TerceiroSetor:gestoprivadaderecursospblicos

Marcia Pelegrini
O objetivo deste texto centraliza-senareflexoacercadoregimejurdicoquedeveincidirnagestodosrecursospblicosrepassadossentidadesintegrantesdoterceirosetor,
noapenasemrelaoaocontrole,mas,sobretudo,quandodaaplicaodosvalores,comanlisecrticaacercadoestabelecidonoDecretoFederaln 5.504/2005 e na IN STN
n 01/97, alterada pela IN n 03/03,queobrigamasentidadesdoterceirosetorasesubmeteremaoprocedimentolicitatrionostermosdaLeiFederaln 8.666/93 e da Lei
Federal n 10.520/02.Terceirosetor.Direitoprivado.Licitao.LeiFederaln 8.666/93.Recursospblicos.1Introduo- 2Enquadramentoconceitualeregimejurdicodas
atividades desempenhadas pelas entidades integrantes do terceiro setor - 2.1Derrogaoparcialdoregimededireitoprivado- 3Panoramalegalnombitofederal- 4
Obrigatoriedadedeentidadesdoterceirosetorsesubmeteremaoprocedimentolicitatrio,nostermosdaLein 8.666/93 - 5Concluses
1Introduo
Otemasobreoqualnospropomosarefletirdizrespeitoaosreflexosjurdicosdecorrentesdaatuaodeumsegmentodasociedadeque,devidoaseucrescimento
extraordinrio,passouaassumirimportnciacadavezmaior,atraindoatenoemvriasreasdoconhecimento,inclusiveadoDireito,namedidaemquenohum
enquadramentojurdicoexatodasatividadesqueessasentidadesdesempenham.Trata-sedasorganizaesquenointegramoaparelhamentodoEstadonemomercado,
situando-seemumsetorintermedirioentreambos.
Comosesabe,ocrescimentodosdireitossociaiseeconmicoscolocadosperanteoEstadocomaconsolidaodoEstadoSocial,ouEstadodoBem-Estar,apsaSegunda
GuerraMundial,acarretouocrescimentodesenfreadodamquinaadministrativa,tendoemvistaqueoEstadoprocuravaseadequarparaatendimentodesuasnovaseamplas
atribuies.
Assim,juntamentecomaprestaodosserviosassumidoscomopblicoseaatuaosubsidirianasatividadeseconmicas,attulodeintervenonodomnioeconmico,o
Estadopassoutambmadesenvolverofomento,voltadoparaasatividadesquenoforamdefinidascomoserviopblico,tampoucoficaramreservadasiniciativaprivada.
SegundoCarlosAriSundfeld,ainterfernciadaAdministraoPblicanocampoprivadopodeocorrerdeduasformas:atravsdeestmulosiniciativaprivada,quandoassume
taisatividadesepassaaatuaremsubstituioaosparticulares,e,ainda,pelaordenaodeseuscomportamentos.
Importaparaotemaemanliseofomentoque"...consisteemprestaesproduzidaspelaAdministraosejampositivas(ajudafinanceiraacientistas,crditossubsidiadose
empresasestratgicas)ounegativas(isenesdeimpostos)paratornarmaisfceisoueficazesatividadesque,noobstante,osindivduossolivresparaexplorar".
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Aatividadedefomentorefleteaaplicaodoprincpiodasubsidiariedade,namedidaemqueigualmentesurgiudaampliaodasatividadesqueoEstadoseviuobrigadoa
assumir,sendoverdadeiroincentivoiniciativaprivada,quandoenvolvidointeressepblico.
Desse modo, as categorias de entidades abrangidas no presente estudo seriam aquelas inseridas nas atividades em que o Estado atua como fomentador, deixando o
desempenhodasmesmasparaainiciativaprivadaeapenasincentivandoosparticulares,porseremconsideradasdeinteressepblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ensina que:
NoDireitoBrasileiroexisteminmerasformasdeparceriaemqueestpresentenitidamenteaatividadedefomento:nombitosocial, podem-se referir os ajustes
(convnios,termosdeparceria,contratosdegesto)comentidadesdoterceirosetor,taiscomoasdeclaradasdeutilidadepblica,asfilantrpicas,as
organizaesdasociedadecivildeinteressepblico,osserviossociaisautnomos,asorganizaessociais...
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Essesetorintermediriopodeserdenominadodeterceirosetor,expressoquevemsendolargamenteutilizadamascujoconceitojurdicoaindanoestdelimitado,envolvendo
umnmeroexpressivodeentidadescomregimesjurdicosdiferentes,demodoqueestlongedesertarefafcilaindicaodetodasascategoriasdeentidadesqueointegram.
Eemboranosejapropostaprecpuadopresenteestudoaindicaodessasentidades,torna-serelevanteseuenquadramentoemnossosistemajurdico,poissomentedessa
formaserpossvelaidentificaodoregimejurdicoaqueestarosubmetidasetambm,conseqentemente,aidentificaodequaisnormasjurdicasincidironagestodos
valores a elas repassados pelo Estado.
2Enquadramentoconceitualeregimejurdicodasatividadesdesempenhadaspelasentidadesintegrantesdoterceirosetor
Nohumaterminologiauniformeparaochamadoterceirosetor,existindo,emverdade,apresenadosmesmostraosnasvariadasentidadesquenelepodemserinseridas.
SegundoMariaSylviaZanellaDiPietro,taistraosseriamosseguintes:
Entidadesinstitudasporparticulares,compersonalidadejurdicadedireitoprivado,quedesempenhamserviosnoexclusivosdoEstado,porm,emcolaborao
comele,recebendoalgumtipodeincentivo,razopelaqualsujeitam-seacontrolepelaAdministraoepeloTribunaldeContas,sendoseuregimejurdico
parcialmentederrogadopornormasdedireitopblico.
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OstericosdaReformadoEstado,semdescartaraexpressoterceirosetorcomascaractersticasmencionadas,tambmdenominaramtaisentidadesde"pblicasnoestatais"
pblicasporqueprestamatividadesdeinteressepblicoenoestataisporquenointegramaAdministraoPblicadiretaouindireta.
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Porfim,adoutrinatambmincluias
entidadesintegrantesdoterceirosetordentreasdenominadas"entidadesparaestatais",nosentidoemqueaexpressoempregadaporCelsoAntnioBandeiradeMelloe
adotadaporDiPietro,queabrangeriaaspessoasprivadasquecolaboramcomoEstado,desempenhandoatividadenolucrativaerecebendoproteoespecial,situando-se
prximasdoEstadoouparalelasaele,demodoqueo"terceirosetor"abrangeriaasentidadesdeclaradasdeutilidadepblica,asquerecebemcertificadodefinsfilantrpicos,
osserviossociaisautnomos(Sesi,Sesc,Senai,Senac),asorganizaessociaisdasociedadecivildeinteressepblicoeasorganizaessociais.
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DiPietroconcluique"integramoterceirosetorporquenemseenquadraminteiramentecomoentidadesprivadas,nemintegramaAdministraoPblica,diretaouindireta.
Incluem-seentreaschamadasorganizaesno-governamentais (ONGs). Todas essas entidades enquadram-senaexpressoentidadeparaestatal".
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NoDireito,aquestoassumerelevncia,considerandoque,apesardeessasentidades,semfinslucrativosevocacionadasprestaodeserviosdeinteressepblicoem
colaboraocomoEstado,seremconstitudascompersonalidadededireitoprivado,recebemrecursosdeorigempblica,oquefazcomqueassumamumcarterhbrido,
situaoquegeraincontveisdesdobramentosjurdicos,mormenterelacionadosgestodessesrecursos.
ApesardeasparceriascelebradasentreoPoderPblicoeasentidadessemfinslucrativosqueprestamserviosderelevnciasocialnoseremnovas,incipientealiteratura
produzidaacercadotemaemseusvriosaspectos.
Aatividadedesempenhadaportaisentidadesnoseenquadranoconceitodeserviopblico,tampoucodeatividadeeconmica,sendonecessriobuscarnaConstituio
Federalaintelecodoregimejurdicoaqueestarosubmetidas,jqueinegvelqueaCartaMagnaadmiteaexistnciadeatividadederelevnciapblica,aoladodos
conceitosdeserviopblicoedeatividadeeconmica.
Paulo Modesto, em painel de debates sobre o tema organizaessociais,trouxebailaessapreocupao,criticandoaformacomoadoutrinavemconceituandooterceirosetor,
comosefosseumconceitojurdico,quando,nasuaopinio,trata-sedeconceitoheterogneoeextrajurdico,que,comojtivemosoportunidadedemencionar,envolveum
grandenmerodeentidadescomregimesjurdicosdiferenciados,devendocentrarapreocupaonapossibilidadedodesempenhodasatividadesporelasdesenvolvidas,em
facedotratamentodadopelaConstituioFederal.
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Defato,naConstituioFederalquedevemosidentificarcomooordenamentojurdicoptriotrataodesempenhodessasatividadesquenososerviospblicos,enquanto
atividadeprpriadoEstado,quespodeserdesempenhadadiretamenteouatravsdeconcessooupermisso,equetampoucoseenquadramnoartigo173daCartaMagna,
comoatividadesreservadasaosparticulares,ondeoEstadospodeatuardeformaexcepcional.
Poisbem,quandooEstadoprestaserviopblico,estdesempenhandoumaatividadeordinriasoboregimejurdicodedireitopblico,equando,excepcionalmente,atuaem
atividadereservadaaosparticularesnosetordeexploraoeconmica,ofazdeformapredominantementesoboregimededireitoprivado.Cumpre,portanto,buscarqual
regimeincidenosetordeserviossociais,ondeaatividadedoEstadoobrigatria,masnoexclusiva,jqueoparticularnoprecisadeautorizaoparadesempenh-la,
estandosujeitoapenasaocontroledepolciaefiscalizaoestatal.
AquimaisumavezinvocamosaliodePauloModesto,quenomesmopainelmencionouoseguinte:
Deformaartificialadoutrinatentouenquadraressasatividadessociaisnoconceitodeserviopblico,dizendodeforma,ameujuzo,ambgua,quequandoessas
atividadesforemdesempenhadaspeloEstadososerviospblicosequandoforemdesempenhadasporparticularessoatividadeseconmicas.Ouseja,enquanto
todasasdemaisatividadesatraemumregimejurdicoprprio,essesserviossociaisnoatraemregimenenhumaatividadeemsimesmanoatrairiaumregime
jurdico,masaocontrrio,dependeriadoregimejurdicoquecadaenteexercesse.

Ecomplementanoseguintesentido:"Oparadoxodissoquetodasasoutrasatividadestmumadefinioobjetivaenquantoessateriaumadefiniosubjetiva".
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AcrticalanadaporPauloModesto,queencampamosnestareflexo,vainosentidodequeosujeitoquemdefiniriaoregimejurdicodessasatividades.Pormofatodeos
serviosderelevnciasocialseremdesempenhadosporpessoasprivadaslevariaaoentendimentodequeosprincpiosdaatividadeeconmicaseriamplenamenteaplicveis,
situaoquedeveservistacomreservas.
Deformagenrica,podemosindicardoismomentosemqueaConstituioFederalsepreocupacomosserviosderelevnciapblica.Noartigo129,incisoII,quandotratadas
funesinstitucionaisdoMinistrioPblico,colocandocomoumadesuasatribuiesaproteodosserviosderelevnciapblica,enoartigo197,quandosereferesaese
serviosdesade,comoderelevnciapblica,demodoquepodemosconsiderarque,aoladodosserviospblicosedaexploraodaatividadeeconmica,humterceiro
conceito a ser explorado.
Nessalinhaderaciocnio,interessanteavisodeGustavoHenriqueJustinodeOliveiraaoafirmarqueanoodeesferaestatalnoseequiparacomanoodeesfera
pblica,tornando-seusualadistinoentreespaopblicoestataleespaopblicono-estatal,sendoqueaprestaodosserviosnoexclusivosdoEstadodar-se-ia no
espaopbliconoestatal.Assim,explicaojuristaquecontinuamexistindoapenasduasformasclssicasdepropriedade,apblicaeaprivada,masapropriedadepblica
divide-seemestatalenoestatal.
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Defato,osprincpiosdaatividadeeconmicanopodemincidirplenamentenessassituaes,porqueelaspressupemtransfernciasderecursospblicos,oqueimplicaa
necessidadedaincidnciaderegrasdeDireitoPblico,sobretudoaquelasvoltadasaocontrole.Hqueseconceber,ento,aexistnciadeumregimehbrido,aexemplodoque
ocorrecomasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,regidaspeloregimejurdicodeDireitoPrivado,derrogadoparcialmentepeloDireitoPblico.
SemdvidaaquestoquesecolocaassumeextremarelevnciadiantedeumEstadoemtransformao.Aspolticasreformistasprovocaramumatendnciaacentuadade
reduodoaparelhoestataleampliaodaatividadedefomento.Comisso,alargaram-seosinstrumentosdeparceriaentreossetorespblicoeprivado,e,emdecorrncia,
emergeurgentenecessidadedeoEstadosepreparareseajustarataistransformaes.
nessecontextoquesurgeminmerasentidadespassveisdesereminseridasnoconceitodeterceirosetor,quecelebramajustesdevariadasnaturezascomoEstado,
tornando-sebeneficiriasdetransfernciasvoluntriasparaatuaremematividadesespecficaseatingiremdeterminadasfinalidadesestabelecidasnosajustes.
Questorelevanteaindapoucodiscutidapeladoutrina,sendotambmincipientesasdecisesjudiciaisenombitodosTribunaisdeContas,dizrespeitoformadeescolha
dessasentidades.Emfacedadiversidadedeentidades,temosque,emalgumassituaes,asleisespecficasquepreviramsuacriaoestabelecemadispensadoprocedimento
licitatrio,aexemplodoqueocorrecomasorganizaessociais(artigo24,incisoXXIVdaLein 8.666/93).
ALeidasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIPs)prevarealizaodeconcursodeprojetos,parecendodeixaracritriodoAdministradorsua
efetivao,questo,ameuver,bastantecontrovertidaemvirtudedaexistnciadeumexpressivonmerodeentidadesqualificadascomoOSCIPs,aptasadesempenharemos
mesmosservios,demonstrandoainegvelexistnciadeamplapossibilidadededisputa,excetoseosserviospuderemserprestadosportodasasentidadeseventualmente
interessadasecapazesdeprest-los,oqueseresolveriaatravsdeumprocedimentopblicodecredenciamento.
Emrelaoaessasentidades,recentedecisoproferidapeloTribunaldeContasdaUniorecomendouaoMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestoeCasaCivilda
PresidnciadaRepblica"queavaliemainclusoemnormativoprpriodedispositivoqueobrigueaaplicaodocritriodeseleodeOSCIPprevistonoart.23doDecreton
3.100/99,emtodaequalquersituao".
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Essarecomendaorefleteaclaratendnciadenoseconsiderararealizaodoconcursodeprojetoscomomeraopodo
administradorpblico.
Noentanto,reconheceuaquelaEgrgiaCortedeContasnoexistiremregrasobjetivasparaseleodessasentidadesmedianteanovafigurajurdicadotermodeparceria.
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OTribunaldeContasdoEstadodeSoPaulo,emManualBsicoemquetratoudosrepassesdeverbaspblicasaoterceirosetor,aocuidardoprocedimentoadministrativoda
contrataodasOSCIPs,pareceuconsiderarnohavernecessidadedeprvioprocedimentolicitatrio,emfacedaausnciadeprviaprevisolegal.Contudo,ressaltoua
necessidadedoestabelecimentodeprocedimentosvoltadosgarantiadatransparncianaescolhadaentidade,relacionandoexemplosdemedidasaseremadotadaspelo
Administrador,taiscomo:adivulgaopblicadaintenodeterceirizaroobjetodofuturoajuste,acompanhadadaminutadotermodeparceriacomascondiesaserem
firmadas,aconvocaopblicadasentidadesinteressadasemfirmaroajusteparaaapresentaodepropostas,arealizaodesessopblicaparaaleituradaspropostas
apresentadaseadivulgaopblicadoresultadodaseleo,comajustificativadosfatoresconsideradosrelevantesparaaescolhadaentidadevencedora.
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Instrumentosantigos,contudoaindabastanteutilizados,queenvolvemrepassesvoluntriosderecursospblicossoosconvnios,quetmrecebidotratamentodecorrentedas
interpretaesconferidasaoartigo116daLein 8.666/93,predominandooentendimentonosentidodadesnecessidadedelicitarparacelebrartaisajustes,jque,atravs
deles,aspartesestabeleceminteressescomuns,coincidentes,exatamenteporqueacontrapartidanoenvolveinteresseslucrativos.
Acreditamosqueessatendnciadevaserrepensadadiantedanovarealidadequesecoloca,nosentidodequetaisparceriasdevemserprecedidasdeprocedimentoque
assegureigualdadedecondies,diantedaexistnciadecompetio.Sobreoassunto,CelsoAntnioBandeiradeMellodeixaclaroseuentendimento:"Paratravarconvnios
comentidadesprivadassalvoquandooconvniopossasertravadocomtodasasinteressadasosujeitopblicoterquelicitarou,quandoimpossvel,realizaralgum
procedimentoqueassegureoprincpiodaigualdade".
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Todavia,nopretensodesteestudoenfrentaressaespecficaquesto,masasubmissodessasentidadesaoregimededireitopblico,maisespecificamentesnormasda
LeiGeraldeLicitaes,emsuaatuaonaaplicaoeutilizaodasverbaspblicasrepassadaspeloEstado.
2.1Derrogaoparcialdoregimededireitoprivado
Naoportunidadeemquetraamosconsideraessobreoregimejurdicoincidentesobreasatividadesdesempenhadaspelasentidadesqueintegramaterceirosetor,conclumos
acercadanecessidadedeseconceberumregimehbrido,aexemplodoqueocorrecomasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,regidaspeloregimejurdico
dedireitoprivado,derrogadoparcialmentepelodireitopblico.
Porbvio,podemostomaressarelaoapenasattulodecomparao,eisquenoestamosfalandodeentidadessimilaresjqueasqueintegramoterceirosetornose
inseremnaestruturadoEstado,comoosentesqueintegramaadministraoindireta.
Assim,afastamosapossibilidadedeconsiderarqueoregimedasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmicaseapliquesentidadesdoterceirosetorqueutilizam
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recursospblicos,masacreditamosqueaquelesentespodemserutilizadoscomoparadigma,oupontodepartidaparaumareflexoacercadaderrogaodoregimededireito
privadonessassituaes.
Polmicasrelacionadassentidadesdaadministraoindireta,regidaspelodireitoprivado,queintegramoaparelhamentodoEstado,sempreestiverampresentes.Discusses
emtornodaobrigatoriedadeounoderealizaremlicitaoeconcursopblicoparaadmissodepessoal,sempreforambastantearraigadas,einmerasforamastentativasde
livr-lasdessas"amarras",soboargumentodequeestariamatuandonaesferaprivadaemregimedeigualdadecomasempresasexploradorasdeatividadeeconmica.
Longofoiocaminhopercorridoatchegarmosaalgumasdefinies,sendoqueaConstituiode1988colocouumapdecalsobrevriasdiscusses,namedidaemque
atualmenteindiscutvelaobrigatoriedadederealizaodeconcursopblico,bemcomodelicitao.
Contudo,comooregimeprivadoapenasderrogadoemparte,deformabastanterazovelopargrafonicodoartigo173daCartaMagna,comasalteraesintroduzidaspela
Emenda Constitucional n 19/98,previuapossibilidadedeasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmicadeproduooucomercializaodebensouprestaode
servioscriarem,naformadalei,estatutosprprios,dispondo,conformeprevisocontidanoincisoIIIdoreferidodispositivolegal,sobrelicitaoecontrataodeobras,
servios,comprasealienaes,observadososprincpiosdaAdministraoPblica.
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Essasdisposiesparecemdemonstrarexplcitoreconhecimentodaincompatibilidadeereaisdificuldadesencontradaspelasentidadesdedireitoprivado,queintegramo
aparelhoestatal,deseadequaremaosexatostermosdaLeiGeraldeLicitaes,permitindoqueasmesmasrealizemlicitaomedianteprocedimentosprprios,observadosos
princpiosdaadministraopblica.
certoqueoraciocniovincula-sepreocupaocomarelaodeigualdadeentreasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,easempresasparticularesque
disputamomercado,umavezqueasubmissoaoprocedimentolicitatrionostermosdaLein 8.666/93poderiainviabilizarsuaatuaonaesferaeconmica.
Nessaseara,CelsoAntnioBandeiradeMello,comsuahabituallucidez,explicaque:
Semdvida,aadoodomesmoprocedimentolicitatriodoPoderPblicoseriainconvenienteparaanormalidadedesuasatuaesnaesferaeconmica,isto,
noseriaexeqvelemrelaoaosseusrotineirosprocedimentosparaoperarocumprimentodasatividadesnegociaisemvistadasquaisforamcriadas.As
delongasquelhessoprpriasinibiriamseudesempenhoexpeditoemuitasvezesobstariamobtenodonegciomaisvantajoso.Delanohaveriacogitarem
tais casos.
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Noentanto,orenomadojuristadeixabastanteclarooslimitesdaaplicaododispositivoconstitucional,quedevemincidirto-somente nas atividades em que devam estar
presentesaagilidadeedesenvolturaqueaexploraodaatividadeeconmica,paraaqualfoicriada,exija.
LciaValleFigueiredo,aodiscorrersobreoassunto,explicitasuapreocupaocomonecessrioesforodeinterpretaoaserempregadonasoluodosconflitosquepodem
decorrerentreasnormasdoartigo37,incisoXXI,edoartigo173,1, incisoIII,ambosdaConstituioFederal,umavezqueoprimeirorefere-seadministraopblica
diretaeindiretaeosegundoestinseridonaordemeconmica,dispondoqueoestatutoprpriodasestataisexploradorasdeatividadeeconmicadeverobservarosprincpios
daadministraopblica.Nesseesforodeinterpretao,aautoradeixaconsignadaaseguinteconsiderao:
Parece-nos,pois,queainterpretaopossvelsejaadequeseasestataisestiveremprestandoserviopblico,teroregimesobforteinfluxodoDireitoPblico,
embora revistam-sedeformaprivada.E,nestecaso,deverosesubmeterlicitao(snormas)eno,apenas,aosprincpiosdaadministraopblica.
Seentretanto,estiveremnaatividadeeconmica,porquedeveterregimeequivalentesempresasprivadas,submetem-se,apenas,aosprincpiosda
administraopblica.
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Percebemosqueadoutrinanopoupaesforosemencontrarsoluesrazoveisecompatveiscomaatuaodasentidades,tendosemprecomovetordeinterpretaoos
princpiosaqueestsubmetidaaadministraopblica,emais,oscontrolesquedevemnecessariamenteincidir,quandoentidadesprivadasutilizamverbaspblicas,como
ocorrecomasentidadesquerecebemrepassesvoluntriosdoEstado.
EcomosecomportaroasentidadesqueintegramoterceirosetorequenointegramaestruturadoEstado?Qualseriaolimitedeincidnciadasregraseprincpiosdedireito
pblico?Atquepontopoderiaserderrogadoodireitoprivadoqueregeaatuaodessasentidades?
ReferidasentidadesdoterceirosetordesempenhamatividadesquesosubmetidasaoregimededireitopblicoquandoprestadaspeloEstado,eaoregimeprivado,quando
prestadasporparticulares.Soosservios,comojdissemos,quedevemserprestadospeloEstado,masnodeformaexclusiva,demodoquenossosistemajurdicoadmite
suaprestaosoboregimededireitoprivado,sujeitoapenasaoscontrolesdepolcia.Nessesentido,quandoasentidadesdoterceirosetorosprestam,ofazemsoboregimede
direitoprivado,masdeformadiferenciadadosparticularesqueprestamtaisservios,eisque,sendoelasentidadessemfinslucrativos,recebemrepassesdedinheiropblico
para atuarem ao lado do Estado, desempenhando de forma complementar atividades da responsabilidade deste.
Assim,deseconsiderarqueoregimededireitopblicodevenecessariamenteincidir,umavezqueestoenvolvidosrecursospblicos,estandotaisentidadesnecessariamente
sujeitas ao controle do Tribunal de Contas.
Masoutrasregrasdedireitopblicotambmincidiro,sendobastanteamplaaanlisedoslimitesdaderrogaodoregimeprivadonessassituaes.Pretendemosapenas
refletiracercadasnormasincidentesemrelaoacomprasecontrataeslevadasaefeitocomrecursospblicosrepassados,enessesentidonosparecebastanterazovela
aplicaoderaciocniosemelhanteaoqueserefereinconveninciadaaplicaodasmesmasregrasrgidasdelicitaoecontrataodaLein 8.666/93.
Portanto,hqueseperquiriroseguinte:SeaConstituioFederaladmitequeosprpriosentesintegrantesdaadministraopblicaindireta,compersonalidadejurdicade
direitoprivado,queutilizamdinheiropblico,nassituaesjmencionadas,editemseusprpriosregulamentos,semconsiderarqueissosignifiquedescumprimentodos
princpiosdasupremaciaedaindisponibilidadedosinteressespblicos,quaisrazespoderiamnoslevaraoentendimentodequeosistemajurdicoestariaasubmeter
necessariamenteaspessoasprivadas,querecebemrepassesdedinheiropblico,LeiGeraldeLicitaes?
Certamentequeaspessoasquedealgumaformamanejam,recebem,administramouutilizamdinheiropblicoestosubmetidasatodososmecanismosdecontroleprevistos
noordenamentojurdico,masissoinduzirianecessariamenteconclusodequeestarosubmetidasaosprocedimentosrgidosecomplexosestabelecidosnaLein 8.666/93?
3Panoramalegalnombitofederal
Osinmerosinstrumentosdeparceriafirmadosentreaadministraopblicaeoterceirosetor,unsmaisantigos,outrosbematuais,foramdesenvolvidosemdecorrnciada
idiadesubsidiariedadedoEstadoeatualmenteestoinseridosnumcontextodepropostasecriaodemecanismosparasubstituiodaadministraoburocrticapela
administraogerencial,emqueseprivilegiaocontrolederesultados.
Importa,paraaadequadasituaodotemaaserexplorado,queatravsdessesinstrumentos(convnios,contratosdegesto,termosdeparceriaeajustessimilares)os
valoresrepassadosnoperdemanaturezadepblicos,razopelaqualasentidadesdevemprestarcontasdesuautilizao,sendoresponsabilidadedoEstadorepassadoro
exercciodessecontrole.
desenotarqueocontroledosvaloresrepassadosnosconvnios,enquantoinstrumentosmaisantigos,sempresedeudeformaposterior,ouseja,apsaefetivaaplicao
dos recursos pela entidade conveniada, verificando-se,pormeiodanecessriaprestaodecontas,seosvaloresforamaplicadosdeacordocomasfinalidadesestabelecidasno
instrumentodeconvnio,traduzindo-seemcontrolederesultado,demodoquetalcontrolesempresedeudiantedaverificaodocumprimentodasmetas,programasde
trabalho,cronogramasestabelecidos,prazoseoutrosrequisitosnormalmenteinseridosnasclusulasdorespectivoinstrumento.
Contudo,ainsatisfaodecorrentedautilizaodessescontrolesesuaaparenteineficinciaressaltamaosolhosquandonosdeparamoscomaproliferaodeinstrumentos
normativosvisandoaoestabelecimentodecontrolesburocrticos,nacontramodapropostainseridanocontextodaReformaAdministrativadoEstado.
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Enosemrazoapreocupao,jqueagestoprivadaderecursospblicosquestomerecedoradeesforosnabuscadesoluesadequadasparaoestabelecimentode
efetivoeeficientecontrole,comsubmissodasentidadesdoterceirosetoraosprincpiosaqueestosubmetidassentidadespblicas,paraaaplicaoegastodedinheiro
pblico.
Todavia, considerando-se que as entidades do terceiro setor submetem-seaoregimededireitoprivado,taisregrasdedireitopblicodevemincidirapenasparcialmente,em
virtudedanaturezadosvaloresaelasrepassados,que,comojsedisse,noperdemanaturezadepblicos.EaprpriaConstituiodeixaclaroqueestarotaisentidades,
comoqualquerpessoafsicaoujurdicaqueutilize,arrecade,guarde,gerencieouadministredinheiropblico,submetidasaocontrolepelosTribunaisdeContas(art.70,
pargrafonico).
Vejamosadisciplinalegalsobreoassunto,relacionadaestritamentesformalidadesaseremobservadasparaaplicaodosvaloresrepassados,considerando-se as normas
infralegaisnombitofederal,quesomenteseaplicamUnio,excetoquandonormasgerais.
AConstituioFederalfazreferncialicitao,basicamenteemdoisdispositivos,queimportamparaapresenteanlise:noartigo22,incisoXXVII,eemumdosincisosdo
artigo37,voltadoespecificamenteadministraopblicadiretaeindireta.
NoprimeiroestabeleceacompetnciaprivativadaUnioparalegislarsobrenormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,paraasadministraespblicas
diretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.Oartigo37estabeleceexplicitamentequeaadministraopblicaobedeceraosprincpios
dalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidade,eficincia,almdopreceituadoemseuincisoXXI,quefazrefernciaespecificamentenecessidadedarealizaode
licitao,emlinhagerais,medianteprocessoqueassegureigualdadedecondiesaosinteressados,nostermosdalei.
A Lei Federal n 8.666/93,noslimitesestabelecidospelaCartaMagna,dispenopargrafonicodeseuartigo1 queenunciaasnormasgeraisdelicitaesecontratosno
mbitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosqueficamsubordinadosaoregimedalei,nostermosdeseupargrafonico,almdosrgosda
administraodireta,osfundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomiamistaedemaisentidadescontroladasdireta
ou indiretamente pelos entes federados.
AInstruoNormativan 01,de15.01.97daSecretariadoTesouroNacional,quedisciplinaacelebraodeconvniosdenaturezafinanceiraquetenhamporobjetoaexecuo
deprojetosouarealizaodeeventos,estabelecianaredaooriginaldoartigo27queoconvenente,quandoentidadeprivada,deveriaadotarprocedimentoanlogo ao
estabelecidonaLeiGeraldeLicitaes,ficandosujeitosaostermosdaLein 8.666/93apenasosconvenentesintegrantesdaadministraopblica.
Contudo,aIN03/03alterouessaredao.Eisoatualteordoartigo27:
o convenente, ainda que entidade privada, sujeita-se,quandodarealizaodedespesascomosrecursostransferidos,sdisposiesdaLei8.666/93,
especialmenteemrelaoalicitaoecontrato,admitidaamodalidadedelicitaoprevistapelaLei10.520/02,noscasosemqueespecifica.

A disciplina da IN STN n 01/97,cominmerasalteraesposteriores,pareciarazovelnamedidaemquedeterminavaqueasentidadesprivadasrealizassemprocedimentos
anlogosaosestabelecidosnaLeiGeraldeLicitaesecontratosadministrativos.Todavia,onovoregramentointroduzidoestabeleceuaobrigatoriedadederealizaode
licitaonostermosdaleifederaltambmparaasentidadesprivadasnointegrantesdaadministraopblica.
2 0


Em 05 de agosto de 2005, o Governo Federal publicou o Decreto n 5.504,que,igualmente,nacontramodapropostadareformadoEstado,sujeitouasentidadesquerecebem
recursospblicosdaUnio,emdecorrnciadeconvniosouinstrumentoscongneres,realizaodelicitaonostermosdaleifederal,estabelecendoaobrigatoriedadeda
utilizaodoprego,preferencialmentenaformaeletrnica,paraentespblicosouprivados,nascontrataesdebenseservioscomuns.
Nos termos preconizados no artigo 1 eseuspargrafos,doreferidodecreto,destacamosocontedodopargrafo4 estabelecendoqueassituaesdedispensae
inexigibilidadedeveroserprocessadasnostermosdaleifederaldelicitaes,comobservnciadodispostonoartigo26,devendooatoderatificaoserrealizadopela
instnciamximadaentidade,sobpenadenulidade.
Opargrafo5 dodispositivosubmeteaosseustermosasOrganizaesSociais(OSs)easOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIPs),emdecorrnciados
contratosdegestoedostermosdeparceriascelebrados,adespeitodasregrasprevistasnasleisespecficasqueregularamacriaodetaisentidades.
surpreendenteaquantidadedeleiseinstrumentosinfralegaisesparsosquetratamdavidadasociedadecivilorganizadanoBrasil.Entretanto,noexistesequerumaleique
trateotemadeformamaisabrangenteoupreponderante,deformaquesetornaurgenteanecessidadedeestabelecimentodeummarcoregulatrioparaoterceirosetorem
nossoPas.Emlinhasgerais,esseopanoramalegalqueatualmenteregeaespecficaquestorelacionadaaosprocedimentosnecessriosparaautilizaodosrecursosou
bensrepassadosvoluntariamentepelaUniosentidadesdoterceirosetor.
Parece-nosqueoaspectomaisrelevante,quenopodedeixardeserenfrentadoequemaisdemonstraanecessidadedaexistnciadeummarcoregulatrio,orelacionado
naturezadosatosnormativosqueobrigamasentidadesquerecebemosrepassesvoluntriosrealizaodecertamelicitatrio,nostermosdaleifederaldelicitaese
contratos, como veremos a seguir.
4Obrigatoriedadedeentidadesdoterceirosetorsesubmeteremaoprocedimentolicitatrio,nostermosdaLein 8.666/93
Comoseviu,osatosquesubmetemosentesquerecebemrepassesvoluntriosfederaisaostermosdaLein 8.666/93sodenaturezainfralegal.
OregimedalicitaoestabelecidonaLeiFederaln 8.666/93, bem como na Lei Federal n 10.520/02, destina-seaosentespblicos,consideradosestesaadministraodiretae
aindireta,ondeseincluemasempresasestataisprestadorasdeserviospblicos,asautarquiaseasfundaespblicas,resultandoqueoprocedimentoprevistonaleino
adequadoparautilizaoporpessoasjurdicasdenaturezaprivada,quenointegramaestruturadoEstado.
Defato,olegisladorconstituinte,quandotratoudelicitaesecontratosadministrativos,nopretendeuincluiroterceirosetor,eassimtambmnoofezaLeiGeralde
Licitaes.Emborabastanteorganizado,essesetornopossuiaestruturadosrgosqueintegramaadministraopblicaparaarealizaodeprocedimentosburocrticos,
estandovoltadospredominantementeconsecuodeseusfinsdeinteressepblico,ouseja,prestaodoservioderelevnciasocial,deformaeficienteecomqualidade.
Afinal,essaarazopreponderantequelevaoEstadoarepassarvalorespblicosaoterceirosetor.
Certamentenoestamosafastando,considerandoanaturezapblicadosrecursos,arealizaodeprocedimentoquegarantaaobservnciadosprincpiosqueregema
administraopblica.Aocontrrio,defendemoscomveemnciaoaspectodocontrole,entendendo,inclusive,queseusmecanismosdevamseraperfeioados.Destarte,alm
daprestaodecontasdiretamenteaorgorepassador,sustentamostambmquedevemosTribunaisdeContasseestruturarparaaefetivaodecontrolesconcomitantes,a
fimdecoibireventuaisdesviosemesmomgestododinheiroedebenspblicosrepassados.
Entendemos,porm,queascontrataesfeitaspeloterceirosetor,comrecursospblicosrepassados,podemserrealizadasatravsdeprocedimentosemelhanteao
estabelecido pela Lei n 8.666/93,disciplinadoemnormasinternastornadaspblicasmedianteampladivulgao,aexemplodoregulamentodecomprasaquesereferealei
que instituiu as OSCPIs.
Parece-nosrazoveloentendimentosegundooqualdevamtaisentidadesobservarosprincpiosconstitucionaisqueregemaatuaodaadministraopblica,ouseja,aqueles
elencados no caputdoartigo37,bemcomoosprincpiosqueregemoprocedimentolicitatrio,sobretudoosestatudosnoincisoXXIdomesmodispositivoconstitucional.
Contudo,comosedepreendedocontedodosatosnormativosantesmencionados,essanotemsidoadiretrizadotada,que,repita-se,norefleteaintenodolegislador,j
que estabelecida em atos infralegais.
Asdificuldadesimpostassodeextensoinimaginvel,epodemosperceb-laspormeiodeumasimplesabordagemnadisciplinadasOSCIPsOrganizaesdaSociedadeCivil
deInteressePblico,considerando-sequearegraespecficadoartigo14daLein 9.790/99,queasautorizaaelaborarnormasprpriasorientadorasdascontrataesdeobras,
serviosecompras,comempregoderecursospblicos,comobservnciadosprincpiosqueregemaadministraopblica,nofoisuficienteparaafastaraceleumaemtorno
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dasuasubmissoLeiGeraldeLicitaes.AssimqueoDecretoFederaln 5.504/05fezrefernciaexpressasOSCIPs,ignorandoporcompletoostermosdaleimencionada.
Emboraaparentementevenhamsendopaulatinamentesuperadas,taiscontrovrsiasnoescaparamdeembatesacalorados,comoseverificapeloteorderecentedeciso
proferidapeloPlenriodoTribunaldeContasdaUnio,ondesetravouadiscussoemtornodoentendimentodequeameraobservnciadosprincpiosquenorteiamaatuao
daadministraopblicanoseriasuficienteparaasseguraraprepondernciadointeressepblicosobreoparticularepreservaraincolumidadedaindisponibilidadedo
interessepblicoprimrio.Masaquestoencaminhou-senosentidodaadoodeinterpretaodequeasOSCIPs,emdecorrnciadeprevisolegalespecfica(art.14daLein
9.790/99),nosesubmetemaocumprimentodaLein 8.666/93e,sim,aosprocedimentosestabelecidosemseusregulamentosprprios.
2 1


Adecisopautou-senaargumentaoapresentadapeloE.MinistroRelator,noseguintesentido:
Nota-se,portanto,queexisteprevisolegalparaaconstituio,pelasOSCIPs,deregulamentoparaacontrataodeobras,serviosecomprascomrecursos
pblicos,observadososprincpiosconstitucionaissupramencionados.Tendoemvistaqueoobjetivodareferidalegislaofoiodesimplificarasexignciassobre
as entidades do terceiro setor, sem a perda do controle, dando-senfaseaoresultado,entende-sequenofariasentidoexigir-se das OSCIPs que cumprissem
detalhadamentetodososdispositivosdalegislaodelicitaesecontratos.

EcomplementaojulgadorinvocandointerpretaodoprprioTCU,sobreanosubmissodosserviossociaisautnomos,quenoestariamsujeitosobservnciadosestritos
procedimentosdaLeiGeraldeLicitaes,massimdeseusprpriosregulamentos,demodoquenoserialgicaaadoodeentendimentocontrrioemrelaosOSCIPs.
2 2

2 3


NessesentidoprelecionaGustavoJustinodeOliveira,que,analisandoaquesto,concluiu:
Emfacedetodooexposto,sobretudoemrazododispostonaLeiFederaln 9.790/99 e no Decreto n 3.100/99, opinamos pela ilegalidade do decreto n 5.504/05
edesuaaplicaosOSCIPSqueporventuracelebremtermosdeparceriacomaUnioFederal,eemvirtudedosquaisefetivamentehajaorepassederecursos
pblicosfederais.Taisentidadesnoestosubordinadasoulegalmenteobrigadasarealizarprvioprocessolicitatrio,nosmoldesprevistospelaLeiFederaln
8.666/93 e pela Lei Federal n 10.520/02(prego)paraadquirirbensoucontrataremservioseobrasjuntoiniciativaprivada.
2 4


Noobstante,oentendimentodaEgrgiaCortedeContasdaUnionosentidodequequalquerentidadeprivadaquecelebrarconvnioouinstrumentocongnerecoma
administraopblica,manejandorecursospblicos,deveobservaroEstatutodasLicitaeseContratosAdministrativos,nalinhadaDecison 1.070/2003, que resultou na
alteraodaredaodaIN/STNn 01/97,comaexclusoapenasdasOSCIPs.
Dopontodevistajurdico,odecretonopoderiaampliaroroldeaplicaodaLein 8.666/93, padecendo de flagrante ilegalidade, de modo que as entidades devem observar,
naaplicaodosvaloresrepassados,normasprpriasqueasseguremaigualdade,aimpessoalidadeeaobjetividadedocertame,equandodaprestaodecontas,devero
demonstrarnosaaplicaodosvaloresnasfinalidadesparaasquaisforamrepassados,mastambmaobservnciadoprincpiodaeconomicidade,demaneiraqueresulte
claroteremsidoosvaloresaplicadosemsuasfinalidadesespecficasegeridosdeformaadequada.
Ademais, pondere-sequenemmesmoasubmissoLeiGeraldeLicitaesestariaagarantiraboaaplicaodosrecursos.necessrioquehajaexignciadeprestaode
contasemtemporeal,concomitantementerealizaodosgastos,almdaefetivaresponsabilizaodosdirigentes,poreventualmaplicaodosrecursos.
Enfim,aleigeraldelicitaonosedirigeaoterceirosetor,quenoestaparelhadoparaoenfrentamentodaslidesburocrticasporelaimpostas,sobpenadetornarinvivela
adequadautilizaodosrecursospblicosrepassadosenoatingiraeficinciaesperada.
NodifcilperceberqueaLeiGeraldeLicitaesestvoltadaaosentesqueintegramaestruturaburocrticadoEstado,poiscontmincontveisregrasqueenvolvemopoder
extroversodecorrentedasupremaciadointeressepblicosobreoprivadoedaindisponibilidadedosinteressespblicos.
Aindaqueseentendaqueasentidadesdoterceirosetorestarosubmetidasapenasaregrascabveisdalei,deseperquirirquaisseriamtaisregras,jqueaconcepodalei
estvoltadaaosentesestatais.Hqueseponderar,porexemplo,sepoderiamelasaplicarsanes,declararinidoneidadedolicitante,proibirdecontratarcomaadministrao,
fiscalizar,rescindirealterarajustesdeformaunilateral.Eaindanumcontedodeindagao,dentrodeumrolbastanteamplodedvidas,seestariamestendidasaoterceiro
setorasregrasvoltadasadministraoindireta,aexemplodoqueocorrecomoestabelecidonopargrafonicodoartigo24daLein 8.666/93, que altera os percentuais
paraadispensadelicitaopelovalor.
5ConclusesAsentidadesdoterceirosetorassumemrelevnciacadavezmaior,emdecorrnciadaampliaodoespaoporelasocupadonodesempenhodasatividadesde
interessepblicorelevante,masoordenamentojurdicoptrioseressentedaexistnciadenormasreguladoras,situaoqueremeteurgentenecessidadedoestabelecimento
deummarcoregulatrio.
I.
II.Nohumaterminologiauniformeparaoadequadoenquadramentodasentidadesqueintegramoterceirosetor,masapenasapresenadetraosquefazemcomquese
subsumamaocontedodoconceito,sendogenericamenteosseguintes:entidadesparticulares,regidaspeloregimededireitoprivadoequedesempenhamatividadesde
interessepblicorelevanteemcolaboraocomoEstado,dequemrecebemincentivos.
III.Porreceberemrepassesderecursospblicos,asentidadesdoterceirosetorestosujeitasaocontrolepelaadministraorepassadoraepeloTribunaldeContas,que
propugnamos seja exercido em tempo real.
IV.Pordesempenharematividadesquenoseenquadramnoconceitodeserviopblico,enquantoatividadeexclusivadoEstadoetampoucoexploraremaatividadeeconmica
reservada aos particulares, situam-senoespaopbliconoestatal,sendoseuregimeprivadoparcialmentederrogadopeloregimededireitopblico,concebendo-se a
existnciadeumregimejurdicohbrido,queafastaaincidnciaplenadosprincpiosdaatividadeeconmica.
V.Aquestorelacionadaaosprocedimentosparaacelebraodosvariadosajustesentreopoderpblicoeasentidadesdoterceirosetordeveserrepensada,considerando-se
aampliaodoespaoocupadoporessasentidadeseainegvelexistnciadedisputa,deformaquedevemserestabelecidasformasquepermitamaigualdadeentre
concorrenteseestabeleamcritriosobjetivosdeescolha.
VI.NoquedizrespeitorealizaodedespesaspelasentidadesdoterceirosetorcomrecursostransferidospelaUnio,estoasmesmassubmetidaslicitaonostermosda
Lei n 8.666/93 e da Lei n 10.520/02,porforadeatosinfralegais,comoaINn 01/97, alterada pela IN n 03/03, e o Decreto Federal n 5.504/05.
VII.Tendoemvistaoordenamentojurdicovigente,mormenteosartigos22,incisoXXVII,e37,incisoXXI,daConstituioFederal,eoartigo1, pargrafonico,daLei
Federal n 8.666/93,novislumbramosnalegislaoptriaabrigoparaasdisposiesestabelecidasnosatosinfralegaisquesubmetemasentidadesdoterceirosetorao
procedimentolicitatrionostermosdaLeiGeraldeLicitaes.
Abstract:The aim of this text focuses on the reflection upon the legal system which should incur in the management of the public resources that are transferred to entities
belonging in the third sector, not only in relation to control, but above all, considering the use of funds, with a critical analysis on what has been established by Federal Decreed
5.504/2005 and on IN STN 01/97, altered by IN 03/03, which imposes on the third sector entities to submit to tender proceedings under the terms of Federal Law 8.666/93 and
Federal Law 10.520/02.
Keywords:Third sector. Private law system. Tender. Federal Law 8.666/93. Public resources.
1
SUNDFLED, Carlos Ari. Direito administrativo ordenador.SoPaulo:Malheiros,1993.p.25.

2
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.ParceriasnaAdministraoPblica.5.ed.SoPaulo:Atlas,p.28.


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3
Maria Silvia Zanella Di Pietro obra citada, p. 265-266.

4
Organizaessociais.Cadernos Mare da Reforma do Estado,Braslia,1997,p.9."Umoutroprocessoqueseinserenoquadromencionadoacimaomovimentoemdireoao
setorpbliconoestatal,nosentidoderesponsabilizar-sepelaexecuodeserviosquenoenvolvemoexercciodopoderdeEstado,masdevemsersubsidiadospeloEstado,
comoocasodeserviosdeeducao,sade,culturaepesquisacientfica.Chamaremosaesseprocessode"publicizao".Pormeiodeumprogramadepublicizao,
transfere-separaosetorpblicono-estatal,odenominadoterceirosetor,aproduodosservioscompetitivosounoexclusivosdoEstado,estabelecendo-se um sistema de
parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle."
5
Maria Sylvia Zanella Di Pietro obra citada, p. 265.

6
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo.14.ed.SoPaulo:Atlas,p.414.

7
PauloModesto.PaineldeDebatesnasJornadasdeEstudosNDJdeDireitoAdministrativo,realizadonodia17deoutubrode2005,emSoPaulo-SP, publicado no Boletim de
Direito Municipal BDM, p. 8, jan. 2006.
8
Paulo Modesto. Obra citada. p. 10.

9
GustavoHenriqueJustinodeOliveira.OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico:termodeparceriaelicitao.IDPBInstitutodeDireitoPblicodaBahia.Revista
EletrnicaSobreaReformaDoEstado, Salvador, n. 2, p. 7, jun./ago. 2005.
1 0
Acrdon 1.777-43/05-P.TribunaldeContasdaUnio.Atan 43/2005-Plenrio.Sesso09.11.2005.DOU,p.0,22nov.2005.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.

1 1
Decison 931/1999-Plenrio.Processon 014.334/1999-2.TribunaldeContasdaUnio.EstudosrealizadosporGrupodeTrabalhocomafinalidadedeexaminaroalcance
dasdisposiesdaLeidasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblicoLein 9.790/99 nas atividades de controle do TCU.
1 2
TRIBUNALDECONTASDOESTADODESOPAULO.Manualbsico:repassespblicosaoterceirosetor.jul.2004.p.61.

1 3
Curso de direito administrativo.19.ed.SoPaulo:Malheiros,2005.p.626.

1 4
Aquestorelacionadaaosestatutosprpriosaindaobjetodeincontveisceleumas,sobretudo,porquealeiaqueserefereodispositivoconstitucionalnofoieditadaat
hoje,demodoqueoentendimentopredominantesednosentidodeque,enquantonopromulgadaalei,estarotaisentessubmetidossnormasdaLein 8.666/93.
1 5
EmdecisoproferidanosautosdeMedidaCautelarnoMandadodeSeguranan 25.888/DFimpetradopelaPetrobrascontradecisodoTCUquedeterminousuasubmisso
Lei n 8.666/93,oMinistroGilmarMendesreconheceuemsededeliminarqueosprocedimentosdecontrataodaimpetranteestosubmetidosaoRegulamentode
Procedimento Simplificado aprovado pelo Decreto Federal n 2.745/98, com lastro na Lei n 9.478/97.
1 6
Recentemente,em09.07.07,outradecisofoiproferidanomesmosentido,pelaPresidentedoSupremoTribunalFederal,MinistraEllenGracie,que,igualmente,deferiu
liminar requerida pela Petrobras, nos MS n 26.783contraatodoTribunaldeContasdaUnio,quedeterminouaobservnciadaLeiGeraldeLicitaes,determinandoquea
empresaseabstivessedeaplicarprocedimentolicitatriosimplificado.AMinistraentendeupresenteaplausabilidadejurdicadopedido,apontando,entreoutros,oprecedente,
"absolutamenteidntico",aestecaso,noqualoMinistroGilmarMendesponderouqueadeterminaodoTCUparaqueaPetrobrascumprisseasexignciasdaLeideLicitaes
parecia"estaremconfrontocomasnormasconstitucionais",mormenteasquetraduzemoprincpiodalegalidade,asquedelimitamascompetnciasdoTCU,assimcomo
aquelasqueconformamoregimedeexploraodaatividadeeconmicadopetrleo.
1 7
Obra citada, p. 193.

1 8
Curso de direito administrativo.6.ed.SoPaulo:Malheiros,p.117.

1 9
Noentanto,orelatriodoMinistroRelatorMarcosViniciusVilaa,nosautosdoAC-1777-43/05-P,nosdumpanoramadiferenteaoafirmaraeficciadoscontrolesrealizados
nosconvnios,noseguintesentido:"CumpreassinalarqueaexistnciadosatuaiscontrolessobreosconvniospermiteaoTCUimputarresponsabilidadesemmontante
significativoporirregularidadesnasuaexecuo.Porexemploconsiderando-seascondenaesimpostaspeloTCUem1998,anoanteriorLein 9.970/99, verifica-se que as
irregularidadesdetectadasemconvniosabrangem71%daquantidadefsicadeprocessos68%dototalderesponsveiscondenadose64%dovalortotaldosdbitosapurados
emultasimputadas,somandomaisde28,5milhesdeUFIR's.Assim,conclui-seque,naqueleano,irregularidadesemconvnioscausaram2/3dasresponsabilizaesfeitaspelo
TCU".
2 0
OMinistriodaFazenda,atravsdaSecretariadoTesouroNacional,procedeualteraomencionadaemdecorrnciadoAcrdon 1.070 proferido pelo TCU em 06.08.03.
Referidoacrdo,aoexaminaroprocedimentoadotadoporentidadeprivadaparaaplicaoderecursospblicosrepassadosmedianteconvnio,trouxeampladiscussosobrea
obrigatoriedadeounodeosentesprivadossesubmeteremLein 8.666/93, sendo que o voto do Ministro Relator (Ubiratan Aguiar) deu-se no sentido de que as entidades
privadas,nessasituao,estoobrigadasarealizarcertamelicitatrionostermosdaleifederal,sendoestaanicaformadedar-se atendimento ao estabelecido no artigo 37,
incisoXXI,daCartaMagna,porqueaslicitaespblicasspodemserfeitasnostermosdalei.Paraexplicitaraceleumageradaemtornodoassunto,consta,emdeclaraode
votovencido,divergncianosentidodequeoexercciodasprerrogativasdaLein 8.666/93incabvelaosentesprivadose,seassimfosse,somentepoderiaserfeitoatravs
delei,nosepodendoexigirqueosentesprivadosquerecebemrepassesdeverbaspblicassesubmetamLein 8.666/93,considerandofelizaredaodoartigo27daIN
STN n 01/97,quandoexplicitouqueoconvenenteestarsujeitoapenasaprocedimentosanlogosaodaLeiGeraldeLicitaes.Oacrdo,porm,acolheuovotodorelatore
determinouqueaSecretariadoTesouroNacionalprocedesseadequaodopargrafonicodoartigo27daIN/STNn 01/97,paraexigiraadoodaLein 8.666/93 para a
realizaodelicitaopelaentidadeconvenente...
2 1
TCU.Acrdon 1.777/2005-Plenrio.Processon 008.011/2003-5.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.Sesso09.11.2005.DOU, 22 nov. 2005.

2 2
TCU.Acrdon 1.777/2005-Plenrio.Processon 008.011/2003-5.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.Sesso09.11.2005.DOU, 22 nov. 2005. p. 64.

2 3
NaDecison 907/97PlenrioAtan 53,entendeuaquelaCortedeContasqueosserviossociaisautnomos,comoentesdecooperao,espciesdogneroentidades
paraestatais,noestaroobrigadosalicitaoprviaparaassuasobras,servios,comprasealienaes,porquantooDecreton 200/67aimpeunicamenteadministrao
diretaesautarquias(art.125).EntendiaoTCU,tambmnavignciadoDL2.300/86,queessasentidadesestavamsujeitasaessediplomaesuasalteraes,atque
editassemregulamentosprpriosdelicitao.ComaediodaLein 8.666/93,oentendimentonosealterou.
2 4
OSCIPSelicitao:ilegalidadedodecreton 5.504,de05.08.05.ParecerpublicadonositeoficialZniteInformaoeConsultoria.

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