A regularizao fundiria rural Tendo por objetivo colocar em ao a uma nova poltica fundiria constitucional com contedo veementemente

no enfoque da reforma agr ria, a atual Carta Magna prev diversos meios de aproveitamento da propriedade rural, voltados extino do latifndio improdutivo, por meio do ITR progressivo, previsto no art. !", #, I$ como tambm a usucapio agrria especial %art. & ', corrobora(se tambm o cumprimento da funo social %art. )*', existem ainda a desapropria o por interesse social para fins de reforma agrria %art. )#', a destinao de terras pblicas e devolutas %art. ))', o confisco de terras com culturas ilegais de psicotrpicos inclusive sua redestinao %art. +#"', e o controle de aquisio de terras por estrangeiros %art. &,'. -o obstante, pode(se perceber que a redistribui o de terras por intermdio de uma desapropriao(sano no o nico instrumento efetivo para que se d a reforma agrria, j que existem mais instrumentos, a ttulo de exemplo, temos a regularizao fundiria rural que pode ser um meio para que o .stado fa a a boa distribuio de terras improdutivas, ou que no estejam no bojo do interesse social. -o queremos fazer um cabedal /istrico acerca do direito de propriedade, basta para tanto que faamos um referencial curto para que se ten/a o m nimo de subsdio necessrio ao discernimento do assunto tratado aqui. -o que tange ao assunto que enfocamos, a pe a inicial jurdica que se emprestou ao instituto da regularizao fundiria tem origem na Carta Maior de &#*, em seu art. !*, escrito como se segue0 Art. !* 1...2 3s .stados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas ten/am morada /abitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco /ectares. A Constituio de &*4 %.C n. 5*&', teve a matria disciplinada no art. 4 , com a mesma transcrio acima. Tal dispositivo mesclava, dois institutos 6 legitima o e regularizao 6 fundados na posse A regularizao fundiria em si. Consiste a regularizao fundiria num instituto de carter poltico(jurdico se

dignifica para a legalizao das ocupaes e construes incidentes em reas pblicas urbanas, com normas especficas constantes da 7ei n. ,.+!45+,, 6 .statuto das Cidades, ou em reas rurais, com previso em normas esparsas, sendo que a regularizao fundiria de ocupaes incidentes em imveis pblicos rurais instituto que tem por objetivo implementar a pol tica de reforma agrria, com vistas a promover adequada distribuio de terras, mas, faz(se mister ressaltar que o instituto da regularizao fundiria no encontra previso expressa no texto constitucional. 8or mais que a Constituio preveja a impossibilidade de aquisio de imvel pblico por meio da usucapio, no se deve pensar que no existem meios de se adquirir tais imveis, pois, a ocupao de bem pblico, com sua posterior regularizao conceito sempre vigoroso a despertar grandes diverg ncias tendo em vista a prpria natureza dos bens pblicos %bens indisponveis, impen/orveis, no passveis de usucapio', o que se releva diante da preocupao com o errio. 9isto isso, ao lado da preocupao com a preservao do errio e mesmo diante da vedao constitucional, a possibilidade de :regulariza o fundiria:, mesmo que de forma implcita, est inserida em nosso ordenamento constitucional. ;eguindo por esse vis, sem dvidas, existe a possibilidade de se consubstanciar o pensamento com o objetivo constitucional de se reduzir as desigualdades sociais e regionais %art. ", III, C<5))', assim como com o princpio da dignidade /umana %art. , III, da C<5))' , sustentculo da regularizao fundiria de bens pblicos no =rasil. -o se pode olvidar(se de um princpio muito relevante que pode justificar o instituto da regularizao fundiria0 a :funo social da propriedade:, princpio alocado no rol dos direitos e garantias individuais, no art. !, >>III, C<5)), inclusive, antecedido da garantia do direito de propriedade. A fun o social da propriedade princpio mais uma vez ressaltado no captulo referente ordem econmica %art. 4,, III'. -o obstante, existe a previso expressa do cumprimento da funo social da propriedade dos imveis urbanos %art. )+, +' e rurais %art. )*, I a I9'. -esse contexto, deve(se perquirir se os imveis rurais de propriedade da ?nio, sejam eles compostos de terras ainda devolutas ou de terras j devidamente

discriminadas e arrecadadas %mas desafetadas de qualquer fim espec ficos', estariam a cumprir a funo social imposta pela Carta Magna de &)). 3 .stado estaria obrigado a cumprir o princpio constitucional da funo social da propriedade@ Tal questionamento se releva na esfera federal j que, como cedio, a ?nio proprietria de grandes extenses territoriais, notadamente na Regio -orte do pas. -a tentativa de garantir o cumprimento da funo social da propriedade rural por parte do poder pblico, o art. )) da Constituio5 &)) ressalta que as terras pblicas federais %devolutas ou j discriminadas e arrecadadas' devem ter sua destinao voltada, preferencialmente, para o desenvolvimento da pol tica agrcola e para propiciar uma mel/or distribuio de terras por meio da reforma agrria. Como j exaustivamente defendido o termo :reforma agr ria: deve ser interpretado de forma ampla, conforme conceituado no art. , do .statuto da Terra, englobando o conjunto de medidas que visem a promover uma mel/or distribui o de terras, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade %.statuto da Terra, art. , '. 8ortanto, a regularizao fundiria exsurge como um dos instrumentos de efetiva o da reforma agrria. -este sentido, 7. 7IMA ;T.<A-I-I 1,#2, afirma que :regulariza o de posse:0 um modo derivado, oneroso e preferencial de aquisi o de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo executivo, em benefcio daqueles que, ac/ando(se na posse destas terras nas formas e sujei es da lei, fazem por provocar a liberalidade do poder pblico de alienar(l/es as terras apossadas, independente de concorrncia pblica. . justamente dentro do contexto de funo social da propriedade %aplicvel inclusive ao 8oder 8blico', visando promover a justa distribuio de terras %reforma agrria', que se pode defender a previs o implcita para a regularizao fundiria no =rasil. II. " 6 Regularizao fundiria rural como espcie do gnero :Reforma Agrria: Traspassada a dificuldade inicial de se aceitar a regulariza o fundiria de

ocupaes incidentes em imveis pblicos, tendo em vista ausncia de permissivo constitucional expresso, outro bice surge quando nos deparamos com a forma imposta pela Constituio para possibilitar a transmisso de bens pblicos para os particulares. Isso porque, como cedio, com o fito de garantir a observncia dos princpios que devem reger a atuao da administrao pblica %quais sejam o da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici ncia, entre outros', o art. "4, >>I, imps a necessidade de realizao de licitao para as obras, servios, compras e alienaes de bens pblicos, visando assegurar a igualdade de condi es entre os concorrentes 6 tudo com o intuito de moralizar a gest o administrativa. 8ara regular o procedimento licitat rio foi editada a 7ei n ).***, de &&", legislao aplicvel administrao direta e indireta, estabelecendo as normas gerais sobre licitao e contratos administrativos. 3 artigo " de referida lei bem traduz o intuito do legislador0 :Art. " A licitao destina(se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administra o e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princ pios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que l/es so correlatos.: A possibilidade de regularizar as ocupaes incidentes em imveis pblicos rurais no pode ser confundido com a pura alienao de bem pblico. Isso porque, em verdade, a regularizao fundiria, notadamente de imveis rurais %j que os imveis urbanos contam com regramento legal especfico' um dos instrumentos utilizados pelo .stado com o objetivo de efetivar a reforma agr ria 6 tudo com espeque no art. )) da Carta Magna. 8ara superar referido bice no restou outra alternativa seno proceder a uma indispensvel alterao da redao original conferida 7ei n. ).***5&", inserindo em seu art. 4 algumas disposies que possibilitam a expedio de ttulo de propriedade ou de concesso de direito real de uso, dispensado o procedimento licitatrio, para aqueles ocupantes de imvel pblico rural que preenc/am os

requisitos constantes da lei. Mas ressalte(se que a possibilidade de regulariza o fundiria de ocupao incidente em imvel pblico, aliada a dispensa de procedimento licitat rio, medida que s se justifica com o fito de cumprir o objetivo constitucional de se reduzir as desigualdades sociais e regionais %art. ", III, C<5))', bem como em ateno ao princpio da dignidade /umana %art. , III, da C<5))'. Caso contrrio estar(se(ia a violar, sem qualquer razo legtima, os princpios que devem reger a atuao da administrao pblica %notadamente o principio da impessoalidade e da moralidade'A =em assim, quando voltada a reger a situao de ocupaes incidentes em reas rurais, deve(se procurar compatibilizar a regulariza o fundiria com os demais princpios de poltica fundiria e da reforma agrria. Ademais, como j dito algures, a regularizao fundiria s encontra respaldo constitucional %j que no conta com previso constitucional expressa' se considerada como um dos instrumentos utilizados pelo .stado para se alcan ar a reforma agrria %termo que comporta acepo ampla e est inserido nos artigos )) e )& da Constituio <ederal'. Besse modo, para que se justifique a legalidade %e especialmente a constitucionalidade' da utilizao do instituto de regularizao fundiria em sede de ocupaes incidentes em imveis rurais pblicos, notadamente pela dispensa de procedimento licitatrio, no se tem como afastar a observncia dos requisitos constitucionais que regem a poltica agrcola e a reforma agrria. -esse passo, alm dos diversos requisitos existentes em legislao especfica %a exemplo da cultura efetiva, morada /abitual, cumprimento da legisla o ambiental, entre outros' 6 e que condicionam o seu cumprimento possibilidade de regularizao da ocupao mediante a expedio direta de ttulo de domnio, sem a necessidade de procedimento licitatrio 6 se deve observar os artigos constitucionais que regem a poltica agrcola e fundiria e reforma agrria %especialmente os artigos )) e )&', sob pena de desvio de finalidadeA Assim, a expedio de ttulo de domnio, em sede de regularizao fundiria deve observar, tambm, a clusula de inalienabilidade decenal inserida no art. )& da

Constituio <ederal. C quem sustente que referido artigo s deve ser aplicado em sede distribuio de lotes em projetos de assentamento. .ntendemos, todavia, que referida norma aplicvel a toda e qualquer forma de distribui o de imveis pela reforma agrria %seja pela criao de projeto de assentamento, seja pela regulariza o fundiria de ocupao incidente em rea pblica'. Isso porque, primeiramente, o 8oder Constituinte utilizou(se do termo :reforma agrria: que, como vimos, engloba acepo ampla, gnero. A adoo da acepo ampla necessria at mesmo para justificar a possibilidade de regulariza o fundiria de ocupao incidente em rea pblica de modo a no agredir o art. & , pargrafo nico, da C<, que veda o usucapio de bem pblico. 8or outro lado, temerrio se mostra aliar a possibilidade de regulariza o fundiria com a dispensa de licitao, sem que seja assegurada a permanncia do /omem na terra concedida. 7embre(se, mais uma vez, que a regularizao fundiria s ter sentido se entendida como um meio de assegurar a reforma agr ria, sempre levando em conta o interesse pblico, que, in casu, o de se garantir uma justa distribuio de terras, sob pena de desvio de finalidade. Ademais, tornar(se(ia frgil defender a constitucionalidade de se afastar o procedimento licitatrio, privilegiando aquele ocupante %at ento irregular' que se encontra na posse da terra pblica, se o beneficirio no tiver interesse em continuar a cumprir com a funo social do imvel. 8ara reforar o entendimento acima exposto, pode(se ressaltar o teor do art. ) da 7ei n ).*+&5 &&", e seus pargrafos e +, que diferencia a distribuio de lotes em projetos de assentamento %espcie' com a distribuio de imveis pela reforma agrria %gnero'0 Art. ). A distribuio de imveis rurais pela reforma agrria far(se( atravs de ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de , %dez' anos. o 3 ttulo de domnio de que trata este artigo conter clusulas resolutivas e ser outorgado ao beneficirio do programa de reforma agrria, de forma individual ou

coletiva, aps a realizao dos servios de medio e demarcao topogrfica do imvel a ser alienado. +o -a implantao do projeto de assentamento, ser celebrado com o beneficirio do programa de reforma agrria contrato de concesso de uso, de forma individual ou coletiva, que conter clusulas resolutivas, estipulando(se os direitos e as obrigaes da entidade concedente e dos concession rios, assegurando(se a estes o direito de adquirir, em definitivo, o t tulo de domnio, nas condies previstas no o, computado o perodo da concesso para fins da inegociabilidade de que trata este artigo. %...' Be se ressaltar que a 7ei n ).*+&5 &&" dedicada a disciplinar os dispositivos constitucionais relativos :reforma agrria:. Assim, ao lado de conter alguns regramentos especficos desapropriao(sano, tambm contm outros dispositivos legais que interessam poltica fundiria e reforma agrria em sentido lato %a exemplo de artigo dedicado a regular a aquisi o de imvel rural por estrangeiro 6 art. +", da 7ei n ).*"&5 &&"'. 3ra, o citado art. ) da 7ei n ).*+&5 &&" dedicado a regular a :distribuio de imveis rurais pela reforma agrria atravs da concesso de ttulos de domnio ou concesso de uso, inegociveis pelo prazo de , %dez' anos:. Tal artigo legal tece, inclusive, diferena entre o ttulo de domnio proveniente de projeto de assentamento %art. ), +', do ttulo de domnio decorrente de outra forma de efetiva o da reforma agrria %art. ), '. Tanto que a norma disciplina a concesso de ttulo de domnio em dois pargrafos distintos. 8or todo o exposto pode(se concluir que0 3 princpio da funo social da propriedade tambm aplicvel aos imveis pblicos urbanos e rurais do .stado. .specialmente na Amaznia 7egal, a insegurana fundiria tem gerado notria violncia e se mostrado um entrave para o desenvolvimento da sociedade. Apesar da ausncia de permissivo constitucional expresso, a partir dos ensinamentos do ilustre professor =enedito <erreira Marques %+,,&, p. &*' cabe observar que o tema no foi banido da novel Carta Magna em razo do que versa o

art. )), e do que traz o art. ! , dos Atos das Bisposi es Constitucionais Transitrias. Contudo, ainda possvel alcanar uma interpretao constitucional que, conciliando as aparentes barreiras constantes do art. & , par grafo nico, e do art. "4, >>I, permita a regularizao fundiria de ocupaes incidentes em imveis rurais, mediante a concesso direta de ttulo de domnio. Assim, a constitucionalidade da regularizao fundiria s se sustenta diante do princpio da funo social da propriedade %art. !, >>III e art. 4,, III, C<5))', como instrumento utilizado pela Reforma Agrria %Ttulo 9II, Captulo III, da C<5))', com o fim de se atingir o objetivo constante do art. ", III, qual seja, a reduo das desigualdades sociais e regionais, levando(se em conta, igualmente, o princ pio da dignidade /umana %art. , III, da C<5))'. Assim, seja pela clara redao do art. )& da C<5 &)), seja pela diferencia o contida nos e +, art. ), da 7ei n. ).*+&5&", seja pela necess ria compatibilidade entre a regularizao fundiria e a poltica de reforma agrria, no / como se afastar a clusula de inalienabilidade decenal dos ttulos de propriedade concedidos pela regularizao fundiria.