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Joo Paulo Cndia Veiga
LATIN AMERICAN TRADE NETWORK (LATN)
La Red Latinoamericana de Poltica Comercial apoyada por el IDRC (Canad)
AS NEGOCIAES COMERCIAIS NO GOVERNO LULA
10 RBCE - LATN
O objetivo do presente trabalho avaliar a poltica
comercial brasileira nos dois primeiros anos do Governo
Lula. O recorte empregado est circunscrito ao que a
literatura chama de anlise de poltica externa,
especificamente no campo da poltica de comrcio
internacional. Nesse caso, acompanha-se os
movimentos do governo brasileiro no mbito das
negociaes comerciais internacionais, ou seja, busca-
se discutir o processo de tomada de deciso luz dos
constrangimentos e possibilidades colocadas s
autoridades brasileiras nas diferentes mesas de
negociao.
De maneira geral, o Governo Lula tem sinalizado, nas
negociaes comerciais, uma continuidade com os
eixos centrais da poltica econmica externa do Brasil
herdada dos governos ps-abertura comercial no incio
dos anos 90. Nesse aspecto, destaca-se a tradicional
prioridade conferida s negociaes multilaterais, e
uma aposta inequvoca no sentido estratgico do
Mercosul (e da integrao regional na Amrica do
Sul), a despeito do aumento da fragilidade do bloco.
Ao mesmo tempo, percebe-se uma sensvel mudana
na hierarquia das agendas de negociao hemisfrica
e inter-blocos. Ao contrrio do Governo FHC, h uma
manifestao de preferncia explcita pela integrao
Mercosul-UE em detrimento da Alca.
Um balano preliminar acerca dessas negociaes
merece trs ordens de consideraes. A primeira diz
respeito dimenso domstica das negociaes
internacionais, especificamente no que se refere
formao de coalizes. A premissa a de que o
contorno mais definido dos grupos de interesse
posicionados contra a Alca, aliado a uma mudana
na orientao governamental ,
1
tornaram a integrao
com os EUA o patinho feio das negociaes do
Governo Lula.
Ao mesmo tempo, a configurao de poder formada
ao redor da agroindstria encontrou no Governo Lula
maior disposio para enfrentar os subsdios agrcolas
dos pases desenvolvidos. A cautela do Governo FHC
deu lugar a atitudes mais agressivas e de interesses
melhor definidos, em mbito domstico. Como
resultado, sugere-se que o Governo Lula, alm de
alargar o processo decisrio no que diz respeito s
escolhas em matria de poltica comercial, pode ter
contri budo para a organi zao dos setores
interessados.
A segunda trata da contribuio do governo para o
avano das negociaes multilaterais da OMC depois
de Cancun. A decisiva participao brasileira para o
fechamento do Framework Agreement em julho de
2004 aumentou o cacife do Brasil na construo de
consensos e manteve o G-20 em evidncia. No
entanto, a consolidao dessa coalizo depende de
como ser definida a eliminao dos subsdios
agrcolas em uma agenda positiva a ser aprovada na
reunio ministerial da OMC em Hong Kong. Alm
disso, a coeso do G-20, at o momento bastante
AS NEGOCIAES COMERCIAIS NO GOVERNO LULA
JOO PAULO CNDIA VEIGA
Joo Paulo Cndia Veiga doutor em Cincia Poltica pela USP,
pesquisador do Caeni (Centro das Negociaes Internacionais) e
professor de Relaes Internacionais da PUC-SP.
1
Refiro-me s mudanas no plano retrico com a maior politizao de
temas da agenda internacional, e na preferncia explcita pela negociao
com a UE em detrimento da Alca.
11 RBCE - LATN
resistente presso norte-americana, deve ser posta
prova com a discusso de outros temas onde o
consenso mais difcil de ser alcanado.
A terceira faz algumas observaes a respeito do eixo
Mercosul-UE, processo de negociao indito entre
dois blocos. Nesse caso, a obrigatoriedade de ofertar
concesses em torno de temas muito sensveis como
subsdios e compras governamentais contribuiu para
o engessamento das posies. A utilizao de
recursos tticos discutveis (fatiamento da agenda
sem proposta geral, falta de transparncia) no
ajudaram. A contaminao da agenda interblocos
pel as negoci aes mul ti l aterai s bem como o
processo aberto pelo Brasil contra a UE no OSC
(rgo de Soluo de Controvrsias) da OMC, a
respeito dos subsdios ao acar, no facilitaram as
negociaes. Por fim, o aumento da fragilidade do
Mercosul se fez presente na mesa de negociaes
na discusso de vrios temas.
AS VANTAGENS DA SIMULTANEIDADE
NO SE CONFIRMARAM
Quatro idias circularam no segundo Governo FHC,
expresso de certo otimismo entre as elites polticas
e empresariais, acerca da margem de manobra
disponvel para o presidente empossado em 2003 no
que se refere s negociaes comerciais internacionais:
1. a simultaneidade das mesas de negociaes
aumentaria o cacife brasileiro junto aos pases
desenvolvidos Os EUA e a UE fariam maiores
concesses para garantir o Brasil na Alca e no bloco
Mercosul-UE; 2. ficaria para o prximo presidente
col her os eventuai s resul tados posi ti vos da
negociao da Alca com a co-presidncia dividida
entre o Brasil e os EUA, e no acordo de livre-comrcio
Mercosul-UE; 3. avanar-se-ia na luta contra os
subsdios agrcolas nas negociaes da Rodada Doha
que continuaria a balizar os limites e obrigaes do
Brasil nos planos regional e bilateral e; 4. O
relanamento do Mercosul, supostamente fortalecido
pelas eleies presidenciais no Brasil e na Argentina,
seria o ponto de partida comum para as demais
negociaes internacionais.
Passados mais de dois anos do novo governo, a maior
parte dessas expectativas no se confirmou. A idia
de que a simultaneidade, por si mesma, traria
vantagens ao Brasil acabou se mostrando ingnua.
De fato, para que ela pudesse trazer efeitos benficos
s mesas de negociao era preciso uma estratgia
mais acabada acerca das ofertas do Brasil-Mercosul,
das possveis concesses, e dos objetivos a serem
alcanados no processo de barganha entre EUA e
UE. As possibilidades de barganha em uma mesa
com os olhos voltados outra estavam dadas pelo
timing entre as duas negociaes. Os cronogramas
de ofertas do setor privado para a UE e para os EUA
eram praticamente os mesmos.
2
Ademais, havia
certa expectativa, partilhada por governos e pelo setor
privado, de que uma negociao puxava a outra, ou
seja, as possibilidade de melhoria em relao a
acesso a mercados em uma mesa calibrava os
objetivos e concesses na outra.
3
No caso especfico da Alca, a dificuldade em alcanar
o conceito de equilbrio nos temas em negociao,
esteve presente nos governos FHC e Lula. O equilbrio
refere-se troca entre a oferta do Brasil em reas
consideradas sensveis e avanos na negociao da
agricultura. Como os EUA querem tratar o tema dos
subsdios agrcolas na OMC, a negociao da Alca teria
2
No final de 2002, s vsperas da VII Reunio de Cpula Ministerial da
Alca, o setor empresarial brasileiro se movimentava para apresentar suas
primeiras propostas (com listas de produtos). O cronograma de entrega
de propostas pelo setor privado era praticamente o mesmo para a Alca e
para a UE. Naquele momento, a deciso do Governo FHC foi deixar a
tarefa de apresentar as ofertas para o novo governo eleito, isto , as
eventuai s propostas fechadas pel a Coal i zo Empresari al foram
apresentadas equipe de transio do Governo Lula, processo conduzido
pelo ento ministro Celso Lafer (ver Lvia Ferrari, Gazeta Mercantil, 30 de
outubro de 2002.).
3
As possibilidades de a criao da Alca levar a UE a perder espao no
Mercosul foi sugerida pelo presidente FHC ao primeiro-ministro francs,
Lionel Jospin em abril de 2001 (ver Reali Jr., O Estado de S. Paulo, 30 de
abril de 2001). Na perspectiva do setor privado, ao contrrio, um avano
nas negociaes Mercosul-UE poderia colocar as empresas americanas
em desvantagem no comrcio com o Brasil. Por exemplo, um acordo
automotivo com os europeus baseado em cotas reduziria os impostos
para as montadoras com sede na Europa, o que diminuiria a competitividade
dos automveis americanos no Brasil-Mercosul (ver Geraldo Samor, The
Wall Street Journal Americas, reproduzido por O Estado de S. Paulo, 15 de
abril de 2004.).
Alm de alargar o processo decisrio
de escolhas em matria de poltica
comercial, o Governo Lula pode ter
contribudo para a organizao dos
setores interessados
12 RBCE - LATN
ficado desequilibrada, o que explica a atual posio
brasileira. Ocorre que congelar a Alca significa, em
grande medida, tirar da agenda a negociao comercial
com os EUA. Esse aspecto da poltica comercial do
Governo Lula tem sido alvo de crticas de setores
empresariais importantes que enxergam nessa posio
uma possibilidade perdida de melhorar o acesso dos
produtos brasileiros ao mercado americano.
4
No caso da UE, a disputa em torno dos subsdios
agrcolas no mbito multilateral contaminou a
negociao intrabloco e acabou jogando os dois
lados em uma barganha posicional da qual no houve
sada possvel at 31 de outubro, momento em que
terminava o mandato dos comissrios europeus
envolvidos na negociao.
5
Parte das dificuldades
na conduo das negociaes com a UE deveu-se
divergncia entre Brasil e Argentina em diferentes
temas da mesa de negociaes.
6
Ao mesmo tempo, o Brasi l mostrou grande
capacidade de negociao multilateral ao contribuir
decisivamente para destravar a agenda da Rodada
Doha, em agosto de 2004. O Brasil, no mbito do
G-20, articulou a construo de consensos
7
e foi
um dos responsveis pela articulao poltica do
G-20. Dessa forma, segundo destacado negociador
brasileiro em Genebra, ao permitir a participao
mais decisiva dos pases em desenvolvimento no
ncleo da negociao, o G-20 criou uma nova matriz,
um novo paradigma para a tomada de decises na
OMC.
8
Na viso do ministro Celso Amorim, esse
novo paradigma teria modificado o processo de
tomada de deciso no interior da OMC: de uma
negoci ao centrada no presi dente de uma
comisso ou de um conselho e os [representantes]
dos grandes pases, para uma negociao com a
participao efetiva dos principais interlocutores, algo
que s ocorreu por causa do G-20.
9
MERCOSUL PARTE DO PROBLEMA
Paradoxalmente, no caso do Brasil e da Argentina, a
combi nao de governos supostamente de
esquerda, teoricamente comprometidos com uma
estratgia regional de relanamento do Mercosul,
no se concretizou. A retrica do relanamento vem
sendo utilizada desde a desvalorizao do real em
janeiro de 1999 quando os limites da agenda da
integrao regional ficaram evidentes em razo das
assimetrias macroeconmicas. Desde ento, o
Mercosul continua padecendo das fragilidades
estruturais
10
que marcaram seus dez anos de vida.
Chama a ateno o fato de o perodo Lula ser marcado
pela ascenso de uma nova onda de conflitos
comerciais com a Argentina. Esses conflitos, sempre
presentes na agenda de negociao entre os dois
pases, principalmente depois da desvalorizao do
real em 1999, ganharam uma dimenso mais
dramtica. Parte dessa sensibilidade resultado da
forma como o Governo Kirchner vem lidando com os
conflitos. A maior parte deles foi incorporada agenda
de poltica econmica externa do governo argentino
de forma automtica, quase sem mediao. Em
A criao do G-20, em continuidade
estratgia negociadora definida no
Governo FHC, o resultado mais
importante do Governo Lula no
cenrio internacional na primeira
metade de seu mandato
4
Os EUA so os maiores compradores de produtos manufaturados do
Brasil.
5
As negociaes continuam depois desta data mas a nova Comisso
Europia, empossada em novembro de 2004, certamente vai sofrer uma
inflexo em seu posicionamento ante a negociao com o Mercosul. O
ingresso dos dez pases do Leste europeu deve reorientar a formao das
preferncias e dos interesses europeus com reflexos significativos para
a negociao inter-blocos.
6
Um dos mais salientes foi a discusso a respeito das cotas de veculos
automotores oferecidas pelo bloco aos europeus. Voltou tona um dos
maiores conflitos comerciais do Mercosul, nunca resolvido, qual seja, as
diferentes polticas industriais direcionadas indstria automotiva pelos
dois governos.
7
Ningum duvida de nosso compromisso com o sistema multilateral de
comrcio e todos apreciam a capacidade do Brasil de construir consensos.
Entrevista com o embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, Zero Hora,
02/01/2005.
8
Entrevista do embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, Zero Hora,
02/01/2005.
9
Entrevista com o ministro Celso Amorim, revista Carta Capital, ano XI,
nmero 330, 28 de fevereiro de 2005.
10
O dilema entre a organizao do bloco em uma rea de livre-comrcio
ou uma unio aduaneira, as divergncias entre os modelos de poltica
externa adotados pelos governos Menem e Collor no incio dos anos 90,
a ambigidade entre o intergovernamentalismo e a institucionalidade, e
as enormes assimetrias macroeconmicas e setoriais (e a inexistncia
de mecanismos para dirimi-las), podem ser vistos em Janina Onuki,
O Mercosul enfrenta Brasil e Argentina, artigo publicado no jornal Valor
Econmico, 13-15 de novembro de 2004.
13 RBCE - LATN
outras palavras, o presidente Kirchner assumiu a linha
de frente da relao com o Brasil, potencializando
as presses dos setores econmicos prejudicados
com as importaes brasileiras. Essa dinmica
reforou os grupos de interesse contrrios estratgia
de integrao regional em ambos os pases e passou
a sensao para a opinio pblica de que o Mercosul
est irremediavelmente comprometido.
Um aspecto pouco abordado para a avaliao do
Mercosul diz respeito (no) posio brasileira em
relao ao default argentino, adotado no final de 2001,
em meio crise poltica que resultou na eleio do
presidente Kirchner alguns meses depois. Segundo
essa interpretao, o Governo Kirchner estaria
descontente com o baixo perfil do Governo Lula quando
o assunto a governabilidade dos fluxos financeiros
internacionais. Com uma posio de confronto com o
FMI, e com os demais credores da dvida externa, a
movimentao do governo argentino contrasta com o
suposto conservadorismo da poltica econmica
brasileira. O governo brasileiro, incluindo suas
autoridades lotadas nos cargos do FMI em Washington,
no teria feito o que lhe cabia, em razo de sua liderana
regional, para apoiar a posio argentina e enfrentar o
governo americano. O resultado disso o silncio das
autoridades brasileiras, o que teria irritado o governo
argentino. Se essa varivel for verdadeira, ela ajuda a
entender o atual distanciamento entre os dois governos
e as dificuldades presentes do Mercosul.
11
AS PEAS SO AS MESMAS
MAS H NOVA HIERARQUIA
Assim como aconteceu com o segundo mandato de
FHC, o Governo Lula iniciou 2003 diante de um grande
desafio, no mbito da agenda de poltica econmica
externa, qual seja, o de enfrentar simultaneamente
quatro mesas de negociao com graus variados de
interdependncia e hierarquia: as negociaes ps-
default com a Argentina (Mercosul), bloco a bloco com
a UE, com os EUA na Alca e para a definio da agenda
da Rodada Doha no plano multilateral. bom
considerar que, da perspectiva brasileira, o governo
se inicia em condies adversas, similares quelas
que condicionaram o Governo FHC em incio de seu
segundo mandado depois da desvalorizao do real.
No caso de Lula, uma crise de confiana generalizada
submeteu o governo, em seus primeiros meses,
forte presso dos indicadores macroeconmicos
(desvalorizao do real, expectativa de elevao de
juros, incerteza sobre a balana comercial, etc.).
Ao menos no plano da retrica, o Governo Lula impe
uma mudana de nfase sobre os issues da agenda
econmica internacional, em sentido mais amplo do
que a discusso da poltica comercial. Em geral, pode-
se dizer que o governo d continuidade poltica de
FHC com um discurso mais politizado e com uma
hierarquia baseada nas seguintes variveis: 1. de forma
mais incisiva, acentua-se a insuficincia da globalizao
como remdio para os problemas do desenvolvimento
e a superao da pobreza; 2. a necessidade do
crescimento econmico vir acompanhado de uma
agenda para o desenvolvimento social;
12
3. um recorte
mais Sul-Sul para a diplomacia presidencial com
implicaes para a poltica comercial;
13
e 4. a utilizao
de programas de governo, de forma mais explcita, como
recurso de poder (principalmente na relao com
organismos internacionais)
14
so algumas variveis que
organizam o tabuleiro de forma diferente sem mexer,
necessariamente, em suas peas.
11
Foi um grande erro diplomtico o Brasil no ter sido solidrio com a nica
posio possvel para a Argentina. O governo brasileiro teve medo de que
a crise do vizinho nos contaminasse e manteve-se distante. Isso ter
repercusses negativas, de longo prazo, no Mercosul (Rubens Ricupero,
revista Carta Capital, ano XI, nmero 332, 09 de maro de 2005.).
Os conflitos, sempre presentes na
agenda Comercial de negociao entre
Brasil e Argentina, ganharam dimenso
mais dramtica pela forma como o
governo Kirchner vem lidando com eles
12
Insero global do Brasil: OMC, Mercosul, Alca, Zona de Livre Comrcio
do Brasil com a Unio Europia, Palestra do ministro Celso Amorim,
pronunciada pelo ministro interino, embaixador Samuel Pinheiro Guimares,
no XV Frum Nacional, 21 de maio de 2003, Braslia; Poltica Externa,
v.12, n. 02, setembro/outubro/novembro de 2003.
13
A principal implicao comercial o maior distanciamento/independncia
dos tradicionais parceiros comerciais do Brasil, fundamentalmente os
Estados Unidos, e uma aproximao com pases do Terceiro Mundo,
principalmente do Oriente Mdio e da frica.
14
Vale mencionar o programa Fome Zero, a proposta do Software Livre,
e os esforos para equilibrar o respeito s patentes com o atendimento
sade pblica. Nesse campo, ganhos obtidos no Governo Lula foram a
fundamental participao brasileira para o fechamento do Acordo sobre
Medicamentos Genricos, divulgado no final de agosto, cerca de duas
semanas antes do incio da reunio ministerial de Cancun (2003).
14 RBCE - LATN
H tambm contribuies originais do Governo Lula
que merecem uma considerao parte.
15
A principal
delas a criao do G-20 grupo de pases em
desenvolvimento organizado no mbito das
negociaes multilaterais da OMC.
16
Mesmo os
crticos mais destacados da poltica exterior de Lula
reconhecem ser essa uma vlida aliana (...) para a
conduo das difceis e ainda indefinidas negociaes
[multilaterais].
17
De fato, o principal resultado aferido
pelo G-20 at o momento foi a decisiva atuao, em
mbito multilateral, para definir as diretrizes e princpios
da agenda da Rodada Doha. Como se sabe, o
documento sntese foi consensuado em Genebra, em
julho de 2004, dez meses depois do fracasso da reunio
ministerial da OMC em Cancun.
A SUBSTNCIA DO G-20
H dois elementos a respeito do G-20 que ajudam a
entender os movimentos do Governo Lula na parte
final de seu mandato. Em primeiro lugar, o ncleo
duro do G-20 composto por Brasil e ndia. Na
realidade, h um revival desta aliana, muito presente
ao longo da negociao da Rodada Uruguai do GATT
(1986-93). Naquele perodo, os dois pases foram os
pri nci pai s oposi tores ao i ngresso dos ento
chamados novos temas (investimento, propriedade
intelectual e servios) no mbito multilateral de
comrcio. Mais tarde, fecharam posio contra os
temas do meio ambiente e de padres trabalhistas.
O importante aqui notar que essa aliana vem
ganhando densidade desde o lanamento da Rodada
Doha em novembro de 2001.
Durante o segundo mandato de FHC, o governo
implementou uma poltica de combate AIDS que
se transformou em modelo para a ONU. Com ela o
pas desenvolveu um programa para a indstria de
medicamentos genricos, cujo principal objetivo era
reduzir os gastos com a compra de retrovirais.
Para isso, era preciso pressionar os laboratrios
multinacionais para que reduzissem os custos dos
remdios, sob a ameaa de quebra da patente
(licena compulsria concedida a outro laboratrio).
O Governo Lula foi adiante e definiu uma poltica
industrial focada no setor de medicamentos.
No plano internacional, a poltica de combate AIDS
esteve baseada em uma interpretao discutvel do
acordo de Trips. A disputa basicamente estabelece
um conflito de interesses entre os laboratrios
farmacuticos multinacionais, que buscam proteger
seus i nvesti mentos no desenvol vi mento de
medicamentos, e os pases pobres que precisam, a
curto prazo, oferecer remdios baratos para o combate
a doenas que ameaam a sade pblica, como so
os casos da AIDS, da Tuberculose e da Malria.
Contudo, a poltica brasileira para o combate da AIDS
foi suficientemente bem-sucedida para conquistar
grande apoio internacional e esvaziar o processo
movido pelos EUA contra o Brasil, com base no acordo
de Trips, no OSC da OMC. Ademais, ela aproximou
ainda mais o Brasil da ndia, o maior produtor mundial
de medicamentos genricos e um pas com uma vasta
populao portadora do vrus HIV.
Depois da vitria na OMC em 2001, a disputa continuou
na OMS e o Brasil e a ndia conseguiram que esse
rgo das Naes Unidas manifestasse seu apoio
idia de que a sade pblica est acima dos
interesses dos laboratrios. Depois disso, o mais
difcil era conseguir um acordo multilateral sobre o
comrcio de medicamentos genricos, o que foi obtido
trs semanas antes da reunio de Cancun em 2003.
Pode-se dizer que o governo
d continuidade poltica de FHC
com um discurso mais politizado
e com uma hierarquia baseada
em algumas variveis
15
Segundo o ministro Celso Amorim, alm do G-20, as outras duas
contribuies do Governo Lula foram o programa Fome Zero e a criao
da rea de livre-comrcio sul-americana, revista Carta Capital, ano XI,
nmero 330, de 23 de fevereiro de 2005.
16
So 20 pases membros, todos do Mercosul, exceto o Uruguai. Segundo
o informe oficial do grupo, o G-20 foi criado em 20 de agosto de 2003, no
perodo final de preparao da V Conferncia Ministerial da OMC, realizada
em Cancun, entre 10 e 14 de setembro daquele ano (ver o website
www.g-20.mre.gov.br, acesso em 14 de abril de 2005).
17
Celso Lafer identifica em uma movimentao mais abrangente do
tema Sul-Sul outra nota prpria do governo Lula. No entanto, Lafer
aponta certo desconforto com uma politizao exagerada na afirmao
dos interesses do pas, posicionamento cuja conseqncia poderia ser a
de enrijecer o quadro internacional com uma nova polarizao ideolgica,
(A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira, Editora
Perspectiva. Segunda edio revista e ampliada, So Paulo, 2004).
15 RBCE - LATN
Nessa fase, o Governo Lula comea a utilizar de forma
mais explcita e incisiva o programa brasileiro como
um recurso de poder
18
para dar contedo aliana
com a ndia e a frica do Sul.
FHC E LULA: UM NOVO PADRO
DE INSERO GLOBAL?
O segundo elemento levanta uma hiptese acerca
de um suposto padro de insero internacional do
Brasil, no qual o G-20 a roupagem poltica, a
ossatura de ligao do pas com outras naes em
desenvolvimento. Nesse aspecto, h dois movimentos
concomitantes. De um lado, as polticas domsticas
estimulam os fluxos privados de comrcio, tecnologia
e investimentos. De outro, sua projeo internacional,
potencializada pelo apoio de agncias e organismos
multilaterais, ajuda a forjar consensos entre os pases
em desenvolvimento e refora a capacidade
negociadora do Brasil nos foros multilaterais. O G-20,
dessa forma, o resultado poltico desse processo
que tem incio no governo FHC.
Tal como a poltica para as patentes de medicamentos,
a hiptese levantada aqui para a compreenso de uma
suposta estratgia de insero global adotada pelo
Brasil (governos FHC e Lula), no mbito multilateral,
seguiria uma regularidade, um padro de comportamento
com trs elementos fundamentais:
1. O pas desenvolve um (a) programa/poltica
domstico(a) com grande visibilidade internacional.
2. Utiliza ao mximo sua capacidade de influncia junto
aos organismos internacionais para forjar consensos
e projetar os programas/polticas.
3. O tema em discusso sempre resvala para um
problema global com claro recorte Norte-Sul, tendo
um inequvoco valor tico-moral como pano de fundo
o que garante o apoio de ONGs e da opinio pblica.
O caso das patentes farmacuticas, o programa
Fome Zero e, mais recentemente, a discusso do
software livre so alguns exemplos de programas e
polticas domsticas que se encaixam na suposta
estratgia brasileira. Em que medida esses casos
pontuais estabelecem um padro de insero
internacional e, dessa forma, consubstanciam uma
estratgia de insero internacional? At que ponto
o G-20 resultado direto dessa suposta estratgia?
CONCLUSO
O Governo Lula define os contornos polticos de uma
estratgia internacional que tem incio no governo
FHC. O G-20 , at o momento, o resultado poltico
dessa estratgia. A real influncia de suas lideranas
(Brasil, ndia, frica do Sul e mais recentemente a
China), a coeso do grupo com a discusso de novos
temas, e os desdobramentos para o si stema
internacional desse movimento entre pases em
desenvolvimento so ainda questes sem resposta.
De qualquer forma, a criao do G-20, em continuidade
estratgia negociadora definida no Governo FHC,
o resultado mais importante do Governo Lula no
cenrio internacional na primeira metade de seu
mandato.
O principal resultado aferido
pelo G-20 foi a decisiva atuao,
em mbito multilateral, para definir
as diretrizes e princpios da
agenda da Rodada de Doha
18
Na linguagem Neo-realista, o conceito de capability entendido como
uma condio especfica do pas, da qual o Estado consegue projetar
influncia na forma de um recurso de poder sobre os demais estados.