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Curso Gerenciamento de crises Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em8/5/2008


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Curso Gerenciamento de crises Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em8/5/2008
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Bem-vindo ao curso

Gerenciamento de crises

Crditos

Irio Doria Junior 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo Especialista em
Segurana Pblica e Polticas Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo.
Ministra diversos cursos policiais no Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia
Militar e no Batalho de Misses Especiais.

Jos Roberto da Silva Fahning 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo
Especialista em Treinamento Desportivo e graduado em Educao Fsica pela
Universidade Federal do Esprito Santo. Ministra diversos cursos policiais no Centro de
Formao e Aperfeioamento da Polcia Militar e no Batalho de Misses Especiais.

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Apresentao

Este um Curso a Distncia sobre Gerenciamento de Crises no contexto policial. Seu
objetivo principal criar condies para que o policial possa utilizar um recurso
disponvel e gratuito que ele dispe, mas raramente usa.

interessante perceber que este recurso pode ser to eficaz ou at mais que os outros,
mas possui um enfoque um pouco diferente do que estamos acostumados: a no
utilizao de fora fsica.

O conhecimento da prpria funo no contexto da Segurana Pblica e a busca do
conhecimento necessrio para desempenh-la da melhor forma possvel, so fatores
primordiais para a mudana de mentalidade e evoluo da cultura tica na Segurana
Pblica.

Esses fatores so responsveis pela esperana de uma prestao de servios melhor,
no apenas atravs dos profissionais da rea de segurana, mas, tambm, pelos
servidores pblicos como um todo, e, conseqentemente, de uma melhor qualidade
de vida, em um futuro, talvez, no to distante.

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Por que importante conhecer e usar tcnicas de Gerenciamento de
Crises na atuao policial?

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Todos ns, profissionais de Segurana Pblica, sabemos que nossa funo no
consiste nica e exclusivamente em realizar policiamento ou investigao, evitando
ou reprimindo crimes.

Cabe aos rgos de Segurana Pblica a Preservao da Ordem, que no pode ser
obtida sem que haja tranqilidade pblica. Porm, tranqilidade exige confiana.

No basta mais aumentar o nmero de policiais nas ruas para que as pessoas fiquem
tranqilas.

preciso aumentar nas ruas a quantidade de bons policiais. Bons em inteno e em
preparo tcnico profissional.

Para que o policial tenha tambm a tranqilidade e a autoconfiana de agir com maior
probabilidade de acerto, preciso que ele tenha disposio um leque to amplo
quanto possvel de alternativas tticas para resoluo das ocorrncias com as quais ir
se deparar. preciso tambm que saiba utilizar os recursos disponveis, por mais
simples que paream.

Como primeiro recurso a ser usado por qualquer policial, na maioria das ocorrncias
em que se envolver, a Mediao de Conflitos, a grande maioria das polcias do Brasil
(para no dizer todas) vem se preocupando em criar e treinar grupos tticos e tropas
de choque, treinando seus policiais para atuar sempre nas situaes mais complexas, o
que muito bom. Tambm temos tido preocupao em treinar nossos policiais, em
geral, no uso de armas de fogo, o que tambm muito importante. No entanto, at
bem pouco tempo atrs, pouco se treinava e discutia o gerenciamento de crises
policiais.

Este curso vem justamente para completar esta lacuna no treinamento policial, ou
seja, criar condies para que o policial que no um gerente de crises treinado, a
fazer uso de conhecimentos bsicos, que possam auxili-lo na primeira resposta em
ocorrncias que, mesmo complexas, possam ser solucionadas sem o uso da fora
fsica. O policial dotado de tais conhecimentos, oferecendo uma primeira resposta de
qualidade, facilitar a atuao do grupo responsvel pela gerncia da crise.

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Apresentao

Por que fazer este curso a distncia?
Muitas vezes, por serem exaustivamente treinados nas tcnicas de interveno policial
com uso de fora, os policiais crem que as tcnicas de gerenciamento de crises so
ineficazes ou desnecessrias. Este raciocnio leva muitos policiais a agirem de forma
precipitada e usar a fora onde, provavelmente, no seria necessrio faz-lo.

Em virtude disso, tais tcnicas so pouco conhecidas no meio da Segurana Pblica ou
conhecidas de forma inadequada e superficial.
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Este curso visa disseminar tais tcnicas e mostrar sua importncia para a preservao
da vida, mostrando aos profissionais de Segurana Pblica que elas podem e devem
ser um instrumento cotidiano de resoluo de problemas.

Fazer este curso ser uma oportunidade impar para os policiais que no conhecem ou
usam estas tcnicas aumentarem seu conhecimento a respeito do assunto e passarem
a us-las e a perceber sua funo de uma outra forma.

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Antes de iniciarmos nossos estudos sobre o tema, procure responder
a seguinte questo:

Voc j ouviu falar em Crise e Gerenciamento de Crises?

Histrico
No contexto policial, o gerenciamento de crises um tema recente, e, no Brasil,
comearam a ser publicadas obras na dcada de 1990. O Delegado da Policia Federal
Roberto das Chagas Monteiro foi o primeiro profissional a publicar uma apostila
relacionada ao assunto. Posteriormente, o Tenente Coronel Wanderley Mascarenhas
de Souza, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, quando era Capito, produziu
uma monografia que aborda tal temtica, durante o seu curso de Aperfeioamento de
Policiais, em 1995. Outro expoente sobre o assunto o Perito da Policia Federal
ngelo Salignac, grande estudioso de tcnicas e tticas aplicadas ao gerenciamento
de crises.

No perodo de 2001 a 2002, a SENASP/MJ, em parceria com a UN ODC, ofertou no
mbito do Projeto de Treinamento para Profissionais da rea de Segurana do
Cidado, sete cursos de Gerenciamento Crises. Os cursos foram coordenados pela
equipe da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, sob o comando do ento TC Abreu
Costa.


Roberto das Chagas Monteiro - Secretrio de Segurana do Estado do Cear
Wanderley Mascarenhas de Souza - Comandante do 26 Batalho de Polcia Militar
Metropolitano.
ngelo Salignac - Chefe do Setor de Tecnologia Cientfica da Polcia Federal do
Paran.

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Mdulo 1 A crise e seu gerenciamento: conceitos
fundamentais

Este mdulo dividido em 3 aulas:
A crise;
O Gerenciamento de Crises;
Caractersticas da crise.


Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Definir crise no contexto policial;
Citar exemplos de modalidades de crise;
Definir Gerenciamento de Crises;
Listar as caractersticas da Crise.

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Aula 1 - A crise

O xito da vida no se mede pelo caminho que voc conquistou, mas sim pelas
dificuldades que superou no caminho.

Abraham Lincoln

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Crise

Podemos falar que a crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento
crtico (decisivo). Existem muitas definies para crise, porm, em nossa atividade
podemos defini-la como:

Uma manifestao violenta e inesperada de rompimento do equilbrio, da
normalidade, podendo ser observada em qualquer atividade humana (neste caso,
abordaremos somente no campo da Segurana Pblica).

Pode ser uma tenso ou conflito.

Situao grave em que os fatos da vida em sociedade, rompendo modelos
tradicionais, perturbam a organizao de alguns ou de todos os grupos integrados na
coletividade.

Monteiro (1994, p. 5), e De Souza (1995, p. 19), em suas respectivas obras, citam o
conceito de crise adotado pela Academia Nacional do FBI (Federal Bureau of
Investigation) dos Estados Unidos da Amrica, sendo, ento, definido como:
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Um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da Polcia, a fim de
assegurar uma soluo aceitvel.

Nesse contexto, voc ver alguns exemplos de crises, em que a polcia tem de dar essa
resposta especial:
Assalto com tomada de refns.
Seqestro de pessoas.
Rebelio em presdios.
Assalto a banco com refns.
Ameaa de bombas.
Atos terroristas.
Seqestro de aeronaves.
Captura de fugitivos em zona rural.
Outras.

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Questo para reflexo:

Pense em exemplos de modalidades de crises. Escreva-os aqui:
























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Agora, confira se algumas dessas modalidades foram citadas em seus exemplos:
Assalto com tomada de refns, seqestro de pessoas, rebelio em presdios, assalto a
banco com refns, ameaa de bombas, atos terroristas, seqestro de aeronaves,
captura de fugitivos em zona rural e outras, aps anlise do escalo superior.





Questo para reflexo:

Voc sabe a diferena entre refm tomado e refm seqestrado? Escreva aqui


























Confira a resposta:
O refm tomado aquele que alvo de criminosos, cujo objetivo primeiro no era o
ter algum em suas mos. Geralmente ele alvo do criminoso comum, definio que
ser feita posteriormente. O refm seqestrado aquele que alvo do crime de
seqestro, onde criminosos se prepararam para executar essa modalidade especfica
de delito, ou seja, existe um planejamento antecipado.


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Aula 2 - O Gerenciamento de Crises

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Gerenciamento de Crises

Voc ver que o gerenciamento de crises tambm pode ser descrito como uma
metodologia que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver
problemas que so fundamentados em possibilidades. Devemos observar que o
gerenciamento de crises no uma cincia exata, pois cada crise apresenta
caractersticas exclusivas, demandando solues particulares, que exigem uma
cuidadosa anlise e reflexo.

Trata-se de um saber que deve ser utilizado em um tempo restrito e no calculado,
pois vidas esto em jogo, diante dos mais diversos problemas sociais, econmicos,
polticos e ideolgicos da humanidade.

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Gerenciamento de Crises

Novamente, fazemos meno a alguns dos primeiros estudiosos do gerenciamento de
crises Monteiro (1994, p. 6), e De Souza (1995, p. 23), que tambm explicitam em
seus trabalhos o conceito de gerenciamento de crise utilizado pela Academia Nacional
do FBI dos Estados Unidos da Amrica:

... o processo de identificar, obter e aplicar recursos necessrios antecipao,
preveno e resoluo de uma crise.

importante voc lembrar que:

As ocorrncias que envolvem crises policiais, por suas caractersticas, geram e criam,
no cenrio da Segurana Pblica, sempre situaes decisivas, onde o gerente das
crises deve estar preparado para ser o administrador de todo um cenrio.

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Aula 3 - Caractersticas da crise

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Caractersticas da crise
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Monteiro (1994), ao estudar o gerenciamento das situaes de crise, com base na
doutrina emanada da Academia Nacional do FBI (EUA), que estuda basicamente as
ocorrncias com refns, enumera trs caractersticas principais desta modalidade de
ocorrncia:

Imprevisibilidade A crise no-seletiva e inesperada, isto , qualquer pessoa ou
instituio pode ser atingida a qualquer instante, em qualquer local, a qualquer hora.
Sabemos que ela vai acontecer, mas no podemos prever quando. Portanto, devemos
estar preparados para enfrentar qualquer crise. Ela pode ocorrer assim que voc
acabar de ler este texto.

Compresso do tempo Embora as crises possam durar vrios dias, os processos
decisrios que envolvem discusses para a adoo de posturas no ambiente
operacional devem ser realizados, em um curto espao de tempo. As ocorrncias de
alta complexidade impem s autoridades policiais responsveis pelo seu
gerenciamento: urgncia, agilidade e rapidez nas decises.

Ameaa vida Sempre se configura como elemento de um evento crtico (decisivo),
mesmo quando a vida em risco a do prprio causador da crise.

Necessidade de:

Postura organizacional no-rotineira;
A necessidade de uma postura organizacional no-rotineira de todas as
caractersticas essenciais, aquela que talvez cause maiores transtornos ao processo
de gerenciamento. Contudo, a nica que os efeitos podem ser minimizados,
graas a um preparo e a um treinamento prvio da organizao para o
enfrentamento de eventos crticos.

Planejamento analtico especial e capacidade de implementao;
Sobre a necessidade de um planejamento analtico especial importante observar
que a anlise e o planejamento, durante o desenrolar de uma crise, so
consideravelmente prejudicados por fatores, como a insuficincia de informaes
sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto de massa geralmente
causado por situaes dessa natureza.

Consideraes legais especiais.
Finalmente, com relao s consideraes legais especiais exigidas pelos eventos
crticos, cabe ressaltar que, alm de reflexes sobre temas, como: estado de
necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
responsabilidade civil, etc., o aspecto da competncia para atuar aquele que
primeiro vem cabea, ao se ter notcia do desencadeamento de uma crise.
Caro aluno, dessas caractersticas, importante frisar que, de acordo com a
doutrina do FBI, a ameaa de vida deve ser observada como um componente
essencial do evento crtico, mesmo quando a vida em risco a do prprio
indivduo causador da crise. Assim, por exemplo, se algum ameaa se jogar do
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alto de um prdio, buscando suicidar-se, essa situao caracterizada como uma
crise, ainda que inexistam outras vidas em perigo.

Quem ficar encarregado do gerenciamento? Este o primeiro e mais urgente
questionamento a ser feito, sendo muito importante na sua soluo um perfeito
entrosamento entre as autoridades responsveis pelas organizaes policiais
envolvidas.

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Caractersticas da crise

Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras
caractersticas peculiares como:
A necessidade de muitos recursos para sua soluo.
Ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves
conseqncias.
Ser desordenada.
Ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como
pela comunidade e pela mdia.

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