Aula 03

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Edson Marques
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Ol,
Bom dia. Hoje vamos cuidar dos poderes
administrativos, conforme o seguinte:
AULA 03: 4 Poderes da administrao pblica. 4.1
Hierarquia; poder hierrquico e suas manifestaes.
4.2 Poder disciplinar. 4.3 Poder de polcia. 4.4 Polcia
judiciria e polcia administrativa. 4.5 Liberdades
pblicas e poder de polcia. 4.6 Principais setores de
atuao da polcia administrativa.
Ento, vamos nessa.
O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua
poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de
direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance
seus fins.
Devemos compreender que o ordenamento jurdico
confere aos agentes pblicos, para o exerccio de suas funes e a
consecuo dos fins pblicos, um conjunto de prerrogativas,
poderes. E, por fora disso, tambm estabelece uma srie de
restries, de deveres.
Percebe-se, portanto, que esses poderes so
outorgados aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas
atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo.
Ento, at por isso, pode-se enumerar duas
caractersticas que lhe so peculiares, ou seja, tais poderes so
irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos.
Em razo desse duplo aspecto, os poderes
administrativos impem ao administrador o exerccio das
Poderes Administrativos
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prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas
prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos
anseios coletivos.
Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o
em razo do exerccio da atribuio, de modo que o agente pblico
no poder ficar inerte, no poder se omitir, dever realizar suas
funes.
que, enquanto o particular quando titular de uma
prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o
poder-dever de agir.
Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais
poderes so instrumentais: servientes do dever de bem cumprir a
finalidade a que esto indissoluvelmente atrelados. Logo, aquele que
desempenha funo, tem, na realidade, deveres-poderes.
Quando se utiliza desses poderes de forma normal diz-
se que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal,
ilegtimo, configura o abuso de poder.
Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho
Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora
dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei.
O abuso de poder pode se constatado sob duas
vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de
poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos
limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de
certo ato.
Excesso de Poder
Abuso de Poder
Desvio de Poder (desvio de finalidade)
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O desvio de poder tambm conhecido como
desvio de finalidade, que corresponde conduta do agente pblico
que d ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei.
Cito como exemplo, a remoo de um subordinado
pelo superior hierrquico, para comarca distinta, sob a alegao de
necessidade do servio, mas com o fim nico de persegui-lo, puni-lo.
Tanto quando h excesso ou desvio de poder diz-se
que ocorreu abuso de poder, o que configura ilcito administrativo,
alm de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de
autoridade), alm de ser ato de improbidade administrativa,
conforme art. 11, inc. I, da Lei n 8.429/92, que assim dispe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm
haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou
seja, ficar inerte, omisso.
Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou
comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade,
moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle
administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por
exemplo).
Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos
poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes
pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o
dever de eficincia, dentre outros.
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De modo geral, a doutrina destaca a existncia de
diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadr-
los nas seguintes modalidades ou espcies:
a) poder discricionrio/vinculado;
b) poder regulamentar;
c) poder hierrquico;
d) poder disciplinar;
e) poder de polcia.
Configura-se o poder discricionrio quando a lei no
traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendo-
lhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado
ato em atendimento ao interesse pblico.
Na discricionariedade h margem para valorao da
conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento
para realizar a conduta. Que dizer, o poder para decidir o que
conveniente, oportuno para a Administrao Pblica na conduo do
interesse coletivo.
Poder discricionrio, assim, o poder concedido
para mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato,
considerando a convenincia e oportunidade, diante de duas ou mais
condutas possveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor
atenda ao interesse pblico.
importante destacar que a convenincia diz
respeito s condies para se praticar o ato. J a oportunidade, por
outro lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado.
Assim, tome como exemplo, a necessidade de a
Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A
lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as
condies (convenincia) para tanto ser definida pelo
administrador, com base no seu planejamento administrativo.
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V-se que o poder discricionrio encontra-se na
margem de espao permitida pela prpria lei. No entanto, em que
pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo
que pode sofrer controle administrativo e judicial.
que no mbito da discricionariedade permitida,
deve-se observar a adequao da conduta ao alcance da
finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei.
Tambm devem ser observados os motivos que
inspiraram a prtica do ato, de modo que dever do agente expor
os fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim
de que se possa verificar sua validade.
Por isso, discute-se se possvel o controle judicial
dos atos com base no poder discricionrio.
Nesse sentido, com base nos limites impostos,
permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade do exerccio do
poder discricionrio, considerando em especial a razoabilidade e
proporcionalidade dos atos.
O que se veda ao Judicirio que se faa o juzo de
convenincia e oportunidade, substituindo a vontade do
administrador, conduta que ensejaria a invaso em esfera de
competncia adstrita ao agente pblico, ou seja, redundaria em
violao ao princpio da separao de poderes.
Porm, dado ao Poder Judicirio, como destacado,
apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de
verificar se no houve violao aos limites legais, isto , se o ato no
arbitrrio, abusivo, ilegal ou ilegtimo.
Veja que essa a orientao que vem sendo adotada
no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, cf.
Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p.
249).
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De todo forma, devemos lembrar que todos os atos
administrativos so passveis de controle judicial.
Quanto aos atos discricionrios o controle mais
limitado, mas sempre possvel. que poder sofrer controle acerca
dos seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma)
que estaro previstos na norma, bem como no mrito para verificar
a compatibilidade com os princpios constitucionais (razoabilidade,
proporcionalidade), ou seja, a adequao aos limites legais.
Portanto, a discricionariedade est baseada nos limites
legais, de modo que no h discricionariedade contra legem por
ser prtica arbitrria.
preciso, no entanto, distinguir o que seja
discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurdico
indeterminado.
Os conceitos jurdicos indeterminados, conforme
explica Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em
normas jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido,
permitem que o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo
significado, mutvel em funo da valorao que se proceda diante
dos pressupostos da norma. que sucede com expresses do tipo
ordem pblica, bons costumes, interesse pblico, segurana
nacional.
So, portanto, expresses previstas no mbito da
norma, que j estabelece seus efeitos, cabendo apenas a
concretizao ou interpretao pelo aplicador.
A discricionariedade reside no campo da aplicao da
norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem
legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os
interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda o
fim perseguido.
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Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado
quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios
prtica de ato, no havendo qualquer margem de liberdade para
atuao do administrador, devendo realizar o que exatamente
estabelece a lei, quando e como ela determina.
De todo modo, bom ressaltar que para alguns
autores, tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes
discricionrios e vinculados no existem como poderes
autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando
muito, atributos de outros poderes ou competncias
administrativas.
Para autora s existiria os poderes normativo,
disciplinar, hierrquico e de polcia. E, nesse sentido, para o
Prof. Carvalho Filho s o regulamentar, discricionrio e de
polcia.
De todo modo, como disse inicialmente, em geral,
tem-se aceito os poderes discricionrio, vinculado, regulamentar,
hierrquico, disciplinar e de polcia.
O Poder regulamentar a prerrogativa conferida
Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato
e geral visando dar aplicabilidade lei.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de
natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o
alcance da lei, decorrente da funo normativa.
Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas
legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer,
no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram
diretamente da Lei.
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exemplo de este poder os decretos e
regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88,
que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas.
Assim, muito embora no haja entendimento
uniforme, possvel destacar duas espcies de decretos ou
regulamentos. Os denominados decretos de execuo e os
autnomos.
Os decretos de execuo, no mbito brasileiro,
estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam
utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
Por outro lado, os chamados decretos autnomos
so utilizados para tutelar hiptese que decorre diretamente da
Constituio, ou seja, no esto subordinados lei em sim CF.
A doutrina tem indicado como hiptese de decreto
autnomo a disposio contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao
estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto,
dispor sobre: a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
No entanto, como disse, trata-se de tema
controvertido na doutrina. Assim, em defesa dos decretos
autnomos est a Profa. Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No
sentido de o ordenamento Constitucional no prev tal espcie esto
os Profs. Celso Bandeira, Carvalho Filho, por exemplo.
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Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a
figura do decreto autnomo, aps a EC 32/01, nos termos do art.
84, inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:
INFORMATIVO N 324
TTULO: Liberao de Recursos: Autorizao Presidencial
PROCESSO: ADI - 2564
ARTIGO:
Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o
Decreto 4.010/2001, que vincula a liberao dos recursos
para pagamento dos servidores da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, expressa
autorizao do Presidente da Repblica. O Tribunal
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada
ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art.
84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001
permite ao Presidente da Repblica dispor, por
decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal quando isso no implicar
aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -,
afastando, ainda, a argumentao do requerente de que a
norma impugnada privaria os ministros de Estado da
atuao nas reas de sua competncia, j que, na forma
prevista nos artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo
exercido pelo Presidente da Repblica, com o auxlio dos
ministros de Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen
Gracie, 8.10.2003. (ADI-2564)
INFORMATIVO N 217
TTULO: Guerra Fiscal
PROCESSO: ADI - 2155
ARTIGO
Julgando o pedido de medida liminar em ao direta de
inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado
de So Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do
Paran (Regulamento do ICMS do Paran) - que concede
crdito presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -,
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o Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulao de no-
cabimento da ao por entender que tal norma
caracteriza-se como decreto autnomo revestido de
contedo normativo, e no como simples ato
regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal
entendeu relevante a fundamentao jurdica do pedido por
aparente contrariedade ao art. 155, 2, XII, g, da CF, que
s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios
fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal,
mediante lei complementar. O Tribunal no conheceu da
ao quanto a diversos dispositivos por se tratarem de
normas temporrias, cujos efeitos j se exauriram. ADInMC
2.155-PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo
tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por
exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia,
ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e
entidades da Administrao para, conforme permisso legal,
estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao.
Nesses casos h uma delegao legislativa no sentido
de permitir a criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder
no de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar
tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de
discricionariedade tcnica), com a expedio de Instrues
Normativas por uma Agncia, quanto edio de uma Resoluo por
um rgo administrativo, por exemplo.
Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio
(normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando
situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas
esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade
tcnica da lei.
Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso
nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do
poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar.
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Poder Hierrquico o poder que decorre da
organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da
relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes.
Trata-se de relao de subordinao entre os vrios
rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa.
So poderes implcitos ou decorrentes do poder
hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar
(estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar,
distribuir atividades, delegar ou avocar funes), controlar
(fiscalizar e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os
atos, anulando ou revogando) as atividades administrativas.
Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de
orientao, de coordenao, de fiscalizar das atividades
desempenhadas no cotidiano administrativo.
O poder comando ou de direo o de orientar as
atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e
determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so
repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos,
com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado
da funo administrativa.
Assim, o poder de direo subjacente ao poder
hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos
que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de
modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens
concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos
inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de
comando.
Por isso, recorde-se que dever funcional observar as
ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem
manifestamente ilegais.
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No se deve, no entanto, confundir subordinao
com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder
hierrquico, a vinculao resulta do poder de superviso ministerial
(tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais,
no retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo
controle apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da
entidade.
Dessa relao de subordinao administrativa
(hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior
rever os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou
revogando quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofcio ou
por meio de recurso hierrquico.
O poder disciplinar a faculdade conferida
Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os
ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas
sujeitas disciplina da Administrao.
uma decorrncia do poder hierrquico, porm no se
confunde com este na medida em que o poder hierrquico induz
ideia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos
graus. O poder disciplinar, por outro lado, o poder de controlar e
fiscalizar no mbito interno o exerccio dessas funes, de modo a
responsabilizar o agente pelos ilcitos cometidos, aplicando
penalidades.
Ento, o poder disciplinar o poder conferido
Administrao para responsabilizar os agentes, rgo ou entidade,
ou ainda demais pessoas submetidas disciplina interna da
Administrao.
Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir
sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas
particulares que mantenham vnculo contratual com a Administrao
(poder disciplinar contratual) ou pessoas sob sujeio especial, tal
como os alunos em escola pblica, detentos, pessoas internadas em
hospitais pblicos etc.
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Funcional (aplica-se aos servidores)
Pode Disciplinar Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)
Especial (regime especial de sujeio: Preso, Estudantes)
No entanto, se no houver nenhum vnculo com a
Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Eventual
sano a ser aplicada decorrer do poder de polcia.
Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo
Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as
sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do
Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos,
empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina
punitiva da Administrao.
Significa dizer que se o particular no tem qualquer
vnculo com a Administrao (funcional, contratual ou sujeio
especial), no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da
Administrao, mas poder em razo do poder de polcia
(fiscalizao de atividade, por exemplo).
Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum
vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio,
concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa,
advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo
somente poder sofrer sano decorrente do poder de polcia.
Temos ainda o poder de polcia.
O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade
ou do prprio Estado.
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Esse poder tem por fundamento, conforme lio da
Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico
sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia
sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe
de prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins.
Com efeito, a definio de poder de polcia fora
positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao
expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.
O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla
ou numa acepo restrita.
Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal
de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa,
isto , a criao de leis restritiva de direitos.
Em sentido estrito corresponde atividade
administrativa que impe restries atividade, liberdade e
propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da
Administrao Pblica, sendo denominado de polcia
administrativa.
Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo
ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que
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violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a
combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico.
Significa dizer que no exerccio da polcia
administrativa preventiva a Administrao expedir os atos
normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e
abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares
em razo do interesse pblico.
No tocante ao poder de polcia repressivo a
Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,
verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e
punindo as condutas ilcitas administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de
polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a
fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm
os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana,
sade etc.
Nesse sentido, distingue-se a polcia administrativa,
que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polcia judiciria
que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilcitos criminais.
A Polcia Judiciria atua no sentido de manter a ordem
e a segurana da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando
por meio de rgos de defesa (Polcia Civil, Polcia Federal e a PM
nos IPMs).
Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.
A polcia administrativa, por outro lado, no incide
sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades
individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua
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no combate a ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos
diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).
Portanto, enquanto a polcia administrativa regida
pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Assim, como o poder de polcia, a polcia
administrativa, atividade conferida ao Estado para impor restries
a esfera particular, devemos entender que se trata de prerrogativa
especial, e como tal, goza de atributos diferenciados.
Assim, o poder de polcia goza dos seguintes atributos
especficos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade (DAC).
A discricionariedade deve ser entendida no sentido
de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu
poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e
convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e
os meios necessrios proteo do interesse pblico.
Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polcia
em regra discricionrio, isso porque a lei pode estabelecer o modo e
a forma de sua realizao quando, ento, no haver margem de
escolha da Administrao, sendo, pois, vinculado, tal como a
concesso de licena para dirigir (habilitao).
Com efeito, a licena ato de polcia vinculado, ou
seja, ocorre quando o indivduo, preenchidos os requisitos, tem o
direito de praticar o ato, por isso so atos vinculados (licena para
construir, para dirigir etc).
A autorizao, por outro lado, ato decorrente do
poder de polcia discricionria, ou seja, depender da convenincia
e oportunidade da administrao em permitir ou conceder o ato (ex.
porte arma), podendo, portanto, ser revogada.
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Assim, podemos concluir que nem todo ato do
poder de polcia discricionrio.
A autoexecutoridade a prerrogativa conferida
Administrao para decidir e executar diretamente suas decises,
por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio.
Veja que a Administrao para praticar seus atos
condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao
judicial, de modo que por si mesma pode execut-los.
A coercibilidade o atributo que confere
Administrao poder de impor obrigaes ou condutas aos
particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a
Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora.
Quanto titularidade do poder de polcia, importante
observar que a competncia para exerc-lo decorre diretamente do
sistema de partilha de competncias constitucional. Assim, em
regra, a competncia da pessoa poltica a qual a Constituio
conferiu o poder de regular a matria.
Portanto, tratando-se de assuntos de interesses
nacionais, a competncia da Unio. De assuntos estaduais, a
competncia do Estado-membro. E, regionais, a competncia do
Municpio. Porm, devemos lembrar que haver a possibilidade de
exerccio concorrente, da a necessidade de atuao em sistema de
gesto associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88.
Nesse sentido, quando o poder de polcia exercido
diretamente pela pessoa poltica, ou seja, pela Administrao Pblica
direta, por seus rgos e agentes, fala-se em poder de polcia
originrio.
Contudo, quando outorgado (delegao feita por lei)
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta, tal como as
autarquias, denomina-se poder de polcia delegado ou
outorgado.
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Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode
o poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois
acabamos de ver que a resposta positiva, desde que a delegao
ocorra por fora de lei.
Agora, a delegao poder ocorrer para pessoa
jurdica de direito privado? E para particulares?
Bem, a a questo um pouco mais complexa. A
jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder de
polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no poderia ser
delegado a particulares.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF)
e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL
PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO
LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF,
declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei
9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos
conselhos profissionais por ser indelegvel a
entidade privada atividade tpica de Estado, que
abrange at poder de polcia, de tributar e de
punir, no que concerne ao exerccio das
atividades profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos
profissionais permanece competente a Justia Federal
para julgar mandado de segurana, ainda que o ato
impugnado seja de gesto e no de delegao, como
in casu.
Prof. Edson Marques
19
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o
Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em
28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de
capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por
pessoa privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade,
segundo o prprio mestre.
Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao
particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
os atos jurdicos do poder de polcia, que a instrumentalizao
do poder de polcia, tal como colocao de fotossensores, radares,
pardais, detectores de produtos ilcitos ou metais em aeroportos etc,
conforme orientao jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO
AGENTE. AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de
Trnsito, o agente da autoridade de trnsito
competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial
militar designado pela autoridade de trnsito com
jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia.
O aresto consignou que toda e qualquer notificao
lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos
materiais que precedem atos jurdicos de polcia no
possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de
um simples contrato de prestao. Em ambos os casos
(isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura
aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson
Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado
exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por
exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas
Prof. Edson Marques
20
de trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas
contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado
ponto e lhe captam eletronicamente a imagem,
registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso
Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3.
descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o
auto de infrao no local e momento em que ocorreu a
infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por
equipamento audiovisual (...)previamente
regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu
sobre a impossibilidade da administrao valer-se de
clusula que estabelece exceo para notificao
pessoal da infrao para instituir controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for
integrante da Administrao Pblica?
Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa
jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de
polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria
ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico.
Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender
que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro
atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado,
integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de
consentimento e fiscalizao.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista,
Prof. Edson Marques
21
dentre outras) e de fiscalizao (fiscalizao de trnsito, postura,
obras, sanitria etc) podem ser delegadas s entidades de direito
privado.
No entanto, conforme entendimento do STJ no
poder ser delegado atividades de legislao e aplicao de sanes,
por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo
administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada
no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos
relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira.
Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a
vedao aplicao de multas pela empresa privada.
A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao
de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro
Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do
poder de polcia para a sociedade de economia mista, que
o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o
dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da
liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades
se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois
entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer
a atividade de fiscalizao e aplicar sano.
A propsito, so sanes decorrentes do poder de
polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras,
cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso
ou cassao de direito, por exemplo.
Prof. Edson Marques
22
De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de
poder de polcia se submetem ao controle administrativo, de
autotutela, bem como ao controle judicial de legalidade.
Ademais, vale destacar que a Lei n 9.873/99
estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exerccio de
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1
o
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.
Observe que esta lei no se aplica s infraes de
natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza
tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia.
Vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H
excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo
de um servidor no como necessidade do servio, mas como
punio.
Comentrio:
Ocorre o abuso de poder quando h uma conduta
ilegtima do agente pblico, seja por extrapolar os limites de sua
competncia (excesso de poder), seja por usar sua competncia
Prof. Edson Marques
23
para finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder
ou de finalidade).
Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem
respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo,
vamos estudar tais vcios de forma mais abrangente l.
De toda sorte, h desvio de poder e no excesso
quando o agente decreta a remoo como medida punitiva, j que
utiliza sua competncia no para atender a finalidade pblica, mas
para outros fins.
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de
executar determinada prestao de servio a que por lei est
obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico
individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma
omissiva do abuso de poder.
Comentrio:
importante perceber que o abuso de poder pode
ocorrer tanto por ao, como por omisso, sobretudo quando o
agente deixa de praticar ato, visando causar prejuzo a terceiros.
Gabarito: Certo.
3. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O
abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato
por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida
somente por controle judicial.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
24
Como se sabe, o abuso de poder invalida o ato, na
medida em que se tem um ato ilegtimo (com excesso ou desvio de
poder). Contudo, a invalidade pode ser decretada tanto
administrativamente, quanto por controle judicial.
Gabarito: Errado.
4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a
doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas,
comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade
competente, ao praticar ou omitir ato administrativo,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas, circunstncias em que o ato do
agente somente poder ser revisto pelo Poder Judicirio.
Comentrio:
De fato, entendimento doutrinrio no sentido de que
o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva ou
omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar ou
omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies
ou se desvia das finalidades administrativas.
Todavia, tais circunstncias podem ser revistas
administrativa ou judicialmente.
Gabarito: Errado.
5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Caracteriza
desvio de finalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competncia, se afasta do
interesse pblico, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcanar fim diverso daquele que a lei
lhe permitiu.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
25
O desvio de finalidade espcie do gnero abuso de
poder e se caracteriza pela conduta do agente que, embora dentro
de sua competncia, se afasta do interesse pblico, que deve
nortear todo o desempenho administrativo, para alcanar fim diverso
daquele que a lei lhe permitiu.
Gabarito: Certo.
6. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade
ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que
a autoridade, mediante os critrios de convenincia e
oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a
consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe
aos limites da lei.
Comentrio:
O poder discricionrio permite ao agente pblico uma
margem de liberdade para atuar. Tal margem de liberdade diz
respeito valorao da conduta sob os aspectos da convenincia e
oportunidade a fim de satisfazer o interesse pblico.
Contudo, tal valorao ou liberdade no se sobrepe
aos limites legais. que o poder discricionrio deve se pautar pelos
limites impostos expressas ou implicitamente na lei, sob pena de
ilegalidade do ato.
Gabarito: Errado.
7. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Define-se poder
discricionrio como o poder que o direito concede
administrao para a prtica de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo, estando a administrao, no exerccio desse poder,
imune apreciao do Poder Judicirio.
Prof. Edson Marques
26
Comentrio:
De fato, entende-se que no mbito do poder
discricionrio h margem de liberdade para decidir acerca da
convenincia, oportunidade e contedo do ato.
Contudo, no est imune apreciao judicial os atos
praticados no exerccio desse poder, na medida em que pode ser
verificado os aspectos de legalidade.
Gabarito: Errado.
8. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT
CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida
administrao pblica de editar atos de carter geral que
visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruncias.
Comentrio:
Como bem destaca o Prof. Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada,
ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei.
Assim, o poder regulamentar poder conferido no
sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca
no sentido de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal
tarefa dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da
lei, tal como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio
legislador na formulao de novas leis.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
27
9. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No
exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos
e obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de
ofensa ao princpio da legalidade.
Comentrio:
De fato, o poder regulamentar subjacente lei, ou
seja, no confere aos chefes do Executivo o poder de editar atos que
contrariem a Lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no
estejam previstos.
Gabarito: Certo.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O
poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do
Poder Executivo editar atos administrativos gerais e
abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
Comentrio:
De acordo com o art. 84, inc. IV, da CF/88 compete ao
Chefe do Poder Executivo editar decretos regulamentares, de
contedo geral e abstrato, para dar fiel execuo lei.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,
uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a
competncia normativa que possuem para dispor sobre
servios de suas competncias.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
28
Tem-se como expresso do poder regulamentar, sob
aspecto geral ou mais amplo, a existncia do poder regulatrio ou
normativo, conferido, por exemplo, s autarquias reguladoras
(agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE,
ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades
da Administrao.
De toda sorte, como ressaltado, o poder regulamentar
no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no
tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar,
pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.
Gabarito: Certo.
12. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De
acordo com o entendimento do STF, quando o Poder
Executivo expede regulamento, ato normativo de carter no
legislativo, no o faz no exerccio de funo legislativa, mas
no de funo normativa, sem que haja derrogao do
princpio da diviso dos poderes.
Comentrio:
O STF tem entendimento consolidado no sentido de
que a expedio de atos normativos pelo Poder Executivo
expresso do poder regulamentar ou da funo da normativa,
conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 650
TTULO: Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries)
PROCESSO: MS - 30604
ARTIGO
Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries) (v.
Informativo 646) ADI 4568/DF* RELATORA: Ministra Crmen Lcia
VOTO DO MINISTRO LUIZ FUX AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. DIREITO DO TRABALHO. GARANTIA
Prof. Edson Marques
29
FUNDAMENTAL DO SALRIO MNIMO (CF, ART. 7, IV). LEI N
12.381/11. FIXAO DO VALOR DO SALRIO MNIMO PARA O
ANO DE 2011. DIRETRIZES PARA A POLTICA DE VALORIZAO
DO SALRIO MNIMO PARA O PERODO DE 2012 A 2015.
SISTEMTICA DE REAJUSTE E MAJORAO DO PODER
AQUISITIVO. ART. 3 DO DIPLOMA. FENMENO DA
DESLEGALIZAO. DECRETO DO PODER EXECUTIVO AO QUAL
COMPETIR CONSOLIDAR A APLICAO DOS INDCES PREVISTOS
NA LEI. CONSTITUCIONALIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE
(CF, ART. 5, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAO DE PODERES (CF,
ART. 2). CONTEXTO DE CRISE DA LEI FORMAL. DILOGO
INSTITUCIONAL ENTRE OS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO.
FUNO LEGISLATIVA DESEMPENHADA ATRAVS DA FIXAO DE
DIRETRIZES PARA AS POLTICAS PBLICAS SETORIAIS. ESPAO
NORMATIVO VIRTUOSO DO PODER EXECUTIVO NO
DESENVOLVIMENTO E NA CONCRETIZAO DO CONTEDO DA
LEI. CONHECIMENTO TCNICO E DINAMISMO NA RESPOSTA AOS
NOVOS DESAFIOS REVELADOS PELA SOCIEDADE
CONTEMPORNEA. HABILITAO NORMATIVA DO PODER
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAO EM BRANCO. PRINCPIO
DEMOCRTICO. DEVER DE FIXAO, EM LEI, DE
PARMETROS DE CONTEDO QUE LIMITEM A ATUAO DO
PODER EXECUTIVO (INTELLIGIBLE PRINCIPLE
DOCTRINE). PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVOS AO DOMNIO TRIBUTRIO, PENAL E
ADMINISTRATIVO. SISTEMTICA DA LEI QUE SE VOLTA A
PROMOVER A EFETIVIDADE DA GARANTIA FUNDAMENTAL
DO TRABALHADOR. PERIODICIDADE SIMILAR DO PLANO
PLURIANUAL (CF, ART. 165, 1, C/C ART. 35, 2, I, DO
ADCT). ELEVAO DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO
COMO POLTICA DE ESTADO. INOCORRNCIA DE
SILENCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE
DE QUE, A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA NOVO
DIPLOMA REVOGANDO A DESLEGALIZAO OPERADA PELA
LEI N 12.382/11. INEXISTNCIA DE VIOLAO AO REGIME
CONSTITUCIONAL PARA A EDIO DE LEI DELEGADA (CF,
ART. 68, CAPUT E ). DECRETO DO PODER EXECUTIVO
QUE, NA SISTEMTICA DA LEI N 12.381/11, CARACTERIZA
Prof. Edson Marques
30
ATO NORMATIVO DE NATUREZA SECUNDRIA,
DIVERSAMENTE DO QUE SE PASSA COM A LEI DELEGADA.
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
Gabarito: Certo.
13. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar
matrias reservadas lei.
Comentrio:
Lembre-se que o poder regulamentar, mesmo em sua
expresso poder normativo tcnico, no pode extrapolar os limites
da lei, ou seja, no pode invadir campo reservado lei em sentido
formal, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Gabarito: Errado.
14. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O
poder normativo da administrao pode ser expresso por
meio de deliberaes e de instrues editadas por
autoridades que no o chefe do Poder Executivo, as quais
podem inovar no ordenamento jurdico, criando direitos e
impondo obrigaes.
Comentrio:
Observamos que no mbito da Administrao Pblica
teremos o poder regulamentar conferido ao Chefe do Executivo e o
poder normativo (especialmente o tcnico) conferido a algumas
entidades ou a alguns rgos da Administrao, distintos daquela
autoridade.
Prof. Edson Marques
31
Contudo, esse poder no poder ultrapassar os limites
legais, de modo que no poder criar direito ou impor obrigaes,
inovando na ordem jurdica.
Gabarito: Errado.
15. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar
permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria
que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento
das determinaes legais.
Comentrio:
Como j observado, o poder regulamentar no pode
inovar na ordem jurdica criando direitos ou obrigaes para alm do
que foi previsto no ato primrio (Lei).
Gabarito: Errado.
16. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O poder
regulamentar da administrao pblica manifesta-se por
meio de atos de natureza normativa, instituidores de direito
novo de forma ampla e genrica, com efeitos gerais e
abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos
rgos estatais.
Comentrio:
A questo muito boa, de certo modo seria isso
mesmo, ou seja, o poder regulamentar da administrao pblica
manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, com efeitos
gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos
rgos estatais.
Prof. Edson Marques
32
Contudo, o poder regulamentar no instituidor de
direito novo de forma ampla e genrica, na medida em que no pode
extrapolar os limites legais.
Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O poder regulamentar prerrogativa de direito
pblico conferida administrao pblica de exercer funo
normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a
sua efetiva aplicao.
Comentrio:
No exerccio do poder regulamentar a Administrao
tem a prerrogativa de explicitar, detalhar, complementar as leis,
mas no pode alter-las ou criar direitos ou obrigaes que dela
(Lei) na decorra.
Gabarito: Errado.
18. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em
decorrncia do poder regulamentar, a administrao pblica
pode utilizar o regulamento autorizado para fixar normas
tcnicas, de forma que um regulamento sobre temtica no
prevista em lei, por exemplo, ser considerado vlido.
Comentrio:
O poder regulamentar subjacente lei, ou seja, no
pode ir alm do que a lei estabelece. Portanto, nem mesmo os
regulamentos autorizados podem regulamentar situao no
prevista ou decorrente da prpria lei, sob pena de ser invlido.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
33
19. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O poder
regulamentar permite que a administrao pblica crie os
mecanismos de complementao legal indispensveis
efetiva aplicabilidade da lei, sendo ilegtima a fixao,
realizada pelo poder regulamentar, que crie obrigaes
subsidirias (ou derivadas) diversas das obrigaes
primrias (ou originrias) contidas na prpria lei.
Comentrio:
De fato, o poder regulamentar permite que a
administrao pblica crie os mecanismos de complementao legal
indispensveis efetiva aplicabilidade da lei.
No entanto, no ilegtima a fixao de obrigaes
subsidirias (ou derivadas), ainda que diversas das obrigaes
primrias (originrias) contidas na prpria lei.
Nesse sentido, bem explica o Prof. Carvalho Filho que
legtima, porm, a fixao de obrigaes subsidirias (ou
derivadas) diversas das obrigaes primrias (ou originrias)
contidas na lei.
Dou um exemplo prtico. A fim de comprovar a
condies de hipossuficiente (carente de recursos), conforme
obrigao originria estabelecida pela lei para ser atendido pela
Defensoria, estabeleceu-se em resoluo que necessrio
apresentar a declarao de imposto de renda ou de isento,
contracheque, carteira de trabalho, dentre outros documentos, que
podem ser exigidos no caso concreto.
Observe que a lei no estabeleceu como obrigao
originria que tais documentos fossem apresentados, exigiu-se que
a pessoa seja hipossuficiente, porm foram criadas obrigaes
subsidirias (derivadas), diversas da regra originria.
Prof. Edson Marques
34
O importante observar que essas regras chamadas
derivadas no extrapolem os limites legais, ou seja, a razoabilidade
e proporcionalidade, bem como a finalidade legal.
Gabarito: Errado.
20. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) As
leis que trazem a recomendao de serem regulamentadas
no so exequveis antes da expedio do decreto
regulamentar correspondente, mesmo aps decorrido o prazo
para que o Poder Executivo edite o referido decreto.
Comentrio:
No se deve confundir norma constitucional de eficcia
limitada com a fiel aplicabilidade da lei no mbito da Administrao
Pblica. No entanto, possvel que a lei transfira Administrao a
obrigao de regulament-la (condio suspensiva de exequibilidade
da lei).
Nesse caso, o dispositivo pendente de regulamentao
no ter exequibilidade at que o regulamento seja expedido.
Contudo, em tais casos, a prpria lei estabelece o prazo para que o
ato administrativo normativo seja expedido, de modo que
ultrapassado o limite temporal, a lei se torna plenamente exequvel.
Gabarito: Errado.
21. (ADVOGADO AGU CESPE/2012) O AGU, utilizando-se
do poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto
e comutar penas, desde que por delegao expressa do
presidente da Repblica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
35
O CESPE considerou esta questo como correta. No
entanto, ao meu sentir, deveria ter sido anulada.
que, primeiro, conceder indulto ou comutar penas
so atos do Presidente da Repblica no exerccio do poder poltico do
Estado (art. 84, inc. XII), e no se confunde com o poder
regulamentar previsto no art. 84, inc. IV, (exerccio da funo
administrativa).
Assim, embora a concesso de indulto ou comutao
pena seja passvel de delegao (art. 84, pargrafo nico), tais atos
no so expedidos com a finalidade de regulamentar Lei, trata-se de
interferncia estatal em processos criminais (execuo penal).
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.
INDULTO E COMUTAO DE PENA. EXTORSO MEDIANTE
SEQESTRO. CRIME HEDIONDO. INTELIGNCIA DOS ARTS.
5, XLII, E 84, XII, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
ALEGADA ILEGALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
8.072/90 E DO DECRETO 5.993/06. INOCORRNCIA.
CONCESSO DE FAVORES QUE SE INSEREM NO PODER
DISCRICIONRIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA. NO-
CABIMENTO DE HC CONTRA LEI EM TESE. IMPETRAO
NO CONHECIDA I - No cabe habeas corpus contra ato
normativo em tese. II - O inciso I do art. 2 da Lei 8.072/90
retira seu fundamento de validade diretamente do art. 5,
XLII, da Constituio Federal. III - O art. 5, XLIII, da
Constituio, que probe a graa, gnero do qual o indulto
espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita
com o art. 84, XII, da Lei Maior. IV - O decreto
presidencial que concede o indulto configura ato de
governo, caracterizado pela ampla discricionariedade.
V - Habeas corpus no conhecido. (HC 90364, Relator(a):
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
31/10/2007, DJe-152 DIVULG 29-11-2007 PUBLIC 30-11-
2007 DJ 30-11-2007 PP-00029 EMENT VOL-02301-03 PP-
00428 RTJ VOL-00204-03 PP-01210)
Prof. Edson Marques
36
Por fim, o poder regulamentar exclusivo do Chefe de
Governo, sendo que o poder normativo, ou seja, a edio de atos
normativos no pode ser objeto de delegao (art. 13 da Lei n
9.784/99).
Por tudo isso, entendo que a questo deveria ter sido
anulada ou considerada incorreta. No entanto, o CESPE a considerou
correta sob o fundamento de que se trato de ato discricionrio do
Presidente e pode ser delegada.
Gabarito: Certo (*)
22. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Ao
aplicar penalidade a servidor pblico, em processo
administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Comentrio:
Aplicar penalidade em processo disciplinar a servidor
pblico manifestao do exerccio do poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso
se determine, por meio de lei, a certa autoridade a
competncia para editar atos normativos secundrios, essa
competncia pode ser objeto de delegao.
Comentrio:
Nos termos da Lei n 9.784/99, artigo 13, no se pode
delegar a edio de tos de competncia normativa.
Gabarito: Errado.
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37
24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as
resolues e as portarias no podem ser qualificadas como
atos de regulamentao.
Comentrio:
Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em
especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar
aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por meio de
decretos e regulamentos.
Contudo, como j ressaltado, o poder normativo
(gnero) engloba o poder regulamentar e o poder normativo tcnico.
Assim, no mbito de algumas entidades e rgos que
exercem o poder normativo (regulamento tcnico) so expedidas
resolues, instrues normativas que so atos de regulamentao.
As portarias podem ser atos regulamentares (exemplo
das Portarias Interministeriais) ou atos ordinatrios (exemplo de
portaria determinando a realizao de certo servio) a depender de
sua finalidade.
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A
prerrogativa de que dispe a administrao pblica para no
s ordenar e coordenar, mas tambm para corrigir as
atividades de seus rgos e agentes resulta do poder
hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de
legalidade.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
38
O poder hierrquico compreende, alm dos poderes de
ordenar e coordenar, tambm o rever os atos realizados pelos
subordinados, de modo que alcanar tambm os aspectos de
mrito, ou seja, de convenincia e oportunidade.
Gabarito: Errado.
26. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Como
fator que decorre do poder hierrquico, a relao de
subordinao tem carter interno e se estabelece entre
rgos de uma mesma pessoa administrativa; a vinculao,
ao contrrio, possui carter externo e resulta do poder de
superviso que os rgos detm sobre as entidades a eles
vinculadas, como, por exemplo, o que uma secretaria de
estado exerce sobre uma autarquia.
Comentrio:
De fato, a hierarquia administrativa estabelece uma
linha de subordinao interna no mbito dos diversos rgos de uma
mesma pessoa. E a vinculao decorrncia da superviso
(superviso ministerial) que a Administrao direta realiza sobre a
indireta.
Gabarito: Certo.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No
mbito interno da administrao direta do Poder Executivo,
h manifestao do poder hierrquico entre rgos e
agentes.
Comentrio:
A hierarquia administrativa estabelece uma linha de
subordinao, que pode ser entre rgos, entre agentes, e entre
rgos e agentes.
Prof. Edson Marques
39
Gabarito: Certo.
poder hierrquico que exerce a administrao pblica
amplo, estendendo-se da administrao direta para as
entidades componentes da administrao indireta.
Comentrio:
No h hierarquia, ou seja, subordinao entre a
administrao direta e a indireta.
Gabarito: Errado.
29. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL
CESPE/2012) No mbito do Poder Legislativo, o poder
hierrquico manifesta-se mediante a distribuio de
competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal.
Comentrio:
No h hierarquia entre Cmara e Senado, de modo
que a distribuio de competncia entre tais rgos no
manifestao do poder hierrquico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) As delegaes administrativas emanam do
poder hierrquico, no podendo, por isso, ser recusadas pelo
subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente a
seu prprio subordinado.
Prof. Edson Marques
40
Comentrio:
As delegaes e avocaes so emanaes do poder
hierrquico. Assim, de fato, o subordinado no pode recus-la.
Contudo, no poder subdeleg-la livremente, pois o ato delegao
especifica os limites e condies da prpria atuao.
Gabarito: Errado.
31. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do
poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes
pblicos delegarem suas competncias, devendo haver
sempre responsabilizao do delegante pelos atos do
delegado, por agirem em seu nome.
Comentrio:
Do poder hierrquico decorrem poderes implcitos, tal
como o poder de dar ordens, de fiscalizar seu cumprimento, de
delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos.
No entanto, de acordo com a Lei n 9.784/99, em seu
art. 14, 3, as decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado, de modo que este responde pelos atos praticados.
Gabarito: Errado.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A
delegao de competncia administrativa, que consiste na
transferncia definitiva de competncia de seu titular para
outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do poder
hierrquico.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
41
A delegao de competncia no consiste na
transferncia definitiva da competncia. Trata-se de transferncia
parcial e temporria do exerccio da competncia, que ainda se
mantm cumulativamente em poder do titular delegante, que,
ademais, poder a qualquer momento revogar o ato de delegao.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder
Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do
Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos
poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
Comentrio:
Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e
Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e
dentre estas temos a funo administrativa.
No s o Poder Executivo a Administrao Pblica,
pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a
Administrao Pblica do trs Poderes.
Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da
funo administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes
Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo,
portanto, delegar ou avocar atribuies.
Gabarito: Errado.
34. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e
escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e
Prof. Edson Marques
42
estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes.
Comentrio:
Veja que o poder de distribuir, escalonar funes,
ordenar e rever as atuaes, assim como as relaes de
subordinao entre os rgos pblicos e seus agentes o poder
hierrquico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar
dever ser sempre motivado.
Comentrio:
Nos termos do art. 50, inc. II, da Lei n 9.784/99, os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes.
Gabarito: Certo.
36. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A
administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades aos servidores e particulares
sujeitos disciplina administrativa, por meio do
procedimento legal, assegurados o contraditrio e a ampla
defesa.
Comentrio:
Como se observa, o poder disciplinar permite aplicar
penalidade aos agentes pblicos e s demais pessoas submetidas
Prof. Edson Marques
43
disciplina interna da Administrao, observando, conforme
mandamento legal (art. 2, caput, da Lei n 9.784/99) e
constitucional, o contraditrio e ampla defesa, de acordo com o art.
5, inc. LV, da CF/88:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Gabarito: Certo.
37. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012)
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a
autoridade competente no pode impor penalidade
administrativa ao agente pblico sem o devido processo
administrativo.
Comentrio:
De acordo com o mandamento constitucional
assegurado o contraditrio e ampla defesa.
Alis, importante dizer, que no se aplica no mbito
dos processos administrativos o instituto da verdade sabida, ou seja,
no se aplica penalidades diretamente, sem o devido processo legal,
nos termos do art. 5, inc. LIV, CF/88.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Gabarito: Certo.
38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caso
determinada autoridade pblica presencie a prtica de um
ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao da
Prof. Edson Marques
44
penalidade ao autor do ilcito no depender de processo
administrativo, incidindo o princpio da autotutela
administrativa.
Comentrio:
sempre necessria a observncia do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa, conforme determinao
constitucional. Portanto, o processo administrativo inerente
determinao constitucional.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) O poder disciplinar da administrao pblica
autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar penalidades aos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
Comentrio:
De fato, o poder disciplinar autoriza a administrao a
apurar ilcitos administrativos e aplicar punies aos servidores e
demais pessoas subordinadas disciplina interna da Administrao.
Funcional (aplica-se aos servidores)
Pode Disciplinar Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)
Especial (regime especial de sujeio: Preso, Estudantes)
Todavia, se no houver nenhum vnculo com a
Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito,
conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que
o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a
terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico.
Particulares que no foram investidos em cargos, empregos
Prof. Edson Marques
45
ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva
da Administrao.
Portanto, o invasor de terra pblica no est
submetido disciplina interna da Administrao, incidindo, na
hiptese, o poder de polcia.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe
administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores
pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
Comentrio:
De fato, o poder disciplinar confere Administrao o
poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina da
Administrao.
Gabarito: Certo.
41. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012)
Suponha que um particular vinculado administrao pblica
por meio de um contrato descumpra as obrigaes
contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode,
no exerccio do poder disciplinar, punir o particular.
Comentrio:
Observe que o particular est sujeito disciplina
administrativa em razo de sua vinculao contratual. Ento, por
descumprimento do contrato, eventual penalidade a ser aplicada
decorre do poder disciplinar.
Prof. Edson Marques
46
Gabarito: Certo.
42. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O
poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica
apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos
e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o
processo administrativo disciplinar obrigatrio para a
hiptese de aplicao da pena de demisso.
Comentrios:
De fato, no mbito do poder disciplinar a
Administrao tem poderes para apurar infraes e aplicar
penalidades aos seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
interna, sendo que, no mbito das infraes administrativa de seus
servidores necessrio, para aplicao de penalidade de demisso a
abertura de processo administrativo disciplinar.
Gabarito: Certo.
43. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)
Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar
existe no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes
Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de
hierarquia ou de subordinao.
Comentrios:
O poder disciplinar, como sabemos, decorre da
hierarquia administrativa, que estabelece uma relao de
subordinao e hierarquia administrativa.
Fato que este poder existe no s no mbito do
Poder Executivo, mas dos Poderes Legislativo e Judicirio, que
Prof. Edson Marques
47
quando atuam como Administrao Pblica tambm esto
submetidos a este sistema hierarquizado.
No h hierarquia e subordinao no mbito desses
Poderes no que diz respeito a sua atividade-fim, mas a atividade
administrativa estar submetida a tal sistema.
Gabarito: Errado.
44. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO
CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o
poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer
espao de escolha para o administrador, quer quanto
ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada,
razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos
pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Observe que, diante de um ilcito administrativo, no
h discricionariedade em escolher em punir ou no punir, ou seja,
dever incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que
violem a ordem interna.
Ademais, em que pese norma disciplinar configurar
tipos abertos (ou seja, no estabelece em todos os casos, como na
lei penal, penas especficas para os ilcitos administrativos), deve o
administrador, sopesando as circunstncias agravantes e
atenuantes, aplicar as penalidades previstas em lei.
No entanto, na fixao da pena a autoridade deve
levar em considerao a razoabilidade e proporcionalidade,
limitaes ao exerccio do poder discricionrio. Por isso, fala-se em
discricionariedade mitigada.
Contudo, segundo o entendimento do STJ mesmo
diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador
Prof. Edson Marques
48
somente poder definir qual a pena mais adequada, entre as
previstas no ordenamento, nem que seja somente uma advertncia
escrita, dever aplic-la, conforme expressa previso legal.
Portanto, para o STJ no h qualquer margem de
liberdade, mesmo na deciso da penalidade a ser aplicada,
chamando o poder disciplinar de disciplinado, e, por isso, permitindo
a anlise ou o controle judicial sobre todos os seus aspectos.
Ressalvo, no entanto, que o entendimento doutrinrio
no sentido de que decidir qual a melhor pena a ser aplicada,
dentre as possveis, insere-se no mbito da discricionariedade
(mitigada).
Gabarito Certo.
45. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O
poder disciplinar se caracteriza por uma limitada
discricionariedade quando confere administrao poder de
escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade
de eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso.
Comentrios:
De fato, este o entendimento da doutrina, sob o
fundamento de h margem de deciso no tocante aplicao da
pena, considerando-se a gravidade do fato, as atenuantes e
agravantes do infrator.
Gabarito Certo.
46. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Constatada falta cometida por servidor de agncia reguladora
em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa
e o contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder
Prof. Edson Marques
49
disciplinar, uma discricionariedade limitada quanto escolha
da pena a ser aplicada.
Comentrios:
Observe que no h discricionariedade quanto
apurao do ilcito funcional. No entanto, h margem de deciso no
tocante aplicao da pena, considerando-se a gravidade do fato,
as atenuantes e agravantes do infrator, trata-se, pois, de
discricionariedade mitigada ou limitada.
Gabarito Certo.
CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da
autoridade superior de avocar para a sua esfera decisria ato
da competncia de agente a ele subordinado.
Comentrios:
A delegao e avocao de competncia emanao
do poder hierrquico.
Gabarito Certo.
CESPE/2012) O conceito de poder de polcia tem sede
doutrinria e jurisprudencial, mas no est positivado no
ordenamento jurdico brasileiro.
Comentrio:
Observe que o conceito de poder de polcia est
expresso no Cdigo Tributrio Nacional, conforme art. 78, que assim
dispe:
Prof. Edson Marques
50
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.
Gabarito: Errado.
49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a
atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com
exclusividade ao Poder Executivo.
Comentrio:
De fato, o poder de polcia atividade do Estado que
visa limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo
administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder
Executivo.
Gabarito: Errado.
de polcia consiste em atividade administrativa que, limitando
ou extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico.
Prof. Edson Marques
51
Comentrio:
A administrao no exerccio do poder de polcia no
extingue direitos, interesses ou liberdade. Trata-se de limitar,
condicionar ou restringir o exerccio de direito, interesses ou
liberdade.
Gabarito: Errado.
51. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A
atividade do Estado que condiciona a liberdade e a
propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por
fundamento o denominado poder hierrquico.
Comentrio:
Como destaquei a atividade do Estado que condiciona
a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem
por fundamento o denominado poder de polcia.
Gabarito: Errado.
52. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O
poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de
repartio, por exemplo, utilizam-se do poder de polcia para
fiscalizar os seus subordinados.
Comentrio:
O poder disciplinar que deriva do poder hierrquico,
atribudo aos chefes em relao aos seus subordinados. O poder de
polcia decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
52
CESPE/2012) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade so atributos do poder de polcia, que compete
exclusivamente ao Poder Executivo.
Comentrio:
Ento, o poder de polcia no atividade exclusiva do
Poder Executivo, tanto o Poder Legislativo, quanto o Poder Judicirio
podem exerc-lo.
Gabarito: Errado.
poder de polcia tem como caracterstica a ampla
abrangncia, no existindo critrio territorial para a fixao
da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de
um municpio tem competncia para atuar em outro ente da
Federao.
Comentrio:
O poder de polcia de cada ente ou entidade se
restringe ao seu mbito de atuao, podendo estar limitado
territorialmente. Portanto, um Municpio no exerce poder de polcia
fora de sua extenso territorial.
Gabarito: Errado.
55. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Segundo
a doutrina majoritria, so atributos do poder de polcia a
autoexecutoriedade, a presuno de legitimidade e a
imperatividade.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
53
A presuno de legitimidade atributo dos atos
administrativos, no sendo atributo especfico do poder de polcia.
Gabarito: Errado.
56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Um
agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua,
verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um
veculo em mau estado de conservao, comprometendo,
assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da
populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito
resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando
essa situao hipottica, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os
atributos verificados nos atos administrativos que
caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de multa
so: Poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
Comentrio:
De fato, na situao descrita temos o exerccio do
poder de polcia e a manifestao dos atributos da
autoexecutoriedade (reteno do veculo) e da exigibilidade (multa
de trnsito).
Gabarito: Certo.
57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A
autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia,
possibilita ao administrador a sua atuao de forma imediata,
mas sempre dependente da atuao conjunta de outro poder.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
54
A autoexecutoridade o atributo que permite a
administrao pblica executar diretamente seus atos,
independentemente de ordem ou autorizao de outro poder.
Gabarito: Errado.
58. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O
poder de polcia, que decorre da discricionariedade que
caracteriza a administrao pblica, limitado pelo princpio
da razoabilidade ou proporcionalidade.
Comentrio:
De fato, toda a atividade administrativa discricionria,
nesse aspecto, est limitada pelos princpios da razoabilidade ou
proporcionalidade, que permitem aferir a adequao da conduta aos
limites legais.
Gabarito: Certo.
59. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) No
constitui atributo do poder de polcia a discricionariedade,
traduzida na livre escolha, pela administrao, da
oportunidade e convenincia de exercer o poder a ela
conferido, bem como de aplicar as sanes e empregar os
meios conducentes a atingir o fim colimado.
Comentrio:
A discricionariedade, como regra, atributo do poder
de polcia, porm no se traduz na livre escolha pela Administrao
da convenincia e oportunidade, j que a escolha deve se d nos
limites permitidos por lei.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
55
CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a
administrao age sempre com autoexecutoriedade, no
dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
Comentrio:
Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam
do atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no
goza de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel,
de modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida
judicial para lhe dar fora executiva.
Gabarito: Errado.
61. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem
prvia autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade
de observncia de procedimento em todas as denominadas
medidas de polcia.
Comentrio:
De fato, a autoexecutoriedade atributo do poder de
polcia que consiste na possibilidade de a administrao executar
suas decises sem prvia autorizao do Poder Judicirio.
Contudo, ressalvados os casos de urgncia, em que o
contraditrio diferido, necessrio observar os procedimentos na
adoo de medidas de polcia.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
56
62. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas
de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder
Judicirio.
Comentrio:
Nem todas as medidas de polcia so autoexecutrias,
tal como j citamos a multa, que no goza de tal atributo.
Gabarito: Errado.
63. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)
Decorrem do poder de polcia da administrao pblica os
atos que se destinam limitao dos interesses individuais
em favor do interesse pblico, sendo a autoexecutoriedade a
principal caracterstica de todas as medidas de polcia.
Comentrio:
Como se sabe, nem todas as medidas de polcia so
autoexecutorias. Portanto, no caracterstica de todas as medidas
de polcia a autoexecutorieade.
Gabarito: Errado.
64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O
ato administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, razo
pela qual a doutrina aponta ser a coercibilidade indissocivel
da autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
57
Nesse sentido, bem esclarece Vicente Paulo e
Alexandrino ao dizer que embora a doutrina comumente aponte a
auto-executoriedade e coercibilidade como diferentes atributos do
poder de polcia, no existe uma distino precisa entre um e
outro, sendo eles, no mais das vezes, tratados como sinnimos.
Gabarito: Certo.
65. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de
polcia, ocorre quando a administrao pblica se vale de
meios indiretos de coao para que o particular exera seu
direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como
a no concesso de licenciamento do veculo enquanto no
forem pagas as multas de trnsito.
Comentrio:
verdade. Como j explicitado, o atributo da
exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre
quando a administrao pblica se vale de meios indiretos de coao
para que o particular exera seu direito individual em benefcio do
interesse pblico, tal como a no concesso de licenciamento do
veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.
Gabarito: Certo.
66. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A
administrao pblica, no exerccio do poder de limitar o
exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico, pode condicionar a renovao de licena de veculo
ao pagamento de multa, ainda que o infrator no tenha sido
notificado.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
58
Ento, a exigibilidade permite at que se crie
mecanismos indiretos para que o administrado cumpra o ato. Por
exemplo, a no liberao do licenciamento do veculo por falta de
pagamento de multas.
Contudo, o infrator deve ser notificado da infrao a
fim de que possa se defender ou pag-la, e somente ultrapassada
tais etapas que se poder exigir o pagamento como meio para
liberao da renovao, conforme Smula 127/STJ.
Smula n 127/STJ: ilegal condicionar a renovao
da licena de veculo ao pagamento de multa, da qual
o infrator no foi notificado.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) A polcia administrativa atua sobre bens,
direitos ou atividades, enquanto a polcia judiciria atua
sobre pessoas.
Comentrio:
Com efeito, j sabemos que o poder de polcia
atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na
restrio, limitao ao exerccio destes.
Dessa forma, possvel entender que o poder de
polcia poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia
administrativa e o da polcia judiciria.
Porm, no devemos confundir uma coisa com outra,
ou seja, a polcia administrativa com a judiciria.
A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado,
atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica,
Prof. Edson Marques
59
combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa
(Polcia Civil e Federal, por exemplo).
Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.
A polcia administrativa, por outro lado, no incide
sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades
individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua
no combate a ilcitos administrativos, antissociais, na fiscalizao dos
diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).
Portanto, enquanto a polcia administrativa regida
pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Gabarito: Certo.
68. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por
meio de medidas repressivas.
Comentrio:
Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser
preventivo (edio de normas, exigncia de alvars etc), como
repressivo (apreenso de mercadorias, fechamento de
estabelecimento, aplicao de multas).
Gabarito: Errado.
69. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) No
exerccio do poder de polcia, a administrao age apenas de
forma repressiva, aplicando sanes a condutas que infrinjam
leis e regulamentos, uma vez que tal poder no se coaduna
Prof. Edson Marques
60
com medidas preventivas, inseridas, em regra, no mbito do
poder regulamentar.
Comentrio:
Ento, o poder de polcia, como observado, pode ser
exercido de forma preventiva ou de forma repressiva.
Gabarito: Errado.
CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se
por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos
normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu
adequado exerccio.
Comentrio:
Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz
respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo
Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de
atos ou operaes materiais.
Assim, no s de atos concretos e especficos
manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas
gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram
que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) O poder de polcia no exercido mediante
atos administrativos normativos, mas apenas mediante atos
individuais de efeitos concretos.
Comentrio:
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61
Pois , novamente o mesmo ponto. Ento, o poder de
polcia tambm compreende a edio de atos normativos e
abstratos, que estabelecem restrio liberdade, direitos ou bens.
Gabarito: Errado.
72. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por
intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de
determinadas atividades no so considerados atos de
polcia.
Comentrio:
Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade
preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao)
para abertura de estabelecimento comercial.
Assim, quando a Administrao consente no exerccio
de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de
profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Errado.
73. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com
prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma
farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da
administrao pblica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
62
Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis
que se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos
particulares em proveito da coletividade, do interesse pblico.
Gabarito: Errado.
CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos
para menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
Comentrio:
De fato, a fiscalizao exercida em bares e
estabelecimentos imprprios e/ou proibidos para menores anos
exemplo do exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Certo.
75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) Alm dos atos que provm de autoridade
pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia
administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou
patrimnios.
Comentrio:
Regra geral, particular no exerce o poder de polcia,
atividade tipicamente administrativa e conferida ao Estado.
Gabarito: Errado.
76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES
CESPE/2011) Ainda que no lhe seja permitido delegar o
poder de polcia a particulares, em determinadas situaes,
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63
faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio
do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de
infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.
Comentrio:
interessante observar que o STJ passou a entender
que o poder de polcia desmembrado em quatro atividades, qual
seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
Com isso, entendeu o Tribunal que poder ser
delegado pessoa jurdica de direito privado, integrante da
Administrao Pblica, s atividades de consentimento e fiscalizao.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista)
e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais)
podem ser delegadas s entidades de direito privado.
No entanto, jamais poder ser delegada as atividades
de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como
atividades intrnsecas do campo administrativo.
Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no
mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia
(STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de
Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans)
exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da
capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma
mantiveram a vedao aplicao de multas pela
empresa privada.
A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a
aplicao de multa de trnsito. Na ocasio, os
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64
ministros acompanharam o entendimento do relator,
ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a
transferncia do poder de polcia para a sociedade de
economia mista, que o caso da BHTrans. Ele
explicou que o poder de polcia o dever estatal de
limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em
favor do interesse pblico. E suas atividades se
dividem em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
Ento, ateno para isto! No poder ser delegado o
poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal
como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a
pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica.
Por outro lado, para o STF possvel que se permita
ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que
precedam os atos jurdicos do poder de polcia.
Desse modo, a Administrao poder contratar pessoa
jurdica privada para colocao de fotossensores, radares, ou seja,
os famosos pardais, conforme orientao jurisprudencial do STF e
STJ. Precedente:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.
AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser
praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples
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65
contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou
sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo
de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de normas de trnsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e
lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e
momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello,
in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio,
pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente
para lavrar o auto de infrao no local e momento em que
ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio
para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por
equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado
pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade
da administrao valer-se de clusula que estabelece
exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Certo.
77. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
possvel a delegao do poder de polcia a particular
mediante celebrao de contratos administrativos, em
especial nos locais em que a presena do poder pblico seja
deficiente.
Comentrio:
Observe que essa questo volte e meia tem sido
objeto de questionamento pelo CESPE.
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66
Ento, deve se ressaltar que a competncia para
exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a
Constituio conferiu o poder de regular a matria.
Assim, como regra, se o assunto de interesse
nacional a competncia da Unio, se estadual, a competncia do
Estado-membro. Assuntos locais, a competncia do Municpio.
Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio
do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito
Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por
isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma
entidade administrativa.
No entanto, sempre se discute se o poder de polcia
poder ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se
possvel a delegao do poder de polcia.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF)
e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98,
que alteraram a natureza jurdica dos conselhos
profissionais por ser indelegvel a entidade privada
atividade tpica de Estado, que abrange at poder de
polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao
exerccio das atividades profissionais
regulamentadas.
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67
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos
profissionais permanece competente a Justia Federal para
julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado
seja de gesto e no de delegao, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ
07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de
capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por
pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade.
Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao
particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores,
radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial
Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme
observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente
ao Poder Pblico, ao Estado.
Gabarito: Errado.
78. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso
favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio
de lei, a pessoa jurdica de direito privado.
Comentrio:
O entendimento do STF continua no sentido de que
vedada a delegao do poder de polcia a pessoa privada, podendo
ser contratada somente a instrumentalizao.
O STJ que passou a admitir que algumas das
atividades do poder de polcia possam ser exercidas por pessoa
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68
jurdica de direito privado, tal como as atividades de fiscalizao e
consentimento.
Gabarito: Errado.
79. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O
exerccio do poder de polcia passvel de delegao a pessoa
jurdica de direito privado, a qual somente poder aplicar
sanes administrativas ao administrado quando o ato
praticado estiver previamente definido por lei como infrao
administrativa.
Comentrio:
Ento, no se admite a delegao do poder de polcia
para particulares especialmente no que diz respeito aplicao de
sanes, ainda que prevista em lei.
Gabarito: Errado.
80. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a
delegao do poder de polcia a particulares, desde que a
restrio ao exerccio de um direito seja em favor do
interesse pblico.
Comentrio:
No possvel a delegao do poder de polcia a
particulares, mesmo em favor do interesse pblico, na medida em
que se trata de atividade tipicamente administrativa, fundada na
supremacia do poder pblico.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
69
81. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012)
Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de
polcia no pode ser delegada a particulares, sendo esse
poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii,
ou seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do
poder pblico.
Comentrio:
De fato, o entendimento doutrinrio que o exerccio
do poder de polcia decorre do jus imperii, ou seja, trata-se de ato
de imprio, no qual o poder pblico est investido da supremacia
geral, portanto, seria atividade destinada somente ao Estado.
Gabarito: Certo.
82. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na
esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de
polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da
prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou
continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
Comentrio:
Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de
prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Certo.
83. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta
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70
e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao
punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em
vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se
tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de
infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o
termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
Comentrio:
No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n
9.873/99, estabelece que o prazo de prescrio para o exerccio de
exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados:
a) da data da prtica do ato ou,
b) no caso de infrao permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.
CESPE/2012) Tratando-se do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos, contados da data da prtica do ato,
a pretenso punitiva da administrao pblica para apurar
infrao permanente.
Comentrio:
Conforme art. 1 da Lei n 9.783/99, o prazo
prescricional conta-se, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.
85. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No
mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da
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71
administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder
de polcia, para apurar infrao legislao em vigor, prazo
no passvel de interrupo ou suspenso.
Comentrio:
Conforme estabelece a Lei n 9.873/99, o exerccio de
mbito do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados da
data da prtica do ato ou no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Tal prazo, no entanto, pode ser interrompido ou
suspenso, conforme o seguinte:
Art. 2o Interrompe-se a prescrio da ao punitiva:
I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III - pela deciso condenatria recorrvel.
IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno
da administrao pblica federal.
Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ao
executria:
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo
fiscal;
II pelo protesto judicial;
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do dbito pelo devedor;
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno
da administrao pblica federal.
Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I - dos compromissos de cessao ou de desempenho,
respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de
11 de junho de 1994;
Prof. Edson Marques
72
II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da
Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada
pela Lei no 9.457, de 5 de maio de 1997.
Gabarito: Errado.
86. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012)
A concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre
outras atividades de polcia administrativa, compete aos
estados e ao Distrito Federal.
Comentrio:
A competncia para expedir licenas de localizao e
funcionamento de estabelecimentos comerciais e seus respectivos
alvars e habite-se, alm do exerccio da polcia administrativa neste
aspecto do Municpio e do Distrito Federal, por se tratar de matria
de interesse local.
INFORMATIVO N 591
TTULO: Taxa de Renovao de Alvar
de Localizao e Funcionamento e Efetivo Poder de Polcia
ARTIGO
constitucional taxa de renovao
de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo
o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia
de rgo e estrutura competente para o respectivo
exerccio. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria,
desproveu recurso extraordinrio no qual se alegava a
inconstitucionalidade da cobrana da taxa de renovao
de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de
Porto Velho, por ausncia de comprovao do efetivo
exerccio do poder de polcia. Afirmou-se que, luz da
jurisprudncia do STF, a existncia do rgo administrativo
no seria condio para o reconhecimento da
constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e
Prof. Edson Marques
73
fiscalizao, mas constituiria um dos elementos admitidos
para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia,
exigido constitucionalmente. Verificou-se que, na espcie, o
Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal
necessrio ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel.
Min. Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE-588322)
Gabarito: Errado.
87. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De
acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser
necessariamente presencial e depende da existncia de rgo
de controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos
direitos individuais.
Comentrio:
Segundo o STF o poder de polcia no
necessariamente presencial, na medida em que pode ocorrer por
meio de instrumentos eletrnicos. Nesse sentido, vale citar o
seguinte precedente:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE
LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE INCIDNCIA.
EFETIVO EXERCCIO DE PODER DE POLCIA. AUSNCIA
EVENTUAL DE FISCALIZAO PRESENCIAL. IRRELEVNCIA.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. 1. A incidncia de
taxa pelo exerccio de poder de polcia pressupe ao
menos (1) competncia para fiscalizar a atividade e (2) a
existncia de rgo ou aparato aptos a exercer a
fiscalizao. 2. O exerccio do poder de polcia no
necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de
local remoto, com o auxlio de instrumentos e tcnicas que
permitam administrao examinar a conduta do agente
fiscalizado (cf., por semelhana, o RE 416.601, rel. min. Carlos
Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005). Matria debatida no RE
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74
588.332-RG (rel. min. Gilmar Mendes, Pleno, julgado em
16.06.2010. Cf. Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que a
incidncia do tributo prescinde de fiscalizao porta a porta (in
loco) no implica reconhecer que o Estado pode permanecer
inerte no seu dever de adequar a atividade pblica e a privada s
balizas estabelecidas pelo sistema jurdico. Pelo contrrio, apenas
refora sua responsabilidade e a de seus agentes. 4.
Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instruo
probatria. Smula 279/STF. Agravo regimental ao qual se nega
provimento. (RE 361009 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-217
DIVULG 11-11-2010 PUBLIC 12-11-2010 EMENT VOL-02430-01
PP-00087)
Gabarito: Errado.
88. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no
ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
mbito infraconstitucional.
Comentrio:
Conforme prev o art. 145, inc. II, da CF/88, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Gabarito: Errado.
89. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) As
sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou
a pessoas que se sujeitem disciplina interna da
administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina
interna da administrao decorrem do poder de polcia.
Prof. Edson Marques
75
Comentrio:
isso a. As sanes impostas em decorrncia da
disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar, e as
impostas aos particulares, que no mantm vnculo com a
administrao, derivam do poder de polcia.
Gabarito: Certo.
isso a! Por hoje s.
Vamos que vamos.
Grande abrao.
Prof. Edson Marques.
QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de
poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor
no como necessidade do servio, mas como punio.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar
determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e,
consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de
seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
3. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O abuso
do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela
praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a
doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas,
comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente,
Prof. Edson Marques
76
ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas,
circunstncias em que o ato do agente somente poder ser revisto
pelo Poder Judicirio.
5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Caracteriza
desvio de finalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competncia, se afasta do
interesse pblico, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcanar fim diverso daquele que a lei lhe
permitiu.
6. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao
administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade,
opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse
pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
7. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Define-se poder
discricionrio como o poder que o direito concede administrao
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de
sua convenincia, oportunidade e contedo, estando a
administrao, no exerccio desse poder, imune apreciao do
Poder Judicirio.
CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida
administrao pblica de editar atos de carter geral que visam
complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruncias.
9. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No exerccio
do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar
atos que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela
no estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da
legalidade.
Prof. Edson Marques
77
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O poder
regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder
Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos
para dar fiel execuo da lei.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente
diretamente do denominado poder regulamentar, uma das
caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia
normativa que possuem para dispor sobre servios de suas
competncias.
12. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo com
o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede
regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no
exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem
que haja derrogao do princpio da diviso dos poderes.
CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias
reservadas lei.
14. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder
normativo da administrao pode ser expresso por meio de
deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o
chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento
jurdico, criando direitos e impondo obrigaes.
15. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar permite que
o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes
previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que
tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais.
16. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O poder
regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de
atos de natureza normativa, instituidores de direito novo de forma
ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em
virtude de competncia prpria dos rgos estatais.
Prof. Edson Marques
78
CESPE/2013) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico
conferida administrao pblica de exercer funo normativa para
complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo
inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
18. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em
decorrncia do poder regulamentar, a administrao pblica pode
utilizar o regulamento autorizado para fixar normas tcnicas, de
forma que um regulamento sobre temtica no prevista em lei, por
exemplo, ser considerado vlido.
regulamentar permite que a administrao pblica crie os
mecanismos de complementao legal indispensveis efetiva
aplicabilidade da lei, sendo ilegtima a fixao, realizada pelo poder
regulamentar, que crie obrigaes subsidirias (ou derivadas)
diversas das obrigaes primrias (ou originrias) contidas na
prpria lei.
20. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) As leis que
trazem a recomendao de serem regulamentadas no so
exequveis antes da expedio do decreto regulamentar
correspondente, mesmo aps decorrido o prazo para que o Poder
Executivo edite o referido decreto.
21. (ADVOGADO AGU CESPE/2012) O AGU, utilizando-se do
poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto e comutar
penas, desde que por delegao expressa do presidente da
Repblica.
22. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Ao aplicar
penalidade a servidor pblico, em processo administrativo, o Estado
exerce seu poder regulamentar.
23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se
determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
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editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser
objeto de delegao.
24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder
regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as
portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A prerrogativa de
que dispe a administrao pblica para no s ordenar e coordenar,
mas tambm para corrigir as atividades de seus rgos e agentes
resulta do poder hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de
legalidade.
26. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Como fator que
decorre do poder hierrquico, a relao de subordinao tem carter
interno e se estabelece entre rgos de uma mesma pessoa
administrativa; a vinculao, ao contrrio, possui carter externo e
resulta do poder de superviso que os rgos detm sobre as
entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o que uma
secretaria de estado exerce sobre uma autarquia.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No mbito
interno da administrao direta do Poder Executivo, h manifestao
do poder hierrquico entre rgos e agentes.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O poder
hierrquico que exerce a administrao pblica amplo,
estendendo-se da administrao direta para as entidades
componentes da administrao indireta.
29. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) No
mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se
mediante a distribuio de competncias entre a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal.
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) As
delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no
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podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode,
contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio subordinado.
31. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder
hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem
suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do
delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A delegao de
competncia administrativa, que consiste na transferncia definitiva
de competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico,
decorre do exerccio do poder hierrquico.
CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo,
que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo,
pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza jurisdicional e legiferante.
34. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) O
poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes,
ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de
subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes.
CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser
sempre motivado.
36. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao,
no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e aplica
penalidades aos servidores e particulares sujeitos disciplina
administrativa, por meio do procedimento legal, assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
37. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Mesmo
estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente
no pode impor penalidade administrativa ao agente pblico sem o
devido processo administrativo.
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38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caso
determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito
administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao
autor do ilcito no depender de processo administrativo, incidindo
o princpio da autotutela administrativa.
39. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) O
poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar
infraes e a aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim como aos
invasores de terras pblicas.
CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao
apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
41. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Suponha que
um particular vinculado administrao pblica por meio de um
contrato descumpra as obrigaes contratuais que assumiu. Nesse
caso, a administrao pode, no exerccio do poder disciplinar, punir o
particular.
42. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder
disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura
infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas
sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo
disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de
demisso.
43. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Como resulta
do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito do Poder
Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e Judicirio, nos
quais no h relaes de hierarquia ou de subordinao.
44. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES
CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado
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sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o
administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto
pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos
os aspectos pelo Poder Judicirio.
45. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O poder
disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando
confere administrao poder de escolha da pena a partir do exame
da natureza e gravidade de eventual infrao praticada por servidor
pblico faltoso.
46. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Constatada falta cometida por servidor de agncia reguladora em
procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o
contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder disciplinar,
uma discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser
aplicada.
CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade
superior de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia
de agente a ele subordinado.
conceito de poder de polcia tem sede doutrinria e jurisprudencial,
mas no est positivado no ordenamento jurdico brasileiro.
49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado
limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
50. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O poder de
polcia consiste em atividade administrativa que, limitando ou
extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo do interesse pblico.
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51. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A atividade do
Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder
hierrquico.
52. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder de
polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por
exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
53. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade so
atributos do poder de polcia, que compete exclusivamente ao Poder
Executivo.
54. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O poder de
polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo
critrio territorial para a fixao da sua competncia, razo por que
a autoridade pblica de um municpio tem competncia para atuar
em outro ente da Federao.
55. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Segundo a
doutrina majoritria, so atributos do poder de polcia a
autoexecutoriedade, a presuno de legitimidade e a imperatividade.
56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Um agente de
trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que
determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau
estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do
trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa
situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio. Considerando essa situao hipottica, o poder da
administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os
atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a
reteno do veculo e a aplicao de multa so: Poder de polcia
autoexecutoriedade e exigibilidade.
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57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A
autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia, possibilita ao
administrador a sua atuao de forma imediata, mas sempre
dependente da atuao conjunta de outro poder.
58. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder de
polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
59. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) No constitui
atributo do poder de polcia a discricionariedade, traduzida na livre
escolha, pela administrao, da oportunidade e convenincia de
exercer o poder a ela conferido, bem como de aplicar as sanes e
empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado.
CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age
sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder
para torn-lo efetivo.
61. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia
autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia
de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia.
62. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de polcia
administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao
pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade
de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
63. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Decorrem do
poder de polcia da administrao pblica os atos que se destinam
limitao dos interesses individuais em favor do interesse pblico,
sendo a autoexecutoriedade a principal caracterstica de todas as
medidas de polcia.
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64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O ato
administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, razo pela qual a
doutrina aponta ser a coercibilidade indissocivel da
autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
65. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O atributo da
exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre
quando a administrao pblica se vale de meios indiretos de coao
para que o particular exera seu direito individual em benefcio do
interesse pblico, tal como a no concesso de licenciamento do
veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.
66. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A
administrao pblica, no exerccio do poder de limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, pode
condicionar a renovao de licena de veculo ao pagamento de
multa, ainda que o infrator no tenha sido notificado.
67. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades,
enquanto a polcia judiciria atua sobre pessoas.
68. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
69. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) No exerccio do
poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,
aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos,
uma vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas,
inseridas, em regra, no mbito do poder regulamentar.
CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por
meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos,
pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
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poder de polcia no exercido mediante atos administrativos
normativos, mas apenas mediante atos individuais de efeitos
concretos.
72. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes
de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos
indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a
administrao consente o exerccio de determinadas atividades no
so considerados atos de polcia.
73. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se,
tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias
tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus
direitos ou patrimnios.
76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011)
Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a
particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a
possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da
iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para
constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio
Estado.
77. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a
delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de
Prof. Edson Marques
87
contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena
do poder pblico seja deficiente.
78. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso favorvel
delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa
jurdica de direito privado.
79. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O exerccio
do poder de polcia passvel de delegao a pessoa jurdica de
direito privado, a qual somente poder aplicar sanes
administrativas ao administrado quando o ato praticado estiver
previamente definido por lei como infrao administrativa.
80. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao do
poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de
um direito seja em favor do interesse pblico.
81. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Consoante a
doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser
delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e
expresso do prprio ius imperii, ou seja, do poder de imprio, que
prprio e privativo do poder pblico.
82. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da
administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em
cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se
tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em
que esta tiver cessado.
83. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo
objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos,
contados da data em que o ato se tornou conhecido pela
administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou
continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que
cessa a infrao.
Prof. Edson Marques
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84. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Tratando-se do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco
anos, contados da data da prtica do ato, a pretenso punitiva da
administrao pblica para apurar infrao permanente.
85. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No mbito
federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao
federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para
apurar infrao legislao em vigor, prazo no passvel de
interrupo ou suspenso.
86. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) A
concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre outras
atividades de polcia administrativa, compete aos estados e ao
Distrito Federal.
87. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo
como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser
necessariamente presencial e depende da existncia de rgo de
controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos direitos
individuais.
88. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no ordenamento
jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito
infraconstitucional.
89. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) As sanes
impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que
se sujeitem disciplina interna da administrao derivam do poder
disciplinar. Diversamente, as sanes aplicadas a pessoas que no
se sujeitem disciplina interna da administrao decorrem do poder
de polcia.
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GABARITOS
01 E 11 C 21 C 31 E 41 C 51 E 61 E 71 E 81 C
02 C 12 C 22 E 32 E 42 C 52 E 62 E 72 E 82 C
03 E 13 E 23 E 33 E 43 E 53 E 63 E 73 E 83 E
04 E 14 E 24 E 34 E 44 C 54 E 64 C 74 C 84 E
05 C 15 E 25 E 35 C 45 C 55 E 65 C 75 E 85 E
06 E 16 E 26 C 36 C 46 C 56 C 66 E 76 C 86 E
07 E 17 E 27 C 37 C 47 C 57 E 67 C 77 E 87 E
08 E 18 E 28 E 38 E 48 E 58 C 68 E 78 E 88 E
09 C 19 E 29 E 39 E 49 E 59 E 69 E 79 E 89 C
10 C 20 E 30 E 40 C 50 E 60 E 70 E 80 E 90 --

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