Universidade de Braslia UnB Instituto de Cincias Sociais ICS Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social PPGAS Departamento de Antropologia DAN

Desenvolvimento Sustentvel e Pequenos Projetos: Entre o Projetismo, a Ideologia e as Dinmicas Sociais

Ana Carolina Cambeses Pareschi

Tese de Doutoramento apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social da UnB como requisito parcial para a obteno do ttulo de doutor.

Orientador: Prof. Dr. Gustavo Lins Ribeiro

Braslia DF Maio de 2002

Banca Examinadora: Prof. Dr. Gustavo Lins Ribeiro antroplogo, DAN/ UnB (Orientador) Profa. Dra. Ellen F. Woortmann antroploga, DAN/ UnB Prof. Dr. Paul E. Little antroplogo, DAN/ UnB Prof. Dr. Antnio Carlos de Souza Lima antroplogo, Museu Nacional/ UFRJ Prof. Dr. Marcel Bursztyn socilogo, Dep. de Sociologia/ UnB

Dra. Ana Guita de Oliveira antroploga, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)/ Braslia (Suplente)

Dedico este trabalho minha me, Ruth, s minhas irms, Renata e Daniela, aos sobrinhos Joo Vitor e Beatriz e, sobretudo, ao meu companheiro Marcos, que direta ou indiretamente tm me ajudado a enfrentar os desafios da vida. Dedico tambm memria de meu pai, Srgio.

RESUMO

Este trabalho analisa o campo das relaes polticas e sociais estabelecidas no interior do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PP-G7, do seu Subprograma Projetos Demonstrativos A, PD/A e de um pequeno projeto de desenvolvimento sustentvel, o Projeto Frutos do Cerrado, financiado pelo PD/A. Procuro compreender de que maneira a ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel tem sido operacionalizada por polticas pblicas, particularmente por pequenos projetos. Utilizo a noo de espao de disputas para abordar este campo de interao entre atores sociais distintos e situados em variadas posies de poder. Utilizo igualmente a noo de projetismo, manifestao prtica destas disputas e da ideologia do planejamento que, em certa medida, conforma os resultados dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel.

ABSTRACT

This work analyses the field of political and social relations within the Pilot Program to Conserve the Brazilian Rain Forest PPG7, in its sub-program Demonstration Projects A, PD/A, and in a small project of sustainable development, the Frutos do Cerrado Project, financed by PD/A. I try to understand the ways through which the ideology-utopia of sustainable development has been operational by public policies, specially by small projects. I use the notion of space of struggles to consider this field of interaction among different social actors, located in diverse positions of power. I also use the notion of projetismo, the practical manifestation of these struggles and the ideology of planning which, in certain measure, shapes the results of sustainable development small projects.

AGRADECIMENTOS
Ao Professor Henyo Barreto que me incentivou nas atividades acadmicas e auxiliou no conhecimento do campo ambientalista; Ao amigo Odair Giraldin que sem saber, contribuiu para a escolha do objeto de estudo deste trabalho, e a sua alegre famlia que se tornou referncia para mim no Tocantins; Aos amigos de Porto Nacional (TO), Meca, Paulete, Rosy e Liberac que, tal como Odair e sua famlia, receberam a mim e meu companheiro nos familiarizando com os cdigos e as paisagens do estado do Tocantins; A todos aqueles que me concederam parte de seus preciosos tempos em conversas e entrevistas, em solicitao de informaes e de material. A estas pessoas devo boa parte desta pesquisa. Aos integrantes do CTI, da Vyty-Cati e da AAPPC, em Carolina; do CENTRU, em Imperatriz; e das associaes Soninho e So Jos, em Santa Maria do Tocantins que me receberam amigavelmente, com pacincia e generosidade; Eliana Rodriguez pela amizade e pelo indispensvel apoio logstico na ida para a terra dos Krah e em Carolina; Ao Alberto Hapyhi Krah e Nadir que me abrigaram confortavelmente em sua casa, na Aldeia Nova dos Krah; Aos Krah da Aldeia Nova, alegres e descontrados, com os quais tive timas experincias de vida; Ao Jonas Gavio, jovem professor de muitas lies; Aos professores do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia pela formao que recebi; CAPES e ao CNPq que me forneceram as indispensveis bolsas de estudo para que o doutorado fosse realizado; Ao Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao da Universidade de Braslia que me concedeu um auxliopesquisa; Ao convnio CAPES/PROF que me agraciou com outro auxlio-pesquisa; Rosa, a secretria mais eficiente da UnB, pela presteza e ateno constantes aos alunos; Sandra, Seu Lus e Paulo, simpticos, amigos e sempre prestativos funcionrios do Departamento de Antropologia da UnB; Ao Professor Gustavo Lins Ribeiro que tem me acompanhado desde o mestrado direta ou indiretamente e por quem tive o prazer de ser orientada; Ao Professor Paul Little, pela amizade e apoio em variados momentos do processo de doutoramento; Ao Professor Julio Melatti, pela oportunidade que me deu de conhecer melhor os Timbira, especialmente os Krah e os Canela; Andra Borghi, Claudia Quiroga e Helena Badke, pela amizade e pelo recebimento de um importante apoio no perodo final da redao deste trabalho; Andra Borghi, novamente, pela confeco do Abstract; Aos amigos e amigas da Ps-Graduao e de fora dela, especialmente Maxim Repetto, Lus Eugnio Campos, Jos Pimenta, Hlder Souza, Gabriel lvarez, Marlene Teixeira, Juliana Sellani, Claudia Barros, Joo Batista Costa, Jos Carlos Camargo da Costa, Tereza Sousa e Rmulo Augusto, Niviene Maciel, Marly Santos, Joo Domingues, Paula Cencig, Elisa Sasaki e Patrcia Guerrero, amizades que enchem a vida de alegrias; Aos parentes por afinidade Marcelo, Ins e Lourival que em diversos momentos apoiaram de forma importante a mim e meu companheiro; minha me, Ruth, que me ajudou financeiramente na realizao da pesquisa de campo e representa o meu esteio fundamental; s minhas irms, Renata e Daniela, e aos meus queridos sobrinhos Joo Vitor e Beatriz, e a toda minha famlia, pelas suas existncias; Finalmente, ao meu companheiro, Marcos Alves de Souza, de quem tenho recebido muito amor, compreenso, pacincia e apoio indispensveis. Ele merece todo o sucesso que a vida puder lhe proporcionar, minha gratido e amor.

LISTA DE SIGLAS e ABREVIATURAS AACC Associao de Apoio s Comunidades do Campo (ONG de Natal -RN) AAPPC Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina ABC Agncia Brasileira de Cooperao ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais AMA Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise do PP-G7 BASA Banco da Amaznia BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial) BMDs Bancos Multilaterais de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCAMA Central de Cooperativas Agroextrativistas do Maranho CCB Comisso de Coordenao Brasileira do PP-G7 CCC Comisso de Coordenao Conjunta do PP-G7 CCD Comit de Coordenao dos Doadores do PP-G7 CE Comisso Executiva do PD/A CEBs Comunidades Eclesiais de Base CEC Comisso das Comunidades Europias (ou Unio Europia) CEDUC Componente de Educao Ambiental do PP-G7 CENTRU Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina da ONU CETRAL Centro de Estudos do Trabalhador Rural, do CENTRU CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU CNS Conselho Nacional dos Seringueiros CTI Centro de Trabalho Indigenista ECO-92 Nome popular da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm chamada de RIO-92 FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FFEM Fundao Francesa para o Meio Ambiente Mundial FMI Fundo Monetrio internacional FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente FUNAI Fundao Nacional do ndio G7 Grupo do Sete pases mais ricos do mundo (Estados Unidos, Alemanha, Frana, Itlia, Canad, Reino Unido e Japo) GAP Grupo de Anlise de Projetos do PD/A GAPEP Grupo de Apoio Execuo de Subprojetos GEF Global Environmental Facility (Fundo Global para o Meio Ambiente) GTA Grupo de Trabalho Amaznico GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agncia Alem de Cooperao Tcnica) IAG International Advisory Group (Grupo Consultivo Internacional) IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IEA Instituto de Estudos Amaznicos INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza IUCN International Union for Conservation of Nature (Unio Internacional para a Conservao da Natureza KfW Kreditansalt fr Wiederaufbau (banco do governo alemo) MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MMA Ministrio do Meio Ambiente OECD Organization for Economic Cooperation and Development (Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento) ONG's Organizaes No-Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas OSCs Organizaes da Sociedade Civil PD/A Subprograma Projetos Demonstrativos A PD/B Projetos Demonstrativos - B do PP-G7 PD/PI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas do PP-G7 PGAIs Projetos de Gesto Ambiental Integrada do SPRN PLANAFLORO Programa de Manejo dos Recursos Naturais de Rondnia PMACI Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas do Acre e Rondnia PNS Projeto de Negcios Sustentveis do PP-G7 PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PONIAL Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal

PP-G7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPP Programa de Pequenos Projetos do GEF/PNUD PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal PRODEAGRO Programa de Desenvolvimento Agroflorestal de Mato Grosso PRODESQUE Projeto de Monitoramento e Controle de Desmatamentos e Queimadas na Floresta Amaznica do PP-G7 PROMANEJO Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia do PP-G7 PROVRZEA - Projeto de Apoio ao Manejo dos Recursos de Vrzea do PP-G7 PT Partido dos Trabalhadores RESEX Reservas Extrativistas e tambm o nome do Projeto de Reservas Extrativistas do PP-G7 RFC - Rede Frutos do Cerrado RFT Rain Forest Trust Fund (Fundo Fiducirio Central para Florestas Tropicais) RMA Rede de ONG's da Mata Atlntica RMT Reviso de Meio Termo SACTES Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED em alemo) SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAF's Sistemas Agroflorestais So Jos Associao dos Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de So Jos SCA Secretaria de Coordenao da Amaznia (do Ministrio do Meio Ambiente) SEMAN/PR Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica Soninho Associao dos Pequenos Agricultores da Comunidade Soninho SPRN Subprograma de Polticas de Recursos Naturais do PP-G7 ST-PD/A Secretaria Tcnica do PD/A STR Sindicato de Trabalhadores Rurais SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca SUDHEVEA Superintendncia de Desenvolvimento da Borracha UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura USAID Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional Vyty-Cati Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins WRI World Resources Institute (Instituto de Recursos Mundiais) WWF World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para a Natureza)

NDICE Introduo ............................................................................................................................................................... 11 Os caminhos da pesquisa ........................................................................................................................................ 11 A pesquisa de campo ............................................................................................................................................... 16 Pequenos projetos e desenvolvimento sustentvel: espaos de disputas e projetismo ......................................... 19 Captulo 1 Pequenos Projetos: Entre as Prticas e as Ideologias do Desenvolvimento .................... 29 Ideologia desenvolvimentista, expanso capitalista e desenvolvimento comunitrio ......................................... 32 Captulo 2 Desenvolvimento Sustentvel, Pequenos Projetos e Projetismo: ONG's em Foco ................. 62 Ideologia ambientalista: tenso entre universalismos e particularismos ................................................................. 62 Desenvolvimento sustentvel: conflito de interpretaes, usos e abusos .............................................................. 69 Organizaes no-governamentais e pequenos projetos ....................................................................................... 80 Pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel: uma definio ...................................................................... 91 Pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel: entre o projetismo e a ideologia da sustentabilidade ..... 94 Captulo 3 A Constituio do PP-G7 e do PD/A: Poltica, Ideologia e Tecno-burocracia ..................... 107 O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PP-G7....................................................... 111 Antecedentes ............................................................................................................................................ 111 O desenho e a concepo: negociaes .................................................................................................. 115 Os objetivos do PP-G7 e os projetos ........................................................................................................ 123 A organizao institucional e o funcionamento ......................................................................................... 127 Os recursos e os doadores ...................................................................................................................... 133 O Subprograma Projetos Demonstrativos - A / PD/A .......................................................................................... 136 Arquitetura institucional e fontes de recursos .......................................................................................... 139 Funcionamento, critrios para apresentao de projetos e tramitao ................................................... 142 Captulo 4 PD/A e PP-G7: Espaos de Disputas ........................................................................................... 151 Gesto dos recursos, liderana do PP-G7 e o controle dos enunciados: disputas e alianas .......................... 155 Alianas e disputas no interior do PD/A ................................................................................................................ 172 As redes de ONG's e o PP-G7: entre a centralizao e descentralizao de poder ........................................... 189 Uma viso geral do projetismo no nvel local ....................................................................................................... 194 Captulo 5 Projeto Frutos do Cerrado: Significados e Limitaes de um Pequeno Projeto de Desenvolvimento Sustentvel .............................................................. 200 O Projeto Frutos do Cerrado ................................................................................................................................ 201 Um panorama geral e seus atores .......................................................................................................... 201 A regio do Projeto Frutos do Cerrado: Amaznia Oriental e a fronteira em expanso ......................... 211 A cidade de Carolina (MA) e a Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina AAPPC .. 223 Contando a histria e revelando os significados do Projeto Frutos do Cerrado em Carolina ............................. 227 A AAPPC e o Projeto Frutos do Cerrado ............................................................................................... 233 Projeto Frutos do Cerrado em Carolina: continuidade? ...................................................................................... 253 Captulo 6 Projeto Frutos em Cerrado de Santa Maria do Tocantins: Entre a Sustentabilidade, os Conflitos e o Habitus .......................................................... 258 A cidade de Santa Maria do Tocantins (TO)........................................................................................................ 258 A associao Soninho e a associao So Jos................................................................................................. 263 Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins ................................................................................... 266 A gesto do projeto e as questes poltico-econmicas ........................................................................ 266 Tenso e articulao de racionalidades e saberes ................................................................................ 276 Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins: a sustentabilidade .................................... 287 Captulo 7 Rede Frutos do Cerrado: Entre as Dinmicas Sociais e Polticas e o Projetismo ................ 292 As dinmicas sociais e polticas da Rede Frutos do Cerrado ............................................................................. 293 A Rede Frutos do Cerrado e o PD/A: do namoro tenso e ao projetismo ....................................................... 310 Novas relaes Rede PD/A: o potencial de sustentabilidade ....................................................................... 327 Consideraes Finais ........................................................................................................................................ 336 Bibliografia ......................................................................................................................................................... 343 Anexos ................................................................................................................................................................. 363

Introduo Os caminhos da pesquisa

A motivao inicial desta tese partiu de uma curiosidade levantada durante minha pesquisa de mestrado (Pareschi, 1997) a respeito das implicaes prticas da ideologia-utopia ambientalista no campo das relaes polticas, seja ao nvel das estruturas de Estado, das polticas pblicas, das estratgias de competio entre indivduos e grupos ou dos meios de interpretao e justificao aos quais recorre a vida poltica (Balandier, 1969: 27). De um modo geral, interessava-me observar como os valores colocados por esta ideologia-utopia de carter universalizante eram compreendidos, negociados, rejeitados ou adaptados por diferentes grupos de atores sociais em contextos especficos, como o de realizao de projetos auto-definidos como de desenvolvimento sustentvel. Na tentativa de criar modelos alternativos de desenvolvimento, a partir dos anos 90, tem crescido no Brasil o financiamento pblico e multilateral para pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel voltados para organizaes nogovernamentais (ONGs) e organizaes de base. Esta tendncia est intimamente ligada a pelo menos trs fatores. O primeiro, a crescente presso exercida pelo movimento ambientalista internacional e nacional sobre os governos e as agncias multilaterais de desenvolvimento no sentido de mudar suas polticas que estariam promovendo desigualdades sociais e impactos socioambientais. O segundo, ao crescimento da ideologia neoliberal a partir dos anos 80 que representa o Estado como ineficiente, pesado e centralizado, sendo necessrio dar espao para agentes privados tidos como mais eficientes e capilares, sejam eles vinculados lgica de mercado ou da solidariedade, como as organizaes no-governamentais. Este fator est vinculado ao uso da noo de sociedade civil no interior das lutas polticas em torno da redemocratizao de diversos pases da Amrica Latina entre os anos 60 e 80. O terceiro, a presena, cada vez maior, nos rgos do governo brasileiro e nas agncias multilaterais, de pessoas oriundas de organizaes no-governamentais ambientalistas e da comunidade cientfica que compartilham os ideais de transformao social e democratizao. Voltei minha ateno, ento, a um programa de financiamento a pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel que envolvia uma gama bastante variada de atores sociais, situados em posies distintas de poder, para observar mais detidamente as dinmicas das relaes de poder que ocorrem no seu interior em torno no s de diferentes vises de sustentabilidade, mas tambm de regras estabelecidas para se alcanar determinados objetivos. Mas o olhar sobre a construo e a implementao de um programa de financiamento de pequenos projetos no diria muita coisa se isolado dos projetos financiados, afinal de contas tudo estaria sendo feito com um duplo objetivo: por um lado, melhorar a vida de pessoas e grupos menos privilegiados oferecendo-lhes oportunidades de experimentar ou reforar novas formas de sustento e organizao, e por outro, demonstrar que seria possvel desenvolver e conservar ao mesmo tempo. O programa de financiamento escolhido foi chamado Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A) do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7) iniciado em 1995. O PD/A est voltado para a promoo de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel propostos por comunidades, organizaes no-governamentais (ONG's) e, em menor grau, entidades pblicas (prefeituras e governos estaduais). Representa uma incorporao pelos pases do Grupo dos Sete (G7) e da Comunidade Europia das demandas das ONG's quanto necessidade de participao da sociedade civil nas discusses, concepes, gesto, implementao e avaliao de projetos de desenvolvimento sustentvel, enquanto parte de novo paradigma de desenvolvimento. O PD/A o espao privilegiado de participao da sociedade civil dentro do PP-G7. Voltado para duas grandes regies de florestas brasileiras, a Mata Atlntica e a Amaznia Legal, o PD/A se props a reforar a capacidade da sociedade para que ela prpria, em associao com o governo desenvolvesse solues factveis para a conservao e o desenvolvimento destas duas regies a partir de mtodos alternativos de gerenciamento e conservao dos recursos naturais (MMA/SCA/PP-G7: 1998: 14-15). O PP-G7 um programa governamental com financiamento internacional cuja idia inicial partiu do ex-chanceler alemo Helmut Kohl, durante uma reunio do G7 em Houston (em 17/07/1990), em resposta aos crescentes protestos da

comunidade internacional e do movimento ambientalista (tambm brasileiro) contra o modelo de desenvolvimento dominante. um programa bastante complexo, composto de diversos projetos e subprogramas que incluem a promoo de pesquisas cientficas, demarcao de terras indgenas, conservao e preservao ambiental, fortalecimento institucional de rgos estaduais de meio ambiente, de redes de ONG's e movimentos sociais e de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, entre outros. O PD/A portanto um dos seus componentes embora um dos mais divulgados externamente. O PD/A financiou mais de 170 pequenos projetos entre 1995 e 2000, dentre os quais escolhi uma rede de doze pequenos projetos voltados para a conservao do cerrado e para a gerao de renda pelo processamento de frutos nativos em forma de polpas congeladas: a Rede Frutos do Cerrado. A Rede Frutos do Cerrado constitui-se num cenrio altamente estimulante para o estudo dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, especialmente pela conjuno de atores bastante diferenciados e localizados em diferentes pontos: ONG's, sendo uma de trabalhadores rurais e outra indigenista, pequenos produtores e ndios, em municpios do norte do Tocantins e sul do Maranho. A tentativa de articulao em rede de vrios pequenos projetos ps em contato freqente o nvel local e os supra-locais, supondo a passagem entre estes vrios nveis feita por meio de intermedirios (brokers) (Wolf, 1974; Adams, 1974). A parceria entre indgenas e camponeses intermediada pelas ONG's respectivas, procurou criar novos desenhos institucionais, relacionais e conceituais complexos, refletindo uma tendncia cada vez mais presente no mbito dos projetos, polticas e movimentos socioambientais no Brasil. A localizao destes projetos numa regio tradicional de fronteira, a chamada Amaznia Oriental, trazia desafios realizao das propostas, inclusive porque o Cerrado o nico grande bioma brasileiro que no tem proteo legal na Constituio Federal como patrimnio nacional. Nesta regio, o avano do grande capital e da expanso capitalista constituem-se em foras englobantes que pressionam os pequenos produtores e os ndios de diversas formas. Uma rede de pequenos projetos com propostas opostas tendncia predominante poderia trazer questes interessantes a serem analisadas. Alm disso, em funo da logstica da pesquisa, a regio do Cerrado ficava bem mais acessvel do que a Amaznia florestal. Faz-se necessrio, ento, identificar estes atores e apresentar a Rede. No seria possvel analisar todos os projetos Frutos do Cerrado e por isso, tive que optar por alguns deles. Escolhi inicialmente o projeto de Santa Maria do Tocantins e os Krah, como representantes do projeto indgena, de forma a comparar diferentes vises de mundo frente a implementao de atividades semelhantes e ligadas. Queria, ao mesmo tempo, comparar as relaes entre estes grupos, inclusive porque a Terra Indgena Kraholndia situa-se ao lado do municpio de Santa Maria. No entanto, ao entrar em contato com os atores sociais e com os vrios discursos sobre o projeto, fui constatando que as relaes intertnicas entre os Krah e os produtores de Santa Maria, assim como dos Timbira em geral com camponeses envolvidos no Projeto Frutos do Cerrado, tinham sido muito pequenas, apesar de terem ocorrido, no justificando levar minha abordagem totalmente a termo. No desisti de visitar os Krah porque esta experincia me proporcionaria um pano de fundo mais abrangente da Rede Frutos do Cerrado e de suas relaes. Interessou-me mais compreender porque cada um dos pequenos projetos tinha tido desempenhos diferenciados, o que isto dizia sobre as relaes sociais vigentes nos contextos especficos de implementao, sobre as relaes estabelecidas entre entidades de agricultores e ndios com cada uma das ONG's assessoras e entre si e, finalmente, entre as entidades e o Suprograma Projetos Demonstrativos A. Apesar dos projetos estarem relacionados entre si em funo da constituio de uma figura poltico-administrativa chamada de Conselho Administrativo, ou Conselho, frum de discusso e gesto da Rede Frutos do Cerrado, no qual estavam representadas todas as entidades envolvidas, cada subprojeto tinha o seu ritmo e suas estratgias. Chamaram-me a ateno dois projetos de pequenos produtores no s pelas caractersticas que me foram apontadas pelos prprios atores, mas tambm pela localizao geogrfica que me possibilitaria uma pesquisa de campo mais concentrada: o da Associao Agroextrativista dos Pequenos Agricultores de Carolina (MA) e o de duas associaes de pequenos produtores de Santa Maria do Tocantins (TO) que participavam de um mesmo projeto, a Associao de Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de So Jos (ou So Jos) e a Associao dos Pequenos Agricultores da Comunidade Soninho (ou Soninho). O primeiro porque estava situado no mesmo municpio da fbrica de processamento de polpas e era executado por uma associao de camponeses criada por incentivo do projeto, bastante sintonizada com a proposta, mas que tinha enfrentado problemas com a

gesto da fbrica, com o PD/A, enfrentando tambm conflitos internos. O segundo porque tinha sido apontado, inclusive pelo PD/A, como um dos projetos mais bem sucedidos de toda a Rede, tinha tambm lidado com problemas internos mas parecia t-los superado. Ambos projetos estabeleceram relaes mais intensas com a entidade indigenista, o Centro de Trabalho Indigenista, cujo escritrio local situava-se em Carolina. Esta ONG teve participao direta na criao da Associao de Carolina e na incorporao das associaes de Santa Maria na Rede. Desta forma, seria possvel comparar a relao da mesma assessoria com entidades diferentes situadas em locais e contextos diversos, de modo a analisar o que havia de especfico e de comum nestas relaes sociais e polticas estabelecidas. Com isso as outras entidades participantes da Rede Frutos do Cerrado ficaram em um plano no to importante em minha pesquisa. De qualquer forma, a outra entidade assessora, o Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural CENTRU, as cooperativas de pequenos produtores vinculadas a ele e a Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins, foram consideradas como parte relevante do contexto maior e, quando necessrio, foram destacadas ao longo do trabalho. O CENTRU, com sede em Imperatriz, e as cooperativas (todas no estado do Maranho) deram uma consistncia organizacional e poltica toda a Rede Frutos do Cerrado. A participao dos ndios Timbira, por sua vez, expressou-se inicialmente pela propriedade por parte da Associao Vyty-Cati tanto da fbrica quanto da marca de polpas de frutas comercializada (Fruta S) e, posteriormente, pela existncia de um subprojeto prprio aprovado pelo PD/A que se iniciou um ano depois dos outros. Devido s complexidades e s dimenses do projeto, face a equipe de acompanhamento restrita, bem como os limites oramentrios estabelecidos, o relacionamento e o dilogo entre ndios e camponeses no foi o que se esperava, visto que demandaria atividades e ateno especficas, inclusive pela distncia cultural. Isso criou uma representao dos ndios pelos camponeses que os inclua abstratamente na Rede mas os exclua concretamente das prticas do projeto. Procurei sanar estas ausncias ao falar da Rede como um todo no ltimo captulo desta tese, ressaltando as diferentes expectativas e vises que estavam presentes nestas parcerias, os consensos e as animosidades criadas envoltos nas relaes sociais e polticas que ali se estabeleceram. A pesquisa de campo Para compreender a complexidade das relaes entre diferentes atores localizados em diversos nveis de agncia (internacional, nacional, regional e local), desde os pequenos projetos financiados pelo PD/A at o PP-G7, utilizei-me tanto dos dados documentais produzidos pelos prprios atores, quanto de entrevistas abertas in loco. Estes dados documentais incluram uma srie de relatrios de atividades, de prestaes de conta, de avaliao do Projeto Frutos do Cerrado, do PD/A e do PP-G7, atas de reunies das diversas instncias de deciso do Programa, material publicado e os projetos em si. preciso deixar claro que no momento em que a pesquisa de campo ocorreu, durante o ano de 2000, o financiamento do PD/A para o Projeto Frutos do Cerrado j tinha finalizado, assim como o PD/A encerrava a sua primeira fase. Portanto, no observei atividades diretas do projeto mas apenas os seus resultados e desenvolvimentos posteriores, juntamente com os discursos de avaliao produzidos pelos atores locais, pelo prprio pessoal vinculado ao PD/A e ao PP-G7. Mas por que fazer pesquisa de um projeto que j tinha finalizado? A escolha do objeto/sujeito de pesquisa sempre uma questo caprichosa, assim como so as circunstncias da pesquisa de campo. Acreditei que este era um projeto muito significativo do ponto de vista da ideologia do desenvolvimento sustentvel e que sua implementao teria trazido questes importantes para a reflexo do campo de poder em torno da consolidao de novos modelos de desenvolvimento. Esta imagem do projeto me era confirmada pelos levantamentos de dados anteriores pesquisa de campo, inclusive pelas informaes de tcnicos do PD/A e de integrantes do Centro de Trabalho Indigenista. Alm disso, a anlise dos discursos produzidos pelos diversos atores envolvidos em um projeto que tinha atravessado todas as etapas do seu ciclo permitiria a reflexo sobre os tipos de relaes estabelecidas entre tais atores. Neste caminho, inspirei-me tambm em Foucault (1996: 8-9) que afirma que em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmeros de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade. Nesta perspectiva, no s as coisas ditas, mas as no ditas, foram fonte de informaes as relaes que me interessavam. Depois de definido o projeto a ser estudado, no final de 1998, estabeleci os primeiros contatos, em 1999, com alguns

atores sociais do Frutos do Cerrado, seja em Braslia, com o Centro de Trabalho Indigenista, seja em Santa Maria do Tocantins, onde estive por alguns dias em julho de 1999, com as coordenadoras locais do projeto e outras pessoas. Muitos dados sobre os projetos encontravam-se em Braslia, no escritrio da Secretaria Tcnica do PD/A. Tive acesso a eles paulatinamente, medida em que ia conhecendo o Projeto Frutos do Cerrado e o prprio funcionamento do PD/A. Dificuldades em obter cpias dos documentos dos projetos me foram colocadas na medida em que eles no podiam sair do Ministrio do Meio Ambiente, onde se localizava o PD/A, e nem havia como tirar cpias dentro do prprio rgo para pessoas estranhas. Isso atrasou em larga medida o conhecimento do material produzido e mesmo a compreenso da Rede Frutos do Cerrado no seu todo. Este conjunto de informaes fui obter de forma mais consistente somente entre o final de 2000 e incio de 2001. Assim, o mapeamento dos atores importantes com os quais eu deveria conversar tanto quanto as questes a serem feitas foram se esboando neste processo. A sada de Braslia, parte do campo, ocorreu em meados de abril de 2000 em direo Carolina, no Maranho, onde estavam localizadas no s a Associao Agroextrativista dos Pequenos Agricultores de Carolina (AAPPC), como tambm a sede local do Centro de Trabalho Indigenista, que compartilhava o espao com a Associao Vyty-Cati, e a fbrica de processamento de polpas. Pareceu-me lgico comear por Carolina na medida em que a relao do CTI com os ndios Timbira tinha sido o incio do projeto, depois expandido para abrigar os pequenos produtores. L permaneci at meados de maio, conversando e realizando entrevistas com os produtores da AAPPC na cidade de Carolina, com os membros do CTI, conhecendo a fbrica, a cidade e seus habitantes e observando a relao do CTI com os Timbira nas vrias atividades que ocorriam em funo de outros projetos da entidade relacionados educao indgena. Entre o dia 20 de maio e 6 de junho estive na Aldeia Nova, dos ndios Krah, onde pude conversar com vrios atores importantes para a histria do projeto e observar qual era o lugar, para os Krah, do Frutos do Cerrado nas suas vidas e representaes. De volta Carolina, entre os dias 6 e 15 de junho, aproveitei para dar continuidade s conversas que j vinha estabelecendo, tirar cpias de documentos, entrevistar novas pessoas e vivenciar o ritmo de trabalho de uma organizao no-governamental assoberbada por uma enorme quantidade de tarefas. Retornei Braslia e em meados de setembro de 2000 iniciei uma segunda etapa do campo, dirigindo-me Santa Maria do Tocantins. Durante quinze dias, tive a oportunidade de conversar com vrios pequenos produtores das duas associaes e visitar algumas propriedades de scios da Associao Soninho. O perodo eleitoral pelo qual os municpios passavam ajudou na compreenso das relaes patrimonialistas locais e possibilitou o contato com os produtores na cidade. Devido ao fato do caminho do projeto estar quebrado e o transporte para as fazendas ser muito difcil, pude visitar apenas algumas poucas reas. O viveiro e o galpo do projeto estavam localizados na cidade de Santa Maria, assim como a Associao de Carolina e o seu viveiro, este ltimo situado no mesmo terreno da fbrica das polpas. No incio de outubro de 2000 fui a Imperatriz, onde entrevistei os integrantes do CENTRU e das cooperativas de Joo Lisboa, Imperatriz, Amarante e So Raimundo das Mangabeiras. Visitei o centro de treinamento do CENTRU (o Centro de Treinamento do Trabalhador Rural CETRAL) que tambm uma grande experincia de implantao de sistemas agroflorestais, procurando recuperar a rea antes degradada por fertilizantes. Permaneci em Imperatriz por duas semanas, dirigindo-me, ento, de volta a Carolina, novamente. Em Carolina, at o incio de novembro, tive a oportunidade de entrevistar mais scios da AAPPC, praticamente todos os viveiristas indgenas, alguns membros da diretoria da Vyty-Cati, alm de outras pessoas que tinham feito parte do CTI no projeto Frutos do Cerrado. Houve tambm a oportunidade de acompanhar as atividades de um projeto com financiamento do Programa de Pequenos Projetos do Global Environmental Facility (GEF/PNUD) que dava continuidade a algumas das atividades do Projeto Frutos do Cerrado: uma oficina de discusso dos plantios e da preservao ambiental com os Timbira e um mutiro entre os Timbira e os pequenos produtores de Carolina para a preparao da terra e plantio consorciado de frutas, leguminosas e outros, na rea de um dos scios da AAPPC. Voltando Braslia, comecei a pesquisa de campo sobre a tecno-burocracia do PD/A e do PP-G7 com a realizao de entrevistas gravadas com diversos representantes da Secretaria Tcnica do PD/A, inclusive ex-integrantes da mesma, da

agncia de cooperao tcnica do governo alemo, GTZ, do Programa Piloto e do Banco Mundial. Tentei conversar com outros tcnicos do PD/A que tinham tido um contato mais prximo com o Projeto Frutos do Cerrado mas no obtive sucesso. Da mesma forma, representantes da Secretaria de Coordenao da Amaznia (do Ministrio do Meio Ambiente), do Grupo de Trabalho Amaznico, da Rede de ONG's da Mata Atlntica, um integrante da GTZ no PD/A e um dos principais idealizadores do Projeto Frutos do Cerrado no responderam aos meus vrios pedidos de entrevista. Percebi que o fato dos atores se predisporem ou no s entrevistas e a forma de faz-lo dizia alguma coisa sobre o campo poltico no qual me movimentava. A recusa do convite pela no-resposta pareceu-me uma tentativa de no se expor. Por outro lado, a aceitao do convite associado impossibilidade de realiz-lo em funo de muitos compromissos era compreensvel, mas tambm podia ser uma boa desculpa para no se expor da mesma maneira. Enfim, aqueles que me concederam as entrevistas explicitaram, desta forma, uma certa tranqilidade quanto ao uso das informaes ali prestadas e uma curiosidade quanto ao tipo de anlise que podia ser feita. Em geral, todos estavam cientes de que as lutas de poder faziam parte do processo, visto que havia uma gama interesses diversos, sempre chamando ateno para as negociaes. No decorrer nesta tese, no citarei seus nomes ou usarei nomes fictcios (no caso dos atores locais). No entanto, para haver maior clareza quanto posio dos atores em determinadas situaes, foi preciso identific-los quanto sua vinculao institucional. Pequenos projetos e desenvolvimento sustentvel: espao de disputas e projetismo Esta tese insere-se na temtica do desenvolvimento e do ambientalismo, portanto, na reflexo antropolgica em torno das ideologias e das prticas que cercam estes dois temas. A literatura antropolgica sobre desenvolvimento est cheia de reflexes sobre as caractersticas dos projetos de desenvolvimento e os seus impactos sobre populaes tradicionais, geralmente de ndios e camponeses (Scudder, 1973; Pitt, 1976b; Sigaud, 1986; Ribeiro, 1987; 1991b; Bartolom, 1992; entre outros). Tambm conta com algumas reflexes a respeito do desenvolvimento como ideologia (Rist, 1997, Escobar, 1995; entre outros) e das relaes entre as iniciativas voltadas para o desenvolvimento, os antroplogos e a antropologia (Escobar, 1991; 1997, entre outros). Sobre o ambientalismo, a literatura das cincias sociais conta com vrios trabalhos que se preocupam com a apresentao do ambientalismo como movimento social, ideologia ou utopia crtica ao modelo de desenvolvimento vigente e sobre suas etapas (McCormick, 1992; Bramwell, 1989; Viola e Leis, 1992; Ribeiro, 1991b e 1994; Milton, 1993; Pareschi, 1997; entre outros), a relao de seus princpios com os de outras culturas (Conklin e Graham, 1995; Albert, 1995), sua atuao poltica em nvel internacional ou nacional (Viola e Leis, 1995; Leis, 1995 e 1996; Barros, 1996), e sobre a construo da proposta de desenvolvimento sustentvel como modelo de planejamento alternativo (Sachs, 1986 e 1993; Bursztyn, 1993b; Arajo, 1996; Bernardo, 1996; Pires, 1998). Contudo, h relativamente poucos trabalhos sobre as aes das organizaes nogovernamentais ambientalistas que envolvam pequenos projetos, uma parte importante de suas atuaes. O que existe est disperso na produo de informao das prprias ONG's, ou no tem um carter analtico e terico. Dada a falta de informaes disponveis, a constituio dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel como objeto de reflexo ainda incipiente, embora possa vir a se consolidar em um futuro prximo. Como pequenos projetos uma expresso utilizada pelo campo do ambientalismo e do desenvolvimento de forma crescente, importante que dispensemos nossa ateno ao que est sendo denominado por ela. Neste meu estudo, tive que recorrer a uma vasta e variada literatura que envolveu, entre outras, aquela relativa ao desenvolvimento comunitrio e/ou social, a literatura sobre as organizaes no-governamentais, sobre o etnodesenvolvimento e as relaes intertnicas, sobre agricultura orgnica e ambientalismo e sobre a sociologia/antropologia do campesinato. Toda esta variada literatura acabava se relacionando, em maior ou menor grau, com os estudos de comunidade dos anos 50 e 60 e antropologia aplicada, como temas que emergiram no contexto do estudo das sociedades complexas e do envolvimento de antroplogos em projetos ou agncias de desenvolvimento, seja no Brasil, na Amrica Latina, na frica ou na sia. Para a minha surpresa, a literatura sobre desenvolvimento comunitrio apresentava questes muito semelhantes quelas que atualmente so apresentadas como novas no contexto do desenvolvimento sustentvel. No s as caractersticas constitutivas daquilo que se acreditava ser um projeto de desenvolvimento comunitrio, como tambm parte de

seus objetivos e metodologias de ao. Duas questes ento se colocaram. Em primeiro lugar, o que teria mudado de um tipo de projeto para outro? Em segundo lugar, o que esta suposta mudana significava? Isto , o que isto diria sobre a composio e a articulao dos atores sociais envolvidos na promoo destes tipos de pequenos projetos de desenvolvimento e sobre o contexto histrico, sociocultural, poltico, econmico e ambiental de interao destes atores? A idia de projeto, de uma forma geral, est fundamentada num planejamento racional de condutas que levem a efetivao de resultados especficos. Mas as condutas operam dentro de um contexto sociocultural determinado, o que conforma um campo de possibilidades (Velho, 1981: 27). Em funo do descompasso entre idias e prticas, ambas permeadas por lutas polticas, vrias tenses e contradies so inerentes aos projetos de desenvolvimento comunitrio e aos de desenvolvimento sustentvel. Uma delas expressa-se naquilo que estou chamando de projetismo. Isto , uma forma especfica de articular elementos, manifesta na concepo, realizao e avaliao de projetos que muitas vezes independe do contexto e dos atores sociais para os quais so formulados. O fato dos pequenos projetos do PD/A receberem um tipo de financiamento especfico, doaes de pases ricos administradas pelo Banco Mundial num grande programa de cooperao internacional, obrigou-me a falar dos nveis superiores que concebem estas intervenes, estabelecem suas regras de funcionamento e at certo ponto condicionam os resultados obtidos. Veremos que tais regras e procedimentos de realizao de projetos, o projetismo, esto imersos na ideologia do desenvolvimento e do planejamento que anima especialmente as agncias multilaterais de desenvolvimento e as agncias de cooperao. Os projetos so tidos como mais racionais, eficientes e tcnicos para se obter resultados considerados desejveis. Mas o projetismo tambm compartilhado pelas ONG's que vivem de projetos. No caso especfico do Programa Piloto e do Subprograma Projetos Demonstrativos A, este modus operandi foi negociado entre diferentes atores desde o seu incio, sendo um resultado das lutas de poder, no s por posies mas tambm por representaes, solidariedades e recursos. O campo do desenvolvimento sustentvel antes de tudo um campo poltico, embora discursos com pretenso objetiva e neutra, como o cientfico, o tcnico e o de planejamento, sejam freqentemente utilizados para se opor aos critrios e relaes polticas que conformam este campo. O poder simblico, econmico e poltico de determinados agentes e a articulao entre eles fazem a balana pender para um lado ou para o outro nos mltiplos processos de negociao que conformam este campo. As apropriaes locais dos discursos, projetos e recursos vinculados ao desenvolvimento sustentvel tambm agregam elementos especficos a estas disputas assim como relaes entre atores diferenciados e entre membros de um mesmo grupo. Os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel envolvem, em geral, um enfoque produtivo, econmico, por meio da gerao de renda para populaes consideradas marginalizadas, e preocupaes com a conservao ambiental expressa no uso sustentvel dos recursos naturais. Estes projetos parecem estar se constituindo em uma parte importante do planejamento das polticas ambientais brasileiras, o que supe a criao e aplicao de um modelo diferenciado de poltica de desenvolvimento, no mais exclusivamente nas mos do Estado, mas compartilhado com organizaes da sociedade e freqentemente financiados por organizaes da cooperao internacional pblica e privada. O PP-G7 e o PD/A apresentaramse como focos privilegiados da interao cada vez mais freqente de variados atores de porte e origens diferenciados, conformando-se no que estou chamando de espao de disputas. Esta tese procura mostrar como as relaes de poder se exercem e so produzidas no interior de um programa de desenvolvimento sustentvel como o PP-G7, que articula desde o nvel internacional at o local, pelos pequenos projetos, criando conflitos e consensos manifestados por diferentes ideologias, atores e procedimentos. A proposio da noo de espao de disputas procura conjugar os conceitos de campo de Bourdieu (1983; 1989), de intermedirios (brokers) de Wolf (1974) e Adams (1974), e o de efeitos de verdade de Foucault (1988). O conceito de campo bem apropriado para se falar de um espao estruturado de posies e de lutas entre atores sociais situados em lugares hierarquicamente diferenciados, entre aqueles que querem manter o monoplio de suas posies privilegiadas e aqueles que querem forar a sua entrada procurando virar o jogo. O que estaria em jogo no so s posies,

mas vises de mundo e procedimentos. Ou seja, no nosso caso, que tipo de desenvolvimento se quer, para quem e como alcan-lo. A ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel e as prticas em seu nome conformam um campo no qual disputa-se um regime de verdade. Isto , um conjunto de regras e enunciados que distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro efeitos de poder que so tambm efeitos de verdade. O que pode ou no ser considerado sustentvel est em processo de definio, assim como os procedimentos considerados mais adequados para atingir esta sustentabilidade. As disputas ocorrem entre atores sociais com ideologias diversas, oriundos de posies especficas e portadores de determinados poderes em fruns institucionalizados. A questo da representao de grupos de atores diferenciados nestes fruns de discusso e deciso de projetos e programas me levou a utilizar a noo de intermedirios (brokers), na medida em que so alguns atores e/ou instituies que circulam nos diferentes nveis e estruturam campos especficos de disputas. Estes intermedirios podem tanto articular interesses de seu grupo de origem, quanto seus prprios interesses. Interligadas, estas noes fornecem as ferramentas conceituais adequadas para compreendermos as complexas relaes estabelecidas nos, ou por meio dos, pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. Neste espao de disputas ocorrem relaes de fora e monoplios, lutas e estratgias, interesses e lucros. A concepo, implementao e avaliao destes projetos produzem e articulam retricas, problemticas e prticas sociais especficas por parte de grupos de interesse que interagem entre si em busca de reconhecimento, prestgio, vantagens econmicas, mas tambm de realizaes de utopias e de uma vida melhor. O projetismo uma manifestao concreta deste espao de disputas que, por sua vez, um espao dinmico aberto a novas articulaes e configuraes. Meu foco de anlise no est em uma comunidade ou grupo, mas sim nas relaes entre vrios grupos e atores, abordagem necessria para que visualizemos fluxos de informao, de poder e transformaes nos projetos e programas, microcosmos das crescentes comunicaes entre culturas e vises de mundo diversas. A pesquisa e a anlise destes processos e relaes exigem, de alguma forma, um imaginrio e uma pesquisa multi-situada (Marcus, 1998), que pressupem a articulao de diversos conceitos e metodologias no sentido da captar estas concepes de mundo e ideologias, relaes de fora e suas articulaes nos seus diversos nveis de interao. Mais do que uma srie de mtodos, Marcus (idem: 6) prope que as estratgias multi-situadas de pesquisa etnogrfica devem ser vistas como um imaginrio que desafia tanto a forma de fazer trabalho de campo como a de escrever etnografia. Desafia no sentido de potencialmente ampliar o modelo de pesquisa antropolgica, possibilitando novas perguntas que raramente so feitas pelos antroplogos. Longe de ser algo completamente indito, a proposta de Marcus baseia-se numa tendncia observada nas etnografias contemporneas que, ao se deparar com novas situaes, procuram novas metodologias de pesquisa, novos conceitos, novas perguntas e novas formas de escrever o texto. Uma anlise multi-situada seria, nos termos de Marcus, uma anlise que tende a desafiar e complicar, em termos positivos, uma hiper-nfase em posies situadas de sujeitos pela justaposio e disperso, por intermdio da investigao em espaos sociais mais complexos do que muitas variedades de teorias ps-estruturalistas sobre cultura e identidade tm permitido (idem: 19). Procurei, assim, dadas as caractersticas dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel financiados pelo PD/A, seguir este imaginrio, apresentando os espaos sociais complexos que os constituem, desde o nvel internacional at o local. Uso a noo de ator social conforme Robirosa (1991: 85) para quem ator social qualquer sujeito social indivduo, grupo ou classe de indivduos, organizao, instituio com interesses, recursos e/ou capacidades de ao diferenciadas, efetivas ou potenciais, com relao a processos pertinentes que modelam o campo de atuao do projeto e/ou suas condies de fronteira. Como Robirosa est tratando de pequenos projetos de desenvolvimento social, trata-se de uma definio pertinente tambm presente pesquisa, porm no me restrinjo ao campo de atuao do projeto e/ou suas condies de fronteira, mas estendo esta viso para o campo das ONG's, dos movimentos sociais e da poltica ambiental nos seus vrios nveis. Giddens (1989) fornece uma complementao a esta noo. Para ele, ter agncia significa fazer coisas, independentemente da inteno, consciente ou inconsciente, de faz-lo (Giddens, 1989: 8). H uma relao entre agncia e poder pois ser agente ser capaz de exibir (...) (no fluxo da vida cotidiana) uma gama de poderes causais, incluindo

o de diferenciar os manifestados por outros. (...) Um agente deixa de o ser se perde a capacidade de criar uma diferena, isto , para exercer alguma espcie de poder (Giddens, 1989: 11). Mesmo em situaes de coero social em que teoricamente os indivduos no tm escolhas e a ao tende a ser vista como reao, Giddens acredita que h possibilidades daqueles que so subordinados influenciarem as atividades de seus superiores, no deixando assim de serem agentes (idem: 12). Por ltimo, quero deixar claro que compartilho da noo de poder de Foucault. Para este autor, o poder no uma fora somente repressiva mas tambm criadora, produz coisas, induz ao prazer, forma saber, produz discurso (Foucault, 1988: 8). A ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel carrega consigo poderes criadores e tambm disciplinadores, sendo o conflito parte constitutiva de todo processo social, da mesma forma que os consensos. Em nenhum momento pretendi invalidar esperanas, experincias e processos que sem dvida so motores de transformaes. Mas tambm no poderia deixar de analisar do ponto de vista antropolgico as tramas de significados engendradas pelas relaes de poder, pelos conflitos e consensos ocorridos nos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. * * *

A presente tese est estruturada da seguinte forma. No primeiro captulo desta tese fao uma discusso sobre os projetos de desenvolvimento comunitrio e seu contexto de implementao, ligado ideologia do desenvolvimento e s lutas sociais que obrigaram esta ideologia a se reformular constantemente, resultando em princpios e prticas que estaro presentes nos atuais pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. No segundo captulo chamo a ateno para o processo polmico de criao e apropriao da noo de desenvolvimento sustentvel, aliado s crticas ambientalistas ao modelo de desenvolvimento vigente, formuladas especialmente por organizaes no-governamentais e cientistas. Desta forma, situo o contexto dos pequenos projetos como foco histrico de atuao das ONG's. Tanto o papel das ONG's quanto o dos pequenos projetos sofreram mudanas nestes ltimos anos, havendo cada vez mais uma valorizao destas entidades e de sua atuao nas polticas pblicas ambientais, no dilogo com o Estado e com as agncias de desenvolvimento. A ampliao do poder simblico, poltico e, em alguns casos, econmico das ONG's, paralela aos interesses de agncias de desenvolvimento internacionais em financiar intervenes de pequeno porte pela intermediao destas, empresta aos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel novos contornos e tenses. Estes contornos e tenses se manifestaram no interior do PP-G7, do PD/A e do Projeto Frutos do Cerrado. Neste mesmo captulo exploro o projetismo, suas contradies e limitaes frente definio de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. Esta definio representa uma tentativa de resumir aquilo que os atores sociais procuram dizer ou idealizam quando formulam estes projetos. No terceiro captulo apresento os processos de constituio do PD/A e do PP-G7 lanando luz sobre as disputas polticas entre os agentes envolvidos e a cristalizao de poderes em estruturas tecno-burocrticas e regras de funcionamento que seriam necessrias administrao de programas abrangentes de desenvolvimento sustentvel, e de pequenos projetos que incluam uma diversidade de atores, temas, regies. A complexidade organizacional e os procedimentos tecno-burocrticos estabelecidos no PP-G7 e no PD/A criaram quase um mundo parte, regido pelo seu prprio tempo, de negociao e de procedimentos formais, criando tenses e consensos, enfim, espaos de disputas. O quarto captulo trata ento destes espaos de disputa ao nvel da gesto do PP-G7 e do PD/A, a partir de conflitos e alianas que se manifestaram em funo de questes especficas. No caso do PD/A, no s a gesto, mas sobretudo a seleo dos pequenos projetos a serem financiados, constituram-se num espao de disputas refletindo os interesses e os poderes relativos das entidades (ONG's e entidades de base) e atores que julgavam e submetiam os projetos ao PD/A. Um dos objetos de disputa do desenvolvimento sustentvel o fortalecimento das organizaes da sociedade civil, inclusive pela ocupao de espaos de discusso e deciso pblicos ou coletivos, como meio de democratizao e descentralizao de poder. O Programa Piloto (PP-G7) procurou incorporar esta bandeira, inclusive porque teve participao

de ONG's e entidades de base na sua formulao, especialmente no Subprograma Projetos Demonstrativos (PD/A). Assim, estabeleceu-se no s a representao de ONG's e entidades de base em vrias instncias de deciso e discusso do PD/A e do PP-G7, como tambm financiou-se projetos de fortalecimento institucional para as duas grandes redes de entidades envolvidas no Programa: o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e a Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA). A manuteno destas redes, especialmente do GTA, revelou, por um lado, as diferenas de poder entre entidades no interior das duas redes e entre elas e uma tendncia concentrao de poder. Por outro lado, revelou aspectos do projetismo que contrastam com os objetivos declarados de fortalecimento institucional. As tenses entre os discursos de fortalecimento das organizaes da sociedade civil e as prticas projetistas e de poder so tratadas ainda no quarto captulo como uma das manifestaes das disputas no campo do desenvolvimento sustentvel presentes no PP-G7. Fao no mesmo captulo um panorama geral das prticas projetistas do PD/A, e das relaes entre os subprojetos financiados e o Subprograma, no sentido de fornecer um pano de fundo comparativo com os processos locais verificados nos Projetos Frutos do Cerrado. No quinto captulo, parto para o nvel local de realizao de um dos projetos da Rede Frutos do Cerrado, o de Carolina, contextualizo os projetos em sua regio de fronteira, o processo de criao das propostas e da prpria Rede. Apresento tambm as caractersticas gerais dos projetos Frutos do Cerrado. O sexto captulo trata do projeto de Santa Maria do Tocantins. No mbito local destes dois projetos possvel observar no s conflitos e consensos no interior das entidades executoras, especialmente com relao gesto dos bens e recursos coletivos, mas tambm na relao destas com a assessoria das ONG's e com o PD/A. A execuo destes pequenos projetos revelou as especificidades das vises e das relaes locais frente ao projeto, frente s ONG's assessoras e s demandas do PD/A. O projetismo apresentou-se nos seus contornos locais, mostrando as limitaes concretas que os pequenos projetos e as instituies que os executam enfrentam, bem como as incoerncias do Subprograma que os financiavam. Como parte do projetismo, determinados agentes se constituram em intermedirios como resultado de um acmulo de capital simblico ao longo do projeto, assim como outros atores reforaram seu papel de intermedirios na ligao entre o nvel local e o extra-local. No stimo, e ltimo, captulo analiso as dinmicas polticas e sociais no interior da Rede Frutos do Cerrado e as relaes da Rede com o PD/A especialmente pelas avaliaes feitas aos projetos. A necessidade de monitoramento e avaliao dos projetos, colocadas pelo projetismo, foi levada ao extremo no caso da Rede Frutos do Cerrado, manifestando por parte do PD/A e dos consultores que fizeram tais avaliaes uma grande expectativa em relao proposta do projeto e seus resultados. Tenses entre solues tcnicas e polticas estiveram presentes nos discursos sobre o desempenho dos projetos. Avaliaes positivas ou negativas balizaram o processo de execuo e representaram um microcosmo das grandes disputas em torno da definio de sustentabilidade, entre as nfases mais economicistas e as mais sociais e ambientais. O Projeto Frutos do Cerrado, o PD/A e o PP-G7 resumiram de certa forma os dilemas e o campo poltico de disputas presentes na fase atual do ambientalismo, um momento de transio do plano retrico-discursivo ao plano prticooperacional (Barros, 1996: 126). As propostas experimentais e demonstrativas encontram barreiras estruturais bem estabelecidas para se transformarem em polticas pblicas, ou em um modelo de desenvolvimento alternativo ao vigente. Mas tem sido pela dinmica das lutas polticas e simblicas em torno de ideais de transformao social que so escritos novos captulos da histria das sociedades.

Captulo 1 Pequenos Projetos: Entre as prticas e as Ideologias do Desenvolvimento A histria e a ideologia dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel esto relacionadas dos chamados projetos de desenvolvimento comunitrio ou microprojetos de desenvolvimento comunitrio e, portanto, temtica do desenvolvimento e s crticas direcionadas ao modelo hegemnico de desenvolvimento adotado em larga escala no processo de expanso capitalista. Estas crticas originaram-se no s nos meios acadmicos na cincia econmica, nas cincias sociais e agrrias como tambm em movimentos sociais das dcadas de 60 e 70, embalados por ideologias de contracultura. Estas ideologias incluam a considerao da pequena escala e das tecnologias alternativas ou adaptadas s condies locais de forma a causar menos impactos sociais e ambientais. Tambm pressupunham a adoo de prticas democrticas e participativas de autogesto e autodeterminao das comunidades que, desta forma, poderiam discutir conjuntamente seus problemas e organizar demandas especficas de desenvolvimento, ao invs destas serem impostas de cimapara-baixo. A incorporao da noo de sustentabilidade de desenvolvimento e a resignificao dos projetos de desenvolvimento comunitrio em funo dos projetos de desenvolvimento sustentvel (mais recentemente adjetivado de local, integrado e sustentvel) constitui-se, ento, num desdobramento das discusses, conceitos e lutas polticas entre atores sociais diferenciados em torno do desenvolvimento. Em funo disso, para tratar dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel preciso recuperar a histria destes embates no campo do desenvolvimento e as iniciativas em pequena escala de agncias governamentais, multilaterais e no-governamentais. Permeiam estes embates e intervenes, ideologias especficas que vo se opor, se aproximar e se articular em momentos histricos e sociais particulares. Uso aqui a noo de ideologia de Dumont (1982, 1992, 1993), como um conjunto de idias e valores prprios de uma sociedade (ou conjunto de sociedades) ou ainda um conjunto social de representaes que tem um carter englobante, organizando o pensamento, as crenas e as aes das pessoas. O presente captulo trata do contexto e da histria dos pequenos projetos de desenvolvimento intimamente relacionados crena na ideologia do desenvolvimento para, no captulo seguinte, compreendermos os princpios e as ideologias que esto presentes nos atuais pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, quais so os atores neles envolvidos, e o seu modo de funcionamento que aqui estou chamando de projetismo. Enquanto no cenrio geral das iniciativas desenvolvimentistas os atores sociais principais so as agncias bilaterais e multilaterais de desenvolvimento e os governos, no cenrio do ambientalismo e dos pequenos projetos as organizaes nogovernamentais e os cientistas sociais, educadores, religiosos, agrnomos, assistentes sociais, entre outros se destacam como atores sociais privilegiados. A ideologia e as prticas dos atuais pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel esto vinculadas s relaes estabelecidas entre estes grupos de atores no cenrio poltico nacional e internacional, conformando um campo (Bourdieu, 1983). Isto , um espao estruturado de posies (ou de postos) cujas propriedades dependem das posies nestes espaos. O campo se constitui de lutas entre o novo que est entrando e tenta forar seu direito de entrada e o dominante que tenta defender o monoplio e excluir a concorrncia. Para que ele se defina preciso tambm que haja objetos de disputa e interesses especficos que no so prprios de outros campos. Um campo tem propriedades especficas, para que ele funcione preciso que haja objetos de disputa e pessoas prontas a disputar o jogo, dotadas de habitus que impliquem no conhecimento e no reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos objetos de disputa etc. (Bourdieu, 1983: 89). Disputa-se, como veremos neste captulo e em outros, no s o contedo das noes de desenvolvimento e de sustentabilidade, mas tambm formas e metodologias de implementao de projetos consideradas adequadas para se alcanar os objetivos genricos do desenvolvimento sustentvel. A produo de pesquisas e informaes pertinentes aos pequenos projetos no Brasil se encontra pulverizada em informativos de circulao restrita ou em documentaes de entidades no-governamentais, no havendo at o momento

referncias bibliogrficas abrangentes sobre o assunto nas cincias sociais. H apenas alguns levantamentos estatsticos elaborados por dois conjuntos de ONG's - as de desenvolvimento e as ambientalistas iniciados no final da dcada de 80. Quanto as ONG's de desenvolvimento, a pesquisa de Fernandes e Carneiro (1991) apontou que no universo das entidades classificadas como de assessoria e apoio aos movimentos populares havia uma predominncia de atividades de assessoria, pesquisa e documentao, educao popular, assessoria tcnica e formao de lideranas sindicais. Os projetos de produo econmica, que estariam mais prximos dos de desenvolvimento sustentvel, se constituam como atividade principal de apenas 2,1% das entidades, ou 22,1% no conjunto das atividades destas entidades. Quanto ao segundo conjunto de ONG's, a pesquisa da Mater Natura e do WWF (1996) afirma que no universo das 725 instituies que se consideravam ambientalistas 58,5% das ONGs desenvolviam projetos com comunidades locais e 50,6% desenvolviam projetos de conservao, dentre as 10 atividades priorizadas pelas instituies, onde foram admitidas mltiplas respostas. Portanto, no possvel saber o contedo e a forma destes projetos, muito menos suas implicaes. Assim, os dados sobre pequenos projetos no Brasil so exguos. Procurei-os referncia a estes na literatura relativa ao desenvolvimento social e/ou comunitrio, s ONG's, ao etnodesenvolvimento e s experincias de antroplogos em projetos ou agncias de desenvolvimento, seja no Brasil, na Amrica Latina ou mesmo na frica e na sia. digno de nota, no Brasil, a falta de pesquisas em profundidade sobre o tema, indcio ou da antipatia pela antropologia aplicada ou da falta de autoavaliao e autocrtica pelos prprios antroplogos e cientistas sociais que participaram de pequenos projetos de desenvolvimento em ONG's, em pesquisa de campo, em agncias oficiais de desenvolvimento ou ainda da relativa novidade do tema. Embora os processos sociais sejam concomitantes e interrelacionados, por uma questo de clareza textual, tratarei primeiramente das ideologias e das prticas do desenvolvimento para depois tratar das crticas ambientalistas ao modelo anterior e das propostas de sustentabilidade, a partir do conceito de desenvolvimento sustentvel e dos pequenos projetos a ele relacionados, no captulo seguinte. Ideologia desenvolvimentista, expanso capitalista e desenvolvimento comunitrio Em seu texto sobre desenvolvimento sustentvel, Ribeiro (1991a: 61) lembra que as diversas mudanas nas formas de reproduo da vida poltica, econmica, social e cultural tm levado a uma reformulao/ reforma na noo de desenvolvimento. Estas variaes e tentativas de reformas expressaram-se inclusive pelas diversas adjetivaes ao desenvolvimento como, por exemplo, industrial, capitalista, socialista, para dentro, para fora, comunitrio, desigual e combinado, dependente, sustentvel e, ainda, humano e etnodesenvolvimento. Para Ribeiro (idem: 61) estas variaes e tenses so representativas da lgica de um campo de poder poltico e econmico onde os atores coletivos procuram estabelecer suas perspectivas particulares, sobre como se deve proceder em relao a desenvolvimento, como as mais corretas. A noo de desenvolvimento tem uma longa histria, cujas origens podem ser traadas por intermdio da sua noo gmea, a de progresso, at a Antigidade Clssica (Nisbet, 1985 [1980]). Assim como a idia de progresso, a de desenvolvimento um valor no mundo Ocidental, postulado no como meramente desejvel, mas como historicamente necessrio (Nisbet, 1985: 16). A noo de progresso sempre esteve relacionada a uma viso evolucionista do gnero humano e suas formas sociais, em oposio de decadncia, sendo por isso formulada como algo invariavelmente positivo. O crescimento da f no progresso pelo mundo deveu-se em grande parte feio universal que o Cristianismo tomou com a incorporao do milenarismo judeu. Esta noo permeia no s as religies judaico-crists, mas tambm as prprias concepes de tempo, espao, homem, natureza e sociedade das sociedades ocidentais (idem: 16). A nfase no progresso variou bastante historicamente, mas ganhou grande impulso a partir da adoo da noo de desenvolvimento no ps-Segunda Guerra Mundial. Opor-se a esta idia passou a ser considerado uma heresia. O desenvolvimento das sociedades, do conhecimento e da riqueza corresponderia a um princpio natural com sua prpria fonte de dinamismo que possibilita uma meta-narrativa. Constitui-se como um discurso totalizante que institui a ordem das

coisas e, assim, no objeto de escolha, mas sim uma finalidade e uma fatalidade da histria (Rist, 1997: 40). inerente idia de progresso e de desenvolvimento uma compreenso unilinear do tempo composta de estgios sucessivos em que a etapa seguinte necessariamente melhor e mais complexa que a anterior. Todas as naes e povos do mundo seriam passveis de serem classificados dentro destes estgios, criando uma hierarquia funcional (Ribeiro, 1991a: 67) que divide o mundo em desenvolvidos/ subdesenvolvidos ou em desenvolvimento; avanado/atrasado; Primeiro/ Terceiro Mundo etc. O fim ltimo seria a infinita progresso e a fixao da crena de que o desenvolvimento seria universalizvel para todos os pases do mundo. um processo apresentado como necessariamente positivo e que prev continuidade, cumulatividade e irreversibilidade (Rist, 1997: 27). A pretensa unanimidade em torno desta idia repousa em seu duplo carter. Por um lado, encarna o ideal genrico de melhoria das condies de vida de todo o mundo, de mais felicidade, de justia etc., prximo do messianismo religioso em seu entusiasmo voluntarista (Rist, 1997: 212). Por outro lado, est ligada s prticas, aes e conseqncias especficas que tm significado crescimento econmico, acumulao e concentrao de riqueza nas mos de poucos, alm da apropriao da cincia e da tcnica com finalidades de lucro. Isto , expanso da economia de mercado. Este desenvolvimento real aquele que tem sido promovido e intensificado no ps-Segunda Guerra pelo discurso da modernizao, do avano tecnolgico e do ataque pobreza. Aqui foi central a construo de um imaginrio coletivo sobre desenvolvimento como melhoria de vida para todos. E porque a crena em algo eminentemente social, ela ao mesmo tempo um produto e uma produtora da histria (Rist, 1997: 214-15). A construo deste imaginrio esteve intimamente relacionada produo de teorias sobre o desenvolvimento que justificassem as polticas de auxlio econmico do governo norte-americano aos pases da Europa arrasados pela Segunda Guerra e a criao de instituies multilaterais voltadas para a promoo do desenvolvimento em nvel mundial, particularmente para o chamado Terceiro Mundo. O desenvolvimento existe pelas aes que o legitimam, pelas instituies que o mantm vivo e testemunham a sua presena (Rist, 1997: 10). Para Rist, o desenvolvimento consiste num conjunto de prticas, algumas vezes aparentemente conflitivas entre si, que requer para a reproduo da sociedade uma transformao geral e a destruio do meio ambiente natural e das relaes sociais. O seu objetivo o crescimento da produo de mercadorias (bens e servios) gerados, por meio de troca, para efetivar a demanda (idem: 13). Portanto, para ele, a expresso desenvolvimento sustentvel, onde o sustentvel se refere preocupao com a degradao do meio ambiente, simplesmente uma contradio em termos, um oxmoro. Para alm de um conjunto de prticas, Escobar (1995: 41) define o desenvolvimento como um sistema de relaes que estabelece uma prtica discursiva que dita as regras do jogo: quem pode falar, de que ponto de vista, com qual autoridade e de acordo com qual critrio de especialidade, ela dita as regras que devem ser seguidas por este ou aquele problema, teoria, ou objeto que emerge ou nomeado, analisado e eventualmente transformado numa poltica ou plano. Para Escobar (1995: 42), o discurso do desenvolvimento tem uma dinmica adaptativa que permite a incorporao de novos objetos, novos modos de operao e a modificao de numerosas variveis por exemplo, estratgias de combate fome, conhecimento sobre necessidade nutricionais, tipos de culturas agrcolas a serem priorizadas, escolhas tecnolgicas -, mas no h modificao da forma como estes elementos se interrelacionam e se reproduzem sistematicamente. Da porque noes aparentemente opostas podem coexistir dentro do mesmo campo discursivo. Aps a Segunda Guerra proliferaram ento as agncias de desenvolvimento e cooperao internacional institucionalizando as polticas da era do desenvolvimento. Destaca-se a criao do Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 1944; a Organizao das Naes Unidas em 1945, e seus programas e comisses especficos como a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), em 1948, o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) em 1965; e os bancos regionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, em 1954, voltado exclusivamente para as Amricas. Esta institucionalizao passou por diversas etapas

que podem ser acompanhadas pelos prprios documentos e reunies das agncias da ONU, do Banco Mundial e do FMI. Enquanto os anos 50 foram marcados pelo processo de descolonizao e pelo processo de convencimento da opinio pblica a respeito da necessidade do desenvolvimento, os anos 60 tiveram como marca o crescimento da ideologia e da criao de instituies especializadas no s no interior da ONU como tambm fora dela como a OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), criada em 1961 (Rist, 1997: 89-90). Rist (1997) dedicou-se a uma anlise detalhada de cada nova formulao no discurso do desenvolvimento das agncias da Organizao das Naes Unidas e do Banco Mundial, demonstrando que mesmo com a incorporao das crticas presentes nas noes da escola da dependncia, no conceito de auto-confiana, de desenvolvimento auto-centrado, no enfoque das necessidades bsicas, na noo de desenvolvimento sustentvel e de desenvolvimento humano, a sada para o problema do no-desenvolvimento de acordo com o modelo era mais crescimento econmico. Tambm limitaram estas noes as suas contradies como a do desenvolvimento endgeno que dependeria de capital externo para se firmar (idem: 133-134). Ou as limitaes conceituais de necessidades bsicas, pois obviamente seria preciso definir, segundo um ponto de vista sociocultural, o que seriam necessidades e o que seria bsico, alm destas noes se relacionarem economia da escassez ocidental que justifica a reiterada nfase no crescimento ilimitado da produo e do consumo (idem: 167-69). E embora, segundo Rist, o PNUD tenha ganho crdito das ONG's porque a sua definio de desenvolvimento humano procurou quebrar a vaca sagrada do crescimento econmico e a sua distino entre acumulao de riqueza e vida boa (idem: 209), sua nfase no alargamento das escolhas das pessoas representa uma viso que refora os princpios individualistas e liberais da economia como a arte de fazer escolhas (e a liberdade para tanto). A definio de desenvolvimento sustentvel, presente no Relatrio Brundtland (1987), ser tratada no prximo captulo. O ps-Segunda Guerra foi marcado por um longo perodo de expanso econmica (1945 at 1973) caracterizado por um conjunto de prticas de controle do trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes poltico econmicas que pode ser chamado de modelo fordista-keynesiano (Harvey, 1994: 119). Este modelo deu ao Estado um papel controlador dos ciclos econmicos com uma combinao apropriada de polticas fiscais e monetrias, dirigindo assim um investimento pblico para reas consideradas vitais para o crescimento da produo e do consumo de massa, que tambm garantiam um emprego relativamente pleno (idem: 129). Acoplado a isso, os governos tambm procuravam fornecer um forte complemento salarial em forma de seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao etc., o chamado Estado de Bem-Estar Social. Ao mesmo tempo, polticas internacionais promoviam uma macia ampliao dos fluxos do comrcio mundial e de investimentos internacionais. A formao de um mercado de massa global inseria os pases do Terceiro Mundo (denominao constituda a partir deste perodo) como provedores de matria-prima barata (particularmente no campo da energia) para as grandes corporaes, especialmente as norte-americanas. Todo este processo ocorria sob o domnio do poderio militar, econmico e financeiro do Estados Unidos (idem: 131). A poltica norte-americana foi transformar o dlar na moeda-reserva mundial vinculando firmemente o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria dos EUA. Assim, agiam como os banqueiros do mundo em troca de uma abertura dos mercados de capital e de mercadorias ao poder de suas grandes corporaes. No plano da expanso do capitalismo, o fordismo no se disseminou de forma igualitria por todo o mundo, pois isso dependia de como cada Estado administrava as relaes de trabalho, da poltica monetria e fiscal, das estratgias de bem-estar e do investimento pblico, limitados internamente pela situao das relaes de classe e, externamente, pela sua posio na hierarquia da economia mundial e pela taxa de cmbio fixada com base no dlar (Harvey, 1994: 132). As desigualdades resultantes deste modelo produziram tenses e protestos de movimentos sociais a partir da dcada de 60. O modelo fordista no Sul prometia o desenvolvimento para todos mas, na prtica, concentrava a renda progressivamente nas mos de elites nacionais. Somente com a aguda recesso de 1973, a crise do Petrleo, este modelo comeou a se transformar em um modelo de acumulao flexvel. Com esta crise houve, em primeiro lugar, uma mudana dramtica nos custos relativos dos insumos de energia, levando todos os segmentos da economia a buscar modos de poupar energia pela mudana tecnolgica e organizacional. Em segundo lugar, colocou-se o problema da reciclagem dos petrodlares excedentes, coisa que aumentou a

instabilidade dos mercados financeiros mundiais. Como resultado, as dcadas de 70 e 80 foram marcadas por um conturbado perodo de reestruturao econmica (idem: 136-140) e tambm ideolgica. O perodo que se iniciava aps a crise do petrleo foi chamado por Harvey de acumulao flexvel justamente porque se opunha rigidez do sistema fordista. A acumulao flexvel se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo (idem: 140). Os sistemas de produo flexveis permitiram uma acelerao brutal do tempo de giro do capital, chave da lucratividade capitalista, acompanhada pela reduo do tempo de giro no consumo. A tendncia desta fase do capitalismo organizar-se pela sua disperso e para isso necessrio acesso informao e o seu controle, uma capacidade de anlise instantnea de dados, de maneira a garantir a coordenao centralizada de interesses corporativos descentralizados (Harvey, 1994: 151). Os novos tipos de indstria que so desenvolvidos suprem esta necessidade pois concentram-se no setor das comunicaes, da informtica e da eletrnica. Assim, a era da informao provoca um encolhimento do mundo em funo da compresso do espao-tempo, aumentando a velocidade e a mobilidade das coisas, das pessoas, das informaes e do capital. Este processo deu nova fora ao que conhecido como globalizao. A teoria da modernizao, foi, durante dcadas, o esteio das intervenes desenvolvimentistas, defendendo a mudana planejada por meio do crescimento econmico, pela industrializao, urbanizao, criao de infra-estrutura, inovaes tecnolgicas de capital intensivo. No setor agrcola, incentivavam-se polticas de crdito, de extenso rural e a transferncia de tecnologia (especialmente pelo pacote da Revoluo Verde) e capital, das naes desenvolvidas para as subdesenvolvidas, pressupostos do efeito de gotejamento (trickle-down effect). Tais polticas se mostraram no s danosas ao meio ambiente como tambm inacessveis aos agricultores familiares, voltando-se apenas para mdios e grandes proprietrios. A teoria da modernizao concebia o espao rural e suas populaes como atrasados e pobres e previa a sua necessria incorporao ao processo de desenvolvimento pela sua modernizao. Assim, os projetos de desenvolvimento comunitrio das dcadas de 50 e 60 promovidos pelas agncias governamentais e multilaterais de desenvolvimento procuravam reproduzir esta mesma teoria em pequena escala com o auxlio de cientistas sociais especialmente antroplogos que teriam conhecimento dos valores, instituies sociais e atitudes tradicionais. Entre estas agncias estavam a USAID (Agncia NorteAmericana para o Desenvolvimento Internacional), e a partir de meados dos anos 70 o PNUD, o Banco Mundial. Schwartz (1982) destaca que os primeiros estudos antropolgicos de comunidade (onde destaca-se Redfield, 1942, 1956) e o movimento de desenvolvimento comunitrio tinham praticamente as mesmas noes especficas sobre comunidade, sobre mudana e sobre a natureza da cultura (Schwartz, 1981: 314). Os especialistas em desenvolvimento comunitrio acreditavam que os projetos tinham mais chances de serem bem-sucedidos em comunidades homogneas e integradas, ligadas por laos de solidariedade, sem diferenciaes internas e, portanto, com interesses comuns. Mas os diferentes objetivos dos projetos (desenvolvimento econmico, melhoramento das relaes sociais, devoluo de poder etc.) afetavam a aceitao do pressuposto da homogeneidade (idem). As comunidades seriam, neste sentido, entidades autocontidas sem relao com o contexto da sociedade mais geral, delimitadas empiricamente e no construdas analiticamente (Schwartz, 1981: 314-16). Permeavam os programas de desenvolvimento comunitrio as pressuposies de que era preciso se conhecer os valores, as atitudes e as tradies daquelas populaes para que os projetos tivessem sucesso, j que as mudanas sociais s ocorreriam com a mudana nos valores. Do ponto de vista das agncias envolvidas nestas iniciativas, as tradies impediam a modernizao e a mudana, j que para mudar era preciso adotar os valores capitalistas. A pobreza era concebida como uma falta de oportunidade dos pobres de aumentar a sua produtividade. O foco do problema estava ento nos pobres e no no sistema que produziria a pobreza. Ademais, a classificao de povos no-ocidentais e de parte significativa das populaes dos Estados-nacionais do chamado Terceiro Mundo enquanto pobres justificava a interveno das agncias a partir do sistema de representao ocidental da economia de mercado e suas concepes de renda, escassez e necessidade. A ttulo de exemplo e tambm para facilitar a comparao com os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, cito aqui alguns trechos de um manual de desenvolvimento comunitrio da Agncia Norte-americana para o Desenvolvimento

Internacional (USAID), de 1962, Desenvolvimento de Comunidade. Este manual define logo no seu incio o que considera ser desenvolvimento de comunidade. Segundo ele: o termo usado para descrever os primeiros passos que muitos governos tm dado para atingir a populao dos povoados e para utilizar de maneira mais eficiente a iniciativa e a energia locais, aumentar a produo e melhorar os padres de vida. Constitui num processo de ao social atravs do qual a populao de uma comunidade organiza-se para planejar e agir; define suas necessidades e problemas individuais e comuns; elabora planos individuais e grupais para atender suas necessidades e resolver os seus problemas; executa estes planos com o mximo de confiana nos recursos da comunidade; completa estes recursos, quando necessrio, com servios e materiais de agncias governamentais e no governamentais estranhos comunidade (USAID, 1962: 9, grifos meus). No trecho seguinte, o texto diz: Os governos aprenderam que quando a populao local tem oportunidade de decidir como podem melhorar as prprias condies de vida, ter melhores condies sanitrias e aumentar o nmero de alfabetizados os especialistas podero introduzir mais facilmente melhoramentos desejveis que tero efeitos mais definidos. O Desenvolvimento de Comunidade deve consistir em dar assistncia tcnica em nvel local de forma a demonstrar como a populao trabalha em conjunto para viver melhor (idem). Assim, os objetivos do Desenvolvimento de Comunidade so: ajudar a populao a encontrar maneiras de organizar programas de auto-ajuda; fornecer tcnicas para ao cooperativa sobre planos que a populao local elabora e executa para melhorar suas condies de vida (idem: 9-10). Observa-se, portanto, que h um pressuposto democrtico de que preciso que a prpria populao diga o que quer e no seja objeto de demandas externas. Mas, para ela dizer o que quer, precisa se organizar e para isso os especialistas (agentes externos comunidade) podem fornecer tcnicas de ao cooperativa. Isso pressupe que estas populaes so desorganizadas e ineficientes quando os objetivos so o aumento da produo e a melhoria dos padres de vida, colocados pela ideologia desenvolvimentista. Por isso, preciso se organizar para planejar e agir como resolver seus problemas e necessidades. Assim, o desenvolvimento de comunidade no apenas um processo, , tambm, como o manual afirma, um processo que possui um mtodo (idem: 14). Este mtodo est baseado na discusso sistemtica das necessidades sentidas em comum pelos membros da comunidade; no planejamento sistemtico para efetuar a auto-ajuda que seja aceita pela comunidade; na mobilizao quase completa e o aproveitamento das potencialidades fsicas, econmicas e sociais de grupos locais; na criao de aspiraes e na determinao de executar projetos adicionais de melhoramento de comunidade (idem: 14-16). Esta noo no difere muito daquelas utilizadas pelas organizaes no-governamentais de assessoria e apoio aos movimentos populares no Brasil que, como j mencionei, preocupavam-se principalmente com o aspecto organizacional e educacional de populaes locais e suas entidades. Mas este tipo de mobilizao tinha muito mais um carter poltico e s vezes revolucionrio do que propriamente produtivista, embora tambm houvesse projetos neste sentido. A utilizao dos recursos locais tambm ser uma constante nestes projetos, havendo a partir da dcada de 80, no Brasil, uma maior nfase nos aspectos ambientais, isto , em tecnologias alternativas ou adaptadas s realidades locais. As noes de auto-ajuda, de autogesto, de democracia participativa, efeito demonstrativo e auto-sustentao, respeito integridade cultural, permanecem tambm como princpios de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, assim como a figura do promotor ou especialista (ou ainda do tcnico) que deve trabalhar com a populao e no para a populao. Ele nunca deve dar ordens, dirigir, dominar, impor ou tentar acelerar o ritmo do processo. Embora os pressupostos do desenvolvimento comunitrio sejam quase os mesmos do desenvolvimento sustentvel, os projetos promovidos pelas agncias de desenvolvimento procuravam introduzir novas tecnologias (geradas no contexto da modernizao) aliadas a processos educacionais que introjetassem novas atitudes e valores (como responsabilidade e colaborao). A nfase produtivista e modernizadora no era questionada (Huizer, 1993: 71-73; Hoben, 1982; Schwartz, 1981:313-15; Martinez Nogueira, 1991b:114). Muitos cientistas sociais, contratados por agncias oficiais de desenvolvimento para se responsabilizarem pelos projetos de desenvolvimento comunitrio, viram-se ajudando a derrubar os obstculos ao desenvolvimento capitalista representados pelos povos tradicionais e sua cultura, por meio da acelerao da

mudana social planejada diretamente no nvel local (Schwartz, 1981: 315; Little e Painter, 1995: 604). Alm disso, o espao existente para a atuao de antroplogos ou outros cientistas sociais nestas agncias era diminuto e conflitivo, prevalecendo sempre os padres estabelecidos em iniciativas de desenvolvimento em larga escala (Hoben, 1982: 354-55). A frustrao de muitos antroplogos em trabalhar nestes locais aliada a uma decepo com relao a atitudes intervencionistas dos Estados Unidos na poltica internacional de vrios pases do chamado Terceiro Mundo, fez com que muitos deles deixassem estas agncias no incio dos anos 60. At meados dos anos 70, as agncias de desenvolvimento voltaram-se principalmente para os projetos ligados ao processo de industrializao e modernizao, direcionados para o grande capital, havendo pouco espao para projetos de desenvolvimento comunitrio (idem: 355). Assim, o desenvolvimento configurava-se como algo de cima para baixo, centralizado, e os projetos de desenvolvimento comunitrio cumpriam um papel paliativo em relao aos seus objetivos declarados, tendo um carter reformista (Huizer, 1993: 71-73; Hoben, 1982; Schwartz, 1981: 313-15; Martinez Nogueira, 1991b: 114). Em funo destas caractersticas e do seu carter etnocntrico, muitas intervenes tidas como melhorias ou inovaes no eram percebidas pelas comunidades como tais porque no faziam sentido dentro de seus cdigos culturais (Foster, 1969: 6). De fato, poucas foram as modificaes significativas alcanadas por estes projetos, no que tange a duradouras melhorias nas condies materiais das populaes beneficiadas (Schwartz, 1982: 318). Em meados da dcada de 70, com novas abordagens e metodologias na antropologia (particularmente na norteamericana) e em resposta a uma reconhecida preocupao com o impacto do desenvolvimento nas populaes de baixa renda, as agncias de desenvolvimento voltaram a contratar antroplogos em largos nmeros e em diversas tarefas burocrticas (Hoben, 1982: 355). Entre tais tarefas destacavam-se anlises sociais, desenho de projetos, superviso de projetos, avaliao e anlise das condies dos pases em que estas agncias executavam projetos (idem: 360). Hoben observa que embora isso no tenha significado uma dramtica reorientao no paradigma do desenvolvimento ou nos impedimentos burocrticos ao uso das informaes das cincias sociais no planejamento, teve um impacto cumulativo modesto nas decises de alocao de recursos em favor das necessidades e desejos de grupos de baixa renda e na considerao de sua organizao social no planejamento e execuo de programas de desenvolvimento (idem: 356). Devido ao fato de Hoben estar discorrendo especificamente sobre a relao dos antroplogos e da antropologia com o desenvolvimento e suas instituies, no h meno de que o reconhecimento por parte das agncias quanto aos impactos do desenvolvimento sobre populaes de baixa renda estivesse relacionado tambm s crticas ao modelo de desenvolvimento formuladas tanto pelos movimentos sociais, entre eles o ambientalismo, quanto por diversos ramos da academia. Seu texto, assim como outros sobre antropologia e desenvolvimento (Escobar, 1991, 1995, 1997; Schwartz, 1981; Pitt, 1976a), no esclarece se os projetos de desenvolvimento comunitrio foram deixados de lado ou no e, caso tenham persistido, que forma tomaram e quais resultados obtiveram. A ausncia desta referncia sugere que os projetos de desenvolvimento comunitrio no foram mais incentivados pelas agncias, ou ento mudaram de nome ao redor do incio dos anos noventa, quando as polticas de reforma dos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento comearam a se relacionar mais intensamente com organizaes nogovernamentais e a criar fundos especficos para financiamento de pequenos projetos. importante notar que outras abordagens da antropologia, entre elas as teorias do conflito como as da Escola de Manchester e trabalhos como os de Leach (1966 [1964]), Balandier (1976 [1971]) e Schwartz (1981), contrariavam os pressupostos dos programas de desenvolvimento comunitrio a respeito da natureza da cultura, da mudana e da prpria concepo de comunidade, classificando-os como equivocados e ultrapassados. Para Hoben, a participao de antroplogos em diversos estudos de longo e curto prazos para subsidiar os planejadores e o desenho dos projetos das agncias de desenvolvimento foi aos poucos desfazendo os preconceitos do paradigma desenvolvimentista a respeito da falta de esprito empreendedor, das decises no-racionais, das tradies resistentes mudana, assim como as pressuposies de que o desenvolvimento econmico e seus benefcios requeriam necessariamente a ocidentalizao das formas institucionais e das crenas culturais (Hoben, 1982: 367). Houve um alargamento no campo de atuao antropolgico no interior destas agncias, vinculando o seu trabalho e de outros cientistas

sociais a todos os projetos ou programas que inclussem fatores humanos, tais como reassentamentos forados, pesquisas agrcolas e extenso, desenvolvimento rural, sade, planejamento familiar e populao, turismo, povos indgenas, entre outros (ver Cernea, 1985; 1995; Horowitz, 1994). Houve tambm neste perodo uma intensificao no uso da noo de sociedade civil, em funo de diversas situaes histricas e lutas polticas (Costa, 1997) que contriburam para pressionar as agncias de desenvolvimento a mudarem suas polticas. No Leste Europeu o debate refletia a resistncia onipresena do Estado socialista real e as restries s possibilidades de organizao soberana da sociedade (civil) (Costa, 1997: 5-6). Na Amrica Latina, o debate se associou resistncia contra os regimes militares constituindo-se em referncia necessria na busca de independncia e autonomia do Estado autoritrio, de liberdade e democracia. Nas sociedades liberal-democratas europias, o termo foi apropriado pela esquerda francesa em solidariedade ao movimento oposicionista do Leste Europeu e tambm como crtica ao Estadoprovidncia que estaria tornando os cidados em clientes passivos das agncias pblicas, destituindo-os de meios efetivos para influenciar no processo poltico (idem: 6). Devido diversidade de situaes e contextos polticos em que o termo foi recuperado, as referncias tericas nele presentes so tambm eclticas, afirmaram Cohen e Arato: pressupem algo como a abordagem tripartite de sociedade civil de Gramsci enquanto preservam os aspectos chave da crtica marxista da sociedade burguesa. Mas tambm integram as reivindicaes do liberalismo em favor dos direitos individuais, as nfase de Hegel, Tocqueville o dos pluralistas na pluralidade das associaes societais e das intermediaes, a nfase de Durkheim no componente de solidariedade social e na defesa da esfera pblica e da participao poltica sublinhadas por Habermas e Arendt (Cohen e Arato, 1989 apud Costa, 1997: 6-7, nfases no original). De qualquer forma, a utilizao do termo sociedade civil sugere uma concepo de totalidade social tripartite sociedade civil, Estado e mercado na qual a expanso da democracia estaria vinculada organizao e ao fortalecimento da sociedade civil em torno de interesses comuns denominados de pblicos forando o Estado a abrir ou ampliar canais de participao destas organizaes nas polticas pblicas e o mercado a adotar parmetros mais humanitrios e ecolgicos de responsabilidade social. Procurando responder a estas demandas e presses, agncias como a USAID e o Banco Mundial lanaram a partir do incio da dcada de 70, no caso da USAID, e de 80, no caso do BIRD, novos mandatos com o objetivo de adotar abordagens participativas dos geralmente impactados pelas polticas de desenvolvimento nas decises que moldavam seus destinos, ligadas a anlises sociais, de pobreza, ambientais, entre outras. No entanto, Hoben (1982: 357-58) destaca que, como de costume, as recomendaes feitas pelo Congresso Norte-americano a estas agncias foram elaboradas por um pequeno quadro de funcionrios, no refletindo necessariamente uma preocupao da maior parte dos congressistas. A era Reagan, de 1981 a 1988, tambm contribuiu para que a adoo de medidas e polticas voltadas para os aspectos sociais e ambientais fossem retardadas ou deixadas de lado, havendo a retirada de diversos cientistas sociais da administrao direta das agncias de desenvolvimento em Washington e nas misses em outros pases (idem: 361). Por isso, as prticas pouco mudaram. Durante as dcadas de 70 e 80, no Brasil, por exemplo, a nfase dos financiamentos dos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento e o modelo de planejamento de projetos feito pelo Estado brasileiro continuaram seguindo os postulados da teoria da modernizao e a ateno a estas populaes geralmente ocorreu dentro de ou relacionada a Projetos de Grande Escala sob a rubrica de projetos compensatrios (reassentamentos, componentes ambientais, indgenas, etc.) (Arnt e Schwartzman, 1992; Leroy e Soares,1998b). Os pequenos projetos de desenvolvimento comunitrio no foram objeto de financiamento dos BMDs ou do Estado brasileiro, exceo feita aos parcos e malsucedidos projetos econmicos com povos indgenas promovidos pelo rgo indigenista oficial. As polticas de desenvolvimento dos governos militares (1964-85) presentes nos vrios e amplos programas de integrao nacional voltados para o grande capital e para as elites agrrias continuaram sendo a tnica inclusive durante o processo de abertura para a democracia. No Brasil, a dcada de 80 foi marcada tambm pelo aumento da presso dos movimentos ambientalista e indigenista nacional e internacional contra os financiamentos dos Banco Multilaterais de Desenvolvimento aos Projetos de Grande Escala. Estes movimentos tambm exigiram uma maior abertura dos bancos a processos participativos que levassem em conta os interesses das populaes geralmente atingidas negativamente por tais projetos. Este processo de presso somou-se s

denncias internacionais das queimadas na Amaznia e promulgao da Constituio de 1988, resultando numa abertura, ainda que pequena e forada, de agncias do Estado brasileiro e outras como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento e ao dilogo com ONG's e movimentos sociais brasileiros. O resultado foi uma clara mudana no discurso sobre desenvolvimento e meio ambiente e uma bem menos clara nas aes desenvolvimentistas. Entre outros resultados destas mobilizaes pode-se citar, por exemplo, o fato de que uma semana aps a promulgao da Constituio de 1988 (em 12 de outubro), o governo Jos Sarney anunciou a criao do Programa Nossa Natureza que seria encarregado de formular um nova poltica ambiental e de fazer uma reforma institucional criando assim uma nova agncia federal de meio ambiente: o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) em 1989. O IBAMA era resultado da aglutinao de quatro rgos ambientais federais anteriores: SEMA, IBDF, SUDHEVEA, SUDEPE. Neste mesmo ano foi criado o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) destinado a financiar projetos de proteo e conservao do meio ambiente tanto por entidades pblicas quanto por entidades no-governamentais. Um pouco mais tarde, houve a demarcao do territrio Yanomami (em 1991), depois de uma penosa e longa invaso garimpeira na rea. Finalmente, a proposta de Reserva Extrativista colocada pelo Conselho Nacional dos Seringueiros foi adotada pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, como Projeto de Assentamento Extrativista em 1987, para, a partir de 1989, passar a fazer parte do Programa Nacional de Meio Ambiente com o nome de Reserva Extrativista, regulamentada em 1990. Embora o Banco Mundial tenha sido bastante lento e resistente neste processo de criao de novos mecanismos e polticas voltadas para uma maior transparncia e participao na sua atuao e s demandas socioambientais, alguns resultados podem ser citados. A negociao do Projeto Polonoroeste entre o BIRD e a extinta Superintendncia de Desenvolvimento do CentroOeste (SUDECO) fez com que em 1982 o Banco consolidasse pela primeira vez uma poltica institucional de proteo aos povos indgenas. Em 1985, o BIRD foi pressionado pelo Congresso norte-americano a enquadrar a orientao dos seus funcionrios, exigindo deles o aumento do nmero de profissionais especializados em planejamento ambiental, a participao de organizaes no-governamentais, ministrios de Sade e de Meio Ambiente dos pases tomadores de emprstimos na elaborao de projetos e a reviso das prioridades de concesso de emprstimos, com especial apoio a projetos autosustentveis em pequena escala. Tudo isso deu mpeto campanha ambiental que vinha sendo travada tendo o Banco por objeto (Arnt e Schwartzman, 1992: 114-15). Em junho de 1987 foi criado um Departamento de Meio Ambiente e quatro Divises Ambientais em cada uma das Regies Operacionais do Banco Mundial (Amrica Latina e Caribe, frica, sia e Europa e Oriente Mdio) (idem: 115). O BIRD aprovou em janeiro de 1990 um emprstimo de US$ 117 milhes para programas ambientais federais no Brasil, na Mata Atlntica, no Pantanal e para a consolidao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, recm criado. Em abril do mesmo ano, o BIRD adiou o emprstimo para o Programa de Manejo dos Recursos Naturais de Rondnia (PLANAFLORO) que tinha sido alvo de crticas dos sindicatos rurais, indigenistas e ambientalistas (Arnt e Schwartzman, 1992: 116-17). Em julho de 1990, na reunio do Grupo dos Sete (G7), colocou-se a primeira idia de formular um programa de financiamento voltado para o meio ambiente no Brasil que resultou mais tarde na criao do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7). Em novembro do mesmo ano foi criado o Global Environmental Facility (GEF), um fundo multilateral administrado pelo BIRD, PNUD e PNUMA para financiar projetos ambientais nos pases do Sul voltados para os temas de mbito global (biodiversidade, aquecimento global, guas internacionais, camada de oznio) (Ros Filho, 1994). Somente nos anos 90 que o Banco Mundial comeou a criar de forma mais sistemtica mecanismos que incorporassem de alguma forma as demandas socioambientais, as de maior transparncia das operaes e de maior acesso s informaes do Banco. Isto tem acontecido de forma processual, encontrando vrios tipos de resistncias tanto do Banco quanto dos governos nele representados, inclusive do governo brasileiro. Entre os mecanismos, atividades e consideraes poltico-institucionais esto:

a) o estabelecimento de Avaliaes de Pobreza, Social e Ambiental (Poverty Assessment; Social Assessment; Environmental Assessment), isto , de anlises socioculturais e ambientais, para projetos que envolvessem de alguma forma estas questes, alm da participao das ONG's em vrias fases do Ciclo de Projeto do Banco. b) O lanamento dos primeiros Relatrios Anuais sobre Meio Ambiente, sendo que o primeiro deles (1990), dedicou pouqussimas pginas (apenas um captulo em oito) s operaes do Banco relativas ao meio ambiente e mesmo neste captulo especfico ps-se a fazer uma apologia de projetos controversos justamente nos aspectos sociais e ambientais, tais como o Polonoroeste e o Projeto Grande Carajs, do Brasil (EDF, 1991, Apndice 5). c) A criao, em dezembro de 1990, de um grupo de estudos sobre participao para avaliar como esta questo poderia ser incorporada pelo trabalho do Banco incluindo a a relao com as ONG's (Bank Wide Learning Group on Participatory Development), cujo principal produto foi a elaborao do documento The World Bank and Participation, lanado em 1994. Voltarei a este documento. d) A elaborao de um documento de poltica (Policy Paper) sobre as relaes Banco-ONG's (BIRD, 1994b) que propunha melhorar a imagem externa do Banco por meio da destinao de maiores recursos humanos e financeiros para o tratamento do tema ONG's dentro dos departamentos operacionais e da prpria diviso de ONG's do Banco. Foi recomendado tambm o apoio a ONG's locais e internacionais , de modo a permitir que estas tambm recebessem uma fatia dos projetos (Bailey, Barros e Vianna Jr., 1997: 26). e) A criao do Grupo Tarefa sobre Desenvolvimento Social, em maro de 1996, encarregado de revisar as vrias iniciativas e abordagens do Banco na rea de desenvolvimento social de modo a fazer um uso mais sistemtico dos conceitos e descobertas; apontar a natureza do paradigma de desenvolvimento e as mudanas necessrias para absorver efetivamente as consideraes sociais; apontar as implicaes operacionais e de trabalho para o Banco da incorporao deste enfoque (quanto viso dos parceiros do Banco, as necessidades de modificao no seu quadro de funcionrios e no treinamento do mesmo) (BIRD, 1996b: 01). f) A constituio de um comit permanente de trabalho envolvendo ONGs internacionais e tcnicos do Banco (World Bank NGO Liaison Committee), criado desde 1981 mas muito pouco efetivo at 1993, quando a composio do mesmo passou a ficar balanceada entre tendncias polticas esquerdistas e direitistas (Covey, 1998: 135). Segundo Bailey, Barros e Vianna Jr. (1997: 26), o Comit mantido pelo Banco em posio relativamente secundria dentro da instituio, restringindo, deste modo, suas atividades a um carter de articulao e informao. H uma rede de ONG's brasileiras que participa deste Comit desde 1996. g) O estabelecimento das primeiras reunies de consulta do Banco s Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), no Brasil, entre maio e junho 1996, por intermdio do Oficial de Ligao do Banco, cuja funo seria dinamizar e descentralizar a nova poltica de participao do Banco (Cf. BIRD, 1996c). A atuao deste Oficial de Ligao concentrou-se na divulgao de informaes, no dilogo com as organizaes da sociedade civil e na assessoria aos oficiais de projeto. Dentre os projetos, quatro foram prioritrios em sua atuao: o Planafloro (RO), o Prodeagro (MT), o PPG-7 e o AIDS/DST. A sua experincia lhe proporcionou a elaborao de um livro lanado pelo Banco em junho de 2000 (Garrinson, 2000). Embora o Banco Mundial tenha anunciado desde o incio da dcada de 90 que seus objetivos principais so reduzir a pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel, suas polticas, se tomadas como um todo, no so coerentes com estes objetivos, j que atualmente, cerca de 60% das operaes do Banco esto voltadas para os programas de ajustes, reconhecidamente anti-sociais, em detrimento dos projetos de desenvolvimento (Barros, 2001a: 34). As polticas de ajustes estruturais e de estabilizao monetria pregadas pelos organismos financeiros internacionais especialmente o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial idealizadas pelo Consenso de Washington de 1983, marcou a expanso da ideologia neoliberal nesta dcada. Tais polticas advogam a necessidade de uma grande reestruturao das economias nacionais no sentido de adapt-las nova diviso internacional do trabalho. Para a Amrica Latina, a receita

neoliberal tem significado a privatizao de companhias estatais tirando do Estado a responsabilidade produtiva, o corte nas polticas e benefcios sociais que caracterizaram o Estado de BemEstar e a abertura dos mercados nacionais anteriormente protegidos ao capital transnacional (Ribeiro e Little, 1996: 3). Os programas de ajustes para a Amrica Latina apresentaram inmeros pontos de convergncia com os iniciados no Brasil em maro de 1990 pelo governo Collor, pelo Plano Real de julho de 1994 (ainda no governo Itamar Franco) e mais ainda a partir de janeiro de 1995, com o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. As propostas apoiaram-se na necessidade de reduzir o tamanho do Estado pela privatizao de suas empresas, como um caminho para o equilbrio das contas pblicas e a eliminao permanente do fantasma inflacionrio (Bailey, Barros & Vianna Jr., 1997: 17-18). Fazendo eco ao contexto em que o discurso neoliberal torna-se a tnica e que o Estado passa a ser representado como ineficiente, burocrtico, pesado etc., tomam espao, no Brasil, as iniciativas do setor privado, seja ele empresarial seja o das organizaes no-governamentais. Se, por um lado, ONG's e movimentos sociais j vinham se projetando no cenrio poltico nacional e internacional durante a dcada de 80 em funo da defesa de povos indgenas, populaes camponesas, extrativistas, ribeirinhas ou de setores marginalizados da sociedade, por outro, o reconhecimento desta atuao pelo Estado representa uma via de duplo sentido. Por um lado, retira dele parte de suas responsabilidades repassando-as para agentes sociais privados e limitados, mesmo com interesses ditos pblicos e, por outro, aumenta a possibilidade de alguns atores articularem suas demandas e imprimirem outras formas de gesto ou outras polticas, mais voltadas para as questes sociais, ambientais, agrcolas, e fundirias, por exemplo. Algumas ONG's e redes de ONG's que se formaram nos anos noventa tm se especializado na interlocuo com os BMDs, na fiscalizao e anlise de suas polticas, particularmente as voltadas para participao das entidades da sociedade civil e para os temas socioambientais, sendo a Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais um exemplo. Esta estratgia de mobilizao das ONG's foi caracterizada por Scherer-Warren (1995: 169-70) de articulista justamente porque a noo de articulao entre grupos plurais torna-se o eixo fundamental da luta poltica e se manifesta na formao de redes. A noo de sociedade civil, em oposio ou diferenciao ao Estado e ao mercado, passa a ser central nesta estratgia poltica. Por outro lado, as ONG's procuram ainda manter uma autonomia tanto com relao aos movimentos sociais quanto aos sindicatos e partidos polticos. Passo a detalhar as novas polticas do Banco Mundial e as crticas feitas a elas porque os financiamentos dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel resultam em grande parte deste contexto. O mesmo verdade para a escolha pelo Grupo dos Sete (G-7) do Banco Mundial para gerenciar o PP-G7 como um todo. Mais do que apontar os mecanismos criados pelo BIRD, necessrio verificar como eles tm funcionado para avaliarmos em que medida correspondem ou no a mudanas institucionais significativas. As avaliaes que tm sido feitas por ONG's qualificadas e pesquisas acadmicas tm mostrado o quanto tais mudanas so questionveis. Esta situao pode ser verificada de vrias formas, entre elas pelo montante destinado aos setores sociais e ambientais em comparao aos setores de energia, transportes e comunicaes, financeiro e gesto do setor pblico. Tambm pode ser verificada pela qualidade dos projetos financiados e o cumprimento ou no de seus objetivos declarados. Alm disso, importante levar em conta a interpretao do Banco a respeito do que seja social, ambiental, participativo ou no, assim como sua definio de ONG's e a sua compreenso do papel das mesmas em seus projetos. Um documento de 1991 da organizao no-governamental, Environmental Defense Fund (EDF), apontava as incoerncias do Banco naquele momento. Se, por um lado, aprovava alguns milhes em financiamento para projetos ambientais ou de eficincia energtica, por outro, financiava alguns bilhes para projetos anti-sociais e anti-ambientais, tais como grandes hidroeltricas que obrigavam a remoo de grande quantidade de populaes camponesas, indgenas e outras de seus locais, e projetos de explorao florestal e carvoeira sem a menor preocupao ambiental. Some-se a isto o fato do Banco ter disputado a administrao da maior quantia de recursos destinados ao Global Environmental Facility (GEF) que procura justamente, entre os seus objetivos, reduzir a produo de gases formadores do efeito estufa, pela substituio das fontes de

energia convencionais causadoras do efeito, e a proteo da biodiversidade (EDF, 1991). No que tange especificamente a abertura do Banco participao de ONG's e organizaes comunitrias em seus projetos, ele tem atuado de modo ambguo e no menos contraditrio. preciso, antes de tudo, lembrar o qu o Banco chama de ONG's. Em 1989, a Diretriz Operacional 14.70 do Banco definiu ONG's como organizaes privadas envolvidas com atividades que aliviem o sofrimento e promovam os interesses dos pobres, protejam o meio ambiente, provejam servios sociais bsicos ou promovam o desenvolvimento comunitrio (BIRD, 1989 apud BIRD, 1995a: 13). Os Relatrios Anuais de 1992 e 1993 incluram sob este nome todas as entidades fora do setor pblico, desde entidades de defesa dos direitos humanos at clubes de mes e cooperativas de produtores (Bailey, Barros & Vianna Jr., 1997: 25). Esta ampliao foi confirmada pelo documento de 1995 do Banco, confeccionado para ser um guia prtico de colaborao operacional entre o Banco Mundial e as ONG's que afirma: em termos mais amplos, o termo ONG pode ser aplicado a qualquer organizao sem fins lucrativos que seja independente do governo (BIRD, 1995a: 13-14). Incluem-se nesta definio aquilo que o Banco chama de organizaes comunitrias (community-based organizations) embora reconhea-se que na maior parte dos casos as ONG's so aquelas que geralmente assistem grupos comunitrios intermediando-os entre o Estado e o Banco. O Banco classifica as ONG's em duas categorias principais: 1) as operacionais, cujo envolvimento maior estaria no desenho e na implementao de projetos de desenvolvimento; 2) as de poltica ou lobby (advocacy NGOs), cujo propsito principal seria defender ou promover uma causa especfica e que procuram influenciar as polticas e prticas do Banco. O documento aqui citado preocupa-se somente com aquelas ONG's classificadas como operacionais, embora o mesmo ressalte que ambas categorias no so mutuamente exclusivas j que um crescente nmero de ONG's envolvem-se nos dois tipos de atividades (BIRD, 1995a: 14). Segundo uma pesquisa interna do Banco, os tcnicos do mesmo consideram a existncia de trs tipos de ONG's: as responsveis, as mal informadas e aquelas cujas prioridades em nada coincidem com as do Banco (BIRD, 1994 apud Bailey; Barros e Vianna Jr., 1997: 25). Para as primeiras, capazes de estabelecer relaes construtivas com a instituio e seus projetos, estaria reservado, segundo o Departamento de Polticas, um papel importante na ampliao da participao popular em projetos assistidos pelo Banco. Para as incompatveis, cujas crticas se apresentariam injustas e erradas, no haveria outra sada alm de respostas agressivas e vigorosas (idem). As ONG's operacionais so classificadas ainda em trs grupos principais: 1) as organizaes comunitrias, segundo o documento, que serviriam a uma populao especfica em uma pequena rea geogrfica; 2) as organizaes nacionais que operam em pases em desenvolvimento especficos; e 3) as organizaes internacionais que tm suas bases tipicamente nos pases desenvolvidos mas que desenvolvem atividades em mais de um pas em desenvolvimento. O documento cuidadoso em afirmar que esta categorizaro no estanque pois h organizaes de base (grassroots organizations) que se encontram entre estas categorias j que se expandiram para o nvel nacional ou subnacional (regional); h tambm organizaes internacionais que atuam como organizaes nacionais; e algumas ONG's localizadas nos pases em desenvolvimento que podem cobrir uma regio inteira ou sub-regio (BIRD, 1995a: 14 e 68). Enquanto as organizaes internacionais e nacionais so, na maior parte das vezes, intermedirias, as organizaes comunitrias so normalmente grupos de membros que se juntaram em funo de interesses comuns (ex. grupos de mulheres, crculos de crdito, clubes de jovens, cooperativas e associaes de produtores rurais). No contexto dos projetos e atividades financiados pelo Banco, as organizaes nacionais e internacionais so normalmente contratadas para prover servios, desenhar projetos ou conduzir pesquisas. J as organizaes comunitrias so mais as destinatrias dos bens e servios dos projetos (BIRD, 1995a: 14-15). Segundo o Banco, o seu interesse em trabalhar com as ONG's se justifica pela experincia que elas detm o que contribui para a qualidade, sustentabilidade e efetividade dos projetos do Banco. As ONG's, por sua vez, teriam interesse de trabalhar com o Banco, segundo a viso deste, porque isso pode representar uma ampliao da escala de suas atividades estendendo seu impacto para alm do nvel micro (BIRD, 1995a: 19). Entre as vantagens que o Banco elenca em trabalhar com

estas organizaes esto a capacidade de inovao das ONG's, dada pela sua flexibilidade e pequeno tamanho que possibilitam a experimentao de novas abordagens e prticas; o fato dos projetos com boa participao serem melhores aceitos por seus beneficirios, algo essencial para atingir um desenvolvimento sustentvel; a capacidade das ONG's de trabalhar diretamente com comunidades locais, conhecendo as demandas e a situao histrica, cultural e social, podendo assim atuar como intermedirias destas demandas, adequando o projeto situao local e aumentando a compreenso destas populaes sobre o projeto; a diminuio dos custos envolvidos e a melhoria dos resultados (BIRD, 1995a; BIRD, 1994). O espao que o Banco tem reservado s ONG's, tal como antes foi reservado aos cientistas sociais no caso dos projetos de desenvolvimento comunitrio, est especialmente localizado nas anlises sociais e ambientais (Avaliaes Social, Ambiental e de Pobreza); nos planos de ao ambiental nacionais e nas vrias fases do Ciclo de Projeto (identificao, desenho, financiamento, implementao, monitoramento e avaliao). Historicamente maior o espao para a interveno ou participao das ONG's somente na fase da implementao, o que praticamente inviabiliza qualquer possibilidade de mudana no desenho do projeto e, legitima, com a participao delas, aes do Banco e dos governos freqentemente contrrias aos interesses dos pobres ou das prprias ONG's. Segundo dados do Banco, em 1994, 86% dos casos de colaborao com as ONG's concentravam-se na implementao de projetos. A participao das mesmas no desenho dos projetos era de 52%; o co-financiamento em apenas 10% e a participao na avaliao dos projetos em aproximadamente 33% dos casos (BIRD, 1995 apud BIRD, 1995a: 68). Deve-se relativizar aquilo que o Banco classifica como participao no desenho dos projetos pois geralmente significa apenas consultas a poucas e determinadas ONG's intermedirias e no um processo realmente participativo onde a populao esteja presente. As percentagens de participao da sociedade civil nos projetos do Banco tm como parmetro a relao estabelecida com algumas organizaes no-governamentais, dando a impresso de que o mesmo estaria realmente emprenhado em abrir-se para a participao e para a transparncia, sendo permevel s reivindicaes de desenvolvimento de baixo-para-cima. Segundo as percentagens, entre 1973 e 1988, somente 6% dos projetos financiados pelo Banco envolviam ONG's. Em 1993, mais de um tero de todos os projetos aprovados incluam ONG's de alguma forma. Em 1994 esta porcentagem aumentou para metade de todos os projetos aprovados (BIRD, 1995a: 13). Em 1995, caiu para 42%, aumentando muito pouco nos anos de 1996 e 1997, com 48% e 47%, respectivamente (BIRD, 1997: 17). A Diretriz Operacional 14,70 do Banco (1989) relacionou os constrangimentos de trabalhar com as ONG's: a) a limitada replicabilidade de vrias atividades promovidas pelas ONG's que seriam muito pequenas e localizadas sem importante impacto regional ou nacional; b) a limitada auto-sustentabilidade, relacionada especificamente aos exguos recursos com os quais elas contam; c) a limitada capacidade de gesto e tcnica das mesmas que muitas vezes contam com um rudimentar sistema contbil e iniciam projetos sem uma anlise tcnica adequada; d) a falta de um programa de ao mais amplo relativo ao setor e regio em que desenvolvem projetos; e) a sua politizao que, para o BIRD, limitaria a extenso com que o Banco poderia trabalhar com elas j que sua relao preferencial com os membros dos governos (D.O. 14,70 apud BIRD, 1995a, Anexo II: 76-77). Este ltimo ponto sempre mencionado nos vrios documentos sobre participao do Banco, como limitador. Mas por um lado, o Banco afirma constantemente que seu cliente preferencial so os governos e que ele no pode passar por cima destes quando a participao de organizaes da sociedade no bem-vinda nos projetos pois isso constituir-se-a numa interferncia em assuntos internos. Por outro lado, quando interessa ao Banco, ele condiciona determinados financiamentos a componentes socioambientais ou interfere nos pases por meio dos financiamentos aos programas de ajustes estruturais. H uma grande inconsistncia entre a retrica da promoo do desenvolvimento sustentvel e da reduo da pobreza e as aes do Banco Mundial. O documento sobre participao do Banco (1994) um exemplo desta inconsistncia. Trata-se de um relatrio do Grupo de Estudos sobre Desenvolvimento Participativo do Banco que teve como objetivo examinar a questo da participao e apontar os desafios que o Banco teria pela frente caso quisesse realmente adotar este enfoque. O relatrio foi adotado pelo Comit de Reviso de Poltica do Banco em agosto de 1994. A definio de participao contida nele apresenta um vis bastante democrtico, ela seria um processo pelo qual os interessados (stakeholders) influenciam e

compartilham controle sobre as iniciativas de desenvolvimento, sobre as decises e os recursos que os afetam (BIRD, 1994: 1). Este processo deve seguir uma estratgia de longo prazo pois mudanas significativas sero necessrias na cultura institucional e nos procedimentos do Banco se ele realmente quiser adotar o enfoque participativo como uma caracterstica definidora de suas relaes com os pases tomadores. O Banco reconhece, no entanto, que tem capacidade e experincia limitada em desenvolvimento participativo (idem: 7). Se por um lado, esta definio de participao pode ser considerada positiva, por outro, o documento coloca de forma honesta as limitaes do Banco em promover efetivamente esta participao, como fica claro pelas reiteradas afirmaes de que o Banco proibido de se envolver em assuntos polticos internos dos pases tomadores de emprstimo, inclusive com relao s questes da democratizao, pois isto est fora do seu mandato. Somente com extenso limitada, continua o documento, o BIRD pode promover assuntos como o de direitos humanos polticos, embora alguns dos projetos ligados reduo de pobreza, governana e desenvolvimento de recursos humanos promoveriam de forma indireta tais direitos. O foco do Banco est no desenvolvimento econmico e o seu interesse na participao principalmente naquilo que ela pode melhorar no resultado dos investimentos (BIRD, 1994: 19). Mas o resultado dos investimentos tem sido freqentemente entendido apenas como o pagamento dos juros dos emprstimos e a continuao do fluxo de aprovao de novos projetos, sem que a qualidade dos mesmos, ou as conseqncias, sejam monitoradas ou avaliadas. aqui que reside uma das caractersticas do projetismo, do qual falarei no prximo captulo. Isto , no importa muito para estas agncias o contedo e os resultados dos projetos, mas apenas a sua recorrncia e implementao, medida pelos desembolsos de recursos, pela eficincia alcovita destes e do planejamento tcnico e burocrtico de atividades. Esta tem sido uma crtica freqente dos analistas sobre a participao promovida pelos BMDs no Brasil (Leroy e Soares, 1998b). Se o projeto tem componentes de infra-estrutura fsica (como estradas e hidroeltricas, por exemplo) e componentes relativos aos aspectos sociais, indgenas e ambientais (como reassentamentos involuntrios, criao de unidades de conservao, demarcao de reas indgenas e reservas extrativistas, realizao de zoneamentos socio-econmicos e ecolgicos), os primeiros geralmente so priorizados em detrimento dos segundos. H at mesmo negligncia quanto a estes ltimos, seja dos governos seja do Banco que dificilmente fora os governos (estaduais ou federal) a corrigir tais distores. Mesmo que fique patente o desvio de recursos do projeto por elites e governantes locais, o Banco dificilmente suspende os desembolsos. Estes foram os casos, por exemplo, de projetos como o Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas PMACI (Acre e Rondnia), o Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (PLANAFLORO) e o Programa de Desenvolvimento Agroflorestal de Mato Grosso (PRODEAGRO), todos concebidos como projetos compensatrios pelos impactos sociais e ambientais que o programa POLONOROESTE, autodenominado de desenvolvimento rural integrado, tinha causado nos anos 80 com o asfaltamento da BR-364, entre Cuiab e Porto Velho. A participao muitas vezes burocratizada e esvaziada de poder e sentido, no s pela tradio burocrtica, centralizada e clientelista dos governos, mas tambm pela pouca importncia que os BMDs dispensam ao tema. Com isso, as ONG's e organizaes de base terminam apenas legitimando os projetos e em nada, ou muito pouco, podem contribuir para uma real democratizao da sociedade e para o sucesso de projetos que procurem reduzir a pobreza ou atingir o desenvolvimento sustentvel. Em geral, os projetos com estes componentes esto na contracorrente da realidade das polticas governamentais dominantes e, como o Banco no pode interferir em assuntos internos, quando estes lhe causam constrangimentos com os governos, ele prefere calar-se ou tomar atitudes tmidas. O acesso informao definido pelo BIRD e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) como condio para participao, mas ao mesmo tempo o processo de consultas tem sido ainda muito limitado e s vezes, inexistente, restringindo-se na maior parte dos casos ao cumprimento de determinaes formais, sem compromisso efetivo com o conjunto dos atores. Embora os estudos do Banco sobre participao indiquem que a realizao de projetos com esta abordagem necessitem de maior tempo e flexibilidade dos procedimentos tradicionais do Banco para sua confeco, incluindo a os estudos socioculturais e a dinmica de dilogo com os interessados, o Banco no tem adequado seus procedimentos correntes s tais demandas diferenciadas reservando os mesmos prazos dos projetos de emprstimos tradicionais aos projetos com

participao e enfoque socioambiental (Leroy e Soares, 1998a: 223-24). Desta forma, a participao ocorrida nos projetos financiados pelo BIRD (e que pode se estender ao BID) no Brasil at o momento tem tido um carter predominantemente tecno-burocrtico e formal, sendo associada garantia de uma melhor relao custo/benefcio (eficincia/eficcia) (Leroy e Soares, 1998a: 212). A participao est associada, preferencialmente, prestao de servios ou execuo de componentes especficos de projetos, limitando a transparncia e a responsabilidade dos executores dos projetos. Geralmente, os bancos encaram as comunidades envolvidas nos projetos como grupos afetados e no como sujeitos efetivos do processo. Por ltimo, mas no menos importante, h uma grande diferena no tratamento da questo da participao quando se trata de projetos com componentes sociais e/ou ambientais e programas envolvendo polticas setoriais ou macroeconmicas. Embora os BMDs afirmem que a participao pode ser importante em qualquer atividade do Banco, ela nem se coloca quando se trata destas questes macroeconmicas e setoriais (idem: 224-226). Como pudemos perceber ao longo do captulo, a ideologia do desenvolvimento e as instituies desenvolvimentistas so bastante plsticas no sentido de incorporar novas demandas sociais, mas, na prtica, a operacionalizao destas mudanas negada e dificultada. Reconhece-se a importncia das ONG's para os objetivos participativos, mas preciso saber selecionar as ONG's certas, as operacionais e no as polticas. possvel colaborar desde que no se pea ao Banco fazer poltica, como se sua atuao fosse eminentemente tcnica, administrativa e neutra. Entre as vantagens de se trabalhar com as ONG's elencadas pelos documentos do Banco est a suposio de que elas podem intermediar os interesses e demandas de beneficirios, adequando o projeto situao local, aumentando a compreenso destas populaes sobre o projeto, alm dos custos envolvidos serem menores e os resultados melhores, porque os projetos que obtm uma boa participao so melhor aceitos pelos beneficirios. Isto , o projeto ainda colocado de cima-para-baixo a partir de cdigos ou demandas que se localizam externamente s populaes beneficirias, como as expresses adequando, aumentando a compreenso e sendo melhor aceitos manifestam. Por outro lado, os constrangimentos elencados - limitada replicabilidade das suas vrias atividades, limitada auto-sustentabilidade de recursos, limitada capacidade de gesto e tcnica, falta de programa de ao mais amplo e politizao colocam em dvida a eficcia dos projetos melhores, que resolvam carncias e necessidades criadas no mbito de polticas gerais de desenvolvimento. A limitada replicabilidade das intervenes destas organizaes constrange porque a poltica do Banco, e a lgica do desenvolvimento, pressupe a aplicao em larga escala de modelos definidos, o que contraria de certa forma a ateno da ideologia do desenvolvimento sustentvel s particularidades socioculturais e ambientais. Assim, a importncia das ONG's no contexto das polticas dos BMDs e em alguns programas de governo pode ser encarada como resultado de diversas tendncias e processos simultneos: as crticas e presses dos movimentos sociais e de cientistas de diversas reas incluindo as sociais quanto aos impactos do desenvolvimento e suas teses uniformizantes e universalizantes; aumento das desigualdades sociais; projetos de desenvolvimento comunitrio geralmente malsucedidos, inapropriados e questionveis do ponto de vista tico; expanso da ideologia neoliberal de diminuio do Estado; nfase na democratizao a partir da noo de fortalecimento da sociedade civil e da atuao desta nas polticas pblicas. Seguindo estas tendncias e processos, o desenvolvimento enquanto discurso e prtica institucionalizada das agncias de desenvolvimento tem se recriado historicamente a partir de um crculo vicioso que o justifica. O avano do processo capitalista, apoiado por estas polticas, tem criado a pobreza a partir da crescente concentrao de renda por poucas pessoa e pases, criando tambm a dicotomizao do mundo entre desenvolvidos e subdesenvolvidos, ou melhor, em desenvolvimento para dar a idia de que estes ltimos um dia sero desenvolvidos. Logo, as polticas de cooperao apontam para uma necessria passagem de recursos, saber e tecnologias modernas daqueles que os detm para aqueles que no tm, as naes pobres e em desenvolvimento, viabilizados por emprstimos que geram dvida externa. Mas o repasse intensivo de capital no tem trazido o desenvolvimento para todos e tem degradado o meio ambiente. Assim, criam-se conceitos humanizados e sustentveis de desenvolvimento, mas as polticas voltadas para o crescimento econmico a todo custo continuam. A pobreza aumenta, o capitalismo internacional entra em crise e formulam-se ento as polticas de ajustes estruturais, por um lado, e as polticas compensatrias de outro.

Nesta ideologia, est sempre presente a imagem de salvao, sendo o Terceiro Mundo representado como uma criana que precisa do direcionamento adulto das naes do Primeiro Mundo e suas instituies desenvolvimentistas (Escobar, 1995: 30). O desenvolvimento fomenta meios de conceber a vida social como um problema tcnico, como uma questo de decises racionais e administrativas que devem ser confiadas a um grupo de pessoas os profissionais do desenvolvimento cujo saber especializado os qualifica para a tarefa (idem: 52). Mesmo os temas que ultimamente tm sido incorporados por estas agncias agricultura familiar, gnero, meio ambiente, etnicidade etc. so passveis de serem apropriados em termos tcnicos, de manejo adequado por especialistas que entendem do assunto. Os anos 90 foram marcados, assim, pela resignificao dos pequenos projetos de desenvolvimento (Bartolom, 1991: 41-42). Na dcada de 70 a ideologia do small is beatiful animou os pequenos projetos, opondo-os ideologia do gigantismo presente na concepo hegemnica de desenvolvimento que colocava-os em uma posio marginal. J na dcada de 80, configurou-se um certo desencantamento com relao efetividade e o papel destas propostas por parte do setor nogovernamental. Por outro lado, a crise econmica e social que assolou grande parte dos pases do Sul e as polticas de ajustes estruturais trouxeram conseqncias to negativas para os setores mais pobres da populao que as agncias multilaterais de desenvolvimento comearam a valorizar e a promover as propostas de pequenos projetos, retirando-os da posio marginal que at ento ocupavam. Conforme notou Bartolom (1991: 42), a nova nfase destes organismos nos pequenos projetos privilegia o impacto ou o efeito multiplicador destes, esperando-se efeitos sociais mitigantes e imediatos. Neste contexto, o papel reservado s ONG's parece ser o de bombeiros da crise e os pequenos projetos, cujo valor intrnseco era at aquele momento de experimentos sociais, agora passam a ser submetidos presso de apresentao de resultados a nvel massivo, j que o problema da pauperizao tambm o (idem: 47-48). A participao de ONG's neste processo polmica tanto para as prprias ONG's quanto para os cientistas e acadmicos. Thompson (1991: 172), por exemplo, afirma que as ONG's representam para os organismos internacionais uma alternativa barata e fina dentro da ideologia da descentralizao e reduo do Estado que anima estas instituies. neste contexto que os financiamentos aos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel ganham nfase, cujos exemplos mais paradigmticos no Brasil so o Programa de Pequenos Projetos do Global Environmental Facility (PPP/ GEF) e o Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A) do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7). Ambos trabalham com as noes de experimentao e de demonstrao de formas inovadoras de promoo de meios de vida sustentveis a partir do fortalecimento da organizao e da articulao dos segmentos sociais mais frgeis (representados por entidades de base) e das ONG's de forma a serem replicados em outros lugares e a obter novas dimenses. Os projetos apoiados privilegiam a conservao, a preservao e o manejo dos recursos naturais. Dentre os projetos de manejo dos recursos h uma grande maioria que envolve extrativismo, processamento e comercializao de plantas, flores, frutos e mel, associados s iniciativas de implantao de Sistemas Agroflorestais, viveiros de mudas e recuperao de reas degradadas (PPP/GEF/PNUD/ISPN, 1999; MMA/SCA/PP-G7, 1998). A presena de ONG's e movimentos sociais na gesto destes programas tem revelado a ambigidade de seu papel. No caso especfico do PD/A, por um lado, as ONG's afirmam a validade da proposta porque em larga medida este reconhece uma srie de demandas socioambientais e porque com este subprograma so beneficiadas com recursos que dificilmente viriam de outro modo e implementam, mal ou bem, projetos alternativos. Por outro, algumas ONG's reclamam que a escala micro dos projetos os torna insignificantes se no articulada com polticas pblicas mais amplas, sendo essa a estratgia adotada pelos gestores do Subprograma a partir do final de sua implementao. Se isso ir ocorrer, uma outra estria. Partamos para observar, mais de perto, a relao entre o ambientalismo, o desenvolvimento sustentvel e os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel.

CAPTULO 2 Desenvolvimento Sustentvel, Pequenos Projetos e Projetismo ONG's em Foco

No captulo anterior centrei minha anlise na plasticidade do discurso desenvolvimentista e nas suas prticas resistentes e inapropriadas que contrastam com os objetivos das mudanas propostas. Neste captulo, apresento a ideologia ambientalista e as polmicas em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel para, em seguida, tratar do surgimento dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. Neste caso, algumas organizaes no-governamentais assumem uma posio privilegiada, geralmente como intermedirias de organizaes de base, na relao com os outros atores deste processo, o Estado e as agncias de desenvolvimento (ou financiadoras em geral), embora o campo esteja teoricamente aberto s organizaes de base tambm. Os atores envolvidos na elaborao de um programa de financiamento de pequenos projetos definem a forma destes projetos, conforme seus interesses e a correlao de foras existente internamente ao campo em que se movem. Assim, a noo de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel e a sua forma de funcionamento mesclam princpios e metodologias do campo das ONG's socioambientais e ambientalistas com aqueles do campo das agncias de desenvolvimento e do Estado, trazendo implicaes especficas tanto para as populaes e entidades que os realizam quanto para o campo mais geral da ideologia e das prticas do desenvolvimento sustentvel enquanto pretensa alternativa ao modelo vigente. Ideologia Ambientalista: tenso entre universalismos e particularismos As bases filosficas do ambientalismo, concepes centrais daquilo que viria muito tempo depois a ser chamado de um movimento social global, nos remete aos sculos XVII e XVIII e a pases da Europa como Inglaterra, Frana, Holanda, Alemanha, e suas colnias (Grove, 1996). Mas foi a partir do sculo XIX, tambm nestes pases da Europa e nos Estados Unidos, que as idias e prticas relacionadas proteo da natureza ganharam corpo (McCormick, 1992). Segundo Bramwell (1989: 4), o ecologismo que surgiu no final do sculo XIX consistia basicamente de duas tendncias distintas que se fundiram somente nos anos 1970: a tendncia anti-mecanicista, isto , uma abordagem holstica proveniente da biologia e derivada do trabalho do zologo Ernst Haeckel; e a nova abordagem da economia chamada energtica que focalizava o problema da escassez e dos recursos no-renovveis. No Brasil, o discurso sobre a natureza e a preocupao com sua destruio tem sido parte importante do processo de construo da nao (Pdua, 1987; Arnt e Schwartzman, 1992). Esse discurso se desenvolveu principalmente a partir do sculo XIX, quando aps a declarao de independncia do pas, enfatiza-se a necessidade de construo de um projeto nacional inclusive de modernizao. Pdua ressalta quatro tendncias paralelas (Pdua, 1987: 60). Uma primeira seria a que fazia um apelo ufanista de exaltao da natureza brasileira, influenciado pela cultura renascentista, fascinada pelos relatos de viagem, o alargamento dos horizontes do saber pela descoberta de novas regies (Pdua, 1987: 16), fomentada por utopias sociais e paradisacas. Esta tendncia era indiferente e por vezes conivente com a realidade da devastao. Uma segunda tendncia foi marcada pelo elogio da ao humana em sentido abstrato na incorporao e explorao da natureza em termos mercantilistas, interessado na expanso do comrcio, no estabelecimento de novos monoplios, na explorao de novas riquezas e no aumento da renda dos Estados nacionais em construo na Europa. A terceira tendncia criticava a destruio da natureza propondo como remdio a modernizao do pas nos moldes da civilizao urbano-industrial, passando portanto por um olhar crtico dos processos polticos, sociais e econmicos adotados pela colonizao portuguesa e pelo governo brasileiro. A quarta tendncia, tambm crtica da destruio da natureza, propunha, por outro lado, solues alternativas e um modelo autnomo de desenvolvimento nacional. Atualmente possvel perceber, no Brasil, a presena, ainda que mesclada e atualizada, destas tendncias. Organizaes no-governamentais ambientalistas ressaltam a megabiodiversidade e as paisagens exuberantes nacionais que precisam ser preservadas ou conservadas a partir de noes de reas protegidas sem a presena humana e de reas e recursos

naturais utilizveis desde que racionalmente. Por outro lado, organizaes no-governamentais sociais, inicialmente avessas a questes ambientais tidas por estas como elitistas, enfatizavam a necessidade de um projeto de desenvolvimento alternativo e autnomo, mais tarde incorporando a preocupao ambiental e procurando equilibrar preservao e utilizao da natureza. A tendncia mercantilista de apropriao da natureza continua a imprimir o tom que o processo de desenvolvimento tomou no Brasil, justificada pelo discurso do progresso, sendo a destruio ambiental uma parte inevitvel deste processo. H ainda uma tendncia mercantilista empresarial e economicista - que postula como soluo para a conservao da natureza a sua apropriao pelo mercado, como valor econmico, a ser contabilizado como custos de produo (como por exemplo a poluio) ou de uso do meio ambiente. Enquanto um movimento social globalizado e uma ideologia-utopia, o ambientalismo tem se disseminado desde os anos 1960. Desenvolve-se no bojo dos novos movimentos sociais, inicialmente nos pases mais industrializados (do Norte), num contexto de protestos contra a eminncia de uma guerra nuclear, contra as tecnologias nucleares, contra as discriminaes de sexo, raa e etnia, e contra as diversas formas de dominao expressas, no s nas desigualdades sociais, mas tambm nas relaes entre gneros, inter-geracionais, entre Sociedade e Natureza, entre etnias e Estados-nacionais, entre o capital e o trabalho. A sua consolidao por todo o mundo passou a ocorrer a partir dos anos 70 e 80, englobando um conjunto bastante diverso de tendncias, matrizes discursivas, tipos de organizaes, de ao e de pessoas. Este conjunto de tendncias vo desde as mais radicais at as menos radicais inseridas na luta poltica com o Estado, com as agncias multilaterais de desenvolvimento e com empresas. O ambientalismo coloca como objetivo a transformao do mundo e dos valores da sociedade industrial ocidental, sugerindo um modelo alternativo de postura frente vida, natureza, ao desenvolvimento, cincia e tecnologia. A base desta crtica estaria na concepo de que o modelo de desenvolvimento seria insustentvel ou eminentemente destruidor porque no prev o esgotamento dos recursos naturais (especialmente os no-renovveis) utilizados para o seu crescimento. As idias de preservao da natureza, solidariedade diacrnica com as geraes futuras e de uso racional de recursos naturais encontram-se nas idias-valores de equilbrio (ecolgico) e de holismo, mas tambm na ideologia cientificista de que o Homem capaz de manejar a natureza e as relaes sociais. Isto , h, para esta ideologia, a necessidade de adoo de uma viso sistmica que leve em conta a relao entre todas as partes de um conjunto (que logicamente construdo cultural e historicamente embora isso no seja admitido por alguns) no sentido de garantir o equilbrio deste todo. Este todo em ltimo caso a sobrevivncia da humanidade e do planeta, mas, antes disso, a qualidade de vida das populaes em ambientes saudveis e equilibrados. E, tambm, uma sociedade no-desigual e no-excludente, portanto, mais justa. Estas idias-valores agregam-se s de igualdade, liberdade e de indivduo presentes na ideologia englobante do Individualismo (Dumont, 1993) pelas noes de justia social, democracia, sociedade civil e participao. H ento uma combinao curiosa de aspectos holistas e aspectos individualistas na ideologia ambientalista, da mesma forma que Dumont encontrou no socialismo (1993: 120), j que valoriza ao mesmo tempo o indivduo e o holismo. O ambientalismo tem pretenses universalizantes, procurando afirmar-se acima das diferenas de raa, de gnero, tnicas e de condio scio-econmica porque a degradao ambiental afetaria a todos de alguma maneira e a qualidade de vida seria tambm de interesse geral. A sua pretenso universalizante (e global) encontra dificuldades no plano prtico e operacional dada a sua prpria pluralidade social e a diversidade de interesses e vises de mundo presentes na(s) sociedade(s). Assim, encontrar e construir consensos sobre quais estratgias e aes polticas adotar desde o plano local ao global, constituise em rdua tarefa permeada por uma tenso constante entre particularismos e as pretenses universalizantes do ambientalismo (Barros, 1996: 126). A depender das vrias tendncias existentes no seu interior, algumas crticas so mais enfatizadas do que outras: critica-se a tica utilitarista predominante nas sociedades urbano-industriais, a preeminncia da cincia sobre o saber popular ou outros saberes, o modelo tecnolgico predominante que destri e degrada a natureza e o meio ambiente, o imediatismo econmico e a falta de viso de longo prazo das conseqncias cumulativas de determinados modelos sobre as futuras

geraes, o autoritarismo sob todas as suas formas. importante ressaltar que a crtica ambientalista fundamenta-se, principalmente, nas cincias naturais, mais especificamente na ecologia, sendo seus autores principais cientistas naturais que paulatinamente foram disseminando suas teorias, inevitavelmente ligando-os a discusses sobre o modo como as sociedades usam seu meio ambiente. Neste sentido, a crtica ambientalista vinculou-se diretamente s questes do desenvolvimento e da sociedade, tendo que lidar, ento, com atores diversos oriundos de outras reas do conhecimento (humanidades e economia, por exemplo), de setores variados da sociedade e dos movimentos sociais. A noo de sustentabilidade veio sendo construda desde os anos 20 do sculo XX a partir de noes alternativas de agricultura (biodinmica, orgnica, biolgica, natural) que a partir dos anos 1960 ganharam maior publicidade com a divulgao de estudos e livros que mostravam os impactos da agricultura moderna, apontando assim para o carter nosustentvel deste modelo (Ehlers, 1996). Contribuiu para esta viso crtica a publicao do livro de E. F. Schumacher, Small is Beatiful, de 1973, onde o autor discorre sobre a insustentabilidade do modelo produtivo da sociedade industrial baseado que est em pressupostos destrutivos de sua prpria base de recursos (no s materiais mas humanos - intelectuais, morais, ticos, criativos, belos etc.) e sugere uma srie de reflexes e sugestes que possibilitem a transformao deste modelo de sociedade. Segundo Schumacher, entre os pressupostos da sociedade industrial (ocidental) estaria a crena generalizada de que o problema da produo est resolvido, restando aos pases ricos a educao para o lazer e para os pobres, a transferncia de tecnologia. Tambm existiria a crena, sob o ponto de vista econmico, de que o conceito central da sabedoria seria a permanncia, isto , de que nada teria sentido economicamente seno projetada a sua continuidade no tempo (Schumacher, 1977: 27). No entanto, para Schumacher, poderia haver crescimento rumo a um objetivo limitado, mas no um crescimento ilimitado e generalizado, pois significa o cultivo e a expanso de necessidades e as atitudes predatrias contradizendo o princpio da permanncia. Na sociedade industrial, a economia est voltada somente para o lucro e para os bens e no para o bem estar do ser humano. Haveria tambm a crena de que a cincia e a tecnologia seriam a soluo de todos os males. Permeiam todos estes pressupostos, a noo de propriedade privada, de mercado livre e tambm uma idolatria ao gigantismo. O resultado o enriquecimento e fortalecimento dos que j so ricos e poderosos e a pauperizao dos j pobres, com a conseqente deteriorao galopante da base de recursos fundamentais. As solues ou sugestes de Schumacher sero uma das fontes importantes de inspirao para o modelo de pequenos projetos de desenvolvimento. Schumacher procura mostrar, num contexto em que a idolatria do gigantismo estava bastante presente, as virtudes da pequenez procurando relativizar o gigantismo dizendo que nem tudo que grande necessariamente bom. A questo da escala relativa, pois, segundo ele, necessrio em todas as questes discriminar, separar as coisas. Para cada atividade h uma certa escala apropriada, e quanto mais ativa e ntima a atividade, menor nmero de pessoas podem participar e maior o nmero de tais arranjos de relacionamento tm que ser estabelecidos (Schumacher, 1977: 57). Segundo o autor, a economia do gigantismo e da automao um remanescente das condies e do pensamento do sculo XIX e totalmente incapaz de resolver os problemas reais de hoje. Precisa-se de um sistema de pensamento inteiramente novo, sistema esse baseado na ateno pelas pessoas e no primordialmente para os bens (os bens cuidaro de si mesmos!). Ele poderia ser sintetizado em uma frase: produo pelas massas em vez de produo em massa (Schumacher, 1977 : 63). Schumacher conclui que deveramos utilizar o imenso potencial tecnolgico e cientfico para o combate misria e degradao humana, um combate que pressuporia uma estrutura organizacional e poltica capaz de proporcionar um tal grau de intimidade necessrio ao contato com gente de verdade, com indivduos, famlias e pequenos grupos. Afinal de contas, o significado de democracia, liberdade, dignidade humana, padro de vida, auto-realizao, satisfao de finalidades seria uma questo de pessoas e no de mercadorias. O autor completa, mas as pessoas s podem ser elas prprias em pequenos grupos abrangentes. Portanto, temos de aprender a pensar em termos de uma estrutura sistematizada capaz de fazer face a mltiplas unidades em pequena escala. Se o pensamento econmico no puder aprender isso, ento intil (idem: 64). Schumacher fala da educao como o maior recurso necessrio a esta mudana. Mas no exatamente a educao

formal, ou cientfica. Seria aquela que recuperasse a integridade humana, isto , aquela que leve em conta as questes metafsicas e ticas que foram relegadas a segundo plano pelo modelo de sociedade ocidental. A partir disso, Schumacher faz uma reflexo resumida sobre o status da cincia e das humanidades para procurar elementos que permitam pensar em outro rol de idias que no aquelas dos sculo XIX. Percebe-se nas reflexes de Schumacher os princpios do desenvolvimento comunitrio, j se levando em considerao as tecnologias social e ambientalmente apropriadas. Em uma poca em que o processo de internacionalizao do modelo de desenvolvimento calcado na industrializao inclusive da agricultura, a partir da chamada Revoluo Verde, estava no auge, a denncia dos aspectos negativos da modernizao correu de forma marginal ao discurso oficial que somente apontava as positividades do processo. Contudo, parte destas idias foram incorporadas, ainda que de forma problemtica, pelos documentos e conferncias produzidos pelas Naes Unidas, como na Conferncia de Estocolmo, de 1972 e seu documento mestre, e, mais tarde, no to falado Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), de 1987. Mas a noo de desenvolvimento sustentvel s foi ganhar verdadeira projeo internacional a partir da ECO-92, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Len, 1997; Guimares, 1997). Desenvolvimento sustentvel: conflito de interpretaes, usos e abusos Inicialmente fatalista, apocalptica e radical balizada internamente entre as tendncias conservacionistas e preservacionistas e externamente na luta poltica contra os governos e as empresas a partir de denncias e protestos a ideologia-utopia ambientalista e os seus movimentos sociais foram ganhando contornos menos radicais para poder dialogar com os agentes do desenvolvimento e com a sociedade em geral, propondo solues que fossem factveis, negociadas no campo poltico. Foi neste processo que o ambientalismo brasileiro, por exemplo, foi ganhando novos aliados representados por tendncias mais ligadas aos movimentos populares e sociais de um modo geral. Houve tambm a produo de conceitos, no plano internacional, que refletiram a diversidade de interesses em torno da incorporao das consideraes ambientais no processo de desenvolvimento. Dentre eles o mais eficaz foi o de desenvolvimento sustentvel. As tendncias do ambientalismo mais ligadas ao campo cientfico trataram de produzir informao pertinente destruio ambiental global, nacional, regional e local, por meio de ndices, percentagens, taxas de desmatamento, de perda de solos, de contaminao e poluio, estimativas de aumento na temperatura da Terra, estimativas de biodiversidade em locais especficos e de sua perda, etc. A questo ambiental tambm passou a ser claramente tanto uma questo de especialistas quanto de estratgias polticas adotadas no confronto e na negociao de interesses diversos. Como um dos resultados destas estratgias ocorreu uma incorporao deste discurso por agentes sociais do campo cientfico que tinham alguma influncia no mbito internacional assim como por agncias de desenvolvimento. A ONU, por exemplo, toma a iniciativa de realizar a primeira Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, 1972, e em seguida, como conseqncia desta Conferncia, cria o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA), em Genebra, 1973. Teria sido ento na primeira reunio do Conselho Administrativo do PNUMA que o termo ecodesenvolvimento foi cunhado oficialmente. Este conceito procurou incorporar a idia de um outro desenvolvimento, j presente nas abordagens de autoconfiana, de desenvolvimento endgeno e das necessidades bsicas. Entre estas idias estava tambm a de etnodesenvolvimento e de autodeterminao indgena que surgiram no mesmo perodo no mbito do indigenismo internacional, a partir das reunies de Barbados (1977), de Puyo (Equador) e de San Jos (Costa Rica), ambas em 1981, esta ltima organizada pela UNESCO. Todas estas reunies tinham como objetivo discutir a realidade das sociedades indgenas da Amrica Latina, propor solues e garantir os direitos destes povos. A Declarao de San Jos trouxe tona, de forma marcante, o conceito de autodeterminao indgena como parte integrante daquilo que se chamava de etnodesenvolvimento, conferindo responsabilidades legais aos Estado-membros que a ratificaram quanto defesa dos direitos indgenas e o exerccio do etnodesenvolvimento (Cardoso de Oliveira, 1983). Um dos seus tericos mais conhecidos Rodolfo Stavenhagen, com o seu texto Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista, publicado em 1985. Esta noo

 importante tanto para os projetos de desenvolvimento comunitrio que tambm foram promovidos entre povos indgenas, quanto para os atuais pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, como o Frutos do Cerrado, que incluem povos indgenas. Segundo a Declarao de San Jos, etnodesenvolvimento seria a ampliao e consolidao das esferas de cultura prpria, atravs do fortalecimento da capacidade autnoma de deciso para o seu prprio desenvolvimento e o exerccio da autodeterminao, qualquer que seja o nvel que as considera; o que significa uma organizao eqitativa e prpria de poder. Isto significa que o grupo tnico a unidade poltico-administrativa com autoridade sobre o seu territrio e capacidade de deciso no mbito de seu projeto de desenvolvimento, dentro de um processo de crescente autonomia e autogesto (UNESCO apud Cardoso de Oliveira, 1983: 16, nfase minha). Apesar de importante, a aplicao desta noo na prtica indigenista oficial e no-governamental brasileira no seguiu tais pressupostos, geralmente se decidindo pelos ndios o que seria considerado bom para eles, inclusive tentando torn-los produtivos (Cardoso de Oliveira, 1992: 65; Mindlin Lafer, 1981). Tal como a noo de desenvolvimento sustentvel, e de maneira ainda mais problemtica, a de etnodesenvolvimento continua afirmando o desenvolvimento como uma categoria universal, como apontou Ribeiro (1991a: 78). A histria tem provado que a expanso do sistema capitalista sinnimo de desrespeito s formas de relacionamentos sociais, econmicos, polticos e culturais das populaes nativas. Ademais, num mundo em que a economia de mercado est cada vez mais transnacionalizada, fica difcil, seno impossvel, fazer valer pretenses autrquicas que no estejam sintonizadas com algum nicho diferencial de integrao com a economia global (Ribeiro, 1991a: 78-79). A idia de ecodesenvolvimento, por sua vez, foi melhor trabalhada por dois centros de pesquisa franceses sobre meio ambiente e desenvolvimento (CIRED e FIPAD, respectivamente, Centro Internacional de Pesquisas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e Fundao Internacional por um Outro Desenvolvimento) ao longo das dcadas de 70 e 80 (Vieira, 1995). O maior expoente do CIRED tem sido o polons, naturalizado francs, Ignacy Sachs. Entre as diversas publicaes de Sachs sobre o tema destacam-se um artigo de 1974 Environnement et styles de dveloppement (publicado em Annales, 3: 533-570) onde o autor fez uma primeira elaborao do conceito, e o seu livro em portugus, de 1986, Ecodesenvolvimento: Crescer sem Destruir. Embora outras definies do conceito tenham sido feitas por ONG's ambientalistas internacionais, aquela que ficou clebre foi a do Relatrio Brundtland, de 1987, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, intitulado Nosso Futuro Comum. Em uma definio sinttica e altamente conhecida, o desenvolvimento sustentvel seria aquele que atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras atenderem tambm s suas (CMMAD, 1988: 9). Mas se nem mesmo dentro da literatura das cincias naturais h muito consenso quanto a definio exata de sustentabilidade (cf. Ehlers, 1996), o que dizer ento quando ela apropriada por diferentes atores no campo poltico-social e econmico? Desde a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel do Relatrio Brundtland, ele foi objeto de muitas discusses seja no mbito das Naes Unidas e suas Comisses e Conferncias Mundiais seja no mbito acadmico, das ONGs e mais recentemente no mbito de agncias multilaterais ou bilaterais de desenvolvimento tais como BIRD, BID, GTZ (Agncia de Cooperao Alem). Isso demonstra a sua extrema maleabilidade, assim como seu carter controvertido. Embora classificaes dualistas sempre corram o risco de simplificar relaes e idias complexas, e sabendo que nenhuma tendncia monoltica, possvel identificar no debate sobre sustentabilidade e sobre desenvolvimento sustentvel duas tendncias majoritrias. A primeira seria aquela que procura incorporar as questes sociais, polticas e culturais s questes ecolgicas de preservao e manuteno dos ciclos naturais dentro de sua capacidade suporte, onde a construo de uma sociedade plural, democrtica e libertria colocam-se como fundamentais. Este projeto de sociedade envolve de alguma forma uma ruptura com o modelo existente e uma luta poltica que modifique as estruturas de poder. Esta tendncia poderia ser chamada de sociolgica, pois reconhece a incapacidade do mercado de respeitar os limites do meio ambiente e muito menos de regular o seu uso e acesso. Para esta tendncia, a soluo da crise ambiental passa necessariamente pela democratizao do controle sobre os recursos naturais e pela desprivatizao do meio ambiente comum, que pblico (Acselrad, 1993a: 8). Para os partidrios desta tendncia, a regulao do uso do meio ambiente no pode ser deixada nas mos do mercado pois a este so

estranhas as consideraes ticas, de longo prazo e de interesses coletivos (Carvalho, 1992). A segunda tendncia seria aquela onde o enfoque econmico predominante e compreende a sustentabilidade como aumento de eficincia, aumento da base de recursos e racionalidade alocativa, mas cuja tentativa de incorporao das preocupaes ambientais e sociais parecem retricas, j que o crescimento econmico continua sendo sagrado. Este ltimo enfoque baseia-se em um projeto de sociedade capitalista e, portanto, no prev nenhuma ruptura com o sistema, apenas reformas, e tem sido chamado por muitos de ecocapitalismo. Aqui multiplicam-se clculos econmicos de forma a incorporar o meio ambiente nos mesmos, seja dos recursos naturais necessrios produo seja dos danos ambientais causados pela mesma. Procura-se atribuir a esta natureza valores econmicos e prope-se uma maior regulao mercantil sobre o meio ambiente. Por isso, esta viso pode ser chamada de economicista j que prope que a crise ambiental seja equacionada pelo mercado e pela economia (Acselrad, 1993a: 8). Na primeira tendncia estariam predominantemente os ambientalistas e socioambientalistas e na segunda, a maioria dos economistas, grande parte dos polticos conservadores e os empresrios de uma forma geral, includos, entre os economistas, os das agncias multilaterais de desenvolvimento. Enquanto no mbito das cincias naturais o conceito de sustentabilidade diz respeito tendncia dos ecossistemas estabilidade, homeostase, ao equilbrio dinmico, baseado na interdependncia e complementaridade de formas vivas diversificadas (Herculano, 1992: 12), no mbito da viso mais economicista presente nestes relatrios, a sustentabilidade aplica-se mais ao crescimento econmico e s leis de mercado. A Comisso Brundtland, constituda a partir de 1983, no mbito da ONU, sob a coordenao da mdica e ex-ministra do meio ambiente norueguesa Gro Harlem Brundtland, formou-se de especialistas em meio ambiente supostamente familiarizados com a produo cientfica, alm de altos funcionrios da ONU que teriam uma viso abrangente sobre desenvolvimento e os problemas por este criados. O trabalho desta comisso envolveu a realizao de sesses em vrias partes do mundo com numerosos representantes dos movimentos ecolgicos (Rist, 1997: 179). Todavia, como destacou Trainer (1990: 72-73), parece que o Relatrio no incorporou a farta discusso presente na literatura da poca sobre os limites do crescimento e da nova economia que sugeriam como soluo um radical desdesenvolvimento da economia. Embora o Nosso Futuro Comum tenha feito um bom levantamento dos problemas mundiais expresso principalmente pelo aumento da pobreza e da degradao ambiental e pela primeira vez afirme que o desenvolvimento sustentvel no s para os pases em desenvolvimento mas tambm para os desenvolvidos, as suas propostas apelam, mais uma vez, para a solidariedade e o humanitarismo, em benefcio das geraes futuras, pressupondo um sujeito coletivo (a humanidade) provido de reflexo e volio, mas que, contudo, no pode ser identificado precisamente. A responsabilidade de todos e de ningum. Enquanto a maioria dos problemas ambientais identificados como globais (destruio da camada de oznio, efeito estufa, chuva cida, desertificao entre outros) so resultado do nvel de consumo elevado e desproporcional dos pases do Norte em relao aos do Sul ou ainda das tecnologias criadas, utilizadas e exportadas por estes pases, as responsabilidades so de todos. Seguindo a mesma linha dos documentos e relatrios sobre desenvolvimento anteriormente produzidos pelas agncias internacionais, a Comisso Brundtland no aponta para as causas da pobreza parecendo esta ser um mal em si mesmo, sem relao com os mecanismos de excluso do crescimento econmico. A pobreza aparece inclusive como causadora de catstrofes ecolgicas. Os limites do desenvolvimento so evocados mas sua flexibilidade sublinhada na sentena seguinte: [o conceito de desenvolvimento sustentvel] no [tem] limites absolutos, mas limitaes impostas pelo estgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana (CMMAD, 1988: 9). Sugere-se, com freqncia, mais crescimento econmico como soluo para os problemas do desenvolvimento. Os fatores limitantes seriam a tecnologia e a organizao social. Alm disso, embora as atividades humanas tenham obviamente efeitos sobre a biosfera, um deles resultante da atividade industrial, esta no um problema central no Relatrio e muito mal trabalhada como causa do processo acelerado de degradao ambiental. Embora

reconhea-se que o aumento da atividade industrial dos ltimos trinta anos tenha sido extraordinrio e que isso refletiria em profundos impactos sobre a biosfera (CMMAD, 1987: 5), em outro momento o Relatrio aponta para a necessidade do fluxo contnuo de riqueza proveniente da indstria como ponto necessrio de transio ao crescimento sustentado, este ltimo usado como sinnimo do desenvolvimento sustentvel (idem: 18 e Captulo 8). Apesar das boas intenes do Relatrio, da idia de limites ecossistmicos que ele traz e do levantamento dos problemas ambientais, a anlise das causas (e a identificao clara de seus maiores responsveis) praticamente inexistente, alm das prescries serem inadequadas e contradizerem os princpios de um desenvolvimento sustentvel que a Comisso pretendia promover. O Relatrio falha em postular como atingir tal desenvolvimento e passa a constituir-se mais como uma fala messinica do que como uma proposta clara de mudana. Voltam tona as preocupaes malthusianas de crescimento exponencial da populao mundial e a falta de alimentos, energia e recursos naturais em geral, colocadas pelo Relatrio Meadows de 1972, Os Limites do Crescimento, embora a Comisso tenha tido a preocupao textual de afastar esta abordagem. Assim, os pases ricos podem continuar a consumir o que consomem mas os pases pobres tm que parar de crescer populacionalmente. Ao invs do Relatrio visar a distribuio da renda existente, ele visa um maior crescimento para depois haver distribuio (Rist, 1997: 185). Uma das sugestes do Relatrio, o princpio do poluidor-pagador (a poluio produzida teria um preo proporcional ao tanto que se polui e aqueles responsveis teriam que pag-lo), simplesmente no acaba com o problema, somente diz que aqueles com meios podem reservar-se o direito de poluir. Enfim, ao invs de colocar os limites do crescimento, o Relatrio sugere o crescimento dos limites, justamente o contrrio da proposta ambientalista. louvvel que o Relatrio d ateno ao pequeno agricultor, freqentemente preterido e marginalizado pelas polticas dos governos dos pases em desenvolvimento, sugerindo a necessidade de reforma agrria, polticas de proteo aos agricultores de subsistncia, aos pequenos pecuaristas e aos sem-terra, que disponibilizem tecnologia adequada, terras boas e incentivos econmicos. Reconhece tambm que a produo mundial de cereais tem crescido muito mais do que a populao, mas que o problema a distribuio e, portanto, a falta de segurana alimentar apropriada, j que a fome advm quase sempre da falta de poder aquisitivo e no da falta de alimentos (CMMAD, 1988: 14). Por outro lado, lembra que o aumento da produo mundial de alimentos deveu-se muito ao uso intensivo de implementos agrcolas (como defensivos e fertilizantes qumicos), de incentivos e subsdios governamentais, especialmente nos pases do Norte. Com isso, houve tambm uma rpida degradao e a perda de solos, a poluio dos lenis freticos, desertificaes, alm do excedente de produo provocar a queda dos preos dos alimentos no mercado mundial (idem: 134-35). Mas, de novo, o Relatrio Brundtland no resiste a uma leitura atenta, revelando suas contradies patentes. As suas propostas so inconsistentes em relao aos seus diagnsticos, tambm questionveis. Entre os desafios elencados est o aumento da produo de alimentos (idem: 159) sendo que isso j foi alcanado pela revoluo verde, no sendo problema aumentar a produo mas produzir aquilo que interessa populao (no soja para exportao que alimenta porcos, mas milho, feijo, arroz, etc. que alimentam a maior parte das populaes nacionais). Depois afirma que os sistemas agrcolas estabelecidos nos ltimos decnios contriburam enormemente para aliviar a fome e elevar os padres de vida (idem: 159, nfase minha) quando em vrias oportunidades reconhece que a fome aumentou e os padres de vida caram para a imensa maioria da populao mundial. Alm disso, depois de ter apresentado uma srie de dados sobre a perda de solos em todo o mundo e o uso de fertilizantes e pesticidas que envenenariam solos, lenis freticos e pessoas, o Relatrio afirma que muitos pases podem e devem aumentar a produtividade utilizando mais fertilizante e pesticidas qumicos, sobretudo no mundo em desenvolvimento (idem: 149). Qual seria ento o sentido do sustentvel mesmo? Poderia ficar aqui deslindando por pginas as observaes sobre o Nosso Futuro Comum, mas acredito que estes fragmentos possam ter mostrado o quanto polmico, e polissmico, o documento. Certamente, o Relatrio Brundtland teve um enfoque moderado, muito cauteloso e contraditrio, cujas sugestes passam a idia de que o que se precisa simplesmente de mais esforo e melhores polticas, leis e instituies, e no um mudana do sistema e suas relaes polticas. A estratgia de crescimento indiscriminado tal como proposta pelo Relatrio, resulta no desenvolvimento dos interesses dos ricos, como lembrou Ted Trainer (1990: 79). Simplesmente, o Relatrio no sugere nenhuma mudana e por isso foi to bem aceito pelas

instituies e polticos que se sustentam com a mesma receita. Pela mesma razo tem sofrido vrias crticas da comunidade cientfica e do prprio ambientalismo. No entanto, o uso da expresso no se restringiu definio do Relatrio Brundtland tendo sido identificadas mais de cem (!) definies na literatura, todas elas se referindo manuteno do estoque de recursos e da qualidade ambiental para a satisfao das necessidades bsicas das geraes presentes e futuras (Guimares, 1997: 22). Ignacy Sachs e outros autores tm procurado formular estratgias de transio de um desenvolvimento para o outro, para que se saia do conceito para a ao. A questo parece estar em um planejamento constante para uma implementao experimental (e portanto flexvel) de longo prazo. Este esforo expressou-se pela identificao das vrias dimenses da sustentabilidade que teriam que ser levadas em conta (a social, a ambiental, a espacial, a cultural e a econmica), e da elaborao de premissas fundamentais que deveriam estar presentes nas estratgias de transio (Sachs, 1993). As sugestes de Sachs, no diferem muito daquelas colocadas pelo Relatrio Brundtland, inclusive restando certas contradies entre o que se quer e aquilo que se sugere. Sachs afirma que a sada do duplo n da pobreza e da destruio do meio ambiente exige um perodo relativamente longo de mais crescimento econmico, pelo menos no Sul e no Leste, para a sustentao das estratgias de transio (Sachs, 1993: 34). Mas o crescimento, ressalta, no deve ser aquele que conhecemos h dcadas, que externaliza livremente os custos sociais e ambientais e que alarga a desigualdade social e econmica (idem). Para Sachs, a polmica que se deu em torno do Relatrio Brundtland contrapondo crescimento quantitativo e desenvolvimento qualitativo baseou-se, at certo ponto em um mal-entendido semntico. Segundo sua interpretao, evidente que o crescimento quantitativo ilimitado da produo material no pode ser sustentado para sempre, dada a finitude da Terra. A crtica ao Relatrio seria portanto relacionada ao crescimento extensivo pela replicao de padres pouco eficientes de utilizao de recursos e manejo de resduos e sobre isso, destaca Sachs, no pode haver discordncia (idem: 36). Explicaes econmicas parte, o mal-entendido semntico ocorreu porque muitos so os atores sociais que se apropriaram do conceito e portanto, o seu significado no pode ser controlado. Fato que propicia que os mesmos agentes econmicos que no seguem nenhum padro de sustentabilidade no sentido dado pela crtica, utilizem-no para justificar as mesmas prticas de sempre. A noo de sustentabilidade, em qualquer dos casos, sugere uma racionalidade do planejamento tpica da ideologia desenvolvimentista, para que se possa alocar de forma tima, recursos, pessoas e bens de diversas naturezas e ordens, remetendo sempre a solues de carter mais tcnico e no de carter poltico, social e de conflito de interesses econmicos. claro que estas dimenses esto presentes e todos os atores sociais envolvidos tm conscincia disso. Precisamente por essa razo, articulao e negociao transformaram-se em palavras-chave. As ambigidades da definio do Relatrio Brundtland tambm fizeram com que os mesmos autores da Estratgia Mundial da Conservao, o IUCN, o WWF e o PNUMA, lanassem em 1991 um outro documento, Cuidando do Planeta Terra, que procurou especificar melhor o conceito, tirando dele o seu uso como sinnimo de crescimento sustentvel ou mesmo uso sustentvel, que a definio do Relatrio Brundtland permitiu. Esta diferenciao bastante cara ao ambientalismo j que se fundamenta na noo de recursos limitados. O desenvolvimento sustentvel aquele que visa melhorar a qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade suporte dos ecossistemas (IUCN, WWF, PNUMA, 1991: 10), coisa que as noes de crescimento sustentvel ou uso sustentvel no prevem. A primeira apontada por eles como uma contradio em si pois nenhum ambiente fsico cresce indefinidamente. A segunda aplica-se somente ao uso de recursos renovveis e significa que seu uso deve ser em quantidades compatveis com a capacidade de renovao deste recurso. O debate sobre sustentabilidade no Brasil se acirrou no contexto de preparao da ECO-92 quando vrios artigos publicados sobre o assunto surgiram. A noo de desenvolvimento sustentvel no foi bem recebida principalmente pela vertente socioambiental do ambientalismo, para qual a insistncia no termo desenvolvimento prenderia o debate sobre a sociedade e o mundo desejados aos termos da economia, reduzindo sociedade a sinnimo de desenvolvimento (Herculano: 1992: 14-15). Para esta autora, assim como para Carvalho (1991 e 1992) e Acselrad (1993a), entre outros, o conceito veiculado pelo Relatrio Brundtland procura naturalizar o sistema econmico capitalista atribuindo-lhe uma aparncia verde e solidria, sem nenhuma modificao de sua estrutura exclusivista, concentradora e destruidora da diversidade cultural e

biolgica. Trata-se de saber sustentar o qu? e para quem? segundo Carvalho (1992: 11). Para estes autores, o modelo de sociedade ideal seria aquele que fazendo uma crtica civilizacional, conjugasse uma tica de diversidade com respeito diferena; a autonomia em relao aos condicionamentos de um fluxo de produo e circulao de bens, colocado pelo mercado como nico espao de troca possvel; e a liberdade em relao aos padres de bem estar, eficincia, sucesso e felicidade (Carvalho, 1992: 10). Conjugaria portanto os valores da tica, da democracia, da participao da sociedade na regulao do mercado e/ou das instncias de decises. Um modelo politicamente alternativo de desenvolvimento, completa Carvalho, aquele que atenda as necessidades da sociedade civil democrtica, garantindo uma ordem social justa, o respeito vida e o reconhecimento dos direitos sociais (Carvalho, 1992: 10). Esta oposio mais radicalizada com relao ao desenvolvimento sustentvel diminuiu recentemente, embora haja a preocupao, por vezes, de diferenciar a preocupao ambiental da resposta consensual sob a forma do desenvolvimento sustentvel como enfatizou Len (1997: 297), pois este ltimo seguiria a longa lista de mitos desenvolvimentistas (idem: 299). Para Guimares (1997: 13) o final da dcada de 90 representa um perodo de transio em que coexistem tendncias contraditrias que apenas insinuam um mundo novo que tenta emergir das cinzas de uma realidade ainda dominante. Enquanto a proposta de desenvolvimento sustentvel lhe parece plenamente justificvel e legtima, a sua aceitao generalizada estaria se caracterizando por uma postura acrtica e alienada em relao s dinmicas sociopolticas concretas (Guimares, 1997: 17). Guimares tambm lembra que a acumulao de riqueza, isto , o crescimento econmico, no e jamais foi requisito ou pr-condio para o desenvolvimento do ser humano, pois o uso que uma coletividade faz de sua riqueza, e no a riqueza em si, que o fator decisivo (Guimares, 1997: 18-19). Para Guimares (1997), Rattner (1997), Murphy (1997), Santos (1997) e outros, os atores sociais responsveis pela promoo do desenvolvimento sustentvel no podem ser os mesmos que constituem a base social do estilo atualmente dominante, incluindo-se a no s a ONU mas sobretudo o Banco Mundial. O avano conceitual, apontado por estes autores, no tem correspondido, nem de longe, s atitudes concretas. De qualquer forma, tanto na vertente mais sociolgica quanto na vertente economicista, a noo de desenvolvimento sustentvel aponta no s para um delineamento de um conceito e para uma posio programtica, mas tambm para um meta-relato com caractersticas utpicas, que estabelece um campo discursivo comum, possibilitando alianas entre ambientalistas e agentes sociais interessados em crescimento econmico (Ribeiro, 1991a: 83). Enfim, em uma conjuntura de crise dos grandes meta-relatos, utopias e ideologias relacionados com o Iluminismo, o fato de se referir a um meta-relato utpico e totalizante proporciona uma alta eficcia ao ambientalismo em geral e lhe permite constituir-se em campo de negociao poltica (idem: 83). Neste contexto, a ideologia desenvolvimentista se renova, assim como suas instituies e seus procedimentos, procurando manter, no entanto, as mesmas relaes entre os elementos que a constituem e a reproduzem, como afirmou Escobar (1995). Esta questo de fundo, quanto dinmica dos sistemas sociais e a relao permanncia/ mudana, ser tratada ao final deste trabalho. Organizaes no-governamentais e pequenos projetos Como j disse anteriormente, os pequenos projetos de desenvolvimento foram tambm promovidos por organizaes no-governamentais, estando inclusive ideologicamente mais prximos a estas do que s agncias de desenvolvimento. Historicamente, na Amrica Latina, estas instituies tiveram um perfil predominante que se autodenominou de assessoria e apoio aos movimentos populares ou de promoo. Entre estas entidades estavam tambm aquelas que apoiavam os povos indgenas na defesa de seus direitos. O crescimento das ONG's em todo o mundo est relacionado crise do sistema capitalista nos anos 70 e s polticas restritivas ao Estado de Bem-Estar Social que se seguiram nos anos 80 no sentido de garantir a austeridade e o equilbrio fiscal a partir de polticas de ajustes estruturais justificadas pela ideologia do neoliberalismo. Mas no caso especfico da Amrica Latina, este crescimento deve-se tambm ao fechamento da arena pblica s organizaes, aos partidos polticos de esquerda e s universidades pelos regimes autoritrios tpicos da dcada de 1970. Organizaes no-governamentais e as organizaes da igreja catlica (como as Comunidades Eclesiais de Base - CEBs - e as pastorais) constituram-se assim em lugares alternativos onde se podia fazer um trabalho social, dedicado a atividades localizadas, em comunidades. Se at a

dcada de 80 o planejamento do desenvolvimento e a sua implementao eram de responsabilidade exclusiva do Estado, a partir da dcada de 90, frente ao discurso da incapacidade de cumprir estas funes, as ONG's (e o mercado) comeam a suprir parcialmente esta carncia (Little, 1994: 78), seja por meio de convnios com o poder pblico, seja por meio de iniciativas e projetos das ONG's e dos movimentos sociais com financiamento pblico nacional ou internacional, ou privado, de outras ONG's. Parcialmente porque estas instituies esto mais presentes na implementao das polticas pblicas e no no planejamento das mesmas. Segundo o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o total de recursos transferidos para o Sul pelas ONG's do Norte cresceu 720% entre 1970 e 1990, sendo que dois teros destes recursos foram obtidos a partir de contribuies privadas, voluntrias. Em 1993, este montante significava cerca de US$ 7,2 bilhes, eqivalendo a 13% do total lquido da ajuda oficial pelos governos do Norte aos governos dos pases do Sul (PNUD, 1993 apud Fernandes, 1994: 83). Dados da OECD (Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica) para o ano de 1994 indicaram uma queda neste montante, para menos de 10% do total de toda a ajuda oficial (OECD, 1995 apud Hall, 1997: 278). Esta queda est relacionada no s a uma reorientao destes financiamentos para os pases do Leste Europeu mas tambm s crises que inclusive os pases europeus passaram a enfrentar, com o crescimento do desemprego, o aumento das dvidas e das desigualdades sociais. No Brasil, as organizaes de assessoria e apoio aos movimentos populares estavam imersas em uma tradio que misturava o assistencialismo das igrejas crists (especialmente a Catlica) e a promoo dos movimentos populares. Eram orientadas portanto por ideais cristos, libertrios, anarquistas, socialistas e tambm liberais (com a nfase no mais no povo, mas na sociedade civil e nos ideais democrticos) (Landim, 1993a; Fernandes, 1985 e 1994). Importante para muitos pases da Amrica Latina foi o setor popular da Igreja Catlica que disseminou e apoiou as organizaes populares e as prprias ONG's, pela teologia da libertao, pelas Comunidades Eclesiais de Base e pelos ideais da educao popular de inspirao paulofreireana. Do ponto de vista das entidades no-governamentais e dos agentes de promoo, a ideologia do desenvolvimento comunitrio estava ligada a uma conceitualizao de pobreza onde os pobres converter-se-iam em sujeitos de sua prpria histria, podendo libert-los de suas privaes, transformando a ordem social imperante e com isso erradicando a pobreza (Feijoo, 1991: 20). Assim os pequenos projetos de desenvolvimento social e/ou comunitrio sempre fizeram parte da histria das ONG's populares e de algumas ONG's indigenistas na Amrica Latina, tendo um enfoque misto entre o assistencialismo das igrejas crists com a formao de conscincia de classe dos educadores populares a partir da noo de promoo (Landim, 1993a). Nos anos 70, os pequenos projetos dividiam-se em uma dupla vertente ideolgica (Feijoo, 1991: 20): os dependentistas que seguiam a utopia do poder popular na mesma linha dos projetos dos anos 60, de cunho mais organizacional (Benencia, 1991: 63) e os desenvolvimentistas que colocavam os projetos na seara do servio social profissional, expandido fortemente na mesma poca e davam prosseguimento metodologia do desenvolvimento comunitrio de cunho mais produtivista (Benencia, 1991: 63). Mas, freqentemente, os projetos possuam estes dois aspectos simultaneamente. No Brasil, por exemplo, houve um perodo entre 1975 e 1977 de projetos econmicos para comunidades indgenas que foram promovidos at o incio dos anos 80, no s pelo rgo indigenista oficial (FUNAI) como tambm por organizaes de apoio. Seu pressuposto era de que seria necessrio um mnimo de bem-estar material para que a autonomia poltica e a autovalorizao tribal pudessem emergir (Mindlin Lafer, 1981). Logo, associavam questes produtivas s organizacionais, ligadas inclusive a programas de educao. Os seus prprios participantes reconheciam que estes projetos inseriam-se numa tradio utpica j que a escala micro em nada alterava a estrutura do sistema, mas, por outro lado, traziam possibilidades organizacionais e bens materiais, mesmo que temporariamente. Implcito na proposta destes projetos estava ainda uma forma de etnocentrismo (Robinson, 1971 apud Mindlin Lafer, 1981: 35) j que se decidia pelos ndios qual deveria ser a melhor

estratgia de ao, desrespeitando, assim, suas formas de ver e sua capacidade de decidirem por si mesmos. Nos anos 80, o enfoque ideolgico muda sensivelmente, ganhando mais espao as metodologias participativas, a construo conjunta (promotores e populaes locais) de diagnsticos, avaliaes e gesto de projetos (Feijoo, 1991: 21). A relativa autonomizao dos movimentos sociais ao longo da dcada foi relegando as ONG's (e os promotores) a uma posio menos central no processo, nivelando o dilogo em termos mais igualitrios. A posio predominante de tradutores ou intermedirios foi sendo substituda (ao menos no discurso), pelo papel de assessor (Almeida, 1992: 115-16). Por outro lado, o enfoque comunitrio de nfase organizacional e/ou basista, permaneceu, especialmente via Comunidades Eclesiais de Base, e se mantm at os dias atuais em vrios rinces do mundo rural. No Brasil, foi somente a partir de meados dos anos 80 que as entidades de promoo empreenderam esforos na construo de uma identidade comum a de ONG's e de um campo que se consolidou com o processo de mobilizao de diversas entidades da sociedade civil (ambientalistas, de gnero, de raa, tnicas, sociais, religiosas, cientficas e de pesquisa etc.) para a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD, ou ECO-92), no Rio de Janeiro (Landim, 1993a). O termo ONG foi importado do sistema da ONU, mas no Brasil e na Amrica Latina, o termo foi adaptado e retraduzido em funo de relaes e dinmicas sociais locais. E, portanto, uma categoria social que foi construda por determinados atores sociais (Landim, 1993a: 11) num perodo de transio entre as ditaduras militares e o processo de abertura e democratizao nos vrios pases da regio. A preparao para a ECO-92 constituiu-se num momento de mobilizao e estranhamento entre entidades bastante diversas, no qual as instituies de promoo foram denominadas de ONG's sociais ou de desenvolvimento e as entidades ambientalistas de ONG's ecolgicas. O processo de democratizao e abertura da sociedade brasileira foi propiciando com que aos poucos, estas entidades sassem da clandestinidade ou de uma retrao em que elas se encontravam devido ditadura militar de 1964 a 1985. A tradicional postura anti-Estado passou a ser reformulada para uma postura de incio de dilogo, embora ainda desconfiado e cuidadoso. A crise das utopias socialistas, o empobrecimento massivo e a emergncia do ambientalismo como uma nova ideologia-utopia tambm obrigaram estas organizaes a se resignificarem, incorporando ento um novo vocabulrio, novos temas e adotando uma posio de assessoria, e no mais de promoo, aos movimentos populares. Assim, para sair do ostracismo, como revela Landim (1993a: 16) muitas ONG's se ecologizaram. So estas que chamo aqui de socioambientais. Tambm passaram por um processo de profissionalizao e burocratizao, j que antes, em funo do regime militar, no era possvel viver de ONG, sendo a sua base o trabalho voluntrio. As duas ONG's que formularam o Projeto Frutos do Cerrado, o CENTRU (Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural) e o CTI (Centro de Trabalho Indigenista), tambm passaram por este processo, embora de formas especficas devido a suas caractersticas prprias, estando o CTI situado no campo do indigenismo e o CENTRU num campo intermedirio entre as organizaes de trabalhadores rurais e a promoo de movimentos populares. A dcada de 80 no Brasil experimentou uma crescente proliferao de ONG's de vrios tipos, entre elas as ecolgicas ou ambientalistas e as entidades que j nasceram socioambientais. Houve tambm um crescimento de diversos movimentos sociais e organizaes de base que at ento tinham alcance mais localizado ou regionalizado (Landim, 1993a; Arnt e Schwartzman, 1992; Ramos, 1998; Almeida, 1994; Ortolan Matos, 1999). A partir da preparao para a ECO-92, aconteceu ento, uma primeira aproximao entre um campo composto principalmente de pessoas oriundas das cincias humanas e da educao popular (o campo social), e um campo integrado por pessoas oriundas das cincias naturais e exatas (o campo ecolgico). Embora esta aproximao no tenha ocorrido sem conflitos e divergncias, dela resultaram algumas coalizes em forma de redes e fruns de ONG's e movimentos sociais como o Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1990); a Associao Brasileira de ONG's (ABONG), fundada em 1991; a Rede de ONG's da Mata Atlntica (1992); o Grupo de Trabalho Amaznico (1991); e mais recentemente a Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais (Rede Brasil) (1995). Justamente em funo deste investimento na criao de uma identidade e de um campo, o termo ONG

reivindicado pela organizaes sociais, sendo as entidades ecolgicas consideradas novatas (Landim, 1993a: 16). Ento, se, por um lado, as ONG's sociais (ou de desenvolvimento) reivindicaram o nome para si, por outro, as ONG's ecolgicas contriburam para dar visibilidade pblica ao campo da sociedade civil sem fins lucrativos afetando a posio de monoplio da sigla que as primeiras vinham ocupando (idem: 16), alm de oferecer a oportunidade s ONG's de desenvolvimento de se resignificarem. As ONGs ecolgicas, por sua vez, inicialmente mais ligadas s questes da preservao da natureza selvagem incorporam lentamente as questes sociais ao seu campo de atuao no s como reconhecimento da necessria relao entre homem e natureza mas tambm como uma estratgia de penetrao na sociedade em funo da aprovao de suas idias pela opinio pblica. Procuravam legitimar sua participao na discusso de modelos de desenvolvimento alternativos frente ao Estado e s outras organizaes. Com um consenso crescente entre estas organizaes de que as questes ambientais no podiam ser tratadas sem levar em conta as questes sociais e de que a dimenso ambiental era importante para se garantir qualidade de vida s populaes excludas e para se promover sua insero no sistema produtivo de forma autnoma, a idia de desenvolvimento sustentvel veio bem a calhar e foi adotada por ambos conjuntos de ONG's. Muitas ONG's ambientalistas passaram a partir da dcada de 90 a ter populaes humanas como alvo de atuao, especialmente as comunidades. Os temas educao ambiental e projetos com comunidades locais passaram a ganhar mais espao nestas entidades, embora as campanhas de mobilizao pblica, os projetos de conservao e a fiscalizao ambiental ainda ocupem bastante espao das suas atividades (Mater Natura e WWF, 1996: xxii). Como vemos, foi apenas a partir do incio dos anos 90 que a discusso sobre o desenvolvimento sustentvel e as formas de implement-lo comeou a se esboar e se intensificar no Brasil, sendo a elaborao do PP-G7 e do PD/A parte deste processo. por isso que, tanto na elaborao quanto na execuo do PD/A e do PP-G7 estaro refletidas as tenses e disputas que ocorrem nos campos das ONG's ambientalistas e socioambientais , do desenvolvimento, do ambientalismo e dos movimentos sociais. Como os pequenos projetos so propostos e executados pelas ONG's e organizaes de base, no caso do PD/A e de outras fontes de financiamento, estes passam a apresentar algumas caractersticas das dinmicas de interao entre os agentes que compem cada rea especfica de atuao. Por outro lado, como o financiamento no mais aquele das suas fontes tradicionais as ONG's do Norte mas sim de agncias de cooperao internacional, do Grupo dos Sete ou do Estado brasileiro, ocorre uma mudana, j que os projetos tendero a seguir outras lgicas que no aquelas do campo sem fins lucrativos. Uma mudana quanto ao tipo de relao estabelecida, ao tipo de cobrana e de resultados esperados. Por isso, esta aproximao entre ONG's e movimentos sociais, Estado e agncias de desenvolvimento tem ocorrido com cautela de todos os lados, configurando um campo de lutas por conceitos, imagens, metodologias, pblico-alvo, recursos, autonomia e por legitimidade discursiva. Ademais, apenas algumas ONG's, num largo universo, tm condies de entrar nas negociaes e enfrentamentos com estes agentes para formulao de polticas, aquelas que se profissionalizaram, burocratizaram e acumularam um relativo capital simblico no campo do ambientalismo, do desenvolvimento ou do indigenismo. Isso coloca tenses tambm para o campo interno das ONG's, j recortado por outras diferenas. O processo de institucionalizao e profissionalizao das ONG's no ocorreu de forma abrangente, mas parcial. Apenas uma pequena parte destas organizaes seguiu este caminho, fazendo com que as outras organizaes recorressem cada vez mais a capacitaes em gerenciamento administrativo de seus quadros para poderem sobreviver (Laranjeira, 1997: A-7). Acredito que houve com isso um processo de racionalizao burocrtica, alm de uma diferenciao interna no campo das ONG's que ficou mais marcado pela existncia de entidades profissionais e amadoras, grandes, mdias e pequenas, mais influentes e menos influentes em nveis diferenciados (local, regional/estadual, nacional, internacional). Pode-se dizer que este processo trouxe uma certa rotinizao do carisma da ideologia-utopia ambientalista at mesmo porque ela se disseminou por diversos setores da sociedade e do Estado. No plano da poltica ambiental, como o caso do PD/A e do PP-G7, Barros (1996: 127) notou que apesar da ascenso difusa do ambientalismo, sua consolidao estaria ocorrendo por um processo de definio e centralizao de poderes, onde

determinados agentes tornar-se-iam cada vez mais estratgicos. A autora chama estes agentes de agentes-ncleo e identifica como tais a Organizao das Naes Unidas (ONU); as grandes agncias financeiras multilaterais, como o Banco Mundial; e determinadas ONG's ambientalistas e outras que no se definiriam enquanto tais mas que incorporariam a questo ambiental (idem: 127-28), correspondendo quelas que estou chamando de socioambientalistas. Desta forma, Barros fala de um campo polinucleado de poder no qual os principais agentes traduzem-se em ncleos que atuam como matrizes geradoras e difusoras de iderios; lgicas; modelos de interveno; regras e normas que orientam a criao de novos direitos e deveres; sistemticas de financiamento; princpios, critrios e recomendaes bsicas para a formulao de polticas ambientais globais, nacionais e locais (Barros, 1996: 127). Barros est mais preocupada com a escala global da poltica ambiental mas toma o devido cuidado em no reproduzir determinismos que descartam a importncia dos Estados nacionais no sistema da poltica ambiental internacional. Contudo, lembra ela, nesta escala, princpios de integrao e ordenao mnimos precisam ser estabelecidos para que haja alguma eficcia nestas polticas. Deste modo, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a autonomia dos Estados-nacionais seria relativizada pois suas atividades seriam cada vez mais reguladas por outros atores (Barros, 1996: 128). Isso demonstra como o jogo de foras internacional reflete-se na temtica ambiental. O poder dos pases do Sul em intervir ou influenciar nas polticas dos pases do Norte praticamente nem se coloca, como fica claro nas dificuldades em fazer os Estados Unidos assinarem o Protocolo de Kioto, para reduo da emisso de gases provocadores do efeito estufa. Mas se nas relaes entre Norte e Sul as condicionalidades ambientais estabelecem polarizaes evidentes, nas relaes entre as ONG's no espao nacional tambm ocorrem polarizaes, porm com menos evidncia. Na atuao poltica em relao ao meio ambiente e ao desenvolvimento em nvel nacional destacam-se ONG's grandes, institucionalizadas e profissionais. Por grandes no s estou entendendo aquelas com mais de um escritrio no Brasil, com um nmero de integrantes avantajado e com volume de recursos expressivo, mas tambm instituies que apesar de no serem grandes so influentes, tm prestgio tanto no seu meio quanto no meio governamental e acadmico - como o Centro de Trabalho Indigenista, por exemplo. Por institucionalizadas quero me referir quelas que tm um mnimo de instalaes e infraestrutura, organizao administrativa e quadros especializados. Por profissionais estou pensando nas que tm em seus quadros pessoas com terceiro grau completo, freqentemente com ps-graduao, muito ligadas portanto ao universo cientfico e tcnico, tendo como caracterstica fundamental a produo de informao e conhecimento por meio de pesquisas, mapas, produo audiovisual, peridicos, boletins (Cf. Ferreira, 1999). Portanto, para alm das condies institucionais, burocrticas e administrativas, o que define o poder destas grandes ONG's sua capacidade de gerao de informao, de ingerncia sobre sua circulao, e de atrao, concentrao e distribuio de recursos financeiros (Barros, 1996: 131). Arnt e Schwartzman (1992: 132) chamaram ateno para um grupo de organizaes sediadas fora da Amaznia, mas que atuam na regio, cuja caracterstica principal seria a sua articulao e capacidade de mobilizao. Estas entidades so compostas justamente por profissionais de formao universitria ou so oriundos de centros de pesquisa, sendo mais capazes de arregimentar recursos materiais e humanos, revelando grande capacidade de mobilizao e articulao, nacional e internacional. Eles citam como exemplo a Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia (CNDDA), o Centro de Trabalho Indigenista (CTI), o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI) (fundido com o Ncleo de Documentao Indgena, se tornou Instituto Socioambiental em 1994), a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), o Instituto de Antropologia e Meio Ambiente (IAMA) e o Instituto de Estudos Amaznicos (IEA, extinto em 1996). Quase todos com uma presena marcante de antroplogos, contribuidores para a emergncia e a difuso do discurso ambientalista no Brasil. A quantidade de organizaes no-governamentais que se encaixam nestes parmetros relativamente pequena num universo de 725 organizaes ambientalistas brasileiras (Mater Natura e WWF, 1996: xxiv). Segundo declaraes de Samyra Crespo, do ISER (Instituto de Estudos da Religio, uma ONG), em 1996, mais de 70% das ONG's existentes no tinham sido legalizadas, no tendo sede ou estatuto. Mesmo as maiores dentre elas dificilmente ultrapassavam a barreira de 20 militantes (Scharf, 1996: 5). Alm disso, Crespo as dividia em dois grandes grupos, segundo suas linhas de ao. No primeiro, e majoritrio, estariam organizaes onde o amadorismo e o voluntariado prevaleciam; onde haveria um vnculo com a

comunidade com a qual trabalham, prevalecendo tambm posturas mais radicais, ligadas a campanhas de denncia e reivindicao. No segundo grupo estariam organizaes de perfil profissional, que recebem verbas de outras organizaes, em geral estrangeiras, e trabalham com projetos especficos. Arnt e Schwartzman (1992) j haviam notado esta diviso entre as organizaes existentes na ou voltadas para a Amaznia em 1992. Por um lado, grupos de denncia e crtica com falta crnica de meios para realizar aes; por outro, grupos prestadores de servios que giram em torno da rbita do Estado, que so mais estruturados e tecnicamente capacitados. Segundo os autores, estes grupos sofrem de problemas complementares. Carncias de recursos, de capacidade tcnica, jurdica e de pesquisa incapacitam a sustentao de programas e estreitam as denncias, tornando-as, s vezes, ineficazes. Ao mesmo tempo, a cooptao e a cooperao com o Estado induzem indulgncia crtica e ao distanciamento dos movimentos sociais (Arnt e Schwartzman, 1992: 131). Quanto mais uma entidade depende de fontes de financiamento oficiais, menor ser a sua capacidade de aglutinao e presso poltica, especialmente se carece de base poltica fora do governo, completam os autores (idem: 132). Esta relao entre fontes de financiamento das entidades no-governamentais e sua autonomia ser melhor abordada ainda neste captulo. As grandes ONG's so de suma importncia para o ambientalismo nacional no que tange sua influncia sobre as polticas do Estado e sobre o Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMDs). So estas as instituies mais articuladas que fazem as pontes entre o nvel internacional e o nvel local passando pelo nacional e o regional. So elas que colocam questes, estabelecem prioridades, agendas e pensam o prprio campo em que esto inseridas, criando-lhe os contornos. No se pode negar tambm a prpria influncia da produo cientfica e da prpria comunidade acadmica nas suas mais diversas reas, nas discusses sobre polticas pblicas e solues para os dilemas e desafios que a questo ambiental coloca. Este setor proporciona subsdios bsicos para a tomada de decises embora muitas vezes no seja levado em conta por polticos e planejadores. O setor das ONG's ambientalistas com nfase na atuao tcnico-cientfica (e menos ativistas) e o setor cientfico-acadmico compem o ncleo duro destes ideais e prticas. Deixar o utopismo e o radicalismo como disseram Viola e Leis (1995), pressupe uma postura propositiva, negociadora, articulada e realista. Esta tem sido a postura que parece ter prevalecido na discusso e execuo do Subprograma Projetos Demonstrativos tipo A (PD/A) do PP-G7. A confeco e implementao do PD/A constituiu-se, ao meu ver, num momento relevante para o ambientalismo brasileiro e suas organizaes, no sentido de que o Subprograma tem procurado equacionar grandes questes que j vinham sendo discutidas em fruns, encontros, conferncias e rgos internacionais, governamentais e no-governamentais, desde pelo menos a dcada de 70, e traduzi-las em polticas e aes especficas. Criou uma segunda oportunidade de colocar as ONG's socioambientais e as ONG's ambientalistas em dilogo entre si e com os governos dos pases mais ricos do mundo, as agncias de cooperao internacional, o governo brasileiro, as populaes locais e suas organizaes sob o guarda-chuva da ideologia do desenvolvimento sustentvel. O processo de discusso do PD/A incentivou a formao do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), criado em 1991, rede de ONG's e movimentos sociais formada inicialmente por 13 membros e que em 2001 eram 430 entidades. Tambm houve a consolidao da Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA), criada em 1992 de forma independente ao PP-G7. O objetivo do trabalho destas duas redes era divulgar a existncia do PD/A em suas respectivas regies e desenvolver trocas de experincias entre projetos, assessorando as entidades em linhas gerais. No entanto, a quantidade e a diversidade de entidades envolvidas, especialmente no GTA, trouxe problemas bsicos de funcionamento e operacionalizao das atividades, alm de ter causado uma certa concentrao de poder em torno de algumas entidades, como veremos no Captulo 4. A necessidade de se escolher trs entidades da sociedade civil da Amaznia e duas da Mata Atlntica para representarem as organizaes das respectivas regies dentro da Comisso Executiva do PD/A que selecionava os projetos a serem financiados confirmou, em larga medida, esta concentrao de poder em torno das ONG's com maior capital simblico no campo. Os projetos aprovados pelo PD/A expressam, em parte, as caractersticas do campo das ONG's e suas especificidades regionais, assim como a Comisso Executiva do PD/A parece ter representado um microcosmos destas relaes entre ONG's e regies diferentes. Se na regio da Mata Atlntica predominam ONG's de carter conservacionista, na regio

amaznica, predominam ONG's socioambientalistas, movimentos sociais e organizaes de base. A competio entre as ONG's existe mas velada, afirmava Fernandes em 1985. Segundo este autor, como as ONG's se constituram dentro de um imaginrio de mediao, cooperao e democracia, um comportamento mais agressivo pode ser uma imperdovel quebra de etiqueta, revelando descabidas pretenses de poder (Fernandes, 1985: 21-22). A competio no um valor a ser cultivado e muito menos demonstrado pelas ONG's. Por isso, elas evitam confrontarem-se, especialmente em pblico, j que roupa suja se lava em casa (idem: 22). No s se evitam bate-bocas, mas a prpria pluralidade inerente ao campo possibilita uma distribuio diferenciada por uma srie de quesitos que diminuem as zonas de eventuais conflitos. Cada ONG constitui a sua rede, ou redes, de apoio e estabelece o seu prprio nicho de atuao (idem: 22). Conforme algumas ONG's se consolidam enquanto interlocutoras privilegiadas com os rgos de governo, as agncias multilaterais de financiamento e os agentes do capital privado, mais a negociao, a articulao e a parceria so enfatizados. Neste sentido que a figura das redes toma um significado importante. Apesar das idias democratizantes e de horizontalidade nas relaes de poder e de deciso implcitas nesta noo, reproduzem-se hierarquias que relativizam o ideal de descentralizao do poder. Barros interpreta este processo como uma recentralizao de poder j que se desdobra em novas formas de centralizao, num ambiente onde as redes formam um sistema multicntrico (Barros, 1996: 131). Pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel: uma definio Colocado o contexto e a ideologia dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, cabe neste momento definilos. Chamo ateno, porm, para o fato de que esta definio antes de tudo uma caracterizao idealizada, que faz parte do discurso dos atores sociais do campo do ambientalismo e que no significa necessariamente a realizao destes ideais e princpios nas prticas correspondentes. Lembremos que o paradigma de desenvolvimento sustentvel procurou abranger todas as outras noes de desenvolvimento alternativo a partir de seu conhecido slogan, equilibrado ecologicamente e justo socialmente e tambm pela formulao das vrias dimenses da sustentabilidade. A partir disso, ento, so valorizados os princpios da diversidade, da conservao ambiental, da pequena escala, da tecnologia racional e eficiente, da democracia e da educao, todos interligados entre si. Houve uma agregao de preocupaes ambientais aos objetivos dos projetos de desenvolvimento social ou comunitrio. O princpio da diversidade inclui a valorizao da sociodiversidade, isto , das especificidades culturais, sociais e histricas; da biodiversidade; e dos mltiplos caminhos possveis para o desenvolvimento. Este princpio est contido na noo de desenvolvimento endgeno e portanto contrape-se ao princpio de uniformidade. A conservao ambiental obviamente um dos elementos centrais do desenvolvimento sustentvel, prevendo o uso racional dos recursos naturais, isto , um uso que leve em conta a finitude dos recursos naturais (especialmente os norenovveis) e por isso preocupa-se com a manuteno da capacidade suporte dos ecossistemas, com a eficincia energtica e o uso de fontes alternativas de energia. O princpio da pequena escala est diretamente relacionado no s dimenso local, das sociabilidades humanas, do controle social sobre processos como tambm contraposio ao tamanho das iniciativas de interveno para o desenvolvimento, tradicionalmente gigantes ou massivas. Enquanto a noo de grande liga-se s de grande capital, altos, centralizados e autoritrios crculos polticos de deciso e a grandes impactos sociais e ambientais, a noo de pequeno, ao contrrio, procura articular a proximidade do povo aos crculos de discusso e deciso, o desenvolvimento de baixo para cima. A pequena escala sugere tambm modelos tecnolgicos alternativos, racionais, eficientes e acessveis, ou seja, com pequenos impactos sociais e ambientais (negativos). Desta forma, o princpio da pequena escala est relacionado diretamente s noes de descentralizao, de democracia e de modelos tecnolgicos apropriados. O princpio da democracia fundamenta a defesa de direitos (humanos, civis), a esfera da cidadania que valoriza a participao igualitria e a autodeterminao dos povos e setores sociais excludos, isto , procura criar, fortalecer e/ou

consolidar a sua capacidade de agncia. Neste caso, as ONG's teriam um papel de assessoria, apoio, coordenao e/ou estmulo aos grupos de reflexo e s aes para a participao destas populaes, valorizando o saber popular e/ou tnico. Para tanto educao torna-se um fator central. O princpio da educao sempre foi importante nas ideologias progressistas como forma de conscientizar e libertar as pessoas de situaes sociais onde elas ocupariam o lugar de oprimidas, dominadas ou subalternas (de classe, de gnero, de raa ou tnica). A emancipao ocorreria fundamentalmente a partir da possibilidade das pessoas, grupos ou sociedades terem acesso informao, capacitao, ao aprendizado, enfim, a uma conscincia que neste momento no mais de classe (ou exclusivamente de classe), mas tambm ambiental. Este acesso abriria as possibilidades para se ensinar novos valores ou reafirmar os tradicionais, para uma reflexo crtica, criativa e libertria que consubstanciaria uma ao poltica no sentido da transformao social. Assim, o foco da ideologia dos pequenos projetos a comunidade, o povo, as bases, tomados como sujeitos da sua prpria histria e no mais como vtimas do desenvolvimento econmico concentrador de renda que as exclui do processo, procurando assim inverter prioridades e o sentido das tomadas de deciso. Assim, estou chamando de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel os projetos que seguem os princpios da diversidade, da conservao ambiental, da pequena escala, da tecnologia racional e eficiente, da democracia e da educao, objetivando atividades produtivas que gerem renda com um mnimo de degradao ambiental, o fortalecimento e/ou consolidao da capacidade de agncia de grupos e/ou populaes subordinados. Esto geralmente voltados para populaes de baixa renda ou para grupos tnicos e so pequenos tanto pelos recursos envolvidos, quanto pela circunscrio de seus objetivos e pela limitao de seu alcance. O seu valor fundamental seria a experimentao de novas abordagens metodolgicas, organizacionais e produtivas, com sentido de aprendizagem e acumulao de conhecimento para a transformao social. Pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel: entre o projetismo e a ideologia da sustentabilidade As atividades mais comuns das ONG's so viabilizadas por projetos, em geral, pequenos projetos sejam eles de carter educacional, informacional ou poltico; de assessoria tcnica, de pesquisa, documental; de prestao de servios, apoio material, logstico e de solidariedade; de articulao de experincias congneres (Scherer-Warren, 1995). Dentre eles esto os projetos de carter produtivo ou ainda os de preservao ou conservao ambiental strictu senso. O oramento de uma ONG constitudo a partir de um conjunto de projetos, cada um com seus recursos, objetivos, temas, pblico-alvo etc. Um nico projeto, quando bem concebido, pode dar origem a uma ONG, que poder reproduzi-lo vrias vezes (Fernandes, 1985). Mas preciso continuar aprofundando na caracterizao dos pequenos projetos. Em primeiro lugar, um projeto constitui-se a partir de um objetivo a ser alcanado, formulando para isso meios eficazes para se atingir tais objetivos em determinado espao de tempo, sempre limitado. Seguem assim uma lgica pragmtica, peculiar lgica do planejamento desenvolvimentista. O meios arrolados no projeto so quantitativamente traduzidos em uma soma determinada que conforma o seu oramento. Um projeto em si passa por pelo menos seis momentos: o seu desenho e concepo; a sua negociao; a sua implementao; a auto-avaliao e/ou monitoramento durante a implementao; a sua avaliao final; e o seu trmino. Em segundo lugar, a idia de projeto faz parte de um mundo que anexo ao social, isto , insere-se num contexto abrangente e afeta apenas algumas dimenses da vida dos participantes dificilmente atingindo a todos de forma igual (Martinez Nogueira, 1991b: 8). Neste contexto h determinada distribuio de recursos e poder que o projeto pode afetar em alguma medida ou pode ser ele mesmo objeto de manipulao por agentes especficos para benefcios pessoais ou grupais (idem: 114). Quanto ao contexto e natureza geral do projeto, preciso lembrar das tradies poltico-partidrias locais e extralocais que o afetam em alguma medida (relaes autoritrias, clientelsticas, truculentas ou democrticas), do carter das polticas pblicas pertinentes ao tema do projeto, da situao histrica, social e cultural da populao beneficiria e portanto do perfil do grupo envolvido (pobreza, acesso a bens pblicos e a direitos, organizao e mobilizao comunitria, grau de escolaridade, segregao tnica), do tipo de ONG que participa, da racionalidade especfica da cada ator social envolvido, e da natureza dos modelos de ao do projeto (suas metodologias) (Martinez Nogueira, 1991b; Benencia, 1991: 64). Este contexto

obviamente influencia e s vezes define os rumos da execuo do projeto e os resultados alcanados. Entre os pontos mais importantes do desenho (e da funo) de um projeto esto os seus objetivos que costumam ser definidos em termos qualitativos, ainda que haja aspectos quantitativos a serem considerados. A qualidade do produto que tende a ser realada. Esta uma caracterstica usual entre as instituies sem fins lucrativos (Fernandes, 1985: 19). A valorizao da qualidade dos projetos ocorre pelo fato de que, via de regra, eles no produzem um retorno monetrio capaz de repor os gastos feitos na sua execuo. Segundo Fernandes, o lucro pode eventualmente ocorrer, mas no o objetivo do projeto e tambm no o que ocorre na maioria das vezes. Portanto, as ONG's dependem, estruturalmente, de apoio financeiro de outras fontes que no os seus prprios projetos. Cabe aqui uma observao pois Fernandes publicou este texto em 1985 e est se referindo especificamente ao financiamento tradicional das ONG's as ONG's do Norte. Atualmente, com a entrada de agentes financiadores com orientaes poltico-ideolgicas neoliberais na seara dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, incluindo-se aqui o Estado e possivelmente alguns bancos estatais, tende haver uma presso sobre os pequenos projetos de cunho produtivo serem auto-sustentveis (economicamente). A sua no-sustentabilidade econmica pode torn-los tambm cada vez mais no-financiveis. Assim, possvel que o financiamento destes agentes seja acessvel a somente uma pequena parte do universo das entidades civis sem fins lucrativos que tenham condies de corresponder s exigncias tcnicas, burocrticas e de eficincia dos financiadores. Por outro lado, os financiamentos tampouco tm um carter sustentvel j que dependem de muita articulao poltica e da presso de organizaes interessadas, associado a momentos histricos especficos. O processo poltico bastante atravessado por ciclos eleitorais e por condicionalidades no plano macroeconmico, poltico e simblico. Assim, a durabilidade destes programas altamente problemtica. Para Fernandes (1985), o fato dos projetos no serem autofinanciveis acarreta conseqncias importantes. Uma delas pressionar para baixo o seu valor oramentrio. J que as ONG's no so empresas, o princpio de quanto maior o investimento, maior dever ser o lucro, no funciona. Neste caso, o risco parece aumentar conforme cresce o investimento. As agncias doadoras tm um fundo limitado e, assim, tendem a diminuir a margem de risco de suas avaliaes aumentando o nmero de projetos financiados. Desta forma, quanto maior for o nmero de projetos financiados pela agncia, menor ser o valor individual de cada um. Diante disso, preciso saber como pedir, o qu pedir e quanto pedir para se ter chances de se aprovar o projeto. Ou seja, preciso um know how mnimo para que um deslize no pedido no acarrete numa imagem negativa da ONG solicitante (Fernandes, 1985: 19-20). Alm disso, outros fatores concorrem para a aprovao de um projeto, tais como a tradio da ONG proponente e seu reconhecimento dentro do campo; a experincia daqueles que elaboram o pedido e sua prpria competncia profissional e/ou retrica na articulao das palavras-chave do momento, da temtica que est sendo financiada prioritariamente pela agncia (o que supe algum conhecimento da mesma), elaborando o projeto em sintonia com a pauta de interesses do financiador. Contam tambm as relaes pessoais estabelecidas entre os membros da ONG solicitante e os membros da agncia financiadora; o acesso a redes de informao; alm, claro, de um pouco de sorte. De qualquer forma, um processo que se constri dentro do campo da micropoltica, ou da retrica e da lealdade mtua, conforme notaram Fernandes e Carneiro (1991). A questo do baixo valor oramentrio traz conseqncias tambm para o pagamento dos funcionrios de uma ONG. J que alguns custos no podem fugir aos valores de mercado (tais como aluguel, contas de luz, gua, telefone, correios, passagens, dirias, gastos com publicaes, instrumentos de trabalho etc.) o item pessoal aquele que achatado no oramento geral de um projeto. Em geral, as ONG's pagam mal os seus funcionrios, dependendo, portanto, de uma dedicao mais ou menos voluntria de seus membros (Fernandes, 1985: 20) que precisam se desdobrar em mltiplos papis simultneos para cobrir as diversas atividades necessrias para manter a instituio e desenvolver os projetos. Este um dos fatores limitantes para a profissionalizao do trabalho das ONG's j que profissionais liberais com boa formao universitria custam caro e nem sempre esto dispostos a desenvolver trabalhos voluntrios ou mal-pagos.

Seguindo o mesmo padro de classificao de status das sociedades ocidentais, as ONG's valorizam mais aqueles que tm maior qualificao profissional. Assim, quando um projeto inclui tambm o pagamento pelo trabalho de pequenos produtores e de ndios, como o caso por exemplo do Projeto Frutos do Cerrado, estes recebem um valor correspondente a esta escala de classificao. Como geralmente eles esto situados no nvel menos qualificado, freqentemente recebem um salrio mnimo. Neste sentido, a valorizao do saber local (e do trabalho) presente entre os princpios destes projetos encontra, neste ponto, sua limitao calcada nos valores hegemnicos de status e classificao social. Ainda com relao aos financiamentos recebidos pelas ONG's, preciso destacar a reduo do fluxo de recursos financeiros para as ONG's do Sul. Neste contexto, as ONG's seriam obrigadas a reduzir seus custos cortando pessoal e outras despesas e a procurar outras fontes de financiamento, entre elas, os rgos de governo via proviso de servios com contratos de curto prazo. Assim, abrem-se para o risco de serem cooptadas politicamente, perdendo sua autonomia e postura crtica. Leroy acrescenta a este ponto o fato das ONG's estarem na moda e aquelas que esto includas no novo circuito (via consultorias, editais, execuo de componentes de projetos pblicos, etc.) podem captar novos tipos de recursos. Porm, com isso, podem se criar mltiplas entidades que escapam a qualquer controle social. Isso est ligado inclusive ao fato das ONG's no terem tradio e suficiente respaldo da sociedade, sendo freqentemente fracas (Leroy, 1997: 269). Uma outra conseqncia da presso para baixo dos oramentos dos projetos de natureza paradoxal, desestimula projetos de longa durao. Ora, se os objetivos so qualitativos, ou seja, so resultados de processos longos e contnuos de educao, conscientizao, aprendizagem, como ento restringir o tempo de financiamento a um perodo insignificante frente tarefa? Mas isso o que acontece. Fernandes afirma que um compromisso de trs anos j parece excessivo na linguagem dos projetos. J que os investimentos no produzem retornos que garantam a reproduo do trabalho a longo prazo, quanto maior a durao do financiamento, maior parece ser o risco. Assim, ao invs de jogar para um futuro incerto, as financiadoras preferem fazer contratos anuais, mesmo que elas mantenham uma relao de parceria de muitos anos com a mesma entidade via muitos projetos ou diversas renovaes de um mesmo projeto. Geralmente elas argumentam que um financiamento de longo prazo causaria uma dependncia permanente (Fernandes, 1985: 20-21), o que questionvel j que as mesmas fontes costumam financiar as mesmas entidades durante anos, com ou sem projetos de durao anual (no caso das ONG's). J no caso das fontes governamentais e de cooperao internacional este curto prazo est relacionado tambm a uma noo de risco, mas estes so de natureza poltica e macroeconmica, alm de simblica e tcnica, pois refere-se a imagem social destes atores e ao carter de experimentao destes pequenos projetos. A presso do tempo, associada pouca quantidade de pessoas disponveis nas ONG's, causa por um lado, um estmulo criatividade, mas por outro, como a criatividade tem limites, pode resultar tambm em estmulo superficialidade, quando no mesmo picaretagem (idem: 21). Isso traz conseqncias srias aos objetivos principais que regem os pequenos projetos, especialmente quanto efetiva participao da populao (como um todo) no processo de elaborao e execuo dos projetos. Ligado a isso est a busca incessante por novas fontes financiadoras e/ou novos projetos. A relao entre as ONG's e as entidades financiadoras foram marcadas pela ambigidade pois a prpria natureza institucional das entidades brasileiras colocada em cheque a partir das polticas de financiamento que secundarizam os custos de infra-estrutura e salrios dos quadros que proporcionam a profissionalizao das mesmas. Fernandes chamou isso de uma relao paternalista pois a resistncia destas agncias de conceder verbas de cunho institucional justificada freqentemente sob o argumento de que as verbas para projetos no sejam desviadas para gastos burocrticos e por isso predomina a forma de financiamento via projetos (Fernandes, 1985: 27). Esta forma de apoio cria um tipo de instituio que no discutido, promovendo conseqncias para a qualidade e efetividade dos projetos, j que as ONG's do Sul vivem num ambiente instvel de financiamento, sendo obrigadas freqentemente, a se preocupar mais com a procura de novas fontes de financiamento e a aprovao de novos projetos do que com a qualidade dos projetos em andamento. Ramos (1998: 274) observou que a institucionalizao e a burocratizao das ONG's indigenistas vem transformando os meios em mais importantes que os fins. Isto , enquanto nos tempos hericos do indigenismo (final dos anos 70 e anos 80)

a defesa dos direitos indgenas era primordial e os meios para tanto eram improvisados, flexveis e pragmticos, atualmente freqente a preocupao principal das ONG's com levantamento de fundos, contabilidade, salrios, equipamentos de alta tecnologia, redao de relatrios e, em alguns casos, publicaes. O fato dos projetos seguirem uma lgica pragmtica e complexa que envolve um planejamento (mesmo que a curto e mdio prazos) somado limitao de tempo para conceb-lo, restringe muito o tipo de pessoas que podem faz-lo. Geralmente a confeco de um projeto precisa partir de uma idia clara daquilo que se quer, e em seguida, requer a capacidade de seu(s) redator(es) de transformar aquelas idias em itens como objetivos gerais, objetivos especficos, metas, atividades, diagnstico, metodologias, cronograma de atividades, cronograma de desembolsos ou financeiro, oramento detalhado, entre outros. Se j difcil para pessoas bem qualificadas realizarem esta objetivao, para pessoas analfabetas, semi-analfabetas, ou com grau de escolaridade muito baixo, esta uma tarefa seno impossvel, certamente muito difcil de ser realizada. Estas questes so ainda mais evidentes quando se trata de povos indgenas que alm de tudo pertencem a outros universos culturais cujas lgicas diferem substancialmente da lgica cartesiana e positivista dos projetos de desenvolvimento. As demandas indgenas so irracionais se observadas do ponto de vista da burocracia e do funcionamento de escritrios (de entidades) e dos projetos. Isso causa tenses e conflitos entre as entidades assessoras e as comunidades indgenas e suas associaes. Esta a realidade de grande parte das organizaes de base e dos movimentos sociais. Neste contexto, as ONG's assumem importncia fundamental e a reside grande parte dos riscos de traduzir ideais em prticas. Ao tomar a frente das organizaes de base e movimentos sociais como seus representantes ou assessores, sem ao mesmo tempo investir na capacitao mnima ou adequada destas para as diversas atividades, as ONG's correm o risco de incorrer em atitudes que vo contra as suas aspiraes declaradas. Obviamente as ONG's no podem resolver o problema da falta de um sistema educacional pblico acessvel ou da falta de oportunidade de estudo para as camadas mais baixas, trazendo tona a limitao dos pequenos projetos geralmente desligados do contexto abrangente das polticas pblicas. A composio das ONG's freqentemente de membros das elites, de tcnicos, que imediatamente so diferenciados e se diferenciam das populaes s quais se dedicam. O assessor geralmente uma pessoa de fora, pertencente a outro grupo social, que traz um conhecimento e/ou uma tcnica especializados mas que no deve, em tese, ter poder de encaminhamento do problema e muito menos da totalidade da vida do grupo (Fernandes, 1985). Feijoo (1991: 24) definiu este fato como uma assimetria objetiva entre ONG's de promoo e populaes locais, seja pela diferena de classe social, capital cultural ou nvel de vida. Em geral, a natureza do trabalho do assessor faz com que ele circule constantemente e aceleradamente entre diversos projetos simultaneamente, dedicando pouco tempo para cada projeto e populao ou grupo em particular. A elaborao do projeto tambm revela um descompasso entre os interesses de longo prazo das ONG's e as necessidades urgentes dos grupos, portanto, a viso de curto prazo e pragmtica dos agricultores ou ndios que as ONG's assessoram (Hall, 1997: 293). Isso faz com que as ONG's tenham que saber gerenciar conflitos e tambm compreender vises e demandas especficas que nem sempre se adequam s suas. O perigo, aqui, est na possibilidade das ONG's desenvolverem um relacionamento paternalista e dependente com as comunidades, tornando-se muito direcionadas e inacessveis aos movimentos de base a quem elas supostamente devem servir, o que solaparia as bases e o discurso da participao e da democracia veiculados por elas (idem). Alm disso, o fato de freqentemente as ONG's exercerem um papel de intermediao entre financiadores estrangeiros e comunidades, faz com que corram o risco de ser tentadas a forar a mo para acelerar o ritmo da mudana, j que freqentemente os financiadores exigem ao ou maior rapidez em processos que tomam muito tempo como, por exemplo, o de discusses de estratgias de gerenciamento ambiental ou de desenvolvimento. Se isso acontecer, a confiana local na capacidade das ONG's em desempenhar com sucesso os papis de articular necessidades pode ficar seriamente abalada. Para Hall, preciso um equilbrio entre a necessidade de autodeterminao local, por um lado, e o imperativo de executar projetos mais amplos e reformas polticas, por outro (Hall, 1997: 293). Estas limitaes mencionadas por Hall so tambm freqentemente apontadas por outros autores. Len, por exemplo, afirma que a competio das ONG's por bases pode ocasionar o estabelecimento de relaes clientelistas justamente pelo fato

das ONG's se colocarem como intermedirias entre populaes locais e agncias financiadoras na expresso das necessidades daquelas, frente s prioridades destas, para lograr o financiamento (Len, 1997: 324). Len tambm interpreta com cuidado as nfases recentes na gesto local de recursos que traz tona a ambigidade da relao local/global. Isto , no se pode jogar responsabilidades que so do mbito legal (ou jurdico) e do poder pblico para populaes locais resolverem. Com isso elas correm o risco de suportar todo o peso da falta do Estado, digladiando-se entre seus interesses divergentes e diferenciaes internas. Segundo ele, as regras promulgadas por uma coletividade no podem ter a fora da lei, e as sanes aplicadas pela coletividade queles que a transgridem, chegam ao banditismo social, sem falar no possvel desencadeamento da violncia quando se trata de conflitos entre duas localidades vizinhas (Len, 1997: 326). O autor prope a articulao das ONG's com associaes locais, com sindicatos, com agncias de desenvolvimento etc. de forma a permitir que cada um mantenha sua funo (idem: 327). Concordando com autores j citados anteriormente, Len afirma que os movimentos sociais se constituem em oposio a um certo Estado, mas o colocam como parceiro incontornvel. Fazer um projeto e t-lo aprovado muitas vezes uma tarefa rdua. Mas mais desafiador so a implementao do mesmo, o seu monitoramento, a avaliao final de seus resultados e finalmente o seu trmino. O processo de implementao apresenta algumas dificuldades semelhantes elaborao do projeto. Seus executores freqentemente devem cumprir uma certa rotina burocrtica de prestaes de contas aos financiadores e de gesto tcnica e financeira do projeto. Isso envolve noes bsicas de contabilidade, habilidade na gesto de recursos muitas vezes vultosos para os padres locais e a apresentao de resultados palpveis em curtos espaos de tempo (numa temporalidade capitalista). Da mesma forma, poucos sero aqueles no mbito local que tero a capacidade de desempenhar estas tarefas sem apoio de uma assessoria. Certamente a administrao contbil pode constituir-se num ponto de tenso do projeto no s entre populao local e a ONG mas internamente prpria populao. Prticas participativas e transparentes neste caso podem ser raras ou muito difceis (Feijoo, 1991: 24-25; Robirosa, 1991: 95). A rotina institucional e de atividades do projeto inclui tambm reunies peridicas, coordenao de atividades, realizao de cursos de capacitao, viagens para troca de experincias, implantao de infra-estrutura fsica, em alguns casos, plantios, coleta, beneficiamento e comercializao, em outros. Geralmente preciso que algum ou algumas pessoas da associao e/ou cooperativa local assuma a coordenao do projeto e tenha a assessoria de uma organizao nogovernamental, quando no a prpria ONG a proponente do projeto. A escolha desta(s) pessoa(s) pela organizao pode ocasionar conflitos e alianas internas que minem ou auxiliem a execuo do projeto. A auto-avaliao ou monitoramento do projeto durante a sua implementao comum, mas segundo Feijoo (1991: 27), uma vez iniciado o projeto, poucas so as ONG's e associaes locais que tm capacidade de modific-lo, j que o clculo conservador daquilo que se pode perder razoavelmente considerado. Mesmo sendo difcil modificar os rumos do projeto durante a sua execuo, a auto-avaliao no deixa de ter um carter pedaggico, lanando luz sobre rivalidades intracomunidade em funo de um maior ou menor envolvimento dos assessores com uns ou outros participantes, mostrando preferncias e afinidades que se refletem em maior ou menor acompanhamento de campo das atividades. A assessoria tcnica de entidades de apoio pode funcionar como um instrumento de dominao j que h um monoplio de saber fundamentado na cincia por parte dela, podendo dificultar a interlocuo com as populaes locais se no houver sensibilidade para este fato (Robirosa, 1991: 96). Segundo os princpios dos pequenos projetos, para que haja um processo realmente participativo e transparente na execuo do projeto preciso um acmulo de informaes construdas e sistematizadas coletivamente de modo a configurar um processo de aprendizagem contnuo e disseminado entre todos os envolvidos. Por isso, a auto-avaliao deve ser uma rotina freqente dos projetos que queiram adequar suas atividades e metodologias aos objetivos propostos inicialmente (Robirosa, 1991: 99). Certamente essa no uma tarefa fcil j que geralmente h pouca experincia por parte no s de associaes locais mas tambm de ONG's em processos deste tipo.

A avaliao final do projeto e seu trmino so os momentos mais crticos por representarem a hora da verdade. neste momento que fica claro se o projeto foi ou no participativo e quais foram os seus resultados. Evidenciam-se as maneiras diferentes de compreender o instrumental, a dimenso prtica e concreta dos projetos (Feijoo, 1991: 28). Geralmente a ONG tem uma meta de mdio e longo prazo e a comunidade uma meta de curto prazo, j que esta ltima tem problemas imediatos de resoluo das necessidades bsicas (gerao de renda, habitao, emprego etc.). Como os pequenos projetos raramente atingem as metas produtivas ou econmicas desejadas, estas populaes acabam por sair, s vezes, muito frustradas ou inseguras do processo. Para Feijoo (1991: 28) estas discrepncias quase nunca explicitadas geram insensatez e angstia e, com freqncia, para alm das metodologias, as avaliaes culminam com um olhar otimista e benvolo. (...) No entanto, os problemas continuam em p. Isto , permanece o desafio de conciliar metodologias participativas e os princpios ideolgicos dos pequenos projetos com as dimenses quantitativas e sua forma especfica de implementao. Por fim, cabe apontar as implicaes gerais do envolvimento das ONG's na poltica ambiental com outros atores e da definio de seu papel. Bernardo (1996) faz uma contribuio importante para esta reflexo, baseada que est na sua experincia de quinze anos como integrante do movimento ambientalista. A autora questiona a aura de novidade atribuda s ONG's. Para ela, o fato da questo ambiental ter se politizado, transcendendo assim o seu carter especificamente ambiental, trouxe arena relaes e interesses que eram do mercado ou do Estado (do poder), principalmente pela noo de desenvolvimento sustentvel, que ela chama de uma marca registrada da Utopia liberal (Bernardo, 1996: 164). Neste contexto, a questo ambiental estaria sendo reduzida cada vez mais gesto ambiental, isto , a uma relao normativa e empreendedora de agentes privados e poder pblico, dentro de um quadro de mudana tecnolgica de razes mais endgenas do que paradigmticas (idem: 163). Diante disso seria de se perguntar o que seria novo na esfera pblica. Da mesma forma que o mercado tem que lidar com as contradies inerentes sua articulao com outros agentes sociais que compem o ambientalismo, o Estado levado a gerir restritivamente a demanda ambiental, refletindo seus compromissos histricos e concretos, porm sem abrir mo de um discurso que leva em conta as expectativas com relao qualidade de vida e proteo ambiental. As ONG's, por sua vez, seriam vistas como portadoras de valores solidrios e democrticos e se auto-proclamariam representantes da sociedade civil na construo de mecanismos institucionais e polticos para a realizao do desenvolvimento sustentvel. Deste ponto de vista, elas seriam indispensveis tanto ao Estado, quanto ao mercado que, por sua vez, legitimam suas aes atestando a sua inovao para procedimentos que, de fato, no so inovadores j que dependem, estruturalmente, da manuteno do bloqueio tradicional dos espaos pblicos onde se forja uma inovao real (idem: 164-65). Bernardo completa: Cabe s ONG's, assim, a mais profunda das contradies inerentes situao descrita: dependem, para sobreviver, da presuno do novo e da independncia sobre suas aes, mas enredam-se em procedimentos polticos geradores e multiplicadores das fontes de poder do desenvolvimento insustentvel (Bernardo, 1996: 165, nfase no original).

Bernardo ressalta, porm, que esta observao no pode ser tomada como avaliao absoluta, reconhecendo que h mltiplas direes simultneas, inclusive aquela que ainda seria uma incgnita ligada ao das ONG's ambientalistas comunitrias, de base. Esta observao se referiria mais s ONG's que fazem poltica. Isto posto, Bernardo seria levada duvidar da existncia, strictu sensu, de novos atores sociais, j que se oculta sob o discurso do novo, um provvel pacto no expresso na ocupao tradicional do espao pblico que seria, virtualmente, o da mudana social. Mas isso no quer dizer, adverte a autora, que estaramos diante de uma farsa. Talvez fosse mais apropriado falar de hbridos, mas deve-se reconhecer que, dadas as lacunas de representatividade e as relaes de dependncia constatveis (entre ONG's, Estado e mercado), h um sensvel desequilbrio, apontando para uma configurao mais prxima de velhos atores sociais (...) (Bernardo, 1996: 166). Um indcio disto que Bernardo coloca seria a rapidez com que prticas relacionadas inovao poltica participao, construo de consenso, parcerias, decises colegiadas etc. so praticamente esvaziadas do novo e passam a descrever, em boa parte, maneirismos e lutas tradicionais pelo poder (idem). No podemos deixar de levar em conta tais observaes no que

se refere aos desafios e contradies com os quais as ONG's se defrontam. Eles apareceram de alguma maneira no projeto analisado neste trabalho. Finalizo este captulo chamando a ateno para o projetismo, cujas caractersticas, em grande medida, foram apresentadas na exposio anterior. Este termo j foi utilizado por Fayerweather (1959 apud Pitt, 1976b: 11) para designar uma situao em que o plano a nica sagrada e inviolvel realidade. Os projetos so construdos sob uma ideologia de sucesso inevitvel, mesmo antes de qualquer implementao. As agncias de desenvolvimento forneceriam o exemplo deste projetismo devido a sua tradicional inflexibilidade burocrtica. Meu uso do termo procura mostrar o que estaria implcito neste planejamento rgido e quais as suas conseqncias sobre propostas de desenvolvimento sustentvel. Como veremos no presente trabalho, a participao do Banco Mundial e de outras agncias de cooperao internacional no PP-G7 e no PD/A, assim como a existncia de um certo consenso entre os seus gestores a respeito da necessidade de planejamento que envolve a realizao de projetos em geral, contribuiu para que os subprojetos financiados pelo PD/A sofressem uma presso com relao formulao e execuo de projetos como um condicionante fundamental do sucesso ou do fracasso destas aes (expressos no potencial multiplicador e demonstrativo). O foco de avaliao permaneceu nos projetos em si e no em seu contexto mais amplo, seja o modo de vida dos grupos sociais ou entidades que o apresentaram, seja o das estruturas que condicionam e moldam de alguma forma a situao em que estes grupos e entidades se encontram. A nfase na mudana implcita na noo de projeto especialmente aqueles projetos que visam a transformao da sociedade a longo prazo contrasta com as limitaes operacionais e estruturais (inclusive das relaes de poder) destes mesmos projetos, trazendo luz sua natureza paradoxal. Em suma, as organizaes no-governamentais, que vivem de projetos geralmente financiados por outras ONG's, tambm so obrigadas a incorrer no projetismo que dita uma temporalidade e uma organizao de atividades particular, delimitando o campo de resultados possveis das aes. O debate em torno daquilo que pode ser chamado de sustentvel e as prticas correspondentes conformam um campo de disputas complexo entre agentes sociais diferenciados que se aliam e/ou se enfrentam em momentos especficos. Os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel passam ento a constituir-se num palco privilegiado para serem observadas estas disputas que se desenrolam em vrios nveis, do local ao internacional. Passemos para a apresentao o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PP-G7 e o seu Subprograma Projetos Demonstrativos A, assim como as disputas que ocorreram em torno de sua elaborao.

CAPTULO 3 A Constituio do PP-G7 e do PD/A: poltica, ideologia e tecno-burocracia

Mostrei nos captulos um e dois como a ideologia desenvolvimentista foi se transformando para se adequar s reivindicaes de organizaes da sociedade, de cientistas e movimentos sociais de uma forma geral, sendo os recentes financiamentos a pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, pelas agncias de desenvolvimento bi e multilaterais, uma forma de contemplar tais demandas. Tambm chamei ateno para o processo de institucionalizao e burocratizao de algumas ONG's que, por sua vez, estariam se constituindo como agentes-ncleo (Barros, 1996) da poltica ambiental. A transformao da questo ambiental em polticas pblicas estaria reduzindo-a, segundo Bernardo (1996) a gesto ambiental e no implicando em mudana paradigmtica. Com efeito, o equilbrio de foras tende mais para os tradicionais agentes do desenvolvimento insustentvel. A criao e a implementao do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7) e de seu Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A) refletiram estas tendncias de forma exemplar nos seus vrios nveis, revelando que as tentativas de se por em prtica um desenvolvimento sustentvel, via programas demonstrativos e experimentais com aspiraes participativas e democrticas, no esto imunes s estruturas e relaes de poder ou s relaes de reciprocidades estabelecidas no sistema social abrangente. Ao contrrio, reproduzem-se no seu interior as ordenaes e classificaes hierrquicas entre pases desenvolvidos/ pases subdesenvolvidos; os com dinheiro/ os sem dinheiro; os com saber tcnico-cientfico/ os sem saber tcnico-cientfico; a tecnocracia/ os beneficirios; o desenvolvimento econmico/ o desenvolvimento sustentvel. Mas tambm estiveram presentes as relaes de reciprocidade entre entidades e atores, criando-se consensos em torno de pontos especficos. Tais hierarquias, conflitos, reciprocidades e consensos manifestaram-se de diversos modos: nas disputas de poder em torno da estrutura do Programa e do papel de cada ator social no seu interior, no estabelecimento de regras para submisso de projetos, na aprovao ou reprovao de pequenos projetos, nas formas e quantidade de avaliaes, redesenhos e reestruturaes, na expectativa de determinados resultados. As relaes sociais estabelecidas ocorreram num ambiente altamente institucionalizado, porm no menos politizado, pela criao de uma superestrutura tecno-burocrtica, como veremos a seguir. Digo tecno-burocrtica para poder utilizar tanto a noo de burocracia de Weber (1991) quanto a de tecnocracia e as diferenciaes que Gouldner (1976) faz entre elas. A tecnocracia, para Gouldner (1976: 266), seria uma nova forma de burocracia porm, diferente desta, legitima-se no pelo conhecimento de regras mas pelo saber especializado de cientistas, engenheiros, tcnicos, pesquisadores e, eu acrescento, economistas, cientistas sociais, advogados, entre outros. Estes tecnocratas fazem a mediao entre o quadro administrativo e os antigos funcionrios de carreira, ou melhor dizendo, os que ocupam cargos de chefia. A tecnocracia no substitui a burocracia, coexiste com ela. Conforme Gouldner, a burocracia tem como base de sua autoridade fazer cumprir regras abstratas, geralmente de forma autoritria e punitiva. J a tecnocracia, que tem consideravelmente menos ansiedade quanto ao seu status ligado ao universo cientfico e portanto s elites, desenvolve um sistema de controle que pode focalizar-se mais em recompensas do que em punies, mais em incentivos materiais ou educacionais do que infligir custos e, por isso, pode entrar em colaborao tanto com as classes trabalhadoras quanto com as elites, buscando cooperao mais do que dominao (idem: 266-68). O PP-G7 criou uma tecnocracia que teve que coexistir no s com os quadros burocrticos do Estado brasileiro, nos rgos em que o PP-G7 estava vinculado, como tambm com a burocracia das diversas instituies doadoras, de cooperao tcnica e financeira, alm do Banco Mundial. Chamo uma de burocracia e outra de tecnocracia tambm me referindo ao grau de flexibilidade destas, sendo a segunda relativamente mais flexvel, como apontou Gouldner. Weber (1991: 146) afirmou que a burocracia se desenvolve como ncleo de toda administrao de massas. Como o PP-G7 foi concebido para abranger alguns dos vrios temas relacionados conservao ambiental e desenvolvimento

sustentvel, dividiu-se em muitos componentes e projetos que deveriam estabelecer alguma integrao entre si, envolvendo tambm muitas instituies governamentais, no-governamentais, nacionais e estrangeiras, duas grandes regies Amaznia Legal e Mata Atlntica alm, claro de muitas pessoas. Configurou-se ento uma estrutura tecno-burocrtica para administrar esta massa de assuntos, regies, pessoas e instituies. No s o tamanho do PP-G7 e seus objetivos utpicos (em relaes s condies concretas de sua realizao), mas o fato do dinheiro ser fruto de doaes, justificaram a criao deste aparato tecno-burocrtico no sentido de controlar o uso do dinheiro e tambm vincul-lo a um saber-fazer que seria passado especialmente pelas instituies financeiras e pelas agncias de cooperao internacional, portadoras de uma autoridade no assunto projeto de desenvolvimento. A burocracia, segundo Weber (1991: 141), se estabelece e se legitima pelo tipo ideal de dominao legal de carter racional. Isto , sobre a idia de que para funcionar conforme os objetivos pretendidos, preciso uma racionalidade (com respeito a fins, a valores ou os dois) e um ordenamento de instncias com relaes de hierarquia, determinao de competncias, atribuies de poder de mando, limitao fixa de meios coercitivos e eventualmente admissveis e das condies de sua aplicao, denominadas de autoridade institucional (idem: 142). A dominao legal tambm cria direitos estatudos racionalmente a serem respeitados pelos membros da associao, no nosso caso, um Programa e um Subprograma, e tambm as regras para as pessoas que no mbito deste poder realizem aes sociais ou entrem em determinadas relaes sociais, no nosso caso, os beneficirios dos financiamentos do Programa e do Subprograma. O estabelecimento de direitos, continua Weber, um cosmos de regras abstratas estatudas com determinadas intenes e a aplicao destas regras impe uma necessria qualificao profissional para ser atingida a racionalidade plena. Mas como este um tipo ideal, as prticas nem sempre ou quase nunca - correspondem s regras e acordos firmados e nem a racionalidade plena uma realidade. Como lembrou Gouldner (1976: 270), o saber tcnico s se legitima em funo de valores, ideais, objetivos e interesses daqueles de que se pretende receber legitimidade (Gouldner, 1976: 270). Herzfeld (1992), por sua vez, lembra que a burocracia antes de tudo uma conveno social e como tal, est sujeita s interpretaes e manipulaes. Portanto, a implementao de uma proposta de desenvolvimento sustentvel, com objetivos nobres que incluam a demarcao de terras indgenas, regularizao fundiria de reservas extrativistas, melhoria de vida para populaes tradicionais, fortalecimento das organizaes da sociedade civil, participao, conservao ambiental etc., justifica a criao de uma tecno-burocracia voltada para se atingir tais objetivos. Mas na medida em que a criao desta estrutura e de procedimentos correspondentes apresenta-se como necessria, os objetivos vo ficando relativamente ofuscados pelo prprio funcionamento da mquina, suas regras e operaes padres. Esta tendncia se confirmou mais ao nvel da gesto do Programa como um todo do que dentro do PD/A, onde houve mais flexibilidade para incorporar outras demandas, especialmente vindas das ONG's e movimentos sociais. No mbito de gesto do Programa que relacionava o governo brasileiro com o Banco Mundial, as representaes dos doadores e ONG's (estas sem muito poder diante das relaes de foras) o estabelecimento desta estrutura, dos papis de cada ator social dentro dela e dos procedimentos tecno-burocrticos cristalizaram tais hierarquias, embora a maior parte das instncias de deciso fossem sempre colegiadas. Este foi um dos objetos de disputa e tenso dentro do Programa. Estas relaes ocorriam num campo de poder onde as decises eram tomadas mais nos bastidores, por meio de articulaes e negociaes, do que nas instncias formais estabelecidas. O projetismo, como uma forma de interveno social especialmente vinculada ideologia do desenvolvimento, manifesta estas estruturas tecno-burocrticas e as hierarquias nelas contidas, imprimindo uma dinmica prpria, geralmente alheia s condies reais em que aplicada, contrariando, de certa forma, os objetivos que o justificam, como o da sustentabilidade social, ambiental e econmica. Este captulo apresentar as discusses ocorridas durante o processo de elaborao do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7) e do Subprograma Projetos Demonstrativos (PD/A) para, em seguida expor suas regras e tecno-burocracia. Porque esta tecno-burocracia extensa, ocupar todo um captulo. Os conflitos e os consensos mais significativos que ocorreram durante a implementao do Programa e do Subprograma em relao tenso entre o ideal de sustentabilidade social, econmica e ambiental e a forma de operacionaliz-lo em prticas polticas com mltiplos atores,

sero tratados no captulo seguinte. Este processo despendeu bastante energia dos diversos atores envolvidos, especialmente das ONG's, de alguns movimentos sociais e de alguns representantes do governo ligados aos ideais ambientalistas, no sentido de costurar alianas, articular entidades e interesses e aproveitar o momento poltico que favoreceu o surgimento destes programas. A apresentao deste quadro institucional e de sua relaes um ambiente rido, mas necessrio para familiarizar-nos com as categorias utilizadas pelos nativos, com as disputas de poder e consensos em torno do PP-G7 e do PD/A e a sua manifestao na forma do projetismo. O foco, nestes dois captulos, estar no centro de poder e de gesto dos programas. O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PP-G7 Antecedentes A criao do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PP-G7 esteve relacionada a um contexto de crticas e presses dos movimentos ambientalista e de defesa dos direitos humanos internacionais e brasileiros sobre os governos dos pases ricos, do Banco Mundial e do governo brasileiro. Durante a dcada de 80 houve uma crescente conscincia de que os problemas ambientais tinham dimenses globais. Dentre eles, o buraco na camada de oznio e o efeito estufa figuraram como os principais. O problema do clima comeou a ganhar espao nas preocupaes de cientistas e de polticos, o que se refletiu, por exemplo, na criao, em 1988, do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas na Organizao Mundial de Meteorologia e no Programa de Meio Ambiente da ONU (PNUMA). Outro exemplo foi o Protocolo de Montreal, estabelecido neste mesmo ano, que determinou o banimento dos CFCs (gases cloro-fluor-carbono), que provocariam o buraco da camada de oznio (Fatheuer, 1993a: 86). Entre os problemas ambientais entendidos como globais comearam a figurar a destruio da biodiversidade e das florestas tropicais em funo do desmatamento predatrio e das queimadas, que contribuiriam para a emisso dos gases formadores do efeito estufa (entre eles o CO2), alm da poluio dos mares e oceanos, da gua em geral. Expressam estas preocupaes o estabelecimento de programas e polticas de mbito internacional, tais como o Plano de Ao de Florestas Tropicais (Tropical Forestry Action Plan - TFAP), de 1986; o Fundo Mundial para o Meio Ambiente (Global Environmental Facility GEF), de 1989; e o prprio PP-G7, embora este destinado somente a um pas, o Brasil, lanado como idia em 1990. O Plano de Ao de Florestas Tropicais foi uma primeira tentativa de tratar internacional e politicamente a questo da explorao comercial sustentvel de florestas tropicais. Tratava-se de um acordo geral, sem obrigaes, do ponto de vista do direito internacional, de estabelecer estratgias setoriais para um poltica florestal, e que ao mesmo tempo, servisse de orientao para os planejamentos nacionais das polticas florestais (Fatheuer, 1994: 15). No entanto, desde o seu incio foi detectado que a taxa de explorao configurava-se bem acima daquela estabelecida, enquanto que a de proteo ficou bem abaixo, at cair para 0%, quando as organizaes internacionais de proteo ambiental deram por fracassado o Plano (Nachtigller, 1991 apud Fatheuer, 1994: 15). O GEF, por sua vez, constituiu-se como uma iniciativa do governo francs, apoiada pelo governo alemo, durante a reunio do Comit de Desenvolvimento do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, no ms de setembro de 1989 (Ros Filho, 1994: 37). Depois de uma srie de negociaes foi lanado oficialmente em novembro de 1990. Sua fase piloto deveria durar trs anos (1991-1994). O GEF um fundo multilateral para o qual mais de 25 pases contriburam para o seu fundo central, inclusive o Brasil. Seus recursos so compostos tambm por financiamentos bilaterais constitudos de doaes ou emprstimos com juros concessionais. administrado por trs instituies, o Banco Mundial, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) e o Programa de Meio Ambiente tambm das Naes Unidas (PNUMA). Est voltado justamente para o financiamento de projetos de investimento e de assistncia tcnica nos temas a) aquecimento global; b) biodiversidade; c) guas internacionais e d) destruio da camada de oznio (Ros Filho, 1994: 37-38). Em dezembro de 1992, o GEF contava com US$ 345 milhes (idem: 38), praticamente o mesmo valor do oramento do PP-G7 em 2000. A Alemanha tem sido o pas que mais tem se destacado na cooperao internacional voltada para a proteo e a

conservao do meio ambiente. o pas que mais contribuiu financeira e tecnicamente com o PP-G7. Este envolvimento est relacionado s particularidades polticas, econmicas e histricas deste pas que contriburam para que no incio da dcada de 90 surgisse a idia do Programa. Na Alemanha, assim como em vrios outros pases da Europa e nos Estados Unidos, a forte campanha das organizaes da sociedade contra o modelo de desenvolvimento promovido por seus prprios pases e induzido aos do Terceiro Mundo resultou em algumas tomadas de posio do governo e do Parlamento alemes. A partir de 1988 o governo alemo definiu que os projetos de meio ambiente seriam a principal rea de cooperao internacional (Fatheuer, 1993b: 88). O Parlamento alemo criou uma comisso de estudos para a proteo do clima mundial promovendo um esforo de discusso amplo (Hagemann, 1993: 91). A comisso concluiu seus trabalhos em 1990 reconhecendo que a responsabilidade na proteo das florestas tropicais seria global, exigindo assim que os pases ricos apoiassem financeiramente projetos neste sentido. Enquanto a bancada governista sugeria que a cooperao tcnica e financeira e uma conveno internacional sobre florestas seriam os encaminhamentos adequados, a bancada dos verdes e dos social-democratas sugeriam um programa amplo que exigia ajustes nas estruturas econmicas mundiais, incluindo a reduo das dvidas externas, reduo no comrcio de madeiras tropicais, apoio aos direitos humanos etc., combinados com a cooperao tcnica e financeira (idem: 91-92). No entanto, o governo alemo e a Comunidade Europia evitavam qualquer poltica econmica sensvel, propondo apenas o aumento da ajuda aos pases com florestas tropicais (idem: 92). No Brasil, as taxas de desmatamento e de queimadas foram consideradas alarmantes durante toda a dcada de 80, sendo divulgadas amplamente no exterior, juntamente com as ameaas aos povos indgenas e s populaes de seringueiros. Em 1987, por exemplo, o Brasil ocupou o terceiro lugar no ranking mundial de emisses de gases formadores do efeito estufa, e situou-se em primeiro lugar na emisso de CO2 (Simonis, 1991 apud Fatheuer, 1994: 13). Como resultado das sucessivas polticas de ocupao e explorao do governo brasileiro fomentadas a partir dos anos 50 e intensificadas durante o perodo militar (1964-1985), a Amaznia observou saltos em suas taxas de desmatamento aps 1975, especialmente nos estados de Rondnia, Roraima, Mato Grosso e Acre (Arnt e Schwartzman, 1992: 83). Somente entre 1985 e 1989 foi destruda uma rea de 142.541 Km2, rea equivalente a duas vezes a superfcie da ustria (Fearnside, 1989 apud Arnt e Schwartzman, 1992: 83). Fearnside estimava que at 1988, 11,7% da rea original da Amaznia teria sido desmatada (s.d. apud Arnt e Schwartzman, 1992: 84). Segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), somente de 1985 a 1990, a Mata Atlntica teve seus exguos remanescentes florestais (cerca de 7% do original) reduzidos em 5,6% devido ao desmatamento (MMA/SCA/PP-G7, 1998: 7). No que tange a biodiversidade, o total de gens, espcies e ecossistemas existentes em uma regio (WRI, UICN e UNEP, 1992: 2), o Brasil se destaca, segundo os nmeros estimados por uma srie de entidades ambientalistas. Embora grande parte da biodiversidade existente no mundo ainda permanea ignorada especialmente no que se refere a usos potenciais (WRI, 1985 apud Arnt e Schwartzman, 1992: 53), estima-se que entre 50 e 90% de todas as espcies de plantas e animais do mundo encontrem-se em florestas tropicais (WRI, UICN e UNEP, 1992: 7). Estima-se tambm que 10% de toda a biodiversidade mundial esteja localizada no Brasil (WWF-International, 1994: 13) que detm 33% do que resta das florestas tropicais do mundo (Arnt e Schwartzman, 1992: 53). Grande parte da matria-prima da indstria farmacutica e de cosmticos vem de plantas e animais oriundos de florestas tropicais. A divulgao de tantos dados a respeito da destruio das florestas brasileiras e dos potenciais em biodiversidade que florestas tropicais contm somou-se ao contexto de preparao da Rio-92, momento propcio para se lanar internacionalmente idias no sentido da proteo s florestas e aos seus povos, em especial, os povos indgenas e os seringueiros brasileiros. O clculo poltico-eleitoral do Chanceler alemo, Helmut Kohl, pendeu naquele momento para a sugesto de criao de um programa voltado para as florestas tropicais brasileiras, leia-se Amaznia, j que o Brasil, e a Amaznia em particular, representavam os cones de uma imagem positiva a ser capitalizada pelo representante alemo e pelo seu pas. Desta forma, Kohl desviava a ateno da crtica ao prprio modelo de desenvolvimento alemo, cujas indstrias tambm tm contribudo com a poluio ambiental global e incentivado, direta ou indiretamente, a destruio das florestas tropicais (Moser, 1993:

98-99). Na reunio dos pases integrantes do Grupo dos Sete (G7), em julho de 1990 em Houston, Helmut Kohl fez a sugesto de que o programa tivesse um carter piloto, que pudesse se estender posteriormente a outros pases, e cujo objetivo principal seria contribuir para o declnio nas taxas de desmatamento. A Cpula assumiu a idia do programa e convidou o governo brasileiro a elaborar um projeto inicial com o apoio do Banco Mundial e da Comunidade Europia (Hagemann, 1993: 92). O governo brasileiro aceitou e ficou de entregar uma primeira verso na reunio seguinte do G7, que ocorreria um ano depois em Londres. Falava-se, em meados de 1991, em Bruxelas, num programa com durao de cinco anos com um oramento total de US$ 1,6 bilho (MMA/SCA/PP-G7, 1997b: 10). O desenho e a concepo: negociaes As negociaes do Programa Piloto so quase um captulo parte. Entre a concepo inicial lanada em julho de 1990, a sua elaborao em um programa, acordado em 1992, e o incio efetivo em 1995 de apenas 5 dos 12 projetos originalmente concebidos, muitas discusses, tenses e atrasos se somaram. Isto mostra o quo complexo tem sido lidar com a diversidade institucional, de nacionalidade, de interesses e expectativas envolvidas no processo. Detalho aqui alguns acontecimentos no sentido de revelar a microfsica do poder e as disputas entre atores, ideologias e regimes de verdade (Foucault, 1988) que procuram definir o falso do verdadeiro, atribuindo ao verdadeiro, efeitos de poder e tambm de legitimidade. A fase de negociao pode ser dividida em duas etapas. A primeira, de outubro de 1990 a maro de 1991, tripartite, envolveu o governo brasileiro, o Banco Mundial (BIRD) e a Comisso das Comunidades Europias (CEC). A segunda etapa, incorporou gradativamente a participao de organizaes no-governamentais no processo de discusso, a partir de maro de 1991 at pelo menos novembro de 1993, quando o Subprograma Projetos Demonstrativos - A (PD/A) foi aprovado, originalmente o nico projeto que previa a participao de ONG's. A participao inicial contou com algumas poucas ONG's e somente em maio do mesmo ano entraram outras organizaes no processo. Quanto ao governo brasileiro, uma parte dele, especialmente representado naquele momento por integrantes da ento Secretaria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMAN/PR) ligados ao movimento ambientalista, recebeu positivamente o convite de elaborar um programa piloto para a conservao das florestas brasileiras. Os primeiros passos do governo foi o estabelecimento, em 12 de outubro de 1990, de uma Comisso Interministerial para discutir e formular o Programa composta por representantes da SEMAN/PR, do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, pelos Ministrios da Economia, Relaes Exteriores e Infra-Estrutura, alm das Secretarias de Desenvolvimento Regional, Cincia e Tecnologia e Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (Ros Filho, 1994: 55). Segundo o ento Secretrio-Adjunto da SEMAN/PR, tambm poca integrante da ONG WWF (Fundo Mundial para Natureza), a proposta do G7 causou diferentes reaes no governo Collor (1990-1992). Por um lado, o Itamaraty inicialmente no valorizou a proposta e o Ministrio da Agricultura se recusou a participar de qualquer atividade relacionada ao Programa. Por outro, a SEMAN/PR, a Secretaria de Desenvolvimento Regional, o Ministrio da Fazenda, do Planejamento e de Cincia e Tecnologia se dispuseram a discutir as propostas e possibilidades de financiamento (Martins, 1993: 67). A preparao para a Rio-92 colocava o Brasil e o governo Collor, em evidncia e esta seria uma oportunidade mpar para o ento Presidente se afirmar como estadista, favorecendo que a rea ambiental do governo liderasse as negociaes. A concepo inicial do Programa foi elaborada pela SEMAN/PR e estava voltada para o desenvolvimento e a poltica ambiental, procurando incluir o controle social com a participao de organizaes sociais para que no houvesse desvios de recursos pelas elites regionais (Martins, 1993: 67-68). Procurava identificar elementos centrais de ao tais como o zoneamento ecolgico-econmico, a incluso das florestas nacionais e das reservas extrativistas, a demarcao de terras indgenas, a pesquisa dirigida e um fundo para projetos que posteriormente constituiu-se no PD/A. As discusses dentro da Comisso Interministerial rondaram em torno de polmicas tais como a tese da

internacionalizao da Amaznia, qual tipo de pesquisa seria necessria para a regio, em torno da incluso ou no dos plos florestais da Companhia Vale do Rio Doce (monoculturas de eucaliptos para produo de celulose e carvo vegetal) no Programa e em torno da participao ou no da sociedade civil (Martins, 1993: 68-69). bom lembrar que como em qualquer atividade voltada para a Amaznia e de origem estrangeira, a presena militar rondava fortemente as negociaes, inclusive pela participao da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE) na Comisso Interministerial. Destaca-se o fato de que se procurou transformar o zoneamento ecolgico-econmico em um instrumento militar de fiscalizao e controle via satlite, sem presena no campo ou qualquer participao social, algo que acabou se concretizando com a volta do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), anunciado em 1996, concebido anteriormente como continuidade do Projeto Calha Norte. Embora a participao de organizaes da sociedade civil no fosse bem vista por vrios rgos de governo, a exigncia do BIRD e dos pases do G7 de que ela existisse fez com que estes rgos brasileiros fossem obrigados a discuti-la e a formular maneiras de como tais organizaes poderiam participar. Segundo Martins (1993: 69), tambm havia conflitos entre alguns pases doadores e o BIRD, pois alguns destes no confiavam no Banco Mundial como intermedirio do Programa. A Frana, por exemplo, no contribuiu com nenhum recurso para o Fundo Fiducirio do Programa (Rain Forest Trust Fund) criado e administrado pelo BIRD, preferindo fazer acordos bilaterais. Mancin (2001: 84) afirma que isso se deve ao fato de haver fracassado a tentativa francesa de aplicao de seus recursos no outro fundo que o BIRD administra, o GEF. Alm disso, o BIRD e a Comisso das Comunidades Europias (CEC) tambm tiveram problemas relacionados a questes de disputa pelo poder de liderana durante no s a fase inicial mas tambm durante toda a implementao do PP-G7, como apontaram vrios atores envolvidos (IAG, 1999b: 3 e 6; IAG, 2000: 4-5; IAG, 2001b:5; Mancin, 2001: 84). O Itamaraty e alguns pases do G7 que no queriam o Programa freavam as negociaes para que tudo fosse retardado (Martins, 1993: 69). Com estes entraves, os pases interessados em financiar o Programa comearam a colocar mais recursos nos mecanismos bilaterais de financiamento (em detrimento do Fundo multilateral) para que o processo poltico e burocrtico fosse acelerado, diminuindo a quantidade de agentes envolvidos nas negociaes. Somente em maro de 1991 houve um primeiro encontro da Comisso Interministerial com algumas ONG's e movimentos sociais brasileiros (Fatheuer, 1994: 16), mais ligadas Amaznia florestal e s suas populaes mais tradicionais: ndios e extrativistas (Leroy, 1993: 134). Conforme Mancin (2001: 50), por falta de qualquer cadastro de entidades ambientalistas naquele momento, o convite da SEMAN/PR para participao nas discusses sobre o Programa baseou-se no cadastro de ONG's existente no Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA). Tambm foram convidadas outras entidades com as quais a Secretaria vinha mantendo contato (idem). Ao que tudo indica, o Instituto de Estudos Amaznicos (IEA) foi a entidade que liderou os primeiros contatos com o governo (idem). Em abril de 1991, quando foi apresentada uma segunda verso em portugus do Programa, j havia a incorporao de algumas sugestes colocadas pelas ONG's e movimentos sociais brasileiros. Mas somente em maio que se iniciou uma discusso mais ampla com a divulgao desta segunda verso do Programa (Fatheuer, 1994: 16). As organizaes envolvidas at aquele momento eram o IEA, a Sociedade de Preservao aos Recursos Naturais e Culturais da Amaznia SOPREN, a Associao SOS Amaznia, o Centro de Estudos Avanados de Promoo Social Projeto Sade e Alegria CEAPS, a Fundao Pr-Natureza FUNATURA, a Fundao Mata Virgem, a Fundao Vitria Amaznica - FVA, o Instituto de Prhistria, Antropologia e Ecologia, o Centro de Trabalho Indigenista CTI, a Associao Brasileira de Antropologia ABA, o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica - MPST, o Projeto Estudos sobre Terras Indgenas no Brasil, a Comisso pela Criao do Parque Yanomami CCPY, o Conselho Nacional dos Seringueiros CNS e a Unio das Naes Indgenas UNI (Hagemann, 1994 apud Mancin, 2001: 67; Fatheuer, 1994: 16). Este grupo de organizaes redigiu um primeiro parecer sobre o Programa onde colocavam algumas condies para oferecerem seu apoio ao mesmo, embora concordassem com os objetivos gerais apresentados. Esta seria a formao germinal do Grupo de Trabalho Amaznico GTA, composto inicialmente para congregar as ONGs e movimentos sociais da regio e possibilitar a participao dos mesmos no PP-G7. Ausentes de tudo o que se passava, outras ONG's e os movimentos sociais brasileiros ligados ao meio ambiente e ao

desenvolvimento organizados no Frum Brasileiro de ONG's e Movimentos Sociais preparatrio para a ECO-92, s foram ouvir falar na elaborao do PP-G7 um pouco depois, o que resultou em algumas divergncias e rivalidades iniciais entre o Frum e o GTA. Em junho de 1991, em Luxemburgo, as ONGs Amigos da Terra da Itlia e da Inglaterra, que vinham acompanhando de perto as negociaes do Programa Piloto, organizaram um encontro com ONG's europias e brasileiras para discutir o Programa (Hagemann, 1993: 92). Neste encontro, o Frum Brasileiro de ONG's se posicionou contra o Programa e o GTA a favor. A questo principal que se colocava era a urgncia de definio da posio das ONG's e movimentos sociais j que o Programa estaria na pauta da reunio do G7 que seria realizada em julho do mesmo ano, ou seja, um ms depois de iniciadas estas discusses. A posio crtica do Frum era compartilhada por algumas ONG's alems especializadas (como a Campanha pela Vida da Amaznia e o Grupo de Trabalho de Florestas Tropicais ARA) (idem: 92-93). O Frum Brasileiro explicitou suas crticas numa carta elaborada pelas ONG's IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas) e FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) e por um assessor do CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros), endereada ao Seminrio de Luxemburgo (Acserald, 1993b: 108). Em primeiro lugar, segundo estes crticos tanto das ONG's alems quanto do Frum, o Programa tinha sido elaborado de forma sigilosa com limitada e tardia participao das organizaes da sociedade (Hagemann, 1993: 93) e a participao das mesmas nestas condies seria burocrtica com riscos de serem cooptadas, significando apenas legitimar um projeto socialmente vazio (Fatheuer, 1994: 17). Em segundo lugar, haveria deficincias tcnicas no subprograma de zoneamento da Amaznia que contribuiria para a ocupao irracional da regio (Hagemann, 1993: 93). Em terceiro lugar, no caso especfico das ONG's alems, questionava-se o conceito de Florestas Nacionais (idem) que na verdade foram criadas para explorao florestal inclusive por grandes empresas privadas e no para manejo sustentvel. Em quarto, havia uma preocupao com o desvio ou a ineficincia dos recursos do Programa (idem). Em quinto lugar, no havia qualquer relao entre o Programa e as outras polticas setoriais brasileiras ou internacionais para a regio (agrcola, agrria, infra-estrutura, comrcio, dvida externa etc.), sendo ento impossvel reverter o quadro (Hagemann, 1993: 93; Fatheuer, 1994: 17). O problema fundirio ao qual o Programa se limitava era a regularizao de reservas extrativistas e demarcao de terras indgenas sem atentar para a presso que estas reas sofriam pelo avano da grande propriedade ou do interesse privado (Fatheuer, 1994: 17). Em sexto, a participao prevista das ONG's brasileiras estava somente nos projetos demonstrativos e no no componente estrutural do mesmo, alm do Programa no explicitar uma articulao interna e coerente entre todos os seus projetos (idem). Em stimo, o Programa no partia de nenhum diagnstico da situao que ele pretendia modificar, no identificando assim as causas da desordem social e ecolgica presentes na Amaznia. Desta forma, simplesmente reproduziria as mesmas estruturas. Ao ignorar a realidade social sobre a qual pretendia atuar, o Programa se restringiria a um enfoque estritamente conservacionista, com o estabelecimento de ilhas de conservao (idem). Em oitavo lugar, nenhum peso teria sido dado ao saber tradicional da cultura Amaznica e pesquisa nacional sobre a regio (idem). Em nono lugar, o Programa ignorava as cidades amaznicas, privilegiando apenas os espaos que interessavam ao modelo dominante (idem). Finalmente, as ONG's alems especificamente, preocupavam-se tambm com o fato de que a dedicao das ONG's e movimentos sociais ao Programa poderia significar grande perda de tempo, fazendo parar ou adiar projetos de cooperao bilateral possivelmente mais adequados (Hagemann, 1993: 93). Neste mesmo clima, em julho de 1991, em Braslia, houve um encontro de 49 entidades civis brasileiras onde foi apresentada a terceira verso em portugus do Programa e tambm se formalizou a criao do Grupo de Trabalho Amaznico, GTA, inicialmente chamado de GT-G7, constitudo de forma provisria para garantir a participao da sociedade no Programa. Ao final do encontro, foi redigido um documento que reiterava seu apoio ao PP-G7 mas propunha modificaes no mesmo como condio de participao. O Frum Brasileiro de ONG's enviou em 7 de julho, ao que parece, a mesma carta que havia enviado ao encontro de Luxemburgo, aos governos do G7, ao Banco Mundial e Comunidade Europia, declarando-se contra a aprovao do Programa no encontro de Londres do G7 porque ele no tinha sido discutido pela sociedade civil. Em 10 de julho, o Instituto de Estudos Amaznicos (IEA) enviou uma carta ao Frum pedindo para que este revisasse a sua posio. Para o IEA era uma

questo estratgica, aprovava-se o Programa na reunio de Londres, assegurando os aspectos positivos, e depois influenciava o mesmo G7 a elaborar outras emendas que tomassem por base as propostas das ONG's (Fatheuer, 1994: 17). Mesmo com o apelo do Frum Brasileiro, o Programa foi aprovado pela reunio de Londres do G7. Mas ao contrrio do que se dizia no comeo, o Programa foi aprovado para ter apenas trs anos, a ttulo de uma primeira fase, com apenas US$ 250 milhes em doaes, com a incluso da contrapartida do governo brasileiro de 10%, e no os US$ 1,6 bilho para cinco anos. O receio dos pases do G7 de que os rgos do governo brasileiro no tivessem condies de levar a cabo este Programa de maneira sria e eficaz os fez recuar e diminuir o volume de recursos prometidos assim como o tempo de durao (Moser, 1993: 100; Mancin, 2001: 51). O compromisso de financiamento do G7 s foi confirmado na reunio de 7 e 8 de dezembro de 1991 em Genebra entre o governo brasileiro, os representantes dos governos do G7, a Comisso das Comunidades Europias e o Banco Mundial (Ros Filho, 1994: 55). As tenses e rivalidades entre o GTA e o Frum Brasileiros de ONGs ainda estavam presentes no Seminrio de Estudos sobre o Programa Piloto para a Amaznia, em Belm, de 1 a 4 de fevereiro de 1993, coordenado pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE e pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE, duas grandes ONG's com reconhecido capital simblico dentro do campo da sociedade civil. Este Seminrio teve o intuito de discutir o Programa entre as entidades da sociedade e contou com 79 participantes de 49 entidades, algumas governamentais, ligadas Amaznia, inclusive do GTA, e somente uma ligada Mata Atlntica. A Rede de ONG's da Mata Atlntica, constituda durante a ECO-92 s veio a saber do PP-G7 durante este ltimo evento, tendo sido convidada a participar do Seminrio em 1993 e entrando na discusso do PD/A a partir da quarta verso em portugus do Subprograma, em agosto de 1992 (Scannavino, 1993: 82). O estranhamento entre o Frum e o GTA expressou-se pelos questionamentos, por diversos participantes do Seminrio, quanto legitimidade e ao papel do GTA. Por um lado, diversos participantes do Seminrio j haviam se vinculado ao GTA devido inclusive ao esforo que este tinha feito aps a sua constituio de divulgar o PP-G7 pelos diversos encontros regionais, ampliando assim o seu tamanho. Em sua Assemblia Geral de Marab (de 31 de julho a 2 de agosto de 1992), o GTA j contava com um expressivo nmero de 230 entidades filiadas. Por outro lado, o papel do GTA no estava claro para muitos deles e os mais crticos, especialmente aqueles vinculados a fruns e movimentos preexistentes ou em constituio, atentavam para os riscos do GTA esvaziar outros fruns, advertindo-o para no se considerar o frum da Amaznia. Segundo estes crticos, o GTA deveria procurar cooperar, trocar informaes e experincias e articular aes conjuntas com estes outros movimentos. Os representantes do GTA, por seu turno, colocavam-se na defensiva e explicavam que o GTA estava no comeo e que pretendia ganhar a sua legitimidade, reconhecendo ser apenas uma articulao entre as tantas outras existentes. Mas, se por um lado, o GTA tinha se constitudo com uma finalidade e um horizonte temporal bem definidos, por outro, a sua diretoria procurava enfatizar a potencialidade do Grupo se estender para alm destes limites. Apesar da posio dos crticos quanto ao GTA, todos reconheceram que o mesmo deveria ser fortalecido, ampliado e democratizado, estabelecendo-se como veculo de comunicao e articulao eficaz entre as ONG's e movimentos da Amaznia. Este Seminrio parece ter sido bastante importante para as ONG's ligadas Amaznia pois a partir dele houve maior interlocuo e conhecimento entre elas, consolidando alianas estratgicas e tambm melhorando a avaliao destas entidades em relao ao Programa Piloto e o seu contexto. Verificou-se que os recursos destinados ao Programa eram insignificantes frente ao oramento brasileiro despendido na regio amaznica nos ltimos anos. Entre os temas mais discutidos pelos participantes estavam as mesmas questes levantadas pela carta do Frum Brasileiro de 1991, j mencionada. Questionava-se tambm que a participao das organizaes da sociedade no deveria se limitar ao componente demonstrativo do Programa, devendo se estender para o componente estrutural que concentrava 88% dos recursos (US$ 220 milhes) previstos para todo o Programa. Se, por um lado, poucos foram os elogios ao Programa, por outro, ningum o rejeitou por completo. Leroy (1993), integrante da FASE e um dos organizadores do Seminrio, apontou porque esta foi a posio predominante. Em primeiro lugar, afirmou ele, a demarcao das reservas indgenas e extrativistas seria vital para ambas populaes e o Programa Piloto poderia contribuir para a resoluo destes problemas passando por cima, por ser um financiamento internacional, da m vontade da

poltica brasileira em executar tais aes. Em segundo, as polticas pblicas em geral seriam um espao de luta cidad e no se poderia abrir mo da democracia. Em terceiro, porque as questes ambientais representariam uma cunha, seno para mudar, pelo menos para rachar a hegemonia do modelo dominante. Neste sentido, Leroy interpreta que o Programa Piloto e junto com ele outros programas deveriam se tornar instrumentos polticos, nacional e internacionalmente, questionadores da ordem dominante (Leroy, 1993: 138-39). Poder-se-ia acrescentar uma quarta razo no elencada por Leroy que se refere ao fato do PD/A estar voltado para o financiamento das iniciativas de organizaes no-governamentais e movimentos sociais que, na sua maioria, no dispunham de acesso a fontes governamentais e para as quais a questo recursos apresentava-se muitas vezes como um gargalo de suas atuaes. Nestes embates entre diferentes agrupamentos de ONG's e movimentos sociais, governo e entidades representativas dos pases do G-7, houve, acima de tudo, uma construo ou uma afirmao identitria de seus agentes (crticos) no sentido de se firmar uma representao social de si mesmos e de uma sociedade ideal que se desejava. Marcaram-se diferenas entre os portadores legtimos da defesa do meio ambiente e das populaes dominadas ou vitimadas pelo desenvolvimento e aqueles considerados no-legtimos para falar em nome deste tema ou destas populaes, acusando-se, de certa forma, aqueles que tinham se aliado (o GTA) a este ltimo lado de terem sido cooptados. No entanto, se as crticas fossem levadas s suas ltimas conseqncias, as ONG's e movimentos sociais no participariam do Programa. Mas como estes partilham do ideal de fortalecimento da sociedade civil como meio de democratizao e de alcance da justia social no qual ocupam uma tarefa humanizadora do desenvolvimento, as crticas so atenuadas e passa-se a afirmar que o PP-G7, junto com outros programas, deveriam se tornar instrumentos polticos, nacional e internacionalmente, questionadores da ordem dominante. Enquanto o ambientalismo e seus atores forjam representaes sociais e identidades em torno de uma cosmologia de equilbrio, solidariedade, justia social e respeito diversidade sociocultural, as prticas polticas engendradas pelos mltiplos atores envolvidos tendem a cristalizar estruturas tecno-burocrticas regidas por hierarquias, lutas por posies e pelo controle dos enunciados. Entremos na estrutura tecno-burocrtica.

Os objetivos do PP-G7 e os projetos O PP-G7 foi criado oficialmente no Brasil pelo Decreto no. 563, de 5 de junho de 1992, estabelecendo a Comisso de Coordenao do mesmo. Este decreto foi revogado pelo Decreto no. 2.119, de 13 de janeiro de 1997, que aumentou sensivelmente o nmero de atribuies da Comisso, atualizou os nomes dos rgos federais envolvidos tais como Ministrios, Secretarias e Departamentos (por exemplo, inicialmente o rgo federal responsvel pelo meio ambiente era a SEMAN/PR, mas em novembro de 1992 houve a criao do Ministrio do Meio Ambiente - MMA), alm de aumentar e modificar a composio da Comisso e passar toda a responsabilidade de gerenciamento de recursos para o MMA. O Decreto de 1997 ampliou a composio da Comisso de Coordenao de 12 para 17 componentes, incluindo dois representantes dos rgos estaduais de meio ambiente e planejamento dos estados da Amaznia Legal, um representante da SUDAM, um do IBAMA e um da FUNAI, alm de um representante da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores. A Secretaria de Coordenao dos Assuntos da Amaznia Legal (SCA), atualmente Secretaria de Coordenao da Amaznia, do MMA, preside a Comisso, que conta tambm com um representante do Ministrio da Justia, outros dois do Ministrio das Relaes Exteriores (mais o da ABC), um do Ministrio de Planejamento e Oramento, um do Ministrio da Fazenda, um do Ministrio da Cincia e Tecnologia, um da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), dois representantes das organizaes no-governamentais da Amaznia Legal e um da Mata Atlntica. Segundo a Resoluo de criao do Rain Forest Trust Fund do Banco Mundial, de 3 de maro de 1992, o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil um esforo amplo do Governo do Brasil e da populao brasileira com apoio tcnico e financeiro da comunidade internacional. Seu objetivo geral maximizar os benefcios ambientais das florestas tropicais brasileiras de forma consistente com os objetivos de desenvolvimento, por meio da implementao de uma abordagem de desenvolvimento sustentvel que ir contribuir para a reduo contnua da taxa de desmatamento (BIRD, 1992: 6).

Para atingir este objetivo geral, o Programa Piloto prope quatro objetivos especficos, quais sejam: i) demonstrar que o desenvolvimento econmico sustentvel e a conservao do meio ambiente podem ser perseguidos ao mesmo tempo nas florestas tropicais; ii) preservar a biodiversidade das florestas tropicais; iii) reduzir a contribuio das florestas tropicais na emisso mundial de gases provocadores do efeito estufa; iv) prover um exemplo de cooperao entre os pases industrializados e os em desenvolvimento quanto aos problemas ambientais globais (MMA/SCA/PPG-7, s/ d.: 1, itlico meu). V-se claramente, por estes objetivos, que a sustentabilidade se refere mais ao desenvolvimento econmico do que conservao ambiental. As florestas tropicais so tomadas como cones da biodiversidade e as queimadas como uma das contribuies importantes na emisso dos gases produtores do efeito estufa, uma verdade parcial, j que a atividade industrial e a queima de combustveis fsseis por automveis contribuem muito mais. A Resoluo segue dizendo: o PP-G7 tem um carter experimental que procura testar a aplicao de uma abordagem ampla para a proteo da maior floresta tropical do mundo (BIRD, 1992: 8). Como fica claro neste trecho do texto, a nica floresta tropical existente no Brasil para os doadores era a Amaznia. A Mata Atlntica s foi incorporada, de forma perifrica, pelo PD/A em agosto de 1992. Em nenhum outro projeto do Programa h recursos destinados Mata Atlntica, a no ser em um Subprograma especfico que estava em preparao em 2000. Cada projeto dentro do PP-G7 teve um ritmo de preparao e negociao especfico, tendo cada um deles verses e aprovaes diferentes em datas diferentes. A composio inicial do Programa, em 1992, contava com doze projetos agrupados em trs Subprogramas Estruturais e um Subprograma Demonstrativo. O primeiro Subprograma Estrutural era o de Poltica de Recursos Naturais (SPRN) que inclua os projetos: zoneamento ecolgico-econmico; monitoramento ambiental e vigilncia; controle e fiscalizao ambiental; fortalecimento institucional dos rgos estaduais de meio ambiente; e educao ambiental. O segundo Subprograma Estrutural era o de Unidades de Conservao e Manejo dos Recursos Naturais, incluindo os projetos: reabilitao de reas degradadas; parques e reservas; florestas nacionais e reservas extrativistas; manejo dos recursos naturais; e reservas indgenas. O terceiro Subprograma Estrutural era o de Cincia e Tecnologia, incluindo os projetos de pesquisa dirigida e de centros de excelncia. Finalmente, o Subprograma Demonstrativo inclua o Projetos Demonstrativos tipo A e tipo B. Os de tipo A seriam destinados a grupos de base, ONG's e governos municipais no sentido de implementarem solues alternativas aos problemas socioambientais locais. Os de tipo B seriam projetos de mbito mais regional que combinariam governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade visando a ampliao da escala dos projetos locais para o nvel das polticas pblicas (MMA/SCA/PP-G7, 1997b:151). Mas ao longo das negociaes e da implementao do Programa, os projetos foram se reagrupando, desaparecendo ou sendo reconcebidos, alm de irem surgindo outros no inicialmente pensados. Houve com isso uma progressiva ampliao tecno-burocrtica do Programa sem que se conseguisse estabelecer a integrao entre estas estruturas, projetos e programas da forma como se esperava inicialmente. Em 1993 e 1994, foram concludas as verses finais e os contratos de doao de cinco projetos que iniciaram em 1995: o Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A); o Subprograma Poltica de Recursos Naturais (SPRN); o Projeto Integrado de Proteo a Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL); o Subprograma de Cincia e Tecnologia e seus dois projetos: Pesquisa Dirigida (PD) e Apoio aos Centros de Excelncia (CE); e o Projeto Reservas Extrativistas (RESEX). At o final de 2001, quatro dos projetos concebidos originalmente no saram do papel, ou foram preparados mas no veio o dinheiro prometido: Projetos Demonstrativos tipo B, Corredores Ecolgicos (antigo Parques e Reservas), Componente de Educao Ambiental (CEDUC) e Projeto de Monitoramento e Controle de Desmatamentos e Queimadas na Floresta Amaznica (PRODESQUE). Dois outros projetos e um subprograma foram concebidos durante a implementao dos outros projetos mas somente um deles tinha comeado (em agosto de 2001): Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PD/PI). Os outros permaneciam em negociao e preparao: o Projeto de Negcios Sustentveis (PNS) e o Subprograma da Mata Atlntica. Alm disso h o apoio institucional s duas redes de ONG's do Programa, o GTA e a Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA) que estavam em negociao em junho de 2000. Outros projetos concebidos desde o incio s se concretizaram a partir de 1999: o PROMANEJO (Projeto de Apoio ao Manejo Florestal da Amaznia), o PROVRZEA

(Projeto de Apoio ao Manejo de Recursos Naturais de Vrzea) e o Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise (AMA). Em 1999 houve uma reorganizao temtica no PP-G7 que transformou a antiga diviso entre componentes estruturais e demonstrativos em cinco reas estratgicas, reabrigando os projetos existentes de outra maneira: a) experimentao e demonstrao; b) conservao; c) fortalecimento institucional; d) pesquisa cientfica; e) lies e disseminao (ver Figura 1).

A organizao institucional e o funcionamento O desenho do Programa envolve os doadores (os pases integrantes do Grupo dos Sete, G7, por intermdio do Rain Forest Trust Fund RFT e de acordos bilaterais de cooperao, a Comunidade Europia, e o governo da Holanda); o Banco Mundial, como agente administrador dos fundos e supervisor; o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD na cooperao tcnica; o Banco do Brasil, como agente intermedirio entre as Secretarias Tcnicas de alguns projetos e as ONG's e organizaes de base; os Ministrios do Meio Ambiente, da Justia, das Relaes Exteriores, do Planejamento e Oramento, da Fazenda, e da Cincia e Tecnologia; a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, rgos federais tais como a SUDAM, o IBAMA e a FUNAI; governos estaduais da Amaznia Legal e organizaes nogovernamentais (ONGs), representadas por duas grandes redes de organizaes das regies envolvidas: o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e a Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA). O PNUD no contribui financeiramente com o Programa, apenas administra os recursos doados ou do Tesouro Nacional, cobrando uma taxa de 3% do total dos recursos. Pelo PNUD se realizam as contrataes de pessoal das Secretarias Tcnicas, as licitaes do Programa, compra de equipamentos, entre outros. O Banco Mundial foi escolhido pelos pases do G-7 como administrador do RFT e como supervisor porque, segundo o documento original do PP-G7 de maio de 1991, o Banco uma organizao internacional no ligada a nenhum doador em particular, e que possui a experincia e a capacidade tcnica para orientar a formulao de projetos e supervisionar sua implementao (apud Lima, 2000: 105). A coordenao do Programa Piloto bastante complexa e foi modificada aps a Reviso Institucional do Programa ocorrida em 1999. Ela est dividida entre dois nveis: o internacional e o nacional (ver Figura 2). No nvel internacional h a Reunio dos Participantes, nvel mais alto de discusso e deciso do PP-G7, que se rene a cada dois anos em pases diferentes, delibera sobre os ajustes nas estratgias gerais do Programa e inclui representantes de alto escalo dos pases doadores. presidida pelo Ministro do Meio Ambiente do Brasil (Martins et. al. 2000: 61; MMA/SCA/PP-G7, 1999: 16; MMA/SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 29). Imediatamente abaixo vem a Comisso de Coordenao Conjunta (CCC), instncia nova que se reuniu pela primeira vez em dezembro de 1999 e que congrega seis representantes do governo federal, dois de governos estaduais da Amaznia Legal, dois da sociedade civil, sete representantes dos governos dos pases doadores e um do Banco Mundial. O Secretrio Executivo do Ministrio do Meio Ambiente preside a Comisso. As ONG's ganharam este espao que no tinham anteriormente. As decises so tomadas por consenso e o Banco Mundial secretaria a Comisso enquanto o governo federal gradualmente aumenta o seu papel de inteira responsabilidade (MMA/SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 5). Os encontros da CCC devem ser precedidos das reunies de duas outras instncias: o Comit de Coordenao dos Doadores (CCD), no nvel internacional, e a Comisso de Coordenao Brasileira (CCB), no nvel nacional. O CCD foi criado tambm aps a Reviso Institucional, composto dos representantes dos pases doadores, cuja presidncia deve ser rotativa (MMA/SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 29; MMA/SCA/PPG-7, 1999). Ainda no nvel internacional h a Unidade de Florestas Tropicais do Banco Mundial (Rain Forest Unit) e o Grupo Consultivo Internacional (International Advisory Group IAG). Segundo o estabelecimento formal de atribuies, o Banco Mundial deve facilitar a relao entre os doadores ao secretari-los no CCD, e entre estes e o governo brasileiro na CCC. O

Banco continua administrando os Fundos multilaterais do PP-G7, prov apoio tcnico e financeiro ao IAG, contribui para o melhoramento administrativo do Programa, estabelece pontes entre o programa e outros possveis pases doadores alm de outros programas ou fontes de financiamento internacionais (tais como o GEF e o BID) e nacionais (setor privado, por exemplo), alm de se responsabilizar pela assistncia e coordenao na preparao, avaliao e superviso dos projetos, pelas avaliaes do Programa (revises institucionais, de meio termo e avaliao final), pela comunicao, publicao e divulgao de material informativo e de pesquisa sobre o Programa, pela confeco de relatrios anuais do PP-G7, entre outros (MMA/ SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 29 e 35).

O Grupo Consultivo Internacional (IAG), por sua vez, foi estabelecido em maro de 1993 com uma composio inicial de doze pessoas de alta qualificao tcnica e cientfica, alm de ampla experincia profissional, entre antroplogos, socilogos, gegrafos, eclogos e engenheiros florestais (Ros Filho, 1994: 61-62). Contou com mais dois integrantes posteriormente. Atualmente o IAG tem dez integrantes. Sua funo inicial era fornecer uma apreciao tcnica independente sobre o planejamento e a implementao de projetos individuais, e sobre a eficincia do Programa Piloto como um todo (IAG, 1999a: 14). Para exercer esta funo, o IAG foi diversas vezes requisitado como mediador de conflitos entre as diferentes instituies do PP-G7 resultado da m definio dos papis e responsabilidades dos Participantes (IAG, 1999a: 11). Aps a Reviso Institucional, seu papel foi definido a partir de quatro pontos principais: a) auxiliar os participantes a formular e atualizar a estratgia do Programa; b) sugerir de que forma possvel obter efetividade no Programa; c) assessorar o Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise (AMA) com suas avaliaes e metodologias; e d) contribuir para o desenho de uma estratgia de aprendizagem para o Programa Piloto (MMA/SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 11). A figura do IAG constitui-se como cone da autocrtica do Programa, cuja caracterstica principal deve ser a autonomia ou independncia no julgamento. Vrias modificaes estruturais do programa foram sugeridas pelo IAG e acatadas pelo PP-G7, inclusive a da Reviso Institucional, mas nem sempre suas crticas foram bem aceitas ou foram dadas todas as condies para a sua atuao, como veremos no prximo captulo. No nvel nacional est a Comisso de Coordenao Brasileira (CCB) que apenas um novo nome para a anterior Comisso Interministerial criada pelos decretos de 1992 e 1997 anteriormente citados. Mas ela estava sendo reestruturada em 2000 para incorporar novos representantes do governo federal, tais como o Ministrio da Integrao Nacional e o do Desenvolvimento Agrrio, agncias pblicas de fomento tais como o Banco da Amaznia (BASA) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A Secretaria de Coordenao da Amaznia Legal (SCA) preside a CCB (MMA/SCA/PP-G7, 2001: 9). Abaixo da CCB est a Secretaria Executiva do PP-G7, que executa e coordena as aes do Programa, o Projeto de Negcios Sustentveis PNS e o Projeto Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA. O PNS e o AMA foram concebidos como projetos transversais, isto , que atravessam vrios projetos do Programa. O PNS, ainda em preparao, deve encaminhar as questes relativas comercializao dos produtos agroflorestais produzidos com o apoio dos vrios projetos do Programa tais como o PD/A, o PROMANEJO, o PROVRZEA, o RESEX e o PD/PI. O AMA, por sua vez, deve funcionar como o coordenador programtico do PP-G7. O AMA tem trs funes: a) monitorar os resultados alcanados em relao aos quatro grandes objetivos do Programa e de seus projetos; b) realizar anlises estratgicas amplas; c) desenvolver e implementar de forma ampla as estratgias de disseminao do Programa. Funes estas muito parecidas com as do Grupo Consultivo Internacional. Por fim h tambm as Secretarias Tcnicas de cada um dos Subprogramas e Projetos do PP-G7. H ainda os Projetos Institucionais da Sociedade Civil que antes estavam sob o PD/A mas que ao longo da implementao foram se

expandindo para abranger no s o PD/A mas outras ONG's e movimentos sociais presentes em outros projetos do PP-G7 que prevem sua participao. As redes de ONGs Grupo de Trabalho Amaznico e Rede de ONG's da Mata Atlntica - recebem recursos quase que exclusivamente do PP-G7 (ver Figura 2). O ciclo de projeto do PP-G7 segue de perto a estrutura padro do Banco Mundial, dividindo-se em pelo menos sete fases: a) a avaliao inicial (appraisal) em que se levantam os conceitos fundamentais do projeto e/ou programa e as condies de negociao do mesmo; b) a negociao e preparao do projeto; c) o acordo de doao ou assinatura do contrato; d) a implementao; e) as misses de avaliao que ocorrem uma ou duas vezes por ano, realizadas por tcnicos do Banco (da sede em Washington e da Unidade de Florestas Tropicais do escritrio do Banco no Brasil), de peritos das agncias de cooperao tcnica e financeira dos projetos e acompanhadas por pessoas das secretarias tcnicas dos projetos respectivos; f) reviso de meio termo e/ou institucional, que se realiza em algum momento no meio do perodo de implementao do projeto/ programa, levada cabo por equipes independentes do projeto ou programa avaliado; e finalmente g) a avaliao final do projeto e/ou programa. Os projetos podem ser propostos e preparados pelo governo brasileiro, em qualquer de seus vrios nveis, tendo que ser aprovados e discutidos pelo Comit de Coordenao dos Doadores e pelo Banco Mundial que podem fornecer cooperao tcnica, quando solicitada, alm de propor doadores lderes e um pacote financeiro. Definido um doador lder, este monitora o processo e sugere condies para o envolvimento de outros doadores. O Banco Mundial pode dar opinies, quando requisitadas, e tambm prover fundos de pr-investimento quando o governo precisar. A avaliao inicial (appraisal) de um projeto dever ser feita pela Comisso de Coordenao Brasileira. Neste caso, o Banco Mundial s responsvel pela avaliao quando o Fundo Fiducirio Central (Rain Forest Trust Fund) por ele administrado for o doador lder. Se o RFT d apoio ao projeto, o BIRD participa da avaliao inicial mas no responsvel por ela. A implementao est a cargo, logicamente, das agncias governamentais brasileiras e das organizaes e entidades no-governamentais. O PP-G7 est completando a sua Primeira Fase, de seis anos de implementao (desde 1995) e dez desde o incio das negociaes em 1991. Est sendo elaborada uma Segunda Fase para se iniciar em 2003 com durao prevista at 2010 (MMA/ SCA, 2001: 15). Para isso, a coordenao do Programa prev uma fase de transio de 18 a 24 meses na qual ir ser revista a estratgia a ser adotada pelos Participantes (MMA/SCA/PP-G7, 2001: 2). Os recursos e os doadores O PP-G7 tem pelo menos 3 formas de composio de recursos. A primeira o Fundo Fiducirio Central gerido pelo Banco com as doaes de todos os pases integrantes, da Comunidade Europia, exceto a Frana e, mais recentemente, com a contribuio da Holanda. A segunda a forma bilateral ou de co-financiamento, entre um pas interessado e o Brasil, para projetos especficos. Este co-financiamento pode ser doao ou um emprstimo em termos concessionais que segue as regras especficas dos pases acordados mas que deve passar, em tese, pelo conhecimento do Banco Mundial. Todos os projetos do PP-G7, independentemente de quem os financia, passam pelas regras e mtodos padres de avaliao do Banco Mundial, no seu papel de supervisor. A terceira forma a contrapartida do governo brasileiro que deve ser de 10% do total alocado nos projetos de co-financiamento. O Brasil no precisa apresentar contrapartida para os recursos do Fundo Fiducirio Central. Soma-se a isso, as contrapartidas das organizaes no-governamentais e outras entidades que submetem projetos ao PD/A, que variam de no mnimo 10 a 30% de acordo com o valor oramentrio geral pedido em cada projeto especfico. O Rain Forest Trust Fund RFT foi criado pelo BIRD em maro de 1992 aps longas negociaes com a Comunidade Europia (CEC) sobre o mecanismo financeiro adequado para viabilizar o Programa. Inicialmente, o Fundo Fiducirio contava com US$ 53,67 milhes oriundos de quase todos os integrantes do G7 e da CEC (BIRD, 1992), sendo US$ 37,5 garantidos pela reunio de Genebra pela CEC, Alemanha e Gr-Bretanha (Ros Filho, 1994: 56). Compunham os recursos do Programa os financiamentos bilaterais tambm da Comunidade Europia, da Alemanha, do Japo, dos Estados Unidos e do Canad, totalizando US$ 211,4 milhes, que somados aos recursos do Fundo correspondiam aos US$ 250 milhes inicialmente acordados em Genebra, contando com a contrapartida do Governo brasileiro de 10% do total (idem; MMA/SCA/PP-G7/BIRD,

2000: 26). Estes recursos cresceram em 27% at junho de 2000, chegando a US$ 350,60 milhes (MMA/SCA/PP-G7/BIRD, 2000: 26). Os recursos bilaterais, contratados, comprometidos ou indicados, somavam US$ 240,88 milhes mais as contrapartidas do governo brasileiro (US$ 35,68 milhes) e das comunidades brasileiras participantes nos projetos do PD/A que chegou a US$ 15,80 milhes. Ao observar a Tabela 1 pode-se notar que as comunidades brasileiras contriburam mais que cinco pases doadores. Esta contribuio no significa exatamente dinheiro pois as contrapartidas de projetos como o PD/A podiam incluir a estimativa do valor do trabalho de pequenos agricultores, ou a utilizao de uma infra-estrutura j existente ou provida por outras fontes, privadas ou pblicas. Pode-se notar tambm que a Alemanha foi, de longe, o pas que mais contribuiu financeira e tecnicamente, chegando a 42,8% do total de recursos do Programa. A Comunidade Europia contribuiu com 22,57% dos recursos totais, seguida pela Gr-Bretanha, com 7,84% e dos Estados Unidos, com 5,56%. O governo brasileiro contribuiu com 10,17% e as comunidades brasileiras contriburam com 4,5%. Cada pas se interessou mais por alguns projetos e canalizou suas contribuies por meio de suas respectivas agncias de cooperao tcnica. Ressalto apenas a Alemanha como maior contribuinte que distribuiu seus recursos prioritariamente entre projetos ligados a conservao ambiental e a comunidades: o SPRN (conservao e rgos estaduais de meio ambiente), o PD/A (ONG's e organizaes de base), o PPTAL (ndios) e no PROMANEJO (camponeses e extrativistas).

Tabela 1 Oramento do PP-G7, por fonte, junho de 2000 Em US$ milhes Fonte Rain Forest Trust Fund RFT Para Projetos (bilateral) Total Bilateral TOTAL

Contratado Comprometido Indicado Alemanha 19,35 76,25 39,22 15,40 130,87 150,22 Unio 14,05 37,81 11,30 16,00 65,11 79,15 Europia Gr-Bretanha 2,32 18,45 2,25 4,50 25,20 27,52 EUA 6,25 3,00 10,25 13,25 19,50 Pases Baixos 4,88 4,53 4,53 9,41 Japo 6,80 0,49 0,49 7,29 Itlia 3,85 3,85 Frana 1,43 1,43 Canad 0,74 0,74 Gov. 27,48 1,00 7,20 35,68 Brasileiro Comunidades 7,50 8,30 15,80 Brasileiras TOTAL 58,25 172,41 58,29 61,65 240,88 350,60 Fonte: Adaptado de MMA/SCA/PP-G7/BIRD, Pilot Program Annual Report 1999-2000, 2000: 26. Obs. 1: A tabela no inclui a renda de investimento no desembolsada pelo RFT que est disponvel ao Programa e somava US $ 18,06 milhes em 30 de junho de 2000. Obs. 2: Os recursos para projetos incluem o valor estimado das cooperaes tcnicas dos doadores informadas por estes. No s o volume de recursos empregado pelo governo alemo, mas a forma de acompanhamento dos projetos, transformam o PP-G7 praticamente em um programa alemo. Segundo as regras da cooperao alem, o apoio financeiro no pode estar desvinculado da cooperao tcnica. Desta forma, o banco oficial alemo (Kreditansalt fr Wiederaufbau - KfW) atua de forma conjunta com a agncia de cooperao tcnica (Deutsche Gesellschaft fr Technishe Zusammenarbeit - GTZ). Em todos os projetos em que o KfW colabora financeiramente h peritos da GTZ que acompanham sistematicamente o trabalho de cada Secretaria Tcnica respectiva, ficando lotados nestas instncias. A GTZ conta, ainda, com recursos para realizao de seminrios, capacitao de tcnicos ou de organizaes da sociedade civil, para viagens, entre outros. O PP-G7 estabeleceu-se por meio de um grande aparelho tecno-burocrtico e um intrincado relacionamento entre

burocracias e procedimentos, instncias, temas, regies e agentes sociais. Segundo a Reviso de Meio Termo do Programa (Martins et. al., 2000: 57) de 1993 a 1999 os custos administrativos da Unidade de Florestas Tropicais do Banco Mundial foi de cerca US$ 14 milhes, 16% do total de gastos do Programa. Somam-se a estes gastos, os gastos administrativos das agncias de governo implementadoras, das secretarias tcnicas, das agncias doadoras e do projeto de fortalecimento institucional das duas redes de ONG's que remontam a uma estimativa de cerca de 40% do total dos gastos do Programa (idem). Passemos para a estrutura do PD/A. O Subprograma Projetos Demonstrativos A / PD/A A idia do Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A) teve incio a partir de uma proposta que o governo brasileiro apresentou em uma das reunies do PPG-7, em Bruxelas em maro de 1991, pelo ento Secretrio de Meio Ambiente, Jos Lutzenberger. O Banco Mundial, o governo da Alemanha e a Unio Europia manifestaram seu interesse em viabilizar a participao da sociedade civil no contexto do Programa Piloto. Como descrevi anteriormente, a preparao do PD/A foi aquela que contou com a maior participao de organizaes da sociedade civil pois era o nico componente que previa esta participao, embora o Projeto Reservas Extrativistas tambm fosse uma demanda das prprias populaes extrativistas congregadas no Conselho Nacional dos Seringueiros. Assim como o Grupo de Trabalho Amaznico - GTA, constitudo em 1991, com o objetivo principal de representar e articular os interesses das entidades a ele vinculadas no PP-G7, a Rede de ONG's da Mata Atlntica - RMA, constituda em 1992, independentemente do PP-G7, criou a Comisso Mata Atlntica, em 1993, com oito entidades integrantes, para representar a RMA dentro do PP-G7. No entanto, esta comisso durou muito pouco sendo mais fcil lidar diretamente com a RMA, que na poca, contava com 80 entidades vinculadas. Em 2001 contava com cerca de 200 entidades. O GTA, por sua vez, tem no momento 430 entidades filiadas, estruturado em oito estados da Amaznia Legal (com exceo de Mato Grosso) dividido em 16 regionais (www.gta.gov.br, 2001). Segundo o Documento de Projeto do PD/A, as duas redes RMA e GTA - deveriam facilitar o planejamento baseado nas demandas e nos problemas percebidos pelas populaes; o envolvimento de organizaes da sociedade civil na preparao e implementao dos subprojetos de comunidades; a difuso de experincias bem sucedidas promovidas pelas comunidades e organizaes e o apoio ao trabalho da Secretaria Tcnica do PD/A no nvel regional, garantindo que este fosse amplamente disseminado. Sem dvida, estas funes apresentaram-se demasiadas, especialmente para o GTA, frente a sua fragilidade institucional, multiplicidade e nmero de entidades vinculadas, alm das distncias regionais que tm dificultado a sua constituio enquanto rede. As duas redes eram consideradas interlocutoras das entidades junto execuo do PD/A, embora as caractersticas de cada uma delas tenham estabelecido por si s funes um pouco diferenciadas. Enquanto o GTA tinha uma funo mais bsica, a de promover a participao de ONG's e entidade de base da Amaznia Legal na preparao e execuo de polticas, programas e projetos voltados para o desenvolvimento sustentvel da regio, a RMA agiria como facilitadora entre a Secretaria Tcnica do PD/A e as entidades a ela vinculadas, utilizando sua estrutura de comunicao j existente mas aprimorada pelo PD/A. Como se tratava de uma proposta inovadora e por isso experimental ou demonstrativa, tanto do ponto de vista institucional, quanto de polticas pblicas socioambientais, o formato atual do PD/A, foi fruto de inmeras discusses (e verses, nove ao todo) entre os atores envolvidos durante o processo de concepo e implementao, caracterizando-se negociaes contnuas. A novidade do PD/A est no fato de ser ao mesmo tempo um programa governamental, um projeto de cooperao internacional e um programa de ONG's ambientalistas (no sentido amplo) que procuram incorporar algumas organizaes da sociedade em todos os nveis da sua implementao. O PD/A foi aprovado definitivamente na quinta misso de avaliao, coordenada pelo Banco Mundial, em novembro de 1993. Entre 1993 e 1994 negociaram-se os contratos, inclusive com o Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas - PNUD, para atuar na cooperao tcnica do projeto com o Ministrio do Meio Ambiente - MMA na estruturao da Secretaria Tcnica, cujo contrato foi assinado em 25 de janeiro de 1995. Naquele momento tambm foram criados mecanismos

legais e estruturais para o funcionamento do PD/A. O Subprograma iniciou-se em maro de 1995, ainda com alguns ajustes para serem feitos que foram sendo solucionados ou discutidos ao longo da implementao. Segundo um dos documentos do PD/A, este subprograma foi construdo para abrigar as diversas categorias de projetos de ONG's, grupos comunitrios e governos locais (...) visando reduo dos impactos sociais e econmicos decorrentes da degradao ambiental (MMA/SCA/PPG-7, 1998: 12 e 16). Conforme este ltimo documento, a maioria dessas iniciativas so de interesse e, realmente, contribuem para a resoluo dos problemas locais. Contudo, sofrem restries oramentrias e seus canais de financiamento so limitados. Somente as ONG's mais proeminentes tm conseguido acesso a ajuda financeira externa (idem:16). Os objetivos especficos do Subprograma so: a) gerar conhecimentos sobre a conservao, a preservao e o manejo sustentvel dos recursos naturais, por meio de atividades demonstrativas e com o envolvimento e a participao das populaes locais; b) transferir o conhecimento resultante das experincias para outras comunidades, outras ONG's, tomadores de deciso e tcnicos de governo; c) fortalecer a capacidade de organizao e articulao das populaes locais, bem como a sua capacidade de elaborar e implementar subprojetos (PD/A, Manual de Operaes, 1998: 6). Interessante ver que um dos objetivos do PD/A capacitar as entidades a elaborar e implementar projetos. Parece estar implcito que elaborar e implementar projetos seria a soluo para a independncia financeira destas entidades e para a resoluo de seus problemas. Enfim, a idia central do PD/A reforar a capacidade da sociedade para que ela prpria, em associao com o governo, desenvolva solues factveis para a conservao e o desenvolvimento da Regio Amaznica e regies de domnio da Mata Atlntica, testando, aplicando, desenvolvendo e disseminando mtodos alternativos de gerenciamento e conservao dos recursos naturais, que sejam econmica, social e ecologicamente sustentveis (MMA/SCA/PPG-7, 1998: 14-15). Isto , testar e ampliar modelos de desenvolvimento sustentvel que possuam um alto potencial multiplicativo, estruturados com base na experincia existente no nvel da populao (idem: 15). Os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel que o PD/ A financia distribuem-se em quatro reas temticas: sistemas de preservao ambiental; sistemas de manejo florestal; sistemas de manejo de recursos aquticos e sistemas agroflorestais e recuperao de reas degradadas. Arquitetura institucional e fontes de recursos Assim como o PP-G7, o PD/A tambm criou a sua pequena estrutura tecno-burocrtica e suas regras de funcionamento, estabelecendo os critrios de elegibilidade para seleo e avaliao dos pequenos projetos a ele submetido. Vamos a elas. O PD/A constitui-se em trs componentes. O primeiro o de financiamento de projetos de ONG's, associaes de base e/ou entidades pblicas nas quatro reas temticas j descritas acima, chamado de Fundo de Pequenas Doaes ou informalmente de balco. O segundo o fortalecimento institucional das duas redes de ONGs que o compe, o GTA e a RMA. O terceiro, o de disseminao das experincias. Cada componente assim constitui-se como um dos objetivos do PD/A. Para o primeiro componente foram destinados cerca de 90% dos recursos, para o segundo, cerca de 3,6% e para o terceiro, cerca de 7% do total (Carvalho e Soares, 2000: 23). O PD/A contou, at 2000, com recursos do banco do governo alemo KfW (Kreditansalt fr Wiederaufbau) (DM 35 milhes, eqivalendo a US$ 20,03 milhes), da Fundao Francesa para o Meio Ambiente Mundial (FFEM) com 1,52 milhes Euros (US$ 1,37 milhes), e da Comunidade Europia, com US$ 3 milhes. Ao todo, seu oramento para projetos foi de US$ 24,403 milhes. Alm disso o PD/A contou com os recursos do Fundo Fiducirio Central (US$ 3 milhes) e da cooperao tcnica alem, a GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technishe Zusammenarbeit), que tem financiado seminrios, workshops, capacitaes dos tcnicos da Secretaria Tcnica e de executores de projetos PD/A. O valor desta cooperao foi de DM 3,90 milhes (ou cerca de US$ 1,88 milhes). O oramento total do PD/A girou em torno de US$ 30 milhes, incluindo a

cooperao tcnica da GTZ, para ser executado em cinco anos (ver Tabela 2). Os projetos do PD/A contriburam com uma contrapartida que chegou a US$ 15,8 milhes. A primeira fase do PD/A foi considerada finalizada em 2000, havendo um prolongamento de mais dois anos (at junho de 2002) do contrato com o PNUD, atravs do qual passam os recursos para a administrao do mesmo, prevendo mais US$ 1.878.341,00, incluindo a preparao para o Projetos Demonstrativos do Povos Indgenas - PD/PI. Tabela 2 Recursos e Fontes do PD/A (Fase I 1995 a junho de 2000) Projetos 1,37 3,00 20,03 Administrao* Em US$ milhes TOTAL 1,37 3,314 24,05

FFEM CEC 0,314 KfW 4,02** RFT Governo Brasileiro 0,100 0,100 GTZ 1,88 1,88 TOTAL 24,403 6,314 30,714 Fontes: MMA/SCA/PP-G7/BIRD, PP-G7 Annual Report 1999-2000, junho de 2000; Documento de Projeto PNUD BRA/ 93/044; Reviso Substantiva J do Projeto BRA/93/044, de junho de 2000; Carvalho, I & Soares, M.C.C. (2000); MMA/SCA/ PP-G7/PD/A, PD/A 5 Anos. Uma Trajetria Pioneira, fevereiro de 2001. * Includa a taxa de administrao do PNUD (3%) e os custos das misses do mesmo, alm dos recursos da GTZ que no foram necessariamente para a administrao da Secretaria Tcnica do PD/A. As taxas de administrao da Agncia de Cooperao Brasileira (1%) e do Banco do Brasil (1,65%) chegaram a US$ 17.703,00 e US$ 29.210,00 respectivamente, em junho de 2000. ** A doao original ao projeto foi de US$ 3.350.075,00 oriunda do RFT e do KfW, incluindo US$ 20.000 para o monitoramento do projeto de fortalecimento do GTA. Houve sobras de US$ 227.917,79 do RFT alm de uma contribuio adicional do KfW de US$ 444.000,00, chegando-se ento a este valor, computado conjuntamente.

Em 2000, havia negociaes para uma segunda fase a ser iniciada em 2002 com durao prevista at 2005. Estimavase, em fevereiro de 2001, um oramento de US$ 11,05 milhes para esta segunda fase que inclua a consolidao de iniciativas promissoras (projetos bem sucedidos j financiados, especialmente nas regies de Marab, Santarm e Transamaznica no Par e os projetos Frutos do Cerrado, no Maranho e Tocantins), parcerias em projetos de preservao, sistematizao e disseminao dos resultados alcanados, capacitao dos tcnicos e produtores como agentes de difuso, em diagnsticos rpidos participativos e em metodologias de formao de empreendedores e empresas, alm de aumentar a quantidade de material informativo e tcnico no sentido de divulgar s populaes dos municpios onde se realizam projetos PD/A a importncia destas iniciativas para a regio. O PD/A est inserido na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, subordinado Secretaria de Coordenao da Amaznia Legal. Sua operacionalizao est a cargo de uma Secretaria Tcnica (ST-PD/A) e de uma Comisso Executiva (CEPD/A). Compete Secretaria Tcnica a coordenao, a avaliao, a anlise e o acompanhamento dos projetos, no processo de sua implementao, bem como a articulao com os organismos governamentais, no-governamentais e com os agentes financiadores do PD/A. A ST-PD/A composta por um Secretrio Tcnico e uma equipe de profissionais nas reas financeira, tcnica e administrativa. Esta equipe, bem como o Secretrio Tcnico variaram ao longo dos anos. Houve desde janeiro de 1995 at o presente momento, cinco Secretrios Tcnicos diferentes. A equipe de profissionais comeou muito reduzida (com dois tcnicos, sendo um antroplogo e um agrnomo, dois profissionais na rea financeira e dois na rea administrativa) e aumentou sensivelmente, embora aqum das enormes demandas que sofreu. Em 2001, a equipe era composta de cinco tcnicos (antroplogo, agrnomo, engenheiro florestal, economista e jornalista), dois profissionais na rea financeira e trs na rea administrativa, alm do Secretrio Tcnico Adjunto e do perito da agncia de cooperao tcnica alem, a GTZ, que acompanha o trabalho diariamente. Vinculadas ST-PD/A esto duas outras instncias: o GAP (Grupo de Anlise de Projetos) e o GAPEP (Grupo de Apoio Execuo de Subprojetos). O GAP composto por consultores eventuais que elaboram pareceres tcnicos dos projetos

submetidos ao PD/A. O GAPEP composto por consultores eventuais que apoiam a Secretaria Tcnica do PD/A na reelaborao e acompanhamento da execuo dos projetos. A Comisso Executiva a instncia que julga os projetos, depois que eles passaram pelo GAP, deliberando sobre todos os assuntos referentes aos mesmos. Esta Comisso paritria entre representantes de governo e de ONG's, sendo presidida pelo Secretrio Tcnico, totalizando 11 pessoas. H trs representantes das ONG's da Amaznia, dois das ONG's da Mata Atlntica, um representante de uma das Secretarias Tcnicas dos projetos do PP-G7 sob responsabilidade do IBAMA, um representante da Secretaria Tcnica do Subprograma de Cincia e Tecnologia sob responsabilidade do Ministrio da Cincia e Tecnologia, um representante da Secretaria Tcnica do Projeto de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) sob responsabilidade da FUNAI, um representante da Secretaria de Coordenao da Amaznia Legal (SCA) e um do Banco do Brasil. O Banco do Brasil receptor dos recursos de doao e o agente financeiro do PD/A que agiliza o repasse dos recursos deste s entidades e rgos proponentes dos projetos, devido a sua vasta rede de agncias e postos de servios espalhados pelo Brasil. por meio dele que as organizaes cujos projetos foram aprovados enviam os relatrios de prestaes de contas e de atividades e com ele que as entidades celebram o Contrato de Doao do PD/A. O Banco recebe 1,65% do valor da operao a ttulo de taxa de administrao. A Comisso Executiva se rene trimestralmente para deliberar sobre os projetos recomendados pelo GAP, sobre o planejamento anual e para avaliar as experincias implementadas, alm de outros assuntos pertinentes. Funcionamento, critrios para apresentao de projetos e tramitao Os manuais de operaes do PD/A constituram-se na informao bsica que as entidades tinham que ter para poder apresentar os seus projetos ao Subprograma e seguir uma rotina burocrtica de prestaes de contas e de atividades implementadas. Porque estes definem as regras do projetismo neste campo especfico, exponho aqui o que o PD/A considerava um projeto elegvel (passvel de ser aprovado) e demonstrativo de sustentabilidade. Esta definio reflete interesses, momentos e processos especficos deste Subprograma e de seus agentes sociais, alm de configurar verdades e poderes. As regras, a superviso e/ou exigncia de seu cumprimento correto constituram-se em fontes de diversas ansiedades, tenses, malentendidos e relaes negativas entre a Secretaria Tcnica do PD/A e os executores dos projetos, inclusive os projetos da Rede Frutos do Cerrado. Estes detalhamentos nos permitiro a familiarizao com os procedimentos do projetismo no PD/A sua temporalidade, seus termos, categorias classificatrias - e as contradies de seu uso na perseguio dos objetivos do desenvolvimento sustentvel que pressupem uma mudana estrutural (Leach, 1996: 73). Isto , no s a mudana na posio de indivduos com respeito a um sistema ideal de relacionamentos de status, mas tambm mudanas no prprio sistema ideal, na estrutura de poder. Est claro que um Programa pontual ou uma profuso de pequenos projetos no poderia lograr qualquer mudana deste tipo. A compreenso dos atores envolvidos na gesto do PP-G7 e do PD/A de que este s o comeo de um processo mas que a mudana estrutural realmente depende de luta poltica e de demonstrao de resultados. O PD/A teve trs Manuais de Operaes diferentes. O primeiro foi o de setembro de 1994, o segundo de maro 1996 e o terceiro de 1998. Houve mudanas quanto s regras gerais de apresentao dos projetos, quanto aos critrios de elegibilidade, ao teto de financiamento, s faixas diferenciadas de financiamento e de contrapartidas, durao dos projetos (com possibilidade para uma segunda fase complementar), entre outras. Do ponto de vista de quem tem saber tcnico e cientfico, os manuais foram ficando progressivamente melhor escritos (com linguagem mais clara e acessvel ao seu pblico-alvo) e com itens organizados conforme uma ordem lgica de tramitao da proposta no PD/A e de implementao do projeto. No entanto, a linguagem ainda era considerada difcil para muitas entidades. A descrio que fao aqui se refere predominantemente ao Manual de Operaes de 1998 (vigente) com algumas referncias a mudanas significativas que ocorreram de um manual para outro. As organizaes interessadas em submeter projetos ao PD/A formalizaram seus pedidos por um formulrio fornecido pelo PD/A juntamente com os manuais de preenchimento. As propostas podiam ser encaminhadas ST-PD/A em fluxo

contnuo, no havendo datas ou prazos para o recebimento das mesmas. A partir de 1998 o PD/A criou duas linhas de financiamento separadas. A primeira, para Pequenos Projetos, tinha como teto de financiamento US$ 20 mil, com uma contrapartida mnima de 10% do total dos recursos pedidos pelo proponente. O formulrio para apresentao do projeto assim como a tramitao eram simplificados. A segunda linha, para Mdios e Grandes Projetos, de US$ 20 mil at US$ 210 mil, implicava em contrapartidas variadas. At US$ 45 mil a contrapartida mnima era de 10%; de US$ 45.001,00 a US$ 80 mil, uma contrapartida de 20%; e de US$ 80.001 a US$ 210 mil, a contrapartida deveria ser de no mnimo 30% do total. Neste aspecto houve, por um lado, um aumento do rigor com relao s contrapartidas se comparado com o Manual de 1994 e, por outro, uma facilitao relativa do procedimento de apresentao e tramitao dos projetos. O PD/A considerava contrapartida no s recursos em dinheiro prprios ou de outras fontes da entidade, mas tambm os valores correspondentes a salrios dos membros da equipe ou de tcnicos envolvidos na execuo do projeto financiados por outras fontes, o valor do trabalho voluntrio estimado a partir de valores de mercado, a doao ou contribuio em trabalho, bens ou dinheiro da populao, equipamentos e material permanente j existentes (mquinas, equipamentos, construes, veculos) cujo valor seria estimado pelo uso do mesmo durante o projeto e no pelo seu valor de venda. Mas estes no eram os nicos clculos que os proponentes dos projetos tinham que fazer. Se um projeto solicitasse valor igual ou superior a US$ 150 mil, sua contrapartida financeira deveria ser em um tero em dinheiro. O PD/A cobria parte dos custos administrativos da entidade, tais como pagamento de contas de gua, luz, telefone, aluguel, mas tinha regras bem estabelecidas para isso. Cobria os custos administrativos at 15% do valor solicitado pela entidade ao PD/A, para projetos de at US$ 80 mil e at 10% do valor solicitado ao PD/A para projetos de mais de US$ 80 mil. No bastando tantas porcentagens e clculos, o proponente ainda tinha que planejar quanto de recursos podia gastar por ano de projeto. Os projetos Mdios e Grandes com durao de um ano no podiam solicitar ao PD/A mais que US$ 105 mil para ser gasto no primeiro ano de execuo. Para projetos com dois anos de durao, o proponente no podia solicitar mais que 50% do valor pedido ao PD/A (ou no mximo US$ 105 mil) para o primeiro ano. Para projetos com trs anos de durao, o oramento do primeiro ano no podia ser superior a 40% (no mximo US$ 84 mil) do valor pedido ao PD/A. Diante disto fica claro que para a grande maioria de entidades de base compostas de pessoas geralmente sem acesso educao ou que tiveram uma educao de m qualidade - era necessria a assessoria de uma entidade familiarizada com este esquema ou de algum que pudesse compreender os cdigos e clculos e elaborar o projeto ou o oramento. O processo de tramitao levava em mdia 120 dias para projetos Mdios e Grandes e 60 dias para Pequenos Projetos. No entanto, aps a Reviso de Meio Termo do PD/A (1997), houve um aumento nas responsabilidades da Secretaria Tcnica na avaliao dos projetos antes de envi-los s instncias seguintes de tramitao, aumentando tambm o tempo de tramitao para 6 a 8 meses em mdia (Carvalho e Soares, 2000: 31). Todos os projetos eram enviados primeiramente para a Secretaria Tcnica do PD/A que verificava se estavam formalmente completos, se atendiam aos critrios de elegibilidade e se apresentavam informaes suficientes para a sua anlise tcnica. Entre os critrios de elegibilidade inclua-se a necessidade, para projetos que tivessem nfase em atividades econmicas (como o Frutos do Cerrado, por exemplo), de declarar a falta de acesso a outras fontes de financiamento (tais como crdito rural, fundos ambientais etc.), descrever os aspectos gerais de viabilidade econmico-financeira pela elaborao de um estudo mnimo de mercado, cujo modelo proposto dentro de um dos manuais oferecidos pelo PD/A. Esta ltima exigncia j estava presente no Manual de Operaes de 1996 mas no constava no de 1994, demonstrando que a preocupao com a viabilidade econmica dos projetos passou a ser considerada como fundamental. Quando considerados elegveis, os Pequenos Projetos eram enviados a um membro do Grupo de Anlise de Projetos (GAP) e a um membro da Comisso Executiva que tinham um prazo de 15 dias para emitirem seus pareceres. Caso houvesse dois pareceres favorveis o Secretrio Tcnico homologava a aprovao. Caso os pareceres fossem divergentes, o Secretrio Tcnico decidiria sobre a aprovao. As propostas de Projetos Mdios e Grandes eram enviadas a dois pareceristas do GAP que emitiam suas avaliaes separadamente, dando um dos dois pareceres: recomendado e no recomendado (nos manuais de operaes de 1994 e de 1996 havia um terceiro parecer, recomendado sob condies, que foi retirado do manual de 1998).

Cada um tinha 15 dias para se manifestar. Se os dois primeiros pareceres fossem contraditrios, era pedido um terceiro parecer. Tendo duas avaliaes de recomendao pelo GAP, o projeto era enviado para a Comisso Executiva que decidia pela aprovao, reprovao ou sobre a necessidade de informaes adicionais. No caso do projeto ter dois pareceres negativos do GAP, eram relacionados para conhecimento da Comisso Executiva e devolvidos aos proponentes/executores, incluindo justificativas e sugestes para uma posterior reformulao e reenvio Secretaria Tcnica do PD/A. Devido s caractersticas da maioria dos proponentes, entidades em geral sem assessoria tcnica e sem experincia neste tipo de pedido, os projetos costumavam chegar com muitas falhas tcnicas e estratgicas, indo e voltando pelo menos duas vezes antes de serem aprovados ou reprovados. Isso teria causado o efeito bumerangue, como afirmaram os gestores e tcnicos do PD/A, isto , a volta de muitas solicitaes, que associado grande quantidade de projetos que chegavam, dificultou sobremaneira o cumprimento de um dos objetivos propostos do Subprograma: o acompanhamento detido dos projetos e a avaliao de resultados considerados demonstrativos de sustentabilidade social, ambiental e econmica. A prpria tecno-burocracia foi vtima de seu projetismo. O PD/A apoiava os projetos de um a trs anos de durao para a linha de Mdios e Grandes Projetos e de seis meses a um ano para Pequenos Projetos. Uma mesma entidade poderia ter mais de um projeto aprovado desde que respeitasse o teto de financiamento de US$ 210.000 ao todo. Este mximo de trs anos representou um dos pontos de negociao entre ambientalistas e instituies financeiras e de cooperao internacionais em que os ambientalistas tiveram que ceder, embora soubessem desde o incio que para a implementao de plantios e sistemas agroflorestais eram necessrios no mnimo cinco anos. As instituies financeiras Banco Mundial, KfW, Banco do Brasil por seu turno, achavam uma temeridade dar dinheiro para um pblico que tradicionalmente no tem acesso a crdito bancrio e ainda por cinco anos. Estas mesmas instituies exigiam resultados econmicos ou minimamente quantificveis dos pequenos projetos financiados que envolviam produo e venda de alguma coisa. Dentre os quatorze critrios de seleo utilizados pelos membros do GAP destaca-se a) a viabilidade tcnica da proposta; b) a participao e o envolvimento da populao no planejamento, execuo, monitoramento e na avaliao do subprojeto; c) a viabilidade social, entendida como o atendimento ou no s necessidades identificadas e sentidas pela populao envolvida; d) clara definio de indicadores e mtodos de verificao que permitissem o monitoramento e a avaliao dos resultados esperados; e) a capacidade tcnica e administrativa da entidade; f) a coerncia interna; g) o potencial de sustentabilidade ambiental e social; h) aspectos inovadores da proposta e o seu potencial de multiplicao dos resultados; i) potencial de sustentabilidade econmica para subprojetos com nfase em atividades econmicas; e j) definio clara no projeto de metodologia e atividades de monitoramento interno, com destaque para aquelas de cunho participativo. interessante observar o quanto estes critrios vo sendo especificados, criados ou em parte flexibilizados ao longo da implementao do Subprograma, indicando que a experincia de implementao foi marcada por diferentes momentos de reflexo sobre os seus efeitos. Alguns critrios que pareciam rgidos no comeo do Subprograma foram ficando mais ainda como, por exemplo, a viabilidade ou sustentabilidade econmica que constava no manual de 1994 como atividades produtivas financiadas devero demonstrar viabilidade econmica.... No manual de 1996 flexibilizou-se o termo para potencial de sustentabilidade econmica futura..., mas exigia-se estudos que demonstrem a sua viabilidade econmicofinanceira. No manual de 1998, talvez por uma redundncia textual, retirou-se o futura mas pedia-se a descrio desta viabilidade por meio de um modelo proposto no Formulrio de Subprojeto que era bastante detalhado, representando, na verdade, um trabalho de pesquisa. Esta preocupao com a viabilidade econmica foi seguida pela preocupao de qualidade tcnica das propostas, de planejamento e avaliao das entidades. O critrio viabilidade tcnica do projeto no existia no Manual de 1994 e passou a figurar nos dois seguintes. Tambm foi acrescentado a partir do Manual de 1996 o item j acima relacionado, sugerindo o aumento da preocupao do PD/A com a auto-avaliao dos projetos e de seu carter participativo, repassando maiores responsabilidades aos proponentes no sentido de seu prprio monitoramento. V-se claramente que enquanto se enrijeciam os critrios e regras relativos a questes consideradas objetivas e quantificveis (viabilidade econmica facilmente medida pelo lucro ou pelo prejuzo, qualidade tcnica das propostas e capacidade de planejamento e auto-avaliao

dos formuladores dos projeto), flexibilizavam-se os critrios considerados mais subjetivos e qualitativos como os ligados sustentabilidade social e ambiental. O item sobre viabilidade social constava no manual de 1994 como efetiva viabilidade social..., permaneceu igual no de 1996 e passou a ser somente viabilidade social no de 1998, talvez porque a efetiva viabilidade s possa se confirmar a longo prazo e no em trs anos. O ltimo manual acrescentou a potencial sustentabilidade social sustentabilidade ambiental (item g acima relacionado), que nos faz perguntar se seria diferente da viabilidade social especificada no mesmo texto. Como discuti no Captulo 2, o conceito de sustentabilidade ainda uma caixa preta, preenchida por muitos significados e de muita impreciso, j que ningum pode dizer com certeza aquilo que pode ser considerado sustentvel ou no, ainda mais socialmente. Esta impreciso refletiu-se no prprio processo de monitoramento pelo PD/A dos subprojetos apoiados, sendo necessrio contratar (em 1999) os estudos de consultor especfico para que se definissem alguns indicadores de sustentabilidade econmica, social e ambiental que o PD/A seguiria, havendo treinamento dos integrantes da ST-PD/A nestes quesitos. Aquilo que pode ser considerado demonstrativo de sustentabilidade permaneceu como a grande questo no respondida pelo PD/A, segundo seu Secretrio Tcnico atual, porque o tempo no foi suficiente para que algum se dedicasse a isso. No entanto, se nem as autoridades tecno-cientficas tm estas respostas, porque insistir que os projetos apresentassem aspectos inovadores, carter demonstrativo e potencial multiplicador dos resultados? Uma outra mudana significativa no Manual de 1998 foi a possibilidade de refinanciamento de um mesmo projeto, ou melhor, de uma segunda fase com atividades complementares proposta original, algo impensvel at 1994. Novamente prevaleceu uma viso rgida quanto s expectativas de resultados dos pequenos projetos. Para ser aprovado o refinanciamento, a Secretaria Tcnica estipulou que o projeto deveria ter tido xito na sua primeira fase, pelo seu carter demonstrativo e multiplicador. Trs critrios de seleo eram bsicos: a) que as atividades propostas para a segunda fase fossem complementares s executadas na primeira e apresentassem um carter inovador e demonstrativo; b) que o projeto deveria ter tido xitos comprovados por meio de indicadores e resultados na primeira fase; c) que os subprojetos com nfase na gerao de renda deveriam dispor de contrapartida de 50% do oramento previsto para a segunda fase, seja proveniente de fundos prprios, seja de linhas de crdito comerciais. Alm disso, um dos pareceristas do Grupo de Anlise de Projetos - GAP faria, obrigatoriamente, uma visita a campo para embasar o seu parecer. Quanto a aplicao destas regras e a tenso gerada por elas, especialmente a contrapartida de 50%, discorrerei nos captulos posteriores, j que algumas entidades da Rede Frutos do Cerrado tentaram submeter seus projetos ao refinanciamento e nem sempre obtiveram xito. Finalmente, quando um projeto era aprovado, assinava-se o Contrato de Doao com o Banco do Brasil que iniciava os desembolsos e recebimento das prestaes de contas e relatrios de atividades pelas entidades ao longo da execuo. As entidades deviam seguir regras rgidas de prestaes de contas e atividades. Alm de elaborarem cronogramas semestrais de desembolsos e de atividades e uma matriz de monitoramento, os proponentes tinham que enviar a comprovao mensal de gastos at no mximo 75 dias aps a data do depsito, e os relatrios semestrais de andamento da implementao (RAIs), fsico-financeiro (RFF) e de bens adquiridos (RBA). Este prazo relativamente estendido foi resultado das sugestes da Reviso de Meio Termo (RMT) de 1997 (Santilli, et. al., 1997) que identificou as dificuldades dos proponentes em cumprir os prazos mensais anteriormente estipulados resultando numa grande quantidade de bloqueio de recursos. Tambm foi sugerido pela Reviso de Meio Termo uma maior flexibilizao na mudana dos oramentos dos projetos, para remanejamentos de recursos, que foi atendida pela ST-PD/A. O envio destes relatrios Secretaria Tcnica do PD/A seria uma das formas de monitoramento dos subprojetos pelo PD/A. Outra forma seria a das visitas de campo que, teoricamente, seria em todos os subprojetos aprovados, porm, devido ao tamanho reduzido da equipe, estabeleceu-se a meta de atingir pelo menos 20% deles. Alm disso, projetos que apresentassem problemas de implementao tambm estariam sujeitos a visitas da ST-PD/A (especialmente com relao a irregularidades no uso de recursos, a no apresentao dos relatrios e prestaes de contas sem justificativas aceitveis, a desvios dos objetivos originais). Os projetos que necessitassem de assessoria tcnica tinham a possibilidade de contar com o apoio dos tcnicos do Grupo de Apoio Execuo de Subprojetos - GAPEP, pagos inteiramente pelo PD/A. Consultorias de outros tcnicos e/ou entidade no integrantes do GAPEP, deveriam estar previstas nos oramentos dos prprios projetos.

Caso as entidades atrasassem o envio das prestaes, ou fossem detectadas irregularidades no uso dos recursos ou, ainda, enviassem as prestaes de maneira no adequada, o desembolso da prxima parcela (liberada mensalmente) era imediatamente suspensa at que a entidade regularizasse a situao. No caso de uso de recursos em itens no previstos no oramento e sem autorizao da ST-PD/A, estes deviam ser ressarcidos conta do projeto atualizados monetariamente. Se esta devoluo no ocorresse em 30 dias, o proponente seria enquadrado na Dvida Ativa da Unio, com suspenso total do projeto. Enquanto os bloqueios foram recorrentes, inclusive com vrias entidades da Rede Frutos do Cerrado, os inadimplentes do PD/A parecem ter sido muito poucos. Segundo o Relatrio de Atividades do PD/A de julho de 1997, dos 72 projetos em execuo naquele momento, 37 (ou 52%) estavam em situao de bloqueio temporrio de recursos (MMA/SCA/PP-G7, 1997a :19). Segundo a declarao do atual Secretrio Tcnico do PD/A, somente trs projetos, dos 175 aprovados at outubro de 2000, estavam na situao de inadimplentes em janeiro de 2001, isto , usaram os recursos para outros fins que no os previstos e sem devolv-los, ou no entregaram os relatrios necessrios. O Secretrio Tcnico considerou este nmero um xito bastante grande, dadas as preocupaes iniciais dos bancos. Quase todos os projetos Frutos do Cerrado sofreram estes bloqueios. A exigncia dos prprios formuladores do Projeto Frutos do Cerrado de serem tratados em conjunto, enquanto Rede, fez com que os bloqueios de recursos em funo de alguns projetos se estendessem para os outros que estavam em dia com as prestaes de conta. Este tratamento em conjunto em termos de bloqueio de recursos foi desativado somente prximo ao final do prazo de execuo dos projetos Frutos do Cerrado. Um mecanismo que se mostrou eficiente foi o estabelecimento dos oramentos em dlar dos projetos, sendo convertidos em Reais apenas no momento do desembolso, o que significou uma entrada maior de recursos em moeda nacional a partir da desvalorizao da mesma, em 1999, no ocasionando perdas financeiras aos proponentes. Ao trmino do projeto, a entidade era obrigada a enviar um relatrio final. Quando a entidade envia este relatrio, gasta todo o dinheiro previsto e est em dia com todas as prestaes de conta e relatrios de atividades, o projeto considerado formalmente terminado. A aplicao destas regras e critrios durante a implementao do PD/A oscilou entre um maior e um menor rigor tcnico aliado a uma maior ou menor solidariedade ou reciprocidade entre pareceristas (que julgavam os projetos), integrantes da Secretaria Tcnica, ONG's e representantes do governo no interior da Comisso Executiva com as propostas que eram enviadas. Alm disso, as propostas de projetos que chegaram ao PD/A estiveram relacionadas tambm, especialmente no comeo do Subprograma, divulgao e articulao, ou falta delas, das duas redes de ONG's com as entidades de suas respectivas regies. Mas este um assunto para o prximo captulo.

Captulo 4 PD/A e PP-G7: espaos de disputas

Qualquer projeto ou programa deve ser visto tanto pelo seu lado formal quanto pelo seu lado informal ou paralelo, isto , sua dinmica social. Na verdade, so as estruturas intersticiais e informais que determinam em grande parte os resultados e a implementao de um projeto. nelas onde desenrolam-se as lutas de poder, as alianas e solidariedades assim como os conflitos, as tenses e os enfrentamentos. Tambm a onde ocorrem as trocas e as negociaes nem sempre aparentes, j que so, a um s tempo, objetivas e subjetivas, constituindo parte ou extenso do poder simblico, poltico e econmico que cada agente social carrega consigo, poder relativo s suas posies em um campo (Bourdieu, 1989). Um Programa como o PP-G7 que interrelaciona e administra uma massa de interesses, nveis, temas, regies, instituies e pessoas situadas em diferentes posies de poder em funo de um objetivo ainda controverso e utpico o desenvolvimento sustentvel constitui-se claramente num espao de disputas. Na minha anlise conjugo com esta noo, os conceitos de campo de Bourdieu (1983; 1989), j apresentado anteriormente, de intermedirio (brokers) de Wolf (1974) e Adams (1974) e o de efeitos de verdade de Foucault (1988). O PP-G7 est imerso no campo ideolgico e poltico do desenvolvimento sustentvel que congrega agentesncleo portadores de legitimidade do campo socioambientalista assim como do campo do desenvolvimento, cada um deles com suas diferenciaes internas. Enquanto a noo de sustentabilidade dos primeiros se aproxima de uma percepo mais sociolgica e ambiental, a dos segundos est mais ligada a uma tendncia economicista, como vimos no Captulo 2. Como a segunda tendncia a predominante porque compartilhada por agentes dominantes no sistema social mais geral, cabe aos primeiros forar a sua entrada no campo para impor o seu modo de ver e fazer. Por outro lado, aos segundos interessa uma imagem social positiva que os legitime tambm como agentes deste desenvolvimento considerado ideal, sendo necessrio ceder em negociaes. Porque ambos campos procuram recortar desde o nvel local at o internacional por intermdio de suas questes universalizantes, poucos so os atores sociais que tm capacidade de circular em todos estes nveis e dialogar ou enfrentar os agentes situados nos nveis mais altos. Neste sentido, a noo de agentes-ncleo de Barros (1996) ser instrumentalizada por mim pela noo de intermedirio. Para Wolf, os intermedirios so pessoas que articulam interesses de um nvel (freqentemente o seu) em outro, entre pessoas ou instituies situadas em posies de poder diferenciadas. Atuam como se fossem mediadores de conflitos de interesses entre os nveis (Wolf, 1974: 79). Como Wolf estava preocupado com as relaes das comunidades mexicanas com os nveis mais amplos, como o nacional, o sentido do conceito de intermedirio refere-se a pessoas cuja origem estaria no nvel local. Adams (1974) adaptou o conceito ao seu estudo sobre mobilidade de carreira a intermedirios cuja origem podia estar no nvel nacional e a ligao poderia ser feita tambm de cima para baixo. Alm disso distingue dois tipos de intermedirios: os culturais e os de poder. Enquanto os culturais seriam professores, mdicos ou extensionistas rurais que trabalham num nvel local mas representam estruturas maiores, concebidos como fracos no sentido de no intermediar interesses locais em estruturas nacionais de poder, os de poder seriam lderes sindicais, de movimentos de massa, de partidos polticos, comerciantes locais e regionais, agentes de crdito, advogados, etc. Estes ltimos seriam os principais na interligao entre unidades ou atores em diferentes nveis onde a diferena de poder tal que o inferior no tem chance real de confrontar o superior (Adams, 1974: 87). De acordo com as particularidades do objeto concreto de estudo desta tese um programa de financiamento de pequenos projetos e uma rede de pequenos projetos -, minha concepo de intermedirios engloba estas duas anteriores: pode tanto se referir a pessoas de origem no nvel local que articulam interesses em nveis mais abrangentes, como pessoas de nveis intermedirios (de ONG's, por exemplo) que procuram articular os interesses de pessoas do nvel local e/ou regional, com nveis nacional e internacional, ou ainda pessoas localizadas em nveis internacionais e nacionais que articulam estes interesses nos nveis menos abrangentes. Basta que a pessoa ou instituio seja reconhecida (ou faa se reconhecer no seu campo) como legtima para poder efetivar articulaes entre nveis diferentes. Alm disso, projetos de desenvolvimento (sustentvel ou no) esto imersos nos cdigos culturais que o criaram e a

partir dos quais se elabora aquilo que se considera desejvel ou indesejvel, falso ou verdadeiro, sucesso ou fracasso. Produzem, auxiliados pela cincia e pela tcnica, aquilo que Foucault (1988) chama de efeitos de verdade. E a verdade no existe fora do ou sem poder. Cada sociedade, afirma Foucault, tem seu regime de verdade que no se constitui no conjunto de coisas verdadeiras a descobrir ou a fazer aceitar mas no conjunto de regras segundo as quais se distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro efeitos especficos de poder (Foucault, 1988: 13). este regime de verdade que regula a produo, a lei, a repartio, a circulao e o funcionamento dos enunciados, ligando circularmente os sistemas de poder que produzem a verdade e a apoiam e os efeitos de poder que ela induz e que a reproduzem (idem: 14). O que est em jogo na luta poltica, afirma Bourdieu (1989: 142), o conhecimento do mundo social e, mais precisamente, das categorias que o tornam possvel. Esta uma luta ao mesmo tempo terica e prtica pelo poder de conservar ou transformar o mundo social conservando ou transformando as categorias de percepo deste mundo. Neste sentido, a ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel (Ribeiro, 1991), ancorada que est em saberes cientficos, pode ser interpretada tambm como uma produtora de verdades pelas quais se luta. Nas sociedades ocidentais, a economia poltica da verdade tem, segundo Foucault (1988: 13) cinco caractersticas historicamente importantes: a verdade centrada na forma do discurso cientfico e nas instituies que o produzem; est submetida a uma constante incitao econmica e poltica (necessidade de verdade tanto para produo econmica, quanto para o poder poltico); objeto, de vrias formas, de uma imensa difuso e um imenso consumo (circula nos aparelhos de educao ou de informao, cuja extenso no corpo social relativamente grande, no obstante algumas limitaes rigorosas); produzida e transmitida sob controle, no exclusivo, mas dominante, de alguns grandes aparelhos polticos ou econmicos (universidade, exrcito, escritura, meios de comunicao); enfim, objeto de debate poltico e de confronto social (as lutas ideolgicas) (Foucault, 1988: 13). Ento, se por um lado, a ideologia ambientalista entra, de certa forma, em confronto com a ideologia do desenvolvimento, procurando estabelecer um outro regime de verdade, por outro, ela compartilha deste mesmo regime por vezes reafirmando-o quando enfatiza a mesma autoridade ao saber tcnico e cientfico e racionalidade do planejamento via projetos. No por acaso o PP-G7 e o PD/A constituram-se em grandes produtores de estudos, pesquisas e avaliaes sobre seus agentes, suas questes, seus resultados. A sua auto-avaliao seguiu uma rotina estabelecida de misses do Banco Mundial, de doadores, do Grupo Consultivo Internacional, de avaliaes de meio termo e avaliaes finais. Estudos e pesquisas procuraram traduzir processos sociais e polticos de longa maturao em dados objetivos que pudessem de alguma forma medir o sucesso ou o fracasso, a demonstrao de sustentabilidade, o potencial de replicabilidade, para reformulaes no planejamento das atividades e da estrutura tecno-burocrtica. Processos, de um lado, resultados, de outro. Para realizar estes estudos, foram contratados, em geral, pessoas e/ou empresas com alto capital simblico especialmente no campo cientfico e no campo das ONG's, cuja experincia nestas questes traduzem-se em notoriedade e popularidade. Conhece-se e reconhece-se aqueles que detm este capital ou poder que um crdito firmado na crena e no reconhecimento (Bourdieu, 1989: 187). O capital pessoal de notvel acumulado lenta e continuamente a partir de lutas passadas, ocupao de postos, etc., constituindo nome e reputao a zelar. Este capital passado pela instituio ou pelo campo ao qual o agente pertence e por ele atribudo. O PP-G7 constitui-se num espao de disputas na medida em que conforma um campo de lutas entre instituies e/ou pessoas situadas em nveis diferentes - internacional, nacional, regional, local ou no mesmo nvel. Jogam este jogo intermedirios dotados de capital simblico, poltico ou econmico e, ao faz-lo, procuram produzir efeitos de verdade relacionados a categorias de percepo do mundo diferenciadas. Este captulo procura lanar luz sobre este espao de disputas refletido nas aes e procedimentos tecno-burocrticos e nas relaes de afinidade e solidariedade. No pretendi mapear todas as lutas ocorridas e nem isso seria possvel, mas sim algumas que manifestam com maior clareza tenses e consensos. As informaes sobre as mesmas aparecem nas entrevistas que realizei, nos documentos internos do PP-G7 e do PD/A (nem sempre de forma auto-evidente), nas avaliaes independentes feitas sobre o PP-G7 e o PD/A, e em dois trabalhos acadmicos recentes: uma dissertao de mestrado elaborada por um dos integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A (Mancin, 2001) que pode tambm ser considerada, de certa forma, como

uma fonte primria de dados, e uma tese de doutorado em antropologia cuja autora (Lima, 2000) tambm trabalhou no PP-G7, porm no projeto de demarcao das terras indgenas (PPTAL). O poder , antes de tudo, algo que se sente e no necessariamente algo que se veja. Mesmo Foucault (1988: 75) questiona: esta dificuldade - nosso embarao em encontrar as formas de luta adequadas - no viria do fato de ainda ignorarmos o que o poder? O poder, segundo ele, uma coisa enigmtica, ao mesmo tempo visvel e invisvel, presente e oculta e investida em toda parte. Ningum seria propriamente o seu titular e, no entanto, ele sempre se exerce em determinada direo, com uns de um lado e outros de outro; no se sabe ao certo quem o detm, mas se sabe quem no o possui (idem). Cada luta se desenvolve em torno de um foco particular de poder (...). E se designar os focos, denuncilos, falar deles publicamente uma luta, no porque ningum ainda tinha tido conscincia disto, mas porque falar a este respeito forar as redes de informao institucional, nomear, dizer quem fez, designar o alvo uma primeira inverso de poder, um primeiro passo para outras lutas contra o poder. (...) O discurso de luta no se ope ao inconsciente: ele se ope ao segredo (Foucault, 1988: 75-76). Minha inteno aqui no exatamente inverter poderes, mas apontar que as relaes de poder que ocorrem dentro de projetos e programas como o PP-G7 e o PD/A, assim como o Projeto Frutos do Cerrado, so-lhe parte constitutiva e esto relacionadas no s lgica de projeto o projetismo - , que operacionaliza de forma especfica, ou tenta, comportamentos, relaes, processos e resultados, mas tambm ao campo social mais geral constitudo de relaes entre atores sociais localizados em posies hierarquicamente distintas. Gesto dos recursos, liderana do PP-G7 e o controle dos enunciados: disputas e alianas As disputas e alianas em torno da gesto dos recursos, da liderana do PP-G7 e do controle dos enunciados do Programa seus objetivos, suas tticas, suas estratgias envolveram atores situados nos nveis nacional e internacional, tais como o Banco Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a agncia de cooperao alem (GTZ), o banco do governo alemo (KfW), o Grupo Consultivo Internacional (IAG), os doadores - os pases integrantes do G7, a Comunidade Europia e os Pases Baixos e finalmente, o governo brasileiro representado pelo Ministrio do Meio Ambiente e sua Secretaria de Coordenao da Amaznia. Antes de falar das tenses em torno da gesto dos recursos preciso levar em considerao o interesse, ou sua falta, por parte de alguns doadores no Programa Piloto. As relaes entre os doadores situam-se no plano das polticas econmicas (especialmente comerciais) internacionais, sua arena mais visvel, mas tambm interrelacionam-se aos poderes simblicos de cada doador. Deixo aos especialistas em polticas internacionais a tarefa de descrever estas relaes. A maior parte dos doadores no se interessou muito em acompanhar o PP-G7 de perto. A Reviso Institucional do PPG7 (de 1999) afirmou, por exemplo, que a maior parte dos doadores no se envolveu na administrao do Programa. O governo alemo, maior doador e participante, delegou responsabilidades s suas agncias de cooperao tcnica (GTZ) e financeira (KfW) que tinham peritos em praticamente todas as Secretarias Tcnicas do PP-G7, mas informalmente delegou a administrao geral do Programa ao Banco Mundial. De forma similar, a Comunidade Europia deixou questes importantes para o governo brasileiro e para o Banco Mundial resolverem. A Gr-Bretanha e os Estados Unidos, permaneceram tambm ausentes da administrao e das questes relacionadas a polticas pblicas do Programa, deixando para o Governo brasileiro e o Banco resolverem (apud Martins et. al. 2000: 62). Os outros pases doadores, alm de contriburem com quantias irrisrias, no se envolveram praticamente. Isso reflete a sua falta de interesse em programas como o PP-G7, embora tenham doado, e no emprestado, recursos. Segundo uma entrevistada do campo da cooperao internacional, na Reunio dos Participantes, ponto mais alto de deciso do PP-G7, a participao dos governos dos Estados Unidos e do Japo era sempre muito perifrica. Portanto, para estes pases o PP-G7 representaria somente uma forma de se vincular a uma imagem internacional positiva, ligada doao de recursos para um Programa ambiental voltado para a proteo das florestas tropicais especialmente a Amaznia - com participao de ONG's e movimentos sociais. Um dos representantes do Banco Mundial declarou que colocar todos os interesses dos doadores em um denominador comum era muito difcil, custando muito trabalho e s vezes sendo impossvel faz-lo. Um dos maiores problemas enfrentado pelo PP-G7, na opinio unnime de todos os envolvidos com a gesto do Programa, esteve relacionado sua

operacionalizao. A quantidade de procedimentos burocrticos especficos de cada agncia e doador imprimiu lentido aos processos de discusso, elaborao e assinatura dos contratos dos projetos. Para alguns, esta lentido foi representativa da intensa participao nas discusses de todos os agentes envolvidos e da necessria negociao e conciliao de interesses diversos. Uma sugesto colocada pelo governo brasileiro, expressada pela Secretaria de Coordenao da Amaznia do MMA, seria a de unificar procedimentos pela flexibilizao de regras e mecanismos para agilizar o ciclo de projeto. No entanto, os doadores j sinalizaram que tal unificao no vivel pois teria que ser feita por um fundo nico (MMA/SCA, 2001: 7 e 11). Este fato ilustra a rigidez dos doadores em ceder neste ponto especfico e as relaes de fora envolvidas em propostas como essa. Este foi um dos pontos de tenso que atravessou todo o PP-G7 e que esteve relacionado no s s regras burocrticas dos doadores mas tambm s brasileiras. Conforme vrios entrevistados da rea tecno-burocrtica do PD/A e do PP-G7, relatrios do IAG e a Reviso de Meio Termo do Programa (Martins et. al., 2000) uma das grandes dificuldades do Programa foi internalizar dinheiro de doaes, devido impropriedade da legislao e burocracias brasileiras. Um dos tcnicos envolvidos no PD/A declarou que demorou um ano para que o PD/A conseguisse receber os recursos doados pela Frana para o Subprograma. Esta demora se repetiu nos diversos projetos do Programa Piloto. O princpio de que quem d o dinheiro o controla, ou controla o Subprograma ao qual est destinado, esteve presente nas tenses entre o Banco Mundial, a Comunidade Europia, a Frana, o KfW, a GTZ, o PNUD, o Ministrio do Meio Ambiente e a Secretaria Tcnica do PD/A. J relatei no captulo anterior as interaes da Frana com o Banco Mundial relacionadas, no caso especfico do PP-G7, ao fato deste pas ter se recusado a colocar seus recursos no RFT (Fundo Fiducirio Central) em funo de desentendimentos em outra esfera, a de incorporao pelo BIRD de recursos franceses para o Global Environmental Facility - GEF, por ele administrado. A passagem de recursos pelo Banco significa deixar o poder de deciso sobre estes nas mos dele, sendo da, em parte, que emana o seu poder no Programa Piloto, embora o volume de recursos no RFT seja bastante menor se comparado com aqueles que entram via bilateral e que portanto no esto sob o seu comando direto. Se a Frana preferiu no deixar seus parcos recursos sob o domnio do Banco Mundial, os outros financiadores aparentemente no tiveram problema neste mbito, exceo feita Comunidade Europia. A atuao da Comunidade Europia (CEC), segundo diversos relatos e afirmaes em documentos especficos, foi uma das mais citadas como entrave para a realizao de atividades e projetos. Nos relatrios das 13a e 14a reunies do Grupo Consultivo Internacional (IAG) e nos comentrios do mesmo sobre a Reviso de Meio Termo (IAG, 2001b), por exemplo, o Grupo chama ateno para o fato da CEC sistematicamente atrasar o encaminhamento de propostas devido sua burocracia, atrasando tambm a assinatura e aprovao de contratos, o repasse dos fundos comprometidos, o feedback sobre o uso dos recursos do RFT (IAG, 1999b: 3), alm de prolongar as negociaes com o Banco Mundial a respeito da Fase II do Projeto de Reservas Extrativistas (RESEX) em funo da regulao dos fundos e da burocracia (IAG, 1999b: 3; 2000 a: 4; 2001b: 5). O IAG chega mesmo a classificar o caso como um problema estrutural que necessita ser discutido, em alto nvel, entre o Banco e a Unio Europia (IAG: 1999b: 3). Segundo o Grupo, este era um problema que teria tido origem no incio do Programa, na Reunio de Cpula do PP-G7, em torno das discusses sobre o papel de liderana do Banco Mundial e o papel da Unio Europia (IAG, 2001b: 4-5), problema que ainda afetava a implementao dos projetos. O IAG cita a recente disputa de 28 meses sobre a continuao do projeto RESEX como exemplo. Mancin (2001: 84) afirma que a Comunidade Europia, inicialmente, colocou seus recursos no RFT e depois dos conflitos com o Banco Mundial, criou um fundo prprio. Tambm relata o fato das negociaes em torno da criao do RFT entre a CEC e o BIRD terem durado um ano (idem: 51). Na mesma direo, um integrante da Secretaria Tcnica do PD/A e outro do Banco Mundial relataram que dois projetos com financiamento da CEC, que ainda no tinham sado do papel, no sairiam mais: o Projetos Demonstrativos - B (PD/B) e o Componente de Educao Ambiental - CEDUC. Sobre o PD/B, uma delas dizia: no vai sair, dinheiro da Comunidade Europia, pode esquecer. A Unio Europia nos enrolou cinco anos com

este projeto! A outra, do Banco Mundial, dizia, apontando desta vez o recuo do financiamento da Gr-Bretanha como uma das razes para o PD/B no sair: ...os ingleses retiraram seu apoio indicativo. Houve muitos seminrios, discusses conceitos mas nunca houve uma idia clara do que seria o PD/B e estamos esquecendo [deste projeto]. Estamos de acordo com o Ministrio [do Meio Ambiente] de que no d mais para lev-lo adiante. bom porque limpa um pouco a nossa agenda. Quanto ao CEDUC, uma delas fala: o CEDUC foi preparado, descrito, definido, tudo. Teve financiamento do RFT mas o financiamento da Unio Europia nunca chegou. Estamos esquecendo isso. (...) uma pena, sobretudo o CEDUC teria sido interessante. No PD/B, a Comunidade Europia tinha recursos apenas indicados em junho de 2000, isto , no status mais incerto. A partir destas declaraes percebe-se que houve interesse tanto do PD/A e do Ministrio do Meio Ambiente quanto do Banco Mundial em viabilizar alguns projetos que, no entanto, no foram possveis em funo das dificuldades burocrticas e da falta de interesse real dos supostos financiadores. Isso criou arestas entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Comunidade Europia. Houve tenses entre o Banco Mundial e o PNUD geradas em funo de disputas em dois nveis: no primeiro, est a disputa com relao ao GEF que ambos administram mas o BIRD detm a maior parte dos recursos; no segundo, est a incompatibilidade entre as formas burocrticas de ambos organismos, fonte de atritos j que os termos de referncia para consultorias elaborados pelo PNUD para o PD/A, por exemplo, no se adequavam aos termos de referncia do BIRD. A presena do PNUD no Programa expressa uma aliana do governo federal firmada em acordos de relaes internacionais que se impuseram na administrao da contrapartida brasileira. O que est em jogo a imagem destes organismos internacionais como promotores de projetos ambientais voltados para os pobres do Terceiro Mundo, includos a os ndios, os extrativistas, os pequenos produtores, localizados nas florestas tropicais brasileiras, leia-se Amaznia, com participao das comunidades envolvidas e das organizaes da sociedade civil. V-se, neste caso, uma luta material e simblica entre formas de verdade que procuram se impor sobre a outra. Esta luta fez parte da implementao do Programa, j que a reproduo de procedimentos burocrticos relaciona-se com papis (e posies) institucionais no s contratualmente mas simblica e politicamente definidos. No s para os representantes do Banco Mundial como tambm para os da GTZ (agncia de cooperao tcnica alem) e da Secretaria Tcnica do PD/A, o PNUD teria um papel incuo no PP-G7 (Mancin, 2001: 97-98). Um dos integrantes do PNUD, por sua vez, declarou que no Banco Mundial tinha muito palpiteiro que queria se imiscuir em tudo. A relao entre o BIRD e a GTZ pareceu estar permeada por disputas mais srias na medida em que no PP-G7, manda quem paga. Como a Alemanha o pas doador lder e conta com suas prprias agncias de cooperao tcnica e financeira ativas no financiamento, acompanhamento e avaliao de quase todos os projetos do PP-G7, a posio do BIRD torna-se de certa maneira desconfortvel e tensa. O Banco Mundial o fiel mandatrio dos recursos do RFT e tambm o supervisor do Programa mas no tem recursos prprios no mesmo. Assim, segundo uma das pessoas entrevistadas, quando o BIRD no tem recursos seus investidos num projeto, seu poder de coero muito reduzido. Estas duas agncias (GTZ e BIRD) competem pelo poder de mando ou de direo do programa, colidindo, em alguns casos com o prprio Ministrio do Meio Ambiente. Segundo o relato de um representante do BIRD a sua situao desagradvel pois a funo de avaliao do BIRD, mas como a GTZ colocou seus peritos de acompanhamento em todos os pontos do PP-G7, estes no davam espao ao Banco que se viu desautorizado em vrias ocasies. Duas delas, por exemplo, foram situaes em que j havia um certo acordo tcito entre a GTZ, o KfW (banco alemo de financiamento ao desenvolvimento) e o BIRD sobre o apoio dos alemes s propostas do Banco Mundial quanto superviso e modificaes na direo da atuao das Secretarias Tcnicas de dois projetos do PP-G7 (o PD/A e o PPTAL). Os alemes se alinharam com as respectivas secretarias tcnicas, deixando o Banco Mundial isolado. Vejamos um relato a este respeito: ...Durante uma misso de superviso, os funcionrios do BIRD ocupam uma funo desconfortvel de fazer a superviso de projetos que contam com poucos ou nenhum recurso do RFT, como o caso do PPTAL e do PD/A (onde o RFT est praticamente esgotado). E os alemes, at onde os convm, usam o trabalho do pessoal do Banco como front para fazer o que eles querem e no momento que a gente precisa de algum apoio - no caso, suspender a triagem, deixar os tcnicos da Secretaria [Tcnica do PD/A] se

ocupar de outras funes (de monitoria, de avaliao e sistematizao dos dados) - e se o pessoal do governo no mostra exatamente interesse de se fazer [isso], na hora que voc precisa que eles engrossem a tua voz (...), nestes momentos eles tiram, dizem que o governo no quer assim, eles no querem, no sei o qu. E a, voc se v assim...um maior esforo para chegar perto de negociar com o pessoal da ST que suspenda a triagem de fato, a eles tiram o apoio deles quela proposio e voc fica no cho (...). Tendo vontade de no parar e com os alemes fazendo corpo mole, deixando que eles decidam [na Secretaria Tcnica], nunca vo parar. E quem o Banco? (...)... o que o Banco, que d 10% dos recursos, est discutindo com o KfW que d 80%? A questo a que se refere uma das mais levantadas em diversas entrevistas, avaliaes e documentos do PD/A: o fato do balco de recebimento e triagem de projetos ter prevalecido sobre os objetivos outros do PD/A que eram os de monitoria, avaliao e sistematizao dos dados produzidos pelas experincias de financiamento, necessrios para criar massa crtica sobre os seus efeitos demonstrativos ou no, os modelos, enfim. Houve uma diviso clara entre as ONG's e parte da Secretaria Tcnica do PD/A a favor da continuao da triagem e as outras instncias e agncias administradoras do PP-G7 contra a mesma, especialmente o Banco Mundial. Obviamente as ONG's no iam se colocar contra elas mesmas, j que o PD/A constituiu-se como a nica fonte de financiamento acessvel para muitas organizaes. E parte da Secretaria Tcnica do PD/A, pressionada e de certa forma solidria s ONG's e entidades de base, tambm no queria cortar a oportunidade rara para estas. Por um lado, havia uma discusso sobre os rumos que o PD/A deveria tomar, que deveria levar em conta o contexto geral de financiamentos existentes e acessveis s ONG's. Por outro, os objetivos demonstrativos do PD/A exigiam um acompanhamento dos projetos de forma detida e tambm uma sistematizao das experincias para se tirar modelos financiveis ou que poderiam receber outros tipos de apoio posteriormente. Neste caso, s alguns projetos seriam escolhidos e o balco tinha que ser fechado. Observa-se uma luta entre poderes, permeada por alianas e confrontos de posturas e propostas entre agentes diferenciados. A troca simblica no correspondida, entre BIRD e os alemes, reiterada vrias vezes ao longo do processo de implementao, acumulou-se, desgastando as relaes institucionais e pessoais. No obstante, no houve rupturas. O Grupo Consultivo Internacional (IAG) teve outros tipos de problemas, no s com o Banco Mundial, mas tambm com o Ministrio do Meio Ambiente, expressos nas atribuies a ele delegadas dentro do Programa. Segundo alguns relatos, o modo como o Banco Mundial e o Governo brasileiro organizaram a forma de trabalho do IAG foi contraproducente, fazendo com que as contribuies dos especialistas fossem menores do que se esperava: no era dado a eles [do IAG] a oportunidade de fazer as visitas que quisessem, no momento que quisessem, nas Secretarias por eles escolhidas, altura do PP-G7. Mas tambm, completa a mesma pessoa, os integrantes do IAG no tiveram a sabedoria de intervir nisso e dizer, ns no estamos aqui para isso!. Por um lado, argumentos do Banco Mundial e do MMA colocam em dvida a vantagem de se ter um Grupo Consultivo Internacional que custava muito caro em relao contribuio oferecida ao Programa. Por outro, h os argumentos do prprio IAG, que contestam estas duas afirmaes dizendo quais foram suas contribuies, que no so pouco importantes e o quanto custaram para o Programa, relativamente bem menos do que a contratao da equipe da Reviso de Meio Termo do PP-G7 para o produto que ofereceu e o tempo que trabalhou. Segundo o IAG, as condies de trabalho que lhe foram dadas impossibilitava-os de fazer avaliaes melhores. A partir do Relatrio da 13a. Reunio do IAG, realizada em Braslia, de 29 de novembro a 3 de dezembro de 1999, o Grupo reclama que desde dezembro de 1998 no recebia nenhuma informao detalhada e atualizada do progresso dos projetos, no podendo, assim, analisar seus desempenhos e sugerir melhoras. Esse processo foi se agravando na medida em que continuaram sem receber estas informaes, chegando ao que parece ao seu ponto mximo, em dezembro de 2000 e janeiro de 2001, quando foram solicitados pelo PP-G7 comentrios sobre o Relatrio Final da Reviso de Meio Termo RMT (entregue em outubro de 2000) que deveriam ser feitos no pela Reunio Anual do IAG, marcada para dezembro de 2000, mas por uma reunio virtual entre os integrantes do Grupo. Numa carta aberta aos Participantes do PP-G7 que antecede os comentrios do IAG Reviso de Meio Termo, o presidente do Grupo Consultivo Internacional se coloca de forma enrgica em relao a toda situao. Segundo ele, vrios sinais indicavam o declnio gradual do papel do IAG no PP-G7:

- a persistente falta de informao adequada sobre os projetos, que constitui uma limitao sria a sua capacidade de auxiliar a elaborao de estratgias; - a distncia crescente entre o IAG e os doadores, devida criao de vrias comisses que intermediam essa relao e a prpria ausncia de reunio com os doadores por mais de um ano; - o argumento, repetido constantemente a cada oportunidade, do alto custo das reunies do IAG, um argumento que no se justifica quando se comparam as despesas do IAG com outras despesas do Programa, tais como os custos administrativos do Banco Mundial e a importncia de um rgo independente dentro da estrutura do PP-G7; - a deciso de que o IAG avalie a RMT atravs de uma reunio virtual, em vez de sua reunio programada para dezembro de 2000 (IAG, 2001 a). Mais abaixo na mesma carta o presidente do IAG afirma: O IAG fez uma contribuio importante (reconhecida por todos, inclusive a RMT), ao estabelecimento e andamento inicial do Programa, no papel do nico rgo plenamente independente do PP-G7, que respondia a todos os Participantes (...) (IAG, 2001 a). O IAG vincula o declnio de seu papel a uma crise mais abrangente que seria a do prprio status geral do PP-G7. Esto implcitas tanto na sua carta quanto nos comentrios sobre a RMT crticas ao Banco Mundial, o que sugere que os conflitos ocorreram de forma mais intensa entre estes dois grupos de agentes. Isso foi de certa modo confirmado quando um dos representantes do Banco, ao ser questionado sobre o funcionamento do IAG, preferiu no tecer comentrios. Confirma tambm esta relao conflituosa a afirmao do IAG de que, no passado, as suas observaes sobre o BIRD no teriam sido bem acolhidas pelo mesmo (IAG, 2001b: 6). O fato do IAG apontar tanto na Carta Aberta quanto no Comentrio RMT que os custos administrativos do Banco Mundial tinham sido muito mais expressivos do que os de funcionamento do IAG, assim como os da RMT, contratada pelo Banco, indicam, mais uma vez, parte do carter conflitivo desta relao. Alm disso, dentre as crticas que o IAG faz RMT, est a prpria designao de seu coordenador geral, ex-presidente do IBAMA, considerado por eles uma escolha no isenta. Para o IAG, vrias afirmaes colocadas pela RMT enfatizam algumas opinies j expressas pelo Banco Mundial, transformando-as em propostas para o futuro do Programa, tais como a de participao do setor privado. Porm, isso eqivale, para o Grupo, a usar fundos de doao para pesquisa de mercado de modo a assegurar que o investimento privado no deixe de render dividendos (IAG, 2001b: 2). Apesar dos comentrios apontarem os pontos positivos do Relatrio da RMT, as crticas so maiores e mais cidas, atingindo o Banco Mundial e tambm o Governo brasileiro, criando uma diferena entre eles, at mesmo com as afirmaes reiteradas de que o IAG seria o nico rgo realmente independente do Programa. Esta uma aluso tambm ao nome das avaliaes externas do Programa e dos Subprogramas e projetos do PP-G7 qualificadas como independentes. O IAG questionava a real independncia da avaliao da Reviso de Meio Termo no s pela indicao de seu coordenador, pelas opinies e sugestes que coloca, mas tambm pelos procedimentos que adotou na coleta de dados e na redao do Relatrio Final. Para o IAG, o Relatrio tenta satisfazer a todos, evita fazer crticas. Alm disto no foram chamados para participar de suas oficinas de avaliao sequer um representante de ONG, e as verses preliminares da Reviso de Meio Termo foram submetidas aos comentrios do Banco Mundial e das misses de doadores antes de fechar a verso final. Para o IAG isso contrastava com os seus prprios procedimentos, j que emitiria seus relatrios independentemente de reviso prvia de qualquer uma das partes. O IAG afirma que tal procedimento obviamente garante que os papis destas instituies sejam apresentados em termos favorveis, pois amplas oportunidades lhes foram dadas para suprimir ou corrigir quaisquer afirmaes desfavorveis (idem: 2). O que vemos aqui? Uma disputa entre concepes diferenciadas a respeito dos objetivos do PP-G7, a respeito do papel institucional de algumas de suas instncias e do seu desenho renovado. Vemos tambm, disputas simblicas e polticas pelo poder legtimo da palavra, das recomendaes, dos enunciados, de determinado agente em relao a outro. Quando as crticas dirigidas ao IAG so formuladas nos parmetros de um custo/benefcio que coloca o Grupo como incuo, destituise de poder todo e qualquer enunciado proveniente do mesmo, assim como ameaa-se a sua existncia no Programa. Mas ao mesmo tempo, os que criticam o IAG parecem no oferecer-lhes as condies necessrias para o seu funcionamento, fazendo com que suas crticas ganhem maior sentido. O IAG defende-se apontando suas qualidades, dentre elas, a sua independncia e,

portanto, o seu valor. Acusa, por sua vez, aqueles que o desvalorizam, de serem mais caros s expensas do PP-G7, alm de tendenciosos, imprimindo suas impresses de forma sub-reptcia numa avaliao que deveria ser isenta. Houve tambm relaes solidrias e articulaes entre os agentes da cooperao internacional, j que todos partilhavam de algum modo de uma viso de cooperao internacional que prov recursos e mtodos (um saber-fazer) para um pas do Terceiro Mundo. Independentemente do Programa ou do PD/A se auto-entitularem de desenvolvimento sustentvel, os termos da cooperao internacional e seus agentes permanecem os mesmos, assim como as concepes que a cercam. Reproduz-se uma relao de dominao em todos os momentos do projeto ou do programa j que em um lado h recursos sendo doados e, de outro, a falta deles. De um lado, um saber tcnico, operacional, moderno, supostamente flexvel e aberto mudana e, de outro, uma falta de saber, uma ineficcia operacional, tradicional, supostamente inflexvel e resistente mudana, razes que justificam a cooperao tcnica e financeira dos pases que se consideram desenvolvidos para os pases considerados em desenvolvimento. Doar recursos no o suficiente. preciso passar tambm um modus operandi moderno de como trabalhar com ele. Estes so os plos engendrados pelo discurso desenvolvimentista, aos quais pode-se acrescentar outros como ordem / desordem; a iniciativa privada (ONG's, mercado)/ iniciativa pblica (Estado) (Escobar, 1995). Os, portadores de modernidade, procurariam, assim, pass-la aos receptores da mesma (Segato, 1999). Neste sentido, a dinmica de execuo de programas e projetos financiados por estes agentes mudam muito pouco tratando-se da temtica desenvolvimentista ou da temtica ambiental. Se, por um lado, os projetos de cooperao tm comeo, meio e fim, diferente dos projetos governamentais sem estes financiamentos, por outro, a lgica de projeto a mesma, s muda o tema (ou o ttulo), afirmou uma das pessoas da cooperao tcnica. Para esta pessoa, muitas vezes se fazem estudos que j foram feitos por universidades ou outros pesquisadores porque no houve um esforo de procura destas referncias ou porque preciso gastar o dinheiro. A lgica do monitoramento seria, segundo esta mesma pessoa, a do desembolso. preciso se gastar com seminrios, estudos, workshops, avaliaes, misses etc. Outra pessoa envolvida na cooperao internacional fazia tambm um avaliao crtica desta relao. Ela perguntava: ser que a cultura de projeto a melhor forma de grupos indgenas e no indgenas suprir suas carncias, suas dificuldades de incluso? Eu acho que no. Na seqncia ela completa: os mtodos de projeto parecem Inglaterra na frica. Mas no se sabe de que outra forma esses recursos podem chegar, que outra forma seria necessria para eles suprirem suas necessidades. No acho que o ideal seja: do lado de c tem quinze milhes de marcos, do lado da, h necessidade. Se vira para chegar aqui. No sei como poderia ser tambm. Esta uma angstia legtima daqueles que trabalham dentro destas agncias e procuram de alguma forma ajudar estas populaes ou dar ateno ao meio ambiente. No entanto, est a o paradoxo e a dualidade da ideologia desenvolvimentista. Por um lado, macropolticas em favor do crescimento econmico de elites de alguns pases; por outro, empobrecimento e marginalizao da grande massa da populao mundial que pode ento receber algum dinheiro destas mesmas agncias por meio de projetos compensatrios, ambientais, sociais, de sade etc., dentre eles, os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. Aqui reside a temtica central do PP-G7 e especialmente do PD/A. Veremos nos captulos cinco, seis e sete como esta questo se apresenta no financiamento dos projetos Frutos do Cerrado. Esta relao de dominao e as resistncias a ela expressou-se nas disputas e alianas em torno da liderana do PP-G7, especialmente entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Banco Mundial. Segundo Mancin (2001: 80) a viso do Ministrio do Meio Ambiente era de que o Banco Mundial sempre quis avanar o seu papel, interferindo em demasia nas questes de soberania nacional e atrasando a implementao de projetos, em funo da sua excessiva burocracia e da aplicao de procedimentos um tanto draconianos. Um dos entrevistados de Mancin usou a seguinte expresso para explicar o perodo: vivia-se o imperialismo do no-objection (idem). Este no-objection do Banco Mundial o termo utilizado pelo mesmo para a aprovao formal de procedimentos e projetos. Ainda segundo Mancin, o auge da crise ocorreu em torno da disputa sobre a gerao de conhecimento do PP-G7, em 1997. Por um lado, o Banco Mundial, defendia o Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise - AMA, enquanto a Comunidade Europia aliada ao Ministrio do Meio Ambiente defendiam o Ncleo de Apoio s Polticas Integradas para a Amaznia - NAPIAM, por outro. Ambos fariam as mesmas coisas: auxiliariam o Ministrio do Meio Ambiente a integrar o PP-G7 nas polticas gerais para a Amaznia - junto com outros ministrios alm

de integrar os projetos do prprio PP-G7. Isto seria conseguido por estudos e articulaes polticas. Mancin (idem) afirma que a entrada de Mary Allegretti na Secretaria de Coordenao da Amaznia, em 1999 parece ter comeado a neutralizar estes conflitos. Tanto Allegretti quanto o ento Ministro do Meio Ambiente, Jos Sarney Filho, foram qualificados nas entrevistas que realizei como pessoas mais interessadas nos objetivos e destinos do PP-G7. At ento, segundo os relatos de vrias pessoas da rea tcnica do PP-G7 e PD/A, sobrava Banco e doadores e faltava governo. E na falta de governo, outros agentes ocupavam o espao vazio. A indicao de Allegretti para o cargo revelou uma afinidade entre o Ministrio do Meio Ambiente e o campo das ONG's, do qual ela fazia parte e tinha apoio. Procurando dar um fim nos conflitos internos ao Programa em torno da liderana do mesmo, o IAG sugeriu a realizao da Reviso Institucional em maro de 1998, em seu nono relatrio, no sentido de deixar claro os papis de cada agente social no Programa Piloto (IAG, 1999 a: 11). A Reviso Institucional sugeriu, por sua vez, que um dos princpios a serem seguidos para que os papis ficassem claros era de que o domnio tinha que ser do governo brasileiro, com a responsabilidade de ligar o PP-G7 s demais polticas pblicas brasileiras, e que as funes de direcionamento e de administrao deveriam ser definidas e separadas, restringindo a administrao ao governo brasileiro que, por sua vez, deveria tentar incorporar a percia tcnica do Banco Mundial sua estrutura de implementao (apud IAG, 1999 a: 11). Aps esta Reviso houve a criao da Comisso de Coordenao Conjunta, o Comit de Coordenao dos Doadores e a antiga Comisso Interministerial mudou de nome para Comisso de Coordenao Brasileira, alm de ser elaborada uma matriz de papis especficos do governo brasileiro, do Banco Mundial e dos doadores. Ganhando a disputa com o Ministrio do Meio Ambiente (da gesto de Gustavo Krause, ministro do Meio Ambiente, e Jos Seixas Loureno, secretrio de coordenao da Amaznia Legal), o Banco Mundial viu sair do papel o Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise em 2000. Este projeto fazia parte do reforo ao domnio brasileiro sobre o PP-G7. O financiamento da Comunidade Europia foi retirado e entraram os financiamentos da GTZ, do RFT e do prprio governo, embora este ltimo represente menos de 15% do total. Junto com as discusses sobre o aumento de domnio do governo brasileiro no PP-G7 estava em fase final de elaborao, em maio de 2001, mais um projeto: o Projeto de Coordenao do Governo. Este projeto tem o objetivo de contratar mais pessoas para as tarefas de articulao e coordenao do Ministrio do Meio Ambiente que foram aumentadas depois da reformulao do Programa. Este projeto tem financiamento do RFT, da Holanda e do governo brasileiro. No deixa de ser contraditrio que um projeto de coordenao do governo brasileiro, que procura aumentar o domnio sobre o Programa, seja financiado majoritariamente por outras fontes que no o prprio governo federal. Aqui est um dos calcanhares de Aquiles dos projetos ambientais do governo brasileiro: so financiados em sua maioria por fontes estrangeiras. Mas se o Banco Mundial ganhou as disputas em torno do AMA, obtive vrias declaraes e documentos do governo brasileiro que afirmam que, aps a Reviso Institucional, o governo passou a ter mais domnio do Programa. Com isso, o Banco Mundial perdeu parte de seu poder. O relato de um dos representantes do Banco sobre esse assunto procura negar esta percepo mas acaba confirmando-a em parte. Segundo ele existem dois lados. Um, o que aparece e o que se percebe. Outro, o que realmente existe. Desde o incio do PP-G7, digamos, 1992, no houve esta coisa que se descreve muito na Reviso Institucional, que o Banco coordenava todo o Programa. Nunca houve. A coordenao sempre foi do MMA, a ltima palavra sempre foi deles. (...) Ento esta viso de que o Banco coordenava tudo simplesmente no verdade, mas a percepo. Ns atuvamos forte. Ns estvamos atrs dos projetos, dvamos as dicas dos desenhos dos projetos, lgico! Hoje a percepo de que o Ministrio assumiu (...) muito mais o PPG7, internalizou, toma propriedade e responsabilidade do Programa e o Banco recua alguns passos para trs. Tudo bem. Eu acho que na realidade o governo tomou umas iniciativas maiores no ltimo ano e meio. Mas ns ainda estamos fortemente envolvidos. Em parte porque ns temos o Rain Forest Trust Fund e o governo no tem. Ento se ele quer uma parte, ele ter que negociar conosco. Muitas vezes, vamos tomar um exemplo, na preparao dos projetos o governo precisa de dinheiro para fazer estudos, consultorias, escrever propostas, cad o dinheiro? No tem. O Banco tem o RFT e pode financiar isso. E assim foi feito no passado. O governo escreveu os termos de referncia, ns fizemos nossos comentrios, chegamos a uma verso comum, acordada, dos termos de referncia. E a, ns, Banco, contratamos os consultores todos para fazer os trabalhos preparativos. Comercialmente, os consultores eram nossos consultores. Mas no sentido substancial, eles eram consultores do governo. Foi praticamente tudo assim e

funcionou muito bem porque o governo adorava que o Banco contratasse as pessoas porque rpido, sem muita burocracia e ainda hoje assim. (...) Ns temos nossas idias tambm sobre o Programa e vamos elabor-las para contribuir com nossos pensamentos, estudos e todas estas coisas. Isso mais na rea estratgica. Ns ficamos envolvidos naturalmente em todos os projetos que tm uma contribuio do RFT como uma parte dos recursos e normalmente ns somos supervisores fiducirios dos projetos, para ver se o dinheiro est sendo bem utilizado. Este papel ns temos e teremos at que os doadores digam que no querem mais o Banco Mundial como administrador deste Fundo. Na seqncia, falando sobre os recursos que no foram gastos ainda e aqueles que foram gerados pela aplicao do dinheiro do RFT somente em juros (US$ 19 milhes), este representante lembra que a deciso sobre a utilizao dos mesmos atribuio da Comisso de Coordenao Conjunta CCC e no mais somente do Banco, como era antes. Conforme seu relato, antes o Banco tinha mais liberdade embora sempre acordado com o governo brasileiro e, atualmente a CCC o mecanismo competente para discutir e decidir sobre o uso do RFT. Ento, completa ele, o Banco diminuiu um pouco o papel, sobretudo na filosofia do Programa mas na realidade ainda temos muito e muito trabalho. (...) Mas gradualmente pensamos numa transferncia de funes para o governo. Como se v, h por um lado, uma disputa em torno das diferentes concepes do Programa e seus rumos que se expressava prioritariamente pelo monoplio do Banco sobre os recursos do RFT, mas tambm, por outro, h uma relao de aliana, quando ele cita o fato do governo preferir que o Banco faa as contrataes. Como no obtive relatos de representantes do MMA, no pude ter uma outra verso com relao a estes fatos. Mas o Ministrio do Meio Ambiente situa-se num contexto igualmente adverso quando se relaciona com outros rgos de governo e outras polticas pblicas, onde a temtica ambiental relegada a segundo plano. No vou entrar aqui na histria das polticas e legislaes ambientais brasileiras. Somente menciono que apesar de ter havido mudanas no sentido da incorporao pelo Estado e pela legislao brasileira das questes ambientais, estas esto longe ainda de representarem alguma prioridade no planejamento de polticas para o desenvolvimento e outras. Com relao aos problemas enfrentados pelos rgos ambientais brasileiros Bursztyn (1993: 97-98) resume classificando-os em quatro categorias: 1) problemas relativos degenerao das instituies pblicas; 2) problemas relativos cultura burocrtica dos aparelho de Estado; 3) problemas relativos fragilidade dos instrumentos e carncia de meios; 4) problemas de natureza poltica. A estes somam-se outros relacionados crise dos paradigmas tradicionais do progresso que, tendo como base as teorias econmicas, colocam em conflito a racionalidade econmica com a ecolgica, tendendo a privilegiar os princpios produtivistas em detrimento dos ecolgicos. Problemas como os de carncia de meios acabam sendo resolvidos por financiamentos internacionais que compem a maior parte do oramento de rgos como o Ministrio do Meio Ambiente, via projetos como o PP-G7. Mas a carncia de meios soma-se aos problemas de natureza poltica. Por isso, como disseram os representantes da tecno-burocracia do Programa, o PP-G7 no conseguiu se integrar no quadro de polticas gerais do governo. Embora a partir da gesto de Fernando Henrique Cardoso, em 1995, tenha sido elaborada uma Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal, constituindo-se na nica poltica ampla de desenvolvimento que procura incorporar as questes ambientais, a sua proposta est muito mais vinculada s demandas do desenvolvimento tradicional do que s do sustentvel. Nesta Poltica, o termo desenvolvimento sustentvel sinnimo de crescimento sustentado. Ela representa uma sntese das contradies existentes entre os diversos interesses com relao ao desenvolvimento. Incorpora as propostas desenvolvimentistas baseadas no melhoramento das condies em que as velhas polticas para a Amaznia foram traadas, incentivando a produo mnero-metalrgica de Carajs, no incremento da qualidade e da produtividade das empresas da Zona Franca de Manaus, alm de visar implantao de reas de livre comrcio na regio e na adoo, pelas frentes agropecurias e agro-industriais e seus complexos, de prticas agrcolas de manejo sustentvel assim como procedimentos tecnolgicos avanados que aumentem as oportunidades de trabalho. Incorpora, tambm, por outro lado, as polticas voltadas para a sustentabilidade pela ateno dada ao desenvolvimento de novos setores relacionados com os recursos naturais renovveis e a biodiversidade, tais como as agroindstrias de produtos agroflorestais, a indstria da pesca, os complexos agroflorestais e madeireiros, a bioindstria e o turismo ecolgico. Becker (1997) chamou estas duas tendncias de dois vetores distintos, o

vetor tecno-industrial, correspondendo s prticas e atores da tendncia desenvolvimentista e o vetor tecno-ecolgico, que envolve projetos conservacionistas e preservacionistas e atores como as ONG's, as igrejas, as comunidades locais e at o G7 e o Banco Mundial, j que a autora est falando da cooperao internacional como uma nova forma de geopoltica que define polticas de desenvolvimento regional. Neste sentido, a Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal est bem de acordo com os Programas Brasil em Ao (de 1996) e Avana Brasil (de 1998) do governo federal j que suas duas estratgias principais so o crescimento econmico e a integrao da regio. Ela refora os projetos que tiveram prioridade nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, a saber, a implantao de corredores de integrao regional, nacional e internacional pelo incremento da malha viria e a nfase na produo de energia por hidroeltricas, plantas e dutos para gs natural. Mas no contexto dos ajustes estruturais e das polticas financeiras voltadas para investidores estrangeiros, programas como o PP-G7 tiveram pouqussima ateno e, portanto, o lado sustentvel da Poltica ficou esquecido. Embora o interesse do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) no PP-G7 parea ser grande, este Ministrio no goza de prestgio na Esplanada. A prpria confeco dos Programas Brasil em Ao e do Avana Brasil no contou com a participao do MMA sendo que a nfase destes dois programas a implantao de infra-estrutura por meio de eixos nacionais e internacionais de integrao voltados principalmente para produtos de exportao (principalmente soja) incidindo sobre vrias reas que o PP-G7 pretende proteger ou conservar (o Projeto Corredores Ecolgicos, por exemplo) e melhorar a qualidade de vida das populaes mais pobres, especialmente no caso da Amaznia Legal. Se h uma tentativa de integrar polticas setoriais expressada na Poltica, relembrando os planejamentos de polticas feitos durante o regime militar, as aes permanecem desconexas, havendo um privilegiamento de reas econmico-financeiras em detrimento de sociais e/ou ambientais. Continua sendo muito difcil integrar polticas agrcolas e fundirias a imperativos sustentveis, por exemplo. Diante deste contexto institucional e poltico, as aes do PP-G7 e do PD/A sofreram de um crnico isolamento das polticas pblicas mais gerais, cuja integrao fundamental para imprimir um incio de mudana para o desenvolvimento sustentvel. Embora fale-se em avanos na capacitao dos quadros, na percepo dos envolvidos na burocracia do PP-G7, inclusive dos rgos estaduais de meio ambiente, o desmonte da mquina estatal, do qual nos fala Bursztyn, determina um terceirizao da inteligncia. Contrata-se fora da burocracia estatal pessoal qualificado para pensar polticas, sugerir e executar aes. Mas de nada adianta cincia sem uma vontade poltica de execut-la. Alm disso, o desmonte patrocinado e incentivado pelas polticas de reforma do Estado de instituies como o Banco Mundial que, ao mesmo tempo, financia rgos de Estado como o IBAMA para refor-lo institucionalmente. As dificuldades e contradies existentes de um Programa destinado preservao ambiental e ao manejo sustentvel dos recursos financiados pelos agentes portadores da lgica hegemnica do desenvolvimento, veio a pblico com a crise oramentria de 1998 para 1999, quando o governo federal cortou praticamente toda a sua contrapartida ao PP-G7 em funo do ajuste fiscal exigido pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo prprio Banco Mundial. preciso lembrar que o PPG7 ocupava um espao bastante residual no interior do Banco Mundial, como um dos seus representantes declarou, inclusive porque o dinheiro no era do Banco mas administrado por ele, diminuindo o seu poder de coero sobre o Programa, conforme outro representante do Banco afirmou. Naquele momento de crise oramentria, diversas ONG's lideradas pelo Instituto Socioambiental, reconhecidamente forte no campo das ONG's aliaram-se ao Ministrio do Meio Ambiente para protestar contra estes cortes junto rea econmica do governo. A presso foi exitosa embora tenha revertido apenas parcialmente este corte oramentrio. Ao que tudo indica, a contrapartida do governo brasileiro ao PP-G7 foi aqum daquilo estabelecido contratualmente, embora oficialmente estes nmeros no sejam divulgados. Alianas e disputas no interior do PD/A Mencionei anteriormente a tenso ocorrida entre o Banco Mundial, os alemes e a Secretaria Tcnica do PD/A relacionada manuteno ou no da triagem de projetos pelo PD/A. Esta questo deixou o Banco Mundial isolado diante da

articulao da agncia de cooperao tcnica alem, GTZ, e do banco alemo de desenvolvimento, KfW, com a Secretaria Tcnica do PD/A. Esta situao pode ser explicada de algumas formas. Em primeiro lugar, pela relao que o perito da GTZ estabeleceu com a Secretaria Tcnica do PD/A. Em segundo, pelo fato do balco de projetos ser um dos itens de maior propaganda positiva do PD/A, e portanto, da GTZ e do KfW que financiavam o Subprograma. A relao da Secretaria Tcnica do PD/A com o perito da GTZ tem sido positiva, ao contrrio do que acontece em outros projetos do PP-G7. Segundo os tcnicos da Secretaria, o perito da GTZ alertava sempre para as obrigaes contratuais de cada parte, lembrando o que podia dar problema em caso de uma avaliao, especialmente quando a ST-PD/A sofria algum tipo de presso para aprovar algum projeto, seja porque fosse de uma entidade especfica, seja porque algum estava interessado. Um dos integrantes da ST-PD/A disse: A gente teve apoio integral dos alemes para tudo. Todos os tipos de projetos. Foi boa a receptividade. Eu digo os alemes porque eles so o forte do Programa, eles colocam a maior parte dos recursos e participam muito mais do que os outros. Tem tambm a delegao da Comisso Europia, que a Alemanha tambm faz parte, mas a participao mais tmida. A prpria participao do Banco Mundial no projeto , sei l, mais burocrtica. (...) Os alemes no. Tm uma metodologia de trabalho altamente interessante, participativa. (...). A gente teve um ambiente de trabalho muito interessante com os alemes. No so intervencionistas, no dizem o que a gente tem o que no tem que fazer, o que o governo tem que fazer, no. Esto l para construir junto com a gente. Mas esta no foi uma viso unnime sobre a GTZ por parte de todos os agentes sociais envolvidos no PD/A, pois as ONG's integrantes da Comisso Executiva reclamaram da sua atuao. Para estas, ao contrrio da viso colocada acima, a cooperao tcnica seria muito mais til se trouxesse dados de experincia para colaborar. Os cooperantes no contribuem de maneira sistemtica, mesmo se j passaram pela frica e pela sia. No trazem suas experincias passadas. A cooperao da Alemanha s quer saber de fiscalizar a aplicao de recursos. Quer saber apenas se esto sendo aplicados os recursos e no o que fazer para melhorar isso. E acabam entrando no jogo de articulao interna dentro do Ministrio (citao tirada de Almeida, 2000: 101). Na disputa sobre a manuteno ou no dos financiamentos pelo balco, obviamente no interessava s ONG's e entidades de base representadas na Comisso Executiva do PD/A, a paralisao dos financiamentos aos pequenos projetos para se passar a uma fase demonstrativa, na qual somente muito poucas teriam acesso aos recursos, afinal de contas, eram doaes e no emprstimos. Alm disso, os integrantes da Secretaria Tcnica e um dos representantes da GTZ consideravam importante a multiplicao de experincias que vinham sendo implementadas, j que atingiriam um maior nmero de pessoas e de lugares. Isso s seria possvel com a manuteno do balco. Pelo fato do PD/A constituir-se na nica fonte governamental acessvel e voltada para estas populaes e entidades, este era mais um ponto que pesava a favor da manuteno da triagem dos projetos. Assim, como sabemos, tanto os alemes quanto a Secretaria Tcnica tenderam a apoiar a continuidade da triagem, em benefcio das entidades, ao contrrio do Banco Mundial que ansiava em obter resultados minimamente objetivos, pela anlise dos efeitos demonstrativos dos projetos, que pudessem ser posteriormente financiados em larga escala, com crdito e no mais com doaes. Mais ao final da primeira fase do PD/A, em 2000, os integrantes da Secretaria Tcnica e os peritos da GTZ concordaram que deveria se passar para a fase demonstrativa. Vejamos algumas declaraes sobre este assunto: O PD/A a fbrica de modelos. Ento nossa tarefa agora ver todos os projetos, determinar onde teve sucesso ou onde teve pelo menos chance para ter sustentabilidade. Nunca podemos dizer categoricamente o que sustentvel ou no (...). O PD/A sempre se elogia que j financiou mais de 150 projetos... isso no interessa. O que interessa so as lies tiradas destes projetos porque eles so um campo de experimentao. (...) O PD/A, como j falamos, teve muitos esforos bem intencionados e entusisticos das comunidades. Falta em 99% dos casos o sentido de negcios, business, saber como, know-how, preparar um bom business plan, treinar o teu pessoal em tecnologias para mercados exigentes, pesquisar os mercados, tecer as parcerias com o setor privado, procurar financiamento, porque o PD/A de doao agora, mas isso no pode continuar. de doao porque estamos experimentando, caso falhe algum projeto do PD/A, pelo menos a comunidade no perdeu dinheiro emprestado. No futuro, as coisas, ao nosso ver, devem ser financiadas com crditos (representante do Banco Mundial). A idia [do PD/A] era usar recursos de doao para arcar com inovaes para os pequenos agricultores que no teriam condies de arcar com os riscos. Com isso, conseguiria-se implementar uma srie de experincias e s agora estamos comeando a colher os frutos. (...) Trs anos so absolutamente insuficientes para fazer projeto agroflorestal e que se consiga avaliar minimamente o impacto ambiental. Os projetos deveriam ser todos demonstrativos. A maior parte . Mas no est muito claro o que que eles teriam que demonstrar. (...) O encaminhamento das propostas que foi dado foi tudo correto. S que o

grupo da Secretaria Tcnica ficou totalmente imerso num mar de 1100 projetos, cada um vai e volta pelos menos duas vezes, com isso a parte de disseminao e demonstrao ficou... (...) no funcionou porque no teve como se dedicar a isso. (...) Acho que o principal foi feito. hora de colher resultados, ento isso que ns vamos fazer, junto com os agricultores (representante da Secretaria Tcnica do PD/A). ...por serem atividades novas, inovadoras, pelo fato das entidades em geral no terem muita experincia neste tipo de atividade, eu acho que o PD/A tinha que estar acompanhando de perto, conhecendo o contexto onde elas esto at poder articular, se tiver alguma dificuldade, e no tempestivamente, depois que o leite tiver sido derramado. (...) [Mas o que aconteceu de fato?] O que aconteceu foi o balco. O balco que prevaleceu, deu atrao poltica, deu ateno aos proponentes, pela prpria posio dos secretrios tcnicos. Muitas vezes a gente preparava e agendava a monitoria e na hora H abortava para poder fazer as outras coisas. (...) Acabou que o balco prevaleceu e tomou muito mais o tempo que se tinha (integrante da Secretaria Tcnica). At o momento trabalhamos mais o P do PD/A, financiou-se projetos. Agora temos que entrar no D, demonstrar (representante da cooperao tcnica). No tenho declaraes de representantes de ONG's para poder compar-las. Mas possvel perceber por estas citaes o que estava em jogo na deciso de parar ou no a seleo de projetos. Por um lado, a solidariedade com as populaes marginalizadas e entidades no-governamentais que historicamente no tiveram acesso a recursos e que com o PD/A poderiam fazer alguma coisa, mesmo que pontual e limitada. Por outro lado, uma viso de mais longo prazo, do efeito destes financiamentos tanto para estas entidades quanto para a proposta de desenvolvimento sustentvel enquanto experincias financiveis por crdito, no caso da viso do integrante do Banco Mundial, ou por polticas pblicas em geral, no caso dos integrantes da Secretaria Tcnica. O representante da GTZ que entrevistei esteve ligado historicamente ao universo das ONG's e partilhava das vises dos integrantes da Secretaria Tcnica. Embora todos concordem que o PD/A deveria ser demonstrativo, um campo para experimentao, h uma diferena entre eles quanto ao objetivo final desta experimentao. Aqueles mais ligados ao universo das ONG's (da Secretaria Tcnica e um dos representantes da GTZ) valorizavam a demonstrao de sustentabilidade no sentido social e ambiental, sendo o econmico parte integrante mas no fundamental. J na viso do representante do Banco, os aspectos econmicos aparecem realados, inclusive para obteno de crdito bancrio. Contudo, durante a implementao do PD/A, as prprias caractersticas dos projetos aprovados, especialmente na Amaznia, fizeram a Secretaria Tcnica centrar sua ateno nos aspectos econmicos, pois muitos pequenos projetos tinham nfase em gerao de renda por intermdio de coleta, beneficiamento e comercializao de produtos naturais (associadas a implantao de sistemas agroflorestais e agroindstrias) e no tinham, na sua maioria, experincia ou infra-estrutura adequada para realizar este tipo de empreendimento. Aquelas reas temticas do PD/A que incluem manejo esto geralmente vinculadas s atividades geradoras de renda (ver Tabela 3). Tabela 3 Distribuio dos Projetos por rea Temtica SAF's e Sistemas de TOTAL Recuperao de Manejo dos reas Recursos Degradadas (1) Aquticos Amaznia Legal 7 47 63 20 137 Mata Atlntica 2 4 30 2 38 TOTAL 9 51 93 22 175 Fonte: MMA/SCA/PP-G7/PD/A, PD/A Cinco Anos, uma trajetria pioneira, Braslia, fevereiro de 2001. (1) SAF's significa Sistemas Agroflorestais Regio Sistemas de Preservao Ambiental Sistemas de Manejo Florestal

Houve uma certa concentrao geogrfica e temtica dos projetos PD/A em torno de produo, beneficiamento e comercializao agroflorestal em algumas reas, tanto da Amaznia Legal quanto da Mata Atlntica. Estas concentraes foram chamadas pela Secretaria Tcnica do PD/A de plos de produo sustentvel, ou plos regionais de desenvolvimento sustentvel, aos quais o PD/A estava destinando grande ateno desde 1998 no sentido de dar continuidade e apoio por meio de cursos de capacitao em metodologias de planejamento participativo, diagnstico rpido participativo e de formao de empreendedores e empresas. Segundo a Secretaria Tcnica, a estratgia era criar condies para superar a perspectiva

demonstrativa/local, caracterstica do atual modelo PD/A, consolidar os experimentos e ampliar o seu raio de influncia do local para o regional (MMA/SCA/PP-G7/PD/A, 2001: 17). Entre os plos destacados pelo PD/A, mais uma vez o Par se destacou com quatro: um plo em Marab (com oito subprojetos voltados ao extrativismo do cupuau e implantao de sistemas agroflorestais), um na regio do mdio e baixo rio Amazonas, incluindo municpios como Santarm, Oriximin, Gurup e Porto de Moz, com produo de fibras, vegetais, pescado, frutos e artesanato; o municpio de Abaetetuba, com produo de aa e outras frutas; e a regio da Transamaznica, com cinco municpios (Medicilndia, Pacajs, Placas, Uruar e Anapu) produtores de mel, leos, palmito e pescado. Alm do Par, h a rea do Projeto Frutos do Cerrado com os doze subprojetos da Rede Frutos do Cerrado (um no Tocantins e 11 no Maranho) com produo de polpa de frutas e outros derivados; os projetos do Acre com produo de pescado, castanha do Brasil, borracha e leos; o municpio de Pauini (AM), no rio Purus, com trs projetos voltados para produo de leos, castanha e frutas desidratadas; a regio do entorno de Manaus e sul de Roraima com projetos produtores de mel, frutas e derivados; e o sul do Amap com castanha do Brasil. Na Mata Atlntica destacam-se o sul da Bahia e Pernambuco; o leste de Minas Gerais e o Esprito Santo todos com produo de frutas e servios ambientais em tecnologia agroecolgica. Ao todo so onze plos se considerarmos dois diferentes na Mata Atlntica, nordeste e sudeste. Em funo disso, a Secretaria Tcnica estabeleceu contatos com bancos nacionais e regionais de desenvolvimento (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, Banco da Amaznia - BASA, Banco do Nordeste - BND, Banco do Brasil), agncias como o SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio Pequena Empresa), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, o SACTES (Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social) que trabalha diretamente com ONG's, com instituies de pesquisa governamentais (como Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA) e no-governamentais, com instituies de extenso rural, com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria -INCRA e com o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Estas negociaes tm se estendido at o presente ainda no resultando em algo concreto. Aos Bancos, por exemplo, caberia a abertura de linhas de crdito e/ou o financiamento de atividades agroextrativistas para pequenos produtores. s instituies de pesquisa caberia o desenvolvimento e a disponibilizao de conhecimento pertinente s atividades e demandas destes produtores, alm da assistncia tcnica que poderia ser proporcionada tanto pelo SEBRAE quanto pelas empresas de extenso rural governamentais e pelo SACTES. Ao INCRA e ao IBAMA caberia estabelecer parcerias para a resoluo de problemas fundirios, agrcolas e ambientais relacionados. O fato da maior parte dos projetos da Amaznia Legal se concentrar em atividades voltadas para a gerao de renda um reflexo da falta de ateno histrica das polticas pblicas brasileiras s populaes camponesas, extrativistas, ribeirinhas, indgenas e outras, e do processo de desenvolvimento na Amaznia. Portanto, a ateno do PD/A a estas entidades representativas destas populaes louvvel. No entanto, o contato com os bancos ainda muito prematuro pois a estes interessa no somente a imagem social mas principalmente o lucro que podem obter oferecendo crditos. E a grande maioria dos pequenos projetos de gerao de renda estavam muito longe de qualquer sustentabilidade econmica para conseguirem entrar num circuito bancrio. As dificuldades com atividades econmicas, novas para muitas entidades, possibilitou que tanto o KfW quanto o Banco Mundial insistissem mais na avaliao da qualidade tcnica e da viabilidade econmica dos projetos aprovados e que tambm houvesse consultorias com enfoque econmico a projetos considerados problemticos neste sentido. Assim a Secretaria Tcnica foi pressionando os pequenos projetos com atividades de comercializao a produzirem resultados econmicos eficientes a partir de planejamentos e capacitaes, criando em alguns casos, relaes bastante tensas com as entidades proponentes ou executoras, como foi o caso do Projeto Frutos do Cerrado. Assim, as disputas entre os diferentes atores envolvidos na gesto do PD/A ou na aprovao dos projetos penderam, em um primeiro momento, para o lado da solidariedade com as entidades no-governamentais e, num segundo momento, para um lado mais desenvolvimentista e tcnico, focalizado na tentativa de estabelecer contatos de algumas entidades (consideradas mais promissoras) com bancos estatais e capacit-las em planejamentos, diagnsticos rpidos participativos, formao de

empreendedores. Flexibilidade num primeiro momento, maior rigidez num segundo momento quanto aos aspectos tcnicos, estratgicos e econmicos. Uma outra instncia de decises favoreceu tanto coalizes quanto divergncias de interesses entre atores diferenciados: a Comisso Executiva do PD/A que selecionava os projetos. Nesta Comisso estavam intermedirios tanto do campo das ONG's quanto do governo e do Banco do Brasil. A Comisso Executiva tem representao paritria entre governo e ONG's (trs do GTA e dois da RMA), havendo voto de Minerva do Secretrio Tcnico em caso de empate nas votaes. Em geral, as ONG's se preparavam para as reunies discutindo a pauta, consultando algumas de suas bases, isto , as outras ONG's das respectivas redes e tambm articulavamse entre si. J os representantes do governo, que no tinham interesse direto nos projetos, no se articulavam entre si para votar posies em bloco. No caso dos representante do governo, as opinies eram muito mais pessoais do que institucionais. Ento, na dinmica das reunies da Comisso em que se julgava projetos podia prevalecer as opinies das ONG's em detrimento do governo. As opinies dos representantes do governo tendiam a ser mais tcnicas e as dos representantes de ONG's mais polticas (Mancin, 2001: 90). Como bastavam seis votos para se aprovar um projeto, se as ONG's estivessem articuladas e pegassem um membro do governo mais desatento, estava aprovado. Alm disso, Abers, que realizou um estudo encomendado pelo Banco Mundial sobre a participao das organizaes no-governamentais no PP-G7 afirma que muitos informantes observaram que os representantes do governo selecionados pelas suas instituies para o assento na Comisso Executiva, tendem a ser indivduos simpticos a projetos baseados em comunidades (Abers, 2000: 35 apud Mancin, 2001: 90). Isso certamente refletiu na demanda aprovada de projetos pelo PD/A. Como o PP-G7 foi pensado exclusivamente para a Amaznia, a Mata Atlntica tendo sido includa depois, os recursos do Subprograma foram inicialmente repartidos em 80% para a Amaznia e 20% para a Mata Atlntica. Como pode ser visto na Tabela 4, dos projetos aprovados at outubro de 2000, houve 137 na regio da Amaznia e 38 na Mata Atlntica, isto , a Amaznia teve 78,2% de propostas aprovadas, totalizando cerca de US$ 16 milhes (74% do total de recursos doados pelo PD/ A) e a Mata Atlntica teve 21,7% de propostas aprovadas, perfazendo US$ 5,55 milhes (26% do total). Dentro da Amaznia, os estados campees de projetos foram o Par, em primeiro lugar, com 43 projetos, seguido do Acre, com 22, e depois o Maranho, com 20, onde a Rede Frutos do Cerrado ajudou bem a aumentar este nmero com 12 subprojetos (incluindo o de refinanciamento da Vyty-Cati, a associao dos povos Timbira). Tabela 4 Projetos aprovados pelo PD/A at outubro de 2000 (valores em US$) Estado Par Acre Maranho Amazonas Rondnia Amap Tocantins Mato Grosso Roraima Total Amaznia So Paulo Minas Gerais Bahia Santa Catarina Esprito Santo Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Total Mata Atlntica TOTAL GERAL Aprovados 43 22 20 15 13 07 07 07 03 137 09 07 05 04 03 03 03 02 02 38 175 PD/A 4.759.615 2.833.485 1.839.241 1.408.273 2.029.529 1.109.500 709.974 654.453 503.024 15.847.097 1.017.571 886.777 990.082 514.985 584.546 566.742 362.557 352.307 301.783 5.557.372 21.404.469 Contrapartida 2.403.041 1.270.266 758.418 694.826 996.950 885.290 416.305 405.076 261.413 8.091.587 603.952 691.638 463.125 218.027 342.228 270.142 300.113 161.162 116.015 3.152.905 11.244.493

Fonte: PD/A-PP-G7, PD/A Cinco Anos. Uma Trajetria Pioneira, fevereiro de 2001, Braslia, p. 117. A fonte contabiliza para efeito de nmero de projetos tanto projetos aprovados quanto aprovados sob condies alm daqueles que foram cancelados: dois no Mato Grosso e um em So Paulo. Mas no contabiliza os cancelados para o volume de recursos.

A quantidade de projetos em cada estado pode ser em parte relacionada com a presena ou ausncia de organizaes sociais fortes e articuladas, ligadas ou no temtica ambientalista, ou mobilizao em torno das questes agrrias ou de desenvolvimento. Mas est relacionada tambm ao trabalho de divulgao e assistncia feito tanto pelo Grupo de Trabalho Amaznico quanto pela Rede da Mata Atlntica que no foi necessariamente homogneo, seja por rea dentro da regio, seja por entidades. Neste sentido, o Par realmente apresenta-se como um estado destacado, onde movimentos de trabalhadores rurais so expressivos regionalmente, carregando uma histria de lutas e articulaes. Entre estes destacam-se o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica - MPST (embora este no tenha nenhum projeto no PD/A mas participe do GTA desde o incio), as associaes de produtores rurais e/ou pescadores, associaes de moradores ou comunitrias e sindicatos de trabalhadores rurais (somando 24 proponentes). H tambm no Par um nmero razovel de proponentes que so ONG's (14) dentre os 43 projetos. Seguindo a mesma linha de raciocnio, o Acre apresenta-se como o estado mais importante das reivindicaes dos seringueiros, sendo o Conselho Nacional dos Seringueiros uma das entidades que esteve presente desde o incio das discusses sobre o PD/A (embora o CNS envolva mais trs estados alm do Acre). Tambm neste estado, destacamse as associaes de pequenos produtores (15 em 23), algumas das quais carregam em seu nome a vinculao com a atividade seringueira. Municpios como Rio Branco, Brasilia e Plcido de Castro concentram mais de trs projetos cada um. No estado do Maranho, por sua vez, esto presentes vrios sindicatos e associaes de trabalhadores rurais, associaes de assentados e assentamentos e principalmente cooperativas de pequenos produtores, todos com longa trajetria mobilizadora em torno da questo agrria. Este o caso, por exemplo, do Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural, uma das ONG's assessoras do Projeto Frutos do Cerrado e das cooperativas de pequenos produtores agroextrativistas vinculadas a ele. Tambm o caso do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), que congrega mulheres de quatro estados diferentes (Par, Maranho, Tocantins e Piau) vinculadas a outras associaes como a ASSEMA (Associao em reas de Assentamento do Estado do Maranho) e a ASMUBIP (Associao Regional das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Bico do Papagaio TO). Somente no estado do Maranho encontram-se 11 das 19 cooperativas que tiveram apoio do PD/A, embora duas delas tenham servido apenas de proponentes para outras entidades executoras: uma a Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina AAPPC, executora do projeto Frutos do Cerrado em Carolina cuja proponente a Cooperativa Agrcola de Riacho, e a outra a Cooperativa Mista dos Pequenos Produtores Agroextrativistas de Montes Altos (COOPEMI), executora do projeto Frutos do Cerrado em Montes Altos e cuja proponente a Cooperativa dos Pequenos Agricultores Agroextrativistas de Amarante. bom lembrar que algumas entidades tiveram mais de um projeto aprovado ou conseguiram o refinanciamento do mesmo projeto pelo PD/A. Na Amaznia, dos 137 projetos aprovados at outubro de 2000, 26 eram de entidades com mais de um projeto, totalizando 12 entidades distribudas pelos estados do Acre, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins. Os recursos do PD/A alocados a estas entidades foi de US$ 2,65 milhes, correspondendo a 16,72% dos recursos totais para Amaznia Legal. Em 24 de janeiro de 2001, aparecia outra entidade com mais de um projeto aprovado, o Centro de Trabalho Indigenista - CTI, com um projeto entre os Guarani em Mongagu (SP), somando-se ao seu primeiro projeto aprovado, o dos Waipi no Amap, ou seja, um projeto na Amaznia e outro na Mata Atlntica. O CTI aparece como proponente destes dois projetos, mas tambm executor do projeto de Acompanhamento e Monitoramento do Frutos do Cerrado, no qual o proponente o CENTRU. ainda assessor da associao indgena Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins nos seus dois projetos (um de refinanciamento), totalizando uma presena em cinco projetos do PD/A que, juntos, somaram US$ 743.040,60 (PD/A, listagem de projetos aprovados, janeiro, 2001). No seu estudo sobre o projeto de Fortalecimento Institucional do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) do PP-G7,

Almeida (2000) aponta para a relao entre o nmero de projetos aprovados por estado da Amaznia Legal e as entidades integrantes do GTA. Segundo o seu levantamento, o Par tambm o estado que conta com maior nmero de entidades no GTA (16,7%), seguido do Acre (13,9%), dentre os estados da Amaznia Legal. Da mesma forma, nas quatro gestes do GTA desde 1992, entidades e dirigentes destes dois estados se revezaram nos cargos de presidente e secretrio-geral. Alm disso, completa Almeida, de fins de 1995 a fins de 1998, a Secretaria Executiva do GTA esteve sob a direo de um mesmo representante do Acre (Almeida, 2000: 75). Segundo este autor, a distribuio de poder poltico est relacionada distribuio dos recursos do PD/A, sendo que o capital poltico acumulado corresponde ao econmico. Em outras palavras, aqueles que tinham maior capital poltico acumulado no campo das ONG's, foram as entidades que mais conseguiram aprovar projetos no PD/A, inclusive porque faziam parte de um crculo de entidades que se revezaram na direo do GTA. Assim, as entidades vinculadas ao GTA tiveram, somadas, 56% dos projetos aprovados pelo PD/A e 64,2% dos recursos totais para a Amaznia Legal. J na Mata Atlntica houve uma demanda mais equilibrada entre os estados, embora So Paulo tenha encabeado a lista com nove projetos, seguido de perto por Minas Gerais. Bahia e Santa Catarina tambm tiveram mais projetos aprovados. De certa forma, isso reflete o fato da Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA) ser forte nestes estados que detm um dos maiores nmeros de ONG's ambientalistas, embora o Rio de Janeiro conte tambm com muitas ONG's ambientalistas, junto com o Rio Grande do Sul e ambos tenham tido poucos projetos aprovados (e/ou submetidos) no PD/A. As observaes de Almeida (2000) parecem se adequar em parte Rede Mata Atlntica pois os estados de Minas Gerais, da Bahia e de Santa Catarina so aqueles que j ocuparam a Comisso de Coordenao da RMA, com a Fundao Biodiversitas (MG), o Grupo Ambientalista da Bahia (GAMB) e a Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale Itaja (APREMAVI), de Santa Catarina, entre outras. O estado de So Paulo contou com projetos de vrias organizaes no filiadas RMA, inclusive de moradores de reserva extrativista e dois de organizaes indgenas. Apenas duas entidades so filiadas RMA (RMA, 1994). Dos 38 projetos aprovados at outubro de 2000 para a Mata Atlntica, 10 eram de entidades com mais de um projeto, envolvendo cinco organizaes diferentes de quatro estados: Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina. Somente estas cinco entidades arrebataram 34,18% do total de recursos alocados para a Mata Atlntica (cerca de US$ 1,899 milhes), volume bastante significativo. Percebe-se a partir destas observaes que o acmulo de capital simblico no campo das ONG's contribuiu significativamente para a presena de algumas entidades na representao da Comisso Executiva que, por sua vez, podiam votar favor ou contra projetos de entidades aliadas, desconhecidas ou inimigas. Conforme Mancin (2001: 124), prevaleceria na representao das ONG's nesta comisso relaes de amizade e compadrio, assim, ningum ousou votar contra um projeto de uma entidade com assento na Comisso Executiva. Estas constataes no invalidam as decises da Comisso, j que muitos projetos que no tinham nenhuma relao com o GTA ou com as grandes-ONG's tambm foram aprovados. Mas, para alm dos aspectos tcnicos, percebe-se uma tendncia de favorecimento entre as entidades que se conhecem e se reconhecem dentro do campo. O julgamento dos projetos pela Comisso Executiva suscitou diversos comentrios positivos, pela sua iseno, e negativos, pelo favorecimento de projetos de ONG's conhecidas, integrantes ou no da Rede de ONG's da Mata Atlntica (RMA) ou do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA). Segundo relatos de integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A, havia sempre uma tendncia de alinhamento entre o perito da GTZ, a Secretaria e a parte governamental da Comisso Executiva, contra as ONG's da Comisso Executiva (CE) quando o assunto eram projetos considerados, pelos primeiros, com muitos problemas tcnicos para serem aprovados e pelos segundos, como demandas legtimas de comunidades que no deveriam ser descartadas em funo de problemas tcnicos. As ONG's acusavam a ST-PD/A de invadir demais as atribuies da Comisso Executiva, interferindo no processo de julgamento (Mancin, 2001: 91-92). Segundo Mancin, os conflitos dentro da prpria Comisso, entre ONG's e governo, seriam decorrentes de diferenas institucionais, a exemplo do IBAMA negando a aprovao dos Planos de Manejo comunitrios (financiados pelo

PD/A), ou da FUNAI questionando algum projeto envolvendo populaes indgenas (Mancin, 2001: 92). Eis o relato de um dos tcnicos da ST-PD/A, as ONG's tm um comportamento corporativista. A Comisso [Executiva] poltica, no uma coisa tcnica. Na Comisso, algumas divergncias tcnicas surgiram. As ONG's da Mata Atlntica tm uma viso mais de conservao e as ONG's do GTA, tinham uma viso mais produtivista da coisa, algo que tinha que ter algum rendimento, mas nada assim que pudesse causar algum tipo de atrito. Outro integrante disse: ... a Comisso Executiva, enquanto instncia poltica, passava coisas que no

necessariamente eram boas tecnicamente, principalmente no incio. Um dos representantes da GTZ afirmou que a Comisso Executiva era um modelo interessante de como pode funcionar um Fundo de projetos. Segundo ele, a Comisso barrou presses particularistas, especialmente de prefeitos, prevalecendo o julgamento dos aspectos tcnicos dos projetos, com algumas excees. Para ele, se por um lado havia uma presso de relaes pessoais e de ONG's conhecidas para a aprovao de determinados projetos, por outro, no comeo do PD/A no havia muita clareza ou definio por parte da prpria ST-PD/A sobre quais seriam os aspectos tcnicos a serem julgados. Foi tambm por esta razo que o Manual de Operaes do PD/A mudou duas vezes, procurando-se aprimorar estes aspectos. Os representantes do Banco Mundial tiveram opinies divergentes com relao Comisso Executiva. Um apontou para o carter poltico da Comisso como prejudicial qualidade dos projetos aprovados, dizendo que preferia o sistema do Fundo Nacional de Meio Ambiente, cuja triagem passava primeiramente por um Cmara Tcnica que verificava esta qualidade tcnica para depois o seu mrito ser julgado numa comisso poltica. Ele julgou que os pareceres tcnicos elaborados pelos consultores do Grupo de Anlise de Projetos (GAP) no eram de boa qualidade tcnica. O outro representante disse que na Comisso Executiva viu-se de tudo. Discusses que tocavam nos temas sensveis que tangem as relaes entre as ONG's e entre as ONG's e o governo. Disse que no viu lobbies por exemplo do GTA defendendo projetos da Amaznia, ou a RMA os projetos da Mata Atlntica. Chegou mesmo a se surpreender com o nvel das discusses entre ONG's e governo, tendo havido apoio de instituies como o IBAMA a projetos de ONG's que j criticaram-no bastante e de ONG's pequenas. Para esta pessoa, houve iseno dos julgadores. A seleo dos projetos tambm refletiu as diferenas entre os tipos de ONG's predominantes nas duas regies abrangidas (ver Tabela 4). A ONG's da Mata Atlntica so de carter mais conservacionista e em geral as mais antigas do ambientalismo brasileiro, correspondendo as mais ativas aos estados onde o ambientalismo tambm forte. J na Amaznia, as entidades so mais diversas e predominantemente recentes, voltadas para o desenvolvimento sustentvel e muito ligadas aos movimentos sociais de pequenos produtores e extrativistas, tradicionais ou imigrados para a regio nas muitas frentes de expanso que caracterizaram a regio. So poucas ONG's e muitas associaes, sindicatos e cooperativas de populaes locais. Por isso, para o carter conservacionista ser incorporado, tem que mostrar sua serventia em termos prticos da sobrevivncia diria destas populaes. Ocorre ento uma certa oposio entre tcnicos e bases, entre conservacionismo e produtivismo e que reflete, em ltima instncia, as relaes entre classes sociais diferentes com ideais tambm diferentes. Carvalho e Soares (2000: 34-35) afirmam que esta tenso oriunda do prprio campo da sociedade civil representada pelo GTA e pela RMA, traduzida em torno da disputa pela legitimidade da representao social de base e ONG's. Enquanto o Grupo de Trabalho Amaznico coloca como critrio de legitimidade de representao social a relao orgnica com sua base social, a Rede de ONG's da Mata Atlntica no aceita este critrio para medir a sua legitimidade, evocando o reconhecimento poltico e a identidade que estabelece com as comunidades e grupos sociais cujos interesses defende. Mas h entre os dois grupos de entidades consenso e solidariedade que as situa do mesmo lado que estar na luta por uma vida melhor, por uma transformao social, embora cada ator possa ter sua prpria concepo de vida boa. No foram relatados conflitos entre as redes de ONG's no interior da Comisso Executiva.

Tabela 4 Distribuio dos Projetos por Tipo de Instituio

Tipo de Instituio ONG Amaznia Legal 26 Mata Atlntica 31 TOTAL (absoluto/ Porcentagem) 57 (32,57%)

Associao de Produtor 63 2 65 (37,14%) Rural Sindicato de Produtor 15 1 16 (9,14%) Rural Cooperativa 19 19 (10,85%) Organizao Indgena 9 3 12 (6,86) Caixa Agrcola 2 2 (1,14%) Organizao Quilombola 1 1 (0,57%) Entidades Pblicas 2 1 3 (1,71%) TOTAL 137 38 175 (100%) Fonte: MMA/SCA/PP-G7/PD/A, PD/A Cinco Anos, uma trajetria pioneira, Braslia, fevereiro de 2001.

Pode-se perceber que as entidades de base somaram 65,7% do total de projetos do PD/A, sendo as ONGs 32,5%, nmero que no deixa de ser significativo, e entidades pblicas apenas 1,7%. Destas trs entidades pblicas, somente um projeto realmente realizado pela prefeitura municipal, o de Rolante (RS), sendo os outros dois executados por outras entidades que na poca da proposta no tinham condies de serem as suas prprias proponentes. o caso da prefeitura de Pauin (AM) e o da prefeitura de Santa Maria do Tocantins (TO). Este ltimo projeto tem como entidades executoras duas associaes de pequenos produtores rurais, analisadas mais adiante nesta tese. A baixa participao de prefeituras e governos estaduais explica-se, por um lado, pela falta de interesse poltico local neste tipo de iniciativa, no s do ponto de vista ambiental e social como tambm do ponto de vista administrativo, em que as prefeituras e os governos no podem controlar da forma como querem as fontes de recursos e os seus destinatrios, embora o valor de projetos do PD/A fosse em vrios casos, superior arrecadao municipal ou um montante bastante significativo localmente. Por outro lado, um indicativo de que os projetos apresentados por prefeituras municipais e/ou governos estaduais no conseguiram cumprir os critrios de elegibilidade do PD/A, no sendo aprovados, alm do fato do PD/A limitar a um mximo de 20% dos fundos alocados para este tipo de proponente. Esta limitao encontra justificativa no fato do Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMA (do Ministrio do Meio Ambiente) ser o fundo que por excelncia tem os mecanismos mais adequados para financiar entidades pblicas ao invs de ONG's. A indicao do Secretrio Tcnico do PD/A foi objeto de disputa na medida em que no incio do Subprograma tinha havido um acordo tcito entre a SEMAN/PR e o GTA que este faria as indicaes, por uma lista trplice, acordo que teria sido quebrado quando o Ministrio do Meio Ambiente no aceitou as indicaes do mesmo e empossou outra pessoa, considerada neutra (Mancin, 2001: 81), isto , sem qualquer vinculao com as redes de ONG's. Estabeleceu-se ento uma aresta entre o Ministrio do Meio Ambiente e o GTA neste caso (idem). preciso lembrar que num campo, no existem posies neutras. A prpria classificao de neutralidade j se configura em uma tomada de posio, dizendo algo sobre o lugar de fala daqueles que se consideram ou daqueles que classificam atores sociais como neutros. Em funo do GTA ter o privilgio de poder indicar trs nomes para o cargo de Secretrio Tcnico do PD/A, criou-se uma segunda figura para equilibrar as relaes de poder entre as duas redes de ONG's: o Secretrio Tcnico Adjunto, indicado pela Rede de ONG's da Mata Atlntica (Carvalho e Soares, 2000: 30). Assim, houve uma relao favorvel entre as redes de ONG's e o Ministrio do Meio Ambiente neste ponto. A presena de determinados secretrios tcnicos provavelmente estimulou a apresentao de projetos por entidades que viam neles pessoas conhecidas ou vinculadas ao seu campo de atuao. Houve um fluxo de chegada de projetos razovel entre 1995 e 1996, respectivamente, 15,2% e 21,01% do total dos cinco anos, diminuindo sensivelmente em 1997 (18,6%) e mais ainda em 1998 (11,85%). A Secretaria Tcnica do PD/A explica parcialmente este ndice pelo trmino dos recursos da primeira doao, que foi sanado com a contribuio da Alemanha de mais 15 milhes de marcos alemes (cerca de 8,5 milhes de dlares) e da Frana, com cerca de 1,3 milhes de dlares. Em 1999 houve um salto na demanda, a mais alta em todos os anos, de 24,92%. Vrios fatores podem ser apontados para justificar este acontecimento. Por um lado, pode ser indicativo da entrada de mais recursos, do resultado do trabalho de divulgao e capacitao realizado pelas duas redes de ONG's, do resultado das oficinas de intercmbio entre projetos do PD/A e das aes

de divulgao por boletins bimestrais, folders, publicaes, seminrios e outros, ocorridas, com mais veemncia, a partir do ano de 1998. Por outro, pode-se presumir que o fato de ter entrado, em 1999, na Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente uma das conhecidas integrantes do ambientalismo brasileiro e da defesa dos seringueiros, exintegrante do Grupo Consultivo Internacional, juntamente com a indicao de outra assessora conhecida dos movimentos sociais do Par para a Secretaria Tcnica do PD/A, fizeram as entidades no-governamentais aumentarem suas expectativas quanto a aprovao de seus projetos. Todos estes fatores juntos podem ter resultado neste ndice alto de apresentao de propostas. No ano 2000, j no final da primeira fase do PD/A, a demanda foi a menor de todos os anos, apenas 8,35% (MMA/ SCA/PP-G7/PD/A, 2001: 117). Houve conflitos e tambm consensos entre a equipe tcnica do PD/A e seus diversos secretrios tcnicos. Ouvi relatos que variaram entre uma maior ou menor abertura de cada secretrio tcnico que assumiu a ST-PD/A para as sugestes da equipe, revelando em sua forma de trabalho no s suas pr-concepes a respeito da equipe e do PD/A como um todo, como tambm as posies que ocupavam no campo social, poltico e simblico do ambientalismo, dos movimentos sociais ou do governo. Enquanto uns secretrios tcnicos foram elogiados pelo seu carter democrtico e respeitoso com a equipe, nunca tomando decises sozinhos, outros foram criticados pela relao de desconfiana e autoritarismo que causaram a sada de um dos integrantes da ST-PD/A e deixaram a cabea prmio de outros. Mesmo estes secretrios tcnicos no deixaram de receber elogios respeitosos, j que ao final de suas gestes parecem ter mudado suas posturas. Outros ainda no foram nem lembrados ou receberam menes inexpressivas. A prpria mudana de secretrio tcnico trazia muita insegurana a toda equipe j que no se teria a estabilidade empregatcia garantida e tambm no se sabia que tipo de pessoa poderia assumir o cargo. Esta instabilidade era aumentada pelo tipo de contrato feito pelo PNUD (que chegou a ser de renovao mensal), at que se conseguiu um prazo um pouco mais estendido de renovao semestral. A localizao fsica da Secretaria Tcnica do PD/A foi tambm marcada por sucessivas mudanas no interior no Ministrio do Meio Ambiente, para em 2000 dele sair, juntamente com a secretaria tcnica de um dos projetos do PP-G7 e a prpria Secretaria Executiva do Programa. Segundo uma tcnica do PD/A, as relaes com os funcionrios do Ministrio do Meio Ambiente era conflitiva pois estes entendiam que um projeto de cooperao internacional no deveria utilizar os parcos recursos do Ministrio, tais como material de escritrio, sendo muitas vezes negado o acesso a eles. No entanto, isto fazia parte da contrapartida do governo brasileiro. Relaes de conflito e resistncia entre os tcnicos da Secretaria Tcnica de outro projeto do PP-G7, o dedicado demarcao das terras indgenas (PPTAL) e o quadro de funcionrios da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), e entre estes e os agentes da cooperao internacional, foram minuciosamente analisadas por Lima (2000). Lima revelou que por traz do discurso do novo, da demonstrao e da flexibilidade firmavam-se prticas inflexveis, dos agentes da cooperao internacional sobre os representantes do governo, funcionrios da FUNAI, que assim se opunham tambm aos tcnicos da Secretaria do projeto. Neste contexto, as misses de superviso podiam ser encaradas como rituais, que firmavam as posies sociais dos atores ali presentes, refletindo a polarizao dominantes / dominados; os passadores de modernidade/ os receptores de modernidade. Como rituais, afirmavam aquilo que seria perene na sociedade, reproduzindo as mesmas relaes (Lima, 2000: 291). Se referindo ao trabalho de Souza Lima (1995: apud Lima, 2000: 220), Lima coloca que as proposies inovadoras, no fundo, refletem um panorama subliminar configurado no PP-G7 e entre os doadores: o de minimizar o monoplio do poder do Estado, ou de um mecanismo imaginado como governo nacional, enfraquecendo-lhe o exerccio do controle sobre as populaes indgenas e sobre o espao ambiental amaznico, afinal um patrimnio da humanidade. Lima se valeu de sua experincia como insider do projeto para poder observar e experimentar as relaes de poder que ali se desenvolviam. Como o poder antes de tudo algo que se sente (Foucault, 1988: 75) e algo que dificilmente pode ser apontado, o segredo sobre o seu exerccio faz parte das relaes. Por isso, no pude ter acesso a estas relaes mais fundamentais porque envoltas em segredo, sendo possvel somente ver a ponta do iceberg a partir das declaraes que consegui e dos documentos produzidos pelo PD/A e pelo PP-G7. Outros indcios de fora tambm expressaram-se, por exemplo, na resistncia reiterada pelo Banco Mundial e

doadores de permitir a contratao de mais pessoas para a Secretaria Tcnica do PD/A, sobrecarregada de trabalho, alegando que a contrapartida brasileira no estava sendo cumprida. Isto causava tenso entre os doadores, o Banco e o governo na medida em que at contas de aluguel e condomnio da sede da Secretaria Tcnica estavam sendo pagas, em 2000, com recursos de doao. Agregado a isso, ainda est o fato do prprio Projeto de Coordenao do governo, concebido para aumentar o seu domnio no PP-G7, depender fundamentalmente de recursos estrangeiros, enquanto o Ministrio procura aumentar o seu oramento disponvel. O fortalecimento institucional das redes de ONG's, especialmente do Grupo de Trabalho Amaznico, tambm refletiu relaes polarizadas e concentrao de poder no interior das mesmas. Passemos a este tema. As redes de ONG's e o PP-G7: entre a centralizao e a descentralizao de poder A duas redes de ONG's Grupo de Trabalho Amaznico e Rede de ONGs da Mata Atlntica - atuam como intermedirias entre os nveis local e nacional, alm do internacional. Elas se relacionaram mais intensamente com o Banco Mundial, o Ministrio do Meio Ambiente e a Secretaria Tcnica do PD/A, embora as relaes internas entre as entidades de cada uma delas seja tambm um ponto importante. As duas redes instituem representantes a vrias instncias de deciso ou de consulta do PP-G7. Obviamente o GTA aponta muito mais representantes na medida em que o Programa predominantemente voltado para a regio que esta rede representa. O GTA tem direito a pelo menos 42 assentos entre titulares e suplentes distribudos entre 10 comisses deliberativas ou consultivas do PP-G7. J a Rede de ONG's da Mata Atlntica tem direito a ocupar assentos de pelo menos 10 assentos, entre titulares e suplentes em quatro comisses e viro a ocupar espao no Subprograma da Mata Atlntica. A participao dos representantes das ONG's no ocorreu de forma homognea em todos os projetos, sendo o Subprograma de Proteo aos Recursos Naturais, voltado aos rgos estaduais de meio ambiente, onde ela menor e esvaziada. Segundo diversos atores da rea tcnica e de cooperao do PD/A e do PP-G7, a participao das ONG's mais efetiva no PD/A, mesmo, na opinio de alguns, com algumas restries. O modelo PD/A, mais especificamente, o envolvimento das entidades da sociedade na discusso de elaborao do Subprograma e a existncia da Comisso Executiva deliberativa e paritria entre representes de ONG's e de governo, foi considerado positivo e por isso foi expandido para os projetos mais recentes do PP-G7, tais como o Projeto de Manejo de Vrzea, o de Manejo de Recursos Florestais, o Corredores Ecolgicos, o Projetos Demonstrativos do Povos Indgenas e o Subprograma da Mata Atlntica (Mancin: 2000: 61) e para o Projeto de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal. Neste ltimo caso, a Comisso Paritria Consultiva foi constituda posteriormente ao incio do Programa. O estudo de Abers (2000 apud Mancin, 2001: 61) sobre a participao da sociedade civil no PP-G7confirma este consenso generalizado em torno do PD/A. Com relao participao das ONG's na Comisso de Coordenao Brasileira CCB, por exemplo, Abers constatou trs coisas: que embora a participao das ONG's da CCB seja minoritria, se comparada com a do governo, os representantes declararam que suas posies exerciam influncia nas decises em plenrio; que a capacidade do representante em representar a complexidade e a diversidade da sua rede tida como um problema constante no processo; e que os representantes das ONG's vm a CCB como uma instncia relativamente sem importncia dentro das cadeias decisrias do PP-G7, com reunies irregulares (Abers, 2000: 6 apud Mancin, 2001: 60). A autora indica que h na verdade mecanismos informais de deciso que fazem parte do processo de tomada de decises. Segundo ela, no s as decises formais tomadas nas comisses podem ser compreendidas como mecanismos de deciso, mas tambm todo os aspectos do ciclo de projeto que ocorrem tanto formalmente, por meio da aprovao de propostas pelos escales superiores e pelas comisses oficiais, como informalmente, por meio de uma gama complexa de negociaes relativa ao estabelecimento da agenda, gerenciamento do projeto e ajustes pragmticos que ocorrem constantemente durante o ciclo de projeto (Abers, 2000: 3 apud Mancin, 2001: 60). Como dito no incio deste captulo, os papis definidos contratualmente ou a partir de estrutura tecno-burocrtica no definem inteiramente as relaes estabelecidas entre atores dentro do Programa, prevalecendo um gama complexa de negociaes em torno de diversos assuntos que envolvem a implementao do Programa e do PD/A. Aqueles integrantes de

ONG's, como eles mesmo revelam, que tinham por misso representar o campo se sentiam muito inseguros com esta tarefa j que dificilmente tal representao seria possvel. Villamizar Sayago (2000: 47) lembra que participao tornou-se uma palavra mgica, quase uma panacia que, se por um lado foi defendida pelas organizaes no-governamentais para democratizar o desenvolvimento e resolver a crise social, por outro, quando apropriada por organismos internacionais ou programas de governo, corre o risco de tornar-se uma participao burocrtica. A oscilao entre o coletivismo e o individualismo dos tempos modernos nos faz passar do local ao global, ora ressaltando o prprio, ora ressaltando o estrangeiro (idem: 48), e a estratgia da participao permitiria que as comunidades superassem sua condio de sobrevivncia e supresses, passando a ser protagonistas de seu prprio bem-estar (idem: 51). Como j afirmei no Captulo 2, a noo de sociedade civil, que se evoca nos embates polticos, incorpora uma srie de conceitos e tendncias diferenciadas da cincia poltica, da sociologia e da filosofia trazendo no seu bojo a associao e organizao dos cidados em torno de interesses coletivos ou compartilhados reivindicando-os frente ao Estado. Por isso, a valorizao da participao est associada ao fortalecimento desta sociedade civil, pressupondo uma solidariedade entre agentes na formulao de demandas comuns e na representao destas demandas em instncias de luta poltica. No entanto, redes integradas de muitas organizaes com interesses dspares entre si dificultam as relaes de solidariedade e tendem a sofrer um processo de hierarquizao ao invs de descentralizao de poder. Isso foi o que ocorreu com o Grupo de Trabalho Amaznico e seu projeto de fortalecimento institucional fomentado pelo PP-G7. O relatrio de Almeida (2000) sobre o Projeto de Fortalecimento Institucional do GTA aponta para esta tendncia, bem como para uma relao dbia entre o Banco Mundial e o GTA. O objetivo de fortalecer as organizaes da sociedade civil amaznica traduziu-se numa dinmica de institucionalizao do GTA que, ao invs de horizontalizar as decises e as informaes, criou sucessivas mudanas estatutrias e operacionais que foram se cristalizando numa estrutura cada vez mais cara, burocrtica, verticalizada e pouco democrtica, expressa, por exemplo, na pouca rotatividade de pessoas e instituies nos cargos de direo do GTA. Neste sentido, o GTA sofreria da falta de memria administrativa porque no adotava procedimentos consistentes, sistemticos e impessoais de registro de atividades ou mesmo critrios claros de filiao de entidades. Predominava a pessoalidade e a estratgia de entidades sobre a impessoalidade, a transparncia e a estratgia de rede. Ao invs de se administrar relaes, que Almeida julga ser mais prximo da estratgia de uma rede, a estratgia do GTA foi administrar posies (Almeida, 2000: 137-38). No contexto das relaes do GTA com a burocracia oficial do PD/A e do PP-G7, predominou uma relao de poder especialmente calcada na incapacidade do GTA de administrar seus escritrios e realizar uma gama de atividades que eram-lhe solicitadas. Enquanto os tcnicos da agncia multilateral e da burocracia oficial reforam uma compreenso de fortalecimento institucional via independncia financeira do GTA e o estabelecimento de indicadores de avaliao, Almeida lembra que os objetivos estabelecidos no projeto do GTA so muito mais voltados para um fortalecimento poltico do que financeiro e, portanto, exigir planejamento e organizao burocrtica como condio de apoio passa significar o predomnio de procedimentos burocrticos sobre os objetivos finais do projeto. Para os representantes do GTA, o Banco assumia um discurso para fora do PD/A e do PP-G7 de que a relao com o GTA seria perfeita e para dentro apertava demais em cada negociao com a rede (Almeida, 2000: 20). Almeida tende a concordar com as declaraes na medida em que os dados que levanta corroboram esta impresso. O GTA vivia constantemente a sndrome do fechamento das portas como classificou Almeida (2000: 7), no conseguindo se constituir como rede propriamente, mas como um agregado de entidades e pessoas cujos trmites operacionais variam conforme a tradio institucional daqueles que assumem as funes diretivas, seja pendendo para uma forma sindical ou de ONG mas nunca de rede. A sndrome da urgncia de recursos colocava o GTA numa posio fragilizada posto que a rede passava a ter um horizonte muito curto para qualquer planejamento, ditado pelas crises sucessivas e resolvidas pelo expediente de adiantamento dos recursos que, por sua vez, eram descontados do valor total do projeto institucional quando aprovado. Como colocou Almeida (2000: 20) a soluo caso a caso, ponto a ponto prevalece e propicia um quadro desconfortvel para todos j que dota de mais fora o quadro tcnico do Banco Mundial na relao com o GTA e, em decorrncia, debilita mais a rede.

Vale lembrar que somente as negociaes em torno de um dos projetos de apoio institucional do GTA durou mais de dois anos, sendo que o projeto tinha prazo para ser de trs. Por outro lado, foi graas ao empenho pessoal de um dos representantes do BIRD, que o GTA conseguiu recursos adiantados do Banco e a resoluo do pagamento da dvida do GTA junto ao PNUD entre o final do primeiro projeto institucional do GTA (1991-1994) at o incio do segundo projeto (1996-1999). Estas atitudes revelaram um esforo muito grande em apoiar de qualquer maneira o GTA, procurando nos meandros das rubricas do Banco Mundial a categoria mais adequada e menos burocrtica para o repasse destes recursos para o GTA. Este apoio no foge s concluses de Almeida de que isso confere mais fora ao Banco Mundial, fragilizando as organizaes do GTA. A prpria definio do papel do GTA no PP-G7 criou expectativas irreais quanto sua capacidade. Esperava-se dele, no projeto institucional de 1992: a) a criao de uma direo nacional consolidada e atuando de forma eficaz; b) 16 escritrios regionais estruturados e operando de forma eficiente; c) estratgia de comunicao vertical e horizontal consolidada; d) GTA estruturado para acompanhar Programas e Polticas da Amaznia fora da esfera do PP-G7 (apud Almeida: 2000: 144). Enquanto o Ministrio do Meio Ambiente e o Banco Mundial esperavam que o GTA exercesse um acompanhamento dos projetos do PD/A caracterizado como tcnico, o GTA sabia que no tinha capacidade operacional para tanto e no poderia ter levado a cabo esta tarefa. Neste sentido, Almeida conclui que cobra-se praticamente tudo do GTA e no discutem a sua relao com o Estado, nem que o executor dos projetos o prprio governo. Tratam-no como mera extenso do aparato burocrtico do Estado (idem: 38). V-se, portanto, que apesar dos discursos da participao e do fortalecimento institucional, o projeto do GTA definiu objetivos para alm da capacidade desta rede de ONG's e as relaes com os financiadores do projeto concentraram-se na institucionalizao da Rede enquanto organizao burocrtica, resultando num inevitvel enfraquecimento da articulao horizontalizada em favor da manuteno de escritrios e da resoluo de problemas de gesto de projetos. Enquanto interessa ao Banco Mundial e ao governo dizer que h uma abertura para o apoio das ONG's e entidades de base, inclusive pelo financiamento de vrios eventos promovidos pelas redes, alm de publicaes e estudos e de seus escritrios, a relao com o GTA, por exemplo, foi tensa e marcada pela desqualificao tcnica e gerencial. Atualmente, tanto o GTA quanto a RMA encontram-se em situao fragilizada na medida em que praticamente sustentam-se com os recursos do PP-G7, especialmente o GTA (Martins et al., 2000; Almeida, 2000). Uma viso geral do projetismo no nvel local At dezembro de 2000, o PD/A chegou a receber 1018 projetos, dos quais somente 46% foi considerado elegvel, isto , puderam seguir o processo de tramitao conforme o Manual de Operaes. Destes 460, somente 175 foram aprovados, isto , apenas 38% das propostas elegveis foi aprovada, ou ainda 17% do total de propostas submetidas (Mancin, 2001: 106). Os problemas mais frequentes encontrados nos projetos foram a inelegibilidade temtica; a solicitao de recursos acima do teto estipulado; a pouca clareza sobre as metodologias de implementao e sobre os resultados desejados (com nfase nos ambientais e sociais); a grande concentrao na compra de mquinas, equipamentos e pagamento de pessoal; indicao de falta de experincia e capacidade instalada para executar as atividades propostas; erros formais no oramento (PD/A/PP-G7/ GTZ/BIRD, 2000: 7). Estes problemas indicam a falta de familiaridade dos proponentes com a formulao de projetos, o que o PD/A procurou sanar com a criao, em 1998, da linha para pequenos projetos, simplificando procedimentos e a linguagem explicativa. Mesmo assim, estas medidas parecem no ter sanado por completo as dificuldades encontradas pelos proponentes como atestaram declaraes de um representante do Grupo de Trabalho Amaznico a Carvalho e Soares (2000: 31-32) para quem o formulrio de apresentao dos projetos significava um impedimento para muitas entidades. A mesma opinio no era compartilhada por um representante da Rede da Mata Atlntica, para quem nem os formulrios nem as prestaes de contas fsico-financeiras eram um problema (idem: 30). Esta divergncia reflete os diferentes tipos de entidades predominantes nas duas grandes regies do PD/A, Amaznia e Mata Atlntica, de um lado entidades de base e movimentos sociais, de outro,

ONG's de tcnicos. O PD/A foi considerado por todos os envolvidos com a gesto do PP-G7 e do PD/A como o mais participativo e eficiente projeto do PP-G7, inclusive pelas ONG's, representadas pelas duas redes GTA e RMA (Carvalho e Soares, 2000: 35). O PD/A era o nico dos projetos do PP-G7 que tinha uma Comisso de seleo de projetos paritria entre governo e organizaes no-governamentais, embora a Mata Atlntica ainda fosse minoritria. O modelo desta comisso foi expandido para outros projetos do PP-G7 que ainda esto no seu incio tais como o Projeto de Manejo de Vrzea, o de Manejo de Recursos Florestais, o Corredores Ecolgicos, o Projetos Demonstrativos do Povos Indgenas e o Subprograma da Mata Atlntica (Mancin: 2000: 61) e para o Projeto de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal. H portanto um consenso generalizado da positividade do PD/A que reflete, no entanto, diferentes razes. Para as agncias de cooperao internacional e os doadores o PD/A representa uma forma de se vincular s propostas de novidade e mudana no paradigma do desenvolvimento associando-as s iniciativas das ONG's e movimentos sociais. Para os tcnicos e cientistas envolvidos nos vrios nveis e momentos do Programa (IAG, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria Executiva do PP-G7, Secretaria Tcnica do PD/A, algumas ONG's, pareceristas e consultores), o PD/A representou um avano no fortalecimento de organizaes no-governamentais, na criao de massa crtica a respeito de propostas de desenvolvimento sustentvel, ajudou as organizaes a planejarem atividades, metas, projetos para procurar mudar uma realidade indesejada, alm de contribuir com o amadurecimento nas relaes entre ONG's e governo. Contudo, todos ressaltaram o longo caminho de adversidades que ainda existe para alm do PD/A e as limitaes do formato do Subprograma (mximo de trs anos de projeto, exigncias tecno-burocrticas ainda grandes para muitas organizaes e presso para obteno de resultados minimamente quantificveis). As organizaes no-governamentais e entidades de base viram no PD/A uma fonte de recursos mais acessvel para suprir suas demandas, representando para aquelas com mais experincia e maior rede de relaes e apoios mais uma fonte e para aquelas que iniciavam seus trabalhos pela primeira vez, um incentivo a se organizar. Mas no nvel local onde operam os projetos financiados pelo PD/A. Obviamente me restrinjo a oferecer uma viso geral e parcial dada a grande quantidade, complexidade e especificidades dos projetos como um todo. Detalhes sero proporcionados pelo estudo do Projeto Frutos do Cerrado nos captulos seguintes, um exemplo do que aconteceu nestes pequenos projetos financiados pelo PD/A e que revela alguns pontos gerais da iniciativa. A partir dos relatos contidos nos diversos documentos produzidos pelo, para e sobre o PD/A, seja de avaliaes independentes, de resultados de eventos, seja aqueles relatados por diversos executores para o informativo do PD/A (PD/A Informa), criado a partir de 1998, ou ainda tendo em vista os relatos que escutei em campo, h muitos pontos em comum com relao ao que se considera positivos ou negativo no PD/A. Entre aqueles que podem ser classificados como negativos e que trazem consigo a marca das diferentes racionalidades e temporalidades (as do projeto e as da dinmica social e ambiental) esto a falta de uma assistncia tcnica constante e apropriada aos executores, o pouco tempo de durao do projeto, insuficiente para um ciclo ecolgico mnimo de crescimento de sistemas agroflorestais e perenizao de produo de frutas, por exemplo, alm, claro das dificuldades de grande parte das entidades em lidar com as regras burocrticas do PD/A, seja para elaborar os projetos, seja para prestar contas. Isso sem fazer referncia aos problemas enfrentados pelos pequenos produtores de uma forma geral em colocar seus produtos no mercado e em aceitar sistemas alternativos de produo. Relaes conflituosas ou consensuais se estabeleceram entre os executores, a Secretaria Tcnica do PD/A e o Banco do Brasil. Mas tambm houve problemas internos s entidades executoras e com eventuais consultores que apareciam no nvel local para prestar qualquer tipo de assistncia tcnica. A relao com a Secretaria Tcnica era ao mesmo tempo de parceria e de cobrana para os executores. Se por um lado, a Secretaria representava a burocracia governamental com suas exigncias documentais especficas, ainda que de alguma forma simplificadas, por outro, tambm representava uma aliana importante para se resolver problemas, recursos, esclarecimentos e esperanas. Segundo os relatos que escutei, a ST-PD/A foi aprendendo aos poucos a lidar com as dvidas e as dificuldades dos executores. Na viso da burocracia oficial, achava-se que se tinha feito todos os esclarecimentos de maneira simples e

compreensvel, quando na viso dos executores as explicaes no tinham sido suficientemente claras. Mas, envergonhados de no terem compreendido as explicaes, afirmavam ter entendido. No entanto, os problemas persistiam. S depois que a Secretaria percebia que realmente os executores no tinham entendido. Quando os problemas persistiam, especialmente os de comercializao, a ST-PD/A tomou a iniciativa de enviar aos locais de execuo dos projetos consultores do Grupo de Apoio Execuo de Projetos (GAPEP) que no parecem ter resolvido as questes pendentes. Integrantes da Secretaria declararam que em geral os consultores do GAPEP eram pessoas ligadas s organizaes no-governamentais e s universidades do Centro-Sul do pas, com outra viso de mundo e que no contriburam para a autonomia em nvel local (Carvalho e Soares, 2000: 32-33). Quando a Secretaria Tcnica considerava que tinha escolhido as melhores e mais adequadas consultorias para os projetos, estas no eram necessariamente bem recebidas pelos mesmos, seja pela postura dos tcnicos seja pelo tipo de trabalho desenvolvido, como foi o caso no Projeto Frutos do Cerrado. Deste modo, as consultorias foram muitas vezes percebidas pelos executores mais como uma ingerncia externa do que como um apoio (idem: 33). Obviamente seria de se esperar que os consultores no poderiam resolver problemas, que se inseriam em contextos muito mais complexos. Mas esta expectativa faz parte de uma suposio de que os problemas enfrentados tm natureza tcnica e desta forma podem ser resolvidos. Estes fatos ilustram o desconforto que se estabelece entre agentes sociais dotados de diferentes capitais simblicos, polticos e econmicos hierarquicamente posicionados, j que a maioria dos proponentes de projetos PD/A era composta por grupos sociais para os quais o saber escolar foi negado ou debilitado de alguma forma. Envergonham-se de sua falta de saber ao lidarem com tcnicos doutores, para usar uma expresso corrente que escutei em campo, dotados deste saber. Alm disso, deveriam prestar contas por meio de um formato e de uma temporalidade estabelecidos no por eles, mas pelos doutores. Tal formato constitua-se em matria estranha e at mesmo sem sentido para muitos grupos sociais, especialmente povos indgenas. Pe-se prova, via operacionalizao, as propostas colocadas no plano retrico-discursivo de parceria, de respeito diversidade, de flexibilidade e de aprendizado presentes no iderio do desenvolvimento sustentvel. Seria inconcebvel dar dinheiro sem nenhuma forma de controle e de cobrana de resultados. Esta a troca, desigual que se estabelece porque os agentes envolvidos situam-se em posies desiguais de poder. Aqueles que recebem, recebem porque no tm uma srie de atributos, situando-se no plo pobre do desenvolvimento. Aqueles que do, do porque tm dinheiro, conhecimento e habilidades especficas que os legitimam como doadores, situando-os no plo rico do desenvolvimento. Quem d, pode cobrar. Quem recebe, tem que agradecer prestando contas e mostrando resultados. Com o Banco do Brasil os relatos de desentendimentos relacionaram-se a dois aspectos. Em primeiro lugar com o preconceito de certos gerentes de agncias bancrias locais com os executores, em geral pessoas que nunca teriam condies de ter uma conta bancria ou de receber crdito rural. Em segundo, com situaes de perda das prestaes de conta, pelo Banco do Brasil, que deveriam ser enviadas ST-PD/A. Quanto aos problemas internos s entidades proponentes/ executoras, houve uma certa hierarquizao entre integrantes de instituies locais, em alguns casos, na medida em que todo projeto exigia um coordenador local que podia ser o mesmo dirigente ou a liderana da entidade. Como o PD/A era em muitos casos a fonte nica de recursos da entidade, aqueles que se situavam no cargo de coordenador acumulavam poder e status frente aos colegas, criando invejas e alianas, frequentemente reforando animosidades e simpatias anteriores ao projeto. Veremos que isto aconteceu no caso do Projeto Frutos do Cerrado. Foi relatado Almeida (2000: 79-80) a ocorrncia nos estados do Par, do Amazonas e do Maranho, de uma certa desestruturao de sistemas preexistentes de liderana em funo da ao de canalizar recursos e da introduo de intermedirios cujo poder repousaria nos recursos captados. Almeida conclui: a lgica de prover bens coletivos para as comunidades, acentuando a sua diferenciao econmica interna e favorecendo uma faco em detrimento de outras, altera o equilbrio de poder que suporta o sistema de tomada de decises e agudiza os conflitos, sobretudo se o novo ncleo de mandatrios ou delegados tender a monopolizar as relaes da comunidade com o mundo exterior e, em particular, com as agncias de desenvolvimento (idem). Quanto aos pontos considerados positivos do PD/A pelos executores esto o apoio do Subprograma estruturao de diversas pequenas entidades, ao fortalecimento daquelas j existentes e ao aumento de conscincia dos grupos sociais com relao mtodos alternativos de produo que, embora considerados por muitos deveras vagarosos, traziam melhoras

significativas ao solo e aos recursos hdricos das pequenas propriedades ou das aldeias, melhorando tambm a alimentao e a subsistncia familiar. Houve tambm um incremento na renda de muitas famlias quando os projetos estavam voltados para este objetivo e tiveram certo sucesso tanto em adotar novas formas de gerar renda quanto na comercializao de seus produtos. Aqueles que se dedicaram a venda de sementes de espcies florestais nativas, de mel e derivados, de beneficiamento de produo extrativista e de peixes, pela piscicultura, tiveram retornos mais rpidos do que aqueles que se dedicaram ao plantio de frutferas consorciadas com outras espcies. Em alguns casos a espera necessria ao crescimento dos sistemas agroflorestais desestimulou muitas famlias a continuar investindo em conservao ambiental. Em outros, por mais demorado que fosse, houve uma aceitao de que os sistemas agroflorestais eram um investimento de longo prazo muito vantajoso por melhorar a qualidade das terras, j diminutas, e produzir frutas e outras espcies que mesmo que no vendessem, seriam consumidas pelas prprias famlias. Para muitos, o PD/A trouxe esperanas de um futuro melhor, abrindo horizontes para novas tentativas antes concebidas como inexistentes.

CAPTULO 5 Projeto Frutos do Cerrado: significados e limitaes de um pequeno projeto de desenvolvimento sustentvel
Mencionei em vrios momentos anteriores que o Projeto Frutos do Cerrado um conjunto de projetos distribudos em vrios municpios e terras indgenas do norte do estado do Tocantins e sul do estado do Maranho. Em funo da complexidade sociocultural desta Rede e das distncias entre os seus diversos pontos, optei por pesquisar mais detidamente dois projetos especficos, sem no entanto deixar de obter informaes da Rede como um todo, de suas ONG's assessoras e tambm das atividades desenvolvidas na Aldeia Nova, dos ndios Krah, como parte do projeto da Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins. Esta escolha ocorreu de forma a se poder comparar as relaes de diferentes entidades de pequenos produtores com o projeto, com as ONG's assessoras e com o PD/A. Segundo as informaes que colhi em campo e junto ao PD/A, as especificidades locais promoveram contornos e resultados diferenciados, embora ambos tenham sido classificados como relativamente bons dentro da Rede como um todo. Este captulo tratar mais detidamente do projeto Frutos do Cerrado desenvolvido pela Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina (AAPPC) mas tambm faz uma apresentao geral da Rede Frutos do Cerrado e seus diferentes projetos, situando o contexto de implementao dos mesmos. O prximo captulo tratar do projeto de Santa Maria do Tocantins mas deve ser visto como uma continuidade deste. Em ambos casos abordo as limitaes do projetismo que, de certa forma, so limitaes do planejamento como um todo. Estas limitaes so evidentes quando a melhoria de vida destas populaes se traduz em atividades, conhecimentos e lgicas estranhas aos seus modos de vida, fazendo-as depender de outras entidades (ONG's, por exemplo) e outros conhecimentos para poderem dar continuidade a um projeto de mudana a longo prazo. Tambm abordo os conflitos entre cdigos sociais locais, ou o habitus, e os cdigos da tecno-burocracia, alm de apontar para a quebra de supostas relaes de reciprocidade entre a Associao de Carolina e a assessoria indigenista. Ocorre um conflito entre os ideais do desenvolvimento sustentvel das correntes mais sociais (presentes entre as ONG's e alguns integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A, ligados a ou simpatizantes do movimento ambientalista) com os ideais de desenvolvimento sustentvel das correntes mais economicistas (presentes nos agentes da cooperao internacional e dos escales mais altos do PP-G7), manifestando-se em prticas e demandas que seguiram na maior parte do tempo uma racionalidade economicista e tecno-burocrtica e no scio-ambiental.

O Projeto Frutos do Cerrado Um panorama geral e seus atores A histria do Projeto Frutos do Cerrado a juno de pelo menos cinco histrias e processos de diferentes grupos que corriam paralelos e que em determinado momento se encontraram. Por um lado, a histria de atores e uma entidade especficos,

antroplogos integrantes em vrios momentos da Fundao Nacional do ndio e tambm fundadores da organizao nogovernamental Centro de Trabalho Indigenista (CTI), relacionados ao povo Krah, posteriormente aos Canela e outros Timbira. Por outro, a histria do Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural (CENTRU), criado e dirigido por trabalhadores rurais, que vinha assessorando a organizao dos pequenos produtores rurais da regio tocantina (sudoeste do Maranho, especialmente em torno de Imperatriz) desde meados dos anos 80. Alm disso, esto presentes tambm pequenos produtores de Carolina (MA) e de Santa Maria do Tocantins (TO). Os primeiros esto organizados na Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina (AAPPC) e j tinham uma longa histria de mobilizao em torno das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carolina (STR) e do Partido dos Trabalhadores (PT), mas ainda com pouco tempo de organizao em torno da Associao. Os segundos esto organizados em torno de duas associaes: a Associao dos Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de So Jos (tambm chamada de Projeto Alumnio ou simplesmente So Jos) e a Associao dos Pequenos Agricultores da Comunidade Soninho (chamada apenas de Soninho). Ambas tm o mesmo tempo de criao, so to recentes quanto a Associao de Carolina. Por fim, h as histrias dos cinco povos indgenas envolvidos no projeto, os Krah, os Gavio-Pykopj, os Apinay, os Canela-Apnjekra e os Krikati, cada uma com suas particularidades mas tambm com semelhanas entre si j que todos fazem parte da famlia lingustica Timbira, significando tambm o compartilhamento de cdigos culturais muito prximos, alm de terem estado sob influncia praticamente das mesmas frentes de expanso da fronteira agropastoril brasileira para o centro do Brasil. O nome do projeto surgiu primeiro na relao do CTI com os Krah, em 1993, e posteriormente foi apresentado como um nome comum a um conjunto de 12 subprojetos da chamada Rede Frutos do Cerrado, submetidos aprovao do Subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A), em 1995, oriundos de 14 entidades diferentes, localizadas em 10 municpios do norte do estado do Tocantins e sul do Maranho. So onze cooperativas e associaes de produtores e de trabalhadores rurais dos municpios de Santa Maria do Tocantins (TO), Carolina, Estreito, Riacho, Imperatriz, Joo Lisboa, Montes Altos, Amarante do Maranho, Loreto e So Raimundo das Mangabeiras; cinco grupos indgenas Timbira, j citados, congregados na Associao Vyty-Cati dos Povos Timbira do Maranho e Tocantins, e duas ONG's socioambientais como assessoras (CTI e CENTRU). No municpio de Santa Maria do Tocantins esto as Associaes Soninho e So Jos que, na poca de apresentao dos projetos ao PD/A, no tinham um ano de existncia legal, sendo necessrio pedir prefeitura municipal entrar como proponente e elas como executoras, diviso esta criada pelo PD/A para casos como este. No entanto, estas associaes contam como um projeto apenas. Aconteceu o mesmo com a associao de Carolina, que teve como proponente a cooperativa de Riacho, e com a cooperativa de Montes Altos que teve a cooperativa de Amarante do Maranho como proponente. O Projeto Frutos do Cerrado foi um dos primeiros projetos aprovados pelo PD/A e um dos apontados como potencialmente importante enquanto exemplo de projetos de desenvolvimento sustentvel, apesar dos muitos problemas que enfrentou. Chegaram ao PD/A em outubro de 1995, onze subprojetos, correspondendo a cada entidade, exceo feita a Santa Maria com duas entidades e um projeto, sendo um deles o projeto de Acompanhamento e Monitoramento de todos os outros, tendo como entidade proponente o CENTRU e entidade executora o CTI. O projeto da Associao Vyty-Cati s foi apresentado dois anos depois por razes que colocaremos em seguida. O PD/A devolveu os projetos sugerindo que a Rede Frutos do Cerrado tentasse comear com menos entidades, por volta de trs ou quatro, para depois ampliar. Tambm procurou julgar os projetos separadamente, mas os seus proponentes exigiram que os projetos fossem julgados em bloco e que, como Rede, no se poderia excluir ningum. Ento o PD/A solicitou a reduo do valor individual de cada subprojeto. Em dezembro de 1995, os proponentes apresentaram novamente os onze subprojetos com valores menores. Embora aprovados, os primeiros recursos s foram liberados em abril de 1996, dando incio ento a sua execuo. Tinha durao prevista para trs anos, com valor mdio individual de US$ 94 mil, includas as contrapartidas das entidades de cerca de 25% do valor pedido para o PD/A. Trs projetos tiveram oramentos superiores a esta mdia, o de Santa Maria, com um pouco mais de US$ 160 mil, o de Monitoramento e Acompanhamento, do CENTRU e CTI, com cerca de US$ 300 mil e o da Associao Vyty-Cati com US$ 300 mil.

A criao da Rede Frutos do Cerrado (RFC) foi resultado de um processo iniciado em 1993, pela ONG Centro de Trabalho Indigenista (CTI), sediada em So Paulo, a partir de um projeto de estudo de viabilidade do aproveitamento dos frutos nativos das regies prximas s reas indgenas Timbira que foi financiado pela Comunidade Europia. O CTI se apresenta como uma organizao no-governamental formada por antroplogos comprometidos com o futuro dos povos indgenas no Brasil (CTI, Portflio da entidade, 2001: 1). Foi fundado em 1979 em So Paulo com cerca de 10 antroplogos que j tinham ligao, em funo de seus trabalhos de pesquisa, com alguns povos indgenas com os quais iriam trabalhar na entidade. Hoje h cerca de 11 scios sendo oito antroplogos, um linguista, uma historiadora e uma arquiteta. Cada um destes scios coordena as atividades relativas aos povos indgenas com os quais j tm familiaridade. So eles: os Timbira, os Waipi, os Guarani, os Terena e mais recentemente os povos do Vale do Javari (AC/AM), Marubo, Mayoruna, Kanamari, Matis, Korubo, Kulina entre outros denominados isolados. Devido aos projetos desenvolvidos e/ou coordenados por alguns de seus integrantes e a necessidade de articulaes e logstica local, o CTI criou outros escritrios alm do de So Paulo, sendo eles o de Macap (AP), relacionado aos Waipi, o de Carolina (MA), relacionado ao Projeto Frutos do Cerrado e Associao Vyty-Cati dos Timbira e mais recentemente o de Braslia (DF), importante no que diz respeito ao contato da entidade com a sede da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), outros rgos federais, assim como com os organismos internacionais de fomento a projetos de etnodesenvolvimento e/ou desenvolvimento sustentvel. No primeiro projeto Frutos do Cerrado, isto , no seu estudo de viabilidade financiado pela Comunidade Europia, o CTI adquiriu uma mquina adaptada, chamada por eles de vaca mecnica, para processar experimentalmente alguns frutos da regio. Obteve um espao cedido (arrendado) pela Prefeitura de Carolina para que esta mquina fosse instalada. Durante a execuo deste primeiro projeto entre 1993 e 1994, coordenado basicamente por um antroplogo e um engenheiro agrnomo, houve o contato com uma srie de entidades de pequenos produtores, localizadas em municpios da regio, que se mostraram interessadas em participar de uma rede de coleta e venda de frutos nativos em parceria com comunidades indgenas. Uma destas entidades foi aquela que seria a Associao de Carolina (AAPPC), na poca da chegada do CTI ainda inexistente, mas cujos integrantes participavam em sua totalidade do Sindicato de Trabalhadores Rurais e das Comunidades Eclesiais de Base. O CTI, segundo o relato dos membros da AAPPC, foi um dos maiores incentivadores para que eles criassem a Associao e assim pudessem apresentar projetos a entidades ou linhas de financiamento que apoiassem atividades de desenvolvimento sustentvel. A AAPPC foi fundada em maro de 1995. As associaes de Santa Maria do Tocantins, embora j criadas em meados de 1993, pouco tempo antes da chegada do CTI e com uma primeira experincia de projeto de desenvolvimento comunitrio financiado pela, agora extinta, Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ainda no tinham registro legal e tampouco experincia em apresentao de projetos de forma independente (digamos, separadas da Prefeitura). Enquanto isso, o processo de discusso e criao da Associao indgena Vyty-Cati estava em andamento, com reunies em todas as aldeias que entrariam como associadas. Em um segundo momento, no final de 1994 e incio de 1995, intencionando garantir uma economia de escala que auto-sustentasse o projeto a mdio prazo pelo fornecimento de frutas para a unidade de beneficiamento experimental, alm de garantir uma proteo suplementar s reas indgenas com o fortalecimento dos "vizinhos de pequeno porte", o CTI estabeleceu contato com o Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural (CENTRU). O CENTRU tem uma sede nacional em Recife (PE), fundada em 1980, e uma sede estadual em Imperatriz (MA), fundada em 1985, embora com registro de 1989. O CENTRU uma entidade conhecida pelo seu trabalho de organizao e mobilizao dos pequenos produtores e trabalhadores rurais da regio em torno de Imperatriz, desde meados da dcada de 80, contra os latifundirios e os sindicatos pelegos. A proposta do Frutos do Cerrado encontrou eco em um dos trabalhos que o CENTRU j vinha fazendo, qual seja, o de incentivar o plantio de culturas permanentes (tais como o de frutferas) nas pequenas propriedades ou posses no sentido de valorizar e melhorar as terras, embora at ento tivesse se pensado mais em monocultura de caju. O CENTRU tem caractersticas bastante prprias que podem classific-lo, no mundo dos projetos, tanto como uma ONG quanto como uma organizao de base j que ele criado e dirigido por trabalhadores rurais concebidos como educadores, mas tambm

integrado por tcnicos contratados com terceiro grau completo que viabilizam os projetos. Seu trabalho , segundo seus diretores, de educao segundo uma concepo marxista de histria em que preciso que as classes trabalhadores tomem conscincia da explorao a que esto submetidas e possam, a partir de uma educao e reflexo continuada, se libertar das relaes de dependncia. A entidade tem como emblema um trabalhador rural e educador com uma histria de preso poltico durante a ditadura militar de 1964-85 em funo de seu envolvimento com entidades de esquerda e de sua forte atuao na regio do Bico do Papagaio, conhecida pela violncia contra posseiros, trabalhadores rurais e pequenos produtores. Por isso, o CENTRU uma das mais fortes organizaes do Maranho no que diz respeito aos pequenos produtores e trabalhadores rurais, assessorando e articulando em torno de si vrias cooperativas, sindicatos e associaes, entre elas, as cooperativas que apresentaram projetos ao PD/A em conjunto com a Rede Frutos do Cerrado que ento se formava. O CENTRU tambm foi o incentivador da criao destas cooperativas que, tal como as outras associaes de pequenos produtores do projeto, tm um tempo de vida bastante recente, sendo que a maioria delas surgiu entre 1992 e 1993. A formao da Rede Frutos do Cerrado ampliou o projeto para mais oito localidades da mesma regio envolvendo as cooperativas de pequenos produtores de Estreito, Riacho, Loreto, So Raimundo das Mangabeiras, Imperatriz, Montes Altos, Amarante e Joo Lisboa (ver Figura 3). Segundo os relatos de seus membros, discutiram durante um ano as concepes e articulaes dos projetos para s ento serem submetidos de uma s vez avaliao do Subprograma Projetos Demonstrativos. A Rede estabeleceu uma parceria entre indgenas e camponeses intermediada pelas ONG's assessoras respectivas, intencionando criar solidariedades entre os diferentes grupos de agentes. Esta unio traz uma complexidade sociocultural e institucional que reflete uma tendncia cada vez mais presente no mbito dos projetos e polticas scioambientais no Brasil, especialmente dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, mas mais do que isso, representa uma idealizao de alianas que dificilmente so viveis na prtica, como foi o caso, por exemplo, da Aliana dos Povos da Floresta, constituda em 1989 pelo Conselho Nacional dos Seringueiros e pela Unio das Naes Indgenas (UNI). Esta ltima entidade pretendia ser uma representao indgena a nvel nacional, porm devido a diversidade tnica, os interesses e as lutas localizados, foi enfraquecendo durante a dcada de 80 para se extinguir em 1992 (Ramos, 1998: 278). Junto com ela foi a Aliana dos Povos da Floresta. O Frutos do Cerrado um projeto de coleta, beneficiamento e comercializao dos frutos do cerrado na forma de polpa congelada, incluindo criao de viveiros de plantas para comercializao de mudas e plantio permanente. Com isso, espera-se criar alternativas econmicas sustentveis para os envolvidos assim como a proteo do Cerrado, j que procura evitar a sua derrubada. Cada projeto apresentado ao PD/A tinha definido algumas frutas que seriam coletadas de acordo com a ocorrncia natural destas na regio da entidade proponente/executora. Cada entidade deveria dirigir seu prprio projeto mas todas estavam ligadas entre si j que a mquina de processamento das frutas se encontrava num nico local, em Carolina. A unidade de beneficiamento experimental era chamada por todos de fbrica. Era principalmente em funo do fornecimento de frutas pelas diversas cooperativas e associaes fbrica que a Rede tinha que se organizar logisticamente e comercialmente para lograr a gerao de renda objetivada pelo projeto. Enquanto as cooperativas e associaes entravam com as frutas, os ndios Timbira e a assessoria indigenista entravam com a fbrica e a marca de polpa de fruta que seria comercializada, Fruta S. A fbrica comeou em um terreno e um prdio arrendados pela Prefeitura municipal de Carolina por seis anos. Os scios da Associao de Carolina (AAPPC) ajudaram com a mo-de-obra para reform-lo e torn-lo adaptado para a funo. O terreno tinha cerca de 6.000 m2 (60x100), sendo metade dele ocupado pelo viveiro da AAPPC. O prdio era trreo com cerca de 60m2 (6x10), dividido em quatro partes: a rea de produo, o escritrio, um sanitrio e um pequeno almoxarifado. Mas em 2000, j havia um grande prdio construdo com cerca de 340 metros quadrados nos arredores da cidade, prximo sada norte de Carolina, que seria a futura fbrica da Fruta S. Ainda faltavam vrias etapas para a transferncia dos equipamentos da fbrica velha (dentro da cidade de Carolina) para a fbrica nova em novembro de 2000. Faltava inclusive a ligao da parte eltrica. Esta nova fbrica tinha previso de ter pelo menos trs mquinas pasteurizadoras, uma cmara de resfriamento e uma

cmara de congelamento, entre outros equipamentos, com capacidade produtiva de 1.000 Kg/dia. A fbrica velha tinha inicialmente uma mquina que despolpava e pasteurizava as frutas e embalava as polpas chamada de vaca mecnica. No entanto, como era uma mquina adaptada, quebrou diversas vezes imprimindo grande descontinuidade produtiva, custos operacionais e frustraes a todos os envolvidos na Rede Frutos do Cerrado. Por volta do segundo semestre de 1997 foi comprada uma nova mquina, desta vez apropriada, que tinha capacidade para processar at 400 Kg/hora. A fbrica velha contava tambm com um container frigorfico adquirido no final de 1996 para guardar as polpas processadas e algumas ainda in natura, alm dos freezers. O container localizava-se na rea externa do prdio, protegido das intempries por um toldo de metal. Apesar desta mquina apresentar este potencial produtivo, ela estava sendo subutilizada porque no havia lugar suficiente para armazenamento da quantidade de polpas que esta mquina tinha capacidade de processar. Portanto, ela s podia produzir 400 Kg/dia, segundo as informaes do representante do SACTES (Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social) que gerenciava a fbrica em 2000 (ver fotos no Anexo). A fbrica contava apenas com trs funcionrios, sendo dois na linha de produo e um no escritrio e gerenciamento. A fbrica nova talvez possa operar com uma dzia de funcionrios. A gesto da fbrica foi voluntria na maior parte do tempo do projeto sendo exercida pela entidade indigenista. Houve tambm a assessoria de alguns representantes do SACTES na sua gerncia no sentido de organiz-la de forma mais profissional. De 2000 em diante, parece que a cooperao de um dos profissionais do SACTES conseguiu estabilizar o desempenho da fbrica, mas ainda haviam vrios desafios a serem transpostos. Entre estes desafios estava regularizar a fbrica em relao legislao vigente assim como a marca por ela comercializada pois ainda no estava constituda como empresa. Para isso, precisaria haver entre outras coisas, um conselho fiscal, diretores, gerentes, estratgia de marketing e comercializao, etc. A marca era dos ndios mas a fbrica ainda no pois no tinham a menor condio de acompanhar, compreender ou gerenciar o seu funcionamento, embora o Projeto de Educao do CTI estivesse investindo neste ponto. Alm disso, os preos das polpas oferecidas eram superiores queles encontrados no mercado nacional de outras marcas. Ento a estratgia em 2000 era consolidar-se no mercado regional primeiro, onde a competio seria menor. Por fim, a construo do novo prdio foi resultado de um emprstimo (e no de uma doao) de uma fundao alem de US$ 140 mil, com 8% de juros ao ano e dois anos de carncia. Para o cooperante do SACTES, este contrato foi um grande equvoco j que estipulado em dlares e com uma taxa de juros altssima. A nova fbrica teria que produzir muito e vender bem s para pagar estes juros. Naquele momento ele pretendia renegociar os termos deste contrato para torn-lo mais favorvel fbrica, inclusive fixando o emprstimo em moeda nacional e no em dlares. A produo e a venda das polpas de frutas ocorreram de forma irregular durante todo o projeto, sendo discutida e operacionalizada a cada safra de frutas. Na maior parte do tempo houve mais gastos do que lucros. Havia um contrato entre as cooperativas e associaes com a fbrica de que 60% do valor das polpas vendido (referente quantidade de frutas entregue por cada entidade) seria destinado a elas e 40% prpria fbrica no sentido de mant-la funcionando. No entanto, a fbrica teve muita dificuldade de cumprir com este acordo visto que no conseguia obter o lucro esperado. Esta foi uma das grandes fontes de discrdias entre os integrantes da Rede Frutos do Cerrado. A Rede Frutos do Cerrado criou um Conselho Administrativo, chamado de Conselho, para discutir os problemas e organizar tarefas e papis de cada entidade membro assim como para ajustar o quadro de pessoal disponvel da assessoria s diversas e complexas atividades do projeto: acompanhamento de campo (plantios, instalao e manuteno de viveiros), cursos de capacitao (diversos cursos), fornecimento de frutas para a fbrica de polpas, processamento das frutas, comercializao das polpas, busca de novos financiamentos e parcerias e prestao de contas. O Conselho tinha representao de todas as entidades e se reunia trimestralmente. Voltarei s formas organizacionais que a Rede tomou ao longo da execuo do projeto PD/A no ltimo captulo. Devido inexperincia geral das entidades na realizao de projetos coletivos, as organizaes assessoras cumpriam um papel bastante importante no s na explicao e esclarecimento dos procedimentos necessrios como tambm na confeco, para as entidades, dos primeiros relatrios de andamento das atividades e de prestaes de contas dos projetos ao PD/A, o programa financiador. Alm disso, o projeto de Monitoramento e Acompanhamento do CTI e do CENTRU tinha

como finalidades fazer o acompanhamento de campo das atividades previstas por cada entidade, realizar cursos de capacitao nas diversas atividades relacionadas ao projeto (coleta, armazenamento, transporte, comercializao e replantio de frutas, administrao e contabilidade), agilizar um melhor sistema de comunicao entre os diversos grupos, realizar a documentao e divulgao do trabalho realizado e ainda, estimular a abertura de canais de participao no s dos associados mas tambm da populao no diretamente envolvida. Embora a discusso em torno da criao da associao indgena Vyty-Cati tivesse sido iniciada por volta de 1993, ela foi criada em abril de 1994, fez sua primeira Assemblia Geral em maro de 1995 e registrada em abril de 1996. A Associao das Comunidades Indgenas Gavio do Maranho, que iniciou as discusses sobre sua criao em 1994, fundou-se em 1995 e registrou-se logo em seguida (maio de 1995), podendo assim entrar como a proponente do projeto da Vyty-Cati no PD/A no final de 1996 j que cumpria a exigncia do Programa de constituio legal de pelo menos um ano da entidade proponente. O projeto Frutos do Cerrado da Vyty-Cati s comearia no incio de 1997 e teria apenas dois anos de durao, e no trs como todos os demais, para poder acompanhar os outros. O projeto dos ndios Timbira consistia basicamente na instalao de viveiros de mudas nas 10 aldeias envolvidas e na coleta de frutos de ocorrncia natural no interior de suas reas. Para isso, adquiriram rdios para a comunicao entre as aldeias e a sede da entidade em Carolina, material para a instalao dos viveiros e dois veculos (uma caminhonete Toyota e um caminho Ford 12.000) para transporte de mudas, frutas e das pessoas. Os projetos dos cupen (que nas lnguas Timbira significa branco, estrangeiro ou civilizado) seguiam tambm um padro, qual seja, o de envolver recursos para compra de frutas com Fundo Fixo (dos associados e de terceiros, j que muitas reas de ocorrncia natural de frutas localizavam-se fora das propriedades ou posses dos pequenos produtores do Frutos do Cerrado), compra de material para a coleta de frutas e plantio de mudas, material para instalao dos viveiros, para armazenagem e transporte da coleta, para comunicao radiofnica e finalmente, veculos para o transporte das frutas at a fbrica em Carolina ou de mudas para o campo. Havia tambm em quase todos os projetos da Rede, exceo feita ao projeto dos ndios, uma equipe permanente paga pelo projeto que era composta basicamente de um ou dois coordenadores locais, geralmente presidentes das associaes ou cooperativas, um ou dois viveiristas e um motorista (em alguns casos). Os salrios eram equivalentes a um salrio mnimo. No caso do projeto indgena, a equipe permanente era de dois assessores e apesar de haver viveiristas em todas as aldeias, estes s foram pagos por curto perodo em funo de remanejamentos de recursos, j que este item no foi orado no projeto do PD/A. A base para o estabelecimento das parcerias entre o CTI (e ndios, ou mehin) e o CENTRU (e os pequenos produtores ligados a ele, ou cupen), parece no ter ficado muito clara desde o incio do projeto para os diferentes grupos envolvidos, razo pela qual diversos desentendimentos ocorreram, culminando na desagregao da Rede Frutos do Cerrado no final do projeto PD/A no segundo semestre de 1999. Cada grupo, produtores e ndios; CTI e CENTRU; CTI e ndios; AAPPC e CTI; Associao Soninho e Associao So Jos, estas ltimas e CTI; interpretou a parceria de uma forma peculiar sua perspectiva e ao contexto em que estava inserido, objetivando obter vantagens maiores do que o outro esperava que tivesse. As parcerias pressupem trocas e reciprocidades que quando no retribudas abalam as relaes de confiana e solidariedade entre os seus participantes. A desagregao da Rede esteve tambm relacionada a fatores operacionais, entre os quais as grandes dificuldades logsticas encontradas pelos envolvidos para concretizar os objetivos de beneficiamento de frutas e vendas de polpas congeladas em um mercado cada vez mais competitivo e exigente. As frustraes generalizadas no campo econmico, juntamente com as quebras de reciprocidades no campo simblico, foram minando as relaes entre os agentes. Mas, no houve apenas frustraes. As entidades de Santa Maria do Tocantins e a Cooperativa de So Raimundo das Mangabeiras se destacaram em termos de organizao do trabalho coletivo e em produo relativamente independente da Rede Frutos do Cerrado, sendo os dois nicos projetos de pequenos produtores que tentaram o refinanciamento do PD/A aps o trmino do primeiro projeto, obtendo ateno e assessoria das ONG's envolvidas. Estes pontos sero analisados neste captulo. A regio do Frutos do Cerrado: Amaznia Oriental e a fronteira em expanso importante lembrar em que macro-regio todos estes grupos pertencentes Rede Frutos do Cerrado se encontram,

pois desenvolver um projeto pequeno (aspirante mdio) com propsitos ambientais em um contexto de forte influncia de Projetos de Grande Escala (Ribeiro, 1987) e de projetos de desenvolvimento tradicionais, significa uma tremenda desproporo de foras e poderes. De uma forma mais geral, eles esto inseridos no contexto das relaes sociais de fronteira, nas suas variadas manifestaes frentes de expanso e frentes pioneiras, estas tambm muito diversas. No minha pretenso aqui resgatar a complexa discusso sobre este assunto no interior das cincias sociais, relacionada diferenciao entre frentes pioneiras e frentes de expanso e seus relativos tempos histricos (cf. Martins, 1997). Um ponto que todos parecem concordar que embora a expanso da fronteira esteja relacionada expanso do capitalismo, esta no se restringe aos aspectos econmicos e nem mesmo aos aspectos propriamente capitalistas. Como lembra Martins (1997), luz da compreenso antropolgica de frentes de expanso, a fronteira essencialmente o lugar da alteridade, uma simultaneidade de descoberta do Outro e de desencontro manifestada no conflito de vises de mundo dos grupos que ali interagem. A fronteira tambm lugar de conflito social. Quando o conflito desaparece, a fronteira deixa de existir, segundo Martins (idem: 151). A especificidade da fronteira, seguindo Becker (1990: 15-16), justamente o fato de ser um espao no plenamente estruturado, gerador de realidades novas e dotado de elevado potencial poltico. Isto , ela contm uma virtualidade histrica pois a depender da forma de apropriao das terras livres, das relaes sociais e dos tipos de interesses dos agentes sociais a constitudos, ter-se- a formao de projetos polticos distintos (idem: 16). neste sentido que a mobilizao de camponeses, ndios, ONG's e ideologias sustentveis articuladas com programas de cooperao internacional e governamentais, ainda que muito restritos, pode introduzir novos elementos no jogo das relaes de fora no interior da fronteira. Obviamente, devido implementao muito recente e limitada de pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel na Amaznia, no possvel avaliar ainda como tais dinmicas ocorreriam em toda sua extenso. Esta seo procura apenas familiarizar o leitor com o processo histrico de expanso da fronteira ocorrido na regio do Frutos do Cerrado. Tanto os camponeses quanto os grupos indgenas que compem a Rede Frutos do Cerrado sofreram influncia ou esto relacionados ao avano das frentes agro-pastoril e extrativista sobre o Brasil Central, ao longo de mais de dois sculos (Velho, 1972, 1979; Melatti, 1967; Da Matta, 1976). No entanto, este movimento da fronteira no foi caracterizado como uma ocupao progressiva e consolidada do territrio nacional mas, ao contrrio, por avanos e retraes peridicos, isto , num padro de arquiplago (Velho, 1979: 114-15). Este movimento foi lento e intermitente ocasionado pelas frentes pastoril e agrcola (com cultivos de algodo e arroz) entre meados do sculo XVIII e incio do XIX (Melatti, 1967: 15) e pelas frentes extrativistas vegetal (caucho, borracha, castanha-do-Par e babau) e mineral (cristais de rocha e diamantes) entre meados do sculo XIX e incio do XX (Melatti, op. cit.; Velho, 1972). Algumas cidades ligadas ao projeto Frutos do Cerrado foram fundadas no sculo XIX tais como Carolina (fundada em 1818), Tocantinpolis (antiga Boa Vista do Tocantins, fundada em 1815), Imperatriz (inicialmente sob o nome de Santa Tereza e sob o domnio do Par, fundada em 1852) e Pedro Afonso, cidade da qual desmembrou-se Santa Maria do Tocantins, criada em 1848 como uma misso para o aldeamento dos Krah (Melatti, 1967; Velho, 1972). Apenas no sculo XX este movimento de expanso da fronteira iria se acelerar, principalmente a partir da dcada de 40. Na dcada de 50 a regio do ento norte goiano e sul maranhense experimentou um processo de mudana mais intenso relacionado a diversos fatores, internos e externos chamada Amaznia Oriental. Segundo Velho (1972), ocorreu na dcada de 50 um expressivo incremento demogrfico na regio resultado de sucessivas frentes de migrao espontnea oriundas da regio Nordeste do pas desde 1920 que fugiam das secas e do cativeiro, expresso pelo trabalho subordinado a um patro, geralmente grande proprietrio e/ou grileiro, que toma as terras destes camponeses (via supervalorizao das terras, legislaes e polticas de incentivos que o favorecem) e pelo qual nada recebem, a no ser alguma roupa ou comida (Velho, 1972: 129-131). O sistema de plantation nordestino j no absorvia a mo-de-obra disponvel desde o final do sculo XIX. Esta populao dedicava-se a uma agricultura de subsistncia, sendo que alguns tambm produziam arroz para vender (idem: 95). Duas frentes migratrias citadas por Velho nos interessam particularmente: um ramo que parte de Floriano (PI) para oeste em direo a Pastos Bons, So Raimundo das Mangabeiras, Riacho, Carolina etc., praticando preferencialmente a pecuria. Outro ramo, sado de Caxias (MA), buscar o sudoeste sendo que uns iro para as matas ciliares dos altos cursos do Mearim, do

Graja e do Pindar e outros iro se dedicar pecuria na direo de Barra do Corda e na direo de Carolina e Imperatriz (idem: 96-97). Este incremento demogrfico foi criando uma agricultura de terra firme em detrimento da pequena agricultura de vrzea, fazendo a ocupao ocorrer cada vez mais para o interior, se afastando dos cursos fluviais principais, fixando um campesinato marginal na regio do sul e oeste do Maranho e no sul do Par. A maior fixao da populao na regio ocorre justamente devido ao surgimento de atividades alternativas ou secundrias s atividades principais, geralmente extrativistas. A situao de uma fronteira aberta, isto , sem um controle estabelecido por instituies governamentais ou por interesses privados de grande vulto, parece significar para o campesinato a possibilidade de uma trajetria social ascendente e o enfraquecimento de uma subordinao estrita e imediata (Soares, 1981: 101). Este campesinato passou a desempenhar um papel importante no fornecimento de arroz para o Centro-Sul do pas (Velho, 1979: 197). O cultivo de arroz entre os anos 50 e 70 representou para este campesinato um produto por meio do qual se realizava a passagem entre a agricultura de subsistncia e a agricultura de mercado no Centro-Norte do pas (idem: 118), embora a grande maioria tenha permanecido margem deste mercado, estabelecendo laos frouxos com o mesmo. Houve tambm durante o perodo a criao de agncias de desenvolvimento tais como a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, em 1958 e a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM, em 1966, substituio da antiga Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia SPVEA criada no contexto do ciclo da borracha na Amaznia (Magalhes, 1987: 27; Velho, 1979: 181). Tambm foi criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE (hoje BNDES, onde o S significa social) e o Banco da Amaznia. Todas estas instituies tinham como objetivo incentivar a ocupao e a explorao da regio amaznica, a partir de incentivos fiscais, planos e programas voltados principalmente para o grande proprietrio e para o capital, isto , para a empresa rural (Velho, 1979: 181). Tais incentivos lograram estimular a ocupao do territrio da Amaznia Legal mas, por outro lado, estimularam a apropriao especulativa das terras associadas a atividades no produtivas efetuada pela frao monopolista do capital (Becker, 1990: 18), criando focos intensos de conflito entre camponeses e grileiros e entre ndios e no-ndios. As construes de Braslia, a partir de 1956, e da rodovia Belm-Braslia (BR-153), que alcanou a cidade de Imperatriz em 1959, dinamizaram no s a migrao de camponeses para a regio como tambm de grandes e mdios proprietrios oriundos do sul (baianos, goianos, capixabas, paranaenses, catarinenses, rio grandenses etc.). A populao da rea de influncia da rodovia Belm-Braslia, concluda em 1964, perenizada em 1967 e pavimentada em 1974, aumentou de 100 mil pessoas em 1960, para 2 milhes em 1970 (Mahar, 1978 apud Arnt e Schwartzman, 1992: 62). A criao das agncias governamentais de desenvolvimento regional, a construo de estradas e infra-estrutura em geral, de ncleos urbanos e projetos de colonizao, de plos agropecurios e agrominerais faziam parte de uma ampla estratgia dos governos militares de expandir o capitalismo e a fronteira para o grande capital com a incorporao e o controle de terras, recursos naturais e pessoas (especialmente camponeses e ndios) sob a ideologia redencionista e ufanista do desenvolvimento do Brasil Grande e da integrao nacional que traria um suposto equilbrio na balana de pagamentos e uma posio privilegiada do Brasil no cenrio econmico mundial. Presses dos movimentos camponeses fizeram o governo aprovar o Estatuto da Terra, em 1964, que pela primeira vez estabelecia a funo social da terra e tornava-a passvel de desapropriao para fins de reforma agrria (idem: 98). No entanto, mesmo a aprovao de tal legislao significou, na prtica, uma estratgia do governo para driblar os protestos e no resolver os conflitos fundirios, j que as expropriaes ocorridas com base em tal lei foram raras (Schmink e Wood, 1992: 62). A construo de rodovias foi substituindo aos poucos o eixo principal de transporte e circulao da poca, o fluvial, aumentando tambm a rapidez com que tal circulao era feita. Imperatriz tornou-se, ao final dos anos 60, a segunda maior cidade do Maranho, depois de So Lus, devido as suas caractersticas de entreposto comercial para toda a circulao do arroz da regio, incluindo municpios do Maranho (Stio Novo, Amarante, Montes Altos, Joo Lisboa e Graja, alm dela prpria), do ento estado de Gois (Iguatins, Stio Novo de Gois, Axix, So Sebastio do Tocantins, Araguatins e Xambio) e do Par (So Joo do Araguaia, Marab, Itupiranga e Paragominas) (Velho, 1972: 118-19). Pecuaristas do sul se instalaram na regio

firmando-se ento a grande pecuria capitalista moderna, transformando parte da pecuria extensiva de pastos naturais, terras devolutas e gado p-duro em uma pecuria intensiva, de pastos plantados, cuidados e cercados, de propriedades privadas e de gado zeb (idem: 77). Neste caso, a figura do vaqueiro livre, que antes podia se ocupar apenas parcialmente da lida com o gado, solto, em pastos naturais e que recebia a partilha (um bezerro a cada quatro nascidos), se transforma no vaqueiro assalariado. Passam a predominar na regio o fluxo de arroz para o sul do pas e de gado para Belm. Na dcada de 60, o estado de Gois era o segundo estado produtor de arroz e o Maranho o quinto no pas (idem: 123). Da dcada de 70 em diante, os governos militares intensificaram suas aes integracionistas para a Amaznia como um todo transformando-a em palco dos diversos planos e programas nacionais de integrao relacionados direta e indiretamente necessidade de se aliviar as tenses sociais no campo (seja as da regio sul ou do nordeste do pas). Passaram a ocorrer, tambm, a explorao de amplas reservas de riquezas minerais descobertas na dcada anterior pelo Projeto RADAMBRASIL. Com isso, o Estado procurava orquestrar todo o processo de desenvolvimento nacional por meio de empresas pblicas ou de incentivos a iniciativas privadas nacionais e multinacionais. Este processo ocorreu fundamentalmente por meio de Projetos de Grande Escala (hidroeltricas, infra-estrutura viria, projetos de colonizao e formao de cidades, plos agroflorestais, mnero-metalrgicos etc.) e da interveno direta do Estado no controle de conflitos de terra. Destas intervenes destacam-se, na regio do Norte do Tocantins e sudoeste do Maranho, o Programa Grande Carajs e vrios de seus projetos vinculados, e os incentivos empresa agropastoril via SUDAM associados criao do Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins o GETAT. O Programa Grande Carajs (PGC) foi criado no final dos anos 70 por sugesto da ento empresa estatal Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e aprovado pelo Estado em 1980, com o intuito declarado de suprir o pas com as divisas necessrias para a superao do perodo crtico decorrente da crise mundial, oferecendo desenvolvimento regio e a eliminao das desigualdades (CVRD, 1980 apud Becker, 1990: 186). Tal como um projeto em grande escala (Ribeiro, 1987 e 1991b, entre outros), o PGC estabeleceu-se como um enclave na regio j que estende-se por 900 Km2 incluindo o norte do Tocantins, quase todo o Maranho e o oeste do Par, prevendo a construo de toda uma infra-estrutura viria (rodovias, ferrovias, portos, hidrovias) e de insumos bsicos para a produo siderrgica (como energia subsidiada em funo da construo da Usina Hidroeltrica de Tucuru PA), a instalao de plos agroflorestais (plantao de eucaliptos para transform-los em carvo) e claro, do prprio complexo mnero-metalrgico. O investimento previsto para estes trs segmentos era de 61 bilhes de dlares e os ganhos de 10 bilhes de dlares ao ano (Becker, 1990: 188). Dentro desta rea gigantesca de influncia do PGC esto 220 municpios, incluindo reas de controle do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA (criado em 1970 para efetuar a colonizao em larga escala), do GETAT (extinto em 1987) e quase todas as Terras Indgenas dos povos Timbira, exceo feita aos Krah e aos Canela Ramkokamekra. Por esta razo, a demarcao do territrio dos Gavio-Pykopj, dos Canela-Apanyekra e as vrias tentativas de demarcao das terras dos Apinay e dos Krikati estiveram relacionadas a convnios entre a Fundao Nacional do ndio FUNAI e o Projeto RADAMBRASIL, a Companhia Vale do Rio Doce e a Eletronorte, respectivamente, em diferentes pocas (Ladeira e Azanha, 1996). Em funo da ao estatal muitas vezes conivente com as presses polticas locais e regionais, estas reas demarcadas, ou em tentativa de demarcao, so bastante exguas em termos da reproduo fsica e cultural destes povos, alm de sofrerem diversas formas de presso. Entre estas est a das elites locais sobre as parcelas de terra, seja pela ocupao ilegal e de m f, seja pela violncia fsica direta; a presso de grupos econmicos que exploram os recursos naturais de seu territrio; e, ainda, a presso causada por grandes projetos de desenvolvimento (atravs de linhas de transmisso da Eletronorte na rea Krikati ou da explorao de madeira na rea Gavio, por exemplo). Os projetos agropecurios incentivados pela SUDAM coincidiram territorialmente em parte com os projetos de colonizao do Estado ou privados, sendo tambm foco do maior ndice de conflitos e mortes no campo (Becker, Miranda e Machado, 1990; Oliveira, 1988: 38). Entre estas regies est a do chamado Bico do Papagaio, onde localiza-se grande parte dos municpios e reas indgenas do Projeto Frutos do Cerrado. Em funo da especulao e concentrao imobiliria efetuada

por grileiros e projetos da SUDAM que no cumpriram seus objetivos produtivos, estabelecendo com isso um solo propcio para os conflitos fundirios, foi criado o GETAT em 1980. Seu objetivo era aliviar as tenses nas reas adjacentes ao Programa Grande Carajs. O GETAT facilitou a instalao de mais companhias de colonizao que contavam com os benefcios fiscais governamentais e que, no discurso oficial, modernizariam as relaes de produo (Arnt e Schwartzman, 1992: 105). No entanto, a regio do Bico do Papagaio experimentou um nmero crescente de conflitos e mortes de posseiros justamente durante a sua vigncia, de 1980 a 1987 (Oliveira, 1988: 33), alm da ocorrncia reiterada de trabalho escravo (a escravido por dvida ou a peonagem) em diversas fazendas dirigidas pelo grande capital tanto na regio de atuao do GETAT quanto fora dele e da Amaznia a partir de 1970 (Martins, 1997: 82-83). A atuao principal do GETAT foi organizar remoes e remanejamentos de posseiros para terras devolutas do rio Xingu, intervindo tambm em situaes de conflito extremo, por meio de decretos de desapropriaes por interesse social, desvinculadas da poltica de colonizao, onde a presso camponesa se impunha (Arnt e Schwartzman, 1992: 105). Tanto a legislao pertinente ao uso da terra, quanto as atividades econmicas que se instalaram, na regio configuraram um panorama de retirada da cobertura vegetal original em favor de pastos, pois assim manifestavam a ocupao da terra e representavam benfeitorias. Mais de setenta por cento do emprego de trabalho escravo, conforme os dados de Martins (1997: 94), ocorreu fundamentalmente no desmatamento de floresta virgem para posterior formao de pastagens, o que sugere uma ligao entre o avano da fronteira pelo capital, subsidiada pelo Estado, e a concentrao de terras e explorao do trabalho campons, na transformao da paisagem. A substituio da cobertura natural por pastos, aliada degradao em larga escala provocada pelos grandes projetos (inundamento de vastas reas, explorao madeireira, mineral, garimpo, instalao de rodovias e cidades etc.) foi substituindo regies de floresta mida e de cerrado, inclusive aquelas de municpios como Imperatriz e outros do Maranho, do Tocantins e do Par, onde situa-se atualmente a grande indstria de explorao madeireira. Na dcada de 80, os efeitos dos vrios planos e programas governamentais para a Amaznia foram sentidos negativamente e comeou haver uma presso tanto de movimentos camponeses, indgenas e ambientalistas, quanto de cientistas, contra as polticas desenvolvimentistas governamentais, patrocinadas pelos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento, como j vimos no Captulo 1. Esta presso tem resultado desde ento em novas legislaes, mais preocupadas com as questes ambientais e sociais, em novos rgos, conselhos e comisses de gesto e discusso ambiental e tambm em algumas polticas e programas. No entanto, diversas so as fragilidades destes avanos pois as presses de grupos poderosos dificultam tanto o cumprimento da legislao - que tambm muitas vezes conflitiva entre si - quanto o funcionamento adequado dos rgos ambientais, alm das polticas de desenvolvimento dificilmente serem formuladas a partir de preocupaes sociais, culturais ou ambientais. No final da dcada de 80, com a promulgao da Constituio Nacional de 1988, foi criado o estado do Tocantins, depois de uma longa mobilizao de oligarquias rurais do norte goiano (Vidal e Souza, 1992; Barbosa, 1999; Oliveira, 1998). A criao deste estado tem sido acompanhada do planejamento e concretizao, paulatina, de uma larga rede de Projetos de Grande Escala (PGEs), sendo sua capital, Palmas, tambm um PGE (Souza, 2000: 197). Entre estes grandes projetos esto principalmente a implementao da malha viria do estado, incluindo hidrovias, portos, ferrovias e rodovias, diversos projetos de hidroeletricidade ao longo de todo o rio Tocantins, seus tributrios e no rio Araguaia, a transposio das guas do rio do Sono para a bacia do rio So Francisco e a implementao de vrios projetos agrcolas e agropecurios com finalidade exportadora (especialmente a soja, que j se encontra em Pedro Afonso e ser implantada tambm em Campos Lindos, prximo ao territrio Krah). Conforme Ribeiro (1987), os PGEs so uma forma de produo que envolve fundamentalmente uma centralizao de poder poltico e uma capacidade de recrutar fora de trabalho para a realizao de grandes obras. Confluem na execuo de um PGE processos planificados e fortemente coercitivos e processos no planificados de interveno e ordenamento. Os PGEs esto ligados a sistemas econmicos mais amplos (os do capital) e por isso tanto a sua concepo, o seu planejamento quanto a

sua execuo envolvem muitos interesses polticos, econmicos e ideolgicos bastante poderosos. Estas intervenes de grande escala so justificadas pela ideologia redencionista (idem), isto , a idia de que supostamente traro o to sonhado desenvolvimento e que assim sero resolvidos os problemas sociais e econmicos de toda uma regio ou at de um pas. Tal ideologia se aplica perfeitamente prpria criao do estado do Tocantins e da realizao de seus grandes projetos. Afinal, so comuns na TV as propagandas do estado da livre iniciativa e da justia social. A produo de uma identidade estadual e de uma ideologia redencionista, estreitamente ligada figura do pai fundador (Souza, 2000: 201) do estado e seu atual governador, merece um trabalho especfico. O que importante no caso, que a lgica desenvolvimentista e de expanso da fronteira (para o capital) est plenamente presente no estado, estruturando as relaes polticas, sociais, econmicas e institucionais sob sua ideologia de redeno. Assim, a implementao de propostas ambientais de maior alcance e efetividade que se oponham de algum modo lgica hegemnica depender do jogo de foras polticas, econmicas e tambm simblicas. Vrios grandes projetos do estado do Tocantins foram incorporados aos programas nacionais de integrao lanados (ou reeditados) pelos dois governos de Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995: o Programa Brasil em Ao (1996) e o Programa Avana Brasil (1998). Isso demonstra que a lgica dos Projetos de Grande Escala, voltados para o grande capital e sem muitas consideraes aos impactos scioambientais, ainda est presente nos governos mais recentes. A Amaznia continua sendo um foco privilegiado de diversos tipos de interesse, sejam os preservacionistas, os desenvolvimentistas e tantos outros, devido concepo da regio como uma grande, rica e diversificada reserva de recursos naturais, conhecidos e potenciais. Em funo disto, a integrao da regio tem sido encarada como estratgica por sucessivos governos. A criao do Conselho Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ), da Secretaria de Coordenao da Amaznia e da Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal (PONIAL), em 1995 refletiu este tipo de interesse estratgico do governo federal na regio. Embora eu j tenha mencionado esta Poltica no Captulo 4, vale ressaltar o seu vis neoliberal no que diz respeito s concepes de desenvolvimento e de sociedade. Procurando agradar a toda sorte de interesses, esta Poltica faz eco tanto s preocupaes das elites nacionais e internacionais quanto s dos ambientalistas e organizaes da sociedade na medida em que refora as tendncias neoliberais voltadas para a integrao de mercados e zonas de livre comrcio, e reconhece que o Estado no mais o nico planejador e executor do processo de desenvolvimento, ainda que tenha funes mais amplas como as de regulao e de coordenao. Conforme seu texto, novos atores sociais esto assumindo as responsabilidades que antes correspondiam ao poder pblico... (MMA/CONAMAZ, 1995: 17), caracterizando o desenvolvimento sustentvel como uma soma de conhecimentos de todos os atores sociais devido ao seu carter democrtico, sendo ento necessrio incentivar a construo e a regulao da associao entre diferentes esferas de governo e setores da sociedade, assim como consolidar associaes que esto atuando como o caso dos organismos da administrao pblica federal, as Foras Armadas, as igrejas e as ONG's (idem: 25). O desafio manifesto desta Poltica, de improvvel realizao, abarcar todas as populaes nos benefcios previstos do desenvolvimento com sustentao, sem forar a desnaturalizao de sua identidade cultural (idem: 25-26). Mas com as polticas de ajustes estruturais e financeiras voltadas para investidores estrangeiros, nem o PP-G7 teve muita ateno, nem os diversos grandes projetos planejados nos dois programas de ao dos governos Cardoso foram levados a cabo devido aos cortes oramentrios e ao aumento dos juros da dvida externa, particularmente a partir de 1999 (Correio Braziliense, 12/10/99: 15). Ao longo destes anos, ndios e camponeses tiveram seus deslocamentos e assentamentos condicionados ou influenciados pela expanso da fronteira, assim como suas relaes com a sociedade envolvente e entre si. Estas relaes so diversas, variando de acordo com o tipo de situao de fronteira em que estes grupos esto inseridos. Ribeiro (1957 apud Da Matta, 1976: 39) apontou para o fato de que entre as variveis significativas no contato de grupos indgenas com frentes pastoril, agrcola ou extrativa est o valor do produto explorado pela frente. Seguindo esta orientao, Da Matta (1976), por exemplo, concluiu que no caso dos Apinay, at a dcada de 70, a explorao do babau - por no ter um grande valor comparado ao valor da castanha-do-Par na regio de Marab, e apresentar caractersticas especficas de ocorrncia natural,

sazonalidade, preos mais baixos mas constantes - no afetou os ndios de forma to impactante como ocorreu com os Gavio do Par que foram obrigados a se envolver no sistema de explorao da castanha. Atualmente, os Apinay costumam colher a fava-danta abundante em sua rea e vender para atravessadores ou diretamente para a fbrica da Merk do Brasil, localizada no municpio de Barra do Corda (MA), que utiliza esta matria prima para confeco de cosmticos. Esta atividade, tal como a coleta de babau, compreendida como uma atividade complementar s tradicionais de roa, caa, pesca e coleta, de forma a se obter dinheiro para aquisio de bens industrializados na cidade de Tocantinpolis ou mesmo para a compra de gado ou carne. Obviamente, os ndios so frequentemente lesados nestas vendas para atravessadores e grandes empresas j que dificilmente conseguem acompanhar as pesagens do produto e sua equivalncia em dinheiro, alm dos preos de compra estipulados para os ndios serem geralmente abaixo do preo para no-ndios. Melatti (1967), por sua vez, destacou que a relao dos Krah com a frente pastoril sempre fora conflituosa, em diversos momentos condicionando os seus deslocamentos espontneos ou forados - desde o sul do Maranho at a rea que hoje se encontram, no noroeste do estado do Tocantins. A frente pastoril no absorvia os ndios como mo-de-obra escrava, j que para esta atividade eram necessrias poucas pessoas sendo ento mais que abundante a disponibilidade de mo-de-obra livre ou escrava na regio. Mas o territrio por eles ocupado interessava tanto aos senhores quanto aos trabalhadores das fazendas. Como os Krah, e outros Timbira, costumavam roubar o gado da frente pastoril para seu prprio uso, os ndios passaram a ser aniquilados ou afastados para bem longe (Melatti, 1967: 32). Os deslocamentos dos Krah provocaram tambm conflitos entre ndios j que ocorria sobre territrios anteriormente ocupados por outras etnias ou para l deslocadas em funo da presso das frentes de expanso. O roubo de gado pelos Krah resultou, em 1940, num ataque de fazendeiros a duas aldeias com a morte de 23 pessoas, sendo que mais poderiam ter sido vtimas se no pressentissem tal ataque e tivessem fugido. O crime ficaria impune se um missionrio batista no tivesse telegrafado para o Rio de Janeiro e relatasse o acontecido. Depois disso, a rea Krah foi demarcada em 1944 pela doao do governo de Gois e um posto do Servio de Proteo aos ndios agncia que antecedeu a FUNAI, criada em 1968 - l se instalou. Segundo Melatti, no possvel compreender a situao dos Krah luz apenas de suas relaes com a frente pastoril e os sertanejos, sendo muito importante a ligao que estabeleceram com pessoas externas regio como missionrios, agentes do governo federal (e mais tarde com ONG's) que garantiram a sua sobrevivncia (idem: 51). Atualmente, a atuao das ONG's se faz sentir mais intensa entre os ndios na medida em que a FUNAI, o rgo indigenista oficial, j no conta com os mesmos recursos de outrora alm de estar se reestruturando para no atender mais s demandas de sade e de educao destas sociedades, descentralizadas para outros rgos e reas do governo (cf. Souza, 2001). Com isso, h uma lenta substituio da ao estatal no campo indigenista, classificada como tradicionalmente assistencialista, pelas assessorias de ONG's que se declaram preocupadas com a autodeterminao indgena. Neste caso, a internalizao de recursos vai ocorrendo predominantemente via projetos (de desenvolvimento sustentvel, educacionais, entre outros), havendo o risco de haver uma substituio de agentes dos quais os ndios dependem para conseguir assistncia mais do que exatamente um processo de autodeterminao. De fato, ainda so poucos os ndios que detm um conhecimento necessrio dos cdigos da sociedade envolvente ou dos projetos. inegvel, por outro lado, que a atuao de muitas ONG's indigenistas tem sido bastante positiva na defesa dos direitos indgenas, entre eles o de demarcao de suas terras e de proteo fsica e sociocultural. De qualquer forma, as ONG's, os projetos de desenvolvimento sustentvel e uma gama de outras intervenes e agentes compem uma diversidade de situaes de contato intertnico que para ser analisada deve contar com um conceito flexvel que resgate as formas de organizao, valores e ideologias de cada ator envolvido. neste sentido que o conceito de situao histrica de Oliveira Filho (1988: 57) mostra-se adequado para se referir a modelos e esquemas de distribuio de poder entre os diversos atores sociais. Esta questo ser tangencialmente tratada no captulo seguinte. As alianas entre grupos camponeses e grupos indgenas com agentes externos, como ONG's, Igreja e cientistas, de camponeses entre si, de ndios entre si e de camponeses e ndios, tem se mostrado bastante importante nos ltimos 30 anos na histria da expanso da fronteira na Amaznia (Arnt e Schwartzman, 1992; Schmink e Wood, 1992; Ramos, 1998; Almeida, 1994). Embora sejam alianas muito variadas e nem sempre eficazes ou viveis, a visibilidade regional, nacional ou

internacional que algumas destas alianas conseguiram atingir em determinados momentos histricos conforma-as em grupos de presso mais fortes nas negociaes com o Estado ou com grupos econmicos. Desta forma, procuram impor suas demandas inclusive nas relaes sociais estabelecidas nas situaes de fronteira, geralmente dominadas pelas relaes de explorao e subordinao capitalistas e no-capitalistas. Estas presses tambm foraram, pelo menos ao nvel do discurso, os planos de modernizao e as coalizes entre militares e tecnocratas a terem que levar em considerao suas demandas, entre elas as ecolgicas e sociais (includas as indgenas) (Schmink e Wood, 1992: 350). A incorporao, pelo governo, da proposta das Reservas Extrativistas em 1987 apresentada pelo Conselho Nacional dos Seringueiros representa apenas um destes exemplos. Estas novas formas de organizao poltica e estas alianas demonstraram que embora os movimentos de base ainda permaneam pequenos e situados margem do poder, o processo de resistncia educou as pessoas na arte de explorar aberturas polticas que permitem novas iniciativas (idem: 353). Segundo Leroy (1997), no processo de enfrentamento e negociao com o Estado, as mobilizaes microregionais dos movimentos sociais da Amaznia tm alcanado alguns resultados interessantes. Entre eles est um lento, mas gradativo, embora reversvel, rompimento das relaes de clientelismo e o incio da construo de uma nova prtica poltica, na qual o Estado no se apresenta to distante e unicamente com a cara dos coronis e/ou grupos econmicos hegemnicos locais. O Estado torna-se assim algo alcanvel e atinge-se a compreenso de que a poltica feita de disputas e enfrentamentos e que h a necessidade de consolidao de atores polticos importantes para a negociao e avano das demandas populares (Leroy, 1997: 263-64). A cidade de Carolina MA e a Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina - AAPPC Carolina uma cidade antiga, fundada em 1818 margem direita do rio Tocantins sob o nome original de So Pedro de Alcntara. O seu stio era lugar de uma quase extinta taba (vila) dos autctones Mamecrans que eram comercializados como escravos pelo regato de Francisco Pinto de Magalhes desde 1810 ( Carvalho, 2000: 84) juntamente com outros ndios entre eles os Krah (Melatti, 1967). Existia na poca cerca de uma dezena de fazendas de criao de gado nesta regio (Carvalho, 2000: 84-85). Devido aos litgios sobre as fronteiras entre os estados de Gois, Par e Maranho, So Pedro de Alcntara foi considerada parte da provncia de Gois em 1836 e somente em 1854, por uma Resoluo Rgia, esta vila passou a pertencer ao Maranho. So Pedro de Alcntara recebeu o nome de Carolina em 1836, em homenagem primeira Imperatriz do Brasil, a princesa austraca Carolina Leopoldina, esposa de D. Pedro I, nome anteriormente dado ao povoamento de Santo Antnio das Trs Barras, do lado esquerdo do rio Tocantins, que se encontrava decadente (idem: 83-85). Carolina j foi uma das mais importantes cidades do estado do Maranho no incio do sculo XX no que diz respeito cultura intelectual, como destacou Carlota Carvalho (2000: 86) no seu clssico O Serto, de 1924. Contou com vrios colgios bem qualificados, msicos, literatos, teatro e cinema (Costa de Oliveira, 1998). Esta cidade se beneficiava tambm de sua localizao privilegiada como entreposto comercial que redistribua as mercadorias oriundas de Belm (tecidos, sal, ferragens) para o serto e exportava para esta ltima cidade carne seca, couro e sola (idem: 21). O comrcio de gado tem sido desde a sua origem a atividade econmica principal, havendo tambm agricultura de subsistncia (Cabral, 1992 apud Barbanti, 1998: 172-73). A atividade pecuria moldou a poltica do sul do Maranho, quando no incio do sculo XX o poder poltico local organizou-se a partir das importantes famlias de pecuaristas que tm se alternado no comando de Carolina at hoje (idem: 174). O sul do Maranho desenvolveu-se margem das relaes com a capital do estado, So Lus, estabelecendo maiores ligaes com o antigo norte goiano e com as cidades ao sul do Brasil. Estas caractersticas manifestaram-se a partir de duas tentativas, frustradas, dos coronis locais declararem a independncia do governo do Maranho e depois da Coroa Portuguesa, no Rio de Janeiro, aps o trmino da monarquia em 1889, pelo movimento da Repblica de Pastos Bons e pela Balaiada (idem: 174). Ainda hoje h propostas de criao de um estado separado que inclua o norte do Tocantins e o sul do Maranho, havendo tambm um jornal em Carolina chamado Folha do Maranho do Sul que cobre esta regio. Atualmente uma de suas atividades econmicas principais o turismo, em funo das belas cachoeiras que atraem pessoas de Balsas e Imperatriz nos fins de semana e de outros estados durante o perodo de frias escolares. A cidade ainda mantm um sistema educacional que conta com diversos estabelecimentos de ensino, para o qual convergem alunos da cidade vizinha, Filadlfia, do outro lado do rio Tocantins, no estado do Tocantins.

A pesquisa de Barbanti (1998: 185) revelou que embora a atividade econmica principal do municpio de Carolina seja a pecuria, 40% da populao rural no dispe de gado. Isto sugere ento uma grande concentrao do rebanho em algumas propriedades e reflete as polticas agrcolas adotadas aps os anos 70 que beneficiaram a pecuria, a especulao de terras e os agronegcios (Barbanti, 1998: 183). Alm disso, culturas temporrias como o arroz, o feijo, o milho e a mandioca, comuns no municpio, decaram em termos de reas plantadas do ano 1980 para 1991, embora o arroz tenha voltado a subir em 1995 para um pouco mais da metade da rea plantada em 1980. Este crescimento da rea plantada de arroz est relacionado produo de alguns poucos estabelecimentos rurais de grande porte e no produo de camponeses. Culturas permanentes como as de banana, coco e laranja, que eram muito produzidas na dcada de 70, no pararam de decair a partir de ento, com exceo da produo de coco que em 1991 apresentou uma elevao para depois cair novamente em 1995 para os nveis de 1980 (idem: 184-85). O Sr. Josu, scio da Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina (AAPPC), confirma em seus depoimentos que a situao do pequeno produtor piorou nos ltimos anos. Sua produo diminuiu porque ele no consegue vender aquilo que produz. Ainda se vende um pouco de farinha de mandioca porque os grandes proprietrios no lidam com mandioca mas sim com arroz e gado. Segundo ele, a partir do final dos anos 70 at meados dos anos 80 se configurou esta situao que foi tirando a condio dos pequenos. A utilizao de maquinrio agrcola pelos mdios e grandes fazendeiros torna a concorrncia com os pequenos muito desigual. No s a produo agrcola caiu em Carolina nestas duas ltimas dcadas como o nmero de estabelecimentos rurais, sugerindo uma concentrao fundiria com a expulso de posseiros e pequenos proprietrios. O novos donos de terra em Carolina so paulistas (idem: 186). Conforme o presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carolina (com cerca de 1300 filiados), tambm scio da AAPPC, a maioria dos filiados do Sindicato de agregados que segundo ele situam-se em antigas terras devolutas. A grande maioria dos camponeses, mesmo que seja proprietria de sua terra, no tem condies de pagar a documentao para tirar o ttulo no cartrio. O tamanho mnimo das propriedades estabelecido pela Lei Orgnica de Carolina de 30 hectares, havendo pequenos produtores com at 600 hectares. Acima de 1000 hectares considerado latifundirio. Mas segundo este mesmo sindicalista, o tamanho da terra do pequeno proprietrio no diz muita coisa sobre sua capacidade de produo, podendo ocorrer casos em que uma famlia com 600 hectares no conseguir produzir o suficiente para viver e nem ter gado, enquanto que uma famlia com 50 hectares pode ter uma terra boa para produo e bastante gado. As melhores reas para plantar so as reas de matas no queimadas, mas como a terra pouca, as roas so frequentemente feitas sobre reas de mata que j foram queimadas e usadas anteriormente. As roas dos pequenos produtores tm de 1 a 13 hectares sendo suficiente para alimentar uma famlia de cinco pessoas por um ano uma roa de apenas um hectare. Cerca de 50% dos scios da AAPPC tm propriedade da terra, 20% so posseiros ou ocupantes (isto , sem ttulo da terra) e 21% no tm terra (Barbanti, 1998: 273). A composio das fontes de renda deles gira em torno de penses e aposentadorias rurais, venda de farinha de mandioca (21% cada), venda de animais, especialmente galinhas (17%), trabalhos temporrios na cidade e venda de produo agrcola ou frutas (12,5% cada), negcio prprio (8,3%), trabalho permanente e remessa de dinheiro de filhos ou parentes que migraram (4,2% cada) (idem: 279). Na AAPPC h scios com terras que vo de 30 ha at 115 ha, localizadas entre 9 a 100 Km de distncia da cidade de Carolina. Poucos tm casa na cidade. Segundo o Censo de 2000 do IBGE, Carolina tem uma populao de 23.991 pessoas, sendo 14.362 na zona urbana e 9.629 na rural. Em 1991, a populao de Carolina era de 24.665 pessoas, com 12.198 pessoas na zona urbana e 12.467 na zona rural, havendo portanto um decrscimo na populao sugerindo uma migrao de pessoas do campo no s para a cidade mas tambm para outras regies fora de Carolina. Tal tendncia me foi confirmada pelas declaraes do presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carolina. Segundo ele, a partir no incio dos anos 90, novos bairros surgiram na cidade com tamanha rapidez, habitados principalmente por pessoas que deixavam o campo sem condies de prosperar na agricultura de subsistncia, com a venda de arroz ou da farinha de mandioca. Estes produtos so vistos pelos compradores como de qualidade inferior em relao aos industrializados comercializados nos mercados da cidade ou produzidos com tecnologias modernas por produtores maiores e mais abastados. H inclusive um ditado corrente no Maranho: quem quiser melhorar, que v para o Par. A sua interpretao de que quando a cidade cresce, falta apoio para as pessoas permanecerem no campo. Mas ir para a cidade no significa tampouco melhora de vida para estas pessoas que dificilmente arrumam empregos ou atividades que

supram as necessidades familiares. O prprio bairro onde se localiza a sede do STR, Nova Carolina, foi criado em 1998, inicialmente com lotes de R$ 40 a 50,00, que agora so vendidos a R$ 400,00. A migrao campo-cidade em funo da deteriorao das condies de sobrevivncia dos camponeses tambm foi-me apontada como uma tendncia dos ltimos vinte anos por outros integrantes da AAPPC e dos outros municpios onde h o Projeto Frutos do Cerrado, como aqueles em torno de Imperatriz, por exemplo. A maior parte dos que migram so jovens, em primeiro lugar para estudar nas cidades e em segundo para trabalhar. Vo ficando no campo as pessoas mais velhas e os pais, isolados e sem o apoio da mo-de-obra familiar. Com isso, as roas vo diminuindo de tamanho mas tambm de produtividade, j que a tradio de roa de toco vai desgastando o solo progressivamente, pressupondo um rodzio de reas. Mas como a disponibilidade de novas reas para camponeses cada vez mais reduzida, restam aos que ficam ir para a cidade tambm, seja para o centro do municpio, seja para fora dele. Por isso um projeto como o Projeto Frutos do Cerrado, que procura conservar o cerrado e obter renda de ps de fruta existentes ou plantados nas reas camponesas e indgenas, representou uma opo interessante a ser considerada por eles, j que vislumbraram um lucro mais fcil, que no esto conseguindo obter de suas roas, a melhoria das suas pequenas terras, alm da possibilidade de permanecer no campo. Contando a histria e revelando os significados do Projeto Frutos do Cerrado em Carolina No processo de contar a histria do projeto, os seus vrios agentes sociais colocaram suas perspectivas em relevo apontando para os significados desta interveno e das relaes e objetivos por ela engendradas. Os seus pontos de vista esto marcados tambm por suas identidades e suas tradies, pois quem olha, olha com os olhos da tradio, revelando a teia de significados que d sentido a sua perspectiva. Por intermdio de representaes sociais prprias e do contexto a elas relacionado, a proposta planejada de um projeto entregue ao PD/A vai se transformando em dinmicas e aes pontuais, fragmentadas e imprevistas, causando tenses, cooperao, entusiasmo e descrdito em diferentes momentos e entre diferentes agentes. Narrar estas histrias, tal como me foram apresentadas, nos ajuda a compreender em que medida o projetismo construdo, interpretado e apropriado pelos diferentes grupos sociais. No meu primeiro dia na simptica cidade de Carolina (MA), no final de abril de 2000, tive a oportunidade de conhecer praticamente todos os integrantes do Centro de Trabalho Indigenista CTI, pela manh e, tarde, por uma feliz coincidncia, entrar em contato com vrios membros da Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina AAPPC que tinham marcado uma reunio. O tcnico agrcola do CTI, ao ver passar o presidente da AAPPC na rua, chamou-o, apresentoume e perguntou se haveria algum no Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carolina aquela tarde. Como o espao fsico da Associao ainda no estava completamente em condies de uso, as reunies da mesma eram sempre feitas no espao do Sindicato, j que todos os associados eram tambm a ele filiados. O presidente da Associao informou que eles estariam fazendo uma reunio da Associao e tambm do Sindicato justamente aquela tarde e que eu poderia aproveitar para conhecer a todos. Reunies da Associao ou de outras entidades comunitrias rurais so raras oportunidades de ver um nmero expressivo de scios agrupados de uma nica vez, quase sempre na cidade, geralmente longe de seus locais de trabalho e moradia. A princpio eu imaginava que ia apenas observar uma reunio ordinria da Associao pretendendo alterar o menos possvel o andar natural das coisas. Iluso. Minha simples presena alterou o planejamento inicial dos associados. A reunio estava marcada s 15:00 h. Como o local de reunio, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carolina STR, ficava num local mais afastado do centro da cidade e como eu no conhecia ainda, o cooperante do Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social SACTES que auxiliava como estagirio o trabalho do CTI, se prontificou em me levar at o Sindicato. Caminhamos lentamente sob o sol abrasador e acabamos chegando s 15:20. Para a minha surpresa, ao invs de chegar discretamente e observar, do fundo, uma reunio que eu presumia j ter sido iniciada, todos aguardavam a minha chegada para comear. Dispostos em um crculo, me convidaram a entrar e sentar. Perguntei porque eles no tinham iniciado e disseram que tinham aproveitado o momento, difcil, de estarem mais de dez scios da AAPPC ali presentes para se apresentarem a mim e responderem quilo que eu gostaria de saber sobre o Frutos do Cerrado. O projeto tinha encerrado seus recursos em 1999 e o grupo ainda no tinha tido muitas oportunidades para avaliar a experincia que teve e para discutir o que

faria dali em diante. Minha presena era uma oportunidade para eles pensarem em conjunto e expressarem, para um estranha que no estava envolvida com o Projeto Frutos do Cerrado, suas expectativas e opinies. Imediatamente depois da minha apresentao, todos, na ordem da disposio circular, se apresentaram dizendo nome completo, posio (cargo) exercida na AAPPC ou no STR naquele momento ou em momentos anteriores, quando era o caso, se eram scios ou no da AAPPC, que frutas tinham em suas propriedades e o nome de suas propriedades ou comunidades. Aps estas apresentaes iniciais, resolveram passar a palavra para um dos companheiros que tinha exercido o cargo de coordenador do Projeto Frutos do Cerrado na entidade, para que ele contasse a histria do projeto. A narrativa deste senhor ressaltou os aspectos da organizao daquele grupo, em parte presente, que retrocedia a uma histria de convivncia desde os anos 1970, quando as Comunidades Eclesiais de Base CEBs comearam seus trabalhos na regio. O trabalho das CEBs, segundo um dos scios presentes, encarnado na realidade social, no se restringindo a rezas. Inicialmente com pouca adeso, as assemblias das CEBs chegaram a ter de 30 a 50 pessoas. Muitas destas pessoas participaram da fundao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carolina em maio de 1987. A filiao ao STR, no entanto, est muito mais vinculada aos benefcios sociais conseguidos por sua intermediao, como aposentadorias, penses, auxlios doena e maternidade e menos s questes trabalhistas, sendo mais procurado, nesta direo, quando ocorrem acidentes de trabalho. Para o presidente do Sindicato, poucos so aqueles que se filiam ao STR pensando em entrar na luta, entenda-se, na luta das classes trabalhadoras contra a opresso dos poderosos, em favor dos direitos de cidados. Paralelamente s organizaes sociais, este mesmo grupo de pessoas se mobilizou em torno da fundao do Partido dos Trabalhadores PT em Carolina, em 1988, partido ao qual pertencem vrios deles. Alguns inclusive foram candidatos a prefeito, vice-prefeito e a vereador em vrios pleitos municipais. O ex-coordenador do Projeto Frutos do Cerrado continuou sua narrativa, chegando, ento, criao da Associao em maro de 1995, explicando qual era a diferena entre uma cooperativa de produtores e uma Associao. Segundo ele, a Associao uma comunidade, sem fins lucrativos, no tendo quota-parte. Os integrantes da Associao ainda no tinham conseguido se transformar em cooperativa mas este era um desejo a ser realizado futuramente, quando alguma capitalizao ocorresse. Apesar do CTI ter chegado em Carolina em 1993 e ter entrado em contato com os integrantes do Sindicato logo em seguida, este ex-coordenador destacou a chegada do CTI aps a constituio da Associao, ressaltando ento uma continuidade organizacional e identitria deste grupo. Esta sequncia foi reafirmada em todas as falas dos demais scios que entrevistei posteriormente confirmando as representaes da histria e da unidade prpria de um grupo que define uma linha que delimita aqueles reconhecidamente pertencentes a ele e aqueles externos ao mesmo. Segundo ele, o CTI estimulou a vontade de iniciar um pequeno projeto que se concretizou na tentativa de se produzir doces e sucos de cajuna, financiado pelo Programa de Pequenos Projetos do Global Environmental Facility (PPP/GEF), administrado, no Brasil, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), organizaes no-governamentais e governamentais brasileiras. Interessante notar que nas narrativas masculinas, este projeto ressaltado como um dos passos dados na direo da constituio da AAPPC e da apresentao do Projeto Frutos do Cerrado ao PD/A, sem que no entanto seja dada maior nfase ao fato de que ele teve pouca continuidade aps o trmino dos recursos doados. Obtive um relato feminino que explicou parcialmente o que aconteceu neste projeto e porque ele no teve a continuidade esperada. Segundo esta pessoa, o projeto dos doces no teve muito sucesso primeiro porque no consultaram as mulheres sobre as especificaes adequadas dos tachos a serem feitos e acabaram arrumando tachos muito grandes e imprprios para a confeco dos doces. Em segundo lugar, todas as mulheres envolvidas na produo dos mesmos queriam desenvolver suas prprias receitas criando atritos entre elas e resultando em qualidades muito variadas de doces. Isso fez com que elas desanimassem e deixassem o projeto de lado, embora o espao de produo (a sede da AAPPC) e o material conseguidos com os recursos do PPP/GEF, ainda estivessem l. Os scios recorreram a estes recursos j ao final do Projeto Frutos do Cerrado, quando este no estava apresentando resultados satisfatrios. Conforme os relatos dos vrios scios, a produo de cajuna e de doces de frutas nativas da regio poder ser retomada to logo a Associao consiga se reorganizar, inclusive financeiramente. Quando o PD/A apareceu como possibilidade de se conseguir recursos, Seu Otvio, o ex-coordenador, afirmou que os

membros do grupo se sentiram mais animados pois era uma coisa nova para eles: aproveitar o campo largado para plantar e produzir frutas. Conforme Seu Otvio ia falando, seus companheiros iam acrescentando pedaos da histria e suas opinies sobre o Projeto Frutos do Cerrado e sobre a Associao. O Sr. Marcelo, por exemplo, lembrou que o primeiro projeto coletivo anterior constituio da AAPPC e aos projeto do Programa de Pequenos Projetos do Global Environmental Facility (PPP/ GEF) foi uma roa coletiva de arroz e milho na propriedade de um dos scios, financiada pela CRITAS, organizao nogovernamental ligada Igreja Catlica. Segundo Sr. Roberto, em entrevista posterior, o objetivo da roa coletiva era somente o consumo familiar dos scios. Tinham planejado inicialmente fazer uma roa em cada propriedade dos envolvidos a cada ano, mas as distncias entre eles, a dificuldade de acesso e de recursos para tais deslocamentos fizeram-nos desistir. Quando da criao da AAPPC, havia 23 associados, chegando a 30 durante a implementao do projeto e baixando para 27 no segundo semestre de 2000. As adeses e desistncias so sintomticas quanto ao entusiasmo e ao desnimo com relao ao projeto. No momento em que ele estava em pleno funcionamento, mostrando movimento e abundncia de recursos, mais camponeses queriam fazer parte desta iniciativa vista como promissora. Quando os recursos do projeto terminaram, vrios fatores contriburam para o desnimo de todos. H que se destacar uma srie de pendncias a serem resolvidas com a fbrica que era administrada pelo CTI e entre eles prprios, e o fato de um dos scios da Associao que exercia a coordenao do Projeto Frutos do Cerrado, tido como entusistico por seus amigos, ter desistido de continuar em Carolina e se mudar para Braslia. A Associao entrou numa crise sobre o que fazer para dar continuidade a suas atividades sem nenhum recurso em caixa. Esta crise resultou ento no desligamento de alguns scios da mesma e a uma baixa no movimento. O Sr. Rodolfo, filho de um dos scios, afirmou que como eles eram fracos, as pessoas no se interessavam em fazer parte da AAPPC. Mas se eles tivessem dinheiro, certamente a Associao teria mais de 1000 associados. Os relatos dos scios da AAPPC sempre ressaltam o entusiasmo com que receberam a proposta do CTI de plantar, produzir e vender frutas, numa mentalidade de proteger a natureza existente em suas propriedades (deixar o cerrado em p, tal qual o slogan do projeto) e ainda aproveitar os ps de planta que antes no tinham nenhuma serventia. Para alguns, o discurso do CTI encontrou ecos profundos em suas vises de mundo j que at ento no surgira na cena municipal agentes externos dispostos a fazer uma aliana com eles dentro de uma mesma luta, isto , valorizando os pequenos, os lavradores e a mudana de idias, a transformao social pela qual eles se engajavam h muitos anos. Mas este entusiasmo no foi imediato. O antroplogo e o engenheiro agrnomo que representavam o CTI e estavam em contato com estes grupos foram aos poucos convencendo-os de que era possvel trabalhar com frutas, mostrando exemplos positivos e revelando o potencial da regio com relao a ocorrncia natural das mesmas. Mas para que um projeto fosse feito, ambos postularam a necessidade de criao de uma associao que pudesse entrar como proponente. Finalmente convencidos, os pequenos produtores de Carolina resolveram fundar a AAPPC, elaborando dois projetos, o do PPP/GEF e o do PD/A, sendo que o resultado do PPP saiu primeiro e o do PD/A demorou ainda uns seis meses para ser aprovado e comear. A narrativa de Seu Otvio deixa de falar sobre o que aconteceu durante a implementao do projeto para j concluir o que dele resultou. Dizia ele: A AAPPC tem uma parceria no muito boa com esta fbrica que est a. Mas ns acreditamos que h algo maior. Segundo ele, os pequenos produtores mostraram que mesmo com toda simplicidade podiam fazer alguma coisa. A forma como Seu Otvio se referiu ao projeto e parceria indicativa, por um lado, de tenses nas relaes com o CTI e de que as expectativas iniciais no foram correspondidas totalmente. Mas, por outro lado, se as expectativas e as relaes no foram ideais, infere-se que o projeto foi positivo porque seria um primeiro passo para algo maior, destacando-se um aumento na auto-estima e no status daquele grupo frente aos outros produtores, grandes e pequenos, j que so vistos por estes com ressalvas porque pensam diferente, forma oblqua para referir-se ao fato de posicionarem-se esquerda no espectro poltico local. importante lembrar que a cidade de Carolina, tal como a maioria das cidades do interior do Maranho, se alinham tradicionalmente a partidos considerados de direita, nos quais esto os representantes das classes abastadas e poderosas. A viso de mundo dos membros da AAPPC est calcada, em primeiro lugar, na religio catlica que, tal como toda religio, um sistema de smbolos que atua para estabelecer poderosas, penetrantes e duradouras disposies e motivaes nos homens

atravs da formulao de conceitos de uma ordem de existncia em geral e vestindo estas concepes com tal aura de fatualidade que as disposies e motivaes parecem singularmente realistas (Geertz, 1989: 105). A religio catlica na sua vertente progressista, isto , pela teologia da libertao, d a este sistema de smbolos contornos especficos, relacionando-o aos movimentos populares e s teorias marxistas das lutas de classes. Neste contexto originam-se as Comunidades Eclesiais de Base, CEBs. As CEBs so comunidades, segundo Frei Betto (1981: 17), porque renem pessoas que tm a mesma f, pertencem mesma igreja e moram numa mesma regio. So eclesiais porque a Igreja ncleo bsico desta comunidade de f. So de base porque integram pessoas pertencem s classes populares, sejam elas urbanas ou rurais, sejam elas comunidades indgenas ou no-indgenas. Caracterizam-se pela discusso entre seus membros sobre os problemas e dificuldades enfrentados cotidianamente pelo mtodo ver-julgar-agir, isto , expem-se os problemas, reflete-se sobre eles e suas possveis solues e ento planeja-se aes que possam resolv-los (idem: 30). Segundo Frei Betto, a palavra libertao aquela que sobressai no vocbulo das CEBs pois ajuda a comunidade a passar de uma conscincia social reformista para a conscincia da transformao social, da modificao do modo de produo capitalista (Frei Betto, 1981: 24). Pelo fato das Comunidades Eclesiais de Base serem o ponto de partida das relaes estabelecidas entre estes camponeses que posteriormente fundaram a AAPPC, a identidade do grupo manifesta-se contrria e contestatria ao status quo. No entanto, diante de uma potencial ascenso social idealizada a partir do sucesso de projetos como o Projeto Frutos do Cerrado, ou pelo menos de uma efmera sensao de poder em funo da movimentao de recursos vultosos para os padres locais e de atividades diferentes apoiadas por instituies federais e internacionais, os camponeses da Associao sentiram-se satisfeitos em vislumbrar este algo maior como algo que talvez pudesse ser alcanado pelo trabalho prprio deles, mas ainda com uma necessria assessoria de entidades que detinham saberes com relao ao mundo dos projetos. A AAPPC e o Projeto Frutos do Cerrado Mas o qu era o projeto e o qu aconteceu na sua implementao? preciso notar primeiramente que o desenho do projeto foi proposto pelo CTI, embora discutido com os associados com base nas exigncias do PD/A, tambm foi redigido pelo Centro, que dominava os cdigos e o saber especfico de como faz-lo. No entanto, como o projeto teve que ser reformulado em seu oramento devido a exigncias do PD/A, a segunda verso teve alguns itens cortados, entre eles o financiamento dos tratos culturais que passou a ser uma das contrapartidas da entidade. Assim, s posteriormente os scios foram informados sobre o que o projeto acabou sendo concretamente, como funcionava e qual era a contrapartida deles para o PD/A. Alguns Relatrios de Andamento da Implementao da AAPPC enviados ao PD/A diziam da dificuldade dos coordenadores do projeto e diretores da entidade de convencer os scios quanto necessidade de uma contrapartida, alm de apontar para as polmicas sobre isso em assemblias de avaliao do projeto. De qualquer forma, a aliana do CTI com a AAPPC foi uma espcie de sustentculo inicial do projeto, visto que os seus scios se predispuseram a ajudar a fbrica e o projeto como um todo de diversas formas. Como j expus no Captulo 3, as regras do PD/A exigiam uma contrapartida local que poderia ser a traduo monetria do tempo de trabalho que estes cederiam ao projeto e a utilizao de infra-estrutura, material e maquinrio j existentes ou conseguidos via outros projetos. No caso da AAPPC, o projeto foi orado em U$ 99.692,00, sendo U$ 79.692,02 do PD/A e U$ 19.999,98 de contrapartida da associao para serem gastos em trs anos. Os valores em reais permaneceram quase os mesmos durante a implementao do projeto visto que somente em fevereiro de 1999, j no ltimo semestre do mesmo, a cotao do Dlar disparou frente a do Real. Aparentemente este valor pode ser considerado elevado, mas na verdade no era tanto j que entre os itens orados, havia um veculo Toyota que consumiria sozinho cerca de 34 mil dlares, alm do material permanente necessrio para se fazer as coletas, o transporte, o armazenamento e o plantio que chegava a quase 24 mil dlares. Somados, estes dois itens consumiriam 72,8% do oramento pedido ao PD/A restando um pouco mais de 21 mil dlares. Havia tambm um fundo fixo de um pouco mais de 11 mil dlares (contabilizado no item de material permanente) que

funcionaria como capital de giro para a entidade comprar frutos de scios ou terceiros. Este capital deveria ser reposto com o dinheiro da venda das polpas de frutas pela fbrica ou por outras receitas oriundas da confeco de doces, cajuna ou da venda de mudas pelo viveiro da entidade. Foram orados ainda o material de consumo (material de escritrio, diesel para o carro, material para o viveiro etc.) em US$ 7.775,00, no incluindo a outras despesas necessrias com o carro tais como IPVA, manuteno, pagamento de motorista e emplacamento que tiveram que ser retiradas de outros itens ou no foram pagas. O PD/ A tambm pagava os custos administrativos da entidade tais como contas de luz, gua, telefone e correio, que foram previstos em U$ 2,5 mil. Finalmente, havia o pagamento de salrio de um coordenador local (cerca de 167 dlares por ms) e um viveirista (com o mesmo salrio). No entanto, logo no comeo do projeto os scios viram que o trabalho seria muito pesado para um coordenador e um viveirista, colocando dois indivduos em cada funo e dividindo-se o salrio entre eles. A contrapartida da entidade inclua hospedagem e alimentao para doze cursos de capacitao locais, mo-de-obra dos scios nos tratos culturais das fruteiras plantadas em sua terras (podas das mudas, cobertura, limpeza, cuidados fitosanitrios, adubao, entre outros) e a assessoria tcnica do engenheiro agrnomo do CTI. A Associao de Carolina tinha trs atividades principais. A primeira era a coleta e compra de frutas (basicamente bacuri, caju e caj) de scios ou de terceiros para abastecer a fbrica. A segunda era a instalao e manuteno do viveiro de mudas e a terceira era o plantio, cada scio em sua rea, de rvores frutferas do cerrado especialmente com as mudas, sementes ou estacas fornecidas pelo viveiro da entidade. O plantio deveria ser feito em reas de roa largadas para haver enriquecimento das capoeiras, perenizando a vegetao, preferencialmente pelo consorciamento de espcies perenes e culturas anuais. Esperava-se com isso no s o aproveitamento da oferta natural de frutas da regio, o enriquecimento de reas j utilizadas em consorciamento com as roas (Sistemas Agroflorestais), como tambm um estmulo participao e o fortalecimento das organizaes existentes, em especial a Associao de Carolina e o STR local (...) (AAPPC, 1995: objetivos especficos). Discutirei mais tarde o que significaria este fortalecimento da entidade luz tanto das declaraes dos representantes do PD/A, das ONG's assessoras e da AAPPC. Conforme os relatos dos associados e seus relatrios ao PD/A o projeto foi bem s no primeiro ano quando todos estavam animados, coletaram e compraram bastante frutas para a fbrica, plantaram muitas mudas em suas reas, auxiliaram em praticamente tudo para apoiar a fbrica. A mquina que processava as frutas era uma mquina destinada originalmente para beneficiar soja, adaptada para beneficiar as frutas por um amigo de um dos integrantes do CTI, que morava em So Paulo. A mquina apresentou muitos problemas durante os seus trabalhos devido ao excesso de funcionamento, quebrando diversas vezes. A cada vez que a mquina quebrava, era necessrio chamar o tcnico de So Paulo para resolver o defeito, gastando-se com viagens, hospedagem e manuteno. Durante quase dois anos foi assim, at que a mquina quebrou definitivamente e foi necessrio comprar outra mais apropriada, conseguida pelo CTI por uma doao da Embaixada Britnica. Alm disso, ficou evidente que a fbrica no tinha capacidade nem de processar e nem de armazenar a quantidade de frutas que chegavam, havendo muita perda. No caso do caju, por exemplo, somente a periferia da cidade de Carolina podia abastecer a fbrica, de modo que quando os scios da AAPPC chegavam com os cajus colhidos no campo, mais distantes, a fbrica no tinha mais como compr-los, rejeitando assim o trabalho e os produtos trazidos pela Associao, como aconteceu diversas vezes, de acordo com seus integrantes. A rejeio dos cajus pela fbrica encontra outra explicao, pelo menos parcial, por parte de um dos integrantes do CTI. Segundo este, frequentemente os cajus levados pelos associados de Carolina no tinham qualidade, no tinham sido bem selecionados, no podendo assim serem processados. No ato da entrega de frutas na fbrica pelos integrantes da Rede Frutos do Cerrado era feito um recibo que indicava a quantidade de cada fruta entregue para que, aps comercializada a produo das polpas congeladas, as entidades recebessem 60% do lucro relativo venda daquela poro processada. Quarenta por cento ficava para a fbrica para sua manuteno, inclusive para o pagamento de dois a trs funcionrios. No entanto, durante os trs anos de projeto as vendas cobriram somente os custos das operaes e nunca deram lucro para que a fbrica pudesse repor o fundo fixo das associaes e cooperativas investido na compra de frutos (relatrios semestrais de acompanhamento da implementao do Projeto CTI/CENTRU). Somente em 1999 esta sistemtica foi mudada havendo pagamento direto aos fornecedores de fruta no ato da entrega na

fbrica. Este procedimento adotado durante a execuo do projeto, pelo menos com a AAPPC, mostrou-se inadequado pois a entidade de Carolina foi uma das que gastou todo o seu fundo fixo comprando frutas para entregar na fbrica durante os trs anos de projeto, embora com diminuies sucessivas, terminando sem nada em caixa e sem os recibos de entrega de frutas da fbrica pagos. A fbrica tinha suas razes. Entre elas a prpria inexperincia com empreendimentos comerciais alm da falta de pessoas em nmero suficiente para atender as demandas por assistncia tcnica e assessoria a todas as entidades da Rede Frutos do Cerrado, seja na plantao e manuteno de mudas, seja na prestao de contas para o PD/A, complicada e exigente, alm das prprias atividades do projeto de Monitoramento e Acompanhamento que deveria planejar e executar cursos de capacitao para todos. Alm disto, havia os ndios que ficaram um pouco esquecidos em todo o processo. Como o projeto dos ndios s foi concebido depois, no havia previso oramentria no projeto do CENTRU/CTI para o acompanhamento do tcnicos s atividades nas aldeias. Uma assessoria tcnica especfica foi orada no projeto dos ndios, composta de um antroplogo e um agrnomo. Mesmo assim, ainda era insuficiente para cobrir todas as 10 aldeias envolvidas, seja pela quantidade de trabalho, seja pelas distncias entre as aldeias do projeto, ou ainda pela existncia de um nico veculo para a assessoria atender a todas aldeias (ver Croqui 1). Quanto ao acompanhamento feito pelas entidades assessoras e prpria concepo do Projeto Frutos do Cerrado, representantes do CTI afirmaram que a parceria entre ndios e produtores teria sido um pouco de ingenuidade inicial. Segundo eles, confiaram demais na capacidade da fbrica, minimizaram o problema das distncias entre as entidades e a fbrica e tambm deixaram, no princpio, os ndios fora da Rede como se eles fossem exclusivamente receptores de frutas, em funo da propriedade da fbrica, e no pudessem tambm coletar. Os membros do CTI afirmaram que tanto os ndios quanto os produtores rurais reclamaram do tipo de relaes estabelecidas por esta parceria. Conforme os relatos destes membros da entidade indigenista, a fbrica e a assessoria no conseguiram atender demanda de trabalho, enfrentando problemas na produo e na armazenagem. Quando supriram o problema de armazenagem, veio o problema da comercializao. Perceberam que um empreendimento capitalista era algo a ser realizado por profissionais e que o voluntarismo que caracterizava o gerenciamento da fbrica, apesar de no conseguir lucro, teria cumprido o papel pois evitou-se o fechamento definitivo da fbrica. Em 2000, os membros do CTI declaravam-se mais tranquilos pois sabiam que a gerncia da fbrica estava em mos de um profissional, o cooperante do SACTES. Tambm no incio do Projeto Frutos do Cerrado, o CTI e o CENTRU centralizavam todos os relatrios semestrais da Rede. Mas com o decorrer do projeto e o aumento de problemas, os tcnicos da rea agronmica passaram a ficar mais ocupados em escrever relatrios e prestaes de contas do que realizar as atividades para as quais tinham sido contratados: o acompanhamento de campo dos plantios, dos viveiros e da coleta. As dificuldades operacionais da fbrica eram somadas dificuldade e ao amadorismo na comercializao dos produtos. O caso da remessa das polpas para So Paulo para serem vendidas em um supermercado no primeiro ano do projeto sem que isso trouxesse retorno financeiro ficou clebre entre os camponeses e a assessoria. Ao que parece houve poucas vendas devido falta de divulgao apropriada do produto. Como era necessrio pagar o aluguel da gndola, eles tiveram mais prejuzo do que retorno. Somente no terceiro semestre do projeto (por volta de novembro de 1997) a fbrica conseguiu designar a tarefa de comercializao para uma pessoa especfica cuidar, havendo avanos nos contatos com pontos de distribuio e vendas em Araguana (TO), So Lus (MA), Belm (PA), Imperatriz (MA), Braslia (DF) e Goinia (GO). J por volta de 2000, havia contato com Balsas (MA). Na cidade de Carolina havia dois freezers, um no nico supermercado da cidade e outro numa lojinha de venda de presentes. Houve tambm algumas vendas para a merenda escolar das escolas municipais da cidade. Mesmo assim, apenas algumas frutas tinham chances de serem comercializadas com sucesso devido a grande concorrncia com outras marcas j estabelecidas no mercado no campo das frutas mais comuns. O bacuri era uma delas. No entanto, a comercializao desta polpa tambm exigia uma estratgia de marketing j que pouco conhecida fora da regio. Os camponeses no costumam dispor de uma margem de segurana financeira ou de mo-de-obra familiar para

suportar o no-pagamento de uma atividade em funo de um longo tempo de circulao da mercadoria ou de atrasos no recebimento de recursos esperados. As roas demandam muito trabalho o ano todo, sendo a fonte tradicional do sustento familiar, fonte mais segura porque conhecido. Gastar tempo de trabalho (um bem precioso) em atividades que eles desconhecem, tm pouca assistncia tcnica, ou no vem resultados financeiros rpidos desestimulante e arriscado. Este pensamento predominou entre parte dos scios da AAPPC quando, alm de no obterem os recursos da venda das polpas, tiveram os repasses das parcelas do PD/A bloqueados sucessivamente por duas razes principais. Primeiro, aplicaram indevidamente os recursos do fundo fixo para comprar farinha seca de scios e revender para quando obtivessem o dinheiro repor ao fundo. Segundo, atrasaram a entrega dos relatrios mensais de prestaes de contas. Esta ltima razo esteve relacionada falta de condies dos associados de elaborar relatrios sem a ajuda da assessoria no tempo previsto pelo PD/A. Estes relatrios exigiam muito tempo dos coordenadores da AAPPC que, com pouco estudo e sem experincia de projetos anteriores, tinham dificuldades de compreenso e confeco dos mesmos. Os bloqueios iniciais se estenderam por cinco meses (de abril a agosto de 1997), depois houve uma normalizao do fluxo de recursos por trs meses para novamente serem bloqueados entre dezembro de 1997 e abril de 1998. Estes bloqueios desorganizaram completamente as atividades do projeto e fizeram com que um dos viveiristas deixasse a ocupao devido ao atraso excessivo em seu salrio, pago pelo projeto. Alm disso, os coordenadores tambm contavam com o salrio para poder pagar algum para trabalhar em suas roas ou comprar os gneros alimentcios necessrios enquanto estavam ocupados com o projeto. O terceiro e o quarto relatrios semestrais da AAPPC ao PD/A so claros quanto a estes problemas, apesar de apontarem tambm algumas conquistas. No terceiro, primeiro escrito somente pelos agricultores, referente ao perodo abril-outubro de 1997, mas entregue ao PD/A em outubro de 1998, h um desnimo pelos bloqueios sucessivos de recursos e a manifestao de crticas internas diretoria da AAPPC e aos coordenadores. Os coordenadores descrevem seus trabalhos como dentro do acordo submetido com o PD/A, incentivando a conservao dos leitos de rios, o controle nas queimadas e no desmatamento, alm do controle na extrao de frutas. Procuram mostrar que esto incentivando os viveiristas para no esmorecerem frente s dificuldades que aparecem, falta de recursos ou parcelas bloqueadas, falta s vezes de adubos orgnicos e outros itens que estariam atrapalhando a produo de mudas, como pragas e doenas que matavam as mesmas, a falta de sombra no viveiro e a irrigao precria. Ao mesmo tempo em que relatam a grande incidncia de morte das mudas plantadas pelos associados em suas reas em funo de falta de informaes e orientaes tcnicas e da falta de prtica dos viveiristas, apontam tambm um avano no conhecimento de como as mudas teriam chances de sobreviver. Fizeram coleta e/ou compra de mais de nove mil quilos de caju inclusive de moradores pobres da periferia de Carolina que precisavam do dinheiro para comprar o po de cada dia, resolvendo com isso no s a ajuda a estes moradores mas tambm a diminuio dos gastos com o transporte de frutas das localidades distantes do municpio at a fbrica. Por fim, o PD/A exigia que eles relatassem as condies internas e externas, favorveis e desfavorveis, ao encaminhamento do projeto. Eles concluem que as condies internas da AAPPC vem de maneira razovel, todos os associados j entende um pouco do projeto, qual a sua importncia para o meio ambiente e seus benefcios que lhes trouxe at as datas atuais (AAPPC, 1998a: 7). Dizem que esto fazendo reunies para discutir as possibilidades de venda dos seus produtos fabricados artesanalmente (doces e cajuna) inclusive para a prefeitura mas que essa no manifestou interesse posteriormente. Nas condies externas, tal como compreendidas pelos coordenadores, relatam a relao da AAPPC com o mercado, dizendo que estas condies no so muito abrangentes j que a nova diretoria no estava buscando mercados em locais mais distantes e por isso estava desativado o possvel crescimento da Associao. Os coordenadores, por sua vez, no estariam convocando os associados para debater e ver o porqu da histria, no dando o incentivo necessrio continuao do projeto. Na ltima frase afirmam: Enfim, tudo ficou menos desenvolvido com o acomodamento de toda a direo da associao. No parece aquela diretoria que se elegeu, na inteno de progredir e desenvolver o projeto como um todo (AAPPC, 1998a: 7). No quarto relatrio, referente ao perodo de abril a outubro de 1998 e entregue em novembro de 1998 ao PD/A, o tom geral que tudo naquele perodo foi menos. Havia poucos recursos, desnimo entre os viveiristas, pouca coleta de frutas, pouca prestao de contas porque no havia muita atividade, pouco plantio devido estao seca (o vero como eles chamam) e pouca divulgao de vendas. O fundo fixo tinha acabado e estavam sem nenhum recurso para qualquer coisa.

Apelam ao PD/A pelo pagamento de parcelas bloqueadas. Afirmam que resolveram enviar poucas frutas fbrica para no pararem completamente mas apontam para o fato que a mesma estava inadimplente com a AAPPC, pois a venda de polpas no tinha sido suficiente ainda para cobrir o dinheiro do fundo fixo investido. Os coordenadores reclamam mais uma vez da lentido da diretoria da associao em reunir os associados, discutir os problemas e incentivar as atividades. Os redatores do relatrio afirmam: Nesse perodo os associados no plantaram porque faltou a preparao do terreno na poca certa, e quando terminou o preparo o vero chegou e no adiantava mais o plantio. Com o bloqueio dificultou um pouco de acompanhamento dos coordenadores nas unidades onde est sendo realizado os plantios. Os associados, por sua vez, no esto cumprindo o seu papel que seria de aumentar o reflorestamento com a participao de plantio de novas espcies de rvores do cerrado e da Amaznia. Os viveiristas sentem dificuldade na confeco de mudas para serem distribudas entre os scios porque a diretoria no contribui na organizao e nem to pouco instrui os associados a procurar o viveiro. Com relao de mudas que iro precisar durante todo o perodo. Ento esse entendimento no est sendo feito [na] nossa nova diretoria, o qual a coordenao no conseguiu melhores trabalhos e sente dificuldades. Mas em conferncias realizadas dentro da associao vamos conseguir melhor desenvolvimento (AAPPC, 1998b: 4). Estes relatrios apontam para diversos tpicos importantes nas nossas discusses, desde o rigor tecno-burocrtico das prestaes de contas ao PD/A (mensais e semestrais) e as dificuldades dos agricultores em cumprir e compreender os prazos exigidos, at os problemas internos de organizao da associao, as dificuldades de obteno de sucesso do empreendimento da fbrica e a falta de assessoria constante. Todas estas questes remetem s formas de conceber e de organizar o trabalho vinculadas a expectativas, vises de mundo e temporalidades diferenciadas entre o planejamento tecno-burocrtico do desenvolvimento sustentvel, os agricultores e o ritmo prprio da fbrica, administrada pela assessoria indigenista. Enquanto as regras do PD/A supem uma racionalizao e um planejamento timo de atividades, em que tudo deve dar certo ou, caso contrrio, ser justificado, os agricultores esto inseridos em um contexto em que o projeto apenas um componente de suas vidas, cujas atividades sero alocadas conforme suas convenincias, nimos e relaes entre si. O tempo deles muito mais ligado aos ciclos naturais, ao trabalho de roa e ida cidade em casos de necessidade (religiosa, escolar, de mercado, partidria etc.) do que ao tempo marcado pelo relgio, pelo horrio de expediente de uma repartio pblica, pelo dia do ms ou da semana. Tambm por isso descuidaram vrias vezes dos prazos estipulados pelo PD/A para entrega de relatrios. J a fbrica, deveria ter uma vida prpria para dar prosseguimento ao seu funcionamento de forma a estabilizar-se administrativamente. A assessoria indigenista, por sua vez, investiu metade de seu tempo em cuidar da fbrica e a outra metade em lidar com os pequenos produtores, tentando arranjar espao para as suas prprias necessidades em termos de prestao de contas do projeto de Monitoramento e Acompanhamento, da elaborao e organizao dos cursos de capacitao previstos, alm da prpria assessoria cotidiana aos povos indgenas Timbira em questes extra-projeto Frutos do Cerrado. Tempos e demandas to diversificadas chocaram-se frequentemente durante a execuo do projeto. No mbito da vida cotidiana dos agricultores, o projeto ocupou distintos lugares de acordo com o maior ou menor envolvimento deles. Se no comeo obteve mais adeso dos scios como um todo, quando ningum tinha experincia e todos esperavam que tudo desse certo, com dinheiro no caixa, bens durveis chegando, sede da associao sendo construda, no meio do projeto, quando os problemas se acumulavam, tudo se concentrou mais nas mos de dois ou trs da coordenao e da diretoria da associao, que acabaram sendo cobrados ou desacreditados pelos outros. O projeto, para coordenadores ou para scios em geral, no poderia suplantar o tempo principal dedicado s atividades de roa. Afinal, como atividade nova, preciso primeiro mostrar efetividade para depois chegar-se ao convencimento de que vivel, pois os camponeses vivem com pouca margem de segurana para arriscar seu tempo de trabalho e sua crena em algo que no d resultados favorveis imediatos. Sua fora de trabalho geralmente o nico meio de produo de que dispem para assegurar a reproduo de seu modo de vida e, embora os plantios de frutas no exigissem a mesma quantidade de trabalho que exige a roa, precisavam dedicar alguma ateno aos plantios de frutas por meio dos chamados tratos culturais. Mas como eles no recebiam as orientaes e o acompanhamento constante dos tcnicos, que detinham mais conhecimentos sobre o assunto que para eles era novo, o grau de

envolvimento com a atividade decaiu, juntamente com a possibilidade de sucesso nestes plantios. Vrios depoimentos dos scios apresentam, por um lado, a dificuldade de cumprir esta atividade e, por outro, uma considerao de que a falta de crena de alguns trabalhadores no projeto e no grupo da AAPPC atrapalhou o seu desempenho. Conforme Seu Marcelo, por exemplo, falta fazer os tratos culturais que esto sendo deixados de lado em funo das outras atividades cotidianas dos scios (roas e obrigaes). O projeto est ficando de lado. Ns vamos ter que tomar uma atitude em relao a isso, dar uma soluo de como fazer os tratos culturais (...) porque quase todos os cajueiros que plantamos j esto frutificando. Mais frente do seu relato, quando perguntado sobre a relao das atividades do projeto e as atividades cotidianas de roa, entre outras, Seu Marcelo declarou: As atividades do Projeto Frutos do Cerrado atrapalharam um pouco as atividades de roa, para mim enquanto presidente do STR. No acho que os scios perdem tempo com a dedicao ao projeto, apenas no se dispuseram para desenvolver. Na verdade, eles ficaram aguardando o redesenho do projeto para incluir os tratos culturais. A a maioria est esperando isso. Os scios no esto acreditando no potencial do extrativismo, do aproveitamento. Por isso esperam os tratos culturais. Estou meio duvidoso. Est faltando incentivo. (...) Mesmo se ele [o scio] acreditar nas atividades das frutas, ele continuar tendo tempo para mexer na roa, s se organizar. Quando o cara interessa em fazer, ele arruma tempo. Porque ningum tem folga, ningum tem tempo, mas o tempo a gente quem faz. Eu no tinha tempo para estar aqui [na presidncia do STR e na cidade de Carolina]. Mas como assumi o compromisso, estou aqui. Estas so as dificuldades do servio trabalhista [isto , dos trabalhadores rurais]. O servio pesado, dificultoso, mas quando a gente encara vai. Ou devagar, ou mais rpido. Mas quando a gente cruza os braos e diz isso no vai dar certo, no d mesmo. Tem que ter f, insistncia. Outro scio, que exerceu o cargo de presidente da AAPPC durante a segunda diretoria da entidade (1997 e 1998), ao discorrer sobre as falhas e as vantagens do projeto, afirmou que apesar dos muitos problemas, Valeu a pena o incentivo. Agora temos mais experincia, muita gente plantou, aproveitou, ficou mais orientado de como conservar. Mas no teve ajuda de custo aos tratos culturais. Por outro lado no d para querer recursos sem ter a produo primeiro. O PD/A no teve sensibilidade para o lado do tempo de produo e do cuidado de produo (Seu Jurandir). Isto , os tratos culturais continuavam sendo um problema, mesmo para aqueles que encararam o projeto de forma muito positiva e se envolveram bastante com ele. Seu Otvio, por exemplo, acrescenta que a falta de experincia dos agricultores da AAPPC e o prprio desenho do projeto que previa como contrapartida estes tratos culturais significaram empecilhos ao melhor desenvolvimento do projeto: (...) A gente acredita que pode desenvolver. Ns temos reas implantadas, executamos nosso projeto, apesar de ter algumas falhas, no resta nenhuma dvida, porque muitas contrapartidas pesaram para a gente. A gente no tinha muito conhecimento. A gente podia ter discutido estas questes mas no tnhamos como discutir ainda (Seu Otvio). Os camponeses de Carolina plantam principalmente milho, feijo, mandioca e arroz, havendo tambm outros itens como melancia, abbora, amendoim, fava, banana, coco. A preparao tradicional da terra para o plantio comea pela brocagem (retirada do mato com foice), depois vem a derrubada de rvores e arbustos. Segue-se ento a queima ou coivara do mato derrubado havendo posteriormente uma limpeza do solo para efetuar-se o plantio. Depois de feito o plantio, vm os cuidados com a roagem do local (tirada de mato para no dificultar o crescimento dos itens plantados) para s ento haver a colheita. Embora o perodo de plantio varie de um item para o outro, esta preparao da roa ocorre no perodo de estiagem (o vero) e o plantio no perodo das chuvas (o inverno). A passagem de uma estao para outra pode variar de ano para ano e de uma regio para outra, com diferenas de um ms s vezes. De qualquer forma, nesta regio do sul do Maranho e do norte do Tocantins a estiagem costuma ocorrer de abril a setembro e as chuvas de outubro a maio. Como pode ser visto na Tabela 5, o perodo de plantio das culturas mais comuns entre os camponeses coincide total ou parcialmente com o perodo de colheita das frutas do projeto, especialmente o bacuri e o caju. O plantio de frutferas podia ser feito em um rea de capoeira, isto , de uma antiga roa (geralmente uma mata) que foi deixada para se recuperar ou ento no cerrado (ou chapada, como eles falam), portanto numa rea diferente daquela que se fazia a roa do ano. O perodo de brocagem (de maio a meados de agosto) exige um trabalho pesado, geralmente dos homens da famlia, que deve contar com o maior nmero de pessoas envolvidas. No entanto, muitos scios no contavam mais com seus filhos em idade produtiva devido sada destes para estudar ou trabalhar na cidade de Carolina ou em outros lugares tais como Araguana, Goinia, entre outros. Ento, alm do scio e de sua esposa terem que trabalhar neste perodo de preparao da roa praticamente sem auxlio, tinham que cuidar das mudas de frutferas

plantadas em outras reas, no mesmo perodo. Alm disso, tinham que cuidar da manuteno das roas no mesmo perodo da colheita das frutas (de outubro a fevereiro).

Tabela 5 Atividades Anuais dos Pequenos Produtores de Carolina

poca/ Atividades/ Culturas Colhe Planta Colhe Planta XXX X XXX X XXX X XX XX XXX X XXX X XXX X XXX X XX XXX X XX XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X XXX X Planta Vero (poca da estiagem) Inverno (poca das chuvas) Maio Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Mar. Dez. Abr. Fev. Jan. Planta Planta Planta Planta Planta Planta / Colhe Planta Colhe Planta Planta Colhe Planta Colhe Colhe Colhe

Trab alho de roa

Mand ioca Arroz Milho Feijo Broca gem Quei ma Roa gem Caju Bacur i

Colhe Colhe

Colhe

Trab alho de Cole ta e Plan tio

XX

Caj Buriti Trato s Cultu rais XX XX XX XX XX XX XX XXX XX XXX X XX

XXX X XXX X XX

XXX X XX XX

XXX X XX

XX

XX

Fontes: Entrevistas com scios da AAPPC; tabelas do CTI, Associao Vyty-Cati e Fbrica Fruta S; e Barbanti (1998). Nota: X representa uma semana do ms
Mesmo com esta certa superposio de atividades, parte dos scios da AAPPC, os mais envolvidos com a direo da mesma ou com a coordenao do projeto, alegou que era possvel aos scios em geral, no comprometidos com os cargos administrativos, conciliar as duas atividades, isto , a roa, os plantios, a manuteno correspondente e a coleta. Seria uma questo de se organizar, se interessar e acreditar no trabalho, principalmente, como ficou claro na fala de Seu Marcelo acima. J aqueles que estavam envolvidos nos cargos administrativos, tiveram que organizar mutires de trabalho de roa em suas reas para reporem o tempo despendido com a AAPPC e o Projeto Frutos do Cerrado, alm de acharem ser necessrio haver uma remunerao razovel, e no um salrio mnimo dividido por dois, para os que deixaram de olhar suas roas e famlias, pois o projeto no estava dando nenhum retorno econmico. O caso de um viveirista paradigmtico quanto dramaticidade da falta de sintonia entre os diversos tempos envolvidos no projeto e as faltas de disponibilidade de recursos criadas por estas assincronias. Um dos viveiristas entrou nesta funo desde o comeo do projeto e ficou at o final, mesmo sem ter recebido salrio durante os perodos de bloqueio dos recursos. Segundo ele, gostava do trabalho. Gostaria de ser um viveirista profissional. Mas para isso, almejava um apoio total, isto , recursos, cooperao dos scios, auxlios da assessoria tcnica dos profissionais da rea agrcola, mais cursos de capacitao, enfim, condies mnimas de trabalho. O trabalho desenvolvido por este jovem orgulhou a todos os scios da

AAPPC, assim como os assessores do CTI que mantinham parceria estreita com o viveiro da entidade, localizado no mesmo terreno da fbrica. O viveiro da AAPPC forneceu muitas mudas para as reas indgenas vinculadas ao projeto. O viveiro tambm conseguiu recursos prprios, seja pela venda de mudas, seja por projetos independentes para atividades especficas de estruturao de um novo viveiro ou a confeco de um cerca viva numa rea da Associao Atltica Banco do Brasil de Carolina - AABB. Tanto a rea do novo viveiro quanto o projeto da cerca viva foram conseguidos pelo apoio da prefeitura de Carolina. No entanto, ao final do Frutos do Cerrado, o viveirista j estava bastante desgastado com as falhas relativas aos pagamentos que lhe deviam: os bloqueios de recursos do PD/A, problemas com o pagamento da cerca viva pela AABB e tambm com o pagamento de servios prestados ao CTI. Por fim, ele desistiu e partiu para uma cidade do entorno de Braslia, onde j se encontravam seu pai e uma irm. Estamos diante do campo das relaes polticas, sociais e simblicas entre os integrantes da AAPPC e as formas diferenciadas de encarar um projeto como o Projeto Frutos do Cerrado. Entre os scios que entrevistei, todos na cidade de Carolina, surgiram algumas posies mais pragmticas e outras mais idealistas com relao ao projeto, os seus resultados e tambm com relao prpria concepo do que seria uma associao de pequenos produtores e suas funes. Estes com uma viso mais pragmtica, ainda acreditavam no projeto e na Associao como algo que no momento estava em baixa mas que tinha condies de se reerguer e trazer no s renda para eles, mas tambm uma perspectiva de futuro, pois o trabalho de roa j no tem trazido os mesmos resultados produtivos e financeiros de outrora, tornando-se muito dispendioso. Por isso, a fruta um alvio, uma renda, dizia Seu Roberto. J os scios que apresentavam uma viso mais pessimista, na sua maioria moravam longe da cidade de Carolina e a frequentavam poucas vezes, tambm estavam frequentemente ausentes de reunies e discusses coletivas da entidade. importante levar em conta as distncias que alguns scios esto da cidade de Carolina e as dificuldades de acesso mesma somada ao dispndio de tempo e tambm recursos para tal locomoo. A chegada de bens preciosos, tais como uma caminhonete, bem ao qual nunca tm acesso e do qual necessitam muito, e o pagamento (mesmo que pequeno) de um salrio para os coordenadores, aparente segurana financeira que rara entre eles, causaram tenses e acusaes. Conforme Seu Marcelo, estes que mais ficam fora do projeto, que menos participam, que esto menos junto com o grupo, so os mais criticadores do trabalho, que mais desacreditam, que mais ficam jogando pesado com os companheiros. Para ele, muitos scios queriam usar o carro em seu prprio benefcio sem contribuir com o leo diesel. Queriam que esse dinheiro sasse do bolso dos coordenadores. A introduo de recursos e de bens controlados por determinadas pessoas, mesmo que eleitas pelos seus pares, aliada falta de sucesso das atividades organizadas e quebra de solidariedade representada pela negao do uso do carro (coletivo) para fins pessoais, abalaram as relaes pessoais entre os integrantes da entidade. Isso aponta, em parte, para a diferena entre a racionalidade camponesa e a racionalidade do planejamento de atividades e usos de bens, caracterstica dos projetos de desenvolvimento e de organizaes burocrticas, como deveria ser uma associao de pequenos produtores uma vez inserida em um campo onde as relaes no seriam caracterizadas pelo personalismo. Enquanto as relaes entre os pequenos produtores esto fortemente ligadas a redes familiares, de vizinhana e compadrio, as relaes estabelecidas pelas regras de projetos como o PD/A e por organizaes burocrticas exigem impessoalidade e cumprimento efetivo e eficaz das atividades previstas, no podendo haver desvirtuamento dos objetivos iniciais para os quais foi elaborado o projeto. Outro caso ilustrativo foi o do viveiro. Como j disse anteriormente, o projeto s orou apenas um viveirista mas foram necessrios dois devido quantidade de trabalho. Recebendo metade de um salrio mnimo cada, pelo menos um deles no sentia-se suficientemente estimulado para o trabalho. Ento a AAPPC fez uma assemblia e decidiu que se organizariam de modo a cada um dos scios ficar responsvel por ajudar no trabalho do viveiro em um dia determinado da semana. Marcavam e ningum aparecia. Quando comearam a levar as mudas para o campo, faltaram mudas para uns, surgiram problemas para outros. Frente ao insucesso na organizao ou na adeso ao trabalho do projeto de forma abrangente, os criticadores diziam que algum estava manipulando. Para Seu Marcelo, o raciocnio, o entendimento das pessoas que ainda no chegou da maneira correta. A compreenso de saber o que a Associao, seus objetivos, como ela funciona. Isso no foi contemplado. O pessoal s

pensa em si, em se beneficiar. Vrios companheiros que entraram na Associao j tinham trabalhado com projetos financiados pelo Banco do Brasil, pecuria, compra de gado, plantio de mandioca, plantio de arroz, plantio de abbora. Ento acharam que quando o dinheiro entrasse, ele ia pr o dinheiro no bolso (...). Tinha aquela viso, aquele costume. Ento ele no entendeu a viabilidade do projeto. Esta histria de dizer que era um projeto demonstrativo, aquele negcio de demonstrao para ele era uma palavra sem sentido e vrios companheiros pensam ainda que projeto demonstrativo no significa nada. Ele quer que seja como um projeto do Banco do Brasil aqui, um projeto para custeio de infra-estrutura, para pecuria. Eles pensam que o PD/A um projeto para eles, particular. Eu acho que tem uns cinquenta por cento que entendeu o que significa projeto demonstrativo, no caso do PNUD e do PD/A. A observao de Seu Marcelo traz tona a diversidade de compreenso dos agricultores da AAPPC sobre o projeto. Para uns, ele seria apenas vantagem a curto prazo j que era um dinheiro doado e no um emprstimo, mas que seria usado de forma particular, igual queles projetos com os quais esto mais familiarizados, os de emprstimos bancrios. Sem lucro imediato no serve. Para outros, a palavra demonstrativo no era um simples figurativo mas algo que dava um significado diferente acepo mais comum que tinham da palavra projeto. Para estes, projetos demonstrativos estavam orientados para grupos, para um coletivo, e no para particulares. Mais do que isso, estes projetos estavam ligados a uma tentativa de trilhar caminhos novos, sujeitos portanto a erros e acertos, de carter educativo, com vistas a horizontes mais amplos, de melhoria de vida e de alguma transformao social. Esta viso combina perfeitamente com a viso fornecida pela teologia da libertao, supondo uma luta constante e um processo longo de conquistas, uma por uma, cujos resultados no podem ser medidos no curto prazo. Vejamos outras declaraes que explicitam estes significados e acrescentam questes que para a maioria deles foram bastante positivas: a preservao do cerrado, a melhoria da qualidade da suas terras, a valorizao das frutas como um recurso existente que poderia trazer alguma renda e o aprendizado, a experincia obtida com o projeto: Para mim, o PD/A mostrou que ns estvamos num caminho fechado. Isso que eu entendo por demonstrao. Algo que se vai saber sobre trilhando o caminho. Agora ns temos uma direo (Seu Jair). Nos primeiros tempos foi bem animado, mas ns no tivemos bons resultados financeiros e desanimamos muito. O lucro foi pouco ou quase nada e por isso muitos companheiros desanimaram (...). Mas eu acho que no se pode pensar de forma imediatista. Tem que pensar no futuro. Acredito que quando a gente erra, uma lio. Acho que no futuro vamos ter resultados financeiros porque vamos amadurecendo idias, vamos aprendendo, trabalhando. (...) Sinto que estou aprendendo a cultivar a terra de forma alternativa. Usando menos terra e produzindo mais. (...) Ganhamos em experincia. ramos cegos. Estvamos em uma rotina velha, sem alternativas. Agora enxergamos novos rumos de produo, protegendo a natureza, com queimadas controladas, com aceiro, queimando no tempo certo. Antes no respeitvamos os rios, as matas de galeria. Hoje j no fazemos mais isso. Ento isso me ensinou muito (Seu Josu). O Projeto Frutos do Cerrado pode ajudar porque aproveita a matria prima. O pequeno produtor pode ter mais uma renda com as frutas em suas propriedades. O caju mesmo ajudou muita gente (Seu Ricardo). Ns resolvemos fundar [a Associao]. Foi o primeiro avano que a gente teve. A gente j tinha falado de uma associao mas no tinha partido para a realidade. (...) Achei boa a idia do projeto porque a gente j tinha ouvido falar dos projetos [de soja e arroz] em Balsas que estavam derrubando o cerrado, plantando eucalipto. Com o Projeto Frutos do Cerrado comeou a clarear a mente da gente. (...) Ningum sabia como funcionava. Todos esperavam ter lucro, esperavam funcionar. [A maior vantagem do Projeto Frutos do Cerrado] foi a preservao do cerrado. Zelar a fruta, cuidar, plantar. Hoje j tem uma preocupao no s de scio como de no scio. Fogo controlado. Corte do mato at as beiras do rio antes. Hoje respeita mais. Hoje se tem fruta numa rea, no derruba mais, nem queima, porque tem mercado para elas (Seu Roberto). Vejo que o Frutos do Cerrado foi uma coisa que veio para tentar mudar as idias das pessoas que participam e tambm da sociedade. Tambm nos deu uma posio moral, valorizou o homem do campo. Existem dificuldades, no restam dvidas. (...) A AAPPC tem um terreno que comeou com muita dificuldade, num terreno emprestado, mas hoje tem sua sede prpria, j tem alguma coisa com alguns outros pequenos projetos [o do PPP/GEF e os de apoio ao viveiro] que vieram de outras entidades interessadas (...). Ento foi um avano que ns tivemos. E acreditamos. (...) Vejo como uma continuidade e tambm como uma mudana no nosso municpio. lenta, pouca, mas existe. E vai existir alguma mudana. (...) Ento existem algumas pessoas sem ser do grupo da AAPPC que j v e quer saber como isso funciona. E a tendncia querer entrar para aumentar alguma coisa. Ento no est descartada a hiptese de que esta fbrica alguma coisa e muita coisa mais tarde para Carolina (Seu Otvio). A dificuldade dos scios da AAPPC com o cumprimento das contrapartidas previstas no se restringiu a esta entidade mas apresentou-se como um problema geral de todos os pequenos produtores. Sucessivos relatrios semestrais do Projeto de Monitoramento e Acompanhamento do CTI e CENTRU apontavam para as dificuldades encontradas com os plantios entre

todos os agricultores integrantes da Rede Frutos do Cerrado. No quarto relatrio, por exemplo, os redatores ressaltam problemas ligados falta de conhecimento dos produtores em fruticultura, manejo inadequado do solo, dificuldades dos produtores em realizar os tratos culturais, grande distncia entre as unidades de produo e unidade de beneficiamento, alm do nmero de tcnicos do projeto ser insuficiente para uma assistncia tcnica eficiente toda a Rede Frutos do Cerrado (CENTRU e CTI, 1998a: 6). Como consequncia disto, os relatores apontam o plantio em reas inadequadas, a formao de monoculturas de caju, o aparecimento de doenas e pragas (em funo da monocultura), a abundncia de espcies invasoras nos plantios e a produo reduzida dos cajueiros (idem). A escolha de caju pelos produtores sintomtica da sua racionalidade pragmtica. Quando no comeo do projeto a chamada vaca mecnica processava melhor o caju, todos quiseram plantar somente caju, alm do fato de ser uma cultura conhecida e bastante adaptada ao local. Aos agricultores interessava mais as espcies de frutas que crescessem rapidamente e tambm produzissem rapidamente, como foi constatado pela procura posterior de mudas de acerola e ara-goiaba. Estes fatos demonstram que a mentalidade conservacionista dos tcnicos agrcolas deveria ser adaptada constantemente para encontrar algum eco ou credibilidade junto aos agricultores. Para isso, foram procurando dar mais importncia experimentao e criatividade dos viveiristas que poderiam, posteriormente, trazer informaes e resultados concretos para os plantios dos scios, alm de procurarem implantar unidades demonstrativas de consorciamento de espcies no interior de algumas reas de scios da Rede Frutos do Cerrado para servirem de exemplo palpveis para todos os produtores e ndios. O investimento em cursos de capacitao foi maior para os viveiristas que, em geral, puderam participar de ao menos cinco deles. No entanto, os cursos sobre preveno e controle do fogo tambm tiveram grande participao, no s dos scios das entidades como tambm de outros interessados que comearam a se utilizar das tcnicas apresentadas. As tcnicas de consorciamento de espcies pelos Sistemas Agroflorestais apresentadas pelo tcnico agrcola e no curso prtico (em campo) por um especialista no assunto, tambm entusiasmaram os agricultores que puderam aprender e sentir que tais tcnicas poderiam realmente enriquecer a terra da qual dependiam. Estes saberes adquiridos foram considerados muito importantes por eles como pde ser visto nas citaes anteriores. Alm disso, para muitos, o viveiro significava o corao do projeto, de onde, simbolicamente, surgiam no s novos conhecimentos, mas tambm as sementes de seus futuros. Outro ponto importante do Projeto Frutos do Cerrado para os scios e sobre o municpio de Carolina como um todo refere-se existncia da fbrica, como foi colocado na fala de Seu Otvio acima. A fbrica algo bem concreto no cenrio municipal, fazendo o projeto ter uma importncia local, j que praticamente no existem outras. Embora em termos de emprego a fbrica no oferea grandes perspectivas Carolina, j que atualmente funciona com apenas dois ou trs funcionrios e futuramente possa operar com talvez uma dzia, a perspectiva dos agricultores enfatiza a venda das frutas mesma. Frente s grandes perdas de frutas, de esforos e recursos da AAPPC na entrega fbrica durante a vigncia do projeto, no terceiro e ltimo ano do mesmo, resolveu-se mudar a estratgia, investindo mais na confeco dos doces e da cajuna para os quais se contava com a infra-estrutura instalada (embora ainda precria), materiais e equipamentos na sede da Associao. Isso trouxe mais nimo pois eram atividades que os associados podiam controlar, inclusive a comercializao dentro do municpio, e obter resultados mais concretos e rpidos do que as polpas. No Quinto Relatrio Semestral de Andamento da Implementao, enviado ao PD/A, os coordenadores do projeto da AAPPC fazem uma avaliao geral dos trs anos de projeto sob o enfoque do uso do dinheiro e da coleta de frutas, revelando que houve uma tomada de posio da associao frente situao problemtica que estavam enfrentando. Reproduzirei o trecho: A Associao aplicou todo o recurso do fundo fixo em frutas do cerrado, nas primeiras coletas foi colocado tudo na fbrica e sendo a que melhor se destacou diante das outras entidades que executa o mesmo projeto. Sendo a melhor porque tinha tudo, era mais prxima da fbrica, a que se dedicou o seu trabalho inteiramente na coleta de frutas (...). No segundo ano, a produo de coletas de frutas no foi de tanto destaque. Porque antes das maiores safras, o projeto foi bloqueado [em] sua conta principal, conta essa que movimenta a maioria das doaes. Pagando a equipe permanente, material de consumo e demais outras despesas. Quando essa conta foi bloqueada, os coordenadores ficaram sem recursos para bancar as despesas, sem outra alternativa a decidir, aplicaram recursos do fundo fixo em despesa de outra conta corrente e

ficaram na expectativa da conta principal ser imediatamente desbloqueada e poder compensar o fundo fixo. As safras chegaram e no puderam fazer uma boa colheita de frutos. Porque o recurso que ainda restava foi insuficiente para ter uma boa produo. No terceiro ano a produo foi melhor porque no foi colocado toda a produo de frutas na fbrica, ficou um pouco na sede [da AAPPC] onde foi trabalhado e produzida outros produtos como a cajuna e foi vendido, com esse recurso e parte do retorno da fbrica puderam participar de toda a safra. Neste perodo foram colhidos cem milheiro de bacuri com casca e 2.053 Kg de polpa de bacuri, foi colhido tambm 660,5 Kg de caj e mais de dez mil quilos de caju. Quando foi desbloqueado a conta principal, fizemos a reposio dos recursos gastos do fundo fixo no perodo de bloqueio (AAPPC, 1999a: 5). Embora a AAPPC possa ter tomado uma posio consistente com relao resoluo de seus problemas, circunstncias difceis no final do perodo do projeto no pararam de surgir. Em 1999, a fbrica conseguiu um recurso para pagar os fornecedores de frutas no ato da entrega, o que possibilitou aos scios da AAPPC entregarem individualmente sua produo ou coleta sem necessariamente entreg-las entidade para que as repassasse. Mas segundo o atual presidente da entidade, isto continuou no oferecendo muitas vantagens j que o gasto com combustvel, tempo e recursos para pegar ou comprar as frutas no campo foi praticamente o mesmo da quantia recebida na entrega fbrica. O trecho do relatrio transcrito acima tambm mostra o quanto foi severo o bloqueio das parcelas de recursos feitas pelo PD/A para pessoas que tinham muita dificuldade de realizar prestaes de contas. Segundo Jurandir, saber ler e escrever uma coisa. Mas ter educao outra. Isto , no basta saber ler e escrever para compreender as coisas, entre elas as burocracias do PD/A. preciso ter uma viso mais ampla e ao mesmo tempo mais especializada. preciso ter um saber. O saber se adquire com teoria e especialmente com prtica, no caso dos agricultores. E embora Seu Marcelo concordasse que tudo que dado tem que ter seus critrios, que para a gente raciocinar, seno no educa, tambm declarou que nos seus dois anos de mandato na tesouraria da Associao passou por um sofrimento terrvel para fazer as prestaes de conta ao PD/A, inclusive porque, segundo ele, o treinamento de gesto administrativa que estava previsto pelo projeto de Monitoramento e Acompanhamento do CTI/CENTRU foi , na melhor das hipteses, insuficiente. A reflexo dos pequenos produtores da AAPPC sobre o projeto seguiu paralelamente reflexo sobre a sua entidade, inaugurada junto com o mesmo. Foi, portanto, uma reflexo sobre eles prprios e suas relaes entre si. Frequentemente faziam retificaes de que alguns dos problemas que enfrentaram no se referiam ao Frutos do Cerrado, mas prpria inexperincia deles com projetos e com a Associao, alm do pouco grau de estudo da maior parte deles que dificultava a compreenso e a execuo das prestaes de contas, por exemplo. Trs pontos fundamentais do projeto foram ressaltados como positivos pelos agricultores de Carolina: a preservao do cerrado (e de suas terras), a possibilidade de renda com a mudana do modo de produzir e do prprio produto, alm de mais conhecimento e experincia tambm com relao possibilidade que agora tm de apresentar novos projetos ou de prestar contas dos mesmos, por ltimo esto os bens adquiridos (especialmente o veculo e os rdios instalados) e a infra-estrutura da Associao (conseguida pelo projeto do GEF/PNUD). Destes pontos, os mais ressaltados foram a preservao do cerrado e a aquisio de conhecimento e da experincia. A vontade de aprender mais era muito grande, vontade relacionada esperana de um melhor padro de vida na medida em que, segundo eles, com mais educao e mais conhecimento abrir-se mais opes de vida, segundo eles. Por isso tambm valorizam fortemente o estudo dos filhos, pois no tiveram oportunidades quando tinham a idade deles e porque com o estudo almeja-se no ser mais lavrador. Para eles, so lavradores porque no tiveram opes, porque s isso que sabem fazer e porque tm preciso. Ento, saber fazer outras coisas, tais como cultivar melhor a terra, plantar diferentes produtos, saber administrar uma associao e um projeto so consideradas conquistas. Projeto Frutos do Cerrado em Carolina: continuidade? Um dos objetivos do PD/A era que um projeto tivesse replicabilidade, isto , que alm de ser auto-sustentvel, pudesse servir de exemplo para outros grupos sociais. Esta sustentabilidade deveria ser econmica (no caso de projetos com objetivos econmicos, como o Projeto Frutos do Cerrado), social (tambm poltica) e ambiental. No entanto, como estes conceitos ainda so muito vagos inclusive, como sabemos, para os formuladores do PD/A, sustentabilidade compreendida por todos como a possibilidade de continuidade das atividades do projeto aps o seu trmino. Ento, para haver

sustentabilidade em todos estes campos seria preciso um investimento de mais tempo, contnuo, visto que em trs anos nem as plantas mais precoces teriam comeado a dar frutos de modo a haver alguma produo em fruticultura, nem os agricultores adquiriram os conhecimentos e a experincia necessrias para caminharem sozinhos, nem a fbrica poderia dar lucro. Como um empreendimento novo para todos, os erros cometidos devem ser considerados antecipadamente como parte do processo, em realidade a experimentao presente na idia de demonstrao sugere isso. Mas, h um grande descompasso entre as idias dos projetos demonstrativos do PD/A e as suas formas concretas de realizao que atenderam a demandas ligadas cooperao internacional e aos prprios receios dos bancos envolvidos de doar dinheiro (e no emprestar) numa atividade por eles considerada de alto risco (embora o dinheiro no fosse deles). O fato de serem recursos para doao, para experimentar, levou ao estabelecimento de muitos critrios de elegibilidade e definio de apenas trs anos de durao, embora o lobby de especialistas em agricultura alternativa e sistemas agroflorestais soubesse desde o incio que era preciso haver um mnimo de cinco anos para qualquer objetivo de sustentabilidade ambiental ser atingido. Mas se a possibilidade de refinanciamento no existia no incio das negociaes sobre o PD/A, quando isso foi possvel, novamente as regras tornaram impossvel tal acesso para muitas entidades. Uma destas regras era a necessria contrapartida de 50% (em dinheiro) da entidade proponente. Mas se a fbrica no conseguiu sucesso econmico neste perodo, se os pequenos produtores no tiveram reposto seu fundo fixo pela fbrica, se os plantios no estavam crescidos ou estabilizados e se a organizao social se desestabilizou em funo dos muitos problemas enfrentados, desestimulando inclusive o apoio da assessoria do CTI AAPPC para a apresentao de um novo projeto ao PD/A ou qualquer outra fonte financiadora, ento este grupo ficou praticamente sem chances de sair da fase experimental, amargando um gosto de derrota e isolamento. Afinal, eles no tm acesso e conhecimento necessrios para buscar fontes de recursos, nos moldes da complexidade burocrtica do PD/A e outros programas da rea ambiental. Em outras palavras, ainda no detm o capital simblico e poltico necessrios para acessar articulaes neste nvel, nem muito menos dispem de meios materiais adequados para faz-las. Como j foi dito no Captulo 2, subjacente aos projetos com grupos comunitrios que tm pouco conhecimento e muitas demandas a serem resolvidas est uma assimetria objetiva (Feijoo, 1991: 24) entre estes e as entidades assessoras, geralmente ONG's. As ONG's tendem a ter mais poder do que as populaes que pretendem ajudar porque tm mais informao tcnica e profissional, tm mais recursos, tm mais contatos com entidades internacionais e nacionais, tm mais legitimidade institucional como atores sociais e, por fim, tm mais acesso direto s esferas de poder poltico (Little, 1994: 82). Devido s enormes demandas que ONG's sofrem no cenrio local e pouca disponibilidade de pessoas, oriunda tambm de fragilidades institucionais e financeiras prprias, elas terminam sendo obrigadas a canalizar esforos em algumas iniciativas em detrimento de outras. O Projeto Frutos do Cerrado altamente ilustrativo desta situao. O CTI tinha que se desdobrar em pelo menos trs frentes para dar ateno aos grupos indgenas que tradicionalmente apoia, a fbrica e os pequenos produtores contando para isso basicamente com um antroplogo, um tcnico agrcola e algumas assessorias temporrias e pontuais de cooperantes do SACTES. O CENTRU contava apenas com um engenheiro agrnomo para dividir o trabalho com o tcnico agrcola do CTI, um educador que se atinha s discusses polticas da Rede e internas s cooperativas e uma assistente social (tambm advogada) com o mesmo papel do educador, alm de assessorar legalmente e politicamente os sindicatos de trabalhadores rurais aos quais a entidade era ligada. Como a regio do projeto era bastante grande, o monitoramento pelos tcnicos foi dividido em duas reas: a de Carolina e a de Imperatriz. Tanto a Associao de Carolina quanto a de Santa Maria receberam portanto a assessoria do tcnico agrcola do CTI e no do engenheiro agrnomo do CENTRU. Da mesma forma, questes polticas internas s entidades e problemas burocrticos foram resolvidos separadamente a cada rea de atuao Ademais, o projeto de Monitoramento e Acompanhamento no teve condies de continuidade visto que o PD/A s aprovaria um refinanciamento se eles resolvessem as diversas questes pendentes do primeiro projeto. Destacou-se, sobretudo, a necessidade da assessoria acompanhar aquela mesma e grande quantidade de grupos e ao mesmo tempo fazer funcionar a fbrica. Diante deste quadro, o CTI resolveu voltar s origens, como me foi dito. Isto , resolveu voltar a dar prioridade de assessoria aos ndios e, em segundo lugar, a uma ou duas entidades de pequenos produtores, neste caso as de So Raimundo das Mangabeiras

e Santa Maria do Tocantins. A AAPPC ficou, ento, dividida entre resolver seus problemas internos e conseguir o apoio tcnico e financeiro do CTI e da fbrica, para fazer algum projeto e receber o que a fbrica lhe devia. Enquanto isso, cada scio se voltou aos seus afazeres pessoais e familiares, numa clara desagregao de conjunto e interesses coletivos que a AAPPC e a Rede Frutos do Cerrado tentou forjar. Frente s frustraes econmicas, organizacionais e simblicas, aqueles interesses coletivos estavam naquele momento em baixa. Se, por um lado, alguns plantaram muitas rvores - frutferas e outras e modificaram em parte os seus modos de lidar com a terra, por outro, esse tipo de mudana estava sujeito a ser revertido na ausncia de mercado para as frutas e de pessoas interessadas em se ocupar das atividades do viveiro. No me parece, no caso da Associao de Carolina, que tenha havido um fortalecimento da entidade como objetivava o Projeto Frutos do Cerrado e o PD/A. Alguns dos sinais indicativos disto so a desvinculao de scios, a desagregao de conjunto das atividades e tambm o adiamento e cancelamento de reunies da entidade por falta de quorum, fatos que ocorreram ao longo do ano de 2000. Embora esta falta de nimo que constatei e que me foi descrita pelos prprios envolvidos na AAPPC possa ser revertida com novos fatos, o fortalecimento da entidade remete-se, no universo campons, a uma capacidade de mobilizao das pessoas para tarefas coletivas, algo que realmente ocorreu no perodo inicial do projeto. Para eles no haveria um fortalecimento permanente, j que outras atividades os mantm ocupados ou mobilizados em diferentes momentos como as eleies municipais, as reunies das Comunidades Eclesiais de Base, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Carolina ou do Partido dos Trabalhadores, as suas atividades religiosas ou suas atividades cotidianas em suas unidades familiares. Seu Roberto, por exemplo, declarou: o problema conseguir os tcnicos para fazer os projetos e em seguida completou quando tem dinheiro, todo mundo est animado. Quando no tem, todos do uma de ocupados. Portanto, a existncia de recursos e apoio externo representam fatores importantes de mobilizao que naquele momento no existiam. Para alguns integrantes da Secretaria Tcnica no PD/A, o fortalecimento das entidades ou a sua consolidao significava um apoio s mesmas com recursos vultosos para os padres locais, a capacidade das entidades de apresentar novos projetos, prestar contas e lidar melhor com a burocracia contbil. Alm disso, um destes integrantes da Secretaria Tcnica destacou o fato de vrios coordenadores de projetos do PD/A terem conseguido se eleger prefeito ou vereador nas ltimas eleies, um sinal de que os projetos por eles executados teriam ajudado a consolidar suas entidades e tambm a cidadania poltica a nvel local. A continuidade do Projeto Frutos do Cerrado pela Associao de Carolina ficou, portanto, em suspenso, tanto pelas diferenas internas entidade quanto pelas suas relaes com os agentes externos. Vejamos agora a experincia dos pequenos produtores de Santa Maria do Tocantins com o Projeto Frutos do Cerrado.

CAPTULO 6 Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins: entre a sustentabilidade, os conflitos e o habitus
O contexto mais abrangente dos projetos Frutos do Cerrado foi colocado no incio do captulo anterior. Portanto, neste captulo entro diretamente no projeto de Santa Maria do Tocantins, passando antes por uma apresentao da cidade. Santa Maria do Tocantins (TO) A cidade de Santa Maria do Tocantins quase no pode ser assim nomeada devido a seu carter mais de vila do que qualquer outra coisa. O municpio foi criado somente h 10 anos (em 1991) em funo de uma campanha encabeada por uma liderana poltica carismtica local, herdeira tambm de uma das maiores fazendas da regio, que emprestou o nome cidade e ao municpio. Esta mesma liderana se candidatou prefeitura em 1992, ganhando as eleies e assim criando e construindo a cidade e sua identidade a partir de 1993. Como esta pessoa formada em geografia e tem mestrado em planejamento urbano, pde construir a sua cidade, obtendo esmagador apoio da populao em funo das maiores facilidades que uma emancipao municipal pode trazer quanto a infra-estrutura, comrcio e emprego, fundamentalmente na prefeitura e na cmara legislativa municipal. Guardadas as devidas propores, a emancipadora do municpio enquadra-se no mito da me fundadora. O mito do pai fundador refere-se queles que com seu carisma pessoal se propuseram a construir grandes obras ou realizar grandes iniciativas como cidades planejadas e a criao de estados, a exemplo de Pedro Ludovico com Goinia e Gois, Juscelino Kubitscheck com Braslia e o Distrito Federal e Jos Wilson Siqueira Campos com o estado do Tocantins (Souza, 2000). A legitimidade desta poltica repousa em seu carisma mas tambm no tipo de dominao tradicional-patrimonial, j que faz parte da elite agrria regional. A construo de cidades vincula-se expanso de fronteiras pois um modo de integrao econmica, social e poltica, capaz de mobilizar extrair e concentrar quantidades significativas de produto excedente modelando a economia espacial urbanizada (Harvey, 1973 apud Becker, 1990: 21). Neste sentido, o ncleo urbano exerce importante funo poltico-ideolgica pois, segundo Becker (1990: 22) sustentculo da imagem do espao alternativo, na medida em que abre possibilidades de trabalho e de apropriao de um lote urbano; o locus da ao do Estado para (re)socializao da populao cooptada principalmente atravs do comrcio, que a induz a desejar e consumir bens, servios e informaes de todos os tipos. A eficcia poltico-ideolgica da emancipao do municpio e da construo da cidade de Santa Maria provada na popularidade da sua me fundadora, confirmada trs vezes pelos resultados das nicas trs eleies municipais. Na primeira, ela mesma se candidatou e venceu. Na segunda, apoiou um candidato aparentemente desconhecido da populao mas que foi eleito devido ao seu apoio a ele. Este prefeito logo se desvinculou da ex-prefeita e trocou de partido. A avaliao de seu mandato feito pela populao foi ruim, resultando no fracasso da sua tentativa de reeleio no ltimo pleito em 2000, sendo eleito o filho da ex-prefeita. Estas informaes so importantes no caso de Santa Maria do Tocantins pois a prefeitura era a proponente do Projeto Frutos do Cerrado, tendo influncia direta sobre ele. Alm disto, o fato do municpio ser to pequeno e novo, torna projetos como o Projeto Frutos do Cerrado altamente visveis para a populao em geral, a prefeitura e a cmara de vereadores. Voltarei s questes polticas relacionadas ao Projeto Frutos do Cerrado. Santa Maria do Tocantins encontra-se no entroncamento da rodovia TO-010. Vindo de Pedro Afonso, esta rodovia segue para Itacaj e, a outra, de terra, segue para Recursolndia e Centenrio. Santa Maria est a mais de 250 Km ao norte da capital do estado do Tocantins, Palmas. A cidade fica a menos de uma hora de carro de Pedro Afonso, onde h a agncia mais prxima do Banco do Brasil, tambm instalada recentemente. O acesso rodovirio principal pela Belm-Braslia, at a altura de Guara, onde toma-se a TO-010 para Santa Maria, passando por Pedro Afonso. A vegetao da regio um cerrado denso e exuberante, cortado por rios, riachos e ribeires. Anteriormente um distrito do municpio de Pedro Afonso, Santa Maria era conhecida como o local do puxa faca como me narrou uma moradora antiga dali, devido a recorrncia comum violncia na

resoluo de conflitos, tpica de situaes de fronteira. Pedro Afonso surgiu como uma misso catlica em 1848 com o intuito de transferir os Krah da atual regio de Carolina, j que l incomodavam com o furto do gado. Depois de cerca de 50 anos de contato conturbado e violento de ambas as partes, os Krah no tinham mais condies de oferecer resistncia aos sertanejos. A reduo dos mesmos em Pedro Afonso cobria um duplo objetivo: afastava-os da frente pastoril e os aproximava dos Akuen (Xerente e Xavante), seus inimigos (Melatti, 1967: 43-48). O governo imperial autorizou a vinda de missionrios capuchinhos da Itlia para catequizar tanto os Krah quanto os Xerente, este ltimos levados para o aldeamento de Teresa Cristina, atual Tocantnia, perto da qual ainda permanecem. Ao que parece os ndios no estavam localizados propriamente na rea urbana de Pedro Afonso, havendo por volta de 1860 cerca de trs aldeias a quatro lguas (24 km) de Pedro Afonso. Alm do Frei Rafael de Taggia, o missionrio capuchinho, outros representantes de ordens religiosas ali se estabeleceram at a dcada de 30 do sculo XX, nas tentativas frustradas de converso religiosa dos ndios. Os Krah, por sua vez, no se estabeleceram no local onde o Frei Rafael os tinha colocado, deslocando-se paulatinamente para o norte, onde viria a ser o territrio atualmente ocupado (idem: 47). Foi do distrito de Pedro Afonso que a vila de Itacaj (antes denominada Porto do Vau) saiu, em 1938, elevada sede do municpio em 1953. Itacaj uma das portas de entrada para a Terra Indgena Kraholndia, sendo a outra a cidade de Goiatins, mais prxima Carolina. No incio do sculo XX, Pedro Afonso comeou a se destacar regionalmente como entreposto comercial privilegiado em torno do ltex da mangabeira (o caucho), entre o serto (do Mdio Araguaia e Tocantins) e Salvador (BA) (Silva, 1997: 75). Em funo destas atividades, a cidade se projetava em 1920 como a segunda cidade mais populosa do antigo norte de Gois, com mais de 18 mil pessoas, atrs somente de Tocantinpolis (antiga Boa Vista do Tocantins), outra cidade agitada em funo da frente pastoril e do comrcio pelo rio Tocantins, na poca com mais de 25 mil habitantes. Ambas cidades tambm se destacavam no mesmo ano pelo rebanho que detinham frente aos outros municpios do norte de Gois, respectivamente de 139.911 e 159.508 cabeas de gado (idem: 85). A chegada da Belm-Braslia, no final dos anos 50, embora somente asfaltada em 1974, desativou uma srie de linhas hidrovirias pelo Tocantins e seus afluentes, inclusive as que passavam por Pedro Afonso (Silva, 1997: 92-93). A queda da economia da borracha fez com que Pedro Afonso declinasse economicamente e tambm populacionalmente. Em 1996 o municpio tinha apenas 8.648 habitantes, portanto menos da metade do que tinha em 1920. Em 2000 a populao cresceu um pouco, segundo os dados do IBGE, chegando a ter 9.028 habitantes, sendo 7.328 domiciliados na zona urbana e 1.700 na zona rural. Tal disparidade de distribuio pode estar relacionada com a implantao, a partir de 1996, do Projeto de Colonizao do Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados - PRODECER III, que envolve a compra das terras (e a sua valorizao) para implantao de cooperativas de produo de gros (especialmente soja e arroz) para exportao (Pires, 1996: 118). H um outro Projeto de Colonizao do mesmo PRODECER III localizado em Balsas (MA), bem perto de Carolina. Neste caso, a lgica de incorporao dos cerrados est unicamente ligada ao grande capital exportador que procura novas fronteiras agrcolas onde a terra ainda seja barata e onde as vias de acesso possibilitem a sada destes produtos para os mercados externos (rodovias, hidrovias, ferrovias e portos). No h, portanto, nenhuma relao com as idias ambientalistas sendo, ao contrrio, opostas a estas, embora os planejadores do Programa tenham tentado incorporar as palavras-chave da sustentabilidade ambiental aos seus discursos, como demonstrou Pires (1996). Pedro Afonso est localizada s margens do rio do Sono, tributrio do rio Tocantins, para o qual est prevista a implementao da Hidrovia Araguaia-Tocantins, atualmente embargada pela Justia. A chegada de projetos como o PRODECER III causa tremenda especulao no mercado imobilirio, repercutindo na retirada de pequenos produtores do local. Os recursos previstos para a implementao dos projetos de Balsas e de Pedro Afonso eram de 138 milhes de dlares, incluindo custos fundirios, investimento para fixao dos colonos e seu custeio, instalao de cooperativas e ainda reserva tcnica, para cinco primeiros anos (idem: 131). Eles so 60% oriundos do governo japons, representado pela sua agncia de desenvolvimento, e 40% do lado brasileiro, onde o Ministrio da Agricultura o responsvel pela articulao das vrias esferas

de governo, sendo 10% destes recursos colocados pelo agente financeiro, no caso, o Banco do Brasil, e os colonos. Nada comparvel ao Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins, com cerca de 100 mil dlares para trs anos, ou mesmo o PD/A com 30 milhes de dlares para cinco anos. A administrao da prefeitura de Santa Maria de 1993 a 1996 foi de grande importncia j que foi a primeira do municpio. Coube a ela transformar o local onde haviam apenas duas casas em uma cidade planejada. A primeira prefeita abriu ruas (que ainda so de terra), doou lotes para as pessoas do municpio (com cerca de 15mX30m), distribuindo a populao por tipo de vinculao socio-econmica (h uma rua reservada aos integrantes do Sindicato de Trabalhadores Rurais, por exemplo), construiu uma olaria, a prefeitura, a escola municipal, o posto de sade, a biblioteca municipal (um pequeno prdio trreo de uns 40 m2 com trs salas), um posto do Correio, um posto telefnico e tambm a instalao de luz eltrica nas ruas e casas mais centrais por um gerador a leo diesel. Quando estive na cidade em julho de 1999 e em setembro de 2000, ainda no havia uma Cmara de Vereadores construda. As reunies legislativas ocorriam em casas de particulares uma vez por semana. A olaria da cidade produzia os tijolos e a telhas necessrias construo das casas, razo pela qual muitas eram as construes em alvenaria e em boas condies, embora as casas localizadas mais na periferia da cidade, como no caso da rua reservada aos integrantes do STR, fossem construdas com madeira e barro (pau-a-pique) e teto de palha de palmeiras. Conforme o ltimo Censo do IBGE, em 2000, Santa Maria tem 2.226 habitantes, sendo 1.034 na zona urbana e 1.192 na zona rural (ver fotos de Santa Maria em Anexo). A cidade de Santa Maria tem quatro avenidas principais, sendo uma delas a estrada de acesso, um posto de gasolina que frequentemente no funciona, uma dezena de estabelecimentos comerciais que compram suas mercadorias em Pedro Afonso ou Guara, inclusive frangos congelados transportados no bagageiro dos nibus de linha. H em quase todo estabelecimento a venda de botijes de gs, o combustvel dos carros, j que mais barato e acessvel na regio. H apenas dois locais que servem refeies e um local para pouso, bastante precrio. A distribuio da propriedade da terra se concentra em mdios produtores que tm de 700 a 900 hectares de terra. Segundo os membros da Associao dos Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de So Jos (So Jos) e da Associao dos Pequenos Agricultores da Comunidade de Soninho (Soninho), integrantes do Projeto Frutos do Cerrado, h poucos grandes fazendeiros na regio que teriam mais de 1000 ha. Os pequenos produtores costumam ter 20 a 40 alqueires de terra (cerca de 80 a 160 hectares). Os produtores da So Jos e da Soninho se classificam como pequenos. A economia da regio gira em torno da pecuria, da agricultura e do comrcio. Mesmo os pequenos produtores costumam ter pelo menos dez cabeas de gado, alm de criao de galinhas e porcos, para uso domstico. No caso deles, a criao funciona como uma poupana, vendida ou trocada num momento de necessidade, como problemas de sade, por exemplo. H tambm a prtica da compra e venda de bezerros e cabras como meio de capitalizao rpida em trs anos. Compram bezerros, por exemplo, a R$ 100,00 no comeo do ano e vendem a R$ 150,00 ou R$ 200,00 no final do ano. Segundo um dos membros da Soninho, h cerca de 20% de lucro no negcio. Quando se acumula uma quantia, compra-se um rebanho adulto de boa qualidade. A produo das roas basicamente para o consumo familiar, sendo vendida apenas quando h sobras ou quando possvel plantar com sobras. O plantio principal das roas constitui-se, tal como em Carolina, da quadra de arroz, mandioca, milho e feijo, incluindo tambm abbora, cana, banana, melancia, fava, maxixe, abacaxi, entre outros. As roas tm em mdia de 1 a 2 tarefas (ou linhas), cerca de um a dois quartos de hectare. Os itens de venda mais comum por parte dos pequenos produtores so o arroz e a farinha de mandioca. Um saco de 62 Kg de arroz com casca era vendido, em 2000, por cerca de R$ 15,00 e o sem casca por R$ 30,00. A associao So Jos e a associao Soninho De forma similar aos pequenos produtores de Carolina, os de Santa Maria j se conheciam devido s comunidades paroquiais e relao com o Sindicato de Trabalhadores Rurais (STR) do municpio, fundado em 1986, quando Santa Maria e Bom Jesus do Tocantins faziam parte de Pedro Afonso. A maioria dos membros da Associao dos Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de So Jos (ou simplesmente So Jos) e da Associao dos Pequenos Agricultores da Comunidade de Soninho (ou Soninho) sindicalizada e um dos integrantes da Associao So Jos foi um dos fundadores do Partido dos

Trabalhadores na regio. Dois deles tambm j se candidataram vereana sendo que apenas um deles conseguiu se eleger, justamente no primeiro pleito municipal. O Sr. Paulo me relatou que na poca da constituio do sindicato sofreu presses de fazendeiros, j que a conscientizao dos direitos trabalhistas dos pequenos os incomodava. Disse que atualmente no mais to brabo mas ainda existe presso de proprietrios mais abastados sobre os sindicatos e trabalhadores rurais. A regularizao dos direitos de posse dos pequenos produtores da rea da Associao So Jos estava ocorrendo via reivindicao do STR. A criao das associaes de pequenos produtores da comunidade de Soninho e a de So Jos em 1993 est estreitamente relacionada gesto da primeira prefeita, que os incentivou por meio de orientaes tcnicas e da busca de um financiamento pela extinta Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM, o primeiro que ambas associaes tiveram. As associaes foram constitudas inclusive para receber estes recursos. Na poca, o Sr. Ulisses, um dos lderes polticos da regio da So Jos, era vereador e foi o seu contato com a ento prefeita que teria trazido este projeto. Um dos scios da So Jos chamava o projeto da SUDAM como o projeto do Ulisses. Este projeto era de produo de arroz e mandioca, envolvia maquinrio para processamento e animal para transporte de produo em carroas e era previsto para trs anos. Embora as duas associaes tenham recebido todo o maquinrio e tenham feito os plantios, a plantao de mandioca de uma das associaes quase no pde ser aproveitada porque o maquinrio de fazer farinha no estava montado, sendo necessrio uma pessoa especializada para faz-lo. Como isso dependia de recursos, a mquina permaneceu desmontada. Somente as mquinas de descascar arroz funcionaram. Depois que o arroz foi colhido, plantaram a mandioca e quando esta foi colhida o projeto acabou. Como no eram as associaes que controlavam os recursos do projeto, ningum soube dizer quanto eram os recursos. Mas sabia-se que parte deles no foi aplicado no projeto, sendo alocados para outros fins que no os originalmente previstos, como a casa de farinha e um projeto de piscicultura. Segundo o relato de alguns, esse dinheiro teria sido utilizado para a campanha eleitoral do candidato sucesso apoiado pela prefeita. Antes da constituio das associaes, houve a implementao de atividades de apicultura pela parceria do Sindicato com a Comisso Pastoral da Terra que cedia todo o material necessrio para a criao de abelhas e mais uma assessoria tcnica permanente. O material custava R$ 94,00 e podia ser pago em litros de mel em trs anos. Houve uma grande adeso dos sindicalizados, cerca de 15%, segundo seu Paulo. Atualmente h cerca de umas vinte pessoas com caixas de abelha entre os associados da So Jos e da Soninho. Todos eles aprenderam a atividade, conseguiram pagar o material e ainda tiveram lucro com a venda de mel. Eles tm de uma a quase vinte caixas, nem todas com abelhas. H casos em que somente uma caixa produziu num ano cerca de 48 litros de mel, sendo comercializado a R$ 5,00 no municpio ou em Barrolndia, onde h uma associao de produtores que compra mel para revenda. Atualmente, o preo do litro de mel est entre R$ 8,00 e R$ 10,00. Para aqueles que lidam com a apicultura, a atividade muito positiva em termos de renda, de custos e de trabalho, alm de depender diretamente de uma vegetao preservada (sem queimadas) para que as abelhas possam aproveitar as floradas. A proposta do Projeto Frutos do Cerrado de preservao do cerrado em funo das frutas e da recomposio de reas degradadas combina bem com a necessidade de preservao exigida pela atividade apicultora. A Associao Soninho formada basicamente por uma famlia extensa e vizinhos, com propriedade da terra, de extenso mdia de 20 alqueires (equivalente a 80 hectares). A maior parte deles natural da regio de Santa Maria e de Pedro Afonso. As reas dos scios so predominantemente de solo argiloso e mido, com ocorrncia natural de muito caj nas beiras dos crregos. J a Associao So Jos formada por vizinhos, na sua maioria pessoas que vieram de outros estados, especialmente Piau e Maranho, com suas famlias nas dcadas de 50 e 60 e compraram direitos de posse naquela rea que esto sendo titulados gradativamente. O solo da regio desta associao arenoso e seco, havendo mais a ocorrncia natural de buriti e pequi. O tamanho das terras dos scios da So Jos o mesmo dos da Soninho. O grau de instruo dos associados um pouco diferente, havendo na Soninho mais pessoas com primeiro grau completo ou mesmo com magistrio. Na So Jos, a maioria apenas sabe assinar o nome, embora alguns estejam estudando na Escola Estadual de Santa Maria, na cidade. A Soninho comeou com 14 scios e terminou o Projeto Frutos do Cerrado com 19. A So Jos comeou com 18 associados, embora somente 11 constem como integrantes nos Relatrios Semestrais de Andamento da Implementao ao PD/A. Terminou o Projeto Frutos do Cerrado com 8 integrantes. Esta diminuio refere-se a pessoas que desistiram, pessoas que faleceram ou

que foram embora de Santa Maria em funo de morte na famlia. Durante o projeto, eram 28 scios ao todo, somados das duas associaes. Cada um costuma representar uma famlia, j que a vinculao significa o pagamento de mensalidades que, mesmo sendo aparentemente pequenas, so significativas no oramento familiar de produtores que pouco mexem com dinheiro. No caso da Soninho, a mensalidade era de 1% do salrio mnimo. No caso da So Jos, era de R$ 1,30 at novembro de 2000 e passaria a ser de R$ 1,50 a partir de dezembro do mesmo ano. O pagamento das mensalidades dos scios da Associao Soninho no parece ter se constitudo em problema. J na So Jos, seu presidente relacionou o afastamento de vrios scios em funo do atraso no pagamento das mensalidades. O acmulo de parcelas por cerca de um ms e at mesmo de um ano, inviabilizaram a participao destes nas atividades da mesma j que muitos dificilmente conseguiriam quitar a dvida. Segundo o presidente da So Jos, em 2000 somente sete scios da entidade estavam em dia com os pagamentos. Segundo seu Ulisses, dvida de dez reais j tira o sono dos lavradores. Isso demonstra a dificuldade de acesso ao dinheiro e tambm apresenta um pano de fundo para os desentendimentos relativos gesto dos bens e dos recursos do projeto que ocorreram em Santa Maria. O Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins De forma similar a todos os outros projetos Frutos do Cerrado, o de Santa Maria tinha como objetivos especficos estimular a organizao dos produtores; adquirir infra-estrutura para efetuar a coleta e o transporte de frutas e mudas, a comercializao das polpas e o funcionamento do escritrio na sede no municpio; capacitar os pequenos produtores para a coleta e o manejo das reas de extrativismo, bem como para o cultivo de culturas permanentes; financiar o plantio de 42 hectares de frutas consorciadas nas duas associaes, beneficiando 28 famlias (com 1,5 hectares cada); e melhorar e agilizar a comunicao entre os grupos organizados (Associaes So Jos e Soninho, 1995: 11). Para isso, o projeto tinha um oramento de US$ 109.649,00 (sem contar a contrapartida das entidades de 51 mil dlares) prevendo a compra de um caminho Ford 4.000 (orado em um pouco mais de 42 mil dlares, ou 39% do total pedido ao PD/A); um fundo fixo para compra de frutas de cerca de 11 mil dlares includo no item de material permanente que totalizava US$ 31.728 (freezers, armrios, mesas, cadeiras, caixas plsticas, caixa dgua etc); custos administrativos da ordem de US$ 4.680,00, pagamento de uma equipe permanente composta de um coordenador local, um viveirista e um motorista totalizando US$ 19.224,00 (sendo 167 dlares por ms para os dois primeiros e 200 dlares por ms para o motorista); e material de consumo orado em US$ 11.817,00, incluindo material de escritrio, sacos para mudas, leo diesel para o veculo, insumos para o plantio de mudas, entre outros. A contrapartida das entidades era composta de hospedagem e alimentao para cursos locais, de mo-de-obra para os tratos culturais dos plantios, de um galpo que ainda seria construdo e de um engenheiro agrnomo como assessor que parece no ter existido j que seu nome nunca foi citado. Os recursos para um viveirista e um coordenador local foram divididos por duas pessoas em cada funo, envolvendo representantes das duas associaes. A gesto do projeto e as questes poltico-econmicas Apesar da ento prefeita se prontificar a ajudar os scios das duas entidades, seja em funo da criao das mesmas, seja da colocao da prefeitura como proponente do projeto do PD/A, sua atuao resultou ser negativa para o projeto pois utilizou-se dos bens adquiridos (especialmente o caminho) e dos recursos recebidos pelas associaes para outros fins. Segundo as normas, estes recursos teriam que ser repassados da proponente para as executoras. Porm, esta passagem se arrastou pelos seis meses iniciais do Projeto Frutos do Cerrado, somente ocorrendo em outubro de 1996 quando um projeto de lei foi aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pela prefeita, legalmente garantindo o controle dos executores de seus bens por direito. Isto s aconteceu depois que uma comisso da equipe de acompanhamento do Projeto Frutos do Cerrado (do CTI e do CENTRU) foi cidade pressionar nesta direo. Embora os bens tenham sido passados s entidades, a utilizao do caminho pela prefeitura deteriorou suas condies e seu conserto deveria estar a cargo da mesma. Os reparos e a reposio de recursos do projeto pela prefeitura ainda estavam pendentes em fevereiro de 1997, quando o CTI pedia o cumprimento das determinaes acordadas no ano anterior ao novo prefeito, recm empossado. Ao que parece, depois de uma certa insistncia, o prefeito acabou pagando o que a prefeitura devia ao Projeto Frutos do Cerrado. Mas o uso do caminho e a sua deteriorao trouxe prejuzos ao andamento das atividades do projeto j que naquele momento a atividade principal dos scios, a compra e

coleta de frutas, dele dependia. Em funo disto, vrios scios se afastaram conforme as descries dos dois primeiros relatrios semestrais ao PD/A. A gesto dos recursos e de alguns bens tambm se mostrou problemtica entre os scios. O Projeto Frutos do Cerrado de Santa Maria, tal como os outros, pediu ao PD/A um caminho Ford-4000, mas, novamente, no foram orados os custos de manuteno e emplacamento do veculo, somente o combustvel e o salrio do motorista. Diante disto, os scios foram obrigados a decidir de que forma eles poderiam pagar estes custos sem os recursos do projeto. Resolveram em reunio que o caminho faria fretes tanto para scios quanto para no scios, inclusive a prefeitura, com preos diferenciados, para arrecadar este dinheiro. Mesmo assim, a gesto destes recursos e do uso do caminho pelo ento coordenador local causou conflitos entre todos j que o veculo se deteriorava e os custos apresentados eram maiores do que os arrecadados. Em outubro de 1996, no primeiro semestre do projeto, o Relatrio escrito ao PD/A aponta para os desentendimentos dos scios com o ento coordenador que vinha fazendo fretes com o caminho sem muito controle. Alm disso, tiveram a infelicidade de escolher motoristas que no correspondiam ao perfil adequado, no cuidavam bem do caminho ou eram dados ao alcoolismo, resultando numa batida lateral do veculo e acarretando em mais despesas. Somente o terceiro motorista foi bem aceito porque alm de cuidar bem do caminho, auxiliava as coordenadoras do projeto no trabalho de organizao da coleta de frutas, trabalho para o que no era pago para fazer. O projeto de Santa Maria teve duas gestes de coordenadores em funo dos conflitos em torno do caminho e de uma forma mais geral, em torno da gesto dos recursos. Tanto para o posto de coordenador quanto para o de viveirista foi necessria a presena de duas pessoas, e no de uma, como previsto no oramento do projeto, devido ao tempo de trabalho que isso acarretava, atrapalhando o servio de roa em suas prprias unidades familiares. Por isso, tinham que dividir o salrio mnimo orado no projeto. Realizar as atividades do projeto supunha uma presena na cidade, longe de suas casas nas fazendas a cerca de 30 Km em mdia. Na cidade no tinham casas prprias, ficando nas residncias de familiares ou amigos. Somente a partir do segundo semestre de 1998 houve a possibilidade de utilizao do galpo por eles construdo. No caso dos primeiros coordenadores, estabeleceram um revezamento de permanncia na cidade de quinze em quinze dias. Seu Guilherme, um deles, por exemplo, fazia o percurso da fazenda Santa Maria a p. A primeira gesto do projeto foi de um scio da Soninho, Seu Guilherme, e outro da So Jos, Seu Paulo, do incio do projeto em abril de 1996 at meados de 1998. Seu Guilherme, no entanto, foi obrigado a sair por volta de 1997 em funo de problemas de sade, ficando somente Seu Paulo, que no tinha condio de cumprir sozinho todas as atividades do projeto, inclusive a prestao de contas e a confeco dos Relatrios ao PD/A, feitos inicialmente pelo tcnico agrcola do CTI. Em dezembro de 1997, foi resolvido em reunio que mais duas pessoas entrariam no lugar vago de Seu Guilherme, ambas da Soninho, uma para cada funo: a de coordenao geral, junto com Seu Paulo, incluindo a confeco dos Relatrios Semestrais ao PD/A, e outra na administrao dos bens e da contabilidade do projeto, junto com um contador da prefeitura. Ambas pessoas eram mulheres de scios, as nicas com formao de segundo grau, uma delas com magistrio. Quando, tambm em 1997, Seu Paulo decidiu vender uma parte de sua posse e construir uma casa na cidade para l se mudar, alguns scios acharam que ele estivesse tirando recursos do projeto. A sua esposa, Dona Jandira, passou a desempenhar a funo de viveirista j que o outro era um rapaz filho de scio que estudava num perodo do dia. Assim poderiam revezar-se no zelo ao viveiro e s mudas, alm do fato da casa de Seu Paulo situar-se no terreno ao lado do viveiro. Em agosto de 1998, Seu Paulo saiu da coordenao do Projeto Frutos do Cerrado por no aguentar mais as presses dos scios e tambm deixou a Associao So Jos, se filiando Soninho, j que eram alguns scios da So Jos que o criticavam, especialmente seu cunhado, Seu Ulisses. A atuao das mulheres, como diziam, frente do projeto foi considerada por todos os scios, equipe de acompanhamento e Secretaria Tcnica do PD/A, um salto de qualidade na organizao e administrao do mesmo. Embora a deciso de entrada das mulheres na coordenao tenha se dado em dezembro de 1997, ambas comearam a trabalhar, de forma efetiva, praticamente seis meses depois visto, que ambas trabalhavam para a prefeitura, uma dando aula na fazenda e a outra na creche municipal da cidade, sobrando somente os finais de semana para se dedicarem ao projeto. A Sra. Elisa, com magistrio, assumiu a coordenao dos bens e da contabilidade do projeto em setembro de 1998. Somente em

novembro de 1998 a Sra. Joana, a coordenadora geral, pde entrar definitivamente na funo. O projeto ficou uns dois meses sem ningum assumir a coordenao j que nenhum scio da So Jos quis o cargo alegando que o ento coordenador tinha bagunado o projeto e como estava no fim no tinha mais jeito de consertar. Ambas enfrentaram inicialmente a resistncia de alguns scios e as resistncias de seus maridos pelo fato de ficarem muito tempo fora de casa sem dar ateno aos afazeres domsticos. A lgica da diviso do trabalho campons passa por construes especficas de gnero e, embora haja variaes (Woortmann e Woortmann, 1997: 45), geralmente cabe ao homem trabalhar no espao externo da casa e zelar da roa, apesar da mulher tambm ajudar na roa (idem: 37-38). s mulheres cabe o trabalho domstico (dentro da casa e no quintal) e a criao dos filhos, embora o homem possa ajudar em algo domstico. A dicotomia das denominaes trabalho/ajuda que notaram Woortmann e Woortmann (1997) demonstra qual dos gneros seria responsvel prioritariamente por qual espao e/ou atividade. Esta dicotomia tambm era operativa em Santa Maria pois, como disse Dona Joana e Dona Elisa, a roa com os nossos maridos, alm do fato de serem os homens a esmagadora maioria dos scios das entidades, havendo exceo para o caso de duas vivas e uma casada, politizada por ser esposa de um dos lderes de uma das associaes. Haveria, ento, um equilbrio entre dois movimentos complementares e opostos: o homem leva para fora, inclusive para o mercado; a mulher traz para dentro de casa, para o consumo (idem: 38). No entanto, a administrao de duas mulheres no Projeto Frutos do Cerrado de Santa Maria inverteu parcialmente esta lgica na medida em que eram elas que lidavam com as atividades de fora, seja do ncleo domstico, seja das entidades ou do municpio, no contato com os outro projetos da Rede Frutos do Cerrado, com as ONG's assessoras, com a Secretaria Tcnica do PD/A, com a prefeitura e com as redes de compra de frutas e comercializao das polpas. Por causa disto, os afazeres domsticos foram relegados a segundo plano, causando uma certa tenso tanto no interior de suas famlias quanto entre os scios das duas associaes, como elas mesmas afirmaram. Seus maridos continuavam com os afazeres ligados roa e comercializao destes produtos tradicionais mas tambm participavam ativamente do movimento do Projeto Frutos do Cerrado. Assim, as atividades do projeto agregaram novos elementos aos cdigos de diviso do trabalho campons j que a demonstrao de capacidade administrativa e organizacional ligada ao grau de instruo das mulheres, foi aparentemente suficiente para que fossem aceitas em tal posio, depois de um tempo, e nela permanecessem at o final com um reconhecimento positivo geral. Mais adiante trato do valor dado, seja pelo projeto seja pelos camponeses, instruo que empresta a estas duas mulheres, professoras, um capital simblico diferenciado. Cabe lembrar que uma das bandeiras da ideologia ambientalista, incorporando a do movimento feminista, a da valorizao da mulher em termos de igualdade de direitos e de participao poltica, econmica e social igualitria. H inclusive uma compreenso de que as mulheres teriam uma viso mais voltada conservao do meio ambiente do que os homens e, por isso, tambm, entre as caractersticas desejveis dos projetos apoiados pelo PD/A est a participao de mulheres, tanto na elaborao quanto na gesto dos subprojetos (PD/A, Manual de Operaes, 1998a: 8). Segundo o Manual de Operaes do PD/A, a participao das mulheres em todas as etapas do projeto valorizaria e fortaleceria o seu papel na sociedade e na concretizao de alternativas de desenvolvimento sustentvel, garantindo seu acesso aos benefcios a serem gerados (idem: 8). Visto que o gnero construdo culturalmente (Surez, 1992), a percepo de que as mulheres desempenham um papel subordinado, menos participativo ou ativo e, portanto, fraco, na sociedade est ligada a uma viso essencialista e universalizante do gnero construda a partir de um modelo euro-americano no qual o igualitarismo um valor (Dumont, 1993). O essencialismo de gnero a atribuio de valores culturais com base em supostos atributos naturais do sexo, havendo ento uma naturalizao de construes culturais. Nestas configuraes ocidentais, a mulher tida como mais prxima da natureza e no da cultura por suas caractersticas biolgicas (Surez, 1992). O campesinato compartilha, parcialmente, deste iderio j que ele uma ideologia englobante (Dumont, 1993). No entanto, a construo camponesa do gnero partilha tambm de outros cdigos a partir dos quais cada um homens e mulheres desempenha papis diferentes mas no necessariamente numa relao de subordinao/dominao absoluta, mas relativa ao tipo de trabalho considerado apropriado a cada um dos gneros. O que ocorre que a ideologia individualista e igualitarista englobante considera o trabalho

domstico de menos responsabilidade, menos produtividade e mais fraco em detrimento do trabalho fora do espao domstico, considerado mais importante, produtivo, independente e forte. Portanto, a valorizao da mulher que se procura nos projetos de desenvolvimento sustentvel passa pela valorizao que se d ao papel considerado essencialisticamente masculino pela ideologia englobante exercer postos de comando ou considerados de maior prestgio, poder e responsabilidade, de atividade, de mudana etc. Ao redor do controle de recursos vultosos para os padres locais e de bens escassos e bastante visados pelos scios, constituram-se pontos de tenso, como foi visto no caso de Carolina, com a reclamao de escolha de um dos coordenadores por alguns, e no caso de Santa Maria, com a questo do caminho, da escolha dos motoristas e da acusao de desvio de recursos. Os projetos entram em contextos polticos locais onde j existiam inimizades, rivalidades e afinidades, sendo, ento, de alguma forma manipulados em funo destas relaes preexistentes. Isto verdade no s para a relao entre os scios de cada entidade e entre elas, como tambm para a relao entre as entidades e a prefeitura ou a classe poltica local. No caso especfico de Santa Maria, a relao com a prefeitura se enquadra nas formas tradicionais de trocas de favores caractersticas de pequenas cidades e tambm do habitus campons. Segundo Bourdieu (1982: 191) o habitus um sistema das disposies socialmente constitudas que, enquanto estruturas estruturadas e estruturantes, constituem o princpio gerador e unificador do conjunto das prticas e das ideologias caractersticas de um grupo de agentes. Estas trocas so simblicas, manifestadas pelo apoio material ou de votos e apoio eleitoral. O projeto da SUDAM trouxe parte dos bens que as associaes valorizam e este projeto esteve associado ajuda da ex-prefeita (e iniciativa do ento vereador Ulisses). O Projeto Frutos do Cerrado, por sua vez, s foi possvel com a entrada da prefeitura como proponente. Portanto, ambas associaes deviam estes dois projetos ex-prefeita. Percebe-se a eficcia do habitus campons local quando deixa-se que o caminho passe algum tempo sendo usado pela prefeitura. O fim desta situao ocorre com a interveno de agentes externos a este habitus, a equipe de acompanhamento. Obviamente esta reciprocidade entre camponeses e o poder pblico local ocorre entre agentes com poder desigual, havendo de certa forma a transfigurao das relaes de dominao em relaes domsticas de familiaridade, atravs de uma srie contnua de atos adequados a transfigur-la simbolicamente, eufemizando-a (Bourdieu, 1996: 174). Isto , a ex-prefeita portadora de um forte carisma, ou capital simblico como diria Bourdieu (idem: 176), ligado sua habilidade poltica e discursiva e tambm aos seus feitos hericos, como a emancipao do municpio e a construo da nova cidade. Mesmo que ela tenha desagradado aos scios do Projeto Frutos do Cerrado quando utilizou os bens e recursos que eram das entidades por direito (do ponto de vista de uma racionalidade burocrtica ideal), a gesto do prefeito subsequente foi suficiente para apagar isso de suas memrias e faz-los apoiar com todas as suas energias o terceiro candidato prefeitura, filho da ex-prefeita, chamada carinhosamente na forma diminutiva. O apoio no era direcionado ao candidato, mas sua me. Segundo os relatos dos camponeses, este candidato teria se comprometido a apoiar o Projeto Frutos do Cerrado se eleito e eles acreditavam que isso iria acontecer. Entre os scios houve apenas uma exceo que, na verdade, confirma a regra da necessidade de reciprocar. Este scio votaria e apoiaria o ento prefeito porque teria ganho daquele uma caminhonete. Interessante notar que mesmo que o ento prefeito tenha doado tanto o terreno ao lado do galpo para futuras instalaes do Projeto Frutos do Cerrado e tambm parte do material para a construo do galpo, isto no era levado em conta j que a sua indiferena geral ao Projeto Frutos do Cerrado parece ter sido manifestamente maior do que seu apoio. Segundo as coordenadoras, a sua participao restringia-se formalidade de assinar os relatrios enviados ao PD/A na qualidade de proponente, no havendo avanos, por exemplo, nos acordos de fornecimento das polpas de frutas do projeto merenda escolar municipal que tinham sido sinalizados no incio de seu mandato. Alm disso, o prefeito teria adquirido uma dvida com o Projeto Frutos do Cerrado em funo de uma viagem que teria feito, saldando a dvida apenas seis meses depois em duas parcelas, no final de 1999. Seja com o funcionalismo pblico, seja com dvidas pessoais ou institucionais da prefeitura, este poltico era considerado ruim de pagar dvidas pela populao local. Se considerarmos que o funcionalismo da prefeitura tinha 85 pessoas (3,8% da populao total, de 2.226 pessoas), que os nove vereadores ainda empregavam como assessores seus parentes e que o comrcio empregava muito pouca gente, o grande empregador da cidade constitua-se na prpria prefeitura. E

se esta no respondia da forma esperada (quanto reciprocidade, mesmo que monetria) e ainda por cima no era representada por uma pessoa que detivesse algum capital simblico, ento no conseguiria se perpetuar no poder se o processo de eleio fosse democrtico e transparente. Foi o que aconteceu. A troca votos e favores no ocorreu. A maioria do eleitorado no votou no candidato reeleio. Quanto s relaes entre os scios, as disputas pessoais e polticas entre Seu Ulisses e Seu Paulo manifestaram-se na oposio do primeiro coordenao do segundo, apontada por Seu Ulisses e alguns de seus aliados mais prximos, como a causa da baguna geral do projeto. Mesmo que o projeto no parecesse mais bagunado e tenha se destacado no contexto dos outros projetos Frutos do Cerrado, foi este o discurso de alguns dos scios da Associao So Jos. No entanto, esta opinio no foi partilhada por outras pessoas que atriburam os conflitos a questes pessoais entre os envolvidos. Tanto um quanto outro estava ligado direo do STR, liderana na rea da Associao So Jos e s pretenses eleitorais enquanto vereadores, cada um por um partido diferente, embora nenhum dos dois tenham conseguido se eleger no ltimo pleito. Alm disso, eram parentes por afinidade. Embora o Projeto Frutos do Cerrado tenha tido como responsvel legal o ento vereador Ulisses, a coordenao do mesmo no podia ser dele j que a vereana tinha obrigaes especficas. A escolha do nome de Seu Paulo ocorreu em assemblia inclusive com apoio do vereador. Mas ele parece ter sido depois o seu maior crtico, como afirmaram seus companheiros. Novamente, disputas polticas, e pessoais, so inerentes ao contexto social no qual projetos de desenvolvimento sustentvel so executados, tornando os prprios projetos em objetos de disputa entre atores. O projeto seus bens e seus recursos entram no circuito de trocas estabelecidas entre agentes, prefeitura, prefeito, amigos e parentes. Do ponto de vista da racionalidade burocrtica a nica forma de dirimir conflitos e dvidas a respeito do uso dos recursos coletivos constitui-se na apresentao regular de prestaes de contas e constantes reunies para a tomada de decises consensuais com relao aos rumos do projeto. Do ponto de vista campons, tais esclarecimentos so feitos apenas oralmente, sem apresentao escrita, seja na lousa ou de qualquer outra forma, inclusive pelo fato da maioria deles no saber ler ou escrever. Apesar de as reunies terem sido regulares, as prticas correntes no permitiram que houvesse maiores esclarecimentos do uso dos recursos, mesmo com a boa atuao das mulheres. Entre estas prticas estava a falta de costume de se questionar ou perguntar abertamente sobre os recursos, j que isso constitui-se quase numa falta de decoro entre companheiros. No entanto, aps as reunies as pessoas falavam por fora o que achavam, contribuindo para a existncia de verses e rumores quanto ao carter dos coordenadores e suas atividades. Aqueles que estavam insatisfeitos e se pronunciavam nas reunies, acabaram sendo taxados, pelos que estavam ligados coordenao, de atribuir grande importncia a questes insignificantes, de no conseguirem separar questes polticas das questes do projeto, alm de serem considerados menos instrudos para entender as explicaes exaustivas que seriam dadas nas reunies pelas coordenadoras. Uma das pessoas que reclamava constantemente dos rumos do projeto alegou que embora com a administrao destas mulheres o projeto tivesse melhorado um pouco, ele achava que ainda existiam algumas coisas no muito corretas mas que poderiam ir sendo aperfeioadas. O fato das contas do fundo fixo no serem apresentadas era considerado problemtico. Se, por um lado, a demanda por transparncia era legtima, por outro, parece no ter havido maior compreenso das dificuldades oramentrias que o Projeto Frutos do Cerrado, no s em Santa Maria, teve para repor os recursos empregados do fundo fixo, ainda que as coordenadoras do projeto tenham conseguido bastante sucesso, em comparao com outros projetos da Rede, na comercializao dos produtos. O projeto de Santa Maria foi o nico da Rede Frutos do Cerrado que terminou com dinheiro em caixa do fundo fixo que, segundo um dos scios, ficou em nove mil reais. De fato, no houve uma apresentao clara, no papel ou numa lousa, de todas as entradas e sadas de recursos. Embora muitos associados sejam analfabetos, fazer contas algo que mesmo alguns analfabetos sabem efetuar. Segundo uma das coordenadoras, as prestaes de conta ficavam guardadas no armrio do galpo e seriam disponibilizadas quando algum quisesse conferir ou mesmo conversar com ela sobre isso. Isto obviamente no aconteceu dado o constrangimento envolvido em tal atitude alm do fato de muitos acharem que no iriam entend-las sozinhos. De qualquer forma, o que estava em jogo era um choque entre a racionalidade burocrtica tpica de um pequeno projeto de desenvolvimento sustentvel e o

patrimonialismo presente nas formas de intercmbio recprocos (marcadas inclusive por relaes de parentesco) e de fazer poltica comuns ao nvel local. O temor, coerente com atitudes recorrentes neste meio social mais amplo, era da apropriao dos recursos coletivos para o benefcio de um grupo especfico. Independentemente dos fatos que possam ter efetivamente ocorrido ou no, estas tenses so reveladoras da necessidade de construir, para fins de imagem externa ao projeto, uma eficincia administrativa que, de fato ou apenas de forma aparente, controle e v mais alm das relaes patrimonialistas que fazem parte do habitus campons. Aqui o pequeno projeto de desenvolvimento sustentvel aparece como uma cunha de modernidade pois leva necessariamente a uma nova forma de pensar o acesso a recursos coletivos que tem impactos nos modos de exercer cidadania. O resultado concreto destes processos depende de caractersticas dos atores envolvidos e dos seus poderes relativos. Em todo este cenrio, comum que faa parte da argumentao a aluso ao baixo grau de instruo dos interlocutores. A educao inclusive utilizada como fator que diferenciava as associaes, colocando a Soninho numa posio hierrquica, de status, superior So Jos. O saber escolar, a educao e o conhecimento ao qual muitos no tiveram acesso passa a ser um dos fatores de impedimento para que determinadas pessoas possam exercer algumas funes em projetos deste tipo ou que reclamem de eventuais malversaes dos recursos coletivos. Tal contexto obviamente influiu no andamento planejado das atividades do projeto. Enquanto a lgica de escolha, pelos lavradores, da pessoa que exerceria a coordenao local do projeto foi inicialmente orientada pelos atributos de liderana, inclusive poltica, de agentes sociais conhecidos, num segundo momento, quando houve a troca de coordenao, privilegiou-se o grau de instruo e a capacidade administrativa, mais de acordo com os critrios exigidos pela lgica de planejamento inerente aos projetos de desenvolvimento em geral. Neste caso, apenas as nicas duas professoras existentes nas associaes, parentes entre si por afinidade, estariam aptas a ocupar tal posio. Diferentemente da entidade de Carolina que esperou a fbrica vender os produtos para depois receber o que lhe era devido, a coordenao de Santa Maria levava suas frutas para a fbrica e as trazia de volta processadas, prontas para vender, fazendo tambm a prpria divulgao municipal e regional. As associaes de Santa Maria conseguiram estabelecer relaes de comercializao estveis com duas escolas de municpios vizinhos. A cada ano, as entidades da Rede Frutos do Cerrado tentaram novas estratgias de produo e comercializao j que a fbrica no tinha condies de receber a quantidade de frutas que chegavam. No primeiro ano de projeto (1996/97), as entidades de Santa Maria, assim como as outras da Rede, levaram tudo que colheram de caj e caju para a fbrica. Perderam muito caju, mas caj nem tanto. No segundo ano (1997/98), levaram caju para a fbrica, que j contava com um container para armazen-lo e uma despolpadeira nova, mas no levaram o bacuri processando-o localmente. No terceiro ano (1998/99) repetiram a estratgia do segundo ano. Em 2000, quando j estava oficialmente finalizado o projeto, no colheram caju porque estavam esperando o resultado do pedido de refinanciamento ao PD/A mas colheram caj e processaram-no localmente com uma pequena mquina emprestada da fbrica. Com estas estratgias, venderam seus produtos e foram cobrindo lentamente os prejuzos iniciais com o uso do fundo fixo. No viveiro, houve a produo de mais de vinte mil mudas durante os trs anos de projeto tendo sido distribudas para os scios gratuitamente e tambm vendidas para pessoas do municpio. Assim, demonstraram capacidade empresarial e conseguiram ganhar a aprovao tanto internamente quanto da Rede e do PD/A. As entidades de Santa Maria foram ento procurando se adaptar aos padres exigidos pelo PD/A para no perder o financiamento e a chance de fazer algo diferente que eles sentiam ser importante para dar algum futuro. Mas isso no quer dizer que seus integrantes tivessem uma viso homognea do projeto ou das pessoas que o geriam, ou mesmo que um suposto senso comunitrio ou de solidariedade prevalecesse sem que houvesse por trs dele conflitos de interesse. Tenso e articulao de racionalidades e saberes Se a ideologia do desenvolvimento sustentvel tem a pretenso de valorizar os conhecimentos locais, qual seria o saber local privilegiado se a maior parte destes projetos envolve a capacitao dos agentes sociais em prticas novas para eles, com base no saber e no conhecimento produzido fundamentalmente pela cincia e pela tecnologia modernas ou alternativas? Como democratizar o uso dos recursos quando somente alguns so considerados aptos devido ao saber escolar

ou mais promissores no bom gerenciamento dos projetos? Estas questes apontam para uma outra mais geral, relacionada concentrao de saber e portanto, de poder, que ocorre quando algumas pessoas so escolhidas para exercer determinados cargos ou para participar de cursos e oficinas oferecidas pelo projeto. Como j coloquei no caso de Carolina, uma das vantagens principais do Projeto Frutos do Cerrado apontada pelos seus participantes teria sido o aprendizado e a experincia que eles teriam adquirido com o projeto, muito valorizado pelos sujeitos. Foi geral tambm a alegao, tanto em Santa Maria quanto em Carolina, que os cursos de capacitao realizados tinham sido poucos, insuficientes e para poucas pessoas. Para os camponeses, o estudo um valor e eles se orgulham de dizer que seus filhos esto tendo ou tiveram a oportunidade de estudar que eles no tiveram. Portanto, o desejo deles era aprender mais, com mais frequncia e com acompanhamento tcnico constante, seja para os plantios, para o viveiro ou para as questes administrativas. O fato de que as atividades de roa ocupam muito tempo no cotidiano destes produtores, dificulta a participao em cursos e oficinas, praticamente todos fora de Santa Maria. Entretanto, fazer mais cursos e traz-los para perto dos produtores significava aumentar problemas para projetos como o Frutos do Cerrado que visava ser uma articulao em rede das entidades, pressupondo um acompanhamento de todas elas. Como os cursos eram para todos da Rede, cada entidade era neles representada por uma ou duas pessoas que tinham a incumbncia de participar e depois repassar os conhecimentos adquiridos para o resto. O resultado foi a recorrncia das mesmas pessoas nas atividades que supostamente trariam mais saber. O repasse destas informaes para os que no tinham participado dos cursos dependeu da capacidade e da iniciativa dos indivduos envolvidos. Compreender o contedo dos cursos j significava uma tarefa rdua para pessoas que mal estudaram, sendo mais difcil ainda poder repass-lo. Alm disso, um curso de dois ou trs dias no garante que os alunos tenham tido condies de fixar bem os conhecimentos, se estes no forem bem passados, bem compreendidos e utilizados no cotidiano prtico destas pessoas. Para a coordenadora geral do Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria, faltou mais cursos de capacitao que envolvessem mais scios, entre eles o de cooperativismo e associativismo que, segundo ela, seria um passo na resoluo do excesso de responsabilidades assumidas por poucas pessoas para gerir o projeto. Na viso das duas coordenadoras, tal excesso penalizou-as e viveirista principal, Dona Jandira, que acabava auxiliando-as nas tarefas, alm de exercer a maior parte das atividades do viveiro. Criou tambm desconfortos relativos gesto dos recursos e dos bens, desgastando-as. Neste caso, se a concentrao de saber e poder por estas pessoas possa haver representado um desgaste, na prtica, conferiu-lhes um prestgio sem igual que provavelmente contribuir para a sua perpetuao frente da administrao de futuros projetos j que passaram a contar com um capital simblico aumentado e reconhecido por seus pares. So estes atores sociais que, gradativamente, atuam enquanto intermedirios (brokers) (Wolf, 1974; Adams, 1974) na medida em que tm condies de acumular determinado capital simblico, conseguido pela ocupao de postos, lutas passadas, participao em cursos etc. (Bourdieu, 1989: 187), fato que lhes permitir articular interesses de seu grupo de origem (ou os seus prprios) em nveis hierrquicos superiores ou inferiores ao seus, constituindo-se portanto em pontos (ou ns) fundamentais em redes de relaes sociais externas e internas ao grupo. O reforo do papel dos intermedirios coerente com estas dinmicas e necessidades dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel. Estes projetos esto sempre inseridos num universo temporal curto, so concebidos e geridos por entidades com poucas pessoas disponveis para assessoria e administrao, alm de sobrecarregadas em atividades tais como busca de novos projetos ou financiamentos. , tambm, necessrio demonstrar alguns resultados imediatos s fontes financiadoras. Tudo leva escolha de pessoas-chave que tero a oportunidade de participar de cursos de capacitao para serem agentes multiplicadores. Convidar, toda vez, novas pessoas significa uma perda de tempo, do ponto de vista da execuo do projeto, sendo ento mais funcional investir em pessoas que j tiveram um primeiro contato com os mesmos e pareceram, segundo o ponto de vista dos gestores do projeto, capazes de acumular e repassar novos saberes. Portanto, embora entre os ideais destes pequenos projetos esteja a participao de todos os envolvidos em todas as etapas dos mesmos e a democratizao da distribuio do saber e do poder, h uma tendncia para a concentrao de saberes e poderes em agentes intermedirios com capital simblico e poltico que os capacita a fazer a ponte entre o grupo e o mundo externo, inclusive as

agncias financiadoras e as ONG's. Est presente aqui uma das caractersticas do projetismo: o descompasso entre ideais qualitativos e de longo prazo, por um lado, e as prticas objetivas, os resultados quantitativos em tempo exguo, por outro. A organizao do trabalho concentrou-se quase que exclusivamente entre os(as) coordenadores(as) e viveiristas, alm do motorista. A utilizao de mutiro foi pouca, ocorrendo durante a coleta da caj porque aqueles que coletavam eram praticamente todos da mesma famlia ou eram vizinhos bem relacionados; na construo do galpo do projeto; na construo do poo do viveiro e uma vez no ensacamento de substrato para as mudas do viveiro. Mas somente duas a trs pessoas se dispuseram a levar as frutas coletadas para o galpo da cidade, a pesar, selecionar, lavar, pr-processar (em alguns momentos), ensacar, transportar para Carolina e trazer as frutas processadas de volta na forma de polpa. Uma delas era o motorista do projeto, as outras duas as coordenadoras. Eventualmente uma ou outra pessoa que estava na cidade se dispunha a fazer um trabalho, mas recebia diria para tanto. A alegao de que se o trabalho no fosse pago, com dirias, ningum faria, sobrecarregou demasiadamente as poucas pessoas que assumiram a responsabilidade. Como se v, o senso comunitrio que se supe existente em pequenas localidades entre vizinhos e parentes no funcionou neste caso. Talvez porque no tenha havido uma compreenso de que o projeto era de todos e que o trabalho nele empregado seria recompensado com a venda, futura, dos produtos em benefcio das associaes. Houve, ao contrrio, uma compreenso de que o trabalho devia ser recompensado imediata e individualmente, com dirias. Quando perguntei sobre a motivao ao se associarem s entidades, muitos lembraram que nem sabiam o que era e o que fazia uma associao, sendo necessrias duas pessoas que a prefeita teria chamado para explicar-lhes como fazer. No entanto, a totalidade dos produtores entrevistados em Santa Maria considerou muito importante trabalhar em grupo, unido, pois sem unio no se conseguia nada. Muitos disseram que o trabalho em grupo facilitava as coisas, outros disseram que dava mais fora, outros, ainda, colocavam que pela associao era possvel ter acesso a recursos e a bens difceis de serem obtidos individualmente e que eram importantes enquanto facilitadores de suas vidas. Apesar da construo da identidade deles passar frequentemente pela imagem de solidariedade grupal e comunitarismo, a motivao para se associarem parece funcionar num nico sentido, isto , da associao que beneficia a famlia, mas no a famlia que beneficia a associao doando seu trabalho, por exemplo. provvel tambm que um tipo de atividade a ser desempenhada suscitasse um sentimento de solidariedade que motivaria as pessoas a realizarem trabalhos em mutiro enquanto outras no teriam este poder. interessante notar que os scios da So Jos declararam realizar muitos mutires de roa no passado, porm, ultimamente faziam-no bem menos, se restringindo troca de dias de trabalho entre apenas duas pessoas e mais recentemente a mutires de queimada controlada. Tal motivao no estava presente quando da recepo da coleta de frutas. No entanto, houve mutiro quando foi necessria a construo do galpo do projeto, do poo do viveiro e de envasamento de sacos de mudas para o viveiro. Os scios da Soninho, por sua vez, declararam que eram sempre muito unidos, resolvendo tudo em reunio e tocando o barco para frente, mas tambm deixaram todo o trabalho de recepo da coleta nas mos das duas coordenadoras e do motorista, embora o trabalho de coleta da caj, por exemplo, tenha sido realizado em grande parte pela mesma famlia das coordenadoras. Podemos pensar em pelo menos trs hipteses, que no so excludentes entre si, para estes fatos. A primeira de que os trabalhos de construo do galpo e da infra-estrutura do viveiro e seu funcionamento so vistos como mais vantajosos a curto e mdio prazos e a coleta no, j que a grande maioria de scios da So Jos e parte dos scios da Soninho no tinha as frutas processadas pela fbrica de Carolina. A segunda de que o trabalho necessrio em um projeto diferente daqueles que eles esto acostumados, sem muitas garantias ou demonstrao de sucesso, no foi suficientemente motivador para envolv-los a ponto de doarem dias de trabalho de roa ou de cuidados em suas unidades familiares, afinal de contas, a roa e a criao continuam sendo o meio de sustento principal. A terceira seria de que eles j trabalham no limite de sua capacidade produtiva e somente eventualmente poderiam participar de atividades que exigissem um sobre-trabalho. De qualquer forma, o envolvimento com o projeto significa fazer uma aposta, arriscar, visto que os resultados so desconhecidos. O clculo campons direcionado pelas vantagens e desvantagens a curto e mdio prazo de se dedicar energia, tempo de trabalho familiar e terra para uma atividade ou outra. No caso de Santa Maria, como de resto em todas as outras entidades participantes do Projeto Frutos do Cerrado, inclusive a indgena, o tempo dedicado s atividades de roa continuou sendo muito

maior do que aquele relacionado aos plantios e outras atividades do projeto, mesmo com a obrigatoriedade formal de uma contrapartida em mo-de-obra gratuita da parte deles no que se referia aos tratos culturais. Esta contrapartida exigia no somente tempo de trabalho mas tambm um saber tcnico que deveria ser repassado pelo acompanhamento dos profissionais das ONG's de forma frequente e no campo, o que tampouco ocorreu como esperado. Desta forma, a contrapartida exigida pelo PD/A e que no caso do Projeto Frutos do Cerrado s era possvel com a doao de trabalho, verificou-se de difcil implementao. Esta atividade era encarada como um excesso de trabalho, para alm do extenuante e incessante servio de roa, embora todos tenham declarado gostar muito de plantar as mudas e alegado a facilidade e rapidez de plant-las. Seu Ulisses, por exemplo, chegou a dizer que no valia a pena plantar se no houvesse possibilidade de zelar do plantio, pois sem zelo, as plantas morreriam ou no produziriam. Isso foi o que aconteceu nos dois primeiros plantios feitos, orientados para o cerrado (chapada) e no para as terras de cultura, ou de roa. Nas reas dos scios da So Jos, onde o terreno era mais arenoso, o ndice de morte das plantas foi altssimo. Na Soninho foi menor mas tambm ocorreu. Depois o tcnico orientou-os para plantar as frutas em capoeiras ou junto com as roas, fazendo consorciamento de espcies. Desta forma as plantas tiveram melhor desenvolvimento embora ainda precisassem dos tratos constantes para poder produzirem frutas mais cedo e melhores. A noo de contrapartida do PD/A, oriunda do modelo de projeto de desenvolvimento do Banco Mundial que exige contrapartidas governamentais em seus emprstimos como meio de responsabilizao do tomador, tem implcita a necessidade de uma troca: recursos vultosos oriundos dos pases mais ricos do mundo, por um lado, trabalho e recursos (ou bens) em uma porcentagem menor, por outro. Os termos desta troca so desiguais na medida que a doao de trabalho, a nica contrapartida aparentemente vivel s populaes camponesas e s indgenas dada a ausncia de recursos monetrios, representa na verdade uma sobrecarga extenuante de atividade. Os agentes sociais que estariam trocando esto situados em lugares bastante dspares em termos de poder e distantes estruturalmente das relaes sociais s quais esto familiarizados. Isto cria para os camponeses uma certa incompreenso sobre o porqu deles, que se consideram fracos (sem capital econmico, simblico incluindo aqui o educacional - ou poltico), terem que dar algo que no seja um voto, que no custa nada para agentes poderosos. O trabalho, para eles, um recurso altamente precioso. Ao que parece, os projetos no so encarados como passveis de relaes de reciprocidade, tais como as relaes polticas, de parentesco, de vizinhana e compadrio so. Para os cdigos sociais vigentes, so os projetos que devem dar alguma coisa para eles e no o contrrio. A nica forma de retribuio seria a prestao de contas aos financiadores e a execuo do projeto, mesmo que no integralmente em todas suas formalidades. A questo dos plantios trouxe outros problemas para o projeto relacionados compreenso que os produtores tinham em relao lida com a terra e aquela que o Projeto Frutos do Cerrado procurava introduzir, ligada preservao. Mais uma vez, a questo do saber e das diferentes racionalidades camponesa e ecolgica (e cientfica) - manifestou-se, em alguns casos de forma conflitiva. A proposta conservacionista tinha subjacente a noo de sistemas agroflorestais, nos quais procura-se copiar ou experimentar um modelo de sucesso natural na recomposio da vegetao, consorciando diferentes espcies com ciclos diversos (sejam elas frutferas, adubadeiras, madeiras, ornamentais, gros, legumes, sejam culturas temporrias ou permanentes). Aqui a diversidade de espcies muito importante. Mas a produo de mudas e o interesse de plantio dos scios se voltou basicamente para duas ou trs espcies, particularmente o caju. Isto , a espcie que era conhecida e mais rentvel economicamente, j que a fbrica estava processando-a e a castanha tambm era rentvel. Alm disto o caju produz mais rapidamente (a partir do terceiro ano). Das mais de seis mil mudas distribudas para os scios pelo viveiro durante os trs anos de projeto, cerca de 50% foram de caju. O resto dividiu-se entre acerola, goiaba-ara, aa, cupuau, caj, caj-manga, espcies de madeira e outras frutas (Associaes So Jos e Soninho, 1999: 1-3; informaes obtidas com os scios). Alm disso, na viso ambientalista, os nicos fertilizantes e pesticidas que poderiam ser utilizados seriam orgnicos ou naturais e no qumicos. No entanto, houve um conflito entre o tcnico agrcola e alguns scios da So Jos que insistiam na necessidade de fertilizantes nos plantios feitos no cerrado por acreditarem que fariam as mudas crescerem mais rpido. O tcnico agrcola, por sua vez, disse para mim que no podia permitir o uso de fertilizante se o projeto tinha uma dimenso

ambiental. Na verdade, os scios no sabiam nem que tipo de fertilizante seria o indicado, j que no costumam utilizar estes produtos em suas roas, mas acreditavam que o fertilizante traria benefcios a eles. A situao ficou bastante tensa entre o tcnico e os scios da So Jos, havendo uma discusso entre eles e resultando na reclamao dos scios ao PD/A. Pediram a uma terceira pessoa, filha de um dos scios, que escrevesse uma carta ao PD/A relatando que no s desconheciam o que ocorria com os bens e recursos do mesmo, como tambm que o tcnico agrcola tinha ameaado de expuls-los do projeto sumariamente. Tal carta foi enviada em maio de 1998 e fez a Secretaria Tcnica do PD/A reforar sua ateno ao Projeto Frutos do Cerrado que naquele momento estava recebendo uma das consultorias realizadas. Tais reclamaes fizeram o Sr. Paulo sair da coordenao e dificultaram a relao do tcnico com a Associao So Jos, fazendo-o estreitar as relaes com a Soninho. Depois de terminado o projeto, em 2000, a falta do fertilizante ainda era lembrada por alguns dos integrantes da So Jos como um ponto negativo do mesmo. Contudo, a avaliao do trabalho do tcnico agrcola no foi considerada negativa. Aqueles que reclamaram, tambm plantaram bastante durante os trs anos de projeto, acreditando no potencial destes plantios. Para eles, o problema no era o tcnico mas que havia somente um tcnico disponvel para o acompanhamento. Alguns scios, especialmente da So Jos, colocavam ainda a necessidade de se gradiar as terras com trator para que elas produzissem melhor, especialmente na rea de cerrado. Neste caso, era clara a contradio com a pretenso de preservao da vegetao. O Sr. Ulisses, por exemplo, no entendia porque o uso do fertilizante no ocorreu mas, por outro lado, compreendia porque um trator no tinha sido orado j que o projeto tinha o propsito de preservar a floresta: Eles [os tcnicos das ONG's assessoras] falaram que iam ver se conseguiam um trator para fazer os plantios de caju. O caju plantado em terra gradiada forma mais rpido, mesmo no campo. Mas isso a gente no tinha muita esperana porque a gente sabia que o projeto era para preservar a floresta. Eles no iam interessar de mandar o trator para fazer desmatamento. Agora, o que a gente precisava era o adubo para adubar os plantios na chapada(Seu Ulisses, So Jos). Na verdade, a questo das contradies entre o saber campons local e o saber ambientalista mais extensa. O saber relacionado lida com a terra dos camponeses passa pelas prticas de desmate e coivara, enquanto o discurso da sustentabilidade no as recomenda. Este, claro, no um saber local que se queira preservar. Embora tais prticas no possam ser impedidas de uma hora para outra, o objetivo final aboli-las em funo das consideraes ecolgicas relativas fertilidade dos solos, ao desmatamento, s queimadas, entre outras. Alm disso, para os camponeses, tudo que facilitar o duro trabalho manual de roa bem-vindo, tais como maquinrio ou fertilizante (mesmo o qumico). O uso de tais implementos no ocorre tradicionalmente pela falta de capitalizao dos mesmos. Mas havendo possibilidade de utilizao de um trator, por exemplo, ele ser utilizado independentemente de consideraes ecolgicas. Mas, de toda maneira, uma certa viso conservacionista foi disseminada entre os scios das duas entidades na medida em que houve a valorizao econmica da vegetao que antes derrubavam e queimavam sem muita preocupao. At mesmo a beira dos crregos comeou a ser poupada das derrubadas. A passagem de pessoas do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA no municpio para ministrar um curso sobre controle e preveno do fogo foi bastante apreciado pelos pequenos produtores de Santa Maria. Os representantes do IBAMA tambm aproveitaram para divulgar a Lei de Crimes Ambientais que tinha sido recentemente aprovada. Alguns scios apoiavam-na bastante, j que entre outras coisas ajudava a preservar os rios e crregos da regio, os animais e as frutas. O incentivo preservao da vegetao nativa se estendeu queles dos quais o Projeto Frutos do Cerrado comprava frutas. Assim, o que antes se desperdiava passou a ter mercado, mesmo que incipiente. Alm disto, o fato das frutas darem menos trabalho do que as roas foi valorizado, como mostram algumas declaraes: [A idia do projeto foi] boa. Plantei caj, no precisou aguar, deixei no mato, frutificou e eu vendi. Muito lucro. O caju no tem tanta vantagem por causa do mercado, que tem muito (Seu Osmar, Soninho). [O que achou da idia de trabalhar com fruta?] A gente achou que tinha uma grande importncia porque se via, e se v hoje, o tanto de fruta que se desperdia. Ento quando eles [os representantes do CTI] trouxeram a idia ns achamos uma riqueza porque j tinha aquilo que a natureza oferecia e estava sendo desperdiado. No precisava fazer, j estava feito (Seu Paulo, Soninho). Achei boa a idia de plantar fruta porque interessa a gente mesmo, para vender e para comer (Seu Ansio, So Jos).

Gostei do Frutos do Cerrado porque trouxe mais coisas do que o [projeto] da SUDAM e tambm porque o de frutas d menos trabalho do que o de roa. (...) Faltou adubo e gua para melhorar. Teve pouca instruo para plantar. (...) Gostei da idia de plantar frutas. Roa muito trabalhosa e quase no rende para a venda (Seu Antero, So Jos). O pessoal no tinha esta idia de preservar antes. Fazia queimada controlada, nas pocas certas, mas devorava muito as matas. Depois do projeto a gente procurou preservar mais, ter mais controle (Seu Renato, Soninho). Vejamos um outro depoimento que demonstra uma oscilao entre os objetivos conservacionistas do projeto e as prticas tradicionais utilizadas na confeco das roas: O Projeto Frutos do Cerrado at agora tem trazido muita experincia para a gente. Quando comeou a se falar no Projeto Frutos do Cerrado, ns tnhamos assim, como um sonho, n? A gente no acreditava bem assim...mas terminou sendo uma realidade. (...) um projeto de preservao do cerrado e a gente aprendeu a preservar o cerrado (...) porque no tinha experincia de aproveitar as frutas nativas do cerrado. Atravs do projeto a gente teve mais experincia e mais companheiros, porque ns comeamos...e at agora do nosso plantio no tem produo, s de caj e de caju, a gente no derrubou mais elas. (...) At na nossa fazenda l, tem uma rea que mais s caj. A gente tinha que fazer roa l e teve que tirar uma parte, mas a outra a gente teve que deixar (Seu Rui, Soninho). Num outro momento de entrevista, este mesmo produtor colocou: O Projeto Frutos do Cerrado ajudou muito a crescer a parceria, foi bom. Mas mais de preservao. Precisava de outros projetos para garantir a produo e a venda de outros produtos como o milho, arroz, melancia. Falta semente, trator... no precisa de fertilizante porque a terra boa (idem). Como se pode notar, o aproveitamento das frutas encarado como positivo mas no pode se sobrepor s roas ou ao modo de produo campons. Se for necessrio derrub-las, mesmo que em parte, para se fazer roa, elas sero derrubadas. Alm disso, os fertilizantes no so necessrios s porque a terra considerada boa. Mas se no fosse, como era o caso das terras dos scios da So Jos, consideradas fracas, eles seriam necessrios. O Projeto Frutos do Cerrado no objetiva impedir que os camponeses faam roas, mas pretende que eles mudem a forma de faz-la, acrescentando mais espcies, entre perenes e outras, e deixando de usar queimadas, a mdio e longo prazo, adotando os chamados sistemas agroflorestais de modo que seja possvel preservar o cerrado e tambm garantir renda a estas populaes em funo do uso sustentvel destes recursos. Esta mudana no manejo da terra requer a crena dos camponeses neste tipo de atividade e a mudana em um sistema de trabalho herdado h vrias geraes. Para que isso acontea preciso demonstraes prticas das vantagens destas mudanas, ponto ao qual o acompanhamento tcnico era sensvel, tratando logo de escolher reas de terras que poderiam prestar este papel demonstrativo. No entanto, plantios levam muito mais do que trs anos para se desenvolver, o tempo do projeto PD/A. Somente com sucessivos projetos ou com um projeto de maior durao tais iniciativas poderiam trazer algum resultado visvel. A princpio, a aceitao do projeto deu-se porque as atividades com as frutas no empatavam (atrapalhavam) as de roa, exceo feita aos tratos culturais, e porque se vislumbrou a possibilidade de se obter renda. Foi unnime a opinio de que o plantio era rpido e podia ser feito ao mesmo tempo do plantio da roa e que a coleta ocorria sempre fora do perodo da coleta da roa, portanto sem problemas. Perguntei a todos entrevistados se eles(as) largariam a roa caso a atividade das frutas proporcionasse uma renda constante e segura e obtive, basicamente, dois tipos de respostas. A grande maioria disse no ser possvel largar a roa j que esta era sua atividade tradicional, a que eles sabiam fazer e tambm necessria porque eles tinham preciso. Alm disso, a atividade das frutas era sazonal, se restringindo a alguns meses do ano no havendo coleta constante durante o ano todo, das frutas que at ento eles conheciam ou tinham trabalhado. Portanto, neste caso, a atividade das frutas era apenas um complemento da renda, conseguida tambm via cultivo de roa, que trazia melhoras mas no poderia substitu-la. Outros afirmaram que largariam caso as frutas dessem o ano todo (diferentes frutas em diferentes pocas alm dos seus subprodutos tais como castanhas, leos, doces, sabo etc.) porque daria mais lucro do que vender os produtos da roa, notadamente o arroz e a farinha de mandioca, alm de dar bem menos trabalho. Obviamente, a opinio dos camponeses sobre as frutas vinculava-se quilo que at ento tinham experimentado. A grande maioria no vendeu frutas coletadas em suas terras para o projeto, se limitando a plant-las e a esperar o

acompanhamento tcnico que os orientasse no zelo destes plantios para, depois de alguns anos, e portanto, depois do trmino do projeto financiado pelo PD/A, obterem alguma produo eventualmente comercializvel. Portanto, at aquele momento, somente alguns poucos vislumbraram a possibilidade de deixar de fazer roa porque j tinham conseguido de alguma forma vender frutas para o projeto. Como em Santa Maria na entrega das frutas coordenao tudo era pesado, selecionado e pago imediatamente, os produtores ficavam bastante satisfeitos com o negcio, assim como aqueles no scios que vendiam frutas para o projeto, pois no tinham tido muito trabalho, comparado com o de roa, e conseguiam um dinheiro fora do perodo comum de consegu-lo (poca diferente das colheitas tradicionais da roa), sem ter que trabalhar em fazendas de terceiros ou vender alguma criao, considerada poupana. Assim, v-se que a possibilidade de vender ou no frutas inaugura ou acentua um processo de diferenciao scio-econmica dentro do grupo de consequncias difceis de prever. Mas estas atividades eram ainda bastante pontuais devido ao estgio inicial de um projeto que teria como objetivo geral a preservao do cerrado e a gerao de renda por atividades agro-industriais e agroflorestais, objetivo que obviamente s teria condies de ser alcanado num prazo bem mais dilatado. Como a prpria coordenadora do Projeto Frutos do Cerrado disse, O Projeto Frutos do Cerrado no acabou, est comeando. At agora foi mais experincia. Todos eram marinheiros de primeira viagem. A associao s tinha dois anos de criada. Ningum sabia o que era gerenciamento e nem mesmo o que fazia uma associao (Dona Joana, Soninho). Havia entre os camponeses uma expectativa positiva de melhora na vida com a produo de frutas que ainda estava num estgio potencial e pressupunha tambm a necessidade de mais financiamentos a fundo perdido, assistncia e parceria das ONG's, de bens que diminussem os custos produtivos, como por exemplo uma mquina despolpadora e, finalmente, de mais conhecimento devido aos cursos (de comercializao, fabricao de doces, processamento de frutas, plantio e manejo, administrao e contabilidade e cooperativismo). Estas eram algumas das desvantagens ou das insuficincias do Projeto Frutos do Cerrado apontadas pelos camponeses de Santa Maria. Embora vrias destas demandas tenham sido colocadas no projeto de refinanciamento enviado ao PD/A no final de 2000, a pergunta que fez um dos scios revela a insegurana que a modalidade projeto representa para eles em termos de investimento produtivo. Ele questionou se eu achava que este projeto ia sustentar, ter continuidade toda vida, se quando acaba o dinheiro tem que fazer outro projeto e ficar tentando assim que nem este. Isto , a temporalidade das atividades tradicionais ou dos ciclos naturais no a dos cronogramas de desembolsos e de atividades de um projeto, sempre limitado no tempo e seguindo sua prpria racionalidade. O intervalo entre um financiamento e outro (quando ocorre) abre novamente um estado de liminaridade em que o investimento de trabalho e energia num tipo de produo pode no ser recompensado j que no h garantias de continuidade. Esta forma de conseguir recursos revela-se ento pouco sustentvel na medida em que a confeco e a aprovao de novos projetos dependem de muitas variveis que no so controladas por eles, tanto quanto os projetos de crdito agrcola, aos quais dificilmente tm acesso. Projeto Frutos do Cerrado em Santa Maria do Tocantins: a sustentabilidade As vrias dimenses da sustentabilidade incluem a sustentabilidade social que pode ser interpretada como resultado das relaes sociais, polticas, institucionais e organizacionais de determinado coletivo, para fora e para dentro. Nesta perspectiva, bastante difcil prever ou medir processos sociais complexos ainda mais em pouco espao de tempo. De qualquer forma, o projeto de Santa Maria foi considerado pelos avaliadores como um dos mais prximos ao ideal de sustentabilidade no s social mas tambm ambiental e econmica. No deixaram de apontar, entretanto, a existncia de conflitos internos que poderiam comprometer futuros desdobramentos do projeto. Quanto ao aspecto organizacional, o projeto de Santa Maria apresentou duas tendncias diferentes referentes a cada uma das entidades. A Associao Soninho terminou o projeto nitidamente fortalecida por diversas razes. Primeiro em funo da coordenao do projeto ter sido considerada boa tanto pelos scios das duas entidades quanto pela Rede Frutos do Cerrado e pelo PD/A. Boa em termos de gesto dos recursos, organizao do trabalho, distribuio de informaes e comercializao dos produtos. Em segundo, porque o viveiro foi apontado como um dos melhores da Rede Frutos do Cerrado pela avaliao final do projeto feita pelos consultores Leroy e Toledo (2000: 61) sendo a viveirista mais envolvida tambm da Soninho. Em terceiro, a fruta principal existente nas reas dos scios da Soninho (o caj) pde ser processada pela fbrica desde o comeo

do projeto, embora houvesse muita perda no transporte. O sintoma de fortalecimento da entidade manifestou-se no aumento do nmero de associados e de pessoas interessadas em se associar. J a Associao So Jos, foi progressivamente perdendo scios em funo de seus conflitos internos e da relao negativa que alguns de seus integrantes estabeleceram com o tcnico agrcola do CTI e em parte com a coordenao das mulheres, da fruta principal de ocorrncia da rea deles ser o buriti, processado pela fbrica somente mais ao final do projeto e da dificuldade de seus integrantes assumirem as atividade de coordenao e participarem de cursos (grau de instruo muito baixo e prioridades polticas). Embora o seu ento presidente alegasse que as desistncias estavam relacionadas ao pagamento de mensalidades, esta parece no ter sido a nica razo. Por um lado, a Associao So Jos se assemelhou Associao de Carolina, mas por outro, como estava ligada Associao Soninho, pde contar com ela como agente intermedirio na relao com o PD/A e com a Rede Frutos do Cerrado como um todo. Mesmo assim havia uma certa tenso entre os lderes da So Jos e os da Soninho em funo das desconfianas levantadas pelos primeiros quanto gesto dos recursos do projeto. Por um lado, alguns integrantes da Associao So Jos se sentiam em desvantagem em relao Soninho por no assumir a coordenao do projeto mesmo quando a pessoa que eles condenavam saiu e o posto ficou vago. Por outro lado, parecem ter compensado este sentimento com as crticas que faziam, como uma ttica, talvez inconsciente, de recuperar um poder que de certa forma se acumulava na outra entidade em funo do capital simblico adquirido. Segundo Bourdieu (1996), a distribuio dos diferentes tipos de capital determina a posio dos agentes na estrutura do espao social. A acumulao deste capital pela outra entidade teria ento desequilibrado as relaes entre elas. Esta tenso tambm foi percebida pelos avaliadores finais do projeto (Leroy e Toledo, 2000: 60) que recomendaram a entrada de outras entidades de pequenos produtores de Santa Maria no projeto para neutralizar as dificuldades em se entender das suas associaes. A relao do Projeto Frutos do Cerrado de Santa Maria com a assessoria das ONG's foi estabelecida quase que exclusivamente com o CTI j que o CENTRU estava distante e no tinha relaes prvias com estas associaes. Como faz parte da filosofia do CENTRU o engajamento poltico na luta de classes e na educao para conscientizao, esta entidade no se interessou muito pelas entidades de Santa Maria que no tinham um perfil deste tipo, embora a grande maioria dos scios fosse sindicalizada. Para uma das coordenadoras, a assessoria do CENTRU no foi boa porque nunca sabiam de nada, no acompanhavam a Rede. O CTI sim, exerceu o trabalho de coordenao geral, alm de estar mais perto de ns. Como foi o CTI que descobriu as duas associaes de Santa Maria e insistiu que entrassem na Rede, manteve uma relao mais estreita com elas inclusive com uma ateno especial do tcnico agrcola. Quando os problemas com o primeiro coordenador e com a prefeitura de Santa Maria foram resolvidos e o tcnico agrcola considerou que as mulheres tinham condies de levar sozinhas o projeto, a assessoria se fez menos presente. Houve diferena na forma como os scios das duas entidades falavam do acompanhamento. Enquanto os da Soninho citavam os nomes dos integrantes do CTI e, por vezes, do CENTRU, os da So Jos, se referiam a eles de modo vago usando expresses como aqueles homens, um tcnico l, exceo feita a uns poucos scios da So Jos que receberam a visita do tcnico em sua rea. Isso demonstra como as relaes se estabeleceram, mais frias com a So Jos, mais prximas com a Soninho. A relao dos scios de Santa Maria com o resto da Rede praticamente no existiu. Apenas para aqueles que tiveram oportunidade de participar de reunies do Conselho da Rede Frutos do Cerrado, de algum curso, ou fizeram parte da equipe permanente do projeto (coordenadores, viveiristas, motorista) houve um maior conhecimento do conjunto. A Rede Frutos do Cerrado era uma construo vaga para a maioria deles mas considerada muito boa porque associada idia de fora: vrias regies, associaes, cooperativas, ndios e no-ndios, dois estados. Quando perguntados se achavam que a Rede se manteria depois do trmino do financiamento do PD/A a maioria achava que sim e que deveria crescer mais. Aqueles que tiveram um envolvimento maior com o projeto em funo de sua coordenao, por sua vez, apresentavam respostas mais criteriosas. As duas coordenadoras, por exemplo, achavam que a Rede j tinha um tamanho bom e que aument-la seria problemtico, avaliao que foi feita tambm pelas ONG's e pelo PD/A. As relaes intertnicas praticamente no ocorreram tambm, embora alguns scios da So Jos j conhecessem os ndios Krah por terem morado dentro da rea indgena em anos passados e fizessem questo de dizer que nutriam por eles

respeito e simpatia. Novamente, somente aqueles que fizeram a intermediao do projeto com a Rede que conheceram alguns ndios, especialmente os que exerciam a direo da Associao Vyty-Cati. Estes scios comentaram que queriam ter tido mais contato mas o projeto no possibilitou. Mas para as coordenadoras, quem falava pelos ndios nas reunies do Conselho era o CTI e os ndios no se expressavam. Elas ignoravam que os meios de expresso dos ndios eram bastante prprios e que o fato de terem outra lngua dificultava sobremaneira dialogar no mesmo molde de reunies sindicais, com ordem de inscrio, tempo de fala, questo de ordem, horas interminveis etc. O alto grau de dificuldade envolvido na comunicao intertnica foi um dos pontos que contribuiu para a ciso da Rede Frutos do Cerrado. Voltarei s relaes intertnicas no ltimo captulo em que falo da Rede como um todo. Com relao s exigncias burocrticas do PD/A, o primeiro coordenador achou muito difcil fazer a prestao de contas, mas as coordenadoras seguintes afirmaram que embora no comeo tambm tenham achado difcil, depois aprenderam. Para ambas, a rigidez do PD/A tinha sido tima para elas nunca acomodarem. As coordenadoras passaram a redigir os relatrios em 1998 e a fazer a prestao de contas para o PD/A, recebendo auxlio, inicial, de um contador formado que trabalhava na prefeitura e que ganhava meio salrio mnimo pelo trabalho. Outros scios tiveram opinies positivas porque se aprendia a trabalhar em cima de regras, a saber como tinha sido gasto o dinheiro. Um deles destacou: tinha que ser mesmo assim porque seno ia ser que nem o [projeto] da SUDAM que ningum sabe quanto que veio. Este ns sabemos (...) Desviar para no fazer o servio errado. Tem que ser assim tudo certinho. As associaes de Santa Maria tambm tiveram recursos bloqueados em meados de 1997 devido ao atraso da prefeitura na prestao de contas. No entanto, isso no se repetiu posteriormente em funo da gesto das mulheres. A burocracia (Herzfeld, 1992) um fenmeno social que por meio de convenes estabelecidas por pessoas interessadas - procura controlar as atitudes pblicas dos cidados. A suposio de que ela regida por uma racionalidade na verdade um constructo cultural til queles que a utilizam para legitimar a autoridade do aparelho burocrtico sobre aqueles que so objeto deste poder. Para este autor, a burocracia seria uma teodicia secular que, tal como os rituais religiosos, busca pelos seus procedimentos e sequncias padronizadas, com vrios graus de formalidade e redundncia, imprimir uma noo secular equivalente de salvao. Esta idia a de comunidade patritica e democrtica, onde no se tolera nem opresso nem corrupo (Herzfeld, 1992: 5-6). Neste sentido, a possibilidade de cumprir os rituais tal como eles so convencionados, refora a idia de ordem e controle necessrios a um bom desempenho de atividades. A transparncia na utilizao de recursos pblicos, faz parte desta teodicia, cujas representaes sociais foram reforadas junto aos pequenos produtores de Santa Maria pelas suas participaes no Projeto Frutos do Cerrado. O fato das entidades de Santa Maria terem conseguido um bom desempenho nas atividades do Projeto Frutos do Cerrado em funo de sua organizao local, demonstrao de capacidades empreendedoras, incorporao de alguns ideais ambientalistas (participao de mulheres, conservao do cerrado, cuidado nas queimadas, plantios de culturas permanentes, viveiro bem cuidado), e o estabelecimento de boas relaes com a assessoria do CTI lhes valeu a ateno dos tcnicos desta ONG para a confeco de um segundo projeto ao PD/A. Diferentemente da Associao de Carolina, as de Santa Maria conseguiram dar um segundo passo depois do primeiro financiamento do PD/A tendo aprovado o seu projeto de refinanciamento. Neste caso, o estabelecimento de uma unidade processadora de polpas de frutas em Santa Maria configuravase como o prximo desafio a ser enfrentado por estas entidades. No seria somente um desafio econmico, mas acima de tudo social, poltico, institucional e ambiental j que a entrada no mercado significa de certa forma transformar relaes de solidariedade em relaes de negcio; produo de subsistncia em produo de escala. A complexidade das dinmicas sociais e polticas que conformam o contexto de execuo dos pequenos projetos bem como as limitaes do projetismo criaram conflitos e consensos em torno de modelos de desenvolvimento sustentvel. Estes conflitos e consensos foram bem visveis na relao entre as entidades da Rede Frutos do Cerrado como um todo, expressados pelas ONG's assessoras, na relao da Rede com a Secretaria Tcnica do PD/A e com os consultores que avaliaram o Frutos do Cerrado no sentido de resolver os seus problemas. Estas tenses colocaram as ONG's em novas situaes, apontando para as suas limitaes na intermediao entre entidades de base e agncias financiadoras, influindo na modificao de seus

discursos e organizao enquanto Rede Frutos do Cerrado. Este o assunto do prximo captulo.

Captulo 7
Rede Frutos do Cerrado: entre as Dinmicas Sociais e Polticas e o Projetismo Neste captulo analiso as dinmicas sociais e polticas ocorridas no interior da Rede Frutos do Cerrado e as suas relaes com a Secretaria Tcnica do PD/A e outros representantes do PP-G7 (como avaliadores, consultores e representantes dos organismos internacionais) para lanar luz sobre os paradoxos, as limitaes e os conflitos existentes no interior e em torno dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel e seus financiamentos. Estas relaes foram permeadas por tenses em funo de expectativas diferenciadas pelos diferentes atores do Projeto Frutos do Cerrado, inclusive o PD/A. Dentro da Rede Frutos do Cerrado as relaes sociais estabeleceram-se com base em ideais de solidariedade e reciprocidade mas na prtica mostraram divergncias entre os interesses dos vrios grupos articulados, inclusive pelos problemas econmicos, logsticos e gerenciais do Projeto Frutos do Cerrado. A relao da Secretaria Tcnica do PD/A com a Rede Frutos do Cerrado oscilou entre uma certa solidariedade e um idealismo (tpico da ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel) e uma prtica projetista que tinha implcita a necessidade de ajustes tcnicos e operacionais voltados para objetivos econmicos muito alm da capacidade da Rede Frutos do Cerrado resolver. A insistncia em uma racionalidade de planejamento projetista imps uma relao de fora e presso sobre aqueles que executavam o projeto de forma a se apresentar resultados, especialmente econmicos, considerados o fim ltimo do projeto inclusive para haver conservao ambiental. Esta presso foi relativamente amenizada quando houve uma avaliao final positiva e mais equilibrada entre os aspectos sociais, ambientais e econmicos, relembrando ao PD/A que a prpria noo de sustentabilidade era bastante controvertida, resultado de um jogo de foras tcnicas, sociais e culturais e no o produto de uma racionalidade econmica supostamente cientfica (Leroy e Toledo, 2000: 51). Deste ponto de vista, o tempo de financiamento, a complexidade das atividades e dimenso da Rede Frutos do Cerrado no poderiam torn-la sustentvel, mas sim criar as primeiras condies para tanto. Foram considerados necessrios mais apoios financeiros mas principalmente mudanas nas polticas e no contexto geral que afetam os atores do Projeto. Expressou-se assim uma tenso entre resultados e processos. As dinmicas sociais e polticas da Rede Frutos do Cerrado Como j mencionei no Captulo 5, a Rede Frutos do Cerrado se constituiu um ano antes da apresentao dos projetos ao PD/A em funo de um longo processo de aproximao e discusso entre as entidades. Havia inicialmente quatro redes de relaes: 1) o CENTRU e as cooperativas do Maranho; 2) o CTI e a Vyty-Cati; 3) as associaes de Santa Maria do Tocantins e a prefeitura; e 4) as Comunidades Eclesiais de Base, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e o Partido do Trabalhadores em Carolina. A articulao entre estas diferentes redes custou muito trabalho, segundo um dos integrantes do CTI, particularmente a aliana mais geral entre ndios e produtores. Com exceo do CTI, nenhuma das entidades tinha tido alguma relao de trabalho com os povos indgenas vizinhos, embora em alguns casos j houvesse um contato histrico entre estes. Vejamos porque. O Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural, CENTRU, define sua identidade pela educao do trabalhador rural necessria construo de sua autonomia de pensamento e julgamento, organizacional e produtiva. Esta educao inclui saberes tecno-cientficos inclusive para a produo, aprendizado organizacional, cooperativista e poltico. Esta linha de pensamento e atuao, ligada teologia da libertao, tem na conscientizao do povo a sua maior arma contra a opresso. Portanto, a educao tem um vis eminentemente poltico e s pode ser conquistada por um trabalho longo e contnuo de discusses, prticas e demonstraes conjuntas de forma a ser introjetada como viso de mundo e um projeto de transformao social. O trabalho de base o que sustenta todo o resto e no pode ser imposto de cima para baixo. Todos os scios do CENTRU, atualmente 20, so pessoas com mltiplas redes de relaes. So geralmente os presidentes das cooperativas que tambm atuam nos sindicatos rurais, muitos so vinculados a partidos polticos, so religiosos (geralmente catlicos), alm de serem trabalhadores rurais. Os laos que ligam estes atores so bastante estreitos criando uma identidade comum entre eles, a de educadores, sendo esta uma exigncia de filiao e permanncia no CENTRU. Os tcnicos existentes na entidade servem aos educadores, utilizando-se de seu saber para operacionalizar os projetos mas devem tambm ser pessoas

interessadas e engajadas no trabalho poltico, embora no tenham poder de voto. Segundo o presidente de honra do CENTRU, o trabalho da entidade comeou pela conquista dos sindicatos de trabalhadores rurais pelegos, pela luta em torno da reforma agrria e pelo incio da discusso sobre a produo dos agricultores. Estas discusses iniciaram-se em 1988 pela instalao da Escola Tcnica Padre Josimo Moraes Tavares onde foram ministrados vrios cursos durante trs anos para os trabalhadores rurais da regio, dando uma formao geral voltada para a politizao, a organizao e as tcnicas de instalao de culturas permanentes associadas idia de sistemas agroflorestais. A partir desta experincia, formaram-se o que eles chamam de Grupos de Produo de Base, constitudos de famlias que moravam prximas, organizadas em torno de um planejamento produtivo comum, de acordo com as caractersticas de suas terras e da vontade das famlias. Estes grupos foram financiados por uma organizao nogovernamental catlica holandesa que tambm a histrica financiadora do CENTRU: a CEBEMO (que j mudou de nome duas vezes, passando a ser BILANCE e atualmente CORDAID). Quando este financiamento acabou, muitos desistiram de continuar e os que ficaram fundaram as cooperativas que participaram do Projeto Frutos do Cerrado. A criao das cooperativas tambm ocorreu com o financiamento da CEBEMO. Embora o CENTRU j soubesse da existncia do PD/A em funo da participao de alguns de seus integrantes no Conselho Nacional dos Seringueiros, foi somente com a chegada do CTI que as discusses sobre o Projeto Frutos do Cerrado ganhou contornos. Segundo o presidente de honra, trs pontos foram novos para o CENTRU no contato com o CTI: o aproveitamento de frutas nativas, o beneficiamento para o mercado e a proteo do cerrado. Estes pontos foram incorporados nas concepes da entidade , como enriquecedores e importantes, mas o Projeto Frutos do Cerrado era visto apenas como uma continuidade de um projeto que j vinha sendo realizado por eles, como mostra a declarao do presidente da cooperativa de So Raimundo das Mangabeiras, coordenador geral do CENTRU poca da pesquisa: o Projeto Frutos do Cerrado no chegou, ele j existia. O que chegou foram os recursos do PD/A. As redes sociais estabelecidas pelo CENTRU e as cooperativas do coeso e unidade entre estes atores, embora nem todas cooperativas e seus presidentes tenham o mesmo peso poltico. Todas as cooperativas representadas no CENTRU foram vinculadas ao Projeto Frutos do Cerrado. Os critrios econmicos e planejados do PD/A de reduzir a Rede Frutos do Cerrado a apenas trs ou quatro entidades para depois ampliar na medida da capacidade organizacional e produtiva do empreendimento, no foram bem aceitos pela Rede que se recusou a retirar alguma entidade ou a ser tratada por projetos individuais. Esta coeso foi reforada ao final do financiamento do PD/A ao Frutos do Cerrado, quando foi criada, em maro de 2000, a Central de Cooperativas Agroextrativistas do Maranho, CCAMA, congregando as cooperativas de Amarante, Imperatriz, Joo Lisboa, Montes Altos, So Raimundo das Mangabeiras, Estreito e mais uma cooperativa de pequenos produtores de Balsas que o CENTRU tinha entrado em contato recentemente. Estas duas ltimas estavam ainda acertando a sua entrada na CCAMA quando estive em Imperatriz em outubro de 2000. Frente aos desentendimentos ocorridos entre o CENTRU e as cooperativas, de um lado, o CTI e a Vyty-Cati, de outro, com relao a propriedade da marca de polpa comercializada e da fbrica de Carolina, a Rede Frutos do Cerrado rachou internamente e configurou-se em duas foras ou plos, como afirmaram os integrantes da CCAMA: o plo de Carolina, da Vyty-Cati e do CTI, e o plo CCAMA, das cooperativas e do CENTRU. A criao desta Central j vinha sendo discutida pelo CENTRU e os Grupos de Produo de Base que posteriormente fundaram as cooperativas desde 1990, concretizando-se somente em 2000. O escritrio desta Central estava numa sala da cooperativa de Imperatriz e discutia-se naquele momento a criao de uma marca prpria assim como apoios e financiamentos para novas unidades de beneficiamento de polpas, castanha de caju, entre outros. Pelo estatuto desta Central, somente cooperativas podiam fazer parte dela, excluindo assim as associaes de Santa Maria do Tocantins, a de Carolina e a Vyty-Cati. O Centro de Trabalho Indigenista, CTI, por sua vez, tem sua identidade vinculada ao campo indigenista e a quase totalidade de seus integrantes so antroplogos. Segundo o Portflio da entidade, o objetivo de seu trabalho contribuir para que as comunidades indgenas assumam o controle efetivo de toda e qualquer interveno em seus territrios, esclarecendolhes o papel do Estado na proteo e garantia de seus direitos constitucionais (CTI, 2001: 1). Uma de suas quatro atividades principais a implantao de alternativas econmicas sustentveis de acordo com os interesses dos povos indgenas, com

o repasse de tecnologias simples e no-predatrias que fomentem a coleta, processamento e comercializao de produtos selecionados em acordo com critrios ambientais, sociais e econmicos (idem: 2). A relao da entidade com os Timbira est baseada no trabalho de pesquisa e de apoio histrico de dois antroplogos que h mais de 20 anos acompanham alguns grupos, tais como os Krah e os Canela. Para os ndios Timbira com os quais conversei ou entrevistei, o CTI deve ajud-los a conseguir recursos, defender seus territrios e direitos, ensin-los a fazerem as coisas sozinhos e no simplesmente dar coisas, como a FUNAI e certas empresas, cujos projetos de desenvolvimento exerceram influncia sobre alguns de seus territrios acostumaram-nos. O CTI visto como um aliado na intermediao com o mundo envolvente, mas apenas uma das entidades e agentes que est em contato com os Timbira. A criao da Associao Vyty-Cati, fundada em abril de 1994, faz parte deste universo, ou da situao histrica (Oliveira Filho, 1988) na qual vivem estes povos, cada vez mais recortada por diferentes agentes sociais. A Vyty-Cati tem como objetivos principais a unio dos Timbira em torno da defesa de seus territrios, de sua integridade cultural e da constituio de uma pessoa jurdica que possa ingressar em juzo em defesa dos povos membros e tambm estabelecer convnios, acordos e contratos com entidades pblicas e privadas que os apoiem de alguma forma na defesa de seus interesses. Como j foi dito no Captulo 5, nem a fbrica nem a marca Fruta S estavam legalmente constitudas em 2000, inclusive porque no era possvel conferir o ttulo de empresa a entidades sem fins lucrativos, como so o CTI e a Vyty-Cati. Portanto, a propriedade dos ndios da fbrica e da marca era ainda uma fico jurdica. A relao dos Timbira com os cupen (no-ndios), o CTI includo, est fundamentada numa interpretao do contato intertnico manifesta no mito de Auk. Este mito tem muitas verses mas em essncia refere-se a posio inferiorizada dos ndios em relao aos no-ndios no que tange a cultura material e justifica a obrigao dos no-ndios de sempre dar coisas ou dinheiro para os Timbira, pois so seus eternos devedores. Este mito foi importante na ocorrncia de vrios movimentos messinicos entre os Krah e os Canela que procuraram de forma mgica inverter a posio de status conferida aos ndios em relao aos no-ndios pela incorporao da cultura material e de cones do mundo no-ndio, como o gado (Cf. Melatti, 1972; Cunha, 1973; Crocker e Crocker, 1994, entre outras). Esta viso de mundo se estende para as relaes que estabelecem com os no-ndios e para as instituies que os representam, sendo at a prpria associao indgena objeto de demandas deste tipo, j que percebida tanto como uma coisa de cupen quanto de mehin (ndio). Lembro que o nome da associao Vyty-Cati (grande casa de wyty) refere-se a uma instituio cultural Timbira que envolve noes de convivncia, hospitalidade, respeito e fartura. O fato da associao ter este nome faz com que vrios ndios se dirijam cidade de Carolina, especialmente os Krah, onde est a sede da Associao, esperando receber passagem, comida e hospedagem para que possam resolver suas mais diversas demandas: problemas de sade, conjugais, pessoais, familiares. Enquanto a hospedagem gratuita, a comida e a passagem devem ser pagas por algum. Mas como a entidade mantida por projetos que no tm previso oramentria para estes tipos de gasto, divergncias entre a equipe do CTI e alguns integrantes da direo da Vyty-Cati, por um lado, e ndios em geral, por outro, eram frequentes. Um ndio Krah disse: ...o CTI reclamava quando as pessoas que no faziam parte da Diretoria da Vyty-Cati, ou no eram estagirios ou professores queriam ir para Carolina porque no tinha por (dinheiro) para cukren (comida) e passagem. Se eu quiser ir, tem que ir. A casa de wyty, que recebe todo mundo. Ento a Vyty-Cati tem carro, tem que vir buscar. Mas todas as vezes eles [do CTI] dizem para ir s uma ou outra pessoa. Eu acho que todos aqueles que quiserem saber do projeto tm que ir. Como era de se esperar, o oramento e os bens do Projeto Frutos do Cerrado tinham que ser rigorosamente controlados e negociados com os ndios que queriam utiliz-los para fazer suas festas tradicionais, comprar gado, cortes de pano, bens industrializados, alimento etc. O projetismo e o associativismo so estranhos viso de mundo indgena, para quem o planejamento de atividades no papel relacionado a determinados custos no faz sentido. Ensinar as regras, a lngua e as formas de organizao dos cupen para se conseguir recursos era uma tarefa que estava sendo realizada vagarosamente por outros projetos apoiados pelo CTI e mesmo pelo Projeto Frutos do Cerrado. Como o presidente da Associao Vyty-Cati disse, quando perguntei se todas as aldeias conheciam o Projeto Frutos do Cerrado: Olha, a maioria das comunidades entendem, alguns no entendem o trabalho que realizado na Associao. Os mehin no tm o costume de fazer uma coisa que est no papel, como os cupen fazem. Est tudo l no papel e a tem que fazer acontecer o que est escrito no papel. Os mehin nunca tiveram

isso. uma coisa nova para a comunidade indgena e eles precisam entender mais, ver realizado os acontecimentos na comunidade, deste trabalho do Projeto Frutos do Cerrado. E tambm os que esto na Diretoria [da Associao] no so todos que entendem o que tem que fazer aqui. Eles esto aqui porque cacique e a comunidade acha que a pessoa tem condio de estar aqui e acompanhar estes trabalhos, mas na verdade eles no entendem o que uma associao, o que uma administrao e o trabalho que tem que ser executado. Porque a lngua do cupen muito difcil. Este presidente um jovem ndio Gavio bastante destacado em funo da sua educao formal. professor e representa tanto os Gavio quanto os Timbira em diversos fruns, conselhos, reunies, tendo tambm participado da Diretoria da Associao Vyty-Cati desde o seu incio (em vrias posies) e sendo o idealizador da criao da Associao das Comunidades Indgenas Gavio do Maranho, uma das pioneiras entre os Timbira. Seu conhecimento do jeito e da lngua do cupen o faz ser um dos mais importantes intermedirios dos Timbira, associados na Vyty-Cati, na traduo dos cdigos de cada sociedade. A Diretoria da entidade procurava compor as posies sempre de forma dualista, havendo sempre um titular e um vice para cada uma, tal como a tradio Timbira. Tambm de forma dualista eram feitos os rodzios de presena na sede em Carolina a cada 15 dias, procurando combinar sempre pessoas de etnias diferentes. Muitos reclamavam que ficavam longe da famlia e que queriam ser pagos para ficar l. Ento o CTI e o professor Gavio tinham que explicar que a Associao no podia pagar seus diretores. Houve assim vrias desistncias e substituies e os que entravam no conseguiam acompanhar o trabalho, inclusive porque no sabiam ler e escrever ou no conseguiam compreender aquela dinmica. Por isso, para a segunda Diretoria, foram escolhidos somente pessoas que sabiam ler e escrever, predominantemente jovens, sendo apenas um mais velho. A Diretoria estava subordinada Assemblia Geral da entidade composta predominantemente dos pahi (chefes) das aldeias, geralmente mais velhos. Estabelecia-se assim uma complementaridade e um tenso entre as demandas tradicionais indgenas colocadas pelos mais velhos e a necessidade de executar o projeto conforme o papel colocada pela minoria jovem e/ou estudada presente na Diretoria ou mesmo fora dela. O uso dos recursos do Projeto Frutos do Cerrado (especialmente a caminhonete) e o funcionamento da Associao tinham que ser explicados em quase toda Assemblia da Vyty-Cati. Vejamos uma passagem da Ata da 7a. Assemblia Geral da Vyty-Cati: Os dez caciques decidiram que quando o caminho da associao chegar em qualquer aldeia associada, no deve fazer acompanhamento das corridas de tora. O caminho dever permanecer parado durante todo o evento que envolve as corridas (Vyty-Cati, 1998a). Para os indgenas, o Projeto Frutos do Cerrado era uma possibilidade deles melhorarem a alimentao, plantando fruta mais perto de casa, de terem bens e recursos prprios (com o auxlio do CTI em elaborar projetos e da comercializao das polpas de frutas da fbrica) sem precisar pedir para a FUNAI ou outros agentes. Fazia parte de um processo de aprendizado do jeito do cupen de administrar uma associao e uma fbrica, que foi operacionalizado com a criao da figura dos estagirios, jovens mais adiantados no saber escolar bilingue que estivessem interessados em aprender. Estes tambm faziam rodzio, em duplas, na sede da Associao a cada quinze dias procurando aprender no s o funcionamento da fbrica mas tambm atividades de escritrio. Novamente, a pequena quantidade de tcnicos disponveis tornava muito difcil desenvolver um trabalho detido de estgio destes jovens que ficavam muitas vezes sem ter o que fazer em Carolina. O CTI continua investindo na capacitao dos jovens adiantados e no intercmbio de professores indgenas por um projeto de educao financiado por uma organizao no-governamental norueguesa voltada para as florestas tropicais. A Associao Agroextrativista dos Pequenos Produtores de Carolina (AAPPC), como j vimos no Captulo 5, tem um histrico parecido com o das cooperativas organizadas em torno do CENTRU embora este grupo participasse de redes sociais menores do que aquelas. Neste sentido, a reflexo sobre a produo camponesa ainda no tinha sido iniciada, sendo a integrao na Rede Frutos do Cerrado considerada uma representao de fora, unio e solidariedade, j que o projeto podia trazer algo maior, valorizando o homem do campo e incentivando a organizao coletiva, alm de ajudar a conservar o cerrado e abrir o caminho em que estavam. A AAPPC, apesar de identificada com o CENTRU, esteve muito mais prxima ao CTI em funo de sua localizao. A postura histrica dos pequenos produtores em relao aos ndios era de medo, evitao e hostilidade. Mas a proposta de parceria foi encarada como positiva, fazendo vrios produtores manifestarem sua admirao pela inteligncia, pelo respeito aos chefes nas reunies e pela sabedoria, na preservao do meio ambiente, atribuda aos ndios

com que tiveram contato. Em Santa Maria do Tocantins, as duas associaes tinham relaes muito prximas com a prefeita. Embora uma das associaes estivesse mais ligada s lutas polticas dos pequenos produtores por direitos trabalhistas por intermdio do sindicato, iniciaram uma discusso mais coletiva sobre a produo somente com o Projeto Frutos do Cerrado. No tinham o perfil de formao de base esperado pelo CENTRU, mesmo porque a maioria era proprietria ou posseira com ttulos em regularizao. A relao com a Rede Frutos do Cerrado interessava porque trazia novas informaes e aprendizados, incentivava o trabalho e a discusso coletiva, representava uma expectativa real de aumento na renda familiar, alm disto visava conservar o cerrado e as matas das propriedades, especialmente quando havia ocorrncia natural de frutos que poderiam ser beneficiados. Enquanto uma associao, a So Jos, quase no tenha se relacionado diretamente com da Rede Frutos do Cerrado, a outra, Soninho, estabeleceu uma forte ligao com a Rede e com a assessoria do CTI. Por isso, foram mais os intermedirios da Soninho que conheceram alguns ndios durante as reunies do chamado Conselho, o rgo de discusso e deciso poltica e administrativa da Rede Frutos do Cerrado com representao de todas as entidades. Os membros da Soninho tambm tiveram oportunidades de conhecer os Timbira nas idas para Carolina ou Imperatriz e nos cursos de viveiristas. A parceria com os ndios era representada quase que exclusivamente pela existncia da fbrica e do CTI, j que nas reunies do Conselho os poucos ndios que iam no conseguiam se expressar ou entender tudo o que acontecia. As reunies tinham um carter sindical e segundo a percepo dos produtores das cooperativas e do CENTRU, os ndios tinham dificuldade e vagarosidade tpicas de sua cultura e eram pouco interessados nas reunies. Para estes produtores, assim como para outros das entidades de Carolina e Santa Maria, o CTI decidia e falava pelos ndios. Um dos representantes do CTI, por sua vez, disse que em funo da quantidade de atividades e problemas que o Projeto Frutos do Cerrado tinha que resolver, no conseguiram organizar uma ida de produtores s reunies dos ndios para que fosse percebida a diferena de organizao poltica entre eles e os pequenos produtores. Alguns representantes das cooperativas alegaram que queriam conhecer mais os ndios, visitar as aldeias, trocar experincias, mas que o projeto no conseguiu fazer isso. Por outro lado, relaes pontuais entre algumas cooperativas e aldeias revelaram a situao histrica das relaes de contato intertnico, definida pelos modelos e esquemas de distribuio de poder entre os diversos atores sociais envolvidos (Oliveira Filho, 1988: 57). A relao entre a cooperativa de Amarante e os Gavio, por exemplo, esto permeadas pela situao do contato entre estes grupos. A Terra Indgena Governador, alm de ser pequena em comparao s outras terras Timbira (um pouco mais de 41 mil hectares) inclui no s ndios Gavio mas tambm Guajajara. cercada de um lado, pela cidade de Amarante e, por outro, por povoados e assentamentos de no-ndios (pequenos produtores), inclusive alguns integrantes da cooperativa de Amarante. A rea tambm recortada por uma estrada municipal que j foi palco de muitas mortes e conflitos em funo da venda de madeira, pelos ndios, para serrarias da regio. Segundo o relato do professor Gavio, presidente da Vyty-Cati, a presena de no-ndios no antigo territrio deles os impede muitas vezes de caar e pescar pois tm que pedir permisso para os donos no-ndios do lugar. A ampliao da rea uma reivindicao latente entre eles certamente acarretar conflitos com os vizinhos da rea e com as elites locais, j que cerca de 50% do municpio de Amarante rea indgena (Gavio e Guajajara, Krikati, Guaj e Guajajara). Durante o projeto, a cooperativa de Amarante combinou, uma vez, com os Gavio de pegar os frutos colhidos na Terra Indgena Governador mas no o fez, deixando-os estragar. Em outro momento, os Gavio pediram para usar os freezers da cooperativa para armazenar os frutos, mas a cooperativa no discutiu o assunto em reunio, dizendo que o mximo que poderia fazer era alugar os mesmos. Ento, os Gavio desistiram porque consideraram que esta postura representava uma m vontade dos primeiros em ajud-los. Mas, por outro lado, num conselho municipal criado recentemente na cidade, onde h representao tanto dos Gavio quanto de integrantes da cooperativa de Amarante, j houve a aprovao de vrios projetos de eletrificao rural para os Gavio com apoio dos pequenos produtores. Se o representante da cooperativa de Amarante apresentou uma imagem positiva de relao com os Gavio, o representante Gavio no demonstrou que a relao com os cooperados fosse muito amistosa. Outro caso que ilustra a complexidade desta relao entre ndios e no-ndios foi o dos Krikati e a cooperativa de Montes Altos. A Terra Indgena Krikati a nica dos Timbira at o momento no demarcada, embora j reconhecida como rea

indgena pelo governo desde 1992, depois de um longo processo de invaso do territrio. Os Krikati esto situados na rea de influncia da Companhia Vale do Rio Doce e tambm da Eletronorte que mantm linhas de transmisso de energia da Hidroeltrica de Tucuru (PA) para outras regies dentro do seu territrio, tambm cortado ao meio por uma estrada estadual. As diversas tentativas de demarcao da rea se arrastam desde 1992 sempre sendo interrompidas pela presso de polticos e de liminares da justia articuladas aos interesses de posseiros, fazendeiros e deputados estaduais maranhenses. Numa das vrias tentativas de demarcao da rea, durante o incio do Projeto Frutos do Cerrado, a cooperativa de Montes Altos se predisps a criar uma cantina dentro da rea para facilitar o acesso dos ndios aos bens industrializados que eles costumavam comprar na cidade, evitando que estes corressem o risco de sair da rea e serem alvo de violncia fsica. No entanto, a cooperativa no s usou parte do dinheiro do PD/A para investir nisto, como tambm vendia os produtos a preos abusivos. Os ndios, por sua vez, comearam a se valer das relaes de parentesco para pegar alguns produtos em nome deste ou daquele e pediam fiado. No fim, a cantina ficou sem receber um bom dinheiro e a cooperativa de Montes Altos culpou os ndios publicamente por vrias vezes em eventos com a Secretaria Tcnica do PD/A pela sua situao financeira abalada. Em funo disso, a cooperativa se desestruturou. conhecida a relao entre os comerciantes locais e ndios em geral, para quem os preos so sempre mais altos inclusive em funo da falta de conhecimento indgena quanto a operaes matemticas. Desta forma, o no pagamento pelos Krikati, neste caso, foi uma forma de fazer valer seus interesses prprios. Diante disto, as relaes de confiana de parte a parte viram-se abaladas somando-se frustrao quanto ao tipo de acordo firmado entre as cooperativas e associaes com a fbrica em Carolina. O gasto de grande parte do fundo fixo das cooperativas e associaes com a compra de frutas para serem levadas a Carolina no primeiro e segundo anos de projeto, sem que a mquina pudesse absorver a quantidade ou tivesse xito na comercializao, pegou na relao entre CENTRU e CTI, como disseram os integrantes de ambas entidades. Alm disso, os pequenos produtores esperavam poder ser scios da fbrica e da marca comercializada, esperana que no encontrou eco junto aos ndios que controlariam ambas. Integrantes do CENTRU afirmaram que a questo da marca e da fbrica foi discutida entre todos durante os trs anos de projeto j que a primeira expectativa das cooperativas era compartilhar a propriedade da marca e da fbrica. Quando os Timbira chegaram concluso de que no queriam compartilh-las, os membros das cooperativas e do CENTRU sentiram-se frustrados e de certa forma trados porque investiram tudo na fbrica esperando um retorno expresso pela constituio de uma sociedade conjunta. Representantes da Vyty-Cati, por sua vez, afirmaram que a idia da parceria tinha sido muito interessante porque todo mundo tem as mesmas lutas, as mesmas necessidades para fazer algo de subsistncia. Entretanto, alegaram que no poderiam abrir mo da propriedade da fbrica e da marca que tinham sido criadas para eles. A constituio da Central de Cooperativas que exclua os ndios e outros produtores rurais tornou mais claro aos representantes indgenas que a parceria nunca tinha dado certo. Era considerado inaceitvel pelos pequenos produtores das cooperativas ter os ndios como seus patres. Tanto a deciso dos ndios de no ceder na socializao da marca e da fbrica quanto a iniciativa do CENTRU e das cooperativas de criarem uma central que exclua todo o resto da Rede Frutos do Cerrado, inclusive Carolina e Santa Maria, foram percebidas como traio de parte a parte. Com isso decidiram que o melhor era separar administrativamente e continuar aliados politicamente como afirmou um representante do CENTRU: Eu acho que a idia da juno foi extremamente importante para ns, trabalhadores rurais do campo. No sei como foi para os ndios, como eles avaliam. (...). A coisa que ns descobrimos, que foi s com o tempo (...), que era e ainda praticamente impraticvel, ns querermos juntar a forma de administrao dos seus patrimnios, dos seus negcios. Esta administrao coletiva de ndios com trabalhadores rurais uma situao muito delicada, muito difcil, dados os nveis de conhecimento diferenciados, as prioridades que so vistas por ambas as partes. Por exemplo, o ndio quer caminho no tanto para carregar a produo dele para comercializar, mas mais para deslocar os ndios de uma aldeia para a outra para um festejo, uma coisa, para se juntarem mais vezes. (...). J ns, pensamos que isso secundrio. Queremos o carro, o caminho, a Toyota para levar a produo, prestar servios de capacitao, de orientao. Ento administrar com pessoas que tenham prioridades diferentes no fcil. Voc termina criando arestas que no deveriam acontecer se no existisse esta administrao coletiva do projeto. Por isso, ns estamos defendendo assim: nossa parceria enquanto ndios e trabalhadores rurais importante continuar indo para frente, mas os ndios tm os seus projetos onde eles vo submeter s suas decises (...), e ns tambm vamos ter a nossa administrao, tambm estabelecendo nossas prioridades, nossos planos. E toda vez que

chegarmos em pontos comuns para os ndios e para os trabalhadores rurais, ns poderemos nos juntar. Integrantes do CTI ofereceram uma viso que procurava conceber os ndios dentro de suas redes de relaes com as populaes tradicionais, o seu campo poltico, segundo eles, para promover dilogos e atividades conjuntas que pudessem beneficiar ambos os lados, sem isolar os ndios. Para eles, projetos de desenvolvimento sustentvel estritamente tnicos e isolados no so viveis, sendo necessrio um carter regional e intertnico. Avaliaram que a aliana entre ndios e produtores do Projeto Frutos do Cerrado no funcionou como desejada porque teria sido uma aliana costurada por cima, entre CTI e CENTRU. Exemplificaram com as reunies do Conselho e com a dificuldade tanto do CTI quanto do CENTRU de promover eventos que aproximassem mais os dois lados e fizessem se conhecer melhor. Depois da experincia do Projeto Frutos do Cerrado um deles sugere que o futuro da aliana deveria ser caracterizado por uma relao de negcio, em pontos especficos e bastante claros. Pensar uma coisa como a gente pensou antes, de funcionar base de laos de solidariedade, de parceria, no vai funcionar. Tem que ser uma coisa de negcio, bem concreta, ou ento um entra com capital de giro e outro com equipamento. Mas nada de um s entra com fora-de-trabalho, outro s com matriaprima, depois divide os lucros, no d (membro do CTI). Em outro trecho da entrevista, quando se refere ao projeto de Monitoramento e Acompanhamento que foi enviado ao PD/A em 1999, visando o refinanciamento, e devolvido pelo Subprograma com uma srie de condicionalidades, o representante tece os seguintes comentrios: O [projeto de] Acompanhamento que eu acho que no vai mais. J mandamos uma vez, eles mandaram com n questes e a gente no teve coragem de encarar as questes porque eram muitas, de muito flego, sabe, e a gente aparentemente desistiu. At porque a relao CTI-CENTRU est um pouco desgastada e para continuar os dois juntos fazendo este acompanhamento... acho difcil. H uma deciso tomada em conjunto: CTI e CENTRU, at segunda ordem no se contesta, de que a gente aliado porm do ponto de vista administrativo cada um toca o seu barco. (...) A gente aqui um pouco menos burocrtico, um pouco mais gil, para lidar com certos assuntos e o CENTRU um pouco mais enrolado. (...) A gente muito mais preocupado com as questes tcnicas, o desempenho tcnico do projeto e o CENTRU muito mais preocupado com o desempenho poltico, com o aspecto poltico (idem). Quando ele afirma que o CENTRU mais burocrtico quer se referir lentido da tomada das decises em funo das extensas reunies que promove. O funcionamento do Conselho foi um exemplo disso. Voltarei em seguida a este assunto. Outras divergncias ou problemas minaram a aliana entre produtores, entre o CTI e o CENTRU e entre os produtores e as assessorias. A utilizao dos recursos do PD/A por algumas cooperativas e associaes para outros fins que no os previstos nas atividades do projeto e o endividamento de quatro cooperativas em funo de um emprstimo malsucedido pelo Banco do Nordeste antes do Projeto Frutos do Cerrado constituram-se em grandes pontos de tenso na Rede e na relao com o PD/A. O no envolvimento de algumas entidades com o Projeto Frutos do Cerrado bem como a falta de quadros suficientes para as atividades de assessoria expressou-se em vrios momentos. O CTI e o CENTRU escrevem no Segundo Relatrio Semestral de Andamento da Implementao ao PD/A (maro de 1997): O projeto tem se desenvolvido melhor naquelas entidades que se concentram mais no PD/A, isto , que giram suas atividades em funo do projeto porque no esto envolvidas com outros. Deve-se destacar inclusive a importncia que o projeto est tendo para o fortalecimento destas entidades. A partir desta constatao possvel avaliar as entidades em relao ao grau de eficincia na aplicao dos recursos do PD/A conforme as metas estipuladas. Outra questo que gostaria de expor quanto a eficincia do Conselho enquanto gestor da rede. fcil observar que aquelas entidades que levam a srio as suas resolues so as mais eficientes (o que tem a ver com o grau de participao na rede). O Conselho, por ser uma estrutura informal, no tem poder de cobrana suficiente. S nos resta apelar para a solidariedade e responsabilidade de cada entidade, como vimos fazendo (CENTRU e CTI, 1997a: 11). Em funo da quantidade e complexidade do trabalho desenvolvido, o CTI e o CENTRU tentaram vrios arranjos organizacionais. Em primeiro lugar, criaram a figura das Secretarias Executivas de Imperatriz e de Carolina, vinculadas s respectivas ONG's, para que os tcnicos pudessem dar assistncia por rea geogrfica s entidades. A equipe permanente do

Projeto de Monitoramento e Acompanhamento era composta de um engenheiro agrnomo, um tcnico agrcola, dois antroplogos, um educador e uma assistente social e tambm advogada ligada ao CENTRU. O engenheiro agrnomo e o tcnico agrcola estavam encarregados de acompanhar os subprojetos das associaes e cooperativas no que dizia respeito aos aspectos de sua competncia. Mas acabaram auxiliando na contabilidade e prestao de contas, redao de relatrios e problemas polticos internos. Um dos antroplogos, coordenador local, ficava na intermediao entre a fbrica, os pequenos produtores e os ndios, alm de procurar coordenar todo o projeto, seus cursos de capacitao, redao de relatrios e prestaes de conta, entre outros. O outro antroplogo foi, em tempo parcial, um dos coordenadores gerais do projeto, intermediando a Rede Frutos do Cerrado com o PD/A ou outras fontes de financiamento para o projeto. O educador, do CENTRU, tambm um coordenador geral, estava mais voltado para as questes polticas internas das cooperativas e de suas relaes com a Rede Frutos do Cerrado. A assistente social estava vinculada ao CENTRU relacionando-se no s com o Projeto Frutos do Cerrado mas tambm com outras atividades da entidade, mas participava intensamente do Projeto Frutos do Cerrado. Este quadro foi se modificando ao longo da implementao medida em que uns saam e outros entravam e novas divises do trabalho eram formuladas. Em novembro de 1997, com um ano e meio de vigncia do projeto, foi criado um Grupo de Estudos com integrantes do CTI e do CENTRU para pensar e planejar melhor as atividades e a diviso de trabalho. Mas este Grupo no tinha autonomia para decidir acima do Conselho, que era lento nas discusses e tomada de decises devido ao seu tamanho e a complexidade dos problemas a serem resolvidos. Tanto o CENTRU quanto o CTI atravessavam um momento instvel comprometendo de certa forma a contrapartida do projeto de Monitoramento e Acompanhamento, obrigando-os a elaborar outros pequenos projetos que cobrissem as lacunas financeiras e as insatisfaes dos ndios e a procurar remanejar recursos para contratar mais tcnicos para o acompanhamento. Naquele momento as ONG's diziam em seu Relatrio ao PD/A que em funo da limitao de quadros da equipe de acompanhamento, os grupos que estiverem mais afinados com a proposta do projeto e com melhores condies objetivas de execuo das atividades propostas sero priorizados (CENTRU e CTI, 1997b: 12). Isto , as dinmicas das relaes entre os grupos e destes com o projeto foram configurando um quadro progressivamente desigual entre os integrantes da Rede. De um lado, entidades mais afinadas com a proposta e de outro as menos afinadas, cujos objetivos em pouco coincidiam com a conservao ambiental ou com a aliana solidria entre produtores e ndios. O educador do CENTRU juntamente com um dos antroplogos do CTI ficaram responsveis por novos encaminhamentos e correo de rumos ao projeto, procurando resolver as dificuldades polticas internas de algumas entidades. As ONG's assessoras tambm procuraram mudar a forma de acompanhamento dividido no mais por rea geogrfica mas por rea temtica. Assim os tcnicos iriam a todas as entidades resolvendo demandas apenas de sua rea de conhecimento. Toda a equipe tcnica de ento (uma antroploga e uma agrnoma do SACTES - Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social; mais um agrnomo, um tcnico agrcola, um antroplogo e agrnomo que acompanhavam o projeto dos ndios) concentrou-se em Carolina. Em abril de 1998 no se falava mais do Grupo de Estudos. Criou-se a Secretaria Executiva da Rede Frutos do Cerrado no CENTRU que ficou de elaborar os relatrios semestrais, as prestaes de contas e toda a burocracia do projeto em funo de maior disponibilidade de pessoal naquele momento. Tentava-se, deste modo, desafogar o CTI destas tarefas j que este cuidava da fbrica e de outras atividades. Em outubro de 1998 a diviso de trabalho da assessoria voltou a ser por rea geogrfica, se reestabelecendo a organizao original. Extinguiu-se a Secretaria Executiva do CENTRU e o cargo de Secretrio Executivo desempenhado por um de seus integrantes. Esperava-se que os tcnicos voltassem mais sua ateno produo de mudas, plantios, implantao de sistemas agroflorestais, identificao de reas de ocorrncia natural de frutos etc. Esta formao permaneceu at o final. Nenhum destes arranjos surtiu o efeito esperado porque a equipe tcnica era a mesma, as distncias e os problemas tambm, os recursos do projeto pelo PD/A no podiam ser aumentados, a busca de novos recursos era complicada e quando se achou que se poderia contratar mais um tcnico desistiu-se porque o projeto j estava no final e no seria possvel familiariz-lo ao trabalho. O comentrio de que as decises tomadas nas reunies do Conselho dificilmente eram cumpridas foi generalizado.

Um scio de cooperativa declarou a parte mais difcil do Projeto Frutos do Cerrado foi a coordenao do CENTRU e do CTI. Do comeo ao fim tiveram dificuldades de coordenao. Muita mesmo. Dificuldade de entrar em contato com os coordenadores locais e nas tomadas de deciso mais gerais. preciso lembrar que o sistema de comunicao entre os grupos e entre as duas entidades era bem precrio j que muitas entidades no dispunham de telefone, o sistema de telefonia do Maranho era sofrvel e os rdios adquiridos nem sempre resolviam os problemas. A complexidade de um projeto de desenvolvimento sustentvel regional que aspira a cobrir de forma sistmica as vrias dimenses da sustentabilidade econmica, social, cultural, poltica, institucional e ambiental encontrou assim limitaes concretas e objetivas das dinmicas sociais e do projetismo que afetam as ONG's de uma maneira geral. Por um lado, carncias de recursos, instabilidade institucional, carncia de pessoal, reduzidos financiamentos e tempo de execuo, muitas atividades, assimetria objetiva entre os tcnicos e os beneficirios, rivalidades e afinidades polticas, interesses e culturas distintos, empreendimento capitalista sem bases para tanto. Por outro lado, objetivos de longo prazo, estruturais, ideolgicos e utpicos, solidariedade entre ndios e camponeses (as populaes tradicionais, os pobres, os excludos). Em consequncia destas dinmicas a parceria ndios produtores se desfez, assim como a relao CTI e CENTRU. Quando cheguei em Carolina pela primeira vez em abril de 2000, escutei de todos os integrantes do CTI as mesmas declaraes que escutaria depois dos membros do CENTRU no mesmo ano: tinham se separado amigavelmente depois de terem procurado consertar a aresta que surgiu com a criao da Central de Cooperativas. Afirmavam que estariam unidos politicamente e separados administrativamente, dizendo que a realizao de negcios pontuais poderia ser feita caso interessasse a ambos os lados. Com isso, todos se voltaram s redes de relaes anteriores ao Projeto Frutos do Cerrado, por meio de atividades mais localizadas e ambies mais modestas quanto aos aspectos produtivos. A Rede Frutos do Cerrado procurou assim criar um denominador comum (middle ground) (Concklin e Graham, 1995) entre os interesses de cada ator social envolvido na aliana. Conforme White (1991 apud Concklin e Graham, 1995: 695), o middle ground a construo de mundos mutuamente compreensveis caracterizados por novos sistemas de significado e trocas. Concklin e Graham usaram o termo para interpretar as alianas que o ambientalismo internacional e o movimento tnico brasileiro fizeram especialmente nos anos 80 e 90. Segundo as autoras, o middle ground seria forjado com base em pressuposies a respeito do Outro e naquilo que este Outro poderia contribuir para objetivos especficos (1995: 696). A idia de comunalidade entre os ndios e os ambientalistas do Primeiro Mundo apelaria s audincias transnacionais em parte porque ressoaria por meio de mltiplas tendncias culturais ocidentais, entre elas a da figura do nobre selvagem ecolgico (idem). Entre os pontos de tenso e precariedade desta aliana, as autoras colocam o fato dela estar baseada em representaes simblicas de uma autntica indianidade que no corresponde realidade. Isto , atitudes como a venda de mogno, a permisso de minerao no interior das reas e outras aes tomadas por ndios de carne e osso, chocam-se com este iderio e podem fazer com que crticas generalizantes recaiam sobre as sociedades indgenas fundamentadas por um imaginrio que no corresponde realidade (idem: 702). Se a aliana foi costurada por cima, com base em ideais de solidariedade e parceria, na prtica, a complexidade de interesses, cdigos e demandas minou esta tentativa de unio. Aps este processo de aprendizagem, para muitas lideranas da Rede Frutos do Cerrado, as alianas poderiam ser construdas com base nos interesses econmicos nos negcios ou polticos, relativos defesa ou ao apoio genrico de uns pelos outros em casos especficos. A aliana entre pequenos produtores e ndios, at onde se saiba indita do ponto de vista de um projeto comum, e a proposta da Rede Frutos do Cerrado era bastante ambiciosa e complexa, encaixando-se perfeitamente nos ideais do desenvolvimento sustentvel: enfatizava a autodeterminao indgena a partir de uma autonomia econmica, atendia aos pequenos produtores marginalizados historicamente por todas as polticas pblicas, conservava o meio ambiente pelo aproveitamento racional dos recursos naturais, da implantao de sistemas agroflorestais e manejo de capoeiras. Era enfim, uma proposta legtima e de certa forma original de entidades de base, organizadas, experientes, que merecia a ateno e o apoio do PD/A. Tal imagem foi fundamental para a aprovao, pelo PD/A, dos vrios projetos Frutos do Cerrado. Mas ao longo da execuo dos projetos a realidade foi fazendo o PD/A insistir nos parmetros do projetismo (aspectos tcnicos de planejamento e organizao de atividades) e da eficincia econmica e logstica.

Rede Frutos do Cerrado e PD/A: do namoro tenso e ao projetismo Quando os projetos da Rede Frutos do Cerrado chegaram ao PD/A, foram analisados por um parecerista que pediu para avali-los em conjunto. Embora na viso deste parecerista as propostas carecessem de um planejamento conjunto achou que seria importante o PD/A favorecer a construo da Rede para que os projetos pudessem ser demonstrativos e serem viabilizados a partir de uma escala produtiva, do barateamento de custos e pelo envolvimento do conjunto dos agricultores. Lembremos que o projeto dos ndios chegou ao PD/A depois de um ano. J havia um mnimo de estrutura e organizao social, especialmente do CENTRU, que para ele, era a base do processo: o resto o resto, dizia ele, com ou sem PD/A, aquilo ali ia dar alguma coisa. O PD/A entra ajudando. No que o PD/A resolve os problemas das pessoas. O PD/A d um impulso, um empurrozinho. Outros relatos de pessoas da Secretaria Tcnica apontaram para o potencial que os projetos Frutos do Cerrado tinham luz da proposta de desenvolvimento sustentvel. O seu eventual impacto regional era visto como muito importante, especialmente do ponto de vista de despertar uma tendncia ambiental numa regio marcada por polticas desenvolvimentistas e degradantes social e ambientalmente. Para um destes tcnicos, ao aprovar os projetos da Rede Frutos do Cerrado o PD/A arriscou, embora avaliasse que somente uns trs ou quatro eram viveis economicamente, os mais prximos Carolina. Um outro tcnico do PD/A afirmou que a Rede Frutos do Cerrado: era um grande sonho, uma coisa fantstica, mas mal planejada. Todos afirmaram que no s houve presso poltica para que os projetos fossem aprovados em bloco mas tambm consenso entre a ST -PD/A, o KfW e a GTZ de que a proposta poderia dar certo. Aprovados os projetos e iniciada sua execuo, os problemas tcnicos, econmicos, logsticos, burocrticos e polticos comearam a se acumular sendo discutidos e resolvidos dentro dos limites das duas ONG's assessoras e das entidades de base envolvidas. Em funo da importncia ideolgica do Projeto Frutos do Cerrado, do volume de recursos doados pelo PD/A e do fato do Projeto ter sido um dos primeiros aprovados pelo Subprograma, a Secretaria Tcnica dispensou muita ateno Rede inicialmente. Como as prprias regras de funcionamento e os contratos de doao do PD/A ainda no estavam muito claros e definidos, permitiram a existncia de capital de giro para o Frutos do Cerrado sob o nome de fundo fixo, o que no parece ter ocorrido em outros projetos financiados pelo PD/A. Alm disso, ao longo de sua durao receberam uma gama extensa de monitorias e visitas dos tcnicos do PD/A, de consultores, de representantes do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Grupo Consultivo Internacional (IAG), da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, alm de vrias outras ONG's. Este sucesso de pblico diz alguma coisa sobre o status da proposta tanto para os agentes econmicos do PP-G7 quanto para os agentes governamentais e socioambientais. O excesso de visitas, como colocaram vrios integrantes da Rede, tornou-se algo bem desagradvel porque pressionava o projeto a apresentar resultados e formas de organizao voltados prioritariamente para a configurao de uma empresa, seu ponto mais frgil. Centro-me aqui em dois tipos de dados. Primeiro, as avaliaes feitas pelos diversos consultores da Rede Frutos do Cerrado por considerar que tanto os relatrios quanto a reao a eles pelos integrantes da Rede foram sintomticas. Segundo, as declaraes dos integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A e de outros agentes do PP-G7 em relao ao Projeto Frutos do Cerrado. Estes dois tipos de informao revelam as limitaes, as animosidades e os consensos criados pelo projetismo e pelas diferentes foras sociais que procuram definir uma noo legtima de desenvolvimento sustentvel a partir dos pequenos projetos. A questo da avaliao das diferentes sustentabilidades dos projetos PD/A revelou as diferentes expectativas tanto dos profissionais da Secretaria Tcnica do Subprograma e do PP-G7, quanto daqueles que receberam o financiamento. Se, teoricamente, a noo de desenvolvimento sustentvel pretende se mostrar como algo integral, ou seja, que procura equilibrar demandas sociais, ambientais e econmicas, a nfase dada s avaliaes dos subprojetos foi frequentemente econmica, residualmente ambiental e quase nada social, j que os fatores econmicos e ambientais seriam mais facilmente observveis e quantificveis no espao curto de tempo disponvel para tanto. O Projeto Frutos do Cerrado foi um dos poucos do PD/A que recebeu uma quantidade considervel de consultorias de avaliao e redesenho (oito ao todo), sendo quatro delas focalizadas

eminentemente nos aspectos econmicos e comerciais, duas mesclando os aspectos econmicos e sociais e a ltima mais preocupada com os aspectos sociais (organizacionais e educativos) e ambientais, embora tambm considerasse os econmicos. Como o projeto envolvia uma iniciativa empresarial mas no se restringia a ele, as avaliaes acabaram focalizando naquilo que consideravam os entraves para o sucesso, comercial, do empreendimento, sugerindo um plano de negcios, estratgia de marketing, descentralizao das unidades processadoras, infra-estrutura adequada, enfim, uma gerncia comercial eficiente segundo os critrios da racionalidade capitalista (mesmo que em pequena escala), desconsiderando relaes de afinidade entre pessoas e entidades conectadas por redes sociais mltiplas e as prprias condies concretas e histricas daqueles grupos envolvidos. Restava saber, no entanto, se camponeses e ndios (e mesmo as ONG's) estavam dispostos, queriam ou tinham condies de se transformarem em pequenos empresrios em termos capitalistas e, se isso fosse possvel, em quanto tempo e de que forma ocorreria. Enquanto as avaliaes fazem parte da lgica do planejamento e execuo de projetos sendo justificadas para melhorar a eficincia alocativa de recursos e esforos, os camponeses e mesmo as ONG's do Projeto Frutos do Cerrado reclamaram que a quantidade de dinheiro empregada nas mesmas poderia ter sido muito bem utilizada para suprir as carncias oramentrias dos diferentes projetos (pagamento de tratos culturais, das despesas com o veculo, de mais pessoas envolvidas etc) e desta forma melhorar o desempenho econmico, esperado pelo PD/A. No entanto, uma vez aprovado o projeto com determinado oramento, ele no poderia ser modificado com o aumento dos recursos pedidos, j que isso no faz parte desta lgica projetista. Era possvel, no entanto, haver remanejamentos, justificados, entre rubricas diferentes. A dificuldade de modificao de um projeto durante a sua execuo est relacionada tambm possibilidade de modificao de alianas e poderes (de diversas naturezas) j estabelecidos. Isso ficou bem demonstrado pela impossibilidade de redesenho da Rede Frutos do Cerrado, discutidas desde o incio do projeto at o final sem grandes resultados prticos, porque, entre outras coisas, do ponto de vista da eficincia produtiva e comercial de uma atividade empresarial, seria preciso a transformao de relaes polticas e redes sociais fortemente estabelecidas entre determinados agentes (especialmente as cooperativas vinculadas ao CENTRU) em relaes econmicas, devendo haver uma desestruturao das mesmas em favor de determinadas entidades que teriam vantagens comparativas em relao a outras. O incio do Projeto Frutos do Cerrado estava previsto para agosto de 1995, mas os recursos s foram liberados em maio de 1996, quando a Rede Frutos do Cerrado comeou a criar a infra-estrutura e a organizao necessrias execuo do projeto. J em agosto de 1996 aparecia uma primeira avaliao da Rede Frutos do Cerrado chamada de Diagnstico da Fase Inicial de Implementao, feita por Caio Mrcio Silveira e Carlos Amaral. Este Diagnstico fez uma apresentao do contexto do projeto, um mapeamento dos atores sociais e de suas relaes elogiando a proposta do projeto cuja premissa seria a motivao das populaes locais em sustentar prticas preservacionistas resgatando geraes anteriores e projetando novos caminhos para o futuro da regio (Silveira e Amaral, 1996: 4). Para os autores, a concepo do Projeto Frutos do Cerrado era extremamente criativa e ambiciosa, ao combinar a valorizao da populao local e seu habitat natural com uma perspectiva de articulao solidria e um horizonte de sustentabilidade econmica e ambiental. Trata-se de uma concepo inovadora, mas no artificial, pois apoia-se em bases sociais bastante concretas e condies organizacionais minimamente amadurecidas, a nvel das comunidades rurais (idem: 8). Esta afirmao uma sntese do tipo de legitimidade que subjaz proposta e resume o que outros consultores iriam vislumbrar assim como a viso dos integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A e dos pareceristas que avaliaram os projetos. H uma certa idealizao de uma relao solidria entre os agentes semelhante quela que os prprios integrantes da Rede Frutos do Cerrado fizeram produzindo uma auto-imagem positiva do ponto de vista da ideologia-utopia do desenvolvimento sustentvel. Esta abordagem foi retomada com bastante nfase pela ltima avaliao do Projeto Frutos do Cerrado, reestabelecendo o valor da proposta e os resultados alcanados e que de certa forma haviam sido desprezados pelas avaliaes centradas na sustentabilidade econmica. Nesta linha de argumentao positiva em relao ao projeto, o Diagnstico ressalta tambm a pequena mas qualificada equipe tcnica e sua capacidade de dilogo, no trazendo riscos de vcios paternalistas ou tecnocrticos para a relao entre beneficirios e ONG's.

Este Diagnstico, por outro lado, aponta para as falhas oramentrias dos projetos frente s tarefas a serem realizadas, seja porque o PD/A obrigou-os a reduzi-los, por imprevisibilidade dos proponentes ou pela perspectiva de obter outras fontes de financiamento. Tambm afirma que a questo da comercializao no tinha sido suficientemente discutida pelos participantes, que os bens tendiam a ser usados exausto, que as prestaes de contas seriam uma dificuldade inicial mas no se constituiriam em obstculo significativo. O Diagnstico sugere ainda a necessidade de uma assessoria tcnica na rea econmica, um dilogo transparente e franco entre o PD/A e a Rede Frutos do Cerrado para que se criasse uma base mnima de relaes de confiana e parceria pois a efetivao do projeto imporia um processo contnuo de testes, avaliaes e ajustes no seu desenrolar o que inclua uma abertura para as necessidades de correo no oramento e no cronograma originalmente previstos (idem: 20-21). Por fim, recomenda ao PD/A que seria fundamental um monitoramento geral e conjunto das vrias fases do projeto para que as dificuldades detectadas pelos autores no pusessem em risco um projeto de inegvel potencialidade e significado, no somente para as populaes diretamente envolvidas mas para o conjunto da regio (idem: 21). A Secretaria Tcnica do PD/A, ento, seguiu as recomendaes do Diagnstico, enviando j em dezembro do mesmo ano uma primeira monitoria aos projetos composta por um antroplogo e um tcnico da rea financeira do Subprograma. Estes profissionais apresentaram um relatrio em maio de 1997 ao qual no tive acesso. Enquanto isso, iniciavam-se as outras avaliaes do Projeto Frutos do Cerrado associadas a mais visitas de tcnicos do PD/A, de representantes do Banco Mundial, do Grupo Consultivo Internacional, que discutiam os rumos do projeto e procuravam encaminhar consultorias de avaliao. As consultorias de Giordano (1997), Carvalho (1997) e Peixoto (1997), criaram uma base de dados e propostas para o redesenho da Rede Frutos do Cerrado para que as relaes e as atividades entre os seus membros se constitussem progressivamente em relaes de negcio, embora termos como sustentabilidade multidimensional e central de distribuio e comercializao solidria fossem utilizados como objetivos a serem perseguidos. O relatrio de Peixoto (1997) foi o primeiro passo para a consultoria da organizao no-governamental de Natal (RN), Associao de Apoio s Comunidades do Campo (AACC). Duas propostas de redesenho da Rede Frutos do Cerrado formuladas pelos consultores da AACC foram discutidas em trs reunies, sendo que na terceira e ltima s estiveram presentes as ONG's, alguns consultores e um representante de uma ONG do Maranho que se predispunha a assumir um projeto de capacitao dos integrantes da Rede proposto pela AACC. Tanto a primeira quanto a segunda propostas de redesenho da Rede implicavam na descentralizao do processamento de polpas, com a criao de novas unidades de beneficiamento ligadas a cooperativas especficas, aquelas cujas infra-estruturas, localizao e oferta de frutos fossem mais adequadas do ponto de vista da eficincia produtiva (baixos custos em logstica, vantagens comparativas, qualidade dos produtos, preos competitivos, retorno financeiro). No entanto, para efetivar as tais unidades de beneficiamento seria preciso um aporte de recursos razovel, oriundo de fontes bancrias, governamentais e/ou no-governamentais, exigindo muito mais esforos da Rede na atividade industrial, comercial, tcnica, organizacional do que era possvel. O Frutos do Cerrado no era somente industrializao de frutas mas capacitao, plantio e sistemas agroflorestais e implantao de viveiros. O projeto tambm no era a nica coisa a que se resumia a vida dos pequenos produtores e dos ndios, muito pelo contrrio. Todos queriam dinheiro, renda, etc. mas isso era encarado, como vimos, pela grande maioria dos atores locais como uma atividade complementar quelas tradicionais, as quais no podiam deixar de lado, pelo menos at aquele momento. Para a maior parte das cooperativas e associaes o projeto era na verdade muito mais de plantio do que de processamento, visto que a maior parte das frutas existentes estava fora das reas dos scios. E se o projeto era considerado de plantio, o fato das consultorias e do PD/A centralizarem suas atenes na logstica, no beneficiamento e na comercializao era considerado por eles uma preocupao muito antecipada. Afinal de contas, uma indstria de polpas nos moldes capitalistas exigiria quase que dedicao exclusiva, experincia e controle gerencial, padres de qualidade, etc. no dependendo somente da determinao e o esprito empreendedor de seus participantes mas de condies reais e concretas que definiam o contexto destes atores sociais, marcado pela ausncia de infra-estrutura, conflitos ou ausncia de terra, conflito com o Estado, pauperizao do padro de vida, polticas comerciais, baixo status e nvel de escolaridade do pequeno produtor, entre outros. Alm disso, bancos s investiriam se tivessem garantias de retorno. E como isso no era vislumbrado num curto prazo por nenhuma das vrias avaliaes feitas ao Projeto Frutos do Cerrado, os bancos no arriscariam. Tal foi a concluso de

Casagrande (1998), consultor contratado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para avaliar o projeto e as possibilidades de apoio creditcio do Banco. A resistncia dos integrantes da Rede Frutos do Cerrado s propostas de redesenho vincularam-se em parte a esta viso do projeto como predominantemente de plantio, mas tambm com o desconforto de reconhecer que se havia um empreendimento econmico central no projeto uma fbrica - os especialistas no assunto tinham o poder legtimo sobre um saber tcnico, gerencial e comercial que eles no detinham. Se os especialistas diziam que do ponto de vista econmico era necessrio haver descentralizao, do ponto de vista social e poltico a descentralizao significava em certa medida uma perda de poder da fbrica de Carolina que centralizava todos os esforos. Algumas observaes presentes nos relatrios semestrais ao PD/A revelam uma oposio a esta perspectiva. Embora se concordasse de que a logstica do projeto era praticamente invivel no que tange ao aspecto produtivo, e, portanto, com o beneficiamento local e artesanal de determinadas frutas, afirmava-se um descontentamento quanto a possibilidade de uma excessiva independncia das cooperativas e associaes em relao ao conjunto da Rede. No Terceiro Relatrio Semestral de Acompanhamento da Implementao ao PD/A, o relator afirma que: evidente que a iniciativa das cooperativas em procurarem seus prprios caminhos no que se refere a um melhor aproveitamento dos produtos do cerrado deve ser elogiada. O que deve ser ponderado que devemos evitar sadas individualistas para eventuais crises, tendo em vista que a Rede deve planejar e executar estratgias comuns de ao (CENTRU e CTI, 1997b: 11). Estas observaes se repetem no mesmo item (condies internas e externas, favorveis e desfavorveis ao desempenho do projeto) do relatrio semestral subsequente apontando para um afrouxamento da Rede enquanto conjunto de organizaes com objetivos comuns, em funo de indefinies do projeto e iniciativas isoladas e no coletivas de enfrentamento das dificuldades (CENTRU e CTI, 1998a: 13). Entre as atitudes independentes de algumas cooperativas estava a compra, pela cooperativa de Imperatriz, de uma despolpadeira prpria, se colocando ento a questo da utilizao da marca Fruta S ou da criao de uma nova marca. Esta era a tendncia e a vontade da maioria das entidades, tambm ocorrendo em Santa Maria, quando foi pedido ao PD/A uma despolpadeira no projeto de refinanciamento. As crticas dirigidas pelas ONG's s propostas de redesenho presentes na consultoria da Associao de Apoio s Comunidades do Campo basearam-se nos seguintes argumentos: os consultores no visitaram as entidades no campo, ficaram na sede de algumas associaes e cooperativas e despenderam poucos dias de visita; se ativeram somente aos aspectos econmico-financeiros no avaliando o trabalho da Rede Frutos do Cerrado como um todo; os levantamentos de mercado que fizeram incluram preos da cidade de Natal ao invs de incluir Braslia e Belm, mercados mais prximos da Rede Frutos do Cerrado do que Natal. Os consultores, por sua vez, afirmam no Relatrio Final que no primeiro evento de discusso da proposta de redesenho da Rede (em janeiro de 1998) a tese da descentralizao tinha sido aceita de uma forma geral pelas equipes locais mas a proposta de descentralizao feita por eles no tinha agradado aos interesses institucionais hegemnicos (Costa et. al., 1998: 5). Os autores tinham sugerido que a Associao de Carolina, a cooperativa de Montes Altos e a de Imperatriz fossem dotadas de capacidade processadora industrial, intermediando algumas famlias-scias que se predispusessem a fazer um pr-processamento domstico. Surpreendendo as expectativas dos consultores, os integrantes da Rede pediram durante a primeira reunio de discusso da proposta de redesenho da Rede (em janeiro de 1998) que fosse feito um levantamento da oferta de frutas de cada uma das entidades para que isso correspondesse a um volume de produo. Concordavam com a escolha de Imperatriz como uma das unidades beneficiadoras mas indicavam Santa Maria do Tocantins e So Raimundo das Mangabeiras ao invs de Montes Altos. A presena da Associao de Carolina no mesmo municpio da fbrica fez com que esta entidade fosse repetidamente subsumida no contexto da fbrica, como se ambas fossem a mesma coisa. Alm disso, a Rede props aos consultores a criao de uma Central de Comercializao e Armazenamento com armazm, laboratrio de anlise de alimentos, meio de transporte com refrigerao e pelos menos trs profissionais a serem contratados. Sugeria ainda que a equipe de acompanhamento fosse aumentada para quatro profissionais formados de modo a capacitar as entidades em administrao e planejamento e mais quatro engenheiros florestais e agrnomos para acompanhar os plantios. A instalao de novas unidades, bem como da Central de Comercializao dependiam, segundo a proposta da Rede, do financiamento do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). O PD/A financiaria a equipe de acompanhamento e o prolabore da Direo da Central. Para os consultores da AACC, tais propostas iam na contramo do atual estado da arte da filosofia gerencial porque implicavam numa estrutura mais pesada e dispendiosa que aquela existente, baseada numa super, e infelizmente ilusria, cooperativa central (Costa et. al., 1998: 5). Alm disso, segundo eles, o problema no era de produo, mas de equacionamento da coleta, de logstica, transformao e comercializao. Mesmo assim aceitaram a sugesto da Rede em fazer um levantamento detalhado da oferta de frutos. Para os consultores, a Rede comeava a dar sinais de que nunca abriria mo de sua estrutura de poder centralizado, poltica e culturalmente construda, mas econmico e socialmente abalada. Davam provas, as quais no quisemos acreditar naquele momento, de que no estariam abertos a entender que, sem uma efetiva sustentabilidade econmica e social para seus projetos, a importante misso ecolgica de potencializao e preservao do cerrado estaria ameaada (idem). Nesta perspectiva, a sustentabilidade ambiental estava vinculada econmica e social, sendo esta ltima a satisfao dos produtores com relao s atividades do projeto e coordenao das ONG's. Como a insatisfao era crescente, socialmente a Rede estava abalada. Notemos que em nenhum momento os ndios aparecem nos relatrios e nas discusses sobre os aspectos econmicos do Projeto Frutos do Cerrado, sendo somente inferidos pela presena do CTI e por aluso propriedade da marca e da fbrica. De fato, pouco interessava maioria deles as complicaes da administrao da fbrica, os problemas com os cupen (produtores), j que eles tinham confiana no CTI, esperando desta entidade que o dinheiro da fbrica aparecesse para que eles pudessem fazer suas festas, comprar gado, bens industrializados, etc. A intermediao pelo CTI dos interesses indgenas junto aos produtores, aos consultores e ao PD/A o colocava numa situao paradoxal na medida que pretendia conseguir a autodeterminao indgena por meio de um empreendimento capitalista que deve seguir suas prprias regras e valores, para os quais os ndios deveriam ser capacitados. Do lado capitalista, os valores principais seriam os individualistas, a competio, a produo voltada para o lucro e a acumulao. Do lado indgena, os valores holistas, a cooperao, a produo condicionada s demandas sociais e culturais e distribuio. A distncia cultural entre estes valores traz tona um paradoxo da proposta de desenvolvimento sustentvel. Como seria possvel haver um mercado solidrio, justo socialmente e equilibrado ecologicamente? A viso de sustentabilidade dos consultores da AACC, no fundo, tambm era compartilhada pelo CTI e pelo CENTRU que acreditavam que a preservao do cerrado s ocorreria com a valorizao econmica destes recursos e que isto, por sua vez, daria condies aos pequenos produtores e ndios de melhorarem suas propriedades e reas, suas rendas e suas vidas em geral. Ao que parece, esta constatao foi sendo incorporada aos poucos pelos integrantes da Rede pela insistncia das afirmaes verdadeiras colocadas pelo discurso tcnico e econmico dos consultores, dos representantes de bancos, da Secretaria Tcnica do PD/A. Mas isso foi ocorrendo de forma tensa e contraditria para as prprias ONG's assessoras. A oscilao entre ideais solidrios e interesses econmicos ou polticos manifestou-se em diversas observaes tanto dos consultores quanto dos integrantes da tecno-burocracia do PD/A. Um dos entraves colocados por alguns representantes da tecno-burocracia do PD/A era a politizao do projeto e a falta de viso empreendedora. Um deles disse: (...) Ento no tinha nada de viso sobre comercializao. Isso realmente no devia ter acontecido. (...) As cooperativas compravam dos produtores antes de vender o produto. Agora, tima vontade, muito entusiasmo, gente boa l nos projetos tanto do CTI quanto do CENTRU, mas um pssimo aconselhamento tcnico-profissional. (...) At l na misso, ns abrimos um canal, um contato com o Banco do Brasil. Olha, gente do CENTRU, velhos sindicalistas rurais, o ..., no fala com banco, porque um capitalista. Hoje estas coisas esto mais relaxadas. Eles caracterizam de certa maneira o problema geral do PD/A: vamos produzir coisas novas mantendo a floresta. Mas quando o produto veio no sabiam o que fazer. E ainda isso no est resolvido (grifos meus). Outro representante disse: um projeto poltico. No um projeto ambiental nem tcnico. H duas ONG's com dois projetos polticos muito fortes. O projeto nunca foi vivel economicamente. Socialmente era arriscado e ambientalmente era promissor. O PD/A arriscou. Mas somente quatro projetos eram viveis economicamente (os mais prximos de Carolina). (...) O ... [ um dos consultores contratados pelo PD/A] sugeriu a despolitizao do projeto para funcionar economicamente mas no foi aceito. (...). [Como avalia

o Projeto Frutos do Cerrado frente a outros projetos com nfase agroflorestal?] Ele nunca foi agroflorestal. Era econmico associado a objetivos de conservao. (...) O problema nunca foi produo, mas processamento. Gastou-se muito em Toyota e no sobrou nada para reflorestamento. (...) O destino da Rede est associado a entrada de dinheiro novo (...). preciso ter viso de empreendedor. A desqualificao da questo poltica coerente com a idia de que a implementao de um projeto de desenvolvimento sustentvel somente uma questo tcnica, gerencial e econmica, tal como acontece com os projetos de desenvolvimento em geral. Com a trade capital, capacitao e tecnologia apropriada associados organizao social do trabalho em moldes capitalistas supe-se que o desenvolvimento ocorreria. Por outro lado, na viso do CENTRU, a formao poltica e classista fundamental. Um de seus integrantes dizia ao falar da entidade: ns podemos manter relaes de trabalho, de negcios, de parceria com qualquer setor da sociedade, mas no admitimos a inteno de nos rebocar, assim como se fssemos massa de manobra. Temos que nos impor como classe. Somos uma classe de trabalhadores e no vamos andar porque algum falou que temos que andar por aqui ou por ali. Temos que discutir estas questes, no d para ficar reboque. Esta uma grande diferena que tem entre os companheiros que so scios do CENTRU e os companheiros que esto nas associaes, nos sindicatos que no tm posio de classe, enquanto ser humano, enquanto cidado (grifos meus). Mas na mesma entrevista, este dirigente lembra que o CENTRU tem que evoluir com a tendncia geral e cultural da sociedade. Como a tendncia era a tecnificao, a internetizao e a robotizao da fora-de-trabalho, elitizando cada vez mais a mo-de-obra a partir de conhecimentos especficos, o CENTRU tinha como objetivo a criao de um setor autnomo de trabalhadores e trabalhadoras rurais pela sua transformao em micro e mdio empresrios no isolados mas conjuntamente. Por isso a idia de cooperativismo central para esta entidade. Segundo ele, no d mais hoje para a pequena empresa isolada viver sozinha porque ela engolida pela globalizao e o resultado ser cada vez mais no o campons mas o marginal, o miservel, excludo do mercado. Somente alguns conseguiriam dar um passo para dentro deste sistema. Para isso, no poderia haver pressa de mudar. Este trabalho seria conseguido quando as condies estivessem maduras: claro que a gente quer mudana! Mas no uma mudana pela mudana, que quer mudar de qualquer jeito (...). Eu acho que quem age assim no est construindo nada de novo. Ele concordava que a Rede Frutos do Cerrado no tinha conseguido consolidar sua produo e seu mercado porque no tinham tido condies tcnicas volume constante de produo, qualidade, local para armazenagem, vendas estveis. Mas lembrava que se falharam nisso naquele momento, estavam criando condies para que o beneficiamento e a comercializao futuras ocorressem, dependendo da conscincia dos trabalhadores rurais de incorporar aqueles objetivos na sua vida e de esperar que os plantios feitos frutificassem. Por um lado, o CENTRU concordava que o financiamento do PD/A era importante e estava condicionado s prestaes de contas que a entidade fazia questo de gerir com transparncia. Por outro, o dinheiro do PD/A no os obrigava de forma nenhuma a aceitar demandas e interesses que no fossem os dos trabalhadores rurais ou da entidade porque na interpretao do CENTRU este dinheiro era na verdade oriundo do Terceiro Mundo mesmo, conseguido por meio da explorao internacional pelos pases do Primeiro. Assim, no concordavam com o gasto excessivo em avaliaes, consultorias e visitas que, na verdade, no poderiam resolver os seus problemas contribuindo, ao contrrio, para agrav-los com cobranas consideradas indevidas. Depois de feito o levantamento da oferta de frutos pelos consultores da AACC, estes apresentaram uma segunda proposta de redesenho da Rede, sugerindo a criao de cinco unidades de beneficiamento de acordo com o potencial produtivo das entidades. Seria mantida a fbrica de Carolina e criada uma em So Raimundo das Mangabeiras, em Santa Maria, em Joo Lisboa e outra em Amarante. Haveria tambm uma central de comercializao em Imperatriz. A coordenao da Rede Frutos do Cerrado sugeriu a reduo de cinco unidades processadoras para trs (Imperatriz, So Raimundo das Mangabeiras e Carolina) para poder redistribuir os recursos previstos para as cinco anteriores. Os consultores discordaram porque esta escolha deixava de fora o primeiro e o terceiro municpio com maior oferta de frutas (Joo Lisboa e Amarante, respectivamente) e isolava Santa Maria, tambm com boa oferta de caj. Os coordenadores da Rede sugeriram tambm um aumento do capital de giro para cobrir os tratos culturais e o manejo das reas de ocorrncia natural de frutas. Os consultores responderam que este aumento no era possvel pois o capital previsto j significava um risco maior do que aquele que pode a Rede Frutos do Cerrado correr (Costa et. al., 1998: 115). Eles completam: no se trata de aumentar o capital de giro, mas sim de garantir que este seja bem gerenciado e orientado para: capitalizar os scios e viabilizar suas culturas, integrando-os nos

negcios; e potencializar o manejo de reas de ocorrncia natural prioritrias (idem). Os coordenadores propuseram ainda um laboratrio de anlise de alimento em cada unidade processadora e a criao de uma cooperativa central que fosse proprietria e gerenciadora de todas as fbricas descentralizadas. Os consultores contra-argumentaram que laboratrios de anlise de alimentos eram desnecessrios porque elevariam os custos operacionais podendo haver anlise de alimentos via convnios com universidades ou secretarias de sade. Alm disso, no entender deles uma central de cooperativas s fazia sentido quando existisse uma base forte de produo por cooperativas singulares, o que estava longe da realidade do Projeto Frutos do Cerrado. Consultores e coordenadores parecem ter concordado somente em dois pontos. O primeiro era que a Rede Frutos do Cerrado podia continuar procurando diversificar a sua produo com tentativas localizadas de beneficiamento e comercializao da castanha do caju, confeco de doces, cajuna e leos. Mas os consultores chamaram a ateno da Rede que para haver uma boa insero no mercado era preciso ter apenas um produto como carro-chefe e que no houvesse investimentos precipitados que aumentassem os riscos do empreendimento. O segundo foi a sugesto pelos coordenadores que uma ONG maranhense, juntamente com o CENTRU e a AACC conduzissem em conjunto um projeto de capacitao dos produtores em administrao, gerenciamento e tcnicas agroflorestais. Em suma, de um lado havia uma racionalidade econmica e gerencial que procurava minimizar riscos mas contraditoriamente sugeria a necessidade, no exclusiva, de crdito bancrio para a sua realizao (bastante arriscado para pequenos produtores e ndios) e, de outro, uma mistura de racionalidades que procurava conseguir mais recursos sem que estivessem vinculados ao gerenciamento capitalista, mas s concepes e relaes polticas, ideolgicas e at mesmo individualistas de cada grupo ou intermedirio presente. Para os consultores, a Rede na verdade adiava constantemente o seu redesenho porque no estaria disposta a descentralizar seus poderes. Eles completam no a toa que se constata que todas as consultorias, desde o incio dos projetos Rede Frutos do Cerrado, tm apontado alternativas e solues, muito comuns entre si, que nunca foram implementadas (Costa et. al., 1998: 7). Tanto eles quanto os representantes do PD/A que estavam presentes na segunda reunio de discusso da proposta de redesenho concordaram que a Rede Frutos do Cerrado no tinha condies objetivas de aprofundar sua reestruturao, conforme contratado com o PD/A e previamente combinado com os atores locais (idem). Terminada a consultoria da AACC, em fins de 1998, a relao da Rede Frutos do Cerrado com o PD/A estava em crise. A Rede sentiu-se usada e escrutinada em demasia em funo de um excesso de visitas e avaliaes. A maior parte dos representantes das organizaes da Rede criticou a nfase economicista da maioria das avaliaes. Alm disto, uma certa ingenuidade foi colocada pelos coordenadores como problema pois relatrios crticos feitos por entidades da prpria Rede sobre as deficincias poderiam ter sido escritos sem criar ansiedade quanto aos destinos e possibilidades das atividades. A complexidade do projeto estava tambm presente na viso estratgica que deveria se ter do controle dos discursos sobre o projeto frente instituio financiadora, algo que as cooperativas e associaes no teriam, o que acabou contribuindo para um julgamento de desempenho do Projeto Frutos do Cerrado focado nas deficincias e limitaes das ONG's em gerenciar o projeto como um todo. E como o gerenciamento um dos pontos fundamentais do projetismo, o dinheiro e a ateno aplicados pelo PD/A no projeto, via consultorias, financiamentos e articulaes, foi considerado jogado, especialmente por agentes econmicos, sem perspectivas de retorno ou resultados financeiros. Vejamos um depoimento de um representante da tecno-burocracia do PD/A: A Rede Frutos do Cerrado, quando foi aprovada, houve uma presso poltica para que fosse aprovado o bloco de projetos, apesar de tecnicamente no ser indicado. Era muito projeto. aquilo que eu te falei, era muita coisa para pouca perna. E a quando entrou a ... [pessoa que ocupou cargo no MMA] comeou a existir uma nova presso para liberar mais recursos para a Rede. E no PD/A havia um receio muito grande porque j havia sado muito dinheiro. No incio houve presso para uns e outros projetos e tinha um receio desta presso resultar em mais um dinheiro jogado l e sem um resultado. No um dinheiro investido, mas um dinheiro jogado, neste sentido de sem critrio tcnico, sem planejamento, por isso uso a expresso jogado (grifos meus). O gerenciamento exigido pelo projetismo marcou a relao do PD/A com as entidades que, na falta possibilidade de cumpri-lo nos termos do Subprograma, ficaram com recursos bloqueados por longos perodos, no s pelo desvio dos recursos do fundo fixo mas tambm pela no entrega dos relatrios semestrais, de prestaes de contas com problemas ou ainda pela

falta de notas fiscais, etc. A cooperativa de Joo Lisboa, por exemplo, ficou um ano inteiro sem os recursos do PD/A no podendo realizar suas atividades. Quando foram liberados, aplicaram tudo no viveiro da entidade para no ficar mal com o PD/A, como declarou um de seus integrantes. Os bloqueios funcionavam assim de forma punitiva e rigorosa, muitas vezes inviabilizando as atividades propostas j que estas dependiam tambm de ciclos naturais, safras, secas, chuvas etc. Assim, a equipe de acompanhamento teve que dispensar sua ateno correo do caos administrativo gerado pelos bloqueios (CENTRU e CTI, 1997b: 11), deixando de atender as outras demandas do projeto. Os parmetros do projetismo desafiam a proposta de desenvolvimento sustentvel porque nunca cobrem integralmente as mltiplas demandas dos grupos beneficirios ou as expectativas de longo prazo das ONG's, fazendo-os recorrer a um sem nmero de fontes de financiamento e articulaes para conseguirem dar prosseguimento a um processo de mudana bastante fragmentado. Embora os pequenos projetos possam trazer bens e recursos ausentes at ento, novas experincias polticas, organizacionais, tcnicas, relacionais, outros conhecimentos e esperanas de melhoria de vida s populaes locais, a permanncia destes benefcios parece sempre estar condicionada intermediao de alguma entidade com mais poder e conhecimento do que as entidades de base, para acessar fontes de recursos. Estabelece-se assim um campo de ao que relaciona entidades de base, por um lado, fontes financiadoras, por outro, e entidades de assessoria no meio fazendo a traduo destes cdigos e saberes de um lado a outro. O aumento da capacidade de agncia pressupe que em algum momento as entidades de base no precisaro mais da intermediao das ONG's para acessar fontes financiadoras e que o acesso a elas significa em algum medida a resoluo dos seus problemas, j que assim poderiam formular suas demandas independentemente. Se por um lado isso faz sentido, por outro, as ONG's vivem das assessorias, algo que poderia levar a crer que o fortalecimento de entidades sem-poder significaria a extino do papel das ONG's. Mas como o campo dos desempoderados bastante amplo, tendendo a ficar cada vez maior e ganhando sempre novas caractersticas, h muito trabalho para as ONG's. Alm do que igualmente verdadeiro que os pequenos projetos, mesmo que uma sucesso deles, se no amplificados com estratgias extra-locais, no tm capacidade de influenciar polticas e processos que moldam a situao dos desempoderados. As fontes de recursos, como parte do projetismo, exercem uma espcie de poder disciplinar (Foucault, 1988) sobre aqueles que financiam. Segundo Foucault (1988: 187), o poder disciplinar um mecanismo que permite extrair dos corpos tempo e trabalho mais do que bens e riqueza. um tipo de poder que se exerce continuamente atravs da vigilncia e no descontinuidade por meio de sistemas de taxas e obrigaes distribudas no tempo; que supe mais um sistema minucioso de coeres materiais do que a existncia fsica de um soberano. Finalmente, ele se apoia no princpio (...) segundo o qual se deve propiciar simultaneamente o crescimento das foras dominadas e o aumento da fora e da eficcia de quem os domina. O PD/A desenvolveu o seu sistema de controle sobre as entidades baseado numa construo de verdade, no sentido foucaultiano, quanto ao sucesso de um pequeno projeto, passando necessariamente por uma disciplina de avaliao e autoavaliao que sempre apontava o lado frgil do projeto, punindo-o com bloqueios e a insistindo nos resultados comerciais, logsticos, etc. Saber e poder implicam-se mutuamente: no h relao de poder sem constituio de um campo de saber, como tambm, reciprocamente, todo saber constitui novas relaes de poder (Machado, 1988: xxi). Assim, a ausncia de um saber especfico, o do projetismo, pelas entidades, conferia poder ao PD/A e aos consultores, embora esta no fosse uma inteno manifesta do Subprograma, muito ao contrrio. Os coordenadores da Rede, por sua vez, viviam a contradio de ora rejeitar este poder disciplinar ora concordar com ele, consciente ou inconscientemente, de modo a manter o PD/A financiando suas propostas. Isso significa tambm uma estratgia de manipulao, pelos integrantes da Rede, dos elementos discursivos em um contexto de lutas simblicas por reconhecimento e lutas materiais por recursos. Este poder disciplinar foi de certa forma incorporado por alguns atores da Rede que declararam ter aprendido a prestar contas, fazer relatrios, planejar atividades, mas ainda no tinham condies de elaborar projetos, considerados mais complexos. Esta incorporao no significa algo negativo j que o aprendizado de tcnicas que permitam a estes agentes sociais circular com mais independncia no campo dos projetos de desenvolvimento, bem como formular demandas coletivas, de alguma forma amplia o campo de possibilidades destes atores.

Com o trmino do perodo do Projeto Frutos do Cerrado no segundo semestre de 1999 e com as relaes abaladas com a Secretaria Tcnica do PD/A, os coordenadores da Rede arriscaram enviar novos projetos para dar continuidade ao trabalho. Enviaram o projeto de Monitoramento e Acompanhamento, o da Vyty-Cati, o de So Raimundo das Mangabeiras e, posteriormente, o de Santa Maria do Tocantins. Desta vez, o PD/A foi bastante rigoroso em seu julgamento, devolvendo os trs primeiros projetos mais de uma vez para serem completadas as propostas conforme os parmetros tcnicos, metodolgicos e econmicos exigidos. Como j mencionei, o projeto de Monitoramento e Acompanhamento foi deixado de lado tanto pelo CTI quanto pelo CENTRU porque a parceria entre eles estava estremecida e as questes colocadas pelo PD/A eram de muito flego. O projeto da Vyty-Cati, mesmo sendo um projeto de capacitao indgena, inclua a fbrica de Carolina, s foi aprovado na segunda tentativa, depois que o CTI apresentou uma avaliao da viabilidade econmica do projeto, um esclarecimento detalhado das formas de implementao e metodologia, uma descrio dos resultados sociais, econmicos e ambientais em termos qualitativos e quantitativos do projeto anterior, alm de outros esclarecimentos pontuais sobre a necessidade de mais bens, entre outros. Somente depois de um ano que o CTI e a Vyty-Cati tiveram condies de apresentar a segunda verso do subprojeto ao PD/A (em maio de 2000). Enquanto isso procuraram outras fontes de financiamento para atividades e itens especficos do projeto como um todo, obtendo sucesso com outro apoio do Programa de Pequenos Projetos do GEF/PNUD. J o projeto de So Raimundo das Mangabeiras que tinha sido ressaltado tanto pelo PD/A quanto pelos integrantes da Rede pela forte organizao do trabalho, especialmente pela utilizao frequente de mutires para cobrir atividades no oradas no projeto, com grande participao de mulheres e com uma viso ambiental importante, segundo declaraes de um representante do CTI no podia ver o seu projeto de refinanciamento aprovado porque os 50% de contrapartida exigidos pelo PD/A inviabilizavam a proposta. Por fim, desistiram de enviar um projeto de continuidade do anterior, criando um novo, de educao ambiental, o que tornava desnecessria a contrapartida de 50% em capital. O representante da cooperativa de Mangabeiras criticou as regras de refinanciamento do PD/A dizendo que eram inadequadas para dar continuidade s atividades j feitas, como por exemplo os plantios que para ele j tinham um valor agregado muito superior aos recursos recebidos do PD/A, e no eram levados em conta como contrapartida. As entidades de Santa Maria, por sua vez, reclamaram que a cooperativa de Mangabeiras tinha segurado o tcnico agrcola l at eles enviarem o projeto ao PD/A, atrasando a elaborao do seu. O projeto de Santa Maria, ao contrrio do de Mangabeiras, no teve problemas com a contrapartida que inclusive ultrapassou os 50% pedidos, tendo sido aprovado uns seis meses depois de seu envio. Assim, os critrios para aprovao dos projetos pelo PD/A sublinhavam mais um saber e um poder gerencial e econmico do que propriamente ambiental e social. Da mesma forma, as consultorias deram pouca ateno para o fato de que a maior parte dos camponeses tinha plantado poucas espcies, predominando de longe o caju, tendendo formao de monoculturas ao invs da diversificao como seria a proposta agroflorestal. Mas se os critrios do PD/A apertavam por um lado, alguns tcnicos e consultores tentavam apoiar a Rede por outro. Novas relaes Rede-PD/A: o potencial de sustentabilidade A entrada de uma nova tcnica no PD/A no incio de 1999 que foi designada para lidar com o Projeto Frutos do Cerrado, entre outros tantos projetos, comeou a mudar a relao tensa que tinha se estabelecido entre a Secretaria Tcnica do PD/A e a Rede. Segundo seu relato, ela teria entrado em cena no auge da crise entre estas partes, quando o dilogo tinha se encerrado restando uma ltima tentativa de reestabelec-lo com a presena dela numa reunio em Imperatriz. A princpio contaminada pela viso pessimista do Projeto Frutos do Cerrado existente entre os tcnicos da Secretaria, foi mudando de opinio ao conhecer melhor os projetos e as pessoas da Rede. A partir desse relacionamento mais positivo, ela se props a realizar um curso de capacitao em Diagnstico Rpido Participativo com os integrantes da Rede que os ajudaria a avaliar melhor o seu potencial produtivo e planejar atividades e financiamentos futuros. Tal curso se realizou em junho de 2000. Todo este processo foi possibilitando uma reaproximao no s dos integrantes da Rede mas tambm da Rede com o PD/A. Enquanto isso, articulou-se a avaliao final dos projetos Frutos do Cerrado, como parte dos procedimentos projetistas do PD/A. Estes consultores eram pessoas com longa experincia no campo das ONG's de assessoria e apoio aos movimentos populares que tenderam a ressaltar os aspectos pedaggicos, sociais e de longo prazo do Projeto. O Relatrio de Leroy e Toledo

(2000) no deixou de apontar para as dificuldades gerenciais do Frutos do Cerrado, atribuindo s ONG's a falta de um investimento sistemtico na capacitao em gesto. Ressaltaram tambm como falha a subestimao das necessidades de acompanhamento em campo das atividades com apenas dois tcnicos e um meio de transporte. Mas os consultores lembram que os agricultores sempre procuravam isentar as ONG's de qualquer falha o que para eles indicava uma relao de confiana e de igualdade entre os tcnicos e os beneficirios do Projeto Frutos do Cerrado, baseado sobre a clareza que ningum dono da verdade, que h um aprendizado mtuo e sobre o fato dos tcnicos no parecerem ser de gabinete (Leroy e Toledo, 2000: 39). Os consultores fizeram uma avaliao com base nos objetivos gerais e especficos dos projetos Frutos do Cerrado. Elogiaram a frequncia e quantidade dos cursos de capacitao para os viveiristas e chamaram ateno para a instalao de alguns viveiros que terminaram se destacando na produo de mudas (como o de Carolina e Santa Maria). A idia de preservao do cerrado teria sido o principal resultado do Projeto Frutos do Cerrado, embora ainda no consolidada para a maioria dos scios. A demora de reposio do fundo fixo por algumas entidades teria comprometido a continuidade do Projeto embora houvesse casos de boa gesto (Santa Maria e So Raimundo das Mangabeiras). A crescente participao de mulheres, inclusive e sobretudo em postos de direo (idem: 38), como foi o caso de Santa Maria, seria um indicativo de fortalecimento organizacional. A organizao poltico-administrativa do Projeto Frutos do Cerrado pelo Conselho foi vista como positiva por ter encaminhado bem as discusses embora nem sempre as atitudes fossem correspondidas imediatamente j que a distncia entre o Conselho e os scios era grande, inclusive porque os rdios s funcionavam em alguns casos. Eles observam que embora o Conselho proporcionasse unidade poltica podia tolher a descentralizao, a criatividade e a liberdade de iniciativas individualizadas. Consideraram, portanto, acertada a deciso das ONG's de se separarem administrativamente e manterem o pacto poltico. Para eles, os tratos culturais como contrapartida foram um grave erro do Projeto pois sabido que as famlias de pequenos produtores trabalham no limite de sua capacidade produtiva e que descapitalizadas, no tm condies de pagar servios de terceiros (idem: 28). Ressaltaram tambm que o Projeto Frutos do Cerrado no se esgotava no PD/A porque a Rede Frutos do Cerrado era anterior ao financiamento e se projetava no futuro em funo de suas mltiplas redes de apoio. Eles reconheceram que a relao entre ndios e produtores ficou no nvel abstrato e positivo mas na prtica houve uma quase impossibilidade de dilogo. Quanto a gerao de renda, sustentabilidade econmica, maior fixao dos trabalhadores no campo, os consultores lembram que embora tenha sido o que motivou a maior parte dos integrantes da Rede, obviamente no poderia ter sido resolvido com este projeto. Mesmo os problemas de coleta, transporte, beneficiamento e comercializao do Projeto Frutos do Cerrado foram encarados de forma positiva, ressaltando que a Rede procurou equacion-los da melhor forma possvel, adotando interessantes mudanas de estratgias e, com isso, acumulando uma grande experincia. Finalmente, o eixo principal da anlise de Leroy e Toledo era reafirmar uma noo de sustentabilidade integral e no puramente economicista e que neste sentido o Projeto Frutos do Cerrado estava no caminho certo e merecia receber mais apoio do PD/A. Segundo eles: um modelo de desenvolvimento fruto do jogo de foras tcnicas, sociais e culturais e no o produto de uma racionalidade econmica supostamente cientfica. Nessa linha, entendemos a sustentabilidade como o processo pelo qual as sociedades administram as condies materiais de sua reproduo, redefinindo os princpios ticos e sociopolticos que orientam a distribuio de seus recursos ambientais (Leroy e Toledo, 2000: 51). Segundo os consultores, se os projetos Frutos do Cerrado no eram sustentveis do ponto de vista estritamente econmico, tomados em conjunto estavam criando condies para entrar no debate da sustentabilidade com qualidade (idem: 52). Um projeto como o Projeto Frutos do Cerrado, seguem eles, no chegou l e no podia, pois o sucesso real depende de um conjunto de fatores: educao, assistncia tcnica e crdito adequados, sistema e vias de comunicao e transporte capilares, polticas ambientais efetivas, etc., que por sua vez dependem de uma reorientao das polticas nacionais (idem). Ressaltam ainda que se os desdobramentos do Projeto Frutos do Cerrado fracassarem, a soluo, imediatista mas a nica que sobra para uma famlia [camponesa] beira do colapso, ser voltar explorao predatria, sobreviver em piores condies ou tomar o caminho das periferias urbanas (idem: 26). Este Relatrio foi a base necessria para a equipe do PD/A refletir sobre seus procedimentos e objetivos, embora

representantes dos bancos envolvidos no estivessem muito satisfeitos com os resultados. O PD/A, como j falamos, teve muitos esforos bem intencionados e entusisticos das comunidades. Falta em 99% dos casos o sentido de negcios, business, saber como, know-how, preparar um bom business plan, treinar o teu pessoal em tecnologias para mercados exigentes, pesquisar os mercados, tecer as parcerias com o setor privado, procurar financiamento, porque o PD/A de doao agora, mas isso no pode continuar. de doao porque estamos experimentando, caso falhe algum projeto do PD/A, pelo menos a comunidade no perdeu dinheiro emprestado. No futuro, as coisas, ao nosso ver, devem ser financiadas com crditos (representante do Banco Mundial). Num outro trecho da mesma entrevista quando esta pessoa declara, ao avaliar o Projeto Frutos do Cerrado: Poucos projetos [financiados pelo PD/A] estavam preparados para se inserir numa economia de mercado, com exigncias de qualidade, quantidade e pontualidade (...). A eu posso admitir que no incio do Programa deveria ter insistido mais na avaliao do carter econmico. Isso no foi feito. Mas o fato de que alguma comunidade se organizou j foi festejado como um grande sucesso e em certo sentido um sucesso. Mas organizao para qu? Se depois a coisa falha, pior (...). Eles [do Projeto Frutos do Cerrado] precisam de uma consultoria muito maior para serem uma empresa. Se no querem ser empresa, ento esquece. Podem comer os seus prprios frutos (idem). [Qual voc acha que era o objetivo maior do PD/A?] Arriscar. Arriscar. A grande diferena do PD/A dos demais programas que a gente (...) tinha por misso assumir um risco muito grande. Voc acreditar num projeto como o Frutos do Cerrado, que bota os Krah, os Gavio, o CENTRU para trabalhar e achar que isso vai dar certo um risco muito grande. (...) Eu acho que a misso do PD/A era acreditar realmente nas comunidades, inovar nisto a e tentar tirar alguma lio. Nunca tive iluso de que o PD/A fosse resolver a questo ambiental. Que pelo menos apontasse caminhos e eu acho que isso o PD/A conseguiu fazer (...), testar alguns modelos ainda que numa escala micro, micro mesmo. Voc dizer que um projeto PD/A deu certo muito difcil. Porque a gente trabalha com uma coisa de maturao longa (representante da Secretaria Tcnica do PD/A). Este mesmo representante foi o que afirmou que o Projeto Frutos do Cerrado tinha que se despolitizar e virar empreendimento porque seno no iria a nenhum lugar. Outro representante da Secretaria Tcnica ressaltou que quanto aos aspectos ambientais e de segurana alimentar, o Projeto Frutos do Cerrado tinha sido muito importante: (...) S que eu no me lembro de nenhum outro projeto na Amaznia que tenha sido to bem sucedido na questo ambiental como o Frutos do Cerrado. Eu acho que eles realmente conseguiram fazer educao ambiental. (...) Eu acho que este maior ganho da Rede, (...) alm do aspecto de segurana alimentar, que eu acho que super importante tambm. (...) O Projeto Frutos do Cerrado muito mais do que s polpa de fruta, tem outras atividades extrativistas, tem a castanha de caju, tem uma srie de outras linhas que eles podem seguir (representante da ST-PD/A). Mas em outros trechos da mesma entrevista, este representante lembra da necessidade de planejamento e critrios tcnicos para utilizao do dinheiro, alm de mostrar uma certa hesitao quanto ao objetivo final dos financiamentos do PD/A e das consultorias dadas ao Projeto Frutos do Cerrado: a consultoria que a AACC fez para o Projeto Frutos do Cerrado tinha um Termo de Referncia muito amplo e pouco factvel, gerando grandes expectativas nas pessoas da Rede que foram frustradas de alguma forma. Como se a partir da entrega do relatrio da consultoria se resolveriam todos os problemas e a eles sairiam j tendo lucro. E no assim, em to pouco tempo. Essas coisas so processuais. Voc no pega um agricultor e transforma ele num empresrio de uma hora para outra. Ou talvez nem tenha que transform-lo. s vezes a sada para eles estar na ponta. eliminar alguns nveis de atravessadores, chegar mais perto l na ponta (idem, grifos meus). Um dos representantes da cooperao tcnica apresenta uma viso bem ampla das avaliaes dos projetos pelo PD/A, apontando para a tenso entre processos e resultados, entre a lgica econmica e as sociais e ambientais. As avaliaes do sucesso ou do fracasso dos projetos so muito relativas. Depende do que o projeto se prope a fazer e de qual nfase dada pela avaliao. Para avaliar processos sociais preciso descrever bem a sua complexidade. Esses projetos so complexos. Deve haver relatos de experincias e no resumos que do notas para os projetos. Esta a dificuldade das avaliaes. Os bancos tipo KfW querem resultados palpveis. Claro, eles so banco! Eles investem um dinheiro e querem retorno. Mas o que tem que ser sustentvel no o projeto. o produtor. saber se ele aprendeu a utilizar melhor a propriedade dele. difcil medir este tipo de impacto. preciso olhar o projeto dentro da unidade produtiva familiar. De repente os sistemas agroflorestais foram um fracasso mas eles vo melhorar seu sistema de quintal. H impactos que no se percebe. A gente ainda no tem instrumentos para medir estes impactos mais complexos. Tem at uma certa crena de que o que a gente est fazendo um acompanhamento de processos, que est na cooperao tcnica, frisar processos. Mas tambm j tem certa cobrana de que quando a coisa no funciona se vem com esse papo de processos. Ento tem uma certa tenso entre estas duas coisas: mostrar resultados e realmente frisar esta viso de processos. uma tenso interessante porque voc est sempre sendo questionado, tem que responder. Mas tem o perigo de ser vtima de

cobranas indevidas. Num projeto de trs anos de SAF's como que voc vai pedir um impacto econmico se as plantas do fruto daqui a cinco anos? difcil (representante da cooperao tcnica alem). Como vemos, entre os representantes da Secretaria Tcnica e mesmo da cooperao tcnica (alguns ligados em algum momento s ONG's socioambientais) prevaleceu uma avaliao de processos, cujos impactos sociais e ambientais seriam ainda desconhecidos e os econmicos inviveis em to pouco tempo. Mas percebe-se tambm uma oscilao em algumas destas declaraes entre os objetivos socioambientais e os econmicos, sendo a transformao dos produtores (e ndios, embora no citados) em microempresrios um objetivo a ser alcanado a longo prazo. H uma tenso entre os ideais do desenvolvimento sustentvel e as prticas cotidianas engendradas pelo projetismo e pela presso dos financiadores. Na afirmao do representante do Banco Mundial percebe-se um forte vis econmico e uma expectativa que as entusisticas experincias sassem do plano utpico para o plano sustentvel dos negcios, que exigem resultados a curto prazo. Se os integrantes do projeto quisessem ser empresa, deveriam seguir as recomendaes dos especialistas em mercado e em desenvolvimento econmico. A capacitao dos integrantes da Rede Frutos do Cerrado em Diagnstico Rpido Participativo (DRP) em julho de 2000, assim como o interesse da Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente na constituio de plos pela articulao do projeto com agentes financeiros (entre 1999 e 2000) representaram um reconhecimento da potencialidade do Projeto Frutos do Cerrado. Entretanto, continuaram reforando a viabilidade econmica e o planejamento como meios fundamentais para se alcanar a sustentabilidade. O DRP teria como objetivo fazer um levantamento da capacidade produtiva de cada entidade no que tange oferta de frutas. A partir deste primeiro levantamento, fariam um planejamento de atividades e um plano de negcios. Houve bastante interesse da parte das entidades da Rede em participar desta capacitao, mas o processo ainda estava em curso. A pessoa responsvel pela capacitao no PD/A aguardava, em novembro de 2000, a entrega dos relatrios das entidades que, segundo ela, j estavam bem atrasados. Os desdobramentos da Rede Frutos do Cerrado dependeriam muito, conforme declarou, de como as entidades se organizariam a partir de ento. J a articulao do Projeto Frutos do Cerrado com agentes econmicos incentivada pela Secretaria de Coordenao da Amaznia colocou em contato a coordenao da Rede com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Neste caso, as conversas tinham se iniciado em 1999 mas ainda estavam longe de chegarem a consensos devido distncia que o Projeto Frutos do Cerrado estava, segundo a lgica financeira de um banco, de alcanar alguma sustentabilidade econmica e de planejamento, fundamentais para oferecerem garantias de crdito. Eram precisos coeficientes tcnicos que subsidiassem o Banco na avaliao dos eventuais riscos e oportunidades do investimento no projeto. Como se v houve uma nfase administrativa e financeira na relao do PD/A com o Projeto Frutos do Cerrado, como resultado das relaes de fora estabelecidas no interior do Subprograma e do PP-G7 como um todo, dentro das quais os bancos KfW (banco alemo) e Banco Mundial exerceram sua presso, embora alguns dos integrantes da Secretaria Tcnica do PD/A tinham tido opinies distintas. Mas mesmo estes ltimos estavam certos de que projetos com objetivos econmicos como o Projeto Frutos do Cerrado teriam que ser avaliados deste ponto de vista. No entanto, as exigncias econmicas se referiam mais a padres de desempenho estabelecidos por empresas capitalistas de mdio a grande porte do que a relaes econmicas de pequeno porte com um mercado limitado, como foi mostrado neste captulo. Os projetos Frutos do Cerrado ainda no tinham - e talvez no tenham condies de se inserir no mercado dentro dos circuitos de crdito bancrio, ainda inacessveis e imprprios aos pequenos produtores. Como as alternativas a esta racionalidade dominante ainda no se estabeleceram em termos de polticas pblicas ou prticas disseminadas, sendo o PD/A um reflexo parcial destas demandas, muito mais fcil introduzir os elementos da racionalidade capitalista hegemnica em modos de vida ou de produo no-capitalistas do que transformar o sistema hegemnico nos termos da diversidade ecolgica, sociocultural, poltica e econmica. Para Foucault (1988) muito difcil

mudar um regime discursivo que est ancorado em uma produo simultnea de verdades e poderes e o poder funciona e se exerce em rede (idem: 183), sendo os indivduos seus centros de transmisso. Assim, tanto os tcnicos quanto os consultores do PD/A e do Frutos de Cerrado situavam-se em posies de poder, ora reforando as debilidades do projeto ora ressaltando as suas conquistas e aprendizado. preciso deixar claro que quem estabelece as regras do jogo, em ltima instncia, so aqueles que financiam a mudana, neste caso, as agncias governamentais e multilaterais de cooperao internacional dos pases do Primeiro Mundo, materializadas nas exigncias tecno-burocrticas do Subprograma e de seu tempo limitado, por mais democrtico que parea ser o PD/A e o PP-G7. Mesmo que o discurso do desenvolvimento sustentvel afirme ser possvel e necessrio conciliar interesses desenvolvimentistas e sustentabilistas, a direo que as aes prticas tomaram, no caso do Projeto Frutos do Cerrado, tenderam mais para uma lgica dos agentes hegemnicos internamente ao campo recoberto por aquele discurso. Mesmo assim, as iniciativas de ONG's e entidades de base na tentativa de trilhar novos caminhos e estratgias para a transformao social no deixam de ser importantes. Este um campo de embates polticos composto por vrias frentes, no s pequenos projetos. Nele vrios atores procuram estabelecer canais de comunicao, por intermedirios, entre o local e o global, universalizando demandas e entabulando dilogos com o Estado e outras agncias. Este no um processo rpido, nem unilinear. No campo das lutas polticas e da sobrevivncia institucional, as estratgias de articulao entre diferentes agentes nem sempre so bem sucedidas devido diversidade de interesses e de condies destes mesmos atores. O projetismo contribui para dinamizar organizaes mas tambm provoca desorganizaes ou reorganizaes, imerso que est nas dinmicas sociais e polticas.

Consideraes Finais
Procurei mostrar nesta tese como a transio do discurso ambientalista em prticas especficas de desenvolvimento sustentvel conforma um espao de disputas entre agentes com diferentes poderes e interesses, criando, ao mesmo tempo, tenses e consensos, efeitos de verdade, poderes disciplinares e relaes solidrias. O PD/A, ponto intermedirio entre o PP-G7 e os pequenos projetos, colocou em contato, por um lado, organizaes no-governamentais, movimentos sociais e entidades de base (localizadas nas mais diversas posies sociais) que procuram, de formas especficas, uma transformao dos aspectos da realidade social considerados negativos. Por outro lado, o PD/A tambm colocou em contato agncias de desenvolvimento internacionais e burocracias oficiais brasileiras, igualmente recortadas por toda sorte de interesses. O projetismo refletiu de certa maneira as disputas que ocorriam dentro e fora do Programa, tendendo para o lado dos agentes hegemnicos que financiavam ou administravam o PP-G7 e o PD/A. Isso no significa que, em diferentes momentos, os interesses de ONG's, tcnicos, cientistas e entidades de base no tenham tido xito nos processos de disputa. A conjuno de tantos interesses dificilmente resulta em um produto coerente e muito menos em prticas coerentes. H, sim, o confronto de lgicas mercadolgicas, humanitrias, conservacionistas, polticas, pragmticas, que se cruzaram constantemente nos processos de concepo, implementao, gesto e avaliao dos programas e projetos. Algumas questes apresentaram-se como particularmente privilegiadas para expressar estas disputas e consensos nos diversos nveis do PP-G7 como, por exemplo, a gesto e o controle de recursos; dos rumos dos programas e projetos; a triagem dos pequenos projetos pelo PD/A; a dificuldade de gerao de renda a partir de empreendimentos capitalistas; as diferentes vises sobre a natureza e as formas de lidar com ela; a constituio de uma tecno-burocracia e a aplicao de regras e procedimentos; a avaliao dos resultados das intervenes. De um lado, planejamentos racionais, critrios tcnicos e de eficincia, ideais solidrios. De outro, a espontaneidade, a imprevisibilidade, o habitus, as dinmicas sociais, polticas, econmicas e ambientais e os interesses especficos. A tenso, enfim, entre resultados e processos, entre a temporalidade do projetismo e as temporalidades socioculturais. Mas enquanto no plano dos discursos do desenvolvimento sustentvel afirma-se a existncia de um campo poltico entre agentes diferenciados e ressalta-se a negociao e a parceria, poucos foram aqueles atores que apontaram para as

aes e situaes concretas que configuravam este campo no interior dos programas. Estes silncios e informaes fragmentadas revelaram contradies entre ambiciosos objetivos de mudana (participao da sociedade civil nos rumos do desenvolvimento, diminuio de desmatamentos e queimadas, aliar conservao e desenvolvimento) e prticas muito pouco diferentes daquelas comuns aos projetos de desenvolvimento tradicionais. Isso trouxe impactos sobre os pequenos projetos, pressionando-os a adotar sistemas burocrticos, de planejamento e organizao do trabalho segundo os moldes da racionalidade burocrtica. Poderamos classificar estas presses, por um lado, como negativas, se levarmos em conta que organizaes de base, em geral, tanto de ndios como de no-ndios, no tinham condies de corresponder a estas expectativas sem uma assessoria, j que no partilhavam destes cdigos. Nesta perspectiva, o projetismo nega o contexto de implementao dos pequenos projetos e frequentemente exige destes a resoluo de problemas que esto para alm deles. Por outro lado, estas presses poderiam ser vistas como positivas, j que impulsionariam as entidades a discutir a utilizao de recursos e bens coletivos, bem como a organizar-se poltica e produtivamente. Se, por um lado, existe um faz de conta tradicional entre o financiador e o beneficirio no qual ambos fingem acreditar que em um ano ou trs o projeto vai dar resultados (Leroy, 1993: 140), por outro, as presses para que estes resultados, especialmente econmicos, ocorressem foram bem reais no caso do Projeto Frutos do Cerrado. A nfase exagerada do PD/A e dos coordenadores do PP-G7 em relao replicabilidade de modelos extrados das experincias dos projetos financiados correu de forma paralela preocupao com a sustentabilidade econmica. Na medida em que se sublinhava a necessidade de se extrair modelos que pudessem ser multiplicados ad nauseam (e em larga escala), reforou-se a lgica da unilinearidade presente na noo de desenvolvimento, como houvesse uma frmula mgica para a resoluo de todos os problemas, negligenciando-se no s o fato das experincias coletivas e individuais em contextos especficos produzirem este ou aquele resultado, mas tambm o fato de que os pequenos projetos de um a trs anos, isolados, dificilmente poderiam produzir modelos de sustentabilidade prontos e acabados. Embora se falasse em modelos, no plural e no no singular, seriam padres de experincias consideradas bem-sucedidas que se intencionava reproduzir em outros contextos, nos quais no necessariamente teriam o mesmo resultado pretendido. Voltamos aos pressupostos dos projetos de desenvolvimento comunitrio das dcadas de 50 e 60, de acordo com os quais o efeito exemplar poderia se multiplicar indefinidamente, como que por contaminao daqueles agentes sua volta e, deste modo, solucionar-se-ia o problema do desenvolvimento, ou melhor da falta dele. Em termos de princpios, objetivos e metodologias, os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel pouco diferem dos de desenvolvimento comunitrio, como foi exposto nos captulos 1 e 2. Ambos partilham das noes de autoajuda, formulao das necessidades sentidas e participao (Bhattacharyya, 1995) que, no captulo 2, se apresentam includas nos princpios de democracia, educao, pequena escala e diversidade social. Estes princpios teriam como objetivo aumentar a capacidade de agncia das populaes beneficirias dos projetos, bem como a solidariedade interna ao grupo, como meios de se resolver problemas concebidos como das comunidades. Os projetos de desenvolvimento sustentvel acrescentam o fator ambiental relacionado valorizao da biodiversidade, das tecnologias alternativas ou apropriadas e de baixo impacto e da utilizao racional dos recursos naturais. Procurando incorporar as crticas histricas existentes quanto ao carter isolado dos pequenos projetos que impediria maiores mudanas no contexto de sua execuo, o PD/A exigia que os proponentes elaborassem um diagnstico deste contexto assim como a avaliao, nos relatrios semestrais, das condies internas e externas, desfavorveis e favorveis que ajudavam ou atrapalhavam no alcance dos objetivos propostos. No entanto, isso no significava muita coisa porque a relao projeto-fonte financiadora ficava mais limitada s formalidades da gesto e execuo de atividades previstas. A relao com o contexto deveria ser resolvida pelos prprios agentes locais por intermdio de suas redes sociais, sua organizao e lutas polticas. Nem o PD/A nem os proponentes poderiam atuar sobre este contexto de forma a modific-lo significativamente para criar maiores condies de sucesso. De certa forma, na Rede Frutos do Cerrado os problemas eram dos produtores, dos ndios e das ONG's. As consultorias tinham o objetivo de ajud-los a identificar e resolver estes problemas, mas estas solues estavam bem alm das possibilidades e condies dos atores sociais.

A anlise de pequenos projetos, como o Projeto Frutos do Cerrado, nos permitiu apresentar o contexto e as adversidades que as ONG's e as entidades de base enfrentam para a concretizao de mudanas, por menores que sejam, sem no entanto desmerecer os seus esforos. Em geral, as propostas so muito mais ambiciosas do que a capacidade real de concretiz-las, criando expectativas elevadas e por vezes frustrando-as. Quando a gerao de renda envolve uma tentativa de transformao de camponeses, ndios e ONG's em microempresrios, percebe-se com maior clareza o descompasso entre identidades, racionalidades, interesses, temporalidades, posies sociais e de poder, e acesso ao conhecimento considerado necessrio, tanto internamente aos projetos quanto nas suas relaes com a fonte financiadora e com o contexto de implementao. Neste sentido, embora o contedo destes elementos difiram, o PD/A, os consultores e os objetivos do Projeto Frutos do Cerrado seguiam o mesmo pressuposto dos projetos de desenvolvimento tradicionais em larga escala: com a correta combinao de tecnologias, saber e capital, alcana-se o resultado almejado. As tecnologias no poderiam ser as da revoluo verde, mas seriam as alternativas e apropriadas s condies sociais, econmicas e ambientais. O saber deveria ser mltiplo, incluindo o da agricultura orgnica, o de sistemas de planejamento, contabilidade, controle de produo, comercializao, logstica, organizao comunitria, conservao ambiental, entre outros. E o capital, para as entidades executoras, tinha que ser doado, enquanto para a Secretaria Tcnica do PD/A, os representantes dos bancos e alguns consultores, poderia ser doado por um tempo limitado mas depois tinha que ser fruto de emprstimos bancrios ou convnios com rgos de governo. Mas se esta frmula geral, com contedos generalizantes, deu resultados expressivos ao processo de desenvolvimento nacional apoiado por sucessivos governos e voltado exclusivamente para as elites polticas e econmicas nacionais e internacionais, o mesmo no pode ser dito para pequenos projetos cujo contedo pretende distinguir-se substancialmente do paradigma dominante e cuja realizao depende no s de lutas polticas e econmicas mas tambm da demonstrao de viabilidade. Isso nos remete ao lugar que estes programas ocupam no contexto das polticas pblicas brasileiras. Como foi discutido no Captulo 4, o PP-G7 sofreu um isolamento crnico de todas as polticas pblicas, inclusive ambientais, sendo sustentado por doaes internacionais que em algum momento iriam cessar. A participao do governo brasileiro, pelos seus diversos rgos e pelos parcos recursos, foi considerada pelos tecno-burocratas do Programa inexpressiva na maior parte do tempo, fazendo-os classificar o PP-G7 e o PD/A no como polticas de governo, mas como laboratrios de gerao destas polticas. Uma das metas estabelecidas em junho de 2001 pelos gestores do Programa era que numa eventual segunda fase do PP-G7, o governo brasileiro deveria entrar com pelo menos 50% dos recursos totais. Mas a sucesso poltica em 2002 em nvel nacional deixou em aberto o destino do PD/A e do PP-G7. Se, por um lado, um programa como o PP-G7 e o PD/A so inditos no Brasil, justificando a utilizao dos termos piloto, demonstrativo e experimental, por outro, concordo com Lima (2000: 113-14), que lembra que a nfase no carter piloto, nas metodologias participativas e nas lies aprendidas do PP-G7 procura inocent-lo quanto a um perfil autoritrio que traz em seu bojo a relao polarizada entre Norte e Sul, dominantes e dominados. Enquanto o discurso enfatiza relaes igualitrias, pelo uso repetido da expresso parceria, as prticas ocorrem num solo de relaes desiguais de poder, no solo hierrquico das dinmicas sociais. Vimos no caso do Projeto Frutos do Cerrado que as relaes de parceria entre diferentes agentes que evocam interesses comuns, amplos e abstratos, como solidariedade entre populaes marginalizadas, dificilmente persistem quando uma das coisas que est em jogo so relaes de negcios, vantagens e desvantagens econmicas para agentes especficos. Estabelecem-se tenses entre interesses coletivos e interesses pessoais (ou familiares) e entre interesses de um grupo em relao a outro. Mais uma vez revela-se que a suposta solidariedade e o consenso existente em comunidades mais um mito do que realidade. No obstante, o Projeto Frutos do Cerrado representou uma importante experincia na vida de seus envolvidos, contribuindo para ampliar espaos de negociao poltica e discusses coletivas, fomentar novas formas de lidar com a terra e com a natureza, trazer mais conhecimentos, proporcionar alternativas de sustento e abrir o campo de possibilidades econmicas, polticas, sociais e ambientais no qual estes grupos esto inseridos. No foram todos os envolvidos que sentiram o

projeto deste modo, j que as situaes fundirias eram muito variadas, da mesma forma que as condies ambientais das reas dos produtores e das terras indgenas, tanto quanto as possibilidades e a vontade de participar das atividades do projeto. Deve-se perguntar ento: ser que a frmula projeto seria a mais indicada para atender demandas das populaes locais, ou mesmo para tratar da questo ambiental? Parece que esta tem sido, at o momento, a frmula operacional a partir da qual o paradigma ambiental procura conquistar um espao nas polticas pblicas. Mas projetos so intervenes especficas para resolver questes limitadas, ou parte delas, e no se configuram em polticas planejadas de mdio e longo prazos que permitam modificar estruturalmente a situao social. Ser que uma sucesso e multiplicao interminvel de projetos pequenos e pontuais causaria um efeito cumulativo que em algum momento provocaria uma mudana paradigmtica? A resposta a esta questo no simples. Por um lado, tendo a achar que no, mirando-me no exemplo dos projetos de desenvolvimento comunitrio do passado e mesmo nos de desenvolvimento sustentvel dos dias atuais. O aumento da capacidade de agncia pelos pequenos projetos muito relativo, pois se a agncia seria a capacidade das pessoas decidirem por si prprias as suas demandas e, de alguma forma exercer um poder no sentido de concretiz-las, criar uma diferena, como diz Giddens (1989: 11), o formato dos financiamentos e sua organizao de tempo so sempre reflexos das demandas e necessidades formuladas pelos financiadores. Os temas, os itens, o prazo, a forma de executar o projeto no passam necessariamente pelo formato organizacional, pelas demandas ou cdigos locais. E mesmo que os grupos possam ter agncia no que diz respeito formulao de suas necessidades, a elaborao e redao do projeto e o acesso s fontes so obstculos frequentes. Porm, a sua realizao pode trazer recursos e bens ausentes anteriormente e ajudar a criar capacidades e agncias que em algum momento articulem-se com planos polticos mais amplos forando mudanas ainda que pontuais. Se, de um lado, a doao deste dinheiro representa uma certa redistribuio de renda, concentrada nos pases do Norte, de outro, ajuda a manter as relaes ideolgicas e de poder entre Norte e Sul no mesmo patamar hierrquico no qual uns exploram outros mas compensam esta explorao com ajuda e cooperao. Os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, neste sentido, representam uma entre vrias alternativas para que grupos e comunidades melhorem suas vidas e obtenham maior agncia. O contexto histrico e social brasileiro atual certamente apresenta mudanas em relao aos anos 70 e 80, havendo maior democratizao, um Estado de direito e movimentos sociais mais ativos, embora esta situao varie muito no mbito nacional. Estratgias de mobilizao regional entre diversos tipos de atores sociais em torno de propostas de desenvolvimento sustentvel tm sido tentadas na Amaznia e fora dela (cf. Leroy, 1997), abrindo-se campos de estratgias, negociaes, consensos e conflitos. Como disse Balandier (1976: 42), os sistemas sociais nunca esto baseados em uma organizao de uma srie de coisas iguais, mas em sries de diferenas. Diferenas que nunca esto colocadas de forma simtrica, mas sim de forma hierrquica. A instabilidade da estrutura que lhe confere o dinamismo traduzido em mudana. Portanto, os sistemas sociais nunca esto ordenados de forma estvel, mas sim instvel. Desta forma, esto no campo poltico e simblico dos sistemas sociais as possibilidades de se firmar ou mudar posies de poder que se traduzam em modelos ou experincias de desenvolvimento. Creio que com esta tese pude contribuir para o estudo dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel e suas implicaes, da atuao das ONG's em nvel local e das propostas de desenvolvimento sustentvel como campos polticos de negociao entre agentes diversos, desde o nvel global ao local. Muitas questes ficam em aberto espera de novas pesquisas que possam analis-las em maior profundidade. Entre elas encontram-se as implicaes simblicas e polticas da articulao das ONG's, movimentos sociais e entidades de base em redes, os efeitos do PP-G7 e do PD/A nas polticas pblicas brasileiras e, fundamentalmente, os resultados a longo prazo dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, tanto do ponto de vista da interpretao e apropriao local de cdigos e demandas externas, quanto do ponto de vista das estratgias de sobrevivncia das populaes e entidades executoras destes projetos. De uma maneira mais ampla, continuam em pauta as estratgias e lutas de agentes sociais interessados em transformar aspectos negativos da sociedade. Este processo inclui cada vez mais a articulao do local ao global, implicando muitas vezes contatos e trocas interculturais, forando as ideologias desenvolvimentistas a se adaptarem. Continua aberto, assim, um vasto campo de investigao antropolgica.

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