EM QUESTO

ATRIBUIES PRIVATIVAS
DO/A ASSISTENTE SOCIAL
1 EDIO AMPLIADA

2012
EM QUESTO
ATRIBUIES PRIVATIVAS
DO/A ASSISTENTE SOCIAL
1 EDIO AMPLIADA
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Comisso de Fiscalizao CFESS - Gesto Tempo de Luta de Resistncia (2011-2014)
Rosa Lcia Prdes Trindade (coordenadora)
Alessandra Ribeiro de Souza
Eriv Garcia Velasco - Tuca
Heleni Duarte Dantas de vila
Marinete Cordeiro Moreira
Marlene Merisse
Gesto Tempo de Luta de Resistncia (2011-2014)
Presidente: Smya Rodrigues Ramos (RN)
Vice-Presidente: Marinete Cordeiro Moreira (RJ)
1 Secretria: Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF)
2 Secretria: Esther Luza de Souza Lemos (PR)
1 Tesoureira: Juliana Iglesias Melim (ES)
2 Tesoureira: Maria Elisa Dos Santos Braga (SP)
Conselho Fiscal
Ktia Regina Madeira (SC)
Marylucia Mesquita (CE)
Rosa Lcia Prdes Trindade (AL)
Suplentes
Heleni Duarte Dantas de vila (BA)
Maurlio Castro de Matos (RJ)
Marlene Merisse (SP)
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Alcinlia Moreira De Sousa (AC)
Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT)
Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB)
Janaine Voltolini de Oliveira (RR)
Assessoria especial
Cristina Abreu
Reviso
Diogo Adjuto
Projeto grfco, diagramao e capa
Rafael Werkema
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Comisso de Fiscalizao CFESS - Gesto Brasil, mostra tua cara (1999-2002)
Carla Rosane Bressan, Liliane Capil Charbel Novais, Maria Augusta da Costa Prola,
Maria Elizabeth Borges, Marylucia Mesquita, Vernica Pereira Gomes e Zita Alves Vilar
Gesto Brasil, mostra tua cara (1999-2002)
Presidente: Elaine Rossetti Behring (RJ)
Vice-Presidente: La Lcia Ceclio Braga (MG)
1 Secretria: Cludia LAmour da Silva Pereira (PE)
2 Secretria: Assuno de Maria Ribeiro Fialho (DF)
1 Tesoureira: Zenite da Graa Bogea Freitas (DF)
2 Tesoureira: Vernica Pereira Gomes (PB)
Membros coordenadores de regies
Sudeste Eutlia Guimares Gazzoli (SP)
Sul Carla Rosane Bressan (SC)
Centro-Oeste Neimy Batista da Silva (GO)
Nordeste Maria Elizabeth Santana Borges (BA)
Norte Maria Augusta da Costa Prola (AM)
Conselho Fiscal
Ieda Maria Nobre de Castro (CE)
Marcia Izabel Godoy Marks (PR)
Maria Lcia Silva Barroco (SP)
Eugnia Clia Raizer (ES)
Maryluce dos Santos Gomes (MA)
Suplentes
Francisco Donizetti Ventura (SP)
Maria de Lourdes Ferreira Diniz (PE)
Reynaldo Nobre Pontes (PA)
Maria Aparecida de Assuno Ribeiro (MS)
Knia Augusta Figueiredo (MG)
Sandra Beatriz Morais da Silveira (RS)
Zita Alves Vilar (PI)
Maria do Socorro Pereira Pinto (CE)
Dborah Andra Monteiro Leal (DF)
Liliane Capil Charbel Novais (MT)
Elen Maria Madeira Nogueira (Pl)
Etelvina SantAnna de Oliveira (RJ)
Valria Moreira do Forte (BA)
Marylucia Mesquita Palmeira (PE)
Ana Virgnia Arajo (SE)
Maria Elizabeth Maia da Rocha Paranhos (RO)
Apresentao edio de 2012 ........................................................................... 7
Apresentao edio de 2002 ......................................................................... 21
Refexes sobre Atribuies Privativas do(a) Assistente Social COFI/CFESS
I. Consideraes iniciais ..................................................................................... 23
II. Sntese das Informaes que nos chegaram dos CRESS ............................. 25
III. Convite Refexo ........................................................................................ 30
Projeto Profssional, espaos ocupacionais e trabalho do(a) Assistente Social
na atualidade - Marilda Villela Iamamoto
Introduo........................................................................................................... 33
1. Balizas da poltica de fscalizao do exerccio profssional ......................... 36
1.1 Os parmetros legais .................................................................................... 36
1.2 O projeto profssional ................................................................................... 39
1.3 A questo social como "matria" do Servio Social ................................... 47
2. A questo social na cena contempornea .................................................... 50
3. Estratgias para fazer frente questo social e projeto profssional.......... 54
4. Concluses ..................................................................................................... 69
Bibliografa Citada .............................................................................................. 72
Sumrio
7
A gesto do CFESS Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014) apresenta neste vo-
lume a reedio do texto de Marilda Iamamoto sobre as atribuies privativas
do/a assistente social, considerando-se a atualidade do debate sobre o tema e
sua relevncia em um contexto de redefnies das polticas sociais e do Servi-
o Social. Ademais, esta reedio est prevista como uma das deliberaes do
40 Encontro Nacional CFESS-CRESS (eixo da fscalizao profssional).
Em 2002, o CFESS publicou a brochura Atribuio privativa do/a assistente social
em questo, na qual constava um texto produzido pela COFI/CFESS - Refexes
sobre as atribuies privativas do/a assistente social - e o texto da professora
Marilda Iamamoto - Projeto profssional, espaos ocupacionais e trabalho do/a
assistente social na atualidade. Aquela brochura resultou de um processo de
discusso, iniciado em 1998 e intensifcado nos Encontros Nacionais CFESS-
-CRESS de 2000 e 2001, e sua divulgao teve o propsito de provocar novos
debates, num claro posicionamento de avanar na sistematizao do que havia
sido discutido, propondo-se aprofundamentos.
Para esta publicao, em 2012, o texto foi mantido na ntegra, com autorizao
da autora, considerando-se a profundidade terica aliada a uma contextualiza-
o histrica da profsso, que permanece vlida para analisar as atribuies
profssionais no contexto contemporneo.
Destaca-se que, no intervalo entre a publicao de 2002 e a atual, em vrios
eventos e/ou publicaes do Conjunto CFESS-CRESS, fomentou-se o debate so-
bre as atribuies profssionais, de forma direta ou indireta, sendo este tema
tambm objeto de resolues publicadas pelo CFESS. Recuperamos aqui al-
guns dos contedos mais signifcativos destes materiais, demonstrando-se a
permanncia dos temas relativos s competncias e s atribuies profssio-
nais nos debates do Conjunto CFESS-CRESS.
Apresentao edio de 2012
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No mbito da Previdncia Social
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, em 2007, O CFESS comps o GRUPO DE TRA-
BALHO INTERMINISTERIAL (GTI), criado pela Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/
MDS-SE, de 28 de maro de 2007, prorrogada pelas Portarias Conjuntas n 03
de 28/06/2007 e n 05, de 24/10/2007, com os seguintes objetivos:
a) apresentar proposta de reestruturao do Servio Social do INSS, de modo
a contemplar as novas exigncias quanto aos servios especfcos a serem
prestados populao previdenciria e quela necessitada dos benefcios as-
sistenciais, de modo a subsidiar a realizao de concurso pblico para profs-
sionais da rea;
b) defnir atribuies, competncias, funes dos profssionais de servio so-
cial no mbito da Previdncia Social, a fm readequar a estrutura existente s
demandas atuais;
c) propor alteraes que se fzerem necessrias, no que diz respeito s condi-
es de trabalho dos assistentes sociais no INSS. (BRASIL,2007)
O GTI apresentou critrios para lotao dos/as profssionais de Servio Social,
visando a contemplar as novas exigncias institucionais e as demandas dos/
as usurios/as; defniu as atribuies e funes desses/as profssionais e as
competncias do servio, de acordo com a nova proposta de estrutura or-
ganizacional em andamento; avanou na elaborao de proposta no que diz
respeito utilizao do instrumento tcnico Recurso Material. Quanto ao
instrumento tcnico Parecer Social no foi possvel concluir os estudos,
pois o grupo decidiu aprofundar nas discusses, principalmente no que tange
utilizao do mesmo como instrumento de reconhecimento da dependn-
cia econmica. (BRASIL. MPS; MDS; CFESS, 2007). Neste processo, tambm
foi elaborada uma minuta de decreto, referente s atribuies e competn-
cias do/a assistente social, que tramitou no Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto (MPOG), mas no chegou a ser publicado como decreto.
No processo de luta em defesa do Servio Social do INSS, no qual se destacam
a conquista do concurso pblico e a luta pela nomeao dos/as concursados/
as, o Conjunto CFESS-CRESS vem reafrmando em vrios debates e documentos
as atribuies dos/as assistentes sociais do INSS, especialmente para os/as que
ocupam o cargo de analista do seguro social com formao em Servio Social.
1 - Em 2010 o CFESS realizou o Seminrio Nacional sobre Servio Social e Previdncia e o registro
das palestras e debates ainda ser publicado.
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Em 2008, o CFESS publicou a RESOLUO n 533, de 29 de setembro de 2008,
que regulamenta a superviso direta de estgio no Servio Social, partindo-se
dos seguintes considerandos: o processo de debate j acumulado, que teve
seu incio no XXXII Encontro Nacional CFESS-CRESS realizado em Salvador
(BA), em 2003, com representantes do CFESS, da ABEPSS e da ENESSO, que
discutiram a relao do estgio supervisionado com a Poltica Nacional de Fis-
calizao; a necessidade de regulamentar a superviso direta de estgio, no
mbito do Servio Social, eis que tal atribuio de competncia exclusiva do
CFESS, em conformidade com o inciso I do artigo 8 da Lei 8662/93 e tendo em
vista que o exerccio de tal atividade profssional privativa dos/as assistentes
sociais regularmente inscritos/as nos Conselhos Regionais de Servio Social, de
sua rea de ao, nos termos do inciso VI do artigo 5 da lei antedita. (CFESS,
2008, p.01). Em seu artigo 2, a resoluo 533 defne que a superviso direta
de estgio em Servio Social atividade privativa do assistente social, em ple-
no gozo dos seus direitos profssionais, devidamente inscrito no CRESS de sua
rea de ao, sendo denominado supervisor de campo o assistente social da
instituio campo de estgio e supervisor acadmico o assistente social profes-
sor da instituio de ensino. (idem, p.03).
Com a proposta de aprofundar o trabalho do/a assistente social ao atuar
em diferentes espaos scio-ocupacionais, considerando as diversas po-
lticas sociais, em 2008 deu-se inicio construo de documentos com o
objetivo de traar diretrizes profissionais, considerando a especificidade
profissional. Este processo envolveu a realizao de Seminrios Nacio-
nais, precedidos de eventos regionais, com a publicizao dos eventos
nacionais; composio de grupos de trabalho e construo de parmetros
e subsdios para atuao profissional. importante registrar a adoo de
uma concepo de totalidade na discusso do trabalho profissional nos
diferentes campos de atuao profissional, tendo como referncia as
manifestaes da questo social. A opo de elaborar parmetros, neste
processo, seguiu esta adoo, fugindo de qualquer viso segmentada de
descrio de procedimentos tcnicos.
Em 2009, durante o Seminrio Nacional O Trabalho dos Assistentes Sociais no
SUAS, o CFESS publicou o texto Parmetros para atuao de assistentes sociais
na poltica de Assistncia Social
2
. Neste documento, afrma-se que:
2 - Em 2007, o CFESS havia publicado, em coautoria com o Conselho Federal de Psicologia (CFP),
o texto Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos/as na poltica de Assistncia
Social. Nesta publicao de 2009, foi mantido apenas o contedo relativo ao Servio Social.
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a interveno profssional na poltica de Assistncia Social no pode ter como
horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos ins-
titucionais, sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob a
tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a questo social a
partir de um vis moralizante. (CFESS, 2009, p.5).
No bojo da afrmao das diferenas entre Servio Social e Assistncia Social e
do reconhecimento do papel histrico da profsso nessa poltica social, estes
Parmetros apresentam competncias gerais e competncias especfcas para
a atuao de assistentes sociais na Assistncia Social. Vale a pena cit-las na
ntegra, comeando pelas gerais:
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das rela-
es sociais numa perspectiva de totalidade;
Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as
particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no Pas e as particula-
ridades regionais;
Compreenso do signifcado social da profsso e de seu desenvolvimento
scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possi-
bilidades de ao contidas na realidade;
Identifcao das demandas presentes na sociedade, visando a formular res-
postas profssionais para o enfrentamento da questo social, considerando
as novas articulaes entre o pblico e o privado. (CFESS, 2009,p.17-18)
As competncias especfcas so defnidas com diversas dimenses interventi-
vas, complementares e indissociveis. So elas:
1. Uma dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou gru-
pais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e acesso aos
direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso no deve se orien-
tar pelo atendimento psico-teraputico a indivduos e famlias (prprio da
Psicologia), mas sim potencializao da orientao social com vistas
ampliao do acesso dos indivduos e da coletividade aos direitos sociais;
2. Uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na pers-
pectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao popular,
que tem como fundamento o reconhecimento e fortalecimento da classe
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trabalhadora como sujeito coletivo na luta pela ampliao dos direitos e
responsabilizao estatal;
3. Uma dimenso de interveno profssional voltada para insero nos es-
paos democrticos de controle social e construo de estratgias para
fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pelos(a)
usurios(as) e Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de
outras polticas pblicas;
4. Uma dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de
bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na perspectiva
de fortalecimento da gesto democrtica e participativa capaz de produzir,
intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potenciali-
zem a gesto em favor dos(as) cidados(s);
5. Uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e
pesquisas que revelem as reais condies de vida e demandas da classe tra-
balhadora, e possam alimentar o processo de formulao, implementao
e monitoramento da poltica de Assistncia Social;
6. Uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes
e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pbli-
cas, dirigida aos(as) diversos(as) atores(atriz) e sujeitos da poltica: os(as)
gestores(as) pblicos(as), dirigentes de entidades prestadoras de servios,
trabalhadores(as), conselheiros(as) e usurios(as). (CFESS,2009,p.18-19)
Essas diversas dimenses interventivas podem se desdobrar em competncias, es-
tratgias e procedimentos especfcos, e so assim apresentadas nos Parmetros:
Realizar pesquisas para identifcao das demandas e reconhecimento das
situaes de vida da populao que subsidiem a formulao dos planos de
Assistncia Social;
Formular e executar os programas, projetos, benefcios e servios prprios
da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, empresas e or-
ganizaes da sociedade civil;
Elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de
Assistncia Social, buscando interlocuo com as diversas reas e polticas
pblicas, com especial destaque para as polticas de Seguridade Social;
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Formular e defender a constituio de oramento pblico necessrio im-
plementao do plano de Assistncia Social;
Favorecer a participao dos(as) usurios(as) e movimentos sociais no pro-
cesso de elaborao e avaliao do oramento pblico;
Planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos ora-
mentrios nos benefcios e servios scioassistenciais nos Centro de Refe-
rncia em Assistncia Social (CRAS) e Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS);
Realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na perspec-
tiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o
que supe assegurar espaos de reunio e refexo no mbito das equipes
multiprofssionais;
Contribuir para viabilizar a participao dos(as) usurios(as) no processo
de elaborao e avaliao do plano de Assistncia Social; prestar assessoria
e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e mo-
vimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e
acesso aos direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
Estimular a organizao coletiva e orientar(as) os usurios(as) e trabalhadores(as)
da poltica de Assistncia Social a constituir entidades representativas;
Instituir espaos coletivos de socializao de informao sobre os direitos
scio-assistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao;
Assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identifcao de de-
mandas, fortalecimento do coletivo, formulao de estratgias para defesa
e acesso aos direitos;
Realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre
acesso e implementao da poltica de Assistncia Social;
Realizar estudos scio-econmicos para identifcao de demandas e ne-
cessidades sociais;
Organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou cole-
tivos nos CRAS;
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Exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS e Secreta-
rias de Assistncia Social;
Fortalecer a execuo direta dos servios scio-assistenciais pelas prefei-
turas, governo do DF e governos estaduais, em suas reas de abrangncia;
Realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de
atendimentos pblicos e privados;
Prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que cons-
tituem a rede scio-assistencial;
Participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia So-
cial na condio de conselheiro(a);
Atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio de secretrio(a)
executivo(a);
Prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do
controle democrtico e ampliao da participao de usurios(as) e
trabalhadores(as);
Organizar e coordenar seminrios e eventos para debater e formular estra-
tgias coletivas para materializao da poltica de Assistncia Social;
Participar na organizao, coordenao e realizao de conferncias muni-
cipais, estaduais e nacional de Assistncia Social e afns;
Elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento do protagonis-
mo dos(as) usurios(as);
Acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a mediar seu acesso
pelos(as) usurios(as);
Supervisionar direta e sistematicamente os(as) estagirios(as) de Servio
Social. (CFESS,2009,p.19-22)
O chamado trabalho interdisciplinar tambm abordado neste documento so-
bre o Servio Social no SUAS, preservando-se o resguardo das atribuies e do
sigilo profssional, numa perspectiva tica, alertando-se sobre a necessidade
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de discernir sobre informaes, atribuies e tarefas que estejam no campo de
atuao de cada profsso. No trabalho conjunto com outros/as profssionais,
deve-se preservar o carter confdencial das informaes sob a guarda dos/
as assistentes sociais, registrando-se nos documentos conjuntos aquilo que
for necessrio para o cumprimento dos objetivos do trabalho.(CFESS, 2009,
p.25). Por fm, afrma-se que o trabalho em equipe no pode negligenciar a
responsabilidades individuais e competncias, e deve buscar identifcar papis,
atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe
multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas. (idem, p.27-28).
O documento Parmetros para a Atuao de Assistentes Sociais na Sade,
publicado em 2010, apresentado pelo CFESS com a fnalidade referenciar a
interveno dos/as profssionais de Servio Social na rea da sade, buscando
responder a um pleito da categoria com
orientaes gerais sobre as respostas profssionais a serem dadas pelos assis-
tentes sociais s demandas identifcadas no cotidiano do trabalho no setor
sade e quelas que ora so requisitadas pelos usurios dos servios, ora pe-
los empregadores desses profssionais no setor sade. Procura, nesse senti-
do, expressar a totalidade das aes que so desenvolvidas pelos assistentes
sociais na sade, considerando a particularidade das aes desenvolvidas nos
programas de sade, bem como na ateno bsica, mdia e alta complexida-
de em sade. (CFESS, 2010, p.11-12).
O documento considera que os assistentes sociais na sade atuam em quatro
grandes eixos: atendimento direto aos usurios; mobilizao, participao e
controle social; investigao, planejamento e gesto; assessoria, qualifcao
e formao profssional (CFESS, 2010, P.39) e para cada um desses eixos o
documento apresenta as principais aes desenvolvidas pelo assistente social,
numa concepo de totalidade. (idem). Destaque-se que para o eixo atendi-
mento direto aos usurios, defnem as seguintes aes: aes socioassisten-
ciais; aes de articulao com a equipe de sade; aes socioeducativas. Ade-
mais, neste mesmo eixo, o texto registra que na rea da sade h requisies
histricas colocadas aos assistentes sociais que no so consideradas atribui-
es profssionais:
marcao de consultas e exames, bem como solicitao de autorizao
para tais procedimentos aos setores competentes; solicitao e regulao
de ambulncia para remoo e alta;
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identifcao de vagas em outras unidades nas situaes de necessidade de
transferncia hospitalar;
pesagem e medio de crianas e gestantes;
convocao do responsvel para informar sobre alta e bito;
comunicao de bitos;
emisso de declarao de comparecimento na unidade quando o atendi-
mento for realizado por quaisquer outros profssionais que no o Assisten-
te Social;
montagem de processo e preenchimento de formulrios para viabilizao
de Tratamento Fora de Domiclio (TFD), medicao de alto custo e forneci-
mento de equipamentos (rteses, prteses e meios auxiliares de locomo-
o), bem como a dispensao destes. (CFESS, 2010, p.44-45)
Nesta abordagem o documento esclarece que
esto sendo aqui consideradas como no atribuies dos assistentes sociais
aquelas aes que possuem um carter eminentemente tcnico administrati-
vo, como tambm aquelas que demandam uma formao tcnica especfca
(de outras profsses da sade) no contemplada na formao profssional
dos assistentes sociais. (idem, p.45)
Estas formulaes derivaram de um amplo processo de debates, em nvel na-
cional, sintonizadas com deliberaes dos encontros nacionais CFESS-CRESS
de 2008 e 2009, culminando com a realizao do Seminrio Nacional Servio
Social na Sade, em 2009.
No livro publicado pelo CFESS contendo os registros das palestras do II Se-
minrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da
Concretizao de Direitos, realizado em 2009, encontram-se alguns debates
sobre as atribuies profssionais. (CFESS, 2012). Destaca-se
3
a discusso so-
3 - Outras palestras abordaram questes pertinentes ao debate sobre as atribuies, embora esse
tema no tenha sido central nas abordagens: Condies de trabalho e demandas profssionais no
campo sociojurdico (Valria Forti); Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafos na
consolidao do projeto tico-poltico (Eunice Fvero e Smya Rodrigues); Identidade e autonomia do
trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico (Elisabete Borgianni). (cf. CFESS,2012).
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bre Competncias e Atribuies Profssionais na Lei de Execuo Penal, a pales-
trante Tnia Pereira aponta a necessidade realizao de levantamento nacio-
nal sobre as atribuies nesse campo, pois ainda h indiferenciao entre o
Servio Social e a assistncia social prevista na LEP. A autora tambm registra
que h uma considervel diversidade sobre o Servio Social no sistema penal
em todo o Brasil, o que precisaria ser mais bem conhecido e debatido. Fina-
liza sua contribuio abordando a realizao do exame criminolgico pelos/
as assistentes sociais.
Ainda no campo sociojurdico, o Relatrio Parcial do GT Sociojurdico registra
que sobre as atribuies assumidas pelos assistentes sociais, na rea scio
jurdica, nota-se grande diversidade de aes, explicada em parte pelos dife-
rentes formatos institucionais e modos de insero na dinmica organizacio-
nal. (CFESS, 2011, p.40). As atribuies so mapeadas por cada campo, quais
sejam: Campo Ministrio Pblico (MP), Poder Judicirio, Sistema de Aplicao
de Medidas Socioeducativas, Sistema Penal/Penitencirio, Defensoria Pblica/
Servios de Assistncia Judiciria Gratuita, Segurana Pblica.
O documento Subsdios para o Servio Social na Educao (CFESS.GT EDUCA-
O, 2011) apresenta uma caracterizao da insero do Servio Social no
mbito da Poltica de Educao, considerando as particularidades do traba-
lho do/a assistente social, tendo como referncia os seguintes focos: garan-
tia do acesso da populao educao formal: garantia da permanncia da
populao nas instituies de educao formal; garantia da qualidade dos
servios prestados no sistema educacional; garantia da gesto democrtica
e participativa na Poltica de Educao. Nesse ordenamento, o documento
no apresenta um tratamento especfco sobre atribuies, mas para cada
um dos focos so apresentadas atividades e instrumentais utilizados pelos/as
assistentes sociais, resultantes do levantamento realizado nos Estados pelos
CRESS (idem, p.42-45)
Em outra passagem do documento, onde se encontra uma das contribuies
de Ney Almeida, assessor do GT, encontram-se referncias sobre atribuies
profssionais nesta rea, quando o autor prope referncias para os debates
sobre o trabalho do/a assistente social na Educao:
A delimitao de aes de natureza socioassistenciais que assegurem as
prerrogativas do exerccio profssional do/a assistente social e que no con-
fgurem processos fragmentadores da realidade social, em particular, que
no reforcem a dicotomia entre o social e o educacional.
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A delimitao de aes socioassistenciais que no diluam as particularida-
des do campo educacional e que interdite o processo de assistencializa-
o e fragmentao do trabalho do/a assistente social.
A delimitao de aes socioeducativas voltadas para a valorizao da au-
tonomia dos sujeitos sociais e de sua efetiva participao nos processos
de gesto das unidades educacionais e da prpria poltica de educao em
seus diferentes espaos de controle social.
A conduo de abordagens individuais e grupais que no confgurem novas
verses de velhas prticas profssionais, mas possibilidades de apreenso e
enfrentamentos institucionais condizentes com a dinmica e as estratgias
coletivamente construdas na profsso.
O desenvolvimento de aes interinstitucionais que ultrapassem as possi-
bilidades restritas e as armadilhas ideolgicas das chamadas parcerias
e que afrmem a centralidade das redes socioassistenciais pblicas como
instncias potencializadoras dos direitos sociais.
A articulao com outras instituies pblicas e poderes no sentido de as-
segurar os direitos sociais e humanos, evitando-se a ampliao dos proces-
sos de judicializao dos confitos institucionais.
Desenvolver aes voltadas para as famlias considerando-as em suas di-
ferentes dimenses e confguraes, sobretudo, como sujeito poltico no
processo poltico-pedaggico que particulariza a rea de educao.
Desenvolver atividades de assessoria aos diferentes sujeitos sociais no mbito
da educao que favoream a consolidao de uma concepo de educao
alicerada na garantia do acesso ao conjunto dos direitos sociais e cidade.
A construo de um trabalho profssional que reitere sua dimenso teleolgi-
ca a partir da incorporao de instrumentais de planejamento, avaliao e sis-
tematizao, particularmente, a partir da elaborao de projetos de interven-
o que valorizem a dimenso crtica, propositiva e investigativa do exerccio
profssional e que explicitem os compromissos ticos e polticos construdos
coletivamente no Servio Social. (CFESS.GT EDUCAO, 2011, p.55-57)
Ainda neste levantamento documental sobre a produo do Conjunto CFESS-
-CRESS acerca das atribuies e competncias do/a assistente social, destacam-
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-se, ainda, as resolues que no reconhecem a inquirio das vtimas crianas
e adolescentes no processo judicial e a realizao de terapias como atribuies
de assistentes sociais, respectivamente a Resoluo CFESS 554, de 15/9/2009, e
a Resoluo CFESS 569, de 25/3/2010.
Na Poltica Nacional de Fiscalizao, cuja verso atual de 2007, dentre as
competncias das Comisses de Orientao e Fiscalizao (COFI), encontra-
-se a seguinte:
Orientar, informar e esclarecer a populao quanto s atividades do assisten-
te social, suas competncias e atribuies profssionais, bem como os direitos
dos usurios em relao ao Servio Social, utilizando-se dos instrumentos de
publicizao da profsso, produzidos pelo conjunto CFESS/CRESS. (CFESS,
2007, p.36).
No cotidiano das COFI dos CRESS, esto presentes os dilemas e as conquistas
sobre a anlise e reafrmao das atribuies dos/as assistentes sociais.
Na atualidade, possvel identifcar que vrios servios e programas sociais,
vinculados a diferentes polticas sociais, preveem em seu ordenamento a par-
ticipao de assistentes sociais em equipes ou mesmo executando servios e
benefcios especfcos
4
. Mais recentemente, vrias normatizaes de polticas,
servios e programas sociais, defnem atribuies para os/as assistentes sociais
nos ordenamentos legais, o que precisa ser analisado e interpretado luz das
prerrogativas profssionais. So parmetros institucionais que, se forem incor-
porados como atribuies profssionais, podem empobrecer a contribuio do
Servio Social para a conquista e efetivao de direitos sob o ponto de vista
das classes trabalhadoras.
Outro elemento a ser considerado a criao de cargos genricos que podem
ser ocupados por assistentes sociais, embora no se caracterizem como car-
go com exigncia legal de atribuies privativas dessa profsso. Tambm tem
ocorrido, em diferentes estados da federao, a criao de cargos/ocupaes
de nvel mdio, com atribuies que tangenciam aquelas da alada do Servio
4 - Tais como: Poltica de Sade Sistema nico de Sade (Poltica Sade Mental, Ncleo de Sade
da Famlia - NAF, Nefrologia, Oncologia, Urgncias e Emergncias, Sade Indgena, Sade no Sistema
Prisional); Poltica de Assistncia Social - Sistema nico de Assistncia Social; Poltica de Previdn-
cia Social e suas interfaces com benefcios assistenciais como Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); Polticas para Crianas e Adolescentes com destaque para o Sistema Nacional de Aes Scio
Educativas (SINASE); polticas urbanas, especialmente programas habitacionais; Poder Judicirio e as
requisies para elaborao de estudo social para fns de parecer social; dentre as mais signifcativas.
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Social, conforme informaes enviadas ao CFESS por alguns CRESS. Tal realida-
de traz novas implicaes para a defesa das atribuies profssionais, num con-
texto de expanso da incorporao de diferentes profsses e ocupaes nos
servios sociais; o Servio Social uma delas, especialmente se considerarmos
o processo de descentralizao das polticas sociais e a crescente interioriza-
o dos servios sociais, especialmente nos pblicos estatais.
Nesse contexto, as condies concretas para o trabalho profssional esto
cada vez mais tensionadas pela ampliao de servios e de demandas, mas sem
a correspondente designao de recursos materiais, fnanceiros e humanos ne-
cessrios manuteno da qualidade do que prestado populao usuria.
Isso acaba impactando nas condies para o exerccio profssional
5
, pois as
instituies sociais so mediaes fundamentais para a participao do Servi-
o Social no atendimento das demandas incorporadas pelas polticas sociais.
Tem-se, portanto, repercusses para as relaes de trabalho dos/as assistentes
sociais, como tambm para o exerccio de suas atribuies, o que ir repercutir
diretamente nos servios prestados.
Importante ressaltar que, se a profsso se insere num contexto econmico,
poltico e social, que coloca demandas para os/as assistentes sociais em vrios
espaos scio-ocupacionais, tambm as respostas produzidas pela categoria
impactam na vida de sujeitos individuais e coletivos e, portanto, repercutem na
dinmica social. Cabe, ento, o aprofundamento e a disseminao do debate so-
bre as atribuies profssionais, tendo como cerne os seus contedos tericos,
tcnico-operativos e tico-polticos, e suas implicaes para a prpria categoria
e, sobretudo, para a classe trabalhadora. Torna-se necessrio situar as atuais
condies para o exerccio profssional nas relaes sociais do tempo presente,
numa perspectiva de anlise que fundamente a construo de estratgias tc-
nico-poltico-profssionais para o enfrentamento dos desafos contemporneos.
Somando-se ao processo histrico de debate sobre os grandes desafos para o
Servio Social brasileiro, a gesto do CFESS Tempo de Luta e Resistncia publica
esta brochura como forma de contribuir para o fortalecimento da categoria
dos/as assistentes sociais, na perspectiva do projeto tico-politico profssional.
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011/2014)
5 - Cf. a Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006, que dispe sobre as condies ticas
e tcnicas do exerccio profssional do assistente social.
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REFERNCIAS
CFESS. Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006. Dispe sobre as condies
ticas e tcnicas do exerccio profssional do assistente social. Braslia: CFESS, 2008.
BRASIL. MINISTRIO PREVIDNCIA SOCIAL; MINISTRIO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL. Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/MDS-SE, de 28 de maro de 2007.
_______. Portarias Conjuntas n 03 MPS-SE/MDS-SE de 28/06/2007.
_______. Portarias Conjuntas MPS-SE/MDS-SE n 05, de 24/10/2007.
BRASIL. MPS; MDS; CFESS. Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial.
Reestruturao do Servio Social do INSS. Braslia, 2007.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS); CONSELHO FEDERAL DE PSI-
COLOGIA (CFP). Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as)
na poltica de assistncia social. Braslia: CFESS;CFP, 2007.
CFESS. Instrumentos para a fscalizao do exerccio profssional do assistente
social. Braslia: CFESS, 2007.
CFESS. Resoluo CFESS 533, de 29/09/2008. Regulamenta a superviso direta
de estgio no Servio Social. Braslia: CFESS, 2008.
CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia
social. Braslia: CFESS, 2009.
CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de sade. Bra-
slia: CFESS, 2011.
CFESS. GT EDUCAO. Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educa-
o. Braslia: CFESS, 2010.
CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspec-
tiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012.
PEREIRA,Tnia M.D. Competncias e Atribuies Profssionais na Lei de Execu-
o Penal. In: CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico
na Perspectiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012, p.90-119.
21
A gesto CFESS "Brasil, mostra tua cara" enfrentou o debate sobre atribuies
e competncias profssionais, iniciado na gesto anterior, fruto da experincia
com a Fiscalizao Profssional no interior dos CRESS.
O assunto vinha sendo introduzido a partir dos questionamentos de COFI's e
Agentes Fiscais sobre o "enquadramento legal", quando teriam que identifcar
competncias profssionais e, sobretudo, distinguir as atribuies privativas.
Os campos de trabalho ou "mercado" do(a) Assistente Social esto pulveriza-
dos de prticas institucionais difcultadoras da formao de uma "identidade"
profssional, num contexto em que se expressa um redesenho nos diferentes
processos de trabalho.
O debate havia sido proposto ainda ao fnal dos anos 98, tendo-se produzido,
preliminarmente, um documento interno, apontando-se questes relativas ao
trabalho do(a) Assistente Social de autoria das colegas Beatriz Paiva e Ana Mou-
ro. Fruto dessas primeiras refexes, reafrmou-se juridicamente que as preo-
cupaes no deveriam centrar-se na reviso da lei, pois que dela no se depre-
ende imperfeies, mas sim levar o debate para o campo do fazer profssional.
A COFI do CFESS coordenou um processo de discusso em mbito nacional,
buscando reencontrar o cerne da questo, iniciando ampla sondagem junto
aos servios de orientao e fscalizao dos CRESS, investigando sobre as di-
fculdades vivenciadas com relao s atribuies privativas. Neste segundo
momento de refexes, ampliado com a contribuio dos CRESS, identifcou-
-se que a questo se torna recorrente, na medida em que as demandas pro-
fssionais compem as mltiplas manifestaes da questo social, da que as
dvidas ou indefnies decorrem de difculdades relativas identifcao dos
objetos das prticas profssionais.
Apresentao edio de 2002
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Do que se discutiu naquele XXIX CFESS/CRESS (2000), foi aprovado o encami-
nhamento indicado no documento "Convite Refexo", onde se direciona
o debate para a questo das atribuies privativas do(a) Assistente Social. A
prof. Marilda Iamamoto foi convidada sistematizar nossas aproximaes
analticas visando o necessrio aprofundamento da discusso. Isto ocorreu pri-
meiramente por ocasio do XXX CFESS/CRESS (2001), onde participou enquan-
to conferencista e debatedora; e, neste momento a sua contribuio ora siste-
matizada passa a compor este documento, que tem como fnalidade subsidiar
a discusso nas COFI's, dos CRESS's e o conjunto da categoria.
Como de seu estilo, a prof. Marilda amplia o debate para pontos cruciais,
hoje enfrentados por Assistentes Sociais ao se depararem com desafos postos
no cotidiano de trabalho, reconhecendo novas confguraes e determinaes
do mercado profssional/institucional. Reconhecemos neste empreendimento
o fechamento de um ciclo (interno) e abertura de um novo, na medida em que
o texto que agora divulgamos conecta-se a tantas outras questes e refexes
necessrias e importantes que reafrmam uma identidade profssional forjada
nos fundamentos e na direo do projeto tico-politico profssional.
Deixando aqui registrado nosso percurso e nossa produo terica como um
legado para a prxima gesto, temos certeza que o texto provocara outros
debates e embates, afnal, parte do criativo e sofrido processo de produo de
conhecimento e de reafrmando de princpios e valores.
Acreditamos que esta produo ser fonte de pesquisas e de consultas de mui-
tos dos sujeitos envolvidos no processo de formao e do exerccio profssio-
nal, como docentes, profssionais, discentes e as entidades locais e nacionais,
objetivando o aprimoramento de praticas e conceitos.
Nesta perspectiva, esta publicao composta por dois textos: Refexes so-
bre atribuies privativas do(a) Assistente Social. de autoria da Comisso de
Orientao e Fiscalizao do Conselho Federal de Servio Social (COFI/CFESS)
e Projeto Profssional, espaos ocupacionais e trabalho do(a) Assistente Social
na atualidade, de autoria da prof. Marilda Villela lamamoto.
Enfm, para ns, um prazer e uma honra introduzir em nosso meio profssional
esta brochura, rica em refexes e prenhe de esperanas e utopias deo-politi-
cas-profssionais e de profncuo contedo.
23
I - CONSIDERAES INICIAIS
Dando prosseguimento a uma deliberao do XXVIII CFESS/CRESS, a COFI/
CFESS assumiu a responsabilidade de retomar o debate sobre os artigos 4 e
5 da Lei 8662/93, devendo propor o encaminhamento mais adequado para
discusso do assunto, no atual contexto do exerccio profssional, tomando
que o mais importante no o questionamento do texto legal, mas o aprimo-
ramento da sua interpretao, na perspectiva do fortalecimento do trabalho
profssional de agentes fscais e assistentes sociais.
Atendendo a uma demanda do conjunto, a gesto "Brasil, mostra tua cara,
retoma o trabalho, j iniciado pela gesto anterior, tomando como ponto de
partida o texto produzido pelas companheiras Beatriz Paiva e Ana Mouro, e
o parecer Jurdico n. 27/98, da assessora Sylvia Terra, produzidos como enca-
minhamento da COFISET/96, na tentativa de iniciar o debate sobre o assunto.
A leitura dos documentos referidos, agora numa perspectiva nova, num outro
contexto, trouxe-nos tambm novas questes. Uma delas, de ordem prtica
por onde deveramos discutir este assunto? Assim, achamos ser necessrio re-
encontrar o ponto de partida, recuperar o cerne do debate, que nasceu no
interior das COFI's.
Entendemos, preliminarmente, que a discusso passa por algumas difculdades
das COFI's e Agentes Fiscais em identifcar as atribuies privativas, distinguindo-
-as das competncias do(a) assistente social, para efeito de fscalizao, quando
est em jogo a "angstia" da consolidao de uma identidade profssional.
Resolvemos, ento, retomar a discusso pelo ngulo da fscalizao profssio-
nal, que se realiza em revoltos mares neoliberais, cujos rebatimentos expres-
Refexes sobre atribuies
privativas do(a) assistente social
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sam um redesenho nos diferentes processos de trabalho, buscando colaborar
com o debate sobre o entendimento e a prtica das atribuies profssionais
do(a) assistente social.
A partir de nossas discusses internas, conclumos ser mais estratgico abrir
um profcuo debate sobre as atribuies privativas do(a) assistente social, pri-
vilegiando o art. 5' Como primeiro encaminhamento, fzemos uma sondagem
junto aos servios de orientao e fscalizao dos CRESS, situando-os quanto
nossa proposta de trabalho, ao tempo em que perguntamos sobre as difculda-
des que vivenciavam, com relao s atribuies privativas, no sentido de re-
acender ou atualizar os questionamentos, de forma a nos permitir um melhor
direcionamento ao que se demanda.
Tambm enviamos ABEPSS uma solicitao de contribuies preliminares,
que viessem enriquecer e ampliar a discusso, j que tambm o art. 5U da Lei
8662/93 referncia para as diretrizes curriculares e para o debate da forma-
o profssional, na perspectiva de um trabalho articulado. Esta interface
parte dos encaminhamentos do Seminrio Nacional da ABEPSS/CFESS/ENESSO
quando se discutiu as requisies da LDB, em especial, os cursos sequenciais.
Achamos importante, ainda, ampliar a discusso no CFESS, enriquecidas pelas
contribuies dos CRESS, com vistas produo de um documento fnal, que
instigue o debate, envolvendo, inclusive, profssionais e d centralidade ao exer-
ccio profssional, articulando nossas preocupaes com os campos de trabalho,
com a formao e com a atuao do(a) profssional no mercado "globalizado".
A partir da consolidao das contribuies de todos(as) os(as) envolvidos(as)
no processo, como base para ampliao da discusso, de uma forma refexiva,
apontamos novos desdobramentos para o aprofundamento, supondo o futuro
envolvimento de outros sujeitos, a exemplo da nossa assessora jurdica e espe-
cialistas na rea do Servio Social.
A nossa primeira observao quanto prpria fscalizao profssional, to-
mando contato com dados gerados pela discusso nas COFI's, indicadores da
maturidade da experincia em analisar as informaes do Relatrio de Fiscaliza-
o. As preocupaes predominantes confrmam que a discusso no aponta
para a reviso na Lei, uma vez que dela no se depreende qualquer incorreo,
1 MOURO, A . M. A .e PAIVA, B. A . Servio Social como trabalho: uma contribuio ao debate
sobre as competncias e atribuies profssionais. DF:CFESS/COFISET, 1997 (mimeo).
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mas, apenas, aprimorar a refexo sobre o fazer profssional, de modo a qua-
lifcar a prtica da fscalizao profssional, podendo, at, acrescentar outros
itens para ampliar ou esclarecer sua interpretao.
As difculdades apontadas podem ser articuladas a 3 eixos, quais sejam, i)
melhoramento/ explicitao dos artigos da lei 8662/93 e que remetem para
o aprimoramento da forma, propondo acrscimos; ii) necessidade de escla-
recimentos sobre o que est regulamentado, remetendo, pois, s dvidas
jurdicas, que podem ser resolvidos com comentrios lei e ao cdigo; iii)
necessidade de aprofundamento e de explicitao do debate sobre ativida-
des/prticas - objetivos profssionais/identidade profssional. Aqui se abre
um amplo leque de opes e possibilidades, de aes mais simples s mais
complexas, mas, a nosso ver, todas possveis.
nesta direo que socializamos os resultados da nossa sondagem e das su-
gestes encaminhadas, bem como, ao comentar as indicaes consignadas nas
respostas que as COFI's nos enviaram, fazemos o nosso Convite Refexo.
II - SNTESE DAS INFORMAES DOS CRESS
Enviaram suas contribuies, os CRESS: 2, 3, 5, 9, 10, 11, 13 , 15, 16. Talvez
no sufciente em quantidade, j que so apenas 9, mas ricos em qualidade de
informaes, se considerarmos que a "falta de dado j um dado".
Nosso primeiro item de interesse quanto s difculdades relacionadas inter-
pretao do art. 5 da Lei 8662/93. Foram indicadas como principais difculdades
vivenciadas pelos servios de orientao e fscalizao profssional:
Falta objetividade no que diz respeito especifcao das atribuies do(a)
assistente social
No uniformizao quanto atuao do(a) Assistente Social por rea
Compreender nos incisos I, III, IV do art. 5 , o que se constitui rea e matria
do Servio Social
Atividades desenvolvidas por assistentes sociais esto mais relacionadas ao
art. 4, difcultando a aplicabilidade da lei, na qualifcao do exerccio ilegal.
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H ambiguidade/ repetio dos incisos II, VIII, X do art. 4 com os incisos I,
II, III do art. 5.
Desconhecimento dos(as) profssionais da lei 8662/93 e do Cdigo de tica
e falta de acompanhamento do processo de formao, especialmente, das
escolas particulares.
Atividades historicamente assumidas por assistentes sociais no esto ca-
racterizadas no art. 5, a exemplo:
- Visitas domiciliares
- Estudos socioeconmicos para concesso de benefcio
- Relatrios sociais
- Triagem social
- Encaminhamento aos recursos da comunidade
- Assistncia Social consignada na LOAS
- Assumir cargo de direo em Secretarias/ Departamento de Assistncia
Dvidas: o que signifca Unidade de Servio Social? Considerando o con-
texto atual, o que pode ser caracterizado por rea e/ou matria do Servio
Social, se vrias profsses do "campo social" assumem atribuies legais
do(a) assistente social? (a exemplo do planejamento e execuo de aes
assumidas por profssionais de vrias formaes). A fscalizao deve ga-
rantir a chefa de setor ou departamento para um(a) assistente social, ou a
publicidade do nome SS, ainda que chefado por outro profssional?
Destaca-se do conjunto de difculdades apontadas, aquelas relacionadas ao
eixo do aprofundamento e do debate, que pem a dvida sobre o que
matria do servio social, o que j pressupe uma refexo.
No caminho da experincia prtica, o CRESS 11/PR adianta-nos suas consideraes:
Considerando o objeto do Servio Social a questo social e as suas mltiplas
determinaes na vida social, entendemos ser impossvel listar todas as de-
mandas que compem matria da profsso. Cabe ao profssional identifcar
os objetos, elaborar sua, proposta de interveno, fundamentando sua pr-
tica cientifcamente, distinguindo-a do trabalho de um leigo. muito comum
que as denncias refram-se a "indcios" de exerccio ilegal e, ao serem apura-
das, so atividades de cunho administrativo-burocrtico, que podem ser de-
senvolvidas por leigos, mas que tambm assistentes sociais podem agreg-las
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ao rol de suas atividades. A fscalizao deve analisar se o leigo utiliza-se cio
projeto do assistente social, se ocorrem titulaes indevidas por parte dos
funcionrios ou usurios, se existem documentos assinados ou carimbados
com a denominao de assistente social por pessoa no habilitada, se o lo-
cal mantm placa indicativa de SS, se nos armrios e arquivos existe docu-
mentao tcnica/sigilosa, antes utilizada por assistente social. As atividades,
quando desenvolvidas por este profssional, devem nortear-se por uni projeto
de interveno, embasado terico/metodologicamente, com fundamentao
tico-poltica e operacionalizado com instrumentos tcnico-operativos. A visi-
ta, nestes casos, deve cumprir as 3 dimenses da PNF. Neste sentido, torna-se
fundamental que os profssionais pratiquem a lacrao do material tcnico,
sob a responsabilidade do CRESS, fazendo-se necessrio insistir na divulgao
e orientao para este recurso, a ser utilizado em prol do usurio, prevenindo-
-se a responsabilizao do profssional pelo seu uso indevido.
No segundo item, perguntamos quanto s discusses e preocupaes sobre as
atribuies privativas do(a) assistente social, j empreendidas pelas COFI's. As
respostas indicam que passam pelas condies contratuais no atual contexto
e pela qualifcao profssional, quais sejam:
As novas determinaes do mundo do trabalho levam os(as) assistentes
sociais a serem contratados(as) para atividades no privativas;
Alteraes da denominao do setor Servio Social, com exerccio de atri-
buies no privativas, levam a excessivos pedidos de cancelamento das
inscries;
Assistentes Sociais se negam inscrio no CRESS porque no so contra-
tados como assistentes sociais ou porque assumem atribuies que lhe so
impostas, incorporando-as;
A perda do espao profssional, principalmente, na empresa;
Distanciamento da categoria em relao s mudanas que ocorrem na
profisso nos ltimos 20 anos (lei, cdigo, novo currculo, produo te-
rica) e das conquistas democrticas (CF, ECA, LOAS, SUS), resultando
em prticas conservadoras, pragmticas, sem investimento na capacita-
o profissional;
Necessidade de capacitao e qualifcao profssional;
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Dvida: como garantir atribuies privativas se o(a) assistente social con-
vocado a atuar em equipes interdisciplinares, cujas demandas exigem atua-
o generalista e polivalente?
Como terceiro item, investigamos como so identifcadas as atividades e os
objetivos profssionais, em conformidade com os relatrios de fscalizao.
As respostas sintetizam as principais atividades desenvolvidas por assistentes
sociais, bem como, o que dito serem os objetivos, com importantes observa-
es a serem consideradas na anlise.
1. Atividades:
Visitas domiciliares; elaborao de relatrios; pareceres e laudos sociais; percias;
encaminhamento e servios; atividades comunitrias para aquisio de bens e di-
reitos; informaes sobre direitos e servios; estudos socioeconmicos; superviso
de estgio; elaborao de projetos; plantes sociais; atendimento s emergncias;
acompanhamento institucional; atendimento individual; contato com recursos co-
munitrios; treinamento; assessoria; realizao de palestras educativas; pesquisa;
coordenao e controle de benefcios; triagem socioeconmica; educao de gru-
pos e indivduos (gestantes, crianas, jovens, idosos).
2. Objetivos:
- resgate da cidadania/ relao direitos e deveres;
- melhoria das condies de vida do usurio;
- socializao de informaes;
- humanizao do atendimento;
- prestar assistncia ao usurio e comunidade;
- capacitao profssional para desenvolvimento do trabalho cone melhor qualidade;
- atendimento de qualidade;
- garantir as necessidades do usurio;
- garantir o quadro de AS na instituio.
J adiantando algumas observaes, as respostas destacam:
a maioria dos(as) Assistentes Sociais fscalizados(as) no conseguem dife-
renciar objetivo profssional e institucional, confundindo com atribuies;
profssionais no tm clareza dos seus objetivos profssionais, no defnem pla-
nos de atividade e tm difculdade para relacionar atividades com objetivos;
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h profssionais que fundamentam sua prtica com estudos sistemticos, com
propostas inovadoras, articulaes com usurios e demais profssionais, cons-
truindo propostas e realizando aes conjuntas de enfrentamento. Nestes,
os objetivos e atividades encontram-se bem justifcados e relacionam-se
ao objeto da profsso. Signifca que h prticas qualifcadas, profssionais
capacitados(as) e coerentes.
Sobre o que se registrou das discusses e experincias, elenca-se um conjun-
to de aes para enfrentamento das difculdades, indicadas como Sugestes:
discusso sobre identidade profssional e aprofundamento da discusso
sobre objetivos profssionais e matria do servio social;
realizao de debates, fruns, seminrios, ofcinas, encontros por reas especfcas;
divulgao da profsso;
discusso sobre a prtica profssional no meio acadmico. Consolidar par-
ceria com ABEPSS;
parceria com unidades de ensino e representantes dos conselhos de poltica;
capacitao de agentes fscais e elaborao de material didtico;
esclarecimentos sobre o projeto tico-poltico da profsso, com envolvi-
mento de agentes fscais, COFI's, docentes, supervisores(as) que devem
ser multiplicadores de informaes, clarifcando dvidas da categoria,
alunos(as) e usurios;
tomar os artigos 4 e 5 da Lei 8662/93 para discusso nas visitas de fscalizao;
suprimir os incisos II e X do art. 4 e acrescentar no art. 5, como atribuies
privativas;
edio comentada do Cdigo e da Lei 8662/93;
coordenao da COFI por um(a) conselheiro(a)/diretor(a);
participao da assessoria jurdica nas discusses da COFI.
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As sugestes, enfm, foram ser discutidas e encaminhadas como deliberaes
do Conjunto CFESS/CRESS. Como contribuio ao debate, para provoc-lo nes-
te momento, socializamos a nossa sntese iniciada pelos documentos citados
no decorrer desse texto, oferecendo alguns elementos importantes para a re-
fexo sobre os aspetos destacados ou comentados acima.

III - CONVITE REFLEXO
Destacamos da refexo, o quo importante tornou-se a regulamentao profssional,
datada de 1957, num contexto em que o Estado brasileiro assumiu uma perspectiva
reguladora, delegando aos Conselhos Profssionais a funo de controle. Entretanto,
ao assumirmos o "autodomnio", construindo um processo crtico, consonante ao con-
texto da redemocratizao das instituies pblicas, pudemos compreender a regula-
mentao numa outra perspectiva, como instrumento, na proposio de um projeto
profssional tico-poltico. Assim, na dcada de noventa, foi possvel atualizar o texto
de Lei, que passou a identifcar-se 8662/93, datada de 07 de julho de 1993.
A Lei como instrumento, pde articular princpios tico-polticos, e procedimentos
tcnico-operacionais. O texto legal expressa, pois, um conjunto de conhecimen-
tos particulares e especializados, a partir dos quais so elaboradas respostas con-
cretas s demandas sociais, embora saibamos que a predefnio das atribuies
privativas e competncias, como uma exigncia jurdica/legal, no as garante na
prtica, posto estarem, tambm, condicionadas lgica do mercado capitalista.
Sabemos que o Servio Social, historicamente, atua nas mltiplas refraes
da questo social, conformadas na ordem social contempornea e seus proce-
dimentos tcnicos so instrumentais vinculados a uma intencionalidade, que
extrapola a requisio institucional, cuja demanda nos colocada sem lapidao
terica e tico-poltica. S a competncia do(a) profssional, pelo conhecimen-
to terico-poltico capaz de decifrar seu signifcado.
No terreno da atuao profssional, entretanto, o espao ocupacional no ex-
clusivo do(a) assistente social e onde esto presentes as relaes de poder,
a competitividade entre trabalhadores(as), as ingerncias das causas privadas
sobre os interesses pblicos; no h como delimitar com preciso os campos
profssionais, que so partilhados por outros profssionais especializados,
movidos por interesses diversos. preciso considerar, ainda, as contradies
advindas da dinmica das relaes sociais, enquanto expresso dos antago-
nismos entre as classes, reproduzidas nos espaos ocupacionais, nos quais o
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Servio Social encontra os seus empregadores e cenrios. Ao decifrar sua di-
menso poltica, emergem indagaes acerca da especifcidade profssional.
Como delimitar o mbito da atuao? Como e onde demarcar as fronteiras?
Os desafos presentes no campo da atuao exigem do(a) profssional o do-
mnio de informaes, para identifcao dos instrumentos a serem acionados
e requer habilidades tcnico-operacionais, que permitam um profcuo dilogo
com os diferentes segmentos sociais. O conhecimento da realidade possibilita
o seu deciframento para "iluminar" a conduo do trabalho a ser realizado.
A pesquisa, portanto, revela-se um vital instrumento e torna-se fundamental
incorpor-la aos procedimentos rotineiros.
No contexto atual, onde se confgura o "novo mercado de trabalho", com
exigncias de multiplicidade de talentos, haver um empecilho garantia das
realizaes do Servio Social, dentro dos seus objetivos e princpios ticos-pol-
ticos? Corremos o risco de perder legitimidade? Os conhecimentos especfcos
sero suprimidos? So questes que se impem com exigncias de refexo...
Por outro lado, os traos de subalternidade, ainda presentes na profsso, tm
conformado um profssional com difculdade em expressar-se, frente a outros
de maior reconhecimento social e acadmico. Residiria a uma limitao? Aqui,
justifca-se a relevncia de um constante dilogo com as unidades de ensino.
Do ponto de vista da fscalizao profssional, tomada numa concepo poltico-
-pedaggica, essas indagaes, provocadas no cotidiano das aes desencade-
adas pelas COFI's, podem contribuir para o reconhecimento e valorizao da
profsso junto s instituies e sociedade, em geral, na medida em que podem
promover a interpretao da Lei, visando o aprimoramento dessa ao fscaliza-
dora, e, ao mesmo tempo, desencadear um aporte coletivo de conhecimentos.
Parece-nos que uma das questes sobre a ambiguidade ou repetio de alguns in-
cisos do art. 4, que estabelece as competncias profssionais, e os do art. 5, das atri-
buies privativas do(a) assistente social. No ser impossvel encontrar as sadas,
se tomarmos como referncia o parecer jurdico retro citado, que nos esclarece: "se
existe repetio da mesma atividade em competncia, prevalece na modalidade atri-
buio privativa, uma vez que a norma especfca, que regula o exerccio profssional do
assistente social, deve ser superior norma genrica, que estabelece competncias ".
Aqui, apenas levantamos questes, que se coadunam com as preocupaes
levantadas pelas COFI's. O convite est lanado: debater ideias e dvidas, de
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modo a serem esclarecidas para que possamos discutir as questes de apro-
fundamento, tendo como balizamento as nossas deliberaes do XXIX Encon-
tro Nacional CFESS/CRESS. Evidentemente, a nossa disposio contribuir
para aprimoramento de nossas atividades profssionais, aproveitando a nobre
oportunidade de contarmos com experincias ricas e diferenciadas de diversos
sujeitos que nos engrandecero com suas contribuies.
33
*Texto base da palestra proferida sobre o tema A poltica nacional de fscalizao do exerccio pro-
fssional e os espaos ocupacionais: avanos e desafos, no XXX Encontro Nacional do CFESSCRESS,
realizado em Belo Horizonte (MG), no dia 03 de setembro de 2001.
**Assistente Social, doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Pau-
lo - PUC-SP-. Professora Titular aposentada da Escola de Servio Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ - e, atualmente, Prof. Visitante da Faculdade de Servio Social da Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro - UERJ.
Projeto profssional, espaos
ocupacionais e trabalho do
assistente social na atualidade*
Marilda Villela lamamoto**
"Este um tempo de afio e no de aplausos"
(Ledo Ivo, "Os urubus na enseada.)

INTRODUO
Gostaria de saudar os participantes deste XXX Encontro Nacional do CFESS-
-CRESS e parabenizar o conjunto destas entidades pelo profcuo trabalho que
vem empreendendo no sentido de consolidao do projeto tico-poltico da
profsso nessa conjuntura adversa, que desafa a todos ns e, ao mesmo tem-
po, nos faz manter viva a chama da esperana e o esprito de luta.
Agradeo o convite efetuado para animar o debate em torno de um tema,
ele prprio um desafo: pensar as balizas da poltica nacional de fscalizao do
exerccio profssional, centrada em uma refexo sobre as atribuies privativas
e competncias do assistente social previstas nos Art. 45 da Lei da Regulamen-
tao da Profsso. Requer considerar o e redimensionamento dos espaos
ocupacionais e das demandas profssionais que impem novas competncias
a esse profssional. A reconfgurao dos espaos ocupacionais resultante
das profundas transformaes scio-histricas, com mudanas regressivas nas
relaes entre o Estado e sociedade em um quadro de recesso na economia
internacional, submetida ordem fnanceira do grande capital. As difculdades
para impulsionar o crescimento econmico, o aumento do desemprego e do
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subemprego e a radicalizao das desigualdades de renda, propriedade e po-
der, das disparidades religiosas, raciais, de gnero e etnia comprometem pro-
cessos e valores democrticos. Elas so marcas destes tempos adversos, como
registra o poeta, um tempo de afio e no de aplausos.
Este contexto vem provocando uma retifcao das estratgias dos organis-
mos multilaterais, expressa no anncio do "Dissenso de Washington, que
reconhece o aumento das desigualdades e da pobreza e a necessidade de
programas focais no seu combate para viabilizar o crescimento econmico.
O documento apresenta um balano avaliativo dos resultados do "Consenso
de Washington", cujas propostas se materializaram nas polticas hegemnicas
para Amrica Latina, dos anos 1990 at o presente, com o apoio do Tesouro
dos EUA e dos organismos internacionais: o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID). O documento considera que os resultados dessas polticas foram "de-
salentadores em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, re-
distribuio de renda e condies sociais", ao constatar que o crescimento da
economia do continente foi de apenas 3% na dcada de 1990, pouco superior
ao ndice de 2% da dcada anterior, tida como a "dcada perdida". A "Amrica
Latina ingressou no terceiro milnio com quase 150 milhes de pessoas, mais
de um tero de sua populao vivendo na pobreza (com renda mnima inferior
a US$ 2 dirios) e quase 80 milhes de pessoas padecem de pobreza extrema,
com ingressos inferiores a US$ l dirio" (idem).
Entretanto, o Dissenso de Washington no prega uma mudana de rumo nu
poltica para a Amrica Latina, mas uma retifcao da programtica anterior
para manter a mesma rota. Por um lado, reafrma a importncia das reformas
liberais e, por outro, prope "como objetivos centrais a equidade, a reduo da
pobreza como fns em si mesmos e como mecanismos efcazes de promover um
maior crescimento". Em outras palavras, afrma a perspectiva pragmtica de
combate focalizado pobreza, enquanto bice ao crescimento econmico,
mudando apenas a nfase da efcincia para a "equidade". A programtica se
traduz em uma recomendao que depende dos pases ricos a reduo do
protecionismo comercial e dez recomendaes a serem adotadas pelos go-
vernos do continente latino-americano. Mantendo a mesma poltica econmi-
ca e recomendando a disciplina fscal em moldes ortodoxos, anuncia medidas
2 - Folha de S. Paulo, 26/08/2001, p. A 12. Trata-se de um documento elaborado por duas principais
instituies de pesquisa dos Estados Unidos, o Fundo Carnegie para a Paz Mundial (CEIP) e o
Dilogo Internacional (IAD).
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sociais focais de combate pobreza. Dentre elas o estabelecimento de redes
automticas de proteo social, no padro do Programa Bolsa Escola do Go-
verno do Distrito Federal (Brasil) de 1995 ou do Programa "Mxico Progride",
de 1997, que fornece subsdios escolares, suprimentos nutricionais e aportes
em dinheiro para aproximadamente trs milhes de famlias ou 30% dos po-
bres mexicanos. Sob o lema de reforar os direitos dos trabalhadores - de as-
sociao e convnios coletivos, organizaes sindicais mais independentes e
democrticas -, prope, ao mesmo tempo, substituir a excessiva rigidez das
regulamentaes que freiam a mobilidade laboral e o crescimento". Preconiza a
participao mais ativa do Estado para proteger convnios coletivos e, simulta-
neamente, em direo oposta, defende que as leis deveriam permitir contratos
de trabalho por hora, de tempo parcial e por temporada, com as devidas garan-
tias de proteo social proporcional .
No possvel silenciar e desconhecer a articulao de foras sociais e polticas
internacionais, que vm interferindo no cenrio ideolgico mundial, desde
Seatlle (EUA) e, em especial, a partir do Frum Social Mundial realizado em
Porto Alegre, em janeiro 2001, em contraposio ao Frum Econmico Mundial,
realizado em Dvos, na Sua, no mesmo perodo. Representantes de 117 pases
presentes em Porto Alegre questionaram, com forte sentimento de indignao,
a ordem dominante e suas estratgias de mercantilizao do mundo, sob a
direo dos organismos multilaterais, como a nica alternativa para a soluo
dos dilemas do atual estgio do capitalismo, traduzida no neoliberalismo, na
globalizao na privatizao e no livre comrcio (Sader, 2001 e Faleiros, 2001).
E um segundo Frum Social Mundial realiza-se, em janeiro de 2002, no Brasil,
tambm no Rio Grande do Sul, dando continuidade ao debate terico e poltico
e construo de alternativas histricas para o combate ao internacionalismo
do capital e produo das desigualdades a ele inerentes.
No marco dessas lutas polticas, no alvorecer de um novo sculo, os espa-
os ocupacionais e as fronteiras profssionais, enquanto resultantes histri-
cos e, portanto, mveis e transitrias sofrem signifcativas alteraes.
So indissociveis dos processos da reestruturao produtiva e gerencial das
empresas, da intensifcao e desregulamentao do trabalho, da investida
contra a organizao dos trabalhadores. Tais mudanas vm ocasionando a
perda de direitos e conquistas sociais histricas, impulsionadas pela reorga-
nizao do Estado segundo os preceitos liberais. Ao mesmo tempo em que
se erige o mercado como plo regulador da vida social e se afrmam polticas
concentradoras de renda, de poder e da propriedade territorial capitalista,
um vasto empreendimento ideolgico de cunho moralizador envolve a socieda-
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de civil. Ela agora travestida de uma forma comunitria, dotada de cidados
solidrios dedicados a um empreendimento voltado ao bem comuns, dentro de
uma ampla estratgia de mistifcao. O velho conservadorismo mostra sua
face maquiada, apresentando-se como novidade tanto na sociedade como na
profsso. E desafa aqueles que o recusam a dispor de clareza terica e estra-
tgia poltica, apoiadas em um criterioso trabalho de pesquisa sobre as novas
expresses da questo social, as condies e relaes de trabalho do assistente
social, de modo a avanar na qualifcao do seu exerccio e no enraizamento do
projeto tico-poltico profssional nas aes quotidianas e na vida social.
preciso demonstrar "no tempo mido do trabalho cotidiano" (Yasbek, 2001),
nas situaes singulares com que nos defrontamos no exerccio profssional
situaes essas carregadas tanto de dimenses universais, quanto histrico-
-particulares - a viabilidade do projeto tico- poltico do Servio Social, seu po-
tencial renovador da profsso na afrmao dos direitos sociais dos cidados
e cidads, na ateno e no respeito s suas necessidades e interesses que, por
inmeras mediaes, se transmutam em demandas sociais e profssionais. E
avanar uma legitimao da profsso na sociedade, na apropriao e ampliao
dos espaos ocupacionais, reforando a nossa identidade profssional. O desafo
maior , pois, traduzir o projeto tico-poltico em realizao efetiva no mbito
das condies em que se realiza o trabalho do assistente social.
O tema ser desenvolvido a partir de trs eixos: a) discutir as balizas para a
poltica nacional de fscalizao do exerccio profssional, considerando os pre-
ceitos ticos, as atribuies e competncias do assistente social previstas na
legislao, aliadas pesquisa das reais condies e relaes de trabalho em
que se realiza aquele exerccio. Ou seja, pensar a relao entre projeto profssio-
nal e condies reais de trabalho que mediatizam a sua real efetivao; b) tratar a
questo social - sua explicao e expresses na sociedade brasileira presente -,
como matria do Servio Social, tal como qualifcado na legislao; c) conside-
rar o redimensionamento dos espaos ocupacionais na atualidade e as respos-
tas do assistente social, condizentes com o projeto profssional.
1. Balizas da poltica de fscalizao do exerccio profssional
1.1. Os parmetros legais
A solicitao efetuada foi a de apresentar subsdios para encaminhar uma du-
pla preocupao. Em primeiro lugar, a necessidade de aprimorar e explicitar a
interpretao dos artigos 4 e 5 da Lei 8662 de 07/06/1993 que regulamenta
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a profsso, no que concerne s competncias e atribuies privativas do as-
sistente social, tendo em vista a conduo do trabalho de fscalizao. Em se-
gundo lugar, contribuir para adensar a refexo sobre o exerccio profssional,
tendo em vista a sua qualifcao e o trabalho dos agentes fscais.
A premissa a de que as dvidas relativas interpretao legal do texto j
foram elucidadas no Parecer Jurdico sobre o tema
3
, que sustenta serem as
atribuies referentes s funes privativas do assistente social, isto , suas
prerrogativas exclusivas, enquanto as competncias expressam capacidade
para apreciar ou dar resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusi-
vas de uma nica especialidade profssional, mas a ela concernentes em funo
da capacitao dos sujeitos profssionais.
O Parecer Jurdico considera no haver qualquer inconstitucionalidade na re-
ferida Lei, uma vez que no fere a Constituio Federal. Segundo o ponto de
vista expresso no Parecer, o legislador distinguiu as competncias genricas,
contidas no art. 4, que poderiam ser executadas por qualquer profssional, das
privativas, designadas como atribuio. No sentido etimolgico, a competncia
diz respeito a capacidade de apreciar, decidir ou fazer alguma coisa, enquanto
a atribuio uma prerrogativa, privilgio, direito e poder de realizar algo.
O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa anlise dos incisos do Art.
4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5
da mesma lei, identifcando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que
revela uma imperfeio do texto legal
4
. Assim, por exemplo, os incisos II, III e
VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias (genricas), so, de fato, atri-
buies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que
tambm esto previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies
privativas. Os incisos do art. 4 supra-referidos so os seguintes:
"II. elaborar, coordenar e executar e avaliar planos, programas e projetos que se-
jam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil";
"III. encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos
e a populao ";
3 - TERRA, S. H. Parecer Jurdico n 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em
relao aos parmetros normativos previstos pelo art.59 da Lei 8662/93, que estabelece as atribui-
es privativas do mesmo profssional. So Paulo, 13/09/2000, mimeo,12 pp.
4 - Para acessar a argumentao jurdica, conferir o Parecer citado.
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"VIII. prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica dire-
ta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo" (ou seja, relacionadas ao mbito de atu-
ao do Servio Social);
"XI. realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fns de benefcio
e servios sociais, junto a rgos da administrao pblica direta ou indireta,
empresas privadas e outras entidades ".
Elucidadas as dvidas de ordem jurdica, persiste a necessidade de explicitar
com maior clareza o que matria de Servio Social, rea de Servio Social e
unidade de Servio Social, especifcaes constantes nos incisos de I a IV do
art. 5
5
, para uma precisa interpretao do texto da lei. Ora, esta uma exign-
cia que remete arena propriamente tcnico-profssional e ao debate tico-
-poltico sobre o Servio Social na atualidade. Trata-se de uma questo que
fundamentalmente da categoria, a quem cabe a sua explicitao.
A anlise do art. 5 relativo s atribuies privativas do Assistente Social, espe-
cialmente os incisos de I a IV, indica que a maior difculdade na identifcao
desse carter privativo no se encontra na descrio ou relato da atividade a
ser desenvolvida, que em si mesma no prerrogativa de qualquer profssional
em particular, como, por exemplo: coordenar, elaborar, executar, supervisio-
nar e avaliar estudos, pesquisas e projetos; planejar, organizar administrar
projetos; realizar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades; realizar vistorias per-
cias tcnicas, laudos periciais informaes e pareceres. O que delimita o carter
da atividade enquanto privativa do assistente social a sua qualifcao enquanto
matria, rea e unidade de Servio Social. Portanto, explicitar a legislao supe
dar conta de uma questo que no pode ser tributada de imediato ao texto le-
gal, porque cabe ao conjunto desses profssionais especializados esclarecerem
a partir de sua formao terica, tcnica e tico-poltica.
5 - Lei 8662/93, "Art.5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social"
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e
projetos na rea de Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social;
III - assessoria e consultoria a rgos d administrao pblica direta e indireta, empresas privadas
e outras entidades, em matria de Servio Social;
IV realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de
Servio Social. In: CRESS 7 Regio -RJ. Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolu-
es. Rio de Janeiro, Ed. Lidador, maio de 2000, p.33.
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No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958) a matria
diz respeito " substncia ou objeto ou assunto sobre o que particularmente se
exerce a fora de um agente". A rea refere-se ao campo delimitado ou mbito
de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a
uma viso administrativa enquanto rgo de uma entidade, defnido em seu
organograma, tal como se identifca no senso comum. Pode ser ainda compre-
endida como "a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao mesmo fm"
ou "agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que
existem entre si, pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncias". Em
sntese, a unidade de Servio Social pode ser interpretada como o conjunto de
profssionais de uma unidade de trabalho.
A partir de tais esclarecimentos, pode-se afrmar que a elucidao dos artigos 4
e 5 da Lei 8662 conduz explicitao do debate acadmico-profssional relativo
concepo mesma de profsso de Servio Social. Em outros termos, a prerroga-
tiva de auto-qualifcao da profsso dos seus agentes especializados e de seus
organismos representativos que, em determinados contextos societrios, confr-
mam a necessidade ou utilidade social dessa especializao do trabalho. Este ,
pois, um desafo pertinente categoria profssional, que extrapola a funo de
um instrumento legal. Este pode apenas traduzir, em termos jurdicos, o texto
e o contexto profssional interpretado pelos agentes especializados, ou seja, o
seu projeto profssional.
1.2 O projeto profssional
O ponto de partida para a anlise do Servio Social o de que a profsso tanto
um dado histrico, indissocivel das particularidades assumidas pela formao e
desenvolvimento da sociedade brasileira no mbito da diviso internacional do
trabalho, quanto resultante dos sujeitos sociais que constroem sua trajetria e re-
direcionam seus rumos. Considerando a historicidade da profsso - seu carter
transitrio e socialmente condicionado - ela se confgura e se recria no mbito
das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto de determinantes macro-sociais
que estabelecem limites e possibilidades ao exerccio profssional, inscrito na di-
viso social e tcnica do trabalho e nas relaes de propriedade que a sustentam.
Mas uma profsso , tambm, fruto dos agentes que a ela se dedicam cai seu
protagonismo individual e coletivo.
Assim, para pensar as competncias e atribuies do assistente social necess-
rio lanar o olhar para este momento particular de mudanas no padro de acu-
mulao e regulao social, nos marcos da chamada globalizao da produo
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dos mercados e dos bens culturais, que vm provocando profundas alteraes
na produo de bens e servios, nas formas de organizao e gesto do trabalho
nos organismos empregadores, com marcantes alteraes nas maneiras como
os diversos profssionais de servios se articulam no interior dessas entidades.
No se pode desconsiderar que esse quadro agravado com a contra-reforma
do Estado nos seus diferentes nveis de poder e na sua relao com a socie-
dade, demarcada pela ideia da privatizao, da reduo da responsabilidade
pblica no trato das necessidades sociais das grandes maiorias, em favor da
sua mercantilizao, desarticulando direitos sociais, rompendo os padres de
universalidade atinentes a esses direitos e provocando uma profunda radicali-
zao da questo social. Ora, esse contexto que altera a demanda de trabalho
do AS, modifca o mercado de trabalho, altera os processos de trabalho e as con-
dies em que se realizam, nos quais os assistentes sociais ingressam enquanto
profssionais assalariados. As relaes de trabalho tendem a ser desregulamen-
tadas e fexibilizadas. Verifca-se uma ampla retrao dos recursos institucionais
para acionar a defesa dos direitos e dos rateios de acess-los. Enfm, tem-se um
redimensionamento das condies do nosso exerccio profssional, porque ele se
efetiva pela mediao das condies do assalariamento.
Pensar o projeto profssional supe articular essa dupla dimenso: de um lado,
as condies macrosocietrias que estabelecem o terreno scio-histrico em
que se exerce a profsso, seus limites e possibilidades; e, de outro lado, as res-
postas tcnico-profssionais e tico-polticas dos agentes profssionais nesse
contexto, que traduzem como esses limites e possibilidades so analisados,
apropriados e projetados pelos assistentes sociais, como ser tratado a seguir.
Vive-se um momento particular de infexo do cenrio mundial que afeta a pro-
duo, distribuio e consumo de bens e servios materiais, culturais, pblicos
e privados, atingindo a vida de todos. O desenvolvimento das foras produtivas
sociais do trabalho e dos avanos tcnico-cientfcos em que se apoia - apro-
priado por pases e grupos sociais que detm o monoplio da economia, do po-
der poltico e militar. O reverso da acumulao e da centralizao de capitais tem
sido o alijamento de segmentos sociais majoritrios do usufruto dos ganhos da
civilizao. E a ampliao da dependncia cada vez maior dos cidados ciranda
do mercado, que se impe aos sujeitos como uma fora inexorvel, invertendo e
subvertendo valores quando a referncia a emancipao humana.
O crescimento das desigualdades de renda, propriedade territorial e poder
so potenciados pela intolerncia e disparidades tnica, racial, religiosa e de
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gnero. A violncia econmica e blica ameaa a paz mundial, a soberania de
naes e a sobrevivncia de povos.
A globalizao da produo, dos mercados e dos bens culturais, nos marcos da
fnanceirizao da economia e da radicalizao neoliberal, preside a reestrutu-
rao da produo de bens e servios e a reorganizao do Estado traduzida
precisamente em uma contra-reforma do Estado. Sob o signo da privatizao,
tem-se a restrio das responsabilidades pblicas e recursos oramentrios
correspondentes, no trato das necessidades sociais das maiorias, a que se alia
o desmonte dos direitos conquistados e a radicalizao das desigualdades.
Mas a confgurao social da profsso depende decisivamente das respostas
dos agentes profssionais nesse contexto, articuladas em torno do projeto pro-
fssional de carter tico-poltico.
Segundo Netto (1999:95) os projetos profssionais, construdos por um sujei-
to coletivo - a respectiva a categoria profssional, apresentam a auto-imagem
da profsso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam
seus objetivos e funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profssio-
nais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus servios, com
outras profsses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas (entre
estes, tambm e destacadamente com o Estado, ao qual coube historicamente, o
reconhecimento jurdico dos estatutos profssionais).
Projetos profissionais esses que so indissociveis dos projetos societrios
que lhes oferecem matrizes e valores. Expressam um processo de lutas pela
hegemonia entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso.
So, portanto, estruturas dinmicas, que respondem s alteraes das ne-
cessidades sociais sobre as quais opera fruto das transformaes econ-
micas, histricas e culturais da sociedade. Mas expressam, tambm, o de-
senvolvimento terico e prtico da profisso e as mudanas na categoria
profissional (idem).
O Servio Social brasileiro, nas ltimas dcadas, redimensionou-se e renovou-
-se no mbito da sua interpretao terico-metodolgica e poltica, num forte
embate com o tradicionalismo profssional e seu lastro conservador, adequan-
do criticamente a profsso s exigncias do seu tempo, qualifcando-a acade-
micamente, como o revela a produo acumulada nas ltimas duas dcadas
do sculo anterior.
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Mas o Servio Social tambm fez um radical giro na sua dimenso tica e no de-
bate nesse plano. Constituiu democraticamente a sua normatizao, expressa
no Cdigo de tica de 1993, que dispe de um carter de obrigatoriedade, ao
estabelecer direitos e deveres do assistente social segundo princpios e valores
humanistas, guias para o exerccio cotidiano. Destacam-se :
o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reco-
nhecimento da autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos
sociais e de seus direitos;
a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e
autoritarismo;
a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia da
socializao da participao poltica e da riqueza produzida;
o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a uni-
versalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica;
o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, e a garantia
do pluralismo;
o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com
outros profssionais e trabalhadores.
A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular,
pela construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos ao impreg-
narem o exerccio quotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho pro-
fssional, estabelecendo balizas para a sua conduo nas condies e relaes de
trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profssional
na sociedade. Aquela efetivao condensa e materializa a frme recusa inge-
nuidade ilusria do tecnicismo.
nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que supe o reconhecimento
na luta acadmica e tcnico-poltica, de orientaes distintas presentes na arena pro-
fssional, assim como o embate respeitoso com as tendncias regressivas do Servio
Social, cujos fundamentos liberais e conservadores legitimam a ordem vigente. Essas
tendncias regressivas apontaram para um retorno ao passado profssional, j sub-
metido ao crivo da crtica terica, metodolgica, tica e poltica nas ltimas dcadas.
Crtica esta fruto do trabalho coletivo de parte de vastos e representativos segmen-
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tos que protagonizaram a construo do processo de renovao do Servio Social no
pas, que hoje dispe de efetiva hegemonia na confgurao social, acadmica e or-
ganizativa da profsso no Brasil. Assim, o pluralismo propugnado no se identifca
com a sua verso liberal, em que todas as tendncias profssionais so tidas como
supostamente paritrias, mascarando os desiguais arcos de infuncia que exer-
cem na profsso, os diferentes vnculos que estabelecem com projetos societrios
distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.
Outros pilares do projeto profssional so: a lei da regulamentao da profs-
so, ora em debate, que representa uma defesa da profsso na sociedade e
um guia para a formao acadmico-profssional; e as diretrizes curriculares
para a rea de Servio Social, propostas pelas unidades de ensino atravs da As-
sociao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e aprovadas,
com restries, pelo Conselho Nacional de Educao.
6
As diretrizes propostas
6 - de suma importncia registrar e denunciar que a forma fnal assumida pelas diretrizes curri-
culares no texto legal, ao serem homologadas em 04/07/2001 pelo Ministrio da Educao e do
Desporto (MEC), sofreu uma forte descaracterizao tanto na sua direo social, quanto na base
dos conhecimentos e habilidades considerados essenciais ao desempenho profssional do assistente
social. Esses elementos, exaustivamente debatidos pelo conjunto das unidades de ensino, pelas
entidades representativas da categoria e referendados pela Comisso de Especialistas do MEC -
da qual a autora foi membro -, sofreram cortes que comprometem o projeto original proposto ao
Conselho Nacional de Educao (CNE). Assim, por exemplo, no perfl do bacharel em Servio Social
constava profssional comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do
Assistente Social, o que foi retirado e substitudo por "utilizao dos recursos da informtica". Na
defnio das competncias e habilidades, a defnio do direcionamento terico-metodolgico e
histrico para a anlise dos processos sociais e da sociedade brasileira foram suprimidos. Assim,
consta no projeto original encaminhado ao CNE que a formao profssional deve viabilizar uma
capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, como requisito fundamental para o exerc-
cio de atividades tcnico-operativas com vistas : apreenso crtica dos processos sociais na sua
totalidade; anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades
do desenvolvimento do capitalismo no pas. Tais objetivos supra destacados foram simplesmente
eliminados do texto legal. E os tpicos de estudos foram totalmente banidos do texto ofcial para
todas as especialidades,. Eles consubstanciavam o detalhamento dos contedos curriculares
anunciados nos trs ncleos de fundamentao, que compem a organizao curricular: ncleo
de fundamentos terico-metodolgicos da vida social; ncleo de formao scio histrica da socie-
dade brasileira e ncleo de fundamentos do trabalho profssional. Esse corte signifca, na prtica, a
impossibilidade de se garantir um contedo bsico comum formao profssional no pas, mais
alm dos trs ncleos organizadores da estrutura curricular. O contedo da formao passa a ser
submetido livre iniciativa das unidades de ensino, pblicas e privadas, desde que preservados os
referidos ncleos. Esta total fexibilizao da formao acadmico-profssional, que se expressa
no estatuto legal, condizente com os princpios liberais que vm presidindo a orientao para
o ensino superior, estimulando a sua privatizao e submetendo-o aos ditames da lgica do
mercado. Este um forte desafo construo do projeto tico-poltico do Servio Social. A sua
materializao na formao universitria exige um especial empenho coletivo das unidades de
ensino e entidades da categoria especialmente o protagonismo da ABEPSS e da Comisso de
Especialistas em Servio Social na SESU-MEC- no sentido de garantir, pela via poltica da organiza-
o, a preservao e implementao do projeto original, impulsionando a luta pela hegemonia no
nvel terico e acadmico do Servio Social. Nesse contexto fundamental o acompanhamento
e assessoria ao processo de implantao das diretrizes curriculares nas unidades de ensino, uma
vez que o texto legal fcou inteiramente omisso no que se refere ao detalhamento do contedo
proposto. Cf. MEC-SESU/ CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social. Diretri-
zes Curriculares. Curso: Servio Social. Braslia, 26/02/1999 e "Diretrizes Curriculares Nacionais do
Curso de Servio Social, homologadas em 04/07/2001 pelo MEC".
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pela categoria materializam um projeto de formao profssional que vem sen-
do construdo coletivamente no bojo do processo de renovao do Servio
Social brasileiro, como um dos pilares do processo tico-poltico da profsso.
Avana na qualifcao da questo social como objeto de trabalho do assistente
social, em suas mltiplas e diferenciadas expresses, vivenciadas pelos sujeitos
como conformismo e rebeldia nas relaes sociais cotidianas. As diretrizes pro-
postas articulam, ainda, a anlise dos fundamentos do Servio Social em suas
dimenses histricas, terico-metodolgicas e ticas com as reais condies e
relaes de trabalho em que se realiza o exerccio profssional. Este, de manei-
ra indita, erigido a uma posio de centralidade no processo de formao,
tratado teoricamente sob o ngulo dos processos e relaes de trabalho em
que se realiza, desafando a efetiva articulao entre a anlise terica sobre
profsso e as particulares condies sociais de sua efetivao no mercado de
trabalho, nas quais se expressam as tenses entre interesses e necessidades
sociais das distintas classes sociais e seus distintos segmentos em seu
embate e em suas relaes com o Estado.
Qual o desafo maior com que nos defrontamos na atualidade no sentido de efe-
tivao real desse projeto?
Tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profssional e consolid-lo
por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as di-
menses tico-polticas, acadmicas e legais que lhe atribuem sustentao com
a realidade do trabalho profssional em que se materializa. Requer uma anlise
acurada das reais condies e relaes sociais em que se efetiva a profsso,
num radical esforo de integrar o dever ser com a objetivao desse projeto,
sob o risco de se deslizar para uma proposta ideal, porque abstrada da realida-
de histrica, elidindo as particulares determinaes e mediaes que incidem
no processamento dessa especializao do trabalho coletivo.
Esse projeto, fruto do protagonismo social dos agentes profssionais, vem sendo
construdo historicamente no embate entre distintos projetos sociais que se re-
fratam no interior da categoria, redundando em diferenciadas perspectivas de
leitura do signifcado social do Servio Social, que incidem na conduo e opera-
cionalizao do trabalho quotidiano.
O projeto tico-poltico profssional expressa a perspectiva hegemnica impressa
ao Servio Social-brasileiro. Tem suas razes nas foras sociais progressistas e est
fundado nas reais condies sociais em que se materializa a profsso. Em outros
termos, a operacionalizao do projeto profssional supe o reconhecimento
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das condies scio-histricas que circunscrevem o trabalho do assistente so-
cial na atualidade, estabelecendo limites e possibilidades plena realizao
daquele projeto. Sendo o Servio Social regulamentado como uma profsso
liberal da os estatutos legais e ticos que atribuem uma autonomia terica,
tcnica e tica conduo do exerccio. O exerccio da profsso tensionado
pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social en-
quanto trabalhador assalariado, o que representa um determinante, fundamen-
tal na efetivao da autonomia do profssional. Supe o ingresso de seu trabalho
no reino social do valor de troca -, que incide inclusive no estabelecimento do
valor prdio de sua fora de trabalho -, mediado pelo qual se efetiva a objetivao
do valor de uso dessa fora de trabalho. Ele se expressa no trabalho concreto
7

exercido pelo Assistente Social, dotado de uma qualidade determinada, fruto
de sua especializao no concerto da diviso tcnica do trabalho. A condio
de trabalhador assalariado, regulada por um contrato de trabalho, introduz um
conjunto de novas mediaes que no podem ser desconsideradas da anlise
do trabalho profssional, sob pena de se resvalar para uma anlise a-histrica,
ainda que em nome da tradio marxista
8
. A condio assalariada envolve ne-
cessariamente a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que
regulam as relaes de trabalho consubstanciadas no contrato de trabalho, es-
tabelecem as condies em que este trabalho se realiza em termos de intensi-
dade, jornada, salrio, controle do trabalho e de sua produtividade, metas a se-
rem cumpridas, assim como prev a particularizao de funes e atribuies
decorrentes da normatizao institucional que regula a realizao do trabalho
coletivo no mbito dos organismos empregadores, pblicos e privados.
Em outros termos, passar da anlise da profsso para o seu processamento
no mbito dos processos e relaes de trabalho representa um salto impor-
tante. Incorporam os avanos tericos, metodolgicos, ticos, polticos e
tcnico-operativos acumulados nas ltimas dcadas e, ao mesmo tempo, abre
um leque de possibilidades, ainda no integralmente exploradas, no sentido de
afnar, com maior rigor, as propostas analticas sobre o Servio Social com as
provocaes e desafos enfrentados no dia a dia do trabalho quotidiano. Su-
7 - Trabalho concreto aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade
determinada que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma
dada espcie.
8 - O perigo estimular uma regresso no debate profssional, reincidindo, sob novas formas, nos
dilemas do denominado Servio Social Alternativo, que teve vigncia no debate latino-americano
do Servio Social, na dcada de 1980, que confundia exerccio profssional com militncia poltica,
submetido a critica rigorosa. Cf. IAMAMOTO, M. V. e NETTO, J. P. "Servio Social Alternativo:
elementos para a sua problematizao". In: IAMAMOTO. M. V. Renovao e Conservadorismo no
Servio Social. Ensaios crticos. So Paulo, Cortez, 1992, pp.131-158.
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pe considerar a insero do assistente social nos organismos institucionais,
pblicos e privados, como parte de uma organizao coletiva do trabalho
empreendida pelos empregadores, o que interfere no contedo, nas formas
assumidas pelo seu trabalho e nos seus resultados. Eles estabelecem as con-
dies sociais em que se d a materializao do projeto tico-poltico profs-
sional em contextos profssionais especfcos. Isso traz um campo enorme
de mediaes que particularizam as funes, competncias e atribuies do
assistente social e as atividades desenvolvidas. Ainda que dispondo de uma
relativa autonomia tcnico-profssional e tica na sua conduo de seu tra-
balho no mbito de organismos institucionais pblicos e privados empre-
sariais ou no, eles tambm estabelecem metas a atingir, detm poder para
normatizar as atribuies e competncias especfcas requeridas de seus
funcionrios, defnem as relaes de trabalho e as condies de sua realiza-
o salrio, jornada, ritmo e intensidade do trabalho, direitos e benefcios,
oportunidades de capacitao e treinamento, o que incide no contedo e
nos resultados do trabalho. Mais ainda, oferecem o back-ground de recursos
materiais, fnanceiros, humanos e tcnicos para a realizao do trabalho no
marco de sua organizao coletiva. Portanto, articulam um conjunto de con-
dies que informam o processamento da ao e condicionam a possibilida-
de de realizao dos resultados projetados.
Todavia as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as ne-
cessidades dos usurios, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes
de poder, se transformam em demandas profssionais, reelaboradas na tica dos
empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profssio-
nais nesse terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o prota-
gonismo profssional.
Portanto, as condies e relaes de trabalho em que se inscreve o assistente social
articulam um conjunto de mediaes que interferem no processamento da ao e
nos resultados individual e coletivamente projetados, pois a histria o resultado
de inmeras vontades projetadas em diferentes direes que tm mltiplas infu-
ncias sobre a vida social. Os objetivos e projetos propostos, que direcionam a
ao, tm uma importncia fundamental, na afrmao da condio dos indiv-
duos sociais como sujeitos da histria. Como assinala Engels (1977): a vontade
move-se pela refexo e pela paixo. Mas a refexo e a paixo tm tambm uma
determinao social, porque so impulsionadas por foras propulsoras que agem
por detrs dos objetivos. Se os objetivos visados, ao nvel individual e coletivo, so
produto da vontade, no o so os resultados que dela decorrem, que passam por
mltiplos vnculos sociais lio mbito dos quais se realiza a ao".
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Logo, no h uma identidade imediata entre a intencionalidade do projeto pro-
fssional e resultados derivados de sua efetivao. Para decifrar esse processo
necessrio entender as mediaes sociais que atravessam o campo de trabalho
do assistente social.
Concluindo, necessrio atribuir densidade histrica ao projeto profssional,
o que supe reconhecer as foras sociais que o polarizam e efetuar a anlise
da organizao dos reais processos de trabalho em que realiza a profsso para
estabelecer uma base realista sem perder o encanto do sonho e da utopia
s nossas projees profssionais e sua viabilizao. Isto exige caminhar da
anlise da profsso ao seu efetivo exerccio, o que supe articular profsso e
trabalho assalariado ou a profsso nas condies sociais de sua realizao, me-
diada pelo assalariamento.
Este tambm o propsito das diretrizes curriculares ao colocarem o trabalho
e a questo social no centro da formao. Elas recusam a funo de segun-
do plano em que a prtica tem sido relegada, geralmente aprisionada nos
pores dos processos de reformas curriculares, cujo tratamento , muitas
vezes, reduzido ao estgio e superviso tidos como mbitos de menor exi-
gncia acadmica e terica.
Para avanar na efetivao desse projeto, necessrio considerar a matria
do Servio Social, consubstanciada na questo social em suas mltiplas ex-
presses concretas, como condio de enraizar o projeto nas condies reais
de sua implementao. Elas esto apontando novos espaos, exigindo novas
competncias, requisitando outras atribuies, porque esses elementos po-
dem fcar congelados no texto da lei, porquanto histricos e transitrios. E, ar-
ticular o debate j realizado pela Comisso de Fiscalizao do CFESS centrado
nas atividades profssionais, objetivos profssionais e identidade profssional, com
as condies reais do exerccio.
9
1.3. A questo social como "matria" do Servio Social
10
A questo social indissocivel da forma de organizao da sociedade capi-
talista, que promove o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
9 - Cf. CFESS/ Comisso de Fiscalizao. Refexes sobre as funes privativas do(a) Assistente.
Social, mimeo.2001.
10 - Incorporo aqui alguns extratos do texto de minha autoria: IAMAMOTO, M. V. "A questo
social no capitalismo". Revista Temporalis n03, ano III, jan.-jun. de 2001, pp. 09-32.
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social e, na contrapartida, expande e aprofunda as relaes de desigualdade,
a misria e a pobreza. Esta uma lei estrutural do processo de acumulao
capitalista. A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desi-
gualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis
sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da pro-
duo, contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o
trabalho -, das condies necessrias sua realizao, assim como de seus
frutos. indissocivel da emergncia do "trabalhador livre" que depende da
venda de sua fora de trabalho com meio de satisfao de suas necessidades
vitais. A questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polti-
cas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes
de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em
causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao.
Dispondo de uma dimenso estrutural, ela atinge visceralmente a vida dos
sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania, (Ianni, 1992), no embate pelo
respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse pro-
cesso denso de conformismos e rebeldias, forjados ante as desigualdades
sociais, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos
sociais e polticos de todos os indivduos sociais. nesse terreno de disputas
que trabalhamos.
importante ter presente que foram as lutas sociais que romperam o domnio
privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para
a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado no reconhecimento e a legali-
zao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos
11
, consubstanciados nas
polticas e servios sociais.
Atualmente, a questo social passa a ser objeto de um violento processo de
criminalizao que atinge as classes subalternas (lanni, 1992 e Guimares,1979).
Recicla-se a noo de "classes perigosas" - no mais laboriosas -, sujeitas
represso e extino. Verifca-se a tendncia de naturalizar as mltiplas desi-
gualdades, que condensam as relaes sociais desiguais e contraditrias des-
sa sociedade. Elas tm sido enfrentadas, seja por meio de programas focais
de "combate pobreza", seja pela violncia dirigida aos pobres, articulando re-
presso e assistncia focalizada. Evoca o passado, quando era concebida como
11 - A histria da regulamentao da jornada de trabalho, estabelecendo os limites de onde come-
a o tempo de vida do trabalhador para si e para o capital, fruto de "uma guerra civil prolonga-
da" at a regulamentao pelo Estado da jornada de 8 horas, hoje ainda um ideal cada vez mais
longnquo para os grandes contingentes de trabalhadores e trabalhadoras em nosso pas.
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caso de polcia, ao invs de ser objeto de uma ao sistemtica do Estado no
atendimento s necessidades bsicas da classe operria e outros segmentos
trabalhadores. Na atualidade, as propostas imediatas para enfrentar a questo
social no pas atualizam a articulao assistncia focalizada/represso, com o
reforo do brao coercitivo do Estado em detrimento da construo do con-
senso necessrio ao regime democrtico, o que motivo de inquietao.
Uma dupla armadilha pode envolver a anlise da questo social quando suas
mltiplas e diferenciadas expresses so desconectadas de sua gnese co-
mum, desconsiderando os processos sociais contraditrios, na sua dimenso
de totalidade, que as criam e as transformam.
A primeira armadilha a pulverizao e fragmentao das questes sociais, atri-
buindo unilateralmente aos indivduos singulares a responsabilidade por suas
difculdades e pela sua pobreza, isentando a sociedade de classes de sua res-
ponsabilidade na produo das desigualdades sociais. Perde-se assim a dimen-
so coletiva da questo social que se expressa na vida dos indivduos singulares.
A partir de uma artimanha ideolgica e mistifcadora, elimina-se, no nvel da
anlise, a dimenso coletiva da questo social, reduzindo-a a uma difculdade
do indivduo isolado, tpica do pensamento liberal. Este, ao desconhecer os di-
reitos sociais, transforma questo social em questo de dever moral de prestar
assistncia aos pobres, despolitizando-a, como assinala Yazbek (2001). Extrai
a questo social da arena pblica, da arena da negociao dos interesses em
jogo, dos direitos e da possibilidade de atendimentos s necessidades sociais
e a situa na arena privada, no foro ntimo da vontade individual dos cidados
em colaborar, pelo seu esprito solidrio, com a coeso da vida social. Esta ar-
timanha de transitar a questo social da esfera pblica para a esfera privada
signifca transferir a ideia da livre iniciativa para o campo do atendimento s
sequelas sociais. Este passa a ser considerado da alada dos cidados, retiran-
do a responsabilidade fundamental do Estado quanto aos direitos sociais - e s
o Estado pode atribuir universalidade a esses direitos. As sequelas da questo
social passam a ser objeto de aes eventuais, fragmentrias, transferidas a
organismos e entidades privadas e cidados solidrios, ou objeto de pontu-
ais iniciativas governamentais movidas por interesses clientelistas e eleitorais,
impulsionando o desmonte dos direitos sociais universais. Apoia-se na auto-
nomizao das mltiplas expresses da questo social as vrias "questes
sociais",- em detrimento da perspectiva de unidade. Impede, assim, resgatar a
origem da questo social imanente organizao social capitalista, o que no
elimina a necessidade de apreender as mltiplas expresses e formas concre-
tas que assume.
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Outra armadilha a ser evitada a difuso de um discurso genrico e uma viso
unvoca e indiferenciada da questo social, prisioneira das anlises estruturais e
segmentadas da dinmica conjuntural, da vida e da luta dos sujeitos sociais. S
possvel avanar na defnio da matria do Servio Social, na particularizao
das competncias e atribuies do assistente social ao se considerar as expres-
ses especfcas da questo social, que desafam a "pesquisa concreta de situa-
es concretas", (como a violncia, o trabalho infantil, a violao dos direitos
humanos etc.). a considerao das mltiplas manifestaes desse fenmeno,
que demarca o padro de sociabilidade dessa sociedade, e que nos chegam sob
a forma de demandas, que permite avanar na indicao de projetos, programas
atribuies e competncias.
Se a questo social uma velha questo social, inscrita na prpria natureza
das relaes sociais capitalistas, ela tambm tem novas roupagens, novas ex-
presses em decorrncia dos processos histricos que a redimensionam na atu-
alidade, aprofundando suas contradies. Alteram-se as bases histricas que
mediatizam sua produo/reproduo na periferia dos centros mundiais, em um
contexto de globalizao da produo e dos mercados, da poltica e da cultura,
sob a gide do capital fnanceiro, acompanhadas de lutas surdas e abertas, nitida-
mente desiguais, que demarcam esse processo na cena contempornea.
2. A questo social na cena contempornea
Como pensar a produo da questo social na cena contempornea? Quais as me-
diaes histricas que reconfguram a questo social na atualidade?
Importa destacar quatro aspectos centrais que atribuem novas mediaes his-
tricas produo da questo social na cena contempornea:
1. Como sustenta Salama (1999), a lgica fnanceira do regime de acumulao
tende a provocar crises que se projetam no mundo, gerando recesso. resultan-
te dessa lgica a volatividade do crescimento que redunda em maior concentra-
o de renda, da propriedade e aumento da pobreza, "no apenas nas periferias
dos centros mundiais, mas atingindo os recnditos mais sagrados do capitalismo
mundial, expressando um "apartheid social". A abertura abrupta da economia
nos pases da periferia dos centros mundiais, conforme orientao dos orga-
nismos multilaterais, vem redundando em uma ampliao do dfcit da ba-
lana comercial, no fechamento de empresas nacionais, na elevao da taxas
de juros e no ingresso macio de capitais especulativos. A economia passa a
mover-se entre a reestruturao de sua indstria e a destruio de parte do
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aparato industrial que no resiste competitividade dos grandes oligoplios
e grande expanso das exportaes e importaes. Cresce a necessidade de
fnanciamento externo e, com ele, a dvida interna e externa, os servios da
dvida - os pagamentos de juros -, ampliando o dfcit comercial. As exigncias
do pagamento dos servios da dvida, aliada s elevadas taxas de juros, geram
escassez de recursos para investimento e custeio. Favorece os investimentos
especulativos em detrimento da produo, o que se encontra na raiz da reduo
dos nveis de emprego, do agravamento da questo social e da regresso das
polticas sociais pblicas.
2. Na esfera da produo, o padro fordista-taylorista tende a ceder a liderana
"especializao fexvel" ou "acumulao fexvel" (Harvey, 1993). A "fexibili-
dade" sintetiza a orientao desse momento econmico, afetando os proces-
sos de trabalho, as formas de gesto da fora de trabalho, o mercado e os direi-
tos trabalhistas, as lutas sociais e sindicais, os padres de consumo, etc. Atinge
visceralmente a luta sindical em um quadro de recesso e desemprego. Estabe-
lece-se uma ampla competitividade no cenrio internacional e a qualidade dos
produtos erigida como requisito para enfrentar a concorrncia. A exigncia
reduzir custos e ampliar as taxas de lucratividade. Nesta lgica, o rebaixamento
dos custos do chamado "fator trabalho" tem peso importante, envolvendo o em-
bate contra a organizao e as lutas sindicais, os cortes de salrio, cortes na con-
tratao e direitos conquistados. Esse processo, que afeta a diviso social e tc-
nica do trabalho, atinge o conjunto dos trabalhadores, inclusive os assistentes
sociais. A necessidade de reduo de custos para o capital revela-se na fgura
do trabalhador polivalente, em um amplo enxugamento das empresas, com a
terceirizao dos servios e a decorrente reduo do quadro de pessoal, tan-
to na esfera privada quanto governamental. A concorrncia entre os capitais
estimula um acelerado desenvolvimento cientfco e tecnolgico, que revolu-
ciona a produo de bens e servios. Apoiada na robtica, na microeletrnica,
na informtica, dentre outros avanos cientfcos, a reestruturao produtiva
afeta radicalmente a produo de bens e servios, a organizao e gesto do
trabalho, as condies e relaes de trabalho, assim como o contedo do pr-
prio trabalho. Verifcam-se, em decorrncia, mudanas nas formas de organizar
a produo e consumir a fora de trabalho, envolvendo amplo enxugamento
dos postos de trabalho e a precarizao das condies de trabalho. Reduz-se
assim a demanda de trabalho vivo ante o trabalho passado, incorporado nos
meios de produo, com elevao da composio tcnica e de valor do capital.
Entretanto, importante relembrar que a reestruturao produtiva convive,
no pas, com um fordismo incompleto e com formas tradicionais e arcaicas de
explorao da fora de trabalho, enraizadas na particular formao econmica
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e poltica da sociedade brasileira como o trabalho clandestino, o trabalho
escravo, as grilagens de terra, as invases de territrios e naes indgenas etc.
3. Complementam esse quadro, radicais mudanas nas relaes Estado/socie-
dade civil, orientadas pela teraputica neoliberal, traduzidas nas polticas de
ajuste recomendadas pelos organismos internacionais. Por meio de vigorosa in-
terveno estatal a servio dos interesses privados articulados no bloco do poder,
contraditoriamente, conclama-se, sob inspirao liberal, a necessidade de reduzir
a ao do Estado ante a questo social mediante a restrio de gastos sociais,
em decorrncia da crise fscal do Estado. A resultante um amplo processo de
privatizao da coisa pblica: um Estado cada vez mais submetido aos inte-
resses econmicos e polticos dominantes no cenrio internacional e nacional,
renunciando a dimenses importantes da soberania da nao, em nome dos
interesses do grande capital fnanceiro e de honrar os compromissos morais
com as dvidas interna e externa.
A crtica neoliberal sustenta que os servios pblicos, organizados base de
princpios de universalidade e gratuidade, superdimensionam o gasto estatal
(Grassi et alai, 1994). A proposta reduzir despesas (e, em especial, os gastos
sociais), diminuir atendimentos, restringir meios fnanceiros, materiais e huma-
nos para implementao dos projetos. E o assistente social, que chamado a
implementar e viabilizar direitos sociais e os meios de exerc-los, v-se tolhido em
suas aes, que dependem de recursos, condies e meios de trabalho cada vez
mais escassos para operar as polticas e servios sociais pblicos.
4. Tais processos atingem no s a economia e a poltica, mas afetam as for-
mas de sociabilidade. Vive-se a "sociedade de mercado" (Lechner, 1999) e os
critrios de racionalidade do mercado - este tido como o eixo regulador da vida
social -, invadem diferentes esferas da vida social. Uma lgica pragmtica e
produtivista erige a competitividade, a rentabilidade, a efccia e efcincia em
critrios para referenciar as anlises sobre a vida em sociedade. Forja-se assim
uma mentalidade utilitria que refora o individualismo, segundo a qual cada
um chamado a "se virar" no mercado. Ao lado da naturalizao da sociedade
" assim mesmo, no h como mudar"-, ativam-se os apelos morais soli-
dariedade, na contraface da crescente degradao das condies de vida das
grandes maiorias. Esse cenrio, de ntido teor conservador, atinge as formas
culturais, a subjetividade, a sociabilidade, as identidades coletivas, erodindo
projetos e utopias. Estimula um clima de incertezas e desesperanas. A debili-
tao das redes de sociabilidade e sua subordinao s leis mercantis estimula
atitudes e condutas centradas no indivduo isolado, em que cada um " livre"
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para assumir os riscos, as opes e responsabilidades por seus atos em uma
sociedade de desiguais.
Nesse quadro muito importante o rumo tico-poltico do projeto pro-
fssional, estimulando uma cultura democrtica, o apreo coisa publica,
- atentando dimenso cultural do trabalho cotidiano do assistente social
-, contrapondo-se difuso dos valores liberais que geram desesperana e
encobrem a apreenso da dimenso coletiva das situaes sociais presentes
na vida dos indivduos e grupos das diferentes classes sociais, embora no
eliminem sua existncia objetiva.
As confguraes assumidas pela questo social so condicionadas pela forma-
o cultural brasileira, em seus traos de clientelismo, em que os trabalhadores
foram historicamente tratados como sditos, receptores de benefcios e favo-
res e no cidados, portadores de direitos. Mas aquelas confguraes passam
tambm pelas suas expresses singulares presentes na vida de cada um dos
indivduos atendidos pelo assistente social. Estas situaes singulares vivencia-
das pelos indivduos so portadoras de dimenses universais e particulares da
questo social, condensadas na histria de vida de cada um deles.
importante desenvolver a capacidade de ver, nas demandas individuais,
as dimenses universais e particulares que elas contm. O desvelamento
das condies de vida dos sujeitos atendidos permite ao assistente social
dispor de um conjunto de informaes que, iluminadas por uma perspec-
tiva terico-crtica, lhe possibilita apreender e revelar as novas faces e os
novos meandros da questo social que o desafia a cada momento no seu
desempenho profissional dirio. da maior importncia traduzir esta re-
flexo no "tempo mido do trabalho cotidiano", como diz Yazbek, pois a
questo social est ai presente nas diversas situaes que chegam ao pro-
fissional como necessidades e demandas dos usurios dos servios: na falta
de atendimento s suas necessidades na esfera da sade, da habitao, da
assistncia, nas precrias condies de vida das famlias, na situao dos
moradores de rua, na busca do reconhecimento dos direitos trabalhistas e
previdencirios por parte dos trabalhadores rurais, na violncia domstica,
entre inmeros outros exemplos. Importa ter clareza que a anlise macros-
cpica sobre a questo social, tal como efetuada acima, expressa uma reali-
dade que se materializa na vida dos sujeitos. Este reconhecimento permite
ampliar as possibilidades de atuao e atribuir dignidade ao trabalho do assis-
tente social, porque ele no trabalha com fragmentos da vida social, mas com
indivduos sociais que condensam a vida social.
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3. Estratgias para fazer frente questo social e projeto profssional
Qual o nosso desafo profssional, pensando as expresses da questo social
como matria do Servio Social? Quais as estratgias para o seu enfrentamen-
to, numa arena de disputas entre projetos societrios?
As estratgias para fazer frente questo social tm sido tensionadas por pro-
jetos sociais distintos, que convivem em luta no seu interior, os quais presidem
a estruturao e a implementao das polticas sociais pblicas e dos servios
sociais atinentes aos direitos legais inerentes aos poderes do Estado - legis-
lativo, executivo e judicirio. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos
sociais, a privatizao e a mercantilizao do atendimento s necessidades so-
ciais, com claras implicaes nas condies e relaes de trabalho do assisten-
te social. (Oliveira e Salles:1998; Bravo:1996; Pereira:1998).
De um lado, tem-se um projeto, de carter universalista e democrtico, que in-
forma a concepo da seguridade na Constituio Federativa de 1988, que nos
norteia e do qual somos parte. Aposta no avano da democracia, fundada nos
princpios da participao e do controle popular, da universalizao dos direi-
tos, garantindo a gratuidade no acesso aos servios, a integralidade das aes
voltadas defesa da cidadania de todos, na perspectiva da equidade. Pensar
a defesa dos direitos requer refundar a poltica, impe reafrmar a primazia do
Estado enquanto instncia fundamental sua universalizao - na conduo
das polticas pblicas, o respeito ao pacto federativo, estimulando a descen-
tralizao e a democratizao das polticas sociais no atendimento s neces-
sidades das maiorias. Implica partilha e deslocamento de poder e uma nova
concepo de gesto. No a gesto meramente burocrtica, mas a gesto que
reconhece uma arena de interesses a serem negociados. Requer espaos pbli-
cos de representao, combinando instrumentos de democracia representati-
va e democracia direta, politizando a participao
12
.
Esta proposta no invivel, porque constitucional, respaldada pela legalidade
democrtica e enraizada em foras sociais progressistas em luta pela hegemo-
nia na arena social. No Brasil, no mbito governamental, da maior importn-
cia o trabalho que vem sendo realizado pelos assistentes sociais nesse campo.
Merece destaque a atuao desenvolvida junto aos Conselhos de Sade e de
Assistncia social nas esferas nacional, estadual e municipal, alm dos Conse-
12 - Conforme pronunciamento de Marco Aurlio Nogueira no II Encontro Nacional de Seguridade
Social. Porto Alegre (RS), nov. de 2000.
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lhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de pol-
ticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas
portadoras de necessidades especiais.
Faz-se necessrio reforar uma permanente articulao poltica no mbito da
sociedade civil organizada para defnir propostas e estratgias comuns ao campo
democrtico. Esse projeto requer aes voltadas ao fortalecimento dos sujeitos
coletivos, dos direitos sociais e a necessidade de organizao para a sua defesa,
construindo alianas com os usurios dos servios, com suas organizaes,
para efetivao dos mesmos.
O assistente social tem um manancial de denncias das desigualdades sociais, que
tem que ser colocado a servio pblico. Exige o compromisso de resgatar este pre-
cioso contedo acumulado no exerccio profssional, derivado de informaes e
situaes de vida apreendidas no contato cotidiano com a populao e aliment-lo
na denncia de situaes e na viabilizao de formas de enfrentar esse processo.
Torna-se fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades
de democratizar a vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de
segmentos organizados da sociedade civil na coisa pblica. Ocupar esses espaos
coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder passa a difundir e
empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no voluntariado seu
maior protagonista. Representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na construo
e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em um contexto econ-
mico adverso, que passa a requisitar ampla investida deo-poltica, de modo a as-
segurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a
sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.
Nesse sentido, faz-se necessrio assumir, mas tambm extrapolar, os espaos
dos Conselhos. E reassumir o trabalho de base, de educao, mobilizao e orga-
nizao popular, que parece ter sido submerso do debate terico-profssional ante
o refuxo dos movimentos sociais
13
, mas no no trabalho de campo. necessrio
ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est
defnida a priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias de-
mocrticas, que propiciem o aprendizado de um tipo de socializao diferente,
que permita viver a dimenso do coletivo, propiciem o partilhamento de poder
e a interveno em processos decisrios. Mas pode tambm alimentar velhos
coronelismos, vcios populistas e clientelistas no trato da coisa pblica.
13 - Cardoso (1995), Abreu (1996) e Silva (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vem
mantendo vivo este debate no interior do projeto profssional de ruptura como o conservadorismo.
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Encontra-se a uma provocao, no nvel da formao profssional, no sentido de
repensar o trabalho de mobilizao e educao popular, o que no se confunde
com uma incua ressurreio de um passado perdido. Exige uma releitura crti-
ca da tradio profssional do Servio Social, reapropriando-se das conquistas e
habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo, superando-as, de modo a
adequar a conduo do trabalho profssional aos novos desafos do presente.
Esse primeiro projeto, que tem bases histricas reais, sustentado por foras vivas
da sociedade - por isso no uma iluso, mas uma possibilidade real -, tensio-
nado por um outro tipo de requisio, de inspirao neoliberal, que subordina os
direitos sociais lgica oramentria, a poltica social poltica econmica, em es-
pecial s dotaes oramentrias e, no Brasil, subverte o preceito constitucional.
Observa-se uma inverso e uma subverso: ao invs do direito constitucional
impor e orientar a distribuio das verbas oramentrias, o dever legal passa
a ser submetido disponibilidade de recursos. So as defnies orament-
rias vistas como um dado no passvel de questionamento - que se tornam
parmetros para a implementao dos direitos sociais, justifcando as priorida-
des governamentais. A leitura dos oramentos governamentais, apreendidos
como uma pea tcnica silencia os critrios polticos que norteiam a eleio das
prioridades nos gastos, estabelecidos pelo bloco do poder. A viabilizao dos
direitos sociais e em especial aqueles atinentes seguridade social - pauta-
-se segundo as regras de um livro-caixa, do balano entre crdito e dfcit no
"cofre governamental". Conforme foi discutido no II Encontro de Servio Social
e Seguridade Social, o oramento pblico a "caixa preta" das polticas sociais
governamentais, em especial, da seguridade social. A elaborao e interpreta-
o dos oramentos passam a ser efetuados segundo os parmetros empresariais
de custo/benefcio, efccia/inoperncia, produtividade /rentabilidade. O resul-
tado a subordinao da resposta s necessidades sociais mecnica tcnica e
contbil do oramento pblico, orientada por uma racionalidade instrumental. A
democracia v-se reduzida a um "modelo de gesto", desaparecendo os sujeitos
e a arena pblica em que expressam e defendem seus interesses.
Essas consideraes tambm desafam as instncias de formao universitria,
no sentido de capacitar os futuros assistentes sociais, mediante elementos te-
ricos e tcnicos, para a leitura crtica dos oramentos sociais, de modo a viabi-
lizar estratgias voltadas negociao de recursos para programas e projetos
sociais que fortaleam o projeto tico-poltico ora em construo.
de suma importncia para a consolidao do projeto tico-poltico impulsio-
nar um conhecimento criterioso do modo de vida e de trabalho - e correspon-
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dentes expresses culturais - dos segmentos populacionais atendidos, crian-
do um acervo de dados sobre as expresses da questo social nos diferentes
espaos ocupacionais do assistente social. A aproximao com a populao
uma das condies para permitir impulsionar aes inovadoras no sentido
de reconhecer e atender s efetivas necessidades dos segmentos subalter-
nizados. Caso contrrio, o assistente social poder dispor de um discurso de
compromisso tico-poltico com a populao, sobreposto a uma relao de
estranhamento perante essa populao, reeditando programas e projetos
alheios s suas necessidades, ainda que em nome do compromisso. Para um
compromisso com o usurio necessrio romper as rotinas e a burocracia es-
treis, potenciar as coletas de informaes nos atendimentos, pensar a reor-
ganizao do plano de trabalho, tendo em vista as reais condies de vida dos
usurios. Em outros termos, identifcar como a questo social vem forjando
a vida material, a cultura, a sociabilidade, afetando a dignidade da populao
atendida. Enfm, o conhecimento criterioso dos processos sociais e sua vi-
vncia pelos indivduos sociais que poder alimentar propostas inovadoras, ca-
pazes de propiciar o reconhecimento e atendimento s efetivas necessidades
sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais. Aque-
le conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e uma
cultura pblica democrtica para alm das mistifcaes difundidas pela mdia.
Isso requer tambm estratgias tcnico-polticas no campo da comunicao
social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica-, para o desencade-
amento de aes coletivas que viabilizem propostas profssionais capazes de ir
alm das demandas institudas.
As condies e relaes de trabalho em que esto inscritos os assistentes so-
ciais so indissociveis da Reforma do Estado, que redimensiona as relaes
entre o Estado e a sociedade e atinge as polticas e/ou aes voltadas questo
social. Segundo a tica ofcial, verifca-se um esgotamento da "estratgia esta-
tizante", afrmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica
tradicional, centralizada e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslo-
car-se da linha de frente do desenvolvimento econmico e social e permanecer
na retaguarda, na condio de promotor e regulador desse desenvolvimento.
Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das aes governamentais
pblicas de abrangncia universal - no trato das necessidades sociais em
favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento
aos diretos sociais. Esse deslocamento da satisfao de necessidades da esfera
pblica para a esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas so-
ciais e polticas extensivas a todos. exatamente o legado de direitos conquista-
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dos nos ltimos sculos, que hoje est sendo desmontado nos governos de orien-
tao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania, que tende a ser reduzida
s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social. Transfere-se para
distintos segmentos da sociedade civil signifcativa parcela da prestao de
servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias catego-
rias profssionais, dentre as quais os assistentes sociais.
Esse processo expressa-se em uma dupla via: de um lado, na transferncia
de responsabilidades governamentais para "organizaes da sociedade civil
de interesse pblico" e, de outro lado, em uma crescente mercantilizao do
atendimento s necessidades sociais, o que evidente no campo da sade, da
educao, entre muitos outros. Ambos expressam a forma despolitizada de
abordagem da questo social.
O chamado "terceiro setor", na interpretao governamental, tido como dis-
tinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor). considerado
como no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social;
daria origem a uma "esfera pblica no estatal", constituda por 'organizaes
da sociedade civil de interesse pblico'.
Nessa proposta merece destaque a noo de sociedade civil, a qual, por um mala-
barismo ideolgico, tende a ser reduzida ao terceiro setor e com ele identifcada. No
marco legal do terceiro setor so includas entidades de natureza as mais variadas,
que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fns pblicos de origem
diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). Engloba, sob o
mesmo ttulo, as tradicionais instituies flantrpicas; o voluntariado e organizaes
no governamentais: desde aquelas combativas que emergiram no campo dos mo-
vimentos sociais, quelas com fliaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm
da denominada "flantropia empresarial". Chama ateno a tendncia de estabele-
cer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil. Esta passa a ser reduzida
a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fns lucrativos
, sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e
partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende
a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e "complemen-
tares", destituda dos confitos e tenses de classe, onde prevalecem os laos de
solidariedade. Os antagonismos desaparecem nessa interpretao, pois na teoria
fcil elimin-los por meio de um malabarismo ideolgico, ainda que continuem
a ser produzidos e reproduzidos na vida social real. A coeso social salientada,
acompanhada de um forte apelo moral ao "bem comum", discurso esse que corre
paralelo reproduo ampliada das desigualdades, da pobreza e da violncia. Es-
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tas tendem a ser naturalizadas, onde o horizonte a reduo de seus ndices mais
alarmantes. Na contrapartida, colocar a questo social como matria do Servio
Social afrmar o reconhecimento da sociedade de classes.
A universalidade no acesso nos programas e projetos sociais abertos a todos os
cidados, s possvel no mbito do Estado. Este, ainda que seja um Estado de
classe, dispe de uma dimenso pblica que expressa a luta pelos interesses da
coletividade. Projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam
uma caracterstica bsica que os diferencia: no se movem pelo interesse pblico
e sim pelo interesse privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a
seletividade no atendimento, segundo critrios estabelecidos pelos mantenedo-
res e no fruto de uma negociao coletiva. A deciso quanto ao acesso ou no
aos servios, ao passar da esfera pblica para a esfera privada, deixa de ser um
direito resguardado por lei e passvel de ser defendido na justia. Portanto, ainda
que o trabalho concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til
e formas de processamento, - o sentido e resultados sociais desses trabalhos so
inteiramente distintos, visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito
privado e do direito pblico, alterando-se, pois, o signifcado social do trabalho
tcnico-profssional e o seu nvel de abrangncia.
Uma outra tendncia a progressiva mercantilizao do atendimento das necessida-
des sociais, que acompanha a privatizao das polticas sociais. Os servios sociais
deixam de expressar direitos sociais, metamorfoseando-se em atividade de outra
natureza, inscrita no circuito de compra e venda de mercadorias, em detrimento
dos direitos sociais de cidadania, que, em sua necessria dimenso de universalida-
de, requer a ingerncia do Estado. O substitutivo so os direitos atinentes condi-
o de consumidor (Cf. Mota,1995). Quem julga a pertinncia e qualidade dos ser-
vios prestados so os que, atravs do consumo, renovam sua necessidade social.
O dinheiro aparece em cena como meio de circulao, intermediando a compra
e a venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social
14
. O grande
capital ao investir nos servios sociais passa a demonstrar uma "preocupao hu-
manitria", coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas,
moralizando sua imagem social. Trata-se, ainda, de um reforo necessidade de
transformar propsitos de classes e grupos sociais especfcos em propsitos de
14 - Por exemplo, o assistente social tem sido chamado a fazer auditoria nos hospitais para as
empresas seguradoras de sade que os emprega, a fm de verifcar que se a estatstica hospitalar
procedente, se os atendimentos e servios registrados foram efetivamente realizados, iden-
tifcando o nvel de satisfao do cliente com o atendimento efetuado e fscalizando os gastos
hospitalares declarados aos planos de sade. Essa atividade j no trata de direitos sociais, pois
envolve compra e venda de servios.
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toda a sociedade: velha artimanha, historicamente assumida pelo Estado e que
hoje tem a mdia como importante aliada nesse empreendimento.
Os assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo so-
cial, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos
mesmos. O signifcado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direi-
tos e deveres referentes s operaes de compra e venda. Enquanto os direitos
sociais so fruto de lutas sociais e negociaes com o bloco do poder para o seu
reconhecimento legal, a compra e venda de servios no atendimento a necessi-
dades sociais de educao, sade, habitao, assistncia social etc, pertencem
a outro domnio - o do mercado -mediao necessria realizao do valor e,
eventualmente da mais valia, decorrentes da industrializao dos servios.
Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polti-
cas pblicas, localizados na linha de frente das relaes entre populao e ins-
tituio como, nos termos de Netto (1992), 'executores terminais de polticas
sociais'. Embora este seja ainda o perfl predominante, no mais exclusivo,
sendo abertas outras possibilidades.
O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas - com nfase na
sua municipalizao - requer dos assistentes sociais como de outros pro-
fssionais - novas funes e competncias. Esto sendo requisitados e devem
dispor de competncias para atuar na esfera da formulao e avaliao de pol-
ticas, assim como do planejamento e gesto, inscritos em equipes interdisciplina-
res que tensionam a identidade profssional. Os assistentes sociais ampliam seu
espao ocupacional para atividades relacionadas implantao e orientao
de conselhos de polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao
de planos de assistncia social, acompanhamento e avaliao de programas e
projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualifca-
o, tais como o domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos scio-
-econmicos de municpios e para a leitura e anlise dos oramentos pblicos,
identifcando recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo
de planejamento; a competncia no gerenciamento e avaliao de programas
e projetos sociais, a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how
na rea de recursos humanos e relaes no trabalho, entre outros.
Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consultoria
para profssionais mais experientes e altamente qualifcados em determinadas
reas de especializao. Registram-se ainda requisies no campo da pesquisa,
de estudos e planejamento, dentre inmeras outras funes.
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A reestruturao dos processos de trabalho e das formas de gesto no inci-
de apenas na esfera empresarial, mas afeta os organismos estatais e privados,
estabelecendo novas formas de organizao do trabalho coletivo na produo
de bens e prestao de servios. Alteram-se as demandas e, consequentemen-
te, os assistentes sociais passam a executar funes que, muitas vezes, no so
por eles reconhecidas como atribuies privativas, tais como estabelecidas tra-
dicionalmente. Passam a ser requisitados a atuar nos nveis de planejamento,
assessoria, coordenao, representao, analistas de recursos humanos etc. A
forma anterior de estruturar os servios por meio de Departamentos, Setores
e Coordenaes tende a se extinguir, sendo substituda por coordenaes de
programas e projetos, nveis de assessoria, consultoria, coordenao e gesto,
em geral de carter interprofssional. Confgura-se uma ampla movimentao dos
espaos ocupacionais, fruto das mudanas macroscpicas consideradas.
O fato de se atribuir centralidade s expresses da questo social como mat-
ria do Servio Social, sem menosprezar a mediao fundamental das polticas
sociais no exerccio profssional, permite considerar as inseres profssionais
nos poderes legislativo e judicirio que, por defnio, no tm qualquer fun-
o executiva e no tratam da implementao de polticas sociais pblicas.
Um exemplo refere-se esfera judiciria. Os assistentes sociais esto situa-
dos na relao entre a populao usuria e o acesso aos direitos, lidando com
as diferentes situaes confitivas de vida dessa populao no seu cotidiano
(Machado, 2000). Esse profssional um dos agentes por intermdio do qual
o Estado intervm no espao privado dos confitos - em especial, o familiar -
que materializa expresses da questo social, na viabilizao do acesso aos
direitos. Nas Varas de Famlia e Juventude, o assistente social defronta-se com
situaes de delinquncia infantil, negligncia e abandono, trabalho precoce,
abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, crianas e adolescentes
etc. chamado a assessorar juizes
15
e, mediante a sua competncia e autono-
mia tcnica, oferecer subsdios que possam se converter em encaminhamen-
15 - importante salientar que embora o perito no disponha de poder decisrio legal, em sua
funo de assessoria, - nesse sentido subordinado ao poder deliberativo do juiz -, dispe de auto-
nomia tcnico-profssional e tica no exerccio de suas funes, o que requer afrmar a qualifca-
o profssional do assistente social no exerccio de suas atribuies privativas e competncias.
Como esclarece Machado (2000:111), a percia no se confunde com o estudo social que, em
geral, dispe de um carter fragmentrio. Ela caracteriza-se "como a investigao da situao
scio-econmica e cultural da famlia que sofre o processo, bem como da inter-relao de seus
membros. Essa investigao deve ser mediada pelas condies estruturais e conjunturais que
determinam historicamente a situao familiar, de modo a permitir que o estudo transcenda os
fatos aparentes. A percia social se constitui, dessa forma, como instrumento e como produto da
interveno do assistente social, ... produto fnal dos estudos sociais realizados".
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tos para a execuo de atendimentos. Mediante o estudo social e a elaborao
conclusiva de laudos periciais, a articulao de recursos sociais e encaminha-
mentos sociais entre outras atividades e instrumentos tcnicos - interfere
na viabilizao dos direitos, oferecendo ao juiz alternativas de aplicabilidade da
sentena, alm de informaes sobre denncias de violao de direitos huma-
nos s autoridades judiciais e aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana
e do Adolescente
16
.
Uma ilustrao do redimensionamento do trabalho dos assistentes sociais
pode ser obtida no mbito empresarial. A sistematizao das visitas efetua-
das pela Comisso de Fiscalizao do CRESS 7
a
Regio, no ano de 1998, em
128 empresas e 281 assistentes sociais entrevistadas, representa um precioso
acervo de dados sobre as condies e relaes de trabalho vividas por parte
dos profssionais.
Os profssionais a inscritos vivem os efeitos das reformas administrativas e or-
ganizacionais nas empresas
17
. Elas incidem sobre a posio do Servio Social
nos organogramas das unidades de trabalho, desarticulando os antigos depar-
tamentos ou setores, o que requer reinterpretar a noo de unidade de Servio
Social tal como estabelecida na Lei. Em 52% dessas unidades, o Servio Social
no ocupa um lugar especfco na estrutura organizacional, estando 40,7% dos
profssionais subordinados rea de recursos humanos, 13,3% a de benefcios,
10,7% rea de sade e 7,3% a administrao. As demandas mais representativas
dirigidas ao Servio Social passam pelo atendimento social, questes relativas
a difculdades fnanceiras, sade, dependncia qumica, relaes no trabalho e
administrao de benefcios. Os programas e aes desenvolvidos sofrem uma
srie de alteraes, destacando-se, alm do atendimento individual, o acompa-
nhamento de empregado licenciado, a educao para a sade, a consultoria in-
terna, o planejamento de programas sociais, a pesquisa social, a ambientao
do empregado, o clima organizacional, a reabilitao profssional, programas
16 - Sobre o trabalho no judicirio, ver: GOMES, B. S. R e REZENDE, R. A. "Servio Social e Poder
Judicirio: desafos para efetivao dos direitos sociais". Revista Libertas n1, vol. I. Juiz de Fora,
UFJF, Faculdade de Servio Social, jan.-jun.2001,p.123-141; MACHADO, J. M. M. O trabalho do assis-
tente social como suporte s decises judiciais: um estudo sobre a interveno nos processos
de destituio de ptrio poder. Dissertao de mestrado. Franca (SP), UNESP, 2000. Agradeo
colega a gentileza de ter possibilitado acesso sua dissertao.
17 - Conforme o levantamento da Comisso de Fiscalizao observa-se, na esfera empresarial,
uma clara tendncia reduo ou manuteno dos quadros profssionais, acompanhando o movi-
mento mais amplo das tendncias do mercado trabalho: 50,7% das unidades de trabalho sofreram
reduo, contra apenas 5,5% que aumentaram o nmero de assistentes sociais e 42,7% mantive-
ram o mesmo nmero de profssionais. Do total das unidades de trabalho, 82,7% no apontaram
perspectiva de ampliao do quadro de assistentes sociais.
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de sade do trabalhador, CIPA's, dentre muitos outros
18
. Os profssionais pas-
sam a atuar em projetos mais amplos, de carter interdisciplinar, no apenas de
natureza executiva, mas situados nos nveis de assessoria e consultoria inter-
na, planejamento, coordenao e representao. E frequentemente tendem a
no reconhecer seus objetos de trabalho e as funes exercidas como matria
e atribuies do assistente social, resvalando para um discurso desprofssiona-
lizante, que pode desdobrar-se em um esvaziamento da refexo profssional
e uma crise de identidade quanto profsso
19
. comum os profssionais se
identifcarem com os cargos nomeados pelas organizaes, por exemplo, ana-
listas de recursos humanos, assessores internos, coordenadores de programas
e projetos, confundindo cargo ou funo com profsso. Ora, no a funo atri-
buda pelo empregador que defne a qualifcao profssional, as competncias
e atribuies que lhe so inerentes. A profssionalizao depende da formao
universitria que atribui o grau de assistente social e do Conselho Profssional que
dispe de poder legal para autorizar e fscalizar o exerccio, a partir das atribui-
es e competncias identifcadas historicamente e reguladas por lei.
digno de nota que, no citado levantamento, as principais difculdades identif-
cadas em relao ao exerccio profssional no incidam prioritariamente sobre
questes de ordem tcnico-profssional referidas ao direcionamento, conte-
do ou processamento da atividade. Dizem respeito s condies de trabalho
que cercam a possibilidade de potenciar esse exerccio, nele interferindo, tais
como: baixa remunerao, aumento e diversifcao de atividades, reduo de
pessoal, carga horria excessiva e ausncia de reconhecimento profssional.
A reestruturao tecnolgica e organizacional das empresas e dos organis-
mos estatais impulsionam o redimensionamento do trabalho profssional e
as respectivas funes desempenhadas, com radical alterao das rotinas de
trabalho. Os assistentes sociais passam a sofrer os efeitos da intensifcao do
trabalho, da polivalncia, da reduo dos programas sociais e benefcios, da
focalizao de programas, das exigncias de requalifcao da fora de traba-
lho. O desafo o assistente social ultrapassar a perplexidade e apropriar-se
dos novos espaos profssionais, orientando a atuao segundo os princpios
tico-polticos da profsso. Requer incluir a investigao enquanto um compo-
18 - Dentre as habilidades tcnicas e sociais exigidas pelas empresas aos assistentes sociais
destacam-se: facilidade de comunicao, capacidade de lidar com mudanas, capacidade de
adaptao, criatividade, dinamismo, iniciativa.
19 - interessante observar que, segundo reclamo dos CRESS, os assistentes passam a no mais
se reconhecerem como assistentes sociais, reivindicando inclusive desvincular-se do Conselho
Profssional, e, consequentemente, dos seus direitos e obrigaes legais.
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nente fundamental do exerccio, condio para o desvendamento da realidade
e para propor alternativas de ao compatveis com as necessidades e interes-
ses dos usurios. Para tanto, necessrio desenvolver a sistematizao das
informaes obtidas no contato direto com os cidados e cidads nos plantes
de atendimento e nas vrias abordagens profssionais, articulando propostas
sistemticas de pesquisa com os projetos de interveno tcnica.
No debate sobre as funes privativas do Assistente Social, o trabalho em equi-
pes interprofssionais merece um especial destaque. Hoje comum encontrar o
assistente social, partilhando atividades com outros profssionais - o pedago-
go, socilogo, o psiclogo, o mdico, o arquiteto, o advogado, o economista.
na coordenao de aes comunitrias, nos programas de sade mental,
nas empresas, em ONG's etc. necessrio desmistifcar a ideia de que a equipe,
ao desenvolver aes coordenadas, cria uma identidade entre seus participan-
tes que leva diluio de suas particularidades profssionais. So as diferenas
de especializaes que permitem atribuir unidade equipe, enriquecendo-a e,
ao mesmo tempo, preservando aquelas diferenas. Em outros termos, a equi-
pe condensa uma unidade de diversidades. Nesse contexto, o assistente social,
mesmo realizando atividades partilhadas com outros profssionais, dispe
de ngulos particulares de observao na interpretao dos mesmos proces-
sos sociais e uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das
aes, que o distingue do mdico, do socilogo, do psiclogo, do pedagogo
etc. Cada um desses especialistas, em decorrncia de sua formao e das situa-
es com que se defronta na sua histria social e profssional, desenvolve sen-
sibilidade e capacitao terico-metodolgica para identifcar nexos e relaes
presentes nas expresses da questo social com as quais trabalham e distintas
competncias e habilidades para desempenhar as aes propostas. Portanto,
o trabalho coletivo no impe a diluio de competncias e atribuies profs-
sionais. Ao contrrio, exige maior clareza no trato das mesmas e o cultivo da
identidade profssional, como condio de potenciar o trabalho conjunto. A
atuao em equipe requer que o assistente social mantenha o compromisso
tico e o respeito s prescries da lei de regulamentao da profsso, ainda
que eventualmente no desempenhe atribuies privativas tais como previs-
tas no texto da lei. Este, como todo instrumento jurdico, expressa relaes
histricas, estando sujeito a mutaes.
Importa afrmar enfaticamente que tratar as particularidades de uma profsso
na diviso social e tcnica do trabalho no signifca uma regresso aos velhos di-
lemas presentes na busca de uma suposta especifcidade profssional aprisionada
nos muros internos da profsso, em geral reduzida dimenso dos "mtodos
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e tcnicas do Servio Social", tal como o estabelecido pela tradio conserva-
dora da profsso. No se pode confundir o debate sobre os espaos, atribui-
es e competncias profssionais, tal como o aqui efetuado, com aquela no-
o de especifcidade que esvazia o exerccio profssional das relaes sociais
em que se realiza do contexto dos organismos empregadores, das relaes e
condies de trabalho e de suas implicaes tericas, metodolgicas e tico-
-polticas presentes no contedo e no processamento do trabalho. o conjun-
to dessas mltiplas determinaes, de carter scio-histrico e profssionais,
que atribuem particularidade a uma profsso na diviso social e tcnica do
trabalho. Entretanto mister reconhecer que velhas propostas profssionais
ressurgem hoje com novas faces e roupagens.
Uma questo delicada diz respeito ao envolvimento de assistentes sociais no
campo das terapias, inscritas na zona limtrofe entre o Servio Social e a Psi-
cologia. Pequenos segmentos profssionais - que vm se dedicando terapia
familiar, terapia organizacional, ao psicodrama, bioenergtica, e mesmo psica-
nlise - , insistem no reconhecimento do campo teraputico enquanto amplia-
o do espao ocupacional do assistente social e como recurso legtimo a ser
acionado no trabalho em empresas, instituies, comunidades e na afrmao
do exerccio profssional autnomo em consultrios. Qualifcado como "Servi-
o Social Clnico
20
, anunciado como uma re-signifcao do Servio Social de
Casos, apoiado num "viso holstica do ser humano", que possibilita adquirir
novos instrumentos que permitem compreender e atuar com grupos e fam-
lias, considerando que essa atuao benefciar os indivduos.
A formao teraputica exige especializao no campo da psicologia e/ou da
sade mental realizada em instituies universitrias ou sociedades cientfcas,
que tm o poder de atestar a capacitao nesse campo, o que foge ao mbito
de competncia do ensino graduado e das entidades da categoria. No universo
da formao profssional, essas competncias no esto previstas na legisla-
o profssional, seja referente ao ensino de graduao expressa nas respecti-
vas diretrizes curriculares aprovadas pelo MEC, seja na lei da regulamentao
da profsso.
Em esteira semelhante tem-se a "Socioterapia", apresentada por parte de seus
divulgadores como uma "nova perspectiva para o Servio Social". Entretanto,
a matriz dessa proposta encontra-se em um pequeno livro, editado em 1973, da
20 - Ver, o Boletim informativo virtual, de carter trimestral, Sersoclnico, ano I, n .2, set-nov. de
2001, publicado por um grupo de colegas de Salvador (BA).
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autoria de Costa
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, com prefcio de Lauro de Oliveira Lima que, poca, repre-
sentava uma inovao. A colocao do problema provocativa:
O Servio Social por no saber se defnir perdeu o seu status. Querendo tudo,
acabou sendo nada. No encontra mais o seu objeto. Suas funes tornaram-
-se vastas e evasivas... Os assistentes sociais tero que ser mais explcitos so-
bre suas afrmativas e mais claros quanto aos fundamentos de sua prtica.
Isso dar unia base mais segura para a profssionalizao do que existe atual-
mente... ainda incompleta a especifcao das situaes que so de respon-
sabilidade do assistente social" (Costa, 1973:13-14).
A proposta sustenta que a unidade metodolgica do Servio Social foi violen-
tada ao assumir o campo da poltica social. O vnculo do Servio Social com a
poltica social visto como desprofssionalizao, afrmando, ao contrrio, a
manuteno da "unidade metodolgica" expressa no Servio Social de Casos,
de Grupo e de Comunidade, o que na atualidade representa, sem sombra de
dvidas, uma regresso profssional conservadora.
Onde o Servio Social encontrou maior margem de independncia e liberdade
de ao foi nas reas de organizao social, onde ele se situa defnindo a sua
atuao como "prestao de servios de nvel macro".
Num esforo supremo para frmar sua posio nessa rea tenta assumir as
funes especfcas da poltica social, tomando sob sua responsabilidade o
vasto e complexo campo das necessidades humanas. Enveredado por esses
caminhos, o Servio Social perde sua unidade bsica e distancia-se cada vez
mais de sua maturidade, que ser atingida quando se defnir como profsso
autnoma (Costa, /973: 50, grifos no original).
A socioterapia apresentada como novo status do Servio Social e o sociotera-
peuta como o assistente social da era da tecnologia, da ciberntica, da automa-
o. Sua meta uma profsso autnoma, exercendo prtica independente em
equipes interdisciplinares e equipes de socioterapeutas em institutos especiali-
zados. O objetivo funcionamento social do homem pela participao e engaja-
mento no processo social, cujo instrumento bsico o Servio Social de Grupo.
A socioterapia redimensionou o conceito de Servio Social de Grupo, defnin-
21 Cf. COSTA, L. O. L. Socioterapia. Profssionalizao e autonomia do Servio Social. Petrpolis
Vozes. 1973.
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do-o como o conjunto das tcnicas que cria condies para se operar com o
indivduo numa matriz prxima social, com vistas ao seu processo de socia-
lizao. O engajamento social, o desempenho de papis, a cooperao, a reci-
procidade, a reversibilidade concorrem mais para dar ao homem a conscin-
cia de seu eu individual do que as aes que ele realiza individualmente. Dento
do processo de interao funcional, onde o homem se v como que refetido
em vrios espelhos, em diferentes ngulos, ele aprende melhor a se conhecer
e a conhecer os seus semelhantes, tornando fcil o processo de ajustar a sua
conduta dos outros indivduos" (Costa, 1973:56).
As ilustraes supra apresentadas fazem parte de uma antiga proposta, que res-
surge hoje com nova maquiagem, do velho Servio Social dos anos 1970, derrota-
do e superado nas dcadas de 1980 e 1990, pelo movimento de renovao crtica
do Servio Social latino-americano, o qual se encontra na base do projeto tico-po-
ltico atual da profsso. necessrio deixar claro o que se pretende: defender esse
projeto ou realizar uma viagem de retorno ao passado perdido, ressuscitando-o
como referncia para a leitura do presente, o que supe minar o projeto profssio-
nal nas suas bases tericas, ticas e polticas, por parte de um movimento contra-
-hegemnico que hoje marca presena na categoria profssional.
Outro aspecto, que vem atravessando o trabalho profssional, diz respeito ao
"voluntariado", reconhecido e estimulado em todos os pases pelos organismos
internacionais e governos nacionais. O que ele representa? O que fazer ante a
presena do "voluntariado"? Desconhecer a sua existncia? Denunciar o proje-
to ofcial que envolve a sua mobilizao, que contribui para substituir direitos
sociais por aes benemerentes? Alij-lo ou canalizar a atuao do "voluntaria-
do" dentro dos parmetros das polticas pblicas no mbito da seguridade so-
cial, em contraposio pulverizao das aes individuais movidas pelo espri-
to da solidariedade transclassista
22
? Como o "voluntariado" vem sendo tratado
pelos governos democrtico-populares? E os assistentes sociais que, excludos
do mercado formal de trabalho, se transformam em voluntrios? Trata-se de
uma questo que requer maior anlise das implicaes que envolvem, mere-
cendo aprofundamento.
22 - Pesquisa realizada na Espanha, a partir dos parmetros correntes de leitura do voluntariado,
aponta como determinantes na sua mobilizao as motivaes orientadas para a auto-realizao
e movida por interesses altrustas na relao com os outros. As razes identifcadas com maior
frequncia para prestar servios voluntrios foram: ajuda aos outros (40%), seguir os princpios
e ideais de solidariedade (23%), passar o tempo ou distrair-se (18%), satisfao pessoal (16%),
vocao (14%) interesse por temas que os afetam no mbito pessoal e familiar (14%).Cf. ALBERT,
M. P. G DIEGUEZ, A. J. " Voluntariado y accin social ". In: DIEGUEZ, A J. (Coord.). La intervencin
comunitria. Experiencias y refexiones. Buenos Aires, espacio ed., 2000, p.158.
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No h dvida que o projeto de mobilizao do "voluntariado" parte da es-
tratgia neoliberal de desresponsabilizao do Estado no atendimento s ne-
cessidades e direitos sociais das grandes maiorias. O voluntariado faz parte de
uma investida a favor do desmonte dos direitos sociais universais, acoplada a
uma operao ideolgica que transforma esses direitos em benefcios even-
tuais e os sujeitos de direitos em sditos, dependentes dos eventuais favores
da sociedade. Assim, a atuao do voluntariado vai na contramo da luta pela
preservao, efetivao e ampliao dos direitos sociais universais, inscritos na
institucional idade democrtica e dotados de respaldo legal e canais jurdicos
para a sua defesa.
O incentivo ao trabalho voluntrio envolve ainda uma desqualifcao e des-
profssionalizao no trato das expresses da questo social, com repercus-
ses nas diversas reas profssionais que passam a sofrer a concorrncia do
trabalho gratuito e, o que mais importante, com srias incidncias na vida dos
indivduos sociais e dos sujeitos coletivos. Estes passam a ser objeto da "ao
desinteressada e solidria" de cidados e cidads de diferentes classes sociais,
em especial daquelas articuladas ao bloco do poder ou vinculadas ao seu pro-
jeto para a sociedade. Esta proposta alheia e estranha fraternidade social
e poltica presente no cotidiano das classes trabalhadoras, na ateno a suas
necessidades e interesses comuns e nas lutas pelo seu reconhecimento e defe-
sa. As aes do "voluntariado" invadem o cotidiano das famlias trabalhadoras,
articuladas a um amplo projeto de mistifcao das relaes sociais capitalistas,
que so metamorfoseadas em relaes comunitrias, igualitrias, voltadas ao
"bem comum", invertendo e subvertendo a lgica do capital, que subordina a
satisfao das necessidades sociais da coletividade aos imperativos do valor da
mais-valia, isto , de seu crescimento ampliado, radicalizando os processos de
alienao na sociedade capitalista madura.
Todavia, os cidados que engrossam o chamado voluntariado encontram-se
tambm confrontados com projetos sociais em luta pela hegemonia e, cons-
cientes ou no, se inscrevem ativamente na efetivao de um desses projetos.
Mas esses "voluntrios" no so necessariamente conservadores, podendo
ser absorvidos em um projeto social de outra natureza, articulado pelas foras
sociais progressistas e populares, que lhes permita transitar da condio de
"cidado de boa vontade", ao efetivo exerccio da cidadania social e poltica.
Isso depende da criao de espaos e alternativas de participao poltica no
cotidiano da vida social, por parte das foras sociais progressistas de esquerda,
que lhes possibilite transitar do papel de voluntariado a outro tipo de insero
poltica, com distinto direcionamento social. Alternativas e espaos de participa-
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o que sejam capazes de "seduzir" os indivduos, enquanto parte de sujeitos
coletivos, no envolvimento em atividades polticas e culturais voltadas ao refor-
o das polticas sociais pblicas e da esfera pblica, na luta por direitos sociais
universais, no horizonte da construo de outro ordenamento social. Essa pas-
sagem do voluntariado ao exerccio da cidadania poltica requer capacitao
terica e formao poltica estimuladora de uma cultura pblica democrtica.
Nesse sentido essencial pesquisar como os governos de esquerda, articula-
dos no campo democrtico-popular, vm tratando a questo do voluntariado.
Eis a uma questo que merece ser mais bem debatida e amadurecida para se
pensar a relao do assistente social com o chamado "voluntariado". Trata-se
de um tema em aberto, que merece pesquisa e aprofundamento.
Finalizando, importante reafrmar o desafo maior com que se defronta a
categoria hoje: avanar na consolidao e implementao do projeto profs-
sional, inscrevendo os seus princpios no cotidiano de trabalho do assistente
social, apesar do contexto adverso, que, entretanto, impulsiona e mantm vi-
vas as foras sociais portadoras da esperana e da capacidade de luta na arena
social e profssional. Como diz o poeta:
No serei poeta de um mundo caduco.
Tambm no cantarei o futuro.
Estou preso vida e olho meus companheiros.
Esto taciturnos, mas nutrem grandes esperanas.
Entre eles, considero a enorme realidade.
O presente to grande, no nos afastemos.
No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.
(C. D. Andrade. "Mos Dadas")
4. Concluses
Diante do exposto, o aprofundamento das refexes e a preciso sobre os artigos
4 e 5 da Lei da Regulamentao da Profsso, requer um acompanhamento dos
processos sociais e suas refraes nas condies e relaes de trabalho que cir-
cunscrevem o exerccio profssional. No se cogitando de uma imediata alterao
do texto da Lei, em funo da conjuntura poltica adversa que pode comprometer
conquistas j consolidadas na regulamentao da profsso, o conjunto do CFESS/
CRESS pode dispor de trs vias para aprimorar e explicitar a interpretao desse
instrumento legal, tendo em vista subsidiar o trabalho da Comisso de Fiscalizao.
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A primeira via criar mecanismos normativos dentro do Conjunto CFESS/CRESS,
de acordo com o poder legal que dispe, que propicie atribuir maior preciso aos
termos da Lei no que diz respeito s atribuies e competncias do assistente
social, facilitando o trabalho de fscalizao do exerccio profssional.
A segunda via sistematizar a partir do prprio trabalho das Comisses de
Fiscalizao dos CRESS, que congrega um acervo importante de informaes
sobre o exerccio profssional. Este, submetido a um processo de organizao
e anlise crtica, pode ser socializado para o conjunto da categoria profs-
sional, entidades e comisses de representao e unidades de ensino. Exige
efetuar um criterioso levantamento das condies e relaes de trabalho do
assistente social, nas suas vrias reas de atuao, no sentido de identifcar as
funes, competncias e atribuies que vm sendo realmente praticadas pelo
conjunto da categoria profssional na atualidade, a partir da organizao dos
dados j obtidos pelas Comisses de Fiscalizao. Permitir traar um perfl do
efetivo desempenho dos assistentes sociais nas unidades de trabalho, acu-
mulando subsdios mais consistentes para precisar o texto legal.
Uma terceira via o fortalecimento da poltica de capacitao profssional j
desenvolvida, articulada ao trabalho de fscalizao, que propicie ao mesmo
tempo ampliar as informaes sobre a realidade do exerccio profssional no
mercado de trabalho, que pode incluir:
o aprofundamento do debate sobre o trabalho do assistente social na
atualidade, do modo a contemplar as particulares inseres do profis-
sional na esfera estatal - nos poderes executivo, judicirio e legislativo-,
nas empresas, entidades filantrpicas, organizaes no governamen-
tais e na assessoria aos movimentos e organizaes sociais e sindicais,
as quais impem mediaes muito distintas realizao da efetivao
do projeto profissional;
o estmulo produo acadmico-profissional, aliada ao debate sobre
temas que so transversais atuao do assistente social nos vrios es-
paos ocupacionais, estabelecendo uma linha de prioridade, a partirdos
dados disponveis nos CRESS. A ttulo de exemplo, pode-se citar: as re-
laes entre o Estado e a sociedade civil; a organizao dos processos e
relaes de trabalho vigentes no pas; as condies de vida, trabalho e
formao cultural de especficos segmentos das classes trabalhadoras;
a famlia; a mobilizao social e prticas educativas; a violncia; o "ter-
ceiro setor" e o "voluntariado"; os conselhos de polticas e de direitos;
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a esfera pblica e a formao scio-cultural do pas; os oramentos p-
blicos e seu controle social de parte dos cidados, entre muitos outros.
a troca de experincias entre profssionais que atuam em diferentes ex-
presses da questo social - e polticas sociais correspondentes -, nos mbi-
tos da sade, habitao, assistncia, criana e adolescente, juventude, rea
scio-jurdica, educao, segurana pblica etc.
a elaborao e publicao de textos, em articulao com as unidades de en-
sino, que considerem de maneira crtica, as principais atividades e funes
desempenhadas regularmente pelo assistente social referentes rea, ma-
tria e unidade do Servio Social
23
, tal como contempladas nos artigos 4 e 5
da Lei de Regulamentao da Profsso, de acordo com as orientaes do
projeto tico-poltico. Por exemplo: elaborao de parecer social; orienta-
o social a indivduos e grupos; realizao de estudos scio-econmicos;
trabalho em equipes interdisciplinares; formulao, implementao e ava-
liao de polticas sociais, em especial no nvel de municpios; planejamen-
to e administrao de benefcios, percias tcnicas, laudos periciais e pare-
ceres; planto social; assessoria e consultoria; formulao de projetos de
pesquisa de interveno; planejamento estratgico; estratgias de nego-
ciao; avaliao e gesto de projetos sociais; superviso; cadastramento
de recursos sociais entre inmeros outros.
manuteno do Projeto de Capacitao Continuada para Assistentes So-
ciais, na modalidade de curso distncia, desdobrando seus contedos te-
mticos no sentido de reforar as propostas supra referidas.
23 - A sugesto vai no sentido de ampliar e aprofundar um conjunto de temas tratados no mdulo
IV, do Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais: "O trabalho do Assistentes
Sociais e as Polticas Sociais", promovido pelo CFESS/ABEPSS em convnio com o CEAD/UNB. Cf.
Capacitao em Servio Social e Poltica Social. Mdulo IV, Braslia, UNB, 2000.
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Em 2002, o CFESS publicou a brochura Atribuies Privativas do/a
Assistente Social Em Questo, na qual constava um texto produzido
pela Comisso de Orientao e Fiscalizao (COFI) do Conselho
Federal e o texto da professora Marilda Iamamoto, intitulado
Projeto profssional, espaos ocupacionais e trabalho do/a assistente
social na atualidade. Aquela brochura resultou de um processo de
discusso, iniciado em 1998 e intensifcado nos Encontros Nacionais
CFESS-CRESS de 2000 e 2001, e sua divulgao teve o propsito de
provocar novos debates, num claro posicionamento de avanar
na sistematizao do que havia sido discutido, propondo-se
aprofundamentos.
Em 2012, apresentamos neste volume a reedio do texto de
Iamamoto, considerando-se a atualidade do debate sobre o tema
e sua relevncia em um contexto de redefnies das polticas
sociais e do Servio Social. O contedo foi mantido na ntegra,
com autorizao da autora, levando-se em conta a profundidade
terica aliada a uma contextualizao histrica da profsso, que
permanece vlida para analisar as atribuies profssionais no
contexto contemporneo.
Destaca-se que, no intervalo entre a publicao de 2002 e a
atual, em vrios eventos e/ou publicaes do Conjunto CFESS-
CRESS, fomentou-se o debate sobre as atribuies profssionais,
de forma direta ou indireta, sendo este tema tambm objeto de
resolues publicadas pelo CFESS. Recuperamos aqui alguns dos
contedos mais signifcativos destes materiais, demonstrando-se a
permanncia dos temas relativos s competncias e s atribuies
profssionais nos debates do Conjunto CFESS-CRESS.
Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)