Aula 00 - Apresentação

CURSOS ON-LINE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - TCU
PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

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AULA ZERO: PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Colegas concursandos!
Satisfao em estarmos juntos em mais uma jornada de estudos, em
especial, no concurso para o Tribunal de Contas da Unio, objetivo de
muitos candidatos, porm, com vagas para poucos.
A conquista de uma das vagas depender muito de voc: seu esforo,
dedicao, planejamento, persistncia, vontade de vencer e jamais
desistir nos momentos difceis.
A nossa inteno procurar facilitar sua caminhada, ou seja, indicar o
caminho mais curto para o aprendizado e, em conseqncia, ajud-lo a
concretizar seus objetivos.
A nossa experincia nessa rea, em especial, nos concursos realizados
pelo CESPE e a ESAF, bastante madura. Tenho realizado alguns
concursos recentes, at mesmo para me manter atualizado e
antenado nessa empolgante brincadeira!
Nesta aula demonstrativa abordaremos o tema princpios oramentrios.
Portanto, bastante ateno porque essa nota de aula importante para
o concurso do TCU e acredito que algumas questes desse assunto
sero exigidas.
Comece a fazer a diferena desde j. Ateno! O assunto princpios
oramentrios muito exigido em concursos.
Certamente pelo menos umas trs ou quatro questes sero cobradas
nesse concurso!
importante esclarecer que essa apenas uma aula demonstrativa. a
oportunidade para o aluno conhecer a didtica, metodologia e at
mesmo o humor do professor.
Esse tipo de curso proporciona ao aluno um bom mtodo de estudo, ou
seja, atravs de questionamentos no frum de dvidas e respostas s
suas dvidas e de seus colegas. Isso importante e muitos candidatos
obtiveram aprovao atravs dessa metodologia de ensino (interao
com outros alunos).
Sei que muitos alunos ainda no possuem pouca familiaridade com o
contedo da disciplina Administrao Financeira Oramentria AFO e
LRF. Assim sendo, estou utilizando, sempre que possvel, uma
linguagem mais informal. Portanto, peo desculpas aos que j conhecem
e dominam o assunto com mais vagar.
Qualquer termo ou frase que no tenha ficado claro, por favor, sem
nenhum receio, tire suas dvidas no frum.
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Por favor! Estude focado e concentrado em seu concurso. Aproveite a
oportunidade para estudar pensando: terei que aprender o contedo
porque vou passar nesse concurso e tenho que por em prtica,
executar, trabalhar desempenhar a funo.
Vamos adiante! Aproveite a oportunidade para sair na frente dos seus
concorrentes.
Esse o concurso de seus sonhos? Imagine bem voc ocupando esse
cargo e percebendo remunerao na ordem de R$ 11.000,00. Ento
estude! S assim poder ocup-lo e desfrutar de seus benefcios.
Procure motivao para estudar! Est satisfeito com o cargo ou emprego
atual? Quer chutar o pau da barraca? Somente o seu esforo far com
que voc saia dessa situao, mas valer a pena.
Sem muita conversa, vamos ao que interessa!

Sucesso e boa sorte!

1. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Conceito:
Caro estudante! Dificilmente exige-se conceito de princpio em concurso
pblico, entretanto, de vital importncia o seu conhecimento para que
o candidato resolva questes de contedo amplo e genrico. Mesmo
porque os princpios so excelentes elementos ou subsdios para
interpretao de normas.
Segundo a Resoluo n 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade
CFC, os Princpios Fundamentais de Contabilidade PFC representam o
ncleo central da prpria contabilidade, na sua condio de cincia
social, sendo a ela inerentes.
Os princpios constituem sempre as vigas-mestras de uma cincia,
revestindo-se dos atributos de universalidade e veracidade, conservando
validade em qualquer circunstncia.
No caso da contabilidade, presente seu objeto, seus PFC valem para
todos os patrimnios, independentemente das entidades a que
pertencem, se com ou sem fins lucrativos.
Portanto, contabilidade pblica, sempre que possvel aplicam-se os
princpios fundamentais de contabilidade, ressalvando-se as
peculiaridades dessa disciplina, a exemplo do regime de caixa para as
receitas.
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Assim, na contabilidade geral as receitas e despesas so computadas no
resultado do exerccio pelo regime de competncia e na contabilidade
pblica, pelo regime misto (caixa para as receitas e de competncia
para as despesas).
Regime misto significa para a contabilidade pblica que as receitas so
computadas ao exerccio financeiro pelo regime de caixa (momento da
arrecadao) e as despesas, pelo regime de competncia.
Regime de caixa significa reconhecer as receitas aps a sua arrecadao
junto s instituies financeiras.
Regime de competncia para as despesas significa reconhec-las depois
de empenhadas (compromissadas).
Uma observao! O regime de competncia para as despesas comum,
tanto na contabilidade geral quanto na contabilidade pblica. Porm,
existem algumas excees na contabilidade pblica, a exemplo das
despesas de exerccios anteriores, em que a despesa referente a
exerccio encerrado, porm, afeta o patrimnio pblico em momento
posterior, quando ocorrer seu reconhecimento nos perodos seguintes.
Aplicando o princpio da competncia, a Resoluo n 750/93 do CFC, no
3 do art. 9 menciona que:
As receitas consideram-se realizadas:
Quando da extino, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja
o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual
valor.
O perdo de uma dvida seria um exemplo de gerao de receita, tanto
para a contabilidade pblica quanto para a contabilidade empresarial.
Nessa situao, desaparece a dvida do passivo e no h registro
correspondente no ativo. O registro seria uma receita econmica ou
escritural, aumentando o patrimnio lquido.
Receita escritural ou meramente econmica aquela que efetivamente
no ocorre seu ingresso, mas sim, sua contabilizao, resultando
aumento no patrimnio.
Um exemplo da aplicao do princpio da competncia para as despesas
seria a previso no 4 do art. 9, da resoluo supracitada, onde
estabelece que:
Consideram-se incorridas as despesas:
Pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo.
Para a contabilidade empresarial e a pblica seria o exemplo de perda
de estoque ou a morte de um semovente. A perda de parte do estoque
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diminui o valor econmico de um ativo e a morte de um semovente
(animal) h extino do valor do ativo.
Feitas essas consideraes podemos afirmar que os princpios
fundamentais de contabilidade so aplicveis a todos os ramos da
contabilidade, inclusive o da contabilidade pblica, haja vista que esses
princpios representam o verdadeiro ncleo central da doutrina contbil.
Veja o que estabelece a Portaria n 219, DE 29 de abril de 2004 que
aprova a 1 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica:
Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita
agregando outros conceitos utilizados pela administrao pblica em
virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades no
interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho
Federal de Contabilidade CFC, por meio dos Princpios Fundamentais,
at porque, a macro misso da contabilidade atender a todos os
usurios da informao contbil, harmonizando conceitos, princpios,
normas e procedimentos s particularidades de cada entidade.
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo
auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para
alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o
ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como
finalidade atender s despesas pblicas.
Grande parte dos princpios oramentrios ou princpios aplicveis
contabilidade pblica est prevista em normas (Constituio Federal -
CF, Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Resoluo do
CFC, etc). Entretanto, alguns dos princpios oramentrios que sero
abordados neste estudo so apenas doutrinrios.
Muitos princpios previstos em normas esto implcitos, a exemplo do
princpio da programao, impondo que o poder pblico realize despesas
de forma programada, conforme os ingressos de receitas.

Quais so os princpios oramentrios?
A seguir, iremos dissertar detalhadamente acerca dos princpios
oramentrios, chamando a ateno dos mais importantes para fins de
concurso, tanto os previstos em normas legais quanto os mencionados
pela doutrina.

1.1. Princpio da legalidade:
Diz respeito s limitaes ao poder de tributar do Estado. Atende o que
est previsto no inciso II do art. 5 da CF, onde menciona que ningum
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ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei (princpio da reserva legal).
O princpio da legalidade orienta a estruturao do sistema
oramentrio. Em funo desse princpio o planejamento e o oramento
so realizados atravs de leis (PPA, LDO e LOA). Quando o oramento
aprovado pelo Legislativo h garantia de que todos os atos relacionados
aos interesses da sociedade, em especial, a arrecadao de receitas e a
execuo de despesas, devem passar pelo exame e pela aprovao do
parlamento.
Esse princpio visa a combater as arbitrariedades emanadas do poder
pblico. Somente por meio de normas legais podem ser criadas
obrigaes aos indivduos. Assim fica garantindo ao cidado que todos
os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo
exame e pela aprovao do parlamento.
Atendendo a esse princpio, todas as leis oramentrias (PPA, LDO e
LOA) so preparadas e encaminhadas pelo Poder Executivo para que
sejam discutidas e aprovadas pelo Legislativo, cabendo ainda a este
Poder fiscalizar a execuo dos oramentos.

Foi cobrado em concurso!
(ESAF/MPOG Analista de Planejamento e Oramento/2002) De acordo
com os princpios oramentrios, identifique o princpio que est inserido
nos dispositivos constitucionais, orientando a construo do sistema
oramentrio em sintonia com o planejamento e programao do poder
pblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da
sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento.
a) princpio da periodicidade
b) princpio da exclusividade
c) princpio da universalidade
d) princpio da unidade
e) princpio da legalidade
Resoluo:
Essa questo foge do campo especfico e exige um amplo conhecimento
acerca do elo entre o planejamento e o oramentrio e a sua aprovao
pelo legislativo, garantindo que todos os atos relacionados aos
interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do
parlamento.
O comando da questo se refere ao princpio da legalidade, onde os
projetos de leis dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA)
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devem ser analisados e aprovados pelo Legislativo, sancionadas pelo
Executivo e transformados em lei para viger pelo perodo de um ano
(LOA e LDO) e por quatro anos o PPA.
Legislativo o Poder que possui competncia constitucional para dar
legitimidade s leis oramentrias e, em conseqncia, os atos relativos
a despesas emanados de todos os Poderes.
A opo correta a letra e.

Princpios oramentrios da unidade, universalidade e anualidade:

Esses princpios esto previstos de forma explcita na Lei n. 4.320/64,
onde estabelece claramente que: A Lei de Oramento conter a
discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios da, unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da
Lei n 4.320/64).

1.2. Princpio da unidade:
Conforme esse princpio, todas as receitas e despesas devem estar
contidas numa s lei oramentria. Assim, cada Ente da Federao deve
elaborara e aprovar uma nica lei oramentria.
Quanto s receitas, correlaciona-se com o princpio da unidade de caixa
da Unio, posto que as disponibilidades de caixa da Unio devam ser
acolhidas em um nico caixa, ou seja, no Banco Central do Brasil (art.
164, 3, da CF).
Previso legal do princpio:
Art. 2 da Lei n. 4.320/64. A Lei de Oramento conter a
os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Em conformidade com esse princpio no deve haver oramentos
paralelos. As propostas oramentrias de todos os rgos e Poderes
devem estar contidas numa s lei oramentria, mesmo considerando a
independncia dos Poderes ou a autonomia administrativa, oramentria
e financeira dos rgos.
Exemplo: os Poderes Legislativo, Judicirio e ainda o Ministrio Pblico
possuem independncia, porm, mesmo assim devem elaborar e
encaminhar suas propostas oramentrias ao Executivo, nos prazos
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estabelecidos na LDO, para que este as consolide e encaminhe ao
Legislativo um nico projeto de lei de oramento (PLOA).
Inexistncia de oramentos paralelos! Os oramentos paralelos foram
extintos. Por exemplo, antes da CF/88, o Banco Central do Brasil
(Autarquia especial) elaborava sua proposta oramentria denominada
de oramento monetrio e a encaminhava ao Executivo que
aquiescendo, aprovava por Decreto.
As Fundaes e as outras Autarquias adotavam o mesmo procedimento
acima citado.

Princpio da unidade e os oramentos previstos na CF:
O 5 do art. 165 da CF prev que a Lei Oramentria Anual
compreender os seguintes oramentos:
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Esses trs oramentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social)
so partes integrantes do todo e esto contidos numa s lei
oramentria, ou seja, no so oramentos distintos. Assim sendo, o
oramento uno, uma nica pea para os Trs Poderes, sendo que
cada ente da federao (Unio, Estados/DF e Municpios) possui
competncia para planejar e executar seu prprio oramento.
A previso constitucional dos oramentos (fiscal, de investimentos e da
seguridade social) no contraria o princpio da unidade inserido na Lei n
4.320/64, mas sim, corrobora quando menciona a frase: A lei
oramentria anual compreender (art.165, 5, CF/88):
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Ateno! Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado
de princpio da totalidade, posto que a totalidade dos rgos esto
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inseridos na mesma lei de oramento e ainda com fundamento na
consolidao, pela Unio, dos oramentos dos diversos rgos e Poderes
de forma que permita ao governo uma viso de conjunto das finanas
pblicas.

(CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) A respeito dos princpios
oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, julgue
os itens abaixo.
(1) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a
existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente,
como o oramento monetrio.
Resoluo:
Conforme abordado acima fica evidente que essa opo est incorreta.
O oramento monetrio era previsto antes da CF/88. A proposta do
oramento monetrio era apresentada pelo Presidente do Banco Central
ao Chefe do executivo e a aprovava por Decreto. Esse procedimento foi
sepultado e atualmente as receitas e despesas do Banco Central fazem
parte do oramento Geral da Unio. Esse procedimento no contraria o
princpio da unidade, haja vista que s existe uma lei oramentria para
todos os Poderes e rgos do Ente Federado.

Mais uma questo de concurso!
(CESPE CNPq/2004) A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de
Oramento compreendesse todas as receitas, inclusive as operaes de
crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princpio da
unidade na legislao oramentria brasileira.
Resoluo:
Opo incorreta. O enunciado refere-se ao princpio da universalidade
(todas as receitas e despesas devem constar na LOA). Esse princpio
no pode ser confundido com o da unidade, onde as propostas de todos
os poderes e dos diversos rgos iro fazer parte de uma nica pea
oramentria a ser discutida e votada pelo Legislativo.

1.3. Princpio da universalidade:
Estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer natureza,
procedncia ou destino, inclusive a dos fundos, dos emprstimos e dos
subsdios, devem estar contidas na lei oramentria anual, ou seja,
nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo.
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Importante! O princpio da universalidade extensivo tanto para o
universo das receitas quanto para o das despesas.
O art. 6 da Lei 4.320/64 corrobora com esse princpio ao estabelecer
que todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Em outras palavras, todas as receitas previstas para serem arrecadadas
no ano seguinte e tambm as despesas pblicas fixadas devem estar
inseridas na lei oramentria anual.
A referncia ano seguinte porque o oramento elaborado em um ano
e executado em outro, ou seja, o oramento elaborado em 2007 ser
executado em 2008.
Assim sendo, o oramento que est sendo executado nesse momento,
em 2007, foi elaborado e aprovado no ano de 2006.
Ateno! A parte final do art. 6 da Lei 4.320/64, ao mencionar: pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues doutrinariamente
denominado de princpio do oramento bruto, onde todas as receitas e
despesa devem constar na LOA pelos seus totais, vedando-se qualquer
deduo. Abaixo dissertaremos acerca desse princpio.

Exemplificando o princpio da universalidade:
Suponha-se que o Estado X, ao elaborar seu projeto de lei de oramento
previu arrecadao de $ 1.8 bilhes de receitas e fixou a despesa em
igual valor (princpio do equilbrio oramentrio).
Esse Estado X possui Autarquias e Fundaes pblicas que arrecadam
receitas prprias, entre outras, as de servios prestados, aluguis de
imveis, alienao de bens, aplicaes financeiras, etc.
Vamos supor que depois de aprovada a lei oramentria, foi constatado
que havia previso de arrecadar $500 milhes/ano, pelas Autarquias e
Fundaes e que essa receita foi omitida no planejamento oramentrio.
Ao elaborar a proposta oramentria do Estado X, os analistas
procederam da seguinte forma:

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RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Receita de impostos 1.000.000 Despesa de custeio 900.000
Receita de contribuies 500.000 Juros e encargos da dvida 500.000
Receita de taxas 300.000 Amortizao da dvida 400.000
Total 1.800.000 Total 1.800.000

Observando a situao hipottica acima, percebe-se que houve omisso
de receitas pelo Estado X. A omisso refere-se aos $500.000 milhes
das Autarquias e Fundaes.
A no incluso de todas as receitas do Estado na proposta oramentria
contraria o princpio oramentrio da universalidade.
A omisso de receitas tem como contrapartida a no incluso de
despesas pelo mesmo valor. A conseqncia um oramento mal
elaborado e menos servios prestados sociedade.
A proposta oramentria deveria ter sido elaborada assim:
RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Receita de impostos 1.000.000 Despesa de custeio 900.000
Receita de contribuies 500.000 Juros e encargos da dvida 500.000
Receita de servios
administrao indireta
500.000
Investimentos
500.000
Receita de taxas 300.000 Amortizao da dvida 400.000
Total 2.300.000 Total 2.300.000

(CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado
do Par) De acordo com os princpios oramentrios, o princpio da
universalidade est claramente incorporado legislao oramentria
brasileira. Esse princpio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas
as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a
respectiva arrecadao e realizao e impedir o executivo de realizar
qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao
parlamentar.
Resoluo:
exatamente isso! O enunciado da questo mostra a essncia do
princpio da universalidade. Todas as receitas e despesas devem estar
contidas na LOA para fins de controle pelo Legislativo (esse controle
pelo Legislativo s na teoria e para fins de concurso!).

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Caso uma entidade omita receitas na proposta oramentria, estas
receitas estariam, em tese, fora do controle Legislativo. Essa situao
e vedada pela CF quando estabelece que as disponibilidades de caixa da
Unio sejam depositadas no Banco Central do Brasil (art. 164, 3). As
disponibilidades de caixa surgem a partir do conjunto de receitas
arrecadadas pelos diversos rgos arrecadadores (Receita Federal, do
Brasil, Universidades Federais e de outros rgos).

Mais dois questionamentos de concursos:
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) Em cumprimento ao
princpio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos
poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta
e indireta devem estar includos no oramento anual geral.
Resoluo:
A frase: todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos,
rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem
estar includos no oramento anual geral refere-se ao princpio da
universalidade.
A opo est incorreta porque o comando da questo, na sua primeira
parte refere-se ao princpio da exclusividade, porm, o restante do texto
versa sobre o princpio da universalidade.
O princpio da exclusividade nos informa que a lei de oramento LOA
no poder tratar de matria estranha ao oramento. Ou seja, apesar
das excees, em tese, a LOA dever tratar apenas de matrias
oramentrias (previso de receitas e fixao de despesa).
Observe a regra constitucional referente ao princpio da exclusividade:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei (art. 165, 8).
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004). Em consonncia
com o princpio da universalidade, a previso das receitas e a fixao
das despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo.
Opo incorreta, o enunciado acima se refere ao princpio da anualidade,
em que as receitas e despesas sero estabelecidas para o perodo de um
ano. A lei oramentria para ser executada no perodo de um ano.
Essa previso legal e est inserida na constituio federal, em
especial, nos pargrafos 5 e 8 do artigo 165.

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1.4. Princpio da anualidade ou periodicidade:

Estabelece que o oramento deva ter vigncia limitada no tempo, um
ano. Est explcito no art. 34 da Lei n 4.320/64, onde estabelece que
exerccio financeiro coincida com o ano civil.
O perodo de um ano para a LOA tambm est previsto na Constituio
Federal, em especial, onde se menciona o termo anual, (art. 166,
3, art. 165, pargrafos 5 e 8 e o art. 167, inciso I).
Em conformidade com esse princpio, a autorizao legislativa do gasto
deve ser renovada a cada exerccio financeiro.
A CF determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade. Essa determinao consagra o princpio da anualidade,
onde determina que, em princpio, a LOA dever conter os
investimentos cuja durao seja de um ano, exceto quando estiverem
previstos no PPA.
Veja a literalidade do comando constitucional (art. 167, 1):
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
As regras so:
1. Todo investimento com prazo de execuo previsto para at um ano,
ou seja, que no ultrapasse um exerccio financeiro dever constar na
LOA;
2. Caso haja necessidade de realizar gasto e o investimento no conste
na LOA, poder ser includo no ano de execuo do oramento atravs
de projeto de lei especial, de iniciativa do Presidente da Repblica e
aprovao do Congresso Nacional, essa lei especial altera a LOA;
3. Se o investimento tiver previso de durao superior a um exerccio
financeiro, alm de constar na LOA, dever estar previsto no PPA;
4. Caso o investimento no conste no PPA, poder ser includo no ano
de execuo do oramento atravs de projeto de lei especial, de
iniciativa do Presidente da Repblica e aprovao do Congresso
Nacional, essa lei especial altera a lei do PPA.

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Previso legal do princpio da anualidade:

(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) A Lei Oramentria Anual
ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da
universalidade, da unidade e do oramento bruto.
Opo correta, todos os princpios enunciados no comando da questo
fazem parte do rol de princpios previstos em norma (art. 2 da Lei n
4.320/64). O princpio da publicidade inerente a todas as leis, inclusive
as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).
O princpio do oramento bruto ser visto adiante. Esse princpio
estabelece que todas as receitas e despesas devam constar na lei
oramentria pelos seus totais, vedada quaisquer dedues.

1.5. Princpio da exclusividade:
Estabelece que a lei oramentria anual no poder conter dispositivos
estranhos fixao das despesas e previso das receitas, ressalvada a
autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita.

Importante! Esse princpio est consagrado no 8 do art. 165 da
Constituio Federal, da seguinte forma: A lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
A Lei 4.320/64 tambm consagra esse princpio e estabelece excees
ao prev que:
A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
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Essa autorizao na lei oramentria realizada pelo Legislativo, no
momento da discusso e aprovao da LOA. Conforme estudamos,
esse Poder que tem competncia para dispor sobre oramento. a
denominada autorizao genrica.
Assim sendo, a autorizao genrica realizada na prpria LOA e a
autorizao especfica, em lei especial.
Esse art. 43 refere-se s fontes de recursos para a abertura de crditos
adicionais, onde comentaremos em tpico especfico.
Abaixo citaremos as matrias que podem ser inseridas na LOA e que
no afetam o princpio da exclusividade:
Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar;
Contratao de qualquer operao de crdito;
Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria
ARO.

Essas ressalvas esto fixadas na prpria Constituio Federal, portanto,
somente ela pode excepcionar, podendo inclusive atravs de emendas
constituio.
Essa proibio evita que o Chefe do Poder Executivo, ao encaminhar o
projeto de lei de oramento, aproveite a oportunidade e inclua outras
matrias que no sejam oramentrias. Isso era muito comum em
passado recente e eram denominadas de caudas oramentrias.
Ateno! As LDOs tm regulamentado a matria relativa abertura de
crdito adicional suplementar autorizada na prpria LOA.
Em princpio, a lei oramentria dever tratar somente de matria
referente previso de receitas e da fixao de despesas, entretanto, a
CF permite que outras matrias sejam includas na LOA, haja vista que
guardam pertinncia com o oramento.

Explicando melhor as excees acima:
Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar:
Crdito adicional o gnero e suas espcies so trs:
Suplementares;
Especiais;
Extraordinrios.
Em aulas posteriores abordaremos esse assunto com mais detalhes.
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A CF veda a autorizao para a abertura de crditos especiais e
extraordinrios na prpria LOA. Permite somente a autorizao para a
abertura de crdito adicional suplementar. Essa autorizao dada pelo
Legislativo na prpria lei oramentria.
A autorizao para a abertura de crditos adicionais na LOA
inconstitucional, haja vista que a CF autoriza somente a espcie
crdito suplementar.
Geralmente a solicitao do Executivo para a abertura de crdito
suplementar est limitada a determinado percentual da receita. Ou seja,
poderia ser autorizado at 10% das receitas correntes ou at 20% da
receita corrente lquida. O percentual solicitado pelo Executivo poder
ser alterado ou at mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo.
Tambm, no existe norma determinando que o percentual deva ser
com base na receita ou na despesa, entretanto, tenho observado que as
autorizaes, pelo menos na Unio, tem sido com base em percentual
da receita.
Ateno! Essa explicao importante porque existem muitas
pegadinhas em concursos acerca desse assunto.

Veja essa questo!
(CESPE ACE/TCU 2004) Considere a seguinte situao hipottica.
Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara
Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo
a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem
amparo legal, podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro
percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo.
Onde existe erro no comando da questo?
Simplesmente na frase crditos adicionais. Ao encaminhar o projeto de
lei oramentria o Prefeito inseriu dispositivo que autorizava a abertura
de crdito adicional at o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. A CF permite somente a autorizao para a abertura de
crdito adicional suplementar. Apenas essa espcie! Prefeito muito
esperto ou bem assessorado!

Conforme mencionado, legalmente no existe parmetro, entretanto,
entendo que dever ser a receita e no a despesa. Poderia ser 20% da
Receita Corrente Lquida, j que esta parmetro para quase todos os
clculos acerca dos limites de gastos das finanas pblicas.

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s vezes pensamos que dominamos o assunto! Mas sempre bom estar
ligado, posto que as surpresas nos esperam!
Repetindo, crdito adicional o gnero, cujas espcies so os crditos
suplementares, especiais e extraordinrios.

Autorizao para contratao de qualquer operao de crdito na
LOA:
a contratao de emprstimos, interno ou externo, geralmente de
longo prazo e ir compor a dvida fundada ou consolidada.
O conceito de operao de crdito bastante amplo e est estabelecido
na LRF, conforme transcrito abaixo:
Veja: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura
de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros (art. 29,
inciso III, da LRF).
Portanto, o Poder Legislativo pode autorizar, na lei oramentria, o
Executivo a realizar quaisquer das operaes acima.
Ateno! A autorizao para a contratao de operao de crdito
somente para o Chefe do poder Executivo, haja vista que a legislao
no permite que outros rgos ou poderes (Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico, Tribunais de Contas etc) realizem tais operaes.

Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO:
Esse tipo de emprstimo e uma espcie do gnero operaes de
crdito. Essa operao , em realidade, um adiantamento de receitas
que pode ser captada em instituies financeiras e que pode ser prevista
na lei oramentria. Realiza-se geralmente quando o governo no
possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas
despesas, ou seja, objetiva cobrir insuficincia de caixa durante o
exerccio financeiro.
As antecipaes de receitas oramentrias devem atender a todas as
normas relativas s operaes de crdito constantes do art. 32 da LRF a
seguir descritas:

17
Imposies realizao de ARO:
Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro;
Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir;
Estar proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada;
No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

Para Estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes!
As operaes de crdito por antecipao da receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito
junto instituio financeira vencedora em processo competitivo
eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos
limites aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Assim, o princpio da exclusividade admite somente as excees acima
abordadas e essas so excepcionadas pela prpria Constituio Federal.

1.6. Princpio da publicidade:

um dos princpios que regem a administrao pblica, ou seja, todos
os atos e fatos pblicos, em princpio devem ser acessveis sociedade,
ressalvados aqueles que comprometem a segurana nacional. A
publicidade faz-se atravs do Dirio Oficial, Editais, jornais, etc. para
conhecimento do pblico em geral e da produo de seus efeitos
eficcia da norma.
a aplicao do princpio da publicidade da administrao pblica
previsto no art. 37 da CF. Esse princpio bastante difundido nos livros
de direito administrativo, portanto, dispensa maiores comentrios.
O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de atos,
contratos e outros instrumentos celebrados pela Administrao Pblica
direta, indireta ou indireta, para conhecimento, controle, incio e eficcia
de seus efeitos.
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Assi m sendo, teori camente no se cogi ta de uma
admi ni strao pbl i ca sem publ i ci dade de seus atos, haja
vi sta que este um pri nc pi o fundamental de admi ni strao
em um estado democrti co de di rei to.
A Constituio Federal de 1988 inovou em termos de
constitucionalizao dos princpios regentes dos atos administrativos em
geral, aplicando-os matria oramentria, elevando em nvel
constitucional o princpio da publicidade (art. 165, 3 e 6).
O 3 do art. 165 determina que o Poder Executivo deva publicar, at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o relatrio resumido
da execuo oramentria.
O 6 prev que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A LRF ampliou enormemente esse princpio ao determinar obrigaes ao
poder pblico acerca da transparncia da gesto fiscal.
O art. 48 da LRF estabelece que so instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Portanto, a LRF regulamentou essa matria estabelecendo quais so os
instrumentos de transparncia na gesto fiscal:
Os planos;
Os oramentos;
As Leis de Diretrizes Oramentrias;
As prestaes de contas;
O parecer prvio dos Tribunais de Contas;
O relatrio resumido da execuo oramentria RREO;
O relatrio de gesto fiscal RGF;
As verses simplificadas do RREO e do RGF;
Incentivo participao popular (art. 48, pargrafo nico);
Realizao de audincias pblicas (art. 48, pargrafo nico).

O art. 49 da LRF determina que as contas apresentadas pelo Chefe do
Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no
19
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.
Verifica-se que existem diversas regras que garantem a aplicao do
princpio da publicidade em matria oramentria ou de finanas
pblicas.
Cabe sociedade o exerccio desse direito mediante o acesso s
informaes sobre a execuo das despesas, arrecadao de receitas e
prestao de contas. Agora, questo de exerccio da cidadania, os
instrumentos esto nossa disposio.

1.7. Princpio da no-afetao ou no-vinculao da receita:

No-afetao ou no-vinculao da receita: a receita oramentria
de impostos no pode ser vinculada a rgos ou fundos, ressalvados os
casos permitidos pela prpria Constituio Federal.
O princpio da no afetao de receitas determina que na sua
arrecadao, as oriundas dos impostos no sejam previamente
vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres para
sua alocao racional, no momento oportuno, conforme as prioridades
pblicas.
Previso do princpio na CF/88:
Art. 67. So vedados:
----------------
a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo (art.
167, inciso IV).
Analisando o texto acima pode-se verificar que a CF de 1988, restringe
a aplicao do princpio da no-afetao ou no-vinculao da
receita aos impostos, observadas as excees indicadas na
Constituio.
Importante! Somente a Constituio Federal pode excepcionar a
aplicao desse princpio relativamente aos impostos. Assim, no
permitida a sua ampliao mediante quaisquer outros instrumentos
normativos, a exemplo de uma lei ordinria ou complementar.

20
Uma lei ordinria ou complementar poder vincular receitas a
determinadas despesas, desde que no seja de impostos.
As ressalvas a esse princpio, previstas na prpria CF so:
Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF:
Fundo de participao dos municpios FPM art. 159, inciso I, b);
Fundo de participao dos estados - FPE - art. 159, inciso I, a);
Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade art. 198, 2,
incisos I, II e III;
Recursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental
FUNDEF art. 212, pargrafos 1, 2 e 3;
Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37, XXII, da CF
EC 42/03);
Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito por antecipao
da receita ARO, previsto no pargrafo 8 do art. 165, da CF art. 167, IV;
Recursos destinados prestao de contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta - art. 167, 4, CF;

Vinculao de receita de tributos (impostos, taxas, contribuies
sociais, etc):
Recursos destinados a programa de apoio incluso e promoo social, extensivos
somente a Estados e ao Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita
tributria lquida (art. 204, pargrafo nico EC 42/03).
Recursos destinados ao fundo estadual de fomento cultura, para o financiamento de
programas e projetos culturais, extensivos somente a Estados e o Distrito Federal
at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida (art. 216, 6, CF EC
42/03).
Recursos destinados seguridade social contribuies sociais. Art.195, I, a e II da CF
Ateno! Observe que nas situaes acima refere-se vinculao da
receita de tributos.

(CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) De acordo com o
princpio oramentrio da no-afetao, as receitas de impostos,
inadmitida qualquer exceo, no devem ser vinculadas a rgos,
fundos ou despesas.
Resoluo:
A regra constitucional, em homenagem ao princpio da no-vinculao
de receita, veda a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa.
21
Porm, a prpria constituio estabelece diversas ressalvas, tanto em
relao aos impostos quanto aos tributos.
Assim sendo, admite-se excees e, portanto, receitas de impostos
podem ser vinculadas a rgo fundo ou determinadas despesas.
Opo incorreta.
Curiosidade! A Lei n 11.079/2004, que institui as parcerias pblico-
privada PPP, previu em seu art. 8 que a administrao pblica poder
oferecer garantia ao parceiro privado atravs da vinculao de receitas,
porm, probe a vinculao de receitas de impostos. Fique atento!
O Pargrafo nico do art 8 da LRF prev que os recursos legalmente
vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso. Assim sendo, se o recurso vinculado
no tiver sido totalmente aplicado em um ano, a sobra dever ser
aplicada mesma finalidade no ano seguinte.
Todas essas ressalvas vinculao da aplicao de receitas de impostos
so fixadas na prpria Constituio Federal, portanto, somente ela pode
excepcionar, outra norma jamais poder estabelecer excees
referentes a receitas de impostos. As excees que podem ser previstas
em norma infraconstitucionais so para outras receitas que no sejam
de impostos.
Vimos acima que a Emenda Constitucional EC 42/03, estabeleceu trs
excees alm das originalmente previstas na CF. Portanto, as emendas
constitucionais podem estabelecer vinculao de receitas de impostos e
tributos.

(CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) O oramento
brasileiro tem alto grau de vinculaes, tais como transferncias
constitucionais para estados e municpios, manuteno do ensino,
seguridade social e receitas prprias de entidades. Essas vinculaes
tornam o processo oramentrio extremamente rgido.
Resoluo:
As excees indicadas na CF so tantas que o oramento federal possui
alto grau de vinculaes de receitas de impostos. Grande parte das
receitas est vinculada a fundos e entidades, deixando o governo com
pouca margem de mobilizao de recursos. Em funo disso o governo
vem tentando a cada ano desvincular as receitas de impostos.

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Observe abaixo que o imposto de maior arrecadao da Unio (Imposto
de Renda), carro chefe do Governo Federal, 47% dos recursos esto
vinculados (art. 159 da CF).
Em funo do alto grau de vinculao de receitas de impostos o nosso
oramento considerado rgido. A rigidez se refere vinculao das
receitas para a realizao de despesas em determinadas reas.
Entretanto, o governo pode alterar a proposta oramentria durante o
exerccio financeiro. Essa alterao ocorre atravs da abertura de
crditos adicionais autorizados pelo Legislativo e do remanejamento de
despesas, quando permitido.
Portanto, apesar de termos um oramento rgido, o governo ainda
possui alguma margem de liberdade para remanejamento de recursos,
desde que autorizado pelo Legislativo (art. 167, inciso VI da CF).

Exemplos de vinculaes oramentrias:
Quarenta e sete por cento (47%) da arrecadao do imposto de renda e proventos de
qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados sero destinados:
21,5% ao fundo de participao dos estados - FPE;
22,5% ao fundo de participao dos municpios - FPM;
3,0% para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter
regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada
ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio;
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212, CF).

As vinculaes oramentrias, tanto das receitas quanto das despesas
tornam o oramento rgido, ou seja, com pequena parcela das receitas
livre para a discricionariedade do executivo. Em funo dessa situao,
tem ocorrido uma verdadeira batalha entre o Executivo e o Legislativo
para fins de aprovao das desvinculaes das receitas da Unio DRU.
A opo est correta.
Mais uma questo!
(CESPE MJ/Agente de Polcia Federal/2004) O princpio da no-
vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde
que haja alterao no texto constitucional.
Resoluo:
Fcil essa? Opo correta, emenda constitucional pode acrescentar
excees regra que veda a vinculao de receitas.
23

1.8. Princpio do oramento bruto:

Esse princpio estabelece que as receitas e despesas devam ser
demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto , sem dedues ou
compensaes.
Exemplo: a proposta oramentria da Unio deve ser apresentada sem
as dedues dos recursos a serem transferidos aos fundos de
participao dos estados e municpios.
O princpio do oramento bruto est previsto na parte final do art. 6 da
Lei n 4.320/64. Esse artigo consagra dois princpios, a primeira parte
se refere ao princpio da universalidade, e a segunda, o do oramento
bruto.
O art. 6 estabelece que todas as receitas e despesa constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Ateno concursanda(o)! No confundir o princpio do oramento bruto
com o princpio da universalidade.
No final desse tpico existem alguns exerccios comentados que
diferenciam os princpios supracitados, portanto, fique atento!
Exemplificando o princpio: Vamos supor que existe previso para a
Unio arrecadar $ 70.000.000,00 de Imposto de Renda (Pessoa
Fsica/Pessoa Jurdica) e $ 20.000.000,00 de Imposto sobre Produtos
Industrializados IPI.
Desse valor total h previso de repasse de $ 40.000.000,00 para o
Fundo de Participao dos Estados e Municpios FPE/FPM.
Assim sendo, a proposta oramentria da Unio foi elaborada assim:
RECEITAS VALOR $
Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica 30.000.000,00
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI 20.000.000,00
Total 50.000.000,00

Procedendo-se conforme apresentado acima, ou seja, deduzindo do
Imposto de Renda a parcela a ser transferida aos estados e municpios,
a informao no estaria adequada, haja vista a omisso de receitas.
Esse procedimento estaria em desacordo com o princpio do oramento
bruto.

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Portanto, o correto seria evidenciar na proposta oramentria a
arrecadao bruta e o valor a ser transferido aos estados e municpios.
Proposta oramentria apresentada de acordo com o princpio do
oramento bruto:
RECEITAS VALOR $
Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica 70.000.000,00
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI 20.000.000,00
( - ) FPE/FPM (40.000.000,00)
Total 50.000.000,00

do Par) O princpio do oramento bruto determina que todas as
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus
valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Essa regra objetiva
impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a
incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto
entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Resoluo:
Essa questo muito importante para que o leitor no confunda o
princpio do oramento bruto com o princpio da universalidade.
Fizemos questo de apresentar exemplos para os dois princpios. Por
favor, para fins de concurso, esquea as confuses apresentadas pelos
diversos autores e procurem entender o que vem sendo cobrado em
concurso.
Respondendo: a opo est corretssima. Est conforme o princpio do
oramento bruto previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64.

Mais uma questo!
(CESPE 2004 Contador - TERRACAP) O princpio do oramento bruto
observado na lei oramentria quando esta compreende todas as
despesas e receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em
lei.
Resoluo:
O enunciado da questo refere-se ao princpio da universalidade. Assim,
a opo est incorreta.

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1.9. Princpio do equilbrio oramentrio:

A lei oramentria anual dever manter o equilbrio, do ponto de vista
contbil, entre os valores de receita e de despesa. Assim sendo, na LOA
o total das receitas deve ser igual ao das despesas. Isso no significa
que ao final da gesto (exerccio financeiro) os valores sero iguais,
alis, essa possibilidade quase improvvel.
No final do exerccio financeiro a igualdade entre os valores ativo e
passivo evidenciada nos demonstrativos contbeis.
A LRF consagra esse princpio, incorporando-o s finanas pblicas,
estabelecendo o princpio geral do equilbrio, onde as despesas devero
acompanhar a evoluo das receitas, caso contrrio, dever haver
limitao de empenho - gasto (art. 9).
Ainda existe previso na LRF de que a LDO dispor sobre o equilbrio
entre receita e despesa. (art. 4, inciso I, alnea a).
De acordo com as regras da LRF, atualmente no mais se busca o
equilbrio oramentrio formal, mas sim o equilbrio das finanas
pblicas. O Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio entre
receitas e despesas.

do Par) O princpio do equilbrio surgiu com o objetivo de impedir que a
lei de oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de matrias que nada
tenham a ver com questes financeiras.
Resoluo:
O enunciado da questo nada tem a ver com o princpio do equilibro,
trata-se, em realidade, do princpio da exclusividade, onde estabelece
que na LOA no poder tratar de matrias estranhas ao oramento.

1.10. Princpio da especificao ou especializao (discriminao
da despesa):

Esse princpio impe a classificao e designao dos itens que devem
constar na LOA.
Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica,
ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou
projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno
26
de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art.
167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art 15 da Lei n
4.320/64 a seguir transcrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno
mnimo por elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a
administrao pblica para consecuo dos seus fins.
A Constituio Federal tambm impe regra a esse princpio ao
estabelecer que vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados (art. 167, inciso VII).
O que so os valores globais acima citados?
So valores includos na LOA sem especificao, ou seja, recursos sem
destinao especfica.
Ateno! Na lei oramentria anual poder conter determinada
quantidade de recursos no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Essa
regra constitui exceo ao princpio da especificao.
Os recursos (dotao oramentria) sem destinao especfica,
excepcionados pela CF, sero utilizados para abertura de crditos
adicionais, destinados realizao de determinados gastos.

Poderamos considerar como excees ao princpio da
especificao:
A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no artigo 5,
inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art. 20 da Lei n
4.320/64.
Essas duas excees so exemplos de dotaes globais que podem ser
inseridas na LOA.
O princpio da especializao abrange tanto os aspectos qualitativo
quanto os quantitativos dos crditos oramentrios, vedando, assim, a
concesso de crditos ilimitados.
Resumindo:
Excees ao princpio da especificao:

Reserva de contingncia (art. 91 do Decreto-Lei n 200/67);

Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, da Lei n 4.320/64).
27

Investimento em regime de execuo especial so os programas de
trabalho que, por sua natureza, no possam ser realizados de acordo
com as normas gerais de execuo de despesas. Exemplo: Verbas
secretas para pagamento de informantes nos rgos de segurana
pblica.
O art. 23 da Lei n 4.320/64O determina que o Poder executivo dever
estabelecer um quadro de detalhamento das receitas e das despesas de
capital. Esse detalhamento da receita e da despesa desdobra a
classificao da arrecadao e dos investimentos aprovados na lei
oramentria.
O art. 8
o
da LRF estabelece que at trinta dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4
o
,
o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Essa norma se coaduna com o princpio da especificao, onde
estabelece a publicao do cronograma mensal de desembolso atravs
de Decreto, especificando de forma pormenorizada a despesa pblica.

(CESPE ACE TCU/1995) Princpios oramentrios so premissas,
linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo da
proposta oramentria. Tendo por base a doutrina e a legislao
referente ao assunto, julgue os itens a seguir.
e) a publicao do quadro de detalhamento de despesa, desdobrando a
classificao da despesa aprovada na lei oramentria, possibilita a
observncia do princpio da especializao.
Resoluo:
Opo correta, o detalhamento da despesa, tanto na LOA quanto em
quadros ou anexos, atende perfeitamente ao princpio da especificao
ou especializao.
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/2004) Em observncia ao
princpio da especificao, que comporta excees, o oramento no
contm dispositivo estranho previso das receitas e fixao das
despesas.
Resoluo:
Opo incorreta, conforme visto acima, o enunciado acima se refere ao
princpio da exclusividade.
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1.11. Princpio da programao ou planejamento:
Com o surgimento do Plano Plurianual na Constituio Federal de 1988 e
ainda com a Lei de Responsabilidade Fiscal, introduziu-se um novo
princpio oramentrio, o da programao. A programao consiste que
todos os projetos de gastos devem estar programados na LOA.
Enfatizando esse princpio, existe previso na LRF que a
responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e
transparente e ainda h previso de que at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO o Poder
Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso (art, 1, 1 e art. 8 da LRF).

1.12. Princpio da clareza:
O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completo. O
seu entendimento dever ser acessvel sociedade e no s aos
tcnicos que o elaboram.
Embora diga respeito ao carter formal, esse princpio tem grande
importncia para tornar o oramento um instrumento eficaz e eficiente
de polticas pblicas.
O entendimento do oramento pelo povo o torna um grande
instrumento de comunicao e ter influncia em sua melhor e mais
ampla utilizao e difuso. Ser tanto mais abrangente quanto maior for
a clareza que refletir.
Na teoria isso mesmo! Na prtica, poucas pessoas entendem a
linguagem e os nmeros das leis oramentrias, dificultando
sobremaneira o exerccio da cidadania quantos aos aspectos
oramentrios.

1.13. Princpio da continuidade dos servios pblicos:
A observncia a esse princpio pela administrao pblica visa no
prejudicar o atendimento populao, uma vez que os servios pblicos
so essenciais ao exerccio da cidadania e no podem ser interrompidos.
Celso Ribeiro Bastos (in Curso de direito administrativo, 2 ed. So
Paulo: Saraiva, 1996, p. 165.), em lio magistral aborda: "O servio
pblico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer que
no passvel de interrupo. Isto ocorre pela prpria importncia de
que o servio pblico se reveste, o que implica ser colocado disposio
do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade"... "Essa continuidade afigura-se em alguns casos de
29
maneira absoluta, quer dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre
com servios que atendem necessidades permanentes, como o caso
de fornecimento de gua, gs, eletricidade. Diante, pois, da recusa de
um servio pblico, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessao
indevida deste, pode o usurio utilizar-se das aes judiciais cabveis,
at as de rito mais clere, como o mandado de segurana e a prpria
ao cominatria".
Em atendimento ao princpio da continuidade dos servios pblicos as
LDOs tm regulamentado as situaes em que o exerccio financeiro
encerrado sem que a LOA esteja aprovada.
Poderamos citar como exemplo a LDO para 2006, lei n. 11.178 que
estabeleceu em seu art. 74:
Se o projeto de lei oramentria no for sancionado pelo Presidente
da Repblica at 31 de dezembro de 2005, a programao dele
constante poder ser executada para o atendimento de:
Entre outras, as principais regras so a previso de despesas
que podem ser executadas sem a aprovao da LOA:
Despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio, a
exemplo das transferncias constitucionais aos Fundos de Participao de Estados e
Municpios e para o Fundo de Desenvolvimento e Valorizao do Ensino
Fundamental (FPE/FPM, FUNDEF);
Bolsas de estudo, no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico CNPq e da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior Capes, de residncia mdica e do Programa de Educao
Tutorial PET;
Pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional
interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993;
Despesas com a realizao do processo eleitoral de 2006 constantes de
programao especfica; e
Outras despesas correntes de carter inadivel e relevante.

1.14. Princpio da entidade:

A Resoluo n. 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade
estabelece em seu art. 4. que o princpio da ENTIDADE reconhece o
Patrimnio como objeto da contabilidade e afirma a autonomia
patrimonial, ou seja, a necessidade da diferenciao de um patrimnio
particular no universo dos patrimnios existentes, independentemente
de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou
instituio de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins
lucrativos.

30
Nessa linha de raciocnio temos que os bens, direitos e obrigaes
pertencentes aos Entes Federados e no se confundem com o dos
particulares, ou seja, o patrimnio pblico no pertence a nenhum
gestor, poltico ou detentor de mandato, mas sim sociedade.
Portanto, o patrimnio pblico no deve ser confundido com o
patrimnio dos particulares.
Assim sendo, quando, por exemplo, um Prefeito empresta ou utiliza um
bem pblico em proveito prprio ou para satisfazer amizades, incorre
em improbidade administrativa, sujeito perda do cargo conforme
prev a Lei n. 8.429/92 (lei de improbidade administrativa).

2. Questes de concursos sobre o tema:
1. (CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) A respeito dos princpios
oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, julgue
os itens abaixo.
(1) O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a
existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente,
como o oramento monetrio.
(2) A no-incluso do oramento das receitas e despesas operacionais
das empresas estatais representa uma desobedincia incontestvel ao
princpio da universalidade.
(3) No oramento fiscal brasileiro, podem ser efetuadas algumas
dedues nas receitas e despesas, em funo de sua transferncia a
outros rgos.
(4) A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o
princpio da anualidade.
(5) No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos
dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n.
4.320/64.
Resoluo
(1). ERRADO. Atualmente no mais existe o oramento monetrio. Esse
oramento era elaborado pelo Banco Central e aprovado por Decreto do
Poder Executivo. Aps a CF/88, passou a existir apenas um oramento,
que a LOA. Portanto, no existe oramento aprovado por Decreto no
Brasil. Isso foi coisa do passado.
(2). ERRADO. As receitas e despesas operacionais das estatais
pertencentes ao governo, em princpio no so includas na LOA, haja
vista que esses recursos no pertencem ao governo, principalmente as
receitas e despesas operacionais.
31
(3). ERRADO. Conforme enunciado do item precedente. E mais, pelo
princpio do oramento bruto, as receitas e despesas devem constar na
LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
(4). ERRADO. Na vigente CF no mais existe o oramento plurianual de
investimentos, este foi substitudo pelo PPA. Assim sendo, o PPA
inovao da CF/88.
(5). ERRADO. O princpio da anualidade foi sim consagrado na CF em
diversos dispositivos, tais como: lei do oramento anual (art. 166, 3),
lei oramentria anual (art. 165, 8 e o art. 167, inciso I), etc.

2. (CESPE CONSULTOR DO SENADO 1996) No que concerne aos
princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.
(1) A Constituio Federal brasileira criou a possibilidade de vinculao
de receitas como regra geral, desconsiderando o princpio da no-
afetao das receitas.
(2) A lei oramentria brasileira poder destinar dotaes globais a
certos programas de trabalho relacionados ao custeio de determinadas
atividades.
(3) A lei oramentria dever conter apenas matria financeira relativa
previso da receita e fixao da despesa, excetuadas as
autorizaes para a abertura de crditos adicionais e a contratao de
operaes de crdito.
(4) Na Constituio Federal brasileira de 1988, foi aberta a possibilidade
da existncia de oramentos desequilibrados, nos quais o dficit dever
figurar nas chamadas operaes de crdito.
(5) Os oramentos pblicos, ao cumprir mltiplas funes algumas
no-tcnicas devem ser apresentados em linguagem clara e
compreensvel a todos os possveis usurios das informaes neles
contidas.
Resoluo
(1). ERRADO. A vinculao de receitas exceo prevista na CF.
Somente a CF e emendas posteriores pode estabelecer essas excees.
Ver as excees nos comentrios ao princpio da no-vinculao de
receitas.
(2). ERRADO. As dotaes globais, excees ao princpio da
especificao, so recursos no especificamente destinados a
determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria
econmica. Exemplo de dotao global a reserva de contingncias, a
ser utilizada nos eventos econmicos imprevisveis.
32
(3). Essa questo semelhante cobrada no concurso do TCU em
2004. Trata-se do princpio da exclusividade e suas excees. Na LOA
pode conter autorizao, dentre os crditos adicionais (suplementar,
especial e extraordinrio) somente para a abertura de crdito
suplementar.
(4). CERTO. Quando houver previso, na LOA, para a contratao de
operaes de crdito (emprstimos), significa que o estado no ter
receitas suficientes para cobrir as despesas. Nessa situao, o
oramento deficitrio, ou seja, o governo necessita de realizar
emprstimos para cobrir as despesas fixadas na LOA.
(5). CERTO. O comando da questo refere-se ao princpio da clareza. De
acordo com esse princpio, o oramento deve ser expresso de forma
clara, ordenada e completa. O seu entendimento dever ser acessvel
sociedade e no s aos tcnicos que o elaboram.
75
3. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do
Estado do Par) De acordo com os princpios oramentrios, o princpio
da universalidade est claramente incorporado legislao oramentria
brasileira. Esse princpio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas
as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a
respectiva arrecadao e realizao e impedir o executivo de realizar
qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao
parlamentar.
Resoluo
Ver comentrios da questo 1, item (2).

Estado do Par) O princpio do equilbrio surgiu com o objetivo de
impedir que a lei de oramento, em funo da natural celeridade de sua
tramitao no legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de
matrias que nada tenham a ver com questes financeiras.
Resoluo
ERRADA. O comando da questo refere-se ao princpio da exclusividade,
onde estabelece que a lei oramentria anual no poder conter
dispositivos estranhos fixao das despesas e previso das receitas.
Em princpio, a LOA dever tratar apenas de previso de receitas e
fixao de despesas, mas existem excees, a exemplo da autorizao
para a contratao de emprstimos (operaes de crdito).

33
Estado do Par) O princpio do oramento bruto determina que todas as
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus
valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Essa regra objetiva
impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a
incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto
entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Resoluo
CERTA. As receitas despesas devem ser demonstradas na LOA pelos
seus valores totais, isto , sem dedues ou compensaes. Observe o
exemplo acerca do princpio do oramento bruto acima.

Estado do Par) Pelo princpio da anualidade ou periodicidade, o
oramento deve ser uno, isto , cada unidade governamental deve
possuir apenas um oramento, de forma que a unidade oramentria
tende a reunir em um nico total todas as receitas do Estado, de um
lado, e todas as despesas, de outro.
Resoluo
ERRADA. O comando da questo refere-se ao princpio da anualidade,
onde estabelece que o oramento deva ter vigncia limitada no tempo,
ou seja, perodo de um ano.

7. (CESPE 2004 Contador - TERRACAP) O princpio do oramento
bruto observado na lei oramentria quando esta compreende todas
as despesas e receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas
em lei.
Resoluo
ERRADA. O comando da questo versa sobre o princpio da
universalidade.

8. (Analista Previdencirio/INSS Cincias Contbeis CESGRANRIO
2005) De acordo com o Artigo 2 da Lei 4.320/64, a Lei de Oramento
conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios de:
(A) racionalidade, previso e aderncia.
(B) continuidade, estratgia e operacionalidade.
(C) equilbrio, especificao e clareza.
34
(D) legalidade, procedncia e exclusividade.
(E) Unidade, universalidade e anualidade.
Resoluo
O comando da questo pede a opo que est de acordo com o artigo
2 da Lei n 4.320/64. Muitas vezes o candidato a concurso pblico
deve conhecer a literalidade dos artigos mais importantes das normas
referentes ao contedo que regem o certame. Em aulas posteriores
iremos mencionar quais os tpicos de direito financeiro mais exigidos
em concursos. Assim sendo, o candidato poder evitar surpresa.
(A) Incorreta. Os trs princpios existem, porm, so princpios
doutrinrios do planejamento oramentrio estudados na nota de aula
02.
(B) Incorreta. A continuidade inerente ao prprio conceito de
oramento. Estratgico tipo de planejamento. O nosso planejamento
estratgico o PPA. Operacionalidade inerente ao oramento inserido
na LOA. Assim sendo, o PPA o planejamento estratgico e a LOA o
planejamento operacional.
(C) Incorreta. Equilbrio, especificao e clareza so princpios
oramentrios estudados nesta aula, entretanto, esses princpios no
esto previstos na Lei n. 4.320/64. Os dois primeiros esto previstos
em normas, Lei n. 4.320/64 e na LRF, o ltimo princpio doutrinrio.
(D) Incorreta. Legalidade e exclusividade so princpios oramentrios,
mas o da procedncia inexiste, tanto na doutrina quanto em normas.
(E). Correta. Est conforme o art. 2 da Lei n 4.320/64. Foi exigido
conhecimento literal da norma por parte do candidato(a).

9. (ESAF Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2000) Tendo como
referncia os princpios oramentrios, assinale a opo correta.

a)
A incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para
aumento da alquota de um imposto, fere o princpio da
exclusividade.
b) A autorizao para a realizao de despesas sem a indicao dos
recursos correspondentes incompatvel com o princpio da
discriminao.
c) A instituio de fundos mediante alocao de parcelas de impostos
est em desacordo com o princpio da especializao.
d) A possibilidade de reabertura de crditos especiais autorizados
nos ltimos quatro meses do exerccio anterior uma decorrncia
do princpio da universalidade.
35
e) A incluso dos oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimentos das estatais na lei oramentria anual resulta da
aplicao do princpio da publicidade.

Resoluo
a) Correta. Em princpio, a lei oramentria dever tratar somente da
arrecadao de receitas e da realizao de despesas, entretanto, a CF
permite alguma s excees: Abertura de crditos suplementares,
contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao da
receita. Assim sendo, a autorizao para aumento da alquota de um
imposto no est includa entre as excees, portanto, fere o princpio
da exclusividade.
b) Incorreta. A autorizao para a realizao de despesas sem a
indicao dos recursos compatvel com o princpio da discriminao. A
CF permite autorizao para realizao de despesas sem a indicao dos
recursos correspondentes, a exemplo das despesas extraordinrias,
abertas por Medida Provisria. So os crditos extraordinrios abertos
durante o exerccio financeiro para a realizao de despesas
imprevisveis e urgentes.
c) Incorreta. A CF veda a instituio de fundos sem prvia autorizao
legislativa e a vinculao de receita de impostos a rgo fundo ou
despesas, com as ressalvas devidas. Assim sendo, a instituio de
fundos mediante alocao de parcelas de impostos caso tenha sido
autorizado pelo Legislativo, est de acordo com o princpio da
especializao.
d) Incorreta. Essa opo no se refere a nenhum princpio, segundo
nosso entendimento.
e) Incorreta. Essa opo se refere ao princpio da universalidade, onde
todas as receitas e despesas devem constar na lei oramentria.

10. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) A programao
financeira pblica fundamentalmente estabelecida por meio de decreto
que deve ser editado aps a publicao dos oramentos e que deve
conter o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Resoluo
CERTA. Existe previso na LRF de que a responsabilidade na gesto
fiscal pressupe ao planejada e transparente e ainda h previso de
que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Esse
36
cronograma ser estabelecido atravs de Decreto (art, 1, 1 e art. 8
da LRF).

11. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Se determinada
receita vinculada a certo tipo de despesa, os recursos dela
arrecadados em um exerccio financeiro somente podem ser aplicados
em outra finalidade aps encerrado o respectivo exerccio financeiro de
arrecadao.
Resoluo
ERRADA. Se determinada receita estiver vinculada a certo tipo de
despesa, os recursos dela arrecadados em um exerccio financeiro no
podem ser aplicados em outra finalidade, mesmo depois de encerrado o
respectivo exerccio financeiro.

12. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006)
Em relao ao principio oramentrio da universalidade, correto
afirmar que
(A) Em regra, no se inclui na Lei de oramento, normas estranhas
previso de receita e fixao de despesa.
(B) Cada oramento deve se ajustar a um mtodo nico no querendo
dizer que deva compreender todas as receitas e despesas numa nica
pea.
(C) O oramento inclui todas as receitas e despesas, quer da
Administrao direta, quer da Administrao indireta.
(D) O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa, e manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os
valores de receita.
(E) O oramento inclui somente as receitas e despesas da
Administrao direta.
Resoluo
(A) Incorreta. O enunciado dessa opo se refere ao princpio da
exclusividade.
(B). Incorreta. O enunciado dessa opo se refere ao princpio da
unidade, onde o oramento uno, ou seja, uma nica pea (LOA) para
os trs Poderes.
(C) Correta. A lei oramentria anual dever incluir todas as receitas e
despesa, inclusive as da administrao indireta que fazem parte dos
oramentos fiscal (custeio) e da seguridade social.
37
(D) Incorreta. O enunciado da opo expressa o princpio da clareza. E
mais, o equilbrio dever ser entre receitas e despesas.
(E) Incorreta. Essa opo apresenta resposta absurda. Refere-se ao
princpio da universalidade, porm, de forma errada.

13. (ESAF ACE TCU/2006) No que diz respeito ao conceito de
oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo
incorreta.
a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas
fixadas e as despesas estimadas.
b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios.
c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir
uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a
serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que
estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir.
e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio
financeiro, coincidente com o ano civil.
Resoluo
O comando da questo pede a opo incorreta.
a) Correta. Esta opo a correta porque o comando da questo pede a
incorreta. O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as
receitas previstas e as despesas fixadas. o denominado princpio do
equilbrio oramentrio. Tentaram confundir o candidato informando que
as receitas so fixadas e as despesas estimadas. Ocorre exatamente ao
contrrio.
Todas as outras opes esto de acordo com os conceitos de oramento
pblico e princpios oramentrios, conforme os seguintes fundamentos:
b) Os princpios oramentrios so impositivos haja vista que esto
previstos na legislao (CF, LRF, Lei n. 4.320/64, Decreto-Lei 200/67,
Decreto n. 93.872/86 e Portarias da STN).
c) O princpio da unidade estabelece que existe somente uma lei
oramentria para todos os Poderes e rgos.
d) O oramento pblico uma lei de iniciativa exclusiva do Poder
Executivo. Ou seja, somente o Poder Executivo poder encaminhar o
Projeto de Lei do Oramento LOA.
e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio
financeiro, coincidente com o ano civil (art. 34 da Lei n. 4.320/64). A
prpria CF estabelece que o oramento anual (art. 165, 8, da CF).
38

14. (CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas 2004) De acordo com o
princpio oramentrio da no-afetao, as receitas de impostos,
inadmitida qualquer exceo, no devem ser vinculadas a rgos,
fundos ou despesas.
Resoluo
ERRADA. O princpio da no vinculao da receita de impostos comporta
excees, a exemplo dos fundos (FPM/FPE), aes de sade, educao
etc. As excees, quanto aos impostos s podem ser previstas na
prpria CF.

3. Testes:
1. (FCC Auditor TCM CE 2006) So princpios oramentrios:
a) Unidade, transparncia e irretroatividade.
b) anualidade, exclusividade e universalidade
c) Anterioridade, legalidade e irretroatividade.
d) Universidade, anterioridade e isonomia.
e) Publicidade, moralidade e anterioridade nonagesimal.

2. (FCC Auditor TCM CE 2006) O princpio que estabelece que todas
as receitas e despesas do ente pblico devem constar na elaborao do
oramento denominado princpio da
a) No afetao.
b) Especificao.
c) Unidade.
d) Exclusividade.
e) Universalidade.

3. (CESPE 2004 Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do
Par) Pelo princpio da anualidade ou periodicidade, o oramento deve ser uno,
isto , cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento, de forma
que a unidade oramentria tende a reunir em um nico total todas as receitas do
Estado, de um lado, e todas as despesas, de outro.

4. (CESPE TCE/AC Analista de Controle Externo 2006) A lei
oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo nessa proibio as
autorizaes para abertura de crditos adicionais suplementares.
Tambm esto excludas dessa proibio as operaes de crdito por
antecipao da receita, que no devem exceder quarta parte da
estimativa oramentria para o exerccio financeiro e, at trinta dias
aps o encerramento deste, devem ser obrigatoriamente liquidadas.
39

5. (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ - CE 2006) O princpio
da exclusividade do oramento consagrado pela Constituio Federal
estabelece que a lei oramentria no contenha dispositivos estranhos
previso da receita e fixao da despesa. A exceo a essa vedao se
refere s matrias que tratem de
a) autorizao para alterao da legislao tributria.
b) abertura de crditos suplementares.
c) modificaes da estrutura administrativa do governo.
d) programas de reduo de gastos na Administrao Pblica.
e) criao de programas de fomento arrecadao tributria.

6. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) O princpio da no
afetao das receitas implica no fato de que
(A) todas as receitas devem estar previstas no oramento.
(B) As receitas devem estar equilibradas com as despesas.
(C) As receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos.
(D) As receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s
despesas de capital.
(E) As despesas no podem estar vinculadas s receitas, salva
excees previstas em lei.

7. (FCC Analista Administrativo/MPU 2007) O princpio oramentrio
que estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem
compor o oramento pblico o princpio da
(A) No afetao.
(B) Unidade.
(C) Exclusividade.
(D) Especificao.
(E) Universalidade.

8.(FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) A Lei n 4.320/64, em seu
art. 6, dispes que todas as receitas e despesas constaro da lei
oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse
dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio
(A) da publicidade.
(B) da exclusividade.
(C) da unidade do caixa.
(D) do oramento bruto.
(E) do equilbrio.

9. (FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) O princpio oramentrio
que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma
40
detalhada no oramento, para que se possa conhecer,
pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados
junto sociedade o princpio
(A) do equilbrio.
(B) da clareza.
(C) da discriminao.
(D) da no-afetao.
(E) da unidade oramentria.

10. (FCC Auditor TCM/CE 2006) So princpios oramentrios:
a) Unidade, transparncia e irretroatividade.
b) anualidade, exclusividade e universalidade
c) Anterioridade, legalidade e irretroatividade.
d) Universidade, anterioridade e isonomia.
e) Publicidade, moralidade e anterioridade nonagesimal.

11. (FCC Auditor TCM/CE 2006) O princpio que estabelece que
todas as receitas e despesas do ente pblico devem constar na
elaborao do oramento denominado princpio da
a) No afetao.
b) Especificao.
c) Unidade.
d) Exclusividade.
e) Universalidade.

Gabarito:
1b 2e 3e 4e 5b 6e 7e 8d 9c 10b 11e

As observaes e questionamentos sero bem-vindos.

Fique em paz!
Um forte abrao.

Prof. Deusvaldo Carvalho

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