Miolo Melhores Praticas Resumido

RESUMO EXECUTI VO
MELHORES PRTICAS EM ESCOLAS

DE ENSINO MDIO NO BRASIL
Resumo Executivo
Parceria:
Secretaria de Ensino Bsico (SEB) do Ministrio da Educao
Diretoria de Estudos Educacionais do Inep-MEC
Secretarias Estaduais de Educao (Seeds) dos Estados do Acre, do Cear,
de So Paulo e do Paran
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Equipe de Coordenao da Pesquisa (BID):
Carlos Herrn (coordenador responsvel)
Amaury Patrick Gremaud (coordenador nacional)
Maria Helena Guimares (assessora)
Equipe de Pesquisa: (Fundao Carlos Chagas e Instituto Protagonists):
Rose Neubauer (coordenao)
Cludia Davis
Gisela Tartuce
Marina Nunes
Andr Portela de Souza
Abril 2010
Sumrio
Apresentao ..........................................................................
1 Aspectos metodolgicos .......................................................
2 Prticas recorrentes associadas efetividade
das escolas...............................................................................
3 As polticas pblicas e a efetividade nas escolas ................
Concluses e recomendaes ..............................................
Referncias bibliogrfcas ....................................................
7
9
15
21
31
33
7
MELHORES PRTICAS EM ESCOLAS DE ENSINO MDIO NO BRASIL
RESUMO EXECUTIVO
Apresentao
A pesquisa Melhores Prticas em Escolas de Ensino Mdio no Brasil originou-
-se em 2008, quando o Ministrio da Educao (MEC) iniciou entendimentos com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) tendo em vista a necessidade do
aprimoramento das polticas pblicas nesse nvel de ensino e a importncia que o tema
assumia para o Ministrio. Em dezembro do mesmo ano o BID aprovou uma doao do
fundo social e assinou convnio de cooperao tcnica com o MEC. Em 2009 entrou-se
em acordo com as Secretarias Estaduais de Educao (Seeds), realizou-se a pesquisa de
campo em 35 escolas de quatro secretarias (Acre, Cear, So Paulo e Paran), analisaram-
-se os resultados preliminares com os Estados e com o MEC e prepararam-se os relatrios
correspondentes. O relatrio fnal foi entregue ao MEC em dezembro de 2009 e ser
publicado conjuntamente at junho de 2010.
Especifcamente, a pesquisa teve dois objetivos:
A) identifcar os fatores responsveis pela efetividade de 35 unidades escolares de
ensino mdio localizadas nos Estados do Acre, do Cear, do Paran e de So
Paulo, notadamente aqueles relacionados s prticas que as prprias equipes
escolares associam ao sucesso escolar de seus alunos;
B) analisar alguns aspectos das principais polticas pblicas para o ensino mdio
em cada um dos Estados, sua articulao com as polticas do MEC e a percepo
dos atores das escolas e das Seeds sobre sua relao com a gesto das escolas.
Este documento resume as principais concluses da pesquisa e est dividido em
mais quatro partes, alm desta Apresentao. Na prxima seo (Aspectos metodolgicos)
8
RESUMO EXECUTIVO
apresentam-se as principais consideraes metodolgicas sobre a pesquisa e os resultados
das anlises quantitativas preliminares. As caractersticas da gesto pedaggica dessas
escolas se encontram na seo 2 (Prticas recorrentes associadas efetividade das
escolas), onde as concluses relativas ao primeiro objetivo da pesquisa so apresentadas.
O segundo objetivo do estudo tratado na seo 3 (As polticas pblicas e a efetividade nas
escolas). Finalmente, na ltima seo, apresenta-se uma sntese das principais concluses
e recomendaes da pesquisa.
Apresentao
1
Aspectos metodolgicos
11
RESUMO EXECUTIVO
As escolas foram selecionadas entre as escolas estaduais das quatro secretarias
estaduais (do Acre, do Cear, de So Paulo e do Paran) mediante a metodologia de
identifcao do efeito escola, que procura estimar a contribuio da prpria escola aos
bons resultados, controlado pelo nvel socioeconmico de seus alunos.
Seguindo o Quadro 1 e partindo-se da ideia geral do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb) adaptado s condies das escolas do ensino mdio, procurou-se
aquelas com baixo grau de evaso e de repetncia e onde os indicadores de aprendizagem
(resultados nas avaliaes nacionais e estaduais, estas adotadas no Cear e em So Paulo)
fossem destacados. Com base em Felicio, Biondi e Gremaud (2007), foi calculado, para
cada escola, o Ideb previsto em funo das caractersticas do alunado, e a diferena
entre os dois Idebs, o real e o previsto, passou a representar o efeito escola.
Quadro 1 Resumo dos critrios para a seleo das escolas
Critrio
Indicador usado
Acre Cear So Paulo Paran
1
Participao nas
avaliaes do
ensino mdio
Participao
no Enem (pelo
menos 40%
dos alunos em
cada escola)
Participao
no Spaece
Participao
no Saresp
Participao
no Enem
(pelo menos
60% dos
alunos em
cada escola)
2
Elevado Ideb para
escolas do ensino
mdio: combinao
da mdia do desem-
penho dos alunos
na avaliao com
taxas de aprovao
Ideb
(Enem x taxa
de aprovao)
2007 e 2008
Ideb
(Spaece
x taxa de
aprovao)
2006 e 2008
Idesp real
2007 e 2008
Ideb
(Enem x
taxa de
aprovao)
2007 e 2008
3
Elevado efeito
escola (diferen-
a entre o Ideb
real e o previsto,
calculado dadas as
condies socio-
econmicas dos
alunos)
Efeito escola
(Ideb real x
previsto)
2007 e 2008
Efeito escola
(Ideb real x
previsto)
2006 e 2008
Efeito escola
(Idesp real x
previsto)
2007 e 2008
Efeito escola
(Ideb real x
previsto)
2007 e 2008
4 Diversidade de tipologia escolha da Seed
1 Aspectos metodolgicos
12
RESUMO EXECUTIVO
Esse exerccio foi realizado utilizando as duas ltimas avaliaes disponveis para
os Estados. Com base nesses indicadores, e em coordenao com as Seeds dos quatro
Estados, selecionaram-se as escolas, procurando tambm uma diversidade em termos de
tamanho, turno, modalidade de ensino, etc. (ver Tabela 1).
Tabela 1 Caractersticas das escolas selecionadas
UF
Tamanho Localizao Turno
MG G M P Urb Rur M T N MT M/N T/N M/T/N
AC 0 1 2 2 3 2 0 1 0 2 1 1 0
CE 0 4 3 3 10 0 1 1 0 0 1 2 5
PR 1 3 1 5 8 2 1 0 1 2 3 1 2
SP 0 0 4 6 10 0 6 1 0 0 0 2 1
Obs.: Em tamanho: MG = Muito Grande; G = Grande; M = Mdia; P = Pequena
Em localizao: Urb = Urbana; Rur = Rural
Em turno: M = Manh; T = Tarde; N = Noturno
Anlises quantitativas preliminares mostraram que as escolas selecionadas no so
diferentes da mdia das escolas pblicas das quatro redes estaduais nas suas caractersticas
de infraestrutura ou de insumos, materiais e equipamentos. Ou seja, esses elementos
no parecem explicar os bons resultados obtidos pelas escolas. A hiptese da pesquisa
qualitativa de que esses resultados devem estar relacionados com as caractersticas da
gesto pedaggica dessas escolas (as boas prticas que se procura identifcar).
O marco terico para a anlise da efccia das escolas foi o modelo integrado de
Scheerens (1990), conforme a Figura 1. Esse modelo supe que a efetividade da escola
depende do contexto em que ela se situa, bem como dos insumos que incidem no processo
escolar e da forma como eles conduzem (ou no) s metas e aos objetivos alcanados.
Com base nesse modelo, foi elaborada uma matriz de referncia sobre os fatores
envolvidos na efetividade da escola para nortear a construo dos instrumentos.
Elegeram-se trs categorias amplas que, somadas, abarcam grande parte da complexidade
dos sistemas educacionais e, separadas, propiciam uma organizao dos aspectos a serem
investigados para atingir o objetivo proposto. So elas:
a) Polticas pblicas (insumos externos)
b) Organizao da escola (insumos internos)
c) Ensino e prticas pedaggicas (insumos internos)
13
RESUMO EXECUTIVO
Figura 1 Modelo integrado dos fatores envolvidos na efetividade da escola
Cada uma das trs categorias foi abordada a partir de diferentes dimenses
aspectos considerados fundamentais para garantir uma educao de boa qualidade que
constituram os focos investigados nas escolas na pesquisa de campo. A metodologia de
14
RESUMO EXECUTIVO
pesquisa adotada para a coleta de dados durante o trabalho de campo conhecida como
pesquisa rpida, que prope que se concentre a investigao em um ncleo central de
interesse para levantar elementos que permitam identifcar questes relevantes de um
universo pesquisado. um mtodo que garante informao qualitativa sobre uma rea
geogrfca de forma rpida, sucinta e a custos baixos (Brasil, Unicef, 2006, p. 2). Como se
pode ver no quadro abaixo, um conjunto amplo de atores foram pesquisados: tcnicos das
Seeds e dos rgos regionais de ensino e, nas unidades de ensino, diretores, coordenadores
pedaggicos, professores e alunos de 3 ano de ensino mdio. As informaes de natureza
qualitativa que permitem apreender as percepes dos sujeitos e os mecanismos por
meio dos quais eles agem foram coletadas por meio de entrevistas, grupos focais e
observaes em sala de aula. As informaes de cunho quantitativo que revelam
tendncias mais macro foram obtidas por meio de questionrios.
Quadro 2 Instrumentos de pesquisa
Questionrios Entrevistas Grupos focais
Roteiros de obser-
vao
Responsvel pela poltica
do ensino mdio
Secretrio da pasta Dirigentes
Para as escolas
(3 dias em cada
uma delas)
Responsvel pela avaliao
do ensino mdio
Responsvel pela
poltica do ensino
mdio
Supervisores
Para a sala de aula
(8 horas por escola)
Responsvel pela execuo
das diferentes aes ou
projetos do ensino mdio
Diretor
Professores
Coordenadores
de Ocina
Pedaggica (SP)
Dirigente regional
Professor
coordenador
Professores
Supervisores Alunos
Professores Coordenadores
de Ocina
Pedaggica (SP)
Diretor
Professor coordenador
Professor
2
Prticas recorrentes associadas
efetividade das escolas
17
RESUMO EXECUTIVO
A anlise dos dados quantitativos e qualitativos produzidos pela investigao
permitiu identifcar, nas escolas dos Estados selecionados, caractersticas recorrentes que
se manifestam de forma sistmica e em diferentes nveis de intensidade. Essas caracters-
ticas esto presentes nas boas prticas de todas essas escolas, consideradas responsveis
pelos resultados alcanados pelos jovens que nelas estudam. interessante notar que essas
prticas so congruentes com as identifcadas ao longo das ltimas dcadas na literatura
internacional sobre escolas efcazes por Sheerens (1990), Fuller e Clark (1994), Vulliamy
(1987), Postlethwaite e Ross (1992) e Sammons (2008). So elas:
1) aprendizagem como foco central da escola;
2) expectativas elevadas sobre o desempenho dos alunos;
3) elevado senso de responsabilidade profssional dos docentes em relao ao
sucesso dos estudantes;
4) trabalho em equipe e lideranas reconhecidas;
5) preservao e otimizao do tempo escolar;
6) normas de convivncia claras, aceitas e incorporadas dinmica da escola;
7) clima harmonioso: a escola como um lugar agradvel para ensinar e aprender;
8) autonomia e criatividade por parte da equipe escolar.
A caracterizao dessas prticas foi feita a partir da identifcao de alguns pontos-
-chave presentes nas escolas, os quais desempenham, na opinio dos protagonistas das
equipes escolares, um papel fundamental nos bons resultados obtidos por seus estudantes,
tanto em termos de permanncia quanto de aprendizagem. Esses pontos-chave respondem
s seguintes questes: O que fazem os educadores dessas escolas gestores e docentes que
agrega valor aprendizagem dos alunos? Quais fatores vm garantindo o progresso escolar e
a aprendizagem dos alunos dessas escolas e contribuindo para que tenham um desempenho
alm do esperado? Esses fatores permitem identifcar um conjunto de melhores prticas
presentes, em maior ou menor grau, em todas as escolas pesquisadas.
Nas escolas que integram o estudo, as prticas identifcadas articulam-se de forma
sistmica (ver Figura 2), apresentando-se como nodais para seu sucesso. A nfase em uma
ou em outra peculiar a cada uma das instituies de ensino; a forma como elas se mani-
festam responde identidade de cada escola e resulta dos modos como estas se apropriam
de sua histria, das normas institucionais e do que delas se espera, formando uma cultura
prpria de responsabilidade (accountability interna) cujo foco a aprendizagem dos alunos.
Todas as aes demonstram que as escolas se preocupam com a apreenso de contedos e
com o desenvolvimento de competncias e de habilidades dos estudantes.
2 Prticas recorrentes associadas efetividade das escolas
18
RESUMO EXECUTIVO
Figura 2 Viso articulada das caractersticas recorrentes de prticas encontradas
no ensino mdio dos diferentes Estados investigados
A nfase na aprendizagem traduz-se, em parte das escolas estudadas, na priorizao
do bom desempenho em avaliaes externas e, sobretudo, nos exames vestibulares. Para
outro grupo de escolas, no entanto, a tnica est no equilbrio entre o bom desempenho
acadmico e a adequada participao na vida social e no exerccio da cidadania, mediante
vivncias democrticas e positivas. Em ambos os casos, a preocupao com a aprendizagem
dos alunos leva as equipes escolares a elaborarem um plano que pode ser ora mais, ora
menos explcito, mas que indica com clareza onde se pretende chegar. A partir da, aes
tidas como necessrias ao bom funcionamento das escolas so desencadeadas, buscando:
a) assegurar que existam regras e/ou normas de convivncia claras e aceitas por todos; b)
promover um elevado senso de responsabilidade profssional; c) promover expectativas
positivas em relao ao desempenho dos alunos; d) preservar e otimizar o tempo escolar.
19
RESUMO EXECUTIVO
Essas escolas caracterizam-se por forte presena de gestores que as lideram e
organizam como ambiente agradvel e propcio aprendizagem. A existncia de nor-
mas de convivncia claras, conhecidas e acordadas por todos garante um ambiente
disciplinado, propcio ateno, refexo, ao debate, ou seja, prov as condies ti-
das como imprescindveis ao ensino-aprendizagem formal. Dois tipos de conduo
foram observados: o primeiro adota regras rgidas, hierarquicamente comunicadas a
todos os membros da comunidade escolar, buscando a efccia do processo de ensino-
-aprendizagem; j o segundo trabalha com normas mais fexveis, considerando que
o processo ensino-aprendizagem depende da apropriao de condutas validadas por
relaes interpessoais positivas. Criam-se, assim, condies para um trabalho focado
no aluno, marcado pela responsabilidade profssional dos professores, que no faltam,
valorizam o trabalho em equipe e buscam aprimorar a sua formao profssional.
As escolas pesquisadas, diferentemente de tantas outras, foram capazes de
construir um ambiente marcado por: lideranas fortes, grande identidade de valores,
normas claras para a convivncia, objetivos comuns, planejamento claro, trabalho
coletivo, expectativas de desempenho elevadas para alunos e professores, momentos
e espaos reservados para as atividades de reforo e a recuperao da aprendizagem.
Os gestores ocupam uma posio central, exercendo liderana sobre os demais par-
ticipantes do processo educativo. Esse trabalho pleno de expectativas marcadamente
positivas a respeito dos estudantes e compartilhadas com as suas respectivas famlias,
incentivando-as a manter a escola no centro de suas prioridades e do projeto de vida
dos seus flhos. Paulatinamente, vai se instalando na comunidade escolar a convico
de que todos podem ensinar bem e aprender com sucesso, algo que exige, por sua
vez, uma maximizao do tempo escolar, que precisa ser assegurada por docentes que
se empenham em chegar na hora, fazer bom uso do tempo das aulas, estimulando,
consequentemente, os alunos a participarem desse mesmo empenho em fazer mais e
melhor.
Esses pontos devem ser considerados como referentes para as polticas educacionais
preocupadas em aprimorar a prtica cotidiana das escolas, uma vez que a identifcao e
a compreenso dessa prtica permite extrair recomendaes para subsidiar a tomada de
deciso do MEC e das Seeds quanto ao aprimoramento da educao bsica no Pas. Estas
recomendaes se encontram nas prximas sees.
3
As polticas pblicas e
a efetividade nas escolas
23
RESUMO EXECUTIVO
Apesar das caractersticas e especifcidades dos quatro Estados pesquisados, os
programas estaduais para o ensino mdio implementados recentemente e as percepes
dos atores entrevistados sobre eles indicam forte convergncia das polticas estaduais para
atingir as metas propostas no mbito federal. As polticas de ensino mdio dos diferentes
Estados convergem para aes semelhantes: diretrizes e materiais curriculares; programas
de recuperao e enriquecimento da aprendizagem; capacitao de professores, avaliaes
do rendimento escolar e uso de seus resultados (Quadro 3). O foco das aes volta-se,
portanto, para o interior da sala de aula, com nfase em projetos de reviso de contedos
que preparem os alunos para se sair bem nas avaliaes nacionais e estaduais, de modo
a ganhar acesso ao ensino superior e alcanar as metas da escola, tal como previsto pelo
Ideb, respondendo, assim, poltica de accountability do MEC.
Quadro 3 Polticas pblicas comuns aos diferentes Estados
(continua)
AES SP CE PR AC
B
a
s
e

c
u
r
r
i
c
u
l
a
r

c
o
m
u
m
Currculo-diretrizes
Implantado currculo
comum com
orientaes sobre
contedo e mtodo
para escolas
Diretrizes
curriculares
(de 2003)
Elaborao
coletiva de
diretrizes
curriculares
estaduais com
os professores
da rede
Construdo
durante o processo
de formao
continuada
Parceria Ufac/MEC
Materiais
curriculares
Jornal do aluno
Revista do professor
Caderno do gestor
Caderno do professor
Caderno de atividades
do aluno
Apoio continuidade
de estudos
Caderno
Aluno/
Professor
(Primeiro
Aprender)
Apostila
Prevest
Folhas
Livro didtico
pblico
Apostila Eureka
Oferta de
sequncias
didticas para os
professores
Caderno de
planejamento
escolar (diretores e
professores)
Peem-Poranga
Asas da Florestania
Complementao
curricular 3 ano
Disciplina de apoio
curricular (DAC):
orientao vestibular,
etc. (Guias da Editora
Abril)
Prevest
Ejovem
Eureka
Viva Escola
(Mais Educao
MEC)
Fera com
Cincia
Mais Educao
(MEC)
Reviso de
contedos do
ensino mdio
Reforo e
recuperao
Pontap inicial (incio
ano 2008)
Primeiro
Aprender

3 As polticas pblicas e a efetividade nas escolas
24
RESUMO EXECUTIVO
Quadro 3 Polticas pblicas comuns aos diferentes Estados
(concluso)
AES SP CE PR AC
D
i
v
e
r
s
i

c
a
o

c
u
r
r
i
c
u
l
a
r
Cursos
prossionalizantes
Parcerias: prefeituras;
Senac; Fundec, etc.
Teletec: Fundao
Roberto Marinho e
Centro Est. de Educ.
Tecnolgica Paula
Souza
Instituto Dom
Moacyr cursos
ps-mdio
Ensino mdio
integrado
Escola pros-
sional
Ensino mdio
integrado
Em andamento a
construo do EM
integrado
C
a
p
a
c
i
t
a
o
Capacitao dos
prossionais
Rede do Saber uso
da tecnologia de
vdeo e
teleconferncias
para capacitar e
se comunicar com
os prossionais da
secretaria
Professor
Aprendiz
Capacitao
para Gesto
Descentra-
lizao via
Credes
3
Avaliao
educacional
(Caed)
DEB
1
itinerante
NRE
2
itinerante
Folhas
Semana
pe daggica
PDE
4
Parceria Ufac:
oferecer curso de
licenciatura em
Lngua Portuguesa
e Matemtica para
professores que s
tm ensino mdio
Pr-Formao s
com ensino mdio
Certicao para
diretores
A
v
a
l
i
a
o

e
x
t
e
r
n
a
Sistemas de
avaliao
especcos
Saresp
5
Matrizes relacionadas
s diretrizes cur-
riculares
Spaece
6

Matrizes
relacionadas
s diretrizes
curriculares e
Saeb
Sistema de
avaliao
especco em
construo
Notas:
1
Departamento de Educao Bsica
2
Ncleo Regional de Educao

3
Coordenadorias Regionais de Desenvolvimento da Educao

4
Programa de Desenvolvimento Educacional

5
Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo

6
Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear
Alm da identifcao dos temas comuns, a anlise das polticas permitiu, com o
apoio da literatura sobre mudanas em sistemas educacionais, identifcar alguns temas
crticos para melhorar os resultados das escolas e das redes, temas estes que devem ser
objeto de ateno das polticas pblicas:
i) organizao das redes estaduais, tanto em termos do uso da infraestrutura
quanto dos professores, constitui-se num referente estrutural que defne o
contexto para a gesto das escolas;
25
RESUMO EXECUTIVO
ii) a coerncia ou o alinhamento entre a proposta curricular (o contedo), os
materiais e a capacitao e as avaliaes externas; e
iii) o desenvolvimento das capacidades tanto das equipes escolares quanto
dos rgos descentralizados das secretarias para acompanhar e apoiar
pedagogicamente as escolas.
A busca da otimizao dos espaos de trabalhos coletivos foi um esforo encontrado
em boa parte das escolas pesquisadas fazendo deles momentos de refexo, replanejamento,
avaliao, estudo, ou seja, aproximando-se das comunidades profssionais de aprendizagem
apontadas na literatura. A pesquisa indica que estas escolas possuem objetivos claros
e focados na aprendizagem dos alunos (accountability interna), um planejamento
compatvel com as metas e compartilhado entre a coordenao, os professores e os alunos
e normalmente realizado em equipe. De fato, como foi visto, o trabalho cooperativo pode
transformar a identidade das escolas, levando-as a integrar um sistema que tem expectativas
coletivas de desempenho escolar elevadas, que todos procuram cumprir e buscam realizar.
Para isso, fundamental que se conte com Horas de Trabalho Pedaggico Coletivo
(HTPCs) remuneradas, as quais se mostraram sempre importantes e necessrias nas escolas
estudadas, embora ainda sejam consideradas insufcientes.
Todas as escolas estudadas afrmaram a importncia de estratgias de reforo
e recuperao, para manter os alunos na escola, aprendendo com sucesso a combater
a evaso e a repetncia. Em vrias delas foram encontrados projetos com esse fm,
delineados por iniciativas prprias, apoiadas ou no pelas Seeds; porm, a anlise das
polticas revelou a falta de polticas e diretrizes claras para essas atividades de reforo
e/ou a falta de apoio ou de condies para implant-las nas escolas. Nesse sentido, as
Seeds precisam abrir para as suas escolas mais possibilidades em termos de locais, horas,
perodos, tempo dos professores, transporte e demais recursos (inclusive de tecnologia a
distncia), para promover e viabilizar tais atividades.
Em termos de capacitao das equipes escolares, a anlise das escolas investigadas
confrma categoricamente o que a literatura, inclusive a brasileira, aponta j h bom tempo:
preciso tornar as escolas centros que promovam a discusso, a troca de experincias,
o aprendizado coletivo de seus professores. A capacitao escolar (inicial) e profssional
(em servio) atual, fortemente ancorada no trabalho individualizado e autnomo do
professor, impede que se tenha acesso ao que se passa na sala de aula, e isso difculta em
muito o alcance das mudanas almejadas.
Romper com o isolamento que vigora no interior das escolas e entre elas,
permitindo ampla comunicao para que a troca de experincias seja a mais variada e
26
RESUMO EXECUTIVO
instrutiva possvel, um enorme desafo, principalmente em redes de ensino complexas.
Entretanto, esse deve ser um ponto sobre o qual as Seeds devero atuar, pois as escolas
podem e precisam aprender entre si. De fato, a transformao da qualidade de um
sistema de ensino requer aprendizagem intra e interescolar. Isso, por sua vez, demanda
a criao de espaos e de tempos para os professores se envolverem em aprendizagens
contnuas que possam orientar a sua prtica pedaggica em sala de aula, em especial
se acompanhadas, mediante observao e anlise, pela equipe gestora e pelos prprios
docentes que atuam na escola ou em outras. Tudo indica que, discutindo os problemas
semelhantes e analisando as questes comuns do dia a dia, possvel instituir uma nova
cultura nas escolas, fazendo delas comunidades profssionais de aprendizagem para
professores e alunos (Fullan, 2009).
Devido sua importncia, compete s Seeds garantir, portanto, espaos e tempos
especfcos (nmero sufciente de HTPCs na escola) para que esse esforo compartilhado
ocorra, gerando a construo de projetos pedaggicos vivos, que refitam a realidade da
escola e rompam com a burocratizao que usualmente os marca. As Seeds devero prever
cuidadosas capacitaes e orientaes a seus quadros tcnicos, para que eles atuem in loco,
ajudando as equipes escolares a fazerem desses horrios momentos ricos e profcuos de
construo coletiva. Essa pode ser, de fato, a nova funo dos rgos regionais: fornecer
apoio e incentivo, condies de encontro e de visitas, momentos de discusso e de debates,
ocasies para se alcanar acordos em termos de quais so as estratgias mais efcientes de
ensino para resolver problemas comuns.
Quanto redefnio da funo dos rgos intermedirios e sua recapacitao,
os profssionais dos rgos intermedirios precisam fazer a transio de um papel
predominantemente burocrtico para o de parceria e de apoio tcnico s escolas.
necessrio que os atores situados nos rgos regionais se constituam, efetivamente, em
interlocutores dos gestores escolares e dos professores, facilitando e propiciando espaos
e instncias para a interao com as equipes escolares em funo dos desafos enfrentados
pelas escolas. Ao dominar esse novo papel, os supervisores estaro, ao mesmo tempo,
aptos a entrar no espao escolar, a orientar, na condio de parceiro mais experiente, o
processo de ensino-aprendizagem. Esse ltimo papel requer das equipes regionalizadas
habilidade e conhecimento para auxiliarem as escolas na organizao e realizao
de reunies coletivas que lhes permitam discutir, no interior de cada unidade escolar,
aspectos centrais para o seu bom funcionamento. Conhecendo de perto as experincias
de sucesso e, tambm, os fracassos que viveram as escolas, os rgos intermedirios do
sistema de ensino devem divulgar para as demais unidades escolares aquilo que deu certo
e aquilo que malogrou, socializando esse conhecimento. Alm disso, coletar experincias
27
RESUMO EXECUTIVO
efetivas, prticas pedaggicas que comprovadamente deram certo e estratgias de ensino
promissoras faz com que se conte, em mdio prazo, com um banco de dados de bons
modelos aberto consulta pblica, ao qual se pode recorrer em busca de inspirao.
Alm disso, a investigao revelou que, nos rgos intermedirios, necessrio
construir uma viso mais clara do acompanhamento e do monitoramento da poltica
educacional de seus Estados. Na falta de procedimentos sistematizados e de instrumentos
para realizar o acompanhamento das aes que tm lugar nas escolas, no possvel saber
se e como as polticas pblicas ganham forma nas salas de aula. Consequentemente,
a boa qualidade de ensino para todas as escolas implica maior organicidade entre elas,
o que, por sua vez, demanda das Seeds mudanas institucionais nas quais gestores e
tcnicos dos rgos intermedirios se responsabilizam por criar, fomentar e promover as
condies necessrias para o apoio e o envolvimento individual e coletivo dos professores
nos processos de melhoria da qualidade do ensino. Assim, se compete aos diretores
aprimorar o trabalho dos docentes, a incumbncia dos tcnicos dos rgos regionais a
de apurar o trabalho das escolas, fazendo uso de estratgias, mecanismos e instrumentos
desenhados especifcamente para isto.
As equipes dos rgos intermedirios constituem, assim, um pblico a ser atingido
nas capacitaes, uma vez que precisam aprender a subsidiar efetivamente o trabalho
pedaggico das escolas e a criar, entre elas, pontos de contato e colaborao. Isso implica
propor visitas s escolas, para que, conhecendo de perto suas concepes, atitudes e
valores, lhes seja possvel discutir e propor novas formas de pensar o processo de ensino-
aprendizagem, o papel docente e a viso do aluno. Em especial, preciso que disseminem
experincias de aprendizagem inovadoras, desenvolvidas em outras unidades, de modo que
venham a constituir modelos j testados de boas prticas pedaggicas. Simultaneamente,
cabe-lhes promover, prioritariamente nas escolas de sua regio e, posteriormente, na rede
como um todo, trocas de experincias focadas em atividades capazes de promover nos
alunos a apropriao dos contedos curriculares e a construo de competncias e de
habilidades.
No que diz respeito seleo e formao de lideranas, fundamental investir
na capacitao de diretores (gestores), para que, ao lado de gerenciarem bem as escolas,
estejam tambm habilitados pedagogicamente para dirigir e atuar em equipes, propor e
discutir metas para o ensino, coordenar as aes educativas e incentivar os professores a
lecionarem de acordo com as expectativas postas. A capacitao de gestores deve permitir-
-lhes acompanhar mais de perto a maneira como se desenvolve o trabalho em sala de
aula, observando a atuao de professores novatos, opinando sobre o que foi visto e
discutindo com o corpo de professores suas razes, sem fazer com que o seu envolvimento
28
RESUMO EXECUTIVO
no processo pedaggico seja visto como ameaa autonomia, sempre relativa, de cada
um. Lideranas como a aqui descrita que entram no espao escolar para auxiliar a
sua equipe a superar os problemas que surgem no dia a dia foram encontradas em
algumas escolas, mas, de maneira geral, pode-se dizer que ainda existe forte resistncia
sua aceitao. A lio a ser aprendida a que a literatura aponta: a de que cabe disseminar
a prtica do feedback profssional tanto no interior das unidades escolares como entre as
prprias escolas abrindo as escolas, as salas de reunies e as portas das prprias salas de
aula, para que as prticas pedaggicas possam ser observadas e analisadas, tornando-se
alvo de refexo e debates.
Quanto ao uso das avaliaes externas, os seus resultados, para que possam
efetivamente contribuir para incrementar a qualidade do ensino, precisam ser
internalizados e utilizados pelo conjunto dos professores, dos diretores e das equipes
tcnicas das secretarias, independentemente de eles estarem atuando em nveis distintos
do sistema educacional. Portanto, parece ser fundamental melhorar a apropriao dos
resultados da avaliao externa pelo conjunto dos atores escolares. Isso signifca que a
avaliao, os seus objetivos, as estratgias e os resultados precisam ser compreensveis
condio indispensvel para que promovam a discusso e a melhoria das prticas e
articulados com outros instrumentos prprios de avaliao desenvolvidos internamente
nas escolas, para que seja lograda uma verdadeira apropriao das metas de melhoria
de resultados de cada escola. As avaliaes precisam estar alinhadas com o restante
das polticas, e os resultados de cada escola precisam ser trabalhados e compreendidos
pelos professores de modo que possam us-las na identifcao dos temas que requerem
aprofundamento ou reforo no seu trabalho de planejamento e nas suas prticas
pedaggicas. Caber ao MEC e s Seeds delinear uma capacitao especfca sobre a
avaliao, sem a qual no se pode ter domnio de seus aspectos nodais e de seus produtos,
criar mecanismos de devoluo e discusso dos resultados de cada escola e desenvolver
instrumentos para vincular os resultados ao trabalho escolar realizado e em relao s
expectativas e as metas de melhoria de cada escola.
O papel dos governos centrais , portanto, fundamental para possibilitar as
condies propcias a um forte comprometimento das escolas e dos rgos regionais
com a melhoria do sistema escolar como um todo e com os alunos que nele estudam.
imprescindvel que o MEC, no seu papel indutor, e os Estados, na qualidade de
responsveis pelas redes de ensino mdio, estimulem e garantam: a) clara defnio do
perfl dos gestores para ocupar funes estratgicas nas redes pblicas, sua capacitao em
administrao pedaggica, bem como a das equipes tcnicas regionais, para liderar esse
processo de mudana; b) formao de quadros tcnicos e docentes, com especial nfase
29
RESUMO EXECUTIVO
na aprendizagem em contexto (in loco), nas escolas; c) padres de desempenho claros e
focados no ensino e na aprendizagem; e, d) socializao dos resultados das avaliaes de
desempenho das escolas, para que elas possam, efetivamente, us-los para orientar seu
trabalho pedaggico, particularmente naquelas matrias e contedos em que seus alunos
apresentam maiores falncias.
Finalmente, vale lembrar que as pesquisas apontam que transformar escolas em
comunidades profssionais de aprendizagem (Dufour et al., 2006) no tarefa fcil. Parece
ser possvel concluir, com base na literatura atual e nos resultados dessa investigao,
que investir recursos e energia em avaliaes e estabelecimento de metas no basta. Tais
medidas so importantes e necessrias, mas tambm necessrio o desenvolvimento de
capacidades, fundamentalmente das lideranas e das equipes escolares, apoiadas pelos
rgos intermedirios das Seeds, para que, mediante a apropriao desses resultados/
metas, se desenvolva uma cultura interna de responsabilidade pelos resultados de seus
alunos. Os governos podem e devem fxar metas, proporcionar incentivos (presso e
apoio) e/ou promover capacitao e se desenvolva as capacidades pedaggicas e de gesto
das escolas e das Seeds. Fazendo apenas os dois primeiros, certamente obtero resultados;
caso faam os trs, as chances de avanar sero maiores, pois produzem, como diz Fullan
(2009), uma conectividade permevel, ou seja, uma signifcativa interao bi-direcional,
com infuncia mtua dentro de cada instncia do sistema e entre elas: escola, rgos
regionais e administrao central. E, ao que tudo indica, a conectividade permevel
uma condio sine qua non para a implementao e a consolidao das mudanas na
qualidade do ensino em sistemas educacionais.
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RESUMO EXECUTIVO
Concluses
e recomendaes
Em termos de recomendaes para as polticas pblicas voltadas para a melhoria
dos resultados do ensino mdio, as mesmas que surgem da anlise das sees 2 e 3, elas
podem ser assim resumidas:
Destaca-se a importncia de romper com o isolamento das escolas e entre elas,
favorecendo a comunicao e a troca de experincias, e entre elas e os rgos
descentralizados das secretarias. Esse um enorme desafo, principalmente em
redes de ensino grandes e complexas.
A organizao das redes de ensino e de seus profssionais deve permitir
atividades de planejamento, coordenao e avaliao e favorecer o trabalho
coletivo nas escolas e em conjunto com outras escolas e com os diferentes
rgos das secretarias.
Deve-se buscar fortalecer e modifcar o papel dos rgos intermedirios das
Seeds, abrangendo o acompanhamento e o apoio pedaggico s escolas, e no se
restringindo fscalizao burocrtica. Faz-se necessria uma postura proativa,
para criar nas escolas, junto com as equipes escolares e os seus diretores,
propostas de ao focadas nas estratgias de implementao das polticas e
programas delineados no nvel central. Essa pode ser, de fato, a nova funo
dos rgos regionais: fornecer apoio, incentivo e condies para se alcanar
acordos em termos de quais so as estratgias mais efcientes de ensino e de
soluo dos problemas enfrentados pelas escolas.
Investir no desenvolvimento das capacidades das equipes escolares in loco,
superando as atuais estratgias em geral centralizadas, na maior parte das vezes
32
RESUMO EXECUTIVO
com contedos comuns para grupos diversos de professores e defnidas por
diferentes grupos ofertantes sem considerar a realidade e a necessidade das
escolas.
Melhorar a apropriao dos resultados da avaliao externa pelo conjunto dos
atores escolares. As avaliaes precisam estar alinhadas com o restante das
polticas, e os seus resultados requerem ser trabalhados e compreendidos pelos
professores de modo que estes possam us-las no seu trabalho de planejamento
e prticas pedaggicas e articul-las com outros instrumentos internos de
avaliao desenvolvidos nas prprias escolas.
3 Concluses e recomendaes
33
RESUMO EXECUTIVO
Referencias bibliogrcas
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metodologia para a identifcao dos sucessos escolares a partir dos dados da Prova
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34
RESUMO EXECUTIVO
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J. F. (Orgs.). Pesquisa em efccia escolar: origens e trajetrias. Belo Horizonte: UFMG,
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VULLIAMY, G. School efectiveness in research in Papua Guinea. Comparative Education,
v. 23, n. 2, p. 209-223, 1987.
3 Concluses e recomendaes

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