Jos e Ricardo Sim oes Rodrigues

Distinc a o entre os Sistemas de Governo Presidencialista e Parlamentarista

... Junho / 2003

Jos e Ricardo Sim oes Rodrigues

Distinc a o entre os Sistemas de Governo Presidencialista e Parlamentarista

Trabalho acad emico apresentado em cumpri` s exig mento a encias da disciplina de Ci encias Pol ticas do curso de Bacharelado em ci encias Jur dicas do . . .

Professor . . .

... D EPARTAMENTO DE D IREITO NCIAS J UR C URSO DE BACHARELADO EM C I E I DICAS

... Junho / 2003

Sum ario

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o Introduc a Desenvolvimento 2.1 Sistema Presidencialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Responsabilidade Politica do Presidente da Republica no Sistema Presidencialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 2.2 Responsabilidade dos ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sistema Parlamentarista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Chefe de estado e chefe de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Divis ao dos poderes no regime parlamentarista . . . . . . . . . . . . o dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Composic a o Ministerial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remodelac a o entre os sistemas parlamentarista e presidencialista . . . Comparac a

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Conclus oes Bibliograa consultada

Introduc a o

Neste pequeno trabalho procuraremos discutir acerca de duas das mais adotadas formas de governo: presidencialismo e do parlamentarismo, como s ao concebidos teoricamente em regimes democr aticos. de se lembrar que a Constituic o brasileira previa a possibilidade de plebiscitos tanto no E a o de 1988 ampliou o alcance da n vel local como no nacional. No n vel nacional, a Constituic a chamada democracia direta, ao dispor (artigo primeiro) que todo o poder emana do povo, o, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituic a e tratou explicitamente do plebiscito e do referendo como instrumentos mediante os quais a soberania popular ser a exercida e que, em plebiscito o povo brasileiro j a foi consultado acerca de tais formas de governo.

Desenvolvimento

2.1 Sistema Presidencialista

o) e o Chefe de Governo No presidencialismo, o Chefe de Estado (que simboliza a nac a o do pa chefe de (que dirige a administrac a s) s ao a mesma pessoa. O Presidente da Rep ublica e estado e chefe de governo. O Presidente da Republica no sistema Presidencialista, n ao tem uma responsabilidade para cumprir as suas plataformas de governo, pois n ao responde por crimes politicos, somente de responsabilidades, onde o eleitor nada pode cobrar e exigir que ele cumpra com o seu projeto, tendo o eleitor que aguentar as consequ encias por ter escolhido um mal governo. No sistema presidencialista o presidente da republica, possui a maquina estatal em suas m aos, onde os demais poderes, dependem exclusivamente da boa vontade do Presidente, pois n ao possuem autonomia pr opria. um ditador em potencial: com a atual legislac o, e poss Da se dizer que o Presidente e a vel, o apesar na norma Constitucional prever que o Chefe do Executivo n ao poder a inovar na edic a o caso do uso exagerado, em nome de normas, que o Pa s seja governado por decretos, como e es da mesma medida. da tal governabilidade, das Medidas Provis orias, inclusive com reedic o Esses problemas ocorrem porque o Legislativo n ao atua realmente como scalizador dos o da atos do Presidente. No caso das Medidas Provis orias, o Legislativo tem prazos para votac a mat eria por elas regulada. o do presidente mediante impeachment, as eleic es N ao fosse a possibilidade de destituic a o o da possibilidade de reeleic o, ter regulares e limitac a a amos, com o sistema presidencialista, uma quase monarquia absoluta.

2.1.1

Responsabilidade Politica do Presidente da Republica no Sistema Presidencialista

No sistema presidencialista n ao existe responsabilidade pol tica. Neste caso, o Presidente somente responder a pelo impeachment, se ele cometer crimes ` inger de responsabilidade, ou seja faltas relativamente a encia nos atos administrativos, e.g., o, mau uso das verbas p corrupc a ublicas etc.

2.1.2

Responsabilidade dos ministros

O ministro da rep ublica, no sistema presidencialista, simplesmente ocupa um cargo meramente politico, onde dever a ter a conanc a do Presidente, podendo serem demitidos a qualquer momento, por simples vontade do Presidente da Republica. Por seus atos pol ticos, se n ao resultarem crimes de responsabilidade, o ministro de estado ` pessoa do presidente da rep responde apenas a ublica.

2.2 Sistema Parlamentarista

2.2.1 Chefe de estado e chefe de governo

Em um regime parlamentarista, distingue-se o chefe de estado do chefe do governo. o, mas n O chefe de estado apenas simboliza a nac a ao tem poderes administrativos. Pode ser um monarca ou presidente escolhido pelo Parlamento ou eleito diretamente pelo povo. A chefe de estado apenas. Rainha da Inglaterra, por exemplo, reina, mas n ao governa: ela e quem governa e administra. Ele e sempre escolhido pelo Parlamento, O chefe do governo e que pode destitu -lo. , portanto, pec O chefe do Estado do sistema parlamentarista e a meramente decorativa, em o de que todas as atividades est func a ao voltadas para o primeiro ministro, que e eleito pelo parlamento, servindo apenas para decorar o degrau mais alto do poder.

2.2.2

Divis ao dos poderes no regime parlamentarista

No sistema parlamentarista, os Poderes s ao divididos em Poder Executivo e Legislativo. , de fato, o u nico No parlamentarismo, todo o poder concentra-se no Parlamento, que e

poder. Se o governo executivo discordar do Parlamento, a maioria dos deputados dissolve este governo. A Justic a n ao se deve opor ao Parlamento, inclusive porque, em um parlamentarismo o n r puro, a Constituic a ao e gida: se uma lei for considerada inconstitucional, o Parlamento o. No Reino Unido, o exemplo mais puro de parlamentarismo, simplesmente altera a Constituic a o escrita. n ao h a sequer uma constituic a Neste sistema o primeiro ministro tem que honrar e cumprir sua plataforma de governo, casa n ao cumpra poder a ser destitu do pelo parlamento com voto de desconanc a, ou seja, o inverso do que ocorre no sistema presidencialista.

2.2.3

o dos poderes Composic a

O executivo e composto pelo Presidente e pelo Primeiro Ministro, o Legislativos pelo parlamento, tanto o primeiro ministro como o parlamento poder ao ser dissolvidos por voto de o for completa, se marcar o no desconanc a, no caso do legislativo, se a dissoluc a a uma eleic a prazo m aximo de 90 dias.

2.2.4

o Ministerial Remodelac a

` semelhanc A a do que ocorre no presidencialismo com o presidente que, na imin encia de ` tal crise ou uma crise pol tica ou s ocio-econ omica, demite ministros pretensamente ligados a reorganiza minist erios e secretarias, no parlamentarismo isso tamb em ocorre. poss o ministerial n Na remodelac a ao s ao apenas substitu dos ministros de estado. E vel o do poder com criac o de novos minist toda uma reestruturac a a erios, fus ao de minist erios j a o de novas func es. existentes ou atribuic a o

2.2.5

o entre os sistemas parlamentarista e presidencialista Comparac a

Em meu entendimento, como forma de responsabilizar o governante, o o Poder Executivo mais adequado, onde o governante tem uma responsabilidade para do Sistema Parlamentarista e cumprir, sua plataforma de governo, sendo que, no sistema Presidencialista isto n ao ocorre.

Conclus oes

Achamos que o presidencialismo brasileiro tem sido respons avel por diversas crises em nosso Pa s. Por outro lado, entendemos que, com partidos pol ticos mal denidos que temos desde o advento da Rep ublica, seria temer ario passar-se para um parlamentarismo puro no Brasil, j a que tal sistema, para garantir a estabilidade de um governo, deve repousar em partidos fortes, denidos e poucos. Como alternativa ao o presidencialismo (que atualmente vem sendo muito questionado), talvez devamos adotar o semipresidencialismo, a exemplo do que ocorre em Portugal, com o Poder Executivo bem distribu do entre a gura do presidente chefe de Estado(eleito diretamente pelo povo e, de prefer encia, em dois turnos, para garantir a maioria absoluta de sua escolha) e o primeiro ministro chefe de Governo(respons avel perante o Parlamento). certa: de nada adiantar Uma coisa, por em, e a mudar-se o sistema de governo se n ao nos impregnarmos de seriedade no trato das coisas p ublicas.

Bibliograa consultada

BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. o e documentac o ASSOCIAC AO NBR 6023: Informac a a o e apresentac o de citac es em documentos. Rio de Janeiro, ago. refer encias elaborac a a o 2000. 22 p. BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. o de citac es ASSOCIAC AO NBR 10520: Apresentac a o em documentos procedimentos. Rio de Janeiro, out. 1988. 3 p. BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. o e documentac o ASSOCIAC AO NBR 10520: Informac a a o de citac es em documentos. Rio de Janeiro, jul. 2001. 4 p. apresentac a o o 1988. Constituic BRASIL. Constituic a a ublica Federativa do Brasil. 15. ed. Bras lia, o da Rep DF: C amara dos Deputados, 2000. 402 p. Com as Emendas Constitucionias de N. 1 a 30 e Emendas de Revis ao de N. 1 a 6. FUHRER, M. C. A. & FUHRER, M. R. E. Resumo de Direito Administrativo. 11. ed. S ao o Resumos, 7). Paulo: Malheiros, 2001. 143 p. (Colec a o MALUF, Said. Teorria Geral do Estado. 25. ed. S ao Paulo: Saraiva, 1.999. 389 p. Edic a revista e atualizada.