Lei Robin Hood ICMS Turstico

Estrutura
Federalismo Fiscal importncia do ICMS para os municpios (anlise vertical) Histrico da Lei importncia da Lei Robin Hood no Estado de Minas Gerais (anlise horizontal) Critrios de Distribuio ICMS Turstico Site

Federalismo Fiscal
Unio Estados Municpios Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: ....

Federalismo Fiscal
Receita Prpria:
Receitas de Servios; Receitas Industriais; Receitas Agropecurias ; Receitas Patrimoniais; e Receitas Tributrias

Transferncias:
Imposto sobre a Propriedade Rural ITR Fundo de Participao dos Municpios FPM Imposto sobre a propriedade de veculos automotores - IPVA Impostos sobre Operao relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios ICMS SUS FUNDEB Outras

Federalismo Fiscal - comparao

16.000.000.000,00 14.000.000.000,00

12.000.000.000,00 Receita tributria 10.000.000.000,00 Receita Patrimonial Receita de Servios Receita Agropecuria 8.000.000.000,00 Receita Industrial Receita de Contribuies 6.000.000.000,00 Transferncias SUS FUNDEB 4.000.000.000,00 Outras Receitas Receita de Capital 2.000.000.000,00

1999 2000 2001 2002 2003 Anos 2004 2005 2006 2007 2008

Federalismo Fiscal - comparao

7.000.000.000,00 6.000.000.000,00

5.000.000.000,00

4.000.000.000,00 Receita tributria FPM ICMS 3.000.000.000,00 Valores 2.000.000.000,00 1.000.000.000,00

1999 2000 2001 2002 2003 Anos 2004 2005 2006 2007 2008

Federalismo Fiscal - comparao

1.600.000.000,00 1.400.000.000,00

1.200.000.000,00

1.000.000.000,00 IPTU ISS ITBI IRRF Taxas Contrbuies de melhoria Valores

800.000.000,00

600.000.000,00

400.000.000,00

200.000.000,00

1999 2000 2001 2002 2003 Anos 2004 2005 2006 2007 2008

Federalismo Fiscal - ICMS

Criado em 1965 como ICM, substituindo o Imposto sobre Vendas e Consignao (IVC) Ps-Constituio de 1988
A sua incidncia foi aumentada com a incluso de cinco impostos: Energia eltrica, combustveis e lubrificantes, minerais, servios de transportes e servios de comunicao. Aumento da parcela de recursos pertencente aos municpios: passou de 20% para 25% Competncia para legislar, cobrar e arrecadar continua a cargo do governo estadual.

Histrico da Lei

Criao da Lei Robin Hood

Art. 158 - Pertencem aos Municpios: ............ IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.

Criao da Lei Robin Hood

Distribuio do ICMS e IPI-exportao arrecadados

25%

Estado

Municpios

Art.158, IV e Art. 159, 3 da CF

75%

Criao da Lei Robin Hood

Decreto-Lei n 32.771, de julho de 1991 Lei 12.040, de dezembro de 1996

Lei Estadual que determina a dinmica de distribuio da cota-parte dos recursos de ICMS Imposto sobre Operaes relativas a circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao destinados aos municpios mineiros.

Lei Robin Hood:Distribuio dos 25% pertencente aos municpios

2,71% Pop. 2,00% 1,00% 50 mais. Geog. 2,00% 1,00% Educa.
Pat. cult.

2,00% Rec. Prop. 5,50%

Cota Mnima
0,11%

Dist. 0,01%

Min. Sade Meio Amb

2,00%

1,00% 1,00%

Prod. Alim.

VAF

4,67%

Criao da Lei Robin Hood

OBJETIVOS:
Descentralizar a distribuio da cota-parte do ICMS, Incentivar a aplicao de recursos municipais nas reas sociais, Induzir os municpios a aumentarem sua arrecadao e utilizarem com mais eficincia os recursos arrecadados, Criar uma parceria entre estados e municpios, tendo como objetivo maior a melhoria da qualidade de vida da populao.

Pirapora
Sem a Lei Robin Hood
Mdia Anual

Montes Claros Una

0a 265 265 a 500 500 a 800 800 a 2.000 2.000 a 10.000 10.000 a 30.000 30.000 a 331.000

(328) (129) (86) (127) (130) (35) (18)

Patos de Minas

Gov. Valadares

Uberlndia

Manhuau Juiz de Fora R$ 74.071,34

Montes Claros
Com a Lei Robinb Hood
Mdia Anual

Una
(198) (244) (228) (137) (36) (10)

265 a 500 500 a 800 800 a 2.000 2.000 a 10.000 10.000 a 30.000 30.000 a 291.000

Patos de Minas

Gov. Valadares

Uberlndia Divinpolis

Conselheiro Lafaiete

R$ 70.600,11 Itamonte R$ 2.881,34

Montes Claros
Sem a Lei Robin Hood
Mdia Per capita Anual

Una

0 a 20 20 a 60 60 a 90 90 a 120 120 a 150 150 a 500 500 a 2.060

(173) (287) (120) (83) (52) (108) (30)

Patos de Minas

Gov. Valadares

Uberlndia

Manhuau Juiz de Fora R$ 145,49 Itamonte R$ 170,68

Montes Claros
Com a Lei Robin Hood
Mdia per capita Anual

Una

20 a 60 60 a 90 90 a 120 120 a 150 150 a 500 500 a 2.320

(84) (214) (231) (115) (189) (20)

Patos de Minas

Gov. Valadares

Uberlndia

Manhuau

Juiz de Fora R$ 138,67 Itamonte R$ 208,78

Curva de Lorenz dos repasses por municpio: com e sem a Lei Robin Hood Minas Gerais - 1997-2006
110 100 90

% A c u m u lad o d e R ep as ses

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% Acumulado de Municpios, por ordem crescente de repasses Com a Lei Robin Hood Curva de Igualdade Perfeita Sem a Lei Robin Hood

Relao dos 20 municpios com maiores ganhos percentuais em relao ao ICMS - 1997-2001
N Nome Ganho Relativo % ICMS/ Mdia da Repasse de Repasse de Ganho Per Per Capita Receita Receita Populao ICMS com a Lei ICMS sem a Lei Absoluto Capita ICMS Com a Lei Total (2) Total (1997-2001) em mil R$ (1) em mil R$ (1) em mil R$ Sem a Lei 11.659 1.749,06 1,01 1.748,05 150,02 0,09 173366% 20% 16,23 6.909 3.128 3.097 6.327 2.970 3.818 2.185 4.697 14.453 3.643 1.932 4.111 2.690 1.686 3.634 3.835 1.767 2.640 10.446 0,55 17.310.677 1.771,64 866,08 3.098,11 1.210,17 1.119,07 1.104,61 2.200,69 1.129,55 2.954,82 1.436,51 954,87 1.405,42 1.261,28 953,16 1.885,13 1.996,33 874,17 1.900,83 2.378,02 0,34 9.444.831,17 30,93 17,30 74,52 29,64 31,54 33,33 66,49 36,93 99,51 50,47 35,00 55,01 50,13 38,89 79,77 85,54 37,91 84,40 107,84 0,01 9.444.831,17 1.740,71 848,78 3.023,59 1.180,54 1.087,53 1.071,28 2.134,20 1.092,62 2.855,30 1.386,05 919,88 1.350,41 1.211,14 914,28 1.805,36 1.910,79 836,26 1.816,43 2.270,17 256,41 276,90 1.000,44 191,29 376,82 289,35 1.007,30 240,50 204,44 394,33 494,37 341,91 468,88 565,25 518,82 520,52 494,86 720,08 227,65 393,72 545,61 4,48 5,53 24,06 4,68 10,62 8,73 30,43 7,86 6,89 13,85 18,12 13,38 18,64 23,06 21,95 22,30 21,46 31,97 10,32 85,89 545,61 5628% 4907% 4057% 3983% 3448% 3215% 3210% 2959% 2869% 2747% 2629% 2455% 2416% 2351% 2263% 2234% 2206% 2152% 2105% 26% 15% 60% 14% 15% 20% 45% 13% 26% 17% 16% 27% 17% 19% 25% 35% 17% 21% 19% 21,13 13,02 38,31 12,67 13,71 16,66 31,69 12,05 21,00 15,00 14,13 21,94 15,21 16,35 20,61 26,69 15,40 18,19 16,51 18,86 32,12

1 So Sebastio do Maranho 2 Jenipapo de Minas 3 Frei Lagonegro 4 So Gonalo do Rio Preto 5 Mamonas 6 Campo Azul 7 Cantagalo 8 Carmsia 9 Jos Gonalves de Minas 10 Chapada do Norte 11 Miravnia 12 Passabm 13 Serra Azul de Minas 14 Presidente Kubitschek 15 So Sebastio do Rio Preto 16 Santana do Riacho 17 Morro do Pilar 18 Santo Antnio do Rio Abaixo 19 Jaguarau 20 Francisco Badar Participao % do Grupo Total do Estado

Relao dos 20 municpios com maiores perdas percentuais em relao ao ICMS - 1997-2001
Perda Relativa n Nome Repasse de Perda Repasse de Mdia da Per Capita Per Capita ICMS com a Lei ICMS sem a Lei Absoluta em Populao Com a Lei Sem a Lei em mil R$ (1) em mil R$ (1) mil R$ 6.390,00 1.639,82 3.408,31 5.204,46 8.190,63 50.745,49 23.492,67 2.010,70 7.634,16 177.525,67 84.465,37 18.588,62 14.566,66 20.280,46 68.031,06 5.906,52 2.685,55 10.163,70 86.693,50 14.102,53 6,48 9.444.831,17 19.853,95 (13.463,95) 3.393,68 (1.753,86) 6.774,09 (3.365,78) 10.339,07 (5.134,61) 15.076,98 (6.886,35) 90.889,82 (40.144,33) 41.515,43 (18.022,76) 3.502,26 (1.491,56) 13.170,81 (5.536,65) 302.965,81 (125.440,14) 141.336,12 (56.870,75) 30.597,80 (12.009,17) 23.958,75 (9.392,09) 33.206,65 (12.926,19) 106.341,73 (38.310,67) 9.187,01 (3.280,49) 4.031,63 (1.346,08) 14.545,18 (4.381,47) 119.922,74 (33.229,23) 18.652,89 (4.550,37) 10,69 9.444.831,17 1.509,28 461,11 399,13 792,49 951,21 1.183,46 938,19 440,82 323,27 1.788,78 1.380,03 780,06 756,32 916,68 1.675,08 836,20 267,60 3.058,82 1.360,66 733,01 1.230,20 545,61 4.689,37 954,29 793,29 1.574,34 1.750,95 2.119,68 1.657,93 767,83 557,71 3.052,74 2.309,22 1.284,02 1.243,96 1.500,95 2.618,38 1.300,63 401,74 4.377,45 1.882,19 969,52 2.029,67 545,61 ICMS/ Receita Receita ICMS Total (2) Total -68% -52% -50% -50% -46% -44% -43% -43% -42% -41% -40% -39% -39% -39% -36% -36% -33% -30% -28% -24% -55% -17% -22% -16% -30% -32% -26% -14% -16% -32% -25% -22% -24% -18% -27% -21% -12% -19% -20% -14% 61,76 21,40 31,26 37,81 56,45 64,00 45,47 23,93 30,42 70,44 53,91 50,93 52,65 56,93 72,57 56,42 21,02 54,23 66,22 50,83 60,07 32,12

1 Catas Altas 4.234 2 Caranaba 3.556 8.539 3 So Gonalo do Rio Abaixo 6.567 4 Mesquita 8.611 5 Itatiaiuu 6 Mariana 42.879 7 Brumadinho 25.041 4.561 8 Descoberto 23.616 9 Pedra Azul 99.244 10 Itabira 11 Nova Lima 61.205 12 Santa Brbara 23.830 19.260 13 Vazante 22.124 14 Mateus Leme 40.614 15 Congonhas 16 Belo Vale 7.064 17 Bela Vista de Minas 10.036 18 Tapira 3.323 63.715 19 Ouro Preto 19.239 20 Barroso Participao % dos Grupo 2,87 Total do Estado 17.310.677

Critrios de Distribuio

Populao (2,71%) Geodemogrfico Populao dos 50 mais populosos (2%) rea geogrfica (1%) Eqitativo Cota mnima (5,5%) Municpios mineradores (0,11%) Econmico Valor Adicionado Fiscal VAF (4,68%) Receita prpria (2%) Produo de alimentos (1%) Educao (2%) Social Patrimnio cultural (1%) Sade (Per Capita e PSF) )2%) Meio ambiente (1%)

Nova verso da Lei

Lei 18.030 de 12 de janeiro de 2009 Ementa: DISPE SOBRE A DISTRIBUIO
DA PARCELA DA RECEITA DO PRODUTO DA ARRECADAO DO ICMS PERTENCENTE AOS MUNICPIOS.

Nova verso da Lei

Critrios criados: o Recursos Hdricos; o Municpios sede de estabelecimentos penitencirios; o Esportes; o Turismo; o ICMS Solidrio; o Mnimo per capita; e o Mata seca.

Nova verso da Lei Sua estrutura

CAPTULO I - DA DISTRIBUIO DA PARCELA DA RECEITA DO ICMS PERTENCENTE AOS MUNICPIOS Seo I - Dos Critrios Seo II - Da Distribuio Subseo I - Do Critrio "Educao Subseo II - Do Critrio "Produo de Alimentos .................. Subseo VIII - Do Critrio Turismo ................... CAPTULO II - DISPOSIES GERAIS ANEXOS: I e VI.

O ICMS Turstico

CRITRIOS DE DISTRIBUIO VAF (art. 1, I) rea geogrfica (art. 1, II) Populao (art. 1, III) Populao dos 50 municpios mais populosos (art. 1, IV)

PERCENTUAIS/EXERCCIO 2009 2010 a partir de 2011 79,68 79,68 75,00 1,00 1,00 1,00 2,71 2,71 2,70 2,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 5,50 0,11 100,00 100,00 2,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 5,50 0,11 2,00 2,00 1,00 1,00 2,00 2,00 5,50 0,01 0,25 0,10 0,10 0,10 4,14
0,10

Anexo I

Educao (art. 1, V) Patrimnio cultural (art. 1, VI) Meio Ambiente (art. 1, VII) Sade (art. 1, IX) Receita prpria (art. 1, X) Cota Mnima (art. 1, XI) Municpios mineradores (art. 1, XII) Recursos hdricos (art. 1, XIII) Municpios sede de estabelecimentos penitencirios (art. 1, XIV) Esportes (art. 1, XV) Turismo (art. 1, XVI) ICMS Solidrio (art. 1, XVII) Mnimo "per capita" (art. 1, XVIII) TOTAL

100,00

O ICMS Turstico
Art. 1 A parcela da receita do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS pertencente aos Municpios, de que trata o 1 do art. 150 da Constituio do Estado, ser distribuda nos percentuais indicados no Anexo I desta lei, conforme os seguintes critrios: ..................................... XVI turismo;

O ICMS Turstico
Subseo VIII Do Critrio Turismo Art. 9 - Os valores decorrentes da aplicao dos percentuais relativos ao critrio "turismo", de que trata o inciso XVI do art. 1, sero destinados aos Municpios com base na relao percentual entre o ndice de investimento em turismo do Municpio e o somatrio dos ndices de investimento em turismo de todos os Municpios do Estado, fornecida pela Secretaria de Estado de Turismo - SETUR -, observado o disposto no Anexo VI desta Lei. 1 Para se habilitar participao no critrio turismo, o Municpio dever: I - participar do Programa de Regionalizao do Turismo da SETUR; II - elaborar uma poltica municipal de turismo; III - constituir e manter em regular funcionamento o Conselho Municipal de Turismo e o Fundo Municipal de Turismo.

O ICMS Turstico
I - participar do Programa de Regionalizao do Turismo da SETUR; o Conceituar Programa de Regionalizao do Turismo o Perodo de certificao o Documentao que dever ser apresentada: - formalizao do incio da relao jurdica entre circuito e municpio. - documento peridico que comprove a manuteno da relao supracitada. - apoio financeiro, material e tcnico.

o A forma do envio das informaes solicitadas.

O ICMS Turstico
II - elaborar uma poltica municipal de turismo;

o Documentao que comprove a sua existncia; o Setor da prefeitura responsveis pelas atividades relativas ao

turismo o Equipe tcnica; o Recursos alocados na rea de turismo; o Projetos e atividades previstas, com cronogramas de execuo, pblico-alvo que pretendem atingir; o Se for algo que ultrapasse o perodo de um ano, pode ser exigido que para os anos subseqentes, o municpio comprove a continuidade do projeto em curso, com relatrio minucioso contendo cronograma das atividades realizadas e descrio das tarefas realizadas acompanhadas pelos produtos advindos. o A forma do envio das informaes solicitadas.

O ICMS Turstico
III - constituir e manter em regular funcionamento o Conselho Municipal de Turismo e (...);
de documento legal que cria o Conselho Municipal de Turismo, com atribuio de orientar a formulao da poltica municipal. o Regimento interno do Conselho ou documento similar, onde devero constar, no mnimo, as formas de convocao, deliberao e periodicidade de suas reunies. Caso haja alteraes, ou mudanas, as retificaes devero ser encaminhadas no ano de sua aprovao. III (...) o Fundo Municipal de Turismo o Cpia de documento legal que cria o Fundo Municipal de Turismo; o Indicao da composio do Fundo; o Apresentar alguma forma de prestao de contas ou controle dos recursos aplicados pelo Fundo. o A forma do envio das informaes solicitadas.

o Cpia

O ICMS Turstico
ANEXO VI (a que se refere o art. 9 da Lei n 18.030, de 12 de janeiro de 2009.) ndice de Investimento em Turismo - IIT
IIT =

NT xIRC

MB

Onde: IIT = ndice de investimento em Turstico do municpio NT = somatrio das notas da organizao turstica do municpio IRC = ndice de receita corrente lquida per capita MB = somatrio das notas de todos os municpios beneficiados

Tabela nota da organizao turstica do municpio

Critrio Participar de um Circuito Turstico Reconhecido pela SETUR-MG nos termos do Programa de Regionalizao do Turismo no Estado de Minas Gerais Ter elaborada e em implementao uma Poltica Municipal de Turismo. Possuir Conselho Municipal de Turismo - Comtur -, constitudo e em funcionamento Possuir Fundo Municipal de Turismo - Fumtur -, constitudo e em funcionamento Ter participao no critrio "patrimnio cultural" desta lei (art. 1, VII) Ter participao no critrio "meio ambiente" desta lei (art.1, VIII) Nota

4 2,5 1 1 0,75 0,75

Somatrio = 10,00

Tabela faixas de receita corrente lquida per capita

RECEITA CORRENTE LQUIDA "PER CAPITA" R$ 0,00 A 750,00 750,01 A 875,00 875,01 A 1.000,00 1.000,01 A 1.125,00 1.125,01 A 1.250,00 1.250,01 A 1.375,00 1.375,01 A 1.500,00 1.500,01 A 2.000,00 2.000,01 A 3.000,00 ACIMA DE 3.000,00 IRC 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Aplicando a frmula
Situao 1 Nota de organizao = 10 RCL per capita = 1 Total das notas MG = 1.000 10 x 1 = 0,01000000 1.000 Situao 2 Nota de organizao = 10 RCL per capita = 5 Total das notas MG = 1.000 10 x 5 = 0,05000000 1.000

Valores de ICMS Turstico

Ano 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 ICMS/IPI-exportao total Crescimento ICMS Turstico Valores Nominais Valores Reais % 4.865.544.056,17 5.004.747.271,62 6,21 5.004.747,27 4.118.497.748,52 4.712.138.013,99 5,74 4.712.138,01 3.706.517.827,60 4.456.272.253,77 7,28 4.456.272,25 3.396.257.910,14 4.153.691.349,26 11,48 4.153.691,35 2.874.938.136,78 3.725.862.326,50 8,05 3.725.862,33 2.432.105.703,83 3.448.288.109,00 (5,48) 3.448.288,11 2.095.291.361,86 3.648.027.978,48 (6,83) 3.648.027,98 1.981.380.094,60 3.915.543.901,55 6,39 3.915.543,90 1.687.496.417,30 3.680.311.561,38 3.680.311,56

R$ 5.004.747,27 * 0,01000000 = R$ 50.047,47 R$ 5.004.747,27 * 0,05 = R$ 250.237,36

O ICMS Turstico
5 - A relao dos Municpios habilitados segundo o critrio previsto no caput e os respectivos ndices de participao, com base nos dados apurados relativos ao exerccio imediatamente anterior, para fins de distribuio dos recursos no exerccio subseqente, sero publicados pela SETUR: I - at o dia 15 de julho de cada ano, os dados dos ndices provisrios apurados relativos ao ano civil imediatamente anterior; II - at o dia 15 de agosto de cada ano, os dados dos ndices definitivos apurados relativos ao ano civil imediatamente anterior.

O ICMS Turstico - publicaes

ndice definitivo: at o dia 15 de agosto de cada ano. ndice Provisrio: at o dia 15 de julho de cada ano. Ano-base dos dados: ano civil imediatamente anterior de 1 de janeiro a 31 de dezembro

O ICMS Turstico - publicaes

Art. 16. Esta Lei entra em vigor no primeiro dia do exerccio subseqente ao de sua publicao 1 de janeiro de 2010 1 ndice entra em vigor: 1 de janeiro de 2011 Entrega da documentao Setur incio de 2010 Regulamentao da Setur at meados de 2009

O ICMS Turstico - impugnaes

ndice Provisrio: at o dia 15 de julho de cada ano. Aps a publicao dos ndices provisrios: 15 dias para reclamaes de toda natureza (erro material e de direito). ndice definitivo: at o dia 15 de agosto de cada ano. Aps a publicao do ndice definitivo 15 dias para reclamaes referentes a erro material (de digitao, por exemplo) 2 - A Fundao Joo Pinheiro far publicar: ..................................... II - o resultado das impugnaes relativas aos critrios previstos nos incisos I a XVIII do art. 1, no prazo de quinze dias contados do ltimo dia para seu recebimento.

O ICMS Turstico - transferncias

Vigncia do ndice - A partir da segunda semana do ms de Janeiro Repasse aos municpios - Todo segundo dia til da semana - Realizadas em conta nica pelo banco Ita Para verificar os repasses por critrio - Ao final do ms ou incio do seguinte no site da FJP

FIM Isabella Virgnia Freire Biondini Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Coordenao Tcnica da Lei Robin Hood na FJP E-mail.: isabella.freire@ fjp.mg.gov .br leirobin@ fjp.mg.gov .br Tel.: 31.3448-9427
FUNDAO JOO PINHEIRO GOVERNO DE MINAS GERAIS