D. Previdenciario

CURSOS EM PDF - DIREITO PREVIDENCIRIO - INSS
Prof. Bernardo Machado
APRESENTAO!!! Querido(a) aluno(a), eu me chamo Bernardo de Campos Machado, atualmente ministro aulas presenciais e distncia de Direito Previdencirio em diversos cursos do eixo Rio x Porto Alegre e ocupo o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil no municpio de Nova Iguau (AFRFB). Fui aprovado no concurso de 2002 para Auditor-Fiscal do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), tomando posse e entrando em exerccio no dia 13/01/2003 na cidade de So Bernardo do Campo-SP. A pergunta que deve ter surgido na cabea de vocs a seguinte: como um Auditor-Fiscal do INSS se tornou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil? Fcil a resposta. Em 2005, por meio da Medida Provisria n 222, convertida na Lei n 11.098/05, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP), desincumbindo o INSS da tarefa de arrecadar, fiscalizar e cobrar suas contribuies. A SRP integrava a estrutura do Ministrio da Previdncia Social. A criao da SRP foi o passo necessrio para a unificao do Fisco, ou seja, para a unificao entre a Secretaria da Receita Previdenciria e Secretaria da Receita Federal, o que efetivamente ocorreu em 16/03/2007, com a publicao da Lei n 11.457/07. Nessa data, portanto, foi criada a Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), rgo que tem a incumbncia de arrecadar, fiscalizar e cobrar os tributos fazendrios e as contribuies previdencirias. Atualmente, trabalho fiscalizando tributos fazendrios. No meu dia-a-dia, pouco fao em relao s contribuies previdencirias. Entretanto, o meu amor pelo Direito Previdencirio nunca diminuiu. Ter me afastado da fiscalizao das contribuies previdencirias apenas faz com que eu lembre com saudades da importante funo social que eu tinha. Saber que fiscalizava as contribuies previdencirias para que o valor arrecadado fosse revertido para pagamento de benefcios da Previdncia Social muito me enobrece. Atualmente, tenho outra funo social que arrecadar tributos para fins de girar a mquina pblica, funo no menos importante do que a anterior, mas apenas com foco distinto. Dessa forma, utilizarei a minha experincia em ter trabalhado no INSS e os anos de magistrio em cursos preparatrios para concurso pblico para repassar aos meus queridos alunos o conhecimento necessrio para a aprovao no prximo concurso.
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O atual curso ser direcionado justamente para o INSS. A estrutura do nosso curso ter como base o contedo programtico cobrado no edital do ltimo concurso citado, aliado resoluo de questes de provas anteriores da banca CESPE/UnB, organizadora do ltimo certame em que a disciplina Direito Previdencirio foi cobrada. A disposio das aulas, sempre buscando a objetividade, ser feita por meio da juno de duas ideologias: abordagem terica sobre o assunto e aprofundamento por meio de exerccios de concursos anteriores que sero disponibilizados ao final da aula. Estudar para concurso pblico requer planejamento e metodologia de estudo. Alm da necessidade do conhecimento terico, o concursando necessita ter, principalmente, o conhecimento da banca examinadora. Isso s possvel com a resoluo de provas de concursos anteriores. Vamos citar como exemplo, na matria de Direito Previdencirio, duas grandes bancas organizadoras de concurso pblico que so a CESPE/UnB e a ESAF. A primeira elabora as suas questes com base em casos prticos para que o aluno aplique o seu conhecimento terico. J a segunda mais objetiva, cobrando, regra geral, apenas o conhecimento terico, sem a necessidade de aplicao a casos concretos. O curso ser composto de 12 (dez) aulas (esta e mais 11), com a periodicidade de uma aula semanal, assim divididas:
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Seguridade Social: Origem e evoluo legislativa no Brasil; Conceituao; Organizao e princpios constitucionais. Legislao Previdenciria: Contedo, fontes, autonomia; Aplicao das normas previdencirias; Vigncia, hierarquia, interpretao e integrao; Orientao dos Tribunais Superiores. Regime Geral de Previdncia Social. Segurados obrigatrios. Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado, empregado domstico. Segurados obrigatrios. Conceito, caractersticas e abrangncia: contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial. Segurado facultativo: conceito, caractersticas. Trabalhadores excludos do Regime Geral.
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AULA 2
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AULA 3
Empresa e empregador domstico: conceito previdencirio. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da Unio. Receitas das contribuies sociais: dos segurados, das empresas, do empregador domstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognsticos, receitas de outras fontes. Salrio-de-contribuio. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas no-integrantes. Limites mnimo e mximo. Salrio-base: enquadramento, fracionamento, progresso e regresso. Proporcionalidade. Reajustamento. Arrecadao e recolhimento das contribuies destinadas seguridade social. Competncia do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Brasil. Obrigaes da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao monetria. Decadncia e prescrio. Crimes contra a seguridade social. Plano de Benefcios da Previdncia Social: dependentes, manuteno e perda da qualidade de segurado, perodos de carncia, salrio-de-benefcio, renda mensal do benefcio, reajustamento do valor dos benefcios. Classificao dos benefcios. Prestaes previdencirias. Aposentadoria por invalidez. Aposentadoria por idade. Aposentadoria por tempo de contribuio. Aposentadoria especial. Auxlio-doena. Salrio-familia. Salrio-maternidade. Auxlio-acidente. Penso por morte. Auxlio-recluso. Reabilitao profissional. Abono Anual.
AULA 4
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AULA 6
AULA 7 AULA 8 AULA 9 AULA 10
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Reconhecimento da Filiao. Contagem recproca do tempo de contribuio. Justificao administrativa. Cumulao de Benefcios.
Aps as devidas apresentaes, vamos iniciar os nossos estudos!!!

SUMRIO 1: PARTE TERICA 1.1: INTRODUO 1.2: ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL 1.3: CONCEITUAO 1.3.1: SADE 1.3.2: ASSISTNCIA SOCIAL 1.3.3: PREVIDNCIA SOCIAL 1.4: ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS 1.5: ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL 2: APRESENTAO DAS QUESTES COMENTADAS

AULA DEMO: SEGURIDADE SOCIAL TPICO 1: PARTE TERICA Na primeira parte da aula faremos uma abordagem terica do assunto para, na segunda parte da aula, vermos como o assunto cobrado na prova. TPICO 1.1: INTRODUO Antes de iniciarmos o primeiro tema abordado no edital para o concurso do INSS, faremos uma uniformizao da turma. Como o concurso para Tcnico do INSS no exige curso superior, mas apenas o ensino mdio, talvez muitos alunos nunca tenham visto uma lei. Dessa forma, necessrio entender a estrutura da lei e os atos normativos que sero cobrados no concurso do INSS. Uma lei composta por artigos, que a unidade bsica da lei. Dessa forma, toda lei tem no mnimo um artigo. Ao enunciado do artigo d-se o nome de caput. O pargrafo o desdobramento da norma de um determinado artigo, podendo complement-lo, indicar uma exceo, entre outras finalidades, sendo representado pelo smbolo . O inciso o desdobramento do artigo ou do pargrafo, conforme o caso. So representados por algarismos romanos. As alneas representam o desdobramento dos incisos ou dos pargrafos. So representados por letras minsculas. Por fim, os itens so desdobramentos das alneas. So representados por algarismos arbicos. Vamos, portanto, apresentar parte do artigo 195 da Constituio Federal que aborda o financiamento da seguridade social, para exemplificar o mencionado acima: Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. ... Visto o artigo, quando no nosso curso for mencionada a contribuio social prevista no art. 195, I, a da CF/88 porque estamos querendo mencionar a contribuio da empresa em relao folha de salrios e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio. Durante o nosso curso, diversos dispositivos legais sero citados, sendo importante saber localiz-los. Uma vez entendida a estrutura de uma lei, vamos apresentar os atos normativos cobrados no edital do INSS. A CESPE/UnB cita a Constituio Federal de 1988 (CF/88), as Leis nos 8.212/91 (conhecida como o Plano de Custeio da Seguridade Social - PCSS) e 8.213/91 (conhecida como o Plano de Benefcios da Previdncia Social - PBPS), o Decreto n 3.048/99 (conhecido como o

Regulamento da Previdncia Social RPS) e a Instruo Normativa INSS/PRES n 20/2007. A citada IN foi revogada pela IN INSS/PRES n 45/2010. importante que vocs tenham o conhecimento que as normas possuem hierarquia entre elas. Ou seja, a CF/88 prevalece sobre as nossas leis bsicas (Leis nos 8.212/91 e 8.213/91), que por sua vez prevalecem sobre o Decreto n 3.048/99, que por sua vez prevalece sobre a IN INSS/PRES n 45/2010. Isso se deve ao princpio de que uma norma de hierarquia superior prevalece sobre uma norma de hierarquia inferior (Lex superior derogat legi inferiori). NORMAS DO EDITAL SEPARADAS POR HIERARQUIA Constituio Federal de 1988 Lei no 8.212/91 (Plano de Custeio da Seguridade Social - PCSS) Lei no 8.213/91 (Plano de Benefcios da Previdncia Social - PBPS) Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social RPS) Instruo Normativa INSS/PRES n 45/2010 Iniciaremos o nosso estudo com a origem e evoluo legislativa da seguridade social no Brasil e passaremos a estudar a seguridade social na Constituio Federal de 1988. TPICO 1.2: ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL Para entendermos a evoluo histrica no Brasil importante entendermos a evoluo histrica mundial da seguridade social. A Poor Law, foi o primeiro ato relativo assistncia social no mundo. Esta criou uma contribuio obrigatria, arrecadada pelo Estado para fins sociais. Outro ponto fundamental foi o projeto de seguro de doena (1884), seguro de acidentes de trabalho (1884) e seguro de invalidez e velhice (1889), todos na Alemanha. Foi a primeira vez em que havia a proteo garantida pelo Estado, sendo este um arrecadador de contribuies compulsrias dos participantes do sistema

securitrio. Podem-se observar duas caractersticas dos regimes previdencirios modernos: organizao estatal e compulsoriedade. As primeiras constituies a surgirem com os denominados direitos sociais foram a Constituio do Mxico de 1917 e Constituio de Weimar de 1919. A primeira citao feita seguridade social foi o Social Security Act nos Estados Unidos em 1935. Outro ponto importante do perodo da evoluo securitria o relatrio Beveridge na Inglaterra em 1942. Este relatrio foi o responsvel pela origem da seguridade social, onde o Estado passa a ser responsvel no s no seguro social, mas, tambm, nas reas de sade e assistncia social. No Brasil, a seguridade social foi tratada pela primeira vez em 1824, com a criao dos socorros pblicos na Constituio Federal de 1824 (sade). J no ano de 1835 foi institudo o MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do Estado), que tinha o objetivo de beneficiar as famlias dos empregados pblicos que falecessem sem lhes deixar meios de subsistncia. A Constituio Federal de 1891 foi a primeira a estabelecer a aposentadoria, entretanto, esta era concedida apenas a funcionrios pblicos e em casos de invalidez a servio da Nao. Em 1919, foi estabelecido o precursor para o seguro de acidentes do trabalho, compulsrio para algumas atividades, por meio do Decreto-Legislativo n 3.724. Em 1923, foi editado o Decreto-Legislativo n 4.682, denominado Lei Ely Chaves, que considerado o marco inicial da previdncia social brasileira. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Penses (CAP) para os empregados de cada empresa ferroviria. No decorrer da dcada de 30, a tendncia da organizao do sistema previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por categoria profissional. J nos anos de 1933 e 1934, foram criados os Institutos de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), dos Comercirios (IAPC) e dos Bancrios (IAPB). A Constituio Federal de 1934 foi a primeira a fazer referncia expresso previdncia, estabelecendo a forma

trplice de custeio previdenciria, com contribuies do Estado, empregador e empregado. A Constituio Federal de 1937 no traz grandes alteraes, apenas o uso da expresso seguro social como sinnimo de previdncia social. A Constituio Federal de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso previdncia social. A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), n 3.807 de 1960, padronizou o sistema assistencial ampliando os benefcios, instituiu o auxlio-natalidade, o auxlio-funeral, o auxliorecluso, e estendeu a rea de assistncia social para outras categorias profissionais. Em 1963, houve a criao do Fundo de Assistncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL), institudo pela Lei n 4.214, alm da criao do salrio-famlia pela Lei n 4.266. A Emenda Constitucional n 11, de 1965, criou o princpio da seguridade social, que foi o princpio da precedncia da fonte de custeio, ou seja, nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou benefcio da previdncia social poderia ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, princpio seguido at os dias atuais. Os IAP somente foram unificados em 1966, por meio do Decreto-Lei n 72, centralizando a organizao previdenciria no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), realmente implementado em 1967. Ainda em 1966, foi criado o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), por meio da Lei n 5.107. Em 1967, a Lei n 5.316 integrou o seguro de acidentes de trabalho (SAT) ao sistema da previdncia social. No ano de 1969, o Decreto-Lei n 564 estendeu a previdncia social ao trabalhador rural, especialmente ao setor agrrio da agroindstria canavieira e das empresas de outras atividades que, pelo seu nvel de organizao, possam ser includas. Em 1970, foram institudos o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Amparo ao Servidor Pblico (PASEP) como maneira de integrar o trabalhador na participao dos trabalhadores. J em 1971, foi criado o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pr-Rural), de natureza assistencial, cujo principal benefcio era aposentadoria por velhice, aps 65 anos de

idade, equivalente a meio salrio mnimo de maior valor no pas. No mesmo ano foi criado o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS). Em 1974, a previdncia e a assistncia social obtiveram um Ministrio exclusivo, desvinculado do Ministrio do Trabalho, sendo criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. No ano de 1977 foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), por meio da Lei n 6.439, que tinha como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. O SINPAS agregava o INPS, IAPAS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV e CEME. A Constituio Federal de 1988 tratou, pela primeira vez no Brasil, da seguridade social, entendida esta como um conjunto de aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social. O SINPAS foi extinto em 1990. A Lei n 8.029/90 criou o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal, vinculada hoje ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), por meio da fuso do INPS com o IAPAS. O INAMPS foi extinto, sendo substitudo pelo SUS. A LBA e a CEME tambm foram extintas. Em 24 de julho de 1991, entraram em vigor as Leis n 8.212 (Plano de Custeio e Organizao da Seguridade Social) e a Lei n 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), que so as leis relativas a organizao da seguridade social e planos de custeio e benefcio. Essas leis bsicas da seguridade social vm sofrendo inmeras alteraes ao longo do tempo, como por exemplo, a Lei n 10.666/03, a qual, entre outras inovaes, criou a alterao da forma de arrecadao dos contribuintes individuais que prestam servios s empresas. Atualmente, o Regulamento da aprovado pelo Decreto n 3.048/99. Previdncia Social
Com o intuito de retirar a tarefa de arrecadar, fiscalizar e cobrar as contribuies previdencirias do INSS foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP), por meio da Medida Provisria n 222/04, convertida na Lei n 11.098/05, integrando a estrutura do Ministrio da Previdncia Social. A criao da SRP foi o requisito necessrio para a unificao com a Secretaria da Receita Federal (SRF). A primeira tentativa

ocorreu por meio da Medida Provisria n 258/05, a qual foi rejeitada por decurso de prazo. Entretanto, a Lei n 11.457/07 extinguiu a SRP e modificou a denominao da SRF para Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). TPICO 1.3: CONCEITUAO O tema seguridade social est previsto no Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal de 1988. O Ttulo VIII da CF/88 fala sobre a ordem social. Conforme determina o art. 193 da CF/88, a ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e justia sociais. O bem-estar social previsto como objetivo da ordem social traz a ideia de colaborao, ou seja, sentido de solidariedade, que a base do nosso sistema securitrio. Dessa forma, samos da ideia de um estado liberal, onde os indivduos correm atrs dos seus direitos, cabendo ao Poder Pblico apenas a segurana dos seus cidados e a organizao do Pode Judicirio, para termos a ideia de um estado do bem-estar social, onde direitos sociais passam a ser garantidos pelo Estado, como o caso da sade, assistncia social e previdncia social (ramos da seguridade social). J a justia social objetivo de desenvolvimento nacional, sendo verdadeira diretriz de atuao para os nossos governantes, cujo intuito a distribuio de riqueza nacional. Dessa forma, o conceito de justia social est interligado com princpios do sistema securitrio, como o princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (ser abordado posteriormente no nosso curso), alm dos objetivos constitucionais previstos no art. 3, II e III da CF/88, que so a garantia de desenvolvimento nacional e a erradicao da pobreza e marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais. Nesse sentido de ordem social, ou seja, no sentido de bemestar social e justia social, temos a nossa seguridade social. O art. 194, caput, da CF/88 conceitua a seguridade social: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
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sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
SEGURIDADE SOCIAL
SAUDE
PREVIDENCIA SOCIAL
ASSISTNCIA SOCIAL
Dessa forma, ao analisarmos o conceito previsto no art. 194 da CF/88, percebemos novamente o sentido de solidariedade. Quando a CF/88 determina a necessidade de um conjunto integrado de aes, ou seja, aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e toda a sociedade, pelo fato de que no exclusividade do Poder Pblico prestar aes na rea de sade, assistncia social e previdncia social. Para que ns venhamos a atingir um fim comum em relao aos citados ramos, necessria uma ao conjunta. Voltamos, portanto, ao objetivo do estado do bem-estar social, cujo sentido de cooperao, ou seja, idia de solidariedade. Para visualizarmos de forma prtica a idia de conjunto integrado de aes para chegarmos a um bem comum, utilizaremos o ramo da sade. A sade tem como poltica a reduo do ndice de doenas, alm da diretriz de atendimento integral com prioridade s atividades preventivas. Ou seja, a sade busca reduzir doenas prevenindo que as mesmas apaream. Entretanto, para que isso acontea (fim comum) necessria a atuao do governo, por meio de campanhas publicitrias e fornecimento de atendimento e medicamentos, alm da participao da populao. Analisando o nosso cenrio atual, vamos pegar o exemplo da paralisia infantil. Atualmente, o ndice de paralisia infantil no pas

zero. Como isso foi possvel? Por meio da campanha do Z Gotinha, fornecimento de vacinas pelo governo, alm do esforo da populao para levar as crianas no posto de sade para serem vacinadas. Est a o conceito de seguridade social: conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e toda a sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social. TPICO 1.3.1: SADE O tema sade est previsto na CF/88 nos arts. 196 ao 200. Ao estudarmos o tema CF/88, chegamos a concluso de que a lgica do estudo dos artigos a seguinte: estudaremos o art. 196; passaremos para o art. 198; voltaremos para o art. 197; estuaremos o art. 199 e, por fim, o art. 200. Isso se deve ao fato de que o art. 199 ratifica a informao constante no art. 197. Portanto, estudaremos em conjunto ambos os artigos. O art. 196 possui trs informaes importantes. A primeira a de que a sade direito de todos e dever do Estado. Se um direito de todos e um dever do Estado porque qualquer pessoa pode ter acesso a rede pblica de sade, ainda que possa pagar pelo seu prprio atendimento. Dessa forma, um hospital pblico no pode negar atendimento a um cidado, tendo em vista a sua riqueza pessoal. A segunda informao a de que a sade possui uma poltica social e econmica diferenciada. A poltica da sade visa reduo do risco de doena e de outros agravos. Essa poltica s ser atingida se a diretriz da sade de prioridade s atividades preventivas for seguida, alm da participao da populao (conceito de seguridade social). Por fim, o art. 196 determina (terceira informao) que uma garantia constitucional de acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Dessa forma, o meu atendimento na rede pblica de sade tem que ser o mesmo em relao ao de um mendigo.
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CARACTERSTICAS DA SADE direito de todos e dever do Estado; possui uma poltica social e econmica diferenciada; e uma garantia constitucional de acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Estudando o art. 198, verificamos que as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: Descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; Participao da comunidade.
Para entendermos a nossa rede regionalizada e hierarquizada, faz-se necessrio entendermos a primeira diretriz da sade que a descentralizao. Cada municpio, necessariamente, dever ter uma Secretaria Municipal de Sade, ou rgo equivalente. Todo Estado, necessariamente, dever ter uma Secretaria Estadual de Sade, ou rgo equivalente. Por fim, a Unio tem o Ministrio da Sude. Dessa forma, temos a nossa rede regionalizada e hierarquizada, constituindo o SUS. A diretriz do atendimento integral, com prioridade para as atividade preventivas deve ser seguida para que a poltica de reduo de doena seja atingida. Dessa forma, o governo no espera que a doena chegue para atacar por meio de atividades repressivas. O intuito preveni-las. Por fim, a diretriz da participao da populao mera redundncia, tendo em vista que o conceito de seguridade social j determina que todos devem participar. De qualquer forma, o nosso poder constituinte (poder de criar ou alterar a Constituio Federal) achou por bem explicitar novamente.
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A sade, como j dito anteriormente, organizada atualmente pelo Ministrio da Sade por meio do Sistema nico de Sade SUS, sendo financiada com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. Essas outras fontes esto elencadas na Lei n 8.080/90, no seu art. 32 (ajuda, doaes, alienaes patrimoniais...). Reparem que o financiamento da sade segue a estrutura tripartite, ou seja, oramento da seguridade social, dos Entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alm de outras fontes. Importante ressaltar que o percentual que cada Ente da Federao deve aplicar sobre o produto de sua arrecadao na sade dever constar em Lei Complementar, conforme o disposto no art. 198, 3, I da CF/88. Voltando ao art. 197, verificamos que as aes e servios de sade so de relevncia pblica, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Ou seja, o Poder Pblico poder executar as aes diretamente ou por meio de terceiros. Tal informao constante no art. 197 ratificada no art. 199, determinando que a assistncia sade livre iniciativa privada sendo executadas por profissionais liberais, legalmente habilitados, e pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, essa assistncia s ser prestada de maneira complementar, ou seja, quando o SUS no tiver disponibilidades suficientes para garantir a cobertura assistencial populao de uma determinada rea, poder recorrer aos servios ofertados pela iniciativa privada. A participao complementar dos servios privados ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a respeito, as normas de direito pblico, sendo dada preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Atentem para o fato de que dada preferncia. Ou seja, pessoas jurdicas de direito privado podem participar da assistncia a sade no pas, sempre de forma complementar, ainda que tenha finalidade lucrativa. Entretanto, vedada a destinao de recursos

pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. vedada, tambm, a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. A Lei n. 8.080/90, nos seu art. 23 determina o caso de exceo, permitindo doaes de organismos internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas - ONU, de entidades de cooperao tcnica e de financiamento e emprstimos. Por fim, compete ao SUS, alm de outras atribuies, nos termos da lei: Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; Colaborar na proteo do compreendido o do trabalho. meio ambiente, nele
A Lei que regulamenta a sade a Lei n. 8.080, de 19/09/1990.
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TPICO 1.3.2: ASSISTNCIA SOCIAL A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Portanto, o nico pr-requisito para o auxlio assistencial a necessidade do assistido e, assim como a sade, independe de contribuio. A assistncia social organizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e tem por princpios: A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; O amparo s crianas e adolescentes carentes; A promoo da integrao ao mercado de trabalho; A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Atentem para o fato do benefcio mensal somente ser pago pessoa portadora de deficincia ou ao idoso e desde que no possam se manter. Pessoa idosa aquela acima de 65 anos conforme determina o art. 34 do Estatuto do Idoso Lei n 10.741/03. Idoso pelo prprio estatuto aquela pessoa com idade igual ou superior a 60 anos. Apenas para fins de recebimento de prestao continuada da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93) que o estatuto do idoso determina a idade de 65 anos. O requisito da idade foi sendo alterado ao longo do tempo. No perodo de 1 de janeiro de 1996 a 31 de dezembro de 1997, vigncia da redao original do art. 38 da Lei n 8.742/93, a idade mnima para o idoso era a de 70 anos. No perodo de 1 de janeiro de 1998 a 31 de dezembro de 2003, a idade mnima para o idoso para o idoso passou a ser de 67, em razo da Lei n 9.720/98. A partir de 1 de janeiro de 2004, entrada em vigor do Estatuto do Idoso, a idade passou para 65 anos como visto anteriormente. Alm da questo da deficincia ou da idade necessria a comprovao de no possuir meios de prover prpria manuteno

ou de t-la provida por sua famlia. A LOAS vem determinar de uma maneira objetiva esse conceito, determinando que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. A famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. Esse benefcio, apesar de no ser um benefcio previdencirio, pago pelo INSS, pois j possui a estrutura necessria para o pagamento de benefcio de prestao continuada. No haveria necessidade do governo criar mais uma estrutura para se pagar esse benefcio, acarretando assim mais um gasto pblico desnecessrio. Dessa forma, quem verifica a portabilidade da deficincia o perito mdio do INSS, alm dos demais requisitos para a concesso do benefcio. Alm desse benefcio de prestao continuada, existem outros benefcios previstos na LOAS. So os chamados benefcios eventuais (pagos em uma nica parcela), como o caso do auxlio-natalidade e auxlio-funeral. A condio bsica para o pagamento desses benefcios justamente a mesma do benefcio de prestao continuada, ou seja, no possuir meios prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (renda mensal familiar per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo). As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Percebam que, diferentemente da sade, cujo financiamento tripartite, o financiamento da assistncia social bipartite, ou seja,

recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes (ajuda, doaes, alienaes patrimoniais...). Em relao s diretrizes, a descentralizao polticoadministrativa, funciona da seguinte forma: cabe Unio, por meio do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), coordenar e estabelecer normas gerais, enquanto que cabem aos Estados, por meio dos Conselhos Estaduais de Assistncia Social ou rgos equivalentes, e os Municpios, por meio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou rgos equivalentes, coordenar e efetivamente executar os programas assistenciais. Por fim, o art. 204 determina uma faculdade para os Estados e para o Distrito Federal, determinando a possibilidade de vincular a programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: Despesas com pessoal e encargos sociais; Servio da dvida; Qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
Percebam que o problema da vinculao oramentria a impossibilidade de alterao futura. Ou seja, uma vez vinculada a dotao oramentria ao programa assistencial, no se permite mais uma desvinculao. A Lei que regulamenta a assistncia social a Lei n 8.742, de 07/12/1993. TPICO 1.3.3: PREVIDNCIA SOCIAL A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Diferentemente dos demais ramos da Seguridade Social, a previdncia social depende de contribuio. A previdncia social organizada pelo Ministrio da Previdncia Social e tem por princpios:
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Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; Proteo maternidade, especialmente gestante; Proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Para facilitar o estudo de vocs em relao aos objetivos da previdncia social seguem algumas dicas. Primeiramente, estudem os objetivos da previdncia social, previstos no art. 201 da CF/88, em conjunto com os objetivos da assistncia social, previstos no art. 203 da CF/88. As bancas examinadoras de concurso pblico adoram elaborar questes confundindo os objetivos previdencirios com os objetivos assistenciais. E para que vocs no faam a confuso que as bancas tentam fazer, estudem os objetivos previdencirios fazendo um paralelo com os benefcios previdencirios. Vamos fazer tal paralelo em conjunto? O primeiro objetivo fala em cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada. Portanto, faremos o paralelo com o auxlio-doena (doena), invalidez (aposentadoria por invalidez), morte (penso por morte) e idade avanada (aposentadoria por idade). O segundo objetivo fala em proteo a maternidade, especialmente gestante. Fazendo o paralelo, lembraremos do benefcio conhecido como salrio-maternidade. O terceiro objetivo fala em amparar o trabalhador em situao de desemprego involuntrio. Quando vocs lem esse objetivo, qual o benefcio que vem a mente de vocs? Sem dvida nenhuma, o seguro-desemprego. Dessa forma, chegamos concluso que o seguro-desemprego tem a sua essncia previdenciria, pois um dos objetivos da previdncia social. Entretanto, a atribuio para a sua concesso no do INSS e sim do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Tal fato ocorre, tendo em

vista que a Lei n 8.213/91, especificamente no art. 9, 1, excetua o desemprego involuntrio como atribuio do Regime Geral de Previdncia Social. O MTE concede o seguro-desemprego com recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), cuja contribuio social que visa financiar tal fundo a contribuio social conhecida como PIS/PASEP. Apesar do benefcio ser concedido pelo MTE, no confundam na prova, pois o amparo do trabalhador em situao de desemprego involuntrio objetivo previdencirio. Apenas a lei excetua a atribuio do RGPS e repassa para o MTE. O quarto objetivo j fala de benefcios previdencirios, portanto, no necessrio traar paralelo. Cabe apenas ressaltar que a CF/88, ao mencionar o salrio-famlia e o auxlio-recluso, determina que esses benefcios s podem ser concedidos para os segurados de baixa renda. Determina, portanto, que esses benefcios respeitam o princpio constitucional da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios previsto no art. 194, nico, III da CF/88 (princpio a ser estudado posteriormente). Da mesma forma que o quarto objetivo, o quinto tambm no necessita de paralelo, pois se refere a penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. De qualquer forma, vamos voltar no caput do art. 201. Como dito no princpio do tpico Previdncia Social, vimos que esse ramo do sistema securitrio tem como caractersticas bsicas: Organizao estatal Coletivo Contributivo Filiao Compulsria
O que seria essa tal de filiao compulsria? A previdncia social brasileira, nos regimes bsicos, no tem a natureza contratual, uma vez que excluda por completo a vontade do segurado. Muito pelo contrrio. A natureza dos regimes bsicos institucional ou estatutria, j que o Estado, por meio de lei, utilizase do seu Poder de Imprio e cria a figura da vinculao automtica ao sistema previdencirio, independente da vontade do beneficirio.
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Vamos visualizar isso em um caso prtico. Imaginemos uma pessoa fsica que passa a exercer uma atividade remunerada por conta prpria, por exemplo, um vendedor de porta em porta. A partir do momento em que essa pessoa passa a exercer a atividade remunerada, decorre a sua filiao. Ou seja, cria-se o vnculo jurdico entre a pessoa fsica e o Regime Geral de Previdncia Social. J que foi criado o vnculo jurdico, essa pessoa passa a ter direitos e passa a ter obrigaes. Como o nosso regime contributivo, a pessoa tem que passar a contribuir para o regime. Digamos que essa pessoa no queira? O que ela pode fazer? Resposta: nada!!! Como dito anteriormente, os regimes bsicos de previdncia social no possuem a natureza contratual, mas sim institucional ou estatutria. Portanto, essa pessoa no poder se eximir da obrigao de contribuir para o regime. Nesse momento, vimos, portanto, apenas o art. 201, caput e seus incisos (objetivos da previdncia social). Como o tema previdncia social ser foco de todo o nosso curso, no esgotaremos maiores detalhes acerca dos pargrafos previstos no art. 201 da CF/88, pois cada pargrafo ser abordado no momento oportuno. TPICO 1.4: ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Os princpios especficos da Seguridade Social esto elencados no art. 194 da CF/88. Alm destes princpios, se aplicam Seguridade Social alguns princpios gerais, como, por exemplo, os princpios da igualdade, legalidade e do direito adquirido. Dessa forma, sero abordados os princpios constitucionais especficos do sistema securitrio brasileiro. 1) SOLIDARIEDADE
O mais importante princpio norteador do sistema securitrio brasileiro a solidariedade, elencado no art. 3, I da CF/88, que assim dispe: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

O citado princpio busca reduzir as desigualdades sociais, permitindo que alguns contribuam para o sistema, para que outros, sem condies financeiras, estejam cobertos pela seguridade social. A solidariedade seria, portanto, uma pessoa contribuindo para o sistema, mas no apenas visando o seu prprio direito, mas sim visando o bem comum, ou seja, o direito dos demais. A pergunta que todos devem estar fazendo a seguinte: Quando ns estamos contribuindo para a seguridade social, no estamos contribuindo para ns mesmos, mas sim para ajudar a manter toda a rede protetiva? Resposta: sem dvida!!! O Regime Geral de Previdncia Social um regime de repartio simples e no de capitalizao. No existe uma conta contbil na contabilidade do RGPS com o nome de cada beneficirio vinculando mensalmente a sua contribuio. O que existe que a contribuio que est sendo versada para o sistema hoje est sendo utilizada para pagamento dos beneficirios de hoje. com base nesse princpio que uma pessoa que se aposente pelo RGPS e retorne a atividade obrigado a contribuir para o sistema securitrio, mesmo que as contribuies versadas no retornem para ele. De qualquer forma, a citada pessoa estar ajudando a manter toda a rede protetiva. Ademais, este princpio permite que uma pessoa se aposente por invalidez, sem ter qualquer contribuio versada para o sistema. 2) UNIVERSALIDADE ATENDIMENTO DA COBERTURA E DO
O princpio da universalidade da cobertura e do atendimento est elencado no art. 194, nico, I da CF/88. Para entendermos melhor esse princpio vamos estud-lo em duas partes: a universalidade da cobertura e a universalidade do atendimento. A universalidade da cobertura seria o aspecto objetivo do princpio, ou seja, a seguridade social visa alcanar todos os riscos sociais que possam levar uma pessoa a uma condio de necessidade.
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J a universalidade do atendimento atingiria o aspecto subjetivo do princpio, ou seja, todos tm que ter acesso a seguridade social, seja nacional ou estrangeiro. Para a rea de sade, vimos que qualquer pessoa tem acesso, independente de contribuio. Em relao assistncia social, a regra a mesma, basta que a pessoa se enquadre na condio de necessitada, ou seja, desde que a pessoa no tenha condio de se manter ou de ser mantida por sua famlia. Entretanto, quanto previdncia social, a pessoa deve contribuir para o sistema (sistema contributivo). Pergunta: se a pessoa exerce uma atividade remunerada, estar filiada ao RGPS (filiao obrigatria). Entretanto, e se a pessoa no exercer atividade remunerada que a enquadre como segurado obrigatrio. Como ter o amparo do RGPS? Para atender ao princpio da universalidade da cobertura e do atendimento, foi criada a figura do segurado facultativo. O segurado facultativo nada mais do que a pessoa acima dos 16 anos de idade que no exerce uma atividade remunerada que a enquadre como segurado obrigatrio do RGPS. Para ter o amparo do RGPS, basta essa pessoa contribuir para o regime, como o caso de uma donade-casa, de um estudante... Assim, todos passam a ter o acesso ao sistema securitrio, seja no caso da sade, assistncia social previdncia social. 3) UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS O princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais est elencado no art. 194, nico, II da CF/88. Vamos estudar esse princpio como o anterior, ou seja, em duas partes: primeiro a uniformidade e depois a equivalncia. A uniformidade seria a igualdade quanto ao aspecto objetivo, ou seja, nos eventos a serem cobertos. No existem planos previdencirios diferenciados para as populaes urbanas e rurais. A equivalncia se refere ao valor pecunirio ou qualidade da prestao. No quer dizer que os valores tm que ser idnticos. Quer dizer que se as pessoas estiverem na mesma condio, no poder

ter diferenciao. Temos como exemplo o salrio-famlia. Vamos imaginar que tenhamos um segurado empregado da rea urbana e um da rea rural onde ambos recebam R$ 600,00 por ms. Ambos possuem um filho. Nessa condio cada qual far jus a uma cota do salrio-famlia no valor de R$ 20,74. No pode haver diferenciao, visto que ambos esto na mesma condio. De qualquer forma, algumas distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde que sejam justificveis perante a isonomia material, e igualmente razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados. o caso do segurado especial. O segurado especial uma das espcies de segurado obrigatrio do RGPS. Obrigatrio, pois exerce atividade que o vincula automaticamente ao RGPS (filiao obrigatria). O segurado especial o que ns chamamos de uma figura sui generis, ou seja, nica no seu gnero. Tamanha diferena desse segurado obrigatrio para os demais segurados obrigatrios que o nosso poder constituinte resolveu defini-lo na prpria Constituio Federal, alm de determinar a forma de co ntribuio para o sistema. Determina a CF/88 que o segurado especial o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Apesar de ns estudarmos os segurados especiais apenas na nossa prxima aula, alguns esclarecimentos so necessrios. O segurado especial no apenas o produtor, mas tambm cnjuge e filhos a partir dos 16 anos que trabalhem com o grupo familiar respectivo. O grupo familiar trabalha em regime de economia familiar, ou seja, para a subsistncia do grupo, tendo uma condio de mtua dependncia e colaborao. Esse grupo familiar apenas contribui quando eles comercializam a produo rural. Pergunta: e se nunca comercializarem a produo rural? Quando iro contribuir? Resposta: nunca!!! E como fica o

benefcio no futuro, tendo em vista que o sistema contributivo? Resposta: recebero os benefcios nos termos da lei. Ou seja, podero se aposentar por idade, por exemplo, recebendo o valor de 1 salrio mnimo. Percebam, portanto, que o segurado especial uma exceo ao princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. Entretanto, completamente justificvel e razovel a exceo, tendo em vista que trabalham para sobreviver. 4) SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E SERVIOS O princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios est elencado no art. 194, nico, III da CF/88. Direitos sociais so direitos positivos, isto , direitos que demandam determinada ao do governo, ao contrrio dos direitos negativos clssicos do estado liberal, que constituam obrigaes negativas, como no intervir na esfera de liberdade do indivduo. Dessa forma, os direitos positivos trazem custos para o Estado. Por isso esbarra no conhecido princpio da Reserva do Possvel, o qual traz limitao atuao estatal, dentro das possibilidades oramentrias. Cabe, portanto, ao legislador efetuar as chamadas escolhas trgicas, ou seja, definir na lei oramentria onde aplicar os limitados recursos, dentro das ilimitadas demandas da sociedade. Neste contexto insere-se a seletividade, impondo a concesso e manuteno das prestaes sociais de maior relevncia, levando-se em conta os objetivos constitucionais de bem-estar e justia social. Dessa forma, o princpio da seletividade determina que alguns benefcios so disponveis apenas para certos segurados, como, por exemplo, o salrio-famlia e o auxlio-recluso. J a distributividade tem por objetivo diminuir as desigualdades sociais, buscando otimizar a distribuio de renda e bem-estar social no pas. 5) IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS
O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios est elencado no art. 194, nico, IV da CF/88.

O citado princpio busca manter tanto o valor nominal, quanto o valor real do benefcio, ou seja, manter o poder aquisitivo do benefcio para que o mesmo no seja corrodo com a inflao do perodo. Cabe apenas ressaltar que, conforme entendimento do STF, o princpio elencado no art. 194, nico, IV da CF/88 visa apenas proteger o valor nominal do benefcio, uma vez que o valor real j est protegido pelo art. 201, 4 da CF/88, que assim determina: 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. 6) EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO
O princpio da equidade na forma de participao no custeio est elencado no art. 194, nico, V da CF/88. O citado princpio estabelece que a contribuio para o sistema ser determinada de acordo com a capacidade econmica de cada contribuinte, ou seja, recebendo mais pagar mais. Portanto, o princpio da equidade derivado do princpio da solidariedade. com base no citado princpio que estabelecido uma tabela de contribuio para os segurados empregados, trabalhadores avulsos e empregados domsticos, estabelecida no art. 20 da Lei n 8.212/91, determinando que a contribuio dos citados segurados seja calculada mediante a aplicao da correspondente alquota sobre o salrio-de-contribuio mensal, de forma no cumulativa, de acordo com a tabela, a qual atualizada anualmente por meio de uma Portaria Interministerial (Ministrio da Fazenda em conjunto com o Ministrio da Previdncia Social). O princpio da equidade na forma de participao no custeio, em matria de contribuio da empresa para o sistema securitrio, deve ser estudado em conjunto com o art. 195, 9 da CF/88, que determina que as contribuies da empresa podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. Dessa forma, com base no princpio da equidade na forma de participao no custeio, cumulado com o art. 195, 9 da CF/88,

que uma instituio financeira, ao contratar um segurado empregado ou um contribuinte individual, no contribuir apenas com 20%sobre a remunerao paga a esses segurados, mas sim com 22,5%. 7) DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
O princpio da equidade na forma de participao no custeio est elencado no art. 194, nico, VI da CF/88. O citado princpio busca garantir a arrecadao de contribuies, de modo que a base de financiamento da seguridade social seja a mais variada possvel. Dessa forma, com base no princpio da diversidade da base de financiamento que a prpria CF/88 elenca como contribuies da empresa para manter o sistema securitrio a contribuio sobre a folha de pagamento, receita ou faturamento e o lucro. Ademais, ainda existem as contribuies dos prprios trabalhadores, sobre a receita de concurso de prognsticos e dos importadores de bens ou servios. Essa diversidade da base de financiamento visa proteger o sistema securitrio de eventuais crises financeiras que possam surgir ao longo do tempo. Por fim, cabe ressaltar a possibilidade de que sejam criadas novas contribuies sociais alm das citadas anteriormente, tendo em vista a competncia residual da Unio em relao s contribuies sociais para o sistema securitrio prevista no art. 195, 4 da CF/88. 8) CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS O princpio do carter democrtico e descentralizado da administrao do sistema securitrio, mediante gesto quadripartite, est elencado no art. 194, nico, VII da CF/88. O citado princpio visa a participao da sociedade na gesto do sistema securitrio, ou seja, no exclusividade do Poder Pblico administrar o sistema securitrio brasileiro. Dessa forma, a gesto

ser feita de forma quadripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados e do governo nos rgos de deliberao colegiados. Para fins de exemplificao, o art. 3 da Lei n 8.213/91 instituiu o Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, rgo de deliberao colegiada, que, entre outras atribuies, estabelece diretrizes gerais e apreciar as decises de polticas aplicveis Previdncia Social. O CNPS composto de 6 (seis) representantes do Governo Federal e 9 (nove) representantes da sociedade civil, sendo 3 (trs) representantes dos aposentados e pensionistas, 3 (trs) representantes dos trabalhadores em atividade e 3 (trs) representantes dos empregadores. Aproveitando a oportunidade, vamos estudar de forma mais detalhada o CNPS. Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes sero nomeados pelo Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade civil mandato de 2 anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma nica vez. O CNPS reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, por convocao de seu Presidente, no podendo ser adiada a reunio por mais de 15 dias se houver requerimento nesse sentido da maioria dos conselheiros. Poder ser convocada reunio extraordinria por seu Presidente ou a requerimento de um tero de seus membros, conforme dispuser o regimento interno do CNPS. Aos membros do CNPS, enquanto representantes dos trabalhadores em atividade, titulares e suplentes, assegurada a estabilidade no emprego, da nomeao at um ano aps o trmino do mandato de representao, somente podendo ser demitidos por motivo de falta grave, regularmente comprovada atravs de processo judicial. 9) PREEXISTNCIA DO CUSTEIO BENEFCIO OU SERVIO EM RELAO AO
O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio est elencado no art. 195, 5 da CF/88, que assim dispe:

5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. O citado princpio busca o equilbrio atuarial e financeiro do sistema securitrio, ou seja, nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou benefcio da previdncia social poderia ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. TPICO 1.5: ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL As regras referentes a organizao do sistema securitrio brasileiro esto previstas no art. 195, pargrafos da CF/88. Dessa forma, para melhor anlise, sero tecidos, de forma separada, maiores detalhes acerca dos citados pargrafos. 1 As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. O pargrafo primeiro determina que o que o Ente da Federao for aplicar para o sistema securitrio constar do respectivo oramento, ou seja, constar na respectiva lei oramentria anual. 2 A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. O pargrafo segundo, assim como o pargrafo anterior, trata de matria de natureza oramentria.

O oramento do sistema securitrio elaborado de forma integrada pelos ramos do sistema, ou seja, pelos rgos responsveis pela sade, assistncia social e previdncia social. Conforme determina o art. 8 da Lei n 8.212/91, as propostas oramentrias anuais ou plurianuais da Seguridade Social sero elaboradas por comisso integrada por 3 representantes, sendo 1 da rea da sade, 1 da rea da previdncia social e 1 da rea de assistncia social. De qualquer forma, em observncia com as regras atinentes a direito financeiro, a lei oramentria anual dever observar as diretrizes previstas na lei de diretrizes oramentrias, alm de observar o plano plurianual. 3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Dependendo do ato, a pessoa jurdica, para participar, dever demonstrar a prova de inexistncia de dbito em relao ao sistema securitrio. Para isso, ser necessria a apresentao de um documento conhecido com Certido Negativa de Dbito CND. Dessa forma, a CF/88 j prev duas situaes necessrias de demonstrao da inexistncia do dbito com o sistema securitrio. A primeira se refere a contratao com o Poder Pblico e a segunda se refere ao recebimento de benefcios e incentivos fiscais e creditcios. Em relao a contratao com o Poder Pblico, a interpretao literal. Entretanto, o que seria o recebimento de benefcios e incentivos fiscais e creditcios? Para responder a essa pergunta, necessrio estudar o art. 195, 7 da CF/88. 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
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As entidades beneficentes de assistncia social so aquelas que prestam o servio assistencial para as pessoas necessitadas, no restringindo o seu atendimento a um determinado grupo respectivo, como o caso das entidades de assistncia social. Dessa forma, as entidades beneficentes de assistncia social, caso atendam os requisitos previstos da lei (Lei n 12.101/09), gozaro de imunidade em relao as contribuies para o sistema securitrio, alm da imunidade em relao aos impostos sobre patrimnio, renda e servios prevista no art. 150, VI, c da CF/88 (imunidade prevista para as entidade de assistncia social). Por fim, cabe ressaltar que, apesar da CF/88 mencionar a expresso isentas estamos diante de uma imunidade, tendo em vista que a vedao est prevista na prprio CF/88. Ou seja, os conceitos de imunidade e iseno no se confundem. Enquanto que a imunidade uma vedao constitucional, ou seja, no possibilidade de que o Ente da Federao venha determinar que um certo fato jurdico se torne fato gerador de um tributo, a iseno uma forma de extino do crdito tributrio determinada pela lei, ou seja, impossibilidade de que a Fazenda Pblica venha efetuar o lanamento de uma determinada obrigao tributria. Uma vez visto o art. 195, 7 da CF/88, vamos voltar ao estudo do 3. Recapitulando a nossa pergunta: o que seria o recebimento de benefcios e incentivos fiscais e creditcios? Resposta: a imunidade um incentivo fiscal!!! Dessa forma, para que a entidade beneficente de assistncia social venha gozar da imunidade prevista no art. 195, 7 da CF/88, a mesma tem que estar em situao regular, conforme determina o art. 195, 3 da CF/88. 4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. O pargrafo quarto se refere competncia residual da Unio em relao s contribuies para o sistema securitrio. Competncia residual a competncia dada pela CF/88 para que a Unio venha a instituir outras fontes de custeio para o sistema securitrio, alm daquelas j previstas na prpria CF/88.
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De qualquer forma, algumas regras so impostas, ou seja, deve ser observado o art. 154, I da CF/88, o qual se refere competncia residual da Unio em relao aos impostos previstos na CF/88. Dessa forma, para que sejam institudas outras fontes custear o sistema securitrio, necessrio que a nova fonte instituda por lei complementar, observe o princpio da cumulatividade e no tenha o mesmo fato gerador ou a mesma de clculo das contribuies sociais existentes. para seja nobase
Atentem para o fato de que no pode ter o mesmo fato gerador ou a mesma base de clculo das contribuies sociais existentes e no dos impostos, como pode levar uma interpretao literal do art. 195, 4 cumulado com o art. 154, I da CF/88. Ou seja, pode ser criada nova contribuio social tendo o mesmo fato gerador do IPI? Resposta: sem dvida!!! Entretanto, no existe a possibilidade de se criar nova contribuio social tendo o mesmo fato gerador da COFINS, tendo em vista que a COFINS j uma contribuio social existente. 5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. O pargrafo quinto se refere ao princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou ao servio, j estudado anteriormente. 6 As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". O pargrafo sexto se refere ao princpio da anterioridade mitigada, nonagesimal ou previdenciria. Regra bsica atinente a Direito Tributrio, o princpio da anterioridade se aplica aos tributos em geral, salvo as excees previstas na CF/88. O princpio da anterioridade est previsto no art. 150, III, b da CF/88, que determina que vedado que o Ente da Federao
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venha a cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que houver institudo ou majorado o tributo. Dessa forma, deve ser respeitado o primeiro dia do exerccio seguinte para cobrar a exao. Em relao s contribuies para o sistema securitrio, basta que se respeite 90 dias da publicao da lei que houver institudo ou modificado a contribuio social, no se respeitando o princpio da anterioridade previsto no art. 150, III, b da CF/88. A ttulo de exemplificao, caso seja instituda uma nova contribuio social em maro de um determinado ano, no h a necessidade de esperar o primeiro dia do exerccio seguinte para se cobrar a exao, bastando respeitar o lapso temporal de 90 (noventa) dias da data da publicao da lei instituidora da contribuio social. Por fim, cabe ressaltar que a redao prevista no art. 195, 6 da CF/88 menciona a expresso modificado da contribuio social. A expresso modificado significa majorado, uma vez que, caso a contribuio social seja reduzida, a citada modificao aplica-se de imediato, no necessitando respeitar os 90 (noventa) dias da data da publicao da lei modificadora. Instituio/Majorao da cont. social 90 dias Maro/2011 01/01/2012 cobrar cobrar
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
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O pargrafo oitavo prev a primeira figura de segurado obrigatrio do RGPS, ou seja, a figura do segurado especial. A preocupao do Poder Constituinte em definir o segurado especial e a sua forma de tributao devido a forma em que eles exercem a sua atividade. Dessa forma, define o Texto Maior que o segurado especial o produtor, parceiro, meeiro e o arrendatrio rural, bem como o pescador artesanal, que exercem as atividades em regime de economia familiar, sem empregador permanentes, contribuindo com uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo rural, fazendo jus aos benficos nos termos da lei. O conceito de regime de economia familiar est previsto no art. 12, 1 da Lei n 8.212/91 e no art. 11, 1 da Lei n 8.213/91, que assim determinam: 1 Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes. Portanto, o segurado especial exerce a sua atividade visando a sua subsistncia, razo pela qual o Poder Constituinte se preocupou em defini-lo na prpria CF/88. Por fim, o segurado especial no versa contribuies para o sistema securitrio mensalmente, conforme os demais segurados do RGPS. O segurado especial apenas versa contribuies para o sistema securitrio quando comercializa a sua produo rural. 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
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O pargrafo nono j foi objeto de anlise quando estudado o princpio da diversidade da base de financiamento. 10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. O pargrafo dez se restringe a uma interpretao literal, no necessitando de maiores detalhes alm da sua prpria redao. 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. Remisso forma de extino do crdito tributrio, sendo o perdo da dvida. J a anistia forma de excluso do crdito tributrio, sendo o perdo do descumprimento de obrigao acessria. Em relao s contribuies sociais previstas no art. 195, I, a e II da CF/88, vedada a concesso de remisso ou anistia, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. As contribuies sociais previstas no art. 195, I, a e II da CF/88 so as conhecidas contribuies previdencirias, tendo em vista o previsto no art. 167, XI da CF/88, que assim determina: Art. 167. So vedados: ... XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
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Dessa forma, as citadas contribuies sociais so especficas da Previdncia Social, no podendo o produto de sua arrecadao ser destinado para a sade ou para a assistncia social. importante que no estudo do art. 195, 11 da CF/88 se faa uma interpretao a contrario sensu (de forma contrria). Para isso, vamos fazer a seguinte pergunta: possvel a concesso de remisso ou anistia das contribuies previdencirias? Resposta: sem dvida!!! Basta que o valor devido seja inferior ao determinado em lei complementar. 12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas. O pargrafo doze se refere s atividades econmicas para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS) e IV (COFINS-importao), respeitam o princpio da nocumulatividade, evitando, assim, a incidncia em cascata do tributo. 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. Por fim, o pargrafo treze determina a possibilidade de substituio da contribuio da empresa sobre a folha de pagamento pela incidente sobre a receita ou o faturamento. A citada substituio ser feita de forma gradual, podendo a substituio ser total ou apenas parcial. O pargrafo treze foi inserido na CF/88 pelo Poder Constituinte Derivado (poder reformador da Constituio Federal), por meio da Emenda Constitucional n 42/2003. A aula de hoje termina por aqui. Abraos!!! Bernardo Machado

TPICO 2.0: APRESENTAO DAS QUESTES COMENTADAS Agora vamos verificar como o assunto cobrado na prova com as questes a seguir: 1. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007 CESPE-UnB) O Decreto-legislativo n 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy Chaves considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdncia social no Brasil, tendo determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e penses para os empregados em empresas de estrada de ferro. Comentrios: CERTA. Apesar de outros diplomas legais j terem tratado de matria previdenciria, como, por exemplo, o Decreto Legislativo n 3.274, de 1919, que regulava as relaes decorrentes de acidente de trabalho, a Lei Eloy Chaves que considerada o marco da previdncia social no Brasil. Tanto assim que no dia 24 de janeiro comemora-se o Dia da Previdncia Social. 2. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007 CESPE-UnB) A partir de 1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas instituies (caixas) previdencirias porque elas, muitas vezes, no tinham condies financeiras para arcar com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando entidades de mbito nacional, nas quais foram englobados trabalhadores de uma mesma atividade. Comentrios: CERTA. A partir de 1933 passaram a ser criados os Institutos de Aposentadorias e Penses. Dessa forma, a organizao do sistema previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por categoria profissional. 3. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007 CESPE-UnB) A Lei n 3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou a legislao previdenciria das diferentes categorias de trabalhadores, amparadas por distintos institutos previdencirios. Comentrios:

CERTA. A importncia histrica da Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS deve-se ao fato de ela ter sido responsvel pela unificao da legislao previdenciria dos diversos IAPs existentes. 4. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) luz da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo: I. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da Seguridade Social. II. A sade exige contribuio prvia. III. A Previdncia Social exige contribuio prvia. IV. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada. a) Todos esto corretos. b) Somente I est incorreto. c) II e IV esto incorretos. d) I e II esto incorretos. e) III e IV esto incorretos. Comentrios: LETRA C. A afirmativa I est correta, tendo em vista elencar os ramos do sistema securitrio (sade, assistncia social e previdncia social). A afirmativa II est incorreta, tendo em vista que a sade um direito de todos, independentemente de contribuio. A afirmativa III est correta, tendo em vista o carter contributivo do sistema previdencirio. A afirmativa IV est incorreta, tendo em vista que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar. 5. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) A Sade direito de todos e dever do Estado; analise as assertivas abaixo, buscando a correta, nos termos da definio constitucional da Sade. a) A manuteno dos ndices do risco de doena e de outros agravos constituem garantia constitucional.
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b) O acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao constitui garantia constitucional. c) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema mltiplo. d) Atendimento integral, com prioridade para as atividades repressivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, caracterstica da sade. e) O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da Unio, dos Estados e dos Municpios. Comentrios: (A) ERRADA. A poltica social e econmica da sade visa reduzir os ndices do risco de doenas e outros agravos. (B) CERTA. uma garantia constitucional, o acesso universal e igualitrio a todos. (C) ERRADA. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico. (D) ERRADA. Uma das diretrizes da sade o atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas e no repressivas. (E) ERRADA. A afirmativa est incompleta, tendo em vista que o financiamento da sade tripartite, ou seja, oramento da seguridade social, dos Entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alm de outras fontes. 6. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hoerarquizada, que constitui um sistema nico, organizado de acordo com as diretrizes de descentralizao, atendimento integral e participao da comunidade. Comentrios: CERTA. Literalidade do art. 198 da CF/88. 7. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Assistncia social poltica social que prove o atendimento

das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de contribuio para a seguridade social. Comentrios: CERTA. A assistncia social ramo do sistema securitrio que independe de contribuio, tendo como um dos seus objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, a adolescncia e a velhice (art. 203, I da CF/88). 8. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) Considere-se que tcnicos da secretaria de fazenda de determinado estado estejam preparando o oramento para o prximo ano e peam a Jos Carlos que elabore proposta para gastos em programas voltados para a promoo social. Considere ainda que Jos Carlos calcule que o estado deva aplicar R$ 500.000,00 em programas desse tipo, correspondentes parcela, estipulada em lei, da receita tributria lquida, estimada em R$ 100 milhes. Nesse caso, a proposta de Jos Carlos correta, pois os estados devem vincular 0,5% de sua receita tributria lquida a programas de apoio incluso e promoo social. Comentrios: ERRADA. Conforme determina o art. 204, nico da CF/88, facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at 0,5% de sua receita tributria lquida. Portanto, no uma obrigatoriedade, mas sim uma faculdade. 9. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) luz da competncia constitucional da Previdncia Social, julgue os itens abaixo que so de competncia da Previdncia Social: I. cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada. II. salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda. III. penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.

IV. a promoo da integrao ao mercado de trabalho. a) Todos esto corretos. b) Somente IV est incorreto. c) I e II esto incorretos. d) I e III esto incorretos. e) III e IV esto incorretos. Comentrios: LETRA B. A afirmativa IV est incorreta, tendo em vista que a promoo da integrao ao mercado de trabalho objetivo assistencial e no objetivo previdencirio. Todas as demais afirmativas elencam objetivos previdencirios. 10. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005 ESAF) Indique qual das opes est correta com relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social: a) Irredutibilidade do valor dos servios. b) Eqidade na cobertura. c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. e) Diversidade de atendimento. Comentrios: (A) ERRADA. Irredutibilidade do valor dos benefcios. (B) ERRADA. Equidade na forma de participao no custeio. (C) CERTA. (D) ERRADA. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios. (E) ERRADA. Diversidade da base de financiamento. 11. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Uma das aplicaes do princpio da equidade na forma de participao no custeio a possibilidade de a base de clculo das

contribuies previdencirias dos segurados empregados ser distinta da base de clculo dos empregadores. CERTA. O citado princpio estabelece que a contribuio para o sistema ser determinada de acordo com a capacidade econmica de cada contribuinte, ou seja, recebendo mais pagar mais. Dessa forma, a base de clculo dos segurados empregados menor do que a dos empregadores. 12. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) A seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcos e servios. CERTA. O princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios um dos princpios norteadores do sistema securitrio, previsto no art. 194, nico, III da CF/88. 13. (Procurador do Estado do Amap 2007 CESPE-UnB) A solidariedade constitui importante princpio da previdncia social, na medida em que representa um dos aspectos mais caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo de sua aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez case venha a ser vtima de um acidente de trabalho. CERTA. O citado princpio busca reduzir as desigualdades sociais, permitindo que alguns contribuam para o sistema, para que outros, sem condies financeiras, estejam cobertos pela seguridade social. 14. (Paran Previdncia Advogado Junior 2007 CESPEUnB) A concesso dos benefcios salrio-famlia e auxliorecluso apenas para os segurados de baixa renda no significa a adoo da seletividade, um dos objetivos que fundamentam a organizao da seguridade social. ERRADA. A Emenda Constitucional n 20/98, ao determinar que o salrio-famlia e o auxlio-recluso so restritos para os segurados de baixa renda, visa restringir o seu acesso, ou seja, visa determinar que esses benefcios so restritos a quem realmente precisar, respeitando, portanto, o princpio da seletividade.
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15. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) O princpio da distributividade na prestao de benefcios e servios tem sua expresso maior na rea de sade, dado o amplo alcance conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade. ERRADA. O princpio da distributividade tem por objetivo diminuir as desigualdades sociais, buscando otimizar a distribuio de renda e bem-estar social no pas. Dessa forma, o princpio da distributividade tem sua expresso maior na previdncia social e no na sade. 16. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) De acordo com o princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, uma das condies para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60 anos de idade, se mulher. ERRADA. A aposentadoria por idade no regime geral de previdncia social assegurada aos 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, reduzido em 5 anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Ou seja, em relao ao princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, verifica-se que algumas distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde que sejam justificveis perante a isonomia material, e igualmente razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados. 17. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) A seguridade social tem como objetivo o carter democrtico descentralizado da administrao mediante gesto quadripartite, que envolve aposentados, trabalhadores, empregadores e representantes do governo nos rgos colegiados. CERTA. Princpio do carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados, previsto no art. 194, nico, VII da CF/88.
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18. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) Um dos objetivos a seguridade social a universalidade da cobertura e do atendimento, meta cumprida em relao assistncia social e sade, mas no previdncia. ERRADA. A universalidade da cobertura e do atendimento determina que todos devem ter acesso ao sistema securitrio, seja sade, seja assistncia social e seja a previdncia social. Para a rea de sade, qualquer pessoa tem acesso, independente de contribuio. Em relao assistncia social, a regra a mesma, basta que a pessoa se enquadre na condio de necessitada, ou seja, desde que a pessoa no tenha condio de se manter ou de ser mantida por sua famlia. Entretanto, quanto previdncia social, a pessoa deve contribuir para o sistema (sistema contributivo). 19. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) O Conselho Nacional da Previdncia Social um dos rgos de deliberao coletiva da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, cuja composio, obrigatoriamente, deve incluir pessoas indicadas pelo governo, pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados. CERTA. O CNPS, respeitando o princpio do carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados, composto de 6 (seis) representantes do Governo Federal e 9 (nove) representantes da sociedade civil, sendo 3 (trs) representantes dos aposentados e pensionistas, 3 (trs) representantes dos trabalhadores em atividade e 3 (trs) representantes dos empregadores. 20. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) Quanto ao financiamento da seguridade social, de acordo com o estabelecido na CF/88 e na legislao do respectivo custeio, assinale a opo correta. a) A lei no pode instituir outras fontes de custeio alm daquelas previstas na Constituio Federal. b) So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

c) As contribuies sociais criadas podem ser exigidas no ano seguinte publicao da respectiva lei. d) H possibilidade de criar benefcio previdencirio sem prvio custeio. e) Mesmo em dbito com o sistema da seguridade social, pode a pessoa jurdica contratar com o poder pblico. Comentrios: (A) ERRADA. Irredutibilidade do valor dos benefcios. (B) ERRADA. Equidade na forma de participao no custeio. (C) CERTA. (D) ERRADA. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios. (E) ERRADA. Diversidade da base de financiamento. 21. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2003 CESPE/UnB) A instituio de novas fontes de financiamento destinadas a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social, alm das previstas no texto constitucional, matria reservada competncia residual da Unio, razo pela qual sero observados, entre outros critrios, a exigncia de lei complementar, a no-cumulatividade e a necessidade de que o fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam distintos em relao aos impostos previstos na Constituio. ERRADA. A instituio de novas fontes de financiamento destinadas a garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social, alm das previstas no texto constitucional, matria reservada competncia residual da Unio, razo pela qual sero observados, entre outros critrios, a exigncia de lei complementar, a nocumulatividade e a necessidade de que o fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam distintos em relao s contribuies sociais previstas na Constituio. Dessa forma, o erro encontra-se na parte final da afirmativa, ou seja, no momento em que a banca examinadora determina a necessidade de que o fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam distintos em relao aos impostos previstos na Constituio.
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22. Pelo fato de serem concedidos independentemente de contribuio, os benefcios e servios prestados na rea de assistncia social prescindem da respectiva fonte de custeio prvio. ERRADA. O verbo prescindir significa dispensar. Dessa forma, a banca examinadora afirma a desnecessidade de fonte de custeio prvio para os benefcios assistenciais. Entretanto, os benefcios assistenciais, assim como qualquer outro benefcio concedido ou servio prestado pelo sistema securitrio, devem respeitar o princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou ao servio, visando, assim, manter o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. 23. De acordo com recentes alteraes constitucionais, as contribuies sociais que financiam a seguridade social somente podero ser exigidas depois de decorridos noventa dias da publicao da lei que as houver institudo ou modificado. Essas alteraes tambm acrescentaram, no que concerne a esse assunto, a exigncia da anterioridade do exerccio financeiro. ERRADA. Em relao s contribuies para o sistema securitrio, no se respeita o princpio da anterioridade previsto no art. 150, III, b da CF/88 (1 dia do exerccio seguinte), bastando que se respeite 90 dias da publicao da lei que houver institudo ou modificado a contribuio social.
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LISTA DAS QUESTES 1. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) O Decretolegislativo n 4.682, de 24/01/1923 famosa Lei Eloy Chaves considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdncia social no Brasil, tendo determinado a criao de uma caixa de aposentadoria e penses para os empregados em empresas de estrada de ferro. 2. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) A partir de 1933, o governo abandonou o mtodo de criar pequenas instituies (caixas) previdencirias porque elas, muitas vezes, no tinham condies financeiras para arcar com os benefcios previdencirios dos seus segurados, criando entidades de mbito nacional, nas quais foram englobados trabalhadores de uma mesma atividade. 3. (Paran Previdncia Advogado Pleno 2007) A Lei n 3.807/1960 (Lei Orgnica da Previdncia Social) uniformizou a legislao previdenciria das diferentes categorias de trabalhadores, amparadas por distintos institutos previdencirios. 4. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) luz da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens abaixo: I. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da Seguridade Social. II. A sade exige contribuio prvia. III. A Previdncia Social exige contribuio prvia. IV. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada. a) Todos esto corretos. b) Somente I est incorreto. c) II e IV esto incorretos. d) I e II esto incorretos. e) III e IV esto incorretos.

5. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) A Sade direito de todos e dever do Estado; analise as assertivas abaixo, buscando a correta, nos termos da definio constitucional da Sade. a) A manuteno dos ndices do risco de doena e de outros agravos constituem garantia constitucional. b) O acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao constitui garantia constitucional. c) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema mltiplo. d) Atendimento integral, com prioridade para as atividades repressivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, caracterstica da sade. e) O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da Unio, dos Estados e dos Municpios. 6. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hoerarquizada, que constitui um sistema nico, organizado de acordo com as diretrizes de descentralizao, atendimento integral e participao da comunidade. 7. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Assistncia social poltica social que prove o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de contribuio para a seguridade social. 8. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) Considere-se que tcnicos da secretaria de fazenda de determinado estado estejam preparando o oramento para o prximo ano e peam a Jos Carlos que elabore proposta para gastos em programas

voltados para a promoo social. Considere ainda que Jos Carlos calcule que o estado deva aplicar R$ 500.000,00 em programas desse tipo, correspondentes parcela, estipulada em lei, da receita tributria lquida, estimada em R$ 100 milhes. Nesse caso, a proposta de Jos Carlos correta, pois os estados devem vincular 0,5% de sua receita tributria lquida a programas de apoio incluso e promoo social. 9. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) luz da competncia constitucional da Previdncia Social, julgue os itens abaixo que so de competncia da Previdncia Social: I. cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada. II. salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda. III. penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. IV. a promoo da integrao ao mercado de trabalho. a) Todos esto corretos. b) Somente IV est incorreto. c) I e II esto incorretos. d) I e III esto incorretos. e) III e IV esto incorretos. 10. (Auditor Fiscal da Receita Federal 2005 ESAF) Indique qual das opes est correta com relao aos objetivos constitucionais da Seguridade Social: a) Irredutibilidade do valor dos servios. b) Eqidade na cobertura. c) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. d) Seletividade na prestao dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. e) Diversidade de atendimento.
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11. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) Uma das aplicaes do princpio da equidade na forma de participao no custeio a possibilidade de a base de clculo das contribuies previdencirias dos segurados empregados ser distinta da base de clculo dos empregadores. 12. (AGU Procurador Federal 2007 CESPE-UnB) A seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcos e servios. 13. (Procurador do Estado do Amap 2007 CESPE-UnB) A solidariedade constitui importante princpio da previdncia social, na medida em que representa um dos aspectos mais caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como exemplo de sua aplicao, observa-se a possibilidade de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez case venha a ser vtima de um acidente de trabalho. 14. (Paran Previdncia Advogado Junior 2007 CESPEUnB) A concesso dos benefcios salrio-famlia e auxliorecluso apenas para os segurados de baixa renda no significa a adoo da seletividade, um dos objetivos que fundamentam a organizao da seguridade social. 15. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) O princpio da distributividade na prestao de benefcios e servios tem sua expresso maior na rea de sade, dado o amplo alcance conferido pela intensa utilizao do Sistema nico de Sade. 16. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) De acordo com o princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, uma das condies para a aposentadoria por idade do trabalhador rural a exigncia de que atinja 65 anos de idade, se homem, ou 60 anos de idade, se mulher.
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17. (Analista do INSS 2008 CESPE-UnB) A seguridade social tem como objetivo o carter democrtico descentralizado da administrao mediante gesto quadripartite, que envolve aposentados, trabalhadores, empregadores e representantes do governo nos rgos colegiados. 18. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) Um dos objetivos a seguridade social a universalidade da cobertura e do atendimento, meta cumprida em relao assistncia social e sade, mas no previdncia. 19. (Tcnico do INSS 2008 CESPE-UnB) O Conselho Nacional da Previdncia Social um dos rgos de deliberao coletiva da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, cuja composio, obrigatoriamente, deve incluir pessoas indicadas pelo governo, pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados. 20. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2002 ESAF) Quanto ao financiamento da seguridade social, de acordo com o estabelecido na CF/88 e na legislao do respectivo custeio, assinale a opo correta. a) A lei no pode instituir outras fontes de custeio alm daquelas previstas na Constituio Federal. b) So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. c) As contribuies sociais criadas podem ser exigidas no ano seguinte publicao da respectiva lei. d) H possibilidade de criar benefcio previdencirio sem prvio custeio. e) Mesmo em dbito com o sistema da seguridade social, pode a pessoa jurdica contratar com o poder pblico. 21. (Auditor Fiscal da Previdncia Social 2003 CESPE/UnB) A instituio de novas fontes de financiamento destinadas a

garantir a manuteno ou a expanso da seguridade social, alm das previstas no texto constitucional, matria reservada competncia residual da Unio, razo pela qual sero observados, entre outros critrios, a exigncia de lei complementar, a no-cumulatividade e a necessidade de que o fato gerador ou a base de clculo da nova contribuio sejam distintos em relao aos impostos previstos na Constituio. 22. Pelo fato de serem concedidos independentemente de contribuio, os benefcios e servios prestados na rea de assistncia social prescindem da respectiva fonte de custeio prvio. 23. De acordo com recentes alteraes constitucionais, as contribuies sociais que financiam a seguridade social somente podero ser exigidas depois de decorridos noventa dias da publicao da lei que as houver institudo ou modificado. Essas alteraes tambm acrescentaram, no que concerne a esse assunto, a exigncia da anterioridade do exerccio financeiro.
GABARITO 1-C 6-C 11-C 16-E 21-E 2-C 7-C 12-C 17-C 22-E 3-C 8-E 13-C 18-E 23-E 4-C 9-B 14-E 19-C 5-B 10-C 15-E 20-C
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sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

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A Lei que regulamenta a sade a Lei n. 8.080, de 19/09/1990.

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