Aula 11

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A LEI 8.
429, DE 1992
Bom, vamos aula final com um tema bem interessante: improbidade administrativa. A lei muito curta, por isso a aula ser pequena. um alento para muitos, cremos. Mas, de antemo, no podemos deixar escapar pontos em nada. Desse modo, a ateno de sempre exigida tambm nesse nosso ltimo passeio. Vamos a ele, ento.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 1 DEFINIO DE IMPROBIDADE: Bom, primeiro trabalho nessa parte da aula definir, adequadamente, o que possa vir a ser entendido por ato de improbidade. O ato de improbidade um ilcito da ordem CIVIL, com possveis repercusses administrativas e penais. Com efeito, nos termos do art. 37 da CF/1988, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O trecho negritado acima para realarmos que, ALM DO PROCESSO POR IMPROBIDADE, aquele que comete o ato de improbidade pode ser responsabilizado na esfera penal. Da, a doutrina tem entendido que improbidade, em si, no um crime, mas sim um ilcito de ordem civil. Ento, ato de improbidade administrativa pode ser visto como o ilcito de ordem CIVIL, que ter por consequncias, dentre outras, a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, SEM PREJUZO DE UMA EVENTUAL AO PENAL.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 2 SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE Bom, nesse trecho a inteno deixar claro quem pode cometer o ato de improbidade. No somente aquele que podemos qualificar como servidor, em sentido estrito. Com efeito, vejamos o que diz o art. 2 da 8.429, ao conceituar agente pblico, para efeitos de improbidade: Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Enfim, a lei atinge todos aqueles que, com ou sem remunerao, com ou sem carter de permanncia nos quadros da Administrao, sejam responsveis pela execuo dos fins da Administrao. Todavia, alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeito ativo da pratica de ato de improbidade. Vejamos o conceito de terceiros, nos termos do art. 3 da Lei: As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Mas, em prova, cuidado! O terceiro, ao ser beneficiado pela improbidade, s ser responsabilizado se tiver agido com dolo (intencionalmente), enfim, tiver cincia da ilicitude do ato. Portanto, no ser responsabilizado a ttulo de culpa. Em suma: no estritamente necessrio que o sujeito ativo seja agente pblico para ser enquadrado como cometedor de improbidade. Basta to s que ele seja abarcado pelo art. 3, e, pronto, responder por improbidade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 3 SUJEITO PASSIVO DO ATO DE IMPROBIDADE O art. 1, caput, da LIA, estabelece quais so as entidades que podem sofrer por conta do ato de improbidade, ou seja, o polo passivo de tais atos. A Lei de Improbidade resguardar, ento, toda administrao direta e indireta, e aquelas em que o Estado haja concorrido com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Nessas entidades e rgos, temos os agentes pblicos, logo, alm da repercusso patrimonial, poder haver perda da funo pblica. J o pargrafo nico do dispositivo prev que esto, igualmente, sujeitos s penalidades da Lei os atos contra o patrimnio de entidades ou de rgos em que o Estado concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Contudo, nesse caso, as penalidades ficam limitadas sano patrimonial referente s contribuies dos cofres pblicos. Nessas entidades e rgos, no h como cogitarmos da existncia de agentes pblicos, por esse motivo, a repercusso meramente patrimonial (no haver perda de cargo e suspenso de direitos polticos).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 4 A TIPOLOGIA DA IMPROBIDADE NA LEI 8.429 E AS EVENTUAIS CONSEQUNCIAS Os tipos de improbidade so trs, a saber: I) que importam enriquecimento ilcito: aqui, o fundamental entender que o ato de improbidade importar auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (art. 9). II) que importam leso ao errio: causar leso ao errio em razo de qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres pblico (art. 10). Notaram o negrito? para destacar a parte fundamental neste tipo de ato de improbidade? A PERDA PATRIMONIAL PARA O ERRIO. III) que atentam contra princpios da Administrao (art. 11). Bom, aqui, cremos, o texto autoexplicativo. Veremos mais detalhes abaixo
4.1 - ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Em razo das penas de maior intensidade, podemos dizer que, na viso do legislador, esse o ato de improbidade de maior gravidade. Temos uma pequena lista do que pode configurar enriquecimento ilcito no artigo 9 da 8.429. Para o bem e para o mal, a leitura seca do dispositivo obrigatria, para podermos entend-lo. Vejamos, ento, o que podem gerar enriquecimento ilcito: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Para resumir: receber vantagem econmica, ajudar para que outra pessoa receba vantagem econmica, fazer uso indevido da mquina administrativa (uso de bem pblico) sem finalidade pblica, aplicar o dinheiro pblico para obter alguma vantagem, negociar em nome da administrao para obter vantagem para si ou proporcionla a outrem, resumindo, tudo, absolutamente, tudo o que se fizer sem a finalidade pblica, o bicho pega! Por exemplo, alugar bem pblico com valor a maior, alugar bem particular com valor a maior. At o dinheiro que o agente receber para no ver determinada situao enriquecimento ilcito, assim, enriquecimento ilcito no quer dizer de fato enriquecer, mas a bola, a caixinha, j so enriquecimento ilcito.
4.2 - ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM PREJUZO AO ERRIO: O artigo 10 da lei vem nos iluminar nesse momento, e ele diz, de cara, que seja ato omissivo, doloso ou culposo, qualquer ao, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, dilapidao de bens, at mesmo desperdcio de bem pblico, enquadra-se como ato de improbidade. A lista de atos que causam prejuzo ao errio enorme. De qualquer forma, necessrio l-la. Mas, por sugesto, ao invs de decorar a lista vamos tentar entender o que , de fato, o ato de improbidade enquadrvel na hiptese sub exame. Se voc deixar de seguir uma formalidade para conceder um benefcio a algum, essa inobservncia pode ser dada como ato que causa prejuzo. Assim, se voc facilitar ou permitir que se obtenha dos cofres pblicos qualquer vantagem pecuniria estar atentando contra o patrimnio pblico. At mesmo se voc ordenar realizao de despesas no autorizadas estar atentando contra o patrimnio pblico. Neste artigo a lei usa e abusa de verbos como: conceder, permitir, facilitar. Desse modo, quaisquer das aes que no observem as formalidades, ou que sejam negligentes, podero ser consideradas ato atentatrio contra o patrimnio pblico, lembrando que o patrimnio pblico no necessariamente estar nas mos pblicas, pois pode ser ato praticado contra qualquer pessoa que receba ou administre dinheiro pblico, estar enquadrado como improbidade.
4.3 ATOS DE IMPROBIDADE QUE ATENTAM CONTRA PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O art. 11 responsvel por nos fornecer a listagem (exemplificativa) de atos de improbidade ofensivos aos princpios da Administrao Pblica, enfim, violadores dos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies. Percebam: no se cita moralidade! Isso j foi cobrado pela Esaf! Bom, vejamos o rol de atos que configuram leso a princpios da administrao pblica, conforme o art. 11 da Lei 8.429: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 5 OS ATOS DE IMPROBIDADE E AS SANES APLICVEIS Relembrando, inicialmente, que a prpria Constituio Federal trata de improbidade administrativa, inclusive fixando, de modo genrico, sanes aplicveis no caso de cometimento de ato de improbidade. Vejamos, mais uma vez, o 4 do art. 37 da CF/1988: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A partir do regramento constitucional, bem como a partir da Lei de improbidade fazer algumas observaes: Direito Polticos No haver perda ou cassao dos direitos polticos, mas sim suspenso destes, por um perodo que pode variar de trs a dez anos, conforme a gravidade da conduta do infrator. Destaque-se que a 8.429 informa ser necessrio o trnsito em julgado da sentena penal condenatria para que ocorra a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica (art. 20). Assim, essas duas sanes possveis em razo do cometimento de improbidade no podem ser aplicadas administrativamente, mas to s judicialmente.
Perda da Funo Pblica Como destacado, pode ocorrer em razo de improbidade administrativa, mas depende do trnsito em julgado de sentena judicial condenatria.
Indisponibilidade de bens verdadeira medida cautelar e no penalidade, para que seja garantida a eficcia de uma eventual sentena condenatria. Vejamos, ento, a natureza de tal medida preventiva. Imaginemos que um sujeito se enriquea ilicitamente ou venha a causar prejuzo ao errio. Caso ele viesse a vender seu patrimnio, de nada adiantaria ser condenado a ressarcir ao errio.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Nesse sentido, com vistas a garantir o ressarcimento, a indisponibilidade de bens recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (pargrafo nico do art. 8), ou seja, na exata medida do prejuzo causado ou da parcela ilicitamente acrescida ao patrimnio do infrator. A decretao da indisponibilidade, todavia, no pode ser feita administrativamente, uma vez que depende da ao do Ministrio Pblico para tanto (art. 7, caput)
Ressarcimento ao Errio Deve ser feito no exato valor do quantum do prejuzo ao errio. Registro que o dever de ressarcir o errio pode ser transmitido aos sucessores/herdeiros daquele que causar prejuzo ao errio at o limite do valor da herana recebida. No demais repetir que improbidade no crime. Tanto assim que no trecho final do dispositivo constitucional, menciona-se sem prejuzo da ao penal cabvel.... Assim, deve-se buscar na legislao penal a capitulao (enquadramento) da conduta do agente em nos tipos de crime previstos por l. Em sntese: no h crime de improbidade. A Lei 8.429/1992 apenas em nico momento faz meno ao aspecto criminal: ser submetido deteno de seis a dez meses e multa aquele que fizer denncia por improbidade contra algum que sabe inocente (art. 19). Pois bem. Destaque-se, ainda, que a CF/1988 fala no dispositivo em forma e gradao previstas em Lei. Podemos traar um quadro-resumo das sanes decorrentes dos atos de improbidade:
SANES PELA PRTICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Enriquecime nto Ilcito Ressarciment Aplicvel o ao errio Perda Funo Pblica da Aplicvel Prejuzo errio Aplicvel Aplicvel ao Leso princpios Aplicvel Aplicvel a
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Suspenso De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos dos direitos Polticos dos Deve Perda Bens aplicada acrescidos ilicitamente Multa civil ser Pode ser aplicada De 3 a 5 anos
Pode aplicada
ser
At trs vezes At duas vezes o At 100 vezes o valor do valor do dano a remunerao acrscimo do cargo patrimonial (por 10 SIM anos) cinco SIM (por trs anos)
Proibio de SIM (por contratar com anos) o Poder Pblico
Bom, gente, por conta do reduzido contedo quanto improbidade, era isso o que a gente tinha a dizer. Vamos fixar, ento, com alguns itens que entendemos relevantes.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO QUESTES NA SEQUNCIA: 1 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) Para a configurao do ato de improbidade decorrente de leso a princpios administrativos, no se exige a existncia de dano ou prejuzo material.
2 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa.
3 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - Constitui enriquecimento ilcito o ato de um agente pblico receber para seu filho um automvel zero quilmetro como presente de um empresrio que tenha tido interesse direto amparado por omisso decorrente das atribuies desse agente pblico como servidor pblico.
4 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Considere que Pedro tenha denunciado o agente pblico Joo por ato de improbidade, sabendo que este era inocente. Nesse caso, Pedro perder automaticamente sua funo pblica e ter seus direitos polticos suspensos, alm de ser condenado pena de recluso e ao pagamento de multa.
5 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa.
6 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 7 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo.
8 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos.
GABARITOS 1: CERTO; 2: ERRADO; 3: CERTO; 4: ERRADO; 5: ERRADO; 6: ERRADO; 7: ERRADO; 8 : ERRADO
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO QUESTES COMENTADAS
1 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) Para a configurao do ato de improbidade decorrente de leso a princpios administrativos, no se exige a existncia de dano ou prejuzo material. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: De fato, basta lembrarmos que o art. 11 da Lei 8.429 cuida de atos de improbidade, que, ao fim, lesam princpios da Administrao, NO NECESSARIAMENTE CAUSANDO PREJUZOS MATERIAIS ADMINISTRAO. Haveria, claro, o dano imagem, mas no o material, tal como diz o item, que claro, est correto.
2 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: possvel que o ato de improbidade se configure por conta de culpa, em sentido estrito, tambm. Falamos disso ao tratarmos do art. 10 (tpico 5.2), quanto aos atos de improbidade que importam danos ao errio. Nesse sentido tambm a jurisprudncia dos tribunais superiores.
3 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - Constitui enriquecimento ilcito o ato de um agente pblico receber para seu filho um automvel zero quilmetro como presente de um empresrio que tenha tido interesse direto amparado por omisso decorrente das atribuies desse agente pblico como servidor pblico. GABARITO: CERTO COMENTRIOS:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ato de improbidade enquadrvel na conduta descrita no inc. I ao art. 9 da 8.429. Vejamos: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; s somar os negritos destacados por ns para chegar concluso que o item descreve exatamente o colocado no inciso destacado. Percebam, sobretudo, que possvel que a improbidade se d por OMISSO do agente pblico e que este receba vantagem para OUTREM, como nesta questo, que, claro, est correta.
4 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Considere que Pedro tenha denunciado o agente pblico Joo por ato de improbidade, sabendo que este era inocente. Nesse caso, Pedro perder automaticamente sua funo pblica e ter seus direitos polticos suspensos, alm de ser condenado pena de recluso e ao pagamento de multa. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Bom, perder direitos, funo, etc., automaticamente brincadeira, como diria uma comentarista desportiva famoso. Claro que ser preciso o processo administrativo ou judicial, conforme o caso. Alm disso, ato de improbidade no leva para cadeia pena de recluso. Por isso, insistimos, a CF/1988 fala (art. 37, 4), que no h prejuzo quanto ao penal, no caso de o servidor responder por improbidade. 5 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO possvel que o sujeito responda por ato de improbidade mesmo na modalidade culposa, como dito no item 3 acima. ERRADO, portanto.
6 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Em conformidade com o art. 20 da 8.429, que citamos acima (ver tpico 4, parte terica). CORRETO, portanto.
7 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Opa! No s agentes pblicos so alcanados pelas disposies da 8.429. Toda que haja contribudo para a consumao do ato, mesmo no sendo agente pblico, pode ser alcanado. ERRADO, portanto.
8 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo adaptada) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo de combinar as penas. Revejam a tabelinha acima que os amigos concluiro que atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito, que so os mais graves, importaro na suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos (no de trs a
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO cinco, como diz o item) e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de 10 anos. Logo, ERRADO, portanto.
Bom, pessoal, isso a. Dever cumprido. Acabamos. Agora, gente, o que nos resta a fazer desejar sorte (ISONMICA!!!) a todos. Temos certeza que vocs iro arrebentar na prova. Estamos deixando a lei abaixo, pedimos que leiam e releiam. A lei curta e de fcil compreenso, destacamos acima os assuntos mais cobrados, e agora com vocs. No mais, fica nossa mensagem final: A DOR, O ESFORO, POR UM PERODO BREVE. O CARGO SER PARA A VIDA TODA!!!!
ABRAO FORTE! TRIO (Cyonil, Elaine e Sandro )
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Bnus! As questes, a seguir, foram comentadas pelo amigo Cyonil Borges nos fruns da vida. Podem ser, igualmente, teis. Aproveitem. (2005/FCC/TCE-PI/AUDITOR) Os atos de improbidade administrativa, sujeitos s sanes previstas na Lei no 8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, a) so apenas aqueles que importam enriquecimento ilcito, s custas da Administrao, praticados por agentes pblicos ou por particulares. b) quando imputados a agentes polticos, devem corresponder s figuras tipificadas, em lei especfica, como crimes de responsabilidade. c) so aqueles que configuram enriquecimento ilcito ou causam prejuzo ao Errio, desde que praticados por agente pblico. d) so os que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao Errio e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, podendo ser imputados a agente pblico ou terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato ou dele se beneficie. e) no esto sujeitos prescrio, no que diz respeito s sanes de natureza disciplinar e penal, a qual se opera apenas em relao ao de ressarcimento pelos danos causados ao Errio. Gabarito: D Comentrio: Item A INCORRETA. A Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) fornece-nos trs tipos de atos de improbidade que: importem enriquecimento ilcito (art. 9); causem prejuzo ao errio (art. 10); e atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Logo, a assertiva encontra-se incorreta, pois, ao lado do enriquecimento ilcito, tambm representam atos de improbidade os que causem prejuzo ao errio e atentatrios aos princpios da Administrao. Item B INCORRETA. O art. 2 da Lei n. 8.429/1992 dispe reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Enfim, a lei atinge todos aqueles que, com ou sem remunerao, com ou sem permanncia nos quadros da Administrao, sejam responsveis pela execuo dos fins da Administrao. (grifos nossos) Da leitura do art. 2, percebemos que o conceito de agente pblico engloba o de agentes polticos, ou seja, aqueles que, por exemplo, por eleio e mandato, realizam os fins do Estado. Logo, alm da tipificao em crimes de responsabilidade, tais agentes
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO encontram-se, sim, sujeitos aos mandamentos da Lei de Improbidade, donde decorre a incorreo da assertiva. Item C INCORRETA. A primeira parte do quesito est correta: so aqueles que configuram enriquecimento ilcito ou causam prejuzo ao Errio, afinal, notem que a Banca no fez meno expresso apenas, a exemplo do ocorrido no item A. O erro do item est em afirmar que desde que praticados por agente pblico, pois, de acordo com a Lei de Improbidade, existem dois grupos de sujeitos ativos (aqueles que praticam o ato): agentes pblicos e terceiros (particulares). Assim, alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeito ativo da pratica de ato de improbidade. Vejamos o conceito de terceiros, nos termos do art. 3 da Lei: As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Cuidado!!! O terceiro, ao ser beneficiado pela improbidade, s ser responsabilizado se tiver agido com dolo (intencionalmente), tiver cincia da ilicitude do ato. Portanto, no ser responsabilizado a ttulo de culpa. Item D RESPOSTA. Item E INCORRETA. Com o propsito de que o candidato no errasse mesmo o quesito, a Banca, no lugar de apenas um erro, colocou dois erros. A primeira incorreo do quesito pode ser extrada da leitura do art. 23 da Lei. Nos termos do art. 23, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei esto sujeitas prescrio: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; e II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. O outro erro est na afirmao de que a prescrio se opera (ocorre) em relao s aes de ressarcimento, exatamente ao contrrio. Conforme o art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988, a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Cuidado !!! A prescrio no impede que o Estado acione os particulares ou agentes pblicos, com o propsito de requerer o ressarcimento dos danos provocados. (2007/FCC/MPU/Analista-Oramento) De acordo com o disposto na Lei de Improbidade Administrativa, correto afirmar que a) o ato de improbidade administrativa que importe em enriquecimento ilcito pressupe, necessariamente, a comprovao de efetivo dano econmico ao errio pblico. 19 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) o agente pblico que dolosamente auferir vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo responde de forma objetiva por ato de improbidade administrativa. c) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas para a caracterizao do ato de improbidade administrativa. d) o funcionrio pblico que, conduzindo veculo oficial, em atividade oficial, por imprudncia, acabe gerando uma coliso com um particular, responde por ato de improbidade lesivo ao patrimnio pblico. e) h a necessidade da ocorrncia de qualquer vantagem por parte do agente que dolosamente gerar prejuzo concreto ao errio pblico. Gabarito: C Comentrio: Item A INCORRETA. Os atos que importam enriquecimento ilcito vm descritos no art. 9 da Lei de Improbidade, sendo, dos delitos, o mais grave, descrito como auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, com a utilizao dos seguintes verbos: receber, perceber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar, usar. O fato de dolosamente o agente ou terceiros praticarem atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito no significa que, necessariamente, incidiram em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei), como o exemplo do inciso VIII: Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. O autor Marcelo Figueiredo, em sua obra Probidade Administrativa, aponta, ainda, o recebimento de propina ou presente para dar andamento mais clere a dado pedido pelo administrado. No houve, rigorosamente, no presente caso, prejuzo econmico, mas, sim, prejuzo moralidade administrativa. Item B INCORRETA. A responsabilidade dos agentes pblicos tem a natureza subjetiva, ou seja, depende de comprovao de culpa em sentido amplo, ou seja, dolo ou de culpa em sentido estrito (modalidades: imprudncia, negligncia, e impercia). A responsabilidade objetiva ocorre quando se dispensa o prejudicado da comprovao de dolo ou de culpa, sendo suficiente a demonstrao do chamado NEXO CAUSAL, vale informar, liame (ligao) entre a ao (omissiva ou comissiva) e o resultado. Aproveitamos do exemplo do item D: o ato do funcionrio pblico que tenha causado dano a particulares faz surgir para o Estado (art. 37, 6, da CR), a responsabilidade de natureza OBJETIVA, o que a doutrina denomina RISCO ADMINISTRATIVO. E esse mesmo funcionrio, pelo desembolso do Estado em pagar a indenizao ao particular, sofrer, pelo ato culposo ou doloso, a chamada AO REGRESSIVA, para efeito de ressarcimento aos cofres pblicos da quantia gasta a ttulo de 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO indenizao. Para os atos que importem enriquecimento ilcito, faz-se necessria a comprovao de dolo, afinal, ningum se enriquece ilicitamente por culpa, por desleixo, por descuido. Item C CORRETA. Item D INCORRETA. O art. 10 da Lei dispe que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres. O fato de o funcionrio causar prejuzo ao patrimnio do particular no significa, necessariamente, que tenha provocado leso aos cofres do Estado. Abre-se, inicialmente, a faculdade de o particular ingressar contra o Estado, considerando sua responsabilidade objetiva traada no art. 37, 6, da CR, e ao lograr sucesso contra o Estado, competir a este a devida ao regressiva contra o servidor, dentro de sua responsabilidade subjetiva. Item E INCORRETA. Da leitura do item A, verificamos que possvel ato que importe enriquecimento ilcito sem prejuzo ao errio. O inverso tambm possvel, ou seja, ocorrncia de prejuzo ao errio, sem dano auferimento de vantagem econmica por parte do agente, o exemplo da frustrao de concurso pblico (p. ex., determinado Governador, no lugar de prover seus cargos pblicos mediante concurso pblico, decide contratar diretamente especialistas na rea, qual foi a vantagem econmica? nenhuma). (2006/FCC/TCE-AM/PROCURADOR) No decorrer de procedimento administrativo que tenha por objetivo a apurao de ato caracterizado como de improbidade administrativa, a) poder a comisso processante decretar, desde logo, o seqestro dos bens dos acusados, como garantia de eventual condenao. b) dever haver necessria interveno do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, sob pena de nulidade. c) dever ser dada cincia da instaurao do procedimento ao Ministrio Pblico, apenas nos casos em que o ato de improbidade importar enriquecimento ilcito. d) o seqestro dos bens dos acusados somente poder ser efetuado se houver fundada suspeita de responsabilidade, por deciso judicial. e) pode ser dispensada a oitiva dos acusados e a apresentao de defesa, sempre que o sigilo das apuraes assim o justificar. Gabarito: D Comentrio: Item A INCORRETA. A leitura do art. 16 elucida o item, seno vejamos: 16. Havendo fundados indcios de Art. responsabilidade, a comisso representar ao
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Os negritos acima fornecem o caminho a ser seguido para a decretao de seqestro. De pronto, percebemos que a comisso no responsvel pela decretao, sim quem solicita ao Ministrio Pblico, que, por sua vez, requer ao Poder Judicirio, mas, especificamente, no juzo cvel Federal ou Comum, conforme a natureza do patrimnio da Entidade atingida pelo ato de improbidade. Mais um detalhe: atos que importem em violao a princpios da Administrao no autorizam a decretao de seqestro, apenas os que causem prejuzo ao errio e provoquem enriquecimento ilcito (cuidado!). Item B INCORRETA. A participao do Ministrio Pblico sempre obrigatria, seja como parte, seja como fiscal da lei. No existe previso na Lei de participao obrigatria das Cortes de Contas. A nica observao a ser feita que os Tribunais e Conselhos de Contas podem designar (podem!) representante para acompanhar o procedimento administrativo, como estabelece o pargrafo nico do art. 15 da Lei. Item C INCORRETA. Reforamos que a comunicao do Ministrio Pblico e sua efetiva participao ocorrem em qualquer ato de improbidade, seja a gravidade que for. Inclusive, a sua no participao como fiscal do procedimento acarretar a nulidade da ao de improbidade, nos termos do art. 17, 4 (O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade) Item D CORRETA. Leitura do art. 16 (ver item A). Item E INCORRETA. O art. 17 da Lei, com redao alterada pelas Medidas Provisrias n.s 2.180/2001 e 2.225/2001, dispe sobre o procedimento a ser seguido na ao de improbidade. Conforme o 7, estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Aps essa manifestao prvia, ao entender pela procedncia da ao, o juiz proceder a citao para apresentao de contestao do acusado ( 9). com a citao vlida que o processo se forma regularmente. (2002/CESPE/SENADO/Consultor) Com base na Constituio da Repblica e na legislao pertinente ao controle da administrao pblica, julgue os itens subseqentes.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Bento, filiado ao partido poltico Alfa, decide denunciar autoridade administrativa competente ato de improbidade. Nesse caso, segundo a Lei de Improbidade Administrativa, Bento no pode representar autoridade administrativa competente para a instaurao de investigao destinada apurao da prtica do ato. Resposta: Errada Comentrio: no captulo V, da Lei de Improbidade, em seu art. 14, 1 e 2, percebemos que qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, a seguir: Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. (2002/CESPE/DPF) Julgue os itens abaixo, relativos improbidade administrativa, conforme disciplinada na Lei n 8.429, de 2/6/1992. 38. A ao pblica de improbidade administrativa de natureza civil e com legitimao ativa atribuda privativamente ao Ministrio Pblico (MP) objetiva punir os responsveis e ressarcir o errio por danos sofridos pela conduta de agentes mprobos. Resposta: Errada Comentrio: o item est quase perfeito, no fosse a citao de que a legitimao de competncia privativa do Ministrio Pblico. De acordo com o caput do art. 17 a ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Enfim, nos termos do art. 17, 4, possvel depreender que a interveno do MP poder ser como parte no processo ou, ainda, como fiscal da lei. (2002/CESPE/DPF) Julgue os itens abaixo, relativos improbidade administrativa, conforme disciplinada na Lei n 8.429, de 2/6/1992.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - O MP pode efetuar transao ou acordo com o ru, desde que no dispense a integral reparao do dano. Resposta: Errada Comentrio: a transao instituto processual utilizado para pr fim ao litgio (discusso), mediante concesses mtuas, todavia, aplicvel quando diante de direitos disponveis, direitos patrimoniais de carter privado, como dispe os arts. 1.025 e 1.035 do Cdigo Civil de 2002. Ora, o regime jurdico administrativo conta com dois pilares de formao: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico, logo, vista da preservao do interesse pblico, a aplicao da transao e, mesmo, da chamada delao premiada (reduo da pena pela denncia delao de um dos participantes) no sero admitidos em sede de ao de improbidade administrativa. - A ao de improbidade administrativa comporta pedido de antecipao de tutela, especialmente quando se postula a nulidade de ato administrativo cuja ilegalidade seja de plano comprovada. Resposta: Errada Comentrio: de acordo com o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, o juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e (...). Da leitura do art. 273 podemos verificar que o Poder Judicirio poder antecipar a prpria execuo, garantindo, portanto, o imediato ressarcimento aos cofres do pessoa jurdica lesionada. Esse instituto, apesar de bastante efetivo, no se confunde com a medida de seqestro, esta sim admitida pela Lei de Improbidade, com a finalidade de tornar efetiva futura execuo do julgado. Assim, nos termos do art. 16 da Lei de Improbidade, caber ao cautelar e no antecipao de tutela. (2002/CESPE/AGU) Considere a seguinte situao hipottica. O presidente de um ente pblico determinou que mquinas e equipamentos deste fossem utilizados na ampliao de uma piscina na residncia daquele. To logo os servios foram encerrados, os bens retornaram ao uso da pessoa jurdica. Ficou ademais provado que em nenhum momento houve inteno do dirigente pblico de se apropriar dos bens e que, naquela poca, no havia programao de que eles fossem utilizados pelo prprio ente pblico para a consecuo de seus fins.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Nessa situao, devido ausncia de apropriao dos bens e de prejuzo ao ente pblico, juridicamente correto afirmar que inexistiu o cometimento de ato de improbidade administrativa. Resposta: Errada Comentrio: a Lei de Improbidade fornece-nos 3 (trs) tipos de atos de improbidade: importem enriquecimento ilcito (art. 9); acarretem prejuzo ao errio (art. 10); e firam princpios da Administrao (art. 11). A ocorrncia de atos que importem enriquecimento ilcito no acarreta, forosamente, em prejuzo ao errio; atos que afetam princpios da Administrao no provocam, necessariamente, prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito. Enfim, as aes podem ocorrer isoladamente. O quesito, em exame, um exemplo do carter autnomo que pode deter as condutas de improbidade. Percebemos que no houve dilapidao do patrimnio pblico, perda patrimonial de natureza econmica. Todavia, nos termos do art. 9, inciso XII, constitui ato de improbidade administrativa (enriquecimento ilcito) usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Logo, apesar de defensvel a tese de inexistncia de prejuzo ao errio, o item permanece INCORRETO, pois houve o cometimento de ato de improbidade que acarretou enriquecimento ilcito. 3. Os atos de improbidade administrativa podem ensejar, entre outras conseqncias, a cassao dos direitos polticos do servidor reconhecido como responsvel pela prtica do ato viciado. Resposta: Errada Comentrio: como aplicao do princpio da moralidade, podemos citar os atos de improbidade administrativa, que, conforme o art. 37, 4, da CR, importam: Suspenso dos direitos polticos; Perda da funo pblica; Indisponibilidade dos bens; e Ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Da leitura do art. 37, 4, da CR, resta patente o erro na assertiva proposta pela Banca, pois, os direitos polticos so suspensos e no cassados. Demais disso, gostaramos de realar que cassao de direitos polticos s pode ser utilizada nas conversas de bares, eis que o art. 15 da CR explcito ao vedar a cassao de direitos polticos, em homenagem ao Estado de Direito e
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Democrtico, antes de extinguirem-se, ceifarem-se nossos direitos, garantem-se a ampla defesa e o contraditrio. Acrescentamos que a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), em seu art. 12, alm das penas j previstas na CR, fornece a seguinte lista de cominaes (sanes): Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, Pagamento de multa civil Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio (2001/CESPE/DPU) Julgue os itens que se seguem, referentes ao controle da administrao pblica. O ato de improbidade administrativa acarretar, entre outras sanes, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, bem como a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. Errada. Os direitos polticos so suspensos. (2002/CESPE/SENADO/Consultor) Considerando o controle da administrao pblica, a Constituio da Repblica e a legislao pertinente, julgue os itens que se seguem. As sanes aplicveis prtica de improbidade administrativa demandante de controle administrativo incluem as proibies de contratar com o poder pblico e receber incentivos fiscais e creditcios, direta ou indiretamente, ou por pessoa jurdica. Resposta: Correta. Fundamento: art. 12 da Lei n. 8.429/1992. (2002/CESPE/DPF) Julgue os itens abaixo, relativos improbidade administrativa, conforme disciplinada na Lei n 8.429, de 2/6/1992. Entre as sanes abstratamente cominadas aos agentes condenados por improbidade administrativa, esto a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. Resposta: Correta. (2002/CESPE/TRT/Analista judicirio) A improbidade administrativa de servidor pblico pode ser apurada em ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico, no mbito da qual tem cabimento o pedido de perda da funo pblica e de ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Resposta: Correta. 4. A aplicao de sanes previstas na lei de improbidade administrativa independe de eventual aprovao ou rejeio das respectivas contas pelo rgo de controle interno ou externo ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. Resposta: Correta 26 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrio: o art. 21, inciso II, da Lei n. 8.429/1992, no sentido de que a aplicao das sanes, por improbidade administrativa, independem da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Esse dispositivo decorrncia lgica da aplicao do princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio (sistema ingls ou de jurisdio una), nos termos do art. 5, XXXV, da CR (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Assim, no obstante a importncia atribuda s Cortes de Contas, no vigora entre ns o sistema do contencioso administrativo (sistema francs ou jurisdio dual), ou seja, em que as decises administrativas, semelhana das judiciais, formam coisa julgada com carter de definitividade, traduzindo-se em verdadeira jurisdio administrativa, afinal de contas, as decises dos Tribunais de Contas, rgo de natureza administrativa, so administrativas e no jurisdicionais. Como observa MEDAUAR, ausente se encontra, nas decises do Tribunal de Contas, o carter de definitividade ou imutabilidade dos efeitos, inerente aos atos jurisdicionais, portanto, a aprovao por rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas no poderia mesmo elidir a aplicao de sanes improbidade administrativa, medida que, por imposio constitucional, nenhuma leso a direito ficar imune ao controle judicirio, ensina Marino Pazzaglini Filho. (2002/CESPE/SENADO/Consultor) Com base na Constituio da Repblica e na legislao pertinente ao controle da administrao pblica, julgue os itens subseqentes. As sanes previstas para a prtica dos atos de improbidade administrativa sero aplicadas, segundo a Lei n 8.429/1992, independentemente da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas. Resposta: Correta (ASSISTENTE JURDICO DO DF/2001) O governador de um estado-membro do Brasil nomeou dez pessoas para exercerem o cargo de delegado de polcia sem a realizao de concurso pblico, alegando a necessidade de provimento do cargo e o fato de os nomeados serem agentes de polcia com larga experincia na atividade policial. Ele tinha sido cientificado pela sua consultoria jurdica de que tal conduta era contrria ao ordenamento jurdico; no obstante, prosseguiu com a execuo do ato. Com base na situao hipottica apresentada e considerando os preceitos constitucionais da administrao pblica e a legislao de improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992), julgue os itens que se seguem.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 16. Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade, em tese, se o governador tivesse realizado concurso interno entre os agentes policiais aptos para o cargo de delegado. Resposta: Correta Comentrio: a realizao de concurso interno, com o propsito de garantir a passagem de uma carreira para outra (a exemplo do acesso de Tcnico de Controle Externo para Analista de Controle Externo), ou mesmo a simples ascenso, sem o devido concurso pblico externo foi declarada inconstitucional pelo STF, nos seguintes termos (ADIN 231/RJ, rel. Ministro Moreira Alves, 13/11/1992): Esto banidas das formas de investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. Tendo presente a passagem acima, percebemos que a conduta do Governador, alm de ilegal, foi inconstitucional. Ao compararmos sua conduta com a Lei de Improbidade Administrativa, encontramos o art. 11, que define como ato de improbidade, atentatrio contra os princpios da administrao, "frustrar a licitude de concurso pblico", donde decorre o acerto do quesito. 17. S a violao de regra geral positivada enseja a improbidade administrativa. Portanto, atos de agente pblico que violem os princpios gerais da administrao pblica, no acarretando dano ao errio, no configuram atos de improbidade administrativa. Resposta: Errada Comentrio: a Lei n. 8.429/1992 fornece-nos 3 (trs) tipos de atos de improbidade que: importem enriquecimento ilcito (art. 9); causem prejuzo ao errio (art. 10); e atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Logo, a assertiva encontra-se incorreta, pois, ao lado do enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio, tambm representa ato de improbidade os atentatrios aos princpios da administrao. 19. S os atos que importem em enriquecimento ilcito caracterizam a improbidade administrativa; no ocorrendo tal hiptese na situao apresentada, no poder haver ao de improbidade administrativa. Resposta: Errada
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 18. No caso, o governador no pode ser sujeito passivo da ao de improbidade por no ser servidor pblico no sentido estrito. Resposta: Errada Comentrio: trs conceitos se fazem necessrios: sujeito passivo para a Lei de Improbidade; servidor pblico em sentido estrito; e agente poltico. O art. 2 da Lei n. 8.429/1992 dispe reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Enfim, a lei atinge todos aqueles que, com ou sem remunerao, com ou sem permanncia nos quadros da Administrao, sejam responsveis pela execuo dos fins da Administrao. (grifos nossos) Para termos ideia da abrangncia da Lei, de seu campo de aplicao, destacamos que as Leis n.s 9.637/1998 (art. 10) e 9.790/1999 (art. 13), responsveis, respectivamente, pela regulamentao das Organizaes Sociais - OS e Organizaes Civis de Interesse Pblico OSCIP, capitulam que a responsabilidade dos agentes por ato de improbidade administrativa, nos termos da Lei n. 8.429/1992. Passemos, agora, ao conceito de servidor pblico. A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro define-o, em seu sentido amplo, como as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta (Autarquia, Fundao, Sociedade de Economia Mista, e Empresa Pblica), com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos, assim distribudos: 1. os servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; (Lei n 8.112) 2. os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista vigente e ocupantes de emprego pblico; (CLT) 3. os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37 da Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. (Lei n 8.745/93, alterada pela Lei n 9.849/99). Aqui vale um lembrete. A expresso sentido amplo quer significar gnero, logo, comporta espcies. Em nosso caso, percebam que servidor pblico, sentido estrito (estatutrios), apenas uma espcie do gnero servidor em sentido amplo. E, por fim, cumpre-nos a apresentao do conceito de agente poltico. Por esclarecedor, realamos que agente poltico uma das espcies do gnero agente pblico, ao seu lado existem ainda: particulares em colaborao com o Poder Pblico (p. ex.: 29 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO membros dos juris, mesrios chamados honorficos na classificao do Prof. Hely Lopes) e os servidores (sentido amplo j examinado). Os agentes polticos so responsveis pela definio dos destinos do Estado, localizando-se nos primeiros escales da Administrao, sendo o vnculo formado com o Estado, via de regra, por eleio, p. ex.: Magistrados; Senadores, Deputados, e Vereadores; e Chefes dos Executivos (Presidente, Governador, Prefeito). Voltemos ao quesito. O Governador no realmente servidor em sentido estrito, agente poltico, da a incorreo. Quanto sua responsabilizao por atos de improbidade, nos termos da Lei 8.429/1992, a tese majoritria que este agente responder por crime de responsabilidade. (2002/CESPE/SENADO/Consultor) Com base na Constituio da Repblica e na legislao pertinente ao controle da administrao pblica, julgue os itens subseqentes. Os agentes pblicos, com ou sem remunerao, nomeados, designados ou contratados pela administrao pblica, esto fora da esfera de efeitos e sanes previstos na legislao referente improbidade administrativa. Resposta: Errada. Leitura do art. 2. (2002/CESPE/DPF) Julgue os itens abaixo, relativos improbidade administrativa, conforme disciplinada na Lei n 8.429, de 2/6/1992. Entende-se por agentes pblicos, para os fins legais, alm dos servidores investidos em cargos ou empregos, tambm aqueles que, transitoriamente, com ou sem remunerao, exeram funes em entidades da administrao direta ou indireta. Resposta: Correta (2002/CESPE/AGU/Procurador) Marcos o governador de um estado-membro do Brasil e, por isso, tem o poder de remover os servidores pblicos de uma localidade para outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade. A autoridade, desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico. 23. Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade, em tese, pois houve violao de princpios administrativos, mesmo sem ter havido dano direto ao errio. Resposta: Correta Comentrio: antes de enfrentarmos o item, oportuno trazer o conceito de abuso de poder e suas modalidades (excesso de poder e desvio de poder ou de finalidade), para a correta compreenso do quesito. 30 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O abuso de poder quer significar o exerccio por parte de agente da Administrao, ora no uso de sua competncia fora da linha do razovel, do proporcional (priso em flagrante com espancamento) ou alm das atribuies entregues pela lei (aplicao da pena de demisso por autoridade que s compete suspenso) EXCESSO DE PODER; ora, apesar de competente, visando fins diversos da regra do direito (p. ex.: remoo de servidor com o propsito de puni-lo; desapropriao de terreno de inimigo poltico) DESVIO DE FINALIDADE. No quesito em anlise, percebemos que Marcos tem competncia para a remoo do servidor, porm, a remoo, quando feita de ofcio, pressupe interesse da Administrao, o que no ocorreu no exemplo acima, em que o Governador pretendeu punir o servidor e, pior, devido a interesses particulares, incorrendo em DESVIO DE FINALIDADE, e atentado ao princpio da impessoalidade. Nos termos do art. 11, inciso I, da Lei n. 8.429/1992, incorre em ato de improbidade a autoridade que atentar contra princpios da Administrao e praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia. Para finalizar, salientamos que, conforme o art. 21, inciso I, a aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. (2002/CESPE/PF/ESCRIVO) 45. Se um empregado de uma sociedade de economia mista apropriar-se de bens do patrimnio dela, poder responder penalmente por seu ato e tambm estar sujeito ao por improbidade administrativa. Resposta: Correta Comentrio: o art. 327 do Cdigo Penal CP que define funcionrio pblico para efeitos penais, abaixo: Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. O ato de apropriar-se de bens constitui o crime de peculato (art. 312 do CP), logo, no h impedimento de que funcionrios das empresas governamentais (sociedades de economia mista BB, PETROBRAS; e empresas pblicas SERPRO, CEF) respondam criminalmente. Vencida esta etapa, passemos ao conceito de sujeito passivo para efeito de ato de improbidade. O art. 2 da Lei dispe: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. E quais so as entidades que podem ser atingidas? Leitura do art. 1 da Lei: Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Ora, as sociedades de economia mista fazem parte da Administrao Indireta do Estado (art. 4 do Decreto-Lei n. 200/67, abaixo reproduzido), logo, a seus funcionrios so imputados os atos de improbidade: Art. 4 A Administrao Federal compreende: (...) II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; 32 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. 46. Considere a seguinte situao hipottica. Josefa era dirigente de um rgo da administrao indireta e recebeu propina de uma empresa com a finalidade de benefici-la em processo licitatrio realizado por aquele rgo. Nessa situao Josefa poder ser punida por crime contra a administrao pblica, mas no por ato de improbidade administrativa, uma vez que o recebimento da propina, por si s, no causa prejuzo ao errio. Resposta: Errada Comentrio: a primeira parte est correta, ou seja, Josefa poder ser punida por crime contra a Administrao. O erro relativamente afirmao de que no ser punida por ato de improbidade administrativa. De acordo com o art. 9 da Lei, constitui ato de improbidade administrativa, que importa em enriquecimento ilcito, o auferimento de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo, ora, a propina vantagem econmica indevida. Demais disso, outro erro macula o item, pois, se no suficiente o enriquecimento ilcito, a conduta de Josefa provocou prejuzo ao errio, como se depreende da leitura do art. 10, inciso VIII (frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente).
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LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento) 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.

3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) 6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. FERNANDO COLLOR Clio Borja Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992

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4.3 ATOS DE IMPROBIDADE QUE ATENTAM CONTRA PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

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GABARITOS 1: CERTO; 2: ERRADO; 3: CERTO; 4: ERRADO; 5: ERRADO; 6: ERRADO; 7: ERRADO; 8 : ERRADO

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