Tiago de Mello

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Tiago de Mello
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Zilda Arns Neumann
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Zilda Arns Neumann
ltima conferncia, Haiti, 2010 ltima conferncia, Haiti, 2010
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Os Estados Partes so instados a
desenvolver estratgias baseadas em
direitos, coordenadas e multissetoriais, a
m de que o interesse superior a criana
seja sempre o ponto de partida no
planejamento e na prestao de servios.
Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas,
2005, pargrafo 22.
A criana inocente, vulnervel e
dependente. Tambm curiosa, ativa e
cheia de esperana. Seu universo deve
ser de alegria e paz, de brincadeiras, de
aprendizagem e crescimento. Seu futuro
deve ser moldado pela harmonia e
pela cooperao. Seu desenvolvimento
deve transcorrer medida que amplia
suas perspectivas e adquire novas
experincias. Mas para muitas crianas a
realidade da infncia muito diferente.
ONU Encontro Mundial de Cpula pela Criana,
30 de setembro de 1990.
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No existe um ver que no seja tambm
um olhar nem um ouvir que no seja
tambm um escutar e o modo como
olhamos e escutamos plasmado
pelas nossas expectativas, pelas nossas
posies e pelas nossas intenes.
Jerome Bruner.
Este Plano mostra as nossas expectativas,
posies e intenes ao olharmos e
escutarmos as crianas de nosso Pas..
Todas as crianas pequenas devem ser cuidadas e educadas
em ambientes seguros de sorte que cresam saudveis, vivazes,
com amplas possibilidades de aprender. A ltima dcada for-
neceu mais evidncias de que a boa qualidade dos programas
de cuidados e educao na primeira infncia, na famlia e em
programas mais estruturados tem impacto positivo sobre a so-
brevivncia, o crescimento, o desenvolvimento e o potencial de
aprendizagem da criana.
Esses programas devem ser abrangentes e enfocar todas as ne-
cessidades da criana, inclusive sade, nutrio e higiene, assim
como seu desenvolvimento cognitivo e psicossocial. Devem ser
oferecidos na lngua materna da criana e identicar e aprimo-
rar os cuidados e a educao das crianas com decincias. Par-
cerias entre governos, ONGs, comunidades e famlias podem
ajudar a garantir o provimento de programas de cuidados e
educao de boa qualidade s crianas, principalmente quelas
em situaes mais desfavorveis, por meio de atividades centra-
das na criana, focadas na famlia, baseadas na comunidade e
apoiadas por polticas nacionais, multissetoriais e com recursos
adequados.
Os Governos () tm a responsabilidade primria de formu-
lar polticas de cuidado e educao para a primeira infncia no
contexto dos planos nacionais de Educao para Todos EPT,
mobilizando apoio poltico e popular, e promovendo progra-
mas exveis e adaptveis para crianas pequenas, que sejam
adequados para sua idade e que no sejam simplesmente uma
antecipao dos sistemas escolares formais.
UNESCO, Plano de Ao Dacar, 2000
Em maio de 2002, a 27 Sesso Especial da Assembleia das Naes
Unidas aprovou o documento Um Mundo para as Crianas,
no qual os Chefes de Estado e de Governo e representantes dos
pases participantes se comprometem a trabalhar para construir
um mundo mais justo para as crianas. O Brasil tambm assinou
o documento. O compromisso comea aqui: um Brasil mais
justo para suas crianas.
Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a
aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo
para as crianas.
Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se
a ns, em um movimento mundial que contribua criao de
um mundo para as crianas apoiando-nos nos compromissos
com os princpios e objetivos seguinte:
1. Colocar as crianas em primeiro lugar
2. Erradicar a pobreza investir na infncia
3. No abandonar nenhuma criana
4. Cuidar de cada criana
5. Educar cada criana
6. Proteger as crianas da violncia e da explorao
7. Proteger as crianas da guerra
8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas)
9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao
10. Proteger a Terra para as crianas.
Um Brasil para as
crianas
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Apresentao
Introduo
I. O desao da mudana
II. Caracatersticas do Plano Nacional pela Primeira Infncia
III. Princpios e diretrizes
IV. Aes nalsticas
Crianas com Sade
Educao Infantil
A Famlia e a Comunidade da Criana
Assistncia Social a Crianas e suas Famlias
Ateno Criana em Situao de Vulnerabilidade:
Acolhimento institucional, Famlia acolhedora, Adoo
Do Direito de Brincar ao Brincar de todas as Crianas
A Criana e o Espao a Cidade e o Meio Ambiente
Atendendo Diversidade: Crianas Negras, Quilombolas e Indgenas
Enfrentando as Violncias contra as Crianas
Assegurando o Documento de Cidadania a todas as Crianas
Protegendo as Crianas da Presso Consumista
Controlando a Exposio Precoce das Crianas aos
Meios de Comunicao
Evitando Acidentes na Primeira Infncia
V. Aes meio
Medidas estratgicas para realizao do Plano Nacional pela Primeira Infncia
Formao dos Prossionais para a Primeira Infncia
O Papel dos Meios de Comunicao
A Atuao do Poder Legislativo
A Pesquisa sobre a Primeira Infncia
Planos Estaduais e Municipais pela Primeira Infncia
VI. Financiamento
VII. Acompanhamento e controle
VIII.Avaliao
IX. Autores
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
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1.
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3.
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sumrio
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Rede Nacional Primeira Infncia
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entrega ao Governo e
sociedade brasileira esta sugesto de Plano Nacional pela Primeira
Infncia, que prope aes amplas e articuladas de promoo e
realizao dos direitos da criana de at seis anos de idade nos
prximos doze anos
2
.
Neste Plano esto traadas as diretrizes gerais e os objetivos
e metas que o Pas dever realizar em cada um dos direitos da
cri ana armados pela Constituio Federal e pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, pelas leis que se aplicam aos diferentes
setores, como educao, sade, assistncia, cultura, convivncia
familiar e comunitria e outros que lhe dizem respeito. Ele deve
ser entendido como expresso da vontade nacional de cumprir os
compromissos internacionais assumidos pelo Pas em documen-
tos como a Conveno dos Direitos da Criana, o Plano de Edu-
cao de Dacar 2000/2015, os Objetivos do Milnio, a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, documentos dos
quais o Brasil signatrio e com os quais est comprometido. Ele
se arti cula, tambm, com outros Planos e compromissos nacio-
nais: Plano Nacional de Educao, Plano Nacional de Sade, Plano
Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Cultura, Plano
Nacional de Combate Violncia contra a Criana, Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles-
centes Convivncia Familiar e Comunitria etc. e se atualizar e
complementar com outros planos que venham a ser elaborados.
apresentao
1. Articulao nacional de organizaes de sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes
e de organizaes multilaterais que atuam na promoo da primeira infncia como item prioritrio na
defesa dos direitos da criana e do adolescente. A Rede foi constituda em maio de 2006 e contava, no
incio de 2010, com 70 organizaes membro.
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Ele foi construdo num processo de ampla participao social e
poltica, luz da diretriz constitucional expressa 7 do art. 227
de participao da populao, por meio de organizaes repre-
sentativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis , em trs etapas: (a) elaborao da verso preli-
minar pelas instituies que compem a Rede Nacional Primeira
Infncia, (b) processo de anlise, crtica, ajustes e complementa-
es pela internet, em reunies e em audincias pblicas do qual
participaram organizaes governamentais e no governamen-
tais, especialistas, tcnicos, pesquisadores e trabalhadores de
campo nos diversos direitos da criana e (c) anlise e sugestes
do CONANDA, luz das diretrizes da Conferncia Nacional da
Criana e do Adoles cente para a formulao do Plano Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sucessivas redaes, in-
corporando as sugestes, eram apresentadas para anlise e apro-
vao da Rede Nacional Primeira Infncia.
Duas novas etapas esto previstas: (a) anlise e aperfeioamento
pelo Poder Executivo e seu encaminhamento, como projeto de lei,
ao Congresso Nacional e (b) anlise, aperfeioamento e aprova-
o, por lei, pelo Congresso Nacional.
O marco nal deste Plano o Ano do Bicentenrio da Indepen-
dncia do Brasil, cuja celebrao car mais digna e honrosa se pu-
dermos estampar um panorama de vida e desenvolvimento mais
justo para todas as nossas crianas.
2. Considera-se o incio em 2011 e o trmino em 2022 bicentenrio da Repblica Federativa do Brasil,
uma data smbolo para uma sociedade que se quer democrtica, inclusiva, que acolhe, protege e promove
suas crianas nos primeiros seis anos de vida.
apresentao
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nvestir na infncia responder ao presente e, simultaneamente, lanar as
bases do futuro.
Priorizar a infncia, no conjunto de muitas outras demandas, uma estratgia
inteligente para obter ganhos sociais e econmicos superiores aos gerados por
qualquer outro investimento. No entanto, para as crianas, mais importante
do que preparar o fu turo viver o presente. Elas precisam viver agora e na
forma mais justa, plena e feliz. Se a infncia, segundo o verso de Pguy
3
, o
tempo das silenciosas preparaes, uma vez que a criana o pai do homem
4
,
ela , igualmente, o agora, como poetica mente a deniu Gabriela Mistral
5
:
Para elas no podemos dizer amanh: seu nome hoje.
A ambivalncia da infncia presente e futuro exige que cuidemos dela
agora pelo valor de sua vida presente, e, simultaneamente, mantenhamos o
olhar na perspectiva do seu desenvolvimento rumo plenicao de seu pro-
jeto de existncia.
Em que pese ser a criana prenncio e preparao da vida adulta e esse sen-
tido de crescimento exera fascnio, fundamente esperanas e arregimente
investimentos na primeira infncia necessrio ver, tambm, na criana um
valor em si mesma. A infncia constitui uma etapa da vida com sentido e con-
tedo prprios. Adultos inteligentes, criativos, empreendedores, com ampla
exibilidade mental, so antes consequncia que objetivos da ao nos pri-
meiros anos de vida. Por isso, no olhamos para as crianas na perspectiva
do adulto que desejamos que sejam, mas como cidads, sujeitos de direitos
enquanto crianas. Entend-la como pessoa-em-desenvolvimento implica
conferir plenitude ao momento da infncia por ela ter sentido em si mesma e,
adicionalmente, nessa mesma dinmica, situ-la num processo de formao
cuja meta o sempre mais adiante.
Se, de uma parte, confortante imaginarmos um cenrio ao alcance de nossa
prpria vida, de pleno desenvolvimento de nossas crianas, de outra parte,
imperioso constru-lo diariamente, persistentemente. Sonho de futuro sem
ao no presente co, alienao e projeo irresponsvel. Ao contrrio, a
ao-hoje, inserida na perspectiva daquele cenrio, impregna de dignidade o
hoje de nossas vidas.
Este Plano
6
fala para cada governante, para cada poltico, tcnico, prossional
introduo
3. Charles Pguy, poeta e escritor francs (1873-1914).
4. William Wordsworth (poeta ingls, 1770-1850). A frase foi retomada por Sigmund Freud (1856-1939)
para explicar a relevncia das experincias infantis que marcam a vida adulta.
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e cidado que vive aqui e agora. Sbio o paradigmtico artigo 227 da Cons-
tituio Federal, que atribui famlia, sociedade e ao Estado a responsabili-
dade perante os direitos da criana.
A Famlia, por mais que esta tenha se modicado na sua estrutura, nas formas
de exercer suas funes e nos papis intrafamiliares em relao produo das
condies materiais e culturais de sobrevivncia e na funo geracional, con-
tinua sendo a instituio primordial de cuidado e educao dos lhos, mor-
mente nos seus primeiros anos de vida. Nos casos de vulnerabilidade, compete
ao Estado garantir famlia as condies para exercer essa funo (ECA, art.
23).
A Sociedade tem vrias formas de atuar na garantia dos direitos da criana. En-
tre elas, esto as de: a) participar, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes (de sade art. 198, III; de as-
sistncia social art. 204, II; de educao art. 213; de todos os direitos art.
227, 7 da CF); b) integrar conselhos, de forma paritria com representantes
governamentais, com funes de planejamento, acompanhamento, controle
social e avaliao; c) assumir a execuo de aes, na ausncia do Poder P-
blico ou em parceria com ele; d) desenvolver programas, projetos e aes com-
preendidas no conceito de responsabilidade social e de investimento social
privado; e) promover ou participar de campanhas e aes que promovam o
respeito criana, seu acolhimento e o atendimento de seus direitos.
O Estado, por sua vez, tem o dever de ser a garantia maior dos direitos de
seus cidados desde seus primeiros anos de vida. Para isso, ele elabora leis,
formula polticas, desenvolve programas. A vontade poltica e as decises go-
vernamentais criam, localizam e mobilizam os recursos necessrios, mesmo
em situaes de crise e escassez. Assim, se cumpre a determinao da Carta
Magna de que os direitos da criana e do adolescente devem ser assegurados
com absoluta prioridade (art. 227). Segundo o ECA (art. 4, pargrafo nico),
a garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias,
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica,
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
5. Gabriela Mistral, pseudnimo de Lucila de Mara del Perpetuo Socorro Godoy Alcayaga, Poetisa,
professora e diplomata chilena (1889-1957), Prmio Nobel de Literatura em 1945.
6. Desta parte em diante, a expresso Plano Nacional pela Primeira Infncia equivaler s expresses
projeto de Plano, esboo de Plano, proposta de Plano.
introduo
o desao
da mudana
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o desao da
mudana
A realidade da primeira
infncia no Brasil
H vrios diagnsticos e estudos sobre a situao
da infncia no Brasil
7
. Os dados estatsticos e anli-
ses qualitativas tm melhorado sensivelmente nos
ltimos anos, possibilitando um conhecimento
mais real das condies de vida e desenvolvimen-
to das crianas. Nos diferentes captulos temticos
deste Plano apresentada uma breve anlise da re-
alidade, suciente para estabelecer seus objetivos
e metas.
O Brasil tem aproximadamente 20 milhes de
crianas com idade entre zero e seis anos, corres-
pondendo a 10,6% da populao total. Segundo a
Pnad 2006, ao redor de 11,5 milhes de crianas de
at seis anos viviam em famlias com renda men-
sal abaixo de salrio mnimo per capita, o que,
na poca, equivalia metade das crianas vivendo
nessa situao. Os nveis de desigualdade de renda
e de pobreza sofreram queda expressiva nos lti-
mos anos: cerca de 17,2 milhes de pessoas saram
da condio de extrema pobreza por conta dos
benefcios previdencirios e assistenciais, represen-
tando uma reduo de 44,1% no nmero estimado
de indigentes no pas
8
, o que benecia diretamen-
te as crianas, que passam a ter melhor qualidade
de vida e condies mais adequadas de desenvol-
vimento. Mesmo assim, de cada cinco crianas e
adolescentes de at 17 anos, pelo menos uma ain-
da vive em uma famlia sem renda suciente para
garantir a satisfao das necessidades nutricionais
bsicas de seus membros
9
. As chances de viver na
pobreza so bem maiores para as crianas negras,
uma evidente situao de discriminao, de origem
histrica e que s aos poucos vem sendo revertida.
O mesmo vale para as que vivem em reas rurais.
O desenvolvimento da primeira infncia no Brasil,
portanto, se faz sob a marca da desigualdade.
A taxa de mortalidade infantil caiu, entre 1997 e
2007, de 31,9 para 19,3 por mil nascidos vivos e, en-
tre menores de cinco anos, de 30,4, no ano 2000,
para 23,1, em 2007. A porcentagem de bitos en-
tre menores de 1 ano por causas mal denidas
reduziu-se de 12,3, no ano 2000, para 5,3, em 2005.
A reduo maior se deu na regio Nordeste, que
baixou de 21,8 para 6,2. Mas a taxa de mortalidade
materna noticada cresceu de 52,3, em 2000, para
53,4 em 2005. Tambm aqui, na probabilidade de
morrer no incio da vida, a desigualdade de renda
registra suas marcas: a mortalidade infantil en-
tre crianas lhas de mes negras cerca de 37%
maior do que entre as lhas de mes brancas; e,
entre as indgenas, chega a ser 138% mais alta do
que entre as crianas brancas. Do total de crian-
as e adolescentes indgenas, 63% so crianas de
at seis anos de idade que vivem em situao de
pobreza.
Nos ltimos cinco anos, a desnutrio entre crian-
as de menos de 1 ano diminuiu em torno de 60%,
mesmo assim, h cerca de 60 mil desnutridas. A
proporo de crianas com baixo peso para a idade
caiu, entre 2000 e 2006, de 12,7% para 3,5%, ou seja,
teve uma reduo de 72,4%. O Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional SISVAN,
recentemente criado, um mecanismo slido para
enfrentar os problemas nutricionais e de alimen-
tao, com repercusso benca direta sobre a
qualidade de vida das crianas. No entanto, A inse-
gurana alimentar prossegue, para 37.5% dos lares
brasileiros, cifra inaceitvel para uma nao rica
como o Brasil
10
. Desdobrando essa mdia nacio-
nal, verica-se a acentuada diferena regional (25%
para a regio Sul e 55% para o Nordeste), tambm
presente na renda familiar, na escolaridade da me
e no fator tnico (a insegurana alimentar duas
vezes maior em famlias negras).
19
A poltica de orientao, apoio e incentivo ao alei-
tamento materno vem conseguindo aumentar o
aleitamento materno exclusivo at quatro meses.
O apoio governamental ampliao da licena
maternidade para seis meses, visando ao aleita-
mento materno exclusivo durante esse perodo,
uma clara demonstrao da importncia que a po-
ltica de sade d a essa prtica. No entanto, esta
ainda se encontra muito aqum do recomendado.
Cerca de 8 milhes de crianas de quatro meses
a seis anos frequentavam creche e pr-escola, em
2008, sendo inexpressiva a diferena entre meninos
e meninas. Em 2007, havia 9 milhes de crianas
de at trs anos sem atendimento em creche e 2
milhes sem pr-escola. A baixa oferta de creches
pblicas se torna mais grave pelo fato de afetar
predominantemente as crianas de mes trabalha-
doras, das famlias de renda mais baixa. Inmeros
problemas de sade, desnutrio, violncia, aban-
dono, restries ao desenvolvimento e aprendiza-
gem poderiam ser evitados se as famlias pudes-
sem contar com servios pblicos de qualidade,
em centros de sade, centros de assistncia social
e estabelecimentos de educao infantil, alm de
polticas de segurana, saneamento, lazer e apoio
organizao comunitria em suas reas de resi-
dncia.
Os esforos para que todas as crianas sejam re-
gistradas logo aps o nascimento e tenham sua
certido vm dando resultados palpveis: o subre-
gistro diminuiu de 30,3%, em 1995, para cerca de
11%, em 2009. Mesmo assim, o nmero daquelas
que no tm esse direito assegurado ainda muito
alto. Novamente aqui enorme a diferena entre
os Estados.
Um problema que vem aumentando nos lti-
mos anos o nmero de bebs nascidos de mes
adolescentes, com menos de 15 anos. Em 1994,
nasceram 17,6 mil, mas em 2006 eles j somaram
27,6 mil, ou seja, passou-se de 6,9 para 9,4 lhos
de adolescentes para cada mil nascidos vivos. Eles
constituem um grupo de alta vulnerabilidade e de
ateno mais complexa do que as demais crianas.
2. O que o Brasil est fazendo por
suas crianas
As ltimas dcadas do sculo passado e a primei-
ra deste sculo XXI foram palco de amplas e pro-
fundas mudanas no quadro jurdico, nas polticas
sociais, nas aes governamentais e na participa-
o da sociedade brasileira relativas proteo,
promoo e participao da criana. O progresso
que o Brasil fez nesses campos nos ltimos anos
reconhecido nacional e internacionalmente. A
Constituio Federal de 1988 o marco de um
novo olhar poltico, pedaggico e social para a
criana: ela passa a ser considerada cidad, sujeito
de direitos e a famlia, a sociedade e o Estado so
declarados responsveis por garantir, com absolu-
ta prioridade, os seus direitos. O termo menor
substitudo pela expresso criana e adolescente,
sem distino econmica, social, jurdica, familiar
ou de qualquer outra ndole.
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei
8.069, de 1990, d um passo frente, com a criao
do sistema de garantia dos direitos, a instituio de
conselhos paritrios (governo e sociedade) para a
formulao, acompanhamento e controle social da
poltica de ateno criana e ao adolescente, a
7. Os estudos do UNICEF sobre a situao da infncia no Brasil
fornecem, a cada ano, um novo panorama com os dados mais
recentes. Os desta seo constam, com suas respectivas fontes,
da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009
O Direito de Aprender potencializar avanos e reduzir
desigualdades. Braslia, DF : UNICEF, 2009 e Situao Mundial
da Infncia 2008 Caderno Brasil. Braslia DF : UNICEF, 2008.
8. IBGE, PNAD, 2006.
9. Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus
Determinantes, Ricardo Barros e outros, Ipea, 2009, verso
preliminar, citado por Situao da Infncia Brasileira 2009,
Braslia, DF : UNICEF, 2009.
10. Oliver De Schutter, Relator Especial das Naes Unidas sobre o
direito alimentao, na Misso ao Brasil, entre 12 e 18/10/2009, em
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/111/28/
PDF/G1011128.pdf?OpenElement
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substituio da doutrina da situao irregular pela
doutrina de proteo integral. Em seguida, so ela-
boradas, num processo amplamente participativo,
as leis setoriais de sade, educao, assistncia so-
cial, entre outras, nas quais as especicidades da
criana so consideradas. Na sequncia, so for-
muladas as polticas pblicas sociais e criados pro-
gramas setoriais para a primeira infncia. O novo
enfoque substitui o vis assistencialista pela con-
cepo de uma assistncia social voltada garantia
dos direitos bsicos. Em sntese, a viso da criana
objeto de ateno e cuidados cede lugar da crian-
a sujeito de direitos.
Entre os avanos recentes, destacam-se:
1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente: a articulao das instn-
cias pblicas governamentais e da socie dade
civil com a nalidade de zelar pela aplicao
dos instrumentos normativos e o funciona-
mento dos mecanismos de promoo, defesa
e controle, para a efetivao dos direitos da
criana e do adolescente, nos nveis federal, es-
taduais, distrital e municipais. Dele particpam
o os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e
Municipais de Direitos da Criana e do Adoles-
cente, o Juizado da Infncia e da Juventude, a
Defensoria Pblica, as Secretarias e rgos de
Segurana e Justia, o Ministrio Pblico, os
Centros de Defesa e os Conselhos Tutelares.
2. A poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente. Ela composta pe-
las polticas pblicas, especialmente as polticas
sociais bsicas, pela poltica de assistncia social
e pela poltica de proteo especial (destinada
queles que tm seus direitos extremamen-
te violados). A Secretaria Especial de Direitos
Humanos SEDH e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente CO-
NANDA articulam e apoiam as aes desenvol-
vidas pelos rgos que tm atribuies relativas
promoo: ministrios, secretarias estaduais
e municipais de polticas sociais, secretarias de
direitos humanos ou rgos equivalentes, enti-
dades de antiemdn4rto e conselhos dos direi-
tos. O CONANDA o rgo responsvel pela
denio das diretrizes que orientam a poltica
de ateno integral e pelo acompanhamento e
controle das aes que pem essa poltica em
prtica. Os Conselhos Estaduais, Distrital e Mu-
nicipais dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te tm suas competncias especcas, denidas
em lei, em articulao e sintonia com o Conse-
lho Nacional. O Poder Pblico por meio dos
rgos de Segurana Pblica, Ministrio Pbli-
co, Poder Judicirio e Defensoria Pblica e a
sociedade civil por meio dos Conselhos Tute-
lares e Centros de Defesa desenvolvem aes
articuladas e harmnicas, visando garantia
dos direitos e responsabilizao dos agentes.

3. As polticas, planos e programas setoriais es-
peccos para a primeira infncia ou que a
incluem em seu escopo. Eles esto presentes
na sade, da educao, da assistncia social, dos
direitos humanos, da cultura e dos direitos da
criana e do adolescente, da cultura.
4. Investimento crescente de recursos nan-
ceiros na infncia e adolescncia. A criana
atendida no contexto dos programas globais,
mas precisa, tambm, de programas especcos
como grupo etrio, em funo de suas necessi-
dades de crescimento e desenvolvimento. Entre
2006 e 2009, dobrou o investimento em pro-
gramas de ateno criana e ao adolescente.
Nesse perodo, os recursos do Oramento pas-
saram de R$ 28,9 bilhes para 56,6 bilhes
11
. No
entanto, a primeira infncia ainda ocupa um
fragmento inexpressivo: dos programas, apenas
um voltado diretamente primeira infncia
e dois a incluem em seu escopo (Fundeb e Sa-
lrio Educao). O primeiro representa apenas
0,079% do total.
5. Os Fundos da Criana e do Adolescente. Fo-
ram criados para incrementar, de forma com-
plementar, o oramento dos programas, proje-
tos e aes voltadas para o fortalecimento da
poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente.
6. A Rede de Monitoramento Amiga da Criana.
11. Fonte: SIAFI Contas Abertas. Atualizado em 11/3/2020.
Ver detalhes em www.investimentocrianca.org.br/SimIC/
investimentoCrianca.aspx
21
Criada em 2003 para acompanhar a implemen-
tao dos compromissos descritos no Termo
Presidente Amigo da Criana, formada por
organizaes da sociedade civil e por quatro or-
ganismos intergovernamentais (UNICEF, UNES-
CO, OIT e PNUD). Sua funo monitorar o
Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e
do Adolescente PPACA e analisar os avanos
das metas nas reas de educao, sade e pro-
teo, tendo como referncia os relatrios anu-
ais enviados pelo governo e as metas descritas
no documento Um mundo para as Crianas
e faz recomendaes ao governo, apoiando a
sociedade civil no controle social das aes go-
vernamentais. A dimenso que a Rede adqui-
riu no pas, ao replicar-se em redes estaduais, a
quantidade de entidades que entram nessas re-
des locais e a diversidade de programas e aes
monitoradas fazem dela um instrumento estra-
tgico para melhorar a situao das crianas e
adolescentes no Pas.
7. O Observatrio Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, na Secretaria Es-
pecial de Direitos Humanos, rene e serve de
fonte de consulta sobre legislao, estatsticas,
indicaes cientcas, polticas e institucio-
nais; registra iniciativas, difunde boas prticas,
monitora projetos e elenca indicadores, com
o objetivo de facilitar o acompanhamento e a
avaliao as polticas sociais e programas foca-
dos nos direitos da infncia e da adolescncia.
O Observatrio, atualmente focado na redu-
o e preveno da violncia contra a criana
e o adolescente, tem potencial para ampliar o
dilogo, estimular analises e pesquisas e aes
conjuntas com vistas ao aperfeioamento das
polticas pblicas nos mbitos federal, estadual,
distrital e municipal.
8. O Pacto Nacional Um mundo para a crian-
a e o adolescente do Semirido, de iniciati-
va do UNICEF, assinado pelo Presidente da Re-
pblica, por ministros, pelos governadores dos
11 Estados do Semirido, parlamentares, em-
presrios e representantes da sociedade civil,
um exemplo de ao intersetorial, coordenada
e integrada.
9. O Selo UNICEF Municpio Aprovado vem
comprovando ecincia na mobilizao pelos
direitos das crianas e dos adolescentes. Jun-
tos, o Pacto e o Selo mobilizam os governos e
a socie dade pela melhoria de vida de crianas e
adolescentes do Semirido nas reas de sade,
educao e proteo.
3. O que o Brasil quer fazer por
suas crianas
O Estado no mbito do governo federal, dos go-
vernos estaduais e do Distrito Federal e dos gover-
nos municipais vai atender com prioridade ab-
soluta o compromisso constitucional de garantir
criana o direito
vida,
sade,
alimentao,
educao infantil,
ao brinquedo,
informao,
cultura e diversidade cultural,
dignidade,
ao respeito,
liberdade e
convivncia familiar e comunitria
e agir, por todos os meios de que dispe, para que
ela
no seja vtima de negligncia,
no seja discriminada em razo de gnero,
etnia, cor, idade, condio familiar, condio
eco nmica, crena religiosa, localizao geo-
grca de sua residncia,
no seja explorada pelo trabalho infantil, como
objeto sexual, como ator de promoo comer-
cial,
no seja vtima de violncia fsica, moral, psi-
colgica, cultural, econmica ou sequestro, no
ambiente familiar, escolar ou social
no sofra crueldade,
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caractersticas do
plano nacional pela
primeira infncia
no sinta opresso psicolgica, fsica ou moral e
no seja assediada por publicidade contrria a
qualquer um de seus direitos.
Para isso, nas esferas federal, estaduais, distrital e
municipais,
o Poder Executivo se empenhar vigorosamen-
te na implementao das polticas, programas
e projetos que garantam a realizao de cada
um dos direitos assinalados na Constituio, no
ECA e em leis especcas nos diferentes setores
da atividade governamental; executar este
Plano, segundo os princpios, as diretrizes, e os
objetivos e metas nele especicados,
o Poder Legislativo aprovar as leis necessrias
para disciplinar o cumprimento dos ditames
constitucionais, do ECA e de outras leis perti-
nentes sobre os direitos da criana, asseguran-
do-se de que nos instrumentos prprios, esteja
prevista a dotao oramentria corresponden-
te, acompanhar e scalizar as aes governa-
mentais relativas a esses direitos, determinadas
neste Plano,
o Ministrio Pblico zelar para que os direitos
sejam cumpridos e as determinaes deste Pla-
no, aprovado por lei, sejam executadas pelos
rgos aos quais atribuda a responsabilidade
o Poder Judicirio estabelecer a justia no
cumprimento das determinaes legais relati-
vamente aos direitos da criana.
Este Plano um compromisso com as
crianas brasileiras.
Estamos determinados a trabalhar
para que todos os seus direitos sejam
atendidos.

Esta determinao pautar nossas
opes pessoais, a elaborao dos
oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
a vigilncia sobre a denio de
prioridades governamentais, sobre os
programas, projetos e atividades e sobre
a elaborao de leis relativas a seus
direitos.
Esta gerao e estes governos querem
ser vistos como gerao e governos que
zeram a opo prioritria por suas
crianas.
caractersticas do
plano nacional pela
primeira infncia
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princpios e
diretrizes
plano nacional pela
caractersticas do
primeira infncia
eis caractersticas externas do forma e sus-
tentao social e poltica ao Plano e quatro carac-
tersticas internas lhe do consistncia e contedo.
1. Caractersticas externas
1. Abrangncia: O Plano Nacional pela Primeira
Infncia abarca todos os direitos da criana de
at seis anos de idade;
2. Participao social na sua elaborao: o pro-
cesso de elaborao envolveu grande nmero de
entidades da sociedade civil, alm de setores go-
vernamentais, e organismos intergovernamen-
tais, alm de pais, militantes da rea dos direitos
da criana, prossionais de diferentes setores;
3. Plano de Estado: a participao da sociedade
na sua construo, a aprovao pelo Poder Le-
gislativo e o longo prazo desvinculam o plano
de um determinado partido poltico e de um
governo em particular e o ligam s funes per-
manentes do Estado na prestao de um ser-
vio essencial para uma populao especca
que so as crianas pequenas. Ele transcende,
assim, a viso de Plano de Governo;
4. Longa durao: doze anos (2011 a 2022) um
horizonte de tempo razovel para alcanar um
patamar justo de qualidade de vida e direitos
cumpridos para a primeira infncia no Brasil;
5. Aprovao por lei: a tramitao como projeto
de lei no Congresso Nacional enseja ampliao
do debate poltico sobre a primeira infncia e
os desaos da nao frente s suas crianas de
at seis anos de idade, bem como aperfeioa-
mentos neste Plano. Aprovado, adquire status
de lei, de cumprimento obrigatrio;
6. Descentralizao: em coerncia com o sistema
federativo brasileiro, o Plano Nacional pela Pri-
meira Infncia estabelece diretrizes gerais, obje-
tivos e metas nacionais, e prev a elaborao de
planos correspondentes nas esferas estaduais,
distrital e municipais. Estes tero espao para as
especicidades regionais e locais, as necessidades
e potencialidades, a demanda e os recursos de
cada ente federado. A articulao entre os planos
nacional, estaduais, distrital e municipais se dar
segundo os princpios constitucionais da autono-
mia dos entes federados e do regime de colabo-
rao. Espera-se que todos passem pelo debate e
aprovao do correspondente Poder Legislativo.

2. Caractersticas internas
O contedo do Plano Nacional pela Primeira Infn-
cia tem quatro dimenses:
1. Dimenso tica, de compromisso pessoal e
prossional em dar o melhor de ns mesmos
e da competncia administrativa dos governos
para que as crianas brasileiras sejam felizes e
al cancem o melhor de si mesmas.
2. Dimenso poltica, que diz respeito respon-
sabilidade da Nao brasileira e de cada uma
de suas unidades federadas (Estados, Distrito
Federal e Municpios) para com todas as suas
crianas de at seis anos de idade e
3. Dimenso cientca, embasada nos aportes
das vrias cincias, que, nos ltimos cinquenta
anos e to procuamente no presente, esto
investigando os processos e os fatores determi-
nantes e os condicionantes do desenvolvimen-
to e da for mao da criana;
4. Dimenso tcnica, baseada em experincias
reconhecidas como de boa qualidade nos di-
versos campos da atividade prossional no
atendimento dos direitos das crianas em suas
diferentes circunstncias de vida.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia
uma carta de compromisso do Brasil
com suas crianas.
princpios e
diretrizes
primeira infncia
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princpios e
diretrizes
Princpios
Este Plano para as crianas. Elas so a razo e o
motivo das aes aqui denidas. Portanto, pre-
ciso focar o olhar na pessoa das crianas em suas
realidades concretas de vida: elas tm um rosto,
um nome, uma histria, vnculos afetivos e sociais,
um destino a ser construdo com liberdade e con-
ana.
Estatsticas, descries globais de problemas, com-
paraes, taxas e ndices so construes abstratas
que ajudam no planejamento das intervenes
mais urgentes e adequadas, mas elas so frias,
distantes e insensveis ao drama de uma criana
concreta, de uma famlia, de um grupo social que
vive o problema ou sucumbe a ele. Quando se me-
lhoram estatsticas de mortalidade infantil no se
muda um nmero apenas, mas se salva a vida de
crianas; quando se expande o atendimento em
creches e pr-escolas de qualidade no se atinge
uma meta apenas, mas se incluem crianas na tra-
jetria educacional e se lhe assegura base slida de
xito; quando se restabelecem os laos familiares
ou os vnculos afetivos de uma criana com seus
pais, responsveis ou cuidadores, se d criana
novamente a chance de constituir-se como sujeito,
seguro e conante.
Vale essa lgica para cada um dos direitos da crian-
a. Esse enfoque determina uma atitude humana
solidria e corresponsvel e d uma nova viso
ao poltica do governo em relao infncia
brasileira: no se trabalha por nmeros, mas por
pessoas.
Os princpios a seguir orientaro o olhar, a ateno
e as aes que visam proteo e promoo dos
direitos das crianas de at seis anos, indicados por
este Plano.
Criana sujeito, indivduo, nico, com
valor em si mesmo.
A criana tem um rosto. Olhar para ele e enxerg-
lo compreender a verdadeira essncia do ser hu-
mano que se forma desde sua gnese e se realiza ao
longo da vida.
A diversidade tnica, cultural, de gnero,
geogrca.
Esse princpio abre o olhar para as vrias infncias
que existem em nosso Pas. E s mltiplas formas
de ser criana que as polticas devem ser sensveis.
A integralidade da criana.
Impe-se superar a viso fragmentada da criana.
Uma viso holstica, integrada, seno imediata-
mente do todo, pelo menos progressivamente
mais abrangente, vai ajudar a ver as interrelaes
ou interseces que foram articialmente afasta-
das como campos especcos de atividades pros-
sionais distintas.
A incluso.

Uma sociedade inclusiva abraa todos e cada um
dos indivduos, nas suas expresses prprias, se-
gundo as quais cada um si prprio e diferente dos
demais; abarca todos e cada um dos grupos tnico-
raciais, sociais e culturais; manifesta zelo pela igual-
dade e pela especicidade de direitos na diversida-
de de gnero. Para que a sociedade brasileira seja
uma sociedade inclusiva, todas as crianas devem
dela participar, desde o comeo da vida, como su-
jeitos de pleno direito.
27
A integrao das vises cientca e
humanista.
Os parmetros das cincias e a viso humanista
devem articular-se nas aes dirigidas criana.
Assim, pediatria, neurocincias, pedagogia, psico-
logia, psicanlise, antropologia, cincia jurdica,
de um lado, e, de outro, sentido da vida, valores
humanos, aspiraes e desejo de realizao, cuida-
do com a Terra se complementam.
A articulao das aes.

A articulao deve ocorrer em trs mbitos: (a) nas
aes dos entes federados (Unio, Estados, DF e
Municpios), (b) nos setores da administrao p-
blica (educao, sade, assistncia, cultura, justia
etc.) e (c) na relao governo e sociedade.
Esse princpio tem trs consequncias:
(a) evita duplicidade,
(b) racionaliza a utilizao dos recursos pblicos,
evitando desperdcios e
(c) aumenta a ecincia e a eccia dos esforos
governamentais.
A sinergia das aes.

Quando as aes dirigidas s crianas podem ser
articuladas no espao e no tempo, alcanam maior
ecincia e eccia: gasta-se menos e se alcan-
am resultados mais consistentes. No se trata de
transformar a creche num centro de sade ou de
atribuir a um ambulatrio hospitalar as funes de
um estabelecimento de educao infantil, mas de
encontrar as complementaridades de servios e as
possibilidades de expanso das aes em cada um
dos lugares em que as crianas so atendidas em
casa, na creche ou na pr-escola, no centro de sa-
de, no hospital, no consultrio mdico, nos espa-
os institucionalizados do brincar.
A prioridade absoluta dos direitos da
criana.

O princpio estampado no art. 227 da Constituio
Federal, regulamentado pelo art.4 do ECA, tem
que ser levado s suas consequncias. As aes e
os recursos nanceiros, nos trs nveis da admi-
nistrao pblica, devem ser decididos segundo a
primazia absoluta dos direitos da criana e do ado-
lescente.
A prioridade da ateno, dos recursos,
dos programas e das aes para as
crianas socialmente mais vulnerveis.
Os direitos armados na Conveno dos Direitos
da Criana, na Constituio Federal, no Estatuto da
Criana e do Adolescente so de todas as crianas.
No entanto, situaes de vulnerabilidade individu-
al e social, maior necessidade econmica de fam-
lias, de Municpios, Estados ou Regies requerem
polticas de proteo especial e impem urgncia
maior para a ao do Estado. Tm prioridade aque-
les que, sem essa ateno pblica, esto ou esta-
riam privados de direitos fundamentais. Essa uma
condio para que a igualdade como princpio uni-
versal possa tornar-se igualdade real.
Dever da famlia, da sociedade e do
Estado.
A famlia a instituio primordial de cuidado e
educao da primeira infncia. Mas a sociedade e
o Estado tambm so responsveis por suas crian-
as. Cabe ao Estado formular e implementar po-
lticas econmicas e sociais que dem s famlias
condies de cumprir aquela funo primria, bem
como realizar aes voltadas especicamente s
crianas, visando ao atendimento de seus direitos.
2. Diretrizes polticas
1. Ateno prioridade absoluta dos direitos da
criana na Lei de Diretrizes Oramentria
LDO, no Plano Plurianual PPA e no Oramento.
A determinao constitucional e a opo pol-
tica de situar a criana (como tambm o ado-
lescente) no topo das prioridades do Estado
acarretam a obrigao de incluir e manter na
LDO e no PPA as determinaes para que os
Oramentos anuais assegurem os meios nan-
ceiros para que essa prioridade seja efetivada na
prtica. As crianas esto nos nossos coraes,
nas leis e no discurso, mas se no estiverem
no oramento, suas vozes e as nossas ecoaro
no vazio.
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2. Articulao e complementao dos Planos na-
cional, estaduais, distrital e municipais pela pri-
meira infncia: cada esfera elabora seu Plano, de
tal maneira que todos estejam articulados e se
complementem, respeitadas as competncias
respectivas.
3. Manuteno de uma perspectiva de longo prazo:
preciso persistir por vrios anos nos objetivos
e metas para garantir condies dignas de vida
e promotoras do desenvolvimento pleno a to-
das as crianas brasileiras.
4. Elaborao dos planos em conjunto pelo gover-
no e sociedade, gerando corresponsabilidade
do Estado, da sociedade e das famlias. Assim
como o PNPI resulta de um processo de coo-
perao sociedade e governo, desde sua con-
cepo at a redao nal, inicialmente no seio
da Rede Nacional Primeira Infncia, em seguida
em debate aberto a toda sociedade e, nalmen-
te, na anlise e aperfeioamentos no mbito do
Poder Executivo e Legislativo, tambm os pla-
nos estaduais, distrital e municipais devero ser
elaborados num processo participativo. Esse
princpio a aplicao do que determina o art.
227, 7, combinado com o art. 204, II da Cons-
tituio Federal.
5. Participao do Poder Legislativo no processo
de elaborao do Plano. O Plano Nacional Pela
Primeira Infncia contou com a participao da
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, membro da RNPI.
Frentes Parlamentares de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa do DF e das
Cmaras de Vereadores podem ser o vnculo
inicial, no Poder Legislativo local. relativamente
aos planos estaduais, distrital e municipais.
6. Atribuio de prioridade para regies, reas geo-
grcas ou localidades com maior necessidade.
3. Diretrizes tcnicas
1. Integralidade do Plano, abrangendo todos os
direitos da criana no contexto familiar, comu-
nitrio e institucional.
2. Multissetorialidade das aes, com o cuidado
para que, na base de sua aplicao, junto s
crianas, sejam realizadas de forma integrada.
3. Valorizao dos processos que geram atitu-
des de defesa, de proteo e de promoo da
criana.
4. Valorizao e qualicao dos prossionais que
atuam diretamente com as crianas ou cuja ati-
vidade tem alguma relao com a qualidade de
vida das crianas de at seis anos. Recomenda-
se prestigiar seu papel estratgico, expressar
reconhecimentopelas aes que comprovem
ecincia e eccia e divulg-las.
5. Reconhecimento de que a forma como se olha,
escuta e atende a criana expressa o valor que
se d a ela, o respeito que se tem por ela, a soli-
dariedade e o compromisso que se assume com
ela; reconhecimento, tambm, de que a criana
capta a mensagem desses sentimentos e valores
pela maneira com que tratada pelos adultos.
6. Foco nos resultados: insistir e persistir no al-
cance dos objetivos e metas do PNPI e divulgar
os avanos que vo sendo alcanados.
7. Escolha de alguns objetivos e metas para acom-
panhar e avaliar o Plano, com indicadores sen-
sveis e fceis de vericar.
8. Transparncia, disponibilidade e divulgao dos
dados coletados no acompanhamento e avalia-
o do PNPI. Esses dados serviro de indicado-
res para controle social da execuo do Plano.
crianas com
sade
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urante muito tempo, predominou o en-
tendimento de que sade era sinnimo de
ausncia de doenas, privilegiando a ateno m-
dica curativa. Hoje, arma-se a viso holstica, sen-
do a sade o completo bem-estar fsico, mental e
social e no apenas a simples ausncia de doena
(OMS). Essa viso implica aes intersetoriais e
interdisciplinares.
As proposies deste Plano se baseiam na Agenda
de Compromisso para a Sade Integral da Criana,
acrescidas do propsito de aperfeioar e comple-
mentar aspectos especcos da sade da criana.
1. Princpios e estratgias
O estado de sade da criana tem relao com os
direitos bsicos sade, nutrio e alimentao,
ao desenvolvimento e proteo especial quando
necessrio. Em vista disso, devem ser incentivadas
e apoiadas diretrizes das polticas pblicas que pro-
movam aes integradas para a sade da gestante
e da criana at seis anos. Essas aes referem-se
humanizao, ao acesso aos servios e qualica-
o da ateno sade da mulher e da criana. Elas
tambm dizem respeito a uma melhor integrao
dos vrios servios e a uma efetiva participao da
famlia e da comunidade como agentes promoto-
res de sade.
Nesse contexto, fundamental a capacitao dos
prossionais de sade da primeira infncia, por
meio da formao inicial e da educao continua-
da e a valorizao de sua prosso.
A criana, ao nascer, absolutamente dependen-
te do ambiente humano que a ampare e atenda
s suas necessidades fsicas e emocionais. Quando
esse ambiente desfavorvel, seu desenvolvimento
est em risco, torna-a vulnervel a problemas so-
ciais, emocionais e cognitivos.
As aes de sade devem ser transversais, opera-
cionalizadas em todos os nveis de ateno, desde
a sade bsica, o atendimento pr-natal, o parto e
o puerprio, at o acompanhamento do desenvol-
vimento da criana, bem como os servios espe-
cializados.
2. Do panorama atual a uma
situao melhor
A mortalidade infantil pode ser considerada o in-
dicador mais sensvel para medir o nvel de sade
de uma populao. Segundo os dados da RIPSA
12
,
no perodo de 1990 a 2007, o Brasil reduziu a taxa
de mortalidade infantil em 59,7% (de 47,1/1.000
nascidos vivos para 19,3/1.000). Essa reduo indi-
ca que o pas est a caminho para alcanar a meta
4 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
estabelecida para o ano de 2015. Entretanto, os
dados nacionais ocultam as enormes desigualda-
des regionais, em particular as relacionadas a po-
pulaes vulnerabilizadas pela pobreza, indgenas
e afrodescendentes das Regies Norte e Nordeste
do pas. Outra questo relacionada mortalidade
infantil a prevalncia da mortalidade neonatal
precoce durante a primeira semana de vida. A an-
lise da causa de bitos realizada pelo Ministrio da
Sade durante o ano de 2006 observou que 71%
desses bitos poderiam ter sido evitados por uma
adequada assistncia gestante, no parto e ao re-
cm-nascido.
Vrias aes, que este Plano considera relevantes,
esto em andamento
13
. Para seguir avanando na
direo de um cenrio de mais sade para todas as
crianas, este Plano apresenta as seguintes linhas
e aes.
O estado de sade da criana
tem relao com os direitos bsicos
sade, nutrio e alimentao, ao
desenvolvimento e proteo especial
quando necessrio.
33
3. Linhas e aes estratgicas
3.1. Atendimento pr-natal
1. Fortalecer a capacidade tcnica, o tratamento e
a qualidade da ateno dos servios de sade e
de educao dirigidos s gestantes.
2. Garantir a realizao de seis ou mais consultas,
incluindo a realizao do teste de HIV e demais
exames laboratoriais.
3. Garantir a proteo contra o ttano neonatal
atravs da imunizao das gestantes no pr-
natal.
4. Preparar a gestante para o parto e a maternida-
de, enfatizando o apoio psicolgico.
5. Criar estratgias e aes interdisciplinares no
pr-natal com o objetivo de melhor congurar
o universo psicossocial da me e sua rede de
sustentao com especial ateno gestante
com sintomas de depresso, me adolescente
e gestante vtima de violncia.

3.2. Ateno obsttrica e neonatal humanizadas
1. Organizar o acesso, adequar a oferta de servios
e fortalecer a Rede Hospitalar, incluindo a ex-
panso e qualicao de hospitais de referncia
para as gestantes e recm-nascidos (RN) de
risco.
2. Apoiar a articulao da equipe de referncia
com o servio de sade onde ocorrer o par-
to, envolvendo ambas as equipes no pr-natal
e cuidado no puerprio, e na realizao de alta
conjunta.
3. Garantir, antes da alta, o agendamento da
consulta de puericultura e de puerprio ou o
deslocamento de prossional, em especial da
ateno bsica, at residncia da purpera e
do recm-nascido, visando reduzir os riscos de
mortalidade neonatal.
4. Assegurar o direito presena do acompanhan-
te durante o trabalho de parto, no parto e ps-
parto, conforme a Lei n 1.108/2005 e ao Aloja-
mento Conjunto, inclusive na rede privada.
5. Apoiar o parto natural com segurana e reduzir
as taxas de cesreas desnecessrias.
6. Assegurar a presena de um pediatra treinado
em reanimao neonatal em todos os partos
institucionais.
7. Qualicar a assistncia ao parto domiciliar e ar-
ticular o cuidado equipe de ateno bsica de
sade; capacitar parteiras tradicionais e doulas
onde necessrio e desenvolver critrios simples
de identicao de risco, para a transferncia a
tempo para um servio de maior complexidade
quando necessrio.
8. Executar programas de preparao dos pais vi-
sando paternidade responsvel.
9. Ampliar o nmero de Hospitais Amigo da Crian-
a e, nestes, dar a devida ateno ao vnculo
me-beb e estimular o envolvimento do pai
na ateno neonatal.
3.3. Aleitamento materno e alimentao infantil.
O aleitamento materno um fator crucial para
o crescimento e desenvolvimento adequado do
beb, sendo uma das aes mais ecientes na re-
duo da mortalidade infantil e no fortalecimento
do vnculo entre me e lho. fundamental que
12. Rede Interagencial de Informaes para a Sade/MS.
13. Dentre elas, a iniciativa mais recente do Ministrio da Sade
a instituio da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis
com o objetivo de construir novas ofertas de cuidado humanizado
sade e fortalecer aquelas tradicionalmente dirigidas a
mulheres e crianas, na perspectiva do vnculo, do crescimento e
desenvolvimento integral da criana de zero a cinco anos.
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nalsticas
sejam asseguradas s gestantes e ao beb as condi-
es favorveis de amamentao, em sintonia com
a recomendao internacional de que o aleita-
mento materno seja exclusivo at os seis meses de
idade e que, da em diante, outros alimentos sejam
introduzidos de forma gradual, mantendo o leite
materno at os dois anos de idade.
1. Ampliar a Rede Nacional de Bancos de Leite Hu-
mano nos hospitais/maternidades que tenham
unidades de terapia intensiva ou cuidados in-
termedirios aos recm-nascidos e implantar
servios de coleta nas unidades de sade.
2. Aprovar no setor pblico e incentivar no setor
privado a licena maternidade at os seis meses
de vida do beb.
3. Apoiar a alimentao complementar ao leite
materno aps o 6 ms de vida e o seguimento
dos 10 passos para a alimentao saudvel.
3.4. Alimentao saudvel, combate
desnutrio e anemias carenciais e preveno do
sobrepeso e obesidade infantil
A implementao da Poltica Nacional de Ali-
mentao e Nutrio e da Estratgia Global para
a Alimentao de Bebs e Criana da Primeira In-
fncia, da OMS/UNICEF, contribuem para garantir
o direito alimentao e a segurana alimentar e
nutricional.
Em vista das mudanas de comportamento rela-
cionadas dieta e atividades fsicas que agravaram
a incidncia da obesidade infantil, devem-se inten-
sicar:
1. Aes visando reduo da desnutrio crni-
ca e da desnutrio aguda em reas de maior
vulnerabilidade.
2. Campanhas de informao, educao e comu-
nicao para uma alimentao adequada em
quantidade e qualidade, promovendo prticas
alimentares e estilos de vida saudveis.
3.5. Vigilncia sade pela equipe de Ateno
Bsica
1. Intensicar o cuidado com o recm-nascido e
a purpera na primeira semana aps o parto,
aumentando a cobertura desse atendimento e
reforando a vinculao da mulher e do recm-
nascido unidade bsica de sade.
2. Qualicar e sensibilizar as equipes de ateno
bsica para a realizao de visitas domiciliares
desde a primeira semana de vida do beb, vi-
sando estimulao para o desenvolvimento
timo da criana, ateno e ao apoio a crian-
as com necessidades especicas.
3. Capacitar as equipes para a ateno s famlias
de crianas com dcit nutricional ou sobre-
peso, e para a identicao de sinais de maus
tratos e negligncia.
3.6. Acompanhamento do Crescimento e
Desenvolvimento
A Caderneta de Sade permite aos prossionais e
famlia o acompanhamento do processo de cres-
cimento e desenvolvimento da criana e a detec-
o precoce de problemas que possam afetar sua
sade, nutrio, capacidade mental e social. Por ela
tambm se acompanha o programa de vacinao.
As consultas peditricas so um momento privi-
legiado para o acompanhamento do desenvolvi-
mento global das crianas e deteco de possveis
riscos no campo de sade mental. Por isso, funda-
mental promover a capacitao dos prossionais
de sade para essas aes. E disponibilizar a Cader-
neta de Sade da Criana em todas as Unidades
de Sade Bsica, Maternidades, Hospitais e consul-
trios mdicos. Essas aes de carter preventivo
podem reduzir custos com atendimentos de maior
complexidade.
Outras medidas:
1. Capacitar e qualicar a famlia e os cuidadores
de crianas da rede social extrafamiliar, favore-
cendo a construo de vnculos afetivos com a
me, ou sua gura substituta, o pai, a famlia e a
rede social.
35
2. Inserir a ateno e os cuidados com o desenvol-
vimento psquico nos programas de assistncia
materno-infantil de sade pblica;
3. Formar equipes interdisciplinares de cuidados
criana nas unidades de sade materno-infantil
e de atendimento exclusivo criana, em espe-
cial integrar prossionais de sade mental na
equipes dos Ncleos de Apoio Sade da Fa-
mlia (NASF).
3.7. Controle e assistncia.
1. Expandir a estratgia de Ateno s Doenas
Prevalentes na Infncia (AIDPI).
2. Capacitar prossionais de sade e mobilizar ges-
tores, com prioridade nas regies Norte e Nor-
deste visando reduzir a Transmisso Vertical do
HIV/AIDS
3. Prestar apoio psicossocial s crianas soropositi-
vas e a seus cuidadores.
4. Reduzir a prevalncia da slis congnita, apoi-
ando e esclarecendo os casais sobre a deteco
e tratamento da gestante e seu companheiro.
5. Promover a sade auditiva e ocular com especial
ateno aos testes de triagem.
6. Promover a sade bucal.
7. Fomentar as medidas necessrias para a detec-
o precoce de doenas crnicas graves como o
diabetes tipo 1 em toda a populao infantil, e
desenvolver programa de atendimento mdico
especco.
3.8. Cuidados para grupos especcos e crianas
com decincia.
1. Promover e realizar estudos e pesquisas com
o objetivo de prevenir, detectar e tratar o mais
precocemente possvel as diculdades de de-
senvolvimento.
2. Desenhar, implementar e fortalecer progra-
mas intersetoriais de sade integral e educao
especializada dirigidos s crianas com de-
cincia ou com transtornos globais do desen-
volvimento, dos quais participem a famlia e a
comunidade.
3. Desenvolver programas de ateno integral
sade das crianas, adaptados s realidades das
comunidades indgenas, quilombolas e outras
comunidades isoladas, ou de grande vulnerabi-
lidade.
3.9. Aes conjuntas e intersetoriais
1. Realizar, em creches e pr-escolas, aes de pro-
moo de sade articuladas com as da educa-
o e dos setores do desenvolvimento social, da
cultura e do desenvolvimento agrrio.
2. Promover maior articulao dos programas
governamentais de estimulao do desenvolvi-
mento infantil com os realizados por organiza-
es no-governamentais.
4. Ateno sade mental
A sade mental resultante do conjunto de situa-
es em que a criana vive. Dentre elas, o cuidado
no incio da vida o determinante mais importan-
te. O lao afetivo a forma mais estruturante do
desenvolvimento humano e da comunicao da
criana com o outro. A privao da relao afetiva
contnua e de boa qualidade pode levar ao adoe-
cimento e morte. Da a importncia da sensibi-
lizao e da capacitao dos prossionais com os
quais a criana se relaciona, na rea de sade, da
educao infantil, de abrigos e outros.
Para a promoo da sade mental na primeira in-
fncia o PNPI indica as seguintes aes:
4.1. Ateno gestante
A gestao um perodo de intensas mudanas
fsicas e psquicas, e, consequentemente, de gran-
de vulnerabilidade emocional. Da a necessidade
de lhe dar ateno s suas necessidades fsicas e
psicolgicas. Os prossionais das equipes de base
devem ser capacitados para observar e acolher as
manifestaes de insegurana e ansiedade da ges-
tante. As depresses ps-parto, um srio problema
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de sade pblica em razo de sua alta incidncia e
dos riscos que representam para o desenvolvimen-
to do beb, na maioria das vezes j se prenunciam
durante a gravidez. Muitas das tenses emocionais
da gravidez podem ser aliviadas por uma escuta
atenciosa e aberta da parte dos prossionais. Os
agentes de sade bsica, desde que preparados,
podem desempenhar essa funo.
4.2. Preparao e ateno ao parto
A preparao para o parto favorece o estabeleci-
mento do vnculo com o beb aps o nascimento.
Ela ajuda a futura me a enfrentar o que muitas
vezes antecipado por ela como uma experincia
traumtica.
4.3. Apoio ao pai e famlia
Durante o perodo pr-natal, o apoio do pai e da
famlia muito importante. importante incluir o
pai nos programas de promoo de sade da ges-
tante e do beb, pois a paternidade envolve mu-
danas no papel social e familiar do homem, com
repercusses s vezes marcantes em seu estado
psicolgico e em seu relacionamento com a com-
panheira.
4.4. Acompanhamento no perodo do ps-parto
A volta para casa com o recm-nascido congura
um perodo de adaptao de toda a famlia, que
deveria ser acompanhada, de rotina, pelos servios
de sade: (a) acompanhamento do beb pela rede
que liga maternidade e servio de sade bsica, (b)
avaliao dos primeiros vnculos entre me e beb,
nas primeiras consultas peditricas, (c) visitas roti-
neiras, em domicilio, de agentes de sade capaci-
tados podem apoiar a famlia nos vrios aspectos
dos cuidados iniciais. Prossionais capacitados so
sensveis qualidade das relaes iniciais entre a
criana e seus pais, e podero encaminhar os casos
a tempo para os servios de atendimento especia-
lizado em sade mental.
4.5. Servios complementares: Assistncia Social e
Educao
Alm dos servios de sade bsica, os de educao
e de assistncia social so os que primeiro detec-
tam os sinais de risco para a criana. Por essa razo,
o aumento de estabelecimentos que prestam esses
servios e a capacitao dos prossionais que ne-
les atuam so cruciais na sade mental de nossas
crianas.
4.6. Equipes especializadas em sade mental da
primeira infncia
Para o tratamento dos distrbios precoces do de-
senvolvimento e da constituio psquica das crian-
as faz-se necessrio ampliar o nmero dos centros
de atendimento especializado, com equipes multi-
prossionais atuando interdisciplinarmente. Alm
dessa expanso, oportuno inserir tais equipes nos
servios j existentes, em especial na rede de aten-
o psicossocial composta pelos Centros de Aten-
o Psicossocial Infanto-Juvenil (CAPSI) e outros
servios ligados ao SUS.
4.7. Construo de redes prossionais de ateno
e cuidados primeira infncia
Redes de apoio parentalidade so de grande re-
levncia hoje em funo das mudanas culturais
e sociais que isolam os pais em famlias nucleares,
deslocados em ambientes urbanos muitas vezes
hostis e violentos, distantes de seus grupos familia-
res de origem. Os CAPSI tm um papel preponde-
rante na criao e desenvolvimento dessas redes.
5. Campanhas educativas e
informativas
Acompanhamento pr-natal, aleitamento mater-
no, alimentao saudvel, ateno ao desenvolvi-
mento infantil, preveno de fatores de risco nos
ambientes em que a criana vive so temas prio-
ritrios das campanhas de informao e comuni-
cao.
Considerando que a escolaridade materna a me-
lhor estratgia para reduzir a morbi-mortalidade
infantil e promover a sade, este Plano recomenda
aes de estmulo volta escola das mulheres
que no tiveram chance de completar sua escolari-
dade na idade prpria.
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educao o mais poderoso instrumento
de formao humana e fator decisivo no desen-
volvimento social e econmico. Dela depende o
progresso nas cincias, a inovao tecnolgica, a
inveno do futuro. Mas ela , tambm, a condio
indispensvel para a realizao do ser humano.
considerada bsica aquela educao que toda pes-
soa precisa ter para integrar-se na dinmica da so-
ciedade atual e realizar seu potencial humano.
A educao infantil a primeira etapa da educa-
o bsica. Esta no pode mais se constituir a
partir do ensino dito fundamental ou obrigat-
rio, pois este j considerado a segunda etapa do
processo educacional da pessoa, construdo sobre
as estruturas psicomotoras, afetivas, sociais e cog-
nitivas dos primeiros cinco ou seis anos de vida.
Pesquisas atuais no campo da neurocincia tm
demonstrado a importncia de uma estimulante
interao educativa e de um ambiente heurstico
nos primeiros anos de vida, sobretudo porque
nesse perodo que se formam com mais celeridade
e consistncia as sinapses cerebrais, que denem as
capacidades, as habilidades e o potencial intelec-
tual e social da pessoa
1
. Descuidar desse perodo
a mais perdulria e a mais injusta atitude que se
pode tomar contra o ser humano e contra o Pas.
O descuido com a infncia a negao prvia da
criana e, consequentemente, uma restrio, de-
liberada ou no, mas nunca sem responsabilidade
moral, formao da pessoa.
No Brasil, h 20 milhes de crianas de at seis anos
de idade, sendo 10,9 milhes do nascimento aos
trs anos e 9 milhes dos trs aos seis anos. Dessas,
to somente 17,1% esto tendo oportunidade de
acesso a algum tipo de atendimento educacional
em creches (0 a 3 anos) e cerca de 77,6% na fai-
xa de 4 a 6 anos (pr-escola)
2
. Considerando que
nos ambientes de misria que afeta cerca de
15% da populao brasileira e de pobreza, que
atinge 27% de pessoas a proporo de crianas
pequenas maior do que nos ambientes scioeco-
nmicos mais aquinhoados, e que, inversamente,
naqueles ambientes que o atendimento mais
precrio, que as crianas tm menos chance de fre-
quentar uma creche e uma pr-escola, a excluso
no incio da vida est causando uma sequncia de
excluses que vo se agravando e consolidando ao
longo dela.
Intervir nessa primeira etapa, com um programa
de educao infantil de qualidade, uma estrat-
gia inteligente e ecaz, como atestam pesquisas re-
centes, pois garante uma vida mais plena para toda
criana de qualquer ambiente scioeconmico,
possibilitando que as crianas vivam uma infncia
mais feliz, sedimenta a base do desenvolvimento
pessoal posterior, assegura maior resultado na edu-
cao escolar, traduzido em melhor aprendizagem
no ensino fundamental e mdio, aumenta ganhos
nanceiros futuros e reduz gastos posteriores em
programas sociais.
Diretrizes
Este Plano Nacional pela Primeira Infncia consig-
na, da legislao, da poltica educacional e da ex-
perincia pedaggica, as seguintes diretrizes para
orientar as aes nele previstas:
1. A denio da educao infantil como pri-
meira etapa da educao bsica conceitual
no mera posio cronolgica no processo de
aprendizagem: nesse perodo da vida que se
constroem as estruturas do aprender, as quais
abrem vias para as aprendizagens seguintes;
Desde a mais tenra idade,
(todas as crianas) devem ser
incentivadas a participar da vida
cultural da sociedade
em que vivem.
ONU Conferncia de Cpula sobre a Criana, 1990.
39
2. A educao infantil um direito da criana. E
sua oferta dever do Estado. Ela ser assegura-
da a toda criana que dela necessite ou por ela
demande, por meio de sua famlia ou de seus
responsveis. A partir dos quatro anos comple-
tos, at cinco anos e onze meses de idade, as
crianas esto obrigadas a frequentar a educa-
o infantil;
3. O direito educao infantil assegurado por
lei art. 10, 4 da Lei n 11.494/2007 at o
trmino do ano letivo em que a criana com-
pleta seis anos de idade;
4. A ao do Estado na educao infantil se realiza
em estabelecimentos educacionais, designados
creches e pr-escolas, e que podem adotar dife-
rentes nomes como, entre outros, de centros de
educao infantil;
5. As trs esferas administrativas do Poder Pblico
Unio, Estados e Municpios tm respon-
sabilidades para com a educao infantil. Aos
Municpios compete atuar prioritariamente
nessa etapa e no ensino fundamental. A Unio
e os Estados, subsidiariamente, por meio de
apoio tcnico e nanceiro queles, consoante o
art. 30, VI, da Constituio Federal;
6. Os estabelecimentos de educao infantil com-
plementam a educao recebida pela criana
na famlia e na comunidade. Para tanto, preci-
sam estar com elas articulados. Essa articulao
visa ao conhecimento mtuo dos processos de
educao, valores ticos e culturais, necessida-
des e expectativas mtuas, de tal maneira que
a educao familiar e a escolar se enriqueam,
produzindo trocas de saberes, com aprendiza-
gens coerentes, mais amplas e consistentes;
7. , simultaneamente, direito e dever dos profes-
sores e das famlias participar da formulao da
proposta pedaggica de seus estabelecimentos
de educao;
8. As novas instituies de educao infantil se-
ro construdas primeiramente nas reas scio-
econmicas de maior necessidade (demanda,
dcit de atendimento, proporo de mulhe-
res exercendo trabalho extradomiciliar, baixa
renda familiar, baixo ndice de desenvolvimento
da educao bsica IDEB, entre outros);
9. s famlias que optem por cuidar e educar seus
lhos de at trs anos em casa, o Estado ofere-
cer apoio e orientao;
10. Em ateno ao princpio constitucional e s de-
terminaes legais de integrao das crianas
com decincia no sistema regular, bem como
poltica da educao inclusiva, sero ofere-
cidas orientao s famlias e qualicao dos
professores, tanto na formao inicial quanto
na educao continuada;
11. Os professores tm direito a programas de edu-
cao permanente, em que a reexo sobre a
prtica seja nutrida pelo conhecimento cient-
co, pelo intercmbio de experincias com seus
colegas e conduza produo cientca, por
meio de elaborao prpria de relatrios sobre
sua experincia pedaggica;
12. Infncia e cultura formam um binmio inse-
parvel. A proposta pedaggica de cada insti-
tuio levar em conta os valores e as expres-
ses da cultura local e a diversidade entre as
crianas;

13. O atendimento integral deve contemplar em
primeiro lugar em situao de maior vulnerabi-
lidade social;
14. Os espaos fsicos devem obedecer a padres de
infraestrutura que correspondam diversidade
das crianas, suas caractersticas fsicas e psico-
lgicas e s atividades de educao e cuidado
que devem ser realizadas no estabelecimento
de educao infantil, incorpo rando os parme-
tros do Desenho Universal e da acessibilidade;
15. A educao infantil seguir, entre outras, as se-
guintes diretrizes pedaggicas:
a) respeito ao processo de aprendizagem e de-
senvolvimento da criana,
b) indissociao entre educao e cuidado:
ambos, aspectos de uma mesma e nica
realidade .
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c) a faixa etria do nascimento at cinco anos
e onze meses deve ser entendida como um
perodo nico, sequencial, evitando-se as
segmentaes de contedo de aprendiza-
gem, entre creche e pr-escola ressaltando-
se, da mesma maneira, que o ingresso das
crianas de seis anos no ensino fundamental
no pode levar negao das caractersticas
da primeira infncia, ainda presentes.
d) a ludicidade deve estar sempre presente nas
relaes e aes educacionais, tanto na sua
dimenso de cuidado quanto de educao,
de modo que o processo educacional ocor-
ra de forma prazerosa;
e) a avaliao ocorre permanentemente, em-
pregando diferentes meios, como a ob-
servao, o registro, a reexo sobre o de-
senvolvimento das atividades e projetos,
as hipteses e descobertas das crianas,
comparando cada criana apenas com ela
mesma. E no ser usada para promoo ou
punio;
f) a proposta pedaggica deve contemplar os
princpios que fundamentam a formao da
criana para o exerccio progressivo da auto-
nomia, da responsabilidade, da sensibilida-
de, da solidariedade, da criticidade; orientar
uma prtica de cuidado e educao na qual
os aspectos fsicos, emocionais, afetivos,
cognitivos e sociais estejam sempre inte-
grados e, nalmente, promover a interao
com as famlias.
Objetivos e metas
1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma
a atender, at 2016, a 40% da populao de at
trs anos de idade e 100% da populao de 4
e 5 anos e, at o nal deste Plano, em 2022, al-
canar a meta de 70% das crianas do primeiro
grupo, mantendo a universalizao do atendi-
mento obrigatrio na faixa de 4 e 5 anos.
2. Assegurar que todos os estabelecimentos de
educao infantil estejam conforme os padres
de infraestrutura e funcionamento estabele-
cidos pelos rgos competentes, mormente
os relativos s caractersticas etrias das crian-
as, s crianas com decincias, ao clima e
cultura locais.
3. Estabelecer um Programa Nacional de Forma-
o dos Prossionais de Educao Infantil (ini-
cial e continuada), que conte com a participa-
o da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que realize as seguintes metas:
a) em cinco anos, 70% dos dirigentes de ins-
tituies de educao infantil possuam a
formao requerida pela legislao em nvel
superior e em 10 anos 100%;
b) em seis anos, 100% dos professores tenham
formao especca de nvel superior;
c) em dez anos, todos os professores tenham
formao em educao inclusiva e em libras.
4. Assegurar que, em trs anos, todas as institui-
es de educao infantil tenham formulado
seus projetos pedaggicos e os estejam aplican-
do.
5. Garantir, por meio de uma ao conjunta da
Unio, dos Estados e dos Municpios, a alimen-
tao escolar para as crianas atendidas na edu-
cao infantil, nos estabelecimentos pblicos e
conveniados.
6. Implantar, progressivamente, o atendimen-
to em tempo integral para as crianas de 0 a
5 anos e onze meses, dando prioridade, nessa
progresso, s crianas em situao de vulnera-
bilidade.
7. Estabelecer uma poltica de conveniamento
do setor pblico com entidades comunitrias,
lantrpicas ou confessionais que garanta aten-
dimento segundo os critrios de qualidade.
8. Criar um programa nacional de brinquedos
para a educao infantil, complementar ao pro-
grama de materiais pedaggicos, adequados
s faixas etrias e s necessidades do trabalho
educacional.
9. Apoiar, com aes de educao infantil, os se-
tores de assistncia social, sade e justia, em
seus programas voltados s famlias ou respon-
sveis por crianas com idade entre 0 e 6 anos,
que ofeream orientao e apoio educao de
seus lhos.
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comunidade da criana
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termo famlia entendido, neste texto,
num sentido amplo, de modo a evitar qualquer
excluso. Ele diz respeito ao sentimento que as
pessoas tm e que emerge de formas particulares
de se relacionarem entre si. A noo de famlia vin-
cula-se, pois, a algo que pertence ao mundo social,
das relaes humanas, em suas diferentes formas
de organizao e parentesco. So relaes de soli-
dariedade e compromisso entre os seus membros.
Por dizer respeito a um sentimento, o termo fam-
lia pode ser estendido a todo agrupamento hu-
mano que se autodenomina assim e por emergir
e pertencer ao mundo das relaes humanas, ele
histrico e cultural.
Na sociedade moderna, foram surgindo institui-
es de diversos tipos e funes, s quais a famlia
foi atribuindo parcial ou totalmente, as funes
que lhe eram inicialmente exclusivas em relao
aos lhos pequenos. possvel dizer que hoje, a
famlia vem renunciando excessivamente ao que
lhe compete como direito e como dever: zelar, pro-
mover e assumir o cuidado e a educao de seus
lhos pelo menos nos primeiros anos de vida. s
instituies sociais cabe apoiar e partilhar as fun-
es e aes da famlia no cuidado e educao das
crianas. Em benefcio da criana, portanto, pre-
ciso reforar as funes familiares e as condies
necessrias para exerc-las.
Entende-se ento, neste Plano, famlia como o
grupo primrio que acolhe, apoia e acompanha a
criana em seu lar, e que satisfaz suas necessidades
de sade, alimentao, afeto, brincadeiras, comuni-
cao, segurana e aprendizagem e conquista pro-
gressiva de autonomia nos anos iniciais da vida.
Este Plano inclui aes por meio das quais o Esta-
do pode assistir s famlias no cumprimento de
suas funes primordiais de cuidado, socializao
e educao conforme est na Constituio Federal,
art. 227. A deciso por essas aes se fundamenta
nos seguintes pressupostos:
A famlia , na sociedade atual, a instituio que
desempenha o papel central e insubstituvel de
atender s necessidades de desenvolvimento da
criana.

A famlia precisa ser valorizada nas suas possibi-
lidades de discutir, reetir e denir seu prprio
projeto de vida, e isto inclui a forma de criar e
educar suas crianas.
preciso construir novas prticas sociais com
as famlias, de carter coletivo, participativo e
solidrio, que envolvam instituies, associa-
es e movimentos da comunidade.
O trabalho de apoio e fortalecimento das fa-
mlias deve ser pautado no estabelecimento de
relaes dialgicas.
Uma base de apoio s famlias construda com
uma poltica social que erradique a misria e a
pobreza, supere o assistencialismo, o individua-
lismo e a viso setorizada das necessidades dos
indivduos.
Em benefcio da criana
preciso reforar as funes familiares
e as condies necessrias para
exerc-las.
43
Objetivos e metas
1. Ir ao encontro das famlias para construir com
elas prticas sociais que lhes dem maiores pos-
sibilidades de participar de transformaes na
direo de melhoria na sua qualidade de vida e,
consequentemente, na de suas crianas.
2. Valorizar, por meio de polticas pblicas de
apoio, a unidade familiar como locus prprio
de produo de identidade social bsica para a
criana.
3. Adotar, em cada municpio, metodologias e tc-
nicas que propiciem, os espaos de atendimen-
to s famlias, o fortalecimento do sentimento
de famlia e de infncia, que torne possvel unir
as pessoas para viverem em comum, dando
expresso viva ao sentido de comunidade.
4. Utilizar os espaos mais adequados para o en-
contro com os grupos familiares, entre os quais:
(a) os locais que as famlias j frequentam, apro-
veitando-se das unidades de sade, as institui-
es de educao infantil e do servio social, as
igrejas, as associaes de moradores e outros;
(b) o prprio domiclio, nas visitas s famlias,
como vem sendo feito por programas de gover-
no e de organizaes da sociedade civil.
5. Estabelecer com os grupos familiares uma rela-
o de valorizao, de respeito, de alteridade,
evitando-se assumir o seu papel, promovendo
o encontro entre o conhecimento sistematiza-
do dos prossionais e o saber cotidiano da fa-
mlia em prol do aprendizado dos dois.
6. Construir formas comunitrias que respeitem a
diversidade cultural para o enfrentamento dos
problemas vividos pelas famlias dos estratos
mais baixos de renda, de sorte que as prprias
famlias, num processo coordenado de discus-
so, ajuda e compromisso mtuos, vo criando
e ampliando suas possibilidades de participa-
o social, principalmente no que diz respeito
ao cuidado e educao de suas crianas.
7. Preparar os futuros pais, incluindo no currculo
do ensino mdio os contedos, com dinmicas
apropriadas, para a construo dos sentimen-
tos, pensamentos, conhecimentos e autocon-
ana, para assumirem a paternidade e a ma-
ternidade responsveis desde a gestao da
criana.
assistncia social
a crianas e suas famlias
45
iante dessa realidade, a poltica de ateno
primeira infncia investida de novos desaos,
adquire maior relevncia e novas feies
14
.
1. A poltica de assistncia social
A assistncia social direito do cidado e dever do
Estado
15
. No que diz respeito criana pequena, ela
tem por objetivos a proteo famlia, materni-
dade e infncia; o amparo a crianas carentes;
promoo da integrao das crianas com deci-
ncia vida comunitria
16
. Ela adquiriu status de
poltica pblica.
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei
8.742/1993) supera a viso dos programas focalis-
tas, ope-se ideia do clientelismo e assistencia-
lismo, promove a descentralizao, sobretudo
esfera municipal, e franqueia a formulao da po-
ltica, dos planos e programas e o controle de sua
execuo participao social.
2. Aes e diretrizes
2.1. O direito da criana assistncia social
Os instrumentos legais que disciplinam e orien-
tam a assistncia social criana so o Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA, de 1990, e a
LOAS, de 1993. O ECA dispe sobre a proteo in-
tegral criana e ao adolescente, entendidos como
sujeitos de direito (art. 1). E a LOAS (art. 2) atri-
bui prioridade ao atendimento da criana pequena
pela poltica de Assistncia Social. Ambas as leis
abrem a perspectiva da proteo integral.
Com a Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS tem incio o servio de proteo social b-
sica infncia. Essa poltica determina a oferta,
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, de servios para famlias com crianas de
at seis anos em situao de vulnerabilidade social,
visando ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, com centralidade na famlia. O p-
blico considerado prioritrio das aes compreen-
de: (a) as famlias que tm crianas com decin-
cia, inscritas no Benefcio de Prestao Continuada
BPC, que vivem no territrio de abrangncia dos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
e (b) as famlias com crianas inseridas em aes
de Proteo Social Especial e encaminhadas Pro-
teo Social Bsica.
Em cenrios de desigualdade
econmica e social, desemprego,
condies precrias de moradia, de
saneamento bsico, de instabilidade
familiar, a distncia entre o desejo, o
direito e o dever dos pais de cuidar
e educar seus lhos se torna
mais difcil, seno, em casos
especcos, impossvel.
14. UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global. Bases Slidas.
Educao e Cuidados na Primeira Infncia. So Paulo. Editora
Moderna, 2007.
15. Constituio Federal, art. 194.
16. Constituio Federal, art. 203, I, II e IV (partes).
46
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2.2. Rede e servios criana de at seis anos na
assistncia social
O SUAS regula e organiza em todo territrio nacio-
nal as aes scio-assistenciais, disciplinadas pela
Norma Operacional Bsica NOB
17
. Duas funes
se destacam: a de defesa social e institucional, que
visa dar famlia acesso a informaes sobre os di-
reitos da criana e a de vigilncia social, para que
as crianas estejam protegidas das perversas con-
sequncias da pobreza e a salvo da negligncia,
omisso, explorao, discriminao, crueldade e
opresso.
A Proteo Social Bsica PSB e a Proteo Social
Especial PSE oferecem servios scio-assistenciais
nos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS
18
e Centros de Referncia Especial da Assis-
tncia Social CREAS. A PSB tem como foco de
ao o trabalho com famlias e o desenvolvimento
de aes para a populao que vive em situao
de vulnerabilidade social, decorrente de pobreza.
Ela opera no CRAS e inclui o Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF.
Alm do atendimento individual da famlia (aco-
lhimento no CRAS, entrevistas e visitas domicilia-
res), existe o trabalho com os grupos scio-educa-
tivo, de convivncia familiar e de desenvolvimento
familiar. Entre as aes dirigidas especicamente
para as crianas de at seis anos, esto: (a) os Ser-
vios do PAIF, que combina aes e servios scio-
assistenciais de prestao continuada, destinados
a assegurar a proteo social bsica s famlias, (b)
o Programa Bolsa Famlia PBF, (c) as aes co-
nanciadas pelo Piso Bsico de Transio PBT e
(d) o Servio Scio-educativo.
No atendimento s crianas e suas famlias so
priorizadas crianas com decincia, procurando
desconstruir preconceitos e romper a lgica da ins-
titucionalizao.
2.3. A Proteo Social Especial e as aes
direcionadas s crianas
Ocorrncias de negligncia, abandono, ameaas,
maus tratos, violncias fsicas, psquicas, discrimi-
naes sociais e violao aos direitos humanos e
sociais caracterizam situaes de risco pessoal e
social e exigem interveno do Estado. Quando
h crianas envolvidas nessas situaes elas so in-
cludas em aes de proteo social especial e de
proteo bsica.
A PSE presta atendimento a crianas que se en-
contram em situao de: contingncia, necessitan-
do de cuidados especializados em decorrncia de
decincia; risco pessoal e social, por ocorrncia
de violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explo-
rao sexual e outras. O atendimento pode-se dar
na prpria famlia, quando elas podem ali perma-
necer, ou fora do ncleo familiar, quando assim for
determinado pela autoridade competente.
No mbito da primeira infncia, o CREA respon-
sabiliza-se pelos servios: (a) de enfrentamento
violncia, ao abuso e explorao sexual contra
crianas e adolescentes; (b) de orientao e apoio
especializado a famlias onde crianas e adolescen-
tes tm seus direitos violados.
Os servios de alta complexidade oferecem aten-
o especializada e atendimento personalizado em
pequenos grupos, moradia transitria, casas lar, al-
bergues, famlias acolhedoras, entre outros, at que
seja viabilizado o retorno famlia de origem, ou
encaminhamento para famlia substituta, quando
for o caso.
2.4. Erradicao do Trabalho Infantil
Embora o trabalho infantil afete poucas crianas
menores de seis anos, onde ele ocorre deve ser
drasticamente extinto, em defesa do direito in-
fncia. As crianas pequenas vtimas da violncia
desse trabalho fazem parte da infncia explorada
19
.
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma
Operacional Bsica NOB/SUAS: construindo as bases para a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n
130, de 15 de julho de 2005.
18. Unidade pblica estatal, que atua como plo de referncia,
coordenador e articulador da proteo social especial de
mdia complexidade; no qual so ofertados orientao, apoio
especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos
violados. Os servios tm a famlia como foco das aes, visando
potencializar a capacidade de proteo e socializao de seus
membros.
47
19. Em 2006, havia 213 mil crianas entre cinco e nove anos
de idade no trabalho infantil (1,3% da populao nessa faixa
etria (IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. PNAD
2006. Primeiras Anlises. Demografia, educao, trabalho,
previdncia, desigualdade de renda e pobreza. Braslia/Rio de
Janeiro, setembro de 2007).
20. Esse tema detalhado no captulo IV.9: Enfrentando as
Violncias contra as Crianas.
Assistncia s famlias, garantindo-lhes uma renda
mnima, e educao infantil em tempo integral,
apoiada pelo servio scio-educativo da Assistn-
cia Social, so aes complementares nessa rea.
2.5. Enfrentamento Violncia, ao Abuso e
Explorao Sexual
20
O atendimento feito no CREAS. A interveno
prossional deve proporcionar famlia, criana
e ao adolescente espao de escuta, expresso e di-
logo, procedendo, ainda, aos encaminhamentos
necessrios.
Nos casos de violncia ou abuso intrafamiliar, a in-
terveno deve contribuir para a reconstruo das
relaes e papis familiares, superao de padres
violadores de relacionamento, fortalecimento dos
vnculos e restabelecimento da funo protetiva
da famlia, entre outros. Nos casos de explorao
sexual comercial, que envolve redes de crime or-
ganizado, o acompanhamento deve incluir: (a)
busca ativa, (b) articulao com o Sistema de Ga-
rantia de Direitos e de Segurana Pblica, para
proteger a vtima e responsabilizar os agressores
comunicando a autoridade competente, por meio
de relatrio, nos casos em que haja a necessidade
de afastamento do agressor do ambiente familiar,
ou da criana
21
, (c) acompanhamento psicossocial,
(d) encaminhamento e fortalecimento do proces-
so de insero social, de superao de estigmas e
preconceitos e (e) encaminhamento para servios
de acolhimento, quando necessrio.
Uma estratgia importante para enfrentar esses
problemas e avanar na soluo que vem sendo
dada aperfeioar os mecanismos de integrao
do SUAS com o Sistema Nacional de Atendimento
Scio-educativo (SINASE) e com o Sistema de Ga-
rantia de Direitos
3. Objetivos e metas
22

1. Alcanar a cobertura dos servios de enfren-
tamento de situaes de negligncia, violncia
domstica e as demais situaes de explorao
de crianas, abrangendo, em 2012, a todas as
crianas at 6 anos de idade.
2. Universalizar, at 2015, o acompanhamento e o
desenvolvimento de aes de preveno fra-
gilizao dos vnculos afetivos com as famlias
das crianas em abrigos.
3. Universalizar, at 2022, o acompanhamento das
famlias das crianas de at seis anos inseridas
no BPC, por meio de servios scio-educativos
e desenvolvimento de aes socioassistenciais e
de convivncia para essas crianas.
4. Universalizar, at 2015, o acompanhamento das
famlias inseridas no Programa Bolsa-Famlia e
que no esto cumprindo as condies estabe-
lecidas, priorizando as famlias com crianas de
at seis anos.
5. Ampliar a cobertura de aes scio-educativas
e de convivncia crianas em situao de tra-
balho infantil, alcanando a erradicao total
dessa situao at 2015.
6. Garantir, at 2015, o restabelecimento do vn-
culo familiar e comunitrio de 100% das crian-
as abrigadas por situao de pobreza.
7. Estabelecer, at 2012, diretrizes nacionais e
prestar apoio tcnico e nanceiro aos Munic-
pios para que estes realizem programas de ca-
pacitao de todos os prossionais, que traba-
lham em instituies de acolhimento (abrigos).
8. Ampliar a cobertura de atendimento do Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil, er-
radicando, at 2015, todas as situaes de tra-
balho infantil de crianas menores de seis anos.
21. Para maiores detalhes, ver: MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria
de Estado dos Direitos Humanos. Departamento da Criana e do
Adolescente. Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Braslia, 2002.
E tambm: CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA
CONANDA, CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS.
Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia, 2006.
22. As metas constam do Plano Decenal de Assistncia Social
SUAS, 20072017 e so, aqui, ampliadas at 2022.
ateno criana em situao de vulnerabilidade
acolhimento institucional,
famlia acolhedora e adoo
49
sse preceito reete o reconhecimento da
importncia da famlia como espao social privile-
giado para a constituio do sujeito. Contudo, o re-
conhecimento da relevncia da famlia no pode se
confundir com o desconhecimento de que tam-
bm no seu prprio meio que ocorre a maior parte
das violaes aos direitos fundamentais da criana.
A depender da gravidade da violao, justica-se
a retirada da criana do contexto familiar e, como
medida de proteo, a sua colocao em entidade
de acolhimento at que se alterem as condies
que levaram adoo da medida.
Garantir o desenvolvimento saudvel das crianas
afastadas de suas famlias por determinao ju-
dicial e que vivem em entidades de acolhimento
passa, em primeiro lugar, pela adoo de polticas
pblicas que fortaleam as famlias e lhes deem
condies de cuidar de seus lhos.
Outra modalidade de proteo para os casos em
que se faz necessrio o afastamento da criana de
sua famlia, o Programa de Famlias Acolhedo-
ras. Neste Programa, famlias recebem orientao
e acompanhamento tcnico para acolherem em
suas casas aquelas crianas que foram afastadas ju-
dicialmente de suas famlias de origem.
O acolhimento de crianas em qualquer das mo-
dalidades previstas legalmente congura um tra-
balho complexo que articula, necessariamente, a
ao de diferentes sujeitos, em diversos mbitos de
interveno: no mbito do Estado, articula a ao
do executivo municipal, do judicirio e do legislati-
vo; no mbito da sociedade, envolve a participao
dos Conselhos de Direito e Tutelar, das instituies
sociais e empresariais, de prossionais de diferen-
tes reas de atuao, de pessoas interessadas na
questo e, notadamente, das famlias que acolhem,
estabelecendo parcerias e construindo uma rede
de incluso e de proteo social, em um trabalho
conjunto com as demais polticas setoriais.
Comumente se pensa a adoo como soluo
para a criana abrigada. Muitas reportagens na
mdia impressa e televisiva ao tratarem do tema,
incorrem em dois erros: (1) ignoram que a maio-
ria das crianas abrigadas tem vnculos familiares
e, portanto, a soluo no , de imediato, a ado-
o e (2) apresentam dados comparativos entre
o nmero de crianas que carecem de um novo
lar e o nmero de pessoas que aguardam h anos
pela possibilidade de se tornarem pais, como se o
encontro entre esses dois estivesse sendo impedi-
do pela morosidade da justia. As consideraes
feitas acima delimitam o primeiro desses erros e
indica a soluo. Em relao ao segundo, deve-se
esclarecer que o desencontro entre crianas adot-
veis e adultos desejosos de adotar decorre da assi-
metria existente entre perl da criana adotvel e
perl da criana desejada para adoo. Enquanto
no primeiro grupo situam-se crianas com idade
superior a dois anos negra e integrante de grupo
de irmos, no segundo grupo esto os bebs, pre-
ferencialmente meninas, branca ou morena clara, e
que possam ser adotadas isoladamente. Em grande
medida, pela ausncia do trabalho com a famlia
de origem que a criana migra do perl dos de-
sejveis para o de adotveis, mas com reduzidas
chances de adoo e permanecem institucionali-
zadas at os 18 anos.
O reconhecimento de que os efeitos da ausncia
de vinculaes afetivas estveis nos primeiros anos
de vida podero ser no apenas catastrcos, se-
no tambm irreversveis, impe que a temtica da
adoo seja tratada no mbito de um Plano Nacio-
nal pela Primeira Infncia.
O Estatuto da Criana e do
Adolescente, em consonncia com
o preceito constitucional assevera
em seu artigo 19 que toda criana e
adolescente tem direito de ser criado
e educado no seio de sua famlia.
ateno criana em situao de vulnerabilidade
acolhimento institucional,
famlia acolhedora e adoo
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1. Diretrizes
Um dos maiores desaos para toda entidade de
acolhimento cuidar da criana em um espao co-
letivo sem perder a dimenso de singularidade e in-
dividualidade de cada criana. Para atender a essa
diretriz, ser necessrio desenvolver a sensibilidade
e capacidade de ateno da educadora em relao
a cada uma das crianas sob seus cuidados.
Os objetivos em relao aos cuidados especiais nos
abrigos derivaro de trs eixos de mudanas de
concepes, abaixo explicitadas, como diretrizes
bsicas em relao aos cuidados institucionais.
1. O abrigo como dever do Estado: do assistencialis-
mo noo de direito do cidado;
2. O abrigo deve ser organizado para atender ao
desenvolvimento global das crianas que ali se
encontram;
3. O abrigo, par ser medida provisria, deve prio-
rizar aes que promovam o retorno da criana
ao convvio familiar.
2. Objetivos
2.1. Objetivos gerais em relao s famlias
Coerente ao pressuposto de que o abrigamento
deva ser medida de exceo aplicada somente nos
casos em que, tendo o Estado efetivamente propi-
ciado o apoio psicossocial famlia, esta se mostra
impossibilitada de bem exercer sua funo, aco-
lhem-se aqui objetivos gerais contemplados em
outros tpicos deste Plano e que vo ao encontro
da necessidade de prevenir o abrigamento por meio
do fortalecimento das famlias.
2.2. Objetivos especcos em relao aos
cuidados nos abrigos
1. Garantir, no prazo mximo de 2 anos, o cum-
primento das normas bsicas de recursos hu-
manos do MDS (NOBRH) que indicam a ne-
cessidade de uma equipe tcnica composta de
1 psiclogo e 1 assistente social para cada 20
crianas.
2. Prossionalizar o atendimento nos abrigos por
meio de formao e capacitao continuada de
seus dirigentes, coordenadores, equipe tcnica,
educadores e auxiliares.
3. Elaborar parmetros de qualidade e monito-
ramento para os servios de acolhimento ins-
titucional contemplando no apenas aspectos
fsico-estruturais dos abrigos e nmero mximo
de crianas por unidade, como tambm a ava-
liao do desenvolvimento global da criana
(dimenso fsica, psquica e emocional) e do
trabalho com a famlia de origem.
4. Garantir o efetivo trabalho com a famlia de ori-
gem da criana desde o momento da chegada
desta no abrigo.
5. Acompanhar o processo de retorno da criana
famlia, pelo menos por um ano aps este re-
torno ter ocorrido.
6. Elaborar parmetros mnimos para a criao de
protocolos para avaliao e acompanhamento
continuado da criana abrigada, garantindo-se
assim, a preservao de sua histria e a ateno
singularizada.
2.3. Objetivos especcos em relao aos
Programas de Famlias Acolhedoras
1. Promover campanhas para esclarecimento do
Programas Famlias Acolhedoras visando am-
pliar o nmero de famlias para o acolhimento.
2. Capacitar prossionais para desenvolver a me-
todologia do Programa Famlias Acolhedoras.
3. Criar dotao oramentria para pagamento
de subsidio nanceiro s famlias acolhedoras.
2.4. Objetivos especcos em relao aos
processos de adoo
1. Promover campanhas para a adoo legal vi-
sando reduzir as adoes intuitu personae.
2. Articular servios de sade e das Varas de In-
fncia para acompanhamento e apoio psquico
e jurdico s gestantes que se decidem pela en-
trega do beb.
do direito de brincar
ao brincar de todas
as crianas
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52
rincar o melhor caminho para uma edu-
cao integral. Seus benefcios para a criana in-
cluem o desenvolvimento fsico, cognitivo, emocio-
nal e de valores culturais, bem como a socializao
e o convvio familiar.
Quando uma criana brinca, ela entra em contato
com suas fantasias, desejos e sentimentos, conhece
a fora e os limites do prprio corpo e estabelece
relaes de conana com o outro. No momento
em que est descobrindo o mundo, ao brincar tes-
ta suas habilidades e competncias, aprende regras
de convivncia com outras crianas e com os adul-
tos, desenvolve diversas linguagens e formas de ex-
presso e amplia sua viso sobre o ambiente que a
cerca. Brincando, brincando, constitui sua identi-
dade sem se basear em um modelo nico (s vezes
carregado de rtulos e preconceitos), pois tem a
oportunidade de experimentar as situaes de ma-
neiras diferentes daquelas vividas no mundo real.
Tudo isso enquanto se diverte.
A brincadeira ocupa um papel decisivo nas rela-
es entre a criana e o adulto. Atividades ldicas
em ambientes protegidos tambm diminuem a
exposio das crianas aos riscos sociais, e as ins-
trumentalizam para reagirem de forma saudvel a
situaes complexas e ameaadoras.
Apesar de o brincar ser um ato livre e espontneo
da criana, preciso que o adulto o potencialize
para que alcance resultados mais profundos. No
se trata de, apenas, deixar brincar, como se a es-
pontaneidade realizasse a plenitude do brinquedo.
A mediao do adulto pode prolongar o caminho
trilhado pela criana. E essa funo mediadora
requer preparao. preciso resgatar a dimen-
so ldica do adulto, muitas vezes esquecida ou
recusada. Prossionais da educao infantil, espe-
cialmente, devem contar, em seus cursos de for-
mao, com meios que os possibilitem reviver a
brincadeira em si prprios.
O resgate da dimenso ldica torna o adulto mais
sensvel aos processos de desenvolvimento da
criana, aproximando a teoria que estudaram da
prtica que deve ser exercida. A partir dessa vi-
vncia, esses prossionais se sentem aptos a atuar
como mediadores no brinquedo e em outras ativi-
dades infantis.
preciso, no entanto, precauo contra o uso de-
masiadamente instrumental da brincadeira, o que
pode desgur-la, desencantando-a. A plenitude
da brincadeira reside em sua espontaneidade, no
carter desaador, no arrebatamento, no mist-
rio e na surpresa precisamente aquilo que nela
atrai, envolve e faz crescer. Tambm este cuidado
o de equilibrar-se entre a brincadeira solta e
a brincadeira orientada deve ser aprimorado
pelos prossionais, para que a educao infantil
seja bem-sucedida.
Objetivos
Priorizar o direito ao brincar, considerando a
criana como sujeito desse direito, com suas
necessidades e caractersticas prprias.
Reconhecer o brincar como a forma privilegia-
da de expresso da criana.
Incentivar o ldico como inesgotvel contedo
de aprendizagem da criana sobre si mesma,
sua cultura e as relaes com os outros, sem
que sua funo subsidiria de recurso didtico
ou procedimento para organizar o processo de
educao esvazie o verdadeiro sentido que ele
tem para a criana.
Toda criana tem o direito ao descanso
e ao lazer, a participar de atividades
de jogo e recreao apropriadas sua
idade e a participar livremente da vida
cultural e das artes.
Artigo 31 da Conveno dos Direitos da Criana, da ONU
53
Oferecer espaos ldicos que atendam s de-
mandas da infncia e que contemplem a diver-
sidade cultural, de padres de comportamento,
crenas e valores.
Criar espaos ldicos de interatividade, criativi-
dade, expresso de desejos e opinies e cons-
truo de valores coletivos, democratizando o
acesso a eles. Particular ateno deve ser dada
criao e ao acesso e uso desses espaos por
crianas com necessidades especiais.
Valorizar a produo de conhecimento por
prossionais que atuam em atividades ldicas,
bem como na rea de bens culturais direciona-
dos s crianas.
Formar profssionais que atuam diretamente
com a criana para compreenderem as etapas
de desenvolvimento infantil e a relevncia do
ato de brincar.
Ampliar a discusso sobre a importncia do
brincar e a produo cultural para a primeira
infncia, visando formadores de opinio e to-
madores de deciso.
Promover a insero do brincar nas polticas
pblicas para a Educao Infantil.
Metas
Elaborar, no prazo de dois anos, um documen-
to referncia que consolide as estratgias uti-
lizadas pela sociedade civil e pelos programas
governamentais direcionados a crianas de 0 a
6 anos, com programas, aes e boas prticas
de garantia do direito de brincar.
Fazer um levantamento de espaos pblicos
disponveis, governamentais e das comunida-
des, e prepar-los de forma adequada para que
sejam transformados em lugares do brincar das
crianas de at 6 anos: espaos culturais, cine-
mas, museus, praas, parques, entre outros. Au-
mentar gradualmente a oferta destes espaos.
Elaborar diretrizes que orientem a construo
de espaos formais de educao infantil, sendo
um requisito indispensvel a existncia de reas
externas com equipamentos condizentes com a
atividade ldica da criana de at 6 anos.
Envolver a comunidade em todas as etapas de
construo do espao, possibilitando que ma-
nifestem suas necessidades, principalmente as
crianas e seus familiares, e capacitar represen-
tantes dessa comunidade para acompanhar o
funcionamento ou desempenhar funes na-
queles espaos.
Criar, nos dois primeiros anos deste Plano, edi-
tais especcos de incentivo cultura, que esti-
mulem, em lugares de baixo poder aquisitivo,
projetos de trabalhos em arte para e com as
crianas.
Incluir nos programas de formao continuada
de professores e prossionais que atuam com
crianas de at 6 anos, das trs esferas governa-
mentais, contedos, informaes e prticas que
os habilitem a perceber e valorizar, na realiza-
o de seu trabalho, o ldico como forma de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.
Criar ofcinas do brincar, visando ao resgate e
vivncia ldica dos adultos que atuam com
crianas de at 6 anos.
Realizar anualmente, em datas signifcativas
para os direitos da criana, campanhas de in-
formao e sensibilizao da sociedade, sobre a
importncia do brincar.
Disseminar brinquedotecas nas comunidades
de baixo poder aquisitivo, para ampliar e diver-
sicar as oportunidades de interao das crian-
as de at 6 anos com crianas de idades supe-
riores, avs e outras pessoas da comunidade.
Nessas brinquedotecas, sempre que possvel,
deve existir um espao de fabricao e conserto
de brinquedos artesanais.
a criana
e o espao
a cidade e o meio ambiente
55
espao que as pessoas ocupam, no mundo
de hoje, no mais o natural; ele modelado so-
cialmente e distribudo politicamente. As famlias
e as pessoas individualmente pouca possibilida-
de tm de fazer suas escolhas e moldar o espao
que habitam, segundo seus gostos e necessidades.
Alm das outras questes que inuem na organiza-
o e distribuio do espao de vida, trabalho e la-
zer das pessoas, das famlias, da populao adulta,
sua denio no leva em considerao o universo
especco da primeira infncia, com suas caracte-
rsticas etrias e de desenvolvimento. Ressalvadas
admirveis excees, nem se cogita a possibilidade
das crianas participarem do desenho do espao
em que vivem.
A criana tem direito a uma vida saudvel, em har-
monia com a natureza
23
, a inserir-se e viver como
cidad nas relaes sociais, o que implica o direito
ao espao na cidade adequado s suas caractersti-
cas biofsicas e de desenvolvimento, a participar da
denio desses espaos e nalmente, a participar
da construo de uma sociedade sustentvel.
Esses direitos, no entanto, encontram obstculos
de diferentes matizes e intensidade. As polticas
pblicas tm por escopo remov-los, garantindo
as condies ambientais para a criana viver uma
vida plena como criana, na sua peculiar condio
de desenvolvimento .
Este captulo trata do direito da criana ao am-
biente, considerando trs subtemas intrinseca-
mente relacionados: (a) o meio ambiente fsico e
cultural em que vive, (b) a cidade como lugar de
vida e cidadania e (c) a sociedade sustentvel, que
envolve a sustentabilidade do Planeta e a educao
ambiental.
1. O meio ambiente
O ambiente no apenas um dado: ele um com-
plexo de signicados que entram na formao da
pessoa que nele vive e com ele interage. O espao
no neutro: fala pela forma como est disposto e
organizado, pelas suas corres e cheiros, pelos seus
barulhos, rudos e silncios. Ele dene as relaes
entre as pessoas, desaa ou inibe iniciativas, suscita
ou restringe movimentos. O ambiente o terceiro
professor da criana, no dizer do fundador da pe-
dagogia de educao infantil (abordagem) de Reg-
gio Emilia, Loris Malaguzzi , para quem, o primeiro
so os pais; o segundo, os professores nas escolas.
Qualidade do ambiente e qualidade de vida so
profundamente relacionadas. Assim a desorgani-
zao do espao repercute negativamente na vida
das crianas, inuencia na sua viso do mundo e
na organizao de suas mentes. A deteriorao do
ambiente, a forma desordenada de ocupao do
espao na periferia das cidades, o caos nos centros
urbanos, a favelizao, a baixa qualidade dos servi-
os pblicos, como transporte e saneamento nas
reas em que a populao mais pobre consegue
levantar suas moradias, dcit habitacional, a no
regularizao fundiria, comunidades consolida-
das sem ttulo de posse do terreno, lixo e esgoto a
cu aberto, inexistncia ou precariedade de reas
de lazer e espao do brincar so fatores presentes
na maioria das cidades que agem em oposio ao
direito da criana a uma vida saudvel em harmo-
nia com a natureza.
Devemos somar foras para gerar uma
sociedade sustentvel global baseada
no respeito pela natureza, nos direitos
humanos universais, na justia
econmica e numa cultura da paz.
Carta da Terra. Prembulo.
23. De acordo com o Princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio92).
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Os progressos que o Brasil tem feito nos ltimos
anos na reduo das desigualdades entre as Regi-
es, entre pobres e ricos e no acesso a bens como
educao e sade repercutem na melhoria das
condies ambientais e na qualidade de vida e de-
senvolvimento das crianas. No entanto, as aes,
nesse campo, devem associar-se a outras, indicadas
neste Plano, que tomem a primeira infncia como
foco. Entre essas aes esto as de sade pblica,
de educao infantil, de apoio s famlias, entre
outras. Qualquer reducionismo, nesse problema
social complexo, revela-se incuo e estril
24
.
2. A cidade
s crianas so destinados dois espaos: a casa, ou
o espao privado, e instituies de acolhimento
e atendimento, ou espao pblico. Na cidade, h
dois principais espaos destinados a elas: os par-
ques infantis e os estabelecimentos de educao
infantil (creche e pr-escola), respectivamente
como espao do brincar e espao educativo. Ou
seja, as crianas ocupam o lugar que os adultos
prescrevem, que a sociedade lhes reserva e que a
administrao simblica lhes indica.
As crianas passam mais tempo nos espaos pri-
vados do que nos pblicos. Essa privatizao da
infncia oculta e restringe a condio social da
criana.
Com o surgimento das escolas, a socializao e a
aprendizagem das crianas, que antes aconteciam
no espao pblico, numa troca intergeracional,
passam a se dar predominantemente nos espaos
especcos e segregados entre sujeitos pertencen-
tes mesma condio geracional: a infncia.
A delimitao de lugares determinados para as
crianas na cidade denuncia uma situao de ex-
cluso urbana da infncia, j que elas no so vistas
como atores sociais pertencentes e com direito
cidade. Para reverter esta situao preciso enxer-
gar e tratar as crianas como sujeitos capazes de
opinar, sugerir, criar e dar um rosto mais humano
cidade: soprando-lhe a vida de sua presena, seus
movimentos, suas vozes, sorrisos e brincadeiras.
A realidade social est dada: h um aumento do
tempo de permanncia de crianas de 0 a 6 anos
de idade dentro das instituies escolares, devido a
insero cada vez maior das mulheres no mercado
de trabalho. Assim, a criana participa e inserida
no espao pblico pela via da escolarizao.
importante pensar em uma rede de integrao
entre a escola e a cidade, atravs de uma proposta
pedaggica que extrapole os muros da escola para
utilizar o meio urbano e social como agente edu-
cativo. Anal, a escola no a nica via de apren-
dizagem, mas sim uma entre muitas possibilidades
de se adquirir conhecimento. A escola integrada
com os espaos pblicos ruas, parques, praas,
museus promove a participao e alfabetizao
urbana das crianas.
Esta rede de integrao se sustenta em trs pilares
promovidos pela escola: conhecimento, ocupao,
participao e interveno nos espaos e equipa-
mentos urbanos pelas crianas. O primeiro passo
possibilitar s crianas passeios urbanos para que
conheam os espaos e equipamentos urbanos
de sua cidade. Na medida em que realizam estes
passeios, elas vo ocupando os espaos urbanos
dando visibilidade a sua presena na cidade. A par-
tir do momento em que as crianas conhecem a
ci dade, elas comeam a participar e intervir nos
espaos e equipamentos urbanos, participando da
(re) criao da cidade.
As ruas e praas como local da sociabilidade inter-
geracional desaparecem e passam a desempenhar
a funo de uma ponte de ligao entre um espao
privado e outro, fazendo do espao pblico um in-
terstcio e um no-lugar.
A relao ldica e imaginativa que as crianas es-
tabelecem com a cidade, atribuindo outros signi-
cados e usos aos espaos e equipamentos urbanos,
precisa ser vista pelos adultos como aes criativas
e ldicas da infncia e no como transgresses,
aes no permitidas.
57
24. Essa afirmao se baseia no documento Vigilncia da Sade
Ambiental Dados e Indicadores Selecionados, 2006, do
Ministrio da Sade, e IDB 2007 Brasil Indicadores e Dados
Bsicos para a Sade, editada pela RIPSA Rede Interagencial
de Informaes para a Sade. Ministrio da Sade e OPAS
Organizao Panamericana de Sade.
A presena das crianas na cidade mostra inme-
ras possibilidades de construir e reconstruir os es-
paos e equipamentos urbanos. Elas ensinam que
estes podem ser utilizados de muitas maneiras
com diferentes funes.
Na multido de estranhos que transitam diaria-
mente pelos espaos urbanos, os olhos no se cru-
zam, as pernas no param, as bocas no conversam
e o silncio das palavras paira sobre uma cidade de
sons ininterruptos. As cidades que tem crianas
circulando e ocupando os espaos pblicos vivem
a experincia indita e reveladora do resgate das
relaes entre as pessoas. As crianas so persona-
gens decisivos no espao urbano: podem exercer
um papel humanizador da cidade.
Para compreender a importncia da presena das
crianas na cidade preciso ver a cidade como um
espao educador, com possibilidades de aprendi-
zagens formais e informais. Todo e qualquer lugar,
espao ou elemento urbano potencialmente cul-
tural, histrico e educativo. Uma esquina, uma rua
ou uma praa podem possibilitar aprendizagens
to ricas quanto museus ou livros.
No pelo fato de as crianas falarem diferente
do adulto, utilizarem meios de expresses e lin-
guagens que prprias, que devem ser consideradas
inaptas a participar e contribuir com a cidade. Pelo
contrrio, por trazerem sua diferena e um outro
ponto de vista, so capazes de apontar uma outra
perspectiva, de ver a cidade muitas vezes oculta
aos olhos dos adultos.
3. Sociedade sustentvel
Esta seo aborda o direito da criana viver numa
sociedade sustentvel e participar de sua constru-
o.
3.1. Sustentabilidade social, sustentabilidade do
planeta Terra
O desenvolvimento trouxe e continua produzindo
melhoria nas condies de vida da humanidade e
o grande objetivo dos governos, dos cientistas, dos
tcnicos, dos trabalhadores, enm, de todo o mun-
do. Mas, no seu bojo, comportamentos que acaba-
ram demonstrando-se adversos vida, ameaam o
prprio desenvolvimento. A lista desses comporta-
mentos enorme e continua crescendo em diver-
sicao e gravidade: consumismo e desperdcio,
destruio de orestas e nascentes de gua, uso
de produtos txicos na produo de alimentos e
no controle de insetos, poluio e acmulo de lixo,
emisso de gases poluentes e destruio da cama-
da de oznio, efeito estufa, aumento da tempera-
tura e acelerao do degelo das calotas polares e
geleiras, extino de espcies da ora e da fauna,
desequilbrio na cadeia da vida
As crianas esto nesse meio. No apenas seu fu-
turo depende de medidas que hoje sejam tomadas
para aplicar o conceito de sustentabilidade, quan-
to seu presente j se encontra comprometido. Se
justa a preocupao com a sobrevivncia da huma-
nidade, justo tambm voltar o olhar para a infn-
cia, comprometendo-se a trabalhar pela qualidade
do ambiente para aquelas que esto chegando
vida.
A maioria dos governos e das organizaes da so-
ciedade j compreendeu que preciso, urgente e
possvel reverter esse caminho de autodestruio.
preciso, entretanto, compreender que as crianas
esto nesse meio no apenas como vtimas
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indefesas ; elas esto como sujeito, capazes de con-
tribuir, a seu modo e a seu tempo, na construo
de uma sociedade sustentvel, de um planeta sus-
tentvel e, com os adultos, celebrar a vida, com jus-
tia, paz e alegria.
3.2. Educao ambiental
A problemtica ambiental uma das discusses
mais urgentes da nossa sociedade, uma vez que a
frequncia com que ocorrem as novas formas de
agresso natureza cada vez maior.
O item 14 dos princpios da Carta da Terra, que
prope sejam integrados, na educao formal e na
aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos,
valores e habilidades necessrias para um modo de
vida sustentvel, recomenda: Prover a todos, espe-
cialmente a crianas e jovens, oportunidades edu-
cativas que lhes permitam contribuir ativamente
para o desenvolvimento sustentvel.
Na lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental PANEA, a promoo da
educao ambiental colocada como obrigao
de todos os segmentos da sociedade e da edu-
cao formal e informal. Ela deve ser promovida
desde a educao infantil, de forma transversal e
multidisciplinar, evitando ser tratada como uma
disciplina isolada e parte dos valores e das atitu-
des cotidianas da vida.
O currculo da educao infantil geralmente inclui
duas reas de trabalho relacionadas ao ambiente:
(a) conhecimento, por meio de experincias con-
cretas, da natureza e dos problemas que a esto
afetando e (b) ressignicao de materiais, pela
transformao e reutilizao.
A primeira rea relativamente recente e consiste
em explorar e conhecer os espaos naturais. A se-
gunda a reciclagem de materiais da natureza ou
da indstria que j passaram pelo seu primeiro uso
e nalidade. medida que a educao ambiental
assume o processo de formadora de identidade
cultural, o interesse por essas questes faz com que
a educao desperte para possveis solues para a
problemtica ambiental, concretizando um proje-
to em defesa do meio ambiente.
A educao ambiental comeando na educao
infantil a melhor maneira de estimular a prtica
de atitudes e a formao de novos hbitos com re-
lao utilizao dos recursos naturais e favorecer
a reexo sobre a responsabilidade tica com o
Planeta.
4. Aes
O Estatuto da Cidade tem como uma das suas di-
retrizes a garantia do direito a cidades sustentveis,
entendido como direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer, para as geraes presentes e as futuras, de
acordo (art, 2, inciso I). Entre as aes do Estado
para garantir um ambiente com qualidade de vida
para as crianas, esto:
1. A formulao e aplicao de polticas de ocu-
pao e uso do espao que atendam aos direi-
tos de moradia, sade, segurana, movimento,
brinquedo;
2. Aes diretamente voltadas melhoria das
condies de moradia das famlias sem renda
ou de renda insuciente para possuir, com re-
cursos prprios, uma moradia digna;
3. Saneamento bsico;
4. Educao ambiental (educao para uma so-
ciedade sustentvel);
5. Campanhas de conscientizao e formao
de comportamentos em relao proteo
e restaurao a terra, ao meio ambiente, ao
consumo.
59
5. Objetivos e metas
1. Determinar que as polticas que tratam dos es-
paos urbanos dem ateno s caractersticas
fsicas, sociais e de aprendizagem das crianas
de at seis anos de idade;
2. Estabelecer, em adequado instrumento legal,
que os Planos Diretores das cidades prevejam
espaos pblicos para as crianas que atendam
s necessidades e caractersticas das diferentes
idades (praas, brinquedotecas, postos de sa-
de e de assistncia, instituies de educao in-
fantil, reas de lazer coletivo etc.);
3. Determinar, por instrumento legal, que os pro-
jetos de loteamento reservem espaos prprios
para equipamentos sociais que atendam aos
direitos das crianas sade, assistncia, educa-
o e lazer;
4. Incentivar a realizao de atividades abertas, ao
ar livre, nas cidades, especialmente nos bairros,
vilas, favelas ou reas de escassas oportunida-
des e espaos de lazer;
5. Incluir nos cursos de formao de professores
o estudo sobre as questes relativas susten-
tabilidade da sociedade e ao desenvolvimento
de prticas de educao de crianas de at seis
anos sobre essa temtica;
6. Realizar ocinas com prossionais que de-
nem, criem, organizem, administrem espaos
(arquitetos, urbanistas, designers de interiores,
especialistas em meio ambiente etc.) visando
criao e ao desenvolvimento de projetos que
respeitem a presena e participao dos cida-
dos de at seis anos de idade;
7. Elaborar diretrizes que orientem a construo
de espaos ldicos para a criana de zero a seis
anos;
8. Ampliar/criar ofertas de disciplina na formao
dos Arquitetos engenheiros, urbanistas, paisa-
gistas, relativas infncia;
9. Promover uma rede de integrao entre a es-
cola e a cidade, possibilitando a participao
urbana das crianas.
atendendo a
diversidade
crianas negras, quilombolas e indgenas
61
Crianas brasileiras e
afrodescendentes
O propsito de que a criana afrodescendente
receba uma ateno especca no Plano Nacional
pela Primeira Infncia se coaduna com o art. 5 do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, por
sua relao direta com a proibio da discrimina-
o racial. O ECA as protege, mas a vida real, ainda
no. Elas sofrem preconceitos, constrangimentos
e at mesmo violncia em decorrncia da sua ori-
gem e ascendncia. E no conseguem, na pri meira
infncia, dadas as caractersticas dessa etapa do
desenvolvimento, signicar essas situaes, de
modo a super-las. Atitudes discriminadoras dei-
xam marcas profundas na constituio subjetiva
das crianas.
Oprimidas, na maioria das vezes as crianas negras
no encontram suporte nem mesmo em suas fam-
lias que, tambm marcadas pela mesma discrimi-
nao, raramente sabem como oferecer formas de
enfrentamento opresso racial
Em seus primeiros anos de vida, a criana negra
no encontra exemplos, os v raros, com os quais
possa se identicar. Poucos so os brinquedos in-
fantis que representem a cor negra da pele, os ca-
belos crespos, ou mesmo a cultura negra; bonecos
e bonecas so quase exclusivamente brancos, mui-
tos de cabeleira loura
25
. quase exceo ver negros
e negras em peas publicitrias ou com imagem
veiculada de modo positivo, nos meios de comu-
nicao.
Nos livros observam-se, ainda, apesar do esforo
governamental e das organizaes sociais,
mormente do movimento negro, traos de estere-
otipia e caricatura da populao negra. A hist-
ria e a cultura dos ancestrais africanos tambm no
so contadas. Muitas vezes a histria ca restrita
fase da escravido.
Na rea da literatura infantil tambm predomina
essa viso, mas comeam a ser publicados livros
com um novo olhar. Mitos, lendas, heris e hero-
nas da cultura negra e indgena vm surgindo em
pginas de livros para crianas. Considera-se rele-
vante uma poltica de apoio a tais publicaes
Crianas brancas e negras crescem marcadas pelo
racismo, contudo as crianas negras tm sua vida
assinalada de forma desumana, tendo sua infncia
e, em muitos casos, toda a vida comprometida.
O forte impacto do racismo sobre a sociedade bra-
sileira denuncia-se nos dados que apontam a pre-
cria condio de vida qual a populao negra
est exposta. Tais dados mostram o grande n-
mero de indigentes, analfabetos, sub-empregados,
com menos acesso a servios de sade, entre esta
populao. De acordo com o Atlas Racial Brasi-
leiro
26
as pessoas negras, que representam 45% da
populao brasileira, correspondem a 60% dos po-
bres e 70% dos indigentes. A taxa de analfabetismo
em 2001 entre os brasileiros com 15 anos ou mais
era de 12,4%: ao ser desagregada por cor, apontava
18,2% entre os negros e 7,7% entre os brancos.
Assegurar o direito diferena implica
o respeito s personalidades e aos
projetos individuais da existncia, bem
como a considerao e valorizao dos
diferentes saberes e culturas.
25. PODKAMENI, ngela Baraf e GUIMARES, Marco Antnio
Chagas. Afrodescendncia, famlia e preveno. In: MELLO
FILHO, Jlio de e BURD, Miriam (org.). Doena e Famlia. 2004.
26. PNUD/UFMG. ATLAS RACIAL BRASILEIRO, Braslia: 2004.
atendendo a
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crianas negras, quilombolas e indgenas
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Torna-se importante destacar que apesar da re-
conhecida importncia das condies socioeco-
nmicas para as condies de sade, elas por si
s no explicam algumas desigualdades. reco-
nhecido que a mortalidade infantil no Brasil vem
apresentando queda signicativa nas ltimas d-
cadas, contudo ao ser desagregados por cor, os da-
dos revelam a desigualdade nas mortes de crian-
as negras e brancas. Mulheres negras so menos
cuidadas durante seu perodo gestacional, o que
leva a maiores riscos a me e ao beb. A poltica
de promoo da igualdade racial, formulada e im-
plementada a partir de 2003 vem mudando esse
quadro, principalmente na sade, na educao e,
na cultura, mas ainda persistem situaes dado seu
enraizamento histrico.
Deste modo, quer nos processos educacionais,
quer nos de sade, o racismo reproduzido e per-
petuado, atingindo de forma perversa e intensa
a criana negra no perodo da primeira infncia.
Combater os mecanismos de manuteno das de-
sigualdades tnico-raciais trabalhar por uma so-
ciedade justa e equnime para todos.
Dois contextos o educacional e o de sade me-
recem uma considerao especial, dado seu papel
na produo e reproduo do racismo, bem como
na reeducao das relaes tnico-raciais e de
atendimento que respeita o princpio da igualdade.
A educao infantil deve possibilitar o aprendi-
zado das relaes tnico-raciais de forma ldica,
pois o brincar o eixo da prtica pedaggica. por
meio dela que as diferentes culturas passam a ser
conhecidas, compreendidas e integradas na viso
da criana. A cultura se torna viva nas canes, nas
brincadeiras, nos jogos, nas danas e nas produ-
es artsticas. A cultura afrobrasileira, bem como
outras culturas, entra no cenrio das instituies
de educao infantil por meio dos contos, das his-
trias dos mais velhos.
Projetos que visam trabalhar com a educao das
relaes tnico-raciais questionam esteretipos de
beleza, padro de humanidade, fontes de conhe-
cimentos nicas. Essas vivncias contribuem para
a construo de uma autoestima positiva pela cri-
ana negra e possibilita criana branca repensar
valores e concepes.
1.1 Objetivos e metas
Educao
1. Promover, sistemtica e continuamente, nas
instituies de educao infantil, estudos, de-
bates e pesquisas, com a participao da co-
munidade, sobre a diversidade tnico-racial e
o papel da educao infantil na promoo da
igualdade.
2. Rever os currculos, propostas pedaggicas
e materiais didticos da educao infantil de
sorte a que no incorram em discriminao
tnico-racial, 3. Incluir nos cursos de formao
inicial e educao continuada dos prossionais
da educao infantil as questes relativas s
crianas negras, capacitando-os para a reedu-
cao das relaes tnico-raciais.
3. Incluir nos cursos de formao inicial e educa-
o continuada dos prossionais da educao
infantil as questes relativas s crianas negras,
capacitando-os para a reeducao das relaes
tnico-raciais.

4. Na aquisio de brinquedos e outros materiais
pedaggicos para a educao infantil por parte
do Governo (ex. no Programa Nacional de Ma-
terial Didticos), incluir bonecas negras, perso-
nagens negros e jogos expressivos da diversida-
de tnica, sem discriminao de raa ou cor.
5. Oferecer incentivo produo e divulgao
de pesquisas voltadas para a diversidade huma-
na, com nfase na populao negra.
63
Sade
1. Cuidar para que nos equipamentos pblicos de
sade infantil a decorao contemple a plurali-
dade tnica da nao brasileira.
2. Divulgar pesquisas que apontam o cunho dis-
criminatrio de algumas prticas em sade
(por exemplo, o menor tempo nas consultas
pedi tricas com mes e lhos negros).
3. Divulgar para os prossionais de sade de
modo geral, independente de sua formao, as
fragilidades de sade dos negros (por exemplo,
anemia falciforme e hipertenso).
2. Crianas indgenas
Os povos indgenas como um todo, em especial
as crianas indgenas, permanecem como sujeitos
invisibilizados nas polticas pblicas. Enquanto a
Constituio brasileira sublinha a diversidade e a
multiculturalidade que nos constitui como nao,
os povos tradicionais inseridos no territrio, ago-
ra nacional e outrora originrio, so cercados pelo
processo colonizador.
Para visualizar as crianas indgenas, mister per-
ceber os limites da aplicao da noo de infncia
em seus respectivos povos. Uma criana que nasce
no logo feita humana. Ela passa por um longo
processo de transformao e adaptao de seu
corpo para que mostre desenvoltura na vida social.
A primeira infncia seria mais elstica para os
povos indgenas, no se restringindo idade nem
ao imaginrio da infncia como uma etapa da vida
limitada ao ldico, inocncia ou carncia de co-
nhecimentos.
O processo de aprendizagem direcionado pela
autonomia de cada criana em buscar o que quer
saber e compreender. No h uma pedagogia
punitiva, que castiga e coage. As crianas apren-
dem rapidamente o que perigoso ou no, o que
podem ou no fazer. H uma intensa rede de rela-
cionamentos exclusivos das crianas, que envolve
ensino-aprendizagem, brincadeiras e responsabili-
dades. Em geral, as crianas maiores so respons-
veis pelo cuidado das menores, numa cadeia que
chega aos bebs. comum haver grupos compos-
tos apenas por crianas, cuidando-se, educando-se
e divertindo-se entre si. Essas responsabilidades
no vm em oposio ao ser criana, o ldico no
antagnico aquisio de responsabilidades e
importncia da realizao de pequenas tarefas.
Como agentes de suas prprias relaes, partici-
pando de maneira plena da vida comunitria, as
crianas tambm tm sua contribuio. Colaborar
com a vida da parentela prprio do aprender a
ser ndio, no sentido de tornar-se um humano
para os seus.
A faixa de idade at seis anos corresponde fase
em que a educao das crianas ocorre prioritaria-
mente na vida familiar e comunitria. Por volta dos
cinco anos, algumas comeam a ser inseridas na
educao formal fornecida pelo Estado. Contudo,
estes limiares etrios no so um bom parmetro
para caracterizar as realidades indgenas.
Considerando que as crianas inseridas na rede
de ensino estadual recebem a merenda escolar,
importante considerar que essa alimentao seja
oferecida com a variedade, na quantidade e com
adequao s realidades alimentares de cada povo.
Ela cresce em importncia dada a desnutrio pre-
sente em comunidades indgenas e o alto ndice de
mortalidade infantil, a ela associada. O Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE teve re-
cente modicao que determinou adequao aos
padres alimentares dos povos indgenas e comu-
nidades quilombolas
27
.
27. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Desde o ano de 2003,
as escolas que tm alunos indgenas recebem um valor per
capita para a merenda escolar 100% superior ao da merenda das
crianas no indgenas e por um perodo de 200 dias/ano.
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Atualmente, o problema da segurana alimentar
encontra-se ligado questo da terra cujos efeitos
secundrios so uma mudana na vida comunit-
ria como um todo. Os ndios e suas crianas cam
refns de uma comida que no alimenta como an-
tigamente como a carne adquirida por meio da
compra e no pela caa, que remosa, fraca.
Refns dos banhos que no so na gua corren-
te dos rios que envelhecem e adoecem. Refns
de uma terra po luda com agrotxicos, morta,
que no gera mais os frutos e animais que antes
existiam.
Devido quela exposio a condies pouco dig-
nas, alguns setores da sociedade tm tentado des-
legitimar a condio das prprias comunidades de
cuidarem e educarem suas crianas.
A adoo de crianas indgenas tem sido objeto
de polmica, que a Lei 12.010, aprovada em agosto
de 2009, pretende dirimir. Ela insere um novo ca-
ptulo no ECA, regulamentando essa questo, A
Conveno n 169 da OIT, sobre povos indgenas e
tribais em pases independentes, determina que os
governos devem consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e, particu-
larmente, pelas suas instituies representativas,
sempre que tenham em vista medidas legislativas
ou administrativas capazes de afet-los direta-
mente (art. 6). O art. 231 da Constituio Federal
expressa o mesmo princpio, ao reconhecer aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies.
No caso especco das crianas indgenas, o Plano
Nacional pela Primeira Infncia prope que se
ouam as mulheres das diferentes comunidades,
pois elas so as articuladoras diretas do trato com
as crianas, especialmente na fase inicial da vida.
Alm delas, um trabalho em conjunto com os
Agentes Indgenas de Sade (AIS) tambm im-
portante. So eles os principais canais para veicular
as demandas especcas das crianas de cada povo,
atendendo a realidades diferenciadas.
2.1. Diretrizes
1. Rever e atualizar as Diretrizes Curriculares Na-
cionais de Educao Escolar Indgena, de 1999, do
Conselho Nacional de Educao, incluindo a Edu-
cao Infantil, contando com a experincia de pes-
soas que atuam nessa rea.
2. Normatizar a oferta da educao infantil de sorte
que os princpios da educao escolar intercultural
sejam assegurados.
3. Os cursos de formao de docentes indgenas e
seu impacto na aprendizagem das crianas peque-
nas devem ser avaliados conjuntamente pelo go-
verno e representaes indgenas.
4. Cabe ao Estado orientar e auxiliar os povos ind-
genas a formular as Diretrizes para a formao de
seus professores de educao infantil sempre res-
peitando o conjunto de referncias conceituais e
pedaggicas que se vm rmando como consenso
entre os povos indgenas e as instituies forma-
doras.
2.2. Objetivos e metas
1. Criar novos cursos de formao de professores
de educao infantil, contemplando as especici-
dades culturais da criana indgena.
2. Criar novas estratgias para capacitao de pro-
fessores de educao infantil que j atuam em tur-
mas de crianas indgenas.
3. Estabelecer programas de atendimento e de edu-
cao de crianas indgenas is e coerentes com
uma viso de infncia especca, nica, repleta de
particularidades, prprias da cultura de cada povo.
4. Apoiar o trabalho dos Agentes Indgenas de
Sade (AIS) para detectar e veicular as demandas
especcas das crianas de cada povo, atendendo
s realidades diferenciadas de exposio a doen-
as, garantindo acesso a condies alimentares e
sanitrias.
enfrentando as violncias
contra as crianas
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Contextualizao da violncia
referencial conceitual e marco legal
A Organizao Mundial de Sade arma que vio-
lncia o uso da fora fsica ou do poder real ou em
ameaa contra si prprio, contra outra pessoa ou
contra um grupo ou uma comunidade, que resul-
te ou tenha qualquer possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, decincia de desen-
volvimento ou privao.
Quando se trata de direitos humanos, estabelece-
se uma relao entre esses sujeitos de direitos e os
responsveis por assegur-los a famlia, o Estado
e a sociedade. Apesar de a legislao brasileira ser
uma das mais avanadas no mundo em relao
proteo das crianas (Constituio Federal e Es-
tatuto da Criana e do Adolescente, bem como os
tratados internacionais dos quais o Brasil signat-
rio), as leis que expressam essa proteo no esto
presentes no cotidiano de uma parcela signicativa
da populao infanto-adolescente.
A violncia praticada na famlia constitui a maior
parte dos registros de violncia contra a criana. A
violncia intrafamiliar, manifestada por acidentes e
agresses, representa a primeira causa de morte de
crianas de um a seis anos no Brasil
28
. Cerca de 200
mil crianas e adolescentes declararam ter sofrido
agresso fsica e, em 80% dos casos, os autores de
violncia eram parentes e conhecidos
29
.
A participao da criana desde a primeira infn-
cia nas aes que visem enfrentar a violncia in-
trafamiliar e suas consequncias uma estratgia
funda mental para a construo de uma poltica
efetiva. Essa participao deve ocorrer nas rela-
es de convivncia familiar e comunitria, como
tambm nas polticas pblicas e nos programas
ociais. A participao comea no escutar e levar
em considerao as opinies e desejos da criana.
Este captulo se refere s violncias que ocorrem
nos espaos de socializao da criana, ou seja, in-
trafamiliar, institucional e comunitria. As diferen-
tes formas de violncia so assim conceitualizadas
quanto sua natureza:
Violncia fsica: qualquer ao ou omisso,
nica ou repetida, no acidental, capaz de pro-
vocar dano fsico, psicolgico, emocional ou in-
telectual contra a criana. O dano provocado
pode variar de uma leso leve consequncia
extrema da morte.

Violncia psicolgica: toda a ao que causa
ou pode causar dano autoestima, identida-
de ou ao desenvolvimento da pessoa. Dela fa-
zem parte as ameaas, humilhaes, agresses
verbais, cobranas de comportamento, discri-
minao, isolamento, destruio de pertences
ou objetos de estima e apego para a criana.
Negligncia: a omisso de responsabilidade
de um ou mais membros da famlia em relao
s crianas, quando deixam de prover as neces-
sidades bsicas para seu desenvolvimento fsi-
co, emocional, social ou cognitivo.
Violncia sexual: o abuso sexual descrito
como toda situao em que uma criana uti-
lizada para graticao sexual de outra pessoa,
geralmente mais velha. Ele cometido atravs
da fora, engano, suborno, violncia psicolgica
ou moral. A explorao sexual caracterizada
pela relao sexual de uma criana com adul-
tos, mediada pelo pagamento em dinheiro ou
qualquer outro benefcio.
A participao da criana desde a
primeira infncia nas aes que visem
enfrentar a violncia intrafamiliar e
suas consequncias uma estratgia
fundamental para a construo de
uma poltica efetiva.
67
2. Princpios e diretrizes
A poltica de proteo criana contra a violncia
deve se efetivar por meio de um conjunto articu-
lado de aes governamentais e no governamen-
tais, com atuao sistmica, envolvendo a famlia, a
comunidade, a sociedade e o Estado e congurada
pelo respeito diversidade tnico-cultural, iden-
tidade e orientao sexual, equidade de gnero
e s particularidades regionais, socioeconmicas,
fsicas e mentais da criana e de sua famlia.
Para tanto, esta poltica deve estar pautada pelos
seguintes princpios:
1. Reconhecimento da criana como sujeito de
direitos;
2. Valorizao e promoo da participao infan-
til;
3. Valorizao das capacidades e competncias
das famlias na resoluo de seus prprios con-
itos e problemas;
4. Primazia da responsabilidade do Estado no fo-
mento de polticas pbicas integradas para o
enfrentamento s violncias;
5. Promoo da Cultura da Paz.
3. Objetivo
Proteger as crianas de at seis anos contra todas
as formas de violncia que coloquem em risco a
sua integridade fsica e psicolgica, nos mbitos
familiar, institucional e comunitrio, por meio de
recomendaes que visem o fortalecimento e a
efetiva operacionalizao do Sistema de Garantia
de Direitos (SGD).
4. Recomendaes gerais
As recomendaes do Plano Nacional pela Pri-
meira Infncia para o enfrentamento das violn-
cias contra a criana pequena esto pautadas na
valorizao de relaes dialgicas de cooperao
e negociao entre a criana, seus pares e adultos.
pretendendo que este modelo oriente e subsidie
as polticas pblicas articuladas para a pri meira
infncia, visando garantir o fortalecimento de
identidade de meninos e meninas como atores
sociopolticos.
1. Fortalecer e criar redes locais de ateno s
crianas e suas famlias com o objetivo de ga-
rantir:

(a) Proteo criana, colocando-a a salvo de
todas as formas de violncia;
(b) Qualidade no atendimento das crianas v-
timas;
(c) Atualizao permanente dos prossionais
que atuam junto criana de at seis anos
visando prevenir, identicar, tratar e enca-
minhar os casos de violncia.
2. Promoo de ambientes seguros e qualidade de
vida que incluem:
(a) Fortalecimento e integrao de polticas de
ateno famlia: planejamento familiar,
pr-natal, ps-natal, creches pblicas, sade
mental, e demais servios e atendimento
primeira infncia;
(b) Articulao do setor sade com outros se-
tores governamentais e com a sociedade em
geral, inclusive para cumprimento da noti-
cao compulsria, prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente;
(c) A integrao da rede de atendimento do se-
tor sade com o setor jurdico (promotorias
pblicas, delegacias especializadas, varas da
justia, conselho tutelar e instituies liga-
das universidades que prestam servidos de
advocacia);
3. Fortalecimento do Sistema de Informao para
Infncia e Adolescncia SIPIA. O SIPIA, cria-
do em 1997, com base no ECA, visando gerar
informaes, para subsidiar a adoo de deci-
ses governamentais sobre polticas para crian-
as e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
28. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
29. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).
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4. Reconhecimento dos castigos fsicos e humilhan-
tes como formas de violncia contra a criana,
sendo, portanto, uma violao aos seus direitos
fundamentais com impacto no desenvolvimen-
to infantil saudvel.
5. Realizao de campanhas para o enfrentamento
da violncia na primeira infncia.
5. Recomendaes para
enfrentamento da violncia nas
creches, pr-escolas, escolas e
instituies de acolhimento
1. Estmulo participao infantil nas decises
dos estabelecimentos educacionais e institui-
es que frequentam;

2. Transformao dos estabelecimentos educa-
cionais em polos de preveno ponto de re-
ferncia e integrao entre unidades de sade,
comunidades e o ambiente estudantil;
3. Colaborao das escolas com os rgos do sis-
tema de garantia de direitos, registrando e noti-
cando casos e indcios de violncia domstica
contra a criana;
4. Capacitao de todos os prossionais da edu-
cao: professores, tcnicos e pessoal adminis-
trativo, em preveno e enfrentamento das vio-
lncias no mbito escolar.
6. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
institucional
1. Criao de um banco de projetos previamente
avaliados e validados como referncias na pro-
moo de direitos das crianas;
2. Aumento do controle social da polcia por
meio de ouvidorias independentes e com in-
vestigadores prprios;
3. Orientao s crianas para o uso de disque-
denncia, quando a idade delas j possibilita
essa ao.
7. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
comunitria
1. Implantao de projetos de enfrentamento
violncia em nveis locais, de forma interinstitu-
cional e integrada;
2. Adoo de estratgias de preveno que levem
em conta as potencialidades dos atores envolvi-
dos no processo, privilegiando o fortalecimento
das capacidades e competncias da famlia;

3. Estmulo participao infantil nas decises e
espaos da comunidade, por meio de consulta
com as crianas at os seis anos de idade.
8. Recomendaes para
enfrentamento da violncia sexual
1. Sensibilizao do Poder Judicirio no que con-
cerne importncia dos laudos periciais expe-
didos por prossionais da rea mdica nos pro-
cessos criminais relativos violncia sexual;
2. Intensicao das campanhas de esclarecimen-
to sobre a violncia sexual especialmente com
as famlias que vivenciam esse tipo de violncia;
3. Adoo de estratgias de proteo para a escu-
ta das crianas vtimas, nas diversas instncias
de apurao e julgamento.
9. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
tnico-racial
1. Atuao mais intensa do Ministrio Pblico em
processos relacionados explorao de crian-
as das minorias tnico-raciais, que sejam alvo
de qualquer tipo de discriminao;
2. Ampliao do controle social em relao edu-
cao de crianas das comunidades indgenas e
negras (quilombolas) para o fortalecimento da
identidade tnica.
assegurando o documento de
cidadania a todas
as crianas
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Anlise da realidade
O registro de nascimento um direito da criana e
um dever de seus pais ou responsveis e do Estado
porque ele que lhe d a garantia de identidade
e de seu vnculo familiar e estabelece sua relao
com o Estado. , por isso, essencial para a existncia
do indivduo-cidado. A certido de nascimento
o primeiro documento de expresso jurdica de
uma pessoa. Sem registro de nascimento ela no
existe formal e juridicamente perante o Estado.
Alm disso, somente com essa certido o cidado
e a cidad podem matricular-se em instituies de
ensino, fazer a carteira de identidade, o ttulo de
eleitor, o CPF, a carteira de trabalho, casar-se, con-
seguir outros registros (como o de uma prosso),
ser inseridos no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal e ter acesso aos be-
nefcios dos programas governamentais e da Pre-
vidncia Social. O registro civil necessrio at ao
morrer, para receber a certido de bito e no ser
enterrado como indigente.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geograa e Esta-
tstica IBGE, com base no ltimo Censo Demo-
grco, de 2000, cerca de 830 mil crianas deixaram
de ser registradas em 1999/2000. Os esforos das
instncias governamentais e no governamentais,
principalmente a partir de 1997, tm conseguido
reduzir expressivamente esse nmero. Estima-se
que em 2009, ele ainda esteja na casa dos 370 mil.
O sub-registro civil de nascimento exclui um n-
mero enorme de crianas do planejamento das
aes de sade e educao, porque o Estado no
sabe que existem, quantas so, onde esto, e dis-
torce a realidade do atendimento, por exemplo, de
vacinao, de demanda por creches e pr-escolas,
e diculta para o Estado fazer um controle mais
completo do trco de crianas (as no registradas
dicilmente so rastreadas pela justia, sendo, por-
tanto, alvo mais fcil do trco).
A Lei 9.534/97 determina a gratuidade do registro
civil e da primeira certido de nascimento. Para as
pessoas reconhecidamente pobres, as segundas
vias tambm so gratuitas.
Diversas iniciativas esto em curso, promovidas
pelo Governo Federal por meio do Ministrio da
Sade e da Secretaria Especial dos Direitos Huma-
nos, assim como por organismos, como o UNICEF,
para erradicar o sub-registro civil de nascimento.
Diversos Estados, onde o sub-registro mais eleva-
do, tambm tem realizado campanhas e mobiliza-
es especiais com esse objetivo.
O Decreto n 6.289, de 6 de dezembro de 2007,
determina a instituio do Comit Gestor Nacio-
nal do Plano Social Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica e da Semana Nacional de
Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica. A Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH/ PR, coordena esse Plano. Os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios so convocados
para sua implantao. Para execut-lo, eles rece-
bem cooperao tcnica e nanceira da Unio,
que estendida tambm a organizaes privadas
sem m lucrativo. Ao aderirem ao Plano, os Entes
Federados se comprometem a criar e instalar um
Comit Gestor local, com a atribuio de formular
e implantar o plano local para o registro civil de
nascimento.
A criana ser registrada
imediatamente aps seu nascimento e
ter direito, desde o momento em que
nasce, a um nome, a uma nacionalidade
e, na medida do possvel, a conhecer
seus pais e a ser cuidada por eles.
Art. 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
71
A Campanha e a Semana Nacional de Mobilizao
para o Registro Civil de Nascimento tm contri-
budo para registrar expressivo nmero de pesso-
as, de todas as idades. Para aumentar seu efeito,
importante que sejam orientadas para as localida-
des e populaes onde se verica o maior ndice
de sub-registro, como as comunidades indgenas,
ribeirinhas, quilombolas, acampados, assentados
e comunidades tradicionais. A Rede Interagencial
de Informaes para a Sade RIPSA, coordenada
pela OPAS, um bom instrumento para localizao
dos municpios com altos ndices de sub-registro.
2. Estratgias
Vrias estratgias podem ser postas em prtica
para erradicar o sub-registro e garantir a todas as
crianas o registro civil e a posse da certido de
nascimento, tais como:
1. Consolidar informaes e estatsticas de nasci-
mento e registro civil, especicando reas e po-
pulaes identicadas como de incidncia de
sub-registro;
2. Promover campanhas permanentes informati-
vas e de sensibilizao social, atravs de rdios,
alto-falantes, jornais institucionais, faixas, folhe-
tos e outros meios;
3. No mbito educacional: (a) organizar, nas es-
colas, aes que estimulem o registro de nasci-
mento e dar orientao s famlias;

4. No mbito da sade: (a) inserir orientaes aos
pais sobre o registro civil nos materiais informa-
tivos das secretarias de sade, nas campanhas
de vacinao, nas visitas domiciliares, (b) insta-
lar servios de registro civil de nascimento nas
maternidades;
5. No mbito da assistncia social: inserir orienta-
es sobre o direito ao registro civil de nasci-
mento e a forma de obt-lo;
6. No mbito da cultura: incluir orientaes aos
pais nos materiais informativos dos rgos de
cultura;
7. No mbito do esporte: incorporar, em seus ma-
teriais informativos, orientao s famlias pro-
movendo a sensibilizao social nas programa-
es esportivas destinadas s populaes em
situao de pobreza;
8. No mbito do trabalho e emprego: (a) incorpo-
rao orientaes sobre o registro civil em seus
materiais informativos, em crculos de debates,
em cursos prossionalizantes; (b) instalar es-
tandes em locais estratgicos como postos de
encaminhamento ao emprego;
9. No mbito do meio ambiente: (a) incluir, nas
atividades realizadas com as populaes tradi-
cionais de reas de conservao e preservao
ambiental, orientaes sobre o registro civil;
10. No mbito da agricultura e desenvolvimento
agrrio: (a) inserir em materiais distribudos em
eventos, como dias de campo, feiras agrope-
curias, orientaes sobre o registro civil, (b)
organizar mutires para o registro civil em ar-
ticulao com cooperativas agrcolas, centrais
sindicais e movimentos de organizao de tra-
balhadores rurais; (c) fazer o mesmo em reas
de assentamentos e acampamentos, em articu-
lao com as superintendncias locais do Incra
e os movimentos de luta pelo direito terra;
11. No mbito da agricultura e pesca: (a) instalar es-
tandes de informao e orientao s famlias
sobre o registro civil em festas e campeonatos;
12. No mbito do transporte: (a) distribuir ou axar
materiais informativos nos veculos de trans-
porte coletivo e pontos de nibus, (b) instalar
em rodovirias estandes para informao e
orientao sobre registro civil;
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13. No mbito da segurana: (a) imprimir e distri-
buir folhetos informativos sobre registro civil
e instalar estandes em postos policiais e dele-
gacias e servios de assistncia s famlias dos
detentos em cadeias municipais.
Sempre que necessrio, organizar mutires para o
registro civil em locais de maior incidncia de sub-
registro ou de difcil acesso, promovendo o deslo-
camento gratuito de servios cartoriais, em articu-
lao com cooperativas, associaes, organizaes
sindicais etc.
3. Objetivos e metas
Vrias das aes aqui recomendadas constam de
outros planos em curso, entre os quais o Plano Na-
cional de Direitos Humanos. Outras so novas e
complementam aqueles nesse tema.
1. Garantir o acesso aos direitos bsicos de sade,
de educao, de informao e de justia, como
modo de reduo das desigualdades sociais no
pas;
2. Dar continuidade divulgao do direito ao
registro gratuito, por meio de campanhas de
incentivo ao registro civil, e que ele seja enten-
dido como um direito da criana e um dever
dos pais e do Estado. Realizar anualmente Cam-
panha Nacional de Mobilizao para o Registro
Civil de Nascimento at que a prtica de fazer o
registro no prazo estipulado pela lei seja univer-
salizada e nenhuma criana brasileira deixe de
ter sua certido de nascimento;
3. Tomar as medidas pertinentes para que, em trs
anos, todos os Municpios tenham pelo menos
um Cartrio (Servio de Registro das Pessoas
Naturais);
4. Criar estruturas que garantam o bom funciona-
mento dos cartrios;
5. Ampliar a rede de servios de registro de nasci-
mento nos hospitais/maternidades, asseguran-
do que, ao sair da maternidade, a me tenha em
mos o documento que comprove o registro de
nascimento de seu lho ou sua lha. Instalar
unidades interligadas para emisso do registro
de nascimento nos estabelecimentos de sade
integrantes do SIH/SUS, e capacitar pessoas
para atuar nas unidades de registro;
6. Implantar um sistema de envio da certido de
nascimento pelo correio, para as famlias que
tem diculdade de ir ao Cartrio;
7. Fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos
para que ele seja plenamente operante em to-
dos os municpios e cubra com aes ecazes a
ateno a todos os direitos da criana, inclusive
o direito ao registro e certido de nascimento;
8. Articular as polticas pblicas federais, estadu-
ais e municipais para numa estratgia de ao
conjunta para alcanar esse objetivo, envolven-
do as secretarias ou rgos de educao, sade,
assistncia social, justia e cidadania, segurana
pblica, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica,
Corregedoria Geral de Justia, Ministrio P-
blico, Conselho Tutelar, Conselhos de Direitos,
organizaes da sociedade civil, alm das repre-
sentaes dos rgos federais, como a Funda-
o Nacional do ndio FUNAI e a Fundao
Nacional de Sade FUNASA;
9. Compatibilizar os sistemas e estatstica vitais:
Sistema de Nascidos Vivos SINASC, do Minis-
trio da Sade, e o Sistema de Registro Civil, do
IBGE.
protegendo as crianas
contra a presso
consumista
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A educao deve ajudar o
homem a inserir-se criticamente no
processo histrico e libertar-se pela
conscientizao da sndrome do ter e
da escravido do consumismo.
Paulo Freire.
Anlise da realidade
O consumismo uma das caractersticas marcan-
tes da sociedade atual. Impactadas pelas mdias
de massa, as pessoas so estimuladas a consumir
acima de suas necessidades. As crianas, mais vul-
nerveis que os adultos aos apelos do consumo,
vem sendo foco do mercado e passam a sofrer
as consequncias desde cedo. Obesidade infantil,
erotizao precoce, estresse familiar, competio
entre pares, incorporao de valores materialistas,
consumo de tabaco e lcool, banalizao da agres-
sividade e violncia so alguns dos comportamen-
tos associados ao consumismo na infncia.
O consumismo infantil um problema grave e re-
quer interveno urgente das polticas pblicas. Ele
no pode ser assunto restrito famlia. A publici-
dade convida diretamente as crianas a ingressar
cada vez mais cedo no mundo do consumo. Os
especialistas em marketing constatam que essa
publicidade converte as crianas em modelo de
consumidores, pois quanto mais cedo uma mar-
ca conquista a delidade de um consumidor, essa
pode acompanh-lo do bero ao tmulo. Ela no
enderea s crianas somente produtos do mundo
infantil, mas tambm objetos do universo adulto, o
que as torna promotoras de venda dentro de suas
casas, chegando a inuenciar em 80% os processos
decisrios das compras da famlia, segundo pes-
quisa da Interscience
30
.
Alm de incentivar diretamente o pblico infan-
til a consumir de maneira exagerada, campanhas
publicitrias muitas vezes difundem valores dis-
torcidos e mesclam realidade e co, confundin-
do as crianas. Comerciais dirigidos s crianas ou
promovendo produtos a elas destinados, abusam
da imagem de crianas, intercaladas com cenas de
lme ou desenho, como se, ao comprar aqueles
brinquedos, roupas ou alimentos, a fantasia e a re-
alidade pudessem se identicar.
Por estarem em desenvolvimento, as crianas so
mais vulnerveis e manipulveis pela comunicao
mercadolgica. A maioria delas at mais ou menos
os seis anos de idade no diferencia a publicidade
do contedo da programao. Precisam de um
adulto que as ajude a decodicar essas mensagens.
Elas precisam ser educadas para uso crtico das m-
dias em funo da inuncia direta que elas exer-
cem na formao da subjetividade.
As crianas brasileiras esto entre as que mais assis-
tem televiso no mundo. Segundo dados do Ibope
2008
31
, a mdia de horas que as crianas das clas-
ses A, B e C passam na frente da telinha de 4
horas, 54 min e 19 segundos o que signica que
elas cam mais tempo do seu dia em frente s telas
do que na escola.
75
Se, de uma parte, preciso proteger legalmente as
crianas da comunicao mercadolgica a elas di-
rigida, de outra, necessrio prepar-las para que
sejam consumidoras conscientes e responsveis.
Tal a tarefa da educao. Mas, para isso, h uma
ao que a antecede: a sensibilizao dos educado-
res para o tema do consumismo infantil.
O desenvolvimento sustentvel no pode ter como
base os padres de consumo atuais. Um projeto de
sensibilizao e formao de professores de edu-
cao infantil para serem educadores para uma
sociedade sustentvel de extrema importncia.
Sendo a educao um ato poltico capaz de con-
tribuir para uma leitura crtica do mundo. ela pode
instigar as crianas e dar expresso s suas vonta-
des de construir um mundo melhor para todos.
2. Objetivos e metas
1. Incluir, por meio de legislao ou de norma do
Conselho Nacional de Educao, nos currculos
e nas propostas pedaggicas das escolas, como
contedo transversal, junto com a educao
ambiental, o tema do consumo responsvel e
consciente.
2. Sensibilizar os educadores e os estabelecimen-
tos de educao infantil para a questo do con-
sumismo na infncia e a sustentabilidade do
planeta.
3. Promover a reexo, com os educadores, sobre
os valores e hbitos da sociedade de consumo e
de seus prprios hbitos de consumo.
4. Criar oportunidades, nos estabelecimentos
de educao infantil, para que os educadores
abordem as mdias de forma crtica com os pais,
desvendando o seu poder de inuncia sobre
as crianas, visando formao de atitudes cr-
ticas frente propaganda de produtos de con-
sumo.
5. Educar as crianas para o uso crtico das m-
dias j a partir dos ltimos anos da educao
infantil.
6. Promover a proibio ou limitao de venda
de alimentos no saudveis dentro das cantinas
escolares, da mesma forma que o merchandi-
sing dentro das escolas.
7. Elaborar legislao sobre a comunicao merca-
dolgica dirigida ao pblico infantil, protegen-
do a criana contra os apelos mercadolgicos
e proibindo mensagens publicitrias dirigidas a
crianas pelo menos at o m da primeira in-
fncia.
30. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
31. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).
77
Anlise da situao
Com a entrada da mulher no mercado de trabalho,
e considerando o caso de o pai tambm estar em-
pregado, ambos passam a maior parte do dia fora
de casa. Alm disso, a me arca, frequentemente,
com uma dupla jornada, pois tem que se ocupar
das atividades domsticas. Com isso, as crianas,
principalmente na faixa etria de quatro meses a
trs anos, por falta de creches, cam cada vez mais
sozinhas ou sob os cuidados de irmozinhos, tias,
avs, empregadas domsticas ou vizinhas. Em casa,
passam grande parte do tempo diante da televiso,
j apelidada de bab eletrnica. TV, computador
e aparelhos de jogos eletrnicos esto preenchen-
do um nmero cada vez maior de horas dirias das
crianas. O medo da rua, por causa da violncia
urbana, restringe, ainda mais, o uso de espaos de
convivncia e lazer, como parques infantis, praas,
ruas e caladas, brinquedotecas.
As crianas esto cando diante da televiso cada
vez mais tempo e a partir de idade cada vez me-
nor. Estar parado diante da TV vai na contramo
do processo de desenvolvimento na primeira in-
fncia, pois a criana pequena aprende por meio
do corpo, do movimento, da atividade. Ela precisa
movimentar-se, experimentar, descobrir e criar a
partir da manipulao de objetos, enm, ela pre-
cisa brincar. Assim ela constri a sua identidade, a
autoconana, a iniciativa, o interesse pelo mun-
do ao seu redor. E todas essas so precondies do
aprendizado escolar posterior.
Grande parte dos estudos e pesquisas indica que a
exposio precoce TV pode causar danos ao de-
senvolvimento e aprendizagem
32
.
O telespectador est sicamente inativo e pra-
ticamente no tem tempo de pensar e fazer
associaes. Pesquisas sobre os efeitos neurosio-
lgicos da assistncia televiso mostram o eletro-
encefalograma em baixa atividade. A falta de movi-
mentos dos olhos ao ver televiso revela um estado
de semi-hipnose.
No raro, as crianas assistem a uma programao
televisiva no apropriada para a sua faixa etria,
provocando desejos, atitudes, comportamentos
prprios de idades superiores. Isso contribui para o
fenmeno da adulticao das crianas, alm da
erotizao precoce, do estresse e do consumismo.
A exposio precoce TV tem sido reforada pela
veiculao de canais exclusivos para crianas, que
se anunciam como a melhor alternativa por ter um
contedo criado especialmente para elas. Em razo
disso, muitos pais tm optado por deixar seus lhos
assistirem TV mesmo quando ainda muito peque-
nos. Inobstante seu contedo voltado primeira
infncia, esses canais no primam pelo respeito s
etapas e caractersticas do desenvolvimento in-
fantil e no esto livres dos apelos comerciais. Eles
so um convite para que as crianas entrem cada
vez mais cedo no mer cado de consumo, seja pelas
mensagens publicitrias, seja pelo merchandising.
Constata-se uma tendncia de criao de canais
de televiso exclusivos para crianas de zero a
trs anos. Os defensores dessas TVs e programas
argumentam que, como as crianas assistiro TV
de qualquer maneira, o melhor que vejam uma
programao especialmente desenvolvida para sua
faixa etria.
Estar parado diante da TV
vai na contramo do processo de
desenvolvimento na primeira infncia,
pois a criana pequena aprende por
meio do corpo, do movimento,
da atividade.
32. A verso complete deste Plano apresenta vrias referncias
de estudos e pesquisas a respeito desse problema.
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No entanto, a exposio precoce e extensa de
crianas pequenas TV recebeu diversas crticas
de especialistas
33
. Embora h tempo estes venham
debatendo sobre sua nocividade na infncia em
geral, apenas mais recentemente
34
a questo sobre
os bebs foi introduzida. Segundo os estudos, assis-
tir televiso no saudvel para um beb, mesmo
quando a programao tem contedo especial-
mente criado para eles. A Academia Norte-ameri-
cana de Pediatria recomenda que nenhuma crian-
a menor de 2 anos de idade assista TV
35
.
Alguns programas preconizam ser uma boa opo
educacional para os bebs, porque a programao
especialmente elaborada para eles favoreceria o
aprendizado (por meio de repeties, apresenta-
o de cores, formas etc.). Sobre essa rmao h
o contra-argumento de diversos estudos de que os
bebs aprendem mais com experincias reais do
que com o que vem na televiso. A habilidade de
crianas de 12, 15 ou 18 meses de imitar sequn-
cias de vrias etapas, como agitar um chocalho a
partir de imagens televisionadas, mais lenta que a
habilidade de aprender a partir de eventos obser-
vados ao vivo. A interao com outra pessoa um
meio mais ecaz de aprender do que ver passiva-
mente cenas, imagens e objetos e ouvir comandos
numa tela de televiso.
As crianas pequenas so aprendizes sensoriais:
precisam de interaes com o mundo real. Preci-
sam tocar, sentir, ver, ouvir, explorar objetos e ter
contato com pessoas e animais
36
. E como a apren-
dizagem nos primeiros anos de vida integral, inte-
grada ou global, a manipulao de objetos (puxar,
empurrar, apertar, sentir o cheiro e a textura de
objetos etc.) promove simultaneamente o desen-
volvimento afetivo, cognitivo e motor. A televiso
no capaz de oferecer essas experincias.
Em vista disso, importante e urgente que o tema
da exposio precoce TV e do tempo cada vez
mais extenso diante dela nos anos iniciais da vida
seja colocado na agenda pblica de debates na so-
ciedade brasileira e se torne objeto das polticas
pblicas e da atividade legislativa.
2. Objetivos e metas
1. Promover o debate sobre a exposio precoce
de crianas mdia em todos os setores da so-
ciedade, mas especialmente dentro das associa-
es mdicas, de psiclogos, de professores;

2. Promover o debate sobre a mdia dentro das es-
colas, envolvendo os educadores para que estes
orientem os pais sobre os limites que devem ser
impostos s crianas no que se refere ao uso da
mdia;
3. Auxiliar os educadores a conscientizar os pais
acerca dos males que o excesso da mdia pode
causar, bem como informar os educadores
sobre propostas alternativas TV, ao computa-
dor e ao vdeo game que podem e devem ser
estimuladas nas crianas (brincadeiras estimu-
lem o movimento e a imaginao, como faz-
de-conta, excurses, teatros de bonecos, de
fantoches, ao ar livre etc.);
4. Proibir a existncia de TVs em creches, bem
como regulamentar o seu uso nas pr-escolas,
sempre dentro da funo de meio pedaggico;
5. Articular as aes descritas neste captulo s
da educao infantil, especialmente s que se
referem expanso dos estabelecimentos edu-
cacionais para as crianas de 0 a 6 anos;
6. Promover debates pblicos sobre a qualidade
da mdia dirigida s crianas, buscando-se o
compromisso das emissoras com programas
educativos e que respeitem as etapas e caracte-
rsticas do desenvolvimento infantil.
33. Bebs que vem muita TV correm riscos
http://dn.sapo.pt/2007/05/01/sociedade/
bebes_veem_muita_televisao_correm_ri.html
(acessado em 10/01/2008)
34. Ver: Linn, Susan. Crianas do Consumo: a infncia
roubada. Traduo, Cristina Tognelli. So Paulo: Instituto Alana,
2006. Pgina 77.
35. AAP Discourages Television for Very Young Children
http://www.aap.org/advocacy/archives/augdis.htm e
http://www.aap.org/advocacy/releases/oct05studies.htm
(acessado em 10/01/2008);
http://kidstvmovies.about.com/od/childrenstvnewsinfo/a/
babytvdvd.htm Babies and TV (acessado em 10/01/2008).
36. Farta bibliografia citada na verso complete do PNPI sobre
as pesquisas que fundamentam essas afirmaes.
evitando acidentes
na primeira infncia
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Anlise da situao
Nas ltimas dcadas, o Brasil investiu signicati-
vamente no tratamento de doenas e na reduo
da mortalidade infantil, com aes fundamentais
de melhoria da qualidade de vida das famlias e,
especicamente, das crianas. Contudo, h uma
rea que vem recebendo ateno precria a pre-
veno de acidentes aps o primeiro ano de vida,
quando a criana ca mais exposta a eles.
As Leses No Intencionais LNI, popularmente
conhecidas como acidentes, e que na rea mdi-
ca so chamadas de traumas, so uma das maiores
vils na primeira infncia. A dimenso do proble-
ma ressalta do seguinte dado: entre os anos 2000
e 2007, mais de 25 mil meninos e meninas morre-
ram antes de completar seis anos de idade, vtimas
de acidentes. Dentre as principais causas esto os
acidentes de trnsito pedestres, ocupantes de
veculos e ciclistas , afogamento, sufocao, quei-
madura, queda e intoxicao
37
.
A Poltica Nacional de Reduo da Morbimortal-
diade por Acidentes e Violncias
38
enfatiza que
as causas externas acidentes e violncias so
responsveis pelo maior nmero de anos poten-
ciais de vidas perdidas (APVP). Vale salientar que,
de acordo com dados do Ministrio da Sade, das
3.299 crianas de zero a seis anos mortas por cau-
sas externas (BRASIL, 2007), 86% foram vtimas de
acidentes, 6% de violncias e, em 8%, a inteno
no foi determinada.
Mais do que fatalidades ou tragdias do destino,
os acidentes so consequncias de causas multifa-
cetadas: relacionadas moradia, falta de espaos
de lazer, precariedade do sistema de sade e de
educao. Esse somatrio letal tem maior ocorrn-
cia na populao de baixa renda, como constatou
o relatrio mundial sobre preveno de acidentes
na infncia
39
, de 2008, da OMS/UNICEF.
Segundo aquele relatrio, 95% das cerca de 850 mil
mortes de crianas por acidentes no mundo acon-
tecem em pases em desenvolvimento. Nesses pa-
ses, as crianas vivem em condies mais perigosas
residem em casas com maior risco de incndios,
janelas desprotegidas, parapeitos e escadas sem
segurana, alm de locais de trnsito intenso. Tal
descrio pode ser aplicada realidade brasileira.
O problema tambm se reete no alto nmero
de internamento nos hospitais pblicos. Em 2005,
mais de 35 mil vtimas de acidentes com menos de
quatro anos de idade deram entrada na Rede SUS
40
.
Estima-se que esses dados representem cerca de
70% do total de internamento
41
.
Considerar apenas os fatores socioeconmicos se-
ria reducionista. Conhecer as particularidades do
desenvolvimento infantil tambm um bom ca-
minho para compreender porque as crianas, prin-
cipalmente as com menos de seis anos, esto em
maior risco de sofrer acidentes.
2. Diretrizes
As decises e aes para prevenir acidentes na pri-
meira infncia devem pautar-se pelos princpios e
diretrizes deste Plano no que diz respeito ao olhar
que se prope para a criana. As diferentes aes
que visem a evitar acidentes na primeira infncia
tm que estar em consonncia com os princpios e
aes de promoo da sade
42
, com o conceito de
escola promotora de sade.
O ECA arma a importncia de iniciativas neste
sentido: a criana e o adolescente tm direito
proteo, vida e sade, mediante a efetivao
de polticas sociais pblicas que permitam o nas-
cimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condies dignas de existncia (art. 7).
os acidentes so consequncias de
causas multifacetadas: relacionadas
moradia, falta de espaos de lazer,
precariedade do sistema de
sade e de educao
81
Aes que previnam atropelamento, afogamento
ou outra leso a crianas pequenas no implicam
que se lhes tolha a liberdade, mas, so condies
importantes para garantir que se desenvolvam ple-
namente, descubram o mundo e vivam sua infn-
cia com segurana e proteo, em um ambiente l-
dico, adequado s suas necessidades exploratrias.
3. Objetivos e metas
As aes para evitar acidentes na primeira infncia
devem ocorrer nos diferentes mbitos de ateno
criana referidos neste Plano e se daro articula-
damente com seus respectivos objetivos e metas.
3.1. Na rea da sade
A preveno de acidentes na primeira infncia
deve ser adotada como tema de sade pblica.
Nesse contexto,
1. Orientar e sensibilizar os pais e responsveis
por crianas sobre preveno de acidentes des-
de o incio da gestao.
2. Incentivar a associao, por meio da Caderne-
ta de Sade, da preveno de acidentes com o
acompanhamento do crescimento e desenvol-
vimento.
3. Reforar a temtica da preveno de acidentes
na qualicao e sensibilizao das equipes de
ateno bsica para a realizao de visitas do-
miciliares desde a primeira semana de vida.
4. Realizar campanhas educativas, informativas e
de comunicao populao, abordando a im-
portncia da preveno de acidentes para uma
infncia saudvel.
5. Promover a criao e o cumprimento de legis-
lao tendente a evitar envenenamentos causa-
dos por ingesto acidental de medicamentos e
produtos de limpeza.
6. Garantir a correta noticao de internamen-
to por causa externa de crianas de zero a seis
anos para que possam ser identicadas as prin-
cipais causas dessa morbidade e de seus agen-
tes causadores, servindo de base para tomada
de decises em polticas pblicas.
3.2. Na rea da educao infantil
Ampliar a oferta de educao infantil tambm
uma importante estratgia para diminuir a proba-
bilidade de que crianas at seis anos sofram leses
no intencionais. Nesta perspectiva, e em conso-
nncia com os princpios de escolas promotoras de
sade:
1. Enfatizar, nos padres de construo, infra-es-
trutura e funcionamento, que os espaos fsi-
cos pblicos e privados para o atendimento de
crianas sejam adequados ao estgio e processo
de desenvolvimento psicomotor e vulnerabili-
dade de seus usurios em relao s leses no
intencionais.
2. Estimular a incluso da temtica preveno
de acidentes na infncia com viso interdisci-
plinar nas diretrizes curriculares nacionais e nas
propostas pedaggicas dos estabelecimentos
de educao infantil.
37. Ministrio da Sade - DATASUS
38. Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por
Acidentes e Violncias (BRASIL, 2001, p.4).
39. World Report on Child Injury Prevention, desenvolvido
pela Organizao Mundial da Sade e UNICEF. Disponvel em:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/child/injury/
world_report/en/index.html
40. Estudo de Mortalidade e Hospitalizaes por Acidentes
com Crianas no Brasil, coordenado pela ONG CRIANA SEGURA
e realizado pela Dra. Maria Helena de Mello Jorge, da Faculdade
de Sade Pblica da USP, Dra. Maria Sumie Koizumi, da Escola
de Enfermagem da USP, e a mestranda Vanessa Luiza Tuono, da
Faculdade de Sade Pblica da USP. Foram utilizadas fontes de
dados do IBGE e do Ministrio da Sade, por meio do Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM/MS) e do Sistema de
Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS).
41. Fonte: Rede Interagencial de Informaes para a Sade
(RIPSA), 2007.
42. Carta de Ottawa, 1986, aprovada pela Primeira Conferncia
Internacional sobre a Promoo da Sade, realizada em Ottawa
em 21 de novembro de 1986.
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3. Inserir a temtica preveno de acidentes e pri-
meiros socorros no currculo do curso de peda-
gogia e na formao de funcionrios dos esta-
belecimentos de educao infantil a m de que
possa ser trabalhada de forma interdisciplinar
na prtica pedaggica.
4. Efetivar a Educao de Trnsito de acordo com
o Cdigo de Trnsito Brasileiro, de forma cons-
tante e no pontual, na educao infantil e nos
cursos de formao inicial e continuada dos
professores.
3.3. No mbito da famlia e da comunidade
As aes de suporte previstas neste Plano para que
as famlias cumpram suas funes primordiais de
cuidado, socializao e educao contribuiro para
a preveno de acidentes na primeira infncia.
3.4. Na rea da ateno s crianas em situao
especial: acolhimento institucional, famlia
acolhedora e adoo
1. Assegurar que nos parmetros de qualidade e
monitoramento para os servios de acolhimen-
to institucional sejam contemplados a adapta-
o dos espaos fsicos e adoo de prticas de
cuidados de acordo com o desenvolvimento
psicomotor das crianas.
2. Inserir o tema preveno de acidentes e pri-
meiros socorros nos cursos de formao e de
educao continuada dos dirigentes, coorde-
nadores, equipe tcnica, educadores e auxilia-
res de abrigos e tambm para os prossionais
de desenvolvimento do Programa de Famlias
Acolhedoras.
3.5. Na rea do brincar
1. Estabelecer padres de segurana para os espa-
os fsicos e equipamentos destinados ao brin-
car das crianas de at seis anos.
2. Fomentar a aquisio e a manuteno de brin-
quedos com padres de segurana, de acordo
com a idade da criana, nos centros de educa-
o infantil, brinquedotecas e outros espaos
correlacionados.
3. Estimular a construo e a manuteno dos es-
paos de lazer segundo as normas de segurana
e a criao ou ampliao de oportunidades de
lazer, conforme o art. 71 do ECA.
3.6. Em relao ao meio ambiente e aos espaos
da criana
1. Promover a adoo de normas de segurana
em todos os espaos pblicos e privados nos
quais as crianas vivem e naqueles que elas fre-
quentem.
2. Atualizar permanentemente a legislao e por
em prtica medidas que garantam o cumpri-
mento das determinaes legais relativas se-
gurana da criana no transporte de veculos
automotores particulares e pblicos, com espe-
cial vigilncia sobre os de transporte escolar.
3. Estabelecer normas de segurana contra aci-
dentes com crianas a serem cumpridas na
construo de residncias unifamiliares, de
conjuntos residenciais, de centros de educao
infantil e outros espaos pblicos frequentados
por crianas.
4. Promover aes de incentivo para a fabricao
e comercializao de equipamentos que visem
preveno de acidentes.
5. Instituir normas de segurana para piscinas
residenciais, de clubes, de escolas e de outras
reas pblicas e privadas. Dentre as medidas de
segurana devem constar a existncia de uma
cerca de no mnimo 1,5 m e portes com cade-
ados ou travas de segurana que dicultem o
acesso sem superviso de crianas. Determinar
a presena de salva-vidas nestas reas, de acor-
do com o nmero de usurios.
6. Incluir a preveno de acidentes na primeira
infncia como tema obrigatrio nos cursos de
graduao em reas que formam prossionais
que criam, organizam e administram espaos
frequentados por crianas.
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s estratgias assinaladas por este Plano so os
fatores, os momentos e as formas decisivas para
(a) conquistar o espao poltico necessrio para
o Plano ter visibilidade, aceitao e apoio no
governo, no Congresso Nacional, nos Meios de
Comunicao, na sociedade;
(b) mobilizar os Estados e os Municpios para ela-
borarem seus planos estaduais e municipais e,
nalmente, para
(c) pr em prtica o Plano Nacional, com continui-
dade at 2022.
Para alcanar esses trs objetivos, o Plano Nacio-
nal pela Primeira Infncia identica cinco reas
estratgias: (a) a formao dos prossionais para a
primeira infncia, (b) a atuao dos meios de co-
municao social, (c) a ateno do Poder Legisla-
tivo na formulao de leis e no acompanhamento
e scalizao das aes, (d) o desenvolvimento da
pesquisa sobre a primeira infncia no Pas e (e) a
elaborao de planos estaduais, distrital e munici-
pais pela primeira infncia, em consonncia com o
plano nacional.
Alm dessas reas, outras aes com incidncia po-
ltica apontaro e abriro caminhos, daro apoio e
reforo s decises polticas em prol da realizao
do Plano.
Entre elas, o Plano destaca:
(a) a Mobilizao social, na qual a Rede Nacional
Primeira Infncia est empenhada, articulando-
se com outras redes, movimentos, fruns, orga-
nizaes e instituies,
(b) a atuao do Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente,
(c) a coordenao geral do Plano pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente CONANDA,
(d) a designao do lugar poltico e administrati-
vo da coordenao do Plano. A complexidade
da coordenao e do envolvimento de todos os
organismos envolvidos nos direitos da criana
requer uma coordenao abrangente e global.
A Secretaria de Direitos Humanos, da Presidn-
cia da Repblica pode ser esse lugar. Critrios
importantes para o xito desse empreendimen-
to so de que esse rgo
a) tenha sido designado formalmente pelo
Presidente da Repblica, por meio de um
decreto, como responsvel pela coordena-
o e implementao do Plano,
b) tenha boa articulao com os diferentes r-
gos governamentais (ministrios da rea
social e econmica), com o poder legislati-
vo, com o ministrio pblico, com as organi-
zaes da sociedade civil,
c) disponha de estrutura tcnica para aten-
der s demandas setoriais e da sociedade
civil, tanto nos aspectos tcnicos quanto

nanceiros,
d) esteja sempre aberto participao e
e) trabalhe com a maior transparncia possvel.
formao dos
pro ssionais para
a primeira infncia
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Uma das nossas maiores tarefas
parece dizer respeito a como gerar
nas pessoas saberes polticos, anseios
polticos, desejos polticos.().
De que modo poderamos encontrar
alternativas de trabalho que propiciem
um contexto favorvel para
que isso ocorra?
Paulo Freire.
Formao acadmica
A formao, neste captulo, considerada em re-
lao a dois grupos de prossionais: os que atuam
nas reas de educao, sade, assistncia social e
aqueles que atuam em reas que, de uma forma
ou de outra, tm pontos de interface com as trs
primeiras.
A formao dos prossionais que atuam direta-
mente com a criana precisa ser revista na pers-
pectiva de ampliar e aprofundar sua base de co-
nhecimentos, aperfeioar qualidades e habilidades
e desenvolver sua prtica. Fisioterapeutas de crian-
as pequenas, por exemplo, se adequariam melhor
a seu trabalho se, durante seu processo formativo,
temticas relacionadas ao desenvolvimento infan-
til fossem mais aprofundadas e em maior quanti-
dade. At mesmo o curso de pedagogia carece de
reviso de sorte a formar professores mais seguros
e conantes em suas capacidades para cuidar e
educar crianas pequenas, desde os primeiros me-
ses de vida.
Em relao aos outros prossionais, necessrio
que sua formao aborde conhecimentos sobre di-
reitos da criana e desenvolvimento infantil de for-
ma a garantir que a especicidade desta faixa et-
ria seja considerada em seus projetos de trabalho,
na sua atividade prossional cotidiana. Tomemos
como exemplo os cursos de Arquitetura e Enge-
nharia Civil. A elaborao de projetos residenciais,
de escolas e de espaos de recreao e lazer, deve
considerar tambm as demandas, necessidades,
caractersticas de desenvolvimento e as atividades
das crianas pequenas. Entretanto, disciplinas que
abordam esses assuntos, em geral, no constam
dos currculos desses cursos.
Ademais, importante rever a maneira como o co-
nhecimento sobre a infncia transmitido nos cur-
sos de graduao, repensando, de maneira espe-
cial, a viso de infncia e criana que ensinada nas
disciplinas por exemplo sobre desenvolvimento
infantil e direitos da criana. Isso porque as crian-
as costumam ser vistas como seres incompletos
e excludos do mundo adulto, ao passo que so
atores sociais que possuem pensamento crtico. Se
esses prossionais enxergam a criana na sua espe-
cicidade ela ser atendida segundo seus interesses
e caractersticas. fundamental que essa viso da
criana em desenvolvimento seja transmitida para
que todos os prossionais, mesmo os que no tra-
balham diretamente com a primeira infncia, pos-
sam, atravs de seu trabalho, contribuir para que as
crianas sejam tratadas como sujeitos de direitos e
no como adulto em miniatura, futuro adulto
ou algum que no conta.
87
Um maior investimento em prticas relacionadas
primeira infncia atravs de aes de extenso e es-
tgios tambm deveria ser uma preocupao dos
dirigentes universitrios. A importncia dessa ati-
vidade est em aproximar os estudantes da comu-
nidade e das diferentes realidades sociais. Ademais,
ela um espao em que a comunidade universit-
ria tem a oportunidade de realizar trocas, apren-
dendo com o pblico alvo da interveno. Agindo
assim, no raro eles percebem o quo equivocados
esto, muitas vezes, em relao realidade de fora
dos muros da academia. Mais importante ainda,
a partir dessa nova perspectiva, os professores
universitrios tm a chance de rever o contedo
e modo de transmitir esse conhecimento para os
futuros prossionais que esto formando.
Alm da mudana nos currculos de formao exis-
tentes, preciso ampliar o nmero de programas
de formao continuada, envolvendo prossionais
de diferentes reas, projetos multidisciplinares e
transdisciplinares que discutam as necessidades e
demandas da primeira infncia. Esses podem ser
uma importante fonte de conhecimento e forma-
o, alm de possibilitar que todas as aes volta-
das para a criana tenham um enfoque integral da
infncia e utilizem abordagens transdisciplinares
atentas para a complexidade das aes de cuidado
e educao na primeira infncia.
Dessa forma, fundamental: a) aprimorar a forma-
o dos prossionais que atuam diretamente com
a criana; b) apoiar a produo de conhecimento
sobre o desenvolvimento infantil em diversas reas
de formao prossional, c) articular os prossio-
nais da sade e da educao que j trabalham com
o tema e d) divulgar esse conhecimento produzido
para os demais prossionais, mesmo aos que no
trabalham diretamente com as crianas pequenas.
Uma maneira de divulgar essas informaes os
professores da Psicologia, Pedagogia, Medicina,
Nutrio, Enfermagem, entre outras reas, ofere-
cerem aos alunos de outros cursos disciplinas que
abordam o desenvolvimento infantil. Tais discipli-
nas seriam eletivas. Ademais, cursos de extenso e
especializao podem ser realizados para os pros-
sionais das mais diversas reas. Um arquiteto pode
ser especialista em projetos de escolas de educao
infantil, por exemplo.
Outra maneira de difundir o conhecimento a res-
peito da primeira infncia entre os acadmicos de
reas que no a sade, a educao, a medicina, o
servio social, a psicologia fomentar o desenvol-
vimento de estudos sobre o assunto. Projetos se-
guindo o exemplo da bolsa oferecida pela ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a
qual visa a estimular os estudantes de jornalismo e
demais cursos a realizarem pesquisas que abordem
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a relao entre Mdia/Comunicao e as polticas
pblicas destinadas a garantir os direitos de crian-
as e de adolescentes so bastante ecazes.
2. Objetivos e metas
1. Promover debates nas instituies de ensino
superior, pblicas e privadas, sobre as proble-
mticas da infncia no Brasil e no mundo, delas
fazendo parte a preveno de decincia e a in-
cluso das crianas com decincia.
2. Incrementar, com iniciativas do Conselho Na-
cional de Educao, dos rgos colegiados que
renem reitores, diretores, professores e alunos
de ensino superior, a reviso dos currculos dos
cursos superiores de graduao, visando in-
cluso de disciplinas sobre desenvolvimento
infantil, diversidade cultural na infncia, a ci-
dade e a criana, criana e sociedade, infncia
e mdia, direitos da criana, produo cultural
para crianas entre outras, que sensibilizem, in-
formem e preparem os diferentes prossionais
para atenderem aos direitos da criana em seus
campos de trabalho.
3. Estimular, por meio de projetos de incentivo, a
criao de cursos de ps-graduao sobre de-
senvolvimento infantil.
4. Aumentar o nmero de projetos de extenso,
ensino e pesquisa que envolvam professores e
alunos de diversas reas de formao, visando
atuao conjunta e multidisciplinar, principal-
mente nas Unidades de Educao Infantil exis-
tentes nas Universidades.
5. Oferecer consultorias s redes municipais de
educao infantil nas diversas reas do conhe-
cimento e da prtica social de ateno pri-
meira infncia.
6. Estimular a criao de parcerias/convnios
com o Poder Pblico Municipal para a criao
de campo de estgio, pesquisa e extenso nos
estabelecimentos pblicos municipais de ensi-
no, de sade, de assistncia social, de cultura
etc.
7. Estimular a produo nas instituies de ensino
superior de trabalhos acadmicos sobre a pri-
meira infncia, contando com a parceria de ins-
tituies da sociedade civil que atuam na pro-
moo dos diferentes direitos da criana.
8. Sistematizar em manuais e cartilhas o conheci-
mento produzido nas pesquisas e dissemin-las
entre os professores ou facilitar o acesso aos
tcnicos e educadores.
9. Oferecer bolsas de estudo em nvel superior a
estudantes dos cursos de Arquitetura, Enge-
nharia Civil, Urbanismo, Cinema, Teatro, Jorna-
lismo, Rdio, Direito e outros, para formao de
prossionais.
10. Garantir que os cursos de formao de profes-
sores para atuar nas instituies de educao
infantil, tenham como objetivo a compreenso
da instituio de educao infantil como espa-
o coletivo de educar e cuidar de crianas com
idade entre zero e cinco anos e onze meses. E
tambm que visem o compromisso prossional
com o bem-estar e o desenvolvimento inte-
gral das crianas; o domnio das estratgias de
acesso, utilizao e apropriao da produo
cultural e cientca do mundo contempor-
neo e a apropriao do instrumental necessrio
para o desempenho competente de suas fun-
es de cuidar/educar as crianas.
11. Realizar um estudo sobre a viabilidade de ins-
tituir trabalho social durante um semestre,
para os estudantes de ensino superior dos cur-
sos que tenham relao com algum direito da
criana. A instituio dessa prtica proporcio-
naria ao aluno de graduao a oportunidade
de entrar em contato com as reais necessidades
das crianas pequenas e com as demandas que
chegam diariamente aos prossionais que tra-
balham com a primeira infncia.
o papel dos meios de
comunicao
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Concepo da comunicao
como ferramenta para a
implementao de polticas
pblicas
Por denio, uma poltica pblica qualquer de
um plano nacional compra de carteiras para uma
escola precisa ser de conhecimento dos cidados
e cidads e demais partes interessadas. Para tan-
to, precisa ser levado esfera pblica de debates.
E isso depende umbilicalmente do componente
comunicacional. A poltica ser to mais pblica
quanto mais amplamente conhecida e, espera-se,
escrutinada ela for. Muitas plataformas comuni-
cacionais podem gerar este tipo de resultado a
publicizao de uma poltica: campanhas publici-
trias, comunicao direta em escolas e outros p-
blicos, comunicao comunitria, merchandising
social, mdia noticiosa. Estas estratgias no so ex-
cludentes, ao contrrio, mas, certamente, almejam
resultados diferenciados.
A mdia noticiosa, ator que merece relevo especial,
contribui para qualicar e particularizar a estrat-
gia de comunicao. O jornalismo tem por funo
agendar os temas prioritrios nas democracias
contemporneas; informar contextualizadamente
a todos e todas, mas especialmente aos tomadores
de deciso e formadores de opinio, acerca destes
mesmos temas; monitorar e scalizar as aes de
atores pblicos relevantes. Note-se que um Plano
Nacional para a Primeira Infncia somente ganhar
a dimenso de uma poltica pblica se conseguir
articular de maneira acertada uma ampla estrat-
gia comunicacional. Do contrrio ter diculdades
em entrar na agenda pblica e, uma vez l, poder
no ser adequadamente compreendido pelas par-
tes interessadas ou, mais alm, poder se transfor-
mar em mais uma importante carta de intenes,
padecendo, porm, do acompanhamento atento
da sociedade quanto sua execuo por interm-
dio dos veculos noticiosos.
Considerando que a comunicao desempenha
papel mpar na socializao dos cidados e cidads
alvo de um plano com estas caractersticas, ela no
pode ser vista apenas como um elemento central
para o agendamento, compreenso e monitora-
mento e avaliao das polticas elaboradas pelo
Plano. Ela prpria deve ser alvo de ateno particu-
lar: seus efeitos (positivos e negativos) sobre o de-
senvolvimento integral das crianas esto ampla-
mente documentados pela pesquisa internacional
na rea.Logo, no existe poltica adequada para a
primeira infncia que ignore o papel dos meios de
comunicao.
2. Plano de comunicao
1. Diagnstico/mapeamento do que j foi feito
em termos de comunicao do tema, resgatan-
do a experincia e produes que tiveram obje-
tivo semelhante ao deste Plano.
2. Branding criao do conceito, da causa, de
acordo com as diretrizes tcnicas deste Plano.
o papel dos meios de
comunicao
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3. Eixo Poltico advocacy: envolve dois grandes
mbito de ao: (a) mobilizao da sociedade
para pressionar e (b) sensibilizao dos toma-
dores de deciso. Neste ponto, destaca-se o
papel do Poder Legislativo, e, em seu meio, a
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente fundamental.
4. Comunicao programtica sistema e dis-
ponibilizao de informao sobre a Primeira
Infncia: produo da informao que se quer
comunicar e planejamento de pblicos a serem
atingidos (sociedade em geral, esferas de gover-
no executivo, legislativo, judicirio, sociedade
civil organizada, academia, setor privado, etc.).
5. Sustentabilidade continuidade do processo,
mantendo a mobilizao pela causa).
6. Elaborao de proposta oramentria e estra-
tgias para garantir, anualmente, o aporte de
recursos necessrios no Oramento da Unio.
3. Estratgias
1. Mobilizao da sociedade em geral sobre a Pri-
meira Infncia, com previso dos diversos p-
blicos a serem atingidos (campanha publicitria
que informe e coloque a sociedade em clima fa-
vorvel aprovao do Plano Nacional orien-
taes, informaes, campanhas em matrias
de interesse da famlia e beb, da criana de at
trs anos, inseres de temas, problemas, solu-
es em novelas, programas de TV, programas
de Rdio, as Rdios Comunitrias que inuen-
ciem o pensamento, as atitudes, as relaes dos
adultos com as crianas).
2. Mobilizao dos decisores nas esferas nacional,
estadual e municipal sobre o Plano Nacional
(via grande mdia e aes de advocacy para
conscientizao e mobilizao em favor do
PNPI).
3. Mobilizao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios para que elaborem seus pr-
prios planos pela primeira infncia.
4. Capacitao permanente das fontes para se co-
municarem (interao com mdia/comunica-
o institucional individual e coletiva articulada
por meio da Rede Nacional Primeira Infncia).
5. Criao de mecanismos de participao da so-
ciedade civil no monitoramento da implemen-
tao do Plano Nacional pela Primeira Infncia.
4. Contedos transmitidos na
grande mdia
Devero ser denidas e divulgadas diretrizes e re-
comendaes que orientem a regulao dos con-
tedos audiovisuais produzidos para o pblico in-
fantil. Ou seja, uma poltica pblica de classicao
indicativa do que transmitido, seja na programa-
o televisiva, seja na publicidade, ou nos lmes.
comunicao
poder legislativo
a atuao do
poder legislativo
93
defesa dos direitos de crianas e adoles-
centes comeou a ganhar mais fora, na agen-
da pblica do Brasil, no nal da dcada de 1980,
com a participao dos movimentos sociais nas
discusses da Assembleia Nacional Constituinte
para a elaborao da Carta Magna de 1988. Nes-
se perodo de intensa efervescncia poltica e de-
mocrtica no Brasil, a sociedade civil organizada
conseguiu estabelecer uma slida e produtiva par-
ceria com o Poder Legislativo, inuenciando nas
discusses para a produo da Constituio que
cou conhecida como Cidad. Houve vitrias em
vrios campos. Na rea dos direitos da populao
infanto-juvenil, mais especicamente, essa aliana
resultou nas garantias estabelecidas pelos artigos
227 e 228 da Constituio, que tratam da doutri-
na da proteo integral. Essa parceria prosseguiu e,
dois anos depois da promulgao da Constituio
de 1988, rendeu outro fruto: o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990.
Cientes da responsabilidade do Poder Legislativo
no cumprimento do novo ordenamento jurdico
no que diz respeito aos direitos da infncia e da
adolescncia, um grupo de deputados e senado-
res que participou ativamente das discusses na
Constituinte e durante a elaborao do ECA criou,
em 1993, em parceria com os movimentos sociais,
a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Congresso Nacional.
A aliana estabelecida entre sociedade civil e Parla-
mento foi, aos poucos, se consolidando e produziu
novas vitrias no campo dos direitos e garantias
fundamentais para a populao infanto-juvenil.
Dois exemplos so signicativos nos ltimos anos:
o processo de discusso e elaborao da Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, e do
Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001. Mais
recentemente, a sintonia na entre os movimentos
sociais e os parlamentares identicados com a de-
fesa dos direitos das novas geraes e da educao
de qualidade se fez presente na luta pela aprova-
o e aprimoramento do Fundo Nacional de Ma-
nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao do Magistrio (Fundeb), analisado
pelo Congresso entre os anos de 2005 e 2007. Essa
intensa articulao entre sociedade civil e Parla-
mento foi responsvel por importantes conquistas
no texto do Fundeb, entre os quais a incluso da
educao do nascimento aos trs anos de idade e o
piso salarial prossional nacional para o magistrio
da educao bsica. Os professores de educao
infantil so benecirios diretos dessa nova me-
dida, que melhora a remunerao da maioria dos
prossionais da primeira etapa da educao bsica.
A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente desempenhou papel
protagnico nesses processos atuando como uma
instncia de articulao poltica para a defesa das
questes relacionadas com esse segmento popula-
cional e para a criao de uma cultura de respeito
aos direitos humanos no Congresso Nacional.
a atuao do
poder legislativo
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a pesquisa
sobre a primeira infncia
Movimento pluripartidrio que congrega mais de
100 parlamentares, a Frente tem atuado, desde a
sua criao, em diferentes campos dentro e fora do
Congresso Nacional, inuenciando politicamente
nas discusses sobre as principais questes que
afetam as crianas e os adolescentes, tais como vio-
lncia, explorao e abuso sexual, trabalho infantil,
pedolia, adoo, educao, sade, desenvolvi-
mento infantil, gravidez no planejada, doenas
sexualmente transmissveis, dentre tantos outros
temas relevantes.
O sucesso obtido pela Frente no Congresso Na-
cional despertou, em Parlamentos estaduais e
municipais, o interesse em adotar mecanismos
semelhantes. Assim, em 2005, sob coordenao da
Frente Parlamentar, foi criada uma Rede Nacional
de Defesa dos Direitos Infanto-Juvenis, unindo le-
gisladores nas trs instncias de poder federal,
estadual e municipal. Essa Rede, que se consolida a
cada dia por meio de estratgias de comunicao,
tem propiciado a troca de experincias legislativas
na rea da infncia entre os parlamentares das trs
esferas governamentais, tanto no campo das pro-
posies quanto na rea da scalizao das pol-
ticas pblicas e do monitoramento dos recursos
oramentrios.
Diante desse quadro, que demonstra a forte atua-
o de um grupo de parlamentares envolvidos nos
temas que dizem respeito s crianas e aos adoles-
centes, entre os quais se destacam as questes do
desenvolvimento infantil, e com a convico de
que o Legislativo , por natureza, um espao de-
mocrtico e pluripartidrio, que se deve destacar
o papel a ser desempenhado por este Poder da Re-
pblica no Plano Nacional pela Primeira Infncia.
de fundamental importncia ter em mente que
essa participao poder se dar em diversos cam-
pos e em vrios momentos desse processo, a saber:
1. No acompanhamento cotidiano e detalhado
da tramitao do projeto de lei que prope a
criao do Plano;
2. Nas discusses com representantes da socieda-
de civil e especialistas para promover eventuais
aperfeioamentos no texto legal, por meio da
realizao de reunies e audincias pblicas na
Cmara e no Senado;
3. Na aprovao da proposta nas duas Casas
Legislativas;
4. Nos debates acerca dos recursos oramentrios
para viabilizar a implementao das metas do
Plano;
5. Nas discusses acerca da regulamentao do
projeto;
6. Na scalizao, controle e monitoramento da
execuo do Plano, depois que ele virar lei, o
que inclui aes para garantir, anualmente, o
aporte de recursos necessrios no Oramento
da Unio;
7. Na articulao com estados e municpios, por
meio da Rede Nacional de Parlamentares pela
Infncia e Adolescncia, estimulando a elabo-
rao dos Planos estaduais e municipais para a
Primeira Infncia e oferecendo cooperao po-
ltica e tcnica para a promoo das discusses
em torno desse tema.
a pesquisa
sobre a primeira infncia
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Papel estratgico da pesquisa
Estudos sobre a relao entre as experincias de
vida na primeira infncia e o desenvolvimento da
pessoa vm ganhando especial relevo nas ltimas
dcadas em diversos pases. No Brasil tambm a
produo de pesquisas com foco nos primeiros
anos de vida est crescendo, com progressiva di-
versicao de enfoques e disciplinas. O portal da
CAPES
43
um bom indicador desse fato.
Seus resultados se tornam particularmente impor-
tantes na formulao das polticas, na negociao
de oramentos pblicos, na priorizao de progra-
mas e na denio das aes para a primeira in-
fncia.
Os direitos da criana so, por si ss, argumento
suciente e determinante para o Estado denir
polticas e eleger prioridades. No entanto, muitos
decisores preferem ter, ao lado desse argumento,
dados de pesquisas que reforcem suas convices,
apontem urgncias, orientem novas diretrizes de
ao, justiquem o aumento de recursos para o
atendimento dos direitos da criana ou o desloca-
mento de aplicaes tradicionais para essa rea.
Alm dos estudos sobre impactos econmicos,
sociais e educacionais dos servios de proteo,
cuidado e educao criana pequena, diversas
outras reas vm carecendo de ateno dos pesqui-
sadores, por exemplo, no mbito da antropologia e
da sociologia da infncia, nas relaes da criana
com o ambiente fsico e cultural, nas questes que
dizem respeito diversidade, ao patrimnio cultu-
ral das crianas negras (afro-descendentes) e das
crianas indgenas, aos vnculos familiares e comu-
nitrios, etc.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia atribui
pesquisa um papel estratgico no alcance de seus
objetivos, na continuidade e ampliao de suas
metas posteriormente a 2022, na extenso para
novos setores ou reas que, nos prximos anos, de-
mandarem ateno e na melhoria da qualidade de
todos os servios.
2. reas prioritrias de pesquisa
1. As concepes, representaes, ideias sobre
criana e infncia no Brasil, visando a superar
preconceitos, vieses histricos, discriminao,
falsas representaes etc.
2. Os atores sociais envolvidos na Primeira Infn-
cia tcnicos dos diferentes rgos pblicos
com responsabilidades na primeira infncia,
ativistas, dirigentes e tcnicos de organizaes
no governamentais que atuam na rea dos
direitos da criana, pais/mes visando seu
acesso a conhecimentos que aumentem seu
poder de negociao na meta de ampliar a co-
bertura com qualidade e melhor os instrumen-
talizem nas suas respectivas atividades com as
crianas.
a pesquisa sobre a
primeira infncia
97
3. A prtica prossional, nas diferentes reas de
ateno criana vida e sade, alimentao e
nutrio, educao e aprendizagem, assistncia
social, espaos do brincar, cultura, arquitetura
e urbanismo, comunicao, segurana, meio
ambiente, no planejamento, controle social
e avaliao de programas e projetos.
3. Aes e seus objetivos e metas
1. Criao de mecanismos de incentivo pes-
quisa sobre a primeira infncia um comit
e uma linha de nanciamento (no CNPQ, no
INEP, em rgos estaduais como FAPESP etc.).
2. Divulgao dos estudos e pesquisas, em pu-
blicaes especialmente voltadas aos prossio-
nais que atuam na rea da primeira infncia, em
diferentes campos de atividade.
3. Debate sobre os resultados da pesquisa nos
crculos especializados e tambm entre pros-
sionais de campo (mdicos, pediatras, psic-
logos, assistentes sociais, pedagogos, antrop-
logos, socilogos etc.). Apresentar os dados
sociedade pelos meios de comunicao e deba-
t-los tambm com os tcnicos e as famlias.
4. Perguntas que sugerem estudos
e pesquisas
A verso completa deste Plano elenca perguntas
que encaminham a reexo sobre questes onde
o conhecimento precrio, em que sua produo
poder contribuir para formar uma base de dados
mais consistente para fazer opo entre alternati-
vas, quando do planejamento, da elaborao de or-
amentos, da denio de diretrizes operacionais,
de decises sobre medidas prticas.
Elas esto agrupadas em questes sobre:
(a) as polticas educacionais para crianas
(b) a demanda
(c) a educao infantil propriamente dita
(d) a participao das crianas
(e) os meios de comunicao social frente criana
(f) a relao entre a pesquisa e as polticas para a
Primeira Infncia
(g) os prossionais que atuam nos diferentes cam-
pos de ateno criana.
43. http://www.capes.gov.br/
Ver a base de dados de dissertaes e teses sobre educao
infantil - creches e pr-escolas
primeira infncia
planos estaduais
e municipais pela
primeira infncia
99
organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil, que compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios, regida por dois princpios fundamentais:
autonomia dos entes federados e cooperao
tcnica.
Compete Unio elaborar e executar planos na-
cionais de desenvolvimento social (CF art. 21, IX).
No desenvolvimento social est compreendido o
desenvolvimento humano e, neste, o desenvolvi-
mento da criana. Mais especicamente, o Estado
tem o dever de garantir os direitos da criana e do
adolescente, da mesma forma que a isso esto tam-
bm obrigados a famlia e a sociedade. Um passo
importante para cumprir esse dever formular
polticas pblicas, planos e programas globais e se-
toriais, integrados ou articulados.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia foi elabo-
rado de acordo com esses princpios republicanos.
Ele um plano da nao brasileira para o atendi-
mento dos direitos da criana na etapa da vida
chamada primeira infncia (at seis anos de idade).
Portanto, refere-se s competncias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. To-
dos esses entes, em conjunto e de forma articula-
da, aplicando o mecanismo da cooperao, esto
comprometidos com os direitos da criana.
O quadro jurdico e institucional da Repblica
determina que o PNPI tenha a caracterstica de
plano programtico, ou seja, requer seu desdobra-
mento em planos estaduais e municipais, nos quais
as questes nacionais aqui abordadas, as diretrizes
de ao propostas e os objetivos e metas estabe-
lecidos sejam particularizados e apropriados por
cada um dos entes federados, segundo suas com-
petncias e as caractersticas regionais e locais.
No processo de elaborao dos planos estaduais,
distrital e municipais, tm papel protagnico os
diferentes conselhos dessas esferas administrativas,
como os conselhos de direitos, de sade, educao,
assistncia social, cultura, conselho tutelar, conse-
lhos de controle social etc., alm dos rgos do po-
der executivo e as organizaes representativas da
sociedade civil voltadas primeira infncia.
Construdos num processo de ampla participao
social, submetidos anlise e aprovao do com-
petente Poder Executivo, sob a forma de projeto
de lei, esses planos sero encaminhados ao Po-
der Legislativo, para anlise, aperfeioamento e
aprovao.
estaduais e municipais
planos
pela primeira infncia
nanciamento
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acompanhamento e
controle
consenso entre os especialistas e estu-
diosos de que a inverso de recursos na primeira
infncia investimento de alto retorno econmico,
social e cultural. Ele estratgico, porque se d na
base de toda construo humana, que sustenta as
construes posteriores, seja em termos de habi-
lidades, competncias, compromissos e tica. No
h estratgia melhor para alcanar o desenvolvi-
mento estvel da sociedade do que a promoo
dos meios que assegurem a vida plena, no senti-
do de sade fsica e mental, desenvolvimento e
aprendizagem e formao para os valores da vida
democrtica. inteligente a nao que destina s
suas crianas o melhor de seus recursos, no ape-
nas porque cumpre seu dever tico e poltico, mas
tambm porque lana as bases de uma sociedade
mais desenvolvida.
Os recursos para a execuo do Plano Nacional pela
Primeira Infncia viro dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
segundo as competncias de cada ente federado.
Os Planos Plurianuais sero elaborados de modo a
dar suporte aos objetivos e metas deste Plano.
No podemos postergar a inverso
nas crianas at que sejam adultas,
nem esperar que cheguem escola
(ensino fundamental), quando
poderia ser muito tarde.
James Heckman, Prmio Nobel de Economia, 2005.
acompanhamento e
controle
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avaliao
nstituir um sistema nacional de acom-
panhamento e controle do PNPI, que ser ge-
rido pelos rgos existentes no Poder P blico.
A SEDH, da Presidncia da Repblica, e o
CONANDA coordenaro esse processo.
Sero escolhidas, para um acompanhamento
mais presente, mais prximo e mais frequente,
as metas que tm repercusso mais profunda e
mais abrangente na mudana da situao em
cada um dos direitos (ou dos captulos deste
Plano). Os demais objetivos e metas, necess-
rios ou relevantes para garantia dos direitos a
que se referem, no devem car em segundo
plano no interesse da execuo, mas sobre elas
o acompanhamento e controle podero ter
mecanismos menos incisivos.
Os resultados sero divulgados periodicamente .
Um sistema nacional de acompanhamento e
controle, usando as estruturas e servios j exis-
tentes, dever ser denido logo aps a aprova-
o do Plano. O Poder Executivo contar com
a participao da sociedade civil, por meio de
suas organizaes representativas, entre as
quais a Rede Nacional Primeira Infncia, na im-
plementao desse sistema.
Desse sistema devem participar os conselhos
nacionais dos diferentes setores e reas ou que
tm atribuies relativas a um ou mais direitos
da criana. de educao, de sade, de assistn-
cia social, de cultura, dos direitos da criana e
do adolescente etc.
A experincia da Rede de Monitoramento Ami-
ga da Criana, com estrutura descentralizada,
deve ser levada em considerao nessa funo
de acompanhamento e controle do PNPI. E
exercer um papel destacado nele. Ela poderia
receber reforo de outras organizaes dedi-
cadas mais especicamente primeira infncia
e, assim, constituir um setor da Rede especi-
camente para o Plano Nacional pela Primeira
Infncia.
acompanhamento
e controle
avaliao
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autores
avaliao tem duas funes:
a) uma funo prtica imediata: fornecer dados
para a correo, ajustes e tomada de decises
ao longo do processo. Ela colhe dados de pro-
cesso em vista dos objetivos e metas nais. Para
essa funo, ela funciona articuladamente com
o Acompanhamento e Controle.
b) uma funo de envergadura maior: fazer cres-
cer o conhecimento sobre polticas e aes
para a primeira infncia (que estratgias fun-
cionam, mecanismos operacionais ecientes e
ecazes, articulao de polticas, integrao de
aes de diferentes setores, formas de colocar
a criana como sujeito das aes, participao
dos diferentes atores, entre eles as famlias e as
crianas etc.). Ao nal deste Plano, em 2022, o
Brasil dever ter um cabedal de conhecimentos
construdo por todos os participantes do Plano
que servem de referncia para a elaborao de
um novo Plano.
A primeira funo cumprida pela avaliao inter-
na, da qual participaro todos os atores do Plano,
em qualquer de seus nveis ou mbitos (gestores,
dirigentes de rgos tcnicos, prossionais envol-
vidos nas aes, crianas, famlias, organizaes
com algum papel nas aes previstas no Plano).
Todos sero ouvidos. Mecanismos e instrumentos
simples e prticos devero ser empregados para
esses diferentes atores revelarem suas percepes,
apresentarem suas sugestes, contriburem para
formar um juzo de valor sobre os processos e o al-
cana dos resultados.
A segunda funo realizada pela avaliao exter-
na. Recomenda-se a contratao de uma institui-
o de pesquisa com larga experincia em avalia-
o de programas sociais, necessariamente com
experincia com a primeira infncia. Organismos
Internacionais, como UNESCO, UNICEF, OPAS po-
dem ser convidados para essa avaliao.
avaliao
autores
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IX
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Prossionais
Adelaide Jia
Adriana Friedmann
Alessandra Franoia
Alessandra Schneider
Alfredo Souza Dorea
Alice Duarte de Bittencourt
Amlia Bampi
Ana Lcia Ferraz Amstalden
Ana Luiza
Ana Mattos de Brito Almeida
Ana Nca
Ana Paula Lazzaretti de Souza
Ana Rosa Beal
Andrei Bastos
ngela Maria Rabelo Barreto
Anglica Goulart
Anna Flora Werneck
Antonia Fernanda Jalles
Antnio Mrcio Lisboa
Antnio Pedro Soares
Arlete P. de Souza
Carolina Costa Rezende
Cisele Ortiz
Claudia Mascarenhas Fernandes
Cludia Regina Filatro
Claudinia Aparecida Morais do Amaral
Creusa Rosa Miguel
Cristina Albuquerque
Cristina dvila Reis
Danielle de Oliveira
Dirce Barroso Frana
Edda Arajo
Edna Maria Alves Fernandes
Edna Rodrigues Arthuso
Eleonora Ramos
Elizabet Ristow Nascimento
Elizabeth Tunes
Ely Harasawa
Fernanda Ferreira
Fernanda Jalles
Francisca Maria Oliveira Andrade
Flvia Rosemberg
Gabriela Azevedo de Aguiar
Giovana Barbosa de Souza
Glria Maria
Coordenador de elaborao Vital Didonet
Autores Participaram da construo desse Plano Nacional pela Primeira Infncia, em equipe,
individual mente, em audincias e debates pblicos, em reunies de trabalho, por meio da internet os
seguintes prossionais e organizaes:
Gustavo Amora
Halim Girade
Helga Cristina Hedler
Ins Prata Giro
Iole Cunha
Iradj Eghrari
Irene Rizzini
Isadora Garcia
Ivan de Oliveira Mello
Ivone Alves de Oliveira
Jane Santos
Janete Aparecida Giorgetti Valente
Joo Augusto Figueir
Josefa Nunes Pinheiro
Juliana Marques Petrocelli
Las Fontenelle Pereira
Lara Elena Ramos Simielli
Laurista Correa Filho
Leil Leonardos
Leila Maria de Almeida
Leny Trad
Ldia Cristina Silva Barbosa
Lise Gomes Serpa
Ligia Cabral Barbosa
Lilian Vasconcelos
Luciana OReilly
Lucimar Dias Reis
Lucimar Rosa Dias
Luiz Gomes Filho
Luiza Batista de S Leito
Luzia Torres Gerosa Late
Mrcia Barr
Marcia Mamede
Marcio Sanches
Marco A. G. Figueiredo
Margarida Nicoletti
Maria Cristina Correa Lopes Homann
Maria de Lourdes Magalhes
Maria do Carmo Bezerra Alves Martins
Maria Luzinete Moreira
Maria Malta Campos
Maria Tereza Marclio
Mariana Balen
Mariana Nunes Ferro Gomes
Marianna Olinger
Marilda Duarte
Marilena Flores Martins
Marina de Oliveira Naves
Maura Luciane
Matilde Ferreira Carvalho
Monica Mumme
Nayana Brettas
Neilza A. Buarque Costa
Nelson Diniz de Oliveira
Neilza Costa
Ordlia Almeida
Patrcia Andrade
Patrcia Santana
Paula Saad
Paula Tubeli
Polyanna Santiago Magalhes
Priscila Fernandes Magrin
Rachel Niskier
Raul de Almeida
Regina Orth de Arago
Renata Rocha
Renata Sanches
Renate Keller Igncio
Renildo Barbosa
Rita Coelho
Rodrigo Schoeller de Moraes
Rosngela Gonalves de Carvalho
Sandra Assis Brasil
Slvia Dare
Slvia Esteves
Slvia Koller
Soeli Terezinha Pereira
Stela Maris Lagos
Tamara Amoroso Gonalves
Tnia Ramos Fortuna
Valria Aguiar
Valria Brahim
Vania Izzo
Vera Melis Paolillo
Vilmar Klemann
Vital Didonet
Vivian Furh
Viviane Aparecida da Silva
Zuleica Albuquerque
autores
109
Organizaes
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI
Aliana pela Infncia
Associao Brasileira de Educao e Cultura ABEC
Associao Comunitria Monte Azul
Associao Esprita de Voluntrios de Itu Dr. Adolfo Bezerra de Menezes Cavalcanti AEVI
Associao Esprita Lar Transitrio de Christie AELTC
Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil ANUUFEI
Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb ABEB
Ato Cidado
Avante Educao e Mobilizao Social
Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude
Centro de Criao de Imagem Popular CECIP
Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades CEERT
Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem CPPL
Centro de Referncia da Cultura Negra Belo Horizonte
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CIESPI
CNBB Pastoral da Criana
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS
Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais
Criana Segura Brasil
EDEN Instituto de Apoio ao Desenvolvimento Humano
Escola de Gente
Federao das Escolas Waldorf no Brasil FEWB
Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FNDCA
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Congresso Nacional
Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundao Carlos Chagas
Fundao Nacional do ndio FUNAI/MS
Fundao ORSA
Fundao Xuxa Meneghel
Fundo Cristo para Crianas
Instituio Benecente Conceio Macedo UBCM
Instituto Alana (Projeto Criana e Consumo)
Instituto Amigos de Lucas
Instituto Avisa-l
Instituto Bero da Cidadania
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE
Instituto C&A
Instituto da Infncia IFAN
Instituto EcoFuturo
Instituto Noos
Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IDIS
Instituto Viva a Infncia
Instituto WCF Brasil
Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz
IPA Brasil Associao Brasileira pelo Direito de Brincar
MATERNE Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia
Ministrio da Educao MEC
SEB-COEDI Secretaria de Educao Bsica Coordenao de Educao Infantil
SECAD/Educao Indgena
SEESP/Secretaria de Educao Especial
110
IX
a
u
t
o
r
e
s
Ministrio da Sade MS
SAS/DAPE, Coordenao Nacional de Sade Mental, Sade da Criana, Aleitamento Materno
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS/SNAS
DBA, DPSE e DPSB
Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB
Movimento Luta Pr-Creche, de Belo Horizonte
ODH Projeto Legal; ONG Pr-Crianas e Jovens Diabticos
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo RJ OAB/RJ Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Judiciria
Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar OMEP Brasil
Organizao Panamericana de Sade OPS
Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda.
Plan Internacional do Brasil
Prefeitura de Porto Alegre-RS
Prefeitura Municipal de Campinas
Primeira Infncia Melhor PIM
PUC RJ
Secretaria Estadual de Sade do RS
Projeto Proteger
Promotoria da Infncia e Juventude da cidade de Rio Grande/RS
Promundo
Pulsar Associao para a Democratizao da Comunicao
Rede ANDI Brasil
Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro
Rede Marista de Solidariedade
Rede Social Limeira
Save the Children Reino Unido Recife
Secretaria da Sade do Estado do Cear
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica
Secretarias Municipais de Educao, de Sade, de Assistncia de Porto Alegre-RS
SENAC Limeira
Sociedade Brasileira de Pediatria SBP
Solidariedade Frana Brasil SFB
UNESCO Escritrio de Representao no Brasil
Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME
UNICEF Escritrio de Representao no Brasil
Universidade de Braslia UnB
Curso de Psicologia
Universidade de Fortaleza UNIFOR
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Faculdade de Educao UFMS/FA
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Faculdade de Educao, Ncleo de Educao da Infncia NEI/CAp/UFRN
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Faculdade de Educao e Programa Quemquerbrincar e Instituto de Psicologia
Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-RUA/UFRGS)
Universidade Federal Fluminense
Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos NUMPEC/UFF
Valor Cultural
Viso Mundial
Projeto Grco e Ilustraes
Dashiell Velasque
ABEB
Associao Brasileira de
Estudos sobre o Beb
gere
Cooperao em Advocacy
Aliana pela Infncia
Assistncia e Promoo
Social Exrcito de Salvao
Associao
Centro Cultural Viva
Associao Esprita Lar
Transitrio De Christie
AELTC
Associao Brasileira
Terra dos Homens
Brasil Europa Consultas
Campanha Nacional Pelo
Direito Educao
CECIP Centro de Criao
de Imagem Popular
CIESPI Centro
Internacional de Estudos e
Pesquisas sobre a Infncia
CNBB Pastoral da Criana
Coordenadoria de Infncia
e Juventude do Tribunal de
Justia de So Paulo
Comisso Municipal de
Atuao Comunitria de
Petrpolis COMAC
Associao Brasileira de
Brinquedotecas
Associao Comunitria
Monte Azul
Associao Sophia de
Educao Antroposca
ANUUFEI
Associao Nacional das
Unidades Universitrias
Federais de Educao Infantil
ATEAL Associao
Teraputica de Estimulao
Auditiva e Linguagem
Ato Cidado
Avante Educao e
Mobilizao Social
CPPL Centro de Pesquisa
em Psicanlise e Linguagem
Criana Segura
Escola de Crianas Surdas/
Fundao de Rotarianos de
de So Paulo
FASA Comunidade Famlia
e Sade
FEWB Federao das
Escolas Waldorf no Brasil
Frente Parlamentar de Defesa
da Criana e do Adolescente
Fundao Abrinq pelos
Direitos da Criana e do
Adolescente
FUNAI Fundao Nacional
do ndio
Fundao Orsa
Fundao Xuxa Meneghel
Grupo Itpolis Ao e
Reintegrao Social /
Projeto Anchieta
Instituto ALANA
IBCM Instituto Benecente
Conceio Macedo
IBGE Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica
Instituto Entreatos de
Promoo Humana
IFAN Instituto da Infncia
Instituto Roerich da Paz e
Cultura do Brasil
Instituto para Vivncias
Humanas para um Mundo
Melhor
Instituto Viva Infncia
Instituto Zero a Seis
Primeira Infncia e Cultura
de Paz
IPA Brasil
Associao Brasileira Pelo
Direito de Brincar
IDIS Instituto para o
Desenvolvimento do
Investimento Social
Inclusive incluso e
cidadania
Instituto Bero da Cidadania
Instituto Brasil Leitor
Instituto C&A
Instituto da Criana
Instituto EcoFuturo
ISPCV Instituto So Paulo
Contra a Violncia
Me Coruja Pernambucana
MATERNE
Assessoria e Consultoria para
a Primeira Infncia
MDS Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Combate Fome
MEC Ministrio da
Educao
MIEIB Movimento
Interfruns de Educao
Infantil do Brasil
MS Ministrio da Sade
Ministrio
da Educao
Ministrio
do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Ministrio
da Sade
OMEP Organizao
Mundial para a Educao
Pr-Escolar/Brasil
OPAS Organizao
Pan-Americana da Sade/
Brasil
Organizao Social Crianas
da Bahia CBA
Pantkulo Assessoria,
Consultoria e Projetos Ltda
PIM Programa Primeira
Infncia Melhor/Secretaria
Estadual de Sade do Rio
Grande do Sul
Plan International do Brasil
Portal Cultura Infncia
Save the Children
Reino Unido
SFB
Solidariedade Frana Brasil
UFRGS/Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
UFRN/Universidade Federal
do Rio Grande do Norte
UNCME Unio Nacional
dos Conselhos Municipais de
Educao
UNDIME Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de
Educao
UFF/Universidade Federal Fluminense
(NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de
Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana
de 0 a 6 anos)
Prodiabticos
Programa Equilbrio
Promundo
Pulsar Associao para
a Democratizao da
Comunicao
Rede de Educao Infantil
Comunitria do Rio de
Janeiro
Rede Marista de
Solidariedade
Rede ANDI Brasil
UNESCO Organizao
das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes
Unidas para a Infncia
United Way Brasil
Valor Cultural
Viso Mundial
C
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