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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo

Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
Consideraes iniciais
As polticas pblicas para educao vm sen-
do foco de pesquisas e estudos sistemticos, como
exemplifca o grande nmero de programas de ps-
graduao em educao que possuem linhas de in-
vestigao vinculadas a essa temtica e como atestam
os estudos do tipo estado da arte. Essa ateno pode
ser entendida como fruto das mudanas ocorridas em
nossa sociedade que trouxeram as polticas pblicas
para o centro da cena dos debates sociopolticos, em
particular os voltados para a negao dos direitos so-
ciais e para a premncia de seu resgate e usufruto para
e pela maioria da populao. Trata-se de fenmeno
que tambm vem infuenciando a complexidade e a
dinmica dos prprios programas de ps-graduao,
ao mesmo tempo em que recebe infuncias deles.
Partindo da considerao de que os cursos de
mestrado e doutorado constituem um lugar privilegia-
do de produo do conhecimento, dada a centralidade
que a pesquisa cientfca deve neles assumir, este artigo
problematiza a questo em foco a partir de uma anlise
da poltica para a ps-graduao em educao no Bra-
sil. Assim, analisaremos a trajetria da ps-graduao
brasileira e a insero e evoluo da pesquisa educa-
cional no interior desse processo. Essa estratgia visa
apontar o lugar dos estudos sobre poltica educacional
no seio dos programas de ps-graduao em educao,
buscando desvelar a sua emergncia e consolidao
como objeto de investigao.
Nossas refexes, com base em construto terico
de Pierre Bourdieu, tm por suposto que a poltica edu-
cacional, como de resto toda poltica pblica, no se
constri num vazio. Como resultado da ao humana,
defnida e implementada em estreita articulao com
o contexto sociopoltico, econmico e cultural do qual
emerge. Portanto, sofre as infuncias dos embates
polticos, dos confitos e contradies prprios de uma
sociedade de classes bem como do universo cultural e
simblico peculiar a nossa realidade, dimenses que
se apresentam intimamente articuladas.
A poltica de ps-graduao no Brasil
Como sabemos, o sistema de ps-graduao no
Brasil possui reconhecimento por parte da comunidade
A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em
educao e os estudos sobre a poltica
educacional: os contornos da constituio de
um campo acadmico
Ana Lcia Felix dos Santos
Janete Maria Lins de Azevedo
Universidade Federal de Pernambuco, Programa de Ps-Graduao em Educao
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
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cientfca, nacional e internacional. Tal reconhecimen-
to se deve ao formato e seriedade que as polticas
pblicas para a ps-graduao tomaram em termos de
defnies e das aes voltadas para esse setor, o que se
expressou, entre outros modos, em sua expanso con-
tnua, com qualidade, nos ltimos 40 anos. Nos anos
de 1960, havia 38 cursos instalados no pas; em 2008
eram 2.588, conforme pode ser visto no Quadro 1.
Quadro 1: Cursos de mestrado e
doutorado reconhecidos pela CAPES,
por regio geogrfca
Regio
Programas e cursos
de ps-graduao
Totais de cursos
de ps-graduao
Total M D F M/D Total M D F
Centro-
Oeste
184 93 2 17 72 256 165 74 17
Nordeste 456 249 14 37 156 612 405 170 37
Norte 110 68 2 6 34 144 102 36 6
Sudeste 1.316 399 18 122 777 2.093 1.176 795 122
Sul 522 242 5 43 232 754 474 237 43
Brasil 2.588 1.051 41 225 1.271 3.859 2.322 1.312 225
Fonte: MEC/CAPES. ltima atualizao: 15 de maio de 2008.
Legenda: M: mestrado acadmico; D: doutorado; F: mestrado
profssionalizante.
Programas: M/D Mestrado acadmico/doutorado.
Mesmo que o Quadro 1 coloque em relevo um
dos grandes problemas que ainda assolam o sistema
de ps-graduao a assimetria regional, j que na
Regio Sudeste se localizam 61,1% dos programas
com mestrado e doutorado , pode-se identifcar um
claro avano quantitativo, que tambm foi acompanha-
do de um avano qualitativo. Segundo Cury (2004),
tal sucesso se deve a uma atuao efetiva do Estado
brasileiro:
Tal poltica pblica propiciou uma realidade bem-sucedida
logo convertida em verdadeiro sistema com um reconhe-
cimento nacional e internacional de sua qualidade. Nesse
processo especial destaque se confere aos processos de
avaliao levados adiante pela Coordenao de Aperfeio-
amento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Cooperam
para tal tanto as bolsas concedidas por esta fundao, pelo
CNPq e tambmpor algumas fundaes estaduais de amparo
pesquisa (FAPs) quanto outros programas de apoio e fo-
mento fornecidos por tais agncias. (Cury, 2004, p. 780)
Severino (2006) concorda com essa afrmao e
diz que a ps-graduao tem contribudo valiosamente
para o melhor conhecimento dos problemas que emer-
gem de diversos mbitos da nossa realidade e para a
qualifcao de expressivo quadro de profssionais nas
reas de ensino, gesto e pesquisa.
Sem nenhuma dvida, a ps-graduao no Pas se transfor-
mou numa sementeira de pesquisadores, o que contribuiu
para a consolidao do quadro de recursos humanos para
todos os setores da vida nacional. Pode-se afrmar com se-
gurana que a ps-graduao um dos melhores segmentos
do sistema educacional brasileiro sob o critrio do nvel de
qualidade alcanado e vem contribuindo signifcativamente
para a construo de um retrato mais fel da realidade
nacional, graas sistematizao e institucionalizao
da prtica cientfca de investigao, ao mesmo tempo em
que forma novas geraes de pesquisadores. (Severino,
2006, p. 51-52)
Esse sistema est marcado por rigoroso processo
de reconhecimento de programas e de avaliao e
alto grau de fexibilidade organizacional, articulada
com possibilidades interdisciplinares e fnanciamento
especfco. Institucionalmente, nossa ps-graduao
data da dcada de 1960, quando foi aprovado o parecer
n. 977, em 3 de dezembro de 1965, pela Cmara de
Ensino Superior (CES) do ento Conselho Federal de
Educao (CFE). Esse documento teve como objetivo
esclarecer a natureza e os objetivos desse ramo da
educao e, segundo Cury (2005), foi e ainda continua
sendo a referncia sistemtica para a organizao e
implementao da ps-graduao brasileira.
Vale lembrar que, antes de sua vigncia, j havia
entre ns cursos de ps-graduao em funcionamento.
Na dcada de 1960, o Brasil contava com 38 cursos,
sendo 11 de doutorado e 27 de mestrado (Velloso,
2002). No entanto, no havia uma defnio clara dos
fns e objetivos da ps-graduao, nem da sua estrutu-
ra. Foi esse um dos motivos que levaram elaborao
do referido parecer, tendo em vista a necessidade de
implantar e desenvolver no ensino superior a ps-
graduao, cuja defnio e regulamentao viriam
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superar a impreciso que reina[va] entre ns sobre a
natureza desses cursos (Brasil, 1965).
Cunha (1991) lembra que so passveis de crtica
as formas como se deram as transformaes do ensino
superior e da ps-graduao no Brasil durante o regi-
me militar. As transformaes seguiram uma flosofa
de ao tecnicista apoiada em um tipo de regulao
prpria de regimes de exceo, alm de se basearem
no modelo norte-americano, pas que procurava es-
tabelecer controles sobre as sociedades perifricas
como era o nosso caso. Entretanto, no se pode negar
o grande impulso alcanado por esse nvel do sistema
educacional aps o golpe de 1964. O prprio Estatuto
do Magistrio Superior, promulgado em 1965, indu-
zia a demanda de ps-graduao, na medida em que
direcionava a ascenso da carreira docente obteno
de ttulos de mestrado e doutorado (p. 59).
Durante o regime militar, apesar da represso que
mutilou bibliotecas e programas e expulsou professo-
res e alunos do sistema educacional, nenhuma univer-
sidade pblica foi fechada e houve mais recursos para
sua expanso, proporcionando o desenvolvimento das
atividades essenciais para sua existncia: a produo
cultural e a pesquisa cientfca e tecnolgica (Cunha,
1991), ainda que dentro dos limites da represso e
do autoritarismo e voltadas para a formao de elites
dirigentes.
interessante destacar tambm que o surgimento
e a consolidao da ps-graduao no Brasil, assim
como do ensino superior de forma geral, foram mar-
cados pela infuncia externa. Alm do modelo norte-
americano, tambm houve infuncias do modelo
francs, tanto na institucionalizao da ps-graduao,
tal como expressa o contedo do parecer n. 977/65,
como na constituio/criao autnoma das univer-
sidades brasileiras, que se serviram de intelectuais
estrangeiros para implantar ou consolidar cursos de
graduao e ps-graduao.
O parecer em destaque institucionaliza o modelo
norte-americano na ps-graduao que teve sua estru-
tura organizada em cursos lato sensu (especializao)
e stricto sensu (mestrado e doutorado). Os cursos de
mestrado e doutorado constituem nveis autnomos
entre si, sem relao de pr-requisito entre eles (Bra-
sil, 1965).
No entanto, dada a dinmica da realidade, aos
poucos esse nvel de ensino foi tomando contornos par-
ticulares s nossas necessidades, na medida em que o
sistema foi se tornando mais complexo, mas tambm na
medida em que outras infuncias se fzeram perceber.
A formao de professores e pesquisadores brasileiros
no exterior, assim como os acordos de intercmbio
cultural-cientfco que traziam pesquisadores de vrios
pases para c, tambm infuenciou a constituio e o
padro assumido pela nossa ps-graduao.
No obstante, os sucessivos documentos de pla-
nejamento formulados e divulgados a partir da dcada
de 1970 demonstram as intenes dos governos no
sentido de impulsionar a ps-graduao.
Os planos nacionais de ps-graduao
como documentos norteadores
da poltica em questo
A institucionalizao da ps-graduao no Brasil
pela via legal, como era de se esperar, no foi sufciente
para atingir os objetivos traados naquele momento:
formao qualifcada de professores para atender
expanso do ensino superior, elevando seu nvel de
qualidade, estmulo ao desenvolvimento da pesquisa
cientfca por meio da preparao adequada de pesqui-
sadores e formao de tcnicos e intelectuais de alto
nvel para fazer face s necessidades do desenvolvi-
mento nacional em todos os setores (Brasil, 1965).
Eram necessrias outras medidas articuladas que
resultassem na concretizao das aes objetivas para
instaurao e expanso organizada da ps-graduao,
de forma inclusive a dar conta das diferentes deman-
das regionais. Cabe relembrar que nas dcadas de
1960/1970 nossa sociedade estava vivendo sob uma
ditadura militar, o que se expressava, dentre outras ma-
neiras, em um padro de regulao social emanado de
um Estado burocrtico-autoritrio (ODonnell, 1982).
Tratava-se de viabilizar um determinado projeto
de sociedade, voltado para a consolidao do capita-
lismo, por meio de um modelo desenvolvimentista
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
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que aprofundava a internacionalizao do mercado
interno e que agudizou nossa situao de dependncia.
O desenvolvimento e a afrmao da ps-graduao se
deram sobretudo no contexto do referido projeto, cuja
flosofa de ao, no que respeita poltica educacio-
nal, se baseava em pressupostos da teoria do capital
humano. A formao de recursos humanos de alto nvel
era vista como necessria para o desenvolvimento,
considerando sua essencialidade para o sucesso do
projeto de modernizao em curso. Essa formao,
no entanto, deveria estar diretamente articulada s
necessidades do mercado e, portanto, dos setores
produtivos (Azevedo, 2004).
No incio da dcada de 1970, a partir da constata-
o de que o processo de expanso da ps-graduao
havia sido at ento parcialmente espontneo, pres-
sionado por motivos conjunturais e pela expanso do
ensino superior, os sucessivos governos militares foram
estabelecendo medidas para procurar garantir o seu
desenvolvimento sistemtico. Em 1970 foi institudo
o Programa Intensivo de Ps-Graduao (decreto n.
67.348); em 1973, criado um grupo de trabalho com
a tarefa de propor medidas iniciais para a defnio da
poltica de ps-graduao; em 1974, institudo o Con-
selho Nacional de Ps-Graduao,
1
rgo colegiado
interministerial cujas funes giravam em torno da
formulao da poltica de ps-graduao e sua execu-
o; e formulado o I Plano Nacional de Ps-Graduao
(PNGP) para o perodo de 1975-1977 (Ferreira, 1999).
Em articulao com essas estratgias, foram reforados
organismos governamentais diretamente ligados a esse
nvel de ensino que viabilizaram, de modo direto ou
indireto, os signifcativos investimentos fnanceiros
necessrios ao seu desenvolvimento (Martins, 1991).
De qualquer forma, ao comparar a expanso
da graduao e da ps-graduao nacional, no que
concerne pertena administrativa, constatamos
que a segunda se expandiu e consolidou em poucas
dcadas, frmando-se sobretudo no espao das uni-
versidades pblicas, ao passo que a primeira teve
1
Institudo no Ministrio da Educao e Cultura (MEC) pelo
governo federal pelo decreto n. 73.411, de 4 de janeiro de 1974.
sua expanso exposta ao sabor das conjunturas, sem
o suporte de uma poltica educacional sistemtica
(Brasil, 2004, p. 26). Trata-se de fenmeno que aca-
bou por se expressar em um maior quantitativo de
atendimento do ensino superior no Brasil por parte
da iniciativa privada.
O I PNPG (1975-1979) apresentou o conjunto
de atividades desenvolvidas nas instituies de ensino
superior e nas instituies de pesquisa em nvel de
ps-graduao. Apresentou, tambm, um conjunto
de anlises e estratgias que deveriam servir como
referncias para medidas tomadas em todos os nveis
institucionais de coordenao, planejamento, execuo
e normalizao das atividades de ps-graduao du-
rante 5 anos, a partir de 1975 (Brasil, 1975, p. 12).
Esse plano retomou as funes gerais da ps-
graduao formar professores para o magistrio
universitrio, a fm de atender expanso do ensino
superior em quantidade e qualidade; formar pesqui-
sadores para maior incremento do trabalho cientfco
e preparar profssionais de nvel elevado, em funo
da demanda de mercado de trabalho nas instituies
privadas e pblicas. Tudo isso considerando que o
sistema de ps-graduao, exercendo adequadamente
suas funes, conseguiria chegar ao objetivo funda-
mental de transformar as universidades em verdadei-
ros centros de atividades criativas permanentes. Os
destaques principais da poltica de ps-graduao
nesse documento eram a capacitao dos docentes
das universidades e a integrao da ps-graduao
ao sistema universitrio, alm da preocupao com as
cincias bsicas e com as disparidades regionais, que
deveriam ser evitadas (Brasil, 1975, p. 16-17).
O II PNPG (1982-1985) foi formulado e come-
ou a ser implementado nos ltimos anos do regime
autoritrio. A crise econmica que se abateu sobre
nosso pas naquele momento colaborou para o ocaso
do regime militar, que viu suas bases enfraquecidas
pelo esgotamento do modelo econmico implantado.
Em consequncia, houve escassez de recursos para as
polticas educacionais, de forma que as prioridades
estabelecidas para a ps-graduao foram a raciona-
lizao dos investimentos e o reforo de mecanismos
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de acompanhamento e avaliao dos programas, com
vistas melhoria de sua qualidade (Brasil, 1982).
O II PNPG continuava expressando preocupao
com os desnveis entre regies e instituies, decor-
rentes da heterogeneidade da realidade brasileira.
interessante notar que, em perodo de recursos escas-
sos, o plano tenha dado nfase qualidade do ensino
superior e da ps-graduao. Alm do que, buscou
adequar este ltimo s necessidades do pas em termos
de produo de cincia e tecnologia, reafrmando, de
modo bastante evidente, sua vinculao com o setor
produtivo (Ramalho & Madeira, 2005, p. 73).
A recesso dos anos de 1980-1984 veio aprofundar
uma crise na universidade que perpassou toda a dcada
de 1980, confgurada principalmente pelas limitaes
de recursos para a ps-graduao. Mas a dcada
tambm foi caracterizada pela retomada do regime
democrtico. Nesse contexto, ainda que os recursos ti-
vessem se tornado escassos, observou-se a abertura das
decises e da participao para grupos especfcos da
sociedade civil, vinculados de algum modo aos estudos
ps-graduados e ao setor de cincia e tecnologia. Ao
tratar da questo da qualidade ento buscada, Ferreira
alude indiretamente a essa abertura:
O III Plano Nacional de Ps-Graduao (1986-1989) foi
formulado tomando como premissa bsica a constatao de
que os objetivos centrais do I e do II PNPG, isto , a conso-
lidao e o fortalecimento qualitativo, no foram plenamente
alcanados. Da que estabeleceu como objetivo geral a trans-
formao dos cursos de ps-graduao emautnticos centros
de pesquisae de formao de docentes/pesquisadores. Para
isso, reconheceu a necessidade de estabelecer mecanismos
que assegurassem a efetiva participao da comunidade
cientfca na composio dos comits e rgos de deciso das
agncias de fomento da pesquisa e na defnio de diretrizes
de distribuio de recursos. (Ferreira, 1999, p. 95)
Ainda que a vigncia desse terceiro plano coin-
cida com o primeiro governo civil, chamado Nova
Repblica, ao qual coube a herana dos perversos
resultados socioeconmicos do modelo de desenvol-
vimento adotado durante a ditadura militar (Azevedo,
2004), os objetivos e as funes nele apresentados
no sofreram grandes variaes em relao aos an-
teriores. As mudanas visveis foram as propostas de
cunho democratizante para a sua operacionalizao,
bastante signifcativas, em contraposio s prticas
autoritrias. No obstante, o plano buscou priorizar a
necessidade de estreitamento das relaes entre a uni-
versidade, a ps-graduao e o setor produtivo, tanto
como meio de buscar novas fontes de fnanciamento
quanto como mecanismo de aplicao das pesquisas
e da busca de desenvolvimento de estudos aplicados
(Brasil, 1986).
Aps esse perodo existiu ainda um quarto plano,
que tramitou nas discusses nacionais mas no foi
formalizado, o que no signifca ausncia de polticas
pblicas para o setor. Embora no houvesse formal-
mente, nos anos de 1990, um IV PNPG, houve um
conjunto de medidas que constituram uma poltica
para a ps-graduao (Ramalho & Madeira, 2005,
p. 74).
Na prtica, os debates em torno da formulao
do IV PNPG sugeriram que o mesmo contemplasse
dois princpios bsicos: autonomia institucional e
fexibilizao. Isso signifcava que cada universidade
deveria assumir a responsabilidade pela gesto de seu
sistema de ps-graduao e propor modelos abertos de
acordo com seus objetivos e sua vocao especfca.
So propostas que se adequavam ao direcionamento
imprimido s polticas pblicas pelos dois governos de
Fernando Henrique Cardoso. Tratava-se das tentativas
de diminuio das responsabilidades da Unio com
as polticas, particularmente com as polticas sociais,
como era o caso das polticas para a educao.
Ramalho e Madeira (2005) registram que pa-
radoxalmente, num perodo em que no houve um
plano ofcial, houve um salto qualitativo e quantitativo
na ps-graduao no Nordeste e no Norte. Azevedo
(2004) tambm analisa o perodo em tela e destaca a
restrio no nmero de bolsas de estudo, nos progra-
mas de apoio e fortalecimento dos cursos e nos pro-
jetos de qualifcao dos docentes do ensino superior.
Destaca ainda o acionamento de controles para a ex-
panso dos programas, manifesto no estabelecimento
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
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de novos critrios para implantao de cursos, como
tambm no sistema de avaliao.
Atualmente estamos vivendo o perodo do V
PNPG (2005-2010), aprovado em janeiro de 2005,
que reafrma o princpio de que o sistema educacional
fator estratgico no processo de desenvolvimento
socioeconmico e cultural da sociedade brasileira. No
que diz respeito ao perodo de durao, esse plano se
diferencia dos anteriores, pois sua vigncia est pro-
posta para um perodo de cinco anos. Na perspectiva
de uma poltica de ao podemos dizer que esse
um dado interessante, j que uma proposta de ao
de maior durao o mnimo que se exige para o
delineamento, para implementao e para avaliao
de qualquer poltica consistente (Severino, 2006,
p. 53). Alm disso, podemos depreender que h um
alinhamento com as demais polticas nacionais atuais
para a educao que esto prevendo um tempo maior
para sua implementao, tal como o Plano de Desen-
volvimento da Educao (PDE).
O V PNPG tambm advoga que a ps-graduao
tem a tarefa de produzir profssionais qualifcados para
atuar em diferentes espaos sociais, contribuindo para
a modernizao do pas. Ao reconhecer que a ps-
graduao a etapa da educao mais bem-sucedida
no conjunto do sistema educacional brasileiro, destaca
que essa condio fruto de polticas indutivas desen-
volvidas nos ltimos anos com o apoio da sociedade
acadmica brasileira. Em consequncia, apresenta
como um dos seus objetivos fundamentais uma
expanso do sistema de ps-graduao que leve ao
expressivo aumento do nmero de ps-graduandos
requeridos para a qualifcao do sistema superior
do pas, do sistema de cincia e tecnologia e do setor
empresarial (Brasil, 2004, p. 9).
O documento em anlise apresenta um diagnsti-
co da situao atual da ps-graduao no Brasil e apre-
senta dados estatsticos que comprovam crescimento
expressivo ao longo dos anos. Apesar dos avanos
quantitativos, continua registrando, tal como nos pla-
nos anteriores, que um dos principais problemas ainda
persiste: a distribuio desigual do sistema em termos
de distribuio dos cursos entre as regies.
Alm dessa questo, j apontada em anlises
anteriores, o V PNPG destaca a necessidade de rede-
fnir os recursos e a organizao oramentria para a
ps-graduao e do modelo organizacional vigente.
A anlise do modelo organizacional feita tendo por
parmetro o sucesso da ps-graduao que se traduz
em nmeros e estatsticas frutos do rgido processo de
avaliao criado pela Coordenao de Aperfeioamen-
to de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e realizado
por pares. Em tal quadro, propostas de mudanas so
geralmente consideradas com restries, ao se levar
em conta o binmio modelo/avaliao. Mesmo assim,
as demandas diferenciadas que emergem de cada re-
gio/estado/programa, que no tm encontrado apoio
sufciente para serem levadas adiante em funo do
modelo atual, acarretam desafos para o setor como
os listados no documento em tela:
Flexibilizao do modelo de ps-graduao, a fm de per-
mitir o crescimento do sistema; [...] Atuao em rede, para
diminuir os desequilbrios regionais na oferta e desempenho
da ps-graduao e atender s novas reas de conhecimento.
(Brasil, 2004, p. 44)
Mesmo que venha sendo uma questo presente
no conjunto de documentos que, historicamente, tm
confgurado o planejamento para a ps-graduao
brasileira, pode-se dizer que as assimetrias regionais
so um dos pontos de destaque do V PNPG. Como
pudemos identifcar no Quadro 1, dos atuais 3.859
cursos de ps-graduao existentes, 2.093 esto ins-
talados na Regio Sudeste, o que corresponde a uma
concentrao de 54,2% do total.
Nesse mbito, o documento traz uma discusso
interessante sobre as assimetrias do sistema e conclui
que, mesmo que os planos anteriores tenham mani-
festado preocupao com essa questo, sugerindo
inclusive aes direcionadas para resolver o problema,
a realidade continua a mesma: o sistema continua
concentrado na Regio Sudeste.
Independentemente de polticas direcionadas, nos ltimos
anos a Regio Sul vem encontrando estratgias desenvolvi-
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mentistas e consolidando seus programas, de sorte a ocupar
hoje lugar de visibilidade no sistema. O Nordeste alcanou
algum destaque, porm ainda apresenta assimetrias entre
seus estados. No Centro-Oeste, o quadro de assimetrias
ainda mais acentuado, uma vez que a ps-graduao
concentra-se em Braslia. E, no Norte, regio de extrema
importncia nacional pela sua dimenso e diversidade,
encontra-se uma ps-graduao incipiente, com concentra-
o em dois estados de uma regio de dimenso continental.
(Brasil, 2004, p. 46)
De modo mais explcito, so as anlises a respeito
dos investimentos fnanceiros que desnudam as dife-
renas regionais, colocando desafos que no podem
ser enfrentados apenas por polticas governamentais
especifcamente voltadas para a ps-graduao.
nesse sentido que V PNPG destaca:
[...] os dados indicam uma correlao entre as variveis
PIB, nmero de docentes na ps-graduao e valor nos in-
vestimentos efetuados em bolsas pelas agncias de fomento,
de forma que o investimento por docente da ps-graduao
seja comparativamente semelhante de uma regio para outra.
[...] Observa-se uma maior concentrao de investimentos
pblicos onde existe maior capacidade instalada de recursos
humanos qualifcados e de infraestrutura. O crescimento de
grupos emergentes prejudicado numa situao de oramen-
tos reais decrescentes e da tendncia de polticas pblicas de
canalizar parte signifcativa dos investimentos nos grupos
mais consolidados. (Brasil, 2004, p. 47)
Caso no haja polticas de induo efetivas que
busquem mudar esse quadro, pouco ser feito no sen-
tido de alcanar e consolidar o objetivo principal desse
plano: o crescimento equnime do sistema nacional
de ps-graduao, com o propsito de atender com
qualidade as diversas demandas da sociedade, visando
ao desenvolvimento cientfco, tecnolgico, econmi-
co e social do pas (idem, ibidem, p. 54).
As informaes apresentadas permitem afrmar
que, desde os anos de 1970, tem sido definida e
implementada uma contnua e perene poltica para
a ps-graduao brasileira, como expressam os pro-
gramas de ao antes comentados e o reconhecimento
acadmico-cientfco que tem sido imputado ao siste-
ma, tanto no Brasil como no exterior. No obstante,
so muitos os desafos postos pelas suas assimetrias,
como exemplifcaram as refexes feitas at aqui. Tais
refexes contribuem para que tenhamos uma viso
do perfl e do padro que a ps-graduao assume no
presente, dentre elas a ps-graduao em educao,
foco especfco de nosso interesse e da qual trataremos
a seguir.
A ps-graduao em educao, a pesquisa e o
tratamento do tema poltica educacional
Segundo dados fornecidos pela CAPES,
2
no
primeiro semestre de 2008 o Brasil contava com 89
programas de ps-graduao em educao, divididos
entre os que tm apenas cursos de mestrado (49) e os
que tm cursos de mestrado e doutorado (39), alm de
um apenas com curso de doutorado. Esses programas
abarcavam 88 mestrados e 40 doutorados, totalizando
128 cursos. Desse total, 11 programas esto localiza-
dos na Regio Nordeste, sendo 6 com cursos de mes-
trado e 5 com cursos de mestrado e doutorado, todos
eles funcionando em universidades pblicas.
Como observamos, na rea da educao as assi-
metrias regionais tambm se manifestam. Em relao
ltima avaliao trienal da CAPES, realizada em
2007 pra o perodo 2004 a 2006, foram aprovados 89
programas no Brasil cujas notas variam entre 6 e 3.
Desse total, 75 esto concentrados no Sul e no Sudeste,
enquanto nas regies Norte e Nordeste se encontram
apenas 14 programas, sendo que, desse total, 11 esto
especifcamente no Nordeste.
Em contrapartida, possvel dizer que, mesmo de
maneira esparsa e incipiente, a pesquisa sobre educa-
o no Brasil vem sendo desenvolvida desde o incio
do sculo passado. A criao do Instituto Nacional
2
Fonte: CAPES/MEC. Programas reconhecidos, atualizado
em 15 de abril de 2008, visitado em 8 de maio de 2008 (www.
capes.gov.br).
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009 541
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP), no fnal da dcada de 1930, foi decisiva para
a emergncia de estudos sistemticos nessa rea. Nos
anos de 1950, com a criao do Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais os Centros de Pesquisa
Regionais se espalharam por vrias regies do pas, e
a construo do pensamento educacional brasileiro,
mediante pesquisa sistemtica, encontrou espao
especfco de produo, formao e estmulo (Gatti,
2001, p. 65).
No entanto, foi com a implementao da ps-
graduao que se acelerou o desenvolvimento da rea
de pesquisa em educao, tanto que possvel afrmar
que no mbito da ps-graduao que efetivamente
essa prtica acontece (Andr, 2001). Sanchez Gamboa
(2003) chega a comentar que a produo cientfca
concernente se restringe basicamente ao que feito no
interior desse componente do ensino superior brasilei-
ro, o que levou ao desenvolvimento e manuteno
do binmio ps-graduao/pesquisa.
No que diz respeito relao entre graduao
e ps-graduao, pode-se afrmar que esta ltima
ocupa papel importante na organizao da educao
superior, j que exigido que o corpo docente de uma
instituio de ensino superior tenha um mnimo de
professores titulados em seus quadros, principalmente
com o ttulo de mestre ou de doutor. Cury (2004) diz
que a concentrao da pesquisa na ps-graduao leva
existncia de uma dupla rede no ensino superior:
na graduao, a docncia; na ps-graduao, a pes-
quisa, fragmentando e hierarquizando as atividades
acadmicas.
O surgimento da ps-graduao em educao data
da dcada de 1960, quando foi criado o mestrado em
educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de J aneiro (PUC-Rio), no ano de 1966. Sua expanso
ocorreu, de fato, nos anos de 1970, quando o governo
instituiu o Sistema Nacional de Ps-Graduao; a
efetiva produo de teses e dissertaes se iniciou
apenas em 1973.
Como j comentado, essa rea tambm se de-
senvolveu no contexto do projeto da modernizao
conservadora do regime militar. Como no poderia
deixar de ser, a pesquisa educacional sofreu infuncias
da flosofa de ao ento vigente, que, entre outras
coisas, defendia o fortalecimento das relaes entre
educao, desenvolvimento econmico, necessidades
do mercado e segurana nacional (Germano, 2005).
A pouca tradio de pesquisa da rea infuenciou
a organizao inicial dos cursos. Nesse sentido, prin-
cipiaram por se estruturar em reas de concentrao
com base no currculo do curso de pedagogia, da o
surgimento de reas como flosofa e histria da edu-
cao, psicologia da educao, didtica e metodologia
do ensino, dentre outras. Esse formato, ao delimitar
uma perspectiva altamente fragmentada das subreas
de investigao, favorecia uma abordagem parcial
dos fenmenos com base em uma viso segmentada
e mecnica da realidade. Tal situao veio a mudar
com as transformaes que ocorreram na sociedade
brasileira.
medida que os programas de ps-graduao em
educao foram se ampliando, no davam mais conta
da pluralidade de temas e problemas que surgiam a
partir da incorporao de novos docentes/pesquisa-
dores. Alm disso, as reas de concentrao tambm
comeavam a ser revistas, porque exigiam que os
alunos cursassem um amplo leque de disciplinas antes
de elaborar sua pesquisa, o que estendia enormemente
o tempo de titulao.
A CAPES passou a propor, a partir da dcada
de 1990, que os programas fossem organizados em
linhas de pesquisa. Assim, as disciplinas tornaram-se
secundrias e o que importava era que o aluno desde
o incio dos cursos possusse um projeto vinculado
a uma linha. Em tese, isso signifcava colocar a pes-
quisa como o centro do desenvolvimento do curso e
tambm supunha maior articulao e aproximao
entre os pesquisadores, j que o desenvolvimento de
linhas de pesquisa previa a formao de grupos que
a integrassem.
Para retomar a trajetria da ps-graduao, pre-
ciso revisitar o momento em que a organizao ainda
era por reas de concentrao e o contexto poltico-
econmico dava o norte a essas reas nos mestrados e
aos temas das pesquisas em educao da poca.
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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
Gonalves (2003), em pesquisa sobre a produo
acadmica brasileira, analisa 20 artigos sobre educa-
o publicados na dcada de 1970.
3
Nesse contexto,
observou que a maior concentrao da produo data
da segunda metade desse perodo, quando iniciada
uma gradativa abertura e uma diminuio da censura
e do controle na mdia e na produo acadmica,
simultaneamente a um fortalecimento do movimento
questionador do regime poltico ento vigente e de
sua atuao (p. 74).
Em articulao com o I PNPG e a fm de dar conti-
nuidade s suas diretrizes, em 1975 o governo lanou o
Programa de Ps-Graduao em Educao. Tratava-se
de um programa especial concebido com a inteno de
institucionalizar o sistema na rea, consolidar cursos
existentes, melhorar a qualidade do ensino, aumentar
a rentabilidade e controlar a expanso (CAPES, 1975,
apud Ferreira, 1999).
Foi nesse perodo que se passou a buscar a ex-
panso e a consolidao dos cursos de ps-graduao
em educao, num momento em que, poltica e
economicamente, o regime militar comeava a dar
sinais de fragilidade e de crise do projeto institudo e
em que a sociedade civil intensifcava a luta por uma
organizao social democrtica.
Pouco a pouco esses anseios iriam se fazer pre-
sentes no sistema educacional e, portanto, nos pro-
gramas de ps-graduao em educao. No entanto,
o documento de 1975 mostrava que as reas de con-
centrao predominantes nos 17 cursos de mestrado
em educao em funcionamento eram: administrao
de sistemas educacionais, ensino, aconselhamento
psicopedaggico, flosofa da educao e planejamento
educacional. Desse total, 10 cursos tinham como rea
de concentrao a administrao de sistemas educa-
cionais. De certo modo, isso pode ser tomado como
refexo da concepo tecnicista ento predominante:
os problemas da educao tinham, dentre suas causas
principais, a m administrao dos sistemas e escolas,
3
Essa autora fez um estudo do tipo estado da arte, analisando
203 artigos que abordavam a relao entre Estado e educao,
abrangendo o perodo de 1970 a 1990.
decorrendo de emprego inadequado de tcnicas (Frei-
tag, 1987; Germano, 2005). O plano ressalta tambm
a baixa produtividade dos programas, tomando como
base o exame da situao da titulao dos docentes
que neles atuavam e a precariedade dos seus regimes
de trabalho (CAPES, 1975).
Refetindo nossas diferenas regionais, preciso
lembrar que dos 17 cursos de ps-graduao em edu-
cao existentes naquele perodo apenas um estava
localizado no Nordeste: o mestrado em educao da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), criado em
1971. Visando corrigir essas disparidades e regular o
crescimento da ps-graduao na regio, o governo
lanou, em 1976, o Projeto Nordeste de Ps-Gradua-
o, que gerou frutos positivos.
O movimento de expanso regional dos cursos,
entretanto, seguiria o padro estabelecido em nvel
nacional, particularmente sob a regulao do Conse-
lho Federal de Educao, ou seja, a organizao dos
cursos em reas de concentrao, com um elenco de
disciplinas obrigatrias, eletivas e de domnio conexo,
da resultando que as escolhas das reas de concen-
trao ocorreram sob rgido formalismo, repetindo as
denominaes j existentes ou criando similares, no
s no Nordeste como tambm nas outras regies.
Na dcada de 1980, no entanto, comearam a
ocorrer mudanas. Nesse sentido, houve um repensar
crtico dos programas, fato evidenciado no documento
elaborado pela Comisso de Avaliao da CAPES
relativo ao perodo 1985/1986. Esse documento
destacava a busca, dentro dos cursos, por disciplinas
mais coerentes com suas reas de concentrao/linhas
de pesquisa e por um movimento de alterao de sua
estrutura curricular (Ferreira, 1999).
Nesse perodo, a preocupao com as desigualda-
des e suas repercusses na escolaridade das camadas
populares e o ressurgimento dos movimentos sociais
infuenciaram as pesquisas em educao e fortalece-
ram abordagens crticas com carter de denncia e ex-
plicaes globalizantes para os problemas existentes.
Em contrapartida, a entrada de intelectuais nos postos
de deciso nas estruturas governamentais levou ao
ressurgimento de estudos de carter psicopedaggico,
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009 543
principalmente em temas como formao do professor,
alfabetizao e ensino de disciplinas especfcas na
escola elementar e secundria (Campos & Fvero,
1994, p. 13).
Cabe lembrar que esse perodo foi marcado por
intensa expanso do ensino superior e da ps-gradua-
o, que exigiu a expanso da formao de quadros
no exterior a fm de atuar nessa rea. O retorno desses
pesquisadores para o Brasil trouxe para as universida-
des e para a ps-graduao contribuies que come-
aram a produzir diversifcaes nos trabalhos, tanto
em relao s temticas quanto s formas de abor-
dagem. Tambm se desenvolveram e consolidaram
diversos grupos de pesquisa em uma diversidade de
reas temticas, como em alfabetizao e linguagem,
aprendizagem escolar, educao infantil e educao
de jovens e adultos, entre outras (Gatti, 2001).
A dcada de 1990 e o incio do sculo XXI nos
mostram que, acompanhando o movimento da rede-
mocratizao brasileira e as mudanas ocorridas no
campo educacional, os programas de ps-graduao
em educao, ao se defrontarem com novas deman-
das, redefniram seus modelos muito em funo da
problemtica da sociedade brasileira.
Essa redefnio passa, por exemplo, por uma
anlise das demandas por pesquisa realizadas em
eventos como o seminrio Ps-Graduao: enfren-
tando novos desafos,
4
que recomendou a ampliao
das fronteiras temticas de formao, identifcando
cinco temas: avaliao institucional e de sistemas,
educao ambiental, educao especial, educao a
distncia, informtica e educao e a rea de mtodos
quantitativos em educao.
O atendimento a essas demandas pode ser evi-
denciado no surgimento de novas linhas ou grupos
de pesquisa dentro dos programas de ps-graduao.
importante ressaltar que a elaborao do V PNPG
tomou o documento citado como um dos que embasa-
4
Seminrio realizado pela CAPES em2001, concebido como
uma atividade estratgica a partir da qual ela desejou dar continui-
dade refexo sobre a necessidade de repensar o desenvolvimento
da ps-graduao nacional (INFOCAPES, 2001).
ram suas delimitaes, o que indica certa concordn-
cia com diagnsticos e indicaes para cada rea do
conhecimento ali analisada e apresentada. O referido
plano chama de inovao a inclinao sobre o discurso
das polticas pblicas que as pesquisas em educao
se tm dedicado a fazer, mesmo que faa uma crtica
ao uso inadequado da anlise quantitativa dos dados
subjacentes a essas polticas.
No seio desse debate, fortalecem-se e ampliam-
se os estudos sobre a poltica educacional, tema que
abordaremos em seguida.
A poltica educacional como tema de pesquisa
A preocupao com a temtica poltica educa-
cional, de acordo com o enfoque terico pelo qual
abordada, pode alimentar positivamente um processo
dialtico, quando se procura articular a percepo
da realidade social a partir do estudo cientfco dos
problemas envolvidos na questo educacional e as
polticas pblicas concernentes, entendidas como a
ao do Estado.
Esse movimento expressa-se na conduo das
pesquisas em educao em grande parte dos programas
de ps-graduao em educao, de forma que, a partir
da abertura poltica ocorrida no Brasil em meados da
dcada de 1980, estudos crticos sobre a conduo das
polticas educacionais se fazem presentes no cenrio
nacional. Chamamos de crticos os estudos que, ao
analisar polticas implementadas, denunciam irregula-
ridades, inconsistncias/inconsequncias administrati-
vas e incoerncias terico-prticas acerca de processos
implementados, entre outras perspectivas analticas
nesse sentido. E ainda aqueles que se preocupam em
apontar alternativas viveis para a implantao de uma
educao com qualidade social.
Por certo esse movimento no surgiu do nada: a
prpria instituio da ps-graduao, durante o regi-
me militar, plantou as sementes de uma anlise mais
rigorosa da poltica educacional brasileira. Cunha
(1991, p. 59) afrma que, no incio da instituio da
ps-graduao no nosso pas, a poltica educacional
era a prpria matria de trabalho dos professores, entre
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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
os quais se encontravam crticos do governo militar.
Naquele perodo houve maior aplicao de recursos,
que permitiram a expanso da universidade e o desen-
volvimento da produo cultural e da pesquisa cient-
fca e tecnolgica, especialmente na ps-graduao, o
que propiciou, contraditoriamente, condies para que
dela sassem diagnsticos, propostas e crticas consis-
tentes sobre a educao brasileira. Tais crticas foram
de alguma forma incorporadas pelos partidos polticos
e outras organizaes que faziam oposio ao regime
militar, mas tambm podemos dizer que, de certa for-
ma, iniciaram a tendncia aos estudos sistemticos e
crticos sobre a poltica educacional brasileira.
Os estudos do tipo estado da arte servem de
indicativo e de mapeamento dessa tendncia que se
frmou no campo da ps-graduao em educao.
Outro indicativo o surgimento e a consolidao de
ncleos/linhas de pesquisa dentro dos programas de
ps-graduao em educao cuja preocupao central
diz respeito poltica educacional, ao planejamento e
gesto da educao, como pode ser visto no Quadro 2,
que apresenta essa realidade no Nordeste brasileiro.
Quadro 2: Linhas de pesquisa relacionadas com o tema poltica educacional, planejamento e gesto da
educao dos programas de ps-graduao em educao do Nordeste, por universidade a que pertencem,
ano de incio da linha e quantidade de projetos em andamento em 2006
Linha de pesquisa Instituio
Ano de
incio
Projetos de
pesquisa
Educao, gesto e desenvolvimento local
sustentvel
Universidade Estadual da Bahia 1997 10
Polticas e gesto educacional Universidade Federal da Bahia 1996 10
Histria, sociedade e educao Fundao Universidade Federal de Sergipe 2000 15
Histria e poltica da educao Universidade Federal de Alagoas 2001 15
Poltica educacional, planejamento e gesto
da educao
Universidade Federal de Pernambuco 1996 08
Polticas pblicas e prticas educativas Universidade Federal da Paraba 1997 13
Poltica e prxis da educao Universidade Federal do Rio Grande do Norte 1996 05
Histria, memria e poltica educacional Universidade Federal do Cear 1993 06
Poltica educacional, formao e cultura
docente
Fundao Universidade Estadual do Cear 2003 08
Educao, movimentos sociais e polticas
pblicas
Fundao Universidade Federal do Piau 1998 07
Estado e gesto educacional Universidade Federal do Maranho 1995 07
Fonte: MEC/CAPES.
Como podemos observar, todos os programas
listados possuem linhas de pesquisa cuja temtica
se relaciona com poltica, gesto e planejamento da
educao, cujo incio data do fnal do sculo passado
e incio deste, que, como sabemos, est marcado por
um amplo movimento de redefnio da poltica edu-
cacional no Brasil.
Outro destaque que podemos fazer em relao
s pesquisas em foco o surgimento e a consolidao
de grupos de trabalho em instituies cientfcas e de
pesquisas que se preocupam em estudar a problemtica
da poltica educacional. Tais instituies a exemplo
da Associao Nacional de Poltica e Administrao
da Educao (ANPAE), da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd),
5

5
A ANPEd uma das instituies mais importantes do
Brasil para a ps-graduao em educao. Isso porque, em seus 30
anos de existncia, acompanhou e acompanha o desenvolvimento
desse nvel da educao brasileira, participando ativamente do seu
desenvolvimento e se tornando um grande veculo de divulgao,
discusso e debate de grandes temas e produes que so ali
desenvolvidas (Zkia & Bianchetti, 2007; Cury, 2008). impor-
tante destacar que a ANPEd teve e ainda tem papel importante na
integrao e intercmbio de pesquisadores e na disseminao da
pesquisa educacional. Contando commais de 20 grupos de trabalho,
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
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do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE),
6

entre outras congregam pesquisadores em nvel na-
cional que reafrmam seu compromisso com a causa
da construo histrica de uma educao pblica
gratuita, universal e de qualidade para todos, pelos
eventos e pelas publicaes que, periodicamente, tais
instituies promovem.
Anteriormente chamamos a ateno para a im-
portncia dos estudos do tipo estado da arte para a
evoluo e anlise da pesquisa educacional; neste
artigo eles nos ajudaro a delimitar os estudos sobre
poltica educacional. No mbito da pesquisa sobre
poltica educacional, esse tipo de estudo tambm se
faz presente e se constitui em indcio revelador da
relevncia que o tema vem ganhando no campo cien-
tfco. Podemos citar os estudos de Azevedo e Aguiar
(2001a), que se propuseram a realizar uma refexo
sobre as caractersticas e tendncias das investiga-
es vinculados ao campo da produo intelectual
dos saberes sobre a poltica educacional no Brasil
(p. 50-51), e os de Wittmann e Gracindo (2001), que
visaram contribuir para o avano do conhecimento
na rea da administrao da educao e consolidar sua
base nacional de articulao e intercmbio sistemtico
entre pesquisadores na rea (p. 11).
Como mencionado, num estudo sobre a relao
entre Estado e educao como tema tratado na produ-
o acadmica brasileira, Gonalves (2003) tem como
corpus da sua pesquisa peridicos de diversas reas de
que se concentram em temas especfcos dos estudos de questes
educacionais, a ANPEd sinaliza bem a expanso da pesquisa educa-
cional nas instituies de ensino superior ou centros independentes,
pblicos ou privados. Isso pode ser constatado por suas reunies
anuais, que tm congregado em torno de dois mil pesquisadores,
com aumento sistemtico de trabalhos submetidos apreciao
das comisses cientfcas do evento (Gatti, 2001).
6
O CBCE uma instituio cientfca que se ocupa da
produo do conhecimento na rea de educao fsica e cincias
do esporte. Os debates so organizados no seio de 12 grupos de
trabalho temtico; dentre eles o GTT 10 Polticas Pblicas, que
aborda as questes relativas s polticas para educao fsica,
esporte e lazer.
conhecimento, entre elas a educao, que constituem
78,2% dos 202 artigos selecionados para a pesquisa,
totalizando 158 trabalhos. Interessa-nos destacar aqui
a relao entre os temas abordados e os perodos
estudados, o que nos permite indicar tendncias da
pesquisa em poltica educacional nesses perodos.
7

Nesse sentido, os dados que a autora apresenta a partir
da dcada de 1980 so representativos desse cenrio de
mudana e de abertura poltica aludido anteriormente,
que exerceu e exerce infuncias sobre a produo do
conhecimento em poltica educacional.
A pesquisa aponta que os temas dos artigos da
dcada de 1980 estavam relacionados capacidade
administrativa e aos mecanismos desenvolvidos para
garantir ao Estado maior efcincia e racionalizao.
Os artigos colocam em foco a inefcincia e omisso
do Estado com a educao; h poucas propostas de
concretizao e efetivao das demandas surgidas. Os
textos voltam-se tambm para a discusso da legisla-
o, visto que estava em tramitao a Constituio de
1988 e algumas discusses remetiam formulao
da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional (LDBEN). Da a grande nfase temtica em
implementao de polticas educacionais e gesto de
sistemas educacionais, enfocando em especial aspec-
tos administrativos da atuao do Estado na educao
(Gonalves, 2003, p. 105).
A dcada de 1990, no campo poltico, foi marcada
pela busca da estabilidade econmica no Brasil e pelos
processos de reforma do Estado, que tiveram seus
refexos na educao. A elaborao do Plano Decenal
de Educao (1993-2003), a promulgao da nova
LDBEN (lei n. 9.394 de dezembro de 1996), entre
outras medidas de poltica, infuenciam sobremaneira
a produo do conhecimento em poltica educacional.
Alm disso, o panorama poltico, marcado pela assun-
o do modelo neoliberal, pela reforma do Estado e
seus impactos no setor, marcou a produo acadmica
concernente.
7
A autora delimitou trs perodos para anlise: dcadas de
1970, 1980 e 1990.
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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
Na dcada de 1990 pode-se notar como a produo aca-
dmica da primeira metade do perodo volta-se para as
discusses e expectativas de que demandas da Educao
sejam contempladas na LDB, fortalecendo garantias j
presentes na Constituio de 1988 e especifcando melhor
como efetiv-las. [...] O perfl estatal neoliberal o foco
principal dos autores, alm de outros itens que a ele so
relacionados. Por exemplo, a inefcincia e omisso, agora
discutidos sob o entendimento de desresponsabilizao;
autoritarismo e centralizao, simultaneamente tendncia
de descentralizao, implicando concentrao de poder por
meio de avaliao e controle da distribuio de responsabi-
lidades. (Gonalves, 2003, p. 151-152)
As pesquisas de Azevedo e Aguiar (2001a, 2001b)
revelam que os estudos sobre a temtica poltica
educacional se vm ampliando a cada ano. Os dados
apontam, por exemplo, para uma gama de estudos
sobre polticas e programas governamentais, englo-
bando investigaes sobre defnies gerais da pol-
tica educacional da Unio, de estados e municpios.
Abordam tambm programas e projetos especfcos de
cada uma das esferas administrativas, que constituem
o universo de maior expresso quantitativa das duas
pesquisas em foco.
A tnica das investigaes agrupadas na categoria Estudos
sobre Programas e Polticas de Governo , sobretudo, a
focalizao de novas experincias na conduo da poltica
educacional ou na implementao de programas e projetos
em estados federados ou em seus municpios. (Azevedo &
Aguiar, 2001a, p. 62)
Por ltimo se tem o bloco temtico que agrega os trabalhos
voltados para a avaliao de programas e projetos, o maior
do grupo, englobando 73% do total analisado. (Azevedo &
Aguiar, 2001b, p. 75)
Considerando que os trabalhos que foram objeto
de estudo das pesquisas aludidas advm sobretudo
das prticas sociais que confguram a produo do
conhecimento nos programas de ps-graduao em
educao e os dados quantitativos que indicam maior
expressividade das investigaes sobre programas e
projetos educacionais que se pode dizer que essa
uma temtica que possui legitimao do campo cien-
tfco da ps-graduao em educao.
Aqui retomamos os construtos de Bourdieu
(2003), que diz que a legitimao se processa por
meio de uma srie de ritos e prticas que passam pela
percepo da importncia e interesse por aquilo que se
pesquisa, no apenas para o pesquisador mas tambm
para os outros. Esses outros so entendidos como
os pares-concorrentes da comunidade cientfca, o que
leva a luta pela autoridade nesse campo incidir sobre
as escolhas (poltico-cientfcas) que o pesquisador faz
do seu objeto, o que refora a inexistncia da tese que
advoga a neutralidade dos processos investigativos.
Nesse contexto, como sabemos, ao mesmo tempo que a
Educao tem ganhado uma especial centralidade por a
cincia estar sendo progressivamente convertida em fora
produtiva assiste-se, local e mundialmente, s sucessivas
aes do Estado no sentido de reformulao dos sistemas de
ensino. Essas aes, por sua vez, tm se caracterizado pela
agilidade de sua deciso e implementao, distanciando ainda
mais o fosso que separa o tempo da produo dos saberes
advindos das investigaes, do tempo poltico das decises
sobre a poltica educacional. Fato que agravado pelos
parmetros que esto regendo tais decises, j que tendem a
distanciar a poltica educacional do atendimento dos direitos
de cidadania, colocando-a na direo do aumento dos nveis
de explorao e de excluso que caracterizam a atual fase do
desenvolvimento. (Azevedo & Aguiar, 2001a, p. 51-52)
No podemos deixar de destacar que as proble-
mticas que envolvem o fnanciamento das pesquisas
ainda um entrave para a sua consolidao. Como se
sabe, a pesquisa universitria fnanciada sobretudo
por recursos externos instituio, o que traz con-
sequncias. Figueiredo e Sobral (1999) destacam o
problema da irregularidade das verbas, a interferncia
na escolha dos temas de pesquisa (o que reduz a auto-
nomia do pesquisador), a seletividade das pesquisas
(algumas reas so consideradas arbitrariamente
prioritrias) e a burocratizao para liberao dos
recursos. Acrescentamos a esses a reduo paulatina
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A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a poltica educacional
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das verbas e o refnamento dos critrios para seleo
dos pesquisadores e suas pesquisas, que, nesses tempos
de competitividade, tornam a busca de fnanciamento
uma verdadeira via crucis para os iniciantes.
guisa de concluso
Os dados apresentados e as discusses que trava-
mos at aqui permitem afrmar que a ps-graduao
se vem constituindo em espao promissor para a
pesquisa no campo da educao, tanto no Brasil como
na Regio Nordeste. Permitem afrmar tambm que a
temtica poltica educacional ganhou status signi-
fcativo nessas investigaes, conforme argumentos
antes apresentados.
Mas um ponto importante a considerar diz res-
peito ao impacto social que os estudos sobre a poltica
educacional podem ou poderiam ter. De forma geral,
arriscamo-nos a dizer que nem sempre tal impacto
uma preocupao do pesquisador ou da instituio a
que ele se vincula, j que a vida acadmica muitas
vezes se distancia da vida prtica. So recorrentes
os comentrios a respeito da enorme quantidade de
teses, dissertaes e demais relatrios de pesquisa que
dormem nas prateleiras empoeiradas das bibliotecas
universitrias, ainda que a divulgao eletrnica te-
nha possibilitado um acesso pblico a essa produo
bem maior do que havia em dcadas passadas.
No obstante, a questo que se coloca o apro-
veitamento que os poderes pblicos, particularmente
os encarregados das polticas de educao, fazem das
anlises e sugestes presentes nas referidas pesquisas,
de modo que sejam incorporados subsdios da decor-
rentes quando da busca de solues durante os proces-
sos decisrios para a gama de problemas encontrados
em nossos processos educacionais.
Vale advertir ao leitor que no estamos ignoran-
do as distncias que podem separar os projetos de
governo em cada conjuntura e, por conseguinte, os
referenciais e as respectivas prioridades na defnio
e implementao de programas e projetos e os
referenciais tericos e metodolgicos que norteiam
as investigaes dos pesquisadores sobre eles. Alm
disso, existe quase sempre um descompasso entre o
tempo poltico (dos governantes e gestores frente
da mquina governamental) e o tempo de desenvol-
vimento e maturao de uma pesquisa. Os primeiros
tm urgncia na elaborao e nas concretizaes de
aes polticas; em decorrncia, preferem encomendar
estudos a pesquisadores com quem tm afnidades
e sobre tema especfco com tempo de realizao
bastante delimitado. Dessa forma, pouco procuram
saber do conhecimento produzido ou em produo
nas universidades.
Gatti (1986, 1994), analisando essa problemtica,
conclui que h insufciente participao das institui-
es de ensino superior nos projetos de desenvolvi-
mento ou nas inovaes do sistema educacional, bem
como pouca utilizao das pesquisas educacionais. E
aponta como fatores preponderantes para esse quadro
os seguintes:
[...] desvinculao das universidades em relao aos pro-
blemas prticos; viso idealizada e terica da universidade
sobre o ensino; falta de contato dos rgos governamentais
com a universidade; carter terico das pesquisas; inexistn-
cia quase total de trabalhos conjuntos; falta de divulgao
dos resultados das pesquisas; difculdades dos administra-
dores de ensino de fazer a passagem da teoria para a prtica;
rigidez do sistema educacional na absoro de propostas
inovadoras; a pouca importncia atribuda pesquisa em
alguns segmentos governamentais. (Gatti, 2001, p. 113)
Nessa mesma linha, Gohn (2005) indica que as
investigaes desenvolvidas nas universidades tm
de retornar s escolas com propostas de solues ou
anlises mais detalhadas sobre os objetos que so foco
de investigao: S assim as pesquisas podero ser
ferramentas que promovam alteraes qualitativas,
que contribuam para a melhoria das escolas e das
relaes que l se desenvolvem (p. 271). preciso
considerar, entretanto, que, no caso dos estudos sobre
o tema poltica educacional, esse caminho de retorno
escola, alm de passar pelas iniciativas dos pesqui-
sadores ou de suas instituies, passa necessariamente
pelos gestores e pelas prioridades governamentais em
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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
cada conjuntura, como tambm pelos distintos tipos de
articulao entre as trs esferas de governo.
Duas outras questes tambm se colocam. De
um lado, nem sempre os pesquisadores gostariam
de ter seus estudos diretamente atrelados mquina
governamental, o que poderia cercear a autonomia
de que devem se revestir as prticas universitrias e
acadmicas. No entanto, materializadas em projetos
e programas educacionais, as aes polticas esto
sendo constantemente submetidas anlise dos
pesquisadores. De outro, as investigaes na rea
da poltica educacional, de resto como nas demais
reas das polticas pblicas, certamente acabam
por evidenciar com maior nitidez o movimento
que articula de modo muito prximo lutas polticas
(politics) e anlise dos programas de ao (policy).
Tal situao pode conduzir, com muita facilidade, a
que a anlise se torne secundria em relao luta
poltica, fragilizando ambas.
Nesse sentido, no podemos perder de perspec-
tiva que, como sugere Bourdieu (2003), o campo da
pesquisa em poltica educacional, assim como outros
campos cientfcos, est marcado por escolhas, or-
denaes, selees e demais atos que confguram a
existncia e as formas de organizao de um campo e,
direta ou indiretamente, trazem as marcas das relaes
de fora e de poder prprias desse espao. tambm
fortemente infuenciado pelas especifcidades conferi-
das pela sua prpria rea temtica: os condicionantes
advindos da poltica educacional e, portanto, da ao
do Estado (Azevedo, 1997). essa ao, materializada
em programas e projetos educacionais, que se encar-
rega, em ltima instncia, de fazer emergir mltiplos
objetos em que se transmuda a sua temtica e dos
quais vo se ocupar os pesquisadores que convergem
para esse campo de pesquisa (Azevedo & Aguiar,
2001a, p. 50).
Quando perguntamos sobre a produo do co-
nhecimento em poltica educacional e a legitimao
desse campo acadmico, observamos que neces-
srio investigar os limites existentes e os avanos
conquistados no que concerne s relaes de poder
que se estabelecem dentro de uma rea acadmica, de
forma que imprima para esses novas signifcaes em
articulao com a complexidade do real. So questes
que decorrem das problematizaes feitas antes e
que requerem tratamento especfco, o que foge aos
objetivos e aos limites do presente artigo, mas que
pretendemos aprofundar em estudo futuro.
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ANA LCIA FELIX DOS SANTOS, doutora em educao
pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE), professora do Centro Acadmico
do Agreste dessa universidade e pesquisadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Poltica Educacional, Planejamento e Gesto do
Programa de Ps-Graduao em Educao da mesma institui-
o. Publicaes recentes: em coautoria com GOMES, Alfredo
Macedo Gomes; MELO, Darci Lira. Escola de gestores: poltica
de formao em gesto escolar (Revista Brasileira de Poltica e
Administrao da Educao, v. 25, n. 2, p. 263-281, maio/ago.
2009); Poltica educacional no Municpio de Camaragibe: o caso
da educao fsica (In: MENEZES, Vilde Gomes (Org.). Gesto
democrtica, participao popular e polticas pblicas: a expe-
rincia de Camaragibe (Recife: Edies Bagao, 2005. p. 361-398).
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Ana Lcia Felix dos Santos e Janete Maria Lins de Azevedo
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
Pesquisa atual: Polticas de educao, municpios e o regime de
colaborao da Unio. E-mail: analufelix@gmail.com
JANETE MARIA LINS DE AZEVEDO, doutora emcincias
sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), com
estgio de ps-doutoramento em educao na Universit Paris 8,
professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Uni-
versidade Federal de Pernambuco (UFPE). Publicaes recentes:
Programas federais para a gesto da educao bsica: continuidade
e mudanas (Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
Educao, v. 25, n. 2, p. 211-231, maio/ago. 2009); em coautoria
com GOMES, Alfredo Macedo. Interveno e regulao: contri-
buies ao debate no campo da educao (Linhas Crticas, v. 15,
n. 28, p. 95-107, jan./jun. 2009); A educao e a cidade(Presena
Pedaggica, v. 15, n. 87, p.77-80, maio/jun. 2009). Pesquisa atual:
Polticas de educao, municpios e o regime de colaborao da
Unio. E-mail: janete.lins@gmail.com
Recebido em maro de 2009
Aprovado em julho de 2009
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Resumos /Abstracts/Resumens
604 Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009
Key words: representations of
masculinity; teaching of Physics;
research activities.
Representaciones de masculinidades
latentes en clases de fsica de la
escuela secundaria
El estudio caracteriza aspectos
latentes de masculinidades que traen
implicaciones para el aprendizaje
individual y colectivo de una clase
de la escuela secundaria. Clases de
fsica del primer ao de una escuela
secundaria fueron acompaadas a
lo largo de un ao. A microanlisis
de una secuencia de seis clases
gravadas en audio y en video
envolviendo una actividad que
simula el trabajo de una comunidad
cientfca, caracteriza las interacciones
predominantes entre los jvenes.
Las masculinidades destacadas
se movilizan en torno del estmulo
frente a situaciones desafantes y
de competicin, de la curiosidad
por el fenmeno investigado, del
desafo a las reglas establecidas en la
conduccin de la actividad. Entre las
implicaciones del estudio, se destaca
la necesidad de tener en cuenta las
manifestaciones de masculinidades
que puedan comprometer el desarrollo
de las actividades en la clase y el
funcionamiento de los grupos de
aprendizaje.
Palabras claves: representaciones de
masculinidad; enseanza de fsica;
actividades investigadoras.
Marisa Vorraber Costa e Mariangela
Momo
Sobre a convenincia da escola
O artigo pretende mostrar um novo
uso para a escola, atrelado lgica
do atual estgio da globalizao, em
que a cultura ocupa uma posio singu-
larmente importante, entremeando-se
na vida social, nos circuitos econmi-
cos e regimes polticos. Recorrendo
teorizao de George Ydice sobre
os usos da cultura na era global, so
analisados trs projetos sociais Voc
Apita, Tim Msica nas Escolas e Esco-
la Aberta considerados expressivos
da forma como empresas, organizaes
pblicas e iniciativas da sociedade civil
se articulam com a cultura e a educa-
o para fazer os mercados globaliza-
dos se movimentarem, mas no apenas
em seus prprios interesses, embora es-
ses persistam no topo das prioridades.
H indcios de que a convenincia da
escola ultrapassa o interesse mercantil
imediato e se projeta como estratgia
direcionada a uma variada gama de
propsitos sociopolticos, econmicos
e culturais, entre eles a possibilidade de
governar a vida das pessoas, forjando
vises de mundo e de sociedade.
Palavras-chave: escola e globalizao;
escola e cultura; governamento; proje-
tos sociais; biopoltica.
On the convenience of school
This article aims at showing a new
use for school that is linked to
the logic of the current stage of
globalization, in which culture
occupies a uniquely important position,
interwoven with social life, economic
circuits and political regimes. Making
use of George Ydices theorization
about the uses of culture in the
global era, three social projects are
analyzed Voc Apita, Tim Msica
nas Escolas and Escola Aberta. These
projects are considered expressive of
the way in which businesses, public
entities and civil society initiatives
are articulated with both culture and
education in order to make globalized
markets move, but not only favouring
their own interests, although these
remain as top priorities. Evidence
exists that the convenience of school
outweighs the immediate business
interest and projects itself as a strategy
directed towards a wide range of
social-political, economic and cultural
purposes. Among them is the possibility
of governing peoples lives, forging
both world and societal views.
Key words: school and globalization;
school and culture; government; social
projects; bio-politics.
Sobre la conveniencia de la escuela
El artculo pretende mostrar un nuevo
uso para la escuela, vinculado
a la lgica de la etapa actual de la
globalizacin en la que la cultura
ocupa una posicin singularmente
importante, entrelazndose en la vida
social, en los circuitos econmicos y en
los regmenes polticos. Recurriendo a
la teorizacin de George Ydice sobre
los usos de la cultura en la era global,
se analizan tres proyectos sociales
Voc Apita, Tim Msica nas Escolas
y Escola Aberta considerados
expresivos de la forma como empresas,
organizaciones pblicas e iniciativas
de la sociedad civil se articulan con la
cultura y con la educacin para hacer
con que los mercados globalizados se
muevan, pero no slo en sus propios
intereses, aunque ellos persistan en la
cima de las prioridades. Hay indicios
de que la conveniencia de la
escuela sobrepasa el inters mercantil
inmediato, y se proyecta como
estrategia dirigida hacia una variada
gama de propsitos socio-polticos,
econmicos y culturales. Entre ellos, la
posibilidad de gobernar la vida de las
personas, forjando visiones de mundo
y de sociedad.
Palabras claves: escuela y
globalizacin; escuela y cultura;
gobierno; proyectos sociales;
biopoltica.
Ana Lcia Felix dos Santos e Janete
Lins de Azevedo
A ps-graduao no Brasil, a
pesquisa em educao e os estudos
sobre a poltica educacional: os
contornos da constituio de um
campo acadmico
Este artigo problematiza especifcida-
des que cercam o campo acadmico da
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Resumos/Abstracts/Resumens
Revista Brasileira de Educao v. 14 n. 42 set./dez. 2009 605
educao, focalizando o modo como
nele se apresenta o subcampo com-
posto pelos estudos sobre a temtica
poltica educacional. Para tanto, parte
de breve abordagem histrica sobre a
constituio da ps-graduao no Bra-
sil, com nfase nas polticas voltadas
para a ps-graduao em educao.
Considera-se que os cursos de mestra-
do e doutorado representam um lugar
privilegiado de produo do conheci-
mento, dada a centralidade que neles
deve assumir a pesquisa cientfca.
Procura-se analisar a insero e a evo-
luo da pesquisa educacional nesse
processo, o que, por seu turno, usado
como estratgia com vista a apontar o
lugar dos estudos sobre o tema poltica
educacional nos programas de ps-gra-
duao em educao, particularmente
no Nordeste.
Palavras-chave: ps-graduao e
pesquisa; poltica educacional; Brasil;
Nordeste.
Postgraduate studies in Brazil,
research in education and studies on
educational policy: contours of the
constitution of an academic feld
This article problematises specifcities
that surround the academic feld
of education, focusing on the way
in which the sub-feld composed
of studies on educational policy is
represented. To that end, it starts with
a brief historical introduction to the
constitution of postgraduate studies
in Brazil, with emphasis on policies
directed at postgraduate studies in
education. Masters and doctoral
courses are considered to represent
a privileged place in the production
of knowledge, given the centrality
which scientifc research should
assume in them. We seek to analyse the
insertion and evolution of educational
research in that process which, in
its turn, is used as a strategy with a
view to indicate the place of studies
on educational policy in programmes
of postgraduate studies in education,
particularly in the northeast region of
Brazil.
Key words: postgraduate studies and
research; educational policy; Brazil;
Northeast.
El postgrado en Brasil, la pesquisa
en educacin y los estudios sobre la
poltica educacional: los contornos
de la constitucin de un campo
acadmico
Este artculo trata especfcamente
los problemas que rodean el
campo acadmico de la educacin,
focalizando el modo como en l se
presenta el subcampo compuesto
por los estudios sobre la temtica
poltica educacional. Para esto,
parte de un breve abordaje histrico
sobre la constitucin del postgrado
en Brasil, con nfasis en las polticas
dirigidas para el postgrado en
educacin. Se considera que los
grupos de mster y doctorado
representan un lugar privilegiado
de produccin del conocimiento,
dado a la centralidad que en ellos
debe asumir la pesquisa cientfca.
Se procura analizar la insercin y la
evolucin de la pesquisa educacional
en este proceso, lo que, por su turno,
es usado como estrategia con vista a
apuntar el lugar de los estudios sobre
el tema poltica educacional en los
programas de postgrado en educacin,
particularmente en Nordeste.
Palabras claves: postgrado y pesquisa;
poltica educacional; Brasil; Nordeste.
Estrella Bohadana e Llian do Valle
O quem da EAD
Em curto espao de tempo, a educao
a distncia (EAD) passou de recurso
marginal a menina dos olhos das pol-
ticas pblicas e das aes empresariais.
Hoje, no possvel desconsiderar o
impacto que a introduo da EAD on-
line vem causando em nossas formas
correntes de conceber e de praticar a
educao e a comunicao. Seus mais
ardorosos defensores proclamam que
as tecnologias de informao e de
comunicao esto engendrando um
novo tipo de sociedade e de humano.
No entanto, tem-se a impresso de que
o discurso de franca ruptura com o pas-
sado resulta no s da crena exacer-
bada nos meios tecnolgicos, como da
impossibilidade de responder as obje-
es que lhe poderiam ser feitas. Nesse
sentido, torna-se agora urgente investir
no aprofundamento terico que per-
mitir, talvez, entender e qualifcar as
rupturas que devam ser realizadas e
aquelas que devam ser evitadas. para
a construo de instrumentos conceitu-
ais que favoream tal elucidao que o
presente artigo pretende contribuir.
Palavras-chave: EAD on-line; ciber-
cidado; modernidade e tecnicismo;
formao humana e democracia; sujei-
to isolado.
The whom of distance education
In a short period of time, distance
education was transformed from a
marginal resource to the apple of the
eye of public policies and business
actions. Today one cannot ignore
the impact that the introduction of
e-learning has caused on our current
ways of conceiving and practicing
education and communication. Its
most ardent defenders proclaim that
information and communication
technologies are engendering a new
type of society and human being.
However, one has the impression
that the discourse of evident
rupture with the past results not
only from an exaggerated belief in
technological resources but also
from the impossibility of responding
to the objections that could arise. In
that sense, it is now urgent to invest
in further theoretical studies, which
will perhaps allow us to understand
and qualify the ruptures that must
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