm da que j fora condenada na dcada de oitenta. Contudo, no havia, at aquele momento, nenhum elemento capaz de sensibilizar a
Esse o termo tcnico utilizado para designar a pessoa que seja vtima de alguma agresso a direito seu. A priso preventiva uma forma de cerceamento das liberdades individuais de algum, de carter excepcional, destinada a garantir a ordem pblica e o cumprimento fiel do ordenamento jurdico, quando existem evidncias fortes de que se assim no for feito, essa pessoa possa colocar em risco os interesses da sociedade.
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chamada mquina judiciria, levando-a a buscar uma melhor apurao dos fatos ocorridos em 1986. Motivos para isso no faltavam. O nico e decisivo obstculo ainda existente para a aplicao da Justia era o fato de que, no fosse a abnegao dos assessores jurdicos da C.P.T. da regio do Araguaia/Tocantins, tal situao parecia no interessar muito aos responsveis pela aplicao da norma penal. Os argumentos usados pelos interessados na elucidao do caso foram bastante simples. Havia um indicativo do envolvimento de outros criminosos no assassinato de Pe. Josimo nas declaraes prestadas pelo autor dos disparos quando de seu interrogatrio perante o Tribunal do Jri15. Assim sendo, foi decisivo para tanto o contedo das declaraes contidas no depoimento de Geraldo Rodrigues da Costa, onde o mesmo afirmava claramente que:
(...); que seu conhecimento com Vilson foi se transformando em amizade e passaram a andar juntos constantemente; que durante esse conhecimento tambm manteve contacto com o Sr. Arlindo; que no conhecia a vtima mas passou a ser assediado por Osmar Teodoro da Silva e Vilson Nunes Cardoso e, mais tarde, por Arlindo Gomes de Sousa; que esse assdio se destinava a cometer um crime; que perguntou a Osmar e Vilson quem era a pessoa contra quem estava sendo assediado para matar; que Osmar Teodoro da Silva lhe disse que era um Padre chamado Josimo; que embora a pessoa fosse padre mas que, na realidade, s tinha de padre o nome; que por detrs do nome Padre a vtima, ou seja, Josimo era um agitador, invasor de terras e incentivador invaso de propriedades; que no obstante as insistncias de Osmar Teodoro e Vilson Nunes para que matasse o padre, no chegou a ter raiva dele; (...) que foi levado Augustinpolis por Osmar e, na presena de Geraldo Paulo Vieira e do filho deste Adailson Vieira, foi acertado os detalhes para a morte do padre, sem compromisso de pagamento; que para voltar a Imperatriz lhe foi dado novecentos cruzados (Cz$900,00), por Geraldo Paulo Vieira e Osmar Teodoro da Silva; (...) que depois de se acompanhar com Vilson na data do fato e de beberem algumas doses seguiram procura do padre; (...); que nesta hora alvejou a vtima com dois disparos de sua pistola, ocasio em que esta (vtima) subia a escada sendo a mesma alvejada pelas costas; (...)16
Portanto, no haviam dvidas quanto existncia de fortes indcios de que outros tiveram papel importante no cometimento do crime em questo. Geraldo Rodrigues foi bastante contundente ao detalhar os acontecimentos que antecederam o desfecho do crime perpetrado por ele. A riqueza de detalhes no deixava margem a dvidas; ele no agira sozinho. A obstinao da Comisso Pastoral da Terra em chamar a ateno dos chamados poderes constitudos para a importncia das declaraes do autor do homicdio do agente de
Todos os delitos praticados, de forma intencional, contra a vida humana, so julgados por um corpo de jurados composto por cidados escolhidos de forma mais ou menos aleatria. Necessariamente, estes no necessitam possuir algum conhecimento jurdico. 16 Processo Criminal 21/88 Tribunal do Jri Comarca de Imperatriz (MA). Termo de Qualificao e Interrogatrio, datado de 19 de abril de 1988 e constante s fls. 1004 a 1007.
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pastoral levou o Ministrio Pblico do Estado do Maranho a criar as condies para a punio dos mandantes do crime. Isso fica evidenciado nas argumentaes constantes da denncia que acabou redundando no decreto de priso preventiva dos mesmos:
(...) Osmar Teodoro da Silva, naquela poca e no calor dos acontecimentos, apareceu como o nico mandante do crime. Sucede, todavia, revelaes outras, feitas em interrogatrio por Geraldo Rodrigues da Costa, e outras provas existentes dentro do volumoso processo que apura a morte do religioso, do conta da ntida participao dos ora denunciados, como mandantes tambm colaboradores distncia, do autor direto do homicdio que vitimizou o padre. Como se v, at esta data, decorridos mais de 07 anos, lapso temporal incapaz de apagar as marcas desse ato atroz e condenvel, apenas o ru Geraldo Rodrigues, fora julgado e punido, vivendo os demais na impunidade, em que pese oficiamento ministerial Aditamento da Denncia agora anulado pelo lcido e acertado despacho exarado por Vossa Excelncia no primeiro processo.(...) ISTO POSTO, requer o Ministrio Pblico Estadual, a citao dos acusados, acima nominados, para se verem processar e julgar, at final condenao, como incurso nas penalidades do art. 121, I e II c/c 29, ambos do Cdigo Penal, ouvindo-se, na instruo, as testemunhas que adiante arrola. Imperatriz, 29 de outubro de 1993.17
Como se pode perceber, a luta de anos a fio da assessoria jurdica da C.P.T. da regio do Araguaia-Tocantins obrigou o Judicirio a tomar providncias para impedir que os responsveis pelo assassinato do Pe. Josimo ficassem impunes. Desta forma, a demonstrao de respeito pelos valores j apontados anteriormente indica uma postura responsvel e consciente. Como diria Marilena Chau:
Merleau-Ponty escreveu certa vez que a tica e a poltica so impossveis se considerarmos que tudo necessrio ou que tudo contingente. A esse dualismo rival da necessidade e da contingncia, ele opunha a idia do possvel: o possvel no o provvel e no o no-impossvel, o possvel o poder de nossa liberdade para dar a uma situao de fato (necessria ou contingente) um sentido novo que ela s adquire por nossa ao. A liberdade esse poder para transcender o presente numa significao nova que o transforma em porvir. Se a tica possvel nessa ao criadora de seu prprio sentido e no na reao indignada e compassiva face ao mal.18
Para os assessores da Comisso Pastoral da Terra da regio do Araguaia/Tocantins, enquanto havia a possibilidade de exigir a punio dos culpados pelo brutal assassinato de Pe. Josimo, a busca da justia como valor fundamental de um projeto de sociedade capaz de
Denncia oferecida pelo Promotor de Justia Luis Gomes de Lima (Ministrio Pblico do Estado do Maranho) em 29/10/1993 (Processo Criminal n 152/93, fls. 2/4). 18 Citao extrada de um texto mimeografado intitulado tica e Violncia contendo as anotaes do chamado Colquio Interlocues com Marilena Chau ocorrido em Londrina, em Maro de 1998 e So Paulo, em Abril de 1998.
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resolver os problemas mais elementares do ser humano, entre eles, sem dvida, o de ter condies para ganhar seu sustento, merecia especial ateno. Este trabalho no poderia deixar de mencionar os conflitos existentes dentro do prprio processo de construo da legislao brasileira, no tocante problemtica agrria. Como exemplo, trazemos luz alguns pontos do chamado Estatuto da Terra19, os quais possibilitam compreender uma das tendncias do tratamento legal da questo.
Art. 12 propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta Lei. Art. 13 O Poder Pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e explorao da terra que contrariem sua funo social. Art. 14 O Poder Pblico facilitar e prestigiar a criao e expanso de empresas rurais de pessoas fsicas e jurdicas que tenham por finalidade o racional desenvolvimento extrativo agrcola, pecurio ou agroindustrial. Tambm promover a ampliao do sistema cooperativo e a organizao daquelas empresas, em companhias que objetivem a democratizao do capital. Art. 15 A implantao da Reforma Agrria em terras particulares ser feita em carter prioritrio, quando se tratar de zonas crticas ou de tenso social. Art. 16 A Reforma Agrria visa estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.
De incio, vale dizer, esta lei tem, como no poderia deixar de ser, sua prpria historicidade. Ela surge alguns meses aps o golpe de maro/abril de 1964 como forma de resposta estatal a alguns dos desafios colocados pelos movimentos sociais no campo, em especial, as Ligas Camponesas no Nordeste Brasileiro. O perodo histrico compreendido entre o final da dcada de cinqenta e o incio dos anos sessenta do sculo XX foi marcada por uma crescente organizao dos trabalhadores rurais desta regio, chegando mesmo a colocar alguns desafios aos poderes constitudos de ento. A luta destes camponeses era, basicamente, por melhores condies de trabalho nas lavouras, em especial, nos canaviais. No fundo, tratava-se de um embate levado a cabo em busca por mais respeito sua dignidade e por mais direitos. Conforme se depreende da leitura do trecho acima citado, trata-se de uma proposta bastante avanada para a postura conservadora dos ditadores militares da poca. H de ser ressaltado o fato de o artigo 12, abordar o tema da funo social como condicionante para o
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Trata-se da Lei Federal 4.504, de 30 de novembro de 1964.
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exerccio do direito de propriedade. Ora, mesmo quando se pensa que toda esta tendncia estava dirigida ao que eles entendiam como modernizao das relaes de produo no campo, no se pode deixar de levar em conta o fato de que isto feria os interesses dos latifundirios. Na mesma senda, o artigo 13 aponta para a necessidade de uma significativa alterao na estrutura fundiria no Brasil. Seguindo o princpio j mencionado na funo social da propriedade, o legislador do Estatuto da Terra, mesmo sem dizer como isto seria possvel, coloca como dever do Estado a gradativa extino de toda forma de propriedade que viesse a criar obstculos s transformaes propostas. A incluso de tal tema na legislao agrria da poca significou, portanto, um considervel avano no tocante normatizao das relaes sociais no campo, em especial, e a uma certa democratizao das formas de acesso ocupao e uso da terra. Mesmo levando-se em conta o carter conservador do artigo 14, porquanto aponta como modelo a gesto capitalista das atividades produtivas no campo, o artigo 15 no desconsidera a importncia das organizaes dos trabalhadores e trabalhadoras rurais quando, de forma explcita, determina como reas prioritrias para a implantao de projetos capazes de mudarem a estrutura agrria no pas aquelas onde conflitos e tenses sociais existiam. Desta forma, a texto legal no escamoteia a realidade concreta; pelo contrrio, reconhece como fundamental dar respostas eficazes, do ponto de vista oficial, aos desafios colocados pelos movimentos sociais j mencionados. Assim sendo, o artigo 16 coloca, ainda que de forma um tanto quanto abstrata, alguns princpios norteadores dos objetivos do projeto oficial de Reforma Agrria no Brasil. Como no poderia deixar de ser, pelos motivos j apontados acima, as suas contradies esto ali presentes. Ora, a lei trata como se fossem partes de um todo homogneo a justia social, o bem-estar do trabalhador rural, e o desenvolvimento econmico dentro do modelo excludente do capitalismo. De qualquer sorte, me parece impossvel desconhecer o fato de o Estatuto da Terra, ao menos em algumas de suas artes constitutivas, ter representado um
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considervel avano legislativo, naquilo que concerne aos interesses dos trabalhadores e trabalhadoras rurais.20 De outro lado, entre outros tantos, havia os entraves da chamada Lei de Segurana Nacional21 para qualquer iniciativa dos trabalhadores rurais, bem como dos agentes de pastoral da Comisso Pastoral da Terra, no sentido de proporem qualquer transformao nas relaes sociais no campo:
Art. 1 - Esta Lei prev os crimes que lesam ou expem a perigo de leso: I a integridade territorial e a soberania nacional; II o regime representativo e democrtico, a Federao e o Estado de Direito; III a pessoa dos chefes dos Poderes da Unio. (...) Art. 22 - Fazer, em pblico, propaganda: I de processos violentos ou ilegais para alterao da ordem pblica ou social; II de discriminao racial, de luta pela violncia entre as classes sociais, de perseguio religiosa; III de guerra; IV de qualquer dos crimes previstos nesta Lei. Pena deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Apesar de pretender defender a democracia, conforme se depreende da leitura do seu primeiro artigo, esta lei tinha destinatrio certo: os inconformados com a ordem vigente. A estes, o rigor legal reservava a pecha, bem como a punio da advinda, de criminosos. Caso levassem a cabo qualquer forma de alterao dos modelos considerados saudveis pelo regime militar, seriam tratados como perigosos inimigos da segurana nacional. O alcance desse texto , contudo, ainda maior: penaliza todos quanto fizessem apologia de toda forma ilegal de transformao social, poltica ou econmica. Ora, isto explica porque Amlia Pazini, em entrevista a mim concedida, afirmava ter encontrado grandes dificuldades em organizar os trabalhadores e trabalhadoras rurais do Cerrado Mineiro, porquanto todas as aes voltadas para tal objetivo eram consideradas subversivas em relao aos interesses do Estado. Nesses termos, essa legislao era um severo entrave luta pela consecuo dos objetivos de se fazer Reforma Agrria no pas, sob forma adequada aos interesses dos
20
Este fato j havia sido a mim indicado pela advogada Marilda, de Uberlndia(MG) quando de sua entrevista. Segundo ela, era inconcebvel o fato de um Juiz no se atentar para o que dizia o Estatuto da Terra, preferindo aplicar, de forma simplista, o Cdigo Civil Brasileiro, cuja inteno normatizar as relaes individuais, portanto, totalmente inadequado para dirimir questes relativas aos conflitos sociais em torno do uso e explorao da terra. 21 Trata-se da Lei Federal 7.170, de 14 de dezembro de 1983.
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trabalhadores e trabalhadoras rurais, para estes, certamente, no interessava, como ocorria aos governos militares, nenhum projeto de modernizao conservadora no campo. Conforme j visto no captulo anterior, os interesses capitalistas, defendidos de forma autoritria pela Lei Federal 7.170, deviam ser combatidos por todos que sofriam o processo de excluso social promovida pelo Projeto JICA na regio em questo, aos quais, ao faz-lo, acabavam sofrendo as conseqncias disso. Assim sendo, a Lei de Segurana Nacional, longe de criar condies harmnicas para o convvio social, tratava-o como uma simples questo policial, portanto, se, por um lado, o Estatuto da Terra indicava a possibilidade de alguns avanos no tocante busca de solues para a problemtica agrria, havia esta outra lei tentando impedir qualquer esforo de promoo de mudanas. A militarizao da questo agrria, em especial, dos conflitos agrrios foi uma das caractersticas marcantes do perodo dos governos militares. Portadores de uma concepo bastante peculiar acerca do tema Segurana Nacional, os tericos do regime entendiam que todos os espaos deveriam ser ocupados, em especial, o meio rural. Essa compreenso era derivada, por certo, de como entendiam a luta a ser empreendida contra um suposto inimigo da democracia ocidental-crist: o comunismo. Afinal, ainda estava bem viva na memria deles a experincia de ruptura com o capitalismo que a Repblica Popular da China fizera h pouco mais de duas dcadas. Ali, os militantes do Partido Comunista, sob a liderana de Mao-Ts-Tung, j haviam percebido a importncia da organizao revolucionria do meio campesino. Convictos de estarem fazendo o melhor para os interesses nacionais brasileiros, os militares procuraram evitar, a qualquer custo, que os excludos sociais no meio rural se sentissem atrados por propostas capazes de levaram a algum tipo de ruptura com o modelo scio-econmico por eles defendido. evidente que, junto a esse sentimento patritico autntico, haviam outros mais pragmticos, ligados aos interesses de grandes corporaes empresariais, sejam nacionais ou trans-nacionais. Negar isso, evidentemente, seria deixar de ver algo bvio, pois toda essa questo era apenas uma das facetas do antagonismo de classes. Esse, por sua vez, era a explicitao do conflito entre culturas antagnicas, porquanto impregnadas de experincias diversificadas, onde, no raramente, os grupos sociais identificados com elas se confrontaram. Por seu turno, as pastorais sociais da Igreja Catlica Romana no Brasil, longe de qualquer
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posio de neutralidade, assumem um papel decisivo no enfrentamento dos entraves impostos pela aplicao prtica da chamada Doutrina da Segurana Nacional. Como no poderia deixar de ser, acabaram por sofrer grandes perseguies por parte do poder institudo. Nas palavras de Alberto Moreira22:
A Lei de Segurana Nacional, o SNI e o Exrcito garantiam a paz necessria para os investimentos e os altos lucros do grande capital. A questo agrria, de natureza eminentemente social, foi transformada em questo militar, de segurana nacional. O exrcito havia montado verdadeira operao de guerra para combater um grupo de guerrilheiros do PC do B no sul do Par, usando a fora e a tortura com a populao local, obrigada a lhe servir de guia na mata. Qualquer ao visando organizar lavradores, posseiros, ou mesmo a simples denncia de maus- tratos nas fazendas, eram consideradas atividades subservivas e seus mentores espionados, interrogados, presos, s vezes, torturados, e se estrangeiros, expulsos do Pas. (...) A mesma desconfiana, quando no represso aberta, mantinham as autoridades locais e a polcia alertas em relao ao trabalho da Igreja com os lavradores na maioria das dioceses da regio.23
De forma especial, a Comisso Pastoral da Terra se colocou em posio de afronta aos princpios basilares dos governos militares. Afinal, para eles, conforme j visto no captulo anterior, sua prpria identidade estava vinculada ao esforo de organizao dos camponeses. Vtimas de um modelo capitalista interessado na implantao de uma suposta modernizao das relaes, a C.P.T. se sente compelida a se solidarizar com eles. Portanto, a oposio ao regime estabelecido fazia parte da prpria essncia da mesma. Por isso, no foi por acaso que Miguel Pressburger, advogado militante na regional fluminense da entidade e um dos fundadores do IAJUP (Instituto de Assessoria Jurdica Popular), traduziu um estudo feito por Georges Casalis 24 acerca do significado da Doutrina de Segurana Nacional, responsvel pelo fornecimento das bases tericas da Lei de Segurana Nacional:
O caso do Brasil exemplar, e marca a apario de um novo tipo de Estado, fundamentado sobre uma ideologia que deliberadamente rompe a teoria poltica do mundo ocidental desde Montesquieu (vale dizer, a teoria dos trs poderes). De um modo geral, rompe tambm com a noo de Estado que prevaleceu na Amrica Latina por ocasio da independncia com as metrpoles europias. A modificao no caso brasileiro, como de resto em outros pases latino-americanos e ainda africanos, asiticos e mesmo europeus (por exemplo, o Zaire, o Ir e a Alemanha) mais decisivo e significativo que a sua prpria independncia. Os poderes tradicionais foram neutralizados em favor de um poder supremo que pertence ao
22 23
Professor-pesquisador do Instituto Franciscano de Antropologia da USF-Bragana Paulista. MOREIRA, Alberto. O papel da Igreja na questo agrria. Bragana Paulista: EDUSF, 1994. (Cadernos do IFAN: 7). p. 22 e 23. 24 Publicado por INODEP Institut Oecumnique pour le Dveloppement des Peuples Cahier n 5: Les Sous Imprialismes Continentaux.
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Conselho de Segurana Nacional, cujos membros so o crebro do sistema militar. Tal estrutura de Estado totalmente estranha estrutura dita republicana ou democrtica: trata-se de um poder poltico diferente daquele imaginado por aqueles que lutaram pela independncia dos pases latino-americanos no sculo passado; tambm diferente e isto importante do poder dos regimes militares tradicionais, que no pretendiam ser e freqentemente no o foram regimes de transio em perodos crticos na histria da democracia em certos pases. Trata-se de um poder poltico que corresponde a uma ideologia e responde a uma situao que no pretende ser de emergncia ou passageira, mas sim definitiva, estvel e com suporte doutrinrio definido.25
A Lei de Segurana Nacional no significava uma simples abstrao para os agentes da Pastoral da Terra, pelo contrrio, sabiam, por experincia que sua aplicao era severa. Em sua tarefa de agentes de estmulo ao rompimento com posturas subservientes que, porventura, pudessem ser percebidas entre os excludos sociais no campo, a formao de trabalhadores rurais, de posseiros, de pequenos arrendatrios e proprietrios no sentido de capacit-los a romper com as situaes de opresso era uma tnica constante da ao. Dessa forma, o contraponto ficava evidente no plano real e concreto e as conseqncias vinham em forma de perseguies, de prises arbitrrias e condenaes penais, no mnimo, bastante duvidosas no tocante a forma de conduzir o chamado processo de formao da culpa26. Como observara Jos de Souza Martins, comentando o caso do boiadeiro Aparecido Galdino Jacinto, preso em 1970 e conduzido a um Manicmio Judicirio em 1973, tudo com base na Lei de Segurana Nacional:
A principal atividade de Aparecido era a de benzer os enfermos que o procuravam dezenas todo dia -, alimentando-os e abrigando-os. Jejuava e rezava muito com os seus seguidores. Tambm profetizava, um dom essencial em todos os nossos lderes messinicos. O principal teor da sua formulao proftica era o de que a terra, sendo ddiva de Deus, possuda pelo homem unicamente nessa condio, para o trabalho e a sobrevivncia humana, pois no criada pelo prprio homem. Levado justia comum, Aparecido foi absolvido com base numa brilhante defesa do advogado dativo Alcides da Silva, que baseou todo o seu trabalho nos estudos sociolgicos sobre messianismos no Brasil. (...) Examinando o caso, a 1 Auditoria da Aeronutica, baseada num parecer de psiquiatras, considerou-o ininputvel, absolvendo-o. Mas, com base no mesmo parecer, o Juiz militar determinou o seu recolhimento ao Manicmio Judicirio de Franco da Rocha para cumprir medida de segurana de dois anos, renovveis a critrio dos mdicos. A cada dois anos a deteno tem sido renovada por deciso mdica, com o que Galdino acaba de completar oito anos de priso, seis dos quais no manicnio27.
25 26
Op. Cit. p. 9 Por processo de formao da culpa entende-se o desenvolvimento dos atos processuais penais destinados a possibilitar o melhor convencimento possvel do julgador, no tocante a deciso a ser por ele tomada, com vista a se evitar a prtica de alguma forma de injustia sob o amparo da lei. 27 MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 113 e 114
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Nestes termos, parece-me evidente o fato da legalidade posta no ser elemento suficiente para resolver alguns dos problemas concretos experimentados pelos sujeitos sociais com os quais a C.P.T. atuava na dcada de oitenta do sculo XX. Por isso, esse esforo da entidade no sentido de promover a construo de novos marcos reais, ou seja, muito alm das meras fices jurdicas, no plano da prestao jurisdicional. Contudo, preciso reforar, em nenhum momento, pude perceber qualquer iniciativa no sentido de negar a importncia dessas definies, at por que delas dependem, de forma especial, aqueles que, em virtude de seculares modelos scio-econmicos tm produzido historicamente um imenso contingente de excludos sociais, principalmente no campo. Por conta disso, estou convencido de ser a legalidade instituda um princpio inarredvel na atuao do profissional do direito. Contudo, preciso dizer que as formas de garantia do acesso justia passam necessariamente pela capacidade desses profissionais em tomar tal princpio como ponto de partida; jamais como ponto de chegada. Esse, por certo, deve estar l onde os sujeitos histricos produzem seus modos de vida, de forma concreta, ou seja, nos marcos daquilo que pode-se chamar de vida real. Referncias MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 113 e 114 MOREIRA, Alberto. O papel da Igreja na questo agrria. Bragana Paulista: EDUSF, 1994. (Cadernos do IFAN: 7). p. 22 e 23. Documentos Deciso proferida pelo MM. Juiz de Direito, Dr. Jos Ribamar de Castro Ramos, da Primeira Vara Criminal da Comarca de Imperatriz (MA), em 18 de agosto de 1994 (Processo Criminal n 152/93). Denncia oferecida pelo Promotor de Justia Luis Gomes de Lima (Ministrio Pblico do Estado do Maranho) em 29/10/1993 (Processo Criminal n 152/93, fls. 2/4). Processo Criminal 21/88 Tribunal do Jri Comarca de Imperatriz (MA). Termo de Qualificao e Interrogatrio, datado de 19 de abril de 1988 e constante s fls. 1004 a 1007. Texto: tica e Violncia contendo as anotaes do chamado Colquio Interlocues com Marilena Chau ocorrido em Londrina, em Maro de 1998 e So Paulo, em Abril de 1998. INODEP Institut Oecumnique pour le Dveloppement des Peuples Cahier n 5: Les Sous Imprialismes Continentaux.
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Paulo Roberto de Oliveira Santos