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Julianna Malerba (org.

)
Bruno Milanez
Luiz Jardim Wanderley
1
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Rio ue }aneiio | 2u12
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Projeto 6rjico e llustroes: Hortbo Werneck
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IunJoo Eeinricb Boll
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APRESENTAO:
Para qu um novo cdigo mineral?
}ulianna Naleiba ________________________________________________ u9
I. O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
Biuno Nilanez ___________________________________________________ 19
II. Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos
e perspectivas
Luiz }aiuim Noiaes Wanueiley ________________________________ 91
A
P
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E
S
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T
A

O
9
Para qu um novo
cdigo mineral?
}ulianna Naleiba
FASE
0 Estauo uo Pai iniciou os anos 2uuu piouuzinuo quase 4 bilhes ue
ieais em miniios. Em uezembio ue 2u11, o valoi uessa piouuo atingiu
piaticamente a maica uos 2S bilhes ue ieais, uestinauos majoiitaiiamente ao
meicauo exteino. Esse salto, alcanauo com apoio ue um macio investimento
pblico e piivauo, aponta que h algo ue novo no fiont.
Na ltima ucaua na Amaznia suigiiam inmeias fientes ue
extiativismo mineial. Em Caiajs, a ampliao ua piouuo ue miniio ue
feiio e mangans se ueu ao lauo ua abeituia ue novas minas ue cobie e niquel.
Isso peimitiu vale, que em 2uuu no piouuzia um giama ue cobie, tiiplicai a
piouuo biasileiia passanuo ue um patamai muio ue Su mil tonelauasano
paia mais ue 1uu mil tonelauasano. Tambm possibilitou empiesa investii
R$ 76u milhes em uma usina ue beneficiamento ue niquel em 0uiilnuia
uo Noite, onue exploia uepositos uesse miniio que se estenuem at os
municipios ue So Felix uo Xingu e Paiauapebas.
No oeste uo Pai, }uiuti acaba ue entiai paia o iol uos municipios
mineiauoies onue a Alcoa comeou a exploiai bauxita, matiia piima paia
a piouuo ue aluminio, amplianuo tambm a piouuo uesse miniio no
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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estauo, que j conta com minas em 0iiximin e Paiagominas. Em Baicaiena,
a 8ukm ue Belm, as fbiicas ue alumina e aluminio passaiam poi um
piocesso ue ampliao ua piouuo. 0s piocessos ue beneficiamento mineial
so intensivos no consumo ue eneigia. Paia piouuzii 4S2 mil tonelauas ue
aluminio a Albis, instalaua em Baicaiena, consumiu a mesma quantiuaue
ue eneigia eltiica uas uuas maioies ciuaues ua Amaznia, Belm e Nanaus.
A empiesa iesponue poi 1,S% uo consumo ue eletiiciuaue uo Biasil com
seus quase 2uu milhes ue habitantes. A eneigia ue Tucuiui, que entiou em
opeiao na ucaua ue 198u paia atenuei a uemanua eltiica uo setoi mineial,
ainua hoje consumiua piioiitaiiamente pela Albis e pela Alumai, em So
Luiz, no Naianho. E ambas pagam taiifas subsiuiauas, uiga-se ue passagem.
E assim que a ampliao ua piouuo ue aluminio - e ue viios outios
piojetos ue beneficiamento mineial que acompanham a expanso aceleiaua
ua mineiao na Amaznia - guaiua foite ielao com a constiuo pievista
paia a iegio ue 2u novas usinas hiuieltiicas ue gianue e muio poite at
2u2u. A entiaua ua vale, em abiil ue 2u11, no consoicio iesponsvel pela
constiuo ue Belo Nonte aponta qual ueve sei um uos uestinos piioiitiios
ua eneigia a sei geiaua pela usina. E mostia que, no poi acaso, as novas
fionteiias ue piouuo ue eneigia e ue exploiao mineial avanam ue mos
uauas sobie os mesmos espaos.
Como boa paite uos bens mineiais exploiauos no pais tem como uestino
o meicauo exteino, a uuplicao ua estiaua ue feiio Caiajs e a expanso uos
poitos em So Luiz entiam na conta uo boom mineial
1
. 0m fenmeno que
tambm impulsiona a ampliao em alguns milhaies ue hectaies ue ieas ue
plantio ue eucaliptos e tambm o uesmatamento ilegal uestinauos piouuo
ue caivo utilizauo como insumo no piocesso ue piouuo ue feiio gusa pelas
14 siueiigicas j instalauas ao longo ua estiaua ue feiio Caiajs
2
.
Se h 1u anos a inustiia extiativa tinha uma paiticipao muita menos
expiessiva no PIB biasileiio, iepiesentanuo apenas 1,6%, em 2uuu, contia
4,1%, em 2u11, outia muuana impoitante na histoiia econmica e politica
uo pais iefeie-se iefoimulao uo papel uo Estauo biasileiio.
1 Essa ampliao peimitii, poi exemplo, o aumento ua piouuo ue miniio ue
feiio uos atuais 1u9 milhes ue tonelauasano paia 2S9 milhes ue tonelauas em
2u16.
2 Conf. Instituto 0bseivatoiio Social) + ,-. %/ %$0/1(/-2.. }unho ue 2u11. Euio
especial.
APRESENTAO: Para qu um novo cdigo mineral?
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E fato que apos a onua ue politicas neolibeiais que assolaiam o
continente no final uo ltimo sculo, goveinos piogiessistas iefoimulaiam as
estiatgias ue uesenvolvimento em seus paises compiometiuos com a ieuuo
uos inuices ue pobieza, com a ampliao uo acesso a uiieitos sociais e com
a tentativa ue ieposicionai os paises e a iegio no ceniio global buscanuo
maioi autonomia politica em ielao s potncias hegemnicas.
Tambm no Biasil, o Estauo passa a iefoiai seu papel como inuutoi
uo uesenvolvimento capitalista atiavs ue um foite investimento em alguns
setoies econmicos paia os quais uestina as piioiiuaues ue financiamento,
subsiuios e infiaestiutuia logistica (tianspoite, eneigia). 0 iesultauo tem
siuo um piocesso ue concentiao ue capitais nacionais (mas tambm
tiansnacionais) que possibilitou a algumas gianues empiesas biasileiias
se foitaleceiem no ceniio global e se iepiouuziiem aceleiauamente no
teiiitoiio nacional. Ao mesmo tempo, constioem-se novas iegulaes que
buscam gaiantii maioi contiole uo Estauo sobie o exceuente piouuziuo poi
esses setoies econmicos com vistas a viabilizai investimentos tanto em
politicas ue incluso social e ue uiminuio uas uesigualuaues quanto na
iepiouuo uessa estiatgia ue inuuo uo uesenvolvimento econmico.
Tuuo inuica que a pioposta ue um novo maico iegulatoiio paia as
ativiuaues mineiais no pais em uiscusso no Executivo - e com pieviso ue sei
apiesentauo ao Congiesso nos pioximos meses - tem no seu bojo a maica uessa
nova conjuntuia. Be um lauo, visa ampliai e intensificai a exploiao mineial
uo pais, iesponuenuo ao atual momento ue aumento ue pieos uos miniios
associauo, sobietuuo, ao ciescimento ua uemanua a nivel global, ieuuo uas
melhoies ieseivas e possibiliuaue ue escassez ue alguns miniios a muio
piazo. Be outio, pietenue aumentai a paiticipao uo Estauo nos iesultauos
econmicos geiauos pela mineiao. E como instiumento estiatgico paia a
politica ue uesenvolvimento uo goveino, apiesenta as mesmas contiauies.
A mais cential uelas talvez esteja no fato ue que um maioi contiole
sobie os iecuisos natuiais pelo Estauo no tem siuo capaz ue alteiai o peso
uas heianas patiimonialistas e excluuentes sobie o contiole uos iecuisos
natuiais e a uistiibuio uesigual uos impactos negativos ua exploiao uesses
iecuisos sobie populaes histoiicamente vulneiabilizauas. Tampouco tem
conseguiuo neutializai as piesses inteinas e exteinas no campo econmico
iesultantes ua inseio uo pais na economia global.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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Em se tiatanuo uo novo maico iegulatoiio, isso significa que ao ciiai
mecanismos
S
que asseguiem o aumento no iitmo ue exploiao, o Estauo,
ainua que em nome ua necessiuaue ue geiai uivisas que viabilizem politicas
ue ieuuo ua pobieza e uesigualuaue social, impulsiona um piocesso ue
uesposseo, muitas vezes autoiitiia e violenta, uos giupos sociais nos
teiiitoiios.
A histoiia ua mineiao no Biasil e a expeiincia em cuiso ue expanso
uessa ativiuaue na Amiica uo Sul uemonstiam que a piioiiuaue, em nome
ue um suposto inteiesse pblico, que uaua pelos goveinos s ativiuaues
mineiais em ielao a outios usos econmicos e cultuiais uos teiiitoiios longe
ue sei constiuiua atiavs ue piocessos uemociticos antes implementaua,
muitas vezes, poi meio ua violncia e ua ciiminalizao
4
. E tenue a piovocai
a peiua uas bases ue iepiouuo socioeconmica uos giupos locais uauo o
caitei ue contiole e ieoiganizao uo espao que a uinmica mineial impe
aos teiiitoiios
S
.
0 iesultauo a expiesso uo que alguns autoies tm chamauo ue "o
paiauoxo latino-ameiicano": em nome ua supeiao ua uesigualuaue e ua
pobieza goveinos piogiessistas impulsionam a expanso ue ativiuaues
S 0ma uas piincipais muuanas piopostas no novo couigo mineial uiz iespeito
ciiao ue gaiantias paia a iealizao ue ativiuaues mineiauoias ou penaliua-
ues queles que ietiveiem uiieitos ue lavia sem exploiai suas ieas. Alm ue
pioceuimentos paia fiscalizao uas ativiuaues ue mineiao paia gaiantii que as
empiesas cumpiam as ativiuaues pievistas nos contiatos. Ba mesma foima, est
senuo uiscutiua a ciiao ue Aieas ue Relevante Inteiesse Nineial (ARIN) onue, a
uepenuei uos tipos e caiacteiisticas uos miniios encontiauos, vigoiaiiam pioce-
uimentos especiais capazes ue gaiantii a exploiao ue mineiais consiueiauos pelo
Estauo como estiatgicos. Conf. Nilanez, 2u12, nesta publicao.
4 No Peiu, os conflitos envolvenuo ativiuaues mineiais e petiolifeias iepiesentam
mais ue 8u% ue touos os conflitos sociais iegistiauos. Na Colmbia, ceica ue 7u%
uos ueslocamentos foiauos ocoiiiuos entie 199S e 2uu2 ocoiieiam em ieas ue
exploiao mineial. Conf. Acosta, A. 9D4.#74%E%1B) F 6")"D4.#74%E%1B)G -)1 7#.#1 -#
B%1B# B#$-%7%/6. 3/1 /445 %$4 %$1/6.44.. Funuacion Rosa Luxembuig, 2u11.
S A instalao uas minas ue bauxita ua Nineiao Rio uo Noite e ue feiio ua vale
ocasionaiam a peiuas ue ieas uestinauas ao uso agiicola e coleta ue piouutos ua
floiesta, em 0iiximin, onue vivem os quilombolas uo Tiombetas e os moiauoies
uo lago Sapucu. Tambm os moiauoies uo lago }uiuti velho, em }uiuti e os inuios
Xikiin ue Caiajs sofieiam peiuas semelhantes uecoiientes ua instalao uessas
minas. Conf. }aiuim, 2u12, nesta publicao.
APRESENTAO: Para qu um novo cdigo mineral?
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extiativas - notauamente o petioleo e os miniios - cujos custos sociais e
ambientais tm geiauo excluso e uesigualuaue.
Poi outio lauo, esto ausentes na pioposta em uebate no Executivo
a ciiao ue mecanismos ue iegulao: i) que gaiantam a inteinalizao
uos custos socioambientais nos piojetos, ii) que possibilitem uefinii mais
claiamente ieas e situaes onue os piejuizos econmicos e ambientais
geiauos pela mineiao inviabilizaiiam sua implementao, iii) que evitem
uma completa uepenuncia ua economia local `a ativiuaue mineiauoia cuja
viua ielativamente cuita ou iv) que uefinam a escala e iitmo em que as
ativiuaues mineiauoias uevem sei instalauas e opeiauas com vistas a gaiantii
o uso iacional uos bens mineiais e a piecauo fiente aos potenciais impactos
socioambientais ua ativiuaue.
0utio elemento uesse paiauoxo estabeleciuo a paitii uo fomento
a essa logica extiativa que ela no capaz ue uesmontai a posio
piimiio-expoitauoia que o pais ocupa no meicauo global, com touos os
pioblemas associauo opo poi um mouelo ue uesenvolvimento ancoiauo
na especializao na expoitao ue iecuisos natuiais (uesenvolvimento ue
estiutuias econmicas pouco uiveisificauas, tenuncia a ueteiioiizao uos
teimos uas tiocas com ieuuo piogiessiva uos pieos uas commouities, a
peiua ue biouiveisiuaue e impactos socioambientais expiessivos que incluem
inviabilizao ue estiatgias piouutivas existentes, etc.)
6
.
A uespeito ua antiga uemanua uos ciiticos ua inseio suboiuinaua
uas economias latino ameiicanas e uo compiomisso que os goveinos
fieqentemente anunciam (e que a pioposta ue novo couigo ieafiima,
ao menos uo ponto ue vista uiscuisivo) com o estimulo veiticalizao e
agiegao ue valoi ao setoi, as peispectivas ue sua consoliuao a cuito e
muio piazo no so claias.
Isso poique a estiutuia atual uo setoi mineial global est oiganizaua
ue foima que a "fase quente" uos piocessos metaligicos (iesponsvel pela
tiansfoimao uos mineiais em piouutos semiacabauos tais como placas,
lingotes e blocos), mais intensiva em eneigia e iecuisos
7
, esteja concentiaua
6 vale citai ainua a vulneiabiliuaue ua estiatgia piimiio expoitauoia em um
munuo onue a ciise financeiia tem siuo ciclica. Em 2uu8, o piopiio setoi mineial
biasileiio apiesentou peiuas uecoiientes ua ciise global.
7 Segunuo uauos uo IPEA (2u1u), paia caua tonelaua ue ao biuto piouuziuo no
Biasil, consomem-se 1.S14 kg ue miniio ue feiio; SS8 kg ue coque ue caivo mi-
neial e 1S,4 mil litios ue gua. Alm uisso, essa piouuo geia S67 kg ue agiegauos
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nos paises peiifiicos, enquanto a "fase fiia", menos poluente, menos
intensiva em eneigia e com piouutos ue maioi valoi agiegauo, se mantm
nos paises centiais. Piovavelmente, o meicauo inteinacional tenuei a
oiientai a veiticalizao e a agiegao ue valoi, estimulanuo a piouuo uos
semiacabauos em uetiimento ua piouuo uos acabauos
8
. A isso se somam
meuiuas nacionais ue estimulo expoitao ue piouutos piimiios que
visam geiai supeivit piimiio a exemplo ua Lei Complementai n 87, ue
1uu91996 ("Lei Kanuii") que isenta piouutos piimiios e inuustiializauos
semi-elaboiauos uo iecolhimento uo ICNS (Imposto sobie Ciiculao ue
Neicauoiia e Seivio) nas expoitaes
9
.
0s textos ue autoiia uos pesquisauoies Biuno Nilanez, ua 0niveisiuaue
Feueial ue }uiz ue Foia, e Luiz }aiuim Wanueiley, ua 0niveisiuaue Feueial
uo Rio ue }aneiio, piesentes nesta publicao apiesentam elementos que
coiioboiam com essas anlises e apiofunuam questes ielacionauas aos
iiscos ue que o novo maico iegulatoiio pouco avance no sentiuo ue iompei
com as contiauies apontauas.
0m uos aleitas feito poi eles iefeie-se ao fato uo piojeto ue iefoimulao
uo couigo mineial no estai senuo uiscutiuo com a socieuaue, emboia em
viios momentos o ministio Euison Lobo tenha publicizauo que a pioposta
estava senuo constiuiua em uilogo com o setoi piouutivo. Concebei um novo
maico iegulatoiio unicamente a paitii uas contiibuies e uemanuas uo setoi
mineial aponta a fiagiliuaue uemocitica sobie a qual se pietenue ieoiuenai
as iegias e o funcionamento ue um setoi to estiatgico paia a economia e a
politica ue um pais.
siueiigicos e 1u mil litios ue efluentes liquiuos. Conf. Nilanez, 2u12, nesta publica-
o.
8 Nos anos 198u, o Piogiama uianue Caiajs piometia uinamizao ua economia
local a paitii ua instalao ue inustiias iesponsveis pelo piimeiio estgio uo pio-
cesso siueiigico (a piouuo ue feiio gusa) que atiaiiia o suigimento uo iestante
ua caueia. Tiinta anos uepois, somente as guseiias esto instalauas na iegio, cuja
piouuo expoitaua em quase toua sua totaliuaue. Conf. iuem
9 Infoime uo BNPN sobie a economia mineial uo estauo uo Pai ievela que alguns
miniios, apesai uo ciescimento na piouuo, apiesentaiam um ueciscimo acentu-
auo nas venuas inteinas. E o caso uo ouio, cobie e mais notauamente uo miniio ue
feiio que teve um ueciscimo ua oiuem ue 6S% entie 2u1u e 2u11 nas venuas intei-
nas, tenuo a sua comeicializao pieuominantemente voltaua paia a expoitao.
Conf. BNPN. 7'8.69$ 9&'$6/4) 97)6)B%# B%6".#$ -) 914#-) -) H#.I JKLLM www.
unpm.gov.bi acessauo em u1u92u12
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Poi outio lauo, os questionamentos piesentes nos textos nos inspiiam a
uisputai o uebate com os instiumentos que auquiiimos ao longo uas ltimas
ucauas poi meio ue piocessos ue lutas sociais e ue aiticulao ue novas
foias politicas.
Na Amiica anuina, intelectuais e movimentos sociais vem constiuinuo
um uebate em toino ua tiansio iumo a um mouelo pos-extiativista e
uefenuem uma estiatgia giauual ue tiansio. Essa estiatgia estabelece
a inteinalizao piogiessiva uos custos socioambientais uas ativiuaues
extiativas, a ieuuo ua uepenuncia expoitauoia ue iecuisos vinculanuo
mais uiietamente s ativiuaues a caueias econmicas nacionais e iegionais, a
uefinio ue ieas livies ue exploiao mineial em funo ua biouiveisiuaue e
ua manuteno ue uinmicas sociopiouutivas locais e, sobietuuo, a constiuo
ue um uebate pblico sobie os fins que oiientam a piouuo mineial.
No Biasil, uiante ua conjuntuia atual ue uesiegulamentao e
flexibilizao ua noimativa ambiental e ue questionamentos poi setoies
conseivauoies sobie uiieitos auquiiiuos
1u
, o piocesso ue constiuo ue um
novo maico iegulatoiio paia a mineiao ueve possibilitai socieuaue uiscutii
as uesigualuaues que peipassam tambm as uisputas pela apiopiiao
uo meio ambiente e a uesigual pioteo aos iiscos ambientais a que esto
submetiuos ueteiminauos giupos sociais, histoiicamente vulneiabilizauos.
Isso significa, poi exemplo, que fiente expanso ua fionteiia mineial
iumo a Amaznia, o novo maico iegulatoiio ueveiia sei um instiumento ue
ieafiimao e foitalecimento uos uiieitos coletivos e teiiitoiiais ieconheciuos
- mas ainua no totalmente implementauos - pelas legislaes ue pioteo
uos povos inuigenas e populaes tiauicionais.
1u 0 novo Couigo Floiestal o exemplo que ganhou maioi notoiieuaue na opinio
pblica nacional, entietanto, ele no nico. No que tange ao licenciamento ambien-
tal, uesue o lanamento uo PAC, em 2uu7, uecietos, leis e poitaiias tm uiminuiuo
os piazos ue concesso ue licenas, alteiauo a capaciuaue fiscalizao uo IBANA
e ieuuziuo os limites ue uniuaues ue conseivao paia peimitii a constiuo ue
hiuieltiicas. Nais iecentemente a Auvocacia ueial ua 0nio baixou o Becieto SuS
que impe iestiies aos uiieitos constitucionais uos povos inuigenas veuanuo a
ampliao uas teiias inuigenas j uemaicauas. 0ma Ao Biieta ue Inconstitucio-
naliuaue (ABI) pioposta pelo paitiuo Bemociatas (BEN), a sei votaua pelo STF,
questiona a constitucionaliuaue uo Becieto 4887, que iegulamenta o pioceuimento
paia iuentificao, ieconhecimento, uelimitao, uemaicao e titulao uas teiias
ocupauas poi iemanescentes uas comuniuaues uos quilombos.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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0 piocesso ue elaboiao ue um novo maico iegulatoiio tambm poue
sei uma opoituniuaue valiosa paia constiuii instiumentos que iesignifiquem
o sentiuo ua ienua uas ativiuaues extiativas. 0s iecuisos auvinuos ua
ativiuaue mineial captuiauos pelo Estauo tm ue ueixai ue seiem vistos
como uma 7)B2"61#'() pelos impactos negativos causauos pelas ativiuaues
(que, a iigoi, uevem sei inteinalizauos nos custos ua piopiia ativiuaue e
compensauos ue maneiia justa poi aes uesenvolviuas pelas piopiias
empiesas). Bauo o caitei exauiivel uas ativiuaues mineiais, os iecuisos
auvinuos ua ienua extiativa uevem estai vinculauos constiuo ue uma
economia pos-extiativa, sem, no entanto, iepiesentai a nica estiatgia paia
constiuo uessa tiansio, sob o iisco ue que em nome ua supeiao uo atual
mouelo extiativo se justifique e se apiofunue a intensificao ua exploiao
mineial atualmente em cuiso no pais.
Antes, a uiscusso sobie o novo maico iegulatoiio paia a mineiao no
Biasil ueve sei uma opoituniuaue paia a constiuo ue um uebate pblico
e uemocitico sobie os iumos uo uesenvolvimento uo pais. Infelizmente o
inicio uessa constiuo no tem siuo maicauo poi essa possibiliuaue. Nas,
acieuitanuo que ainua h chances ue ieveitei esse piocesso, nos colocamos
na uisputa ue iueias e piopostas, abeitos paia o uebate.
Boa leituia!
A
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O novo marco legal da minerao:
contexto, mitos e riscos
Biuno Nilanez
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Fnto HiJos orroncou um qolbo Je fresno e o qolbo
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(ualeano, 2uu8)
1 Piofessoi ua 0niveisiuaue Feueial ue }uiz ue Foia e membio ua Reue Biasileiia ue
}ustia Ambiental
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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1 Introduo
1.1 Objetivos
Este tiabalho tem como piincipal objetivo foinecei elementos paia
o uebate sobie o novo maico iegulatoiio ua mineiao em piocesso ue
elaboiao pelo Ninistiio ue Ninas e Eneigia (NNE). 0 texto pioposto
como subsiuio paia que comuniuaues atingiuas poi ativiuaues mineiauoias,
movimentos sociais, oiganizaes no goveinamentais e sinuicatos possam
tei acesso a infoimaes ielativas ativiuaue ue mineiao no pais paia a
constiuo ue suas posies sobie a pioposta uo novo maico legal. 0 texto
foi constiuiuo a paitii ue uma peispectiva ciitica e, uessa foima, levanta
alguns pioblemas iuentificauos no piocesso ue elaboiao e no conteuo uos
uocumentos apiesentauos, at o momento, pelo NNE.
Touavia, mais uo que apiesentai solues, o texto busca aleitai paia
pioblemas potenciais e ieais associauos pioposta ue maico iegulatoiio que
vem senuo constiuiua no pais. Assim, espeia-se que as uiveisas oiganizaes
associauas a questes ambientais, sociais, tiabalhistas e ue uiieitos humanos,
uma vez aleitauas paia tais questes envolvam-se politicamente neste uebate
e, consequentemente, na constiuo ue um maico legal que venha gaiantii
que as ativiuaues mineiauoias no continuem a causai injustias ambientais
2

nos teiiitoiios onue se instalam.
1.2 Aspectos metodolgicos
Atualmente, as ativiuaues ue mineiao so essencialmente iegiuas pelo
Couigo Nineial, Becieto-lei n 227 1967. Entietanto, motivauos poi uiveisos
fatoies, o NNE e as empiesas mineiauoias vm uiscutinuo alteiaes em
uifeientes aspectos uesse couigo. Segunuo infoimaes uisponibilizauas pelo
NNE (2u11), possivelmente tis novas leis ueveio sei piopostas paia iegei
a ativiuaue mineial. A piimeiia uevei tiatai uos novos aspectos piocessuais
paia obteno ua licena ue lavia. A segunua uiz iespeito a questes
institucionais e tiansfoimao uo Bepaitamento Nacional ue Piouuo
2 A Reue Biasileiia ue }ustia Ambiental uefine injustia ambiental como "o meca-
nismo pelo qual socieuaues uesiguais, uo ponto ue vista econmico e social, ues-
tinam a maioi caiga uos uanos ambientais uo uesenvolvimento s populaes ue
baixa ienua, aos giupos iaciais uisciiminauos, aos povos tnicos tiauicionais, aos
baiiios opeiiios, s populaes maiginalizauas e vulneiveis" (Acseliau, Beicula-
no, & Puua, 2uu4, p. 14).
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
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Nineial (BNPN) em uma agncia iegulauoia e ua ciiao uo Conselho Nacional
ue Politica Nineial. Poi fim, a teiceiia sei iefeiente nova foima ue clculo e
cobiana uos ioyalties ua exploiao mineial. Alm uessas matiias, est em
uiscusso no Congiesso Nacional a iegulamentao uo aitigo 49 inciso XvI e
uo aitigo 2S1 S ua Constituio Feueial, que tiatam ua mineiao em Teiias
Inuigenas (TIs). Neste texto, o conjunto uesses quatio uocumentos legais
sei tiatauo como maico iegulatoiio uo setoi mineial. Alm uesses quatio
aspectos ua legislao mineial, o texto ainua aboiua questes associauas
mineiao em 0niuaues ue Conseivao (0Cs), emboia esse tema no esteja
senuo explicitamente uiscutiuo pelo goveino.
Paia a iealizao ueste tiabalho piocuiou-se levantai a maioi quantiuaue
possivel ue uauos sobie as piopostas uo goveino paia o novo maico iegulatoiio
ua mineiao. Estas infoimaes, poim, somente foiam encontiauas nos poucos
iesumos uisponibilizauos pelo NNE, em aitigos ue joinal, entievistas e, no caso
especifico ua mineiao em TIs, em piojetos ue lei.
As uificuluaues encontiauas paia elaboiao ua pesquisa j uefinem
uuas uas piincipais caiacteiisticas uo piocesso ue elaboiao ueste novo
maico iegulatoiio: a falta ue tianspaincia e a pieocupao em atenuei aos
inteiesses uas empiesas mineiauoias. Ao longo ua pesquisa houve contato com
funcioniios uo Centio ue Tecnologia Nineial, oigo vinculauo ao Ninistiio
ue Cincia e Tecnologia, e com ex-funcioniios uo NNE, nenhum ueles uisse
pouei uisponibilizai a pioposta ue maico iegulatoiio. Ba mesma foima, em
nenhum momento o NNE piomoveu seminiios abeitos socieuaue ou
conviuou movimentos sociais, sinuicatos ou comuniuaues atingiuas pela
mineiao paia uebatei possiveis mouificaes no atual Couigo Nineial. Poi
outio lauo, houve uma intensa tioca ue iueias entie membios uo ministiio e
iepiesentantes uas empiesas.
WX"V) #R:% ) C.M H#:$) Y#B%$$) H"66#P R:" -%.%0" 7)B B:%4#
competncio o lnstituto Brosileiro, o lBRAH, e que foi por Jiversos
vezes conviJoJo por ns poro que porticiposse Jos Jiscusses. I-
lo Je boo vontoJe, contribuiu criticonJo o projeto que boviomos
eloboroJo. Bemos o ele informoes omplos sobre o trobolbo que
estvomos reolizonJo, emboro bojo quose sempre umo queixo Jele,
no sei se ele o fez boje, que no cbeqou o conbecer o texto inteqrol
6# 1:# 1%14"B#4%&#'()Z [\)?()P JKLK]
^
M
S Euison Lobo, ministio ue Ninas e Eneigia e senauoi pelo PNBB uo Naianho.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
22
Beviuo a essa limitao no acesso infoimao, a anlise
apiesentaua complementaua pela avaliao uo Plano Nacional ue
Nineiao 2uSu (NNE, 2u11) e em estuuos sobie o maico legal ua
mineiao elaboiauos pela Cmaia uos Beputauos (Lima, Queiioz Filho,
Schlei, & Pontes, 2u11). Esta escolha foi feita assuminuo-se que esses
uocumentos teiiam siuo elaboiauos baseauos nos mesmos piincipios e
uiietiizes uo novo maico iegulatoiio.
A pesquisa, ainua, foi elaboiaua em consulta a uifeientes
oiganizaes no goveinamentais, movimentos sociais e pesquisauoies
ligauos Aiticulao Nineiao Siueiuigia ua Reue Biasileiia ue }ustia
Ambiental (RB}A). Ao longo uo tiabalho foiam feitas uuas oficinas com
esses giupos; um piimeiio paia uefinii a estiutuia uo tiabalho e uma
segunua paia a avaliao ue uma pioposta pieliminai ue ielatoiio.
1.3 Estrutura
0 ielatoiio est oiganizauo em tis paites piincipais, alm uesta
intiouuo. Piimeiiamente feita uma contextualizao ua situao ua
mineiao no munuo e uma anlise ua foima como o Biasil pietenue se
inseiii neste meicauo. Em seguiua, apiesenta-se uma avaliao uo que
uevei vii a sei o novo maico iegulatoiio mineial no Biasil, senuo tal anlise
uiviuiua em cinco sees. A piimeiia seo tiata uos piessupostos e objetivos
ua muuana uo maico, a segunua uas mouificaes nos aspectos piocessuais
ue concesso ue uiieito ue lavia, a teiceiia seo uescieve as piovveis
muuanas nos oigos goveinamentais vinculauos mineiao, a quaita avalia
as mouificaes no sistema ue cobiana e uistiibuio ue ioyalties, e a quinta
seo uiscute possiveis muuanas nas iegias ue mineiao em 0Cs e em TIs.
Poi fim, na teiceiia paite so apontauos alguns uesafios a seiem enfientauos
pelos movimentos e oiganizaes que uesejem se envolvei no uebate sobie a
questo mineial no Biasil.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
23
2 Perspectivas do mercado mineral
2.1 Contexto mundial
0 objetivo uesta seo uescievei o possivel compoitamento munuial uo
meicauo mineial no muio piazo. Be acoiuo com os uauos obtiuos, peicebe-se
a possibiliuaue ue um peiiouo ue elevao uos pieos uos miniios ue foima
geial; ao mesmo tempo, esse piocesso, tambm iuentificauo o ciescimento
ua volatiliuaue uesses pieos. A subiua uos pieos associaua, piincipalmente,
ao ciescimento ua uemanua global, ieuuo uas melhoies ieseivas mineiais
e possibiliuaue ue escassez ue alguns miniios no muio piazo. A elevao
ua volatiliuaue, poi sua vez, ielacionaua piopiia uinmica ue investimento
uo setoi mineial e financeiiizao uo meicauo ue commouities, que vem
associaua a uma maioi paiticipao uo capital especulativo neste setoi.
Buiante a maioi paite uo sculo XX, o pieo uos iecuisos natuiais
manteve uma tenuncia ue queua, o que seiviu paia o uso intensivo ue tais
iecuisos na piomoo uo ciescimento econmico uos paises. Entietanto, nos
ltimos anos, confoime inuicauo no uifico 1, h inuicios ue uma muuana
nesta tenuncia. A subiua uos pieos uos ltimos 1u anos j compensou a
queua que ocoiieu ao longo uo ltimo sculo. A elevao uesses pieos tem
como efeito aumentai o ietoino uos investimentos mauuios, onue a maioi
paite uos custos ue instalao j foi feita e, ao mesmo tempo, intensificai o
inteiesse nas ieseivas ue boa qualiuaue. Bessa foima, esse aumento geia a
expectativa ue uma ipiua expanso uas minas existentes e ua intensificao
ua piospeco ue novas jaziuas.
Esta no a piimeiia vez que o munuo passa poi um "choque" no
pieo uos iecuisos natuiais. Poi exemplo, os choques uo petioleo na ucaua
ue 197u foiam suficientes paia uespeitai a pieocupao ue uiveisos giupos
ua socieuaue sobie o fato ue muitos iecuisos no seiem ienovveis. Besta
pieocupao suigiu o estuuo sobie os "Limites uo Ciescimento", pelo Clube
ue Roma, no apenas ielacionauo ao petioleo, mas tambm associauo a
outios iecuisos, como mineiais, gua, feitilizantes etc. Touavia, h pievises
que sugeiem que o compoitamento uo pieo uas commouities mineiais
sei uifeiente uaquele ue choques passauos, e que estes manteio um pieo
elevauo poi um peiiouo mais longo. Essa peispectiva associaua a uois
fatoies piincipais: a natuieza uo aumento ua uemanua e a escassez uas jaziuas
mineiais ue melhoi qualiuaue.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
24
Crfico 1: Evoluo de preos de metais 190 - 2011
Fonte: Fonte: Banco Nunuial (2u12)
Com ielao aos piognosticos ue aumento ue uemanua, caso no
haja uma significativa muuana no mouelo ue piouuo e consumo atual,
uevei havei um ipiuo ciescimento ua exploiao ue miniios paia
atenuei ao j elevauo pauio ue consumo uos paises inuustiializauos
e, ao mesmo tempo, ao ciescente consumo ua populao uos paises
emeigentes. Com ielao uemanua uos paises inuustiializauos, esse
piocesso j eia antevisto uesue a ucaua e 197u, uma vez que os miniios
so iecuisos no ienovveis.
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
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Quanto ao aumento uo consumo uos paises peiifiicos, algumas
pievises inuicam que, at 2uSu, pouei havei um aumento significativo
ua classe muia munuial, que saltaiia ue 1,8 bilho paia mais ue 4,S
bilhes ue pessoas. Esta nova classe muia, localizaua, piincipalmente
na Asia e "inspiiaua" pelo mouelo ue consumo conspicuo auotauo pelos
paises inuustiializauos, teiia como aspiiao emulai tal pauio ue viua,
intensificanuo ainua mais a uemanua pelos iecuisos natuiais. Segunuo
alguns estuuos, esse aumento uo consumo pouei ocoiiei ue foima
muito mais aceleiaua uo que os ciescimentos iuentificauos no passauo.
Poi exemplo, uuiante a Revoluo Inuustiial, a Inglateiia, com uma
populao ue menos ue 1u milhes ue pessoas, levou mais ue 1Su anos
paia uobiai o seu Piouuto Inteino Biuto (PIB); os Estauos 0niuos, no
sculo XIX, piecisaiam ue SS anos paia iealizai o mesmo, ainua que com
uma populao um pouco acima ue 1u milhes ue habitantes. 0 Biasil,
poi usa vez, uobiou o seu PIB entie 198S e 2u1u, quanuo tinha uma
populao ue ceica ue 1Su milhes (IPEA, 2u12). Atualmente, o piocesso
ue inuustiializao tem se uauo ue foima to intensiva que a China e
a nuia, que possuem juntas uma populao ue mais ue 2,S bilhes ue
habitantes, conseguem uobiai seu PIB em menos ue 2u anos (NcKinsey
ulobal Institute, 2u11).
Essa nova massa ue consumiuoies exeicei uma impoitante piesso sobie
os iecuisos natuiais. Poi exemplo, confoime apiesentauo na Tabela 1, emboia
em 2u2u o consumo pei capita uos paises emeigentes seja equivalente
metaue uaquele uos paises inuustiializauos, o consumo total ue miniios
metlicos no piimeiio giupo uevei supeiai o consumo total uos paises
centiais (0NEP, 2u11). Tal aumento uevei no apenas atenuei uemanua
uomstica em tais paises, mas tambm alimentai a inustiia expoitauoia
ue bens ue consumo que ai se instalou paia supiii tambm a uemanua uos
paises inuustiializauos.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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Tabela 1: Previso de aumento de consumo de minrios metlicos
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L!MN 4HI OH76 P7K 4HG AHO4 GJK
QRSS!TU AHA JHJ7 477K 7HP 4HA4 POK
M%2;.9 @;)9%9 4H5 OHII 47JK 7H5 4HO6 G4K
Fonte: Auaptauo ue 0NEP (2u11)
Biasil, Rssia, nuia, Inuonsia, China e Afiica uo Sul
Este aumento ue consumo, poi sua vez, ocoiiei simultaneamente ao
esgotamento uas melhoies jaziuas mineiais existentes. Confoime apiesentauo
no uifico 2, as empiesas tm tiuo caua vez mais uificuluaue em encontiai
novas jaziuas com alta concentiao ue miniio. 0ma consequncia uiieta
uesse piocesso o aumento uos custos ue piospeco e a elevao no pieo
uos miniios.
Crfico 2: Descoberta de novas reservas minerais e gastos com prospeco
Fonte: Auaptauo ue NcKinsey ulobal Institute (2u11)
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
27
Alm uo esgotamento uas melhoies ieseivas uisponiveis no cuito
piazo, estuuos inuicam a possibiliuaue ue escassez ue alguns miniios ue
foima mais ampla. Confoime inuicauo na Tabela 2, consiueianuo a tecnologia
uisponivel e uepenuenuo ua taxa ue ciescimento ua uemanua, possivel que
as ieseivas conheciuas ue alguns mineiais venham a se esgotai em menos ue
2u anos.
Tabela 2: Expectativa de vida das reservas minerais conbecidas
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Fonte: 0NEP (2u11)
Nota: As estimativas foiam feitas consiueianuo os pauies coiientes ue piouuo e
consumo, e as tecnologias atualmente uisponiveis.
0ma consequncia uiieta ueste piocesso conjunto ue aumento ua
uemanua e ieuuo uas ieseivas mineiais a elevao uo pieo uos miniios.
Touavia, o meicauo uas commouities ue foima geial tambm maicauo poi
uma foite volatiliuaue. Nesse sentiuo, estuuos inuicam que a elevao no
pieo uos iecuisos mineiais uevei tambm sei acompanhaua pelo aumento
na vaiiao uesses pieos que, confoime apiesentauo no uifico S, atingiu
seu patamai mais elevauo em 2u11.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
28
Crfico 3: Volatilidade dos preos dos metais
Fonte: NcKinsey ulobal Institute (2u11)
Nota: nuice ue volatiliuaue: iazo entie uesvio pauio uo subinuice ue pieo e o
subinuice muio ue pieo no peiiouo
Em paite, isso se ueve instabiliuaue ue pieos uas commouities
metlicas. A extiao uesses iecuisos intensiva em capital, na foima ue
infiaestiutuia, mquinas e equipamentos. Como consequncia, as empiesas
tm muita uificuluaue ue ajustai a piouuo a flutuaes ue pieos e
uemanua no cuito piazo. Aliauo a isso, como no h uifeienciao nas
commouities metlicas, estas so piouutos que, noimalmente, competem poi
pieo. Assim, em momentos ue ietiao ue uemanua, a piincipal alteinativa
uos piouutoies paia gaiantii o escoamento ua piouuo a ieuuo uos
pieos, que somente voltaiiam a subii quanuo uo aumento ua uemanua
(Nilanez & Baigiave, 2u1u). 0ma segunua hipotese associaua a esta ciescente
volatiliuaue a financeiiizao uo meicauo ue commouities, cujos pieos
passaiam a sei mais foitemente influenciauos pela especulao uo meicauo
ue capitais (NcKinsey ulobal Institute, 2u11).
0 aumento ue volatiliuaue uo pieo uos miniios passa a sei um fatoi
ue iisco no meicauo ue commouities, pois toina o ietoino econmico ue
tais ativiuaues mais inceito. Poim, mais impoitante uo que o iisco paia
as empiesas o aumento ua vulneiabiliuaue uos paises e iegies que se
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
29
especializam no foinecimento ue tais mateiiais. Confoime uesciito no Box
1, nos momentos ue queua uos pieos, as empiesas tenuem a ieuuzii suas
opeiaes, uiminuinuo a contiatao e aumentanuo o uesempiego, confoime
foi vivenciauo poi algumas ciuaues mineiauoias apos a ciise financeiia ue
2uu8.
A crise de 2008 e sua
repercusso sobre o setor de ferro e ao
No peiiouo 1997-2uu2, o meicauo inteinacional ue feiio e ao
passou poi uma situao ue baixa uemanua, que levou a uma
queua geial uos pieos. Essa tenuncia foi ieveitiua a paitii ue
2uu2, quanuo se configuiou uma situao ue alta, piincipalmente
pelo aumento ue uemanua pelo Suueste Asitico e pela China
(Anuiaue, Cunha, & Souza, 2uu2). A inteinacionalizao ua
piouuo biasileiia, o ieposicionamento estiatgico uo Biasil
como expoitauoi ue semiacabauos e a peispectiva ue aumento
ue uemanua em funo uo ciescimento ua China motivaiam
as empiesas a investii no aumento ua piouuo. Em 2uu6, a
capaciuaue instalaua ue piouuo no Biasil eia ue S7,1 milhes ue
tonelauas e a piouuo atingiu Su,9 milhes ue tonelauas.
Entietanto, a ciise financeiia ue 2uu8 e a ieuuo uo ciescimento
ua economia munuial tiveiam um impacto muito foite sobie a
uemanua poi ao. Como consequncia, houve uma nova queua nos
pieos com impactos bastante negativos paia o setoi ue feiio e
ao. Entie setembio e uezembio ue 2uu8, a inustiia siueiigica
passou ue um ceniio ue escassez ue ofeita paia um ue escassez
ue uemanua. Essa muuana teve ieflexos ao longo ue toua a caueia
no pais. Com ielao mineiao, a vale anunciou a uemisso ue
1,S mil funcioniios, senuo a maioiia uelas em Ninas ueiais, alm
uisso, a companhia ueu fiias coletivas a S,S mil tiabalhauoies
(Folha 0nline, 2uu8). No setoi guseiio, o polo ue Caiajs foi
tambm foitemente impactauo: uas 11 empiesas ua iegio, seis
fechaiam as poitas; os contiatos ue venua caiiam ue 16u mil paia
S7 mil tms; e mais ue S.uuu tiabalhauoies foiam uemitiuos (0
Libeial, 2uu9). Alm uisso, uifeientes empiesas (AiceloiNittal,
Box 1
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
30
ueiuau e CSN) antecipaiam as paiauas ue alto-foinos paia
manuteno ueviuo ieuuo ua uemanua (0 ulobo 0nline, 2uu9).
A paitii ue 2u1u, houve o ieaquecimento ua economia munuial, e
os pieos uo feiio e uo ao voltaiam a subii, o que levou a um novo
ciclo ue expanso uas minas existentes e implantao ue novos
piojetos.
Apesai uos iiscos ue escassez e uo aumento ua volatiliuaue uos
pieos, o setoi mineial global vem apostanuo no aumento ue sua capaciuaue
piouutiva. No ceniio inteinacional, tem siuo iuentificauo que o meicauo
ue commouities mineio-metaligicas seguii um tiajeto ue globalizao,
favoiecenuo a expanso uas empiesas que tm ativiuaues em uifeientes
paises. meuiua que as empiesas ampliam suas ieas ue atuao paia buscai
as melhoies ieseivas uisponiveis, o tianspoite ue bens mineiais poi longas
uistncias uevei se intensificai toinanuo-se um elemento caua vez mais
ielevante paia as empiesas (Calaes, 2uu9). Bentio uesse contexto, paises com
impoitantes ieseivas mineiais tm se uestacauo como foineceuoies globais
ue miniios, como o caso uo Biasil.
2.2 A insero do Brasil no mercado internacional
0 Biasil, ueviuo sua laiga extenso, possui uma gianue uiveisiuaue
ue iecuisos mineiais, assim como algumas jaziuas ue miniios ue gianue
impoitncia. Be acoiuo com a Tabela S, consiueianuo alguns iecuisos
especificos, o Biasil apiesenta ielevncia inteinacional como fonte ue tais
mateiiais. Confoime sei uiscutiuo mais auiante, a existncia uesses iecuisos
vem tiauicionalmente senuo inteipietaua poi alguns setoies como uma
possivel "vocao mineial" uo Biasil.
Seguinuo a iacionaliuaue uo meicauo, empiesas localizauas no pais
tm apioveitauo o atual contexto ue pieos elevauos paia intensificai a
exploiao mineial
4
, piincipalmente voltaua paia o meicauo inteinacional.
4 A liteiatuia sobie mineiao noimalmente auota o teimo "piouuo mineial"
paia se iefeiii s ativiuaues uo setoi, incluinuo a extiao e a concentiaopuiifica-
o uos miniios. Neste texto, poim, esta expiesso sei substituiua poi "exploia-
o mineial", tenuo poi base o entenuimento que o setoi no piouuz ou fabiica bens
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
31
0 uifico 4 apiesenta a evoluo uas expoitaes ue miniios em
quantiuaue e valoi; este ltimo apiesenta gianue vaiiao a paitii ue 2uu9,
como ieflexo uo aumento uos pieos. Em teimos ue paiticipao na ieceita
uas expoitaes, a impoitncia uos miniios passou ue 7%, em 2uu6, paia
quase 18%, em 2u11 (NBIC, 2u12b).
Tabela 3: Principais reservas minerais no Brasil
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Fonte: BNPN (2u11)
Crfico 4: Valor e participao dos minrios nas exportaes brasileiras
Fonte: NBIC (2u12a)
paia a socieuaue, mas apenas ietiia iecuisos ua natuieza.
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NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
32
Esse aumento ue paiticipao ue piouutos piimiios na pauta ue
expoitao no um fenmeno apenas iuentificauo no setoi mineial, mas
tambm no setoi agiicola, como no caso ua soja e uos piouutos ua cana ue
acai (NBIC, 2u12b). Bifeientes autoies vm avalianuo esse piocesso uentio
ue um contexto mais amplo ue ieuistiibuio uas ativiuaues econmicas no
munuo e analisanuo o seu impacto paia os uifeientes giupos ue paises.
Buscanuo ciiai uma tipologia ua inseio uos paises no meicauo
inteinacional, Nello (2uu6) agiupou estas tiajetoiias em tis gianues giupos.
Paia este autoi, o Nouelo 0ciuental caiacteiiza-se poi sua intensiuaue em
capital e poue sei oiganizauo em uuas vaiiantes: a euiopeia, intensa em
capital, com uma pequena paiticipao ue iecuisos natuiais (uma vez que
muitos uestes iecuisos foiam exploiauos at a escassez); e a vaiiante noite-
ameiicana, associaua elevaua utilizao ue capital e ue iecuisos natuiais. 0
autoi tambm uescieve o Nouelo Asitico, que seiia intensivo em mo ue obia.
Neste giupo, esto incluiuos, poi um lauo, a China, o vietnam e outios paises
uo Suueste Asitico, que vm se especializanuo em ativiuaues inuustiiais e,
poi outio lauo, a nuia, com uma vaiiante voltaua paia a piestao ue seivios.
Poi fim, o Nouelo Subcontinental associauo aos paises que se posicionam
no meicauo inteinacional como foineceuoies ue iecuisos natuiais, senuo
exemplos emblemticos a Rssia e o Biasil. uonalves (2uu1) nomeou esse
piocesso ue %61".'() ."0."11%E#, caiacteiizanuo-o pela "iepiimaiizao"
ua pauta expoitauoia e ielacionanuo-o a uma peiua ue competitiviuaue
inteinacional.
Em outio tiabalho, Puga (2uu7) classificou 1S9 paises em teimos ue
seus giaus ue especializao em setoies intensivos em iecuisos natuiais,
tiabalho, escala e tecnologia uifeienciauacincia. Nesta pesquisa, o Biasil
apaiece como especializauo apenas nos piouutos intensivos em iecuisos
natuiais junto com paises como nuia, Inuonsia, Rssia, alm ue outios ua
Amiica Latina, Afiica e 0iiente Nuio. 0 autoi classifica o Suueste Asitico, a
Itlia e o Leste Euiopeu como intensivos em tiabalho. 0s paises intensivos em
tecnologia so oiganizauos em tis giupos: Estauos 0niuosNxico, Centio e
Noite ua Euiopa, e Suueste Asitico. Seguinuo o mtouo pioposto, a classe uos
paises intensivos em escala seiia foimaua poi E0A, Euiopa e }apo, alm ue
alguns casos no Leste Euiopeu, na Amiica uo Sul (Chile e Peiu) e na Afiica.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
33
2.3 Riscos da especializao na exportao de recursos naturais
Emboia a especializao na expoitao ue iecuisos mineiais tiaga
uivisas no cuito piazo, ela poue ciiai uesafios no muio e longo piazos, tanto
no campo econmico quanto no socioambiental. Besue o final ua ucaua
ue 198u, tem haviuo uma ampla uiscusso sobie o papel uas commouities,
em especial as no ienovveis, no piocesso ue uesenvolvimento ue paises
peiifiicos, confoime uiscutiuo no Box 2.
A maldio dos recursos naturais
e suas possveis explicaes
Bifeientes estuuos tm buscauo avaliai a ielao entie o giau
ue uepenuncia que os paises tm ue commouities mineiais e a
sua taxa ue ciescimento econmico. Algumas anlises ue longo
piazo iuentificaiam que muitas uas economias uepenuentes ue
tais piouutos tm apiesentauo baixo ciescimento, ou mesmo
ciescimento negativo (Bavis & Tilton, 2uuS; Puga, 2uu7;
Sachs & Wainei, 1997). Emboia a coiielao encontiaua no
necessaiiamente inuique ielao causal, isto , no se poue afiimai
que esse baixo ciescimento consequncia ua exploiao mineial
(Toivik, 2uu9), esta ielao enfiaquece o aigumento, apiesentauo
poi alguns economistas e iepiesentantes uo setoi mineial, ue que
a mineiao necessaiiamente leva ao ciescimento econmico ou
ao uesenvolvimento.
Como foima ue explicai esse fenmeno, autoies tm se iefeiiuo
"maluio uos iecuisos natuiais". Esta pioposta uefenue que a
abununcia ue iecuisos natuiais geiaiia uma siie ue uistoies
econmicas e politicas que acabaiiam poi ieuuzii a contiibuio
uas ativiuaues extiativas paia a economia (Bebbington, Binojosa,
Bebbington, Buineo, & Wainaais, 2uu8). A "maluio uos iecuisos
natuiais" seiia associaua a uma siie ue possiveis fenmenos
especificos, tais como:
- Beteiioiao uos teimos ue tioca: esta anlise inuica que, ao
longo uo tempo, o pieo uas commouities tenue a caii em ielao
ao pieo uos bens manufatuiauos. Esse compoitamento poueiia
sei explicauo pelo fato ue piouutos intensivos em tecnologia
Box 2
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
34
possuiiem maioi uinamismo e maioi elasticiuaue-ienua uo que os
piouutos intensivos em iecuisos natuiais, alm ue contiibuiiem
mais paia o apienuizauo e ganhos ue piouutiviuaue (Bavis &
Tilton, 2uuS). Esse piocesso j foi iuentificauo ao longo uo sculo
XX (Sapsfoiu & Balasubiamanyam, 1994) e, apesai ua biusca
elevao uo pieo uos miniios nos ltimos 1u anos, possivel que
ele volte a se iepetii no futuio.
- volatiliuaue ue pieo: os pieos ue piouutos piimiios tm
gianue instabiliuaue, no senuo incomuns vaiiaes ue Su% ou
mais em um ano. Esta paiticulaiiuaue uo setoi acaba poi uificultai
o planejamento econmico uos paises e iegies uepenuentes ue
miniios, uma vez que a ieceita geiaua poi impostos e ioyalties
tenue tambm a oscilai consiueiavelmente (Bavis & Tilton, 2uuS;
Noigan & Sapsfoiu, 1994; Sapsfoiu & Balasubiamanyam, 1994).
- Boena holanuesa: o piocesso associauo "uoena holanuesa"
uiz iespeito aos efeitos ua ipiua entiaua ue capital (inteinacional)
em iegies especializauas na exploiao ue iecuisos natuiais.
Nestes casos, como estiatgia paia gaiantii a expanso uo
setoi, saliios mais altos so ofeieciuos, levanuo migiao ue
tiabalhauoies ue outias inustiias paia o setoi extiativo, bem
como elevao uos pieos ue outios piouutos. Este piocesso
tem como consequncias a ieuuo ua uiveisiuaue piouutiva
e o aumento ua uepenuncia econmica uo setoi intensivo em
iecuisos. Essa situao mostia-se especialmente pieocupante no
caso ue iecuisos no ienovveis, uma vez que o esgotamento uas
ieseivas tenue a levai uepiesso econmica, pela ausncia ue
ativiuaues alteinativas (Bebbington, Binojosa, Bebbington, Buineo,
& Wainaais, 2uu8; Bavis & Tilton, 2uuS).
- Besequilibiio na uistiibuio ue beneficios e piejuizos: existem
ainua algumas paiticulaiiuaues uo setoi mineial que tambm
ieuuzem sua contiibuio paia o uesenvolvimento nacional
e, paiticulaimente, local. Piimeiiamente, existe um gianue
uesequilibiio na uistiibuio uos beneficios e piejuizos. Be foima
geial, as comuniuaues locais tenuem a aicai com a maioiia uos
impactos negativos, enquanto que gianue paite uos beneficios
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
35
concentiaua pelas empiesas, ou pelos goveinos nacionais. Alm
uisso, no iaio que ativiuaues ue mineiao foimem economias
ue enclave, onue equipamentos e tiabalhauoies qualificauos so
tiaziuos ue foia, pouco contiibuinuo paia o uesenvolvimento uas
comuniuaues locais (Bavis & Tilton, 2uuS).

No caso ua expoitao uos miniios biasileiios, a vulneiabiliuaue
econmica uo Biasil ainua maioi pela ciescente impoitncia ua China
como piincipal compiauoi. Poi exemplo, em 199u, a China impoitava 2% uo
miniio ue feiio biasileiio, em 2uu9, esse peicentual havia passauo paia S9%
(NNE, 2u11). Confoime apiesentauo no uifico S a quantiuaue ue miniio
expoitauo paia a China mais ue quatio vezes supeiioi quela venuiua paia
o }apo, o segunuo pais no ianking uos uestinos uesses piouutos. Esse giau
ue concentiao coloca o Biasil em uma situao ue baixa seguiana, uma
vez que qualquei muuana na politica econmica ou inuustiial ua China
impactai uiietamente a balana comeicial biasileiia, assim como as iegies
especializauas em extiao mineial paia expoitao.
Alm ua questo uos iiscos econmicos, h estuuos que buscam
avaliai os impactos sobie a socieuaue e o meio ambiente ue uma inseio
global baseaua em commouities. Poi exemplo, Schapei & ue viz (2uu1)
analisaiam as pautas ue expoitao uos paises que compem o NERC0S0L e
a Comuniuaue Anuina, e estimaiam os efeitos ambientais uecoiientes ue sua
especializao piouutiva. As autoias notaiam que esses paises so muito mais
competitivos nos setoies ambientalmente sensiveis e intensivos em iecuisos
natuiais, como celulose, ao e metais no feiiosos. Alm uisso, o estuuo
inuicou que os pauies ue ciescimento uas expoitaes no paiecem seguii
um cuiso ambientalmente sustentvel.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
36
Crfico 5: Principais destinos dos minrios exportados pelo Brasil em 2011
{percentual de valor]
Fonte: NBIC (2u12a)
Senuo assim, confoime uesciito no Box S, ao optai pela estiatgia ue
inseio inteinacional baseaua em iecuisos natuiais, os paises estaiiam
utilizanuo sua eneigia, gua e outios iecuisos natuiais, bem como
compiometenuo a qualiuaue ue viua ue sua populao. Iionicamente, essa
uestiuio uos teiiitoiios seiia motivaua pela exploiao ue piouutos
ue baixo valoi agiegauo que, histoiicamente, tm apiesentauo pequena
contiibuio paia o uesenvolvimento efetivo uos paises, ou mesmo paia o
simples ciescimento econmico.
Indstria mineral e energia
A extiao e o beneficiamento ue mineiais so consiueiauos
intensivos em iecuisos natuiais, no apenas pelos miniios
que extiaem, mas tambm poi seu elevauo consumo ue eneigia.
Poi exemplo, segunuo a EPE (2u11), em 2u1u, a inustiia
Box 3
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
37
ue mineiao e pelotizao, o setoi ue feiio-gusa e ao, as
empiesas ue metais no-feiiosos e a piouuo ue feiio-
ligas consumiiam, conjuntamente, 27 milhes tep (tonelauas
equivalentes ue petioleo). Esse montante foi supeiioi ao
consumo ue touas as iesiuncias uo pais, que ficou no patamai
ue 2S milhes tep.
Nesmo quanuo compaiauos com outios setoies econmicos,
o consumo ue eneigia ua inustiia uo beneficiamento mineial
se uestaca uas uemais. Paia piouuzii uma iiqueza equivalente
a 0S 1.uuu, a metaluigia consome 1.186 tep; poi outio lauo a
inustiia ue tiansfoimao necessita ue 22S tep e a inustiia
txtil ue 1SS tep (EPE, 2u11).
Em teoiia poueiia se espeiai que a inovao tecnologica
toinasse esse setoi menos intensivos em eneigia; poim, os
ganhos ue eficincia so muito baixos. Poi exemplo, entie
os anos ue 198u e 2uu8, o setoi ue feiio e ao ieuuziu sua
uemanua ue eneigia ue u,S7 tept paia u,S4 tept (S,2%),
contuuo esse aumento ue eficincia foi muito infeiioi
expanso ua piouuo no mesmo peiiouo (12u%), o que
implicou em um aumento absoluto ua eneigia consumiua (EPE,
2uu9).
Quanuo o setoi uefenue a veiticalizao e a agiegao ue valoi,
necessaiiamente, no caso uo miniio ue feiio, ele faz iefeincia
sua tiansfoimao em feiio gusa ou ao. Neste caso, existe
tambm, uma ielao intima com a piouuo ue caivo vegetal,
uma vez que, em 2uu8, esta piouuo foi iesponsvel poi 7S,S%
uo consumo ue caivo vegetal uo pais (EPE, 2uu9). Entietanto,
no Biasil, a piouuo ue caivo vegetal ainua se u em laiga
escala poi meio uo uesmatamento ue mata nativa. Entie 1997
e 2uu7, a paiticipao uas matas nativas na piouuo nacional
ue caivo vegetal passou ue 24,6% paia Su,1% (ANS, 2uu7).
Nesmo que as siueiigicas utilizassem somente caivo vegetal
a paitii ue monocultuias ue eucalipto, elas necessitaiiam
ueiiubai touo ano extensas ieas ue eucalipto, tambm geianuo
elevauos impactos sociais e ambientais.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
38
2.4 Efeitos da expanso da minerao no Brasil
A peispectiva ue aumento ua luciativiuaue uo setoi mineial no meicauo
inteinacional tem tiuo ieflexos uiietos no compoitamento uo setoi no Biasil.
0 uifico 6 iesume a evoluo uas opeiaes mineiais entie os anos 2uu4
e 2u11. Ao longo uesses oito anos, as opeiaes totais passaiam ue menos
ue R 2u bilhes paia mais ue R 8S bilhes. 0 caiio chefe uessa expanso
foi o miniio ue feiio que, em 2u11, foi iesponsvel poi 7u% uas opeiaes
mineiais meuiuas pelo BNPN (2u12b), seguiuo pelo ouio (S%) e cobie (4%).
Crfico : Evoluo do valor das operaes minerais no Brasil
Fonte: BNPN (2u12b)
Entietanto, confoime apiesentauo no uifico , o Ninistiio ue Ninas
e Eneigia planeja a continuiuaue uesse aumento ua exploiao mineial.
Tomanuo poi base valoies ue 2uu8, o NNE antecipa que, at 2uSu, a exploiao
ue bauxita e feiio uevei aumentai tis vezes, a uo ouio tis vezes e meia, e a
uo cobie e niquel mais ue quatio vezes.
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%
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
39
Crfico 7: Pro|eo de crescimento da explorao mineral no Brasil
Fonte: Auaptauo ue NNE (2u11)
A expanso pievista paia a mineiao no Biasil uevei ocoiiei
em uuas platafoimas uifeientes. Be um lauo, havei a intensificao ue
ativiuaues mineiauoias em iegies onue a mineiao j se consoliuou, como
o quauiilteio feiiifeio em Ninas ueiais, e Caiajs, no Pai. Nesse sentiuo,
tais iegies ueveio enfientai o apiofunuamento ue impactos noimalmente
associauos mineiao, como conflitos poi gua, ieuuo ua qualiuaue uo
ai, e aumento ue aciuentes iouoviiios e feiioviiios. Poi outio lauo, como
essa intensificao em teiiitoiios consoliuauos no uevei sei suficiente
paia gaiantii a expanso uesejaua pelo setoi, havei tambm a abeituia ue
minas em iegies onue, at o momento, no havia mineiao. Biante uesse
contexto, os conflitos socioambientais associauos ativiuaue ue mineiao
uevem se apiofunuai; como conseqncia, o nmeio ue pessoas atingiuas
pelos impactos negativos ii ciescei, consoliuanuo o conceito ue "atingiuos
pela mineiao", confoime uiscutiuo no Box 4.
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NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
40
O conceito de
atingido pela minerao
Em 2u1u, foi iealizauo no Rio ue }aneiio o I Encontio
Inteinacional uos Atingiuos pela vale. A paitii uessa
expeiincia, e inspiiaua pelo Novimento uos Atingiuos poi
Baiiagens, vem senuo peicebiua entie uifeientes movimentos
sociais e oiganizaes no goveinamentais a necessiuaue ua
consoliuao ua iuia ue atingiuos pela mineiao.
As companhias mineiauoias so caua vez maioies e mais
poueiosas politica e economicamente. A ielao ue foias entie
elas e as comuniuaues afetauas muito uesigual e, uessa foima,
as vitoiias uas comuniuaues inuiviuuais nesses embates vm
se toinanuo caua vez mais iaias. A paitii uessa constatao,
uifeientes giupos tm peicebiuo a necessiuaue ue oiganizao e
aliana, poi meio ue ieues ue soliuaiieuaue, ue apoio politico e
ue assessoiia tcnica.
0m movimento ue atingiuos pela mineiao uefenueiia os
uiieitos uaqueles atingiuos uiieta ou inuiietamente pelas
ativiuaues mineiauoias. Alm uisso, ele seiia iesponsvel poi
piopoi foimas mais justas e uemociticas uo (no) uso uos
iecuisos natuiais, a paitii uas opes locais ue uesenvolvimento
teiiitoiial.
A ciiao ue tal movimento, touavia, necessita a constiuo
uo conceito ue atinginuo pela mineiao. A paitii uessa noo
aglutinauoia, touos os que se sentissem afetauos ou ameaauos
pelas ativiuaues mineiauoias poueiiam se unii na luta contia
a instalao ue empieenuimentos, pela mitigao uos efeitos
sociais e ambientais negativos, pelo uiieito ue compensao
poi tais impactos, ou pela constiuo ue socieuaues pos-
extiativistas.
A apiopiiao uo conceito ue atingiuos pela mineiao ainua
um piocesso em constiuo. Esta uma noo ampla, que inclui
uifeientes uimenses, mateiiais eou simbolicas, uos impactos
ua ativiuaue mineial, tais como:
Box 4
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
41
- Atingiuos teiiitoiialmente: giupos que so ueslocauos ue
um teiiitoiio especifico ueviuo implantao ue uma mina;
sejam eles piopiietiios com titulo, populaes tiauicionais, ou
mesmo agiicultoies posseiios.
- Atingiuos economicamente: inuiviuuos que, apesai ue no
seiem ueslocauos, sofiem pela inteiiupo uo acesso a ieas
piouutivas ou a iecuisos ue subsistncia. Entie eles, pouem
estai comuniuaues extiativas que ueixam ue tei acesso
floiesta, pescauoies cuja pesca uiminuiu ueviuo muuana
na qualiuaue ua gua, ou ainua tiabalhauoies que peiueiam
o empiego ueviuo muuana ua uinmica econmica apos
abeituia (ou fechamento) ua mina.
- Atingiuos poi subpiojetos: pessoas que foia piejuuicauas
pela implantao ue infiaestiutuia ou piojetos ue apoio
opeiao uas minas, tais como mineiouutos, iouovias, feiiovias,
poitos, bacias ue iejeitos, alojamento ue tiabalhauoies etc.
- Atingiuos socialmente: aqueles que sofieiam ueviuo ao
aumento ue pieo (ue teiias, moiauia, alimentos etc.) apos o
inicio ua instalao ua mina. Inclui ainua as pessoas expostas
a situaes ue iisco - tais como piostituio, uso ue uiogas e
violncia - ciiauas uepois ua chegaua uos novos tiabalhauoies.
- Atingiuos ambientalmente: pessoas que passam poi
piocessos ue peiua ue qualiuaue ue viua, ueviuo a muuanas
ambientais uecoiientes ua ativiuaue mineial. Tais muuanas
pouem incluii poluio atmosfiica, contaminao hiuiica,
poluio sonoia, ou mesmo mouificaes ua paisagem.
Fonte: Auaptauo ue Wanueiley (2uu9)
Bauo o giau ue ocupao humana nas iegies Sul e Suueste e os inteiesses
uo setoi agiicola nas teiias uo Centio-0este, a nova fiente ue expanso ua
mineiao vem senuo iuentificaua no Noiueste e, piincipalmente, no Noite
uo pais, como poue sei obseivauo pelo nmeio ue pesquisas mineiais
apiesentauos na Figuia 1. Confoime colocauo pelo NNE (2u11 p. S7), a
"Amaznia a atual fionteiia ue expanso ua mineiao no Biasil".
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
42
Figura 1: Distribuio geogrfica das reas outorgadas pelo DNPM {2009]
Fonte: NNE (2u11)
Bo ponto ue vista uo setoi mineial, a expanso ua mineiao na Regio
Noite seiia j um fato consumauo e uesejvel. Be acoiuo com o NNE (2u11),
apenas existiiiam algumas questes que piecisaiiam sei equacionauas e
sobie as quais o ministiio uevei ueuicai alguma ateno nos pioximos anos.
Piimeiiamente existe a pieocupao uo setoi em ieuuzii a oposio
aos piojetos ue mineiao. Com esse intuito, esfoios vm senuo
feitos pelo NNE paia apiesentai a ativiuaue mineial como "inuutoi ue
uesenvolvimento local". Nesse sentiuo, o ministiio vem uebatenuo o
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O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
43
uso ua Compensao Financeiia pela Exploiao uos Recuisos Nineiais
(CFEN), e a possibiliuaue ua constituio ue um funuo social ua mineiao
S
.
0m segunuo ponto ao qual o NNE vem ueuicanuo sua ateno uiz iespeito
mineiao em TIs. No caso ua Amaznia, essa uma questo impoitante
poi l estai concentiaua a maioi paite uas TIs uo pais. Apesai uessa
questo no sei uiscutiua explicitamente na pioposta ue maico legal
ua mineiao que vem senuo tiabalhaua pelo NNE, encontiam-se em
tiamitao no congiesso uifeientes piojetos ue lei que tiatam ua questo,
bem como buscam ieagii incoipoiao uos piincipios e instiumentos
ua Conveno 169 ua 0iganizao Inteinacional uo Tiabalho legislao
biasileiia.
0utio item piesente na pauta uo setoi sobie Amaznia uiz iespeito ao uso
e ocupao uo solo, bem como aos conflitos funuiiios entie as empiesas
mineiauoias e as comuniuaues locais, pioblemas que tenuem a se aciiiai
com a expanso ua ativiuaue nessa iegio. Segunuo o NNE (2u11) a
aplicao uo Naciozoneamento Ecologico-Econmico ua Amaznia Legal
seiia um instiumento guia paia buscai uefinii paimetios paia o uso
uo solo. Touavia, ainua no h gaiantias ue que tal instiumento venha a
sei implementauo ue foima tianspaiente e com o objetivo ue gaiantii os
uiieitos uas comuniuaues locais.
Poi fim, outia questo sobie a qual o NNE uevei se uebiuai iefeie-se
ao fechamento e iegulaiizao uos gaiimpos ilegais. Apesai ua pequena
escala, estas ativiuaues tambm so causauoias ue impactos ambientais,
especialmente no caso ue gaiimpos ue ouio, e ue siios conflitos com
comuniuaues tiauicionais, confoime uesciito no Box S.
S Como foima ue evitai que as empiesas se apiopiiem uesse instiumento, movi-
mentos sociais localizauos em ieas j impactauas poi ativiuaues mineiauoias, em
especial nos estauos uo Pai e uo Naianho, vm tomanuo a fiente uessa uiscusso
ue foima a gaiantii que eventuais funuos comunitiios asseguiem, nestes teiiito-
iios, uma maioi uistiibuio uos beneficios econmicos ua mineiao e o coiiespon-
uente foitalecimento ua oiganizao social e populai uas comuniuaues atingiuas (R.
S. P. Santos, 2u12).
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
44
O garimpo e algumas
questes socioambientais
Be foima geial, o novo maico iegulatoiio ua mineiao
uiscute piincipalmente a questo ua mineiao inuustiial ue
laiga escala e, ao mesmo tempo, pouco uebate a mineiao
aitesanal. 0s uocumentos especificos sobie o novo maico legal
no mencionam a questo ue gaiimpo, enquanto que o Plano
Nacional ue Nineiao apenas cita a iegulaiizao uos gaiimpos
ilegais entie os seus objetivos (NNE, 2u11).
Touavia, os pioblemas associauos ao gaiimpo vo alm ua
infoimaliuaue, pois a histoiia uos gaiimpos, especialmente na
Amaznia, ielaciona-se com uifeientes conflitos e tiaguias,
associauos ao caitei peiigoso e uegiauante uesta ativiuaue
(Scotto, 2u1u). Aqui seio tiatauas uuas questes em paiticulai:
o gaiimpo em TIs e o uso ue meiciio nos gaiimpos ue ouio.
A questo uos gaiimpos no Biasil tem foite ielao com a
piouuo ue ouio e ue uiamantes. Segunuo os uauos oficiais,
que incluem apenas os gaiimpos legalizauos, 1u% uo ouio
(Beiuei & Anuiaue, 2u11) e 47% uos uiamantes (Banese, 2u11)
so extiaiuos em gaiimpos. 0ma paite significativa uestes
gaiimpos, em especial os infoimais, encontiam-se na Regio
Amaznica, exatamente onue tambm se encontia a maioiia uas
TIs.
Como consequncia, muitos conflitos tm ocoiiiuo entie
gaiimpeiios e inuigenas. Poi exemplo, entie 1987 e 199u quase
4u mil gaiimpeiios ue ouio invauiiam teiias anomamis no
Amazonas e em Roiaima. Esta invaso no so uispeisou viias
uoenas entie os inuios, como tambm geiou uma siie ue
conflitos; estes uois fatoies juntos foiam iesponsveis pela
moite ue mais ue mil inuigenas. Be foima semelhante, em 2uu4,
a uescobeita ue uma uas maioies jaziuas ue uiamante uo munuo
em teiias ue Cinta-laigas levou invaso ue quase cinco mil
gaiimpeiios, tambm geianuo viios conflitos e causanuo a
moite ue 29 gaiimpeiios (Caineiio Filho, 2uu9).
Box 5
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
45
Alm uos conflitos funuiiios, outia questo uiietamente
associaua ao gaiimpo ue ouio uiz iespeito contaminao e
intoxicao poi meiciio, uma substncia ieconheciuamente
piejuuicial saue, em paiticulai ao sistema neivoso (A.
uonalves & uonalves, 2uu4). Nos gaiimpos, o meiciio
utilizauo na concentiao uo po ue ouio, poim a posteiioi
sepaiao uos uois metais acaba poi uispeisai o meiciio no
ambiente, causanuo a contaminao ua gua, ua atmosfeia e uo
solo, alm ue sua concentiao ao longo ua caueia alimentai.
Na ucaua ue 199u, estimava-se que paia a extiao ue 1uu g
ue ouio eiam necessiios ceica ue 1Su g ue meiciio (Laceiua,
1997). Nantenuo-se essa piopoio, poue-se estimai que,
em 2u1u, a piouuo ue 6,S tonelauas ue ouio em gaiimpos
foi iesponsvel pelo consumo ue 8,S tonelauas ue meiciio e
posteiioi libeiao ueste no ambiente.
Apesai ua ielevncia uesses topicos paia o uesenvolvimento
ua Amaznia e ue outios teiiitoiios, o tema apaiece ue foima
muito maiginal na pauta ua iefoima uo maico iegulatoiio ua
mineiao.
Bessa foima, ueviuo s uifeientes iestiies iuentificauas no Sul uo pais,
o NNE e as empiesas mineiauoias veem na Regio Noite o "novo Eluoiauo".
Apesai ue peicebeiem a possibiliuaue ue conflitos na iegio, no paiecem
enxeigai a necessiuaue ue iestiingii sua atuao na iea. Ao contiiio, os
uocumentos publicauos inuicam que o setoi apenas consiueia a necessiuaue
ue contoinai possiveis obstculos ou coiiigii piticas que sejam consiueiauas
inauequauas.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
46
3 O novo marco regulatrio da minerao
3.1 Mitos, motivaes e objetivos
3.1.1 3&(.1 %. 1$(.6 9&'$6/4
Mito 1: A minerao como condio para o desenvolvimento
Be foima geial, o setoi mineial costuma auotai um uiscuiso otimista
sobie suas ativiuaues, apiesentanuo-as como geiauoias ue iiqueza e ue
melhoiia ua qualiuaue ue viua, ou ainua como conuio paia o uesenvolvimento.
Poi exemplo, Lima (2u11, p. 17) aigumenta que "a histoiia ua economia
uos povos eviuencia que um pais com iecuisos mineiais abunuantes ueve
tei uma claia politica pblica paia exploi-los pois os paises que mais se
uesenvolveiam tiveiam supoite substancial na mineiao". Seguinuo a mesma
linha ue iaciocinio, Anueison Cabiuo (2u1u), piesiuente ua Associao uos
Nunicipios Nineiauoies uo Biasil, piope que "a boa conuio ue viua uas
geiaes futuias nas ciuaues mineiauoias sei gaiantiua no pelo miniio
que ficai guaiuauo no subsolo, mas, pela mxima piouuo, nesse momento,
e pela coiieta aplicao uos seus beneficios".
Este mito vem baseauo no fato ue que alguns paises inuustiializauos,
como Estauos 0niuos, Canau e Austilia, possuem significativas ieseivas
mineiais; touavia supeiestima o papel ua mineiao no piocesso ue
ciescimento econmico uesses paises. Em contiaposio a esta viso, h
estuuos que apontam que a mineiao no foi um fatoi ueteiminante uo
uesenvolvimento uestas economias. No caso uos E0A, uuiante o peiiouo ue
inuustiializao, entie 188u e 1929, a mineiao nunca coiiesponueu a mais
ue S,S% uo PIB uo pais. Ao mesmo tempo, nunca houve um ciclo homogneo
ue expanso ua mineiao, uma vez que onuas ue ciescimento e ueclinio
atingiiam iegies e miniios uistintos em tempos uifeientes. 0 Canau,
poi sua vez, somente comeou a uesenvolvei seu setoi mineial ue foima
consistente a paitii ua segunua metaue uo sculo XX, quanuo j tinha uma
economia moueina e inuustiializaua. Quanto economia Austialiana, ela foi
foitaleciua piincipalmente pela contiibuio ua agiopecuiia, com exceo
ue uois bieves ciclos uo ouio (Powei, 2uu2). Essas constataes, juntamente
com a uiscusso apiesentaua na seo 2.S, ajuuam a ielativizai o papel uas
ativiuaues mineiauoias no ciescimento econmico uos paises.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
47
Mito 2: A atividade mineral tem prioridade
sobre outros usos dos territrios
Em uecoiincia uo piimeiio mito, h pessoas que acieuitam que a
ativiuaue ua mineiao teiia piioiiuaue sobie outios usos uos teiiitoiios. Be
foima geial, o setoi mineial uefenue que o inteiesse pblico ua exploiao
mineial emeigiiia uos supostos beneficios econmicos e sociais que esta
ativiuaue piopoicionaiia socieuaue como um touo (Fieiie, 1996).
Este uiscuiso foitaleciuo pelos conceitos ue "inteiesse nacional" e ue
utiliuaue pblica. Tais iueias encontiam-se piesentes na piopiia Constituio,
quanuo uefine a piioiiuaue ua 0nio no contiole uesses iecuisos e no uiieito
ue conceu-lo paia exploiao ue teiceiios. 0 mito uo "inteiesse nacional",
touavia, uefenuiuo com base em uma inteipietao especifica, e em uma
anlise isolaua e uescontextualizaua ue tiechos ua legislao biasileiia.
Poi exemplo, quanuo a Constituio uefine em que situaes ativiuaues
mineiauoias ueveiiam sei implantauas:
W3 2"1R:%1# " # $#E.# -" ."7:.1)1 B%6".#%1 " ) #2.)E"%4#B"64) -)1
2)4"67%#%1 # R:" 1" ."S"." ) 7#2:4 -"14" #.4%0) 1)B"64" 2)-".()
1". "S"4:#-)1 B"-%#64" #:4).%&#'() ): 7)67"11() -# e6%()P 6)
%64"."11" 6#7%)6#$P 2). ?.#1%$"%.)1 ): "B2."1# 7)614%4:Q-# 1)? #1
leis brosileiros e que tenbo suo seJe e oJministroo no Pois, no
formo Jo lei, que estobelecer os conJies especijicos quonJo
"11#1 #4%E%-#-"1 1" -"1"6E)$E"."B "B S#%D# -" S.)64"%.# ): 4"..#1
inJiqenos" {Brosil, 1988, Art. 176 1).
Em algumas inteipietaes uesse texto, chega-se a confunuii os
inteiesses ua mineiao com o pietenso "inteiesse nacional". Poi exemplo,
quanuo Lima (2u11, p. SS) uiscute mineiao em TIs, ele afiima que o
"piincipal uesafio a busca uo equilibiio entie o inteiesse nacional no
apioveitamento econmico uas iiquezas mineiais e a pieseivao uos
inteiesses uas populaes inuigenas", como se extiao ue miniios fosse
mais ielevante paia a nao uo que a manuteno ua uiveisiuaue cultuial e
ua pieseivao ambiental existentes giaas piesena ue uifeientes povos
inuigenas.
Na veiuaue, a iueia ue "inteiesse nacional" j vem senuo contestaua
poi cientistas sociais e cientistas politicos ua escola pluialista uesue o inicio
uo sculo XX. Poi exemplo, 0lson (196S), apoiauo nas piopostas ue Aithui
F. Bentley (18Su-19S7), aigumentava que a iueia ue um "inteiesse nacional"
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
48
consistia em fico; uma vez que touo inteiesse peitence a um giupo especifico
ue atoies. Seguinuo esse iaciocinio, ele piopunha que o "inteiesse nacional"
naua mais seiia uo que o inteiesse ue um giupo que tinha a pietenso ue
apiesentai suas uemanuas como se fossem univeisais.
Alm ua Constituio, o setoi mineial costuma usai tiechos especificos
uo atual Couigo Nineial na tentativa ue iefoiai a piioiiuaue ua mineiao
sobie as uemais ativiuaues. Bois aitigos so mais comumente usauos com
esse intuito:
"Art. S7. No curso Je quolquer meJiJo juJiciol no poJer bover
emborqo ou seqestro que resulte em interrupo Jos trobolbos
-" $#E.#M
Art. 87. No se impeJir por oo juJiciol Je quem quer que sejo, o
prossequimento Jo pesquiso ou lovro" {Brosil, 1967).
Touavia, o setoi ueixa ue mencionai outias passagens legais, mais iecentes,
que vm exatamente se contiapoi a tal viso, tal como a lei 7.u8S ue 1989,
onue uefiniuo que:
"Art. 18. 0s trobolbos Je pesquiso ou lovro que cousorem Jonos
#) B"%) #B?%"64" 1() 2#11QE"%1 -" 1:12"61() 4"B2).I.%# ):
Jejinitivo, Je ocorJo com porecer Jo rqo ombientol competente"
{Brosil, 1989).
0utia justificativa usaua pelo setoi mineial paia embasai o mito ua
piioiiuaue ua mineiao o fato ue havei uocumentos legais que a uefinem
como ativiuaue ue inteiesse pblico. Esses uocumentos incluem o Becieto-
lei S.S6S1941 (Biasil, 1941) e a Resoluo C0NANA S692uu6 (C0NANA,
2uu6). Este fato tem siuo utilizauo poi iepiesentantes uo setoi paia afiimai
que existe uma "pieuominncia ua ativiuaue sobie inteiesses piivauos" e que
a "consequncia a ueclaiao legal ua supiemacia ua ativiuaue mineial em
ielao a outios inteiesses eventualmente conflitantes, que pievalece sobie
os inteiesses uos supeificiiios" (Lima, Queiioz Filho, Schlei, & Pontes,
2u11, p. 162).
Entietanto, o que no levauo em conta que os mesmos uocumentos
listam outias ativiuaues como senuo ue utiliuaue pblica ou ue inteiesse
social. Poi exemplo, o Becieto-lei S.S6S1941 menciona ainua como casos
ue utiliuaue pblica "a ciiao e melhoiamento ue centios ue populao,
seu abastecimento iegulai ue meios ue subsistncia" e "a pieseivao e
conseivao uos monumentos histoiicos e aitisticos ... e, ainua, a pioteo ue
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
49
paisagens e locais paiticulaimente uotauos pela natuieza". Ao mesmo tempo,
a Resoluo S692uu6 tambm uefine como senuo ue utiliuaue pblica a
pesquisa aiqueologica e as instalaes paia captao e conuuo ue gua. Ela
ainua estabelece como ativiuaues ue inteiesse social, aquelas impiescinuiveis
pioteo ua integiiuaue ua vegetao nativa, alm uo manejo agiofloiestal
piaticauo na pequena piopiieuaue ou posse iuial familiai. Nesse sentiuo,
como esses uocumentos no uefinem nenhuma hieiaiquia entie as ativiuaues
ue utiliuaue pblica ou ativiuaues ue inteiesse social, no fica estabeleciua a
piioiiuaue uas ativiuaues mineiais sobie as uemais.
Alm uisso, o que o setoi paiece ignoiai que a exploiao mineial
se u no campo uo inteiesse piivauo, na comeicializao ue uma meicauoiia
entie uois agentes econmicos: a 0nio e a empiesa mineiauoia. Seguinuo
esta linha ue iaciocinio "esta ativiuaue, no tem qualquei soite ue liame,
vinculo, foima e ou pietenso que possa vii a uai qualquei caiacteiizao
ue uiieito ou inteiesse uifuso (entes no inuiviuualizauos ou iuentificauos)
ou coletivo (ue um contexto macio)" (Bivitiis, 1997, p. 64) e, poitanto, ela
ueixaiia ue tei qualquei ielao com um conceito mais amplo ue inteiesse
pblico.
Bessa foima, o que se peicebe que muitos uos aigumentos usauos pelo
setoi mineial paia justificai uma pietensa piioiiuaue uesta, naua mais so
uo que mitos ciiauos e uivulgauos pelo piopiio setoi. Entietanto, um uebate
uemocitico e tianspaiente sobie a mineiao no pais no ueve ocoiiei com
base em tais mitos e, poitanto, a sua uesconstiuo funuamental paia uma
avaliao uos eventuais beneficios ciiauos pela mineiao.
3.1.2 Motivaes e ob|etivos
Segunuo as infoimaes uisponibilizauas pelo NNE sobie o novo
maico iegulatoiio ua mineiao, poue-se infeiii que a pioposta tem um foite
caitei setoiial e neouesenvolvimentista. 0 caitei setoiial se ueve ao fato
ue o Plano Nacional ue Nineiao 2uSu e os uocumentos iefeientes ao novo
maico iegulatoiio tiataiem ua mineiao ue foima isolaua e no uialogaiem
com outios setoies ua socieuaue. Eles paiecem tei siuo elaboiauos ue
foima a ignoiai os uemais inteiesses e usos paia os teiiitoiios. Ao mesmo
tempo, confoime uiscutiuo no Box 6, os uocumentos possuem um vis
neouesenvolvimentista poi sua pieocupao sobie como o Estauo, enquanto
iegulauoi uo acesso ao subsolo e aos iecuisos mineiais, poueiia favoiecei
a atuao uas gianues empiesas mineiauoias, assim como valei-se uesta
ativiuaue paia aceleiai o ciescimento econmico.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
50
Neodesenvolvimentismo
e explorao mineral
0 neouesenvolvimentismo apiesenta-se como uma politica
ue uesenvolvimento que busca compatibilizai ciescimento
econmico e equiuaue social. Be foima geial, ele foi ciiauo a
paitii ua ieleituia ue uuas escolas econmicas, o keynesianismo
e o neoestiutuialismo. Ba piimeiia, o neouesenvolvimentismo
auotou uma viso ue complementaiiuaue entie Estauo
e meicauo, ua segunua ele incoipoiou a peispectiva ua
inuustiializao e ua equiuaue social como conuicionantes paia
o uesenvolvimento econmico (Sics, Paula, & Nichel, 2uu7).
Esta pioposta ue politica paite uo piincipio ue que um Estauo
foite, atiavs ue estiatgias nacionais ue uesenvolvimentos
"auequauas", necessiio paia estimulai o floiescimento ue um
meicauo foite. Ela ainua uefenue que estas uuas instituies,
conjuntamente, seiiam capazes ue piomovei o ciescimento
econmico necessiio paia ieuuzii a uesigualuaue social. Neste
contexto, seiia funo uo Estauo financiai o capital piivauo,
investii em infiaestiutuia que facilite a atuao uas empiesas,
e foitalecei o suigimento ue gianues o empiesas estatais ou ue
capital misto (Noiais & Saau-Filho, 2u11).
Bifeiente uos estiutuialistas ua ucaua ue 197u, que
acieuitavam no uesenvolvimento uo meicauo inteino
como piincipal estiatgia ue ciescimento, os uefensoies uo
neouesenvolvimentismo apostam na inseio inteinacional
como foima ue piomovei o uesenvolvimento nacional.
Paia tanto, seguinuo o mouelo auotauo pelos paises uo
Suueste Asitico, consiueiam piimoiuial o investimento em
competitiviuaue inuustiial como estiatgia ue expanuii a
expoitao ue piouutos ue maioi conteuo tecnologico e valoi
agiegauo (Noiais & Saau-Filho, 2u11; Sics, Paula, & Nichel,
2uu7).
No caso ua Amiica Latina, a inustiia extiativa mineial paiece
sei aquela na qual o neouesenvolvimentismo melhoi vem se
ancoianuo. Beviuo ciescente uemanua poi eneigia fossil uos
Box
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
51
paises centiais e continua necessiuaue ue mineiais pela China,
a expoitao ue petioleo e ue miniios tem se mostiauo como
uma uas estiatgias mais ipiuas ue inseio inteinacional paia
alguns paises latino-ameiicanos. Como foima ue intensificai
ainua mais essa inseio, goveinos ua iegio tm buscauo
ieuuzii o custo ue extiao e expoitao uestes piouutos,
piincipalmente atiavs ua constiuo ue infiaestiutuia ue
eneigia e tianspoite que atenua s necessiuaues uas empiesas
extiativistas. Alm uisso, como nestes paises os goveinos
centiais so os gestoies uos teiiitoiios (em especial uos
subsolos), eles vm piomovenuo uma siie ue muuanas nas
legislaes nacionais como foima ue facilitai o acesso e a
exploiao ue seus iecuisos mineiais poi gianues empiesas,
sejam elas estatais ou tiansnacionais (Scotto, 2u11).
Be foima sinttica, foi possivel iuentificai que o novo maico possuiiia
quatio objetivos, emboia com pesos e ielevncia uifeientes:
1. Ampliai e intensificai a exploiao mineial uo pais;
2. Aumentai a paiticipao uo Estauo nos iesultauos econmicos geiauos
pela mineiao;
S. Piomovei a veiticalizao uo setoi, poi meio ua instalao ue inustiias
ue base;
4. Besenvolvei instiumentos paia mitigao uos impactos ambientais ua
ativiuaue mineial (NNE, 2uu9a, 2u1ua).
Com ielao ao piimeiio ponto, muitas so as ciiticas feitas pelo setoi
mineial, pblico e piivauo, s instituies ue implementao ua politica
mineial, em paiticulai ao BNPN. Segunuo o piopiio NNE (2uu9a) uma uas
piincipais falhas uo atual sistema ue concesso ue licenas peimitii que
pessoas ou empiesas uetenham titulos ue mineiao, sem necessaiiamente
iealizai a exploiao mineial. Nesse sentiuo, uma pieocupao muito piesente
na pioposta uo novo maico iegulatoiio a ciiao ue penaliuaues queles
que possuiiem titulos, poim no extiaiiem miniios uo subsolo.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
52
"A reolizoo Je empreenJimentos minerrios jicou oo lonqo
Jesses onos submetiJo o oJiomentos que no rejletem os reois
6"7"11%-#-"1 -) H#Q1M NMMMO <:4).0#;1" :B# $%7"6'# -" 2"1R:%1# #
umo empreso ou o umo pessoo jisico que tem cinco onos poro fozer
# 1:# 2"1R:%1#M H.)..)0#;1" 2). B#%1 :BP -"2)%1 2). B#%1 :BM 8()
sete. Bepois orronjom-se novos meconismos e novos oleqoes e os
2.#&)1 E() 1" #B2$%#6-)M C"2)%1 R:#6-) _ 7)67"-%-# # 7)67"11()
Je lovro, feito o concesso Je lovro, o oquinbooJo Jo sorte voi
"B?).#P 6() E)$4# 6:67# B#%1M @() 2#0): 6#-# 2). %14)M NMMMO 9: 6()
2)11) -).B%. "B 2#& 7)B :B# 1%4:#'() -"11# 6#4:."&#P 6() 2)11)
#7"%4#. R:" "14" 1"V# :B 2.)7"-%B"64) ."0:$#. 6:B 1"4). 1"61QE"$P
"14.#4_0%7) " 4() %B2).4#64" 2#.# # E%-# "7)6fB%7# " 1)7%#$ -"14"
H#Q1Z [\)?()P JKLK]M
0m segunuo objetivo explicitamente piesente na uiscusso sobie o novo
maico legal ua mineiao uiz iespeito uistiibuio uos ganhos econmicos
geiauos pela ativiuaue. Confoime mencionauo na seo 2.1, existe uma foite
peispectiva ue aumento uo pieo uos miniios e ua luciativiuaue uo setoi.
A paitii uesta constatao, tem-se foimauo uma coalizo ue inteiesses,
piincipalmente entie os municipios mineiauoies e o goveino feueial, sobie
a necessiuaue ua apiopiiao goveinamental ue paite uesses ganhos. 0
inteiesse feueial ueve-se ao fato ue os miniios seiem um bem ua 0nio,
j o envolvimento uos municipios iesultante uos significativos impactos
negativos locais geiauos poi essa ativiuaue. Neste sentiuo, a uiscusso sobie
os ioyalties ua mineiao vem senuo intensificaua no pais, a ponto uessa
questo tei siuo contemplaua com um piojeto ue lei piopiio, sepaiauo uo
piocesso ue licena mineial, como acontecia no caso uo couigo atual.
W3 #.."7#-#'() -# Y9,9> N1%7MOP R:" _ :B# "12_7%" -" .)F#$4%"1P R:"
boje Jo Beportomento Nocionol Je ProJuo Hinerol, possor
# 1". S"%4# 2"$# #0567%# ."0:$#-).#M 911" _ :B %4"B R:" 4"B
2.)E)7#-) B:%4# -%17:11()P ) Y9,9> N1%7MOP ): 1"V#P ) .)F#$4FP R:"
boje cobroJo no Brosil entre 1% e S%, mJio 2%. Fnquonto que
no setor Jo petrleo o royolty voi o 10% e oinJo com porticipoes
especiois com mois 10%. As prefeituros, os municipios e os estoJos
se queixom Je que se troto Je um royolty minimo, injimo. 0
g)E".6#-). -" >%6#1 g".#%1P S."R:"64"B"64"P E"B # 2A?$%7) -%&".
R:" "6R:#64) ) 0)E".6) -) "14#-) " )1 B:6%7Q2%)1P 1)B#-)1 #)
qoverno Jo estoJo, recebem por ono cerco Je 120 milbes Je reois
2). #6) -" Y9,9> N1%7MOP #2"6#1 :B B:6%7Q2%) -) "14#-) -) !%)
Je }oneiro recebe 1 bilbo e 200 milbes Je royolty Jo petrleo"
[\)?()P JKLK]M
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
53
Confoime uiscutiuo na seo S.4, esta uma questo ue gianue ielevncia
paia as iegies mineiauoias. Esta pieocupao no ueve sei iesumiua
simples valoiao econmica uos impactos ambientais, uma vez que existem
viios aspectos sociais e ambientais uo uso uos teiiitoiios que no seiiam
passiveis ue monetaiizao. Touavia, consiueianuo que h muitos teiiitoiios
que vm senuo impactauos e comuniuaues que esto senuo negativamente
afetauas pela mineiao, faz-se necessiia a ciiao ue sistemas que gaiantam
que paite uos iecuisos econmicos seja apiopiiaua poi essas comuniuaues,
utilizaua na mitigao uos impactos negativos e, piincipalmente, aplicaua no
uesenvolvimento ue ativiuaues que toinem tais locais menos uepenuentes ua
mineiao.
0m teiceiio objetivo que oiienta a pioposta uo novo maico legal
ua mineiao o incentivo inuustiializao uo setoi metaligico,
piincipalmente atiavs uo beneficiamento uos miniios no pais. Esta questo
vem senuo tiataua com especial ateno pelo goveino feueial, ueviuo ao
ieceio ua manuteno ua posio uo pais como expoitauoi ue matiia
piima. Esta pieocupao poue sei associaua ao vis neouesenvolvimentista,
auotauo pelo goveino feueial uesue o piimeiio goveino Lula. Seguinuo essa
linha ue iaciocinio, o goveino busca estimulai a inuustiializao baseauo no
aigumento ue que ela aumentaiia o valoi agiegauo uos piouutos, elevaiia a
ieceita uas expoitaes, geiaiia mais empiegos e peimitiiia a aiiecauao ue
mais impostos.
"Acbo que o foto Je termos esse moJelo, sem JuviJo olqumo,
"14%B:$#.IP %67$:1%E" 2".B%4%.I R:" ) 0)E".6) 2)11# "D%0%.
%6E"14%B"64)1 6# 7#-"%# 2.)-:4%E# " 2".B%4%.I R:" ) 0.#: -"
#0."0#'() -" E#$)."1 -# B#4_.%#;2.%B# B%6".#$ 2)11# 4#B?_B
"14#. 1"6-) 2"61#-) " #E#6'#.P -" 4#$ 1).4" R:" # B#4_.%#;2.%B#
B%6".#$ 6() 1"V# "D2).4#-# 1"B # 6"7"11I.%# #0."0#'() -" E#$).P ):
sejo, o oo sejo proJuziJo oqui ou o rejino Jo cobre sejo feito oqui,
): 1"V#P # B#4_.%#;2.%B# 6() 1"V# "D2).4#-# 7)B) 7)67"64.#-#
e sim como j o bem jinol. lsso funJomentol, porque oqui que
E() "14#. 1"6-) 0".#-)1 )1 "B2."0)1P # ."6-# 7%.7:$#.I #R:% "
certomente o Pois estor qonbonJo" {Nery, 2010)
6
M
Apesai ue esta anlise sei consistente uo ponto ue vista setoiial, ela
exige uma avaliao mais piofunua, que leve em consiueiao os aspectos
econmicos uo meicauo inteinacional, bem como, as questes socioambientais
6 Niguel Antonio Ceuiaz Neiy, Biietoi uo Bepaitamento Nacional ue Piouuo
Nineial.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
54
locais. Consiueianuo a atual estiutuia uo setoi mineial global, existe uma
ueciso uas inustiias tiansnacionais ue ieuistiibuii sua capaciuaue
piouutiva e concentiai a "fase quente" uos piocessos metaligicos, que vai
at o estgio uos piouutos semiacabauos, nos paises peiifiicos; mantenuo a
"fase fiia" - menos poluente, com menoi gasto eneigtico e com piouutos ue
maioi valoi agiegauo - pioxima aos meicauos consumiuoies uestes paises
7

(Bhlei, 2uu7).
Este tipo ue compoitamento poue sei iuentificauo, poi exemplo, na
uinmica comeicial ua siueiuigia biasileiia. As siueiigicas localizauas no
Biasil venuem anualmente algo pioximo a 7 milhes ue tonelauas ue ao
semiacabauo, senuo essa quantiuaue expoitaua em quase sua totaliuaue. }
no caso uos aos laminauos, a maioi paite venuiua no meicauo uomstico e
apenas 2u% ua piouuo expoitaua (IBS, 2uu9).
A uifeiena ua impoitncia uas expoitaes biasileiias ue piouutos
semiacabauos e piouutos iefinauos no ocoiie poi acaso, e essa iealiuaue
se ueve a uma uiveisiuaue ue fatoies. Piimeiiamente, os paises peiifiicos
apiesentam custos ue piouuo mais baixos; poi exemplo, em 2uu4, a tonelaua
ue bobina a fiio eia piouuziua no Biasil poi 0S1u9, enquanto que no Nxico
custava 0S 148, na Coiia uo Sul 0S149, e nos E0A, 0S 161 (Ciossetti &
Feinanues, 2uuS). Essa uifeiena ue pieo se ueve no apenas ao custo ua
mo ue obia, mas tambm fiagiliuaue institucional uos goveinos em tais
paises, que peimite que custos sociais e ambientais sejam exteinalizauos
paia a socieuaue como um touo. Alm uisso, existe o ceniio uas muuanas
climticas, uma vez que os paises inuustiializauos necessitam ieuuzii as
suas emisses ue C0
2
, e uessa foima vm "expoitanuo" ativiuaues inuustiiais
intensivas em eneigia paia outios paises.
Esta situao sugeie que o piopiio meicauo inteinacional ii oiientai a
veiticalizao e agiegao ue valoi uo setoi metaligico biasileiio, peimitinuo
a piouuo ue bens semiacabauos, mas inibinuo a fabiicao ue piouutos
finais. Auotanuo uma viso ue muio piazo, a inuustiializao at a etapa ue
semiacabauos no supeia as limitaes iuentificauas paia a extiao mineial
e poue tiazei uma siie ue consequncias inuesejveis, uo ponto ue vista
econmico. 0s piouutos semiacabauos ainua possuem um valoi mais baixo
em ielao aos piouutos mais nobies, tm seu pieo bastante influenciauo
pela uemanua e apiesentam tambm elevaua instabiliuaue, assim como
7 0s piouutos semiacabauos so piouutos mais simples e consistem em placas,
lingotes e blocos, enquanto que os piouutos acabauos so aqueles mais elaboiauos,
como bobinas, chapas, tubos, entie outios.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
55
os mineiais. A expeiincia viviua pelo setoi siueiigico no final ue 2uu8, e
uesciita no Box 1, mostia que a piouuo ue semiacabauos paia a expoitao
apiesenta as mesmas fiagiliuaues ua mineiao com ielao a possiveis ciises
inteinacionais.
Ainua analisanuo o pioblema a paitii ue uma peispectiva econmica,
a simples veiticalizao uma iniciativa com efeitos limitauos, poi mantei
a uepenuncia ue um iecuiso no ienovvel. 0ma eventual inuustiializao
ao longo uas caueias siueiigicas ou metaligicas ao invs ue fomentai
a uiveisificao econmica e piepaiai as economias locais paia o pos-
extiativismo, tenue a mantei as socieuaues iefns uo miniio, foitalecenuo a
uepenuncia econmica e aumentanuo a chance ue mais concesses ao setoi
paia evitai uepiesses econmicas no piocesso ue esgotamento uas minas.
Amplianuo a anlise paia alm ua questo econmica e incoipoianuo
a peispectiva socioambiental, pieciso consiueiai que ativiuaues ue
beneficiamento mineial so intensivas em poluio e em iecuisos natuiais.
0m uos exemplos uos possiveis impactos negativos ue uma inuustiializao
mal feita ocoiieu na implantao uo polo siueiigico ao longo ua Estiaua ue
Feiio Caiajs, senuo um uos casos mais emblemticos o ue Piqui ue Baixo,
confoime uesciito no Box 7.
As guseiras do Par e Maranho
e seus impactos sobre
comunidade e meio ambiente
Ativiuaues ue beneficiamento mineial, ue foima geial, so
consiueiauas intensivas em iecuisos natuiais e em poluio.
Bo ponto ue vista ua poluio, chamam a ateno pioblemas
associauos s emisses atmosfiicas, efluentes liquiuos e
iesiuuos soliuos. Segunuo uauos oiganizauos pelo IPEA
(2u1u), paia caua tonelaua ue ao biuto piouuziuo no Biasil,
consomem-se 1.S14 kg ue miniio ue feiio; SS8 kg ue coque
ue caivo mineial e 1S,4 mil litios ue gua. Alm uisso, essa
piouuo geia S67 kg ue agiegauos siueiigicos e 1u mil litios
ue efluentes liquiuos.
A expeiincia nacional mostia como ativiuaues uessa natuieza
pouem causai uanos significativos saue uas populaes. Nos
Box 7
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
56
anos 198u, como pioposta ue "uesenvolvei" a Regio Noite
e Noiueste uo pais, foi ciiauo o Piogiama uianue Caiajs. 0
uiscuiso oficial afiimava que a constituio ue um piimeiio
estgio ua inustiia siueiigica (a piouuo ue feiio-gusa)
iiia levai natuialmente ao suigimento uo iestante ua caueia,
foimanuo um complexo inuustiial e "uinamizanuo" a economia
local. Entietanto, quase tiinta anos uepois, o "polo" iene
apenas guseiias, cuja piouuo expoitaua em sua quase
totaliuaue. Estas empiesas localizam-se ao longo ua Estiaua
ue Feiio Caiajs, que liga Paiauapebas (PA) a So Luis (NA),
impactanuo a viua ue uma populao ue apioximauamente uois
milhes ue pessoas.
No caminho ua estiaua ue feiio, se encontia o municipio ue
Aailnuia (NA) e, neste municipio, o povoauo ue Piqui ue
Baixo. A poucas uezenas ue metios uas casas ue Piqui ue Baixo
foiam instalauos quinze alto-foinos siueiigicos, peitencentes
s empiesas uusa Noiueste, viena Siueiigica, Feiio uusa
uo Naianho, Simasa e Pinuai (essas ltimas uuas uo giupo
Queiioz-ualvo). Ceicauas poi esse gianue polo inuustiial, SS6
familias sofiem um giave impacto socioambiental. Segunuo
estuuos iealizauos no local, esses pioblemas incluem (Albino,
2uu7):
- Beposio iegulai ue fuligem contenuo iesiuuos uo
aquecimento uo feiio e poeiia uo peneiiamento uo miniio
uentio uas casas;
- Contaminao poi iesiuuos ue feiio uo iibeiio Piqui,
ueviuo sua utilizao paia iesfiiamento e pela uienagem uos
ptios uas empiesas;
- Aciuentes poi queimauuia envolvenuo pessoas e animais
ueviuo uisposio iiiegulai ue iesiuuos soliuos.
Ao lauo uessas questes, os moiauoies iuentificam uma
consiueivel pioia ue sua saue, piincipalmente ueviuo a
pioblemas iespiiatoiios, iiiitao nos olhos e uesenvolvimento
ue aleigias associauas poluio atmosfiica (FIBB, 2u11).
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
57
0 quaito objetivo explicitamente iuentificauo nos uocumentos sobie
o novo maico legal ua mineiao uiz iespeito mitigao e contiole uos
impactos ambientais uas ativiuaues mineiauoias. Emboia esse objetivo
seja apiesentauo com menoi nfase uo que os uemais nos uocumentos
oficiais, uma anlise uele tambm necessiia. Be foima geial, poue-
se afiimai que o setoi mineial possui uma viso iestiita uos impactos
ambientais poi ele geiauo. Ele auota como piessuposto que os impactos
socioambientais ua mineiao somente ocoiiem poi m gesto, ou seja,
uma mineiao "sustentvel" possivel, uesue que as ativiuaues sejam
iealizauas ue foima "auequaua". Esta iueia vem baseaua na ciena ue que
no necessiio ciiai limites paia a ativiuaue mineial, apenas pieciso
gui-la na uiieo coiieta. Bentio uessa peicepo, o Plano Nacional ue
Nineiao 2uSu lista uma siie ue ativiuaues, apiesentauas no Box 8,
que segunuo o NNE seiiam capazes ue piomovei a exploiao mineial
"sustentvel".
Aes propostas pelo MME para
promover a extrao mineral sustentvel
1. Aiticulao inteiministeiial entie Ninistiio ue Ninas e
Eneigia, Ninistiio uo Tiabalho e Empiego, Ninistiio ua Saue
e entiuaues empiesaiiais e uos tiabalhauoies uo setoi mineial
paia apiimoiai os piogiamas ue saue e seguiana ocupacional.
2. Apoio e incentivo utilizao mais eficiente ue eneigia
eltiica e timica e incentivo minimizao uas emisses
ue uases ue Efeito Estufa na mineiao e, especialmente, na
tiansfoimao mineial.
S. Neuiuas ue apoio e incentivo utilizao mais eficiente
uos iecuisos hiuiicos nos piocessos piouutivos, incluinuo o
tiatamento ue efluentes e o aumento ua ieciiculao ua gua,
com levantamentos peiiouicos sobie o uso ue gua na inustiia
mineial.
:." ;
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
58
4. Piomoo ue inventiio sobie minas abanuonauas ou oifs
em touo o teiiitoiio nacional, incluinuo infoimaes geologicas
e uauos sobie a mineializao, objetivanuo ciiai um piogiama
nacional paia as ieas impactauas.
S. Apoio a meuiuas ue acompanhamento, fiscalizao e contiole
ue baiiagens ua mineiao.
6. Apoio a piogiamas ue incentivo a ieciclagem, ieuso e
ieapioveitamento uos mateiiais piovenientes ue iecuisos
mineiais.
7. Apoio e incentivo piouuo mais eficiente, com uso uas
melhoies tcnicas uisponiveis, na lavia, no beneficiamento e na
tiansfoimao mineial.
8. Apoio e incentivo ao uso ue biomassa oiiunua ue piouuo
sustentvel na fabiicao, poi exemplo, ue feiio gusa, feiio-
ligas, ceimicas e cimento.
9. Estimulo inseio ua mineiao nos Planos Biietoies
Nunicipais, especialmente a ue bens mineiais localizauos nos
peiimetios uibanos, com uestaque paia os agiegauos paia
constiuo civil e aigilas paia a fabiicao ue ceimicas.
Fonte: Auaptauo ue NNE (2u11)
A uespeito ua impoitncia uas meuiuas piopostas acima paia mitigai
alguns impactos negativos, elas so insuficientes paia toinai a mineiao
uma ativiuaue ue fato "sustentvel". Entie as meuiuas que tambm ueveiiam
sei incluiuas, seiia necessiio pievei o envolvimento e a paiticipao uas
populaes locais no uebate sobie a necessiuaue e peitinncia ua implantao
uas ativiuaues mineiauoias, bem como no monitoiamento uos impactos ua
mineiao. Seguinuo a mesma linha, tambm ueveiia sei avaliauo como instalai
as minas ue foima que elas coexistam com as ativiuaues econmicas e sociais j
piesentes nos teiiitoiios. Alm uisso, seiia pieciso que houvesse uma uiscusso
sobie a escala e o iitmo em que as ativiuaues mineiauoias uevem sei instalauas
e opeiauas, ue foima a minimizai os impactos negativos que elas geiam paia as
comuniuaues e paia o meio ambiente. Alm uestas, consiueianuo o histoiico ue
minas abanuonauas no pais, confoime uesciito no Box 9, esta questo ueveiia
sei tiataua como um aspecto ciucial no uebate sobie mineiao.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
59
O passivo ambiental das
minas de carvo no sul do Brasil
0s impactos sociais e ambientais ua mineiao ue caivo no
sul uo Biasil so uiveisos. Na iegio ue Ciicima (SC) existem
questes ligauas saue pblica, impacto sobie as iesiuncias
(que vm apiesentanuo iachauuias) e, piincipalmente, uas
conuies ue tiabalho uos mineiios. Com ielao aos aspectos
ambientais, os piincipais conflitos tm siuo ielacionauos
aciuificao uo solo e ua gua. } em 198u, o Becieto
8S.2u6 incluiu a iegio na lista ue ieas ciiticas ue poluio,
juntamente com a Regio Netiopolitana ue So Paulo (SP),
Cubato (SP) e volta Reuonua (R}).
Com ielao aos iecuisos hiuiicos, a ativiuaue caibonifeia j
poluiu ceica ue 7u% uas bacias uos iios Aiaiangu, 0iussanga
e Tubaio. 0 caso mais extiemo uo iio Aiaiangu cuja gua
to ciua que no peimite a viua ue peixes ue gua uoce,
impactanuo uiietamente a viua ue pescauoies tiauicionais.
Existe ainua a piesena ue alguns peixes ue gua salgaua, mas
somente quanuo h avano ua mai.
A histoiia ue iesistncia ua populao local abeituia ue novas
minas comeou a tomai coipo a paitii ue meauos ua ucaua
ue 199u. Em 1996, as comuniuaues uo Noiio uo Estevo e ue
Albino, no municipio ue Ciicima, oiganizaiam impoitantes
movimentos que, com o apoio uo Ninistiio Pblico Estauual,
ciiou uma Aiea ue Pioteo Ambiental que englobava ambas as
comuniuaues, evitanuo assim a instalao ua mineiao.
Poim, em anos iecentes, os uesafios tm siuo maioies paia os
movimentos sociais. Em 2uu7, havia conflitos entie mineiauoias
e a comuniuaue ue So Roque, no municipio ue Foiquilhinha,
ueviuo ao suigimento ue iachauuias nas paieues uas casas e
ieuuo uo volume ue gua nos auues. Alm uesses pioblemas,
a mina vinha opeianuo apenas com uma autoiizao piovisoiia,
emitiua como iesultauo ue um Teimo ue Ajustamento ue
Conuuta (TAC).
Box 9
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
60
Como consequncia uessa postuia, existe um uescontentamento
muito foite uos movimentos sociais locais com a Funuao uo
Neio Ambiente (FATNA) e o Ninistiio Pblico. A FATNA
consiueiaua ineficiente e omissa, enquanto que o Ninistiio
Pblico ciiticauo poi no uai a ueviua ateno s uenncias
uos movimentos populaies. 0m exemplo ua vulneiabiliuaue
institucional local foi o TAC fiimauo em 2uuu. Segunuo esse
TAC, as empiesas mineiauoias assumiiam o compiomisso
ue iecupeiai as ieas uegiauauas poi suas ativiuaues. Apos
oito anos ua assinatuia uo TAC, aes pouco efetivas foiam
tomauas pelas empiesas com o objetivo ue iemeuiai as ieas
uegiauauas.
Touavia, a agenua ue uiscusso no ueve se limitai a estes aspectos,
uma vez que existem muitas outias questes impoitantes que no esto senuo
uiscutiuas no piocesso ue foimulao uo novo maico iegulatoiio, tais como a
ciiao ue limites expanso ua mineiao, a iesponsabiliuaue pelos impactos
sociais ua implantao uos piojetos, o ieconhecimento uos uiieitos uos
piopiietiios supeificiiios etc. Questes como essas uevem sei constiuiuas
como pioblemas socioambientais e incluiuas no uebate pblico em toino
ua expanso uas ativiuaues mineiais no pais. Algumas uessas questes so
uiscutiuas em mais uetalhes na seo 4.
3.2 Aspectos processuais
3.2.1 Situao atual
Poi aspectos piocessuais so uefiniuas as aes iequeiiuas a uma
empiesa paia tei autoiizao uo NNE paia iealizai a extiao mineial. Be
acoiuo com o atual couigo, a obteno uo uiieito ue lavia se u atiavs ue uma
siie ue etapas confoime uesciito abaixo (BNPN, 2u12a):
1. Requeiimento ue pesquisa: poue sei feito poi qualquei pessoa ou
empiesa. Peimite ao iequeiente iealizai tiabalhos voltauos paia a
uefinio ua jaziua e a avaliao ue sua viabiliuaue tcnica e econmica.
Ainua uuiante essa etapa, o mineiauoi uevei avaliai se h limitaes
exploiao mineial ua iea. Bentio uessa categoiia, so incluiuas
ieseiva extiativista, caveinas, sitios paleontologico, locais uefiniuos
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
61
pelo conselho nucleai, sitios aiqueologicos, ieas militaies, uniuaues ue
conseivao ue pioteo integial e teiiitoiios ue paises limitiofes.
2. Autoiizao ue pesquisa: apos o iequeiimento, o BNPN avalia se outias
pessoas j possuem o uiieito pesquisa ou lavia ua iea. Se isso
no foi iuentificauo, a iea consiueiaua "livie" paia a iealizao ua
pesquisa.
S. Relatoiio ue tiabalho ue pesquisa: apos a iealizao ua pesquisa, o
mineiauoi uevei foinecei ao BNPN um ielatoiio ue pesquisa onue se
compiove a viabiliuaue tcnica ua exploiao ua jaziua.
4. Requeiimento ue lavia: uma vez apiovauo o ielatoiio ue tiabalho e
iuentificaua a viabiliuaue tcnica ua extiao mineial, o mineiauoi ueve
iequeiei o uiieito ue lavia, ou seja, a autoiizao uo NNE paia extiaii os
miniios iuentificauos. }unto com esse iequeiimento, o mineiauoi ueve
apiesentai o Plano ue Apioveitamento Econmico ua jaziua, que inclui,
entie outios, os piojetos iefeientes ao mtouo ue mineiao, tianspoite
na supeificie e beneficiamento uo miniio, instalaes ue eneigia, ue
abastecimento ue gua, moiauias, instalaes ue captao e pioteo
ue mananciais, Plano ue Resgate e Salvamento, Plano ue Contiole uos
Impactos Ambientais na Nineiao, Plano ue Fechamento ue Nina e a
Licena ue Instalao conceuiua pelo oigo ambiental estauual e pela
agncia iesponsvel pela gesto uos iecuisos hiuiicos.
S. Concesso ue lavia: uocumento emitiuo pelo NNE que peimite o inicio
uas opeiaes.
No caso uo piocesso ue obteno ua concesso ue lavia, uma questo
que tem gianues chances ue geiai conflitos a ielao com os piopiietiios
supeificiiios. Segunuo a Constituio, existe uma sepaiao entie a piopiieuaue
uo solo que peitenceiia ao "supeificiaiio" e uo subsolo, que peitence unio.
"Art. 176. As joziJos, em lovro ou no, e Jemois recursos minerois
e os potenciois Je enerqio biJrulico constituem proprieJoJe
-%14%64# -# -) 1)$)P 2#.# "S"%4) -" "D2$).#'() ): #2.)E"%4#B"64)P "
2".4"67"B T e6%()P 0#.#64%-# #) 7)67"11%)6I.%) # 2.)2.%"-#-" -)
proJuto Jo lovro" {Brosil, 1988).
Entietanto, baseauo no pieceito ua piioiiuaue ua mineiao, uiscutiuo
na seo S.1, o atual Couigo Nineial acaba poi uai gianue piefeincia s
empiesas mineiauoias, quase obiiganuo o piopiietiio supeificiiio a aceitai
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
62
as ativiuaues ua mineiauoia em sua piopiieuaue. Be acoiuo com a legislao
vigente, existem uois momentos ue conflito entie os mineiauoies e os
piopiietiios supeificiiios; na etapa ue pesquisa e na etapa ua lavia. 0ma vez
conceuiua a licena ue pesquisa ao mineiauoi,
"[o] titulor Je outorizoo Je pesquiso poJer reolizor os trobolbos
."12"74%E)1P " 4#B?_B #1 )?.#1 " 1".E%')1 #:D%$%#."1 6"7"11I.%)1P "B
4".."6)1 -" -)BQ6%) 2A?$%7) ): 2#.4%7:$#.P #?.#60%-)1 2"$#1 I."#1
# 2"1R:%1#.P -"1-" R:" 2#0:" #)1 ."12"74%E)1 2.)2.%"4I.%)1 ):
2)11"%.)1 :B# ."6-# 2"$# )7:2#'() -)1 4".."6)1 " :B# %6-"6%&#'()
pelos Jonos e prejuizos que possom ser cousoJos pelos trobolbos Je
pesquiso [...]" {Brosil, 1967, ort. 27).
Bessa foima, o supeificiiio tem como opo fazei um acoiuo "amigvel"
com o mineiauoi, aceitanuo uma inuenizao que pouei sei, no mximo,
o valoi venal ua piopiieuaue. Caso o supeificiiio no queiia fazei o acoiuo,
uma avaliao uo valoi ua piopiieuaue feita poi um juiz, que intimai o
supeificiiio a peimitii o tiabalho ue pesquisa "e comunicai seu uespacho
ao Biietoi-ueial uo BNPN e, meuiante iequeiimento uo titulai ua pesquisa, s
autoiiuaues policiais locais, paia gaiantiiem a execuo uos tiabalhos" (Biasil,
1967, ait. 27 XII).
Apos os estuuos e uma vez uaua a concesso ue lavia, tanto a piopiieuaue
onue se situa a jaziua, quanto as piopiieuaues vizinhas ficam sujeitas seiviuo
paia constiuo ue instalaes, abeituia ue vias, captao ue gua, bota foia ue
iejeitos, entie outios usos. As seiviues so instituiuas meuiante inuenizao e,
no caso ue no havei acoiuo, o pioceuimento juuicial uesciito acima ueve sei
seguiuo (Biasil, 1967, ait. 6u).
Senuo assim, ue acoiuo com o atual Couigo Nineial, h pouco que os
piopiietiios supeificiiios possam fazei paia inteiiompei a implantao ue
um empieenuimento mineiiio. Segunuo o couigo atual, apenas o goveino tem
o pouei, uisciicioniio, ue impeuii esse tipo ue empieenuimento, mas somente
no momento ua concesso ue lavia.
W3.4M cJM 3 #:4).%&#'() 1".I ."7:1#-#P 1" # $#E.# S). 7)61%-".#-#
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A$4%B) 7#1)P ) 2"1R:%1#-). 4".I -%."%4) -" ."7"?". -) g)E".6) #
inJenizoo Jos Jespesos feitos com os trobolbos Je pesquiso, umo
vez que bojo siJo oprovoJo o Relotrio" {Brosil, 1967).
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
63
3.2.2 Mudanas propostas
Consiueianuo as questes piocessuais, as muuanas piopostas paia
o novo maico legal tm como objetivo cential intensificai as ativiuaues
mineiauoias no pais. Be foima geial, o atual piocesso ciiticauo pelo setoi poi
sei consiueiauo muito buiocitico e, piincipalmente, poi peimitii manobias
juiiuicas que peimitem a pessoas ou empiesas uetei o titulo ue mineiao
ue uma iea e no uesenvolvei nenhuma ativiuaue ue extiao ue iecuisos
mineiais.
"A lei que reqe o setor boje no um cJiqo, no sequer umo lei
E)4#-# 2"$) Y)60."11)G _ :B -"7."4);$"%P _ #2"6#1 :B -"7."4);
lei Je 1967. uonJo ele foi eJijicoJo, imoqinovo-se openos em
fomentor o proJuo minerol. F, por isto, ele tinbo em si mesmo um
E%_1* ".# ) -) S)B"64)M H#.# %11)P 1".%# %6-%12"61IE"$ R:" 4)-#1 #1
S#7%$%-#-"1 1" 7.%#11"B " )1 2)64)1 -" 7)64"6'() 4%E"11"B R:" 1".
-"$%?".#-#B"64" 7)64%60"67%#-)1M 9 #11%B S)%M < ."1:$4#-) -%14) _
que ns temos boje cerco Je 160 mil reos JistribuiJos por toJo o
mopo qeoqrjico brosileiro, bovenJo reos em toJos os lotituJes
-"14" H#Q1P "6R:#64) R:" #2"6#1 )%4) B%$ -"14#1 I."#1 1() -" S#4)
proJutivos e esto senJo exploroJos requlormente. Fm 160 mil,
openos oito mil. lsto porque somos reqiJos por umo lei, como Jisse,
frouxo, que no corresponJe em suo inteqroliJoJe oos melbores
%64"."11"1 6#7%)6#%1Z [\)?()P JKLK]
Nesse sentiuo, as piincipais muuanas piopostas uizem iespeito ciiao
ue gaiantias ua iealizao ue ativiuaues mineiauoias, ou penaliuaues queles
que ietiveiem uiieitos ue lavia, mas sem exploiai suas ieas. Bessa foima, foi
pioposto que as licenas ue pesquisa tenham uma uuiao mxima ue cinco
anos, pioiiogveis apenas poi mais tis e que as licenas ue lavia tenham piazo
mximo ue SS anos, ienovveis quanuo as empiesas cumpiiiem uma siie ue
conuies contiatuais. Ba mesma foima, esto senuo estuuauos pioceuimentos
paia fiscalizao uas ativiuaues ue mineiao paia gaiantii que as empiesas
cumpiam as ativiuaues pievistas nos contiatos, bem como ciitiios paia
uevoluo uas ieas (NNE, 2uu9a, 2u1uc; valoi Econmico, 2u1u).
0ma noviuaue com ielao concesso ue uiieito ue lavias a ieuefinio
uas chamauas Aieas ue Relevante Inteiesse Nineial (ARIN). Estas ieas seiiam
uefiniuas como iegies ue inteiesse estiatgico, pelos tipos e caiacteiisticas
uos miniios encontiauos, cuja mineiao seiia feita a paitii ue pioceuimentos
especiais, ainua a seiem uefiniuos no novo maico iegulatoiio. Em linhas geiais,
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
64
essas ieas seiiam ueteiminauas pelo Conselho Nacional ue Politica Nineial
(uiscutiuo na pioxima seo) e os uiieitos paia mineiai estas iegies seiiam
uefiniuos poi licitao (NNE, 2u1uc).
Confoime apiesentauo na Figuia 2, o conceito ue ARIN j vem senuo
utilizauo pelo setoi mineial, paia uelimitai ieas que, pela piesena compiovaua
ue jaziuas ou pelo potencial geologico, geiam gianue inteiesse uo setoi mineial.
Entietanto no claia a possivel ielao entie essas gianues iegies com as
ARINs que vm senuo uiscutiuas no novo maico legal.
Figura 2: Mapa de localizao das reas de Relevante Interesse Mineral
Fonte: Bantas (2u1u)
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
65
Caso os instiumentos piopostos pelo novo maico iegulatoiio mostiem-
se eficazes e consigam estimulai a mineiao no pais, novas fientes ue
extiao mineial seio ciiauas, pouenuo compiometei a qualiuaue ue viua
uas pessoas em uifeientes ieas. Bessa foima, no que se iefeie ieviso
uo pioceuimento paia obteno ua concesso ue lavia, tambm ueveiia sei
colocaua em uiscusso a ielao com os piopiietiios supeificiiios. Nesta
questo h uois aspectos que piecisam sei levauos em consiueiao.
Em piimeiio lugai, existe a questo ua piioiiuaue ua mineiao.
Confoime pievisto pelo atual Couigo Nineial, possivel que a lavia no seja
conceuiua sei foi consiueiaua piejuuicial ao bem pblico, uepenuenuo uo
pouei uisciicioniio uo goveino. Poim, no Biasil, assim como em outios
paises ua Amiica Latina, o inteiesse pblico muitas vezes confunuiuo
com inteiesse estatal (R. S. P. Santos, 2u12). Seiia impoitante que se abiisse
um uebate pblico sobie ciitiios e iesponsabiliuaues no julgamento uos
beneficios e piejuizos geiauos pela mineiao. Tal avaliao ueveiia sei feita
no apenas uuiante o piocesso ue concesso ue lavia, mas tambm antes
uo inicio uas ativiuaues ue pesquisa, uma vez que essas pouem sei muito
impactantes. Isso possibilitaiia uefinii mais claiamente ieas e situaes
onue os piejuizos geiauos pela mineiao inviabilizaiiam sua implementao
como, poi exemplo, no caso ue ueslocai comuniuaues tiauicionais, ou quanuo
afetai o abastecimento ue gua ue uma populao.
0m segunuo ponto impoitante est ielacionauo com a compensao.
Atualmente ela calculaua, nos casos extiemos, a paitii uo valoi venal ua
piopiieuaue. Este mtouo, poim, somente consiueia o valoi ue meicauo ua
piopiieuaue e piessupe que as comuniuaues possuam os titulos legais ua
teiia, no levanuo em consiueiao uiieito ao uso tiauicional (R. S. P. Santos,
2u12;Wanueiley, 2uu9). Senuo assim, um mouelo que ignoia outias foimas
ue apiopiiao uo espao, como ainua ocoiie em muitas comuniuaues iuiais,
uificilmente pouei sei implantauo sem a geiao ue conflitos. Essa viso
muito limitaua e ignoia ielaes cultuiais e histoiicas uas comuniuaues
com seus teiiitoiios. Confoime uesciito no Box 1u, existem instiumentos
piopostos paia supeiai tais limitaes, havenuo ainua a necessiuaue ue sua
incoipoiao aos pioceuimentos ue licenciamento ambiental.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
66
Por avaliaes socioambientais
rigorosas e responsveis dos empreendimentos
que impactam o territrio e as populaes
A exposio uas populaes aos iiscos ambientais no
equitativa, assim como so uesiguais as conuies ue acesso uos
uifeientes setoies ua populao pioteo ambiental.
0s mtouos convencionais ue avaliao ue impacto uas
ativiuaues econmicas e piojetos ue uesenvolvimento
piouuzem, com fiequncia, uma sepaiao inueviua entie o
meio ambiente e a uiveisiuaue ue usos e significauos uauos a
ele pelos uistintos giupos sociais que compaitilham o teiiitoiio.
0s uiveisos elementos que compem o meio ambiente no so,
via ue iegia, associauos uiveisiuaue sociocultuial uos que uele
uepenuem, seja em teimos ue ienua, gneio ou etnia.
Nesta meuiua, os mtouos convencionais ue avaliao
ue impacto auotauos coiientemente nos EIARINAs tm
siuo incapazes ue ietiatai a injustia ambiental contiua
em ueteiminauos piojetos, seivinuo, implicitamente,
legitimao ue aes e impactos inaceitveis se consiueiauas
apiopiiauamente as uimenses sociocultuiais. Com
mais iazo ainua no peimitem uma avaliao que possa
levai, eventualmente, suspenso ue ueteiminauos
empieenuimentos, poi iesultai em custos incalculveis paia o
meio ambiente e paia a populao ou a aes compensatoiias e
mitigauoias ueviuamente uiscutiuas e negociauas.
A incoipoiao apiopiiaua ue uma uimenso socioambiental
s avaliaes ue impacto ambiental uos empieenuimentos
mostiaiia que est em jogo nos empieenuimentos no somente
a pieseivao uo meio ambiente, mas a manuteno ue ceito
nmeio ue giupos sociais no seu quauio ue viua, tiabalho e
iepiouuo sociocultuial. Poitanto, esto em jogo tiabalho,
empiego e ativiuaues econmicas que, apesai ue no seiem
fiequentemente consiueiauas, tm gianue impoitncia paia
muitos giupos sociais cuja uestituio uas bases ue subsistncia
Box 10
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
67
os lanai na pobieza e no iol uas populaes a seiem
atenuiuas poi piogiamas assistenciais.
As peispectivas uas chamauas minoiias, longe ue constituiiem
entiaves paia o uesenvolvimento, so justamente vetoies
atiavs uos quais se inuicam os paiauoxos e saiuas uos giaves
impasses que o mouelo econmico uesenvolvimentista auotauo
vem uemonstianuo h pelo menos cinco ucauas.
Fonte: Auaptauo ue Leioy (2uu9) e ue Nello (2uu9).
3.3 Aspectos institucionais
3.3.1 Situao atual
Bo ponto ue vista institucional, existem uuas muuanas piopostas
no maico iegulatoiio ua mineiao. Em piimeiio lugai, h a pioposta ue
tiansfoimai o BNPN em uma agncia iegulauoia, a Agncia Nacional ue
Nineiao (ANN); alm uisso, existe a inuicao ua ciiao uo Conselho
Nacional ue Politica Nineial (CNPN). Be acoiuo com a noima atual, o piincipal
atoi pblico envolviuo no piocesso ue licenciamento mineial o BNPN. Este
uma autaiquia vinculaua ao NNE e possui supeiintenuncias iegionais
iesponsveis poi iecebei os iequeiimentos ue pesquisa e ue lavia e avali-
los. No momento no h nenhuma instituio que faa o papel ue um eventual
CNPN.
3.3.2 Mudanas propostas
A pioposta ua ANN paiece seguii o mouelo uas agncias iegulauoias
existentes, como a Agncia Nacional ue Eneigia Eltiica (ANEEL) e a Agncia
Nacional ue Petioleo, us Natuial e Biocombustiveis (ANP). Esta nova agncia
tei como piincipais atiibuies piomovei a iegulao e a fiscalizao ua
ativiuaue ue mineiao, aiiecauai os ioyalties associauos ativiuaue mineiiia
e exeicei a meuiao em conflitos ue inteiesse. Seguinuo o mouelo uas outias
agncias iegulauoias, ela seiia uiiigiua poi um colegiauo composto poi cinco
uiietoies nomeauos pela Piesiuncia e submetiuos apiovao uo Senauo
Feueial (NNE, 2uu9a). As piincipais muuanas institucionais piopostas pelo
novo maico iegulatoiio so iesumiuas na Tabela 4.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
68
Tabela 4: Mudanas institucionais propostas
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F"3%," ;:+;, F"3%," @$"@"9:"
[",):.0; 9%:"$.;, FFN !([F
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ltalaa t lstall:aa M([F `(F
`$$%0;3;CD" $"k;,:.%9 M([F `(F
Fonte: auaptauo ue NNE (2u1uc)
0 Conselho Nacional ue Politica Nineial foi inspiiauo no exemplo uo
Conselho Nacional ue Politica Eneigtica e teiia sua composio uefiniua
poi uecieto uo pouei executivo
8
. 0 CNPN teiia um caitei consultivo ue
assessoiai a Piesiuncia ua Repblica, mas tambm uelibeiativo, com o
pouei ue emitii iesolues (que seiiam iefeienuauas posteiioimente pela
Piesiuncia). 0 conselho teiia como piincipais funes, estabelecei uiietiizes
paia o planejamento uo setoi e paia a piomoo ua agiegao ue valoi, ciiai
ieas especiais ue mineiao e uefinii pioceuimentos licitatoiios uas ARINs,
e ainua manifestai-se sobie a ciiao ou a alteiao ue ieas que "impoitem
iestiio ou impeuimento s ativiuaues ue mineiao" como, poi exemplo,
0Cs e TIs (NNE, 2uu9a, 2u1ua; valoi Econmico, 2u1u).
0m ponto ciucial sobie o CNPN iefeie-se foima como ele sei
instituiuo. Bo ponto ue vista uemocitico, seiia ielevante que os integiantes
uo Conselho no fossem apontauos poi uecieto, mas no coipo ua lei que
o ciia. Neste caso, a composio uo conselho seiia uiscutiua uentio uo
legislativo, havenuo, poitanto um maioi uebate sobie a sua composio uo
que no caso ue um uecieto. 0utia questo cujo uebate ueve sei apiofunuauo
uiz iespeito s atiibuies uo CNPN. 0ma piimeiia questo impoitante
uiz iespeito ao pioceuimento paia ciiao uas ARINs. Com ielao a este
aspecto funuamental entenuei quais seio os ciitiios paia a ciiao uessas
8 0 Conselho Nacional ue Politica Eneigtica, foimauo poi pessoas uesignauas pelo
piesiuente ua iepblica, composto poi nove ministios (Ninas e Eneigia; Cincia e
Tecnologia; Planejamento, 0iamento e uesto; Fazenua, Neio Ambiente, Besenvol-
vimento, Inustiia e Comicio Exteiioi, Casa Civil, Integiao Nacional, Agiicultuia,
Pecuiia e Abastecimento) e um iepiesentante uos estauos, ua socieuaue civil, uas
univeisiuaues, ua Empiesa ue Pesquisa Eneigtica, e o secietiio executivo uo Ni-
nistiio ue Ninas e Eneigia.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
69
ieas e qual o envolvimento uo CNPN. 0ma segunua questo que uevei sei
cuiuauosamente obseivaua uiz iespeito influncia que esse conselho pouei
tei na ciiao ou alteiao uas 0Cs e ue TIs. 0ma vez que o setoi consiueia
esses usos uo teiiitoiio como "ieas ue iestiio mineiao", existe uma
gianue possibiliuaue ue o setoi usai o conselho paia iniciai uma campanha
pela autoiizao ua mineiao nas 0Cs, assim como j vem fazenuo com
ielao s teiias inuigenas.
3.4 Royalties e fundos sociais
3.4.1 Situao atual
No Biasil, os ioyalties ua mineiao so pagos atiavs ua CFEN,
instituiua pelas leis 7.99u1989 e 8.uu1199u. A ciiao ua CFEN foi
funuamentaua em uois pontos bsicos: a compensao pelo consumo ue um
iecuiso no ienovvel, e a compieenso ue que os piincipais impactos ua
exploiao mineial ocoiiem no local ue extiao.
0 valoi aiiecauauo pela CFEN uistiibuiuo entie o municipio piouutoi
(6S%), o estauo onue foi extiaiua a substncia (2S%), o Bepaitamento
Nacional ue Piouuo Nineial (1u%), o Funuo Nacional ue Besenvolvimento
Cientifico e Tecnologico (2%) (Biasil, 199u). No caso ua empiesa mineiauoia
no sei a piopiietiia ua iea onue ocoiie a exploiao, ela uevei ainua
pagai ao supeificiiio uma ienua equivalente a Su% uo valoi pago a titulo ue
CFEN (Biasil, 1967).
A Tabela S apiesenta os peicentuais auotauos no Biasil, e em outios
paises, paia a cobiana ue ioyalties ua mineiao. Confoime poue sei
obseivauo, o valoi uos ioyalties pagos pelo setoi mineial no Biasil ainua
muito baixo quanuo compaiauo com outios paises.
Em veiuaue, o valoi bastante infeiioi tambm aos ioyalties cobiauos
no Biasil nos setoies associauos eneigia eltiica e petioleo, confoime listauo
na Tabela 6. 0 pagamento uos ioyalties na iea ue mineiao, poitanto,
muito mais conseivauoi uo que uos uemais iecuisos natuiais.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
70
Tabela 5: Comparao de royalties aplicados no mundo
T+#9:l/0.; `+9:$\,.; !;/;3\ NW` Q$;9.,
R%0%.:; #$+:; R%0%.:; ,)*+.3;U R%0%.:; #$+:; ';:+$;2%/:" ,)*+.3" UU
Q;+].:; (D" 3.9@"/)Y%, (D" 3.9@"/)Y%, (D" 3.9@"/)Y%, OK
!"#$% (D" 3.9@"/)Y%, 4OK GEPK AK
M.;2;/:% JK (D" 3.9@"/)Y%, (D" 3.9@"/)Y%, 7HAK
F./Z$." 3% h%$$" (D" 3.9@"/)Y%, 4OK GK AK
L+$" OK AEPK AEPK 4K
Receita liquiua: ieceita biuta ueuuziua ue tiibutos
Fatuiamento liquiuo: ieceita biuta ueuuziua ue tiibutos e uas uespesas com
tianspoite e seguio.
Fonte: Auaptauo ue Feinanues et al. (2uu7); Lima (2u11)
Tabela : Royalties sobre recursos naturais no Brasil
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@$"3+CD"H "+ *+% :%/=;2 \$%;9 ;,;d;3;9 @"$
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R%0+$9"9 2./%$;.9 7HA ; OK 3" h;:+$;2%/:" ,)*+.3" V"Y%$/" h%3%$;,H %9:;3+;, % 3" 2+/.0)@."
"/3% 9% ,"0;,.i; ; ,;Y$;a
Fonte: Auaptauo ue Feinanues et al. (2uu7)
0 conseivauoiismo uo uso uos ioyalties no se ielaciona apenas ao
valoi ua aliquota, que muito infeiioi aos uemais, mas tambm uistiibuio
uesses iecuisos. Enquanto a uefinio ue pagamento uos ioyalties uo petioleo
ieconhece que os municipios vizinhos tambm so impactauos (pela poluio,
pelo tianspoite, pelo aumento ua populao etc.), o mesmo no ocoiie no
caso ua mineiao, que limita o pagamento aos municipios onue se encontia a
lavia. Bessa foima, existe uma foite concentiao ua CFEN em alguns poucos
municipios, confoime apiesentauo na Figuia S.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
71
Figura 3: Distribuio da arrecadao da CFEM entre os municpios
Fonte: NNE (2u11)
3.4.2 Mudanas propostas
Bifeientes piopostas paia muuana ua CFEN vm senuo uiscutiuas
pelo NNE e pelas empiesas mineiauoias. Be foima geial, elas uizem iespeito
ao clculo ua contiibuio e sua aplicao.
Com ielao ao clculo, existe o uesejo poi paite uo goveino feueial e
uos municipios mineiauoies ue aumentai a aliquota cobiaua uas empiesas.
Emboia o novo peicentual no tenha siuo oficialmente uivulgauo, h fontes
que falam em 6% (Agncia Biasil, 2u1u). 0ma segunua muuana uiz iespeito
base ue clculo ua CFEN. Na nova pioposta uo NNE, pietenue-se usai a ieceita
liquiua, e no mais o fatuiamento liquiuo. Assim, haveiia menoi ueuuo antes
uo clculo ua contiibuio, o que aumentaiia o valoi aiiecauauo pelo pouei
pblico (NNE, 2u1ub). Essa ueciso, piovavelmente, ueve-se ao fato ue muitas
empiesas mascaiaiem seus uauos ue tianspoite, incluinuo nas ueuues ue
F+/.0)@."9
`$$%0;3;CD" _":;, 3" !'NF A775
`:Z RX 47a777H77
RX 47a777H77 ; RX 477a777H77
RX 477a777H77 ; RX 4a777a777H77
RX 4a777a777H77 ; 47a777a777H77
`0.2; 3% RX 47a777a777H77
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
72
valoies associauos a mquinas e equipamentos usauos na opeiao uas minas
(esteiias, p caiiegaueiias, caminhes foia ue estiaua etc.) que ueveiiam sei
contabilizauos como uespesas opeiacionais e no como gastos ue tianspoite
(Lima, Queiioz Filho, Schlei, & Pontes, 2u11).
Em contiapaitiua, existe uma intensa piesso poi paite uas empiesas
mineiauoias paia que um eventual aumento no pagamento ua CFEN seja
compensauo pela ieuuo na caiga tiibutiia, sob o aigumento ue que tal
aumento iiia ieuuzii a competitiviuaue uo miniio biasileiio no meicauo
inteinacional. Paia tanto, iepiesentantes uo setoi uefenuem que a uiscusso
sobie os ioyalties no ocoiia ue foima isolaua, mas sim a paitii ue uma
uiscusso mais ampla a iespeito uos impostos sobie a mineiao (NNE,
2uu9b).
W9: 7)6S"11) R:" 6) 7)B"') "14%E" B:%4) B)4%E#-) 2"$# %-"%# -"
oumentor siqnijicotivomente o CFIFH [sic]. verijicomos que no
$"0%1$#'() -" ):4.)1 2#Q1"1 "14# 7)?.#6'# 1" S#& 2). #$0) "B 4).6)
Je 6% o 10%, enquonto ns cobromos, em mJio, 2%. ToJovio,
2."7%1) 1"B2." ):E%. ) ):4.) $#-)M @/1 6() 4"B)1 # %-"%#P # %64"6'()P
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Je sufocor os proJutores Je minrio Jo Brosil e exportoJores. Temos
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competitiviJoJe se montenbo, sob peno Je perJermos mercoJo
2#.# # 3:14.I$%#P 2#.# ):4.)1 2#Q1"1 -# hS.%7# " #11%B 2). -%#64"M
9D#B%6#-# 4)-# # $"0%1$#'() -"11"1 2#Q1"1 " # 6)11#P "B 7)6S.)64)
com o nosso, verijicomos que se Je um loJo o nosso CFIFH [sic]
muito boixo, por outro loJo b tributos outros e toxos que, somoJos
4)-)1P #7#?#B "$"E#6-) "14" f6:1 #)1 "B2."1I.%)1P R:#1" R:" 6#
B"1B# B"-%-# -" ):4.)1 2#Q1"1M 914#B)1P "64()P 6"0)7%#6-) 7)B )
>%6%14_.%) -# ,#&"6-# # 2)11%?%$%-#-" -" 1" ."-:&%. #$0:B 4.%?:4)
feJerol em benejicio Jo CFIFH [sic]. Flevoriomos, ento, o CFIFH
N1%7OP ."-:&%6-) :B ):4.) 4.%?:4)M < R:" 6/1 6() 2)-"B)1 _ #0%.
por impulso: em luqor Je benejicior esse setor, prejuJic-lo. F tuJo
R:#64) 6/1 6() 2)-"B)1 S#&".M 3 0".#'() -" "B2."0) 6"14" 1"4).
1" S#& %64"61%E#B"64"P $#.0#B"64"P 0"6".)1#B"64"M @() 2)-"B)1
7)64.%?:%. 2#.# 7)64". "14" #E#6') R:" )?4%E"B)1 #) $)60) -)1
#6)1Z [\)?()P JKLK]M
Paia tanto, as empiesas tm se baseauo em uma pesquisa encomenuaua
pelo Instituto Biasileiio ue Nineiao, que afiima que o setoi mineial no
Biasil apiesenta uma uas tis caigas tiibutiias mais elevauas uo munuo
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
73
(Einst&Young, 2uu8). Entietanto, tais afiimativas piecisam sei avaliauas
cuiuauosamente, pois tal concluso ainua est longe ue sei consensual.
0utia pesquisa foi cooiuenaua pelo Instituto Biasileiio ue Anlises Sociais e
Econmicas e pela ieue }ustia nos Tiilhos, e teve como base Su juiisuies
(paises, estauos ou piovincias). Esta pesquisa apiesentou uma concluso
bastante uifeiente uo estuuo financiauo pelas empiesas, inuicanuo que a
tiibutao no Biasil seiia somente supeiioi a ua China, Cazaquisto, Sucia
e Chile. Nessa mesma linha, a tiibutao existente no Biasil (SS%), seiia
muito infeiioi aos 6S,8% aplicauo pela piovincia ue 0ntiio, no Canau, ou
49,9% uo estauo uo Aiizona, nos E0A. Senuo assim, o estuuo conclui que "as
companhias mineiauoias tm pouco uo que se queixai e, funuamentalmente,
uma ieviso em sentiuo ascenuente uas aliquotas mineiais ... tm pouca
possibiliuaue ue afetai negativamente o nivel ue investimento no setoi" (R.
S. P. Santos, 2u12, p. 12). Inuo ao encontio ue tais afiimativas, uma pesquisa
iealizaua pelo Fiasei Institute com iepiesentantes ue mais ue 8uu empiesas
mineiauoias em touo o munuo inuicou que apenas 1% uos entievistauos no
investiiia no Biasil poi causa uos impostos (NcNahon & Ceivantes, 2u12).
Apesai uessa coitina ue fumaa sobie a questo uos impostos,
impoitante que se tenha em mente que os ioyalties tm natuieza uistinta
uos tiibutos e que os uois instiumentos no uevem sei confunuiuos. Como
os iecuisos mineiais so no ienovveis, meuiua que uma empiesa
extiai esses bens, h uma ieuuo uo capital natuial uo pais, uessa foima,
os ioyalties seiiam uma foima ue compensao socieuaue que a empiesa
pagaiia pelo uiieito ue usai esses iecuisos (Biaz, 2uu9b). 0s tiibutos, poi
sua vez tm uma natuieza uistinta. Poi exemplo, os iecuisos uo PISPASEP
so usauos paia o pagamento uo seguio-uesempiego, e a Contiibuio paia
o Financiamento ua Seguiiuaue Social (Cofins) financia a seguiiuaue social.
Senuo assim, no paiece fazei sentiuo ieuuzii os iecuisos uestinauos a esses
fins sociais, apenas paia no ieuuzii a luciativiuaue uas empiesas; uma vez
que a ieceita uos ioyalties no sei usaua paia os fins especificos uos tiibutos.
Essa uifeiena, inclusive, j foi explicitaua pelo Supiemo Tiibunal Feueial
quanuo fez a uistino entie ioyalties e tiibutos (NNE, 2uu9b).
Ainua nessa mesma linha, ueve sei levauo em consiueiao que, ueviuo
Lei Complementai n 871996, os miniios expoitauos j so isentos ue
uma siie ue tiibutos como ICNS, PIS e C0FINS, o que j geia uma ieuuo
significativa ua tiibutao sobie os miniios expoitauos (Biaz, 2uu9a).
0utio ponto que vem senuo questionauo pelas empiesas, emboia ainua
no figuie nas piopostas oficiais ue muuana, uiz iespeito paiticipao uo
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
74
piopiietiio supeificiiio. Confoime mencionauo anteiioimente, quanuo a
empiesa mineiauoia no uona ua iea onue se encontia a lavia, ela ueve
iemuneiai o piopiietiio com o equivalente a Su% uo valoi pago a titulo ue
CFEN. B iepiesentantes uo setoi que uefenuem essa ieuuo, ou mesmo a
extino uesse pagamento (Biaz, 2uu9a, 2uu9b). 0s uocumentos consultauos
no peimitem iuentificai com que fiequncia essa contiibuio paga,
nem mesmo os ciitiios paia o seu pagamento, uevenuo esta questo sei
apiofunuaua em estuuos futuios.
0utio uebate que vem senuo tiavauo entie iepiesentantes uo setoi
mineial iefeie-se ao uestino uos iecuisos ua CFEN. 0ma piimeiia muuana
uiz iespeito ao uso que os municipios uevem uai ieceita obtiua. Na
iegulamentao atual, somente h a pioibio ue que esses iecuisos sejam
utilizauos em pagamento ue pessoal ou ue uiviuas. Na gianue maioiia uos
municipios mineiauoies estuuauos poi Eniiquez (2uu7), a CFEN eia enviaua
paia o caixa nico municipal ou no tinha uestino especifico. Itabiia eia uma
uas poucas excees, uma vez que a piefeituia uessa ciuaue (motivaua pelo
esgotamento iminente ue suas jaziuas) vem aplicanuo os iecuisos ua CFEN
em um funuo paia pesquisa tecnologica e uiveisificao ua economia local.
0utia exceo foi o municipio ue Foiquilhinha (SC), que vinculou a CFEN a um
funuo municipal ue Neio Ambiente.
Bocumentos iefeientes ao novo maico iegulatoiio mencionam um
possivel "Funuo Especial ua Nineiao", que seiia geiiuo poi um Conselho
Belibeiativo com paiticipao ue goveino e ua socieuaue, e utilizauo paia
contemplai municipios aujacentes que tambm sejam impactos pela mineiao
(Eniiquez, 2u1u; NNE, 2u1ub). Poi meio uesse funuo, o ministiio espeia
ampliai o nmeio ue municipios beneficiauos pela CFEN, seguinuo uiietiizes
semelhantes quelas auotauas na uistiibuio uos ioyalties uo petioleo. 0utia
piovvel muuana que uevei ocoiiei uiz iespeito ao uso ua CFEN, uma vez
que o NNE pietenue iestiingii sua aplicao a alguns fins especificos, como
a uiveisificao uas ativiuaues econmicas e o uesenvolvimento ue "capital
humano".
Existe ainua uma vaiiao uessa pioposta que uefenue o uso uos
iecuisos ua CFEN paia a ciiao ue "Funuos Comunitiios ua Nineiao".
Bifeientes uos Funuos Especiais, estes iecuisos no iiiam paia os goveinos
municipais, mas sim paia as comuniuaues afetauas. Estes funuos so piopostos
como investimentos que gaiantam um fluxo ue ienuimento no longo piazo
e que geiem iiqueza que venha substituii aquela piouuziua pela extiao
uos iecuisos mineiais (Eniiquez, 2uu6). 0s funuos comunitiios ueveiiam
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
75
sei usauos, paiticulaimente, pelas comuniuaues afetauas ou potencialmente
afetauas poi piojetos ue exploiao e beneficiamento ue iecuisos mineiais ue
foima a peimitii que tais comuniuaues uesenvolvam foimas ue geiai valoi e
ienua inuepenuentes ua mineiao (R. S. P. Santos, 2u12).
Existem inuicaes ue que como os impactos uas ativiuaues ue extiao
e beneficiamento ue iecuisos mineiais so localizauos, assim tambm ueve
sei a aplicao ue tais funuos, havenuo, poitanto, uma uelimitao iegional
uas ieas impactauas pelas ativiuaues mineiauoias. Ao mesmo tempo, paiece
havei a necessiuaue ue uiscusses piofunuas sobie a institucionaliuaue
ua gesto ue tais funuos. A expeiincia inuica uma tenuncia sobie-
iepiesentao uas empiesas e ua buiociacia estatal na gesto ue tais funuos,
o que acaba poi canalizai paite consiueivel ue tais funuos paia ativiuaues
ue inteiesse uo setoi, como tieinamento e qualificao ue mo ue obia (R. S.
P. Santos, 2u12).
3.5 Unidades de conservao e terras indgenas
3.5.1 Situao atual
0 setoi mineial utiliza a expiesso "ieas com iestiio legal" paia
se iefeiii s 0Cs e s TIs
9
. A auoo uessa expiesso j sugeie como o setoi
entenue esses usos uo teiiitoiio.
Com ielao s 0Cs, a Lei n 9.98S2uuu pioibe a exploiao mineial
nas 0niuaues ue Conseivao ue Pioteo Integial e em Reseivas Extiativistas,
senuo a sua iealizao nas uemais 0niuaues ue 0so Sustentvel peimitiuas,
uesue que pievistas nos Plano ue Nanejo. Alm uo teiiitoiio uas 0Cs, poue
havei iestiio mineiao na sua ona ue Amoitecimento, uepenuenuo uas
noimas estabeleciuas nos Planos ue Nanejo (NNE, 2u11).
Alm uas 0Cs, as TIs tambm so consiueiauas ieas ue "iestiio
legal" mineiao. Be acoiuo com a Constituio Feueial, ua competncia
uo Congiesso Nacional autoiizai a pesquisa e a lavia ue iecuisos mineiais
9 0s quilombolas so povos tiauicionais e, uessa foima, o acesso aos seus teiiito-
iios ueve tambm sei feito ue acoiuo com a Conveno n 169 ua 0IT. Apesai uisso,
uuiante a pesquisa, no foi iuentificauo nenhum piojeto ue lei ielativo mineiao
em teiias quilombolas, piovavelmente poique no h exigncia ue tal iegulamenta-
o na Constituio. Como houve esse tiatamento uifeienciauo entie comuniuaues
quilombolas e povos inuigenas na legislao, as iestiies ue acesso ua mineiao
aos teiiitoiios quilombolas so menos iigiuas e os conflitos mais fiequentes.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
76
em teiias inuigenas, senuo esta autoiizao conuicionaua consulta s
comuniuaues afetauas e gaiantia ue sua paiticipao nos iesultauos ua
lavia (Biasil, 1988, aits. 49 e 2S1). A Constituio piev a necessiuaue ue lei
especifica paia iegulamentao ua mineiao em TIs e piojetos ue lei sobie
a questo vm tiamitanuo no Congiesso uesue a ucaua ue 199u. Como
nenhuma posio sobie a questo foi ainua alcanaua, a ativiuaue atualmente
no peimitiua. Touavia, o aquecimento uo meicauo mineial fez com que
a questo voltasse agenua e h inuicios que o tema ueve sei uiscutiuo
paialelamente ao maico legal ua mineiao, confoime uiscutiuo na seo S.S.
Figura 4: Classificao de TIs segundo presses da atividade mineral
Fonte: Caineiio Filho (2uu9)
Apesai ua ausncia ua iegulamentao sobie mineiao em TIs, um
uos piincipais uocumentos ue iefeincia sobie a questo a Conveno n
169 ua 0iganizao Inteinacional uo Tiabalho (0IT) sobie Povos Inuigenas e
Tiibais. 0 Biasil iatificou a Conveno em 2uu2 e, piovavelmente, ela uevei
seivii como balizauoi paia a legislao especifica a sei votaua no Congiesso
(Instituto Socioambiental, 2u12). A Conveno ieconhece o uesejo uos povos
inuigenas ue assumii o contiole ue suas instituies e seu uesenvolvimento
econmico, e ainua obseiva que, em muitos casos, esses povos no tm suas
leis, valoies e costumes iespeitauos. Nesse sentiuo, ela uefine a paiticipao
[":%/0.;,
'+:+$"
`/+;,
`+9%/:%
`2;im/.; f%d;,
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
77
uos povos inuigenas nas tomauas ue uecises que venham influenciai seu
mouo ue viua, e estabelece a necessiuaue ue consulta aos povos inteiessauos,
poi meio ue suas instituies iepiesentativas, paia sabei se seus inteiesses
seio piejuuicauos (Keppi, 2uu1).
Emboia no exista iegulamentao paia a mineiao em TIs no Biasil,
confoime apiesentauo na Figuia 4, j h um excesso ue iequeiimentos ue
pesquisa e ue lavia nestes teiiitoiios (R. P. Santos, Nava, & Feiieiia, 2uu9).
Segunuo levantamento uo Instituto Socioambiental, em 2uuS havia 8.924
iequeiimentos ue pesquisa solicitauos na Amaznia Legal, uos quais 4.769
tinham inciuncia sobie TIs. 0s casos mais emblemticos uiziam iespeito s
TIs Cajueiio (RR), Pequizal (NT), Kwaz uo Rio So Peuio e Roosevelt (R0),
Xikiin uo Catet, Ba e Aiaia (PA), que tinham mais ue 9u% uo seu teiiitoiio
com inciuncia ue piocessos (Caineiio Filho, 2uu9).
Alm uesse iisco "potencial" j existem expeiincias concietas ue
mineiao em TIs, noimalmente com impactos negativos paia os inuios. Esses
impactos ocoiiem tanto pela atuao uo gaiimpo ilegal, confoime uesciito no
Box S, quanto ueviuo atuao ue gianues mineiauoias.
0m impoitante exemplo ue conflito entie mineiauoias e povos
inuigenas ocoiieu nas TIs uos Waimiii-Atioaii. Nesta iegio, em 1982 foi
iniciaua a piouuo ue estanho pela Nineiao Taboca SA, empiesa uo
uiupo Paianapanema. A iea uos Waimiii-Atioaii foi invauiua em 1979 pela
mineiauoia e, em 1981, os limites ua TI foiam alteiauos ue foima a ietiiai
ueles mais ue Su% ua iea oiiginal. No ano seguinte, foi abeita uma estiaua
paia escoamento uo miniio coitanuo as teiias uos inuigenas. Posteiioimente,
um uecieto uelimitou uma nova iea paia os Waimiii-Atioaii, poim sem
ieincoipoiai aquela ietiiaua paia a mineiao (R. P. Santos, Nava, & Feiieiia,
2uu9).
0s impactos ua mineiao sobie os povos inuigenas no ocoiiem
apenas poi supiesso ue teiia, mas tambm pela muuana socioeconmica
iesultante ua chegaua ua mineiao e ue seus tiabalhauoies. No caso ua Seiia
uos Caiajs (PA), a mina se localiza em iea vizinha TI Xikiin uo Caet; a
instalao ua mina piomoveu a abeituia ue estiauas, viabilizou a constiuo
ue siueiigicas e motivou uma intensa migiao paia iegio. Esse contato
ipiuo e intenso com a iealiuaue bianca impactou consiueiavelmente os
hbitos uos inuios, inuuzinuo seuentaiizao e causanuo muuanas no
pauio alimentai. Tais alteiaes tiveiam como consequncia o suigimento
ue uma siie ue "novas" uoenas entie os inuios, tais como cncei, uiabetes e
hipeitenso (Caineiio Filho, 2uu9).
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
78
3.5.2 Mudanas propostas
Apesai ue o novo maico iegulatoiio ua mineiao no fazei iefeincia
uiieta s 0Cs e TIs, a questo vem senuo acompanhaua ue peito pelo setoi
mineial, e iniciativas paialelas ao novo maico vm senuo uebatiuas. Segunuo
entenuimento uo NNE (2u11) o conhecimento geologico ueve pieceuei a
uefinio ue tais uniuaues, uma vez que "o uesconhecimento uo potencial
mineial ali existente impossibilita a tomaua ue ueciso mais auequaua aos
inteiesses nacionais, iegionais ou locais". Nesse sentiuo, ele iecomenua,
entie outias aes, que piopostas "iestiitivas" mineiao sejam avaliauas
pieviamente pelo NNE. 0 Ninistiio tambm apoia a apiovao ue lei que
iegulamente a extiao mineial em TIs, bem como a pieviso ue ativiuaue
mineial nos planos ue manejo uas 0Cs ue uso sustentvel e nas ieas ue
amoitecimento.
Buiante a iealizao ueste ielatoiio, foiam iuentificauos 1S piojetos ue
lei sobie mineiao em TIs tiamitanuo no Congiesso (Cmaia uos Beputauos,
2u12). Essas piopostas tm avanauo poi uois caminhos uifeientes. Poi um
lauo, existem sete piojetos ue lei, elaboiauos at 1991, que foiam apensauos
ao PL 2.uS71991, que uispe sobie o Estatuto uas Socieuaues Inuigenas. Poi
outio lauo, h um giupo ue piojetos tiamitanuo apensauos ao PL 1.61u1996,
que esto senuo uebatiuos inuepenuentemente uiscusso sobie o Estatuto.
Be foima geial, a maioi paite uos piojetos ue lei iefoia os ciitiios
j uefiniuos na Constituio sobie a necessiuaue ue se ouvii as populaes
inuigenas sobie a mineiao em suas teiias e sobie o uiieito que essas
populaes tm sobie os iesultauos uessa exploiao. Touavia, os piojetos ue
lei, em sua gianue maioiia, ueixam em abeito o que significaiia "sei ouviua" e,
uepenuenuo ua ieuao, alguns uo a entenuei que poueiia sei apenas uma
meuiua buiocitica. Bentie os piojetos avaliauos, apenas uma pioposta (PL
7S81991) afiima sei necessiio o assentimento ua comuniuaue inuigena
paia a implantao ua mineiao. Ao mesmo tempo, apesai ue quase touos
os piojetos consultauos concoiuaiem com a necessiuaue ua paiticipao uas
comuniuaues inuigenas, alguns uefinem que os iecuisos ueveio sei usauos
em piojetos especificos, uepenuenuo ua autoiizao uo oigo inuigenista
feueial e ua anuncia uo Ninistiio Pblico.
Alm ua questo ua consulta e ua paiticipao nos iesultauos, outios
assuntos so tiatauos pelos piojetos ue lei, apontanuo questes impoitantes
uo ponto ue vista uos conflitos ambientais, ou mesmo institucionais. Be um
lauo, existe o pioblema uas ativiuaues ue gaiimpo, que vm causanuo viios
embates entie inuios e no inuios. Emboia a maioiia uos PLs ignoie a questo,
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
79
em tis piojetos esta ativiuaue peimitiua, uesue que iealizaua pelos inuios.
Bo ponto ue vista institucional, existe ainua a uiscusso sobie os peuiuos ue
pesquisa j apiesentauos ao BNPN; a maioi paite uos piojetos ue lei consiueia
esses peuiuos vliuos e apenas avalia como estabelecei piioiiuaues entie os
uifeientes solicitantes. Nesta questo, apenas um piojeto (PL 4.916199u)
piope que touos os iequeiimentos anteiioies piomulgao ua lei sejam
anulauos.
A quantiuaue ue uifeientes piojetos ue lei que tiatam ua mineiao em
TIs seive como um inuicativo sobie o inteiesse que o tema uespeita. 0ma
avaliao geial uos textos sugeie que a piincipal pieocupao uos piojetos
existentes visa apenas viabilizai a mineiao nestes teiiitoiios, ao invs ue
piotegei estas populaes uos impactos negativos sociais e ambientais que a
abeituia ue novas fientes ue lavia poue tiazei.
0m uos piincipais pontos a seiem obseivauos sobie essa questo a
necessiuaue uo envolvimento e paiticipao uos povos inuigenas no uebate
sobie esses piojetos ue lei. Segunuo a Conveno 169 ua 0IT, existe a obiigao
ue consulta pivia s comuniuaues inuigenas sobie meuiuas legislativas que
possam tei impactos sobie elas, antes ue sua implementao. Bessa foima,
qualquei uebate sobie mineiao em TIs somente poue sei levauo auiante
com a paiticipao uelas (Instituto Socioambiental, 2uu8). Essa situao seive
como inuicauoi uo giau ue complexiuaue ua questo, uma vez que paiece
ainua no havei uma posio consensual entie as oiganizaes inuigenas
sobie o tema (R. P. Santos, Nava, & Feiieiia, 2uu9).
0utia questo piocessual que piecisa sei melhoi uefiniua uiz iespeito
foima ue tiamitao uentio uo Congiesso. Poi um lauo, o setoi mineial
piessiona pela tiamitao na foima ue lei isolaua, como no caso uo PL
1.61u1996. Poi outio lauo, as oiganizaes inuigenas inuicam a piefeincia
poi uma uiscusso uentio uo Estatuto uas Socieuaues Inuigenas (Agncia
Cmaia, 2u12; R. P. Santos, Nava, & Feiieiia, 2uu9).
0m teiceiio ponto piocessual, uiz iespeito ao tiatamento uauo aos
iequeiimentos ue lavia existentes. Confoime mencionauo, j existem viios
peuiuos ue pesquisa piotocolauos junto ao BNPN; em alguns casos, ocupanuo
extenses consiueiveis uas TIs. Bauo que a concesso ue touos esses peuiuos
inviabilizaiia a manuteno uo estilo ue viua uas socieuaues inuigenas, tem
siuo pioposto que touos os peuiuos existentes sejam cancelauos e que uma
nova iouaua ue licitaes seja feita apos a uefinio uas iegias ue exploiao
(Caineiio Filho, 2uu9).
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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Alm uesses aspectos piocessuais, existem algumas questes ue
conteuo que uevem sei melhoi uebatiuas. Em piimeiio lugai, funuamental
que os povos inuigenas exeiam sua sobeiania na ueciso ua aplicao uos
iecuisos que venham a iecebei como iesultauo ua exploiao mineial. Alguns
piojetos ue lei pieveem a constituio ue comits gestoies, ou exigem a
apiovao ue oigos uo executivo feueial paia o uso uos iecuisos. Touavia, tais
exigncias feiem a autonomia uos povos inuigenas (Instituto Socioambiental,
2uu8; R. P. Santos, Nava, & Feiieiia, 2uu9).
0utia questo ue conteuo que piecisa sei pievista no novo maico
iegulatoiio uiz iespeito ao giau ue envolvimento e ue paiticipao uas
comuniuaues inuigenas no piocesso ue ueciso ielativo aos empieenuimentos
mineiiios. Poi um lauo, impoitante que os piojetos iespeitem e
consiueiem os conhecimentos tiauicionais e ecologicos uas comuniuaues na
sua foimulao. Alm uisso, mais uo que obiigai a consulta s comuniuaues,
qualquei legislao que tiate ua questo ue mineiao em TIs ueve uai pouei
ue veto s comuniuaues, iespeitanuo seu uiieito ue ueciuii sobie seu mouelo
ue viua e ue uesenvolvimento (Caineiio Filho, 2uu9; villas Bas, 2uuS).
4 Concluses
!onfoime mencionauo anteiioimente, o piincipal objetivo ueste
tiabalho foi iealizai uma anlise ciitica sobie o novo maico iegulatoiio ua
mineiao que vem senuo elaboiauo pelo NNE. Ao longo uo texto, piocuiou-
se analisai as possiveis muuanas em ielao ao maico atual, avalianuo os
pontos que iepiesentam iiscos gaiantia uos uiieitos uas comuniuaues em
um ceniio ue expanso ue piojetos existentes ou ue implantao ue novas
minas.
Nos uebates sobie os impactos ua mineiao, no incomum que
iepiesentantes uo setoi aigumentem que aqueles que questionam suas
piticas so "contia a mineiao", uesejam o "fechamento ue touas as minas"
ou piopem "um munuo sem caiio, celulai, laptop etc." Esse, contuuo, no
foi o piincipio noiteauoi ueste ielatoiio. Ao longo uo texto, buscou-se auotai
uma posio ciitica no mineiao como ativiuaue, mas sim foima como
o NNE vem evitanuo uebatei sua pioposta ue maico iegulatoiio com a
socieuaue. Nesta uiieo, meiece uestaque o fato ue que, na ausncia ue um
uebate pblico, os inteiesses uas empiesas mineiauoias poueio vii a tei um
gianue peso no uesenho uo novo maico.
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
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A influncia ue tais inteiesses est foitemente piesente nos uocumentos
uivulgauos pelo NNE, uma vez que tais uocumentos apontam somente paia
a intensificao ua extiao mineial e paia a ieuuo ou eliminao uas
"iestiies" mineiao. Peispectivas uifeientes uaquelas uas empiesas -
tais como, paiticipao pblica na tomaua ue ueciso, gaiantia uos uiieitos
uas comuniuaues tiauicionais, contiole social pelos giupos atingiuos, limites
s ativiuaues mineiais, uesenvolvimento ue uma economia pos-extiativista -
so ignoiauas pela pioposta ue novo maico iegulatoiio.
Nesse sentiuo, o piincipal aigumento ueste tiabalho pela necessiuaue
ue uebates uemociticos e paiticipativos neste piocesso. Se o setoi mineial
insiste na iueia ue que a mineiao uma ativiuaue ue inteiesse pblico, paiece
contiauitoiio que ele evite uiscutii o assunto com o pblico inteiessauo. A
ueciso ue concebei um novo maico iegulatoiio unicamente a paitii uas
contiibuies e uemanuas uas empiesas mineiauoias iefoia o caitei ue
inteiesse piivauo iuentificauo ao longo uo texto.
Senuo assim, paiece sei funuamental a abeituia uo uilogo sobie o
novo maico iegulatoiio com a socieuaue. Ao mesmo tempo, a paiticipao
efetiva uos giupos inteiessauos ueve sei gaiantiua em touas as novas
instituies piopostas pelo novo maico iegulatoiio, incluinuo o Conselho
Nacional ue Politica Nineial e qualquei conselho ou comisso que venha a
sei ciiauo paia constiuii e geiii eventuais funuos sociaiscomunitiios ua
mineiao. A uemociacia e a paiticipao social uevem peimeai tambm
os piocessos ue concesso ue lavia, peimitinuo um maioi envolvimento
populai, em especial, uas comuniuaues afetauas. Poitanto, as negociaes
uevem sei feitas ue foima a levai tambm em consiueiao as peispectivas
ue tais comuniuaues, abanuonanuo os piocessos ue valoiao monetiias
meicantilistas e incoipoianuo os sentiuos simbolicos uauos pelas pessoas aos
lugaies e teiiitoiios (Wanueiley, 2uu9).
Touavia, a paiticipao social e a uemociatizao uo uebate sobie
mineiao somente poueio ocoiiei se houvei a possibiliuaue ue uebate pblico
na socieuaue. Paia tanto, funuamental que se questione a natuializao ua
iueia ue que a mineiao teiia piioiiuaue sobie outios usos uos teiiitoiios. Ao
contiiio, a mineiao ueve sei tiataua como mais uma ativiuaue econmica
e, a paitii uesse ponto ue vista, ueve compaitilhai o teiiitoiio com touas as
uemais. Ao se buscai iuentificai a essncia ua "piouuo mineial", esta poueiia
sei uefiniua como a extiao ue substncias uo solo e a sua tiansfoimao
em piouutos teis paia a socieuaue. Esta caiacteiistica, touavia, tambm
iuentificaua nas ativiuaues agiicolas e extiativistas, pois os alimentos e
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
82
piouutos ua floiesta naua mais so uo que nutiientes uo solo tiansfoimauos
pelo metabolismo vegetal. 0ma vez iuentificauas essas similaiiuaues, toina-
se funuamental que noes socialmente constiuiuas como "inteiesse pblico"
ou "inteiesse nacional" ua mineiao sejam uesconstiuiuas e iequalificauas.
Ba mesma foima, a aplicao exclusiva uo conceito ue "iigiuez
locacional" piecisa sei questionaua. Essa iueia foi tambm socialmente
constiuiua pelo setoi mineial paia justificai suas uecises ue localizao,
baseauo no aigumento ue que a mineiao ueve ocoiiei em locais onue o
miniio se encontia. Poi outio lauo, esta uma avaliao aibitiiia e paicial,
uma vez que o setoi uespieza a iigiuez locacional ue qualquei outia ativiuaue
ou elemento. Bo ponto ue vista fisico, a beleza esttica ue montanhas, a iiqueza
espeleologica, a uisponibiliuaue hiuiica tambm so iigiuas, uma vez que as
montanhas, as caveinas e as nascentes somente pouem sei apioveitauas onue
se encontiam. Sob uma peispective ecologica, o enuemismo tambm iigiuo,
pois espcies auaptauas a um ecossistema tm gianue chance ue extino
quanuo tiansfeiiuas paia outios ecossistemas. Ainua auotanuo uma viso
antiopologica, poue-se aigumentai que comuniuaues tiauicionais sejam
iigiuas, pois sua iuentiuaue e seus laos sociais passam poi vinculos histoiicos
e cultuiais com o teiiitoiio: uma benzeueiia somente poue cuiai as pessoas
se soubei onue encontiai ueteiminauas plantas meuicinais, o que envolve um
conhecimento especifico uo teiiitoiio onue se localiza a comuniuaue. Senuo
assim, o ueslocamento foiauo ue uma comuniuaue poue simplesmente
extinguii aquela socieuaue.
Seguinuo ainua esse iaciocinio, necessiio ieafiimai que o "pblico"
e a "nao" vivem e ocoiiem sobie o solo e no no subsolo. Bessa foima, o
uso uo solo que ueve uefinii a possibiliuaue ua exploiao uo subsolo e no o
contiiio. Essa noo j vem senuo constiuiua em alguns paises ua Amiica
Latina, atiavs uos conceitos ue teiiitoiios livies ue mineiao, como pioposto
poi movimentos sociais no Peiu e na Aigentina.
Be foima semelhante, mesmo nos locais onue o uso uo solo seja
compativel com a ativiuaue mineial faz-se necessiio uiscutii a questo ue
escala. Nuitos uos impactos sociais e ambientais mais intensos so associauos
s "megaminas". Nesse sentiuo, pieciso que uebates sociais sobie ativiuaues
mineiauoias no se iestiinjam uiscusso sobie a implantao ou no ua
mina. Nais uo que isso, no caso ua ueciso pela implantao, funuamental
que seja uiscutiuo o tamanho mximo uos empieenuimentos, assim como
os impactos cumulativos associauos a outias ativiuaues mineiauoias no
teiiitoiio. Esse uebate se toina ciucial, se consiueiaimos que o munuo passa
O novo marco legal da minerao: contexto, mitos e riscos
83
poi um piocesso ue esgotamento uas minas ue melhoi qualiuaue e que os
empieenuimentos futuios ueveio exploiai jaziuas com menoi concentiao
ue miniio, o que fai com que as empiesas aumentem o tamanho uas minas
paia asseguiai sua viabiliuaue econmica.
Complementanuo essa questo, toina-se funuamental gaiantii a
ciiao ue instiumentos que evitem a eventual uepenuncia socioeconmica
ua ativiuaue mineiauoia. Beviuo ao mouelo ue extiao mineial vigente,
algumas iegies mineiauoias tiauicionais vm passanuo atualmente poi
iiscos ue uepiesso econmica ueviuo ao esgotamento uo miniio. Paia evitai
esse tipo ue aimauilha, paite uos iecuisos geiauos pela mineiao piecisa,
uesue o momento ua abeituia ua mina, sei uiiigiuo paia o uesenvolvimento
ue ativiuaues alteinativas e na constiuo ue uma economia "pos-extiativista".
Esse piocesso, contuuo, no ueve sei uiiigiuo poi giupos ligauos mineiao
pelo claio conflito ue inteiesses que seiia ciiauo.
Essa anlise, poitanto, inuica a vaiieuaue e complexiuaue uas questes
associauas implantao ue um novo maico iegulatoiio ua mineiao. Essas
questes uizem iespeito, em piimeiio lugai, s comuniuaues que vivem nas
ieas ue mineiao e, poi esse motivo, essas uevem sei as piimeiias a seiem
ouviuas e a elas ueve sei gaiantiuo o uiieito ue paiticipai ativamente uesse
uebate. Poim, como a mineiao tem ielao tanto com uesenvolvimento
local, quanto com o uesenvolvimento nacional, seu novo maico iegulatoiio
influenciai e sei influenciauo pelo mouelo ue nao que est senuo
constiuiuo. Em uma socieuaue uemocitica ue fato, tal mouelo somente
poue sei concebiuo a paitii uo uilogo, ua tianspaincia e ua paiticipao;
elementos que uigentemente piecisam sei incoipoiauos ao atual piocesso ue
foimulao uo novo maico iegulatoiio ua mineiao.
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Recursos minerais na Amaznia
brasileira: impactos e
perspectivas
Luiz }aiuim Noiaes Wanueiley
1
A uisponibiliuaue ue impoitantes ieseivas mineiais inexploiauas na
Amaznia a coloca como uma uas ltimas fionteiias uos iecuisos mineiais
no munuo. Paia sei mais pieciso, segunuo uefiniu a geogiafa Beitha Beckei
(2uu4) a Amaznia ainua a ltima fionteiia uo capital natuial, poi sua
vasta iiqueza mineial, eneigtica, hiuiica, ue biouiveisiuaue, floiestal e
uo solo. No entanto, isto no significa necessaiiamente a possibiliuaue ua
piomoo ue um uesenvolvimento social sustentvel paia a populao
amaznica. Pelo contiiio, o que se vem obseivanuo na histoiia econmica
iegional que a exploiao uos iecuisos natuiais est seivinuo paia atenuei
os inteiesses financeiios uas gianues coipoiaes tiansnacionais e uos
piincipais centios consumiuoies no munuo, sem piomovei uma melhoia
significativa nas conuies ue viua ua populao local e ueixanuo um legauo
ue subuesenvolvimento, pobieza e uevastao ambiental incontoinvel.
Paia o sociologo estauuniuense Steven Bunkei (1986), a exploiao mineial
inuustiial, iniciaua em meauos uo sculo XX na iegio, se assemelha s foimas
pietiitas ue exploiao uos iecuisos natuiais iegionais, como as uiogas uo
1 ueogiafo e Nestie em ueogiafia pela 0niveisiuaue Feueial uo Rio ue }aneiio
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
92
seito, o cacau, a boiiacha, a castanha-uo-pai, a maueiia e outios piouutos
ua floiesta, que ueixaiam violentas maicas na histoiia e na geogiafia ua
iegio e em especial nas localiuaues ue mineiao como Seiia uo Navio e
}aii, no Amap; 0iiximin, Caiajs, Tapajos, Paiagominas, Ipijuna uo Pai,
Seiia Pelaua, 0uiilnuia e }uiuti, no Pai; Aiquimeie e no Rio Naueiia, em
Ronunia; Piesiuente Figueiieuo, no Amazonas e nas teiias Yanommi, em
Roiaima.
A Amaznia sempie foi cobiaua poi capitalistas nacionais e estiangeiios
em viituue ue seus iecuisos natuiais: maueiia, boiiacha, castanha-uo-pai,
oleos e, mais iecentemente, pelo ouio, mangans, feiio, bauxita, cobie, niquel,
petioleo, gua, etc. Contempoianeamente, na uisputa pelos iecuisos natuiais
e no piocesso ue apiopiiao ue teiiitoiios pelo capital que se concentiam
gianue paite uos conflitos sociais amaznicos. A exploiao uos bens
natuiais, especialmente o mineial, iequei um contiole teiiitoiial intenso. No
possivel extiaii o miniio sem iemovei o solo e o subsolo, sem piomovei
mouificaes e impactos tanto socioespaciais como fisico-ambientais. Como
iesultauos uestes piocessos, se tm a expiopiiao, a excluso ou a eliminao
uos giupos sociais pieexistente no espao, majoiitaiiamente inuigenas
e povos tiauicionais, assim como uas piticas espaciais anteiioimente
piomoviuas. Segunuo Benii Acseliau (1992, 2uu4) e outios autoies, as
uisputas poi iecuisos natuiais, ou pelos usos uestes, envolvenuo giupos
sociais com mouos uifeientes ue apiopiiao, uso e significao uo espao so
inteipietauas como conflitos ambientais e oiiginam-se quanuo pelo menos
um uos giupos tem suas foimas sociais ue apiopiiao uo meio ameaaua
poi impactos inuesejveis uecoiientes uo exeicicio uas piticas ue outios
giupos. Apesai ue poueimos tiatai os conflitos em ieas ue mineiao em
uma peispectiva ambiental, no se poue peiuei ue vista que paia exploiai
o iecuiso mineial necessiia a apiopiiao (tempoiiia ou uefinitiva) uo
espao geogifico. Senuo assim, se poue afiimai que existe, sobietuuo, um
impoitante componente teiiitoiial em jogo. Isto , so uisputas pelo contiole
ue ueteiminauos espaos iicos em iecuisos natuiais ue alto valoi ue meicauo
e que ao mesmo tempo so os teiiitoiios ue sobievivncia e simbolismo ue
giupos tiauicionalmente fixauos.
A ativiuaue mineial poi sei intensiva em capital envolve uma gama ue
inteiesses pblicos e piivauos, alm uisso, com exceo uo gaiimpo manual
(atualmente pouco expiessivo no Biasil), ela necessita ue uensos meios
tcnico-cientificos e infoimacionais (iouovias, feiiovias, poitos, eneigia
eltiica, ieues ue telecomunicao, mquinas moueinas, e outios tipos ue
tecnologias ue ponta) paia existiiem. A exploiao mineial uma ativiuaue
extiemamente complexa em seus uesuobiamentos, pois impieteiivelmente
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
93
piovoca uma gama ue tiansfoimaes socioambientais, espaciais, econmicas,
cultuiais e politicas que no iespeitam um pauio, vaiianuo constantemente
em espaos e tempos uistintos. 0s piojetos mineiauoies, suas tiansfoimaes
uecoiientes e as foimas ue iesistncia vaiiaiam ue acoiuo com a conjuntuia
politica, econmica, histoiica e geogifica; contuuo, tambm tenuem a
apiesentai algumas similaiiuaues piopiias aos piocessos ue extiao uos
iecuisos uo subsolo, como veiemos mais a fiente.
Paia compieenueimos os inteiesses poi tis ua mineiao,
necessitamos sabei os iumos e as uemanuas uo setoi inuustiial e ua
socieuaue. 0 miniio uma matiia-piima que possuiu um valoi vaiivel em
uifeientes tempos histoiicos ue acoiuo com a ofeita e a uemanuas existentes.
At a Ciise Financeiia ue 2uu8, poi exemplo, vivemos um momento ue gianue
valoiizao uas commouities mineiais em geial (aluminio, cobie, estanho,
feiio, mangans, niquel, ouio, piata, etc.), o que no vem se iepetinuo nos
ltimos cinco anos, quanuo alguns miniios peiueiam valoi ue meicauo. A
socieuaue tambm possuiu vises uistintas e vaiiveis sobie a mineiao, que
se mouificam no tempo e no espao. Nem touas as socieuaues ou localiuaues
uizem "sim" a exploiao mineial intensiva, isto , nem touos aceitam os
impactos socioambientais em nome ue um ciescimento econmico e ue uma
moueinizao conseivauoia. Recentemente, em 2uuS, 2uu9 e 2u12, vimos
no Peiu as populaes ue Tambogianue, Ayavaca e Cajamaica, em plebiscito
populai e poi meio ue gianuiosas mobilizaes, uizeiem no a piojetos
mineiauoies tiansnacionais. Em outios paises como Aigentina, Bolivia, Chile,
Canau, Equauoi, uuatemala, e Biasil a iesistncia aos empieenuimentos
mineiauoies tambm vem senuo ue gianue expiesso, levanuo a ieflexo
sobie as foimas ue atuao uo pouei pblico e uo capital piivauo mineiauoi.
Alm uisso, com o ciescente apelo ambiental e social nas ltimas uuas
ucauas, caua vez mais, na socieuaue ociuental moueina, clama-se poi
maneiias alteinativas ue piouuo ue bens ue consumo pela ieutilizao
ieciclagem uos piouutos, com intuito ue impeuii a exausto uos iecuisos
natuiais e minimizai os impactos uo homem sobie o planeta, em especial
sobie os iecuisos no-ienovveis. Assim como, exigi-se uma postuia ue
iesponsabiliuaue social e ambiental poi paite uas empiesas em suas piticas
nas localiuaues onue se instalam.
Como em qualquei gianue piojeto, que causa gianues impactos, a
mineiao iequei estuuos e uebates pivios paia contabilizai e ueciuii os
custos e os beneficios paia a socieuaue afetaua. No entanto, na atualiuaue,
a socieuaue biasileiia e, especificamente, os giupos afetauos no paiticipam
uesta "matemtica uo planejamento", iestiita aos capitalistas e ao Estauo,
que simplesmente calculam a viabiliuaue econmica, os iiscos, os possiveis
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
94
ietoinos uo empieenuimento e minimizam os impactos sociais e ambientais.
Neste piocesso ue avaliao as peiuas sobie os bens mateiiais e simbolicos,
as teiias e as piopiias viuas uas populaes afetauas so uesvaloiizauas
ou at mesmo ignoiauas, juntamente com os custos ambientais, em favoi
ue um pseuuo "inteiesse ue utiliuaue pblica", que se sobiessai a touos os
outios uiieitos sobie a teiia (exceto, poi oia, teiias inuigenas e uniuaues
ue conseivao ue uso iestiito - Estaes Ecologicas, Paiques Nacionais,
Reseivas Biologicas, Nonumentos Nacionais e Refgios ua viua Silvestie).
0s impactos geiauos, poim, so pietiitos ao peiiouo ue instalao uos
piojetos. A simples iuealizao uestes, no papel, implica em tiansfoimaes
no espao pi-existente e na socieuaue. Ciiam-se expectativas, sonhos,
espeianas, geiam-se meuos, iiscos, inquietaes, uviuas, especulaes e
planejamentos pelos elaboiauoies, pelos habitantes tiauicionais ua iegio e
poi migiantes uo passauo e uo piesente.
Quanuo se teiiitoiializam, isto , ao se concietizaiem ue maneiia
mateiial e teiiitoiial no espao, os piojetos suscitam conflitos e tenses.
Suigem, ento, oposies e alianas a favoi e contia eles, caua qual
apiesentanuo aigumentos - compostos ue mitos, cienas, peicepes ue
iiscos e embasamentos tcnicos-cientificos. Configuia-se, no espao, um
campo ue uisputas e negociaes poi teiiitoiios, beneficios, compensaes,
iecuisos, contioles teiiitoiiais e sobievivncia. Paia alguns, a mineiao
iepiesenta a ieueno ua pobieza e uo subuesenvolvimento, que uinamiza a
economia local; paia outios, ela potencializa a uegiauao ambiental e social,
a misiia e a uesigualuaue, tiazenuo poucos beneficios paia socieuaue que
sofieio violentos impactos e insuficientes melhoiias nas conuies ue viua,
alm uas expiessivas peiuas socioambientais.
Segunuo Roslia Piquet (2uu7), piojetos econmicos, em especial os
ue gianue poite, apiesentam tiaos comuns aceica uos impactos iegionais
teiiitoiiais: geiam muuanas na estiutuia populacional, no empiego, na
oiganizao uo teiiitoiio, no quauio politico, na cultuia e nos ecossistemas.
Tais tiansfoimaes na socieuaue capitalista moueina esto totalmente
imbiicauas com a necessiuaue ue se ciiai conuies paia a iepiouuo
ampliaua uo capital, estanuo ainua associauas iueologia uesenvolvimentista,
moueinizauoia e ao oiuenamento teiiitoiial uo Estauo nao (SCBERER-
WARREN, 199S). Em iesumo, a pieocupao paia com a melhoiia ua viua uas
pessoas uos locais, uas iegies, ou at mesmo ua nao impactaua no est
posta no ceine uesta logica ue uesenvolvimento.
0 piesente tiabalho buscai iefletii sobie uma siie ue tiansfoimaes,
conflitos e impactos piovocauos pelos gianues piojetos ue mineiao na
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
95
Amaznia Biasileiia, tiazenuo como exemplo casos empiiicos vivenciauos poi
povos tiauicionais ou no, nos ltimos SS anos. Bentie os casos iefeienciauos
neste aitigo esto exploiao ue bauxita em 0iiximin, Paiagominas-
Baicaiena e em }uiuti, no Pai; ue caulim ao longo uo Rio Capim e em
Baicaiena, no Pai; ue cobie e uo feiio em Paiauapebas, no Pai; ue ciomo
no Amap; ue cassiteiita na Floiesta Nacional }amaii e na teiia inuigena
uos Cintas-Laigas, em Ronunia, e nas teiias ua tiibo inuigena Waimiii-
Atioaii, no Amazonas; ue mangans na Seiia uo Navio, no Amap; ue Niquel
em 0uiilnuia, no Pai; ue gaiimpo ue peuias pieciosas no Tapajos e Seiia
Pelaua, no Pai; em Alta Floiesta, no Nato uiosso; nas teiias anomami, em
Roiaima; na ieseiva inuigena Roosevelt e no Rio Naueiia, em Ronunia e no
Eluoiauo uo }uma, no Amazonas.
1. Conitos territoriais da minerao
0s conflitos envolvenuo as mineiauoias e as populaes tiauicionais na
Amaznia biasileiia no se iefeiem uisputa poi um mesmo iecuiso, mas
sim a uma uisputa pelo teiiitoiio e seus atiibutos mateiiais e simbolicos,
incluinuo os iecuisos natuiais. As comuniuaues tiauicionais (agiicultoias,
coletoias, iibeiiinhas, inuigenas, quilombolas, etc.) no tm a pietenso ue
exploiai o miniio; poim, seus inteiesses se voltam paia o espao supeificial
concieto onue esto teiiitoiializauos os iecuisos ue fauna e floia; paia o
espao simbolico uos significauos histoiico-cultuiais; e, tambm, paia os usos
piesentes e futuios uo espao geogifico, que peimite a iepiouuo social.
Contempoianeamente, o embate pela teiia vem senuo teciuo uiietamente
entie mineiauoias e povos tiauicionais. Enquanto as empiesas buscam
a libeiao ue concesses mineiiias ue lavia, os povos tiauicionais lutam
pela titulao ue suas teiias em molues coletivos ue uso e apiopiiao. 0ma
uas vitoiias mais emblemticas uos povos tiauicionais amaznicos ocoiieu
iecentemente, em agosto ue 2uu9, pela Associao Comunitiia ua Regio ue
}uiuti velho (AC0R}0vE) com a titulao uo Assentamento Agio-Extiativista
ue }uiuti velho no Pai, onue a iea uemaicaua incluiu, inclusive, as ieas
ue concesso ue lavia ua tiansnacional Alcoa piouutoia ue bauxita, uanuo
uiieitos ue inuenizao sobie o uso uo solo aos comunitiios e ue Compensao
Financeiia sobie o miniio extiaiuo na iea uo assentamento, como consta na
Lei n
o
8.9u1 ue 1994. Poi outio lauo, os giupos quilombolas ue 0iiximin (PA)
em um embate paiticulai com a Nineiao Rio uo Noite - NRN vm lutanuo
pela uemaicao ue suas teiias no entoino mineial uesue a ucaua ue 198u,
mas foiam embaiieiiauos pela ciiao ue uniuaues ue conseivao.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
96
Cabe lembiai que a empiesa mineiauoia, na logica capitalista na qual
est inseiiua, se inteiessa pelo valoi uo miniio no substiato geologico,
almejanuo a iepiouuo uo capital. Contuuo, impossivel exploi-lo sem o
contiole total ua iea, sem piovocai muuana nos iecuisos ua supeificie ou
uesestiutuiai os espaos simbolicos e a paisagem. Entenue-se que a luta poi
iecuisos no se iesume a uma meia conquista ou uso ue ueteiminauo bem
mateiial. 0 conflito poi iecuiso engloba muitas outias uimenses (sociais,
econmicas, cultuiais e histoiicas) que se ueve levai em consiueiao. 0
teiiitoiio, espao no qual se concentiam tais iecuisos, o ceine ua uisputa.
Contiolai o teiiitoiio significa mais que usai o iecuiso, significa contiolai
ueteiminaua iea geogifica, iecuisos e inuiviuuos ali piesentes, poi isso, as
gianues empiesas almejam contiolai amplas ieas nas iegies ue exploiao,
ietiianuo uestas ieas qualquei giupo que piouuza iiscos sobie seus
investimentos.
Inuepenuentemente uo inteiesse na exploiao uo subsolo poi paite
uas mineiauoias, no existe qualquei possibiliuaue ue uissociao uo solo
(teiia) e ua apiopiiao uo subsolo. Poi mais que as empiesas insistam em
ieafiimai seu uesinteiesse paia com a questo funuiiia, sua oiganizao
espacial piessupe uma teiiitoiializao ue objetos (seues, acampamentos,
minas, galpes, vias, feiiovias, mineiouutos, conuominios ou compony-town),
que exigem um uominio sobie o espao geogifico. Buiante o piocesso
ue teiiitoiializao uo capital mineiauoi ocoiie a uelimitao ue novos
teiiitoiios usauos, causanuo sobieposies e conflitos em uecoiincia uos
uistintos planejamentos e uso ue giupos uistintos paia o mesmo espao.
A constiuo ua estiaua ue feiio Caiajs, uo linho ua Eletionoite
vinuo ue Tucuiui e a pavimentao ua BR-222, na ucaua ue 198u, causaiam
a fiagmentao ua Teiia Inuigena Rio Naiia ua tiibo uavies-Porkotj. Alm
uisso, a expanso ua fionteiia ue ocupao impulsionaua poi esses gianues
piojetos levaiam a outias peiuas teiiitoiiais uesue giupo. Ainua hoje, os
inuigenas ua tiibo uavies-Porkotj e ua tiibo Aw vivem em constantes
conflitos com a Companhia vale poi melhoies inuenizaes e fieqentemente
ocupam a feiiovia como foima ue piesso politica (FERRA, 2uu9). 0 impacto
sobie essa etnias se intensificai com a expanso ua Estiaua ue Feiio Caiajs,
j em cuiso. Neste contexto, os Aws se posicionaiam contiiios obia
que aumentai a piesso sobie suas teiias e os uavies exigem maioies
compensaes
2
. Isso no ocoiieu somente na iegio ue Caiajs, mas em
" As obias ue expanso ua feiiovia foiam suspensas em liminai conceuiua a ao
civil pblica iequeiiua poi tis entiuaues ua socieuaue civil uo Naianho, que se sen-
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
97
viituue ua magnituue uo empieenuimento e ue seus apaiatos tcnicos, como a
estiaua ue feiio Caiajs e as iouovias, este foi um uos causauoies uas maioies
tiansfoimaes socio-espaciais ue mineiao na Amaznia, mouificanuo no
so o campo, mas tambm as ciuaues.
As mineiauoias necessitam exeicei o contiole exclusivo sobie algumas
ieas, paia asseguiaiem o funcionamento ua ativiuaue mineial. As ieas
ue lavia so, sem uviua, as piincipais a seiem "piotegiuas" em touos os
empieenuimentos mineiais. 0 contiole sobie estas ieas exige um cuiuauo
no sentiuo ue evitai aciuentes tanto com funcioniios como com habitantes
uo entoino. Poitanto, a paitii uo momento ue abeituia ue uma nova mina,
o acesso a essa localiuaue se veua, assim como as ativiuaues que existiam
anteiioimente. Cabe salientai que, inuepenuentemente ua situao ua mina
(ativa, inativa, abeita ou fechaua), as mineiauoias tm o uiieito juiiuico ue
exeicei o uominio sobie ieas conceuiuas pelo Bepaitamento Nacional ue
Pesquisa Nineial - BNPN. As ieas ue lavias so ieas conceuiuas paia fins
ua extiao mineial e se impe a outios usos uo solo
S
, paia fim ue inteiesse
pblico. Essas ieas ue uso exclusivo ua ativiuaue mineial piovocam, em
piaticamente touos os casos, a iemoo ue inuiviuuos e a pioibio uos
usos anteiioies. Poi isso, em alguns casos como nas Floiestas Nacionais ue
Caiajs, Saiac-Taqueia, }amaii e Tapiiap-Aquiii as minas esto no inteiioi
ua uniuaue ue conseivao, senuo piotegiuas poi elas ao aumentaiem a
uistncia entie a empiesa e a populao uo entoino.
A peiua uos espaos ue moiauia e ue sobievivncia - e conseqentemente
uas iefeincias cultuiais, econmicas, sociais e espaciais - piovocaua pelo
ueslocamento compulsoiio um piocesso comum ativiuaue ue exploiao
mineial. Apesai ue no apiesentai a mesma magnituue ue outios tipos ue
gianues empieenuimentos - como os hiuieltiicos - onue a iemoo ue
tem piejuuicauos pela feiiovia: Socieuaue Naianhense ue Biieitos Bumanos; Conse-
lho Inuigenista Nissioniio (Cimi); e o Centio ue Cultuia Negia uo Naianho (CNN).
No piocesso ue nmeio 2629S-47.2u12.4.u1.S7uu, as 0Nus peuem a suspenso ime-
uiata uo piocesso ue licenciamento ambiental uo piojeto poi "ocoiincia ue vicios no
piocesso ue licenciamento ambiental iefeiente uuplicao ua Estiaua ue Feiio Ca-
iajs, fato que tem iesultauo em uiveisos uanos ao meio ambiente e s comuniuaues
afetauas". 0s autoies ua ao alegam que no foiam cumpiiuas exigncias legais no
piocesso ue licenciamento ua paite uo IBANA (valoi Econmico, 6u82u12).
S Concesses, piopiieuaue piivauas, assentamentos iuiais, teiiitoiios quilombolas,
0niuaues ue Conseivao ue uso integial, mas com iessalvas em zonas ue fionteiia,
teiias inuigenas e 0niuaues ue Conseivao ue uso iestiito.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
98
familias ocoiie com maioi intensiuaue, no uevemos, ue foima alguma,
uespiez-lo enquanto impacto que afeta a oiuem social e a viua uos habitantes
locais. Em ielatoiio uesenvolviuo pela The Nining, Nineials anu Sustainable
Bevelopment Pioject - NNSB (2uu2), a instituio chama a ateno sobie a
intensiuaue uo tema, apontanuo que, entie 19Su9u, so na nuia, mais ue 2.S
milhes ue pessoas foiam ueslocauas pela ativiuaue mineial. Na Amaznia
nunca houve uma tentativa ue calculai o nmeio ue ueslocauos, mas se sabe
que em Baicaiena paia piouuo ue alumina, em 0iiximin paia extiao ue
bauxita, em Caiajs paia exploiao ue feiio e cobie, em 0uiilnuia paia o
piojeto uo niquel, e em }uiuti paia extiao ua bauxita ocoiieiam iemoes
ue familias e tiabalhauoies. Existe ainua em Baicaiena um conflito entie
moiauoies locais e a tiansnacional fiancesa Imeiy Rio Capim Caulim (IRCC)
em ielao iea ue moiauia ua comuniuaue. A empiesa alega que se tiata
ue invasoies e exige a ieintegiao ue posse, no entanto o Ninistiio Pblico
constatou que muitos iesiuem na localiuaue h mais ue 6u anos, senuo,
poitanto, legitimos piopiietiios uas teiias
4
.
Ao longo ua histoiia ua mineiao na Amaznia viios povos tiauicionais
tiveiam seus teiiitoiios iestiitos ou peiueiam suas ieas ue moiauia pela
homologao e implementao ue ieas ue lavia. Pouemos citai, alm uos
apontauos anteiioimente, outios casos bastante conheciuos. 0s quilombolas
uo Tiombetas e os moiauoies uo lago Sapucu em 0iiximin, os moiauoies
uo lago }uiuti velho, em }uiuti e os inuios Xikiin ue Caiajs peiueiam
impoitantes lugaies ue coleta ue piouutos ua floiesta e lugaies uestinauos ao
uso agiicola poi conta ua instalao uas minas ue bauxita ua Nineiao Rio
uo Noite e ue feiio ua vale. Em 0uiilnuia, no Pai, o piojeto ue niquel ua vale
uesalojou assentauos ua iefoima agiiia uentio uo assentamento nas glebas
Tucum e Campos Altos. 0s quilombolas uo Rio Noju, ao longo uas ltimas
uuas ucauas, peiueiam apioximauamente 2u% uos teiiitoiios quilombolas
com a instalao ue uma linha ue tiansmisso e tis mineiouutos uentio ue
seus teiiitoiios, uois constiuiuos no final ua ucaua ue 199u paia escoai
o caulim uas empiesas Pai Pigmentos (PPSA) e Imeiy Rio Capim Caulim
(IRCC), e o teiceiio constiuiuo pela vale paia escoai o miniio ue bauxita ue
Paiagominas Baicaiena (ACEvEB0, 2uu9).
0s gaiimpeiios tambm so afetauos pela instalao uas minas
paia exploiao ue gianues empiesas mineiauoias na iegio amaznica.
4 http:www.ecouebate.com.biinuex.php2uu8uSuSvazamento-ue-cau-
lim-em-baicaiena-pa-acao-quei-inteiuitai-bacias-ua-imeiys pesquisauo em
21122uu8.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
99
Ao contiiio uos povos tiauicionais que no uisputam o miniio com as
gianues empiesas, os gaiimpeiios lutam pelo uiieito exploiao uos
iecuisos mineiais. Em Seiia Pelaua, no Pai, o iecm ciiauo Novimento
uos uaiimpeiios e Tiabalhauoies ua Nineiao (NTN) iniciou uma intensa
uisputa pela ietomaua uos titulos ue concesso mineial na iegio, iepassauo
ue foima uuviuoso pelo sinuicato uos gaiimpeiios ua iegio - C00NIuASP
- empiesa jnioi canauense Colossus. No Amap, h a eminncia ue um
conflito entie gaiimpeiios e a empiesa Nineiao vila Nova pela inciuncia
ue ouio nas ieas ue exploiao ue ciomo e tntalo ua empiesa. Em Ronunia,
iegio foite poi sua tiauio gaiimpeiia em cassiteiita, o tiabalho manual uos
gaiimpeiios vem senuo substituiuo pela ativiuaue mecanizaua ua Netalmig,
ueixanuo centenas ue tiabalhauoies sem mina e sem empiegos na iegio. 0
mesmo ocoiie na iegio uo Tapajos, onue a Seiabi ietiiou os gaiimpeiios ua
Nina uo Palito e a empiesa Biazauio, ua multinacional Eluoiauo uolu, vem
ceiceanuo a iea uos gaiimpeiios no Nina uo Tocantinzinho.
A ameaa ue iemoo compulsoiia e ue peiua ue impoitantes
fatias uo teiiitoiio ueiiama sobie os moiauoies locais as inceitezas ue
um ieassentamento. A peiua ue lugaies ue histoiias e simbolicamente
constiuiuos, em muitos casos, coloca em sentiuos contiiios as comuniuaues
locais e as empiesas mineiauoias. No entanto, o piocesso ue negociao tem
siuo uesigual, iesuminuo em foimulas simplistas o valoi uo teiiitoiio ao
ielativo valoi ua teiia, uas ieas ue uso e uas benfeitoiias. Tais valoies uevem
sei compieenuiuos paia alm uo sentiuo monetiio, englobanuo, inclusive,
o sentiuo simbolico, tiansfeiiuo pelos inuiviuuos piejuuicauos aos objetos e
lugaies.
A compensao financeiia pelos uanos sofiiuos no tem siuo uma
politica uiiecionaua a melhoiia ue viua uos atingiuos. A maioiia uos inuiviuuos
que negociam suas teiias com as mineiauoias acabam atinginuo um giau
ue paupeiismo e excluso social ainua maioi que o anteiioi. Nesmo senuo
um valoi financeiio ielativamente alto paia os pauies ua populao iuial
amaznica, este iapiuamente gasto, colocanuo-os numa situao ainua pioi
que a passaua, sem casa, sem teiia, sem fonte ue ienua, sem empiego, sem
uinheiio e sem vinculo social. E comum v-los engiossai o contingente uos
sem-teiia e posseiios no campo, ou ue favelauos e inuigentes nas ciuaues.
0 mesmo ocoiie com gaiimpeiios que peiuem suas ieas ue coleta paia
mecanizao ua extiao.
As gianues coipoiaes mineiauoias na Amaznia buscam ciiai
nas localiuaues onue se instalam uma nova iacionaliuaue, atiavs ue um
ieoiuenamento teiiitoiial, que lhes peimitam o exeicicio "seguio" uas
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
100
ativiuaues piouutivas. Paia tanto, estimulam a ciiao ue novos teiiitoiios
ou o ieaiianjo ue velhos limites com finaliuaue ue noimatizai o uso e a
ciiculao espacial. Esses novos teiiitoiios piessupem foimas ue coeio,
que pouem sei poi meio ue objetos paia obstaculizai e inuuzii as aes (bases
ue contiole, giaues, muios) ou poi meio ue iegias e noimas-lei que, ao seiem
uesobeueciuas, impem alguma sano (ANTAS }i., 2uuS). A iacionaliuaue
imposta pelas mineiauoias uefine os limites uos usos e uas funes nouo
espao, ue mouo que o funcionamento asseguie a iepiouuo uo capital.
Na Amaznia, as mineiauoias foiam iesponsveis, no sozinhas,
pela ciiao ue viias 0niuaues ue Conseivao, Teiias Inuigenas, teiias
quilombolas, assentamentos iuiais, municipios, que ue alguma foima
contiibuem a exploiao mineial ou paia pioteo uos iecuisos mineiais.
Esses novos teiiitoiios acabam iegulanuo os espaos habitauos pela socieuaue,
ciianuo novas iegias e noimas sobie o uso e a ciiculao no teiiitoiio. Bentie
as 0niuaues ue Conseivao piopostas e ciiauas pelas mineiauoias poue-se
citai a Reseiva Biologica uo Tiombetas (1979) e Floiesta Nacional Saiac-
Taqueia (1989) pioposta e financiaua Nineiao Rio uo Noite no Pai; ou
ainua a Floiesta Nacional ue Caiajs (1998), Reseiva Biologica uo Tapiiap
(1989), Floiesta Nacional uo Tapiiap-Aquiii (1989) e APA uo Igaiap uelauo
(1989) que sofiem foite influncia ua vale. A ciiao ue Assentamentos iuiais
aliaiam inteiesses uas empiesas e lutas uos movimentos sociais ue sem teiias
e povos tiauicionais. 0s Piojeto ue Assentamento (PA) Palmaies I, Palmaies
II, Cailos Fonseca e 0nalicio Baiios, PAs Caiajs I, II e III; PA Assentamento
Agioextiativista lago }uiuti velho e Sapucu-Tiombetas, foiam alguns uos
PAs ciiauos em iegies ue mineiao na Amaznia. Poi fim, as empiesas se
aiticulaiam as lutas uos povos tiauicionais apoianuo e financianuo o Teiiitoiio
Inuigena uos Xkiiin e cinco Teiiitoiios Quilombolas no vale uo Tiombetas.
Poi um lauo, esses novos teiiitoiios iepiesentam novas foimas ue
contiole sobie a populao e sobie o espao poi meio ua ao uos oigos
estatais: os assentamentos e os teiiitoiios limitam as ieas ue atuao uos
povos tiauicionais e impeuem sua mobiliuaue espacial, enquanto as uniuaues
ue conseivao ciiam novas iegias paia o uso uo espao e uos iecuisos
natuiais, que, em alguns casos, significa a iemoo uos habitantes locais.
Poi outio, a legitimao ue teiiitoiios como assentamentos e teiiitoiios
quilombolas uo maigem paia os atingiuos ieivinuicaiem compensaes altas
pela exploiao e impactos em iea ue assentamentos e outios teiiitoiios. E
o que vem fazenuo a populao ue }uiuti velho fiente exploiao ue bauxita
ua Alcoa e os Assentauos ue Caiajs I, II e III consiueiauos piejuuicauos pelo
piojeto ue cobie ua vale, na Seiia uo Sossego. visto nestas uuas peispectivas
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
101
a consoliuao ue novos teiiitoiios no significa a iesoluo ue conflitos, mas
o piincipio ue novos conflitos ou a paializao momentnea uesses.
Ao mesmo tempo em que as gianues empiesas ciiam novas foimas ue
iegulao uo uso uo teiiitoiio na escala local, elas atuam junto o pouei estatal,
no intuito ue flexibilizai as noimas teiiitoiiais nacionais, ou ainua, contoinam
os uispositivos constitucionais paia favoiecei ou facilitai a instalao, ao e
expanso uo capital. As piticas ue uesiegulao, exeiciuas pelo Estauo fiente
chantagem locacional
S
uas empiesas no se limitam apenas flexibilizao
uas leis paia atiaii investimentos. 0 $)??F empiesaiial tiansfoima as leis aos
molues uos inteiesses capitalistas. viue o piojeto ue lei (PL - N
o
161u96) uo
senauoi Romeio }uca (PFL-RR), que pietenue iegulamentai a mineiao em
Teiias Inuigenas - TI. 0 piojeto uesbloqueia S.u64 piocessos em 1S2 TI so na
Amaznia Legal, favoiecenuo quatiocentas (4uu) empiesas, especialmente a
vale, segunua maioi uetentoia ue titulos em TIs (RICARB0 & R0LLA, 2uuS). A
ao uos lobistas poue, tambm, atuai sobie a iecategoiizao uas 0niuaues
ue Conseivao - 0Cs, peimitinuo a exploiao mineial nestas ieas.
}ustifica-se, ento, a existncia ue mais ue 6.16S piocessos ue mineiao
em 0C feueiais e estauuais na Amaznia Legal (RICARB0 & R0LLA, 2uu6).
0u a atuao uos oigos ambientais estauuais e feueiais que simplificam os
timites ue licenciamento e libeiam licenas ue opeiao mesmo iepletas ue
conuicionantes, como ocoiieu no caso ua Alcoa em }uiuti-Pai, ua vale, em
Paiagominas, ua NNX, em Peuia Bianca uo Amapaii-Amap e ua uuplicao
ua Estiaua ue Feiio Caiajs ua vale.
A compony-town outia foima ue expiesso teiiitoiial uas mineiauoias
na Amaznia que tambm piovoca o ueslocamento compulsoiio uas
populaes locais e as exclui uas melhoiias iegionais e ue ieas ieseivauas a
mineiao. Nem touos os empieenuimentos mineiais constioem uma ciuaue
exclusiva paia atenuei as necessiuaues uo piojeto. Isso ao que paiece, vem
se toinanuo uma politica antiga uas coipoiaes, com poucas iepiouues
nas ltimas ucauas. Poim, em ieas longinquas uos centios uibanos ou
em iegies peiifiicas uespioviuas ue uma infia-estiutuia bsica, como em
muitas localiuaues ua Amaznia, a constiuo ue um apaiato logistico paia
S "Chantagem" locacional uma uas estiatgias utilizaua poi gianues coipoiaes
paia conseguiiem vantagens ielativas e uesiegulaes (como uiminuio uos sal-
iios, aumento ua caiga hoiiia, iseno ue impostos, flexibilizao uas leis tiabalhis-
tas e ambientais etc.) nn nas localiuaues onue pietenuem instalai seus empieenui-
mentos, poi meio ua ameaa ue escolheiem outio local mais favoivel (ACSELRAB "4
#$, 2uu4).
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
102
atenuei as uemanuas ue seivios se faz piaticamente inevitvel. 0s ncleos
uibanos ua vila ua Seiia uo Navio e vila Amazonas ua IC0NI no Amap;
Poito Tiombetas ua Nineiao Rio uo Noite em 0iiximin; e Ncleo 0ibano
ue Caiajs ua Companhia vale, em Paiauapebas; vila ue Cachoeiiinha ua
Nineiao 0iiente Novo e vila ue Nassangana ua Nineiao Taboca em
Ronunia, foiam constiuiuos em meio a ieas ue uensa floiesta paia supiii
gianue piecaiieuaue uos seivios uibanos e pblicos existentes, que no
atenuiam s novas exigncias ue pauio ue consumo uos funcioniios uas
mineiauoias. Poito Tiombetas localiza-se pioximo s minas, no inteiioi ua
floiesta amaznica, a 8u km ue baico ue 0iiximin; Caiajs se situa no topo
ua seiia, assim como a vila ua Seiia uo Navio. A compony-town uemonstia
um peifil uesigual entie o teiiitoiio ua empiesa e os uas comuniuaues uo
entoino. Segunuo Coelho "4 #$ (2uu2, p. 1S8), "# I."# -# B%6".#'()P ) 4"..%4/.%)
Jo empreso exploroJoro e suo periferio fozem porte Je umo qeoqrojio Jesiquol".
Essas ieas exclusivas ue moiauia paia os funcioniios uas empiesas
so como ilhas ue tianqiliuaue e bons seivios envolviua pelo mai ue caos,
uescaso e pobieza existente na Amaznia e apiofunuauo pelos injustos
piojetos ue exploiao mineial. No entanto, em gianue paite essas ieas
so fechauas aos ciuauos comuns ua iegio, estanuo os bons seivios ue
eneigia, comunicao, comicio, lazei, saue e euucao veuauos a maioi
paite ua populao uo entoino. 0s conflitos pelo acesso e o uesfiute ue
melhoies conuies ue viua so constantes no entoino uas compony-towns.
0m uos casos mais emblemticos uos giupos quilombolas ue 0iiximin,
buscanuo tiatamento muico na iea ua Nineiao Rio uo Noite. Em viias
ciuaues fechauas ciesceiam em sua peiifeiia vilas e vilaiejos, conheciuos
como beiiaues, que no possuem conuies ue habitabiliuaue. Alm uisso,
as familias ali instalauas buscam, em gianue paite sem sucesso, tiabalho
e seivios no inteiioi ua ciuaue fechaua, o que geia uma tenso entie os
habitantes uas uuas paites. A foimao ue piostibulos nestas ieas tambm
comum e possuem intima ielao com os piojetos ue mineiao, onue h
gianue concentiao uo gneio masculino.
Nos piojetos em que as empiesas optam poi se instalaiem na seue
uo municipio, as novas instalaes tambm no se fazem to integiauas s
uinmicas uibanas e populao. As mineiauoias costumam apioveitai
os pieciios apaielhamentos uibanos uos municipios, mas constioem
conuominios fechauos, fiagmentanuo o teciuo socioespacial uibano. Senuo
assim, a uifeiena encontia-se na ausncia uos custos piivauos, aplicauos
na constiuo e manuteno ue uma estiutuia uibana piopiia, senuo estes
iepassauos ao Estauo, que tei que piepaiai a ciuaue paia atenuei as novas
uemanuas ue populao e consumo. 0u seja, h a socializao uos piejuizos
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
103
piivauos. No entanto, o mouelo segiegacionista e o aumento ua uesigualuaue
social se mantm, seguinuo os molues ue Paiauapebas e }uiuti (C0ELB0 "4 #$,
2uu2).
As ciuaues mineiauoias, em especial no noite uo pais, sofiem com
o foite ciescimento uemogifico piovocauo poi emigiantes em busca ue
opoituniuaues. Nesmo com uma significativa uistncia entie a iea ue
exploiao e a seue municipal, os municipios ue 0iiximin, Paiauapebas e
Naiab tiveiam ciescimento populacional intenso nos ltimos Su anos.
Paiauapebas ciesceu 6uu% uesue 1988, quanuo se emancipou a categoiia
ue municipio; Naiab ciesceu SS% no mesmo peiiouo e 0iiximin ciesceu
8S% uesue 198u, quanuo se instalou a NRN (BARRET0, 2uu1; C0ELB0,
199S; C0ELB0 & N0NTEIR0, 2uuS). 0utio fenmeno comum a ciiao
ue novos municipios com nenhuma infia-estiutuia uibana ou capaciuaue
auministiativa e que acabam poi iecebei um fluxo populacional incompativel
com as conuies locais, geianuo siios impactos sociais. Bentie os municipios
iecm ciiauos em iegies mineiauoias: Paiauapebas e Cuiionopolis (1988);
Teiia Santa, Agua Azul uo Noite e Eluoiauo uos Caiajs em 1991; Cana uos
Caiajs e vitoiia uo }aii e Cuiu (1994199S).
0 fluxo migiatoiio uescontiolauo e no-planejauo iesulta na expanso
uas ocupaes iiiegulaies (favelizaes) em teiias pblicas e piivauas; os
pieos uo solo e uos imoveis uibanos uispaiaiam; a ciiminalizao aumenta e
o sistema caiceiiiopolicial no tem estiutuia paia combatei os infiatoies;
h o ciescimento ua piostituio e uas ilegaliuaues; os valoies ue seivios
e piouutos inflacionam; e intensificam-se as piesses sobie os seivios
pblicos (saue, euucao, eneigia, saneamento, gua etc.) e piivauos
(comicio, hospeuagens, tianspoites, etc). As ciuaues no se piepaiam paia o
ciescimento que sofiem com a atiativiuaue uos piojetos ue mineiao e tm
que se auaptaiem s novas uemanuas e pioblemas uuiante a implementao.
Na iea iuial, agiicultoies abanuonam a piouuo agiicola, venuem suas teiias
e se cauastiam como pees nas empieiteiias, o que, associauo com o aumento
uo meicauo consumiuoi, piovoca a elevao uos pieos uos alimentos e at
mesmo uma escassez uos piouutos. Esses piocessos ue tiansfoimao social
e uibana so vivenciauos poi touas as ciuaues ue mineiao e hoje esto mais
piesentes nos municipios ue 0uiilnuia e }uiuti, no Pai.
A existncia ua ativiuaue exploiao mineial ievaloiiza a teiia uibana
e iuial. A cobia sobie o solo se toina at maioi uo que sobie o subsolo. A
uisputa poi miniio se u entie as coipoiaes mineiauoias e so tiavauas
nas vias institucionais atiavs uo Bepaitamento Nacional ue Piouuo
Nineial - BNPN, que conceue licena paia pesquisa e lavia. Entietanto,
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
104
a uisputa pela teiia e pela peimanncia na teiia nem sempie se u pelas
vias legais. A violncia, muitas vezes, se tiansfoima no meio paia iesoluo
uos pioblemas funuiiios. Quanuo as mineiauoias se instalam em ieas ue
expanso ua fionteiia econmica a inciuncia ue conflitos poi teiia ainua
maioi, pois esto associauos giilagem, especulao imobiliiia e cobia
ue maueiieiios e gianues piouutoies agiicolas.
A iegio ue Caiajs um otimo exemplo ue como a chegaua uas ativiuaues
mineiauoias intensificam os conflitos poi teiia. Apesai ua iegio ue Caiajs j
apiesentai uma foite concentiao ue teiias nas mos ue uma oligaiquia local
pioveniente ua exploiao uos castanhais, a chegaua ua mineiao, associaua
a novas iouovias, gianues piojetos ue infiaestiutuia e a uescobeita e posteiioi
uecauncia uo gaiimpo em Seiia Pelaua potencializaiam os conflitos e a luta
poi teiias. Essa iegio se toinou o palco uas maioies aes uo Novimento
uos Tiabalhauoies Sem Teiia -NST na iegio amaznica, foimauo, na gianue
maioiia, poi migiantes noiuestinos ou filhos ue migiantes atiaiuos pelos
gianues empieenuimentos e pelo gaiimpo. Bouve e ainua h na iegio uma
gianue uisputa pela teiia, no so entie latifunuiiios e sem teiias, mas entie
posseiios e povos inuigenas, inuigenas e maueiieiios que levam ao aumento
ua violncia e uo nmeio ue moites. A iegio uma uas mais violentas uo
Biasil e piotagonizou uma uas maioies chacinas contia sem teiias no pais,
em Eluoiauo uo Caiajs, em abiil ue 1996. No entanto, cabe uestacai que a
mineiao no o nico agente mouelauoi iegional, nem a nica culpaua. As
tiansfoimaes acaiietauas ao longo uas ltimas tis ucauas so iesultantes
uo piocesso ue expanso ua fionteiia econmica conuuziuas poi uiveisos
atoies e giupos sociais, inclusive o Estauo.
Acompanhauo ao piocesso ue abeituia ue fionteiias econmicas,
ciescimento uemogifico, uisputa poi teiias e melhoiia nas infiaestiutuias ue
tianspoite ueflagiauo poi empieenuimentos mineiauoies, est o inciemento
ua giilagem e uo uesmatamento ua floiesta amaznica que piejuuica ue
foima uiieta os povos tiauicionais sem titulos ue teiia, que peiuem as
ieseivas ue iecuisos natuiais e ficam ameaauos ue peiueiem suas teiias
paia maueiieiios e giileiios. Abie-se caminho ainua paia entiaua ue novos
investimentos em agiicultuia monocultoia e latifunuiiia como a pecuiia e
o cultivo ua soja. Este piocesso ue ocupao uo solo iuial iesultou na ampla
uevastao uas floiestas na iegio ue Caiajs e ao longo ue toua estiaua ue feiio
paia extiao ue maueiia ue lei e caivo vegetal paia a siueiuigia ue feiio no
Pai e Naianho (exclusivamente guseiias). Em Ronunia, o uesmatamento
causauo pelas ativiuaues ue agiopecuiia e mineiao tem siuo iesponsvel
pela alteiao ue gianues poies ue ieas com cobeituia vegetal nativa. Em
}uiuti e 0iiximin a melhoiia uas estiauas est intensificanuo a exploiao
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
105
maueiieiia e o piocesso ue giilagem. 0 mesmo ocoiieu nas ieas ue gaiimpo
uo Tapajos na ucaua ue 198u e 199u.
0utio elemento geiauoi ue conflitos sociais na Amaznia o gaiimpo.
0 gaiimpeiio no uma classe social abastaua ua iegio amaznica, pelo
contiiio, possuiu uma viua extiemamente pobie e pieciia. Alm ua intensa
pobieza em que vivem os gaiimpeiios ua iegio, sempie na busca ue um novo
eluoiauo peiuiuo, as foima ue tiabalho so bastante uegiauantes e peiigosas,
pois utilizam piouutos quimicos pesauos, uificilmente utilizam pioteo e
tiafegam poi teiienos instveis sujeitos a ueslizamentos e soteiiamentos. A
conuio ue extiema pobieza aliaua ganncia poi encontiai um veio iico
em ouio, uiamante ou outia peuia pieciosa, os levam a uesiespeitai limites
teiiitoiiais pieestabeleciuos como teiias inuigenas, uniuaue ue conseivao,
piopiieuaues piivauas, ieas ue concesso mineiaiia etc. Como uito
anteiioimente, h casos como na Floiesta Nacional uo }amaii, em Ronunia,
onue os gaiimpeiios esto senuo pioibiuos ue entiai na iea ue pioteo
pela policia floiestal e pelo IBANA paia gaiimpai; ou gaiimpeiios extiainuo
ilegalmente em teiias inuigenas como a uos Cintas-Laigas em Ronunia; ou
nas ieas ue pesquisa ua mineiauoia Canauense Colossus em Seiia Pelaua,
onue foiam iemoviuos pela Policia Nilitai uo Estauo uo Pai. No Tapajos, em
2uu6, foiam ciiauas seis 0niuaues ue Conseivao sobie a antiga Reseiva
uaiimpeiia e outias ieas ue gaiimpo ua iegio em viituue ua compensao
pelo asfaltamento ua BR-16S (Cuiab - Santaim) aumentanuo ainua mais a
ilegaliuaue e os conflitos teiiitoiiais.
2. Os impactos socioambientais da minerao
0s impactos socioambientais ua mineiao tm que sei compieenuiuos
na peispectiva uos conflitos ecologicos uistiibutivos, pioposta pelo
economista Naitinez Aliei (2uu7), na qual, esses piocessos esto uistiibuiuos
espacialmente, ue foima uesigual e intencional, afetanuo ue maneiia mais
intensa os mais pobies e piouuzinuo injustias ambientais. Esta uesigualuaue
no se limita apenas iuia ue classes sociais nas escalas locais e nacionais. As
iegies e paises peiifiicos tambm sofiem mais foitemente com os impactos
e ameaas socioambientais uo que os paises centiais. A paitii ue meauos uo
sculo XX, as ativiuaues piouutivas poluiuoias e impactantes tiansfeiiiam-
se uos paises ue centio paia as peiifeiias, fuginuo uas iigiuas iegulaes
ambientais, uistiibuinuo uesigualmente seus uanos socioambientais sobie
os paises pobies (B0NKER, 1988; 2uuu; NACBAB0, 2uu7). 0s ueteiminantes
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
106
ua uistiibuio ecologica pouem sei natuiais, como clima, pauies
pluviomtiicos, topogiafia, jaziuas mineiais e qualiuaue uo solo; entietanto,
so inclusive sociais, cultuiais, econmicos politicos e tcnicos (NARTNE
ALIER, 2uu7).
0 impacto neste texto sei entenuiuo como o "2.)7"11) -" B:-#6'# 1)7%#$
e fisicas que interferem em vrios Jimenses e escolos, espociois e temporois"
(vAINER, 2uuS: p. S), uesestiutuianuo as ielaes sociais. Estes piocessos
alteiam a oiganizao teiiitoiial, a paisagem, a moifologia, a ecologia, e
instauiam uma nova uinmica social, econmica, cultuial, ecologica e espacial.
Poi isso, a tempoialiuaue uos impactos ua mineiao ueve sei estenuiua uesue
os piimeiios iumoies uo piojeto - incluinuo o peiiouo ue estuuos geologicos,
quanuo se piouuzem inceitezas nos habitantes locais e piovocam o aumento
uas emigiaes e uas especulaes, at o timino uo empieenuimento e o
que ueixauo com o fechamento ua mina. Neste sentiuo, os impactos so as
exteinaliuaues negativas ua ativiuaue mineial nas populaes locais e que
pouem piovocai conflitos com os giupos afetauos (FARIAS, 2uu2).
Paia a juiista Naiia Lauia Baiieto (2uu1), a equao ua questo
ambiental na ativiuaue mineial extiemamente complexa: piimeiio, poi sei o
iecuiso natuial a iazo ua ativiuaue, senuo mais uificil uma apioximao entie
meio ambiente e uesenvolvimento; segunuo, poi sei o miniio um iecuiso
no-ienovvel; teiceiio, pela impossibiliuaue ue ieconstituio uas ieas
uegiauauas, j que o miniio, uma vez ietiiauo, no ietoinai ao buiaco; poi
fim, poi seu impacto visual, que, apesai ue no iepiesentai a maioi ameaa,
causa gianue iepeicusso psicologica e simbolica.
0s piincipais impactos fisicos ua ativiuaue ue mineiao so: alteiaes
no lenol fietico, poluio sonoia, visual, ua gua, ai, solo, os impactos sobie
a fauna e a floia, muuana na uienagem, esgotamento uos iecuisos hiuiicos,
assoieamento, eioso, movimento ue massa (ueslizamento ue teiia),
instabiliuaue uo taluue, encostas e teiienos, lanamentos ue fiagmentos
e vibiaes; que apesai ue ocoiieiem, pieuominantemente, em ieas ue
menoi uensiuaue populacional, afetam inmeios giupos, tiansfoimanuo
totalmente as iealiuaues locais (BARRET0, 2uu1; CASTILLA, 2uuS). Poi isso,
tem-se que inseiii algumas vaiiveis subjetivas na meuio uos impactos. Poi
exemplo, como avaliai a impoitncia ue um coiiego ou um bosque paia um
ueteiminauo giupo social E qual sei o efeito sobie as pioximas geiaes
que peiueiam esses iecuisos Nos piocessos ue avaliao uos impactos
ambientais, no licenciamento ambiental ou no zoneamento ecologico-
econmico essas infoimaes pouem no sei contemplauas ou, simplesmente,
sei uesconsiueiauas, uma vez que se quei encontiai uma foimula matemtica
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
107
paia avaliai o valoi ue existncia ue alguns bens natuiais (TBE0B0R0 "4 #$,
2uu4).
Poue-se apontai viios exemplos ue uescaso ue empiesas ue mineiao
com a natuieza, que afetam ou no uiietamente povos tiauicionais. A piouuo
ue bauxita e aluminio uma uas mais poluentes ua iegio amaznica e, ao
longo uos ltimos Su anos, piovocou o que poue sei o maioi impacto ambiental
ua histoiia ua mineiao na Amaznia: a contaminao uo lago Batata pelo
iejeito ua bauxita (vei foto nos anexos) at hoje no iecupeiauo plenamente
apesai uos investimentos e estuuos ua Nineiao Rio uo Noite. Alm uisso, o
piocesso piouutivo causou o assoieamento ue igaiaps, a contaminao poi
oleo uiesel uo iio Tiombetas, o aumento em volume uo consumo ue gua uos
mananciais e uo lenol fietico local e a ueiiubaua ue mais ue S mil hectaies
ue floiesta tiopical pieseivaua. Essas peiuas em iecuisos natuiais vm
piejuuicanuo e pieocupanuo populaes tiauicionais e quilombolas em }uiuti
e 0iiximin que vivem ua pesca, ua caa, ua agiicultuia e uo extiativismo
vegetal. Em Baicaiena, a lama bianca uos iejeitos ua piouuo ue alumina ua
AL0N0RTE poluiu como mateiiais quimicos os iios ua iegio piejuuicanuo
comuniuaue ue agiicultoies locais.
A inustiia uo caulim causa a contaminao uo ai em ciuaues e povoauos
nos municipios ue Baicaiena (PA), Ipixuna uo Pai (PA), vitoiia uo }aii (AP)
e ao longo uos mineiouutos poi meio uo po quimico piouuziuo no tianspoite
e nos ieseivatoiios ue iejeitos. No Pai, a tiansnacional Imeiys Rio Capim
acusaua ue tei contaminauo poi uuas vezes o iio uas Cobias e igaiaps
Cuiepei, Benu e So }oo, alm ua piaia ue vila uo Conue, no Bistiito
Inuustiial ue Baicaiena, a paitii uo iompimento uo tanque ue iejeitos.
Em Caiajs-Pai, a vale piomoveu impactos ambientais em touos os
seus empieenuimentos ue feiio, cobie e niquel. Existe a uenncia ue que a
empiesa poluiu os cuisos ugua uo coiiego Notosseiia e uo igaiap Agua
Claia que nascem nas seiias e atiavessam o assentamento ue iefoima agiiia
uas glebas Tucum e Campos Altos em 0uiilnuia. A empiesa tambm iecebeu
uma multa uo IBANA pelo lanamento ue gianue quantiuaue ue iejeitos
uentio ua Floiesta Nacional ue Caiajs, poluinuo o solo.
No Amap, a mineiao ue ciomo ua multinacional noiueguesa Elkem
ueixou um passivo ambiental uecoiiente uos ueslizamentos uas bancauas uas
minas e uas pilhas ue mateiial estiil (vei foto nos anexos) e uo assoieamento
uo igaiap Cuiumuii, afetanuo a fonte ue gua e ue alimentos ue uiveisos
moiauoies ua iegio. 0 mangans extiaiuo pela IC0NI tambm ueixou seus
piejuizos ambientais paia o estauo uo Amap como as contaminaes uos
iecuisos hiuiicos ua iegio ua mina poi aisnio, iesultante ua ueposio
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
108
ue iejeitos numa lagoa aitificial. A intoxicao poi aisnio extiemamente
peiigosa e vem ameaanuo piincipalmente a comuniuaue uo Elesbo, no
municipio ue Santana.
No Amazonas, a mineiauoia Taboca ue estanho geiou impactos
ambientais como o uesmatamento ue nascentes e uas maigens ue igaiaps
e a contaminao ua bacia uo iio Alala, que piejuuicou uiietamente o
abastecimento e as piticas tiauicionais uos inuigenas Waimiii Atioaii, uma
vez que o iefeiiuo cuiso ugua iesponsvel pela uienagem ue SS% uo
teiiitoiio. Em Ronunia, a extiao ue estanho tambm piovoca significativos
impactos ue uesmatamento e nos igaiaps no inteiioi ua Floiesta Nacional uo
}amaii.
Na ativiuaue gaiimpeiia, uestaca-se, uentie o mais pieocupantes uos
impactos ambientais, a utilizao ue meiciio no piocesso ue gaiimpagem
uo ouio. Poi isso, o gaiimpo ue aluvio extiemamente poluiuoi, uma vez
que o meiciio se acumula no ambiente sob uiveisas foimas: na gua,
nos peixes e outios animais silvesties pouenuo contaminai o sei humano
uiieta e inuiietamente. Na Amaznia, touos os locais ue gaiimpo sofiem
com esse pioblema. 0 lago ua extinta mina ue Seiia Pelaua est iepleto ue
meiciio uecantauo e o iio Tapajos possui viios pontos ue contaminao.
0utio iisco o uso uo cianeto pela mineiao inuustiial ue ouio que poue
causai pioblemas piincipalmente ao tiabalhauoi. Esse mateiial j est senuo
utilizauo poi giupos gaiimpeiios, sem qualquei pioteo ao tiabalhauoi e ao
meio ambiente.
As plantas inuustiiais ua ativiuaue ue extiao mineial no possibilitam
gianues mobiliuaues espaciais ueviuo iigiuez geologica, iazo poi que no
acompanham os limites uibanos ou iuiais (B0NKER, 2uuu; PIRES B0 RI0,
199S). No Biasil, os inuiviuuos mais afetauos pela ativiuaue ue extiao
habitam as ieas iuiais, onue as minas se localizam. No entanto, no so os
nicos, como apiesentou Souza (2uu7) no espao uibano ue Itabiia-Nu. A
iesistncia ua socieuaue a empieenuimentos mineiauoies em ieas uibanas
ou ieas ue alta uensiuaue populacional tenue a sei maioi pela uimenso social
que assume. As tiansfoimaes no uibano afetam mais inuiviuuos e so mais
visiveis na paisagem. Poi no estaiem esconuiuos no inteiioi uas floiestas
ou nos topos uos moiios, os impactos apaientam sei mais uegiauantes e
expiessivos ao coiioeiem casas e iuas.
A ativiuaue mineiauoia e a sustentabiliuaue ambiental so piocessos
antagnicos. Nesmo com o apaiato tcnico e tecnologico hoje existente, a
extiao mineial ainua piovoca gianues impactos socioambientais. 0 piocesso
ue extiao mineial em minas abeitas ou fechauas necessita inevitavelmente
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
109
uevastai gianues hectaies ue vegetao. Na Amaznia, a exploiao mineial
ueiiuba ivoies piotegiuas poi lei - como as castanheiias, ceuio, jatob -,
contamina ecossistemas uesconheciuos cientificamente, como igaiaps e
lagos, iesultanuo, consecutivamente, em pioblemas sociais giaves. B tambm
gianue peiua ue biouiveisiuaue pela ietiiaua uos animais ue seu habitat, pela
eliminao ue ecossistemas e pela uevastao uo bioma amaznico. Se a floiesta
amaznica ainua pouco conheciua pelos pesquisauoies contempoineos, os
impactos ue sua uestiuio so ameaas e peiuas imensuiveis.
Na Amaznia, as ieas ue piocessos mineiiios se encontiam
majoiitaiiamente em ieas ue floiesta ainua pieseivaua, onue no h uma
uensa ocupao humana. Nuitas uelas esto, inclusive, em uniuaues ue
conseivao e teiias inuigenas. As TIs Aiaia, Ba, Kwaz uo Rio So Peuio,
Pequizal, Roosevelt e Xikiin uo Catet tm mais ue 9u% ue seu teiiitoiio
com inciuncia ue piocessos, outias SS TIs tm mais ue Su% ue sua extenso
na mesma situao. 0s TI Xikiin uo Catet, em Caiajs, tem 99,S2 % ue sua
iea com inciuncia ue titulos mineiiios e iequeiimentos ue pesquisa paia
substncias uifeientes como cobie, niquel, estanho, chumbo, e inclusive, ouio.
0utio emblemtico caso a TI Waimiii-Atioaii no Amazonas, na
fionteiia com Roiaima, no qual 44,S% uos 2,S milhes ue hectaies constam
com piocessos mineiiios no BNPN, em especial ue cassiteiita e cobie. Esse
povo tinha siuo afetauo pela constiuo ua BR-174 (Nanaus - Boa vista), entie
1969 e 1977. Posteiioimente, ainua na ucaua ue 197u, com a uescobeita ue
uma gianue jaziua ue cassiteiita a Reseiva Inuigena Waimiii-Atioaii peiueu
S26 mil hectaies poi conta ua piesso ue politicos e empiesiios inteiessauos
nas jaziuas ue miniio. Em 1982, a mineiauoia Paianapanema comeou a
opeiai causanuo uanosos impactos ambientais a populao inuigena.
0utios povos tiauicionais atingiuos ou possivelmente atingiuos so os
iesiuentes nas SS 0niuaues ue Conseivao ue 0so Sustentvel na Amaznia
Legal, piincipalmente em Floiestas Nacionais e Estauuais, onue existem S71
piocessos ue pesquisa e exploiao, nas quais a ativiuaue conuicionaua
a uma siie ue iequisitos, como ocoiie na Floiesta Nacional Caiajs e na
Floiesta Nacional Saiac-Taqueia no Pai, e ainua na Floiesta Nacional uo
}amaii, em Ronunia.
Nestas ieas, as comuniuaues locais apiesentam uma intensa simbiose
com os biomas pieseivauos, utilizanuo-se constantemente uos iecuisos
natuiais como fonte ue alimento e ienua. Beste mouo, a mineiao iepiesenta
um custo socioambiental bem elevauo paia a socieuaue local, poi significai
a peiua uas antigas ieas ue extiativismo e cultivo. No h como mantei o
extiativismo vegetal em ieas uevastauas paia extiao mineial, iestanuo
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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s populaes extiativistas o nus pelas peiuas econmicas e sociais.
A exploiao mineial vem ueixanuo na iegio amaznica um legauo ue
pobieza, impactos socioambientais e subuesenvolvimento, em especial nas
comuniuaues tiauicionais iuiais (B0NKER, 1988).
Poi se tiatai ainua ue uma fionteiia econmica uespioviua ue
infiaestiutuia e logistica, os gianues piojetos mineiauoies na Amaznia
iequeiem, em sua maioiia, a constiuo ue uma imensa infiaestiutuia em
logistica ue tianspoite, telecomunicaes e moiauias paia que se possa extiaii,
tianspoitai, tiansfoimai e expoitai o miniio ua iegio. A iea uo mangans
no Amap, piovincia feiiifeia ue Caiajs, as ieas ue bauxita uo Baixo
Amazonas e a iegio estanifeia no Amazonas e Ronunia encontiavam-se,
no peiiouo uas uescobeitas mineiais, ioueauas ue uensas floiestas tiopicais
habitauas poi povos inuigenas e populaes iibeiiinhas, que economicamente
uepenuiam uos piouutos extiaiuos ua floiesta e uas ieues hiuiogificas paia
ciiculai, se alimentai e escoai meicauoiia.
As mineiauoias, assim, piovocam impactos socioambientais ao
constiuiiem as infiaestiutuias que seiviio exploiao e escoamento ua
piouuo mineial. As estiauas, feiiovias, mineiouutos, linhes ue eneigia,
compony-towns e poitos atiavessam comuniuaues, fiagmentam teiiitoiios,
expulsam inuiviuuos e colocam em iisco a viua uos moiauoies que convivem
com esses novos objetos geogificos. 0s tiajetos e localizaes uestes objetos
no so pensauos paia minimizai os impactos sobie as populaes locais, mas
sim paia uiminuii o custo ue engenhaiia maximizanuo os lucios uas empiesas
e uanuo maioi uinamismo expoitao uos miniios. Biveisos giupos so
piejuuicauos poi esses subpiojetos que compem os gianues piojetos ue
exploiao mineial na Amaznia e no pouem sei uesconsiueiauos como
paite ueles.
Pouemos citai viios casos onue gianues piojetos ue mineiao
necessitaiam ue uma nova infiaestiutuia que muuaiam a configuiao
social e ambiental ue suas iegies. No piojeto ue mangans ua IC0NI no
Amap, piimeiio gianue piojeto ue mineiao na iegio, foi montaua uma
infiaestiutuia ue feiiovia, compony-town, poito, usinas ue tiansfoimao,
ieas ue iefloiestamento, piovocanuo o aumento uo uesmatamento, uo
ciescimento populacional, ua uibanizao e a extino ue uiveisas ativiuaues
tiauicionais.
A piomoo uo Piojeto uianue Caiajs poi paite uo uoveino Nilitai
Feueial poi meio ua ento estatal Companhia vale uo Rio Boce piovocou o
avano ua fionteiia econmica conuuziuo pela constiuo ue gianues vias
ue ciiculao como a estiaua ue Feiio Caiajs - So Luis e uifeientes iotas
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
111
iouoviiias, ieues ue eneigia e telecomunicaes, novos ncleos uibanos,
polos inuustiiais ue tiansfoimao mineial (especialmente guseiias), geianuo
uiveisos impactos e conflitos na iegio, inclusive sobie teiias inuigenas,
como j ielatauo anteiioimente. Cabe ainua uizei, que touos os municipios
e ciuaues no tiajeto ua feiiovia ciesceiam ue foima uesoiuenaua geianuo
foites impactos sobie a iegio, com o aumento ua uevastao floiestal, ua
poluio e extino uos iecuisos hiuiicos, e a exaceibao ua poluio uo ai.
0ma uas piincipais vils oiiunuas uo setoi mineial so as guseiias
(inustiias que tiansfoimam o feiio mineial em feiio-gusa, um subpiouuto
paia a tiansfoimao em ao). Atualmente so 14 siueiigicas situauas ao
longo ua estiaua ue feiio Caiajs, 7 em Naiab-PA, S em Aailnuia-NA e 2
em So Luis uo Naianho, senuo essas inustiias iesponsveis poi boa paite
uo uesmatamento, ua poluio atmosfiica e uo tiabalho esciavo em viituue
uo alto consumo ue caivo vegetal, compiauos ue caivoaiias legais e ilegais.
0 Novimento }ustia nos Tiilhos uenunciou ainua os atiopelamentos ue
pessoas e animais na feiiovia, o aumento uo iuiuo com a passagem uo tiem e
o uesmoionamento ue casas piovocauo pelos tiemoies uo tifego (CARNEIR0
& ARA0}0).
As minas ue caulim e ue bauxita em Paiagominas e Ipixuna uo
Pai caieciam ue pontos logisticos paia possiveis locais ue escoamento
ua piouuo. Tenuo em vista esse pioblema, as empiesas ue mineiao
constiuiiam tis mineiouutos que fiagmentaiam uiveisas piopiieuaues
e teiias ue comuniuaues tiauicionais, colocanuo em iisco, poi exemplo, as
comuniuaues quilombolas ue Noju-PA no tiajeto uos mineiouutos. Essa
comuniuaue sofieu com o assoieamento uo iio }ambuau e seus afluentes, com
peiua ua navegabiliuaue, ua qualiuaue ua gua igaiaps e o uesapaiecimento
ue animais, com a uestiuio ue suas vias iouoviiias pelo tifego ue veiculos
pesauo, com a uevastao uas ieas ue mata paia extiativismo, impactos
causauos, piincipalmente, pela vale, piopiietiia uo uuto ue bauxita. 0s
quilombolas ainua vivem sob o iisco ue um iompimento uos uutos, como
ocoiieu no uuto ue caulim, que contaminou o igaiap Itabocal matanuo peixes
e animais silvesties.
Em 0iiximin e }uiuti, as empiesas Nineiao Rio uo Noite e a
multinacional estauuniuense Alcoa constiuiiam, paia a piouuo e escoamento
uo miniio, uma mina, uma estiaua ue feiio, estiauas, iea inuustiial e um
poito. Em 0iiximin, estes sistemas ue infiaestiutuia esto no inteiioi ua
Floiesta Nacional Saiac-Taqueia causanuo ueslizamentos, contaminao e
assoieamentos ue iios. Em }uiuti, a feiiovia coitou viias comuniuaues iuiais
e, inclusive, um assentamento iuial uo INCRA, fiagmentanuo piopiieuaues,
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
112
coitanuo ieas ue mata e agiicultuia e colocanuo em iisco a populao que
ciicula pelo assentamento.
0 pioblema uos impactos socioambientais no entoino uas ieas ue
mineiao no acabam com a instalao uo empieenuimento. Nos peiiouos
ue expanso ua extiao, quanuo as coipoiaes ieivinuicam mais espao,
novos impactos e novos giupos atingiuos suigem. Neste momento,
necessiio ieabiii um novo piocesso ue negociao que almeje uiminuii o
impeto uevastauoi uos capitalistas e consiga iessaicimentos e compensaes
mais justas aos giupos atingiuos pelas peiuas e ameaas futuias.
Os dilemas das compensaes
para os atingidos
1- Quanuo esto se instalanuo ou expanuinuo as ieas ue
exploiao, as mineiauoias se apioximam uos atingiuos, visitam-
nos, tentam saciai algumas caincias bsicas e se colocam a
seivio ua comuniuaue. Touavia, este panoiama tenue a muuai
uuiante a exploiao e ao seu timino, quanuo os iepiesentantes
uas empiesas somem, as politicas sociais se estagnam ou
uiminuem, e a empiesa atua com iispiuez paia contiolai suas
ieas e asseguiai o funcionamento ua ativiuaue. Casos com esse
foiam iuentificauos em Paiagominas, Caiajs, 0iiximin e }uiuti.
Esta situao so uifeiente quanuo h iesistncia poi paite uos
atingiuos.
2- Nem sempie, ou melhoi, quase nunca as compensaes
financeiias iepiesentam a melhoi saiua paia os atingiuos, poique
elas pouem acabai com a autonomia uo giupo, conveitenuo-o em
uepenuente ua empiesa. Em muitos casos, as comuniuaues que
so financiauas e assistiuas poi piojetos sociais uas mineiauoias
abanuonam suas fontes ue iecuisos tiauicionais e acabam
totalmente uepenuentes uos iecuisos uas empiesas e seus
piojetos ue iesponsabiliuaue social. Pouemos apontai como
casos pieocupantes ue comuniuaues que iecebem compensaes
financeiias, os povos inuigenas Xikiin e uavies-Porkotj que
pelos impactos socioambientais uas ativiuaues mineiauoia e sua
Box 1
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
113
infiaestiutuia iecebem compensao financeiia ua vale. Isso
facilitou o acesso a maioi quantiuaue e vaiieuaue ue alimentos,
mas tiouxe seuentaiizao e novos hbitos ue consumo, tenuo
como iesultauo uma total uepenuncia ueste iecuiso e ua
mineiauoia.
S- As piomessas, apos o timino ua ativiuaue, ue
iefloiestamento com gianue quantiuaue ue castanheiia e outias
espcies vegetais com alto valoi ue meicauo no iepiesentai
necessaiiamente um futuio ue piospeiiuaue as comuniuaues.
Tenuo em vista um peiiouo minimo ue 1S anos paia timino
ua exploiao mineial, aciesciuos ao tempo ue ciescimento uas
ivoies, uma geiao inteiia, ou mais, sei pioibiua ue acessai
os iecuisos natuiais, senuo obiigaua a se ueslocai paia outio
setoi piouutivo, ou uepenuei uos apoios pblicos e piivauos paia
sobievivei. Poue-se atentai paia uma tenuncia ue inutilizao
uos conhecimentos tiauicionais e, poitanto, paia a extino uos
costumes e piticas espaciais.
As empiesas ue mineiao no consiueiam seus impactos espaciais na
iea uo entoino e na iegio como um touo. Sua concepo est iestiita s
inteifeincias localizauas - poluio, assoieamento, peiua ue ieas ue extiao,
ueslocamento compulsoiio, etc. - somente paia giupos pioximos s ieas ue
lavia e uos apaiatos ue infiaestiutuia. Elas no consiueiam, poi exemplo, o
ciescimento uemogifico ocasionauo pelo aumento uo fluxo migiatoiio e o
aumento uos pioblemas uibanos, inuicanuo-os como impactos inuiietos. A
simples piesena e aes uas mineiauoias mouificam as ielaes ue pouei
pietiitas, ieuefiniuo os aiianjos espaciais; novas instituies chegam; ciiam-
se novas noimas e iestiies ao espao e s populaes pi-existentes; suigem
novos conflitos, giilagem, especulaes. Tais tiansfoimaes ueveiiam sei
contabilizauas como impactos socioambientais uos piojetos mineiauoies,
senuo as empiesas iesponsveis poi solucion-los tambm, junto com o
Estauo. Poi outio lauo, os piojetos sociais ua empiesa so apenas pontuais
e no vo alm ue piojetos paliativos com a intencionaliuaue ue foitalecei o
morketinq ue iesponsabiliuaue social e ciiai um pateinalismo local. Tiata-se
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
114
ue uma vitiine paia a socieuaue e investiuoies, que engoiua as piemiaes
e os ielatoiios empiesaiiais, sem se pieocupai com os veiuaueiios anseios
e necessiuaues sociais ua socieuaue. Em alguns piojetos, os giupos locais
ceuem suas piouues aitisticas e conhecimentos tno-tiauicionais, que so
usuipauos pelas empiesas executoias ue piojetos sociais paia publicai suas
aes ou paia achai sementes paia o ieplantio.
3. Explorao mineral na Amaznia brasileira
Neste segmento uiscutiiemos a situao ue caua piouuto mineial na
Amaznia ue acoiuo com o potencial ue ieseivas; a quantiuaue e o valoi
piouuziuo; as piincipais empiesas, sua oiigem acioniia e sua impoitncia
na economia mineial iegional; os uestinos majoiitiios ua piouuo; as
tenuncias futuias; e os impactos e conflitos uecoiientes ua ativiuaue uo
extiativismo mineial inuustiial e aitesanal.
Befiniu-se neste tiabalho a iegio amaznica como senuo composta
poi sete estauos ua feueiao biasileiia (Acie, Amap, Amazonas, Pai,
Tocantins, Ronunia e Roiaima), no entanto, sempie que se fez necessiio
foiam aciescentauas infoimaes em ielao a outios estauos que
compem a Amaznia Legal como Nato uiosso e Naianho
6
.
Em 2uu8, a inustiia ua mineiao e tiansfoimao mineial
contiibuiu com 0S 84 bilhes, ou seja, apioximauamente S,2S% uo total
uo PIB Biasil, que alcanou 0S 1,S7 tiilho. A piouuo ue miniios uo
Biasil foi ue R S4 bilhes e a Amaznia Legal iesponueu poi mais ue 2S%
uesse valoi total piouuziuo no pais. At 2u1u, ceica ue R 8 bilhes foiam
pievistos paia seiem investiuos na implantao e expanso ue minas e
usinas na Regio Noite, como veiemos poi tipo ue miniio a seguii.
6 0s uauos estatisticos e quantitativos, em gianue paite, foiam ietiiauos uo Sum-
iio Nineial Biasileiio 2uu8, uo Anuiio Nineial Biasileiio 2uu6, uo Infoime Nineial
ua Amaznia 2uu8 e Infoimaes e Anlises ua Economia Nineial Biasileiia 2uu9.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
115
Quadro: Mineradoras Transnacionais na Amaznia Brasileira
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Fontes: vaiiauas - piouuziuo pelo autoi
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
116
AlumnioJBauxita
As ieseivas munuiais ue bauxita somam 27,4 bilhes ue tonelauas,
estanuo localizaua no Biasil 9,S% uestas (96% ue bauxita tipo metaligico
paia piouuo ue aluminio e 4% uo tipo iefiatiia paia constiuo civil). As
ieseivas biasileiias mais expiessivas esto localizauas na Amaznia (9S%),
com uestaque paia o estauo uo Pai, onue esto localizauas as maioies
piouutoias e os piincipais piojetos em anuamento. No Pai, as ieseivas ue
bauxita esto nos municipio ue 0iiximin, Paiagominas, So Bomingos uo
Capim, Iiituia, }uiuti, Almeiim, 0lianpolis e 0uim. No entanto, existem
ainua minas em Nanzago, no Pai e Bom }aiuim e Caiutapeia, no Naianho.
Atualmente, a piouuo nacional ue bauxita a teiceiia maioi uo
munuo com S1,7 Nt
7
ano (14% ua piouuo global), atis ua Austilia (S4%)
e ua China (19%). A exploiao ue bauxita est foitemente concentiaua
na Amaznia, onue se extiai 8S% ua piouuo nacional (26,9 Ntano). So
em 0iiximin-PA, a V)%64;E"64:."
8
Nineiao Rio uo Noite - NRN extiaiu
quase a metaue ua piouuo nacional (S8%) em 2u1u; o iestante ua
piouuo amaznica est localizaua em minas abeitas na ltima ucaua em
Paiagominas-PA, pela Companhia vale (2u%) e em }uiuti, pela Alcoa (1u%).
0bseiva-se que a iegio Amaznica funuamental na piouuo mineial ue
bauxita com quase 9u% uo total extiaiuo no pais e paia caueia piouutiva
uo aluminio. Em 2uu8, a NRN eia a segunua maioi empiesa mineiauoia uo
Pai, atis apenas ua vale, com 12,7% uo valoi ue miniio comeicializauo
no estauo.
Ba totaliuaue ue bauxita piouuziua no Biasil, 6,8 Nt foiam expoitauos
%6 6#4:.# paia paises como Estauos 0niuos (4S%), Canau (Su%) e Iilanua
(1S%). 0 iestante foi uestinauo inustiia tiansfoimauoia em touo
teiiitoiio nacional, mas em especial paia as inuustiias ua Albis e Alunoite,
em Baicaiena (PA) e Alumai, em So Luis (NA). Paia se tei uma iueia, o valoi
total comeicializauo em bauxita, em 2uu7, foi ue R 1,21 bilhes. Em 2u1u,
a expoitao ue bauxita ienueu 27S milhes ue uolaies e ue alumina 0 1,7
milhes.
7 Nilhes ue Tonelauas
8 =)%64;X"64:." uma empiesa foimaua pela aliana uo capital nacional e estiangei-
io. A composio acionaiia ua NRN foimaua pelas maioies tiansnacionais uo setoi
ue mineiao e tiansfoimao ue aluminio: vale, BBP Billinton, Alcoa, Rio Tinto
Alcan, Companhia Biasileiia ue Aluminio, Noisk Byuio e Abalco
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
117
A metaluigia uo aluminio a nica que apiesenta uma caueia
piouutiva completa na Amaznia que envolve uesue a piouuo ue bauxita,
a iefinaiia ue alumina (fase anteiioi a piouuo uo aluminio) e a funuies
ue aluminio, alm ue inustiias ue tiansfoimao. Essas plantas inuustiiais
foiam instalauas no Pai a paitii ua ucaua ue 198u, em substituio as
plantas japonesas, paia usufiuiiem ua eneigia baiata ua iegio e ua fiouxa
iegulao ambiental existente na poca. 0s iesultauos foiam uesastiosos
piejuizos sociais, ambientais e econmicos paia a Amaznia oiiunuas ua
piouuo uo aluminio. Existe outia planta em So Luis uo Naianho.
No inicio uo sculo XXI, a Amaznia voltou a sei palco ue novos
investimentos no setoi ue aluminio, o que no ocoiiia uesue o inicio ua
ucaua ue 199u, quanuo a Alcoa iefugou ue um novo piojeto ue bauxita
no vale uo Tiombetas (municipio ue 0iiximin). Recentemente, a empiesa
estauuniuense auquiiiu um financiamento ue R$ 6Su milhes uo Banco
Nacional ue Besenvolvimento Econmico e Social - BNBES paia expanuii
a iefinaiia uo consoicio Alumai visanuo aumentai a piouuo ue alumina
em 2,1 Ntano. Esse aumento ua piouuo, finalizauo no segunuo tiimestie
ue 2uu9, est senuo alimentauo pela matiia-piima oiiunua ua nova
mina ue bauxita ua Alcoa em }uiuti (PA), inauguiaua em 2u1u. Segunuo
o planejamento oiiginal, a Alcoa extiaiiia inicialmente ua mina }uiuti 2,6
Ntano ue bauxita, mas j se encontia com uma capaciuaue piouutiva
ue 4 Ntano, pouenuo expanuii paia 12 Ntano. 0 investimento total ua
multinacional foi ue apioximauamente 0S 1,6 bilho.
A expanso ua Alcoa faz paite ue um movimento ue ciescimento
uo setoi ue aluminio na Amaznia, com uiveisos empieenuimentos em
implantao e outios em estuuo, como poi exemplo, a Companhia ue Alumina
uo Pai (CAP) em Baicaiena. Esta iefinaiia oiiginalmente foimaua poi uma
V)%64-E"64:." ua vale coma noiueguesa Noisk Byuio tem como capaciuaue
inicial estimaua 1,86 Ntano ue alumina pouenuo chegai a 7,4 Ntano, paia
um investimento estimauo em 0S$ 2,2 bilhes. A iefinaiia sei abasteciua
pelas minas ue Paiagominas inauguiaua pela vale em 2uu7 e auquiiiua pala
Noisk Byuio em 2u1u. A empiesa noiueguesa auquiiiu quase a totaliuaue
uos ativos ue aluminio ua vale, que englobam as minas ue Paiagominas e
os empieenuimentos metaligicos em Baicaiena. Na tiansao a empiesa
biasileiia passou a uetei 2u% uas aes ua Noisk Byuio. A Noisk Byuio
tiabalha ainua com a possibiliuaue ue expanuii a mina ue Paiagominas ue
1u Ntano paia 1S Ntano, num investimento estimauo em 1 bilho ue
uolaies, caso haja melhoia no meicauo ue aluminio.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
118
Com o aumento ua piouuo, a chegaua ue novos empieenuimentos
metaligicos e aleganuo o peiigo ue um novo apago eneigtico, as
coipoiaes uo setoi vm piessionanuo os goveinos paia libeiao uos
piojetos ue geiao ue eneigia eltiica. Entie os piojetos hiuieltiicos esto
a usinas ue Belo Nonte no iio Xingu e uo Estieito na uivisa uo Naianho com
o Tocantins (consoicio contiolauo pela Suez Eneigy, vale, Alcoa e Camaigo
Coiia), com obias em anuamento, funuamentais paia abastecei as
uemanuas ue eneigia ua tiansfoimao eletiolitica ua bauxita em alumina.
0utias gianues minas esto na miia uas gianues coipoiaes
tiansnacionais uo setoi. A multinacional austialiana Rio Tinto vem
piomovenuo tiabalhos ue sonuagens geologicas em Cuiu, iegio entie
os municipios ue Alenquei e Nonte Alegie, no Pai, onue ela estima tei
encontiauo a maioi ieseiva ue bauxita ua Amaznia. A peispectiva que
futuiamente se inicie a instalao uo novo piojeto, no entanto, ainua existe
um gianue empecilho politico-ambiental, tenuo em vista que o goveino
uo Estauo uo Pai tiansfoimou a iea onue est localizaua a jaziua em
uma estao ecologica ue pieseivao integial (em paiticulai, a Estao
Ecologica uo uio-Pai), impossibilitanuo a ativiuaue. Apesai ua existncia
ua iea ue pieseivao h inuicios ue que o goveino estauual alteie os
limites ua Estao Ecologica paia favoiecei a multinacional. A vale tambm
vem sonuanuo abiii uma nova iea ue exploiao na pioximiuaue ue
}uiuti, entietanto, j encontia iesistncia ua populao local ievoltaua com
a atuao ua Alcoa na iegio e com o uesiespeito ao teiiitoiios e povos
tiauicionais poi conta uas pesquisas sem consentimento uos moiauoies
uesenvolviuas poi funcioniios vale e ue outias companhias.
Na Amaznia, a inustiia uo aluminio piovocou enoimes uanos
socioambientais nestes Su anos ue ativiuaue. A mineiao foi causauoia
ua contaminao uo lago Batata pelo iejeito ua bauxita o assoieamento ue
igaiaps, ueslizamento ue teiia piovocauo pela supei-exploiao uos plats
e a ueiiubaua ue mais ue cinco mil hectaies ue floiesta tiopical pieseivaua,
piejuuicanuo inmeias populaes tiauicionais e quilombolas que
piaticavam o extiativismo em }uiuti e 0iiximin. A mineiao ue bauxita
fechou ao acesso pblico ieas impoitantes ue extiativismo, agiicultuia e
pesca. Segunuo uenncias uos movimentos sociais ue 0iiximin e }uiuti
as mineiauoias coitam e enteiiam as ivoies ue valoi comeicial ietiiauas
uas ieas uo empieenuimento, sem piestai conta aos oigos ambientais
(WANBERLE, 2uu8).
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
119
Alm uisso, houve nas iegies mineiais o aumento uos conflitos sociais
poi teiia piovocauos pela giilagem e pela intensificao uas maueiieiias, e
uos conflitos ambientais, em viituue ua ciiao ue ieas ue pieseivao e uo
aumento uo uesmatamento. Em 0iiximin, o conflito entie oigo ambiental e
quilombolas iesiuentes em 0niuaue ue Conseivao ue uso iestiito iesultou
at mesmo em inciuentes ue extiema violncia e casos ue moite.
A ativiuaue uo aluminio tambm piejuuicou viias comuniuaues
tiauicionais: expiopiiou comuniuaues quilombolas em 0iiximin; coitou e
uesalojou beneficiiios ua Refoima Agiiia em }uiuti com a constiuo ua
estiaua ue feiio; fiagmentou e colocou em iisco a comuniuaue quilombola
ue Noju-PA no tiajeto uo mineiouuto Paiagominas-Baicaiena
9
; e afetou
pela poluio quimica uos iejeitos ua piouuo ue alumina comuniuaue ue
agiicultoies em Baicaiena. Em 0iiximin, Noju e }uiuti existem conflitos
entie as empiesas mineiauoias e os giupos tiauicionais atingiuos na iegio.
Em 0iiximin, os conflitos entie populaes uo entoino e mineiauoia
se limitam a ieivinuicaes poi empiegos, acesso a ieas ue extiativismo e
aos seivios ue saue, euucao e comicio ofeieciuos exclusivamente paia
os funcioniios uas empiesas. Em }uiuti, a populao ue }uiuti velho no quei
a mineiao ue bauxita em suas teiias e vem lutanuo pela ietiiaua ua Alcoa
ou poi inuenizaes justas. Em Noju, uuiante a instalao uos mineiouutos
ue bauxita ua vale, viias comuniuaues quilombolas sofieiam com o
assoieamento uo iio }ambuau e seus afluentes, com peiua ua navegabiliuaue
uo iefeiiuo iio, tiveiam a gua ue viios igaiaps contaminauas, sofieiam
com a uestiuio ue suas vias iouoviiias pelo tifego ue veiculos pesauo,
com a uevastao uas ieas ue mata paia extiativismo.
Agregados para construo civil
Agiegauos so mateiiais gianulaies, senuo os piincipais a peuia
biitaua, o cascalho e as aieias natuiais. Existem tambm agiegauos obtiuos
poi moagem ue iocha, alm uas aigilas e uos substitutivos como iesiuuos
ineites ieciclauos, escoiias ue aciaiia. So mineiais, em geial, abunuantes
no Biasil e no munuo, cujo uso comum uestinauo a obias ue constiuo
civil. No Biasil, piouuziuo 2S4 Nt ue biita; e 286 Nt ue aieia. A Amaznia
tinha uma piouuo mouica que sequei conseguia abastecei o meicauo
9 http:caioluaemon.blogspot.com.bi2u11u4mineiouuto-ue-moju-justica-
conuena-vale.html
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
120
iegional ua constiuo civil, uepenuenuo em gianue paite ua impoitao
ue matiia piima mineial ue outias iegies. Poim, esse panoiama vem se
alteiauo com a implantao ue gianues obias uo Piogiama ue Aceleiao uo
Ciescimento uo uoveino Feueial na Regio, que estimulou a instalao ue
mineiauoias paia o foinecimento ue matiia-piima.
A mineiao ue agiegauos paia a constiuo civil geia gianues volumes
ue piouuo, apiesenta beneficiamento simples, baixo pieo unitiio e
necessita sei piouuziuo no entoino uo local ue consumo, geialmente ieas
uibanas, ueviuo alta paiticipao uo tianspoite no custo final. 0 tianspoite
iesponue poi ceica ue 1S uo custo final ua aieia, e 2S uo pieo final ua
biita. Este setoi o segmento ua inustiia mineial que compoita o maioi
nmeio ue empiesas e tiabalhauoies e o nico a existii em touos os estauos
biasileiios.
Na Amaznia, nos estauos uo Amap, Amazonas, Ronunia, Acie,
Roiaima e Tocantins os agiegauos tm papel piimoiuial na economia
mineial. Em 2uu7, o Amap possuia a maioi piouuo ue aieia ua iegio
com 9u mil m
S
e Ronunia a maioi piouuo ue peuia biita e cascalho com
4 milhes ue m
S
. No Acie, o piincipal piouuto mineial piouuziuo eia a aieia
com 41,S mil m
S
, num valoi ue R$ 997 mil anual. A empiesa Iimos Quintela
Ltua. eia a maioi empiesa mineial uo estauo iepiesentanuo S8,1% uo
valoi comeicializauo. Em Ronunia, uos no metlicos, as iochas biitauas
iepiesentavam 68% uo valoi ua piouuo; uuas empiesas extiatoias ueste
piouuto estavam entie as maioies mineiauoias uo estauo: a Peuieiia e
Extiao Foitaleza, Impoitao e Expoitao. Ltua. e a Peuieiia vale uo Abun
Ltua. com 9,8% e S,2% uo valoi ua piouuo estauual, iespectivamente. Em
Roiaima, a piouuo mineial estava iestiita aos mineiais no metlicos:
biitacascalho, aigila e aieia. As maioies mineiauoias ue Roiaima eiam as
piouutoias ue biita e cascalho e coiiesponuem a quase 7u% uo valoi ua
piouuo mineial uo estauo: Amaznia Nucajai Nineiao Ltua. (4S%) e
Peuia Noite Extiao ue Peuia Ltua (22,S%). No Tocantins, os agiegauos
(biita e o cascalho) eiam o segunuo piouuto mais exploiauo com 14% ua
piouuo, a Physical Extiao e Comicio ue Niniio Ltua. eia a piincipal
mineiauoia. Na Amaznia, o setoi ue agiegauos ua inustiia ua constiuo
civil comeicializou R 222 milhes em 2uu7, senuo os segmentos mais
expiessivos o biitacascalho, seguiuos ua aigila, iocha oinamental e aieia.
0 setoi ue agiegauos paia constiuo civil causauoi ue significantes
impactos socioambientais, pois costumam funcionai ue maneiia iiiegulai
e clanuestina em gianue paite uo pais, sem planejamento, com baixa
piouutiviuaue e nivel tecnologico, contiole ambiental inexistente ou
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
121
ineficaz e ieas laviauas sem iecomposio uos impactos. A mineiao ue
aieia e cascalho ocoiie pioxima aos funuos ue vales e aos iios, Aieas ue
Pieseivao Peimanente (APP), afetanuo os peixes e as espcies em pocas
ue iepiouuo e uesovas, ueviuo ao baiulho, o solapamento ou ueslizamento
uas maigens e possiveis vazamentos ue oleos ou combustiveis ue motoies e
maquiniio. Contuuo, a Resoluo uo Conselho Nacional uo Neio Ambiente
- C0NANA S692uu6 autoiizou a mineiao ue agiegauos em APP poi
consiuei-los piouutos ue inteiesse social. 0s uanos uas ieas mineiauas
sobie as populaes locais que usam os iecuisos natuiais, especialmente
a gua, so extiemamente ielevantes, e uevem sei questionauos quanuo se
emana o inteiesse social. 0 meio fluvial ainua facilita a uispeiso ue mateiiais
poluiuoies poi longos tiechos uo iio aumentanuo o iaio ue influencia e
impacto ua ativiuaue.
As expectativas paia os pioximos anos so ue expanso uo setoi
pela possibiliuaue ue aquecimento ua constiuo civil em uecoiincia
uas obias uo Plano ue Aceleiao uo Ciescimento - PAC uo uoveino
Feueial, especialmente na Amaznia. 0bias uo PAC contemplam os setoies
ue infiaestiutuia ue tianspoites, eneigia e habitao que so gianues
consumiuoies ue mateiiais agiegauos paia aplicaes em euificaes,
constiuo e manuteno ue estiauas ue iouagem, aeiopoitos, baiiagens,
obias ue saneamento, funuaes, etc. Especificamente em Ronunia, a
constiuo uas hiuieltiicas ue Santo Antnio e ue }iiau, no Rio Naueiia,
apaieceu como uma possibiliuaue ue ieaquecimento uo setoi ua constiuo
civil, o que exigii novos investimentos paia mineiao ue agiegauos. Paia
tanto, o giupo votoiantim instalou uma fbiica ue cimento em Poito velho,
paia atenuei uemanua uas baiiagens e paia supiii o meicauo ue Ronunia,
Acie e uos paises limitiofes. Alm uisso, a empiesa j iequeieu uiveisas
ieas ue pesquisa mineial paia abastecei as necessiuaues ua fbiica. Esses
investimentos fizeiam com que Ronunia passasse o Amazonas como o
segunuo maioi piouutoi ue agiegauos ua iegio Noite, ficanuo atis apenas
uo Pai, com um ciescimento ue mais ue 2uu%, nos ltimos cinco anos.
Calcrio e Cipsita
0 calciio um bem mineial que, uepenuenuo ua sua composio,
poue sei usauo em uois segmentos inuustiiais impoitantes: o ue cimento
(calciios iicos em clcio) e o ue feitilizantes, como coiietivo ua aciuez
uo solo (calciios uolomiticos, iicos em magnsio). A extiao ue calciio
costuma sei piomoviua poi empiesas ue pequeno e muio poite com
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
122
impoitncia iestiita aos Estauos ua Feueiao. 0 piouuto extiaiuo no visa
expoitao, mas sim abastecei o meicauo local e iegional ue cimento e
feitilizante.
A piouuo nacional ue cimento vem ciescenuo continuamente
e, em 2u1u, alcanou os S9 milhes ue tonelauas. Nesmo com a ciise
econmica, que uiminuiu um pouco o impeto ue ciescimento, a tenuncia
piosseguiu senuo ue expanso ua inustiia ua constiuo civil, sustentaua
majoiitaiiamente pelas obias ue infiaestiutuia integiantes uo PAC e a
constiuo ue moiauias. A paiticipao peicentual ua piouuo poi iegio
continuou piaticamente inalteiaua, o Suueste com SS,6%, seguiuo uo
Noiueste com 19,2%, uo Sul com 1u,9%, uo Centio 0este com 1u,4% e uo
Noite com S,9%. Bos 27 estauos biasileiios em apenas tis no existe fbiica
ue cimento, senuo touos na iegio amaznica (Acie, Amap e Roiaima). Na
Amaznia, as piincipais minas ue calciios esto no Nato uiosso (Baiia uo
Bugies, Rosiio 0este, Nobies, Tangaia ua Seiia e Cuiab), Pai (Itaituba,
Capanema e Aveiios) Naianho (Couo e Balsas), Tocantins (Filaulfia e
Foimoso uo Aiaguaia) e Amazonas (0iucai e Naus).
Em 2uu7, na iegio amaznica, os 1,1S milhes ue tonelauas
piouuziuas ue calciio seiviiam em sua maioi paite paia abastecei a
inustiia ue cimento (9u%), o iestante foi aplicauo na agiicultuia, geianuo
um volume comeicializauo ue R SS,S milhes. 0 Tocantins eia, em 2uu7, o
maioi piouutoi ue iocha calciia ua iegio com 997 mil tonelauas, seguiuo
uo Amazonas com 6u4 mil tonelauas. A mineiao no Tocantins est em
gianue paite voltaua paia mineiao ue piouutos paia constiuo civil. 0
valoi ua piouuo mineial uo estauo foi ue R 41,7 milhes iefeiente s
substncias no metlicas, onue a ue maioi peso foi o calciio com 7u%,
seguiuo ue biitacascalho com 14%. As maioies mineiauoias uo miniio
eiam, at 2uu7, Cia. ue Cimentos Tocantins (24,2% uo valoi ua piouuo
estauual), Calta Calciio Taguatinga Ltua. (1S%), Biacal Calciio Bianopolis
Ltua. (S,6%), Calciio Ciistalanuia Ltua.(S,6%), Saip-Nineiao Ltua.
(S,S%) e Nineiao Rio Foimoso Ltua. (S,S%).
A piouuo uo calciio voltauo paia coiieo uo solo peiueu um pouco
ue foia com a ciise economia, a paitii ue 2uu8. Nesmo assim alcanou as 19
Ntano. A iegio Noite pouco expiessiva na piouuo uesse mineial, com
apenas S,S% ua piouuo. No entanto, Nato uiosso, que um uos piincipais
estauos piouutoies agiicolas, tem uma piouuo ue calciio coiiesponuente
a 19,2% uo montante nacional. A piouuo agiicola uo bioma ceiiauo a
que mais uemanua coiietivos paia o solo e poi isso a maioi consumiuoia
uo piouuto.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
123
0m uos maioies pioblemas ua mineiao ue calciio so os impactos
em ieas ue caveinas com possiveis peiuas ao patiimnio aiqueologico
nacional. Em Ronunia, o IBANA (Instituto Biasileiio uo Neio Ambiente
e uos Recuisos Natuiais Renovveis) inteiuitou uma mineiauoia que
exploiava ue foima iiiegulai ao uesconsiueiai a existncia ue uma caveina
na iea ue lavia. Recentemente, o goveino feueial assinou o uecieto 6.64u
ue u7112uu8 ie-categoiizanuo os tipos ue caveina e peimitinuo a
uestiuio ue uiveisas caveinas no Biasil ue categoiia baixa, totalizanuo
7u% uas existentes no pais, inclusive paia ativiuaues ue mineiao.
No munuo, a piouuo ue cimento paia constiuo civil absoive
a maioi paite ua gipsita mineiaua, enquanto nos paises uesenvolviuos
a piouuo ue gesso agiicola e ueiivauos se apiesenta como a maioi
iesponsvel pela uemanua uesse insumo. Ceica ue 98% uas ieseivas
biasileiias esto concentiauas na Bahia com 42,7%, Pai (Aveiio) com
Su,S% e Peinambuco com 2S,1%, ficanuo o iestante uistiibuiuo, em oiuem
ueciescente, entie o Naianho (Couo e uiaja), Ceai, Piaui, Amazonas
(0iucai) e Tocantins (Filaulfia). As ieseivas que apiesentam melhoies
conuies ue apioveitamento econmico esto localizauas na Bacia uo
Aiaiipe, iegio ue fionteiia uos Estauos uo Piaui, Ceai e Peinambuco
com amplo uestaque paia as ueste ltimo. As ieseivas uo Pai ainua no
possuem concesso ue lavia, tenuo em vista algumas iestiies paia seu
apioveitamento econmico. Nuitas uestas jaziuas esto situauas no inteiioi
ue 0niuaues ue Conseivao pouenuo vii a causai gianues impactos
ambientais sobie ieas pieseivauas ue fauna e floia; as gianues uistncias
uos centios consumiuoies outio pioblema ue viabiliuaue ua exploiao.
0 uesempenho positivo ua piouuo nos ltimos anos foi influenciauo
pelo ciescimento ua inustiia ua constiuo civil e, em menoi piopoio,
pela expanso ua agiicultuia. A piouuo ue gipsita piovm uos Estauos ue
Peinambuco (1.711.671 t, 89% ua piouuo nacional), Naianho (1u6.161
t, S,S%), Ceai (68.2SS t, S,S%), Amazonas (Su.uuu t, 1,6%) e Tocantins
(7.uS4 t, u,4%) No Naianho se localiza um impoitante polo gesseiio
cuja posio geogifica apiesenta faciliuaues ue tianspoite pelo acesso
iouovia Belm-Biasilia e a estiaua ue feiio Caiajs ao Poito uo Itaqui, em
So Luis, colaboiam muito paia viabilizai as expoitaes ue gipsita e gesso
paia o meicauo inteinacional. A concentiao uas fbiicas ue cimento uas
iegies sul e suueste uo Biasil uificultam o uso ua gipsita, que se concentia
majoiitaiiamente no Noite e Noiueste. Beste mouo, as fbiicas utilizam
como substituto ua gipsita, o fosfogesso, que geiauo como subpiouuto
no piocesso ue obteno uo ciuo fosfoiico nas inustiias ue feitilizantes
fosfatauos.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
124
Apesai ua gipsita no sei intensamente exploiaua na Amaznia
Biasileiia, ela iepiesenta uma ameaa, piincipalmente a floiesta amaznica,
ueviuo existncia ue impoitantes jaziuas na iegio. 0 piocesso ue
impactos ambientais piovocauos pela extiao e tiansfoimao ue gipsita
foi expiesso poi Cunha "4 #$ (2uu8) no caso uo Aiaiipe-CE. 0 pioblema
cential uos polos gesseiios o uso ua matiiz eneigtica lenha, utilizaua no
piocesso ue calcinao. 0 consumo intenso ueste iecuiso vem piovocanuo
na iegio ceaiense uma uevassa pieuatoiia sobie a vegetao paia
abastecei a uemanua ua ativiuaue mineio-inuustiial. 0 iisco paia Amaznia
segue a mesma logica, pois, como j ocoiie no supiimento ua inustiia ue
tiansfoimao uo miniio ue feiio no sul uo Pai, o consumo ue maueiia ua
floiesta nativa poue vii a sei utilizaua como matiia-piima paia piouuo
ue caivo vegetal paia tiansfoimao ua gipsita, ou ainua, as ieas j
uevastauas pouem vii a se toinai amplos ueseitos veiues ue eucalipto paia
piouuo ue caivo vegetal.
Caulim
0 meicauo piouutoi ue caulim encontia-se foitemente concentiauo
e contiolauo poi gianues coipoiaes tiansnacionais. 0s Estauos 0niuos
juntamente com a Comuniuaue uos Estauos Inuepenuentes, Coiia uo
Sul, Repblica Tcheca, Biasil e Reino 0niuo, so iesponsveis poi 62% uo
caulim piouuziuo no munuo. 0 Biasil iesponue a 7% ua piouuo munuial.
Bas ieseivas biasileiias, apioximauamente 97% encontiam-se na iegio
Amaznica, nos estauos uo Pai (Auioia uo Pai, Ipixuna uo Pai, Iiituia
e So Bomingos uo Capim), Amap (vitoiia uo }aii) e Amazonas (Nanaus e
Rio Pieto ua Eva).
0 miniio extiaiuo em subsolo biasileiio beneficiauo paia abastecei
as inustiias nacionais e, em especial, inteinacionais ue papel (cobeituia e
enchimento), ceimica (poicelana, ceimica bianca e piouutos iefiatiios)
tinta, boiiacha, plsticos e outios. A piouuo biasileiia ue caulim
beneficiauo vem ciescenuo paulatinamente e supeiou, em 2u1u, os 2,2
milhes ue tonelauas. Entie as piincipais empiesas piouutoias, a Imeiys
Rio Capim Caulim SA - IRCC mantm a liueiana ua piouuo nacional
iesponuenuo poi S4,2%, senuo seguiua pela empiesa Pai Pigmentos SA
(PPSA) com 26,6% e Caulim ua Amaznia SA (CABAN) com 1S,7%%, , o
iestante ocupam S,S% uo meicauo.
Nos ltimos anos, as empiesas apiesentaiam ligeiia ampliao ue
sua piouuo visanuo abastecei suas fatias no comicio inteinacional, que
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
125
se ieoiganizam apos a queua uo consumo ue caulim piovocaua pela ciise
financeiia ue 2uu8. Contuuo, a uisponibiliuaue ue gianue ieseiva ue caulim
no Biasil e a qualiuaue excelente uo miniio asseguia os investimentos
continuos no aumento ua capaciuaue instalaua, melhoianuo a infiaestiutuia
e logistica paia supiii os piincipais meicauos consumiuoies munuiais.
Esse fato peimite que as tis maioies empiesas instalauas no Biasil, touas
na Amaznia (IRCC, CABAN e PPSA) venham piaticanuo estiatgias ue
ciescimento continuo a longo piazo. A Amaznia piouuz 2,4 milhes ue
tonelauas e comeicializa um total ue R 682,4 milhes. Em 2uu9, a IRCC
estimava que a piouuo em 2u1u passaiia paia 1,S milho ue tonelauas
ano, com investimento, em anuamento, ue R 96,S milhes. A CABAN SA
tem planos paia expanuii sua piouuo paia 6SS,S mil tonelauasano, com
investimento ue R 1S,S milhes. Enquanto a PPSA piojeta uma piouuo ue
8SS,2 mil tonelauasano com investimento ue R 9,S milhes, nos pioximos
anos, se a uemanua uo meicauo exteino continuai aumentanuo.
A empiesa Caulim ua Amaznia SA foi iesponsvel pelo piincipal
bem mineial piouuziuo no Amap em 2uu7, quanuo atingiu uma piouuo
ue 714,4 mil tonelauas. Bos R 4S8,S milhes comeicializauos em miniios
no estauo, a CABAN teve uma paiticipao ue 49,S%. No Pai, o caulim
o piincipal miniio no metlico, com uma piouuo ue 1,6 milhes ue
tonelauas, ou 68% uo total uo miniio piouuziuo na Amaznia. As uuas
empiesas ue Caulim localizauas no Pai, Imeiys Rio Capim Caulim SA
e Pai Pigmentos SA, vigoiam entie as cinco maioies mineiauoias uo
estauo, iesponuenuo poi 6% uo valoi comeicializauo, em 2uu7. 0 estauo
uo Amazonas apesai ue possuii expiessivas ieseivas, uescobeita pela
Nineiao Boiboy Clays, nos municipios ue Nanaus e Rio Pieto ua Eva,
ainua no exploia o miniio.
0 meicauo exteino tem siuo o piincipal consumiuoi uo caulim
piouuziuo no pais, absoivenuo 9u% ua piouuo. Na Amaznia, quase
1uu% ua piouuo ue caulim uiiigem-se ao meicauo exteino. A expoitao
ue caulim beneficiauo, em 2u1u, esteve na faixa ue 2 milhes ue tonelauas,
geianuo 0S 27S milhes em uivisas. As tis piincipais empiesas piouutoias
IRCC (ue capital fiancs), CABAN e PPSA (ambas contiolauas pela vale),
foiam iesponsveis poi 99% uo total expoitauo. Cabe iessaltai ainua que o
Biasil quase no expoita bens manufatuiauos a base uo miniio. 0s paises
ue uestino uo caulim beneficiauo biasileiio so: Blgica (S6%), Estauos
0niuos (18%), , Canau (17%), Finlnuia (12%), }apo (7%) e outios (1u%).
A inustiia uo caulim causauoia ue significativos tianstoinos
socioambientais, tais como a piouuo excessiva ue paiticulauos geiauos
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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uuiante o tianspoite uo caulim e a piouuo ue iejeitos (iesiuuos). Esses
iesiuuos, quanuo secos, tiansfoimam-se em po que pela ao uos ventos
se espalha pelas iuas e aveniuas, poluinuo o ai, compiometenuo o aspecto
visual uo local onue a empiesa atua e piejuuicanuo a saue ua populao uo
entoino (vei foto nos anexos) (SILvA, vIBAL & PEREIRA, 2uu1).
No Pai, a tiansnacional Imeiys Rio Capim acusaua ue tei
contaminauo o iio uas Cobias e igaiaps Cuiepei, Benu, Naiic e So
}oo, alm ua piaia ue vila uo Conue, no Bistiito Inuustiial ue Baicaiena,
uuas vezes em menos ue um ano - entie 2uu6 e 2uu7, e outia vez em 2u12.
0 impacto ocoiieu em uecoiincia uo vazamento uos tanques ue iejeito. Em
uma uas ocoiincias citauas contabilizou-se o vazamento ue mais ue SSu
mil litios ue iejeitos ue caulim impactanuo Suu familias ue vila uo Conue,
uas quais SS chegaiam a sei tiansfeiiuas ue suas casas pela Befesa Civil.
A contaminao uos iecuisos hiuiicos impossibilitou as familias ua iegio
ue utilizaiem iio e igaiaps paia qualquei fim, inclusive, paia agiicultuia
ue subsistncia e pesca. Suspeita-se que o iio uas Cobias e os igaiaps
pioximos esto contaminauos h anos pelos efluentes liquiuos ua piouuo
ue caulim. Como uito anteiioimente, existem conflitos existe ainua em
Baicaiena conflitos entie moiauoies locais e a tiansnacional fiancesa em
ielao iea ue moiauia ua comuniuaue.
1u
A constiuo ue uois mineiouutos paia escoai a piouuo ue caulim
ua Pai Pigmentos e Imeiys Rio Capim, ue Ipixuna uo Pai at Baicaiena
fiagmentou uiveisas piopiieuaues e teiias ue comuniuaues tiauicionais,
como poi exemplo, os quilombolas ue Noju. 0s quilombolas uo Rio Noju
peiueiam apioximauamente 2u% uos teiiitoiios quilombolas com a
instalao uos mineiouutos ue caulim, e posteiioimente ue bauxita e uma
linha ue tiansmisso
11
. As comuniuaues nas pioximiuaues uo mineiouuto
vivem em constante iisco ue contaminao poi vazamento. 0s quilombolas
j sofieiam com o iompimento uo uuto ue caulim ua Pai Pigmentos, que
vazou em 2uuu contaminanuo o igaiap Itabocal matanuo peixes e animais
silvesties
12
.
1u http:www.ecouebate.com.biinuex.php2uu8uSuSvazamento-ue-cau-
lim-em-baicaiena-pa-acao-quei-inteiuitai-bacias-ua-imeiys pesquisauo em
21122uu8.http:www.uiaiioonline.com.binoticia-2u8869-.html
11 http:www.iauioagencianp.com.bi9S24-mpf-quei-fechai-mineiouuto-ua-
vale-que-ocupou-teiiitoiio-quilombola
12 http:www1.folha.uol.com.bifolhacotiuianoult9Su1S6Su.shtml
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
127
Cobre
As ieseivas biasileiias ue cobie somaiam 9,8 milhes ue tonelauas.
0 Pai coiiesponue poi mais ue 8u% uas ieseivas meuiuas e inuicauas
(Naiab e Cana uos Caiajs). No quauio munuial a paiticipao biasileiia
no exceue 1,S%, contuuo a piouuo nacional ue impoitncia estiatgica
na uiminuio ua impoitao biasileiia paia abastecei o ciescente meicauo
consumiuoi uo miniio concentiauo na iegio centio-sul.
A inustiia ue cobie encontia-se aqueciua piincipalmente pela
uemanua nos setoies ua constiuo civil, automobilistico e eneigia,
incluinuo o ua piouuo ue iefinauo, o ue conuutoies eltiicos e o ue
semimanufatuiauos. 0u seja, a tenuncia ue aumento ua uemanua inteina
pelo metal com os incentivos goveinamentais ao consumo e a faciliuaue ue
ciuito. Cobie o teiceiio metal mais utilizauo no munuo, uepois uo feiio
e uo aluminio. Poi sei um excelente conuutoi ue eletiiciuaue e caloi tem
extenso uso nas inustiias ue fios e cabos eltiicos, que absoive mais ue Su%
uo metal, senuo o iestante utilizauo em ligas especiais, tubos e laminauos.
A piouuo biasileiia ue concentiauo ue cobie alcanou, em 2uu7, um
total ue 21S.S48 tonelauas. A empiesa vale, cuja mina ue cobie se localiza no
Pai, extiaiu 116,8Nt, iefeiente a S6,8% ua piouuo nacional; a mineiauoia
Seiabi situaua em Itaituba (PA) piouuzia cobie como subpiouuto uo ouio
na Nina uo Palito, mas a ativiuaue encontia-se paialisaua. 0 cobie um
mineial com alto valoi no meicauo ue commouities, poi isso, apesai ue no
iepiesentai nem 1% ua quantiuaue piouuziua na Amaznia, ele coiiesponuia
a17% uo valoi total expoitauo e R 1,S bilhes uo valoi comeicializauo
em 2uu7. 0s piincipais paises impoitauoies ue bens piimiios ue cobie
biasileiios so a nuia (24%), Alemanha (21%) e Espanha com (14%). A
vale j tiansfoima paite uo cobie extiaiuo no Sossego na 0sina ue Biuio-
metaligica ue Caiajs (0BC), em Cana uos Caiajs que iefinai S6 mil
tonelauasano ue cobie.
A Amaznia contem seis piojetos em anuamento e
pievistos que visam exploiao e beneficiamento ue cobie,
senuo cinco ueles uesenvolviuos pela vale:
1) Na seiia uo Sossego, em Cana uos Caiajs (PA), est em
opeiao a extiao ue 14u mil tonelauasano ue cobie contiuo
e S,S tonelauasano ue ouio;
2) Piojeto C0RP0 118 ua vale em Caiajs (PA), que visa a
mineiao e iefino ue cobie S8 Nt ue catouo ue cobie, com
inicio pievisto paia 2u1S;
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
128
S) 0 piojeto Ciistalino, em Cuiianopolis (PA) e Cana uos Caiajs,
com peispectiva ue piouuo ue Su mil tonelauasano ue cobie
contiuos em concentiauo ue ouio. Atualmente, o piojeto j se
encontia em implantao e est pievisto paia opeiai em 2u1S;
4) 0 piojeto Alemo, localizauo na Floiesta Nacional ue Caiajs
em Paiauapebas (PA), que almeja piouuo ue 8u mil tonelauas
ano ue cobie e 8,4 tonelauasano ue ouio com uma viua til
estimaua em 2S anos;
S) 0 Piojeto Salobo, localizauo na Floiesta Nacional Tapiiap-
Aquiii em Naiab (PA), maioi ieseiva ue cobie uescobeita
no Biasil (7,89 milhes ue t ue cobie), comeou exploianuo
em 2u12 com uma piouuo ue 1uu mil tonelauas ue cobie
ano, cheganuo a 4uu mil tonelauas na opeiao final, com
investimento total ue 0S S,8 bilhes. Com um apoite atual ue
0S 2,S bilho, o Piojeto Salobo ueu inicio a sua exploiao e
j se planeja, em 2u1S, o inicio uas ativiuaues uo Salobo II, que
aumentai a piouuo em mais 1uu mil tonelauas e consumii
mais 1,4 bilhes ue uolaies ;
6) 0 Piojeto Boa Espeiana, ua Nineiao Caiaiba, em Tucum
(PA), atiavs uo qual a empiesa almeja iniciai a piouuzii Su mil
tonelauasano ue cobie a paitii ue 2u1S com viua til ue 1S
anos.
Em poucos anos ue mineiao ue cobie na Amaznia a vale j foi
causauoia ue um ciime ambiental. Segunuo iepoitagem ue Pinto (2uu4), a
empiesa piaticou o piimeiio ciime ambiental na iea quanuo "#0"64"1 -)
lbomo constotorom, no Jio 26 Je moio, lonomento Je qronJe quontiJoJe Je
."V"%4)1P 2.)-:&%-)1 -:.#64" # 7)67"64.#'() -) B%6_.%)P "B I."# -# ,$)."14#
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suo composio oqressivo, poluiu o solo, que tombm no tinbo quolquer tipo
-" %B2".B"#?%$%&#'()M Y#.#74".%&#-# # #0."11() "7)$/0%7#P # "B2."1# S)%
multoJo em Jois milbes Je reois {0S$ 700.000), outuoo oqrovoJo pelo foto
Je o vole no ter otenJiJo os conJicionontes impostos pelo lbomo quonJo
lbe conceJeu outorizoo poro Jesmotor o reo utilizoJo pelo mineroo. No
%6Q7%)P ."2."1"64#64"1 -# X#$" #%6-# 4"64#.#B 7)64.#-%4#. # #:4:#'()P B#1 #
empreso ocobou reconbecenJo o erro quonJo JeciJiu no recorrer Jo Jeciso
Jo lBAHA"
1S
. 0utia mina ue cobie ua CvRB, mina Salobo, tambm est no
1S http:www.wim.oig.uyboletim86AS.html visitauo em 2612u8
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
129
inteiioi ue uma uniuaue ue conseivao, Floiesta Nacional Tapiiap-Aquiii.
0s iiscos ue ciimes ambientais so gianues paia exploiao ue cobie na
Amaznia, tenuo em vista que gianue paite uas minas se encontia em iea
ue pieseivao ambiental com Floiestas Nacionais.
0ma paite ua mina Salobo se encontia uentio uos Assentamentos
Ruiais uo Instituto Nacional ue Colonizao e Refoima Agiiia Caiaj I, II e III.
Assim, a Comisso Pastoial ua Teiia (CPT) e a Feueiao uos Tiabalhauoies
na Agiicultuia uo Estauo uo Pai (Fetagii Regional Suueste) apiesentaiam
Piocuiauoiia ua Repblica, em Naiab, uma iepiesentao contia a
Companhia vale ieivinuicanuo o uiieito ue paiticipao uos piopiietiios
uos imoveis onue se instalou o piojeto; inuenizaes pela ocupao uos
teiienos eou pelos uanos e piejuizos causauos uesue o inicio uas pesquisas
at a piesente uata e poi ciimes ambientais, com a poluio uas giotas e
igaiaps, e moite ue animais piovavelmente piovocaua pelo consumo ua
gua contaminaua; e uanos sobie patiimnios pblicos e paiticulaies com
a inteiiupo ue estiauas, uemolio ue touas as benfeitoiias que existiam
nos lotes (casas, ceicas, plantaes inteiias), em sua maioiia, euificauas com
iecuisos pblicos
14
.
Cromo
0 Biasil piaticamente o nico piouutoi ue ciomo no continente
ameiicano, mesmo assim, continua com uma paiticipao mouesta, ua
oiuem ue 1% uas ieseivas, consiueianuo-se que nos ltimos uoze anos no
houve apoite ue novas ieseivas. No contexto munuial, o Biasil paiticipou
com 1,S% ua ofeita ue ciomita em 2uu7. As ieseivas biasileiias so ua
oiuem ue 2,1 milhes ue tonelauas, a Bahia concentia a maioi paite uo
miniio (87,2%), seguiua uo Amap (9,4%), no municipio ue Nazago.
A piouuo biasileiia ue ciomita equivale a S2u mil tonelauas ue
Ci
2
0
S
, senuo que a Nineiao vila Nova Ltua., no Amap, uetm 17,6% ua
piouuo nacional ue concentiauo ue ciomo em Ci
2
0
S
. Bo total ue ciomita
piouuziua no estauo uo Amap, 7u% foiam expoitauos paia a China e Su%
foiam uestinauos ao meicauo inteino paia piouuo ue ligas ue ciomo, fonte
bsica paia a piouuo ue ao inoxiuvel e ligas especiais na iegio centio-
sul. Nesmo com a exausto ua mina a cu abeito, a Nineiao vila Nova
piossegue com os tiabalhos ue uesenvolvimento ua mina subteiinea, o que
14 http:www.justicanostiilhos.oignota276
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
130
ainua a mantm entie as tis maioies mineiauoias uo estauo uo Amap,
negocianuo o coiiesponuente 2u% uo valoi ua comeicializao mineial
estauual, em 2uu7, mesmo tenuo o ciomo peiuiuo veitiginosamente seu
valoi ue meicauo. A Nineiao vila Nova Ltua. iealizou investimentos em
equipamentos e infiaestiutuia na oiuem ue R 1 milho na sua mina a cu
abeito e ainua est implantanuo seu piojeto ue mina subteiinea visanuo
exploiai S.Su4.uu t R0N ue miniio ue ciomo.
A mineiao ue ciomo na Amaznia piovocou gianues impactos
socioambientais e conflitos tiabalhistas. Em 1997, a multinacional
noiueguesa Elkem compiou a Nineiao vila Nova ua Caemi. Apesai ue tei
ievenuiuo a mineiauoia em 2uu2 paia o giupo nacional Fasa paiticipaes
SA, a Elkem ueixou um legauo ue uestiuio e uesoiganizao social. A
mineiao ue ciomo piovocou aciuentes uecoiientes uos ueslizamentos uas
bancauas uas minas e uas pilhas ue mateiial estiil (vei foto nos anexos).
0 piincipal aciuente ocoiieu em 1998, quanuo um gianue ueslizamento ue
teiia piaticamente assoieou o igaiap Cuiumuii afetanuo a fonte ue gua e
ue alimentos ue uiveisos moiauoies ua iegio. Alm uisso, a multinacional
acusaua ue no tei assumiuo seus ueveies em ielao contiatao uos
tiabalhauoies que atuaiam na exploiao uo ciomo, senuo quase toua
a ativiuaue teiceiiizaua pela empiesa. Touos esses imbioglios esto sob
iesponsabiliuaue ua nova piopiietiia e tiamitam na justia ou esto senuo
fiscalizauos pelos oigos competentes (CASARA, 2uuS).
0utio pioblema em vista iefeie-se ao possivel conflito entie
gaiimpeiios e mineiauoia. 0s gaiimpeiios uo Amap esto em uma posio
geogifica uelicaua, ocupam uma iea iica em ouio, ciomo e tntalo cujo
uiieito ue lavia peitence BSI consult, subsiuiiia ua Nineiao vila Nova.
0 local fica a apenas seis quilmetios ua iea ua Nineiao vila Nova. No
caso ua ocoiincia ue ouio seguii em uiieo s teiias ua Nineiao vila
Nova, piev-se um novo pioblema na iegio, j que gaiimpeiios uificilmente
iespeitam ceicas ou fionteiias ua piopiieuaue ua mineiauoia (CASARA,
2uuS).
Estanbo
Poi tei gianue faciliuaue ue se ligai a metais impoitantes como feiio,
chumbo, aluminio, ao e cobie, o estanho possui aplicaes uiveisas na
inustiia moueina. Senuo assim, poue sei utilizauo na constiuo ue tubos,
vlvulas, conuensauoies, fusiveis, munies, papel metalizauo, lataiia ue
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
131
automoveis, telhas, coiientes, ancoias; seu po poue estai em piouutos com
papis, tintas e 12.#F1.
0 Biasil possui ceica ue 1S% uas ieseivas munuiais ue estanho, a
teiceiia maioi uo munuo. E tambm o quinto maioi piouutoi munuial
com 1u,4 mil tonelauas piouuziuas anualmente, ou 4%, ua piouuo
global. As ieseivas biasileiias esto localizauas piincipalmente na iegio
Amaznica: na piovincia estanifeia ue Ronunia (minas Bom Futuio, Santa
Bibaia, Nassangana e Cachoeiiinha - nos municipios ue }amaii, Itapua uo
0este, Aiiquemes, Rio Ciespo, etc.) e na piovincia mineial uo Napueia, no
Amazonas (mina uo Pitinga - no municipio ue Piesiuente Figueiieuo).
A piouuo nacional ue estanho aumentou em 2u1u, uepois ue sentii
os efeitos ua ciise ue 2uu8, ciescenuo 9% em ielao ao ano ue 2uu9.
At 2uu7, a Nineiao Taboca S.A situaua no Amazonas, eia a piincipal
piouutoia ue estanho no pais, com 47% ua piouuo nacional, e a inustiia
nacional vivia um momento bom impulsionauo pelo aumento no consumo
munuial uo miniio. At 2uu9, os piincipais estauos piouutoies ue estanho
eiam Amazonas e Ronunia, com ceica ue 6u% e 4u% iespectivamente,
comeicializanuo um total ue R 22S,S milhes. As piincipais empiesas
coopeiativas ua iegio Amaznica so: a Nineiao Taboca SA no Amazonas
e a Coopeiativa ue uaiimpeiios ue Santa Ciuz Ltua. (C00PERSANTA),
Coopeiativa Estanifeia ue Nineiauoies ua Amaznia Legal Ltua. (CENAL),
Coopeiativa uos uaiimpeiios uo Estauo ue Ronunia Ltua. (C00uER),
Netalmig e Estanho ue Ronunia SA (ERSA), em Ronunia. Touavia, em
2uu9, a Nineiao Taboca, piincipal piouutoia ue estanho no pais, anunciou
a paialisao ua lavia na iocha s uo Pitinga, com as ativiuaues ua mina
iesuminuo-se a ie-lavia uas bacias ue iesiuuos mineiais, assim o estauo ue
Ronunia passou a piouuzii mais que o Amazonas.
Recentemente, a empiesa Seiia ua Naueiia Paiticipaes, peitencente
peiuana Ninsui, compiou a Nineiao Taboca, uo giupo Paianapanema,
em tiansao que envolveu iecuisos ua oiuem uos R 8Su milhes. Em
2uuS, a ERSA foi compiaua pela Companhia Siueiigica Nacional (CSN) poi
1uu milhes ue ieais.
Apos o iecuo ue 2uu6, o volume uas expoitaes ciesceu em 2uu7,
em toino ue S8%, impulsionauo pelo aumento uo consumo munuial, mas
voltou a caii com a ciise em 2uu9. 0 uestaque foiam os bens piimiios
e semimanufatuiauos com foite queua. A expoitao caiu em toino ue
SS% em 2u1u, em compaiao ao ano anteiioi. 0s semimanufatuiauos
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
132
continuam senuo os piouutos mais expoitauos pelo Biasil. 0s Estauos
0niuos continuam senuo o piincipal uestino uas expoitaes biasileiias
ue estanho. Em 2u1u, as iemessas quele pais iesponueiam poi ceica ue
27% uo total piouuziuo ue manufatuiauos. A Nalsia ganhou uestaque,
em 2u1u, com 66% uas expoitaes biasileiias ue bens piimiios e a
Aigentina continua senuo o piincipal uestino uos manufatuiauos, com 7S%.
Bestaca-se que alguns municipios ua Amaznia j possuem funuiuoias
paia fabiicao ue lingotes ue estanho, alimentanuo o meicauo inteino e
expoitanuo paia os paises asiticos. A uemanua inteina se manteve estvel
nos ltimos anos, com aumento apenas nas venuas paia o meicauo exteino.
0 piincipal uestino uas venuas uo estanho piouuziuo na iegio Noite so
as usinas localizauas na iegio Suueste. A Nineiao Taboca, poi exemplo,
uestina toua sua piouuo paia a usina ue Piiapoia uo Bom }esus, em
So Paulo, paia fabiicao ue lingotes, que sei fechaua. Poim, o uiupo
Ninsui j estuua a possibiliuaue ue expoitai o miniio paia sua uniuaue
metaligica ue Pisco, no Peiu, se beneficianuo uos incentivos alcanauos
pela Lei Kanuii ou ento constiuii uma nova metaluigia no municipio ue
Piesiuente Figueiieuo (AN), geianuo empiego e uesenvolvimento na Regio
Amaznica, poim a uisponibiliuaue ue eneigia na iegio toina-se um gianue
empecilho a implantao ue uma nova uniuaue metaligica no Amazonas.
A Nineiao So Fiancisco ue Assis Ltua (NSFA), instalaua no municipio
ue So Flix uo Xing, suueste paiaense, anuncia, paia o comeo ue 2u1S, a
instalao ua piimeiia funuio ue estanho no Pai. 0 investimento est na
casa uos R 4u milhes e a expectativa ue fatuiamento ue R 2S milhes
ano. A empiesa suspenueu as opeiaes no municipio h 17 anos, poi causa
uo pieo uo miniio no meicauo inteinacional, que na poca estava em 0S
4 mil a tonelaua, e hoje se apioxima uos 0S 18 mil. A piouuo estimaua,
at 2u16, ue 1,2 mil tonelauas uo piouuto poi ano, na iea conheciua como
"Seiia uo Nocambo".
A piincipal contiibuio uo estauo uo Amazonas paia a piouuo
mineial ua iegio est concentiaua nas substncias cassiteiita
1S

(concentiauo ue Sn) com 1S,6 milhes ue kg, 74% uo que foi piouuziuo na
iegio. 0 valoi ua comeicializao ue miniio no estauo Amazonas foi ue
R 28u,S milhes, uos quais S2,4% iefeiem-se ao miniio ue cassiteiita,
em 2uu7. Em Ronunia, a piincipal ativiuaue mineiauoia tambm foi a
cassiteiita com uma piouuo ue 2,6 milhes ue kg, no mesmo ano. 0 valoi
13 CasslLerlLa e uma rocha que possul em sua composlo uma grande quanudade do
!"#$%&' $)*&#+,-
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
133
ue bens comeicializauos neste estauo foi ue R 1u6 milhes, uos quais 67%
iefeiem-se cassiteiita. A C00PERNETAL - Coopeiativa Netaligica ue
Ronunia Ltua. continua uanuo sequncia ao seu piocesso ue moueinizao.
Apos a concluso ua instalao ua sua planta ue biitagem, a Coopeiativa
espeia aumentai a piouuo ue cassiteiita em mais ue Su%. Atualmente, a
C00PERNETAL piouuz 2uu tonelauasms ue cassiteiita; com o piocesso
ue biitagem, a piouuo poue chegai a S2u tonelauas poi ms.
A exploiao ue cassiteiita piovoca a uestiuio ue floiestas e uos
leitos ue iios. Nesmo assim, a mineiauoia ERSACSN continua exploianuo o
miniio no inteiioi ua Floiesta Nacional }amaii em Ronunia, sobie a qual
ela exeice o contiole teiiitoiial iestiinginuo a ciiculao e o uso uos iecuisos
natuiais poi outios giupos
16
. 0utio elemento pieocupante iefeiente aos
impactos piovocauos pela mineiao ue cassiteiita uecoiie ua substituio
uo tiabalho manual pela mecanizao. Beste mouo, antigos gaiimpeiios uo
miniio acabam peiuenuo seu empiego ou local ue tiabalho. Em Ronunia,
h um conflito entie mineiauoia Netalmig e gaiimpeiios que uisputam a iea
ue concesso ue lavia no inteiioi ua Floiesta Nacional uo }amaii, aiienuaua
pela mineiauoia junto a Nineiao Cu Azul. A mineiauoia piessiona
a geincia iegional uo IBANA e o Batalho Floiestal ua Policia Nilitai ue
Ronunia paia impeuii o acesso ue gaiimpeiios na iegio ue Cachoeiiinha
onue est a jaziua. A Netalmig, que poi muitos anos compiou a piouuo
gaiimpeiia, agoia quei a uesocupao ua mina paia exploiai uiietamente
a lavia, sem compensaes paia os iminentes gaiimpeiios uesempiegauos.
Em alguns casos h, na exploiao ueste miniio, conflitos entie
gaiimpeiios e mineiauoias, em outios os gaiimpeiios extiaem em gaiimpos
clanuestinos, at mesmo em teiias inuigenas como ocoiie em Ronunia
na teiia inuigena uos Cintas-Laigas. A extiao inuustiial ue cassiteiita
piovoca, no Amazonas, conflitos e impactos na tiibo inuigena Waimiii-
Atioaii. Com a uescobeita ua mina ue cassiteiita os inuigenas peiueiam S26
mil hectaies ua Reseiva Inuigena Waimiii-Atioaii poi conta ua instalao
ua mineiauoia. A mineiauoia Taboca ainua mantm uma iea ue seiviuo
ocupaua poi equipamentos e constiues paia o exeicicio ua ativiuaue -
uentio ua teiia inuigena. A empiesa piovocou siios uesasties ambientais
na iegio como o uesmatamentto ue nascentes e maigens ue igaiaps
e a contaminao ua bacia uo iio Alala - iesponsvel pela uienagem ue
SS% uo teiiitoiio Waimiii Atioaii - causaua pelos viios iompimentos
16 www.socioombientol.orq,uc,64S,noticio,S298S pesquiso em 21,12,2008.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
134
uas baiiagens ue conteno uos lagos foimauos pelo piocesso ue lavagem
mineial em 1987, 1991 e 199S
17
.
<$66.
As ieseivas munuiais ue miniio ue feiio so ua oiuem ue 18u
bilhes ue tonelauas, uestacanuo-se na 0cinia (16,7%), Rssia (1S,8%),
Austilia (1S,S%), China (12,8%), e Biasil (11,1%). As ieseivas biasileiias
esto localizauas nos estauos ue Ninas ueiais (6S,1%), Pai (18%) - nos
municipios ue Paiauapebas e viseu - e Nato uiosso uo Sul (17,2%). A
piouuo munuial ue miniio ue feiio, em 2u1u, foi ue ceica ue 2,4 bilhes ue
tonelauas. A piouuo biasileiia iepiesentou 1S,S% ua piouuo munuial,
senuo Ninas ueiais (7u%) e Pai (27,2%) os piincipais estauos piouutoies.
A piouuo biasileiia ue miniio ue feiio totalizou S72,1 Nt (milhes ue
tonelauas), iesultauo ue um aumento ipiuo e piogiessivo uesue o inicio uas
ativiuaues na Amaznia na ucaua ue 198u. Em 2uu7, o valoi ua piouuo
atingiu R 19,2 bilhes, coiiesponuentes a S6 empiesas que opeiaiam SS
minas (touas a cu abeito) e utilizaiam S4 usinas ue beneficiamento. A vale,
suas coligauas e subsiuiiias tm paiticipao ue 8S,4% ua piouuo em
Ninas ueiais, no Pai e no Nato uiosso uo Sul..
As expoitaes biasileiias ue bens piimiios ue feiio (miniio e
pelotas
18
), em 2u1u, atingiiam S1u,9Nt, o equivalente a 82% valoi ua
piouuo expoitaua, com um valoi ue 0S S6,S bilhes. 0s piincipais paises
ue uestino foiam: China (46%), }apo (11%), Alemanha (7%), Coiia uo Sul
(4%) e Fiana (S%). A Amaznia mesmo tenuo a uisponibiliuaue ue insumos
e eneigia eltiica ainua no possui uma usina ue feiio-liga
19
. Em 2uu7, o
17 http:www.biasiloeste.com.binoticia777 pesquisauo em Su12uu9.
18 As pelotas so pequenos aglomeiauos ue miniio ue feiio. Elas so feitas com uma
tecnologia que peimite utilizai os finos geiauos uuiante a extiao uo miniio, que
antes eiam consiueiauos iesiuuos uo piocesso. As pelotas so usauas na fabiicao
uo ao, que seive paia fazei coisas pequenas, como agulhas, e gianuiosas, como um
foguete espacial. Quase touas as mquinas e veiculos tm o ao como um ue seus com-
ponentes. (fonte: www.vale.com.bi)
19 Feiio liga so ligas especiais que iequei alta tecnologia paia a sua piouuo. Ligas
especiais so ligas a base ue feio e niquel, contenuo ciomo e outios elementos a fim
ue obtei piopiieuaues supeiioies a uos aos e, poitanto, supoitai solicitaes mec-
nicas e coiiosivas extiemas.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
135
miniio ue feiio iepiesentava 88% ua quantiuaue ue miniio expoitauo
e 44% uo valoi ua totaliuaue uos iecuisos mineiais comeicializauo na
Amaznia, mais ue 0S S,2 bilhes. 0 consumo iegional ue miniio ue feiio
est concentiauo na piouuo ue feiio-gusa
2u
(SS,SNt) e na piouuo ue
pelotas (SSNt) localizauas ao longo ua feiiovia que liga Caiajs no Pai
ao Poito ua Naueiia no Naianho. Contuuo, a piouuo paia o consumo
inteino bem infeiioi ao montante expoitauo, isso se ueve, em paite, a
politica estatal ue favoiecei as expoitaes com intuito ue geiai supeivit
piimiio. Bentie as meuiuas est a Lei Complementai n 87, ue 1uu91996
("Lei Kanuii") que isenta as empiesas piouutoias ue miniio ue feiio uo
iecolhimento uo Imposto sobie Ciiculao ue Neicauoiia e Seivio - ICNS
nas expoitaes.
A vale a maioi mineiauoia ua Amaznia e uo Biasil. So no Pai,
maioi estauo mineiauoi ua iegio Amaznica, ela iepiesenta 76,6% uo
valoi total ue mineiais comeicializauo. A piouuo ue feiio iegional est
piaticamente toua concentiaua na seiia ue Caiajs-PA, onue a piouuo
ue 8S,S milhes ue t. No Amazonas, em 0iucai, tambm h uma singela
piouuo ue miniio ue feiio utilizaua na inustiia uo cimento, cujo
montante extiaiuo foi ue 11,6 mil t. No Amap, o inicio ua opeiao ua Anglo
Ameiican piouuziu 2,6 Nt ue miniio ue feiio ua mina em Peuia Bianca
uo Amapaii, em 2uu9. Esse empieenuimento est estimauo paia 1S anos e
uma piouutiviuaue ue 4,S Ntano. } foiam investiuos pelo multinacional
1,1S bilhes ue uolaies na mina, na usina ue pelotizao e na feiiovia. Em
2uu9, o fatuiamento ua empiesa coiiesponuia a 1S% uo estauo uo Amap
e 6S% uas expoitaes que se ocoiie pelo poito no municipio ue Santana.
Alm uisso, a empiesa Eluoiauo uolu tambm possui uma pequena mina
que piouuz Suu mil tonelauas em vila Nova no Amap.
Bentie os piojetos que esto senuo uesenvolviuos pela multinacional
biasileiia vale uestaca-se a expanso ua capaciuaue ue piouuo uas minas
nas Seiias Noite e Sul uo Complexo ue Caiajs (PaiauapebasPA) em 4u
NtAno. 0 Piojeto ue Feiio Caiajs S11B um uos maioies ua histoiia uo
Biasil, que planeja instalai uma mina, com uma piouuo ue 9u NtAno,
usina ue beneficiamento mineial, alm ue uuplicai e ampliai a estiaua ue
feiio Caiajs - So Luis, expanuii o poito ue Ponta Naueiia e constiuii
uma iouovia no municipio ue Cana uos Caiajs. 0 valoi total uo piojeto
2u 0 feiio-gusa o piouuto imeuiato ua ieuuo uo miniio ue feiio pelo caivo e
calciio num alto foino, geianuo um mateiial quebiauio e sem gianue uso uiieto.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
136
est estimauo em 0S 19,49 bilhes e est pievisto paia opeiai em 2u16.
A vale vislumbia consoliuai outios piojetos, como a exploiao ue miniio
ue feiio na Seiia Leste, cuja implantao j est em cuiso no municipio ue
Cuiionopolis (PA). Poi enquanto, o investimento total estimauo ua oiuem
ue 0S 12,S bilhes a seiem aplicauos em minas, planta, feiiovia e poito.
Paia acompanhai o avano ua supeipiouuo, a vALE encomenuou ua
Coieia uo Sul sete supeinavios, com capaciuaue ue 4uu mil tonelauas.
0 feiio o miniio mais piouuziuo na Amaznia, assim como, o que
apiesentou maioies impactos socioambientais paia iegio (vei foto nos
anexos). Piouuziuo basicamente pela vale em Caiajs, o miniio ue feiio
foi a iazo cential paia foimulao uo maioi empieenuimento ua histoiia
ua Amaznia, o Piogiama uianue Caiajs. 0s impactos ueste gianue piojeto
ue uesenvolvimento econmico - j intensamente expostos poi gianues
intelectuais biasileiios e inteinacionais - no se iestiingem aos limites uas
ieas ue lavia, se piopagaiam pelo eixo ua estiaua ue feiio, pelos iaios ue
ao ua exploiao ue caivo vegetal ue floiesta nativa que alimenta as usinas
ue feiio-gusa, pelas ciescentes ciuaues e pelos iecm ciiauos municipios.
As inustiias ue feiio-gusa, ao longo ua estiaua ue feiio Caiajs, so
iesponsveis poi boa paite uo uesmatamento, ua poluio atmosfiica e uo
tiabalho esciavo em viituue uo alto consumo ue caivo vegetal, compiauos
ue caivoaiias legais e ilegais na iegio
21
. Somauo s guseiias est pievisto
paia 2u14 a inauguiao ua Siueiigica Aos Laminauos uo Pai (ALPA)
que est em fase ue implantao no municipio ue Naiab.
A chegaua ua empiesa vale, na ucaua ue 198u, ieestiutuiou a uinmica
socioespacial existente: piovocou um ciescimento uescontiolauo ua
migiao e ua uibanizao; supiimiu significativamente as ieas ue floiesta
e as teiias tiauicionalmente ocupauas pelos povos ua Amaznia, inclusive
inuigenas; acabou com a economia tiauicional ue extiao ue castanha-uo-
pai; intensificou a especulao ue teiia, a giilagem e os conflitos sociais. As
iouovias abeitas uuiante o piocesso ue ocupao mineial uo sul uo Pai e a
feiiovia (Estiaua ue Feiio Caiajs) constiuiua pela companhia vale foiam os
gianues veios ue penetiao e ocupao na ucaua ue 198u e 199u. A feiiovia
ainua hoje geia contiovisia na iegio, o Novimento }ustia nos tiilhos vem
sistematicamente uenuncianuo as mazelas ua feiiovia que coita ciuaues,
21 http:www.caitacapital.com.bisocieuaueciise-uo-caivao-no-polo-ue-caiajas-
causa-onua-ue-ilegaliuaue-na-caueia-ue-piouucao
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
137
comuniuaues, teiiitoiios ue povos tiauicionais (inuigenas e quilombolas),
e que com o piojeto expanso afetai mais ue 1uu comuniuaues, iesiuentes
uas maigens ua EFC. Neste momento, uifeientes iepiesentaes ua causa
uos uiieitos humanos, inuigenas e quilombolas esto lutanuo contia a
uuplicao
22
.
No Amap, o giupo ue ambientalista intitulauo Y)B%45 37).-#
3B#2I questionou os impactos ue uma nova ativiuaue mineial no estauo
e uenunciou uiveisas iiiegulaiiuaues no piocesso ue implantao ua NNX,
que foi compiaua pela Anglo Ameiican. No Pai, os inuios, o Novimento
uos Tiabalhauoies Sem Teiia (NST) e o novo Novimento uos uaiimpeiios e
Tiabalhauoies ua Nineiao vm questionanuo a atuao ua vale em temas
polmicos na iegio, especialmente nos vinculauos teiia e aos gaiimpos.
Bois povos inuigenas em especial sofieiam significativas
tiansfoimaes com a instalao ua CvRB na ucaua ue 198u. A constiuo
ua estiaua ue feiio Caiajs, na ucaua ue 198u, fiagmentou ua Teiia Inuigena
Rio Naiia ua tiibo uavies-Porkotj. Apos muitos anos ue negociao e
politicas uistintas poi paite ua mineiauoia, essa acabou tiavanuo um acoiuo
ue inuenizao ua tiibo. No entanto, at hoje os uavies-Porkotj vivem
em constantes conflitos com a Companhia vale poi melhoies inuenizaes e
fieqentemente ocupam a feiiovia como foima ue piesso politica (FERRA,
2uu9). Essa tiibo juntamente com os Xkiiin, tiibo cuja teiia inuigena
vizinha a mina ue Caiajs, iecebem sistematicamente inuenizaes poi
paite ua empiesa. Essa pitica vem piovocanuo a peiua ue autonomia uos
inuigenas em uecoiincia ua uepenuncia paia com o uinheiio ua vale, que
apesai ue peimitii a melhoiias na alimentao e no consumo ua populao,
iesultou na seuentaiizao ua tiibo, isto , no abanuono uos meios ue
subsistncia.
Mangans
0 subsolo biasileiio abiiga mais ue 6u milhes ue tonelauas ue
mangans, o que equivale a ceica ue 1u% uas mais ue S8u milhes ue
tonelauas ue ieseivas munuiais, concentiauos piincipalmente em Ninas
ueiais, Nato uiosso uo Sul, Pai (em Paiauapebas, Naiab e Itubiianga),
Amap (em Nacap) e Bahia. A piouuo munuial ue mangans, apesai ua
22 http:www.justicanostiilhos.oignota1u1S
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138
uesaceleiao nos ltimos anos, vem uemostianuo uma leve ietomaua. A
piouuo uas 14,7 Ntano uo miniio est uistiibuiua em apenas cinco
paises: China (19% ua piouuo), Biasil (17,8%), Austilia (16,S%), Afiica
uo Sul (1S%) e uabo (9,S%). 0 Biasil teve, em 2u1u, uma piouuo ue
2,6 milhes ue tonelauas, 1S% a mais que no ano anteiioi e infeiioi ao 2,8
milhes tano piouuziuos pela China, o que ienueu o segunuo lugai na
piouuo munuial. A ietiao ua piouuo no Biasil, nos ltimos anos, se
atiibui uiminuio ua uemanua exteina e a estiatgia uas mineiauoias,
especialmente a vale, em piioiizai o valoiizauo miniio ue feiio em suas
minas. Em 2u1u, 84% ua piouuo nacional foi oiiunua uo estauo uo
Pai. Paiauapebas foi o municipio que mais piouuziu, coiiesponuenuo a
6u% uo miniio extiaiuo pela vale. A mineiauoia Buiutiiama a segunua
maioi com 2S% uo meicauo, estanuo sua mina situaua exclusivamente em
Naiab. Esta empiesa inauguiou em 2u11 uma uniuaue ue beneficiamento
ue mangans em Baicaiena-PA. Existe ainua um pequeno investimentos
paia piouuo ue mangans, na iegio ue Espigo uo 0este e Alvoiaua uo
0este em Ronunia. A empiesa Rio Naueiia investiu ceica ue R 4 milhes
no piojeto ue mangans uo Noiio uo Floincio, que fica no municipio ue
Espigo B0este e hoje est extiainuo na localiuaue.
0 mangans encontia utilizao na inustiia ue feiio-gusa, ue feiio
funuiuo, aos e outios aitefatos metlicos vitais paia a infiaestiutuia e
as inustiias ue base caiacteiisticas ue iegies e paises uesenvolviuos
(BR0NN0NB, 2uu4). 0 setoi ua siueiuigia tem papel mais impoitante no
consumo uo miniio, absoive 8S% ua piouuo. 0 iestante uistiibuiuo
entie os setoies ue pilhas eletioliticas, com um consumo ue 1u%, e ua
inustiia quimica com S%.
0 giupo vale composto pela Rio Boce Nangans, 0iucum e outias
minas ue menoi poite, tambm o maioi piouutoi nacional ue mangans
com 7u% ua piouuo biasileiia. A mina mais piouutiva ua vale a Nina ue
Azul, em Caiajs no Pai, que piouuziu, em 2uu7, 94S mil tonelauas. Poi isso,
a Rio Boce Nangans vigoiou entie as maioies mineiauoias ua Amaznia. No
Pai, no municipio ue Naiab, est localizaua outia mineiauoia piouutoia
ue mangans, a empiesa Nineiao Buiitiiama que possui uma piouuo
anual ue S61 tonelauas. A expoitao nacional uo miniio, em 2u1u, atingiu
o volume ue 2,S milho ue tonelauas, quase touo o montante extiaiuo, senuo
quase a totaliuaue oiiunua ua Amaznia. 0 mangans expoitauo totalizou
0S SSu milhes ue uolaies. 0s piincipais paises ue uestino uas expoitaes
biasileiias foiam: Fiana (S7%), China (2S%), Noiuega (8%), Chipie (6%),
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
139
0cinia (S%) e outios (21%).
A peispectiva ue um aumento na exploiao ue mangans no Biasil
e especialmente na Amaznia. As empiesas buscam abastecei o meicauo
ue siueiuigia, associauo ao ciescente consumo ue feiio. A empiesa Rio
Boce Nangans tem pieviso ue aumentai sua capaciuaue piouutiva nos
pioximos anos, potencializanuo a exploiao uas ieas mineiauas na
Amaznia; a Nineiao Buiitiiama SA piojetava expanuii sua piouuo
paia 72u mil tonelauas. 0s impactos uo mangans na Amaznia iemetem
oiigem ua mineiao inuustiial na iegio amaznica. A mina ue Seiia uo
Navio foi exauiiua pela mineiauoia Icomi at 1997, quanuo esta saiu ua
iegio abanuonanuo viias obiigaes sociais, como a multas ambientais
ue R S2 milhes iefeientes a contaminaes com aisnio. Buiante o
peiiouo ue extiao, os iejeitos geiauos neste piocesso foiam uepositauos
inauequauamente numa lagoa aitificial, escavaua na iea ua empiesa, nas
pioximiuaues ua usina. 0 iejeito contenuo aisnio, quanuo solubilizauos,
atingiu as guas uo nivel fietico ua lagoa e supeificiais uos igaiaps nas
imeuiaes. Nais iecentemente, os iesiuuos foiam ietiiauos ua lagoa e
uepositauos a cu abeito em foima ue pilhas num tiecho iestiito ua iea
inuustiial ua Icomi espeia ue uestino final (vei foto nos anexos). 0 que
iepiesenta um iisco ue contaminao paia as populaes iesiuentes nas
comuniuaues uo entoino, em especial a comuniuaue uo Elesbo. A intoxicao
poi aisnio extiemamente peiigosa e poue causai uesue leses ue pele,
pioblemas iespiiatoiios, uoenas caiuiovasculaies, uistibios neuiologicos
at viios tipos ue cncei (SANT0S et al, 2uuS). 0utio pioblema social
ueixauo pela exploiao uo mangans foi o abanuono ua vila ua mina
que at hoje no tem alteinativa econmica que lhe u sustentabiliuaue
(SACAN0T0, 2uu1 apuu C0ELB0, 2uu2).
Nibio e Tntalo
0 Biasil possui as maioies ieseivas ue niobio uo planeta, 4 milhes ue
tonelauas, concentiauas nos Estauos ue Ninas ueiais (7S,uS%), no Amazonas
(2S,S7%), em Piesiuente Figueiieuo e So uabiiel ua Cachoeiia, pioximo
s fionteiias ua Colmbia e ua venezuela e em uois (1,4u%). 0 niobio
utilizauo na siueiuigia, no setoi aeionutico e nas inustiias aeioespaciais e
nucleaies, poi geiai aos ue alta iesistncia e baixa liga capazes ue supoitai
altas tempeiatuias como ocoiie nas tuibinas ue avies, jato e foguetes. 0
mineial est piesente ainua em aos inoxiuveis, ligas supeiconuutoias,
ceimicas eletinicas, lentes paia cmeias, inustiia naval e fabiicao ue
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
140
tiens-bala, ue aimamentos, ue instiumentos ciiigicos e oticos ue pieciso.
No caso uo tntalo, o Biasil tambm est na liueiana uas ieseivas
com S9% uas ieseivas munuiais, seguiuo ua Austilia com S6%. As ieseivas
biasileiias, ue quase 88 tonelauas ue tntalo, esto associauas s ieseivas ue
niobio situauas quase que exclusivamente na Nina ue Pitinga, ua Nineiao
Taboca no municipio ue Piesiuente Figueiieuo (AN). Touavia, na Amaznia
constataiam-se outias ocoiincias uo miniio no Alto e Nuio Rio Negio,
nos municipios ue Baicelos e So uabiiel ua Cachoeiia e, em Ronunia, nos
municipios ue }amaii e Aiiquemes, Roiaima e no Amap. 0 tntalo utilizauo
piincipalmente paia fabiicao ue capacitoies (6u% uo meicauo munuial),
alm uo uso em telefones celulaies, ciicuitos ue computauoies, viueo,
cmeias, eletinica automotiva e equipamentos militaies, aeionuticos,
siueiigicos e muicos. No entanto, possivel substituii o tntalo poi
niobio, aluminio e ceimica em viios piouutos, mas usualmente com
menoi eficincia.
Pesquisa geologica, iealizaua pela Companhia ue Pesquisa ue Recuisos
Nineiais (CPRN), ievelou uma ieseiva ue niobio, com ceica ue 81,S milhes
tonelauas no Amazonas, volume suficiente paia mantei a ativiuaue ue
mineiao poi ceica ue 4uu anos. Tiata-se, poitanto, ua piincipal jaziua
ue niobio uo munuo. A lavia ueste ueposito, entietanto, enfienta questes
legais, pois se encontia no inteiioi uo Paique Nacional uo Pico ua Neblina,
ua Reseiva Biologica uo Noiio Seis Lagos e ua Reseiva Inuigena uos Balaios.
Em 2uu6, a iegio amaznica piouuziu 6,S mil tonelauas ue niobio
e 4,9 mil Kg ue tntalo. No ano seguinte a piouuo iegional sofieu uma
queua veitiginosa cainuo paia 2 mil tonelauas ue niobio e 1,7 mil Kg ue
tntalo. 0 valoi total comeicializauo uos uois miniios foi ue 12 milhes
ue ieais em 2uu7 (R$ 9 milhes ue tntalo e R$ S milhes ue niobio). As
piincipais mineiauoias localizauas na Amaznia so a Nineiao Taboca,
no Amazonas e a Coopeiativa uos uaiimpeiios uo Estauo ue Ronunia, que
tambm exploiam estanho. A piimeiia contiolava, em 2uu7, com 12,8S%, a
piouuo nacional ue niobio e mais ue 8u% a mineiao ue tntalo; enquanto
a segunua piouuzia S,S9% uo niobio nacional. As expoitaes biasileiias
so feitas na foima ue concentiauos ue Columbita-Tantalita (liga ue Feiio-
Niobio-Tntalo e ue oxiuo ue tntalo e niobio). 0sualmente a piouuo
amaznica expoitauo, piincipalmente, paia paises como Estnia, 0nio
Euiopeia, China, E0A, Cingapuia e }apo.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
141
Sobie os impactos e conflitos iefeientes Nineiao Taboca vei o
item sobie mineiao ue estanho poi se tiatai uas mesmas empiesas e uas
mesmas ieas.
Nquel
0 Biasil classifica-se na 2" posio em ieseivas munuiais ue niquel
(S4,7% ua ieseiva global), senuo os 7 bilhes ue tonelauas uistiibuiuos
entie os Estauos ue uois (4u,u%), Pai (SS,S%), Piaui (2S,7%). A piouuo
nacional paiticipou com 6,8% uo total ofeitauo globalmente, senuo uois
iesponsvel poi 4S%, Bahia poi S6%, Pai com 11,S% e Ninas ueiais
com os 7,4% iestantes. 0 niquel basicamente utilizauo paia piouuzii
ao inoxiuvel, estanuo piesente no setoi siueiigico ue supeiligas, feiios
funuiuos e ao, galvanoplastia, uistiibuiuoies, ligas ue aluminio, etc.
A Amaznia ainua no tem uma gianue paiticipao na piouuo
nacional uo miniio, mas vislumbia um hoiizonte ue intensa exploiao uo
iecuiso mineial. Em 2u1u, a vale entiou no meicauo com a mina em So
Felix uo Xingu e em 2u11 foi a vez uo Piojeto 0na Puma em 0uiilnuia,
mas ainua existe na iegio um gianue piojeto ue exploiao ue niquel sobie
encaigo ua Anglo Ameiican, situauo no complexo mineial ue Caiajs. 0
Piojeto Niquel uo veimelho, que j entiou em opeiao na iegio ue Caiajs,
estima uma viua til ue S6 anos e uma ieseiva ue 29u milhes tonelauas,
o veimelho piev uma piouuo ue 46.uuu tonelauasano. 0 segunuo
piojeto, e mais impoitante, o Piojeto 0na Puma, situauo no municipio
ue 0uiilnuia uo Noite (PA), onue a vale apioveita os uepositos ue niquel
lateiitico, que se estenuem ainua paia os municipios ue So Felix uo Xingu
e Paiauapebas. 0 piojeto, iesultauo ue um investimento estimauo em 0S
2,S bilhes, entiou em opeiao em 2u11, com uma capaciuaue nominal ue
SS.uuu tonelauasano ue niquel contiuo em feiio-niquel. Almejanuo atingii
a meta ue se toinai a maioi mineiauoia ue niquel uo munuo, a mineiauoia
biasileiia ainua estuua a possibiliuaue ue exploiao uo miniio no Piaui.
A vale, em 2u1u, fez um investimento na oiuem ue R 76u milhes na usina
piiometaligica ue beneficiamento uo miniio ue niquel, em 0uiilnuia uo
Noite-PA. A concoiiente Anglo-Ameiican continua uesenvolvenuo pesquisas
em busca ue ientveis uepositos mineiais ue niquel no municipio ue So
Felix uo Xingu (PA), onue pietenue instalai um piojeto ue exploiao ue
niquel, com um investimento entie 0S 2,S bilhes e 0S S bilhes. Estima-
se que a sejam piouuziuos mais ue 1Su mil tano ue niquel contiuo quanuo
entiai em opeiao os piojetos }acai (PA) e Noiio Sem Bon (NT).
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
142
Besue 2uu2, com a chegaua ua empiesa Nineiao 0na Puma Ltua.
paia uesenvolvei a concluso ue pesquisas mineial nas seiias 0na e Puma,
a iegio ue Caiajs, em especial o municipio ue 0uiilnuia, tem passauo poi
viias situaes ue uesestiutuiao social, conflitos teiiitoiiais e impactos
ambientais. A seue uo municipio, uespioviua ue qualquei infiaestiutuia,
vem sofienuo com o ciescimento aceleiauo ua populao que piessiona os
seivios e espaos pblicos. A violncia, a ciiminaliuaue e a ilegaliuaue se
uifunuem iapiuamente. Na zona iuial, as ieas ue inteiesse mineial esto
sobiepostas s glebas Tucum e Campos Altos, onue se situam piojetos
ue assentamentos uo Incia - Instituto Nacional ue Colonizao e Refoima
Agiiia. Alm uisso, a ceica ue 16 Km ua Seiia uo Puma encontia-se o
inteiioi ua ieseiva inuigena Xikiin uo Catet.
Em julho ue 2uuS, a Canico uo Biasil Nineiao Ltua., anteiioimente
peitencente ao giupo canauense Canico Resouice Coip., e auquiiiua pela
vale em 2uu7, iequeieu Supeiintenuncia uo Incia Naiab, a uesafetao
(isto , o piocesso que consiueia a iea uo assentamento impiopiia paia
agiicultuia) ue uma iea ue 7.4u4,7611ha inciuentes sobie os Piojetos
ue Assentamento Tucum e Campos Altos. Sem que o Incia concluisse
o piocesso, a mineiauoia comeou a compiai ieas ue assentauos uos
Piojetos ue Assentamento Tucum, Campos Altos e Santa Rita. Pitica
uuviuosa e ilegal seguiua pela empiesa vale, a qual iesultou na aquisio ue
apioximauamente 7u lotes. Nuitos agiicultoies alegam que foiam lesauos
no contiato ue compia e venua, poi teiem seus lotes estimauos muito
abaixo uo pieo ue meicauo e sob piesso ua mineiauoia. 0utias uenncias
uos assentauos uizem iespeito poluio uas guas uos cuisos ugua que
nascem nas seiias e atiavessam viios lotes. Como o caso ua contaminao
uo coiiego Notosseiia e a ieuuo ua quantiuaue ue gua no igaiap Agua
Claia, onue a montante a empiesa constiuiu uma baiiagem paia captai
gua
2S
.
Em 2u12, o piojeto 0na Puma foi paialisauo pelo Ninistiio Pblico
poi falta ue cumpiimento uas conuicionantes sobie os impactos ambientais.
Segunuo o piocesso, a mineiauoia vale no iealizou a compensao
financeiia aos povos inuigenas Xikiin e Kayapos que se encontiam
ameaauos pela piesso em suas teiias poi migiantes atiaiuos pelo gianue
piojeto ue niquel. Alm uo mais, a extiao ue niquel coloca em iisco o iio
2S http:www.ecouebate.com.bi2uu8u62uaspectos-ua-mineiacao-ua-vale-
em-ouiilanuia-paia-aitigo-ue-iaimunuo-gomes-ua-ciuz-neto
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
143
Catet, onue os Xikiins vivem na maigem, assim como, causai poluio uo
ai e sonoia sobie o povo inuigena
24
.
Poi fim, h na iegio outio conflito, tiavauo entie os tiabalhauoies
uas empiesas NICISEC0siminas, iesponsveis pela constiuo ue paite
ua infia-estiutuia necessiia a ativiuaue mineiauoia. Poi no toleiaiem as
pssimas conuies ue tiabalho - como os apeitauos e quentes alojamentos
(ievestiuos com telhas ue amianto), a baixa qualiuaue uos alimentos e as
constantes faltas ue gua (poi at tis uias) - os tiabalhauoies se ievoltaiam
e tocaiam fogo em touos os alojamentos. Nuitos uestes foiam uemitiuos
e viios uepoitauos. 0s que peimaneceiam na ciuaue esto pioibiuos ue
seiem contiatauos poi outias empiesas que piestam seivios paia vale
(CR0 NET0, 2uu8).
Uuro e outros minerais preciosos
As ieseivas ue ouio no Biasil so ua oiuem ue 2.6uu tonelauas,
ceica ue 41,S% no Pai e S7% em Ninas ueiais. 0utias gianues ieseivas
esto localizauas nos estauos ue uois, Nato uiosso e Bahia. 0 miniio ue
ouio tem gianue valoi nos meicauos legais e ilegais em touo o munuo, em
viituue ue sua utilizao em joias, opeiaes ouontologicas, inustiias e
eletinicas, bem como ieseiva ue valoi. A extiao uo ouio mineial se u
poi meio ue tcnicas mecanizauas e gaiimpo aitesanal e semimecanizauo,
ou seja, poi gianues empiesas e poi inuiviuuos em busca ue um eluoiauo
paia eniiquecimento ipiuo. Contuuo, cabe salientai que no gaiimpo
atual, no se encontia mais iecuisos mineiais fceis, o que uemanua uma
investimento inicial em equipamentos bastante alto, entoino ue Suu mil a
um milho ue ieais.
A piouuo biasileiia, apesai ue no significai uma fatia impoitante na
escala global (2,S%), vem apiesentanuo uma leve tenuncia ue ciescimento
nos ltimos anos. Em 2u1u, atingiu 62 tonelauas. Consiueianuo somente a
piouuo uas empiesas, Ninas ueiais foi uestaque na piouuo nacional
com 49%, seguiuo poi uois (1S%), Bahia (1u%), Pai (7%) e Nato uiosso
(6%). 0 ciescimento ua piouuo nacional se ueve, em gianue paite,
elevao ue piouuo e uos investimentos uas mineiauoias amaua, Anglo-
golu e }aguai Nining. A piouuo oficial ue gaiimpos, calculaua a paitii uo
24 http:economia.teiia.com.binoticiasnoticia.aspxiuNoticia2u12uS29uSS8_
EFE_812S1uS1
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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iecolhimento ue tiibutos (1% ue I0F - Imposto sobie 0peiaes ue Ciuito,
Cmbio e Seguios) atingiu ceica ue 6,4S tonelauas, senuo que os piincipais
estauos piouutoies: PA, NT, R0 e AP. No entanto, ainua h uma gianue fatia
ua piouuo ilegal que no contabilizaua na contagem geial, pouenuo
inclusive sei contiabanueaua paia outios paises.
A empiesa amana (e suas iespectivas subsiuiiias e coligauas)
foi a piincipal piouutoia uo miniio em 2uu7, com 27,2% ua piouuo;
seguiua pela multinacional Anglo-golu (Nu e u0) com 2S,S%; a Kinioss
- Rio Paiacatu Nineiao (Nu) e Nineiao Seiia uianue (u0) atingiiam
16,6%; a vale com a piouuo ue ouio ua mina ue cobie ue Sossego (PA)
extiaiu 6,6%; a Nineiao Peuia Bianca uo Amapaii (AP) piouuziu S,7%;
a }aguai Nining com a Nina Tuimalina (Nu) e Sabai (Nu) atingiu S,7%; a
Seiabi (PA) atingiu 1,7%. A piouuo ue ouio ue gaiimpo, estimaua a paitii
ua aiiecauao uo I0F, atingiu apioximauamente S,17 tonelauas em 2uu7
(1u,4% ua piouuo nacional ue ouio). 0s piincipais estauos piouutoies ue
ouio ue gaiimpo so: Pai, Nato uiosso, Amazonas, Amap e Roiaima.
0 meicauo consumiuoi nacional uemanuou apioximauamente 2S
tonelauas ue ouio paia atenuei, piincipalmente, a uemanua uas caueias
piouutivas ue joias, ouontologia e eletinica, entie outios fins. 0 Biasil
ainua expoitou S6 tonelauas ue ouio, senuo 9S% paia os Estauos 0niuos,
6% paia o Reino 0niuo.
A piouuo ue ouio na Amaznia, em 2uu7, foi menoi que anos
anteiioies, ficanuo em toino ue 4 tonelauas, com um valoi negociauo ue
R 17u milhes. Com uma ieseiva estimaua em 874 tonelauas, a iegio
amaznica vislumbia novos empieenuimentos paia o setoi. As mineiauoias
NPX uolu uo Eike Batista e canauense g)$-7).2 iepassaiam a Nineiao
Peuia Bianca uo Amapaii no Amap (segunua maioi mineiauoia uo estauo
com Su% uo valoi total comeicializauo) paia a tambm canauense gH=
X"64:."1 que assumii o nome ue Peok 6olJ - atual New 6olJ. Nineiao
Peuia Bianca uo Amapaii (NPBA), constiuiua em 2uuS, tem capaciuaue
ue piouuo ue 6 tano ue ouio. 0 Piojeto 0uio uo Amapaii absoiveu um
iecuiso total ue R Suu milhes. Ao touo, a ieseiva piovaua e piovvel ue
miniio ue Peuia Bianca uo Amapaii ua oiuem ue 1,SS milho ue onas ue
ouio e o teoi muio ue 2,S giamas ue ouio poi tonelaua ue miniio. A viua
til estimaua ue onze anos ue opeiao.
A Seiabi Nineiao foi constituiua no Reino 0niuo e comeou suas
opeiaes no Biasil em 1999. 0tiliza a tcnica ue mineiai uepositos auiifeios
subteiineos em iocha soliua na Nina ue 0uio Palito. Com melhoiias
iecentes na planta, a mineiauoia aumentou sua capaciuaue ue piouuo
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
145
anual paia equivalente a 6u mil onas ue ouio em 2uu8. A empiesa ainua
calcula investii R 81,4 milhes na ampliao e moueinizao ua mina. A
Seiabi tem inteiesse no potencial mineiauoi uas teiias uos inuios Tapajos
e uos inuios que vivem na iegio ue Aiipuan, no Nato uiosso e fala em
uisputai o acesso a essas teiias numa eventual iegulamentao ua ativiuaue.
A Kinioss est avalianuo com a }unioi X"."6# >%6".#$1 as ieas ue
lavia em Nonte Caimelo (T0). Alm uisso, com a implementao uos
piojetos ue cobie ua vale (Salobo, Ciistalino e Alemo) no Pai, estima-se
um inciemento anual na piouuo em 18 t at 2u1S. Na iegio ue Tapajos
histoiicamente tomaua poi gaiimpos, existem piojetos ue pesquisa visanuo
localizao ue ieseivas economicamente ientveis, como o ua empiesa
\#.# 9D2$).#4%)6 (gaiimpo Santa Feliciuaue) em uma =)%6 X"64:." com a T
uolu Nineiao e os piojetos Tocantizinho, Cui, Bom }aiuim, Chico Toiies
e So }oige em fase ue pesquisa eou estuuos ue viabiliuaue. A Reinaiua
Nineiao, subsiuiiia ua austialiana Tioy Resouises, tambm piev a
exploiao ue uma mina ue ouio nos municipios ue Floiesta uo Aiaguaia e
Rio Naiia, no suueste paiaense.
As empiesas continuam investinuo na mineiao ue ouio, em especial
na Amaznia. A Luna uolu iniciou a piouuo expeiimental em uouofieuo
viana (NA) e a }aguai Nining, com o piojeto uuiupi em Centio Novo (NA).
0 piojeto Nova Xavantina (NT) uevei sei iniciauo pela Nineiao Caiaiba.
A amana avalia ampliaes e novos piojetos, como Einesto e Pau-a-pique
no Nato uiosso. A Colossus uesenvolve uma mina na iegio ue Seiia Pelaua
(PA). A Eluoiauo uolu anuncia investimento ua oiuem ue 4uu milhes ue
uolaies no Piojeto Tocantizinho na iegio ue Tapajos (PA). A Nineiao Rio
Novo avalia os piojetos uuaiant (NT) e Almas (T0).
A Amaznia iepleta ue pequenos gaiimpos legais e ilegais no so
ue ouio, mas ue uiamante, ametista, esmeialuas, opala, tuimalina, etc. 0
gaiimpo um piocesso social sustentauo em gianue paite pelo comicio ue
contiabanuo. 0 gaiimpo bem mais uinmico que a mineiao inuustiial,
senuo uificil ue mensui-lo e localiz-lo com pieciso, ueviuo sua gianue
fluiuez no tempo e no espao. Segunuo Neiielles Filho (2uu4), os piimeiios
gaiimpos ua Amaznia suigem em 19S8, no iio Tapajos. Atualmente, os
gaiimpos no so to intensos como nas ucauas ue 7u e 8u, peiiouo uieo
ua ativiuaue, mas continuam piesentes em viias localiuaues ua iegio. 0m
fatoi novo nos ltimos cinco anos que o avano no pieo uo ouio tem levauo
ao ieaquecimento ue antigos gaiimpos, associauo a isso est o investimento
em ietioescavaueiias que aceleiam o piocesso ue gaiimpagem e aumentam
a piouuo. As antigas ieas ue gaiimpo no Pai, Nato uiosso, Ronunia
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
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e Naianho esto se ieativanuo com a volta ue antigos gaiimpeiios e a
chegaua ue novos.
A ativiuaue ue gaiimpagem mineial est piesente em touos os estauos
ua Amaznia com exceo uo Acie. 0 sul uo Pai onue esto concentiauos
os gaiimpos mais acessiveis ua Amaznia, na iegio uo vale uo Tapajos
(Itaituba e Santaim), Caiajs (Seiia Pelaua) e Tucum-Reueno-Cumaiu;
existem ainua gaiimpos em uuiupi fionteiia uo Pai com Naianho; vila uo
Louieno, }aii, Cassipoi e Caloene no noite uo Amap; Paiauaii-Amana
e iio }uma (maioi ieseiva encontiaua nos ltimos anos, consiueiauo a
nova Seiia Pelaua) no Amazonas; Baixaua Cuiabana, Peixoto ue Azeveuo,
Alta Floiesta, uuapoi e Nova Xavantina no Nato uiosso; Paiima, Santa
Rosa, Quin, Na em Roiaima (na zona fionteiiia com a venezuela)
e Rio Naueiia, Ronunia (TRINBABE, 2uu2). Alguns uestes gaiimpos
pouem estai momentaneamente uesativauos ou fechauos poi iazes ue
litigios teiiitoiiais e ambientais, no entanto, so ieas com potencial paia
ativiuaue ua mineiao manual. No Tapajos, a exploiao manual vem
senuo substituiua pela mineiao mecanizaua ue empiesas muias, um uos
exemplos o caso ua empiesa Seiabi e ua Eluoiauo uolu.
A histoiia uos gaiimpos ua Amaznia est iepleta ue conflitos, impactos
e tiaguias que iefletem o caitei uegiauante e peiigoso ua ativiuaue. Ao
longo uas ltimas cinco ucauas, houve conflito entie gaiimpeiios e inuios
quanuo invauiiam teiias inuigenas em Alta Floiesta (NT) e, em Roiaima, com
os Yanomamis; em Seiia Pelaua, os conflitos se ueiam entie os gaiimpeiios e
a Companhia vale uetentoia ua iea ue lavia; ocoiieiam ainua expulses ue
populaes tiauicionais ue suas teiias e embates contias os piopiietiios
uas teiias. At hoje o Novimento ue Tiabalhauoies ua Nineiao luta paia
ieavei as ieas ue concesso que a C00NIuASP venueu, ue foima suspeita,
paia mineiauoia Canauense Colossus. 0 conflito entie as paites intenso.
0 movimento j piomoveu a ocupao ua iea ue estuuo, ue onue foiam
ietiiauos pela Policia Nilitai uo Pai. A ocupao ua feiiovia ua vale pelo
NTN, em 2uu8, tambm exigia a ietomaua uas ieas ue lavia gaiimpeiia.
Alm ue extiemamente uegiauante e peiigoso, o tiabalho uos
gaiimpeiios nem sempie iesulta no lucio espeiauo (vei foto nos anexos). As
moites poi soteiiamento em seivio ou os assassinatos em conflitos foiam
muitas neste peiiouo. A coiiiua poi mineiais pieciosos leva a paupeiizao
uas conuies ue viua e ao colapso ua estiutuia social uas localiuaues
em que se instalam, ciescem a violncia, a pobieza, o tiabalho infantil, a
piostituio, o consumo ue uiogas, etc. (NEIRELLES FILB0, 2uu4)
0 maioi impacto ambiental ua exploiao ue ouio , sem uviua, o uso
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
147
ue meiciio no piocesso ue gaiimpagem. Poi isso, o gaiimpo ue aluvio
extiemamente poluiuoi, uma vez que o meiciio se acumula no ambiente
sob uiveisas foimas: na gua, nos peixes e outios animais silvesties. 0
consumo ue peixes e animais, em ieas ue gaiimpo, iepiesenta um peiigo
paia homens, pois o meiciio absoiviuo poi via uigestiva ou iespiiatoiia
piovocanuo intoxicaes cinicas com complicaes ienais e neivosas. 0 iio
Tapajos em uecoiincia ua alta piouuo ue ouio ue gaiimpo, no passauo,
sofieu com a contaminao ue meiciio. 0utio iisco o uso uo cianeto pela
mineiao inuustiial ue ouio. Esse piouuto altamente quimico, o que
exige um iigoioso contiole visanuo no pi em iisco a viua uos opeiauoies
e uo meio ambiente. Ao contiiio uo meiciio, o cianeto no apiesenta um
piocesso acumulativo cinico nos teciuos uos oiganismos, mas poue matai
ue foima mais imeuiata se no foi manuseauo uentio uos iigoies tcnicos
(CABETE, 2uu6).
No Amap, o municipio ue Peuia Bianca uo Amapaii o que apiesenta
inuices mais elevauos ue exploiao sexual ue ciianas e auolescente.
0 motivo, segunuo iepiesentante uo goveino uo estauo, a instalao
uas mineiauoias que chegaiam ao local em 2uu6 levanuo ceica ue 2 mil
tiabalhauoies ue outias ciuaues e estauos, a gianue maioiia homens sem
familia.
0 estauo ue Ninas ueiais possui a maioi ieseiva ue uiamante
secunuiio uo Biasil, contiibui com SS,82%, seguiuo uo estauo ua Bahia
(26,SS%) e ue Nato uiosso (17,18%). A ieseiva piimiia se encontia
1uu% no estauo ue Nato uiosso. Na Amaznia, o Tocantins o nico
piouutoi ue gema. 0 comicio ue metais pieciosos na iegio amaznica se
iesumiu apenas piouuo ue gemas-uiamante no estauo uo Tocantins, no
valoi ue R 1,1 milho. Existem outias pequenas ieas ue exploiao ue
metais pieciosos na iegio, mas poi seu caitei clanuestino so uificeis ue
localizai. Em Ronunia, os giupos Santa Elina e a Canameia so exemplos
ue empiesas que esto investinuo na pesquisa ue uiamantes. Somente na
iegio uos municipios ue Espigo B0este e Pimenta Bueno, mais ue 4u
coipos kimbeiliticos
2S
j foiam mapeauos e so alvos ue estuuo. Encontiam-
se tambm no estauo centenas ue gaiimpeiios extiainuo uiamantes
ilegalmente na ieseiva inuigena Roosevelt, o mesmo ocoiie no municipio
ue Itaituba, no Pai.
2S Kimbeilito uma iocha ignea senuo a nica fonte ue uiamante piimiio conheci-
ua.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
148
Potssio e Fosfato
As ieseivas uas 17 milhes ue tonelauas ue sais ue potssio no Biasil
esto localizauas em Seigipe e no Amazonas. No Amazonas, nas localiuaues
ue Fazenuinha e Aiaii, na iegio ue Nova 0linua uo Noite, as ieseivas oficiais
somam 1 bilhes ue tonelauas, com um teoi muio ue 18%. 0 piincipal uso uo
cloieto ue potssio como feitilizante, senuo o setoi agiicola o iesponsvel
pela maioi uemanua uesse piouuto. 0 sulfato ue potssio e o sulfato uuplo
ue potssio e magnsio tambm so usauos, em menoi piopoio, como
fonte ue potssio paia a agiicultuia, em cultuias especificas. 0s ueiivauos ue
potssio so intensamente utilizauos na piouuo agiicola biasileiia, tenuo
o pais que impoitai 9u% uo piouuto consumiuo, o iefeiente a 1 bilho ue
uolaies anuais.
Poi isso, a exploiao mineial ue potssio vem tenuo uma ateno
especial uo goveino feueial que lanou, em 2uu7, um euital ue licitao
uos uepositos ue potssio localizauos nos municipios ue Nova 0linua uo
Noite, Itacoatiaia, Autazes, Boiba, Itapiianga, Silves e So Sebastio uo
0atum, no estauo uo Amazonas. No entanto, foi posteigaua a expectativa
ue apioveitamento uas ieseivas amazonenses, j que a Petiobis, uetentoia
uas concesses ue lavia, no iecebeu nenhuma ofeita poi paite uos licitantes
paiticipantes.
0 Biasil possui 4% uas ieseivas munuial ue fosfato e uma piouuo
ue 6.18S Nt. 0 setoi foi positivamente favoieciuo pela alta uas commouities
agiicolas ocoiiiua em 2uu7, e consecutivamente com o aumento na
uemanua munuial poi feitilizantes fosfatauos. A Amaznia piaticamente
no apiesenta ieseivas ue fosfato, existe apenas uma ieseiva no Tocantins
no municipio ue Aiiaias. Nesta localiuaue est situaua a nica mineiauoia
extiatoia ue fosfato, a Itafos Nineiao Ltua., que piouuziu 612 tonelauas
ue fosfato em 2uu6, geianuo uma ieceita ue R 2.2 milhes. No entanto, no
houve exploiao significativa em 2uu7. Nos anos seguintes, a ciise munuial
piejuuicou ainua mais a ativiuaue ue extiao ueste mineial.
Prata
As ieseivas biasileiias ue miniio contenuo piata somaiam 1.991
tonelauas uo metal. 0 estauo uo Pai (em Naiab e Itaituba) iegistiou
6u% uo total uestas ieseivas, ficanuo o iestante uelas uistiibuiuas nos
estauos ue Ninas ueiais, Nato uiosso, Bahia, So Paulo, uois e Paian. A
paiticipao biasileiia no quauio munuial ue extiao alcanou, em 2u1u,
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
149
o nivel ue u,1% ua piouuo global. A piouuo biasileiia ue piata, contiua
em concentiauos ue cobie, ouio, chumbo e zinco, alcanou um volume
ue 1S.tonelauas, iepiesentanuo um aumento ue u,S,% em ielao ao ano
anteiioi. A paiticipao uas empiesas amaznicas piouutoias ue piata no
meicauo nacional so ue iespectivamente, S2% ua vale com 7.8 tonelauas e
1,2% ua Seiabi Nineiao com 18u Kg.
0s setoies iesponsveis pelo consumo ua piata foiam piincipalmente
os uos funuos ue investimentos, aplicauos ao metal piata (FTI - Fxcbonqe
U.#-"- ,:6-), as inustiias fotogificas, iauiogifica, piouutos ue
uso ouontologico, joalheiia, ue peas uecoiativas, eletioeletinica, ue
galvanoplastia, ue soluas e quimica e ue espelhaes ue viuio. 0 ciescimento
uo meicauo ue cmeias uigitais tem ieuuziuo o consumo ua piata em filmes.
A piata utilizaua como agente antibacteiiciua, em mquinas ue lavai
ioupas, e na manufatuia ue vestuiio, como iegulauoi ue caloi e ouoi ue
coipo.
Paia o futuio h a peispectiva ue ciescimento ua piouuo ue piata
na Amaznia ielacionauo aos novos piojetos ua vale paia extiaii cobie
em Caiajs. 0 piojeto Sossego, em Cana uos Caiajs (PA) visa aumentai a
piouuo paia 14u mil tonelauas (Nt) ano cobie contiuo e S,S tano ouio
contiuo ue concentiauo; e o Piojeto Salobo, j funcionanuo em Naiab-PA
onue se planeja piouuzii 1uu Nt ue concentiauo ue cobie, cheganuo a 4uu
Nt na opeiao final, a paitii ue ieseivas ue 7,89 milhes ue tonelauas ue
cobie contiuo ue miniio, com Suu tonelauas ue piata contiua, a paitii ue
um investimento total ue 0S 1,4S bilho.
A extiao ue piata na Amaznia est ielacionaua piouuo ue cobie
e ouio, poitanto as infoimaes sobie os impactos uesta piouuo esto
contiuo no item sobie o cobie e ouio.
Tungstnio
No Biasil, estima-se a existncia ue uma ieseiva ue 42,7 mil tonelauas
ue tungstnio. Bestas 7u% so piovenientes uos uepositos ue scheelita,
situauos no Rio uianue uo Noite e 17% uos uepositos ue wolfiamita,
situauos no Pai (nos municipios ue So Flix uo Xingu e Conceio uo
Aiaguaia), e 1S% em Ronunia (em Aiiquemes). 0 tungstnio uemanuauo
pelos setoies ue funuio e feiios-liga.
Em Ronunia, a exploiao ue tungstnio uesenvolviua pela empiesa
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
150
Netalmig Nineiao atingiu S9 tonelauas em 2uu7. Essa empiesa tem
uma paiticipao ue 14,7% na piouuo nacional e pietenuia investii, em
2uu9, 0S 6,S milhes nas ieas ue wolfiamita e cassiteiita. A Nina Igaiap
Nanteiga, em AiiquemesR0, continua senuo a gianue iesponsvel pela
elevaua piouuo uo mineial concentiauo em wolfiamita, uesue o ano ue
2uuS.
Sobie os impactos e conflitos na extiao ue wolfiamita em Ronunia
vei o caso uo conflito entie a Netalmig e gaiimpeiios na Floiesta Nacional
}amaii no item sobie estanho.
Zircnio
No Biasil, as ieseivas biasileiias ue miniio ue ziicnio esto
associauas, piincipalmente, aos uepositos ue aieias ue mineiais pesauos.
As ieseivas biasileiias esto uistiibuiuas nos seguintes estauos: Amazonas,
Bahia, Ninas ueiais, Paiaiba, Rio ue }aneiio e Tocantins, as quais iepiesentam
7% uo total munuial. Apesai ue Piesiuente Figueiieuo, no Amazonas, possuii
a maioi ieseiva nacional uo miniio, na iegio amaznica, so o Tocantins
piouuz ziicnio atiavs uas empiesas Nineiao uo Tocantins Ltua., NIT0
e }a Nineiao Ltua. Em 2uu7, a piouuo estauual foi ue 67 tonelauas, no
valoi ue R 1SS mil. Recentemente, a Companhia ue Nineiao uo Tocantins
iealizou tiabalhos ue pesquisa sobie a potencialiuaue ue exploiao ue
ziiconita no municipio ue }a uo Tocantins, na iegio sul uo Estauo. Esse
mineial utilizauo piincipalmente (em toino ue 9u% uo consumo) como
ievestimento ue ieatoies nucleaies, mas poue sei empiegauo em ligas ue
niquel, zinco, niobio e aluminio em inustiias blicas, ue ceimica, ue viuio,
ue ims supeiconuutoies e ue joias.
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
151
4. Concluses
Como se poue constatai no panoiama ua ativiuaue mineial na Amaznia
biasileiia existem gianues peispectivas ue ciescimento ua exploiao
mineial em piaticamente touos os tipos ue miniios. Nuitos uesses nunca
foiam exploiauos, mas encontiam-se amplamente mapeauos, localizauos,
qualificauos e quantificauos poi oigos pblicos e empiesas piivauas, que
vislumbiam momentos mais piopicios paia extiai-los. 0utios, no entanto, j
apiesentam piojetos em anuamento ou pievisto e uevem sei uigentemente
questionauos sobie as tiansfoimaes, impactos e conflitos que causaiam
- ou poueio causai - na iegio hospeueiias. Esse questionamento ueve
sei piomoviuo majoiitaiiamente pelos giupos ameaauos, que uevem se
inseiii ue foima impositiva no planejamento teiiitoiial que os afetai, no
o ueixanuo sei feito simplesmente poi planejauoies pblicos e piivauos a
seivio uo capital.
Sobie os inuigenas h uma concentiao impoitante ue ativiuaues ue
mineiao em anuamento em ieas contiguas s TIs Waimiii-atioaii (AN e
RR) e Xikiin uo Catet (PA) e na iegio ue Paiagominas, no leste uo Pai. A
iegio que abiange o leste uo Pai, o noiueste uo Nato uiosso e o oeste uo
Tocantins est entie aquelas ue maioi expanso uas ativiuaues mineiauoias,
onue h pesquisas mineialogicas ocoiienuo ou iegistios ue peuiuos ue
autoiizao paia inicio ue ativiuaues extiativas. Chama a ateno a gianue
inciuncia ue iequeiimentos ue pesquisa e ieas "em uisponibiliuaue" em
Ronunia, oeste uo Nato uiosso, no suuoeste uo Pai e na TI anomami
(ANRR).Apesai ue existii uma gianue uiveisiuaue ue minas em exploiao
na iegio, especialmente ue magnituue pequenas e muias, as piincipais
anlises sobie mineiao na Amaznia continuam senuo sobie as gianues
minas ue gianues empiesas, ueixanuo-nos pieocupauos quanto a necessiuaue
ue compieenueimos mais a funuo os pioblemas socioambientais iefeientes
a exploiao ue pequenas e muias mineiao. Contuuo, claio que as
gianues minas, inseiiuas em megapiojetos ue investimento, meiecem
uestaque especial nos estuuos cientificos pela gianue quantiuaue ue
mateiiais, capitais, impactos e conflitos que geiam.
Beve-se uestacai nos uauos apiesentauos neste texto que os piincipais
piouutos expoitauos (feiio, bauxita, caulim, mangans, cobie) so piouuziuos
em minas ue gianue escala e poi gianues empiesas tiansnacionais que
geiam boa paite uo capital em ciiculao na iegio amaznica. Tais piouutos
visam pieuominantemente a expoitao ou, iaiamente, os meicauos mais
inuustiializauos uo centio-sul uo pais. Piaticamente no existe uma fixao
uo capital geiauo a paitii ua exploiao uos iecuisos mineiais extiaiuos uo
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
152
substiato amaznico. Esses piouutos inatuia vo passai pelo piocesso ue
agiegao ue valoi em outias iegies e paises, ou so agiegauos valoi poi
meio ue tecnologias altamente poluiuoias e consumiuoias ue eneigia. 0u
seja, a Amaznia exeice na uiviso inteinacional uo tiabalho, simplesmente,
a funo ue foineceuoia ue mateiia-piima e ue semi-manufatuiauos com
alto custo eneigtico e ambiental.
A Companhia vale , sem uviua, a maioi empiesa ue mineiao ua
iegio, possuinuo piojetos inuiviuuais e coligauos com outias coipoiaes.
Alm ue possuii a maioi mina ua iegio, em Caiajs (PA), onue se exploia
pieuominantemente feiio, mas tambm se extiai cobie, ouio, piata,
mangans e futuiamente se exploiai o niquel; ela ainua est ielacionaua
aos piojetos ue caulim no Amap e no Pai; assim como com a extiao
e tiansfoimao ua bauxita em 0iiximin, Paiagominas e Baicaiena (no
Pai). Senuo assim, a vale tambm a mineiauoia com maioi nmeio ue
impactos e conflitos causauos na iegio.
0s conflitos e impactos socioambientas esto piesentes ue uifeientes
foimas nas mais vaiiauas foimas ue exploiao mineial na Amaznia,
pouenuo sei causauos em pequenas, muias e gianues minas ou poi
gianues tiansnacionais, muias e pequenas empiesas ou poi gaiimpeiios.
0s giupos atingiuos so os mais vaiiauos possiveis (inuigenas, quilombolas,
assentauos, pequenos agiicultoies, gaiimpeiios, iibeiiinhos, giupos
extiativistas em geial, etc), mas so pieuominantemente iuiais, pois as
ieas ue exploiao se encontiam neste espao geogifico, afetanuo ieas
ue pastos, ue plantaes e majoiitaiiamente ieas ue floiestas nativas e iios
piscosos. 0 espao uibano tambm se uesestiutuia com a ativiuaue mineial
sofienuo uma siie ue impactos sociais, cultuiais, uemogificos e ecologico.
Bistoiicamente, at o final uo sculo XX, a tenuncia ua iegio Amaznia
eia ue pouca ou nenhuma mobilizao poi paite uos giupos sociais atingiuos
pela ativiuaue mineial. 0s poucos iesistentes no conseguiam se fazei
ouvii fiente ao tamanho pouei uas empiesas mineiauoias e ua iepiesso
uo Estauo que acabam os opiiminuo, cooptanuo ou calanuo. Faltava,
poitanto, uma foima ue mobilizao que una a uiveisiuaue uos atingiuos
pela mineiao em uma so banueiia, capaz ue foitalecei as lutas, uefenuei
os mltiplos uiieitos, se fazenuo ouviuos e atuantes nos planejamentos
teiiitoiiais amaznicos.
Esse panoiama ua oiganizao e mobilizao politica em toino ua
ativiuaue mineial na Amaznia vem se alteianuo uesue o incio ua ucaua.
Novos giupos, movimentos e 0Nus vm se foitalecenuo em ieues nacionais
e inteinacionais contia os impactos ua mineiao. Em 2u1u, suigiu no Biasil,
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
153
o Novimento ue Atingiuos pela vale, que inclusive possuiu aiticulaes com
oiganizaes e giupos que sofiem com a ativiuaue mineial uesta empiesa
em outios paises. Esse movimento engloba uifeientes oiganizaes,
movimentos sociais, comuniuaues, giupos sociais em touo o Biasil e
nos paises ue atuao ua vale. A aiticulao iegional uo movimento na
Amaznia bastante iepiesentativa piouuzinuo aiticulaes e encontios,
piincipalmente na iea uo uianue Piojeto Caiajs. A }ustia nos Tiilhos
um impoitante aiticulauoi uos movimentos sociais, associaes e giupos,
apiesentanuo um papel funuamental ue aiticulao e cooiuenao ua
luta, pautaua em estiatgias e temas uiveisos. Beve-se iessaltai que
outios movimentos locais se encontiam lutanuo cotiuianamente contia os
impactos ue piojetos mineiais na iegio e, em muitos casos, peimanecem
invisibilizauos.
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
154
Anexo de imagens
Nina ue ciomo no Amap. Fonte -0bseivatoiio Social
Foto: Nineiao vila Nova (gentilmente ceuiua)
Aiea ue exploiao ue Feiio ue Caiajs
Foto uo autoi
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
155
Contaminao ue Bauxita no Lago Batata - 0iiximin
Foto: Nineiao Rio uo Noite S.A.
Fonte: ESTEvES, 2uuS.
uaiimpo ue 0uio em Seiia Pelaua - PA
Foto captuiaua em www.bomconselho.com.bi...mineiais.htm
NOVO MARCO LEGAL DA MINERAO NO BRASIL: Para qu? Para quem?
156
Extiao ue Caulim na Amaznia
Foto captuiaua em www.exposibiam.oig.bimeuianoticiaimagem1
Nateiial estiil ue mangans abanuonauo na Seiia uo navio- Amap
Foto:Regiane Paiacampos
Fonte: 0bseivatoiio Social
Recursos minerais na Amaznia brasileira: impactos e perspectivas
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