UNIVERSIDADE JEAN PIAGET

Curso: Economia e Gesto Ano: 3 Turno: Diurno Grupo n: 2 Docente: Joo M. Funzi Chimpolo

Luanda aos, 25-05- 2013

Lic. Gaudncio Roldo Tom

UNIVERSIDADE JEAN PIAGET

25-05-2013

Integrantes do grupo:
1. Adilson Modesto Pombal Hihangwavali 2. Celso 3. Gaudncio Roldo Tom 4. Jos Carlos Esteves Raimundo 5. Marcolino Marques

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Dedicatria

Este trabalho dedicado a todos os intervenientes direto e indireto que de maneira incansvel envidaram esforo para que a concretizao do mesmo fosse possvel

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Agradecimento

De forma curta e objetiva passamos por escrito a agradecer primeiramente a Deus por nos ter conseguido iluminar e nos dar a fora necessria para nos manter em p, aos nossos pais que tudo fazem para manter a formao do nosso intelecto ativa, aos docentes em partcula o docente da cadeira de Administrao pblica por nos munir de conhecimentos que culminaram com a realizao deste trabalho e a todos que ajudaram de forma ativa na realizao deste trabalho

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Epgrafe

Ningum jamais alcana um sucesso muito notvel simplesmente a fazer o que se exige dele; o grau de excelncia do que est alm do exigido que determina a grandeza

= Charles Kendall Adams =

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ndice
Dedicatria Agradecimento Epigrafe Resumo..1 Introduo..2 Capitulo I- BREVES CONSEDERAES SOBRE A ADMINISTRAO
PBLICA

1.1- Conceitos de Administrao Pblica....2 1.2- Natureza e fins da Administrao Pblica..5 1.3- Princpios da Administrao Pblica..5 Capitulo II- A Organizao Poltico-administrativa de Angola 2.1- A organizao Politica.7 2.1.1- O Estado..7

2.1.2- O Governo..10
2.2- Organizao Politica de Angola..13 2.2.1- Diviso Administrativa 13 Capitulo III- Estrutura Organizacional da Administrao Indirecta 3.1- Descentralizao14 3.1.1-A Descentralizao e a Desconcentrao em Angola....14 3.2- Administrao Pblica e os desafios da Terceira repblica.16 Concluso18 Referencias Biliograficas19
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Resumo
As pessoas no conseguem realizar sozinhas suas necessidades. Ento se agrupam para buscar realizaes de objectivos. A reunio de pessoas na sociedade denomina se grupo social (Maslow, 1970) e deve ser regida de acordo com normas daquele grupo. Para que o grupo social tenha suas necessidades bem atendidas necessria a formao de organizaes. Assim, surge o Estado: uma corporao formada por povo, territrio e governo, que dever ser bem administrada. O povo enquanto elemento mais importante desta trilogia deve ter seus anseios realizados, ento delega competncia para o governo prover aquelas necessidades dantes faladas. E para que isso acontea, contribui com impostos para que haja contrapartida do governo s suas demandas. Desta forma, para o governo implementar servios de qualidade, ele precisa criar instituies pblicas especializadas para atender s necessidades de seus cidados. Ento surge a Administrao pblica, um conjunto de rgos voltados existentes para a realizao de servios pblicos, buscando atender s necessidades da colectividade. Ento Administrao pblica entendida como meios ou procedimentos dos quais dispe o governo para pr em prtica suas aces polticas, a partir das demandas do povo, que o legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. A partir disso, para realizar os interesses da colectividade a Administrao pblica tem uma finalidade: o bem comum do povo administrado. Logo, precisa defender o interesse pblico e as aspiraes da comunidade. Para que isto seja realizado, a mquina pblica, (que o conjunto de rgos disposio do povo) deve ser bem administrada. Ento o governo cria leis especficas para a movimentao da mquina. Mas isso no a nica forma: a mquina precisa ser bem coordenada para funcionar com eficcia. Ento a cincia da Administrao actua como verdadeira directriz para organizar o Estado, satisfazer os cidados e evitar abuso de poder dos governantes. Assim, ao estudar a cincia da Administrao voc dever ter noes de gesto tanto das empresas privadas quanto das pblicas. A Administrao pblica a actuao indirecta do povo nas organizaes. O povo age assim pois ele quem escolhe os governantes, para directamente agirem com efectividade no pas e prover melhorias Ento h um retro alimentao, ou feedback permanente na mquina pblica entre povo e governo. Nossa expectativa que voc, ao estudar Administrao pblica, entenda o contedo das organizaes pblicas, suas principais subdivises e objectivos. Fazendo isso voc entender melhor a funo pblica, os poderes e deveres dos governantes e os direitos e deveres da comunidade. Ento, um sistema que funciona de maneira integraram cuja fiscalizao muitas vezes necessria para que seu funcionamento seja o mais eficiente possvel.
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Introduo
A expresso administrao pblica designa o conjunto das actividades directamente destinadas execuo concretas das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, em uma actividade ou numa organizao estatal. Em Angola administrao pblica corresponde a uma gama bastante ampla de aces que se reportam a actividade estatal, compreendendo, de um lado, as actividades de Governo, relacionadas com os poderes de deciso e de comando, e as de auxilio imediato ao exerccio do Governo mesmo e, de outra parte, os empreendimentos voltados para a consecuo dos objectivos pblicos, definidos por leis e por actos de Governo, seja atravs de normas jurdicas, concernentes s actividades econmicas e sociais; seja por intermdio da interveno no mundo real ( trabalhos, servios, etc.) ou de procedimentos tcnico - materiais; ou, finalmente por meio do controle da realizao de tais finalidades (com excepo dos controles de carcter poltico e jurisdicional).

Capitulo I BREVES CONSIDERAES SOBRE A ADMINISTRAO PBLICA 1.1- Conceitos de Administrao Pblica
Conforme voc estudou em Teoria da Administrao, um sistema um conjunto de partes interligadas e integradas. Um pas considerado um sistema, pois formado de elementos que se integram. Um pas tambm chamado Estado soberano (pois ele independente) e representa o conjunto formado por trs elementos: povo, territrio e governo. O povo : chamado de elemento humano: so as pessoas presentes no pas que fazem parte de sua populao. O territrio a base fsica ou geogrfica do pas onde est situado seu povo. Governo: a administrao do povo e do territrio, atravs dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Para bem administrar o povo e seu territrio o governo cria rgos pblicos, tambm chamados de pessoas jurdicas pblicas: so as instituies que iro prestar servios pblicos aos cidados. Mas o que so pessoas jurdicas? Vamos
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compreender este conceito: Pessoas Fsicas: denominao de pessoas naturais, os seres humanos. Pessoas Jurdicas: denominao que significa empresas, organizaes constitudas com a finalidade de cumprir obrigaes. Podem ser: privadas (empresas pertencentes aos particulares) e pblicas (empresas pertencentes ao governo).

Essa prestao de servios pblicos deve ser feita com eficincia. Ento necessrio que os rgos pblicos ou pessoas jurdicas sejam bem administrados, isto , tenham uma boa gesto. Logo, preciso que haja Administradores pblicos competentes e srios. Administrao pblica: o conjunto de rgos criados pelo governo e geridos por administradores para atender s necessidades do povo. Cada rgo tem uma funo especializada, e o conjunto de rgos ou pessoas jurdicas forma o servio pblico. A Administrao pblica realiza servios visando satisfazer s necessidades da colectividade (povo), que o elemento mantendo do Estado atravs da contribuio de impostos. Esta contribuio deve ser retribuda ao povo atravs de bens e servios. A gesto desses bens e servios deve ser feita por administradores pblicos comprometidos em servir comunidade. Logo, o governo, atravs do poder Legislativo, cria um conjunto de leis para reger a actuao dos seus administradores. O administrador pblico tem em sua gesto a responsabilidade de gerir interesses dos cidados; neste aspecto, Administrao pblica a gesto de bens e interesses da comunidade, visando o bem comum da colectividade. Como foi dito antes, Administrao pblica o conjunto de rgos e servios do Estado para servir ao povo, que deve ser gerido por administradores pblicos com responsabilidade definida em lei. Ento agora voc vai saber como dever ser a actuao dos administradores pblicos. A natureza da Administrao pblica um encargo para quem a exerce. Ento o administrador investido em funo pblica assume o compromisso de bem servir colectividade, buscando o progresso social de seu pas. A gesto da coisa pblica deve ser de acordo com o dever de eficincia funcional. necessrio que o administrador pblico seja eficiente. E para que exista eficincia deve haver sinergia; logo, isso equivale a uma srie de condutas: Adequao dos meios aos fins. Produtividade do rgo pblico. Perfeio do trabalho.

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Conforme se estuda em Direito Administrativo, o administrador dever zelar pelo bom funcionamento da gesto pblica; assim desejvel que em sua actuao exera condutas de: Confrontar desempenhos (comparar sua actuao com a actuao que o rgo deseja ter). Avaliar resultados (verificar se seu trabalho est de acordo com aquilo que o rgo planejou). Aperfeioar sua actuao (melhorar a cada dia sua actuao como servidor pblico). Disto possvel concluir que os gestores pblicos tm dever de prestar contas, para agir de acordo com as delegaes que recebem da legislao criada pelo governo. Assim, o administrador pblico tem sua aco enquadrada na lei. Ele possui responsabilidades com os bens do povo, ento no poder ultrapassar os limites da lei, pois estar agindo com excesso de poder. Ento agora vamos estudar as finalidades da Administrao pblica, ressaltando que esta actividade de grande importncia para o crescimento dos Estados soberanos. Pas bem administrado possui gesto pblica sria e eficiente. Um pas no pode prescindir da mquina pblica: ela o instrumento da aplicao das verbas colectadas como tributos e que devem ser bem reaplicadas. Ento, o meio para movimentar a mquina a Administrao Pblica. Ela deve ser sria e ter uma gesto pautada na transparncia a fim de viabilizar o controlo por parte de seus administrados. Voc estudou tambm sobre crimes praticados por servidores pblicos e particulares contra a Administrao pblica. Viu que a conduta do servidor impe cuidar dos bens e ter boa conduta enquanto gestor da coisa pblica. O cdigo penal brasileiro, ao definir os crimes e as penas, quer com isso proteger directamente a Administrao pblica e indirectamente os cidados.

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1.2- Natureza e Fins da Administrao Pblica

A natureza da Administrao Pblica cumprir o interesse do povo. Ento quer dizer que no se pode deixar de observar seu carcter de sistema. O conjunto social ou colectividade, deve estar acima dos interesses particulares. Ento a Administrao Pblica deve olhar primeiro o interesse da comunidade, dispondo ao nvel secundrio os interesses pessoais dos indivduos; deve estar acima de paixes e emotividades pessoais; e deve ser racional, no sentido de cumprir suas finalidades, preconizando permanncia. Quando falamos de administrao pblica estamos nos referir ao conjunto das funes desempenhadas para organizar a administrao do estado em todas as suas instncias. No s as funes, mas tambm o conjunto de normas e leis que se referem estas funes. A administrao pblica tem por objectivo atender as necessidades dos cidados daquele municpio, Estado ou pais, tais como educao, segurana, sade, etc. Assim aqueles que trabalham na administrao pblica so chamados de funcionrios pblicos ou servidores pblicos e so, por definio, funcionrios do colectivo. Isso por que suas finalidades resumem-se ao cumprimento do bem comum da colectividade. Aqui o povo prevalece sobre o indivduo, o particular. O querer do povo est expresso na escolha dos governantes. E governantes, junto com o poder Legislativo, elaboram leis. Ento a finalidade da Administrao pblica satisfazer o povo, atravs da gesto eficiente, que cumpre com respeito s leis. Meireles (2006, p. 46), neste aspecto, destaca que Na administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer aquilo que a lei autoriza. Os fins ou finalidade da Administrao pblica devem dominar todas as formas de administrao, e neste aspecto, exclui a vontade pessoal do prprio administrador. por que esses fins esto atados defesa do interesse pblico, significando as aspiraes lcitas almejadas pela sociedade. E a elas o administrador deve atender.

1.3- Princpios da Administrao Pblica

Conforme voc estudou em Direito Administrativo, Administrao pblica construda sobre princpios, dentre alguns: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. Para atender a finalidade da administrao pblica, o administrador deve ter sua actividade funcional atada s leis, delas no podendo se afastar ou desviar, sob pena de
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desvio de finalidade e actos ilcitos. Meirelles (2005, p. 88) destaca que Administrao pblica deve ser direccionada lei por que ela est orientada tambm pelos princpios do Direito e da Moral, para que o legal se junte ao honesto e conveniente aos interesses sociais. O princpio da legalidade: se ope a quaisquer vontades personalistas dos governantes. Ele o antdoto contra poder oligrquicos ou absolutistas que poderiam, por certo minar a racionalidade da Administrao. O princpio da legalidade tambm significa continuidade e segurana; medida que as leis so cumpridas, h segurana no convvio social. De acordo com esses princpios, os administradores devem actuar na Administrao pblica, obedecendo princpios ticos. Essa conduta implica agir usando lealdade e boa f na gesto dos bens pblicos. Com efeito, moral o conjunto de regras de condutas respeitosas [no trato dos recursos humanos e materiais] que devem germinar no ambiente organizacional pblico (HARIOU, 1989). Ento, no trato com os administrados, a Administrao pblica no dever somente optar entre o lcito e o ilcito, mas tambm entre o justo e o injusto, o honesto e o desonesto. A aco dos administradores deve proceder com sinceridade, devendo ainda evitar comportamentos maliciosos que possam confundir os administrados ou dificultar suas aces. O princpio da moralidade: vem junto com a conduta de probidade administrativa: ele obriga os administradores pblicos a exercerem suas actividades com eficcia e, ao assim faz-lo agir com honestidade. Vale dizer, aco honesta aquela que respeita as leis dando a cada um aquilo que lhes pertence de forma justa. Assim, age sem moralidade administrativa aquele que despreza o zelo profissional ou invade a esfera de competncia de outro, ou procura obter vantagem para si a partir das situaes que o cargo disponibiliza. O gestor pblico deve conduzir-se de maneira institucional, deve tratar a todos sem discriminaes, benefcios pessoais ou favoritismo. Isto significa dizer que no so tolerados comportamentos visando proteco ou guarida a critrios pessoais, nem aces protegendo determinadas pessoas por simpatias. Por via contrria tambm no lcito perseguir algum por razes emocionais. E isto deve ser a tnica, pois o princpio da igualdade ou isonomia destaca que todos so iguais perante a lei. Ento, a Administrao pblica deve ser conduzida de acordo com seu carcter tcnico impessoal. Isto impede a conduta do administrador pblico de buscar objectivos de interesses prprios ou de terceiros. Conforme foi estudado em Direito Administrativo, o administrador tem o dever de manter plena transparncia em seu comportamento. Publicidade significa divulgao dos actos dos administradores para que o povo conhea e tenha condies de julgar a conduta moral. Publicidade anda junto com o princpio da moralidade. Voc estudou como deve ser conduzida a Administrao pblica; agora vamos conhecer as condutas que no devem ser adoptadas.

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Capitulo II - Organizao Poltico-Administrativa de Angola 2. 1- Organizao Poltico de Angola

A administrao pblica corresponde a uma gama bastante ampla de aces que se reportam a actividade estatal, compreendendo, de um lado, as actividades de Governo, relacionadas com os poderes de deciso e de comando, e as de auxlio imediato ao exerccio do Governo mesmo e, de outra parte, os empreendimentos voltados para a consecuo dos objectivos pblicos, definidos por leis e por actos de Governo, seja atravs de normas jurdicas, concernentes s actividades econmicas e sociais; seja por intermdio da interveno no mundo real (trabalhos, servios, etc.) ou de procedimentos tcnico - materiais; ou, finalmente por meio do controle da realizao de tais finalidades (com excepo dos controles de carcter poltico e jurisdicional)

2.1.1- O Estado
O sistema de administrao pblica que foi implementado em Angola logo aps a independncia nacional assente em uma estrutura extremamente centralizadora e burocratizada, fruto essencialmente da alternativa poltica adoptada pelo regime ps independncia (socialismo), baseado em um regime mono partidrio com uma acentuada concentrao do poder e pela transmisso da autoridade poltica de cima para baixo. Apesar das mudanas do ponto de vista poltico que ocorreram com a implementao do regime multipartidrio no pas no inicio dos anos 90, o sistema que ate hoje impera em Angola tem como grande fonte de sustentao o aparelho poltico - partidrio do MPLA (partido no poder), e que manteve praticamente inalterada a sua forma de governao, baseada no amoralismo poltico, falta de transparncia na gesto do dinheiro e do patrimnio pblico, no nepotismo, na corrupo e na forma viciada de ingresso nos rgos pblicos, principalmente dentro das empresas estatais. Como sabido e verificado na Unidade que Estado significa o conjunto de 3 elementos: Povo: elemento humano ou conjunto de pessoas que habita um pas soberano; Territrio: elemento geogrfico ou base fsica onde mora o povo; e Gove ..0-*9rno: autoridades constitudas para administrar o pas. Governo, o conjunto de funes pelas quais assegurado o funcionamento daquele pas.
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Nesta Unidade estudaremos sobre a estrutura do pas e a forma poltica e administrativa: como ele organizado para atender seus cidados. Veja que, Estado nestes termos, significa pas. A denominao Estado enquanto sinnimo de pas foi dada desde a Antiguidade por filsofos como Maquiavel, Thomas Hobbes e Montesquieu. Eles estudaram o poder poltico para organizar o pas e administr-lo com eficincia (BONAVIDES, 1997).Soberano por que tem poder decisrio para conduzir seus rumos de acordo com a vontade de seu povo. Dessa forma o pas pode agir de acordo com a vontade de seus integrantes. E ao assim fazer, constri leis conforme seus cdigos de conduta social e administra suas instituies pblicas de acordo com a vontade de seu povo. O Estado angolano hoje democrtico, pois o governo possui um sistema de leis e administra o pas conforme a vontade de seus cidados.

2.1.2-

Forma de Estado em Angola

Forma de Estado a maneira como o povo, o territrio e o poder so organizados. A forma de Estado leva em considerao a composio geral do Estado ou pas. Isso significa que ela traduz a diviso do poder, ou seja como o poder exercido e repartido no territrio. Ento podemos ter duas formas de Estado dependendo da estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio (DALLARI, 1999).

Estado Unitrio ou Centralizado: unificao poltica do poder. O territrio dividido em provncias, quase sem autonomia poltica (somente uma pequena delegao administrativa). Um dos papis dos portugueses no perodo colonial foi manter a unidade territorial do pas, preservando-o como Estado, impedindo assim a usurpao das terras brasileiras por outros povos. As causas sociais da origem da Democracia angolana so, portanto justificados e funcionam bem at hoje. a prpria imensido territorial que obriga a descentralizao do governo, a fim de manter a pluralidade das condies regionais, tudo integrado na unidade nacional. Nao (Estado Soberano): conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes de sangue, idioma, religio, cultura e ideais, habitando um territrio, administrado por um governo. Unio. Estados-Membros (Estados da Federao): Estados autnomos, so partes da Federao, podendo se auto-organizar e auto-governar, mas sem soberania. Partes ou Estados da Nao.

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2.1.3-

A reforma do Estado em Angola

Reformular o Estado significa, antes de tudo, abandonar vises do passado de um Estado assistencialista, paternalista, nepotista e excessivamente corrupto, para um Estado voltado a sociedade e que tenha a capacidade de se adaptar aos novos tempos, com intuito de enfrentar os desafios de um Mundo contemporneo.

Para o futuro de Angola, precisamos de um Estado competente, eficaz, capaz de dar um rumo sociedade ou, pelo menos, de acolher aqueles rumos que a sociedade prope e que requerem uma ao administrativa e poltica mais conseqentes.

No existem duvidas de que, nos dias de hoje, alm desse papel de iluminar os caminhos do pas e, de certa maneira, de apontar metas que sejam compatveis com os desejos dos cidados , o Estado angolano deve tambm concentra se na prestao de servios bsicos populao educao, sade, segurana, saneamento, entre outros.

A restruturao do Estado angolano um tema amplo, que passa por uma estabilizao poltica militar do pas, estes dois fatores so imprescindveis para que haja governabilidade e se relacionam com outros dois aspectos no menos importantes -, econmicos e administrativos, que visam a aumentar a governana. As reformas tm por objetivo aumentar a capacidade de governar a capacidade efetiva de que o governo dispe para transformar as suas polticas em realidade, as reformas permitem ao Estado ter uma sade e autonomia financeira: particularmente se houver um ajuste fiscal ( reforma tributria), a privatizao ( responsvel ). Mas igualmente importante, que faamos uma reforma administrativa que torne o servio pblico mais coerente com o modelo de economia de livre mercado.

O novo modelo de administrao pblica a ser implementado em Angola, dever ser eficiente no combate ao nepotismo, a corrupo, a apropriao privada do patrimnio pblico, imperioso ainda que desmantelemos a rede de promiscuidade existente entre o aparelho poltico partidrio e as estruturas estatais ou seja necessrio que haja uma despartidarizao dos rgos pblicos.

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A restruturao do Estado deve ser concebida em termos de mecanismos institucionais pelos quais o governo possa controlar o comportamento dos agentes econmicos privados, e os cidados possam controlar o governo.

Um Estado forte, necessita de uma democracia consolidada e que as suas instituies ( poder legislativo, executivo, judicirio ) sejam verdadeiramente democraticas, dando instrumentos para que outras instituies possam desempenhar o seu papel de fiscalizadores do Estado como o Tribunal de Contas e a Alta Autoridade para Corrupo.

2.2- O Governo
Governo o Conjunto de funes pelas quais assegurada a gesto das instituies do Estado. Dessa noo deriva que governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais para administrar o pas. So as funes estatais bsicas que do suporte ao sistema para que seu funcionamento seja garantido. Segundo Meireles (2006), governo a conduo poltica dos negcios pblicos, sendo que ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos, como manifestao da soberania. Administrao pblica o conjunto de rgos institudos para cumprir os objectivos do governo, significando o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Disto se pode entender que a Administrao no pratica actos de governo, somente actos de execuo, com maior ou menor autonomia. Administrao actividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica (MEIRELES, 2006). O autor ainda destaca que Governo e Administrao se complementam. So criaes abstractas de leis, impulsionadas pela vontade humana. Este impulso efectivado atravs de pessoas jurdicas e seus agentes investidos nos cargos.

2.2.1- Forma de Governo em Angola

Tambm chamados de sistemas polticos, so os meios procedi mentais pelos quais o governo administra as instituies. Assim existem duas formas de governar. Formas Puras: forma de governao usada principalmente em pases democrticos que so governos de dirigentes escolhidos pelo povo. Em Angola os governantes eleitos pelos cidados para mandatos com durao predeterminada e obedecendo Constituio, Governo do povo. Formas Impuras: forma de governao usada principalmente em pases que o seu modo de governao no democrtico (Comunista).

2.2.2Lic. Gaudncio Roldo Tom

Sistemas de Governo

Por Sistemas de governo entendemos os modos pelos quais a Constituio separa os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para administrar a mquina pblica. So tcnicas que regulamentam as relaes entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais.

Poder Executivo
A funo de governar e administrar, da melhor maneira possvel e dentro da legalidade, a Administrao Pblica (o dinheiro pblico) compete ao chefe do Executivo. Na Unio, o Poder Executivo representado pelo Presidente da Repblica e seu Gabinete de Ministros e Secretrios. Ele eleito pelo voto directo, e exerce o mandato por 4 anos, com possibilidade de uma reeleio em sequncia. Como chefe de Estado, o presidente representa a soberania nacional, e como chefe do Executivo, comanda a administrao pblica federal, garantindo o cumprimento das leis elaboradas pelo Legislativo. Nos estados, o Poder Executivo exercido pelo Governador, auxiliado pelos Secretrios de Estado. Os lderes de uma democracia constitucional agem sempre de acordo com a lei que define e limita a sua autoridade. Nos municpios o Poder Executivo representado pelos Prefeitos.

Poder Judicirio
A distribuio da Justia tarefa do Poder Judicirio. Juzes independentes so o alicerce de um sistema de tribunais justo, imparcial e garantido constitucionalmente. Isso no significa que os juzes possam tomar decises com base em preferncias pessoais, mas, sim, que so livres para tomarem decises legais, ainda que sejam contrrias aos interesses do governo ou de outros grupos envolvidos em determinado caso.

Poder Legislativo
O Poder legislativo, no mbito federal, composto pelo chamado sistema bicameral (duas casas): Cmara dos Deputados e Senado Federal, que, quando reunidos, formam o Congresso Nacional. No mbito estadual, os representantes do povo no Poder Legislativo so os Deputados Estaduais e no mbito municipal, os vereadores. A principal funo do Poder Legislativo a elaborao das leis que regulam a vida em sociedade. Alm da funo legislativa, o poder Legislativo tambm tem a funo fiscalizadora, pois atravs dela que os Deputados e Senadores podem impedir atos de improbidade dos membros dos outros poderes. Cada Estado da Unio representado por trs Senadores da Repblica, eleitos em votao maioritria, para um mandato de 8 anos. J o nmero de Deputados Federais eleitos varia de acordo com a populao de cada Estado (votao proporcional), sendo no mnimo oito e no mximo setenta, por Estado, para o mandato de 4 anos. A Unio um ente abstracto. Voc lembra o que significa Federao? Pois a Unio a aliana dos Estados-Membros sob uma nica Constituio, e Unio o nome que se d a esse conjunto, que representa a entidade soberana da Federao. O chefe do Poder
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Executivo na esfera federal o Presidente da Repblica; ele o responsvel pela administrao da Unio, juntamente com o vice Presidente e os Ministros de Estado. O Estado-membro, ou Estado da Federao, representa cada parte em que est dividido o pas. Cada um deles tem como chefe do executivo o Governador, e uma Constituio Estadual, que lhe d competncias para legislar. Estados so autnomos e possuem tambm os 03 poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. J os municpios so a diviso dos Estados-Membros. Possuem os poderes Executivo (Prefeito e Cmara de Vereadores) e Legislativo prprios. No possuem Constituio, mas sim Lei Orgnica.

2.2.3-

Tipos de Sistemas de Governo adoptado em Angola

Sistema Presidencialista ou Presidencialismo: o sistema de governo no qual o Poder Executivo se concentra nas mos de uma nica pessoa, que representar externamente a nao e o governo. Caractersticas do sistema Presidencialista O Presidente da Repblica o Chefe do Estado e o Chefe de Governo : ele ocupa simultaneamente as duas chefias de um Estado e, ao mesmo tempo, preside a nao e a representa internacionalmente enquanto chefe de Estado; e ainda administra e desenvolve directrizes do Poder Executivo para o pas. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: na maioria das vezes prevalece a democracia; o povo o elege directamente, como em Angola, ou indirectamente, como nos Estados Unidos da Amrica (atravs de colgios eleitorais), ou seja, o povo participa de alguma forma da escolha do Chefe de Estado e de Governo. O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para evitar a vitaliciedade da monarquia e a perpetuidade do exerccio arbitrrio do poder do Estado, o presidencialismo foi moldado para que o presidente, aps eleito, tivesse um tempo determinado para exercer sua funo. Aps o final do mandato, feita nova eleio com outros candidatos. O Presidente da Repblica tem uma equipe de ministros de Estado, nomeados por ele: os ministros de Estado so simples auxiliares do Presidente da Repblica, que tem poder para nome-los e exoner-los a qualquer tempo, sendo que cada um atua como se fosse chefe de um grande departamento administrativo (Ministrio ou pasta ministerial). Existem no Estado presidencialista trs poderes: so eles o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Os trs poderes so independentes e harmnicos entre si: significa que um deles no pode se sobrepor ao outro. Deve haver equilbrio. O sistema presidencialista s pode ser usado com a forma de governo repblica: este sistema adoptado Angola.
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2.2- Organizao Poltica de Angola

Logo aps a independncia e com a formao da sua primeira repblica Angola na sua organizao, contava-se 18 Ministrios e 6 Secretarias de Estado, isto a nvel central. A nvel local, a organizao do Estado repartia-se em 18 provncias, municpios e comunas. Este nmero entretanto foi se alterando progressivamente, com as constantes mudanas da Lei orgnica dos servios centrais e locais do Estado, e em 1991 existiam j 19 Ministrios e 8 Secretarias de Estados. Ate 1992 Implantao da democracia pluripartidria e realizao das primeiras eleies democrticas. A constituio estabelece o sistema semipresidencialista com os seguintes rgos do Estado: Presidente da Repblica, Assembleia Nacional, Governo com um mandato de 5 anos E os Tribunais.

2.2.1- DIVISO ADMINISTRATIVA A diviso Administrativa compreende a separao em termos geogrfico de um territrio a qual podemos convencionalmente chamar de: Pas, Provncia, Municpio Comuna distritos povoaes, etc. Em Angola a diviso poltica administrativa foi feita seguindo os parmetros que se ajustam ao seu modo de governao e contm as caractersticas a cima citadas de modo a facilitar o governo a distribuio e prestao de servios comuns. Logo aps a constituio da Segunda repblica a diviso administrativa de Angola estava composta em: 18 Provncia Bengo, Benguela, Be, Cabinda, Cunene, Huambo Hula, Kuando Kubango, Kuanza, Norte Kuanza Sul, Luanda, Lunda Norte, Lunda Sul, Malange, Moxico, Namibe, Uge, Zaire. igual numero de Capitais provncias 173 Municpios e 618 Comunas.

Capitulo III- Estrutura Organizacional da Administrao Indirecta

O estudo da Administrao pblica, em geral envolve a estrutura e as actividades do servio pblico. Em outras palavras, organizao administrativa a diviso de competncias em diversos rgos e entidades administrativas para atender colectividade. Ento, o poder pblico divide a funo em reas especficas e cria
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instituies especializadas para actuar naquelas reas. Ao fazer isso, o poder pblico usa uma actividade administrativa chamada

3.1- Descentralizao
Desta forma o Estado divide a funo pblica ou servios pblicos em reas especficas e cria instituies especializadas para actuar naquelas reas. Ao fazer isso, o poder pblico reparte suas funes mantendo a coordenao, sem quebrar hierarquia. Ele faz somente uma delegao de autoridade deslocando actividades para outros centros decisrios de poder. Stonner (2002) nos ensina que a repartio de competncias gera esferas de atribuies especializadas. Na Administrao pblica, essas esferas de competncias necessitam de rgos ou instituies com competncia tcnica especializada para satisfazer s necessidades do pblico (sociedade brasileira, que o cliente da administrao pblica). Ento Meireles (2006) nos diz que o governo a conduo poltica dos negcios pblicos, para atender o povo. Esse servio deve ser prestado com qualidade; para tanto, o Governo precisa se organizar, criando mecanismos de diviso (especializao) e coordenao para implementar o controlo no servio pblico. Assim preserva a cadeia de comando, sem quebrar hierarquia.

3.1.1-A Descentralizao e a Desconcentrao em Angola.

A evoluo do sistema de Administrao Local em Angola, desde 1975 at data, no apresenta total coerncia entre os princpios constitucionais, a legislao ordinria e a prtica administrativa local. Com efeito se por um lado os princpios da unidade, da descentralizao e da iniciativa local foram acolhidos pela Constituio de 75, reconhecendo-se aos "rgos autrquicos" autonomia administrativa e financeira, por outro, aprovou-se posteriormente, legislao consagrando princpios como o centralismo democrtico e a institucionalizao de rgos do poder popular, o que contrariava o princpio da descentralizao. Em consequncia a prtica administrativa do Estado deixou de acolher o princpio da descentralizao administrativa. Com a aprovao da Lei n. 17/99 de 20 de Outubro e do Decreto n. 27/00 de 19 de Maio, materializa-se no s um objectivo da reforma como um preceito constitucional de capital importncia, o Estado procura a descentralizao e desconcentrao criteriosa e progressiva, a luz das condies existentes, das atribuies e competncias dos rgos centrais por forma a melhor aproximar a Administrao dos cidados. A Lei 17/99, que veio regular de forma distinta algumas matrias constantes a Lei n. 21/88, e introduz alteraes significativas no modo de organizao e actuao dos rgos locais do Estado. Desde logo estende-se a organizao do Estado s comunas. Alteram-se as designaes funcionais de Comissariados Provinciais e Comissrios Provinciais e Comissariados Municipais e Comissrios Municipais, para Governos Provinciais e Governadores Provinciais e Administrao Municipal e Administradores Municipais.

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Algumas delegaes provncias transformam-se em Direces Provncias e passam a depender no j dos respectivos Ministrios mas dos Governos Provinciais, constituem-se assim em servios executivos directos dos Governos Provinciais. A nvel do Municpio criam-se seces correspondentes a cada rgo ministerial, todavia dependendo estas dos respectivos Administradores Municipais. Estes servios ministeriais entretanto no se estenderam at a Administrao Comunal.

Administrao Directa
Constituda pela Presidncia da Repblica e Ministrios. Ento, reforando a denominao, na Administrao pblica directa, o Estado age por via imediata (MEIRELES, 2006) atravs da Unio. Ela chamada de nvel estratgico ou cpula da Administrao pblica.

Administrao Indirecta
Conforme voc estudou em Direito Administrativo, a Administrao indirecta decorre da descentralizao. O poder pblico, atravs da Lei, cria instituies para executar servios pblicos especializados. Ento a Administrao indirecta constituda por instituies (pessoas jurdicas) com a finalidade de realizar determinadas actividades do servio pblico. So entidades vinculadas Administrao Directa. Possuem autonomia administrativa e financeira. possvel dizer que Administrao indirecta o conjunto de servios pblicos mediatamente realizados pelo Estado, atravs de outras pessoas jurdicas. E por que mediatamente? por que as instituies esto ligadas Presidncia ou ao Ministrio que os criou; e o Ministrio representa directamente o Estado. Agora vamos relembrar as instituies componentes da Administrao Indirecta: 1 Autarquias; 2 Fundaes Pblicas; 3 Empresas Pblicas; e 4 Sociedades de Economia Mista.

Autarquias
Instituies pblicas criadas para desempenhar actividades tpicas de administrao pblica; ou seja, praticam actos caractersticos de Estado, quase sempre onde no h perspectiva de comercializao e operatividade (Sade, Educao, cultura pblica, etc). Por isso possuem personalidade jurdica de direito pblico. As Autarquias esto submetidas integralmente s caractersticas dos rgos de administrao directa. os recursos humanos das autarquias esto sujeitos ao regime jurdico previsto pela lei da instituio que a criou. A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas atinge os servidores das Autarquias, bem como seus dirigentes.

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Fundaes Pblicas
Muito parecidas com as Autarquias. So instituio sem fins lucrativos, criadas para desenvolver actividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico. Tm autonomia administrativa, patrimnio gerido por seus respectivos rgos de direco e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes. Possuem personalidade jurdica de direito pblico, significando que, tal como as Autarquias, no tm finalidade lucrativa, pois visam o interesse da colectividade. Seu patrimnio impenhorvel, mas pode ser utilizado segundo as disposies estatutrias que elas entendem melhor.

Empresas Pblicas
Empresas pblicas so instituies pertencentes Administrao Indirecta, que actuam em reas que o Governo tenha interesse para explorar actividade econmica. Da sua denominao: para estatais. So instituies que, embora pertenam ao Governo, tm certas caractersticas de empresas privadas. Por isso sua personalidade jurdica de Direito Privado. So geralmente destinadas prestao de servios pblicos industriais ou actividades econmicas nas quais o governo tenha interesse em obter lucro.

Sociedades de Economia Mista

As sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas (instituio) criadas por lei como um instrumento de aco do Estado. Tm personalidade jurdica de direito privado; seu funcionamento se d nos moldes da empresa privada. O que as diferem das empresas privadas justamente por serem institudas pelo governo. Ento a sociedade tem caracterstica mista: criada pelo governo com participao do poder pblico e de particulares. Isto quer dizer que outras pessoas fsicas ou jurdicas que no pertenam Administrao Pblica podem ser seus accionistas.

3.2- Administrao Pblica e os desafios da Terceira repblica

A realizao das eleies legislativas livres e justas realizadas a 5 (e 6 em Luanda) de Setembro, de que resultou na escolha expressa pelos eleitores dos 32representantes ao novo parlamento, depois dos longos 16 anos sem um pleito eleitoral, marca o inicio da terceira repblica. A eleio de novos deputados pe termo a anterior legislatura. Por conseguinte o termo da legislatura do lugar demisso do Governo (artigo 118. da Lei Constitucional). Significa dizer que com a eleio dos novos Deputados Assembleia Nacional por fora do modelo de sistema de governo adoptado, d lugar constituio de um novo Governo, com um Primeiro Ministro escolhido entre os membros do partido com maior nmero de acentos no parlamento. O novo Governo, que conta com uma estrutura orgnica composta por 33 Ministrios, dois Ministros sem pasta e duas Secretarias de Estado, apresentou j o seu Macro plano para os prximos quatro anos de governao. No domnio da administrao um conjunto de tarefas foram definidas dentre as quais destacamos o processo de consolidao do Processo de Reforma Administrativa, a simplificao e modernizao dos registos, institucionalizao do mecanismo de avaliao de desempenho para os titulares de cargos de direco e chefia, reforo
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da capacidade inspectiva e fiscalizadora dos servios pblicos, dinamizar os Servios locais do Estado. A Administrao Pblica da Terceira Repblica ter em larga medida como prioridade a implementao, consolidao ou reformulao dos programas j aprovados antes do perodo eleitoral. Por outro ter pela frente os desafios que se impem nesta fase da normalidade constitucional que o pas abraa. Um primeiro desafio ser a reposio da confiana da Administrao Pblica, sendo certo que j l vai um longo perodo que o cidado deixou de confiar nas instituies do Governo.

Um segundo desafio pensamos ser a melhoria das condies bsicas do cidado, que passa pela criao e incentivo efectivo de empregos remunerados, expanso dos servios de gua, luz, telefonia, sade, educao e lazer ali, onde se dizia que no se podia fazer por questes de guerra ou instabilidade social. O Terceiro desafio ser dotar o pas de auto-suficincia produtiva, deixando de depender exclusivamente das receitas provenientes da actividade petrolfera. O que sempre sugere investimento progressivo e consciente na produo, explorao e comercializao de outros produtos naturais e uma forte aposta na agricultura incluindo a de subsistncia. O quarto de desafio reforo do controlo das polticas pblicas e frontal responsabilizao pessoal e social dos agentes infractores, o que implica tambm uma melhor organizao da sociedade civil que se pretende mais actuante e dinmica. Um quinto desafio ser o treinamento motivacional dos deficientes de guerra e em geral dos cidados nacionais portadores de necessidade especiais e a efectivao de actos de insero desta franja de cidados no mercado de trabalho pblico ou 33 privado. Estes so a nosso ver os desafios de maior predominncia que a Administrao Pblica enfrentar nos prximos quatro, acreditamos tambm que sozinha no conseguir conduzir o barco a bom porte pelo que necessrio fazer recurso a sociedade civil organizada, as igrejas (sobre tudo no professo de educao), as empresas pblicas e privadas, organizaes internacionais e outros parceiros teis.

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Concluso
Depois de analisar e comparar alguns aspectos relacionados com a Administrao Pblica chegamos a concluso que, um pas no pode prescindir da mquina pblica: ela o instrumento da aplicao das verbas colectadas como tributos e que devem ser bem reaplicadas. Ento, o meio para movimentar a mquina a Administrao Pblica. Ela deve ser sria e ter uma gesto pautada na transparncia a fim de viabilizar o controlo por parte de seus administrados. Verifica-se que a conduta do servidor impe cuidar dos bens e ter boa conduta enquanto gestor da coisa pblica. O cdigo penal Angolano, ao definir os crimes e as penas, quer com isso proteger directamente a Administrao pblica e indirectamente os cidados. Nesta Unidade voc estudou os conceitos de Administrao pblica e os princpios que o gestor pblico deve seguir para prestar um servio de qualidade para a sociedade. Mas todos os dias na sociedade democrtica, onde as comunicaes so transparentes, tomamos conhecimento de condutas indesejveis dos responsveis pela Administrao Pblica. A Lei a eles reserva uma srie de punies. Estas dizem respeito aos crimes cometidos pelos servidores pblicos e pelos particulares contra a Administrao pblica. Ento para que o governo tenha controlo sobre os actos dessas pessoas e para que o prprio servio pblico tenha bom Funcionamento, o Estado divide a Administrao pblica em dois blocos para melhor coorden-la: a Administrao pblica directa e a indirecta. As instituies da Administrao pblicas indirectas permeiam nossa vida como cidados; vive-se em um pas onde o servio pblico tem tradies e rtulos nem sempre excelentes. O administrador pblico, ento, aquele profissional que, espera-se, d uma roupagem de efectividade mquina pblica: somando eficincia com eficcia.

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Referencias Bibliogrficas Constituio da Repblica de Angola 2010 Dr. Carlos Maria Feij, Manual de Direito Administrativo da Universidade Catlica II ano ALMEIDA, Guilherme Henrique de La Rocque. O Estado como objecto de estudo: as diferentes vises do Estado. 1999. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=52>. Acesso em: 10 ago. 2007 AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do estado. Rio de Janeiro: Globo, 1998.

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