O Direito À Cidade - David Harvey

2/12/2014 O direito cidade | piau_82 [revista piau] pra quem tem um clique a mais
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Edio 82 > _tribuna livre da luta de classes > Julho de 2013
O direito cidade
por DAVID HARVEY
A qualidade da vida urbana virou uma mercadoria. H uma aura de liberdade de escolha de
servios, lazer e cultura desde que se tenha dinheiro para pagar
Vivemos numa poca em que os ideais de direitos humanos tomaram
o centro do palco. Gasta-se muita energia para promover sua
importncia para a construo de um mundo melhor. Mas, de modo
geral, os conceitos em circulao no desafiam de maneira
fundamental a lgica de mercado hegemnica nem os modelos
dominantes de legalidade e de ao do Estado. Vivemos, afinal, num
mundo em que os direitos da propriedade privada e a taxa de lucro
superam todas as outras noes de direito. Quero explorar aqui outro
tipo de direito humano: o direito cidade.
Ser que o espantoso ritmo e a escala da urbanizao nos ltimos 100
anos contriburam para o bem-estar do homem? A cidade, nas palavras
do socilogoe urbanista Robert Park, atentativamaisbemsucedida
dohomemderefazeromundoemquevivemaisdeacordocomos
desejosdoseucorao.Mas,seacidadeomundoqueohomem
criou,tambmomundoondeeleestcondenadoaviverdaquipor
diante.Assim,indiretamente,esemternenhumanooclarada
naturezadasuatarefa,aofazeracidadeohomemrefezasimesmo.
Saber que tipo de cidade queremos uma questo que no pode ser
dissociada de saber que tipo de vnculos sociais, relacionamentos com
a natureza, estilos de vida, tecnologias e valores estticos ns
desejamos. O direito cidade muito mais que a liberdade individual
de ter acesso aos recursos urbanos: um direito de mudar a ns
mesmos, mudando a cidade. Alm disso, um direito coletivo, e no
individual, j que essa transformao depende do exerccio de um
poder coletivo para remodelar os processos de urbanizao. A
liberdade de fazer e refazer as nossas cidades, e a ns mesmos, , a
meu ver, um dos nossos direitos humanos mais preciosos e ao mesmo
tempo mais negligenciados.
Desde seus primrdios, as cidades surgiram nos lugares onde existe
produo excedente, aquela que vai alm das necessidades de
subsistncia de uma populao. A urbanizao, portanto, sempre foi
um fenmeno de classe, uma vez que o controle sobre o uso dessa
sobreproduo sempre ficou tipicamente na mo de poucos [pense,
porexemplo,numsenhorfeudal]. Sob o capitalismo, emergiu uma
conexo ntima entre o desenvolvimento do sistema e a urbanizao.
Os capitalistas tm de produzir alm de seus custos para ter lucro;
este, por seu lado, deve ser reinvestido para gerar mais lucro. A
perptua necessidade de encontrar territrios frteis para a gerao do
lucro e para seu reinvestimento o que molda a poltica do
capitalismo. Mas os capitalistas enfrentam uma srie de barreiras
expanso contnua e desimpedida. Se a mo de obra escassa e os
salrios so altos, a mo de obra existente tem de ser disciplinada, ou
ento preciso encontrar mo de obra nova atravs da imigrao e
investimentos no exterior. O capitalista tambm deve descobrir novos
recursos naturais, o que exerce uma presso crescente sobre o meio
ambiente.
As leis da competio tambm levam ao desenvolvimento contnuo de
novas tecnologias e formas de organizao, que permitem ao
capitalista superar os concorrentes que utilizam mtodos inferiores. As
inovaes definem novos desejos e necessidades, reduzem o tempo de
giro do capital e a distncia que antes limitava o mbito geogrfico
onde o capitalista pode procurar outras fontes de mo de obra,
matrias-primas, e assim por diante.
Se no houver poder aquisitivo suficiente no mercado, ento preciso
encontrar novos mercados, expandindo o comrcio exterior,
promovendo novos produtos e estilos de vida, criando novos
instrumentos de crdito, e financiando os gastos estatais e privados.
Se, finalmente, a taxa de lucro for muito baixa, a regulamentao
estatal da concorrncia destrutiva, a criao de monoplios por meio
de fuses e aquisies e os investimentos no exterior oferecem sadas.
Se nenhuma das barreiras acima puder ser contornada, o capitalista
no conseguir reinvestir seu lucro de maneira satisfatria. A
acumulao fica bloqueada, deixando-o diante de uma crise em que o
seu capital pode se desvalorizar. As mercadorias perdem o valor,
enquanto a capacidade produtiva
e as mquinas seguem se depreciando e so deixadas sem uso. No
final, o prprio dinheiro pode ser desvalorizado pela inflao, e o
trabalho pelo desemprego em massa.
De que maneira, ento, a necessidade de contornar essas barreiras e
expandir o terreno da atividade lucrativa impulsionou a urbanizao
no capitalismo? Defendo aqui que a urbanizao desempenhou um
papel especialmente ativo, ao lado de fenmenos como os gastos
militares, na absoro da produo excedente que os capitalistas
produzem perpetuamente em sua busca por lucros.

onsidere, primeiro, o caso de Paris no Segundo Imprio. O ano de
1848 trouxe uma das primeiras crises ntidas, e em escala
europeia, de capital no reinvestido e de desemprego. O golpe foi
especialmente duro em Paris, e provocou uma revoluo fracassada de
trabalhadores desempregados e de utopistas burgueses. A burguesia
republicana reprimiu violentamente os revolucionrios, mas no
conseguiu resolver a crise. O resultado foi a ascenso ao poder de Lus
Napoleo Bonaparte, ou Napoleo III, que arquitetou um golpe de
Estado em 1851 e se proclamou imperador no ano seguinte.
Para sobreviver politicamente, ele recorreu represso generalizada
dos movimentos polticos alternativos. Sua maneira de lidar com a
situao econmica foi implantar um vasto programa de investimentos
em infraestrutura, tanto no pas como no exterior. Isso significou a
construo de ferrovias em toda a Europa, chegando at o Oriente,
bem como apoio para grandes obras, como o Canal de Suez. No mbito
interno, veio a consolidao da rede ferroviria, a construo de portos
grandes e pequenos, a drenagem de pntanos. E, acima de tudo, a
reconfigurao da infraestrutura urbana de Paris. Em 1853, Napoleo
III chamou Georges-Eugne Haussmann para cuidar das obras
pblicas da cidade.
Haussmann entendeu claramente que sua misso era ajudar a resolver
o problema do capital e do desemprego por meio da urbanizao.
Reconstruir Paris absorveu enormes volumes de dinheiro e mo de
obra pelos padres da poca, e, juntamente com a supresso das
aspiraes dos trabalhadores parisienses, foi um veculo primordial
para a estabilizao social. Haussmann adotou ideias dos planos que
os seguidores dos socialistas utpicos Charles Fourier e Saint-Simon
haviam debatido na dcada de 1840 para remodelar Paris, mas com
uma grande diferena: ele transformou a escala em que o processo
urbano foi imaginado.
Quando o arquiteto Jacques Ignace Hittorff mostrou a Haussmann
seus planos para uma nova avenida, Haussmann os atirou de volta,
dizendo: No bastante larga (...). O senhor quer 40 metros de
largura, e eu quero 120. Ele anexou os subrbios e transformou
bairros inteiros, como Les Halles. Para fazer tudo isso, Haussmann
precisou de instituies financeiras e de crdito. Ele ajudou a resolver
o problema da destinao do capital criando um sistema
protokeynesiano de melhorias urbanas de infraestrutura financiadas
por ttulos de dvida.
O sistema funcionou muito bem por uns quinze anos, e envolveu no
s a transformao da infraestrutura urbana como tambm a
construo de um novo modo de vida e uma nova personalidade
urbana. Paris tornou-se a Cidade Luz, o grande centro de consumo,
turismo e prazer; os cafs, as lojas de departamentos, a indstria da
moda, as grandes exposies tudo isso modificou a vida urbana de
modo que ela pudesse absorver o dinheiro e as mercadorias, por meio
do consumismo.
Mas foi ento que o sistema financeiro especulativo e as instituies
de crdito superdimensionadas quebraram, em 1868.Haussmann foi
demitido; Napoleo III, em desespero, foi guerra contra a Alemanha
de Bismarck e saiu derrotado. No vcuo que se seguiu surgiu a
Comuna de Paris, um dos maiores episdios revolucionrios da
histria do capitalismo urbano nascida, em parte, de uma nostalgia
daquele mundo que Haussmann tinha destrudo, e do desejo de
retomar a cidade por parte dos que se viram despossudos pelas obras
que ele imps.

altemos agora para a dcada de 1940 nos Estados Unidos. A
enorme mobilizao para o esforo de guerra resolveu
temporariamente a questo de como investir o capital excedente,
problema que parecera to intratvel na dcada de 30, e do
desemprego que o acompanhava. No entanto, todos temiam o que
aconteceria depois da guerra. Politicamente a situao era perigosa: o
governo federal adotava, na verdade, uma economia nacionalizada e
estava em aliana com a Unio Sovitica comunista, enquanto fortes
movimentos sociais com inclinaes socialistas haviam surgido na
dcada de 30.
Como na poca de Napoleo iii, uma boa dose de represso poltica foi
exigida pelas classes dominantes da poca; a histria subsequente do
macarthismo e da poltica da Guerra Fria, da qual j havia sinais
abundantes no incio dos anos 40, bem conhecida. Na frente
econmica, restava a questo de saber de que modo o capital poderia
ser reinvestido.
Em 1942, uma extensa avaliao dos esforos de Haussmann foi
publicada na revista ArchitecturalForum. A matria documentava em
detalhes o que ele tinha feito e tentava analisar seus erros, mas
procurava recuperar sua reputao como um dos maiores urbanistas
de todos os tempos. O autor do artigo foi ningum menos que Robert
Moses, que depois da Segunda Guerra Mundial fez com Nova York o
que Haussmann tinha feito em Paris. Ou seja, Moses mudou a escala
com que se pensava o processo urbano.
Por meio de um sistema de rodovias, transformao da infraestrutura,
expanso para os subrbios e uma reengenharia total, no s da cidade
como de toda a regio metropolitana, ele ajudou a resolver o problema
da aplicao do dinheiro. Para tanto, Moses utilizou novas instituies
financeiras e esquemas tributrios que liberavam o crdito para
financiar a expanso urbana. Levado, em mbito nacional, a todos os
grandes centros metropolitanos do pas, esse processo teve papel
crucial na estabilizao do capitalismo global depois de 1945, perodo
em que os Estados Unidos conseguiram impulsionar toda a economia
mundial no comunista acumulando dficits comerciais.
A chamada suburbanizaodos Estados Unidos no envolveu apenas a
renovao da infraestrutura. Como na Paris do Segundo Imprio,
acarretou uma transformao radical no estilo de vida, trazendo novos
produtos, desde casas at geladeiras e aparelhos de ar-condicionado,
assim como dois carros na garagem e um enorme aumento no
consumo de petrleo. Tambm alterou o panorama poltico, pois a casa
prpria subsidiada para a classe mdia mudou o foco de ao da
comunidade, que passou para a defesa dos valores da propriedade e da
identidade individual, inclinando o voto dos subrbios para o
conservadorismo. Dizia-se que os donos da casa prpria,
sobrecarregados de dvidas, seriam menos propensos a entrar em
greve.
Esse projeto conseguiu garantir a estabilidade social, embora ao custo
de esvaziar o centro das cidades e gerar conflitos urbanos entre
aqueles, sobretudo negros, a quem foi negado o acesso nova
prosperidade.
No fim dos anos 60, outro tipo de crise comeou a se desenrolar:
Moses, tal como Haussmann, caiu em desgraa, e suas solues
passaram a ser vistas como inapropriadas e inaceitveis. Os
tradicionalistas deram apoio urbanista e ativista Jane Jacobs, autora
de MorteeVidadasGrandesCidades, e procuraram se contrapor ao
modernismo brutal dos projetos de Moses propondo uma esttica que
voltava a valorizar a vida nos bairros. Mas os subrbios j tinham sido
construdos, e a mudana radical de estilo de vida que estes
simbolizavam teve muitas consequncias sociais, levando as
feministas, por exemplo, a proclamar que o subrbio era o smbolo de
todos os seus descontentamentos bsicos.
Se o projeto de Haussmann teve papel importante na dinmica da
Comuna de Paris, a vida sem alma dos subrbios tambm teve papel
fundamental nos acontecimentos dramticos de 1968 nos Estados
Unidos. Estudantes da classe mdia branca, insatisfeitos, entraram
numa fase de revolta, buscaram alianas com grupos marginalizados
que reivindicavam seus direitos civis e uniram foras contra o
imperialismo americano, criando um movimento para construir um
mundo diferente incluindo uma experincia urbana diferente.
Em Paris, a campanha para deter a via expressa na margem esquerda
do rio Sena e a destruio de bairros tradicionais por torres e arranha-
cus, como a Torre Montparnasse, influenciaram a revolta de 68. Foi
nesse contexto que o socilogo e filsofo marxista Henri Lefbvre
escreveu ARevoluoUrbana, que afirmava que a urbanizao era
essencial para a sobrevivncia do capitalismo e, portanto, estava
destinada a tornar-se um foco crucial da luta poltica e de classes; e
que a urbanizao estava apagando as distines entre a cidade e o
campo, com a produo de espaos integrados em todo o territrio do
pas. Para Lefebvre, o direito cidade tinha de significar o direito de
comandar todo o processo urbano, que ia ampliando seu domnio
sobre o campo, por meio de fenmenos como o agronegcio, as casas
de campo e o turismo rural.
Junto com a revolta de 68 veio a crise das instituies de crdito que
tinham alimentado o boomimobilirio nas dcadas anteriores. A crise
ganhou fora no final dos anos 60, at que todo o sistema capitalista
entrou em queda, comeando com o estouro da bolha imobiliria
mundial em 1973, seguido pela falncia fiscal da cidade de Nova York
em 1975.

aamos outro salto adiante, agora para a atualidade. O capitalismo
internacional j vinha de uma montanha-russa de quebras
regionais a crise asitica de 199798; a russa de 1998; a argentina de
2001 , mas at recentemente tinha evitado uma quebra global,
mesmo diante de uma incapacidade crnica de utilizar o capital
excedente.
Qual foi o papel da urbanizao para estabilizar essa situao? Nos
Estados Unidos, o consenso que o setor imobilirio foi um
importante estabilizador da economia, em especial aps o estouro da
bolha da alta tecnologia do fim dos anos 90. O mercado imobilirio
absorveu diretamente grande volume de dinheiro, atravs da
construo de residncias e escritrios no centro das cidades e nos
subrbios; ao mesmo tempo, o aumento do preo dos imveis
apoiado por uma onda perdulria de refinanciamento de hipotecas a
um juro baixo recorde impulsionou o mercado interno americano de
servios e bens de consumo.
A expanso urbana americana serviu para estabilizar, parcialmente, a
economia global, com os Estados Unidos acumulando enormes dficits
comerciais em relao ao resto do mundo e tomando emprestado cerca
de 2 bilhes de dlares por dia para alimentar seu insacivel
consumismo e suas guerras no Afeganisto e no Iraque.
Mas o processo urbano sofreu uma transformao de escala. Em
resumo, ele se globalizou. Boomsimobilirios na Gr-Bretanha, na
Espanha e em muitos outros pases ajudaram a alimentar uma
dinmica capitalista muito parecida com a que se desenvolveu nos
Estados Unidos.
A urbanizao da China nos ltimos vinte anos teve um carter
diferente, com foco intenso no desenvolvimento da infraestrutura,
mas ainda mais importante que a dos Estados Unidos. Seu ritmo se
acelerou enormemente depois de uma breve recesso em 1997, a tal
ponto que a China vem usando quase a metade de todo o cimento
mundial desde 2000. Mais de 100 cidades chinesas j ultrapassaram a
marca de 1 milho de moradores nesse perodo, e lugares que antes
eram pequenas aldeias, como Shenzhen, se tornaram grandes
metrpoles de 6 a 10 milhes de pessoas. Vastos projetos de
infraestrutura, incluindo barragens e autoestradas, esto
transformando a paisagem.
A China no passa do epicentro de um processo de urbanizao que
agora se tornou verdadeiramente global, em parte devido espantosa
integrao dos mercados financeiros, que usam sua flexibilidade para
financiar o desenvolvimento urbano em todo o mundo. O Banco
Central chins, por exemplo, teve forte atuao no mercado
secundrio de hipotecas nos Estados Unidos, enquanto o banco
Goldman Sachs esteve muito envolvido na alta do mercado imobilirio
em Mumbai, na ndia, e o capital de Hong Kong vem investindo na
cidade americana
de Baltimore.
Em meio a uma enxurrada de imigrantes pobres, a construo civil
disparou em Joanesburgo, Taipei e Moscou, assim como em cidades
dos pases capitalistas centrais, como Londres e Los Angeles. Projetos
de megaurbanizao espantosos, quando no criminalmente absurdos,
surgiram no Oriente Mdio, em lugares como Dubai e Abu Dhabi,
absorvendo o excesso da riqueza petrolfera com o mximo possvel de
ostentao, injustia social e desperdcio ambiental.
Essa escala global torna difcil entender que o que est acontecendo ,
em princpio, semelhante s transformaes que Haussmann
comandou em Paris. Pois o boomda urbanizao global dependeu, tal
como todos os outros antes dele, da construo de novas instituies e
arranjos financeiros que organizem o crdito necessrio para sustent-
la. As inovaes financeiras iniciadas nos anos 80 como a revenda
em todo o mundo de papis lastreados nas dvidas hipotecrias
tiveram papel crucial. Seus muitos benefcios incluam a disperso do
risco, o que no significou elimin-lo.
Sem controles adequados, essa onda de financeirizao se
transformou na chamada crise das hipotecas podres e do valor dos
imveis. As consequncias se concentraram, primeiro, nas cidades
americanas e em torno delas, com implicaes particularmente graves
para os negros de baixa renda e famlias chefiadas por mulheres
solteiras. A crise tambm afetou aqueles que, sem poder pagar os
preos exorbitantes da habitao nos centros urbanos, foram forados
a morar nas semiperiferias metropolitanas. Nesses lugares, as pessoas
compraram a juros, inicialmente baixos, casas padronizadas em
condomnios construdos especulativamente; com a crise, passaram a
enfrentar o aumento do custo do transporte para o trabalho e das
prestaes da hipoteca.

omo em todas as fases anteriores, a expanso mais recente do
processo de urbanizao trouxe consigo mudanas incrveis no
estilo de vida. A qualidade da vida nas cidades virou uma mercadoria,
num mundo onde o consumismo, o turismo e as indstrias culturais e
do conhecimento se tornaram aspectos importantes da economia
urbana.
A tendncia ps-modernista de incentivar a formao de nichos de
mercado, nos hbitos de consumo e nas expresses culturais, envolve
a experincia urbana contempornea numa aura de liberdade de
escolha desde que se tenha dinheiro. Proliferam os shopping centers,
cinemas multiplex e lojas padronizadas, as lanchonetes e as lojas
artesanais. Temos agora, nas palavras da sociloga Sharon Zukin, a
pacificao pelo cappuccino.
At os empreendimentos imobilirios montonos e inspidos dos
subrbios americanos, que continuam a dominar em algumas reas,
agora recebem um antdoto no movimento do novo urbanismo, que
pretende vender uma rplica customizada da vida nas cidades. um
mundo em que a tica neoliberal de individualismo, acompanhada pela
recusa de formas coletivas de ao poltica, se torna o modelo para a
socializao humana.
Vivemos, cada vez mais, em reas urbanas divididas e propensas a
conflitos. Nos ltimos trinta anos, a virada neoliberal restaurou o
poder de elites ricas. Catorze bilionrios surgiram no Mxico desde
ento, e em 2006 o pas ostentava o homem mais rico do planeta,
Carlos Slim, ao mesmo tempo em que a renda dos pobres tinha
estagnado ou diminudo. Os resultados esto indelevelmente gravados
no espao das nossas cidades, que cada vez mais consistem de
fragmentos fortificados, condomnios fechados e espaos pblicos
privatizados, mantidos sob vigilncia constante. Em especial no
mundo em desenvolvimento, a cidade, como escreveu o urbanista
italiano Marcello Balbo, estsepartindoemfragmentosdiferentes,
comaaparenteformaodemicroestados.Bairrosricosdotadosde
todotipodeservios,comoescolasexclusivas,camposdegolfe,
quadrasdetniseseguranaparticularpatrulhandoarea24horas,
convivemcomfavelassemsaneamento,ondeaenergiaeltrica
pirateadaporunspoucosprivilegiados,asruasviramtorrentesde
lamaquandochove,eanormaamoradiacompartilhada.Cada
fragmentopareceviverefuncionardeformaautnoma,aferrandose
firmementeaoqueconseguiuagarrarnalutadiriapela
sobrevivncia.
Nessas condies, os ideais de identidade urbana, cidadania e
pertencimento se tornam muito mais difceis de sustentar. A
redistribuio privatizada por meio de atividades criminosas ameaa a
segurana individual a cada passo, provocando a demanda popular pela
represso policial. At mesmo a ideia de que a cidade possa funcionar
como um corpo poltico coletivo, um lugar dentro do qual e a partir do
qual possam emanar movimentos sociais progressistas, parece
implausvel. H, porm, movimentos sociais urbanos tentando superar
o isolamento e remodelar a cidade segundo uma imagem diferente
daquela apresentada pelas incorporadoras imobilirias, apoiadas pelos
financistas, as grandes corporaes e um aparato estatal local com
mentalidade cada vez mais influenciada pelos negcios.

investimento capitalista na transformao das cidades tem um
aspecto ainda mais sinistro. Ele acarretou repetidas ondas de
reestruturao urbana atravs da destruio criativa, que quase
sempre tem uma dimenso de classe, uma vez que so os pobres, os
menos favorecidos e os marginalizados do poder poltico que sofrem
mais com o processo. A violncia necessria para construir o novo
mundo urbano sobre os destroos do velho.
Haussmann arrasou os velhos cortios parisienses, usando o poder de
expropriao do Estado em nome do progresso e da renovao cvica.
Ele organizou deliberadamente a remoo
de grande parte da classe trabalhadora e de outros elementos
indisciplinados do Centro da cidade, onde constituam uma ameaa
ordem pblica e ao poder poltico. Criou um desenho urbano no qual
se acreditava incorretamente, como se viu em 1871 que haveria um
nvel de vigilncia e controle militar suficiente para garantir que os
movimentos revolucionrios fossem dominados facilmente. No
entanto, como Friedrich Engels apontou em 1872:
Narealidade,aburguesiatemapenasummtododeresolvero
problemadahabitaosuamaneiraisto,resolvlodetalforma
queasoluoreproduz,continuamente,omesmoproblema.Esse
mtodosechamaHaussmann(...)Pormaisdiferentesquesejamas
razes,oresultadosempreomesmoasvielasebecosdesaparecem,
oqueseguidodeprdigosautoelogiosdaburguesiaporesse
tremendosucesso,maselesaparecemdenovoimediatamenteem
outrolugar(...)Amesmanecessidadeeconmicaqueosproduziuvai
produzilosnolugarseguinte.
O aburguesamento do Centro de Paris levou mais de 100 anos para se
completar, com as consequncias vistas nos ltimos anos revoltas e
caos nos subrbios onde se tenta engaiolar os marginalizados, os
imigrantes, os desempregados. O ponto mais triste, claro, que o
processo descrito por Engels se repete ao longo da histria. Robert
Moses atacou o Bronx com uma machadinha, em suas prprias e
infames palavras, provocando lamentos de movimentos de bairro.
Nos dois casos, Paris e Nova York, depois que a resistncia conseguiu
conter as desapropriaes promovidas pelo Estado, um processo mais
insidioso se instalou por meio da especulao imobiliria e da
destinao dos terrenos para os que deles fizessem maior e melhor
uso. Engels compreendeu muito bem essa sequncia:
Ocrescimentodasgrandescidadesmodernasdterraemcertas
reas,emparticularasdelocalizaocentral,umvalorqueaumenta
demaneiraartificialecolossalosedifciosjconstrudosnessas
reaslhesdiminuemovalor,emvezdeaumentlo,porquejno
pertencemsnovascircunstncias.Elessoderrubadose
substitudosporoutros.Issoacontece,sobretudo,comascasasdos
trabalhadoresquetmumalocalizaocentralecujoaluguel,mesmo
comomximodesuperlotao,nopoderjamais,ouapenasmuito
lentamente,aumentaracimadeumcertolimite.Elassoderrubadas
enoseulugarsoconstrudaslojas,armaznseedifciospblicos.
Embora essa descrio seja de 1872, ela se aplica diretamente ao
desenvolvimento urbano contemporneo em boa parte da sia Nova
Delhi, Seul, Mumbai e gentrificao de Nova York. Um processo de
deslocamento, e o que chamo de acumulao por desapropriao,
est no cerne da urbanizao sob o capitalismo. E est originando
numerosos conflitos devido tomada de terras valiosas de populaes
de baixa renda, que em muitos casos vivem ali h muitos anos.
Considere o caso de Seul nos anos 1990: construtoras e incorporadoras
contrataram grupos de capangas para invadir bairros pobres nos
morros da cidade. Eles derrubaram a marretadas no s as moradias
como todos os bens daqueles que tinham construdo suas prprias
casas nos anos 50, em terrenos que depois se valorizaram muito.
Arranha-cus, que no mostram nenhum vestgio da brutalidade que
permitiu a sua construo, agora recobrem a maior parte dessas
encostas.
Em Mumbai, 9 milhes de pessoas oficialmente consideradas
moradores de favelas esto assentadas em terras sem ttulo legal de
propriedade; todos os mapas da cidade deixam esses lugares em
branco. No esforo de transformar Mumbai num centro financeiro
mundial rivalizando com Xangai, o boomimobilirio se acelerou e a
terra ocupada por esses moradores parece cada vez mais valiosa.
Dharavi, uma das maiores favelas de Mumbai, est avaliada em
2 bilhes de dlares. A presso para limpar o terreno por motivos
ambientais e sociais que mascaram a usurpao das terras aumenta
dia a dia. Poderes financeiros apoiados pelo Estado pressionam pelo
despejo forado das favelas. Desse modo a acumulao de capital pela
atividade imobiliria vai ao auge, uma vez que a terra adquirida a
custo quase zero.
Exemplos de desapropriao tambm podem ser encontrados nos
Estados Unidos, embora tendam a ser menos brutais e mais legalistas:
o governo abusa do seu direito de desapropriar, deslocando pessoas
que moram em habitaes razoveis em favor de um uso da terra mais
rentvel, com condomnios ou lojas. Quando esse procedimento foi
contestado na Suprema Corte americana, os juzes decidiram que era
constitucional que os municpios se comportassem dessa maneira, a
fim de aumentar sua arrecadao com os impostos imobilirios.
Na China, milhes de pessoas esto sendo despejadas dos espaos que
ocupam h longo tempo 3 milhes s em Pequim. Como no
possuem direitos de propriedade, o Estado pode simplesmente
remov-las por decreto, oferecendo um pequeno pagamento para
ajud-las na transio antes de entregar a terra para as construtoras,
com grandes lucros. Em alguns casos, as pessoas se mudam de boa
vontade, mas tambm h relatos de resistncia generalizada; contra
esta, a reao habitual a represso brutal do Partido Comunista.
E o que dizer da proposta aparentemente progressista de conceder
direitos de propriedade privada a populaes de assentamentos
informais, fornecendo-lhes recursos que lhes permitam sair da
pobreza? Tal sistema est sendo sugerido para as favelas do Rio de
Janeiro, por exemplo. O problema que os pobres, sofrendo com a
insegurana de renda e frequentes dificuldades financeiras, podem ser
facilmente persuadidos a trocar sua casa por um pagamento
relativamente baixo em dinheiro. Os ricos normalmente se recusam a
ceder seus ativos a qualquer preo, e por isso que Moses pde atacar
com sua machadinha o Bronx, uma rea de baixa renda, mas no a
Park Avenue.
O efeito duradouro da privatizao feita por Margaret Thatcher da
habitao social na Gr-Bretanha foi criar uma estrutura de renda e de
preos em toda a rea metropolitana de Londres que impede as
pessoas de baixa renda, e at mesmo de classe mdia, de ter acesso
moradia em qualquer lugar perto do centro urbano. Posso apostar que
dentro de quinze anos, se as tendncias atuais continuarem, todos os
morros do Rio agora ocupados por favelas estaro cobertos por prdios
altos com uma vista fabulosa, enquanto os antigos moradores das
favelas tero sido filtrados, excludos e estaro morando em alguma
periferia remota.

urbanizao, podemos concluir, vem desempenhando um papel
fundamental no reinvestimento dos lucros, a uma escala
geogrfica
crescente, mas ao preo de criar fortes processos de destruio criativa
que espoliaram as massas de qualquer direito cidade. O planeta como
canteiro de obras se choca com o planeta das favelas. Periodicamente
isso termina em revolta. Se, como parece provvel, as dificuldades
aumentarem e a fase at agora bem-sucedida, neoliberal, ps-moderna
e consumista do investimento na urbanizao estiver no fim e uma
crise mais ampla se seguir, ento surge a pergunta: onde est o nosso
1968, ou, ainda mais dramaticamente, a nossa verso da Comuna de
Paris? Tal como acontece com o sistema financeiro, a resposta tende a
ser mais complexa porque o processo urbano hoje tem mbito
mundial.
H sinais de rebelio por toda parte: as agitaes na China e na ndia
so crnicas, travam-se ferozes guerras civis na frica, a Amrica
Latina est em efervescncia. Qualquer uma dessas revoltas pode se
tornar contagiosa. Ao contrrio do sistema financeiro, entretanto, os
movimentos sociais urbanos e das periferias das cidades no tm em
geral conexo uns com os outros. E se, de alguma forma, eles vierem a
se unir, o que deveriam exigir?
A resposta a essa pergunta bastante simples em princpio: um maior
controle democrtico sobre a produo e a utilizao do lucro. E uma
vez que o processo urbano um dos principais canais de uso desse
dinheiro, criar uma gesto democrtica da sua aplicao constitui o
direito cidade. Ao longo de toda a histria do capitalismo, uma parte
do lucro foi tributada, e em fases
social-democratas a proporo disposio do Estado aumentou
significativamente. O projeto neoliberal dos ltimos trinta anos
caminhou para privatizar esse controle.
Os dados para todos os pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico mostram, porm, que a fatia estatal da
produo bruta tem sido mais ou menos constante desde os anos 70.
Assim, a principal conquista neoliberal foi evitar que a parcela pblica
se ampliasse, como ocorreu nos anos 60. O neoliberalismo tambm
criou novos sistemas de governana que integraram os interesses
estatais e empresariais, garantindo que os projetos governamentais
para as cidades favoream as grandes empresas e as classes mais altas.
Aumentar a proporo do dinheiro em poder do Estado s ter um
impacto positivo se o prprio Estado voltar a ficar sob controle
democrtico.
A cada ms de janeiro, o Estado de Nova York publica uma estimativa
do total de bnus concedidos aos altos executivos pelos bancos e
financeiras de Wall Street nos doze meses anteriores. Em 2007, um
ano desastroso para os mercados financeiros, os bnus totalizaram
33,2 bilhes de dlares, apenas 2% menos que no ano anterior. Em
meados de 2007, os bancos centrais americano e europeu injetaram
bilhes de dlares em crditos de curto prazo no sistema financeiro
para garantir a sua estabilidade; em seguida o Banco Central
americano reduziu drasticamente as taxas de juros e injetou vastas
quantidades de dinheiro no mercado a cada vez que o ndice da Bolsa
de Valores ameaava despencar.
Enquanto isso, cerca de 2 milhes de pessoas foram despejadas por
no poder mais pagar as prestaes de suas casas. Muitos bairros em
diversas cidades americanas foram cobertos de tapumes e
vandalizados, destrudos pelas prticas predatrias de emprstimos
das instituies financeiras. Essa populao no recebeu nenhum
bnus. Essa assimetria no pode ser interpretada como nada menos
que uma forma macia de confronto de classes.
No entanto, ainda no vimos uma oposio coerente a esses fatos no
sculo XXI. J existem em muitos pases, claro, movimentos sociais
focados na questo urbana. Em 2001, o Brasil aprovou o Estatuto da
Cidade, depois de anos de presso de movimentos sociais pelo
reconhecimento do direito coletivo cidade. Mas esses movimentos
no convergiram para o objetivo nico de ganhar mais controle sobre
os usos do dinheiro e muito menos sobre as condies da sua
produo.
Nesse ponto da histria, essa tem de ser uma luta global,
predominantemente contra o capital financeiro, pois essa a escala em
que ocorrem hoje os processos de urbanizao. Sem dvida, a tarefa
poltica de organizar um tal confronto difcil, se no desanimadora.
Mas as oportunidades so mltiplas, pois, como mostra esta breve
histria, as crises eclodem repetidas vezes em torno da urbanizao e a
metrpole hoje o ponto de confronto ousaramos chamar de luta
de classes? a respeito da acumulao de capital pela desapropriao
dos menos favorecidos e do tipo de desenvolvimento que procura
colonizar espaos para os ricos.
Um passo para a unificao dessas lutas adotar o direito cidade,
como slogan e como ideal poltico, precisamente porque ele levanta a
questo de quem comanda a relao entre a urbanizao e o sistema
econmico. A democratizao desse direito e a construo de um
amplo movimento social para fazer valer a sua vontade so
imperativas para que os despossudos possam retomar o controle que
por tanto tempo lhes foi negado e instituir novas formas de
urbanizao. Lefebvre estava certo ao insistir em que a revoluo tem
de ser urbana, no sentido mais amplo do termo; do contrrio, no ser
nada.

O Direito À Cidade - David Harvey

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2/12/2014 O direito cidade | piau_82 [revista piau] pra quem tem um clique a mais

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