Sbado, 31 de maio de 2014 II Srie-A Nmero 123

XII LEGISLATURA 3. SESSO LEGISLATIVA (2013-2014)

S U M R I O


Projeto de lei n. 559/XII (3.) (Estabelece o nmero
mnimo e mximo de alunos por turma):
Parecer da Comisso de Educao, Cincia e Cultura e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.

Projetos de resoluo [n.
os
1058 a 1060/XII (3.)]:
N. 1058/XII (3.) Recomenda ao Governo que promova o
reforo da investigao no processo ps-colheita e
conservao da "pra rocha" (PSD).
N. 1059/XII (3.) Prope a reposio do horrio semanal
de 35 horas na Administrao Pblica e o desbloqueamento
do processo de depsito e publicao dos ACEEP
assinados entre autarquias e sindicatos (PCP).
N. 1060/XII (3.) Recomenda ao Governo que os
servios clnicos e valncias atualmente disponveis no
Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, e no Centro
Hospitalar Entre Douro e Vouga, EPE, se mantenham em
pleno funcionamento; que o Centro Hospitalar do Baixo
Vouga, EPE, e o Centro Hospitalar Entre Douro e Vouga,
EPE, sejam dotados dos recursos humanos necessrios
para fazer face s necessidades efetivas da populao do
distrito de Aveiro; que, com a aplicao da Portaria n.
82/2014, de 10 de abril, sejam assegurados populao os
meios de transporte adequados entre o Centro Hospitalar do
Baixo Vouga, EPE, e o Centro Hospitalar Entre Douro e
Vouga, EPE; e que a aplicao da referida Portaria no
distrito de Aveiro no ponha em causa, em momento algum,
o acesso da populao aos cuidados de sade de que
necessitam, com qualidade, segurana e em tempo til
(CDS-PP).

II SRIE-A NMERO 124


2

PROJETO DE LEI N. 559/XII (3.)
(ESTABELECE O NMERO MNIMO E MXIMO DE ALUNOS POR TURMA)

Parecer da Comisso de Educao, Cincia e Cultura e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Educao, Cincia e Cultura

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO Do DEPUTADo AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota preliminar
O Projeto de Lei n. 559/XII (3.), que visa estabelecer um nmero mnimo e mximo de alunos por turma,
foi apresentado por deputados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista.
Esta apresentao foi efetuada nos termos do disposto na alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo
167. da Constituio, e da alnea b) do n. 1 do artigo 4. e do artigo 118. do Regimento.
A iniciativa em causa foi admitida em 24 de abril de 2014 e baixou, por determinao de Sua Excelncia a
Presidente da Assembleia da Repblica, Comisso de Educao, Cincia e Cultura para apreciao e
emisso do respetivo parecer.
O Projeto de Lei est redigido sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu
objeto e precedido de uma exposio de motivos, em conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 119. e
alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo 124. do Regimento no se verificando violao aos limites da iniciativa
impostos pelo Regimento, no que respeita ao disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo 120..
A iniciativa inclui uma exposio de motivos e cumpre os requisitos constantes da Lei n. 74/98, alterada e
republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, abreviadamente designada por lei formulrio, de 11 de
Novembro.
O Projeto de Lei tem norma revogatria geral, nos termos do seu artigo 12. e, em caso de aprovao, a
entrada em vigor ter lugar no incio do ano letivo seguinte data da sua publicao, nos termos do artigo
13..
Por ltimo, a nvel de consultas e contributos, sugerido na nota tcnica a audio das seguintes
entidades: Associaes de estudantes do ensino bsico e secundrio; CONFAP Confederao Nacional das
Associaes de Pais; CNIPE Confederao Nacional Independente de Pais e Encarregados de Educao;
Sindicatos: FENPROF Federao Nacional dos Professores; FNE Federao Nacional dos Sindicatos da
Educao; FENEI Federao Nacional do Ensino e Investigao; FEPECI Federao Portuguesa dos
Profissionais de Educao, Ensino, Cultura e Investigao; Associao Nacional de Professores; Associao
das Escolas Superiores de Educao ARIPESE; Associaes de Professores; Escolas do Ensino Bsico e
do Secundrio; Conselho Nacional de Educao; Ministro da Educao e Cincia; Plataforma Nacional de
Associaes de Estudantes do Ensino Bsico e Secundrio; Associao Nacional de Municpios Portugueses;
Associao Nacional de Freguesias; Conselho de Escolas; AEEP - Associao de Estabelecimentos de
Ensino Particular e Cooperativo; PETI/ PIEF Programa Integrado Educao Formao; APED Associao
de Professores e Educadores em Defesa do Ensino; MUP Movimento para a Mobilizao e Unidade dos
Professores; MEP Movimento Escola Pblica; ANDE Associao Nacional de Dirigentes Escolares; Pr-
Incluso Associao Nacional de Docentes de Educao Especial; IPDJ.
31 DE MAIO DE 2014

3
tambm referido que a Comisso poder realizar audies parlamentares e bem assim solicitar parecer e
contributos online a todos os interessados, atravs da aplicao informtica disponvel.

2. Objeto, contedo e motivao da iniciativa
O Projeto de Lei n. 559/XII (3.) visa estabelecer um nmero mnimo e mximo de alunos por turma e
constitui uma retoma do Projeto de Lei n. 257/XII (1.), que foi rejeitado, contendo algumas alteraes.
Os autores da iniciativa referem na exposio de motivos que o aumento de alunos por turma tem
conduzido a resultados negativos e foi injustificado.
Para que melhor se possam perceber essas alteraes, apresenta-se o quadro que consta da Nota Tcnica
da presente iniciativa, que contrape os nmeros gerais de aluno por turma propostos no Projeto de Lei, aos
que esto estabelecidos no Despacho n. 5048-B/2013, de 12 de abril.

Ciclos
N. alunos/turma previsto no
Projeto de Lei n. 559/XII (3.)*,
**
N. alunos/turma previsto no
Despacho n. 5048-B/2013, de 12
de abril*, **
Pr-escolar
Mnimo 20 e mximo 25; mximo
de 15 se forem todas com 3 anos
Mnimo 20 e mximo 25; mximo
de 15 se forem todas com 3 anos
1. ciclo
24; se turmas inclurem mais de 2
anos escolaridade, passa para 18
ou 22, consoante sejam
estabelecimentos de lugar nico
ou de mais de um lugar
26; se turmas inclurem mais de 2
anos escolaridade, passa para 18
ou 22, consoante sejam
estabelecimentos de lugar nico ou
de mais de um lugar
2. e 3. ciclos
Mnimo de 24 e mximo de 28; o
nmero mnimo para abertura de
uma disciplina de opo de 10
alunos
Mnimo 26 e mximo 30; no 7. e
8. anos o n. mnimo para abertura
de uma disciplina de opo de 20
alunos
Ensino secundrio (cursos
cientfico-humansticos e
cursos do ensino artstico
especializado)
Mnimo de 24 para abertura de
uma turma e de 10 para uma
disciplina de opo ou, no ensino
artstico especializado, 15 para
uma especializao
Mnimo de 26 para abertura de
uma turma e de 20 para uma
disciplina de opo ou, no ensino
artstico especializado, 15 para
uma especializao
Cursos profissionais Mnimo de 18 e mximo de 23
Mnimo 24 e mximo 30; nos
cursos profissionais de msica o
limite mnimo de 14; as turmas
dos anos sequenciais podem
funcionar com um nmero de
alunos inferior

* No regime previsto no projeto de lei, bem como no vigente, se houver crianas com necessidades educativas
especiais, a turma ter 20 alunos e no pode incluir mais de 2 alunos nestas condies.
** As turmas dos anos sequenciais podem ser constitudas com um nmero inferior de alunos.


3. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
De acordo com a Nota Tcnica, da pesquisa efetuada base de dados do processo legislativo e atividade
parlamentar (PLC), verificou-se que no existe nenhuma legislativa pendente sobre esta matria. Encontra-se,
no entanto, pendente a seguinte petio:

Petio 368/XII (3.), da FENPROF, Em defesa de uma educao pblica de qualidade, que, entre
outras coisas, solicita a Reduo do nmero de alunos por turma e de turmas/nveis por professor,
bem como o desdobramento de turmas com vrios nveis de escolaridade.



II SRIE-A NMERO 124


4
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

A relatora do presente Parecer reserva, nesta sede, a sua posio sobre a proposta em apreo, a qual ,
de resto, de elaborao facultativa conforme o disposto no n. 3 do artigo 137. do Regimento da Assembleia
da Repblica.


PARTE III CONCLUSES

A Comisso parlamentar da Educao, Cincia e Cultura aprova a seguinte Parecer:
O Projeto de Lei n. 559/XII (3.), apresentado pelo Grupo Parlamentar do Partido Socialista, que visa
estabelecer um nmero mnimo e mximo de alunos por turma, rene os requisitos constitucionais, legais e
regimentais para ser agendado para apreciao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, reservando os
grupos parlamentares as suas posies e decorrente sentido de voto para o debate.


Palcio de S. Bento, 27 de maio de 2014.
A Deputada autora do Parecer, Conceio Caldeira O Presidente da Comisso, Abel Baptista.


PARTE IV ANEXOS

Nota Tcnica.



Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 559/XII (3.) (PS)
Estabelece o nmero mnimo e mximo de alunos por turma.
Data de admisso: 24 de abril de 2014
Comisso de Educao, Cincia e Cultura (8.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Enquadramento legal e bibliogrfico e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Teresa Fernandes (DAC), Maria Paula Faria (Biblioteca), Antnio Almeida Santos
(DAPLEN), Maria Teresa Paulo e Fernando Bento Ribeiro (DILP).

Data: 2014.05.12



31 DE MAIO DE 2014

5

I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa

O Projeto de Lei n. 559/XII (3.), da iniciativa do PS, visa estabelecer atravs de lei o nmero mnimo e
mximo de alunos por turma, alterando o regime constante do Despacho n. 5048-B/2013, de 12 de abril.
Na exposio de motivos, os autores defendem que o aumento atual do nmero de alunos por turma foi
injustificado e tem conduzido a resultados negativos.
Apresenta-se abaixo um quadro com os nmeros gerais de aluno por turma propostos no Projeto de Lei,
por contraposio com os que esto estabelecidos no Despacho n. 5048-B/2013, de 12 de abril.

Ciclos
N. alunos/turma previsto no
Projeto de Lei n. 559/XII (3.)*,
**
N. alunos/turma previsto no
Despacho n. 5048-B/2013, de 12
de abril*, **
Pr-escolar
Mnimo 20 e mximo 25; mximo
de 15 se forem todas com 3 anos
Mnimo 20 e mximo 25; mximo
de 15 se forem todas com 3 anos
1. ciclo
24; se turmas inclurem mais de 2
anos escolaridade, passa para 18
ou 22, consoante sejam
estabelecimentos de lugar nico
ou de mais de um lugar
26; se turmas inclurem mais de 2
anos escolaridade, passa para 18
ou 22, consoante sejam
estabelecimentos de lugar nico ou
de mais de um lugar
2. e 3. ciclos
Mnimo de 24 e mximo de 28; o
nmero mnimo para abertura de
uma disciplina de opo de 10
alunos
Mnimo 26 e mximo 30; no 7. e
8. anos o n. mnimo para abertura
de uma disciplina de opo de 20
alunos
Ensino secundrio (cursos
cientfico-humansticos e
cursos do ensino artstico
especializado)
Mnimo de 24 para abertura de
uma turma e de 10 para uma
disciplina de opo ou, no ensino
artstico especializado, 15 para
uma especializao
Mnimo de 26 para abertura de
uma turma e de 20 para uma
disciplina de opo ou, no ensino
artstico especializado, 15 para
uma especializao
Cursos profissionais Mnimo de 18 e mximo de 23
Mnimo 24 e mximo 30; nos
cursos profissionais de msica o
limite mnimo de 14; as turmas
dos anos sequenciais podem
funcionar com um nmero de
alunos inferior

* No regime previsto no Projeto de Lei, bem como no vigente, se houver crianas com necessidades
educativas especiais, a turma ter 20 alunos e no pode incluir mais de 2 alunos nestas condies.
** As turmas dos anos sequenciais podem ser constitudas com um nmero inferior de alunos.

A iniciativa agora em apreciao retoma o Projeto de Lei n. 257/XII (1.) (rejeitado), com alteraes no
respetivo contedo dispositivo (veja-se a indicao no ponto III).


II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa apresentada pelo Grupo Parlamentar do Partido Socialista, nos termos do artigo 167. da
Constituio e do 118. do Regimento, que consubstanciam o poder de iniciativa da lei. Trata-se de um poder
dos deputados, por fora do disposto na alnea b) do artigo 156. da Constituio e na alnea b) do n. 1 do
artigo 4. do Regimento, bem como dos grupos parlamentares, por fora do disposto na alnea g) do n. 2 do
artigo 180. da Constituio e da alnea f) do artigo 8. do Regimento.
II SRIE-A NMERO 124


6

subscrita por dez Deputados, respeitando os requisitos formais previstos no n.1 do artigo 119. e nas
alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo 124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os
previstos no n. 1 do artigo 123. do referido diploma, quanto aos projetos de lei em particular. Respeita ainda
os limites da iniciativa impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.s 1 e 3 do artigo 120..

Verificao do cumprimento da lei formulrio
O projeto de lei inclui uma exposio de motivos e cumpre o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio,
uma vez que tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto [disposio idntica da alnea b) do n. 1
do artigo 124. do Regimento].
Tem norma revogatria geral, nos termos do artigo 12. do projeto.
Quanto entrada em vigor da iniciativa, em caso de aprovao, ter lugar no incio do ano letivo seguinte
data da sua publicao, nos termos do artigo 13.
1



III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes

Enquadramento legal nacional e antecedentes
A Constituio da Repblica Portuguesa dispe no seu art. 74. que todos tm direito ao ensino com
garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar.
A Lei de Bases do Sistema Educativo, aprovada pela Lei n. 46/86, de 14 de outubro, alterada pelas Leis
n.s 115/97, de 19 de setembro, 49/2005, de 30 de agosto, e 85/2009, de 27 de agosto, dispe que a
educao pr-escolar visa a) Estimular as capacidades de cada criana e favorecer a sua formao e o
desenvolvimento equilibrado de todas as suas potencialidades (art. 5., n. 1); o ensino bsico visa a)
Assegurar uma formao geral comum a todos os portugueses que lhes garanta a descoberta e o
desenvolvimento dos seus interesses e aptides, capacidade de raciocnio, memria e esprito crtico,
criatividade, sentido moral e sensibilidade esttica, promovendo a realizao individual em harmonia com os
valores da solidariedade social () e o) Criar condies de promoo do sucesso escolar e educativo a todos
os alunos (art. 7.). No ensino secundrio pretende-se c) Fomentar a aquisio e aplicao de um saber
cada vez mais aprofundado assente no estudo, na reflexo crtica, na observao e na experimentao (art.
9.).
O Despacho n. 14026/2007, de 11 de junho, com a retificao n. 1258/2007, de 17 de julho, alterado pelo
Despacho n. 13170/2009, de 28 de maio, Despacho n. 15059/2009, de 25 de junho, Despacho n.
6258/2011, de 4 de abril, Despacho n. 10532/2011, de 22 de agosto, Despacho n. 262-A/2012, de 6 de
janeiro, e pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril (que o republica em anexo), define um conjunto de
normas relacionadas com as matrculas, distribuio dos alunos por escolas e agrupamentos, regime de
funcionamento das escolas e constituio de turmas que aumenta o nmero de alunos por turma no ensino
bsico e secundrio.
Do mencionado Despacho, salienta-se o n. 5 sobre a constituio de turmas:

O n. 5.1., que prev que na constituio das turmas devem prevalecer critrios de natureza
pedaggica definidos no projeto educativo da escola, competindo ao diretor aplic-los no quadro de uma eficaz
gesto e rentabilizao de recursos humanos e materiais existentes e no respeito pelas regras constantes do
presente despacho (conforme alterao introduzida pelo Despacho n. 13170/2009, de 28 de maio);
O n. 5.2., que estabelece que as turmas do 1. ciclo do ensino bsico so constitudas por 26 alunos,
no devendo ultrapassar esse limite (conforme alterao introduzida pelo Despacho n. 10532/2011, de 22 de
agosto);

1
As alteraes introduzidas pelo projeto devero aumentar os custos com a educao, pelo que o legislador deve ponderar a alterao da
redao do artigo 13. (Entrada em vigor), adequando-a ao disposto no n. 2 do artigo 167. da Constituio (com correspondncia no n.
2 do artigo 120. do RAR), para que a entrada em vigor coincida com o incio do ano letivo seguinte ao que estiver em curso data da
aprovao do OE posterior sua publicao.
31 DE MAIO DE 2014

7
O n. 5.2.1., que prescreve que as turmas do 1. ciclo do ensino bsico, nas escolas de lugar nico que
incluam alunos de mais de dois anos de escolaridade, so constitudas por 18 alunos (conforme alterao
introduzida pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.2.2., que determina que as turmas do 1. ciclo do ensino bsico, nas escolas com mais de um
lugar, que incluam alunos de mais de dois anos de escolaridade, so constitudas por 22 alunos (conforme
alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.3., que prev que as turmas do 5. ao 12. ano de escolaridade so constitudas por um nmero
mnimo de 26 alunos e um mximo de 30 alunos (conforme alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12
de abril);
O 5.4., que determina que as turmas que integrem crianas e jovens com necessidades educativas
especiais de carcter permanente, e cujo programa educativo individual assim o determine, so constitudas
por 20 alunos, no mximo, no podendo incluir mais de 2 alunos nestas condies (conforme alterado pelo
Despacho n. 13170/2009, de 28 de maio);
O n. 5.5., que estabelece que no 7. e 8. ano de escolaridade, o nmero mnimo para a abertura de
uma disciplina de opo do conjunto das disciplinas que integram as de oferta de escola de 20 alunos
(conforme alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.6., que prev que nos cursos cientfico-humansticos e nos cursos artsticos especializados, nos
domnios das artes visuais e dos audiovisuais, no nvel secundrio de educao, o nmero mnimo para
abertura de uma turma de 26 alunos e de uma disciplina de opo de 20 alunos (conforme alterado pelo
Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.6.1., segundo o qual de 15 alunos o nmero para abertura de uma especializao nos cursos
artsticos especializados (conforme alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.6.3. refere que na especializao dos cursos artsticos especializados, o nmero de alunos no
pode ser inferior a oito, independentemente do curso de que sejam oriundos;
O 5.7., que determina que o reforo nas disciplinas da componente de formao especfica ou de
formao cientfico-tecnolgica decorrente do regime de permeabilidade previsto na legislao em vigor pode
funcionar com qualquer nmero de alunos, depois de esgotadas as hipteses de articulao e de coordenao
entre escolas da mesma rea pedaggica;
O 5.8., que estabelece que o desdobramento das turmas e ou o funcionamento de forma alternada de
disciplinas dos ensinos bsico e secundrio autorizado nos termos definidos em legislao e ou
regulamentao prprias (conforme alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O 5.9., que refere que as turmas dos anos sequenciais do ensino bsico e dos cursos de nvel
secundrio de educao, incluindo os do ensino recorrente, bem como das disciplinas de continuidade
obrigatria, podem funcionar com um nmero de alunos inferior ao previsto nos nmeros anteriores, desde
que se trate de assegurar o prosseguimento de estudos aos alunos que, no ano letivo anterior, frequentaram a
escola com aproveitamento e tendo sempre em considerao que cada turma ou disciplina s pode funcionar
com qualquer nmero de alunos quando for nica;
O n. 5.10., que prev que na formao das turmas deve ser respeitada a heterogeneidade do pblico
escolar, podendo, no entanto, o diretor perante situaes pertinentes, e aps ouvir o conselho pedaggico,
atender a outros critrios que sejam determinantes para o sucesso escolar (conforme alterado pelo alterado
pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.11., que estabelece que na educao pr -escolar os grupos so constitudos por um mnimo de
20 e um mximo de 25 crianas, no podendo ultrapassar esse limite, embora, quando se trate de um grupo
homogneo de crianas de 3 anos de idade, no pode ser superior a 15 o nmero de crianas confiadas a
cada educador (conforme alterado pelo Despacho n. 13170/2009, de 28 de maio);
O n. 5.12., que determina que nos cursos cientfico-humansticos ser criada nas escolas que para
isso disponham de condies logsticas e de modo a proporcionar uma oferta distribuda regionalmente a
modalidade de ensino recorrente. O nmero mnimo de alunos para abertura de uma turma de ensino
recorrente de 30. No caso de haver desistncias de alunos, comprovada por faltas injustificadas de mais de
duas semanas, reduzindo-se a turma a menos de 25 alunos, a turma extingue-se e os alunos restantes
II SRIE-A NMERO 124


8
integram outra turma da mesma escola ou de outra (introduzido pelo Despacho n. 13170/2009, de 28 de
maio e alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril);
O n. 5.13. prev que a constituio ou a continuidade, a ttulo excecional, de turmas com nmero
inferior ou superior ao estabelecido nos nmeros anteriores carece de autorizao dos servios do Ministrio
da Educao e Cincia territorialmente competentes, mediante anlise de proposta fundamentada do diretor
do agrupamento de escolas ou escola no agrupada, ouvido o conselho pedaggico (introduzido pelo
Despacho n. 13170/2009, de 28 de maio e alterado pelo Despacho n. 5106-A/2012, de 12 de abril).
No que se refere ao desdobramento das turmas (considerando o n. 5.8 e o Anexo I do acima referido
Despacho n. 14026/2007, de 11 de junho), o Anexo V do Despacho normativo n. 13-A/2012, de 5 de junho,
dispe que 1 - autorizado o desdobramento de turmas nas disciplinas de Cincias Naturais e Fsico-
Qumica do 3. ciclo do ensino bsico, exclusivamente para a realizao de trabalho prtico ou experimental:

a) Quando o nmero de alunos da turma for igual ou superior a 20;
b) No tempo correspondente a um mximo de 100 minutos.
2 - O desdobramento a que se refere o nmero anterior dever funcionar para cada turno semanalmente
numa das disciplinas, alternando na semana seguinte na outra disciplina.
3 - A escola poder encontrar outras formas de desdobramento desde que cumpra a carga estipulada no
ponto 1.
4 - autorizado o desdobramento de turmas do ensino secundrio, exclusivamente para a realizao de
trabalho prtico ou experimental:
a) Nos cursos cientfico-humansticos no tempo semanal de lecionao correspondente a cento e cinquenta
minutos, no mximo, quando o nmero de alunos da turma for superior a 20, nas seguintes disciplinas bienais:
Biologia e Geologia; Fsica e Qumica A; Lngua Estrangeira (da componente de formao especfica do
curso de Lnguas e Humanidades);
b) Nos cursos cientfico-humansticos no tempo semanal de lecionao correspondente a cem minutos, no
mximo, quando o nmero de alunos da turma for superior a 20, nas seguintes disciplinas anuais: Biologia;
Fsica; Geologia; Materiais e Tecnologias; Qumica;
c) Na componente de formao especfica dos cursos cientfico-humansticos no tempo semanal de
lecionao correspondente a cento e cinquenta minutos, no mximo, quando o nmero de alunos da turma for
superior a 20 nas seguintes disciplinas: Desenho A; Oficina de Artes; Oficina Multimdia B;
d) Na disciplina de Geometria Descritiva A da componente de formao especfica dos cursos cientfico-
humansticos no tempo semanal de lecionao correspondente a cinquenta minutos, no mximo, quando o
nmero de alunos da turma for superior a 24.

Nessa sequncia foi aprovado o Estatuto do Aluno e tica Escolar, pela Lei n. 51/2012, de 5 de dezembro,
bem como o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos da educao pr-escolar e
dos ensinos bsico e secundrio, pelo Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de abril, com as alteraes introduzidas
pelos Decretos-Lei n.
os
224/2009, de 11 de setembro, e 137/2012, de 2 de julho (que o republica), e,
finalmente, o regime de matrcula e de frequncia no mbito da escolaridade obrigatria, atravs do Decreto-
Lei n. 176/2012, de 2 de agosto.
O Despacho n. 5048-B/2013, de 12 de abril, que estabelece os procedimentos exigveis para a
concretizao da matrcula e respetiva renovao, e normas a observar, designadamente, na distribuio de
crianas e alunos, constituio de turmas e perodo de funcionamento dos estabelecimentos de educao e de
ensino, vem revogar o acima citado Despacho n. 14026/2007, de 11 de junho, em consequncia de trs
ordens de razes:

1. Das alteraes legislativas decorrentes do desenvolvimento do Programa do XIX Governo
Constitucional, nomeadamente relativas a medidas de poltica educativa, designadamente nos domnios da
autonomia, administrao e gesto das escolas, da organizao e da gesto dos currculos dos ensinos bsico
e secundrio, da avaliao dos conhecimentos a adquirir e das capacidades a desenvolver pelos alunos (),
31 DE MAIO DE 2014

9
dos direitos e deveres do aluno e o compromisso dos pais ou encarregados de educao e dos restantes
membros da comunidade educativa na sua educao e formao;
2. necessidade de integrar um conjunto de normas que verse e regulamente as diversas reas e
matrias relacionadas com as matrculas, frequncia, distribuio de alunos e constituio de turmas () no
mbito da escolaridade obrigatria das crianas e dos jovens com idades compreendidas entre os 6 e os 18
anos; e, por fim;
3. Ir ao encontro do objetivo do Governo de desenvolver progressivamente a liberdade de escolha, por
parte das famlias, do projeto educativo e da escola.

Assim, para alm dos artigos 17. e 22. que dispem, respetivamente, acerca da constituio de turmas
e das disposies comuns constituio de turmas, de acordo com o artigo 18. deste Despacho, relativo
constituio de turmas na educao pr-escolar: 1- Na educao pr-escolar as turmas so constitudas por
um nmero mnimo de 20 e um mximo de 25 crianas. 2- Quando se trate de um grupo homogneo de
crianas de 3 anos de idade, o nmero de crianas por turma no poder ser superior a 15. 3- As turmas da
educao pr-escolar que integrem crianas com necessidades educativas especiais de carcter permanente,
cujo programa educativo individual o preveja e o respetivo grau de funcionalidade o justifique, so constitudas
por 20 crianas, no podendo incluir mais de 2 crianas nestas condies..
Segundo o artigo 19., a constituio de turmas no 1. ciclo do ensino bsico efetuada da seguinte forma:
1- As turmas do 1. ciclo do ensino bsico so constitudas por 26 alunos. 2- As turmas do 1. ciclo do ensino
bsico, nos estabelecimentos de ensino de lugar nico, que incluam alunos de mais de 2 anos de
escolaridade, so constitudas por 18 alunos. 3- As turmas do 1. ciclo do ensino bsico, nos estabelecimentos
de ensino com mais de 1 lugar, que incluam alunos de mais de 2 anos de escolaridade, so constitudas por
22 alunos. 4- As turmas que integrem alunos com necessidades educativas especiais de carcter permanente,
cujo programa educativo individual o preveja e o respetivo grau de funcionalidade o justifique, so constitudas
por 20 alunos, no podendo incluir mais de 2 alunos nestas condies.
No que respeita constituio de turmas nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico, o artigo 20. estabelece que
1- As turmas dos 5. ao 9. anos de escolaridade so constitudas por um nmero mnimo de 26 alunos e um
mximo de 30 alunos. 2- Nos 7. e 8. anos de escolaridade, o nmero mnimo para a abertura de uma
disciplina de opo do conjunto das disciplinas que integram as de oferta de escola de 20 alunos. 3- As
turmas que integrem alunos com necessidades educativas especiais de carcter permanente, cujo programa
educativo individual o preveja e o respetivo grau de funcionalidade o justifique, so constitudas por 20 alunos,
no podendo incluir mais de 2 alunos nestas condies.
Por fim, em relao constituio de turmas no ensino secundrio, o artigo 21. dispe que 1- Nos cursos
cientfico-humansticos e nos cursos do ensino artstico especializado, nas reas das artes visuais e dos
audiovisuais, no nvel secundrio de educao, o nmero mnimo para abertura de uma turma de 26 alunos
e o de uma disciplina de opo de 20 alunos. 2- Nos cursos do ensino artstico especializado, o nmero de
alunos para abertura de uma especializao de 15. 3- Na especializao dos cursos do ensino artstico
especializado, o nmero de alunos no pode ser inferior a 8, independentemente do curso de que sejam
oriundos. 4- O reforo nas disciplinas da componente de formao especfica ou de formao cientfico-
tecnolgica, decorrente do regime de permeabilidade previsto na legislao em vigor, pode funcionar com
qualquer nmero de alunos, depois de esgotadas as hipteses de articulao e de coordenao entre
estabelecimentos de ensino da mesma rea pedaggica, mediante autorizao prvia dos servios do
Ministrio da Educao e Cincia competentes. 5- Nos cursos profissionais, as turmas so constitudas por um
nmero mnimo de 24 alunos e um mximo de 30 alunos, exceto nos cursos profissionais de msica, em que o
limite mnimo de 14. 6- As turmas de cursos profissionais que integrem alunos com necessidades educativas
especiais de carcter permanente, cujo programa educativo individual o preveja e o respetivo grau de
funcionalidade o justifique, so constitudas por 20 alunos, no podendo incluir mais de 2 alunos nestas
condies. 7- possvel agregar componentes de formao comuns, ou disciplinas comuns, de 2 cursos
diferentes numa s turma, mediante autorizao prvia dos servios competentes em matria de
funcionamento dos cursos e, quando aplicvel, de financiamento, no devendo os grupos a constituir
ultrapassar, nem o nmero mximo nem o nmero mnimo de alunos previstos no n. 5. 8- As turmas dos anos
II SRIE-A NMERO 124


10
sequenciais dos cursos profissionais s podem funcionar com um nmero de alunos inferior ao previsto no n.
5, quando no for possvel concretizar o definido no nmero anterior..

Relativamente a iniciativas que antecederam o Projeto de Lei em apreo, refiram-se:

O Projeto de Lei n. 261/XII (1.) (BE), admitido a 2012-07-04, que estabelece um nmero mximo de
alunos por turma e por docente nos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio, foi rejeitado a 2012-07-06, com os votos favorveis do PCP, BE e PEV e contra do PSD, PS e
CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 257/XII (1.) (PS), admitido a 2012-06-21, que estabelece o nmero mnimo e
mximo de alunos por turma, foi rejeitado a 2012-07-06, com os votos favorveis do PS, PCP, BE e PEV e
contra do PSD e CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 218/XII (1.) (PCP), admitido a 2012-04-20, que estabelece medidas de reduo do
nmero de alunos por turma visando a melhoria do processo de ensino-aprendizagem, foi rejeitado a 2012-07-
06, com os votos favorveis do PCP, BE e PEV e contra do PSD, PS e CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 352/XI (1.) (PCP), admitido a 2010-07-06, relativo constituio de turmas -
nmero mximo de alunos nos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensino bsico e secundrio,
foi rejeitado a 2010-09-24, com os votos favorveis do BE, PCP e PEV, contra do PS e a absteno do PSD e
CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 409/XI (1.) (BE), admitido a 2010-09-15, que estabelece um nmero mximo de
alunos por turma e por docente nos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio, foi rejeitado a 2010-09-24, com os votos favorveis do BE, PCP e PEV, contra do PS e a
absteno do PSD e CDS-PP;
A Petio n. 70/XI (1.), de 2010-06-08, apresentada pelo Movimento Escola Pblica, pela reduo do
nmero mximo de alunos e alunas por turma e por professor/a;
O Projeto de Lei n. 114/X (1.) (BE), admitido a 2005-06-14, que define o nmero mximo de alunos por
turma no ensino no superior, foi rejeitado a 2006-01-12, com os votos favorveis do PCP, BE e PEV e contra
do PS, PSD e CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 79/IX (1.) (BE), admitido a 2002-06-20, que define o nmero mximo de alunos por
turma no ensino no superior, foi rejeitado a 2003-05-22, com os votos favorveis do PS, PCP, BE e PEV e
contra do PSD e CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 376/VIII (2.) (BE), admitido a 2001-02-13, que define o nmero mximo de alunos
por turma no ensino no superior, rejeitado a 2001-05-17, com os votos favorveis do PCP, PEV e BE, contra
do PS e do PSD e a absteno do CDS-PP;
O Projeto de Lei n. 338/VIII (2.) (PSD), admitido a 2001-01-09, que define o nmero mximo de alunos
por turma no ensino pblico no superior, foi rejeitado a 2001-05-17, com os votos favorveis do PSD, PCP,
CDS-PP, PEV e BE e contra do PS.


Enquadramento bibliogrfico

Bibliografia especfica

HANUSHEK, Eric A.; WOESSMANN, Ludger Class size [Em linha]: Does it matter? Munich: European
Expert Network on Economics of Education. (EENEE Policy Brief 2/2011). [Consult. 26 abr. 2012]. Disponvel
em WWW:
<URLhttp://www.eenee.de/portal/page/portal/EENEEContent/_IMPORT_TELECENTRUM/DOCS/PolicyBrief2-
2011.pdf>
Resumo: Particularmente em tempos de crise econmica e financeira, os governos so pressionados para
remodelar os seus oramentos. Apesar da conscincia geral da importncia da educao para o crescimento e
emprego, esta presso tambm atinge os oramentos da educao. Alguns pases so tentados a ir alm do
31 DE MAIO DE 2014

11
aumento das propinas e congelamento de salrios e contratam menos professores, o que de facto se traduz
no aumento do tamanho das turmas. Ser que esta poltica coloca em perigo os resultados escolares dos
alunos?

OCDE - Education at a Glance 2013: [Em linha]. OECD Indicators. Paris : OCDE, 2013. [Consult. 29
abr.2014]. Disponvel em WWW:http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2013/educationglance2013.pdf>
Resumo: O presente documento apresenta os indicadores estatsticos relativos aos vrios pases da
OCDE, no que respeita educao. O indicador D2 refere-se ao ratio aluno-professor e ao tamanho das
turmas nos diversos nveis de ensino e tipo de estabelecimento de ensino What is the student-teacher ratio
and how big are classes? Ver pp. 364-376.

PORTUGAL. Ministrio da Educao e Cincia. Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia -
Educao em nmeros [Em linha]: Portugal 2013. Lisboa: DGEEC, 2013. 124 p. [Consult. 29 Abr. 2014].
Disponvel em
WWW:<URL:http://www.dgeec.mec.pt/np4/96/%7B$clientServletPath%7D/?newsId=145&fileName=Educacao
EmNumeros2013.pdf>
Resumo: Este documento, editado pela Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia, do Ministrio
da Educao, apresenta as estatsticas da educao em Portugal e respetiva evoluo desde o ano 2000 at
2012. Relativamente relao aluno/docente, por nvel de educao/ensino e natureza do estabelecimento de
ensino, em Portugal (2000/01 - 2011/12), consulte-se a tabela 2.1.4. nas pginas 65 e 66.

REINO UNIDO. Department for Education. Education Standards Analysis and Research Division.
Economics, Evaluation and Appraisal Team - Class size and education in England [Em linha]: evidence
report. London: Department for Education, 2011. (Research Report; DFE-RR169). [Consult. 26 Abr. 2012].
Disponvel em WWW:<URL http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2012/class_size_UK.pdf>
O nmero de crianas nascidas em Inglaterra aumentou significativamente desde 2004 e, com exceo dos
anos de 2009 a 2011, prev-se que continue a aumentar. Este fator contribuir, durante os prximos anos,
para um aumento da procura de vagas nas escolas primrias e secundrias.
Este relatrio fornece uma perspetiva sobre a realidade da educao e o tamanho das turmas em
Inglaterra. Analisa, em especial, de que forma o tamanho das turmas se foi alterando ao longo do tempo; o
ratio aluno-professor; o impacto do aumento da natalidade no nmero de alunos e de que forma isso pode
afetar a necessidade de professores e o tamanho das turmas e, por fim, o impacto do nmero de alunos por
turma nos resultados escolares. O captulo 5 apresenta dados comparativos, procurando averiguar a
possibilidade de estabelecer uma relao entre o tamanho mdio das turmas e os resultados alcanados pelos
alunos, nos diferentes pases da OCDE.

UNIO EUROPEIA. Eurydice - Key data on education 2012 [Em linha]. Brussels: Eurydice, 2012.
[Consult. 24 Abr. 2012]. Disponvel em WWW:
<URL http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2012/key_data_education_2012.pdf>
Resumo: Este documento baseia-se em dados estatsticos recolhidos nos vrios pases da Unio Europeia,
relativamente a vrias matrias na rea da educao. No captulo F Educational Processes, section II -
Grouping and classe sizes, nas pginas 151 a 159, so apresentados os quadros com dados relativos ao
nmero mximo de alunos por professor, nos diversos nveis de ensino, e ao limite mximo de alunos por
turma durante o ensino obrigatrio, nos diversos pases da Unio Europeia.

UNIO EUROPEIA. Eurostat - Pupil/Student - teacher ratio and average class size [Em linha].
[Luxembourg], 2014. [Consult. 19 abr. 2014]. Disponvel em:
WWW:<URL:http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=educ_iste&lang=en>
Resumo: Dados do Eurostat, atualizados a 29 de abril de 2014, relativamente ao ratio aluno/professor e
tamanho mdio das turmas em 39 pases diferentes, incluindo os Estados Unidos e o Japo.


II SRIE-A NMERO 124


12
Enquadramento internacional
Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Espanha, Frana,
Itlia e Reino Unido.

ESPANHA
De acordo com o artigo 157., n. 1, alnea a), da Lei Orgnica de Educao, n. 2/2006, de 3 de maio, o
nmero mximo de alunos por sala de aula de 30 no ensino secundrio obrigatrio. Este nmero reduzido
para 25 no caso de a turma ser composta por alunos com necessidades educativas especiais; nas turmas do
pr-escolar e do 1. ciclo, o n. mximo de alunos por sala de 25 e no caso das turmas de bacharelato, as
turmas podem ser compostas por 35 alunos. De acordo com o artigo 87. (admisso de alunos) da citada lei,
as turmas podem ser aumentadas at 10% do nmero mximo de alunos, na decorrncia de admisses
tardias ou extemporneas de alunos.
Porm, de acordo com o artigo 2. (Rcios de alunos por turma) do recentemente aprovado Real Decreto-
ley n. 14/2012, de 20 de abril, relativo a medidas urgentes de racionalizao da despesa pblica no mbito da
educao, e na decorrncia de medidas de limitao oramental, designadamente quando a lei do Oramento
do Estado no autorize o ingresso de pessoal ou imponha uma taxa de reposio de efetivos nas escolas
inferior a 50%, as turmas passaro a poder ser aumentadas at 20% do nmero mximo de alunos definido
pelo artigo 157., n. 1, alnea a) da Lei Orgnica de Educao, n. 2/2006, de 3 de maio, supramencionada.
Esta disposio aplica-se tanto s escolas pblicas, como s privadas subvencionadas com fundos pblicos.

FRANA
Segundo o art. D211-9 do Cdigo da Educao (conforme alterado pelo Decreto n. 2012-16, de 5 de
janeiro), o nmero mdio de alunos por sala de aula e o nmero de empregos por escola so definidos
anualmente pelo diretor acadmico dos servios de educao nacional que age por delegao do reitor, tendo
em conta, por um lado, as orientaes gerais fixadas pelo ministro responsvel pela educao - em funo das
caractersticas das turmas, dos efetivos e do oramento que lhes atribudo e, por outro lado, o parecer do
comit technique dpartemental.
Segundo um estudo publicado pelo Ministrio da Educao Francs, em 2009, o nmero de alunos por
turma era de 25,7 no pr-escolar e de 22,7 no 1. e 2. ciclo.

ITLIA
Em termos gerais, o Dirigente escolar organiza as classes (turmas) iniciais de ciclo das escolas com
referncia ao nmero total dos inscritos e atribui-lhes os alunos de acordo com as diferentes escolhas feitas,
com base no plano de formao. O nmero mnimo e mximo de alunos constitutivo das turmas pode ser
aumentado ou reduzido em 10%, observando o previsto no Decreto do Presidente da Repblica n. 81/2009,
de 20 maro. O nmero de alunos nas classes iniciais, frequentados por alunos portadores de deficincia
(diversamente hbeis, no original) no pode superar o limite de 20, desde que seja motivada a necessidade
de tal consistncia numrica, em relao s necessidades educacionais de alunos com deficincia.
O diploma regulador desta matria o Decreto do Presidente da Repblica n. 81/2009, de 20 de maro:
1
Normas para a reorganizao da rede escolar e a utilizao racional e eficaz dos recursos humanos
escolares, nos termos do artigo 64., n. 4, do Decreto-Lei n. 112/2008, de 25 de junho, alterado pela Lei n.
133/2008, de 6 de agosto.
As turmas iniciais de cada ciclo e as do ensino pr-primrio so constitudas tendo em conta o nmero total
de alunos inscritos. Determinado o nmero das referidas turmas, o dirigente escolar procede atribuio dos
alunos por turma de acordo com as escolhas efetuadas, com base na oferta formativa da escola e atendendo
ao limite dos recursos disponveis [n. 1 do artigo 3. do DPR n. 81/2009].

1
Disponvel tambm no stio do Ministrio da Educao na internet, em
http://www.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/25ba2ec2-bf2b-4713-9800-dd20cf3d6346/dpr81_2009.pdf.
31 DE MAIO DE 2014

13

Pr Primria
As turmas da escola da infncia (inclui crianas com idades compreendidas entre os trs e os cinco anos)
so compostas, por norma, salvo o disposto no artigo 5., n.
os
2 e 3 do DPR n. 81/2009, por um nmero de
crianas no inferior a 18 e no superior a 26 [n. 2 do artigo 9. do DPR n. 81/2009].

Primeiro ciclo
O primeiro ciclo de instruo articula-se em dois percursos escolares consecutivos e obrigatrios: 1) a
escola primria, com durao de cinco anos; 2) a escola secundria de primeiro grau, com durao de trs
anos.
Salvo o disposto no artigo 5., n.
os
2 e 3 do DPR n. 81/2009, as turmas da escola primria so por norma
constitudas por um nmero de alunos no inferior a 15 e no superior a 26, podendo ir at aos 27 quando se
verifique um nmero excessivo de alunos [n. 1 do artigo 10. do DPR n. 81/2009].
As turmas das escolas secundrias de primeiro grau so compostas, normalmente, por um nmero de
alunos no inferior a 18 e no superior a 27 alunos, podendo ir at aos 28 quando se verifique um nmero
excessivo de alunos. Constitui-se apenas uma turma quando o nmero de inscries no supera os 30 alunos
[n. 1 do artigo 11. do DPR n. 81/2009].

Segundo ciclo
A partir do ano letivo 2010-2011 entrou em vigor a reforma do segundo ciclo de ensino, uma deciso que
reduz a fragmentao das especializaes nos liceus e reforma a educao tcnica e profissional. Trata-se de
uma reforma importante, caraterizada pela reorganizao do segundo ciclo da educao secundria, com a
consequente introduo de novidades importantes para a escolha dos percursos de estudo (novos Liceus;
novos Institutos tcnicos e novos Institutos profissionais).
A reforma reconhece s escolas uma maior autonomia, permitindo-lhes elaborar planos de formao
adaptados aos requisitos dos utentes, respeitando o percurso de estudos previsto a nvel nacional.
As turmas do primeiro ano do curso dos institutos e escolas de educao secundria de II grau, por norma,
no so constitudas com menos de 27 alunos [n. 1 do artigo 16. do DPR n. 81/2009].
Para maior detalhe, consultar o stio do Ministrio da Educao italiano (Formazione delle classi).

REINO UNIDO
Dando cumprimento ao n. 1 da Lei-Quadro e padres escolares, de 1998, os regulamentos sobre o
tamanho das turmas do pr-escolar, de 1998 e de 2006, estabelecem um limite de 30 alunos no tamanho das
turmas, com exceo dos casos em que a turma inclua alunos com necessidades educativas especiais. O
mesmo estabelece o n. 3 do Regulamento de 1999, assim como o n. 4 do Regulamento de 2012 sobre as
admisses escolares (na prtica, e sobretudo por razes oramentais, este novo diploma pretende limitar a
constituio de turmas com mais de 30 alunos, uma vez que, sempre que tal sucede, a turma ter de ter mais
um professor).
Refira-se, por fim, o anexo 1 s orientaes para as escolas e os rgos de gesto relativamente ao limite
legal do tamanho das turmas, revisto em maro de 2013.
Com interesse para consulta, um estudo sobre os efeitos do tamanho das turmas das escolas do Reino
Unido apresentado, em 2008, na Reunio Anual da Associao Americana de Investigao na rea da
Educao.

Outros pases
Organizaes internacionais
Segundo informao constante do captulo quantos alunos h em cada turma? do estudo Education at a
Glance, de 2013, publicado anualmente pela OCDE, existem cerca de 21 alunos por turma no nvel de ensino
primrio (mdia dos pases da OCDE, desde o Luxemburgo com menos de 16 at China com mais de 30),
sendo que este nmero normalmente acrescido de dois ou mais alunos no nvel secundrio (desde menos
II SRIE-A NMERO 124


14
de 20 na Estnia, Islndia, Luxemburgo, Federao Russa, Eslovnia e Reino Unido, at 34 na Coreia e
quase 53 na China).
No entanto, este estudo regista um decrscimo do nmero de alunos por turma quando comparados os
dados de 2000 com os de 2011, sobretudo em pases com elevado nmero de alunos por turma.
Os dois grficos seguintes ilustram o anteriormente mencionado (o primeiro grfico refere-se ao nmero
mdio de alunos no primeiro ciclo e procura ilustrar a forma como este valor aumentou ou diminuiu entre 2000
e 2011 nos vrios pases e o segundo relativo ao tamanho das turmas, em 2011, entre os ensinos primrio e
secundrio (lower secondary):




Os dados referentes a Portugal constantes do mencionado estudo Education at a Glance, de 2013,
apresentam outros indicadores que podero ter interesse para a anlise da questo em apreo, numa tica de
interpretao mais contextualizada.

31 DE MAIO DE 2014

15
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Efetuada uma pesquisa base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar, verificou-se
que, neste momento, no existe qualquer iniciativa legislativa versando sobre idntica matria.
No entanto, est em apreciao a Petio 368/XII (3.), da FENPROF, Em defesa de uma educao
pblica de qualidade, que, entre outras coisas, solicita a Reduo do nmero de alunos por turma e de
turmas/nveis por professor, bem como o desdobramento de turmas com vrios nveis de escolaridade.


V. Consultas e contributos

Sugere se a consulta das seguintes entidades:
Associaes de estudantes do ensino bsico e secundrio
CONFAP Confederao Nacional das Associaes de Pais
CNIPE Confederao Nacional Independente de Pais e Encarregados de Educao
Sindicatos
o FENPROF Federao Nacional dos Professores
o FNE Federao Nacional dos Sindicatos da Educao
o FENEI Federao Nacional do Ensino e Investigao
FEPECI Federao Portuguesa dos Profissionais de Educao, Ensino, Cultura e Investigao
Associao Nacional de Professores
Associao das Escolas Superiores de Educao ARIPESE
Associaes de Professores
Escolas do Ensino Bsico e do Secundrio
Conselho Nacional de Educao
Ministro da Educao e Cincia
Plataforma Nacional de Associaes de Estudantes do Ensino Bsico e Secundrio
Associao Nacional de Municpios Portugueses
Associao Nacional de Freguesias
Conselho de Escolas
AEEP - Associao de Estabelecimentos de Ensino Particular e Cooperativo
PETI/ PIEF Programa Integrado Educao Formao
APED Associao de Professores e Educadores em Defesa do Ensino
MUP Movimento para a Mobilizao e Unidade dos Professores
MEP Movimento Escola Pblica
ANDE Associao Nacional de Dirigentes Escolares
Pr-Incluso Associao Nacional de Docentes de Educao Especial
IPDJ

Para o efeito a Comisso poder realizar audies parlamentares e bem assim solicitar parecer e
contributos online a todos os interessados, atravs da aplicao informtica disponvel.


VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

A presente iniciativa dever, em caso de aprovao, levar a um acrscimo de custos do Oramento do
Estado para a Educao, uma vez que se prev que turmas com menos alunos impliquem a afetao global
de mais recursos, materiais e humanos, s escolas.


II SRIE-A NMERO 124


16

PROJETO DE RESOLUO N. 1058/XII (3.)
RECOMENDA AO GOVERNO QUE PROMOVA O REFORO DA INVESTIGAO NO PROCESSO
PS-COLHEITA E CONSERVAO DA "PRA ROCHA"

A fruticultura nacional, sendo uma das fileiras de maior sucesso a nvel agrcola, face elevada qualidade
dos produtos obtidos, enfrenta atualmente inmeros desafios para se manter um sector competitivo,
designadamente ao nvel dos custos de produo, da conservao e armazenamento dos frutos, quando
comparados com outros pases produtores.
A produo da pra rocha em Portugal um dos casos de sucesso da fruticultura nacional, tendo atingido
uma produo anual prxima dos 200.000 toneladas, prevendo-se a sua duplicao a curto prazo.
De facto, mais de 90% da produo de pra em territrio nacional corresponde variedade rocha,
originria da regio Oeste, onde nasceu a nica denominao de origem protegida: a pra rocha do Oeste.
O perfil fsico-qumico e organoltico da pra rocha de elevadas qualidades, aliado excelente
capacidade de conservao em frio e resistncia ao transporte e manuseamento, permitiu-lhe alargar a poca
de comercializao at aos 10 meses, garantindo o escoamento a preos estveis, tornando-o um produto
muito procurado a nvel internacional, possibilitando uma oportunidade nica para desenvolvimento da fileira.
As exportaes distribuem-se por diversos pases da Unio Europeia, como o Reino Unido e a Frana, e para
todos os continentes, com especial destaque para o Brasil, com uma quota de 41% do mercado de
exportao, na campanha 2013/14, atingindo hoje na totalidade 11% da produo agrcola.
Paralelamente, as crescentes exigncias de segurana e qualidade alimentar, com a seletividade no uso
dos produtos fitofarmacuticos, levantaram novos desafios comercializao da pra rocha, em particular na
conservao dos frutos.
Com a proibio da utilizao do DPA (difenilamina) na preveno do escaldo a partir de 2011, no foi,
at ao momento, encontrada uma soluo eficiente, dificultando a acessibilidade da pra rocha ao mercado ao
longo do tempo, o que trar consequncias graves para a sua exportao.
Os deputados do Grupo Parlamentar do PSD propem que a Assembleia da Repblica resolva, ao abrigo
das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, a seguinte recomendao ao Governo:

1. Reforo da Investigao ao nvel da produo e tecnologia de conservao das pomodeas, em
especial da pra rocha, envolvendo as Instituies do Ensino Superior, Universidades e Institutos
Politcnicos, as Associaes de Produtores, Industriais e especialistas nacionais e internacionais com
know-how acumulado em tecnologia de conservao.
2. Garantir disponibilidade de verbas comunitrias e nacionais para a concluso clere do projeto
anterior.


Palcio de S. Bento, 28 de maio de 2014.
Os Deputados do PSD, Pedro Lynce Pedro do Ramos Ulisses Pereira Pedro Alves Lus
Pedro Pimentel Fernando Marques Paulo Simes Ribeiro Maurcio Marques Teresa Costa Santos
Duarte Pacheco Mrio Magalhes Ldia Bulco Maria Conceio Pereira Nuno Serra
Cristvo Norte Conceio Bessa Ruo Graa Mota Vasco Cunha.





31 DE MAIO DE 2014

17
PROJETO DE RESOLUO N. 1059/XII (3.)
PROPE A REPOSIO DO HORRIO SEMANAL DE 35 HORAS NA ADMINISTRAO PBLICA E O
DESBLOQUEAMENTO DO PROCESSO DE DEPSITO E PUBLICAO DOS ACEEP ASSINADOS
ENTRE AUTARQUIAS E SINDICATOS


Aps 40 anos da revoluo do 25 de Abril, a reposio das 35 horas semanais do horrio de trabalho sem
reduo remuneratria nem perda de outros direitos conquistados pelos trabalhadores faz todo o sentido no
s em respeito pela histria de luta dos trabalhadores mas tambm pelo facto de significar uma conquista
civilizacional.
A imposio do aumento do horrio de trabalho para as 40 horas exemplo da poltica defendida por
PSD/CDS que insistem no retrocesso. Em vez de alargar as 35 horas para todos os trabalhadores, garantindo
maior justia social e potenciando avanos cientficos e tecnolgicos, o Governo quis obrigar os trabalhadores
a trabalhar mais horas agravando a explorao.
Essa poltica de agravamento da explorao laboral conduz a um gigantesco retrocesso social.
bvio que trabalhar mais 5 horas semanais recebendo a mesma remunerao, significa uma
desvalorizao enorme dos salrios.
Significa uma reduo direta no valor da hora de trabalho paga aos trabalhadores da Administrao Pblica
e significa tambm, e no menos importante, o agravamento da desorganizao e desregulao dos horrios
laborais, afetando de forma grave a organizao da vida pessoal e familiar destes trabalhadores.
Todas estas malfeitorias contra os trabalhadores da Administrao Pblica so ainda agravadas quando na
existem atualmente situaes de desigualdade entre trabalhadores, que no mesmo local de trabalho so
confrontados com horrios de 35 horas e outros de 40 horas semanais.
O Governo PSD/CDS no s imps essa desigualdade entre trabalhadores da administrao pblica como
se recusa a viabilizar uma soluo que a corrija e que passa inequivocamente pelo regresso ao horrio de 35
horas semanais para os trabalhadores da administrao pblica e o seu alargamento a todos os
trabalhadores.
Apesar de o Tribunal Constitucional considerar a possibilidade de consagrao de 35 horas de trabalho
semanais, atravs de instrumentos de contratao coletiva, o Governo tem vindo a procurar impedir a
publicao dos Acordos Coletivos de Entidade Empregadora Pblica (ACEEP), nomeadamente os ACEEP
negociados entre as autarquias e os sindicatos.
O Governo adota uma atitude arrogante e autoritria ao procurar impor a sua vontade e bloquear a
publicao dos ACEEP assinados de acordo com a lei em vigor, exigindo intervir em processos negociais.
Sendo as autarquias dotadas de um quadro de autonomia, o Governo no tem legitimidade para intervir ou
participar na negociao dos ACEEP.
O Ministro-adjunto e do Desenvolvimento Regional reconheceu na Comisso de Ambiente, Ordenamento
do Territrio e Poder Local que as autarquias dispem de um quadro de autonomia que lhes permite a
negociao dos ACEEP, assim como a possibilidade da definio do horrio de trabalho em instrumentos de
contratao coletiva. Pode-se ento perguntar: se o Ministro reconhece estes pressupostos, por que razo o
Governo no procede publicao dos mais de 380 ACEEP assinados nos termos da lei? Na verdade, o
Governo no os publica para impedir as 35 horas semanais contempladas nos ACEEP, em violao da lei e
em confronto com o Tribunal Constitucional.
Num tempo em que os avanos cientficos e tecnolgicos deviam ser colocados ao servio do progresso,
da justia social e dos trabalhadores, proporcionando-lhes melhor qualidade de vida e permitindo a reduo da
jornada de trabalho, o Governo continua a optar por impor um modelo de salrios baixos, de trabalho sem
direitos e sem tempo para a vida familiar, colocando a cincia e a tcnica ao servio do agravamento da
explorao e dos interesses de acumulao do capital.
O PCP defende uma outra poltica, defende a valorizao do trabalho e dos trabalhadores, das suas
condies de trabalho e de vida, a compatibilizao da vida profissional com a vida familiar, o aumento dos
salrios como medida de justia social de distribuio mais justa da riqueza e como medida econmica de
aumento da procura interna com vista dinamizao da economia.
II SRIE-A NMERO 124


18
Uma poltica alternativa que afirme a perspetiva do progresso e da justia social tambm pela reduo do
horrio de trabalho.
Nestes termos, ao abrigo das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, o Grupo Parlamentar do
PCP apresenta o seguinte projeto de resoluo:

A Assembleia da Repblica recomenda ao Governo que:
1. Adote as medidas legislativas, administrativas e outras necessrias a restabelecer de imediato o
mximo de 35 horas semanais para todos os trabalhadores da administrao pblica;
2. Desbloqueie o procedimento de depsito e publicao pela DGAEP e INCM dos Acordos Coletivos de
Entidade Empregadora Pblica negociados e assinados entre as autarquias e os sindicatos.


Assembleia da Repblica, 30 de maio de 2014.
Os Deputados do PCP, Joo Oliveira Paula Baptista Francisco Lopes Paulo S Rita Rato Carla
Cruz Joo Ramos Bruno Dias Jorge Machado Miguel Tiago David Costa.




PROJETO DE RESOLUO N. 1060/XII (3.)
RECOMENDA AO GOVERNO QUE OS SERVIOS CLNICOS E VALNCIAS ATUALMENTE DISPONVEIS
NO CENTRO HOSPITALAR DO BAIXO VOUGA, EPE, E NO CENTRO HOSPITALAR ENTRE DOURO E
VOUGA, EPE, SE MANTENHAM EM PLENO FUNCIONAMENTO; QUE O CENTRO HOSPITALAR DO
BAIXO VOUGA, EPE, E O CENTRO HOSPITALAR ENTRE DOURO E VOUGA, EPE, SEJAM DOTADOS
DOS RECURSOS HUMANOS NECESSRIOS PARA FAZER FACE S NECESSIDADES EFETIVAS DA
POPULAO DO DISTRITO DE AVEIRO; QUE, COM A APLICAO DA PORTARIA N. 82/2014, DE 10
DE ABRIL, SEJAM ASSEGURADOS POPULAO OS MEIOS DE TRANSPORTE ADEQUADOS ENTRE
O CENTRO HOSPITALAR DO BAIXO VOUGA, EPE, E O CENTRO HOSPITALAR ENTRE DOURO E
VOUGA, EPE; E QUE A APLICAO DA REFERIDA PORTARIA NO DISTRITO DE AVEIRO NO PONHA
EM CAUSA, EM MOMENTO ALGUM, O ACESSO DA POPULAO AOS CUIDADOS DE SADE DE QUE
NECESSITAM, COM QUALIDADE, SEGURANA E EM TEMPO TIL


A propsito na Reforma Hospitalar, levada a cabo pelo Ministrio da Sade, tm surgido algumas dvidas,
preocupaes e ansiedades junto das populaes, o que sempre normal face a uma mudana.
O Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, resulta da fuso dos hospitais D. Pedro de Aveiro, Visconde de
Salreu de Estarreja e Distrital de gueda.
Da fuso entre o hospital de So Sebastio, EPE, (Santa Maria da Feira), o hospital Distrital de So Joo
da Madeira e o hospital So Miguel (Oliveira de Azemis), resultou o Centro Hospitalar Entre Douro e Vouga,
EPE.
Fruto de vrios anos de m gesto e de falta de planeamento de recursos humanos, o Servio Nacional de
Sade enfrenta hoje problemas graves de falta de mdicos em determinadas especialidades e de duplicao
de servios clnicos pelos vrios hospitais do Pas, sem que fossem previamente estudadas e acauteladas as
efetivas necessidades das populaes.
A especulao criada em torno da publicao da Portaria n. 82/2014, de 10 de abril, veio agravar o
sentimento de insegurana na populao do distrito de Aveiro no que ao acesso prestao de cuidados de
sade diz respeito, uma vez que o Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, e o Centro Hospitalar Entre Douro
e Vouga, EPE, foram classificados como instituies do grupo I. Assim, tem vindo a crescer o receio do
encerramento de valncias e servios clnicos nestes dois Centros Hospitalares, sem que se acautelem
previamente as necessidades da populao.
31 DE MAIO DE 2014

19
No entanto, importa relembrar que apesar do Estatuto do Servio Nacional de Sade que data de 1993
determinar que as instituies e os servios integrados no Servio Nacional de Sade [...] classificam-se
segundo a natureza das suas responsabilidades e o quadro das valncias efetivamente exercidas, essa
classificao nunca tinha sido feita. E importa relembrar, tambm, que a implementao desta Portaria no
tem efeitos imediatos, isto , ocorrer faseadamente, at 31 de dezembro de 2015, acautelando sempre a
referenciao dos utentes.
O CDS-PP tem conscincia da extrema necessidade de uma Reforma Hospitalar, mas compreende que,
como referimos acima, as populaes se sintam inseguras e preocupadas face a uma mudana na rea da
sade, preocupaes essas que se agravam quando se levantam boatos, muitas vezes infundados, e que
afetam no s a populao como os prprios profissionais de sade.
Ora, inquestionvel que, para um funcionamento eficiente e com qualidade do Servio Nacional de
Sade, primordial o grau de satisfao e estabilidade dos seus profissionais.
Temos, ainda, conscincia que ao longo da implementao da Reforma Hospitalar o Governo tem tido a
preocupao de equacionar e salvaguardar as opes que mais ganhos traro, tanto em termos de acesso e
qualidade na prestao dos cuidados de sade s populaes, bem como numa melhor gesto e maior
eficcia em termos de reduo de custos, no sentido de assegurar a sustentabilidade econmico-financeira do
Servio Nacional de Sade.
Sabemos e concordamos que, numa altura como a que o Pas atravessa, essencial maximizar sinergias e
complementaridade entre as vrias unidades hospitalares, no s pela necessidade de reduo de custos
mas, tambm, e no menos importante, pela necessidade de minimizar a atual falta de capacidade de
resposta s necessidades das populaes.
E sabemos que a inteno do Governo garantir a todos os cidados o acesso aos melhores cuidados de
sade de qualidade. Confiamos que, com a aplicao da Portaria n. 82/2014, de 10 de abril, o Governo tenha
em conta os perfis assistenciais de cada um dos hospitais, os recursos humanos disponveis e a populao
abrangida por cada um deles.
No entanto, conforme tem sido amplamente divulgado no distrito, a confirmar-se o eventual encerramento
de vrios servios e valncias no Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, e no Centro Hospitalar Entre Douro
e Vouga, EPE, sem que estejam acauteladas as necessidades efetivas da populao do distrito de Aveiro,
bem como os meios de transporte adequados entre cada hospital, o CDS-PP fica apreensivo e preocupado,
pois teme que a perda de tantas valncias possa prejudicar bastante o acesso das populaes abrangidas
pelos vrios hospitais do distrito aos cuidados de sade de que necessitam, com qualidade e em tempo til.
Importa lembrar que as distncias implicam tempo, custos e meios, todos eles escassos e, quando se
disponibilizam meios para determinado transporte, estes meios ficam indisponveis para outros que possam
ser tambm necessrios. E, segundo o Census 2011, o distrito de Aveiro tem 726 973 habitantes sendo,
assim, o quinto maior distrito do Pas em termos populacionais, dando os dois centros hospitalares acesso a
cuidados de sade a populaes de 15 concelhos e parte das freguesias de Castelo de Paiva.
, assim, natural que as populaes estejam apreensivas e que o Governo tenha especial cuidado e
ateno na distribuio de valncias e recursos humanos no distrito de Aveiro.
Desta forma, o CDS-PP entende ser da maior pertinncia que a aplicao da Portaria n. 82/2014, de 10 de
abril, no distrito de Aveiro tenha efetivamente em considerao a dotao de recursos humanos adequada s
necessidades da populao, a manuteno dos servios e valncias dos dois Centros Hospitalares e, tambm,
os meios de transporte entre as vrias unidades de sade.
Pelo exposto, a Assembleia da Repblica resolve, nos termos das disposies constitucionais e
regimentais aplicveis, recomendar ao Governo:

1 Que os servios clnicos e valncias atualmente disponveis no Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE,
e no Centro Hospitalar Entre Douro e Vouga, EPE, se mantenham em pleno funcionamento.
2 Que o Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, e o Centro Hospitalar Entre Douro e Vouga, EPE, sejam
dotados dos recursos humanos necessrios para fazer face s necessidades efetivas da populao do distrito
de Aveiro.
II SRIE-A NMERO 124


20
3 Que, com a aplicao da Portaria n. 82/2014, de 10 de abril, sejam assegurados populao os meios
de transporte adequados entre o Centro Hospitalar do Baixo Vouga, EPE, e o Centro Hospitalar Entre Douro e
Vouga, EPE.
4 Que a aplicao da referida Portaria no distrito de Aveiro no ponha em causa, em momento algum, o
acesso da populao aos cuidados de sade de que necessitam, com qualidade, segurana e em tempo til.


Palcio de So Bento, 29 de maio de 2014.
Os Deputados do CDS-PP, Nuno Magalhes Teresa Anjinho Ral de Almeida Teresa Caeiro
Isabel Galria Neto Paulo Almeida.
A DIVISO DE REDAO E APOIO AUDIOVISUAL.