4 A&d Biocombustiveis, Potencialidades e Restrições 2009

ISSN 0103 8117
BAHIA ANLISE & DADOS

Salvador SEI v. 18 n. 4 p. 515-710 jan./mar. 2009
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Secretaria do Planejamento Seplan
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Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI
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Capa
Nando Cordeiro
Editorao
Agap Design
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2009.
v.18
n.4
Trimestral
ISSN 0103 8117

CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 1.000 exemplares
Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB
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sei@sei.ba.gov.br
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SUMRIO
Apresentao 519
Entrevista com o presidente da
Petrobras Biocombustvel
Alan Kardec
521
A transio da matriz energtica
mundial: nfase nos recursos renovveis
Fbio da Silva Machado
Ncia Moreira da Silva Santos
Sheila Caetano Haak
Gilca Garcia de Oliveira
525
Agrocombustveis: perspectivas futuras
Luiz Antnio dos Santos Dias
Robson Fernando Missio
Rita da Mata Ribeiro
Ricardo Galvo de Freitas
Pedro Fernandes dos Santos Dias
539
Agrocombustveis, segurana e soberania
alimentar: elementos do debate internacional e
anlise do caso brasileiro
Giminiano Jos dos Santos
Luana Ladu
Henrique Tom da Costa Mata
Guiomar Inez Germani
549
Economia e preservao do
meio ambiente no Brasil: a contribuiao
dos biocombustveis
Juan Algorta Pl
557
Consumo e fatores ambientais:
um estudo a partir do biodiesel
Francis Jos Pereira
Mnica de Moura Pires
573
Prospeco tecnolgica do biodiesel no
estado da Bahia: panorama atual e perspectivas na
gerao e apropriao de conhecimento
Cristina M. Quintella
Pedro R. C. Neto
Rosenira S. da Cruz
Jos Adolfo de Almeida Neto
Sabrina F. Miyazaki
Maril P. Castro
581
Potencial energtico de resduos
agrcolas do semirido do Brasil
Francisco S. G. Pereira
Ana R. F. Drummond
Guilherme Coimbra
593
Mitos e verdades sobre a produo de biodiesel a
partir de leos e gorduras residuais (OGR)
Luciano Hocevar
Sandro Cabral
603
Direcionamento dos resduos e coprodutos
da fabricao do biodiesel a partir
de mamona e pinho manso
Napoleo Esberard de Macdo Beltro
Maria Isaura Pereira de Oliveira
613
Tecnologia e potencial de produo
de energia a partir da biodigesto
anaerbia de resduos orgnicos na Bahia
Sabine Robra
Ana M. de Oliveira
Rosenira S. da Cruz
Jos A. de Almeida Neto
621
Glicerina bruta (GB) oriunda da produo de
biodiesel: transformando este subproduto em
coproduto com alto valor agregado e baixo custo
preparativo, uma oportunidade de negcio
Marilu Castro
635
O Projeto Biodiesel no Brasil e na Bahia:
incluso social e desenvolvimento regional
Celia Regina Sganzerla Santana
Thiago Reis Ges
647
O biodiesel na Bahia: uma anlise da
potencialidade baiana na produo de oleaginosas
Vitor Bufon Krohling
Poliana Costa Matos
Maria Idalina de SantAna
659
Estratgias para insero do territrio
do sisal no programa de biodiesel
Giovani Ferreira da Silva
Gisele Ferreira Tiryaki
Marcelo Dultra
671
Anlise da competitividade da produo de
oleaginosas oriundas da agricultura familiar na
regio de abrangncia da Coopaf
Matheus Boratto Nascimento Campos
Aziz Galvo da Silva Jnior
Ronaldo Perez
Ramon Barrozo de Jesus
Natlia Domingos Silva
687
A atuao de grupos de presso no
cenrio poltico e a viabilidade de participao
da agricultura familiar no programa nacional de
produo e uso de biodiesel
Flvia Lemos Sampaio Xavier
Joo Nildo de Souza Vianna
699
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APRESENTAO
A
produo e difuso de biocombustveis uma realidade no Brasil. Em
virtude da forte dependncia de combustveis fsseis, como o petrleo,
e dada a importncia que a energia tem para o desenvolvimento econ-
mico, torna-se imperativo a busca por outras fontes de energia, sobretudo as
renovveis, de forma a garantir a segurana energtica e, consequentemente, o
desenvolvimento econmico sustentvel do pas. Nesse sentido, os biocombust-
veis confguram-se como uma alternativa.
Dotada de amplos recursos naturais para a produo de biocombustveis, a
Bahia ocupa posio privilegiada em relao ao tema. Ciente dessa oportuni-
dade e da possibilidade de desenvolvimento regional com incluso social, o go-
verno da Bahia considera a questo dos biocombustveis como uma estratgia
poltica, econmica, social e ambiental, portanto, um eixo de atuao de polticas
pblicas.
Contudo, a produo de biocombustveis e difuso de novas tecnologias, a
insero no mercado internacional, a busca da produo dos biocombustveis
aliada ao desenvolvimento social e preservao do meio ambiente, a oportu-
nidade de novos negcios com agregao de valor e a compatibilidade entre a
produo de biocombustveis e a segurana alimentar so desafos que perma-
necem postos.
Diante desses desafos, a Superintendncia de Estudos Econmicos e So-
ciais da Bahia (SEI) busca estimular o debate sobre os biocombustveis por meio
desta publicao. O objetivo oferecer um conjunto de artigos cientfcos produ-
zidos por especialistas, pesquisadores e tcnicos, de modo que se possam obter
subsdios para a formulao de polticas pblicas no mbito estadual e incentivar
a discusso pblica sobre a questo, que se delineia como estratgica para o
desenvolvimento do estado.
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FBIO DA SILVA MACHADO, NCIA MOREIRA DA SILVA SANTOS, SHEILA CAETANO HAAK, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, VITOR DE ATHAYDE COUTO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.18, n.4, p.521-524, jan./mar. 2009 521
BAHIA
ANLISE & DADOS
BAHIA
ANLISE & DADOS
Cenrio atual e perspectivas futuras
para a indstria petroqumica
ENTREVISTA COM ALAN KARDEC
PRESIDENTE DA PETROBRAS BIOCOMBUSTVEL
A
lan Kardec engenheiro mecnico. Em quarenta anos
na Petrobras, Kardec desenvolveu extenso currculo
profssional na rea de Abastecimento e Refno, atuou
como gerente executivo da rea de Abastecimento de 2004 a
2007 e coordenou o grupo de trabalho de criao da Petrobras
Biocombustvel, sendo posteriormente indicado presidncia
desta empresa, funo que exerce at o presente momento.
Nesta entrevista, Alan Kardec esclarece diversos aspectos re-
lacionados ao papel da Petrobras no setor de biocombustveis.
Dentre os pontos relevantes da entrevista, destacam-se os
investimentos previstos no Plano de Negcios 2009/2013 da
empresa, os desafos e oportunidades do setor, sobretudo no
que diz respeito s matrias-primas utilizadas na produo de
biocombustveis e integrao da agricultura familiar no seu
processo produtivo no Brasil, bem como dos possveis impac-
tos da crise fnanceira mundial sobre a sua produo no pas.
No mbito regional, discorre sobre a planta da Petrobras para
produo de biodiesel, localizada em Candeias.
BA&D Qual a funo da
Petrobras Biocombustvel den-
tro do projeto do governo federal
de ampliao da produo de
biocombustveis no pas?
ALAN KARDEC A Petrobras
Biocombustvel foi criada dentro
da estratgia da Petrobras de
atuar globalmente na produo
de biocombustveis para ter par-
ticipao relevante nos negcios
de biodiesel e de etanol. Esta
deciso empresarial impulsio-
nada pelo destaque que as ener-
gias renovveis vm ganhando
no cenrio nacional e internacio-
nal, vislumbrando um panorama
de grandes oportunidades, in-
cluindo: empresarial demanda
mundial por biocombustveis,
ambiental contribuio para a
reduo do aquecimento global
e social gerao de empre-
go e renda no campo de forma
sustentvel econmica, social e
ambientalmente.

BA&D Em linhas gerais,
quais as principais diretrizes,
metas e investimentos previstos
no Plano de Negcios 2009/2013
da Petrobras para o setor de bio-
combustveis?
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A TRANSIO DA MATRIZ ENERGTICA MUNDIAL: NFASE NOS RECURSOS RENOVVEIS
522 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.18, n.4, p.521-524, jan./mar. 2009
AK O negcio de biocom-
bustveis receber o investimen-
to de US$ 2,8 bilhes de acordo
com o Plano de Negcios da
Petrobras 2009-2013. Deste
total, US$ 2,4 bilhes sero
destinados produo de bio-
diesel e etanol atividade sob
responsabilidade da Petrobras
Biocombustvel , enquanto
US$ 400 milhes sero volta-
dos para infraestrutura, basica-
mente alcooldutos atividade
que est a cargo da Petrobras.
Os recursos representam um
aumento de 87% em relao ao
plano anterior. A Petrobras des-
tinou ainda US$ 530 milhes
neste perodo para pesquisas
em biocombustveis. No seg-
mento de biodiesel, a meta
chegar em 2013 com a produ-
o de 640 milhes de litros por
ano no Brasil. Para o segmento
de etanol, o objetivo atingir,
em parceria, a produo de 1,9
bilho de litros em 2013, voltada
para o mercado externo, e 1,8
bilho de litros para o mercado
interno.
BA&D Dada a importncia
da Petrobras Biocombustvel
dentro do segmento, por que a
participao da empresa nos
leiles pblicos para compra de
biodiesel ainda tmida, dentro
do montante vendido nos lti-
mos leiles?
AK A Petrobras Biocom-
bustvel vendeu a capacidade
total de produo das suas trs
usinas no 13 leilo, ltimo do
qual participou. Nos leiles an-
teriores, o volume foi vendido
medida que as unidades foram
passando pelo cronograma de
testes. Como toda unidade in-
dustrial, as usinas foram au-
mentando gradativamente sua
produo.
BA&D Quais as principais
matrias-primas utilizadas hoje
nas plantas de produo de bio-
diesel da Petrobras?
AK Atualmente, a empresa
utiliza leo de soja e algodo,
podendo processar tambm
mamona e girassol. No mdio
prazo, faremos uso do dend.
O pinho manso tambm uma
alternativa e segue sendo uma
grande promessa, mas ainda
estamos em fase de pesquisa.
BA&D As oleaginosas mais
aderentes a lgica produtiva da
agricultura familiar ainda no se
mostraram, no Brasil, competiti-
vas para a produo de biodie-
sel. O que a Petrobras tem feito
do ponto de vista de PD&I para
reverter este quadro?
AK A Petrobras desenvol-
ve programas para aumentar
a produtividade das oleagino-
sas e para torn-las mais re-
sistentes seca e a pragas.
Em paralelo, a companhia est
prospectando oleaginosas na-
tivas ou no, que apresentem
potencial de gerao de leo
vegetal compatvel para a pro-
duo de biodiesel, com ap-
tido para o cultivo em regio
seca e que gerem renda para
os agricultores familiares.
BA&D Como a empresa es-
pera incluir a agricultura familiar
no processo produtivo do bio-
diesel e quais os desafos que a
empresa enfrenta para garantir
o suprimento da matria-prima
da agricultura familiar para as
usinas?
AK A implantao das usi-
nas de biodiesel da Petrobras
Biocombustvel est acompa-
nhada de um programa para o
desenvolvimento do mercado
agrcola regional, envolvendo a
agricultura familiar, para forne-
cimento de matria-prima para
a produo de biodiesel. Este
um projeto realmente desafador
para a empresa. Vrias aes
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de fomento esto sendo de-
senvolvidas e incluem distribui-
o de sementes, prestao de
servios de assistncia tcnica
agrcola, transporte da produo
e apoio organizao dos pe-
quenos agricultores em coope-
rativas. A meta envolver 80 mil
agricultores familiares na produ-
o de biodiesel at 2013. Este
ano, nosso objetivo atingir 60
mil. J estamos trabalhando
com 35 mil. O programa segue
alinhado com as premissas do
Programa Nacional de Produo
e Uso de Biodiesel (PNPB) e do
Selo Combustvel Social j
conquistado pelas trs usinas ,
viabilizando assim a gerao de
emprego e renda no campo, de
forma sustentvel econmica,
social e ambientalmente.
BA&D Como so especif-
cados os contratos da Petrobras
com os agricultores familiares?
AK A Petrobras Biocom-
bustvel formaliza contratos de
compra de gros de oleaginosas
com agricultores individuais e
cooperativas de produo agr-
cola que atuam em municpios
zoneados pelo Ministrio da
Agricultura para o cultivo des-
sas oleaginosas. Os contratos
possuem prazo de cinco anos,
com reavaliao anual das con-
dies de preo, nos quais h
um compromisso de compra de
toda a produo desses gros a
um preo que segue parmetros
de mercado. Existe ainda a ga-
rantia de um preo mnimo para
a aquisio dos gros. Todas
as condies do contrato com
os agricultores familiares fo-
ram negociadas com entidades
representativas da agricultura
familiar. Alm disso, todos os
agricultores familiares contrata-
dos recebem sementes certif-
cadas e assistncia tcnica para
potencializar a produo.
BA&D No que diz respeito
a atenuar as disparidades regio-
nais, um dos alicerces do PNPB,
como a empresa est contribuin-
do para isso? O Norte e o Nor-
deste so regies prioritrias
para os futuros investimentos da
empresa?
AK As trs usinas de bio-
diesel da empresa esto loca-
lizadas no semirido brasileiro
e a implantao destas unida-
des est acompanhada de um
programa de desenvolvimento
agrcola regional, com o en-
volvimento dos agricultores
familiares, gerando emprego e
renda na regio. Quanto aos
futuros investimentos em bio-
diesel, o Plano de Negcios
2009-2013 prev a duplicao
da usina de Candeias, a am-
pliao das usinas de Quixad,
no Cear, e Montes Claros, em
Minas Gerais, uma nova usina
no norte do pas e a adaptao
para produo comercial das
usinas experimentais de Gua-
mar, no Rio Grande do Nor-
te. Tambm est em anlise a
aquisio de duas usinas, mas
sem local definido.
BA&D No caso especfco
da planta de biodiesel da Pe-
trobras em Candeias, na Bahia,
qual o volume produzido, sua ca-
pacidade instalada e qual a prin-
cipal oleaginosa utilizada hoje na
produo do combustvel?
AK A Usina de Biodiesel
de Candeias, na Bahia, tem ca-
pacidade para produzir 57 mi-
lhes de litros de biodiesel por
ano. A unidade est em patamar
de crescimento de produo e
deve operar em plena carga ain-
da neste primeiro semestre. E,
atualmente, utiliza leo de soja
como principal matria-prima,
devendo incluir no mdio prazo
mamona e girassol no processo
produtivo.
BA&D Qual a meta da usi-
na de Candeias para contratar
os agricultores familiares e qual
a quantidade hoje contratada?
AK A usina de Candeias
deve atingir 30 mil agricultores
familiares contratados at 2013.
At fnal de 2008, a unidade con-
tava com 14.489 agricultores ca-
dastrados para fornecimento de
mamona e girassol.
BA&D Que tipo de apoio a
usina de Candeias tem dado aos
agricultores familiares contrata-
dos, no que diz respeito a trei-
namento, assistncia e garantia
de compra?
AK A garantia de compra,
conforme informado anterior-
mente, total nos cinco anos
de durao do contrato. Quanto
assistncia tcnica, a Petro-
bras Biocombustvel contrata
cooperativas e empresas pbli-
cas credenciadas no Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio
para a prestao desses servi-
os. Essas entidades seguem o
Termo de Especifcao de As-
sistncia Tcnica da Petrobras
Biocombustvel, que determina
a realizao de quatro visitas
individuais para os agricultores
que cultivam mamona e trs visi-
tas individuais para os que culti-
vam girassol, a cada safra. Alm
disso, os agricultores familiares
participam de eventos de capa-
citao tcnica onde recebem
orientaes sobre a estratgia
da Petrobras Biocombustvel, a
metodologia de assistncia tc-
nica que iro receber e sobre
preservao ambiental.
BA&D Ainda no que se
refere planta de Candeias, o
suprimento da matria-prima ad-
vinda da agricultura familiar est
constante?
AK Estamos no incio de
nosso programa com a agricul-
tura familiar na Bahia, que ainda
no possui capacidade produtiva
para suprimento de nossas usi-
nas, o que esperamos alcanar
o mais breve possvel. Com base
nos agricultores e cooperativas
contratados na Bahia, devemos
realizar em 2009 uma expressiva
aquisio de gros produzidos
pela agricultura familiar.
BA&D O desenrolar da
crise econmica mundial pode
afetar as estratgias da empre-
sa para o setor? Como a crise
pode difcultar a produo dos
biocombustveis no pas?
AK O Plano de Negcios
da Petrobras Biocombustvel
2009-2013 foi elaborado den-
tro de um cenrio que j refle-
tia a crise econmica, at onde
se conseguiu avaliar o impac-
to da mesma. A Petrobras
reavalia anualmente o Plane-
jamento Estratgico de toda
a Companhia, de forma que a
extenso da crise est sendo
mapeada e se far refletir nas
reavaliaes futuras do Plano
de Negcios da Companhia,
incluindo os biocombustveis.
Todavia, estamos otimistas
com o crescimento do merca-
do mundial de biocombustveis
devido a dois fatores: a neces-
sidade da reduo da emisso
de CO
2
em razo do aqueci-
mento global e, tambm, a ne-
cessidade da diversificao da
matriz energtica nos pases
que so grandes consumido-
res de energia.

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A transio da matriz energtica
mundial: nfase nos recursos renovveis
Fbio da Silva Machado
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Ncia Moreira da Silva Santos
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Sheila Caetano Haak
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Resumo
Neste artigo analisam-se as matrizes energticas mundial e
brasileira, do ponto de vista da insero de fontes renovveis de
energia. Diversos fatores justifcam a importncia dos atuais estudos
sobre energia, dentre eles, o anunciado esgotamento das fontes
energticas base de combustveis fsseis, a expanso da demanda
industrial nos pases emergentes e a maior efcincia energtica
aliada a menores ndices de poluio. Identifcou-se que as fontes no-
renovveis ainda compem o maior percentual da oferta energtica
mundial, todavia, perdendo espao sistematicamente para as
fontes renovveis. Analisando-se a realidade brasileira, constatou-
se o mesmo fenmeno, porm, com maior velocidade no aumento
da participao das fontes renovveis, sinalizando um movimento
de inverso da supremacia na matriz nacional. Dentre os fatores
que justifcam a referida evoluo mundial destacam-se os altos
custos da energia base de petrleo; a maior demanda energtica
pelos pases emergentes, nos ltimos anos; o aprofundamento das
discusses ambientais, voltadas principalmente para a reduo dos
nveis de poluio; e o maior incremento das fontes energticas
alternativas renovveis. O Brasil, que historicamente apresentou
forte presena relativa das fontes renovveis na sua matriz, com
destaque para as hidroeltricas e o carvo vegetal, desponta como
importante fornecedor de biocombustveis. Destaca-se o bioetanol,
principal vocao brasileira desde a dcada de 1970, alm do
biodiesel. Essas so as alternativas que vm experimentando
maior crescimento na participao das fontes renovveis na matriz
energtica brasileira. Para que esse ritmo seja mantido ou at
incrementado , faz-se necessrio o convencimento da opinio
internacional sobre os benefcios desse processo de substituio.
Palavras-chave: Matriz energtica. Brasil. Biocombustveis.
Petrleo. Fontes de energia renovveis.
Abstract
World and Brazilian energy matrices are analysed in
this article, from the viewpoint of inserting renewable energy
sources. Various factors justify the importance of current
studies on energy, including the announced depleting energy
sources based on fossil fuels, expanding industrial demands in
emerging countries and greater energy effciency associated to
lower pollution levels. It has been identifed that non-renewable
sources still form the largest percentage of world energy
supplies. However, they are systematically losing ground to
renewable sources. The same phenomenon can be noted when
analysing the Brazilian reality but has increased participation
in renewable sources at a faster rate, signalling a movement
to reverse this supremacy in the national matrix. Among the
factors which justify the above-mentioned world evolution, high
oil based energy costs; a higher energy demand from emerging
countries in recent years; in depth environmental discussions,
principally concerned with reducing pollution levels and a
larger increase in alternative renewable energy sources are
highlighted. Brazil, which historically had a strong presence
with regards to renewable sources in its matrix, highlighting
hydroelectric and charcoal, emerges as an important biofuel
supplier. Bio-ethanol is accentuated, the principal Brazilian
mission since the 1970s, as well as biodiesel. These are the
alternatives which have been experiencing the greatest growth
in renewable fuel participation in the Brazilian energy matrix.
In order that this rhythm is maintained, or even increased, it is
necessary to convince international opinion on the benefts of
this substitution process.
Keywords: Energy matrix. Brazil. Biofuels. Oil. Renewable
energy sources.
A
Mestre em Economia e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). cantofa@ig.com.br
B
Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). niciasantos@hotmail.com
C
Mestre em Economia e graduada em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). scheylahaack@ig.com.br
D
Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV); graduada
em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal de Lavras (UFLA); professora
do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia (CME-UFBA).
E
Ps-doutor pelos Instituto de Altos Estudos Mediterrneos (IAM), Montpellier,
Universidade de Paris I e Universidade de Rouen; doutor em Estudos Rurais Integrados
pela Universidade de Toulouse II (Le Mirail); professor titular da Universidade Federal
da Bahia (UFBA), professor do Curso de Mestrado em Economia (CME-UFBA).
A utilizao da lenha/
carvo vegetal, que teve sua
maior representatividade
at a dcada de 1970,
vem, sistematicamente,
cedendo espao para outras
alternativas, em especial os
biocombustveis
INTRODUO
Apesar de representar componente signifcati-
vo das matrizes energticas, o emprego das fontes
energticas no-renovveis vem sendo substi-
tudo gradativamente pela
utilizao de fontes renov-
veis, tanto no plano mundial
quanto brasileiro. Diversos
so os fatores relacionados a
esse comportamento: eleva-
o dos preos mundiais do
petrleo e derivados, como
gs natural e leos combus-
tveis; exigncias ambientais,
principalmente em relao
reduo das emisses de dixido de carbono na
atmosfera; incerteza quanto s reservas petrolfe-
ras existentes; e ampliao da demanda energ-
tica mundial, causada pelo acelerado crescimento
econmico nos pases emergentes e com grandes
populaes, a exemplo da China, ndia e Brasil.
Este trabalho, na forma de artigo, subprodu-
to de uma pesquisa mais ampla. O seu objetivo
analisar o comportamento do mercado brasileiro
no ambiente de transio das matrizes energticas
mundiais, com base na elevao da produo e do
consumo de fontes renovveis de energia. O artigo
divide-se em trs partes, alm desta introduo.
Na primeira parte, apresenta-se um breve pa-
norama das matrizes energticas mundiais, com
base nos dados do Relatrio Anual da Agncia de
Informao Energtica dos EUA, de 2008, princi-
palmente no que diz respeito s informaes so-
bre produo, consumo e preos de energia. Na
segunda parte, discutem-se os principais fatores
relacionados transio energtica observada
atualmente, como a expanso da demanda mun-
dial por energia; a elevao dos preos mundiais
da principal fonte primria; e a questo ambien-
tal. Na terceira parte, referente ao caso brasileiro,
analisa-se o comportamento da matriz energtica
nacional, observando-se se esta vem seguindo a
tendncia mundial de elevao do emprego das
fontes de energia renovvel.
De fato, as anlises e previses levantadas neste
artigo permitiram ilustrar uma srie de possibilidades
e incertezas relativas ao debate energtico, que esto
intrinsecamente ligadas s questes polticas e ao de-
senvolvimento tecnolgico, assim como aos nveis de
preos e ao crescimento das economias mundiais.
Em nvel mundial, combustveis lquidos so a
fonte de energia que cresce
mais lentamente, enquanto as
fontes renovveis e o carvo
mineral so os que mais se
elevam. Comparativamente,
os custos do carvo so mais
baixos que os custos dos com-
bustveis lquidos e o gs natu-
ral, o que permite que esta fonte
ainda seja uma melhor esco-
lha econmica. Dados fatores
como a alta de preos dos combustveis fsseis, eleva-
o do consumo dos combustveis, discusses quanto
aos impactos ambientais e as incertezas em relao s
reservas energticas disponveis, tem-se a perspectiva
de aumentos e incentivos para o consumo e produo
das fontes de energia renovveis.
A partir dessas consideraes, compreende-se mais
felmente a trajetria da insero das fontes energticas
renovveis na matriz energtica brasileira. Apesar do
potencial natural brasileiro e know-how das empresas
nacionais, o aproveitamento hidreltrico mantm sua
participao praticamente inalterada em razo, princi-
palmente, do elevado custo inicial dos projetos e das
barreiras impostas pelas autoridades ambientais.
A utilizao da lenha/carvo vegetal, que teve
sua maior representatividade at a dcada de 1970,
vem, sistematicamente, cedendo espao para ou-
tras alternativas, em especial os biocombustveis.
Apesar da resistncia dos principais pases de-
senvolvidos em admitir a importncia dessa fonte
energtica, o biodiesel, e principalmente o bioeta-
nol, mantm sua trajetria ascendente de insero
na matriz energtica brasileira.
Conclui-se destacando que o Brasil continua
revelando forte presena de fontes renovveis na
sua matriz energtica, quando comparada ao resto
do mundo. Essa participao, cada vez mais efe-
tiva, decorre principalmente da combinao entre
disponibilidade de recursos naturais e capacidade
tcnica para transformao de materiais biolgicos
em energia.
O consumo mundial de gs
natural, segundo EIA (2008),
aumentar em mdia 52%,
entre 2005 e 2030. Espera-se que
essa fonte substitua o petrleo,
quando possvel, pois produz
menos dixido de carbono que
o carvo e demais produtos
derivados do petrleo
BREVE PANORAMA DA MATRIZ ENERGTICA
MUNDIAL
A identifcao das principais matrizes energti-
cas mundiais baseia-se nos dados que se encontram
no relatrio da Energy Infor-
mation Administration (EIA).
So apontadas projees, de
2000 at 2030, dividindo-se a
anlise em demanda e oferta
de energia.
Analisando-se o consumo
mundial por tipo de energia
explicitado na Tabela 1, a co-
mear pelo petrleo, verifca-
se que em muitas regies do
mundo o montante consumido
vem declinando diante da alta de preos, com ex-
ceo do uso no setor de transportes, que mantm
crescimento por causa da falta de fontes alternativas
capazes de competir em larga escala. Espera-se que
os produtores ligados Organizao dos Pases Ex-
portadores de Petrleo (OPEP) mantenham seu mer-
cado de oferta de petrleo estvel, investindo apenas
na capacidade incremental da sua produo conven-
cional, que representa aproximadamente 40% da pro-
duo mundial. A principal justifcativa baseia-se na
ameaa de reduo nos preos decorrente de uma
possvel elevao na oferta, dado o interesse em se
manter elevado o nvel de preos.
O consumo mundial de gs natural, segundo EIA
(2008), aumentar em mdia 52%, entre 2005 e 2030.
Espera-se que essa fonte substitua o petrleo, quan-
do possvel, pois produz menos dixido de carbono
que o carvo e demais produtos derivados do petr-
leo. Espera-se tambm que o gs natural venha a ser
uma signifcativa fonte de energia para o setor indus-
trial, com participao de aproximadamente 43%, at
2030. No ano de 2006, o consumo dos pases fora da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) superou os pases membros da
OCDE. Estimam-se crescimentos com taxa mdia de
2,3% anual para os pases que no so da OCDE e
de 1,0% para os da OCDE.
Ainda em relao ao gs natural, o consumo
na Amrica do Norte est projetado para crescer
a uma taxa mdia de 0,6%, at 2030. Em 2010, a
participao desse consumo poder atingir 21%. His-
toricamente, esse continente tem sido o maior produtor
e consumidor de gs natural. No Canad, o seu con-
sumo est projetado para crescer taxa de 1,5% ao
ano. No Mxico, espera-se crescimento em todos os
setores, projetando-se aumen-
to no seu consumo para gera-
o de eletricidade. Na OCDE
Europa, o consumo est proje-
tado para crescer a uma taxa
de 1,4% ao ano. No Japo e na
Coreia do Sul, a demanda est
projetada para crescer taxa
mdia de 0,7% e 2,2% ao ano,
respectivamente.
Do total dos pases que
compe a no OCDE Europa
e Eursia, a participao do gs natural representa
51% da sua energia. A Rssia o segundo maior con-
sumidor, perdendo somente para os EUA. Os demais
pases da no OCDE contam com 46% do total de
energia combinada. Na China e ndia, o gs natural
menor no mix de todas as energias, representan-
do apenas 3% e 8%, respectivamente, do consumo
mundial. No Oriente Mdio, o consumo cresce taxa
mdia anual de 1,9% e na frica, 3,5%. Na Amrica
do Sul e Central a demanda cresce taxa mdia de
2,8% ao ano. No Brasil, a produo de gs natural
tem crescido com taxa mdia de 5,2% ao ano.
A alta de preos do gs natural tem incentivado o
uso de tecnologia limpa de carvo. O carvo participou
com 24% do total da energia utilizada em 2002 e 27%,
em 2005. Essa fonte tem crescido nos ltimos anos,
dado o crescimento do consumo na China, que pra-
ticamente dobrou e ameaa aumentar fortemente no
futuro. Como o carvo a fonte bsica da crescente
economia chinesa, segundo EIA (2008), representar
71% do aumento do consumo do carvo mundial. Na
ausncia de polticas e acordos internacionais que li-
mitam ou reduzem a emisso de gs no meio ambien-
te, o consumo de carvo mundial est projetado para
aumentar de 123 quadrilhes de BTU, em 2005, para
202 quadrilhes de BTU
1
, em 2030, ou seja, uma taxa
mdia anual de 2%, representando 29% do consumo
de energia mundial. Os raros pases onde decresce o
1
British Thermal Units.
Tabela 1
Consumo mundial de energia primria 1981-2005
(Padro Americano de Unidade) 1981-2005
Tipo de energia/Grupo de pases 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
Petrleo (milhes de barris por dia)
Total mundial 60.944 59.817 63.097 66.632 67.509 71.544 75.599 78.016 83.607
OCDE 39.491 37.692 39.342 41.566 43.210 45.895 47.742 47.870 49.617
No OCDE 21.453 22.125 23.754 25.066 24.300 25.649 27.857 30.146 33.991
Outros grupos
OCDE Europa 13.802 12.819 13.327 13.720 14.255 14.935 15.283 15.284 15.515
OPEC 3.085 3.500 3.921 4.536 5.104 5.453 5.859 6.709 7.651
Unio Europeia 13.742 12.658 13.055 13.379 13.815 14.420 14.687 14.686 14.925
IEA 37.386 35.670 37.118 39.224 41.002 43.659 45.270 45.416 46.978
Gs natural (trilhes cubic feet)
Total mundial 53,513 59,692 66,312 73,370 77,086 82,231 85,196 92,653 103,700
OCDE 32,887 32,978 33,662 36,823 40,223 45,410 47,113 49,775 51,966
No OCDE 20,626 26,713 32,650 36,547 36,863 36,820 38,083 42,878 51,734
Outros grupos
OCDE Europa 9,437 10,146 11,145 11,601 12,723 15,053 16,045 17,161 19,291
OPEC 2,478 3,596 4,771 5,500 6,448 7,990 9,029 10,231 12,510
Unio Europeia 10,796 11,628 12,627 12,831 13,609 15,871 16,274 17,306 19,110
IEA 31,285 31,236 31,851 34,946 38,632 43,604 45,162 47,473 49,414
Carvo (milhes tons)
Total mundial 4.221 4.677 5.127 5.266 4.956 5.192 4.999 5.272 6.483
OCDE 2.281 2.423 2.570 2.556 2.332 2.386 2.360 2.459 2.568
No OCDE 1.940 2.254 2.557 2.710 2.624 2.806 2.639 2.813 3.915
Outros grupos
OCDE Europa 1.284 1.332 1.410 1.304 1.040 984 880 896 905
OPEC 3 5 7 10 14 19 25 36 48
Unio Europeia 1.346 1.398 1.470 1.336 1.084 1.015 877 912 909
IEA 1.942 2.046 2.163 2.225 2.112 2.170 2.172 2.283 2.388
Energia hidroeltrica (bilhes kilowatthora)
Total mundial 1.746,8 1.933,9 2.005,9 2.148,9 2.322,1 2.494,4 2.596,1 2.596,8 2.900,0
OCDE 1.094,1 1.175,9 1.145,5 1.179,5 1.250,1 1.325,4 1.333,2 1.252,3 1.258,5
No OCDE 652,7 758,0 860,4 969,4 1.072,0 1.169,0 1.262,9 1.344,5 1.641,5
Outros grupos
OCDE Europa 419,9 437,9 447,5 439,2 484,8 471,5 509,5 490,7 480,9
OPEC 27,9 33,2 46,4 55,1 72,1 76,5 82,8 86,8 111,5
Unio Europeia 293,6 300,6 302,2 275,5 313,2 318,7 337,3 312,1 301,3
IEA 1.060,3 1.144,2 1.116,9 1.146,8 1.214,8 1.283,5 1.288,2 1.213,2 1.217,4
Energia eltrica nuclear (bilhes kilowatthora)
Total mundial 778,6 1.196,9 1.654,0 1.908,8 2.081,6 2.291,5 2.393,1 2.545,3 2.625,6
OCDE 689,7 1.000,0 1.411,5 1.634,6 1.810,5 1.995,6 2.093,2 2.177,7 2.226,6
No OCDE 88,9 196,8 242,5 274,2 271,1 295,9 299,9 367,6 399,0
Outros grupos
OCDE Europa 293,6 485,0 657,7 743,3 813,5 867,9 887,0 923,1 929,0
OPEC 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Unio Europeia 288,5 480,6 649,0 734,5 820,6 879,8 896,1 941,3 944,9
IEA 684,6 992,7 1.390,6 1.608,4 1.794,2 1.976,9 2.071,3 2.151,3 2.199,4
Energia geotrmica, solar, elica, madeira e
lixo (bilhes kilowatthora)

Total mundial 33,2 52,8 66,9 127,1 156,3 178,8 221,4 284,5 369,7
OCDE 25,1 40,4 53,4 112,2 137,7 153,0 183,7 234,0 309,6
No OCDE 8,1 12,4 13,5 15,0 18,6 25,8 37,7 50,4 60,1
Outros grupos
OCDE Europa 13,6 13,9 17,5 19,7 31,2 41,2 62,6 99,7 160,0
OPEC 0 0,2 0,7 1,1 1,0 2,2 3,7 5,9 6,3
Unio Europeia 13,0 13,3 16,7 18,5 30,0 39,2 59,5 96,3 155,5
IEA 23,7 38,3 48,5 106,8 131,5 146,9 176,3 226,0 296,6
Fonte: Energy Information Administration - International Energy Annual, 2005.
consumo de carvo encontram-se na Europa, alm do
Japo, pases cujas populaes crescem lentamente ou
at decrescem; contudo, a demanda por eletricidade
crescente, embora lenta. O gs natural, energia nuclear
e as renovveis so mais empregadas para a gerao
de eletricidade do que o carvo.
No mundo inteiro, o consu-
mo de eletricidade e de fontes
renovveis de energia aumenta
a uma taxa mdia de 2,1% ao
ano. Isso signifca, em termos
quantitativos, passar de 35 quadrilhes de BTU para 59
quadrilhes de BTU, entre 2005 e 2030 (EIA, 2008).
Nos pases que no integram a OCDE, o cres-
cimento no consumo de energias renovveis est
projetado, em larga escala, com base na energia
hidroeltrica em pases da sia e da Amrica do
Sul e Central, possuidores de projetos de usinas
hidroeltricas ou de plantas j em construo. Nas
naes da OCDE, a hidroeletricidade encontra-se
bem estabelecida, com exceo do Canad e Tur-
quia, que possuem ainda poucos projetos. Outro
dado que se visualiza o aumento no consumo de
fontes de energias renovveis no hidroeltricas,
especialmente de origem elica e da biomassa.
Muitos pases da OCDE tm incentivado o uso
dessas fontes renovveis, pois reduzem a emis-
so de gases e promovem a segurana energ-
tica. Nos pases da OCDE, a gerao de energia
renovvel tende a crescer 1,6% ao ano, de 2005
a 2030, mais rpido que todas as outras fontes de
eletricidade de gerao, exceto o gs natural.
Analisando-se o consumo de energia, por setor,
identifca-se que o consumo de energia residencial
participa com aproximadamente 15% do consumo da
energia mundial. Pases da OCDE usam mais energia
que os pases da no OCDE, devido ao maior nvel
de renda. Dados do EIA 2008 revelam ainda que, em
alguns pases da no OCDE, utilizam-se largamente
madeira e lixo nas residncias, para aquecer e cozi-
nhar, principalmente na frica subsaariana, China e
ndia. Cerca de 55% da populao chinesa rural usa
biomassa para cozinhar. Na ndia essa populao ain-
da maior, alcanando 87% (EIA, 2008).
Atividades econmicas mais modernas, integra-
das e complexas asseguram maiores nveis de ren-
da, e, com isso, amplia-se a demanda pelo uso de
servios de hotis, restaurantes etc., alm de no-
vos negcios. Em 2005, o consumo de energia co-
mercial nos pases da no OCDE foi de apenas 1,2
milhes de BTU comparado aos pases da OCDE,
que registraram 16,4 milhes de BTU. Para os pa-
ses da no OCDE estimam-
se crescimentos maiores que
nos pases da OCDE, aproxi-
madamente 3,3% por ano.
No setor industrial, a de-
manda energtica varia de
acordo com o pas, conforme nveis de atividade
econmica, desenvolvimento tecnolgico, popu-
lacional, entre outros fatores. Economias vincula-
das OCDE geralmente possuem mais operaes
energticas industriais efcientes, alm de um mix
de indstria pesada, o que no ocorre nos pases
da no OCDE. Espera-se que China, ndia e outros
pases da no OCDE, fxados na sia, apresentem
maior crescimento nesse setor. Cerca de 77% da
energia chinesa consumida pelo setor industrial.
Analisando-se a produo energtica mundial,
com base nos dados apresentados na Tabela 2,
observa-se que, atualmente, o volume de combus-
tveis convencionais produzido pelos pases mem-
bros da OPEP (leo cru, gs natural, produtos de
refnarias) de aproximadamente 12,4 milhes de
barris por dia, enquanto os pases da no OPEP
contribuem com 8,6 milhes de barris por dia.
Os preos mundiais tm encorajado produtores
nos pases no OPEP, que visam no s produ-
o de combustveis convencionais, como tambm
elevam seus investimentos em fontes no conven-
cionais. A elevao dos preos dos combustveis
fsseis acaba atraindo investimentos em reas an-
tes consideradas economicamente inviveis, como
no Cazaquisto, Amrica do Sul (Brasil) e Canad.
Estima-se que a produo de petrleo da no
OCDE Europa e Eursia dever aumentar de 11,9
milhes de barris por dia, em 2005, para 18,9 mi-
lhes de barris por dia, em 2030. Mais da metade
da produo atribuda Rssia, que, sozinha,
dever produzir quatro milhes de barris por dia,
em 2030. No Brasil, a projeo de crescimento
de 4,4% ao ano, de 2005 a 2030, resultado da
produo de 3,8 milhes de barris por dia, com
base no cenrio apoiado em recentes descobertas
No mundo inteiro, o consumo
de eletricidade e de fontes
renovveis de energia aumenta
a uma taxa mdia de 2,1% ao ano
de leo e gs nas Bacias de Campos e San-
tos. A produo norte-americana, ao contrrio,
est projetada para diminuir em mdia 0,5% ao
ano, at 2030, em consequncia da exausto
de atratividade no Canad e da falta de capital
para o desenvolvimento nos campos do Mxico,
especialmente nas guas profundas do Golfo do
Mxico. O futuro da produo norte-americana
est na produo de fontes no convencionais
(EIA, 2008).
Produtores da no OPEP sia projetam aumen-
tar sua produo de 7,2 milhes de barris por dia,
em 2005, para 8,6 milhes de barris por dia, em
2030. A China, maior produtor no OPEP, projeta
atingir um consumo de quatro milhes de barris por
dia, em 2030. Por sua vez, a ndia projeta produ-
zir aproximadamente 1,2 milhes de barris por dia.
Nesses dois pases, esperam-se tambm aumen-
tos na produo de biocombustveis e carvo mi-
neral. Estima-se que a produo de combustveis
Tabela 2
Produo mundial de energia primria 1980-2005
(Quadrilhes (10 15) Btu), 1980-2005
Petrleo (milhes de barris por dia)
Total mundial 125,479 122,604 127,424 136,216 136,184 145,322 150,216 153,821 169,277
OCDE 35,811 40,359 39,817 38,067 39,426 43,122 42,125 42,895 39,623
No OCDE 89,668 82,245 87,607 98,149 96,759 102,200 108,090 110,926 129,655
Outros grupos
OCDE Europa 5,814 8,090 8,800 8,864 10,523 13,883 13,871 13,547 11,358
OPEC 49,901 39,297 42,021 52,721 57,256 61,285 63,887 62,233 74,071
Unio Europeia 5,220 7,008 7,053 5,590 5,818 7,458 7,645 6,994 5,553
IEA 30,398 33,889 33,766 31,891 32,942 36,267 35,150 35,348 31,674
Gas natural (trilhes cubic feet)
Total mundial 55,563 61,782 68,484 75,901 78,426 84,009 87,875 96,671 105,331
OCDE 31,160 29,636 29,449 31,462 34,201 38,076 38,752 41,434 39,881
No OCDE 24,403 32,146 39,035 44,439 44,224 45,933 49,122 55,238 65,450
Outros grupos
OCDE Europa 7,228 7,071 7,425 7,195 8,370 10,258 10,129 10,923 11,019
OPEC 3,864 5,682 7,196 8,544 9,919 11,891 14,091 15,806 19,199
Unio Europeia 7,542 7,464 7,697 7,194 8,048 9,278 8,698 8,797 8,098
IEA 29,938 28,368 28,315 30,329 32,994 36,719 37,246 38,642 38,075
Carvo (milhes tons)
Total mundial 71,722 78,485 86,128 91,023 84,421 89,136 91,094 97,805 122,246
OCDE 38,794 40,117 42,963 43,411 38,360 40,435 41,099 40,784 41,554
No OCDE 32,927 38,368 43,164 47,612 46,060 48,701 49,995 57,021 80,692
Outros grupos
OCDE Europa 16,287 15,357 16,662 14,481 11,346 10,221 9,176 8,311 7,786
OPEC 0,044 0,081 0,128 0,375 0,919 1,478 2,133 2,905 4,153
Unio Europeia 16,622 15,722 16,944 14,592 11,500 10,468 9,127 8,346 7,791
IEA 33,345 33,773 36,431 38,195 34,669 36,550 37,543 37,675 38,599
Energia hidroeltrica (bilhes kilowatthora)
Total mundial 18,259 20,190 20,899 22,353 23,939 25,792 26,548 26,417 28,997
OCDE 11,436 12,276 11,935 12,269 12,888 13,705 13,633 12,740 12,584
No OCDE 6,823 7,914 8,964 10,084 11,051 12,087 12,915 13,677 16,413
Outros grupos
OCDE Europa 4,389 4,571 4,662 4,569 4,997 4,875 5,210 4,992 4,809
OPEC 0,291 0,347 0,484 0,573 0,743 0,791 0,846 0,883 1,115
Unio Europeia 3,069 3,138 3,148 2,865 3,229 3,295 3,449 3,175 3,013
IEA 11,083 11,945 11,637 11,929 12,524 13,271 13,173 12,342 12,172
Energia eltrica nuclear (bilhes kilowatthora)
Total mundial 8,527 12,995 17,644 20,357 22,008 24,110 25,088 26,681 27,473
(Continua)
Tabela 2
Produo mundial de energia primria 1980-2005
(Quadrilhes (10 15) Btu), 1980-2005
a taxa de crescimento mdia anual dever elevar-se
para 4,3%. No Ir, a produo total ser restringida
por fatores geopolticos, at 2015. Esses fatores no
esto apenas atrelados s questes de relaes in-
ternacionais, mas tambm a uma variedade de ou-
tros fatores ligados efetividade operacional das
companhias, para viabilizar investidores estrangei-
ros e do governo em acordar termos contratuais.
Para a Venezuela, a produo de petrleo con-
trada pelos investidores sobre aes do governo que
nacionalizou o setor de hidrocarbono, como tambm
no convencionais atingir 0,2 milhes de barris
por dia, sendo 44% atribu-dos ao carvo mineral
e 56% aos biocombustveis.
Dentre os pases que compem a OPEP, o maior
crescimento da produo de combustveis como o
leo cru, gs liquido e natural est projetado, no Qa-
tar, com taxas anuais mdias de 4,3%. No Iraque,
essa taxa dever crescer substancialmente, em tor-
no de 3,1% por ano. Segundo EIA (2008), os confi-
tos no Iraque sero resolvidos bem antes de 2030,
viabilizando a demanda domstica. De 2015 a 2030,
OCDE 7,522 10,781 14,904 17,268 19,072 20,919 21,845 22,705 23,242
No OCDE 1,006 2,214 2,740 3,088 2,936 3,192 3,243 3,976 4,231
Outros grupos
OCDE Europa 3,158 5,182 6,914 7,860 8,609 9,119 9,310 9,675 9,778
OPEC 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Unio Europeia 3,109 5,140 6,825 7,770 8,690 9,259 9,426 9,889 9,965
IEA 7,459 10,691 14,647 16,953 18,882 20,710 21,601 22,408 22,938
Energia geotrmica, solar, elica, madeira e lixo
(bilhes kilowatthora)

Total mundial 0,510 0,771 0,989 1,696 2,011 2,267 2,773 3,434 4,285
OCDE 0,388 0,580 0,780 1,461 1,739 1,894 2,219 2,723 3,473
No OCDE 0,122 0,191 0,208 0,235 0,271 0,374 0,554 0,711 0,813
Outros grupos
OCDE Europa 0,172 0,176 0,217 0,242 0,362 0,469 0,698 1,079 1,674
OPEC 0,000 0,004 0,015 0,023 0,022 0,047 0,078 0,125 0,132
Unio Europeia 0,164 0,168 0,205 0,226 0,346 0,443 0,654 1,029 1,612
IEA 0,361 0,540 0,680 1,349 1,614 1,769 2,073 2,571 3,249
Produo de biomassa, geotrmico e energia
solar no utilizada para gerao de eletricidade

Total mundial 2,593 2,962 2,859 2,288 2,371 2,604 2,402 2,110 2,529
OCDE 2,593 2,962 2,859 2,288 2,371 2,604 2,402 2,110 2,529
No OCDE 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros grupos
OCDE Europa 0 0 0 0 0 0 0 0 0
OPEC 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Unio Europeia 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IEA 2,593 2,962 2,859 2,288 2,371 2,604 2,402 2,110 2,529
Total de energia primria
Total mundial 282,653 299,787 324,427 349,833 349,360 373,240 385,994 406,941 460,139
OCDE 127,704 136,710 142,708 146,226 148,057 160,755 162,075 165,391 162,886
No OCDE 154,949 163,078 181,719 203,607 201,303 212,486 223,919 241,550 297,254
Outros grupos
OCDE Europa 37,048 40,449 44,680 43,211 44,207 48,826 48,395 48,527 46,424
OPEC 54,100 45,411 49,844 62,237 68,859 75,491 81,035 81,952 98,671
Unio Europeia 35,726 38,642 41,873 38,237 37,631 40,202 38,999 38,230 36,031
IEA 115,176 122,168 128,335 132,933 135,996 147,890 149,187 151,096 149,237
(Concluso)
pelas possibilidades de alteraes contratuais. A produ-
o chegar a 3,5 milhes de barris por dia, em 2030.
Isso representa projees extremamente pessimistas
que contrariariam as promessas assumidas de uma
produo de 5,5 milhes de barris por dia, em 2020.
Considerando-se o cen-
rio de alta de preos para o
petrleo, prospecta-se o de-
senvolvimento de fontes no
convencionais. Essas fontes,
que incluem pr-sal, leo ex-
trapesado, biocombustveis, carvo e gs natural, se-
ro produzidas em pases membros da OPEP e no
OPEP. A produo dessas fontes aumentar de 2,5
milhes de barris por dia, em 2005, para 9,7 milhes,
em 2030, passando a representar 9% da oferta mun-
dial. Biocombustveis, incluindo o etanol e o biodiesel,
tornar-se-o importante fonte de oferta de combus-
tveis no convencionais. A crescente produo de
biocombustveis nos EUA alcanar, em 2030, 1,2 mi-
lhes de barris por dia, ou seja, metade da produo
de biocombustveis mundial no perodo previsto.
Fora da OPEP, a produo dos lquidos no conven-
cionais vem de vrios grupos de pases e tipos de fon-
tes. Ao todo, a produo de lquidos no convencionais
est projetada para aumentar mais que 6,4 milhes de
barris por dia, at 2030, sendo 72,4% oriundos de pa-
ses da OCDE. Para 2030, espera-se que betume e
biocombustveis venham a ter, em volume, maior par-
ticipao dos pases no OPEP, com produo de 3,1
e 2,2 milhes de barris por dia, respectivamente. Os
maiores aumentos na produo de combustveis no
convencionais esto projetados para os EUA (um mi-
lho de barris por dia) e Brasil (0,5 milho de barris por
dia). Aumentos de 60 mil barris por dia so previstos
para frica do Sul, China, ndia e Argentina.
Na frica, quase 70% da produo no convencio-
nal originam-se de apenas quatro pases: Egito (28%),
Guin Equatorial (16%), Sudo (15%) e Congo (10%).
Gs natural e carvo esto crescendo como fon-
tes para a gerao de eletricidade. O gs natural par-
ticipou, em 2005, com 20%, e se espera que atinja
25%, em 2030. Em 2005, o carvo representava 41%,
projetando-se, para 2030, uma participao de 46%.
Esses valores representam taxas de crescimento
anual de 3,1% e 3,7%, respectivamente. No setor de
energia eltrica, o gs natural uma escolha atrativa
para novas plantas de gerao, por causa da sua ef-
cincia. Segundo projees do EIA 2008, a gerao
de eletricidade contar com 35% do total de consumo
do gs natural, em 2030. O crescimento da demanda
pelo gs natural est projetado para ocorrer nos pa-
ses fora do mbito da OCDE.
Nos EUA e pases que
compe a no OCDE sia,
fatores como a oferta ampla
das fontes de carvo, e pre-
os mais altos do leo e do
gs natural, estimulam o emprego do carvo, no-
tadamente por ser uma fonte mais econmica de
energia para a gerao de eletricidade.
Projeta-se que nos prximos 20 anos a gera-
o de eletricidade mundial chegar a 33,3 trilhes
KW/h, quase o dobro em relao ao ano de 2005
(17,3 trilhes KW/h). A mais forte projeo refere-se
aos pases da no OCDE, onde a eletricidade cres-
ce aproximadamente 4% ao ano, dado o aumento do
padro de vida, aumento da demanda por equipa-
mentos domsticos e a expanso dos servios co-
merciais, incluindo hospitais, escritrios imobilirios
e shoppings. Na OCDE espera-se um crescimento
tmido, de 1,35%, entre 2005 a 2030. Estima-se que
quase 32% da populao nos pases no OCDE (ex-
cludos os da Europa e Eursia) ainda no tm aces-
so a eletricidade (quase 1,6 bilho de pessoas).
Quanto gerao de eletricidade base de ener-
gia nuclear, projeta-se um aumento da ordem de 2,6
trilhes KW/h, em 2005, a 3,8 trilhes KW/h, em 2030.
As altas dos preos sobre os combustveis fsseis,
segurana energtica e emisses de gs sustentam
o desenvolvimento da gerao da energia nuclear. O
alto capital inicial e os custos elevados de manuten-
o so fatores que ainda mantm alguns pases lon-
ge da expanso dos programas de energia nuclear.
De acordo com EIA (2008), a gerao de eletri-
cidade nuclear instalada crescer de 374 GW, em
2005, para 408 GW em 2030. O declnio da capa-
cidade de gerao da energia nuclear projetado
somente para OCDE Europa, pois pases como Ale-
manha e Blgica tm eliminado a energia nuclear.
Os maiores projetos, nesse segmento energtico,
esto na no OCDE sia. Alm disso, vrios pases
da OCDE esto aderindo aos programas nucleares,
como o caso da Coreia do Sul, Japo, Canad. Nos
No setor de energia eltrica, o gs
natural uma escolha atrativa para
novas plantas de gerao, por causa
da sua efcincia
EUA, o governo estabeleceu regras, em 2006, sobre
crdito em impostos para novas plantas nucleares in-
cludas na poltica energtica de 2005.
O uso de energia hidroeltrica e de outras fontes
renovveis continua se expandindo, prevendo-se au-
mentos mdios do consumo de 2,1% ao ano, at 2030.
O crescimento dos nveis de preos do gs natural para
a gerao de energia tem propiciado polticas governa-
mentais e programas de apoio em energias renovveis,
o que permite competir economicamente. Espera-se
crescimento no setor hidroenergtico para Canad e
Turquia, pases ligados OCDE. Contudo, para os de-
mais pases dessa organizao, espera-se crescimento
atravs de outras fontes como: elica, solar, geotrmi-
ca, resduos slidos municipais e biomassa.
Obrigado a reduzir a emisso de gases, a par-
tir do Protocolo de Kyoto, a OCDE Europa mantm
como chave o mercado da energia elica, contando
com capacidade de 8.554 MW. Atualmente, esto
na Europa sete das dez maiores plantas elicas do
mundo, que contabilizam 60% da capacidade glo-
bal instalada. Nos EUA a capacidade de energia
elica de 38%, apoiada por incentivos fscais. O
mercado de energia elica tem tambm crescido na
no OCDE sia, como na China, que gera mais que
3.400 MW, e ndia. A Unio Europeia possui metas
de crescimento de energia renovvel em torno de
20%, at 2020, notadamente a partir do regulamento
compulsrio para os biocombustveis. Muitos pases
membros da OCDE oferecem incentivos de produ-
o, incluindo subsdios e recursos para investimen-
tos em capital, e prmio em preos para a gerao
de fontes renovveis.
PRINCIPAIS FATORES RELACIONADOS
TRANSIO ENERGTICA
Os principais fatores relacionados transio energ-
tica observada atualmente so: a expanso da demanda
mundial por energia; a elevao dos preos mundiais da
principal fonte primria; e a questo ambiental.
Analisando-se a expanso da demanda mundial
por energia, com base na anlise dos dados do Re-
latrio anual da Agncia de Informao Energtica
dos EUA de 2008, verifca-se previso de expan-
so em 50% do consumo de energia mundial en-
tre 2005 e 2030 (Tabela 3). Prev-se tal aumento,
notadamente, atravs do crescimento econmico
slido das naes e da expanso das populaes
dos pases em desenvolvimento. Para os pases da
OCDE, grandes consumidores de energia, tm-se
a expectativa de crescimento de consumo taxa
mdia anual de 0,7%.
No caso das economias emergentes (no OCDE),
projeta-se uma elevao de 2,5% na demanda ener-
gtica, motivada principalmente pelas perspectivas
de rpido crescimento da China e ndia. Isso ocorre
uma vez que, ao longo das ltimas dcadas, essas
economias infuenciaram fortemente o emprego
Tabela 3
Previso do consumo energtico em kW 2000-2030
Mdia anual
Variao
percentual
Regio 2000 2005 2010 2020 2025 2030 2005-2030
OECD 240.9 249.7 260.5 269.0 277.6 285.9 0.7
Amrica do Norte 121.3 126.4 132.3 137.8 143.4 148.9 0.8
Europa 81.4 83.9 86.8 88.5 9.4 92.0 0.5
sia 38.2 39.3 41.4 42.7 43.7 44.9 0.7
No-OECD 221.3 262.8 302.5 339.4 374.2 408.8 2.5
Europa e Eurasia 50.7 55.1 59.5 63.3 66. 69.1 1.2
sia 109.9 137.1 164.2 189.4 215.3 240.8 3.2
Oriente Mdio 22.9 26.4 29.5 32.6 34.7 36.8 1.9
frica 14.4 16.5 18.9 20.9 22.5 23.9 2.0
Amrica Central e do Sul 23.4 27.7 30.5 33.2 35.7 38.3 2.0
Total Mundo 462.2 512.5 563.0 608.4 651.8 694.7 1.6
energtico. Em 1980, China e ndia representavam
menos de 8% do consumo de energia mundial, con-
tudo, em 2005, sua participao aumentou para
18%. Estima-se ainda que tais naes concentrem
cerca de desse consumo em 2030, enquanto pa-
ses da Unio Europeia reduziro sua quota de 22%
para 17% no mesmo perodo.
Para as demais regies no pertencentes
OCDE, espera-se uma variao relevante, entre
2005 e 2030, com aumentos de at 60% para o
Oriente Mdio, frica, Amrica Central e do Sul.
Verifca-se tambm acrscimo de 36% para Eu-
ropa e Eursia (incluindo Rssia e outras antigas
repblicas soviticas), decorrente de ganhos em
efcincia energtica.
Muitos so os fatores que infuenciam o aumen-
to da demanda energtica. Dentre esses, ressal-
tam: crescimento da populao mundial, elevao
do produto global, desenvolvimento das economias
emergentes e a consequente melhoria das suas
condies socioeconmicas.
No que tange relao entre o crescimento po-
pulacional e o consumo de energia nos ltimos 150
anos, apresentada pela Figura 1, podem-se tecer
algumas consideraes, segundo Alves (2005):
i) crescimento da populao mundial, de 5,35
vezes;
ii) ampliao do consumo per capita de energia
primria, de 2,81 vezes;
iii) reduo no consumo per capita aps as duas
crises do petrleo, de 1973 e 1979.
Estima-se que quanto maior o crescimento da
populao mundial, maior ser a demanda por
energia, e maiores tero de ser os esforos para
ampliar a oferta das diversas fontes energticas.
Figura 1
Evoluo da populao mundial e de seu
consumo de energia 1850/2000
Fonte: Alves (2005).
Pode-se analisar ainda a relevncia do cres-
cimento econmico das naes emergentes com
respeito s perspectivas de consumo de ener-
gia. Isso ocorre uma vez que se verifcam acrs-
cimos no PIB de 5,2% anuais para os pases que
no compe a OCDE, em contraste com os fliados
instituio, cujos acrscimos situam-se em torno
de apenas 2,3%. As reformas geradas nos pases
no OCDE, tais como polticas macroeconmicas, li-
beralizao comercial, fexibilizao nos regimes de
taxas cambiais, dfcits fscais mais baixos, diminui-
o das taxas de juros, reduo das incertezas, am-
pliao dos investimentos, consecuo de reformas
macroeconmicas via privatizaes, alm da criao
de um sistema de regulaes, tudo isso tem propi-
ciado nveis de crescimento recordes em algumas
economias, notadamente na China e ndia.
Dessa maneira, com o signifcativo crescimento
da renda per capita em tais pases ocorrero, conse-
quentemente, ampliaes na demanda por energia,
sobretudo para o setor de transportes. Estima-se que
nos prximos anos a demanda mundial por combus-
tveis lquidos e outros derivados do petrleo aumen-
tem mais rapidamente no setor de transportes do que
em qualquer outro setor de uso fnal. O transporte
compartilha o crescimento de consumo em aproxi-
madamente 52%, em 2005. Cabe ressaltar que nas
naes no OCDE o uso da energia em transporte
cresce a taxas mdias de 2,9% ao ano (IEA, 2008).
Nesse nterim, destaca-se a infuncia positiva
das condies socioeconmicas sobre o consumo
energtico. Conforme informaes World Deve-
lopment Indicators (WDI), em 2004, naes com
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mdio,
ou seja, entre 0.5 e 0.8, consomem entre 0.14 e
5 tep
2
per capita. Outras naes, cujos IDH so
baixos, demandam de 0.2 a 0.8 tep per capita.
Naes com IDHs superiores, por sua vez, con-
somem acima de 1 tep per capita. Com isso, as
melhorias nas condies de vida das populaes
mundiais iro resultar numa elevao do consumo
de energia. A elevao da demanda energtica da
China, por exemplo, pode ser explicada em parte
pelos avanos na qualidade de vida de sua popu-
lao nos ltimos anos.
2
Signifca tonelada equivalente de petrleo.
A conduta social tambm infuencia o consumo
energtico, atravs da utilizao de eletrodomsticos,
de meios de transporte individuais e do crescimento
da indstria. Considerando-se a expectativa de cresci-
mento econmico dos pases emergentes, como Brasil,
ndia, China, Rssia e Mxico,
e a consequente ampliao do
bem-estar das suas populaes,
pode-se prever uma expressiva
elevao na demanda energ-
tica. Todavia, resta uma indaga-
o: diante de tais perspectivas,
as reservas petrolferas existen-
tes conseguiro satisfazer esse
crescimento mundial de consu-
mo de energia?
As atuais reservas petrol-
feras encontram-se concentradas geografcamente,
sendo que a maior parte encontra-se no Oriente M-
dio. Segundo dados da ANP, as reservas mundiais
de petrleo atualmente somam 1.147,80 bilhes de
barris, enquanto seu consumo anualmente estima-
do em 84 milhes de barris/dia. Caso novas reservas
no sejam descobertas, possvel que esse com-
bustvel fssil se esgote em meados do sculo XXI.
Acrescente-se ainda que, com a tendncia de di-
minuio de 4% a 6% ao ano da produo petrolfera
global (84 milhes de barris ao dia) e com a crescen-
te ascenso da procura pelo bem (cerca de 2% a 3%
anualmente), o cenrio das reservas de produo
poder agravar-se. Tem-se ainda que o excesso de
capacidade dos pases da OPEP vem diminuindo.
Outro fator pertinente transio energtica refe-
re-se abrupta elevao dos preos de petrleo e
seus derivados nos ltimos anos. Prova disso que
os preos, em 2007, praticamente duplicaram se com-
parados aos valores em 2003 (em termos reais). Em
meados de julho de 2008, o preo do barril do petrleo
atingiu US$147, bem acima do nvel de preo hist-
rico ajustado pela infao aplicada em 1980. Dentre
os principais determinantes da elevao desses pre-
os, desde 2003, enumeram-se: o forte crescimento
da demanda nos pases no OCDE da sia e Oriente
Mdio; o no crescimento da produo de membros
da OPEP, entre 2005 e 2007; o aumento dos custos
para explorao dos leos, a elevao nos preos
das commodities e o enfraquecimento do dlar.
A alta nos preos, tanto do petrleo quanto de seus
principais derivados, como gs natural e leos combust-
veis, faz com que a maioria das naes mantenha seus
nveis de consumo atuais ou at reduza esses nveis.
Nessa conjuntura, o desenvolvimento de tecnologias e
a produo de fontes no con-
vencionais, como as renov-
veis, mostra-se atrativa. Alguns
pases vm implementando
polticas governamentais com
incentivos ao uso de fontes re-
novveis, mesmo quando elas
ainda no so competitivas eco-
nomicamente em comparao
com os combustveis fsseis.
As fontes energticas no
renovveis, notadamente pe-
trleo (e derivados) e carvo mineral, so caracteri-
zadas pelas altas emisses de dixido carbono na
atmosfera. Neste cenrio, os pases de alta renda
respondem pela maior parte dessas emisses. Em
2000, tais pases, que representam apenas 16% da
populao mundial, foram responsveis por cerca
de 50% da emisso total de CO
2
.
Assim, a questo ambiental constitui-se num elemen-
to essencial para a ampliao do emprego de fontes re-
novveis. Desde as primeiras discusses referentes aos
impactos do desenvolvimento sobre o meio ambiente,
realizadas pela ONU, at a consecuo do Protocolo de
Kyoto, a conscientizao em relao s consequncias
devastadoras da poluio atmosfrica como o efeito
estufa e aquecimento global
3
se intensifcou.
Como resposta a tal conscientizao, o Protoco-
lo de Kyoto foi assinado, em 1997, por lderes de
84 naes. A partir desse acordo, foi institudo o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, oferecen-
do grandes oportunidades para a implantao de
tecnologias limpas de produo de energia, com
recursos oriundos de pases desenvolvidos, e para
a utilizao de combustveis renovveis. A principal
norma do Protocolo a reduo da emisso total de
gases formadores do efeito estufa em pelo menos
5%, em relao aos nveis de 1990, no perodo entre
2008 e 2012. Entretanto, tal meta distribuda de
3
No Painel Intergovernamental em Mudana Climtica (IPCC), da ONU, foi indicado
um aumento da temperatura entre 0,3 C e 0,6 C no sculo XX, dado como
responsvel pelo desaparecimento de um percentual de cerca de 8% da capa de gelo
rtico nos ltimos 30 anos.
Segundo dados da ANP, as
reservas mundiais de petrleo
atualmente somam 1.147,80 bilhes
de barris, enquanto seu consumo
anualmente estimado em 84
milhes de barris/dia. Caso novas
reservas no sejam descobertas,
possvel que esse combustvel
fssil se esgote em meados do
sculo XXI
forma desigual entre as naes, cabendo 8% para
a Unio Europeia, 7% para os EUA e 6% para o Ja-
po. Para pases em desenvolvimento no foram
atribudas metas (ALVES, 2005).
O CASO BRASILEIRO
Analisando-se a evoluo da matriz energtica
brasileira, apesar da supremacia das fontes no-re-
novveis (com destaque para o petrleo), destaca-se
maior participao das fontes renovveis em compa-
rao com os dados representativos da matriz mun-
dial. Isso pode ser verifcado na Tabela 4. Inicialmente
observa-se um movimento de maior insero das fon-
tes renovveis na matriz nacional, saindo de uma par-
ticipao de 41%, em 2000, para 45,85, em 2009. No
sentido oposto, a participao das fontes no-renov-
veis cai de 59%, em 2000, para 54,2%, em 2007.
possvel admitir nesse momento que o Brasil
segue a tendncia mundial de maior insero das
fontes energticas renovveis na sua matriz. As
mesmas razes explicitadas para justifcar a reali-
dade mundial podem estar associadas realidade
brasileira, acrescentando-se que o mercado interno
nacional cresce mais rapidamente do que a maio-
ria dos demais pases, exigindo, portanto, de forma
mais urgente, solues energticas alternativas. S
a ttulo de comparao e voltando a analisar a Ta-
bela 1, mais de 45% de toda a energia consumida
no Brasil provm de fontes renovveis, enquanto
nos pases desenvolvidos essa mdia de 10%.
Aliado a isso, cabe salientar que o pas possui
Tabela 4
Evoluo da matriz energtica brasileira 1970-2007
Fonte 1970 1980 1990 2000 2005 2006 2007
No-renovvel 41,6 54,4 50,9 59,0 55,5 55,0 54,2
Petrleo 37,7 48,3 40,7 45,5 38,7 37,8 37,4
Gs natural 0,3 1,0 3,1 5,4 9,4 9,6 9,3
Carvo mineral 3,6 5,1 6,8 7,1 6,3 6,0 6,0
Urnio 0 0 0,4 0,9 1,2 1,6 1,4
Renovvel 58,4 45,6 49,1 41 44,5 45,0 45,8
Hidroeletricidade 5,1 9,6 14,1 15,7 14,8 14,8 14,9
Lenha/Carvo vegetal 47,6 27,1 20,1 12,1 13,0 12,7 12,0
Cana-de-acar 5,4 8,0 13,4 10,9 13,8 14,5 15,7
Outras 0,3 0,9 1,5 2,3 2,9 3,0 3,2
Fonte: MME, 2008.
elevada capacidade produtiva de biocombustveis
e energia hidroeltrica.
Falando inicialmente da realidade hidroeltrica,
cumpre destacar que, segundo dados do Ministrio
das Minas e Energia, a explorao da capacidade
hdrica brasileira atinge apenas 27% do seu poten-
cial. Dentre as razes da preferncia por hidreltri-
cas, e at manuteno do percentual de gerao
energtica na matriz nacional, podem-se citar:
Menor custo por kW produzido (R$ 1,5 mil por
kW instalado);
Menor risco cambial diferente do gs natural,
por exemplo, que cotado em dlar;
Cumpre a desejabilidade de energia limpa;
Elevado potencial empresarial brasileiro na
sua construo.
Entre os fatores explicativos para o reduzido
aproveitamento dessa fonte energtica em face do
potencial existente, os mais importantes so:
Elevado ndice de confitos com rgos gover-
namentais;
Maior volume de investimento inicial, exigindo
maior prazo de maturao do projeto;
Maior distncia dos centros consumidores de
energia, exigindo altos investimentos na ex-
panso do transporte.
O que se pode concluir sobre a participao das
hidroeltricas na matriz energtica nacional que
esta fonte no evoluiu na mesma proporo que
outras fontes renovveis como o biodiesel, bioe-
tanol, biomassa etc. Os biocombustveis, fonte de
energia renovvel derivada de materiais agrco-
las, como plantas oleaginosas, biomassa forestal,
cana-de-acar etc., acaba ganhando espao na
realidade mundial, e o Brasil vem tentando obter
vantagens nesse contexto.
Diversas so as aes go-
vernamentais que reforam a
inteno brasileira de apro-
veitar o seu potencial bioener-
gtico. Adies obrigatrias e
voluntrias do biodiesel ao
leo diesel, zoneamentos
agrcolas, participaes em
fruns e convenes interna-
cionais so alguns exemplos.
Independentemente de essa
participao do governo ter ou no ter contribudo
para a expanso dos biocombustveis na matriz
energtica, o fato que, quando se discute o caso
brasileiro e sua trajetria de insero dos biocom-
bustveis na matriz energtica nacional, percebe-se
a magnitude das presses externas contra essa l-
gica. Particularmente os setores de petrleo e de
alimentos so os principais opositores. O primeiro
considera a evoluo dessa fonte energtica como
a principal ameaa sua lucrativa existncia, e o
segundo teme e j comea a sentir a elevao
dos seus custos de produo decorrente dos au-
mentos dos preos dos gros.
O discurso internacional contra o biocombustvel
brasileiro pautado nas seguintes consideraes:
Potencializa o desmatamento;
Promove a reduo da oferta de alimentos;
Elevado ndice de queimadas no cultivo da cana;
Condies precrias de trabalho.
Contra esse discurso, as respostas das autorida-
des brasileiras ocorrem da seguinte forma:
A expanso (especialmente da cana) se d so-
bre reas de pastagens e agrcolas pouco ex-
ploradas. De acordo com o Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (IBGE), o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o
Centro de Estudos Avanados em Economia
Aplicada (Cepea), 77% da expanso da cana
entre 2002 e 2006 ocorreram sobre pastagens,
12% sobre a rea de lavouras e os 11% restan-
tes representaram a incluso de novas reas.
Ainda segundo o Cepea, a maior tecnifcao e
intensifcao da explorao agropecuria pro-
moveu aumento em 18,38 milhes de cabeas de
gado nesse perodo. H subaproveitamento nas
reas de pastagens. Portanto, possvel e com-
provado que se pode aumentar
a produo agropecuria simul-
taneamente produo de bio-
combustveis.
O governo vem dialogan-
do com os produtores vi-
sando inibir a prtica das
queimadas.
O governo est intensi-
fcando a fscalizao e es-
timulando os produtores a
regularizar a mo de obra na lavoura.
Ainda com relao aos itens 1 e 2, e observando-
se a Tabela 5, possvel verifcar o potencial de pro-
duo adicional em alimentos e energia. O Brasil
hoje considerado o pas com maior potencial de ter-
ras disponveis para a produo agrcola. De acor-
do com dados da Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), o pas conta
com 330,8 milhes de hectares, seguido pela Rs-
sia e Estados Unidos com 164,7 e 158,5 milhes de
hectares, respectivamente.
Adicionalmente, no se deve deixar de levar em
considerao dois outros importantes argumentos a
favor dos biocombustveis que so sua capacidade
de evitar emisses de CO
2
, e, portanto, combater o
aquecimento global, e estimular o crescimento de
regies mais pobres, contribuindo para minimizar
as desigualdades. Dos biocombustveis em anlise,
Adicionalmente, no se deve deixar
de levar em considerao dois
outros importantes argumentos
a favor dos biocombustveis que
so sua capacidade de evitar
emisses de CO
2
, e, portanto,
combater o aquecimento global, e
estimular o crescimento de regies
mais pobres, contribuindo para
minimizar as desigualdades
Tabela 5
Distribuio das terras brasileiras 2008
Usos Milhes/hectares %
Pastagens e campos naturais 172 20,21
Lavouras temporrias 55 6,46
Lavouras permanentes 17 2,00
Florestas cultivadas 5 0,59
Unidades de conservao 176 20,68
reas indgenas 107 12,57
reas de assentamentos 77 9,05
reas devolutas 171 20,09
reas inexploradas e disponveis 71 8,34
Fonte: IBGE, 2008.
destaca-se o etanol da cana, que encontra, no Bra-
sil, o maior produtor e exportador do planeta. Se-
gundo dados do Ministrio das Minas e Energia, o
uso do bioetanol signifcou, no perodo de 1970 a
2005, a no emisso de 644 milhes de toneladas
de CO
2
. Essa foi, sem dvida, a fonte renovvel que
apresentou maior crescimento no Brasil, passando
de uma participao de 10,9% na matriz nacional,
em 2000, para 15,7%, em 2007.
CONSIDERAES FINAIS
As anlises e previses levantadas neste artigo
permitiram ilustrar uma srie de possibilidades e in-
certezas relativas ao debate energtico que esto
intrinsecamente ligadas s questes polticas e ao de-
senvolvimento tecnolgico, assim como aos nveis de
preos e ao crescimento das economias mundiais.
No plano mundial, os combustveis lquidos so
a fonte de energia que cresce mais lentamente, en-
quanto as fontes renovveis e o carvo mineral so
as que mais se elevam. Comparativamente, os cus-
tos do carvo so mais baixos que os custos dos
combustveis lquidos e o gs natural, o que permi-
te que essa fonte ainda seja uma melhor escolha
econmica. Dados os fatores como alta de preos
dos combustveis fsseis, elevao do consumo dos
combustveis, discusses quanto aos impactos am-
bientais e incertezas em relao s reservas energ-
ticas disponveis, tem-se a perspectiva de aumentos
e incentivos para o consumo e produo das fontes
de energia renovveis.
A partir dessas consideraes, compreende-se
mais felmente a trajetria da insero das fontes
energticas renovveis na matriz energtica bra-
sileira. Apesar do potencial natural brasileiro e do
know-how das empresas nacionais, o aproveitamen-
to hidreltrico mantm sua participao praticamen-
te inalterada, em razo, principalmente, do elevado
custo inicial dos projetos e das barreiras impostas
pelas autoridades ambientais.
A utilizao da lenha/carvo vegetal, que teve
sua maior representatividade at a dcada de
1970, vem, sistematicamente, cedendo espao
para outras alternativas, em especial os biocom-
bustveis. Apesar da resistncia dos principais pa-
ses desenvolvidos em admitir a importncia dessa
fonte energtica, o biodiesel, e principalmente o
bioetanol, mantm sua trajetria ascendente de in-
sero na matriz energtica brasileira.
Para concluir, cabe destacar que o Brasil man-
tm forte e histrica presena de fontes renovveis
na sua matriz energtica, em relao ao resto do
mundo. O seu grau de evoluo revela uma par-
ticipao cada vez mais efetiva com o passar dos
anos, principalmente em decorrncia da disponibili-
dade natural e capacidade tcnica para transforma-
o de materiais biolgicos em energia.
REFERNCIAS
ALVES, Rex Nazar. A evoluo da matriz energtica brasileira
- alternativas para 2022. Comunicao & poltica, . v. 23, n. 3,
set./dez. 2005
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VIEIRA, Maria Cndida. Sintonia entre ambiente e segurana
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LUIZ ANTNIO DOS SANTOS DIAS, ROBSON FERNANDO MISSIO, RITADAMATARIBEIRO, RICARDO GALVO DE FREITAS PEDRO FERNANDES DOS SANTOS DIAS
BAHIA
ANLISE & DADOS
Agrocombustveis: perspectivas futuras
Luiz Antnio dos Santos Dias
A
Robson Fernando Missio
B

Rita da Mata Ribeiro
C

Ricardo Galvo de Freitas
D
Pedro Fernandes dos Santos Dias
E
Resumo
O mundo experimentou um extraordinrio avano no sculo
XX. Fogo, agricultura e mquina a vapor foram algumas das des-
cobertas anteriores responsveis por esse avano. Naquele scu-
lo, a populao quadruplicou, impulsionada pela transformao de
recursos naturais em grande escala e tendo como vetor de desen-
volvimento o petrleo combustvel fssil e fnito fornecido irregu-
larmente e a preos volteis. Os combustveis fsseis respondem
por 80% das emisses de gases de efeito estufa causadores das
mudanas climticas globais. Os governos, pressionados pelas
projees caticas de tais mudanas, buscam fontes energticas
alternativas como elica, nuclear e biomassa (agroenergia). Cada
pas ter sua matriz energtica com confgurao particular, ainda
que todas privilegiem as fontes limpas, renovveis e sustentveis.
Os agrocombustveis, notadamente etanol e biodiesel, desempe-
nharo papel de destaque.
Palavras-chave: Agrocombustveis. Etanol. Biodiesel. Mu-
danas climticas globais. Agroenergia.
Abstract
The world experienced an extraordinary advance in the
20th century. Fire, agriculture and the steam engine were
some of the previous discoveries responsible for this advance.
The population quadrupled in that century, driven by the large
scale transformation of natural resources and with oil as
the development vector: a fossil and fnite fuel with irregular
supplies and volatile prices. Fossil fuels are responsible for
80% of greenhouse gas emissions, causing global climatic
changes. Governments, pressured by the chaotic projections
of such changes, are looking for alternative energy sources
such as eolic, nuclear and biomass (agro-energy). Each
country will have its energy matrix with a special confguration,
even if they all favour clean, renewable and sustainable
sources. Agrofuels, especially ethanol and biodiesel, will play
a distinctive role.
Keywords: Agrofuels. Ethanol. Biodiesel. Global climatic
changes. Agro-energy.
INTRODUO
O sculo XX foi, certamente, o mais extraordi-
nrio da histria da humanidade. Nele se assistiu
revoluo dos meios de comunicao virtuais, como
o surgimento do rdio, da televiso, do computador,
da internet e do telefone pessoal. Os meios de trans-
porte estreitaram o contato fsico entre pessoas dos
cinco continentes atravs de estradas, avies, navios
e trens de alta velocidade. A qualidade e a expecta-
tiva de vida deram saltos com o avano da medicina
preventiva e curativa, por meio da informao, das
vacinas e dos novos medicamentos. A produo de
alimentos superou todas as expectativas e se mos-
trou sufciente para abastecer a populao mundial.
Convm ressaltar que embora a fome no planeta ain-
da seja um fagelo, ela decorre da questo poltica de
m distribuio da produo e inacessibilidade das
populaes carentes aos alimentos, mais do que da
escassez deles. De todo modo, com tantos aspec-
tos favorveis, a populao sentiu-se encorajada a
crescer e o fez de modo avassalador. Em 1900, a
populao mundial era de 1,6 bilho de pessoas, 2,5
bilhes em 1950 e 6 bilhes em 2000. Atualmente
est estimada em 6,7 bilhes de pessoas (USCB,
2008), com 13% delas vivendo na misria.
A
Doutor e mestre em Gentica e Melhoramento de Plantas pela Universidade de
So Paulo (USP); professor de Agroenergia e Estatstica da Universidade Federal de
Viosa (UFV). lasdias@ufv.br
B
Ps-doutorando em Fitotecnia e doutor em Gentica e Melhoramento pela
Universidade Federal de Viosa (UFV). rfmissio@yahoo.com.br
C
Mestranda em Fitotecnia pela Universidade Federal de Viosa (UFV), graduada em
Agronomia e em Licenciatura em Biologia pela Universidade do Tocantins (Unitins).
rita_damata@hotmail.com
D
Mestranda em Fitotecnia pela e graduada em Agronomia pela Universidade Federal
de Viosa (UFV). ricardogalvaoagro@yahoo.com.br
E
Graduando de Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
pedro. producao@gmail.com
AGROCOMBUSTVEIS: PERSPECTIVAS FUTURAS
Mais progresso e mais pessoas geram demandas
crescentes de recursos naturais e energticos. Essa re-
lao fca cclica e a equao resultante no fecha, em
face do carter fnito de tais recursos. A humanidade j
deveria ter aprendido que no pode crescer em esca-
la exponencial, toda vez que acredita deter o domnio
dos meios de produo. A histria registra que grandes
civilizaes como a Sumria, a Romana e a Maia, por
exemplo, foresceram esbanjando recursos naturais e
declinaram em virtude do esgotamento deles, vitimados
por seu prprio sucesso (WRIGHT, 2007). Pelo visto,
esta lio ainda no foi aprendida. Em suma, por mais
extraordinrio que tenha sido o sculo XX, ele apenas
o somatrio de todo o arcabouo de conhecimentos e
habilidades construdo em sculos anteriores e que se-
ro a seguir destacados como saltos revolucionrios.
SALTOS REVOLUCIONRIOS
Grandes descobertas passadas permitiram a ex-
traordinria revoluo ocorrida no sculo XX, ainda
que no haja consenso sobre quantas e quais foram
essas descobertas. Aqui sero destacadas trs, as-
sumidas como da maior importncia. O fogo, a pri-
meira delas, foi descoberto h aproximadamente
500 mil anos e possibilitou a extenso do perodo
luminoso. O fogo ampliou o dia para caa, pesca
e coleta de frutos, trouxe maior conforto trmico
durante o inverno e habilitou a espcie humana a
comer carne assada. Alm disso, permitiu aos ind-
genas a rpida eliminao da vegetao nativa para
instalao de cultivos de subsistncia.
O segundo grande salto revolucionrio operado
pela humanidade foi o surgimento da agricultura, h
13 mil anos (ALLARD, 1999). A agricultura alterou
o regime de vida do homem, que passou de nma-
de a sedentrio. Produzindo seu prprio alimento,
o homem tornou-se independente da sazonalidade
da caa, da pesca e das safras de frutas. Com a
agricultura, o homem assumiu o controle sobre a
produo de alimentos, se permitindo inclusive co-
lheitas excedentes para estocagem e consumo de
alimentos na entressafra. Em verdade, foi o dom-
nio da agricultura que avalizou o crescimento verti-
ginoso da populao do planeta.
A descoberta da mquina a vapor h 250 anos foi,
certamente, o terceiro grande salto revolucionrio. Esta
mquina viabilizou a revoluo industrial inicialmente
na Inglaterra e, posteriormente, no mundo todo. Den-
tre os benefcios proporcionados por ela esto a pro-
duo em escala de bens de toda ordem e a criao
de um mercado consumidor com incluso de popu-
laes carentes. Cabe registrar que a revoluo in-
dustrial, originalmente urbana, se estendeu ao campo
e patrocinou uma revoluo nos meios de produo
agrcola. Mais e melhores alimentos passaram a ser
produzidos em reas cada vez menores, com ganhos
substanciais de produtividade. Pases tidos como do
terceiro mundo, a exemplo de Argentina e Brasil, sou-
beram, como poucos, apropriar-se dos benefcios pro-
porcionados pela combinao dos dois ltimos saltos;
desenvolveram e consolidaram uma agricultura ef-
ciente, baseada na mecanizao intensiva e na alta
tecnologia. Em nenhum outro pas a agricultura avan-
ou tanto como no Brasil. Entre 1976 e 2007, as prin-
cipais espcies produtoras de gros, 14 ao todo, mais
que dobraram a produtividade mdia (Figura 1). Nos
ltimos 30 anos, a rea plantada com gros no pas
cresceu 27%, enquanto a produtividade aumentou
124%. Este expressivo incremento de produtividade,
fruto de muita tecnologia, ocorreu paralelamente ao
incremento da produo de etanol no mesmo perodo,
prova inequvoca de que a produo de agrocombus-
tveis no concorreu com a produo de alimentos.
Alis, a produo de tortas no processamento de
biodiesel tende a aumentar a oferta de farelos para
alimentao animal (aves, sunos e bovinos). Convm
ressaltar, todavia, que a mecanizao intensiva da
agricultura brasileira se fez a partir de mquinas de
alto consumo de derivados de petrleo, a chamada
energia fssil.
Figura 1
rea plantada e produtividade das principais
culturas produtoras de gros no Brasil
Fonte: Adaptado de Conab (2008).
PETROECONOMIA
O petrleo, descoberto no fnal do sculo
XIX, provocou a substituio parcial do carvo e
se tornou a principal fonte de energia do sculo
XX. Consumido na forma de
leo diesel, gasolina, quero-
sene e nafta, passou a ser
o combustvel de motores
estacionrios, automveis,
mquinas, navios e avies.
O petrleo tambm inaugu-
rou um importante ramo da
indstria moderna a petroqumica , com desta-
que para a produo dos plsticos.
Esse leo fssil fez a roda da economia girar, de
tal modo a criar uma economia prpria, aqui chama-
da petroeconomia. Segundo o ex-Ministro da Agricul-
tura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues,
os petroprodutos movimentam anualmente um mer-
cado de 1,5 trilho de dlares. Mas o petrleo trouxe
outras mudanas. O mundo descobriu que era de-
pendente da energia dele, que se tornou vital para
pases lderes. A energia tornou-se tema de seguran-
a nacional, capaz de determinar quais pases iro se
desenvolver e quais iro estagnar. Entre os primeiros
fguram aqueles que tm fontes prprias de energia e
capacidade de explor-las. Entre os ltimos esto os
pases dependentes da importao de petrleo.
A despeito dos benefcios que trouxe, a petro-
economia apresenta muitas difculdades desde o
seu estabelecimento. Primeiramente, apenas al-
guns poucos pases detm reservas petrolferas,
notadamente os do oriente mdio, da frica orien-
tal e do norte da Amrica do Sul. Isso criou a fgura
do cartel do petrleo, sob comando da Organiza-
o dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
e, por conseguinte, a vinculao de dependncia
energtica do resto do mundo para com este cartel.
Geopoliticamente, esses pases esto em reas de
confito permanente ou sob regimes polticos inst-
veis. Sob a tica das mudanas climticas, segun-
do Quadrelli e Peterson (2007), os combustveis
fsseis respondem por 80% das emisses antro-
pognicas de gases de efeito estufa. Este cenrio
de difculdades cria um clima de insegurana en-
tre as naes importadoras de petrleo quanto ao
abastecimento. Por isso, pases lderes e blocos in-
teiros deles mantm fornecedores de petrleo atre-
lados a eles. Os Estados Unidos atuam assim com
os pases rabes, enquanto pases europeus man-
tm atrelados fornecedores como Rssia e Ucr-
nia. Esta estratgia de contar
com fornecedor cativo reduz
riscos, mas no impede uma
eventual interrupo no for-
necimento de petrleo. Logo,
a melhor das estratgias para
os pases construir uma
matriz energtica com fontes
prprias e efcientes, e a energia de biomassa ou
agroenergia oferece tal oportunidade.
AGROECONOMIA
At o incio do sculo XX a agricultura propor-
cionava alimentos, fbras txteis e madeira. Agora,
ela vem se destacando tambm como ofertante de
energia de biomassa, tambm chamada agroener-
gia. A agroenergia abre uma nova janela de oportu-
nidade para um setor gigante, mas que parecia nada
mais ter a oferecer. Segundo Roberto Rodrigues, o
consumo mundial de agroprodutos movimenta 750
bilhes de dlares. Este comrcio metade daquele
dos petroprodutos. Suponhamos ento um cenrio
de substituio de 10% dos petroprodutos por agro-
produtos energticos. Isso injetaria 150 bilhes de
dlares no agronegcio mundial, ou seja, um incre-
mento de 20%. Esse simples exerccio de cenrio
expressa toda a potencialidade da agroenergia.
Mais que um grande potencial de mercado, a agro-
energia oportuniza a todos os pases produzirem sua
prpria fonte de energia. Trata-se, portanto, de um
avano signifcativo na democratizao desse insumo.
Com a agroenergia, o nmero de pases produtores de
petrleo salta da casa das dezenas para algo como
duas centenas. Em tese, todos os pases podem explo-
rar a agroenergia em maior ou menor escala. O planeta
dispe de estimados 13 bilhes de hectares , sendo 1,5
bilho ocupados com a produo de alimentos. Con-
siderando os demais usos da terra agricultvel, como
para a produo de fbras, matrias-primas industriais,
entre outros, e as aptides edafoclimticas disponveis
e requeridas, o planeta dispe ainda de um bilho de
Mais que um grande potencial de
mercado, a agroenergia oportuniza
a todos os pases produzirem sua
prpria fonte de energia. Trata-se,
portanto, de um avano signifcativo
na democratizao desse insumo
hectares para a produo de biomassa para fns ener-
gticos (IEA BIOENERGY, 2007). Essa rea corres-
ponde a 7% da superfcie terrestre e menos de 20% do
total em uso para produo agrcola (Figura 2).
Figura 3
Evoluo dos preos do barril de petrleo
Fonte: Adaptado de WTRG ECONOMICS (2008)
Figura 2
reas cultivadas e agricultveis
Fonte: FAO (2006).
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Milhes de hectares
Brasil
EUA
Russia
ndia
China
Europa
Congo
Austrlia
Canad
Argentina
Sudo
Angola
Indonsia
Nigria
rea cultivada rea agricultvel

0
20
40
60
80
100
120
140
160
1
9
4
7
1
9
5
7
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
4
1
9
6
5
1
9
6
6
1
9
6
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1
9
6
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1
9
6
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1
9
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0
1
9
7
1
1
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7
2
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9
7
3
1
9
7
4
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
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1
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0
1
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1
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3
1
9
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4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
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0
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P
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)
Ano
3 choque
2 choque
1 choque
A segurana energtica vem recebendo aten-
o especial de todos os pases, em face das
incertezas que envolvem o suprimento de petr-
leo e ainda dos desafos que se apresentam como
o crescimento populacional, a demanda crescen-
te de alimentos e de energia e as mudanas cli-
mticas globais. Todos esses desafos tendem a
se agravar no futuro, caso no sejam enfrenta-
dos no presente. Para 2030, mesmo com a cri-
se fnanceira sem precedente desencadeada no
quarto trimestre de 2008, estima-se que a popu-
lao mundial ser de 8,3 bilhes (USCB, 2008),
para uma demanda de alimentos 70% maior e
de energia da ordem de 17,6 btep (bilhes de
toneladas equivalentes de petrleo) (BALANO
ENERGTICO NACIONAL, 2007). As mudan-
as climticas globais, por sua vez, exigem um
esforo conjunto dos pases no sentido de redu-
zirem suas emisses de gases de efeito estufa,
principalmente gs carbnico e metano. Um bom
caminho para se enfrentar todos esses desafos
tem sido investir em energias alternativas, como
a elica, a nuclear e da biomassa, tratada aqui
como agroenergia. A energia elica s vivel
em regies sujeitas a fortes ventos, como as lito-
rneas, por exemplo. Sem contar que um tipo
de energia que exige suplementao em condi-
es de ausncia de ventos. A energia nuclear,
sabidamente limpa e controlvel, enfrenta forte
resistncia da sociedade, que a conecta com a
possibilidade da bomba atmica, do vazamento
de radiatividade e com a falta de defnio quanto
estocagem de lixo atmico.
SEGURANA ENERGTICA
notrio que o petrleo tem sido a mola
mestra da economia do sculo XX. Mas como
vetor do desenvolvimento tem provocado crises
cclicas de preos e abastecimento, conhecidas
como choques, os quais fragilizam os pases im-
portadores. Historicamente o barril de petrleo
era cotado em torno de 20 dlares. Na primeira
metade da dcada de 1970 ocorreu o primeiro
choque, quando o preo do barril atingiu 45 d-
lares. O segundo choque ocorreu na segunda
metade da mesma dcada e elevou o preo a
75 dlares. O terceiro ocorreu recentemente,
quando o barril atingiu 144 dlares, em julho de
2008 (Figura 3). Essa excessiva volatilidade dos
preos do petrleo, aliada a irregularidades no
seu suprimento, tem preocupado os governos
que buscam eliminar a incmoda dependncia
energtica. Os pases importadores sabem ain-
da que o petrleo um combustvel fssil no
renovvel, finito e que tem data para encerrar a
sua explorao econmica. Estima-se que, ao
ritmo de consumo anual de 30 bilhes de bar-
ris, o petrleo s deve ser explorado por mais
40-50 anos.
rativamente, o Brasil quem oferece as maiores
oportunidades neste setor. Dias (2008) argumenta
que o pas detentor da melhor tecnologia agrco-
la do mundo tropical e da maior rea agricultvel,
algo como 350 milhes de hectares (ver tambm Fi-
gura 2), j aberta, permitindo assim a preservao
das forestas nativas remanescentes. Alm disso,
as exigncias para cultivo de plantas so perfeita-
mente atendidas pelas condies brasileiras, pois o
pas possui gua e luz solar em abundncia. Por l-
timo, argumenta que o Brasil tem grande oferta de
mo de obra para alavancar a produo no campo,
riqueza de espcies vegetais das quais se podem
extrair bioetanol, biodiesel e bioquerosene, e tra-
dio em gerao de energia limpa. Todas essas
condies reunidas j colocam o Brasil na lideran-
a da produo mundial de agroenergia, notada-
mente de agrocombustveis.
A propsito das potencialidades da biomassa,
o seu ciclo (Figura 5) deixa claro a sua natureza
Figura 4
Regio intertropical adequada produo
de agroenergia
Figura 5
Ciclo da produo de biomassa
Fonte: Adaptado de Parente (2003).
Por seu turno, a agroenergia parece oferecer
mais vantagens comparativas: renovvel, segura,
limpa, socialmente aceitvel e pode ser explorada
por boa parte dos pases do globo, em especial por
aqueles da faixa intertropical (Figura 4). Compa-
recicladora e sustentvel, uma vez que todo o gs
carbnico (CO
2
) produzido na queima dos agro-
combustveis reabsorvido nos plantios subse-
quentes.
AGROCOMBUSTVEIS
Etanol
O Brasil compartilha a liderana mundial da
produo de etanol com os Estados Unidos. Em
2006, foram 17,8 bilhes de litros de etanol brasi-
leiro contra 18,6 bilhes de litros norte-americano,
respondendo, conjuntamente, por cerca de 70%
do mercado (GOLDENBERG; GUARDABASSI,
2009). Todavia, h grandes diferenas entre as
produes de etanol dos dois pases. O etanol
norte-americano feito de milho, talvez o mais
importante alimento da dieta humana e animal. O
etanol brasileiro produzido de cana, uma gra-
mnea que aportou aqui em 1500 com a chega-
da dos portugueses, e da qual se extrai tambm
o acar. O etanol norte-americano, alm de
competir com a produo mundial de alimentos,
ainda produzido de forma inefciente, antieco-
nmica e regado a forte subsdio. O etanol brasi-
leiro produzido com efcincia energtica cinco
vezes e meia maior e pela metade do custo do
etanol norte-americano (Figura 6), em uma rea
46% menor, no caso 29 mil km
2
.
A produo de etanol de milho tem outras
consequncias. Alm de reduzir a oferta daquele
cereal, uma vez que os Estados Unidos so os
maiores produtores mundiais, provocando alta nos
preos da commodity no mercado internacional, a
aventura do etanol norte-americano avana sobre
a rea de soja, novamente causando efeitos mer-
cadolgicos similares aos do milho. Em 2007, para
agravar a situao, as novas reas para cultivo do
milho, tomadas da soja, passam a demandar adu-
bos nitrogenados, causando alta nos preos dos
adubos e, indiretamente, nos preos dos alimen-
tos em geral.
A produo de etanol brasileiro de cana, por sua
vez, experimenta um avano tecnolgico, ambien-
tal e social sem precedentes. O cultivo de cana na
atualidade feito com emprego de alta tecnologia
como: uso de clones de alta produtividade aci-
ma de 80 toneladas de colmos por hectare , os
quais produzem 86 litros de etanol por tonelada de
cana (correspondentes a 6,6 m
3
/ha); do emprego
de controle biolgico de pragas como a cigarri-
nha, com o uso do fungo Metharrizium; pela fer-
tirrigao, com emprego da vinhaa; fertilizao
do solo com torta de fltro e pela colheita mec-
nica, onde uma colheitadeira realiza o trabalho
de 80 homens e dispensa a queima da palhada.
Na atualidade, as refnarias de etanol so, simul-
taneamente, usinas de etanol, acar e energia
eltrica cogerada da queima do bagao em cal-
deiras. Cada tonelada de cana gera 240-280 kg
de bagao, com 40-50% de umidade, e potencial
para gerar 70 kWh, sendo 30 kWh consumidos
na fabricao de acar e etanol e 40 kWh ex-
cedentes, que so comercializados. O poder ca-
lorfco do bagao e dos resduos da colheita
semelhante (4.000-4.500 kcal/kg). Tais resduos
de colheita geram entre 10-20 toneladas de palha
por hectare, com 60% de umidade, dependendo
das condies climticas, e que pode ser redu-
Figura 6
Dados de efcincia produtiva de etanol
Fonte: Adaptado de Simes (2006).
zida para 10-12%. Na rea de renovao anual
de 1/6 dos canaviais, as usinas cultivam agora
amendoim, rico em leo, ou feijo, rico em prote-
nas. As refnarias tratam agora as questes am-
bientais e sociais com extremo cuidado, de olho
nas certifcaes internacionais que abrem novos
mercados. H uma revoluo em andamento na
produo de etanol no Brasil. O Brasil fgura entre
os pases com maior participao de fontes reno-
vreis em sua matriz energtica (Figura 7).
Biodiesel
O biodiesel brasileiro resultado do mais
novo programa governamental de fomento e in-
centivo s energias alternativas. O Programa Na-
cional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)
foi lanado em 13 de janeiro de 2005 (Lei 11.097)
e quatro anos depois j um relativo sucesso.
Inicialmente com adoo da meta de substituio
de 2% do consumo de petrodiesel (biodiesel B2),
o programa j avanou para B3 desde 10 de julho
de 2008, e prev a adoo obrigatria do B4 em
julho de 2009 e do B5 em 2010, antecipando a
meta prevista para 2013. Com a vigncia do B3
o pas economizou em 2008 quase 1 bilho de
dlares em importao de leo diesel. Em 2008,
a capacidade instalada de produo de biodiesel
pelas refnarias brasileiras foi de 3,7 bilhes de
litros, para uma produo efetiva de 1,7 bilhes
de litros.
Infelizmente, cerca de 92% do biodiesel na-
cional ainda provm da soja, 5% da gordura
animal e os outros 3% restantes do caroo de al-
godo, girassol, amendoim e somente 0,05% da
mamona. Essa forte concentrao em uma ma-
tria-prima cria difculdades momentneas, dado
que na cadeia de produo da soja predominam
os grandes produtores e as grandes empresas.
Como no etanol da cana, o agricultor familiar se
encontra pouco inserido na cadeia de produo
do biodiesel, em que pese o mecanismo do Selo
Combustvel Social. Tal mecanismo estimula as
refnarias a adquirirem matria-prima daquele
tipo de agricultor, em percentuais mnimos que
variam entre regies, para habilitarem-se aos lei-
les de compra de biodiesel.
RISCOS
Fatos recentes podem alterar o cenrio de
avano no domnio das fontes energticas alter-
nativas. O primeiro deles so as recentes desco-
bertas de grandes jazidas de petrleo do pr-sal
no Brasil, estimadas em 75 bilhes de barris.
A despeito de ser um fato tranquilizador para o
pas, a sua explorao ainda no para o pre-
sente. Os custos de explorao desse tipo de
jazida ainda so proibitivos e a tecnologia para
explor-la ainda incipiente. Estima-se que se-
jam necessrios recursos da ordem de 600 bi-
lhes de dlares para a sua explorao. Ainda
assim essas descobertas podem, se no para-
lisar, pelo menos postergar a busca e a conso-
lidao de fontes energticas alternativas como
a agroenergia. Um segundo fato que constitui
risco para a mudana para uma matriz energ-
tica mundial mais limpa e renovvel a queda
expressiva dos preos do petrleo. O baixo preo
do petrleo naturalmente um incentivo para o
aumento de seu consumo.
Outro fato que pode levar tambm ao refluxo
na busca de energias alternativas a recente e
maior crise financeira da histria. Ela to forte
que nenhum especialista ou instituio se arris-
ca a dizer o seu tamanho e a sua durao. Com a
consequente retrao das economias mundiais
provocada pela crise, os pases ficam menos
propensos a despender esforos na rea. Esse
Figura 7
Produo percentual comparativa de energia
renovvel e no-renovvel, pelo Brasil, mundo e
OECD
Fonte: Balano Energtico Nacional (2007; 2008).
um risco considervel e plausvel. Todavia, a questo
energtica de fontes alternativas limpas e renovveis,
capazes de mitigar as mudanas ambientais globais,
ganhou maturidade na sociedade a tal ponto que, dif-
cilmente, pas algum, por mais lder que seja, ir refuir
seus planos de investimentos
no setor. Esse parece ser um
caminho sem volta, para o bem
da humanidade.
OPORTUNIDADES
O programa de lcool bra-
sileiro, chamado Prolcool,
avanou o sufciente para ga-
rantir ao pas a substituio de 25% da gasolina
consumida pelos automveis por etanol. Com o de-
senvolvimento e consolidao dos motores fexfuel
em 2003, os consumidores brasileiros puderam
optar por abastecer com um dos dois combust-
veis, no caso, etanol ou gasolina, ou a mistura de
ambos em quaisquer propores. A produo na-
cional de automveis em 2008 foi de 2,33 milhes
de unidades, 88% deles equipados com motores
fexfuel, atestando a confana e a preferncia dos
consumidores por essa tecnologia. Ainda neste
mesmo ano, o consumo de lcool superou, pela
primeira vez na histria, o de gasolina.
preciso ressaltar, contudo, que este sucesso
do Prolcool pode no se manter no futuro prxi-
mo, dado o macio investimento dos pases desen-
volvidos em programas semelhantes, ajustados s
suas realidades. Compete ento ao governo brasi-
leiro investir pesado em pesquisas para viabilizar o
etanol de segunda gerao, produzido por hidrlise
lignocelulsica da palha e bagao (2/3 da biomas-
sa da cana) e/ou resduos agroindustriais, de modo
a manter-se na liderana mundial dos agrocombus-
tveis. Aperfeioar a co-gerao de energia eltri-
ca com caldeiras de maior efcincia energtica
outra aposta nas pesquisas. Alm disso, ter que
cuidar melhor do seu parque tecnolgico, desen-
volver a alcoolqumica, zonear o cultivo de cana
para impedir que ele avance sobre as forestas e o
pantanal, e cuidar dos aspectos sociais de modo a
no ser acusado de patrocinar um cultivo movido a
mo de obra escrava.
Externamente, o pas tem que promover gesto
junto aos pases e organismos competentes para
comoditizar o etanol, criando padres e regras cla-
ras que permitam a consolidao do mercado inter-
nacional desse produto. Trata-se de um mercado de
alto potencial, se devidamente
regulado. O Japo, por exem-
plo, consome anualmente 60
bilhes de litros de gasolina e
tem por meta substituir 5% por
etanol. Em 2008, importou do
Brasil quatro bilhes de litros
de etanol. Estes nmeros do
a dimenso desse mercado
nascente. Cabe ainda ao Bra-
sil sensibilizar os Estados Unidos para eliminar ou
reduzir seus subsdios ao etanol de milho e abrir seu
mercado ao etanol brasileiro. Esta campanha deve se
estender a outros pases que adotam prtica protecio-
nista semelhante. O Brasil necessita ainda explorar o
grande apelo do etanol no que tange s emisses de
gs carbnico. De acordo com Goldemberg (2007),
se a rea canavieira brasileira atingisse 100 mil km
2

em 2022 (foi de 29 mil km2 em 2006), resultaria em
79,5 bilhes de litros de etanol, que junto com a produ-
o americana atenderia a demanda e reduziria anu-
almente as emisses de gs carbnico em 56 milhes
de toneladas.
Embora o Brasil tenha sabido aproveitar as van-
tagens deste agrocombustvel, muitas outras oportu-
nidades relativas a ele no foram ainda exploradas.
O programa brasileiro de produo de etanol foi
totalmente apropriado por grandes empresas, com
produo prpria de cana ou adquirida de grandes
fornecedores por fora de contratos. No sobrou
espao para os agricultores familiares. Se por um
lado natural que seja assim, dado o elevado nvel
tecnolgico e de mecanizao dos canaviais, por
outro esta situao refete uma miopia da poltica
energtica nacional. Tal poltica no contemplou ou-
tras espcies vegetais que podem viabilizar a pro-
duo de etanol por parte de agricultores familiares,
a exemplo da batata doce e da mandioca, com as
quais eles esto familiarizados. A batata doce, por
exemplo, tem potencial de produo de 160 litros de
etanol por tonelada de produo de tubrculos. Pro-
gramas regionais ou locais de incentivo produo
[...] a questo energtica de fontes
alternativas limpas e renovveis,
capazes de mitigar as mudanas
ambientais globais, ganhou
maturidade na sociedade a tal ponto
que, difcilmente, pas algum, por
mais lder que seja, ir refuir seus
planos de investimentos no setor
de etanol poderiam ser postos em prtica, de modo
a envolver os agricultores familiares em regime de
cooperativas. Seria certamente um poderoso instru-
mento para reduo das desigualdades econmicas
regionais e da pobreza, e para a ampliao do em-
prego e renda.
O PNPB segue a trajet-
ria de sucesso do Prolcool,
com a vantagem de ter sido
concebido para incluso da
agricultura familiar na sua ca-
deia de produo. O programa posicionou o Brasil
como segundo maior produtor de biodiesel do mun-
do, precedido pela Alemanha. Mas preciso adotar
com o PNPB uma postura de otimismo com caute-
la. Ele no pode repetir os mesmos equvocos do
Prolcool; a soja no pode ser a cana do biodiesel.
No que ela no seja importante. A soja a olea-
ginosa-chave para o sucesso do PNPB, desde que
sua contribuio seja mantida na faixa de 64-68%, e
no 92%, como ocorre atualmente. Reduzir a contri-
buio da soja implica em ampliar a contribuio de
outras matrias-primas que podem ser produzidas
pela agricultura familiar, a exemplo do pinho manso
(Jatropha curcas L.), macaba (Acrocomia aculeata),
alm de outras espcies oleaginosas igualmente pe-
renes que forem sendo validadas pelas pesquisas.
Assim como o etanol, o biodiesel necessita de
padronizao universal, de forma a viabilizar seu co-
mrcio internacional. Convm ressaltar que enquan-
to o biodiesel alemo produzido exclusivamente
da canola (Brassica napus L.), o brasileiro pode ser
produzido por mais de uma dezena de espcies ole-
aginosas e respeitando as aptides regionais. As-
sim, por exemplo, na regio Norte do Brasil, o dend
(Elais oleifera) a oleaginosa mais adequada. No
Nordeste destacam-se o babau (Orbignya phale-
rata), a mamona (Ricinus communis L.) e o pinho
manso. No Sudeste, macaba, pinho manso, al-
godo (Gossypium hirsutum L.), amendoim (Arachis
hypogaea L.) e girassol (Helianthus annus) so, no
momento, as mais adequadas. No Centro-Oeste os
destaques so a soja, o algodo e o pinho manso.
Para o Sul as opes so a soja (Glycine max), o
girassol, o algodo e o tungue (Aleurites fordii). Essa
riqueza de matrias-primas o grande diferencial do
programa brasileiro de biodiesel e deve receber toda
a ateno da poltica nacional de agrocombustveis.
Convm lembrar que o Brasil consome anualmente
35 bilhes de litros de leo diesel, 9% dele importa-
do. E que a cada 1% de substituio de diesel por
biodiesel com participao da agricultura familiar
so gerados 45 mil empregos
diretos no campo e 135 mil na
cidade (BRASIL, 2005).
A agroenergia, embora
seja a soluo energtica
para o momento, ser, certa-
mente, suplantada por outras fontes mais efcientes
a serem viabilizadas em pases desenvolvidos. Esta
realidade coloca a agroenergia como uma alterna-
tiva transitria para, junto a outras fontes, substituir
parcialmente a energia do petrleo. Os pases de-
senvolvidos no vo importar indefnidamente lco-
ol de pases como Brasil ou Estados Unidos. Logo,
qual a real importncia da agroenergia? Ela sig-
nifca a transio para uma matriz energtica mais
limpa, renovvel e a possibilidade de quaisquer pa-
ses terem seus prprios programas agroenergticos.
Desse modo, mesmo que o comrcio internacional
de agrocombustveis lquidos venha a se encolher no
futuro prximo, os pases produtores deles continu-
aro a explor-los, produzindo sua prpria energia
alternativa. Certo mesmo que cada pas ser livre
para buscar suas fontes prprias de energia limpa
e renovvel. Para a questo energtica h mltiplas
solues a encaminhar.
A agroenergia renova a agricultura e acena com
um potencial fabuloso de gerao de emprego e
renda e de incluso social. A agroenergia tambm
contribui substancialmente para as cadeias de ali-
mentos e de cosmticos, ao ampliar a oferta de
tortas para a primeira e glicerina para a segunda.
Ganha com ela tambm a sade das pessoas e do
planeta. Qual ser ento o futuro do setor energ-
tico? Dada a importncia que a segurana energ-
tica assumiu no mundo atual, possvel prever um
grande salto revolucionrio pela frente. O quarto
salto a energia solar est por vir e marcar o
setor. Em que pese j utilizarmos a energia solar
pela via indireta da biomassa verde desde os pri-
mrdios da agricultura, seu uso direto via clulas
fotovoltaicas para suprir as necessidades humanas
questo de tempo. A Alemanha saiu na frente
Assim como o etanol, o biodiesel
necessita de padronizao
universal, de forma a viabilizar seu
comrcio internacional
na corrida para explorar esta energia, a qual ser,
provavelmente, a mais segura, limpa e renovvel
fonte de energia que a humanidade j conheceu.
aguardar para conferir.
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GIMINIANO JOS DOS SANTOS, LUANA LADU, HENRIQUE TOM DA COSTA MATA,
GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, GUIOMAR INEZ GERMANI, VITOR DE ATHAYDE COUTO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Agrocombustveis, segurana e soberania
alimentar: elementos do debate
internacional e anlise do caso brasileiro
Giminiano Jos dos Santos
A
Luana Ladu
B
Henrique Tom da Costa Mata
C
D
Guiomar Inez Germani
E
F
Resumo
Nas ltimas dcadas, a indstria dos agrocombustveis vem
se desenvolvendo a partir da combinao de diversos fatores
que tm levado ao aumento da demanda por produtos agrco-
las, gerando, assim, impactos signifcativos no sistema global
de oferta de alimentos, em especial na segurana e soberania
alimentar. Nesse ambiente, a discusso sobre os agrocombus-
tveis, segurana e soberania alimentar vem tona em mbito
nacional e internacional. No presente artigo identifcam-se esses
atores, apresentando-se os principais argumentos favorveis e
desfavorveis implantao da indstria dos agrocombustveis.
Com base nessa discusso, analisa-se o caso brasileiro.
Palavras-chave: Agrocombustveis. Soberania alimentar.
Segurana alimentar. Brasil.
Abstract
The agrofuel industry has been developing in recent
decades from a combination of various factors. These have
led to increased demand for agricultural products, therefore
generating signifcant impact on the global food supply system
and, especially, food security and sovereignty. The discussion
on agrofuels, food security and sovereignty emerges in the
national and international sphere within this environment.
These actors are identifed in this article, presenting the
principal favourable and unfavourable arguments to introducing
the agrofuel industry. The Brazilian case is analysed, based on
this discussion.
Keywords: Agrofuels. Food sovereignty. Food security.
Brazil.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a indstria dos agrocombus-
tveis desenvolveu-se rapidamente como consequ-
ncia de uma combinao de diferentes elementos.
Dentre esses elementos destacam-se o aumento do
preo do petrleo, a busca por novas fontes de ener-
gias limpas e renovveis, e a inteno de aumentar
a renda agrcola nos pases em desenvolvimento.
A
Mestrando em Economia do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Fede-
ral da Bahia (CME/UFBA); graduado bacharel em Cincias Econmicas pela Universi-
dade Estadual de Feira de Santana (UEFS). giminianojsantos@gmail.com
B
Mestranda em Economia do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Fe-
deral da Bahia (CME/UFBA); graduada em Economia pela Universit Luigi Bocconi de
Milano, Itlia. luanaladu@yahoo.it
C
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV); professor
do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia (CME/UFBA).
hnrmata@ufba.br
D
do Curso de Mestrado em Economia (CME-UFBA). ggo@ufba.br
E
Doutora em Geografa pela Universidad de Barcelona (UB); professora do Mestrado
em Geografa da Universidade Federal da Bahia (UFBA). guiomar@ufba.br
F
Ps-doutor pelos Instituto de Altos Estudos Mediterrneos (IAM), Montpellier, Univer-
sidade de Paris I e Universidade de Rouen; doutor em Estudos Rurais Integrados pela
Universidade de Toulouse II (Le Mirail); professor titular da Universidade Federal da
Bahia (UFBA), professor do Curso de Mestrado em Economia (CME-UFBA).
Cogita-se que a combinao desses fatores tenha
estimulado o aumento da demanda por produtos
agrcolas, que por sua vez gerou certa instabilidade
no sistema global de oferta de alimentos, com um
consequente aumento dos preos das commodities.
Merece particular ateno outro determinante
do aumento na demanda por alimentos: a mudana
nas dietas das populaes mundiais por causa do
AGROCOMBUSTVEIS, SEGURANA E SOBERANIA ALIMENTAR: ELEMENTOS DO DEBATE INTERNACIONAL E ANLISE DO CASO BRASILEIRO
efeito renda crescente, sobretudo em pases como
China e ndia. Com o aumento da renda eleva-se
tambm o consumo de carnes e derivados e produ-
tos lcteos, exercendo assim, presso crescente no
mercado de bens agrcolas e nos preos dos gros,
principalmente daqueles usados como insumo na
produo de rao animal. Com o aumento dos
preos de commodities agrcolas torna-se evidente
a concorrncia por recursos econmicos e naturais
entre aqueles destinados produo de energia e
de alimentos.
Para a produo agrcola so necessrios insu-
mos intermedirios na forma de terra, trabalho, ferti-
lizantes e venenos (agroqumicos). Essa produo
direcionada ao mercado consumidor por meio de um
processo de distribuio fortemente representado pelo
transporte modal rodovirio. Neste sentido, existe a
necessidade de se contabilizar o balano energtico
de uma produo que visa reduo do consumo
de petrleo. As diferentes formas de uso de energia
geram impactos ambientais, que esto no centro do
debate internacional, estimulando, assim, a deman-
da pelo desenvolvimento de formas alternativas de
energias limpas, destacando-se dentre elas os agro-
combustveis. com base nessa dinmica que se
intensifca a adoo da indstria dos agrocombustveis
em nvel global apoiada muitas vezes por polticas
nacionais de fomento.
As populaes mais pobres so despropor-
cionalmente vulnerveis alta dos preos dos
alimentos, porque gastam grande parte da renda
com o seu consumo. Ento, os subsdios aos
agrocombustveis que tm hipoteticamente por
efeito a elevao dos preos dos alimentos re-
duzem, dentro de certos limites, o consumo dos
alimentos daqueles que so compradores lquidos.
Por outro lado, a alta dos preos dos alimentos
pode determinar ganho de excedente de renda
para alguns produtores agrcolas nos pases em
desenvolvimento, no caso de serem produtores
lquidos. justamente neste confito entre pro-
dutores e consumidores lquidos, ou seja, entre
ganhadores e perdedores, que est centrado o
debate internacional que se pretende analisar
neste artigo, tentando-se explorar nuanas de
sustentabilidade ambiental, combate pobreza,
e segurana alimentar.
A RETRICA DO DEBATE INTERNACIONAL
Aqui se entende agrocombustveis como aque-
les combustveis produzidos a partir da biomassa
e no biocombustvel, uma vez que bio, em grego,
quer dizer vida:
[...] o termo biocombustvel evoca a imagem de
renovao e abundncia uma garantia limpa,
verde e sustentvel para o desenvolvimento de
todos, inclusive de pases em desenvolvimento
[...] biocombustvel dirige nossa ateno para
longe de poderosos interesses econmicos que
se benefciaro com esta transio; evita discus-
ses sobre os danosos impactos soberania ali-
mentar e nutricional; e obscurece o debate sobre
a urgncia de um modelo de desenvolvimento
que efetivamente promova a igualdade entre os
seres humanos e uma convivncia harmoniosa
com o planeta. (REDE BRASILEIRA PELA IN-
TEGRAO DOS POVOS, 2008, p. 9).
O debate internacional sobre os agrocombust-
veis, segurana e soberania alimentar envolve uma
diversidade de instituies internacionais, princi-
palmente centros de pesquisa e desenvolvimento,
organizaes sociais e universidades. De acordo
com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Consea),
[...] a segurana alimentar consiste na reali-
zao do direito de todos ao acesso regular
e permanente a alimentos de qualidade, em
quantidade sufciente, sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promo-
toras da sade, que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.
(CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL, 2008)
Segundo o Consea, a consecuo do direito
humano alimentao adequada e da segurana
alimentar e nutricional requer o respeito soberania,
que confere aos pases a primazia de suas decises
sobre a produo e o consumo de alimentos (CON-
SELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL, 2008).
Para Fernandes (2008, p. 14), a segurana ali-
mentar vista como uma poltica compensatria que
garante parcialmente alimentos industrializados para
as populaes pobres, mas no garante, populao
faminta, o direito de produzir seu prprio alimento, e
esta garantia, materializada na posse da terra, estaria
contida no conceito de soberania alimentar.
Antes de se analisar alguma dessas retricas, aqui
entendidas simplesmente como o arranjo argumentati-
vo, quer informal, cientfco ou tcnico, convm defnir
o conceito de segurana alimentar, uma recorrncia
muito frequente neste tipo de discusso. Na concepo
da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO. NAES UNIDAS, 1996), segurana
alimentar caracteriza um cenrio em que todas as famlias
tm acesso fsico e econmico alimentao adequada,
sem riscos de desabastecimento. No debate trata-se de
explicitar a relao entre a situao de soberania alimen-
tar e o desenvolvimento da indstria dos agrocombust-
veis, qualifcando a relao como trade-off.
A presso mundial que decorre das metas do
Protocolo de Quioto (Kyoto Protocol) em relao
reduo na quantidade das emisses dos gases de
efeito estufa (GEE) considerada como uma das
principais, seno a principal causa da orientao
para a indstria dos agrocombustveis. Esta orien-
tao do debate considera que os agrocombustveis
no reduzem efetivamente o padro de emisses dos
GEE, quando se leva em conta o saldo fnal relativo
do balano energtico total dos materiais.
Este tipo de enfoque crtico tem facultado os
esforos em termos de pesquisas destinadas
quantifcao do balano energtico de sistemas de
produo dos agrocombustveis, ou seja, o domnio
da frao entre o contedo energtico fnal do com-
bustvel e a energia usada durante toda a cadeia de
sua produo e na distribuio.
No Quadro 1 apresenta-se o balano energtico
dos principais produtos agrcolas utilizados na pro-
duo de combustveis. Como se pode perceber,
com base nesses dados, os combustveis obtidos
a partir dos alimentos tm um saldo energtico
maior do que a partir do petrleo. Nota-se ainda o
alto balano energtico do etanol produzido a partir
da cana-de-acar. Esses argumentos em torno do
problema do balano energtico reforam muitas
opinies contrrias indstria dos agrocombustveis,
como forma de energia renovvel e limpa.
Outros elementos do debate dizem respeito aos
efeitos da produo dos agrocombustveis sobre a
demanda mundial de alimentos. Deve-se notar que
essas argumentaes distinguem impactos sobre
elevao dos preos dos alimentos e os efeitos so-
bre o uso indireto do solo que resulta da alocao
e competio pelo fator terra entre a produo de
alimentos e agrocombustveis. A distino funda-
mental porque est ligada, por um lado, demanda
por alimentos, que depende dos preos, e, por outro,
produo de alimentos, que depende basicamente
da disponibilidade de terras, e, portanto, do preo da
terra usada para cultivo.
A competio pelo espao gera um trade-off entre o
uso do fator terra para produzir alimentos usados como
matria-prima destinada produo dos agrocombust-
veis e o seu uso destinado produo de alimentos.
Finalmente, outro fator que pode determinar, dentro
de certos limites, o aumento nos preos dos alimentos,
a especulao fnanceira em torno dos ativos ou
derivativos agropecurios, geralmente designados
como commodities. Com a expanso dos mercados a
termo, esses derivativos passam a representar meios
fnanceiros ou ativos pelos quais os agentes podem
ter preferncias em termos de composio de seus
portflios, em detrimento dos outros ativos clssicos,
a exemplo da prpria moeda. Uma grande preferncia
nesta direo pode estimular a demanda por esta nova
forma de ativo e, assim, passar a ser fator de choque
sobre os preos dos alimentos.
ABORDAGENS DOS ATORES
PRINCIPAIS NO DEBATE
A anlise sobre a posio das diversas organi-
zaes frente ao debate pertinente, dada a rele-
vncia delas em termos da formao de opinies
Produtos agrcolas Balano energtico
Canola 1,0 1,7
Mamona 1,3 2,9
Girassol 1,0 0,76
Soja 1,0 2,51
Dend 1,0 3,5
Cana-de-acar 5,0 8,0
Petrleo 0,8 0,9
Quadro 1
Balano energtico de alguns alimentos
usados na produo de biocombustveis
Fonte: International Food Policy Research Institute, 2008 (a).
no quadro da comunidade internacional, podendo
inclusive infuenciar decises polticas no mbito das
negociaes bilaterais e multilaterais. Por isso, em
linhas gerais, uma refexo sobre o tema passa pela
anlise do comportamento desses agentes frente ao
debate internacional.
Neste sentido, tem-se o Gru-
po de Planifcao Internacional
para a Soberania Alimentar, que
se destaca frente ao debate
internacional, pois tem mani-
festado uma posio de preo-
cupao diante da expanso e
extenso de reas plantadas sob o regime de plantation
destinadas a sustentar a produo dos agrocombust-
veis. O argumento do grupo identifca-se com a ideia
de que, com a expanso desse regime de plantation,
estimula-se, como consequncia imediata, o aumento
das emisses dos gases de efeito estufa, por causa da
intensidade das operaes do desforestamento e do
desmatamento de terras comuns (INTERNATIONAL
FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE, 2008a).
Essa preocupao mostra-se de fato procedente,
principalmente quando se considera que a expanso
da produo dos agrocombustveis pode seguir uma
trajetria de expanso da fronteira agrcola, o que
implicaria, dentro de certos limites, a utilizao de
terras marginais e/ou a utilizao de muitas unidades
de reserva, no caso de se considerar a escassez de
novas terras.
Outra instituio, a Federao Internacional dos
Produtores Agrcola (IFAP), vem se posicionando de
forma favorvel indstria dos agrocombustveis. A
posio da IFAP consiste na ideia de que a indstria
dos agrocombustveis constitui uma nova oportunidade
para o desenvolvimento agrcola, principalmente para
a agricultura familiar, que representa a melhor opo
para reduzir as emisses dos gases de efeito estufa.
Essa instituio considera que existem outros fatores
responsveis pelo aumento dos preos dos alimentos.
A produo de agrocombustveis torna-se, assim, um
fator marginal das altas dos preos dos alimentos.
De certa forma, isso vem sendo confrmado tambm
pela proporo de terras agrcolas utilizadas para a
produo de agrocombustveis relativamente s outras
fnalidades de uso: 1% no Brasil, 1% na Europa e 4%
nos EUA. Com essa distribuio de uso da terra, para
a IFAP, a bioenergia representa uma boa oportunidade
para fortalecer a economia rural e diminuir a pobreza.
Desse modo, a produo sustentvel de agrocombus-
tveis, por parte de propriedades familiares, no cons-
titui ameaa segurana alimentar (INTERNATIONAL
FOOD POLICY RESEARCH
INSTITUTE. 2008b).
Conforme entrevista de
Paul Roberts, divulgada no
portal Outra Poltica (2008), o
especialista em energia apre-
senta forte crtica aos agro-
combustveis. Ele se baseia
no fato de que a energia e a alimentao so bens
intimamente relacionados, que a crise de um des-
ses bens levaria necessariamente crise do outro.
Roberts alega ainda que o preo dos combustveis
fsseis sempre afetou os preos dos produtos agr-
colas atravs dos insumos fertilizantes, pesticidas,
irrigao e transporte, necessrios para a produo
agrcola. Agora, a energia afeta tambm os preos
dos produtos agrcolas pelo custo de oportunidade.
Alm disso, a indstria dos biocombustveis seria
uma alternativa de um sistema que se baseia numa
fonte limitada, que o petrleo, por outro sistema,
tambm de fonte limitada, que a terra.
Merece ateno particular a posio da FAO,
que se preocupa, principalmente, com os efeitos
da produo de agrocombustveis no aumento dos
preos dos alimentos e nos efeitos do uso indireto
da terra, que, como acima descrito, constituem as
hipteses sobre causas da ameaa de segurana
alimentar. Para mostrar que vrios pases tm sido
vtimas dessa ameaa, a FAO (2006) prope uma
anlise baseada em quatro categorias:
a. Disponibilidade de alimentos, que depende da
produo domstica, da capacidade de impor-
tar, da existncia de estoques e de programas
de ajuda alimentar;
b. Acesso aos alimentos, que depende do nvel
de pobreza, poder de compra das famlias,
preos, transporte, infraestrutura e sistema
de distribuio;
c. Estabilidade da oferta, que pode ser afetada
pelo clima, futuaes dos preos, desastres
induzidos pela ao do homem e outros fatores
polticos e econmicos; e, fnalmente,
Merece ateno particular a
posio da FAO, que se preocupa,
principalmente, com os efeitos da
produo de agrocombustveis no
aumento dos preos dos alimentos
e nos efeitos do uso indireto da terra
d. Utilizao segura e saudvel dos alimentos,
que depende da qualidade destes produtos,
acesso gua limpa, dentre outros.
Ainda segundo a anlise da FAO (2006),
o impacto da alta nos preos dos alimentos,
em um determinado pas,
depende do seu grau de
dependncia de importa-
es agrcolas e tambm
de sua dependnci a do
petrl eo. Al guns pases
sero benefciados e outros, no caso dos menos
desenvolvidos
1
, que vm experimentando, nas l-
timas dcadas, crescente dfcit comercial
2
, sero
negativamente afetados.
Pel os dados da FAO. NAES UNIDAS
(2008), o gasto global com importaes de produ-
tos alimentares em 2007 cresceu 29% em relao
a 2006. A maior parte desse crescimento deve-se
elevao dos preos de commodities agrcolas,
como cereais e leos vegetais, que, por sua vez,
foraram o aumento dos preos das carnes e dos
produtos lteos. Outra causa a determinar esse
aumento significativo do gasto global com as
importaes de produtos alimentares foi o custo
crescente dos fretes, em razo do aumento do
preo do petrleo.
Os elementos considerados na anlise da
FAO foram as porcentagens de: importao do
petrleo consumido por pases; importao de
cereais em relao ao consumo total e; popula-
o subnutrida. Os pases que apresentam alto
nvel nos trs fatores foram considerados como
vulnerveis ao risco da alta dos preos sobre a
segurana alimentar.
Em nvel domiciliar, um elemento crtico o
acesso aos alimentos, que depende dos preos
e da renda. Uma anlise simplista levaria a pen-
sar que quanto mais elevada a renda, maior o
acesso aos alimentos e/ou melhor a qualidade
das escolhas. Os efeitos exatos dos preos dos
alimentos sobre a segurana alimentar apre-
sentam certa complexidade analtica. Preos
elevados devem levar os compradores lquidos
a uma situao pior, pela perda de seus exce-
dentes lquidos, enquanto os produtores rurais
ficam em situao melhor, pelo aumento de
seus excedentes lquidos. Isso quer dizer que
nem sempre a alta dos preos dos alimentos
afeta a segurana al i men-
tar. A direo dos impactos
depende da maneira como
os pr eos i nt er naci onai s
so captados no mercado
interno e, principalmente, de
quo elsticos so os diferentes efeitos renda
e preos em considerao.
AGROCOMBUSTVEIS, SEGURANA E
SOBERANIA ALIMENTAR NO BRASIL
Estudos realizados pela Comisso Econmica
da Organizao das Naes Unidas para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal) e pela FAO, referentes
produo de agrocombustveis como o etanol e o
biodiesel, apontam que o setor energtico tem uma
infuncia direta sobre a segurana alimentar. Tam-
bm se aponta que a indstria encontra nos pases
da Amrica Latina e Caribe, especialmente no Brasil,
condies favorveis para o desenvolvimento.
O documento da FAO/Cepal intitulado Oportunida-
des y Riesgos del uso de la bionerga para la seguridad
alimentaria en Amrica Latina y el Caribe analisa o
impacto dos agrocombustveis nas quatro dimenses
da segurana alimentar, quais sejam: disponibilidade,
acesso, estabilidade e utilizao. No que concerne
disponibilidade, o estudo aponta que a regio apresen-
ta um supervit alimentcio, aqui entendido como uma
oferta de alimentos superior ao consumo em todos
os pases da Amrica Latina, com exceo do Haiti e
Bolvia. O estudo indica tambm a disponibilidade de
terras para expanso da produo agrcola destinada
bioenergia, merecendo destaque para o Brasil, onde
existem 90 milhes de hectares de terras disponveis
(SILVA; CARVALHO, 2002; FAO, 2006).
Com relao ao acesso dos produtores, o es-
tudo assinala a necessidade de os programas de
bioenergia priorizarem os pequenos produtores, de
forma a alavancar a economia local, ao mesmo tem-
po em que se permite que esses produtores tenham
mais acesso aos insumos necessrios produo.
1
Classifcao das Naes Unidas que leva em conta: a) baixa renda; b) recursos
humanos; c) vulnerabilidade econmica.
2
Defnidos pelas Naes Unidas Low-Income Food-Defcit Countries (LIFDCs).
Os efeitos exatos dos preos
dos alimentos sobre a segurana
alimentar apresentam certa
complexidade analtica
A estabilidade, por seu turno, refere-se ao impacto
do preo do petrleo na segurana alimentar. Preos
mais elevados, que implicam aumento nos custos de
produo agrcola, refetindo na diminuio da oferta
de insumos tradicionais, tambm estimulam o setor
de agrocombustveis e a consequente demanda por
cultivos agrcolas destinados bioenergia.
Enfatiza-se que a produo de bioenergia pode
reduzir a disponibilidade de gua para outras cultu-
ras e tambm para o consumo domstico. O rela-
trio alerta, ainda, que a produo de certos tipos
de agrocombustveis como o etanol e biodiesel,
obtidos da cana-de-acar e leo de palmeiras,
respectivamente consomem mais gua do que
outros, produzidos a partir de milho e de mamona
(PONTES QUINZENAL, 2007).
A indstria brasileira de etanol merece particular
nfase na anlise do debate internacional pelo fato
de que o etanol o nico agrocombustvel produzido
de maneira competitiva.
A Comisso Pastoral da Terra e a Rede Social
de Justia e Direitos Humanos (2007), referindo-se
s consequncias deletrias da indstria dos agro-
combustveis ao meio ambiente, argumentam que,
no caso do etanol produzido a partir da cana-de-
acar, o cultivo e o processamento da cana poluem
o solo e as fontes de gua potvel, j que usam
intensamente tecnologias bioqumicas e produzem
grandes quantidades de vinhaa como resduo do
processo produtivo.
Aliado a isso, para facilitar a colheita da cana so
realizadas as queimadas que, segundo a Comisso
Pastoral da Terra e a Rede Social de Justia e Direi-
tos Humanos (2007, p. 11):
[...] servem para facilitar o trabalho da colheita,
alm do fato que, quando se corta a cana quei-
mada, a mo-de-obra mais barata. Porm
essa prtica destri grande parte dos microor-
ganismos do solo, polui o ar e causa doenas
respiratrias. O processamento da cana nas
usinas tambm polui o ar atravs da queima
do bagao, que produz fuligem e fumaa. O
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
tem decretado estado de alerta na regio dos
canaviais em So Paulo (maior produtor de
cana do pas) porque as queimadas levaram
a umidade relativa do ar a atingir nveis extre-
mamente baixos, entre 13% e 15%.
Some-se a isso o fato de que o regime de plan-
tation da cana-de-acar j domina algumas das
melhores terras agricultveis no Brasil. A expanso
da monocultura tende a substituir ainda mais terras
produtoras de alimentos em favor da produo de
agroenergia, visando principalmente ao lucro. No
Brasil, a produo de cana-de-acar tem dominado
as reas dos assentamentos de Reforma Agrria, de
comunidades tradicionais e de outros setores do agro-
negcio, como a pecuria (PAULILLO et al., 2007).
Nesse contexto, faz-se necessria uma breve
distino entre o etanol produzido no Brasil e nos
Estados Unidos. Enquanto no Brasil o etanol
produzido da cultura da cana-de-acar, nos EUA
ele tem sido produzido do milho, num procedimento
menos efciente em termos de balano energtico e
econmico. Segundo dados da consultoria Agrocon-
sult, o custo de produo de um litro de etanol no
Brasil de cerca de US$0,33 enquanto nos Estados
Unidos esse custo de aproximadamente US$0,60
(HOFFMANN, 2006; OLIVA; MIRANDA, 2008).
Hoffmann (2006) argumenta que, ao pressionar a
oferta mundial de safras comestveis, o aumento da pro-
duo de etanol ter como consequncia imediata a ele-
vao de preos tanto para os alimentos industrializados
como para os alimentos bsicos em todo o mundo.
Os agrocombustveis terminam por amarrar
os preos da comida e os do petrleo de uma
maneira que pode perturbar, profundamente, o
relacionamento entre os produtores e os con-
sumidores de alimentos, e entre as naes, nos
prximos anos, o que acarreta implicaes po-
tencialmente devastadoras tanto para a pobreza
no mundo quanto para a segurana alimentar.
(HOFFMANN, 2006, p. 2).
Em relao ao caso brasileiro, habitual rela-
cionar-se a insegurana alimentar com a pobreza,
apesar do pas apresentar um supervit na produo
de alimentos. Conforme Hoffmann (2007, p. 3):
A quantidade de alimentos produzida [no Brasil]
supera com folga as necessidades de sustento da
populao do pas. Dados da Pesquisa Nacional
por Amostras de Domiclios (PNAD) de 2004
mostram que 6,5% dos domiclios (com 7,7%
das pessoas) sofrem de insegurana alimentar
grave, fortemente associada ao baixssimo valor
do rendimento destas pessoas.
importante ter em mente, como argumenta Mor-
celi (2006), que o crescimento da indstria do etanol
uma forma de crescimento econmico com poss-
vel gerao de novos empregos e renda. Segundo
ele, seria improvvel que os eventuais aumentos nos
preos dos alimentos tenham efeitos que anulem ou
superem os benefcios do crescimento econmico
associado indstria dos agrocombustveis. Natural-
mente, esse tipo de anlise tem inmeras limitaes
quando se discutem as dimenses da sustentabili-
dade de um programa de desenvolvimento desta
natureza, pois se percebem to-somente nuanas
da dimenso de anlise econmica. Alm disso, a
qualidade dos empregados possivelmente gerados
questionvel, haja vista as graves denncias de
trabalho escravo no cultivo de cana-de-aucar e
algodo, especifcamente.
Gurgel (2008), baseado em estudos realiza-
dos por Hertel, Tyner e Birur (2008)
3
, sumariza os
impactos das polticas de estmulo produo de
biocombustveis sobre o uso da terra e cobertura
vegetal, num horizonte de menos de dez anos, em
diversos pases, dentre eles o Brasil. Como resultado
dos estudos, sugere-se que devero ocorrer grandes
alteraes na paisagem agrcola e organizaes
de produo nos pases e regies, com importante
diminuio das reas de pastagens e de forestas
plantadas. Fica ainda evidenciado que a produo de
biocombustveis em larga escala deve trazer desafos
considerveis em termos de mudanas no uso da
terra e competio entre diferentes usos agrcolas
do solo. De acordo com os autores, essas polticas
levariam ao aumento de cerca de 18% na produo
de biocombustveis no Brasil. No pas, a produo
de oleaginosas e cana-de-acar cresceriam, res-
pectivamente, 21% e 8% (GURGEL, 2008).
No Brasil, a rea cultivada com cana-de-
acar deveria crescer 4% e com sementes
oleaginosas aumentaria 16%. A mudana
na cobertura vegetal total, segundo esses
autores, implicaria aumentos de 1% na rea
de culturas [...] de 2% no Brasil, enquanto as
reas de pastagens reduziriam [...] 6%. A rea
de forestas plantadas tambm sofreria redu-
es [...] de cerca de 5% no Brasil. (GURGEL,
2008, p. 412).
Nota-se que as discusses a respeito da segu-
rana alimentar na literatura corrente esto quase
sempre relacionadas questo e natureza da
implantao da indstria dos agrocombustveis; o
problema da segurana alimentar parece, assim,
ter surgido em simultaneidade com a emergncia
desse tipo de indstria. Se fosse assim, seria corre-
to afrmar que a insegurana alimentar um tema
novo, o que seria uma incoerncia. A preocupao
com a segurana alimentar antiga; s para citar
um exemplo longnquo, pode-se resgatar a discusso
acerca das vantagens e desvantagens da liberdade
do comrcio, j em 1776, quando Adam Smith for-
malizou os argumentos dos ganhos de comrcio e
props interromper o protecionismo agricultura e
buscar provises onde os custos de produo fos-
sem mais reduzidos
4
.
CONSIDERAES FINAIS
A partir de breve reviso destinada a refetir so-
bre alguns elementos do dilema da emergncia dos
agrocombustveis e da necessidade de se garantir a
soberania alimentar, foi possvel identifcar posies
argumentativas de alguns agentes na arena nacional
e internacional, e foram feitas consideraes sobre
aspectos restritivos e favorveis indstria dos
agrocombustveis inseridos na perspectiva do debate
sobre a poltica de segurana e soberania alimentar
e meio ambiente.
A anlise circunscrita neste artigo revelou os ele-
mentos restritivos associados aos agrocombustveis
como fator de impacto ao aumento da insegurana
alimentar. O crescimento industrial j revela a neces-
sidade dos esforos para a reduo das emisses de
gases de efeito estufa. A implementao da indstria
dos agrocombustveis nesta dcada pode ainda ser
encarada como um momento transitrio na busca
de solues energticas.
O momento requer a formulao de estratgias
slidas com a participao dos diferentes agentes
3
Na realizao desse estudo os autores lanaram mo de um modelo econmico de
Equilbrio Geral que leva em considerao as interaes entre mercados de alimentos e
de energia. A avaliao dos impactos feita no horizonte de tempo compreendido entre
2006 e 2015. A rea de estudo foi dividida em trs regies/pases, a saber: EUA, Unio
Europeia e Brasil. Como se pode notar, ao contrrio do que proposto no presente artigo,
no feita uma clara distino entre os biocombustveis e os agrocombustveis.
4
Para maiores detalhes sobre a questo da segurana alimentar e o comrcio exterior,
pode-se consultar o trabalho de Silva e Carvalho (2002).
envolvidos, visando ao aproveitamento das poten-
cialidades econmicas e ambientais da indstria
dos agrocombustveis, e, considerando uma poltica
efetiva de uso da terra, a defnio de reas de pro-
duo e polticas agrcolas e ambientais de proteo
agricultura familiar.
Em suma, faz-se necessria a harmonizao
e convergncia de polticas nacionais e internacio-
nais de produo, desenvolvimento, distribuio e
controle dos ganhos com agrocombustveis, dentro
dos limites ambientais e sociais e do comrcio
internacional, respeitando-se fundamentalmente a
soberania de cada pas.
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JUAN ALGORTA PL
BAHIA
ANLISE & DADOS
Economia e preservao do meio
ambiente no Brasil: a contribuio
dos biocombustveis
Juan Algorta Pl
A
Resumo
O artigo descreve os impactos da industrializao sobre a po-
pulao e sobre o meio ambiente. Aborda-se a problemtica da
crescente utilizao de energia como condio sine-qua-non para
o processo de desenvolvimento industrial, assim como para a sa-
tisfao das necessidades bsicas de todos os cidados. Os com-
bustveis fsseis (petrleo e carvo) constituram a principal fonte
de energia ao longo dos sculos XIX e XX. Analisa-se a estratgia
do Brasil para contornar a crise do petrleo no incio da dcada de
1970 e, novamente, ao fnal dessa dcada. Discute-se o impac-
to ambiental da utilizao de combustveis fsseis, a elevao da
concentrao do CO
2
atmosfrico e sua consequncia, o aqueci-
mento global. Analisa-se a possvel contribuio dos biocombus-
tveis para enfrentar o efeito estufa e discute-se algumas outras
estratgias para o Brasil participar desse esforo universal.
Palavras-chave: Industrializao. Demografa. Impacto
ambiental. Utilizao da energia. Efeito estufa. Aquecimento
global. Biocombustveis.
Abstract
This article describes the impacts of industrialization on
the population and environment. The problem of growing
energy use is addressed as a sine qua non condition for the
industrial development process, as well as satisfying the
basic needs of all citizens. Fossil fuels (oil and charcoal)
formed the principal energy source during the 19th and 20th
centuries. Brazils strategy to circumvent the oil crisis at the
beginning of the 1970s and again at the end of this decade
is analyzed. The environmental impact of using fossil
fuels, increased concentration of atmospheric CO
2
and the
consequence, global warming, are discussed. The possible
contribution of biofuels to challenge the greenhouse effect is
analyzed and other strategies for Brazil to take part in this
universal effort are considered.
Keywords: IIndustrialization. Demography. Environmental
impact. Energy use. Greenhouse effect. Global warming.
Biofuels.
INTRODUO
As transformaes vivenciadas pelo mundo no
sculo XX levantaram expectativas de uma vida
melhor para grandes massas de cidados. No Brasil
no foi diferente e, a partir da Revoluo Nacional
de 1930, iniciou-se a caminhada da industrializao
acelerada e do desenvolvimento econmico.
Ao longo do processo de industrializao, gran-
des grupos de populao rural transferiram-se para
as cidades, na proximidade das novas fbricas,
onde esperavam encontrar oportunidades de traba-
lho assalariado. O objetivo era escapar das incerte-
zas da pequena agricultura, ao mesmo tempo em
que se aproximavam dos centros de servios, onde
a interao social seria mais intensa e os servios
estariam mais facilmente ao alcance dos cidados.
Por essa poca as taxas de natalidade eram muito
altas, mas as taxas de mortalidade tambm o eram,
resultando de sua interao a estabilidade numrica
da populao.
O trabalho feminino assalariado nas cidades
era necessrio do ponto de vista das economias
domsticas, que deviam pagar aluguel, alm de
fcar submetidas ao bombardeio da propaganda
comercial consumista. Do ponto de vista do setor
comercial, essa nova mentalidade era muito impor-
tante porque, alm de aumentar a oferta de mo de
A
PhD pela Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS); mestre pela Universidade de Wisconsin, EUA; graduado em engenheiro
agrnomo pela Universidade da Repblica (UR), Uruguai; professor adjunto da UFRGS.
ECONOMIA E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL: A CONTRIBUIAO DOS BIOCOMBUSTVEIS
obra, permitindo manter baixos os salrios, amplia-
va a capacidade de compra das famlias.
A urbanizao da populao exigiu que os ali-
mentos e as matrias-primas industriais fossem
transportados desde as regies de produo at
as novas cidades industriais,
enquanto as manufaturas
deveriam percorrer o caminho
inverso, das fbricas at os
diversos centros de consu-
mo. O consumidor urbano
devia comprar todos os seus
alimentos, por oposio ao
morador de regies rurais,
que produzia, ele mesmo, grande parte dos bens
consumidos. Como resultado da industrializao e
da urbanizao, o setor de transporte adquiriu uma
importncia estratgica de primeira magnitude.
O crescimento populacional foi reforado oca-
sionalmente, pela imigrao de trabalhadores es-
trangeiros. A indstria teve, assim, o benefcio da
oferta abundante de mo de obra, o que contribuiu
para manter os salrios em nveis moderados,
possibilitando a manuteno dos custos em nveis
baixos, como fundamento da competitividade indus-
trial. Os lucros do capital permaneceram elevados,
estimulando o investimento. Houve, no entanto,
certo aumento da capacidade de compra dos con-
sumidores, que fcou evidenciado pela progressiva
elevao do PIB por habitante.
A rpida expanso do consumo interno gerou as
condies para a expanso industrial, estimulando
os novos investimentos. O setor bancrio tambm
jogou papel importante na expanso do consumo,
atravs do fnanciamento dos consumidores, ofe-
recendo diversos planos de crdito de consumo,
assim contribuindo para reforar os mecanismos
que geravam a demanda.
A manuteno dos custos de produo em nveis
baixos, associada com a abundncia da mo de
obra e com os salrios baixos, era necessria para
permitir a formao de expectativas favorveis por
parte dos empresrios, assim estimulando-os para o
investimento. A disponibilidade de energia a preos
baixos era outra das condies para viabilizar o
processo de industrializao. O Brasil, no entanto,
no dispunha, por essa poca, de uma produo
prpria de petrleo na quantidade necessria para
atender as necessidades da indstria de transfor-
mao e do setor de transportes, devendo importar
os combustveis derivados do petrleo.
Em sntese, a sociedade tinha mudado subs-
tancialmente em funo da
industrializao. O resultado
foi uma populao urbana,
muito numerosa (de massas),
com hbitos de consumo mo-
dernos e abertos ao comrcio
interno e internacional. O se-
tor transporte tinha adquirido
uma importncia estratgica
no contexto da sociedade industrializada. A im-
plantao de novos empreendimentos industriais
permitia manter um nvel de investimento alto e,
assim, manter o nvel de emprego. Os setores li-
gados aos servios burocrticos, de comrcio, de
fnanciamento e seguros, adquiriram progressiva
importncia.
A INDUSTRIALIZAO NO BRASIL
Como consequncia da Grande Depresso
de 1930, os preos das matrias-primas e dos
alimentos que o Brasil exportava aviltaram-se no
mercado externo, o que difcultou a manuteno
das correntes de importao e do equilbrio do
balano de pagamentos. As atenes se voltaram
para a produo de combustveis de origem agrcola
no Brasil, o que determinou que se comeasse a
adicionar lcool na gasolina.
A partir da Grande Depresso, o governo teve
uma participao importante como incentivador da
industrializao atravs das empresas estatais ou
dos programas de fnanciamento dos investimentos
privados. A acelerao das atividades produtivas
refetia-se na intensifcao da produo industrial,
do comrcio e do setor de transporte.
O Brasil foi um dos primeiros pases a se recu-
perar dos efeitos da Grande Depresso, em funo
das polticas fscais e monetrias expansivas utili-
zadas. Destaca-se a estratgia da industrializao
como forma de contornar a escassez de produtos
manufaturados importados. Dentre essas polticas
destaca-se a compra das enormes safras de caf,
Em sntese, a sociedade tinha
mudado substancialmente em funo
da industrializao. O resultado
foi uma populao urbana, muito
numerosa (de massas), com hbitos
de consumo modernos e abertos ao
comrcio interno e internacional
JUAN ALGORTA PL
que o Estado adquiria com a fnalidade de estabilizar
o preo que os cafeicultores recebiam. Essas safras
no encontravam mercado e, em parte, deveriam ser
destrudas. As compras de lcool para misturar com
a gasolina tiveram uma justifcativa semelhante.
Na dcada de 1930, comeou-se a aplicar uma
estratgia de produzir internamente diversos artigos
manufaturados que vinham sendo importados. Foi
o processo de industrializao por substituio de
importaes, que deveria ser mantido por vrias
dcadas, determinando a transformao da estrutura
social, econmica e poltica do Brasil.
IMPACTOS DA INDUSTRIALIZAO SOBRE O
TAMANHO E A ESTRUTURA DA POPULAO
Ao dar incio o processo de industrializao, a
populao comeou a abandonar o meio rural e a
transferir-se, em grandes quantidades, para as ci-
dades. A causa dessa migrao interna era, por um
lado, a falta de oportunidades de emprego no meio
rural, em funo da mecanizao das tarefas de
produo, e, por outro, a atrao das oportunidades
de emprego no novo setor industrial.
A cidade oferecia, junto segurana do regime
de salrio, acesso a melhores moradias, servios de
assistncia sade, oportunidades de educao para
a juventude e de interao social, assim como os bene-
fcios da previdncia social para os maiores. A melhora
nos servios sanitrios, especialmente a infraestrutura
de esgoto, a rede de gua encanada e os programas de
vacinao signifcaram um progresso considervel nas
expectativas de vida. As taxas de mortalidade sofreram
queda aps queda ao longo de vrias dcadas.
Como a populao manteve suas antigas taxas
de natalidade elevadas, comeou a haver uma ex-
panso demogrfca muito acelerada, que se man-
teve entre as dcadas de 1930 e de 1970 (exploso
demogrfca). A partir da dcada de 1960 comeou,
no entanto, o recuo das taxas de natalidade, causado
principalmente pelos novos hbitos da populao
urbanizada, que apresentava elevada incidncia do
trabalho feminino fora do lar. Os casais comeavam
a controlar a natalidade, j que a disciplina do traba-
lho assalariado colidia com a ateno exigida pelas
novas geraes. Assim, comeou a ser frequente
encontrar famlias com um ou dois flhos.
Na dcada de 1990, estava-se completando a tran-
sio demogrfca, em que a populao tende para a
estabilizao depois de uma fase de rpida expanso
(BRITO, 2007). Interessa ressaltar que este processo
de transio demogrfca est associado ao processo
de industrializao. Trata-se de um processo muito
vagaroso, em que as variveis se ajustam ao longo de
muitos anos. A partir da dcada de 1990, a populao
continuou sua expanso, porm a taxas menores,
apontando para uma futura estabilizao.
Durante a transio demogrfca, a populao no s
expandiu como mudou a estrutura etria: a proporo de
crianas caiu sensivelmente. A reduo da mortalidade
infantil, atribuvel s causas acima referidas, permitia que
expectativa de vida dos recm-nascidos aumentasse.
A pirmide populacional estreitou sua base, ao mesmo
tempo em que alargava os estratos mais elevados. A ur-
banizao signifcou uma diversifcao e uma ampliao
da demanda de bens de consumo de todos os tipos.
A oferta de bens de consumo foi permanentemente
adaptada, em sua diversidade, para acompanhar a de-
manda agregada, assim evitando a infao de preos,
o que nem sempre foi conseguido. A demanda esteve
determinada pelo nmero de cidados e pela capaci-
dade de compra do cidado mdio. Cada vez que a
demanda aumentava e a oferta buscava adequar-se,
aumentava tambm a demanda de energia. Os setores
de transporte e de processamento industrial constituram
os principais responsveis pela demanda por combust-
veis, bem frente da demanda domstica de energia.
A atividade industrial passou a gerar rejeitos e
resduos em proporo aproximada aos volumes pro-
duzidos. Alguns desses rejeitos comearam a interferir
com a efcincia das atividades produtivas ou com o
bem-estar das populaes, oportunizando situaes
inconvenientes para a manuteno do nvel de bem-
estar social (degradao ambiental).
Tabela 1
Populao Brasil 1940/1980
(em milhares de pessoas)
Ano Populao
1940 41236
1950 51944
1960 70070
1970 93139
1980 119003
Fonte: LACERDA et al. Economia Brasileira. Saraiva, 2005.
Alguns casos dramticos dessa degradao
ambiental so mencionados por Baer, 1995:
a poluio da gua na Baa de Guanabara;
a poluio do ar em So Paulo;
a tragdia do Vale do Cubato;
o caso da celulose e do papel em Porto
Alegre;
a poluio em Camaari (petroqumica) e em
Carajs (minerao).
Para os prximos anos espera-se que a po-
pulao brasileira continue sua expanso, com
estabilizao prevista s a partir de 2040.
habitante), e ao tipo de tecnologia que a sociedade
est habituada a utilizar.
O impacto ambiental do desenvolvimento fca
bem representado pelo modelo de Ehrlich, em
que I (impacto) igual ao produto PRT, em que
P a populao, R a renda da populao e T
a tecnologia.
De um lado, as atividades de produo utilizam
recursos naturais que, muitas vezes, no so renov-
veis. De outro lado, essas atividades geram rejeitos,
s vezes slidos, s vezes lquidos e outras vezes
gasosos, que se acumulam por perodos variveis
at sua eventual degradao. Em alguns casos, os
rejeitos podem ter um perodo de vida muito longo,
at sua natural degradao e absoro pelo meio, o
que causa a acumulao de quantidades enormes
(ex.: pneus velhos).
A degradao ambiental causada por atividades
de produo contribui para elevar progressivamente
os custos, podendo chegar a inviabilizar o pros-
seguimento dessas atividades. No entanto, existe
consenso em que, se praticadas dentro das normas
tcnicas e respeitando as disposies vigentes, as
atividades de produo ocasionam efeitos ambien-
tais que podem ser administrados.
A atitude mais razovel a de buscar a minimiza-
o dos efeitos indesejados, o que pode ser alcana-
do atravs da utilizao de tecnologias adequadas.
A preservao dos recursos naturais acarreta custos
adicionais, porm esses gastos so necessrios para
manter a produtividade dos recursos.
DISPONIBILIDADE DE ENERGIA COMO
CONDIO PARA A INDUSTRIALIZAO
A disponibilidade de energia, abundante e bara-
ta, uma condio para manter os programas de
desenvolvimento industrial. Os setores que mais
demandam energia so os setores de manufatura
e de transporte. Os usurios domiciliares tambm
contriburam para aumentar a demanda global de
energia, principalmente para iluminao, acondi-
cionamento trmico das moradias, conservao de
alimentos e para transporte pessoal.
A agricultura moderna, por utilizar quantidades
macias de fertilizantes e de gua para irrigao,
outro setor muito demandante de energia. J a
Tabela 2
Populao do Brasil (dados histricos e projeo)
1980/2050
(em milhares de pessoas)
Ano Populao
1980 118563
1990 146593
2000 171280
2008 189613
2020 207143
2030 216410
2040 219075
2050 215287
Fonte: IBGE.
A questo que se coloca a de como fazer para
garantir o nvel de bem-estar dessa populao to
numerosa sem sobrecarregar o meio ambiente,
causando consequncias irreparveis de degra-
dao ambiental.
Parece evidente que o pas deve adotar polticas,
pelo menos de opinio pblica, de controle da nata-
lidade, na tentativa de estabilizar, o quanto antes, o
tamanho da populao.
INDUSTRIALIZAO E MEIO AMBIENTE
As atividades de produo, com muita frequncia,
so causa de graves efeitos sobre o meio ambiente
(efeitos antrpicos). Esses efeitos podem ser mi-
nimizados, porm eles no podem ser totalmente
evitados. Em geral, os efeitos antrpicos se con-
sideram associados ao nmero de cidados e ao
poder de consumo de cada um deles (renda real por
JUAN ALGORTA PL
agricultura familiar, realizada com base no emprego
intensivo de mo de obra, menos produtiva em
termos de rendimento agrcola, mas muito mais
efciente do ponto de vista energtico.
A crise dos combustveis no incio dos anos
1970, com a elevao dos preos do petrleo e
seus derivados, teve um impacto desestabilizador
sobre os programas de desenvolvimento industrial.
A necessidade de continuar importando os com-
bustveis encarecidos causou difculdades para o
equilbrio do balano de pagamentos. A vida nas
cidades tinha fcado cada vez mais dependente do
consumo de energia, com o que se apresentava
a necessidade de importar cada vez maiores vo-
lumes de petrleo.
A elevao dos preos dos combustveis de-
sestabilizou os programas de desenvolvimento,
causando desemprego, infao e dfcit no balano
de pagamentos. A correlao entre desenvolvimento
econmico e uso de energia positiva, ainda que no
seja rgida, j que existe variabilidade na efcincia
com que a energia utilizada.
Observamos na tabela a seguir que se espera
uma reestruturao da demanda setorial de energia
no Brasil at o ano 2030: a indstria perderia alguns
pontos percentuais, enquanto o setor de servios
ganharia algumas posies.
No entanto, os fatores especulativos, que obede-
cem s expectativas dos agentes econmicos, tm
uma gravitao importante no caso dos derivados do
petrleo, como tambm de outras matriasprimas,
especialmente no curto prazo.
Assim, os produtores industriais ou agrcolas no
necessitam consultar diretamente os consumidores,
nem combinar entre si quanto devem produzir de
cada produto. Essa coordenao se estabelece
atravs do mecanismo dos preos, em forma auto-
mtica, como ajustes progressivos, em um processo
de tentativa e erro. A determinao do preo de
equilbrio leva algum tempo, durante o qual as condi-
es podem variar, especialmente por futuaes na
demanda, j que a oferta, por depender dos custos
de produo, apresenta maior estabilidade.
No entanto, na prtica existem fatores especu-
lativos que mascaram o comportamento terico da
oferta e da demanda. Os intermedirios aumentam
seus estoques de produtos toda vez que esperam que
o preo venha a subir no futuro. a expectativa de
obter uma taxa de benefcio maior que a taxa de juros
vigente, o que motiva as aquisies especulativas.
A disponibilidade de crditos de consumo facilita
as aquisies, favorecendo a expanso da demanda
efetiva. Por outra parte, a informao que os agentes
possuem est longe de ser perfeita, sendo que eles
devem, de qualquer forma, tomar decises econ-
micas de produo ou de comercializao. Nesse
contexto altamente voltil, das expectativas de lucro,
acaba-se determinando o volume que fnalmente
ser produzido.
Em relao aos combustveis fsseis, observa-
mos que os mercados esto longe de ser perfeitos,
sendo que na formao do preo h predominncia
das barganhas entre oligoplios. Durante muitos
anos, entre 1900 e 1973, os preos do petrleo foram
mantidos artifcialmente baixos pela presso das
companhias transnacionais, o que desestimulou o
desenvolvimento de combustveis alternativos.
Esse comportamento era possvel porque a
oferta era controlada por governos autoritrios, que
se curvavam s exigncias dos compradores estran-
geiros. Por outra parte, esses governos adotavam
as decises em forma isolada. A oferta, nessas con-
dies, no tinha nenhuma relao com os custos
de produo.
Tabela 3
Estrutura setorial da utilizao de energia no
Brasil 2005/2030
%
Setor
Ano
2005 2010 2020 2030
Agricultura 8,4 8,9 8,8 8,8
Indstria 40 40,2 38,5 36,7
Servios 51,6 50,9 52,7 54,5
Fonte: Matriz Energtica Nacional/PNE-2030.
FORMAO DOS PREOS DOS
COMBUSTVEIS
O mecanismo dos preos permite que os volumes
produzidos, de qualquer manufatura, sejam exatamente
os volumes que os consumidores fnais podem consu-
mir. Uma demanda fnal insatisfeita pressiona os preos
para cima, o que estimula a produo de volumes maio-
res, eventualmente conduzindo igualao da oferta
com a demanda e estabilidade dos preos.
Em 1970, os produtores conseguiram se organi-
zar em um cartel e passaram a barganhar com as
companhias petroleiras para obter melhores preos.
No fm da Guerra dos Seis Dias, os produtores de
petrleo, via Organizao dos Pases Exporta-
dores de Petrleo (OPEP),
encontraram a oportunidade
que procuravam de controlar
a produo para elevar os
preos do petrleo. A forte
elevao dos preos deter-
minou que os importadores de petrleo aplicassem
algumas estratgias de bom senso, como buscar
uma utilizao mais efciente dos combustveis, ou
incentivar a prospeco de novas fontes de abas-
tecimento, assim como pesquisar novas formas de
obter a energia necessria para estimular as ativi-
dades industriais.
Frente s elevaes nos preos do petrleo, o
Brasil decidiu desenvolver a produo de combus-
tveis de origem agrcola, para o que contava com
longa experincia na produo de lcool, alm de
vantagens naturais importantes, que permitiram
produzir combustveis em forma cada vez mais
competitiva, medida que os preos do petrleo
aumentavam.
Os mercados de petrleo e derivados apresentam
elevada instabilidade de preos, o que resulta muito
inconveniente para os usurios, que deveriam reali-
zar permanentes ajustamentos nos seus programas
e estratgias de desenvolvimento. Por serem insu-
mos bsicos de muitos processos, a futuao dos
preos dos combustveis prejudica a vida econmica
dos pases. No Brasil, a Petrobras absorve essas
futuaes de curto prazo e s repassa os aumentos
de preos para os consumidores quando considera
que houve uma mudana de patamar.
A lei 9.478/97 abriu o mercado de combustveis
concorrncia internacional, do que resultou a con-
vergncia dos preos internos e internacionais dos
derivados do petrleo (BRASIL, 2008).
A CRISE DOS PREOS DO PETRLEO
Por volta de 1970, o mundo entrou numa nova
fase de desenvolvimento: a energia, antes barata,
passou a ser escassa e cara. O estopim dessa
mudana foi a restrio das atividades de extrao
do leo cru que acompanhou a Guerra dos Seis dias
e a organizao do cartel da OPEP, evento que fcou
conhecido como Primeiro Choque do Petrleo. Os
pases que se encontravam conduzindo processos
de industrializao sofreram o
abalo da elevao dos custos
e deveriam adaptar suas eco-
nomias para as novas condi-
es de preos da energia.
A estratgia adotada pelo
Brasil frente s difculdades com o abastecimento
de combustveis teve diversos componentes: por um
lado, buscou-se racionalizar o uso dos combustveis
derivados do petrleo, que nos anos 1970 ainda
eram importados em uma proporo relevante.
Dentre as medidas de racionalizao do uso, fgurou
a proibio de venda de combustveis nos fnais de
semana, com o que se pretendia desencorajar as
longas viagens por motivos de passeio. Os fabri-
cantes de carros deviam respeitar limites mximos
para a capacidade dos tanques de combustvel dos
seus modelos, o que correspondia a uma orientao
inspirada no racionamento ao consumo.
Outra orientao estratgica foi a de incentivar a
busca de combustveis alternativos, que pudessem
reduzir a dependncia do petrleo importado. Vrios
projetos de gerao de eletricidade a partir da fora
dos rios, que tinham permanecido em estudo desde
muitos anos, encontraram condies para sua exe-
cuo nessa oportunidade.
Alguns desses projetos apresentaram dimenses
monumentais, como a usina de Itaipu, que uma das
maiores do mundo. Essa estratgia levou o Brasil a
ser um dos pases com maior participao da energia
hidreltrica no total de energia utilizado.
Outros componentes da estratgia para contornar
a crise incluram intensifcao da busca de petrleo
e o desenvolvimento de novos combustveis com
base em produtos agrcolas. Essas iniciativas foram
bem sucedidas e, no longo prazo, trouxeram bene-
fcios importantes.
A partir do tradicional cultivo da cana-de-acar,
foi desenvolvido o programa de produo de etanol
(Prolcool), que buscava substituir a gasolina auto-
motiva e que, com o tempo, chegou a ser o maior
programa de biocombustiveis na escala mundial.
Por volta de 1970, o mundo
entrou numa nova fase de
desenvolvimento: a energia, antes
barata, passou a ser escassa e cara
JUAN ALGORTA PL
Tambm foi tentada a substituio de outros combus-
tveis, como o diesel, atravs de um programa espe-
cfco (Proleo), que tinha como objetivo aproveitar
diversos leos vegetais, alguns deles muito abun-
dantes no Brasil. No entanto, no foi fcil encontrar
substitutos adequados para o
leo diesel. Esta iniciativa en-
controu difculdades tcnicas
e econmicas que exigiriam
ainda maiores pesquisas e
investimentos.
Paralelamente, houve es-
foros dirigidos para o aproveitamento de resduos
orgnicos de diversas naturezas na produo de
biogs atravs da fermentao anaerbica. No en-
tanto, a produo de biogs encontrou difculdades
oriundas tanto da falta de tecnologias adequadas
como da inexistncia de cadeias de produo e de
comercializao especfcas. A energia nuclear tam-
bm mereceu ateno, conduzindo a um acordo do
Brasil com a Alemanha para a construo da primeira
usina de Angra dos Reis.
IMPACTOS AMBIENTAIS DO
DESENVOLVIMENTO
Foi s na dcada de 1980 que comeou a
difundir-se, em nvel mundial, a conscincia dos
problemas ambientais associados industria-
lizao. No existe a possibilidade de produzir
manufaturas sem causar impactos ambientais
de diversos tipos (efeitos antrpicos), mas tais
impactos podem ficar ocultos por longos anos,
especialmente nos casos em que os nveis da
atividade causadora permanecem baixos.
A acumulao de resduos dos processos in-
dustriais, ou dos prprios produtos manufaturados
no final de sua vida til, pode causar inconve-
nientes para o prosseguimento das atividades
de produo, especialmente se os rejeitos suca-
teados se acumulam at descaracterizar o meio
ambiente. Alternativamente ao sucateamento,
encontramos diversas tentativas de aproveita-
mento desses rejeitos como insumos de outras
atividades produtivas.
Os resduos industriais gasosos vinham sendo
lanados na atmosfera, sem preocupaes pelos
diversos efeitos prejudiciais que eles poderiam causar,
at que eles adquiriram um nvel tal que j no mais
podiam passar despercebidos. O relatrio de ava-
liao do IPCC de 2001 indicava que havia elevada
probabilidade de que diversos distrbios climticos
estivessem relacionados com
o elevado nvel de emisses
de gases.
CONTROLE DO EFEITO
ESTUFA
Em condies normais, a energia que chega
do Sol parcialmente aproveitada na Terra,
existindo um excedente que, normalmente,
irradiado de volta para o espao. A energia solar
essencial para a manuteno da vida na Ter-
ra, j que permite a realizao da fotossntese,
processo bioqumico de construo de tecidos
vegetais a partir do CO
2
e da gua, que acontece
nas folhas das plantas. Nesse processo, a luz
solar captada pelo pigmento verde clorofila,
permitindo a reao qumica entre o CO
2
e a
gua para a formao de diferentes molculas
orgnicas.
No entanto, a energia que chega Terra no
aproveitada na sua totalidade, surgindo um
excedente que deve ser irradiado de volta para o
espao. No caso em que a irradiao dos exce-
dentes no se produza com a suficiente rapidez,
acontece elevao da temperatura na superfcie
(efeito estufa). A proporo dos diversos gases
na atmosfera determina a facilidade com que a
irradiao acontece. Os gases que dificultam
a irradiao dos excessos de energia, assim
contribuindo para o aquecimento global, so: o
CO
2
, ou gs carbnico; o CH
4
, ou gs metano;
o N
2
O, ou xido nitroso; o SO
2
, ou xido de
enxofre; e os CFCs, ou clorofluorcarbonetos; e
os HCFC, ou hidroclorofluorcarbonetos, segun-
do o Plano Nacional de Combate s Mudanas
Climticas (PNMC), lanado em setembro de
2008 no Brasil.
A acumulao de CO
2
considerada como a
principal causa do aquecimento global, j que
ele o mais abundante desses gases, visto que
se origina na respirao de todos os seres vivos
Foi s na dcada de 1980 que
comeou a difundir-se, em nvel
mundial, a conscincia dos
problemas ambientais associados
industrializao
e em todos os processos de combusto que a
humanidade conduz. As quantidades de CO
2
lan-
adas anualmente na atmosfera so enormes.
O CO
2
faz parte da atmosfera desde o incio do
mundo. A fotossntese um dos mecanismos natu-
rais para a retirada do CO
2
da
atmosfera. Outros processos
naturais que tambm retiram
CO
2
atmosfrico so as ativida-
des das algas microscpicas e
a eroso qumica das rochas.
A partir da Revoluo In-
dustrial, tem havido um pro-
cesso de elevao da concen-
trao do CO
2
na atmosfera devido s atividades
do homem. Em funo dessa elevao, tm-se
registrado elevaes na temperatura mdia da
Terra, conhecidas como aquecimento global. Nos
ltimos anos, esse processo tem-se intensifcado
em funo da expanso do consumo humano: um
maior nmero de pessoas consumindo, cada uma,
em mdia, quantidades maiores de bens causam
a expanso da demanda global.
No Brasil, a principal fonte de emisses de CO
2

so as queimadas forestais, responsveis por 75%
das emisses anuais de CO
2
. O restante, 25%,
atribuvel gerao de eletricidade em usinas tr-
micas, produo de cimento e s atividades da
indstria siderrgica. O setor de transporte utiliza
combustveis fsseis e responsvel por parcela
relevante das emisses de CO
2
.
As queimadas forestais tm por objetivo abrir
reas para as atividades do agronegcio. A proibio
de praticar novas queimadas vem sendo sistema-
ticamente desrespeitada. A eliminao da foresta
duplamente prejudicial, j que libera grandes
quantidades de CO
2
e, ao mesmo tempo, elimina a
coberta vegetal que poderia contribuir para depurar
o ar do excesso de CO
2
. Outra funo importante
da foresta era a de proteger o solo da eroso pela
gua da chuva e pelo vento, ao mesmo tempo em
que melhorava a infltrao da gua da chuva.
AQUECIMENTO GLOBAL
O aquecimento global produz diversos efeitos
negativos, dentre os quais mencionamos a maior
incidncia de perodos de seca, com tempe-
raturas muito elevadas, causando a perda de
colheitas, assim como a ecloso de incndios
florestais. No entanto, a mais conhecida mani-
festao do aquecimento global o derretimen-
to de geleiras nas proximi-
dades dos polos terrestres,
com a elevao do nvel do
mar ameaando inundar as
terras ribeirinhas.
Paradoxalmente, o aqueci-
mento global intensifca as que-
das da temperatura no inverno.
As futuaes muito bruscas da
temperatura so causa de tormentas com ventos muito
fortes, que provocam destruio e inundaes.
A instabilidade climtica inclui, nos veres, a
incidncia de perodos de seca. O ar mais quente
causa de uma evaporao muito rpida da gua
do solo, fazendo com que as culturas alimentares
sofram queda do rendimento pela desidratao. A
Embrapa tem estimado que as principais culturas
comerciais no Brasil podero sofrer srios prejuzos
com as secas, algumas delas chegando inviabili-
zao nas suas reas tradicionais.
A manuteno de um difcil equilbrio entre a ati-
vidade industrial e o controle do efeito estufa exige a
utilizao de combustveis alternativos aos derivados
do petrleo e do carvo. Papel central nesse esforo
corresponderia, neste momento, aos biocombustveis,
lado a lado com as fontes conhecidas de energia
limpa (hidroeletricidade e energia elica).
O aquecimento global estaria conduzindo ao
derretimento das geleiras, que ameaa elevar em
at 14 m o nvel dos oceanos. Outros efeitos nega-
tivos do derretimento das geleiras esto associados
liberao de grandes volumes de metano, que
refora o efeito estufa, assim como a capacidade
de refetir a luz do sol que o gelo possui e da qual
fcaramos privados.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E
BIOCOMBUSTVEIS
O processo de industrializao causa preju-
zos ambientais de diversos tipos, que no podem
ser completamente evitados, mas que devem ser
A manuteno de um difcil
equilbrio entre a atividade
industrial e o controle do efeito
estufa exige a utilizao de
combustveis alternativos
aos derivados do petrleo
e do carvo
JUAN ALGORTA PL
mantidos em nveis to baixos quanto possveis,
com o objetivo de preservar as qualidades do
meio ambiente. O Brasil possui vantagens para
uma produo ambientalmente amigvel. No
entanto, essas vantagens nem sempre tm sido
aproveitadas.
A produo de biocombustveis, especialmente
do etanol, foi a mola mestre da estratgia esco-
lhida pelo Brasil, em funo de suas vantagens
naturais para a cultura da cana-de-acar. Os
elevados rendimentos agrcolas dessa cultura
esto na base da alta eficincia e dos custos
unitrios baixos.
As previses do governo do Brasil anteveem
uma reestruturao da matriz energtica no sen-
tido de uma maior produo de energia, baseada
na expanso dos biocombustveis e com menor
utilizao de combustveis fsseis. Os produtores
de acar, atravs da Unio da Indstria de Cana-
de-acar (Unica), vem projetando um aumento
da produo de cana-de-acar at 2020/21, em
que a cana cortada poder atingir um bilho de
toneladas, o que corresponde previso do MME
para 2030.
Os acrscimos na produo de cana devero
destinar-se tanto ao acar como ao lcool, para o
mercado interno ou para a exportao, o que depen-
der da evoluo dos preos relativos.
Os combustveis de origem fssil (petrleo,
carvo e gs natural) devero ser cada vez mais
substitudos por outros combustveis que produzam
um efeito estufa menor, j que a utilizao dos com-
bustveis fsseis constitui uma importante fonte do
CO
2
acrescentado anualmente atmosfera. O setor
de transporte responsvel por parcela signifcativa
do CO
2
, junto a alguns setores industriais que fazem
contribuies importantes.
H diversas propostas de mtodos para capturar
o CO
2
da atmosfera ou retirando-o das chamins
das usinas, mas at o presente, eles permanecem
apenas como ideias interessantes. Visto que o CO
2

muito estvel, ele permanece na atmosfera por
longos perodos, acumulando-se de um ano para
outro. A matriz energtica nacional deveria ser cada
vez mais limpa, acrescentando menos CO
2
.
A utilizao de combustveis de origem agrcola
dever permitir que uma parte das necessidades de
transporte seja atendida de forma mais responsvel,
sem causar acrscimos ao CO
2
atmosfrico. Efetiva-
mente, quando se realiza a produo das matrias-
primas agrcolas que daro origem aos combustveis,
h uma fxao de importantes quantidades de CO
2

(fotossntese), o que funciona como um depurador
da atmosfera.
Na fase de utilizao dos biocombustveis (com-
busto), h uma restituio parcial do CO
2
que tinha
sido fxado na fase agrcola. A restituio apenas
parcial, j que h algumas fraes do CO
2
fxado que
no so includas nos combustveis: so as fraes
de carbono incorporadas nas razes, caules e folhas.
Esses rgos dos vegetais so necessrios para
produzir as matrias-primas dos biocombustveis,
mas eles no so retirados do campo em que a
cultura for plantada.
importante ressaltar que a produo de biocom-
bustveis no Brasil no concorrente com a produo
de alimentos, j que os biocombustveis podem ser
obtidos sem ter que reduzir a produo de alimentos
por falta de terra. Uma rea relativamente reduzida
seria sufciente para produzir os biocombustveis
necessrios, sempre que os rendimentos por hectare
sejam mantidos em nvel alto.
O etanol de milho bastante ineficiente, j
que ele contm energia utilizvel em volume ape-
nas 30% acima dos insumos utilizados para sua
Tabela 4
Estimativas da Produo e da rea Plantada com
Cana-de-Acar entre 2007 e 2020
2006/07 2010/11 2015/16 2020/21
Produo de cana
(em milhes de t)
430 601 829 1038
rea cultivada
(milhes de ha)
6,3 8,5 11,4 13,9
Acar (milhes de t) 30,2 34,6 41,3 45
Consumo interno 9,9 10,5 11,4 12,1
Excedente para
exportao
20,3 24,1 29,9 32,9
lcool (em bilhes
de litros)
17,9 29,7 46,9 65,3
Consumo interno 14,2 23,2 34,6 49,6
Excedente para
exportao
3,7 6,5 12,3 15,7
Bioeletricidade (MW
mdio)
1400 3300 11500 14400
Participao na matriz
eltrica (%)
3 6 15 15
Fonte: NICA (2007, apud RODRIGUES; MENDONA DE BARROS; CARVALHO,
2008).
produo, considerando as fases agrcola e indus-
trial. J o etanol produzido a partir da cana-de-acar
contm oito vezes mais energia que os insumos
utilizados. O etanol de celulose poder fornecer at
36 vezes a energia contida nos insumos. A efcincia
do processo de produo de biocombustveis pode
ser observada atravs do quociente entre a energia
contida (EC) no combustvel e a energia nos insu-
mos (EI) ou atravs da reduo dos gases do efeito
estufa (GEE).
vrias medidas tendentes a contornar a escassez de
combustveis, dentre as quais se destacam a deciso
de promover a produo de etanol (Proalcool) para
ser utilizado como combustvel automotivo em forma
pura, alm de continuar com a mistura com a gaso-
lina. O poder antidetonante do etanol possibilitava
que ele substitusse o chumbo tetraetila na gasolina
comercial, participando em proporo de at 25%.
A utilizao do etanol como combustvel foi inicial-
mente viabilizada pela concesso de subsdios para
a produo. No fnal da dcada de 1970, havia uma
proporo importante de carros movidos a lcool.
Em 1979 e 1980 houve novas elevaes nos pre-
os do petrleo (Segundo Choque do Petrleo), as
que conferiam maior competitividade produo do
etanol, consolidando o Prolcool. A indstria automo-
bilstica prestou seu apoio ao desenvolver motores
adaptados, com materiais resistentes corroso,
para utilizar o etanol em forma pura.
Em meados da dcada de 1980, a maioria dos
carros novos vendidos no Brasil utilizava etanol puro
(lcool hidratado), enquanto o etanol destinado
mistura com a gasolina (lcool anidro) era aprovei-
tado em sua maioria pelos carros mais antigos. O
lcool anidro obtido a partir do lcool hidratado,
submetido a um processo especfco de eliminao
total da gua.
Os custos de produo do lcool foram reduzidos
medida que o setor de produo ganhava experincia
com a tecnologia e as cadeias de abastecimento e
de distribuio iam se organizando (economias de
aprendizagem). O programa necessitou dos subs-
dios do governo apenas nos primeiros anos para ser
economicamente vivel. No entanto, j no fnal da
dcada de 1980, a produo de etanol tinha sufciente
efcincia, pelo aproveitamento das economias de
aprendizagem, para poder prescindir dos subsdios.
Por esses anos (fnal da dcada de 1980) houve
uma queda do preo do petrleo e de seus deriva-
dos, tirando parte do brilho da produo de lcool
para combustvel. Por sua vez, o acar aumentou
de preo no mercado internacional, induzindo a uma
maior produo de acar, o que desviava a cana
da produo de lcool. A falta de lcool nos postos
causou difculdades aos cidados que haviam com-
prado carros a lcool, o que reorientou a demanda
de carros novos em favor dos carros a gasolina.
assim que nos EUA vem-se trabalhando no
desenvolvimento da produo de lcool a partir
da cana-de-acar, nas reas em que o clima o
permite. Outra tendncia na pesquisa nos EUA
a de desenvolver tecnologia para a hidrlise da
celulose, o que em uma segunda fase permitiria
produzir lcool por fermentao, com base em
materiais celulsicos diversos.
BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL
O etanol foi o primeiro biocombustvel a entrar em
produo comercial. Durante a Grande Depresso de
1930, comeou-se a adicionar lcool na gasolina com
o objetivo de reduzir as importaes. Nos anos seguin-
tes observava-se no Brasil um interesse latente pela
possibilidade de utilizar diversos produtos agrcolas
como combustveis, mas os preos do petrleo e seus
derivados permaneceram muito baixos e desestimu-
laram diversas tentativas de substituio.
Foi s em 1973 e 1974, como consequncia do
embargo do petrleo pelo recm-criado cartel da
OPEP, que o preo do petrleo teve um forte aumen-
to (Primeiro Choque do Petrleo). O Brasil adotou
Tabela 5
Relao da energia contida no biocombustvel
(EC) para a energia nos insumos (EI) e reduo
das emisses de gases do efeito estufa (GEE)
Tipo de combustvel
Relao Relao
EC/EI GEE
Etanol de milho (EUA) 1,3 0,79
Etanol de cana (Brasil) 8 0,44
Biodiesel de colza (Europa) 2,5 0,32
Etanol de celulose 2 a 36 0,09
Fonte: Bourne, Joel. Sueos Verdes. National Geographic Magazine
(em espaol) oct. 2007.
JUAN ALGORTA PL
O lcool tinha perdido competitividade pela
queda do preo do petrleo e pela elevao
do preo do acar. A venda de carros a lcool
caiu para nveis muito baixos a partir de 2001. O
Prolcool passou por perodos difceis e parecia
destinado ao fracasso. A re-
verso dessa tendncia veio
pela mudana tecnolgica
representada pelos carros
bicombustvel, cuja venda
iniciou em 2003.
O motor flex-fuel repre-
senta uma mudana tecno-
lgica que permite utilizar indistintamente etanol
ou gasolina, afastando assim os temores de
problemas no abastecimento. O usurio poderia
escolher, no momento de abastecer, qual dos dois
combustveis preferia: a escolha seria pelo lcool
sempre que o preo deste fosse 70% menor que
o preo da gasolina. As vendas de carros fex fo-
ram um sucesso e j em 2005 eles representaram
parcela relevante do total de vendas.
A competitividade do etanol brasileiro pode ser
atribuda efcincia da produo da matria-prima.
O elevado rendimento agrcola permite manter os
custos baixos. O Brasil ajustou uma tecnologia
adequada para a produo de cana em cada regio,
atingindo, em mdia, mais de 70 t por hectare, o que
permite obter mais de 6.000 l de lcool. Por outra
parte, os subprodutos surgidos durante a produo
de lcool, apresentam alto interesse econmico,
contribuindo para compensar os custos operativos.
Em particular, o bagao da cana-de-acar
utilizado para queimar nas caldeiras da usina, o que
permite que esta seja autossufciente em energia
para atender as necessidades do processamento
da cana. No processo surge ainda um excedente
de energia, que transformado em eletricidade pode
ser vendido para as companhias distribuidoras
(co-gerao). Os resduos da destilao podem
ser utilizados, ainda, como adubo nas lavouras ou
como alimento para animais em engorda.
Outro subproduto interessante a folha da
cana, que pode ser aproveitada sempre que
no se utilize o sistema de queima do canavial
antes do corte. A queima pode ser evitada com
a colheita mecanizada. Ou seja, a mecanizao
permitiria aproveitar a folha da cana: uma parte
permaneceria no campo para garantir a cobertura
do solo, enquanto outra parte poderia ser desti-
nada hidrlise com vistas fermentao e
subsequente produo de lcool.
O etanol brasileiro apre-
senta, assim, elevada com-
petitividade e vem sendo
exportado para os EUA, Eu-
ropa, Japo, China e ndia.
O comrci o i nternaci onal
de lcool deve enfrentar, no
entanto, os protecionismos,
na forma de fortes taxas de importao, dos EUA
(US$ 0,14 por litro) ou da Unio Europeia (US$
0,24 por litro).
Outras matrias-primas para a produo de
etanol, como o milho (utilizado nos EUA) ou a
beterraba (utilizada na Europa), apresentam cus-
tos de produo bem mais elevados. Diferente
o caso do sorgo sacarfero, que ainda no est
sendo utilizado como matria-prima para o etanol,
mas que desperta grande interesse para o futu-
ro pelo seu elevado rendimento agrcola, assim
como pela possibilidade de ser cultivado em reas
imprprias para a cana. Outras matrias-primas
potenciais so a mandioca e a batata doce, que
por sua natureza amilcea so potenciais produ-
toras de lcool.
O biodiesel outro combustvel obtido com base
em matrias-primas de origem agrcola que teve
seu desenvolvimento estimulado pelos choques do
petrleo. O biodiesel um substituto para o leo
diesel de petrleo, obtido com base em leos vege-
tais ou do sebo de animais abatidos em frigorfcos.
As substncias gordurosas entram em combinao
com lcoois como o etanol (transesterifcao) e
geram steres com caractersticas fsicas e com-
portamento equivalentes aos do leo diesel.
Os leos vegetais aparecem, muitas vezes,
como subprodutos de outros processos produti-
vos, como o caso da produo do suplemento
protico, utilizado nas raes, a partir do gro de
soja. A produo de biodiesel no Brasil apresentou
inicialmente algumas difculdades, especialmente
em relao organizao das cadeias de produo
e de distribuio. Espera-se que, como no caso do
A competitividade do etanol
brasileiro pode ser atribuda
efcincia da produo da
matria-prima. O elevado
rendimento agrcola permite
manter os custos baixos
etanol, o custo de produo venha a cair medida
que maior experincia seja acumulada, melhorando
a competitividade.
PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
Em relao ao aquecimento global, ser neces-
srio um grande esforo coordenado do Brasil com
outros pases emissores, e para isto necessrio
terminar com as queimadas na Amaznia, que re-
presentam 75% das emisses.
As previses do Ministrio de Minas e Energia
so de que a oferta interna de energia seja expan-
dida e diversifcada at o ano 2030, ou seja, que
novas fontes de energia, menos poluentes, devero
acrescentar-se s j tradicionais (BRASIL, 2008).
As previses da indstria automobilstica concordam
com as do MME, tendo as montadoras manifestado sua
disposio e sua capacidade para atender a demanda
por veculos que utilizem combustveis alternativos.
As expectativas em relao com cada biocom-
bustvel so:
Etanol: continuar sendo o principal biocombus-
tvel brasileiro, mas passar por uma evoluo
tcnica importante, incluindo a mecanizao da
colheita da cana, que j est bastante consoli-
dada em algumas regies. A mecanizao da
colheita permitiria evitar as queimadas, que so
ambientalmente muito criticveis, permitindo um
manejo racional das folhas da cana, aproveitan-
do uma parte como adubo orgnico e o restante
como matria-prima para a produo de lcool
atravs da hidrlise da celulose, cuja liberao
para utilizao comercial esperada para os
prximos anos. A hidrlise da celulose permitir
utilizar uma gama muito grande de resduos
Tabela 6
rea ocupada e produo de cana-de-acar no
Brasil (projees para 2030) 2008/2030
Ano
rea Produo
(Mha) (Mt)
2008 5,6 -------
2010 6,7 518
2020 10,6 849
2030 13,9 1140
Fonte: MME/EPE.
Tabela 7
Projees de produo de cana-de-acar no
Brasil por grandes regies
(milhares de t/ano)
Regio
Ano
2010 2015 2020 2030
Brasil 518369 714975 849166 1141208
N 554 1076 1279 1718
NE 72206 113782 135137 181613
SE 349145 451749 536536 721060
SE 34996 48348 57422 77171
CO 61468 100020 118793 159647
Fonte: MME/PNE-2030.

Tabela 8
Oferta interna de energia 2005/2030
(em milhares de tep)
2005 2010 2020 2030
Energia no renovvel 121349 159009 216007 297786
Petrleo e derivados 84553 97025 119136 155907
Gs natural 20526 37335 56693 86531
Carvo mineral e derivados 13721 20014 30202 38404
Urnio e derivados 2549 4635 9976 16944
Energia renovvel 97314 119999 182430 259347
Hidrulica e eletricidade 32379 37800 54551 75067
Lenha e carvo vegetal 28468 28151 28069 30693
Cana-de-acar e derivados 30147 39330 69475 103026
Outras fontes primrias 6320 14718 30335 50561
Total 218663 279008 398437 557133
Fonte: Brasil, MME, Matriz Energtica/2030/PNE-2030.
Ao comparar a extenso das terras da frontei-
ra agrcola (90 Mha) com a rea necessria para
a produo de cana (13,9 Mha em 2030), obser-
vamos que a produo de culturas energticas
no reduziria significativamente a disponibilidade
de terra para outras culturas.
JUAN ALGORTA PL
vegetais como substrato do processo de fermen-
tao, assim aumentando as possibilidades de
produo de etanol. Com a utilizao das folhas
da cana, espera-se que a produo de lcool por
hectare venha praticamente a duplicar.
Biodiesel: espera-se tambm uma forte expan-
so de sua produo, com base na utilizao
de diversas matrias-primas. Junto aos leos j
testados, de soja, palma e algodo, ou do sebo
bovino, podero surgir novas matrias-primas
de interesse, como o leo de pinho manso.
H-Bio: este combustvel, obtido pela Petrobras
pela adio de leo vegetal hidrogenado ao
petrleo cru, antes do refno, permite obter um
combustvel de qualidade comparvel do
diesel. A Petrobras possui trs plantas de refno
em condies de produzir o H-Bio e pretende
habilitar, nos prximos anos, outras refnarias
para desenvolver esse processo.
BIOCOMBUSTVEIS X ALIMENTOS
O Brasil apresenta atualmente uma proporo
relativamente menor de sua rea territorial sob
explorao agrcola. Grandes extenses perma-
necem ociosas, sem ser exploradas de forma
econmica e sem constituir reas de preservao
ambiental ou de forestas naturais. Uma parte
dessas terras pode ser dedicada produo de
biocombustveis, sem afetar a produo de alimen-
tos ou de matrias-primas.
A explicao da existncia de terras frteis e no
cultivadas a precariedade das vias de comunica-
o em algumas regies de produo. Apenas nos
ltimos anos, foram construdas muitas estradas
asfaltadas, ferrovias e hidrovias que permitem trans-
portar, com segurana, insumos e produtos agrcolas
oriundos de reas novas.
As reas que seriam necessrias para produzir
as matrias-primas dos biocombustveis represen-
tam uma proporo pequena do total das terras
disponveis para a agricultura. Portanto, a produo
de biocombustveis, que no caso da cana ocuparia
13,9 milhes de hectares, deveria ser compatvel
com a expanso da produo de alimentos e outros
produtos agrcolas, j que a fronteira agrcola de
90 milhes de hectares.
Reafrmando a poltica conservacionista do Esta-
do, a Associao Brasileira das Indstrias de leos
Vegetais (Abiove) vem aplicando uma estratgia de
moratria na comercializao da soja oriunda das
reas desforestadas do bioma Amaznia.
ASPECTOS AGRONMICOS DA PRODUO
DE BIOCOMBUSTVEIS
As tcnicas agrcolas de produo condicionam o
rendimento das culturas e sua manuteno no longo
prazo, determinando, assim, a possibilidade de manter
os custos totais em nveis baixos. Nesse sentido, pare-
ce importante ressaltar, inicialmente, que cada cultura
s encontra condies timas dentro de uma regio
especfca, ou seja, que o zoneamento agronmico
dever ser respeitado se o objetivo for o de atingir
nveis elevados de efcincia e competitividade.
No entanto, o zoneamento no rgido, j que o
desenvolvimento de novos cultivares, ou de novas
prticas culturais, pode possibilitar a expanso para
regies novas. A utilizao de certos insumos, como
fertilizantes ou agroqumicos, pode permitir a expan-
so das culturas para novas regies.
Outro princpio bsico da produo agrcola
que as monoculturas devem ser evitadas, j que
elas elevam o risco da produo, principalmente
pela incidncia de pragas e doenas. No seu
lugar devem ser praticadas rotaes de culturas,
ou seja, sequncias plurianuais, planejadas com
o intuito de atingir altos rendimentos por hectare,
de forma sustentada.
Tabela 9
Ocupao dos solos Brasil
Tipo de uso ou ocupao Mio ha %
Floresta Amaznica, reas Prot.
1
405 47,6
reas urbanas, vias, rios 20 2,4
rea disponvel para prod. agrop. 366 43
Pastagens 210 24,7
Culturas temp. e permanentes 61 7,2
Florestas cultivadas 5 0,6
Fronteira agrcola 90 10,6
Outros usos 60 7,1
Total 851 100
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1
Mata Atlntica, Pantanal Mato-Grossense, terras indgenas, reas de proteo
formalmente constitudas.
Os sistemas de produo adotados devem levar
em considerao as interaes entre as atividades
produtivas, agrcolas e industriais, com o objetivo
de reduzir os custos totais de produo e aproveitar
as eventuais complementaridades presentes. As
instalaes de benefciamento
devem manter nveis elevados
de ocupao para operar ef-
cientemente.
De acordo com as metas
propostas no PNE 2030, a
matriz energtica dever ofe-
recer uma quantidade maior
de energia, com uma maior
diversifcao: os biocombustveis devero apre-
sentar uma ponderao maior que a atual no ano
de 2030.
O consumo fnal de energia (em milhes de to-
neladas equivalentes de petrleo) passar de 106
Mtep em 2005, para 483 Mtep em 2030. A produo
domstica de petrleo dever aumentar at 2.800
milhares de barris por dia em 2010, estabilizando
nesse patamar at 2030 (EPE). No perodo 2000 a
2030, a produo dever superar o consumo. Entre
2010 e 2030 devero entrar em funcionamento sete
novas refnarias da Petrobras.
CONSIDERAES FINAIS
O aquecimento global um problema extre-
mamente srio que vem se manifestando desde
vrios anos atrs. J em 1990, foram detectadas
manifestaes do problema e propostas algumas
solues (FLAVIN, 1990), as quais, no entanto, no
foram aplicadas.
Os programas de biocombustveis no Brasil tm
por objetivo a substituio parcial dos combustveis
fsseis, assim contribuindo para minimizar a pro-
duo de gases do efeito estufa. Esses programas
devem, ao mesmo tempo, permitir o desenvolvimento
econmico e favorecer a independncia energtica
do pas, contribuindo para a receita de divisas e para
melhorar a renda dos agricultores, sem prejudicar a
oferta de alimentos.
1. A concorrncia com a produo de alimentos
no constitui um problema, porque o Brasil
possui vastas extenses de terras frteis,
ainda sem aproveitamento agrcola. A produ-
o de alimentos e outras matrias-primas
pode ser aumentada simultaneamente com a
produo de biocombustveis.
2. A relao de preos entre
o barril de petrleo e o l-
cool ou os leos vegetais
determina a vantagem de
produzir biocombutveis.
Os biocombustveis fcam
mais vantajosos medida
que o petrleo aumenta seu
preo relativo.
3. O balano de CO
2
dos biocombustveis
favorvel ao controle do efeito estufa, sempre
que a produo seja conduzida dentro de nveis
elevados de eficincia. O CO
2
fixado pela fotos-
sntese na fase de produo agrcola permite aos
vegetais construir seus diversos rgos, sendo
que apenas alguns desses tecidos participam
da sntese dos biocombustveis, enquanto as
restantes partes do corpo dos vegetais ficam nas
terras de agricultura para serem incorporadas ao
solo. Assim, os biocombustveis podero fazer
uma grande contribuio para a manuteno de
condies ambientais favorveis, retirando um
maior volume de CO
2
da atmosfera que aquele
liberado no momento da combusto.
4. Os biocombustveis podem ser produzidos
com eficincia ainda em escala reduzida, o
que facilita a produo para uso local, apro-
veitando as matrias-primas disponveis, pou-
pando nos fretes do combustvel. A produo
dos biocombustveis d origem a uma renda
agrcola adicional, fortalecendo a receita da
pequena agricultura.
5. Os biocombustveis devero contribuir para o equi-
lbrio do balano de pagamentos, j que podem
ser exportados, ou, caso eles sejam aproveitados
internamente, substituiriam os derivados do petr-
leo, reduzindo as importaes.
6. Os biocombustveis devero contribuir para a
diversifcao da matriz energtica brasileira,
melhorando a estabilidade do abastecimento
de energia.
[...] os biocombustveis podero
fazer uma grande contribuio
para a manuteno de condies
ambientais favorveis, retirando
um maior volume de CO
2
da
atmosfera que aquele liberado no
momento da combusto
JUAN ALGORTA PL
7. A sustentabilidade da produo econmica dos
biocombustveis depende da manuteno da ef-
cincia produtiva a longo prazo e da preservao
da melhora da fertilidade do solo agrcola, exigindo
tcnicas agronmicas efcientes e adaptadas s
condies regionais.
8. A organizao das cadeias de produo e de
comercializao dos biocombustveis dever
contemplar o aproveitamento dos subprodutos,
com o objetivo de melhorar a vantagem econ-
mica da produo.
9. A expanso da populao dever ser con-
trolada e mantida a taxas baixas, incluindo a
conduo de programas de controle da nata-
lidade, para evitar que a elevao da renda
associada ao programa de biocombustveis
venha a estimular uma maior expanso da
populao, evitando assim um maior impacto
ambiental. necessrio tentar a antecipao
da estabilizao demogrfca no Brasil, previs-
ta pelo IBGE para 2040.
10. O programa de controle do desmatamento
por queimadas deve ser reforado, assim
como os programas de reforestamento, j
que as forestas jovens, em crescimento, so
os mais efcientes agentes de fxao do CO
2

(fotossntese).
REFERNCIAS
BOURNE, Joel. Sueos Verdes. National Geographic
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CIM, orienta a elaborao do Plano Nacional sobre Mudanas
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dez. 2008.
FRANCIS JOS PEREIRA, MNICA DE MOURA PIRES
BAHIA
ANLISE & DADOS
Consumo e fatores ambientais:
um estudo a partir do biodiesel
Francis Jos Pereira
A
Mnica de Moura Pires
B
Resumo
Este trabalho identifca e traa o comportamento do consu-
midor de biodiesel, de forma que essas informaes possam
auxiliar na elaborao de polticas pblicas para o setor. Entre
junho e outubro de 2007, foram entrevistados 850 caminhonei-
ros que trafegavam na rodovia BR 116 no trecho que corta a
cidade de Vitria da Conquista, na Bahia. De acordo com os
entrevistados, a questo ambiental no infuencia na deciso de
consumo do biodiesel. Alm disso, a maioria dos entrevistados
desconhecia o que era biodiesel, apesar de abastecer seu ve-
culo com esse combustvel. Os resultados obtidos demonstram
que so relevantes as aes educativas junto populao, a fm
de salientar mais fortemente os aspectos ambiental e social que
envolvem a produo de biodiesel, criando uma demanda mais
sustentvel. Tais medidas consolidam um mercado e estimulam
um novo padro de consumo no pas.
Palavras-chave: Biocombustvel. Comportamento do con-
sumidor. Demanda. Comercializao.
Abstract
This work identifes and outlines biodiesel consumers
behaviour so that this information is able to help in preparing
public policies for the sector. 850 lorry drivers that used the
BR-116 highway on the section that cuts through the town
of Vitria da Conquista in Bahia were interviewed between
June and October 2007. According to those interviewed, the
environmental question did not infuence their decision to use
biodiesel. Apart from this, the majority of those interviewed did
not know what biodiesel was, despite using this fuel in their
vehicles. The results obtained show that educational actions
together with the population are appropriate, in order to give a
greater emphasis to environmental and social aspects involving
biodiesel production and so creating a more sustainable
demand. Such measures consolidate the market and stimulate
a new consumer standard in the country.
Keywords: Biofuel. Consumer behaviour. Demand. Mar-
keting.
A
Doutorando em Planifcacin Territorial y Gestin Ambiental pela Universidade
de Barcelona (UB), Espanha; mestre em Desenvolvimento Regional e Meio
Ambiente (Prodema), mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC); professor auxiliar do Departamento
de Filosofa e Cincias Humanas da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB). consultoriapontoplus@yahoo.com.br
B
Doutora e mestre em Economia Rural pela Universidade Federal de Viosa (UFV);
professora titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC). mpires@uesc.br
INTRODUO
A partir da Revoluo Industrial, que signifcou
um marco importante para o desenvolvimento
da humanidade, inicia-se um dos perodos mais
relevantes do aumento da poluio da atmosfera
produzida pelo homem. Os gases oriundos dos
processos produtivos, como a queima do carvo
mineral, que era naquela poca a principal fonte
de energia para as mquinas, contriburam para
que na segunda metade do sculo XX a qualidade
do ar afetasse a vida das pessoas, principalmente
nas grandes cidades. Esse contexto contribuiu para
a realizao de diferentes eventos cuja proposta
principal era discutir a poluio ambiental e sua
infuncia no cotidiano das pessoas.
Mais recentemente, a publicao do Painel In-
tergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC)
trouxe discusso questes relacionadas preser-
vao do meio ambiente, que ao longo da ltima
dcada vem sendo fortemente debatida pela comu-
nidade mundial. Mais uma vez o uso dos recursos
naturais como forma de garantir a sobrevivncia das
geraes futuras o tema mais relevante dessas
discusses. A cada relatrio ofcial divulgado nos
meios de comunicao, travam-se novas discusses
na sociedade civil, em instituies pblicas, privadas
e organizaes no governamentais. No entanto,
CONSUMO E FATORES AMBIENTAIS: UM ESTUDO A PARTIR DO BIODIESEL
poucas so as transformaes observadas no mundo
real ou mesmo na adoo de polticas pblicas que
resultem efetivamente em mudanas relevantes para
os problemas ambientais observados.
Dentro das temticas que procuram produzir no-
vos paradigmas em relao
ao desenvolvimento susten-
tvel, ganha destaque na co-
munidade cientfca mundial
aquelas em torno da reduo
da emisso dos gases pro-
vocadores do efeito estufa
(GEE) na atmosfera. Nestes
debates em torno dos GEE
destaca-se, principalmente,
a interferncia antrpica no clima. Segundo Cano
(1998), a fonte de todos os bens a natureza;
dela que o homem obtm todos os bens naturais e
dela provm as fontes primrias de energia. Para
este autor h trs grupos de recursos da natureza
utilizados pelo homem: o primeiro referente ao solo
e subsolo, que fornecem ao homem os vegetais e
os minerais; o segundo diz respeito aos recursos
hidrolgicos, fornecedores de gua e energia,
alimentos, matrias-primas e vias de transporte;
e o ltimo, o clima, que na sua viso propicia e
condiciona a cultura de determinadas espcies
vegetais e animais.
Ao longo do desenvolvimento da humanidade
houve uma busca permanente dos grupos sociais
em obter produtos que atendessem s suas neces-
sidades bsicas de sobrevivncia. Com o avano
das civilizaes, as suas necessidades passam
a contemplar outras categorias de necessidades,
tornando-se cada vez mais ilimitadas. Assim, os
desejos do o homem contemporneo se ampliam
para alm do alimento, como roupa, abrigo, trans-
porte, sade, educao, lazer etc., como forma de
manuteno na sociedade, bem como de pertenci-
mento a determinado grupo social. Nesse sentido, a
busca permanente pela satisfao das necessidades
faz com que o homem desenvolva mecanismos e
processos produtivos para que possa responder a
essas demandas.
Pari passu a esse processo evolutivo foram de-
senvolvidos processos administrativos, ainda que
de forma rudimentar, que contribuiriam de forma
relevante para a consolidao da industrializao.
Segundo Maximiano (apud CARVALHO; ANDRADE,
2000), o ato de administrar uma prtica que existe
desde os primeiros agrupamentos humanos, e a
moderna teoria geral da administrao representa
a formulao desses concei-
tos que surgiram e vm se
aprimorando h muito tempo.
Salienta ainda que, at ento,
a maioria dos administradores
operou com tentativas e erros,
sobretudo pela falta de uma
teoria formal da administra-
o, sendo que as primeiras
tentativas de sistematizao
e formalizao aconteceram basicamente ao fnal
do sculo XIX, incio do sculo XX.
Com as novas tecnologias e os processos adminis-
trativos direcionados para a substituio do empirismo
nos processos, comea a aumentar a efcincia da
produo. Cada vez mais insumos eram transforma-
dos em produtos para atender s necessidades do
mercado. Quanto mais mercadorias eram produzidas,
mais se acirrava a competio entre empresas e mais
se procurava estimular o consumo; consequente-
mente, mais recursos naturais eram demandados.
Na sequncia desse processo, uma das ferramen-
tas fundamentais adotadas pela administrao foi o
marketing
1
, com objetivo de sistematizar e direcionar
as aes mercadolgicas das frmas.
Assim, apenas produzir no garantia o consu-
mo, uma vez que os consumidores passaram a ter
possibilidades de escolha face concorrncia no
mercado. O que antes era realizado para atender
as necessidades essenciais dos indivduos passa a
ser objeto de estmulo ao consumo, evidenciando-
se os primeiros sinais da sociedade consumista
estimulada principalmente pelas estratgias de
marketing. Nesse processo de industrializao
e estmulo ao consumo, a ao do homem na
natureza implicou em alteraes relevantes no
meio ambiente e, atualmente, tal inferncia e in-
terveno passou a colocar em risco a sua prpria
existncia no planeta.
1
Considera-se que o conceito de marketing surgiu na dcada de 1950, quando a
industrializao acirrou a competio entre as empresas, impondo novos desafos
pela disputa dos mercados.
Nesse processo de industrializao
e estmulo ao consumo, a ao
do homem na natureza implicou
em alteraes relevantes no
meio ambiente e, atualmente, tal
inferncia e interveno passou
a colocar em risco a sua prpria
existncia no planeta
Diante dessa exigncia do mercado ocorre o
aumento da emisso dos GEE em razo do aumento
da queima de combustveis fsseis e de biomassa
utilizados nos processos produtivos e ou de consu-
mo. Um exemplo desse tipo de infuncia antrpica
a indstria automobilstica,
que contribui para emisso
de CO
2
na atmosfera, tanto
no seu processo produtivo
quanto na utilizao dos seus
produtos pelos consumidores.
Atualmente, o Brasil conta
com uma frota de 42,3 milhes de veculos (dados
do Departamento Nacional Trnsito Denatran para
o ano de 2006), divididos entre automvel, bonde,
caminho, caminho trator, caminhonete, camio-
neta, chassi plataforma, ciclomotor, micro-nibus,
motocicleta, motoneta, nibus, quadriciclo, reboque,
semirreboque, sidecar, trator de esteira, trator de
rodas, triciclos e utilitrios. O pas est entre os dez
maiores produtores mundiais de veculos, e segundo
a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores (Anfavea), esse setor possui expressiva
participao no Produto Interno Bruto (PIB) Industrial
do Brasil.
O desempenho de mercado da indstria automo-
bilstica contribui fortemente com a emisso dos GEE
em todo o mundo, seja no seu processo produtivo
ou pela utilizao dos produtos oriundos das suas
atividades. Por outro lado, a ateno dos pesquisa-
dores volta-se para a busca de fontes alternativas
de energia que possam contribuir para a reduo
desses gases na atmosfera. Dentre essas fontes, o
biodiesel desponta neste novo cenrio econmico e,
no caso brasileiro, tambm visto como um produto
que contribuir para o desenvolvimento do pas.
Nos ltimos anos, as questes ambientais pas-
saram a ser o ponto fundamental no enfoque de
alternativas energticas menos poluentes, pois a
mudana de paradigma de produo e consumo
provoca tambm efeitos importantes sobre a ge-
rao de emprego e renda para a populao, bem
como seus impactos sobre a cadeia alimentar. Para
Hinrichs e Kleinach (2003), os benefcios ambientais
decorrentes do processo de produo do biodiesel
estimulam direta e indiretamente a gerao de em-
prego e renda, especialmente pela possibilidade de
insero de regies pouco desenvolvidas do pas.
O governo brasileiro, desde a dcada de 1920,
atravs do Instituto Nacional de Tecnologia (INT),
vem desenvolvendo estudos para avaliar a viabili-
dade da utilizao de leos vegetais como combus-
tvel. Apesar da suspenso
das pesquisas e da falta de
incentivo governamental, que
atrasaram a produo e uso
dessa fonte de energia, em
dezembro de 2004, com o
Programa Nacional de Pro-
duo e Uso de Biodiesel (PNPB) se retomam as
discusses e colocam-se novamente em foco a
produo e a comercializao do biodiesel no pas.
Assim, a partir desse programa, retomam-se as dis-
cusses iniciadas na dcada de 1960, incorporando
alm dos aspectos econmicos, os de cunho social
e ambiental, ampliando assim a abrangncia da
produo de biocombustveis.
Nesse sentido, este trabalho prope ampliar a
discusso sobre a temtica biodiesel, evidenciando,
principalmente, os aspectos relacionados a questes
ambientais e de consumo que podem afetar a con-
solidao do PNPB a partir de pesquisa de campo
junto aos caminhoneiros, que so os principais
consumidores de biodiesel.
METODOLOGIA
Considerando-se que o diesel um dos combus-
tveis mais consumidos no Brasil, seja para o escoa-
mento da produo, seja para a oferta de servios de
transporte de pessoas, defniu-se como pblico-alvo
deste estudo o consumidor de diesel que utiliza o
veculo caminho nas suas diferentes variaes. As-
sim, o universo desta pesquisa formado por todos
os caminhoneiros, sejam autnomos, terceirizados
ou empregados de empresas transportadoras de
mercadorias. A rea de estudo localiza-se na cidade
de Vitria da Conquista, sudoeste da Bahia, no tre-
cho que a corta a rodovia BR 116. A escolha desse
trecho deveu-se grande circulao de caminhes
de diferentes regies do pas.
Segundo Lopes (2003), a rea urbana da
cidade est entre dois grandes eixos rodovi-
rios. No sentido norte-sul, a BR 116 (RioBahia)
Nos ltimos anos, as questes
ambientais passaram a ser o ponto
fundamental no enfoque de
alternativas energticas menos
poluentes
permite o acesso tanto ao Centro-Sul como ao
Norte e Nordeste. No sentido leste-oeste, a BA
415 (sentido Itabuna) permite o acesso ao litoral,
e a BA 262 (sentido Brumado) permite acesso ao
oeste do estado e a principal rota de entrada
da regio Centro-Oeste do pas. Dentro desse
eixo rodovirio, a BR 116 funciona como centro
de direcionamento das rotas de carga. nela que
se concentram os principais postos de paradas
e apoio aos caminhoneiros.
Na escolha do local de coleta dos dados,
utilizou-se como critrio a infraestrutura disponvel
oferecida aos caminhoneiros pelos postos de
combustvel localizados margem da BR. Aps
esse procedimento, selecionaram-se dois estabe-
lecimentos. O primeiro, denominado P da Serra,
alm da estrutura de abastecimento e servios
complementares tem instalado na sua rea uma
unidade do Sest/Senat, que oferece servios
mdicos e odontolgicos, alm de recreao. O
outro, conhecido como Posto So Jorge, um
dos preferidos dos caminhoneiros por sua estru-
tura de apoio como segurana, servio bancrio,
banheiros, restaurante, farmcia, cabeleireiro,
mecnica, borracharia e controle de acesso. Nesse
posto cerca de 400 caminhes realizam paradas
diariamente, sendo que boa parte dos caminhonei-
ros, tambm por motivo de segurana, pernoitam
neste local. Em funo do grande fuxo de veculos
nesse posto, decidiu-se realizar ali a maioria das
entrevistas. Ademais, circulam caminhoneiros ori-
undos de diferentes cidades do Brasil, e a estrutura
disponibilizada permitiu ao entrevistador realizar as
entrevistas de forma mais segura.
Para o levantamento de dados secundrios
utilizou-se o mtodo exploratrio e para a pes-
quisa de campo utilizou-se a pesquisa descritiva.
Como tcnica de coleta de dados foi utilizada a
entrevista pessoal por acessibilidade. Aps ana-
lisar o perfil da amostra, optou-se pela entrevista
estruturada. Foi elaborado um questionrio com
perguntas abertas e fechadas, a fim de que os
dados pudessem representar mais adequada-
mente o objeto de anlise, conforme descrito em
Gil (1994). O tempo mdio de cada entrevista foi
de 10 minutos e as entrevistas foram feitas no
perodo de junho a outubro de 2007. Os dados
coletados foram tabulados em planilha de excel e
submetidos a anlises da estatstica descritiva. O
programa utilizado para processamento dos dados
foi o SPSS verso 11.5 for Windows.
O tamanho da amostra foi de 850 entrevista-
dos, erro amostral de 2,7% e nvel de confiana
de 90%. Utilizou-se a tcnica de amostragem
aleatria simples sem reposio, a fim de que
cada indivduo fosse entrevistado uma nica vez.
O dimensionamento da amostra se deu utilizando
a expresso do conceito de populao infinita
(COSTA NETO, 2000), dado que se desconhecia
a quantidade de caminhoneiros que circulava na
rea delimitada neste estudo.
RESULTADOS E DISCUSSO
Quanto ao gnero dos entrevistados, verificou-
se que todos so do sexo masculino, o que de-
monstra que a profisso de motorista de caminho
quase exclusivamente exercida por indivduos
do sexo masculino. Desse total, 77,8% so casa-
dos, 18,4% solteiros, 0,5% vivos e o restante,
3,4%, responderam a outras classificaes, como
juntado, divorciado, amasiado e largado. Pelo
fato de a maioria ser de casados, em algumas
ocasies, observou-se a presena da esposa e,
at mesmo, dos filhos nas viagens, transforman-
do a bolia
2
em uma extenso da prpria casa.
Percebeu-se, tambm, que em algumas situaes
as esposas dos motoristas autnomos assumiam
a responsabilidade de controlar as finanas, che-
gando a influenciar nos gastos com diesel e em
outras despesas com o caminho. No entanto,
no representaram uma quantidade relevante do
universo pesquisado.
Dos entrevistados, 19,2% esto na faixa etria
de 31 a 35 anos e 17,6%, entre 36 e 40 anos. Esses
percentuais mostram que, na faixa de idade de 31 a
40 anos, o percentual atinge 36,8%, evidenciando
a importncia dessa faixa etria na adoo de es-
tratgias mercadolgicas em torno do biodiesel. As
demais referncias de idade foram: 4,4% de 18 a 25
anos; 15,3% de 26 a 30 anos; 11,8% de 41 a 45 anos;
12,1% de 46 a 50 anos; 11,2% de 51 a 55 anos; 7,2%
2
Termo que identifca a cabina do motorista.
Dentro do segmento de transporte de cargas
existem profissionais autnomos, terceirizados
e empregados de empresas transportadoras ou
produtoras de bens e servios. Na amostra, o
que predomina so os indivduos com vnculo
empregatcio, com 64,4% das respostas, segui-
do por 35% de autnomos, e o restante (0,6%),
terceirizado.
Durante as entrevistas, a maioria, principalmente
os autnomos, disse que procura controlar o con-
sumo do veculo a fm de garantir sua rentabilidade.
Por outro lado, acrescentaram que muito impor-
tante conhecer a mdia do diesel
3
, pois no caso
de empresas, os desempenhos do motorista e do
caminho interferem no seu reconhecimento junto
ao empregador. Ou seja, o motorista que consegue
uma mdia do diesel dentro dos padres estabe-
lecidos pela empresa recebe uma recompensa na
forma de incentivos.
Verifca-se, assim, que a questo ambiental no
fator relevante para a tomada de deciso de consu-
mo desses indivduos. Desempenho e economia so
de 56 a 60 anos; e 1,2% dos entrevistados com idade
superior a 60 anos. No que diz respeito ao nvel de
instruo, 74% tm o ensino fundamental e 24,8%,
o ensino mdio; os demais so analfabeto (0,4%),
no respondeu (0,1%) e superior 0,7%.
Pelo fato de atingir praticamente todos os pontos
do territrio brasileiro, as empresas ou profssionais
autnomos investem em veculos com capacidade
de percorrer longas distncias e assim atender a
demanda por esse tipo de servio. A maioria dos
entrevistados do Sul e Sudeste do Brasil, espe-
cialmente de Santa Catarina, Minas Gerais e So
Paulo (Grfco 1).
20,5%
17,1%
1,3%
18,6%
1,3%
13,4%
7,2%
3,6%
8,1%
3,8%
5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
1
Estado de origem
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
Santa Catarina Paran Rio Gde do Sul So Paulo
Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Bahia
Sergipe Pernambuco Outros

De acordo com 98% dos entrevistados, a atual
situao das estradas contribui diretamente para um
consumo maior de diesel, pois h muitos buracos ou
irregularidades na pista. Alm disso, a infraestrutura
inadequada em diversos trechos das rodovias
brasileiras afeta o desempenho do veculo. Essas
condies provocam aumento no custo do frete
para escoamento da produo em localidades que
apresentam esses fatores.
Assim, as mdias mensais de consumo de
diesel dos veculos dos entrevistados so maiores
nas faixas entre 3 e 5 mil litros (23,5%) e de 5 a
7 mil litros (28,1%) (Grfco 2). De acordo com os
pesquisados, o consumo poderia ser diminudo
se houvesse melhor infraestrutura das estradas.
Ademais, maior consumo de combustveis no-
renovveis provocam maiores ndices de poluio
ambiental. A partir dessa questo verificam-se
tambm outros fatores que so relevantes para
a anlise: a condio dos veculos, a forma de se
dirigir, o peso da carga, as distncias percorridas
pelos veculos e a relao com o consumo de
diesel. Essas questes so fundamentais para
as discusses de polticas ambientais, uma vez
que tambm impactam a emisso de CO
2
na
atmosfera.
10,5%
23,5%
28,1%
18,8%
11,3%
4,4%
1,5% 1,2% 0,7%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
1
Mdia mensal do consumo de diesel
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
at 3.000 3.001 a 5.000 5.001 a 7.000
7.001 a 9.000 9.001 a 11.000 11.001 a 13.000
13.001 a 15.000 acima de 15.000 n.sabe/n.respondeu
3
Termo empregado pelos motoristas que diz respeito ao consumo de diesel por qui-
lmetro rodado.
Grfco 1
Estado de origem dos caminhoneiros
Vitria da Conquista Bahia 2007
Fonte: Pesquisa de campo.
Grfco 2
Mdia mensal de consumo de diesel dos
entrevistados Vitria da Conquista
Bahia 2007
Fonte: Dados da pesquisa de campo.
prioridades, seja em funo do incentivo recebido,
seja pela economia nas despesas, especialmente
para os autnomos. Dessa forma, polticas ambien-
tais junto a empresas transportadoras se tornam
relevantes face aos fatores descritos.
Procurando-se identificar
o nvel de conhecimento dos
entrevistados quanto ao bio-
diesel, observou-se que 26,8%
dos caminhoneiros no sabem
o que esse combustvel,
18,7% responderam que
leo de mamona, 8,8% que
de origem vegetal, 8,2% que polui menos e as
demais respostas, 37.5%, apresentaram defnies
diversas. A partir desses dados, percebe-se a falta de
informao a respeito de um produto consumido por
eles. importante salientar que, em certa medida,
as respostas refetem a divulgao que foi feita a
respeito da mamona na mdia como matria-prima
na produo de biodiesel.
Em relao poluio do meio ambiente com
base na utilizao do diesel como combustvel, 78%
dos entrevistados acreditam que o diesel provoca
algum tipo de poluio, 17,6% responderam no
provocar, 4,3% informaram que no sabem e 0,1%
no responderam questo. Percebe-se que os en-
trevistados demonstram desconhecimento a respeito
do assunto. Mesmo assim responderam acreditar
que provoca danos ao meio ambiente, mas no
sabem relacionar que tipo de dano seu uso poderia
provocar ao veculo.
Ficar na estrada, seja pela qualidade inferior do
diesel, seja pela falta de manuteno do motor,
sinnimo de prejuzo para o caminhoneiro. Com
base nessa informao procurou-se compreender
e identifcar quais aes os motoristas adotavam a
fm de reduzir a poluio ambiental decorrente do
uso do diesel. De acordo com as respostas, verif-
ca-se que independente da condio do motorista,
autnomo ou de empresa, 95,6% responderam
que realizam manuteno peridica do veculo.
No entanto, 2,9% justifcaram esse procedimento
como forma de reduzir a emisso de poluentes do
diesel e 1,5% para diminuir os impactos ambien-
tais. Agregando-se esses dois percentuais (4,4%)
pode-se observar que as questes ambientais no
so fundamentais para a realizao dessa ativida-
de (Tabela 1). A maioria, 33,1%, indicou motivos
associados ao funcionamento do veculo (fumaa
do motor e segurana). Ter o motor fumaando in-
dica que o combustvel pode ter sido adulterado (de
bandeira ruim
4
) e, portanto,
a preocupao principal
com a efcincia do motor e
no com questes de ordem
ambiental.
Observa-se ento que o
caminhoneiro ou a empresa
de t ransport e t em como
preocupao central a lucratividade do negcio
e, em segundo plano, a conscincia ambiental.
Os caminhoneiros, autnomos ou terceirizados,
tambm no priorizam as questes ambientais,
muito provavelmente pelos custos envolvidos e
pela difculdade de acesso informao, uma
vez que a divulgao miditica de questes que
envolvem o meio ambiente nem sempre emprega
uma linguagem de fcil compreenso. Ademais,
como salientado, o nvel de instruo dos entre-
vistados, em termos de tempo na escola, de oito
anos, o que tambm acaba infuenciando e muitas
vezes limitando o acesso a informaes. No Bra-
sil, somente com a promulgao da Constituio
Federal de 1998 que o meio ambiente apareceu
pela primeira vez como um direito fundamental da
pessoa humana.
Observa-se ento que o
caminhoneiro ou a empresa de
transporte tem como preocupao
central a lucratividade do negcio
e, em segundo plano,
a conscincia ambiental
4
Termo utilizado entre os caminhoneiros para identifcar as marcas de combustveis
no confveis, pois adulteram o diesel com outros produtos qumicos.
Tabela 1
Relao de motivos relatados pelos caminhoneiros
para realizarem reviso no motor do veculo
Relao de motivos % de resposta
Fumaa do motor e segurana 33,1
Aumentar a vida til do motor 18,7
Reduzir o desgaste do veculo 15,5
Economizar combustvel 13,2
Melhorar o desempenho do motor 11,2
No faz manuteno 3,9
Reduzir a emisso de poluentes do diesel 2,9
Diminuir os impactos ambientais 1,5
Total 100,0
Verifcou-se que apenas 4,4%, entre todos os
nveis de instruo dos motoristas, indicaram que
fazem reviso do motor em funo de preocupao
com questes ambientais (Tabela 2). No entanto, os
fatores de maior infuncia na tomada dessa deciso
so, basicamente, a melhoria do desempenho, a
reduo do desgaste do motor, a economia de com-
bustvel e o aumento da vida til do motor.
Todos os itens relatados pelos entrevistados es-
to relacionados diretamente s despesas dos cami-
nhoneiros ou das empresas de transporte. Como os
fatores ambientais analisados no so determinantes
para a manuteno preventiva no motor, verifca-se
assim a importncia da educao ambiental na cons-
cientizao de medidas que amenizem a poluio
ambiental. Somando-se as respostas daqueles que
tm o nvel de instruo fundamental com os de
nvel mdio e superior, 9,8% indicam o fator preser-
vao ambiental como principal motivo para uso do
biodiesel. As demais respostas esto associadas
ao desempenho do veculo e reduo dos custos
com os deslocamentos, haja vista que o fator preo
um dos que mais infuencia na deciso de uso do
biodiesel, na escolha do consumidor.
De acordo com a Tabela 3, preservar o meio am-
biente no motivo principal para o uso de biodiesel.
Tabela 2
Relao entre nvel de instruo dos caminhoneiros e motivos para realizar reviso no motor do veculo
Fatores
Nvel de instruo
Analfabeto
Fundamental
(at 8 srie)
Mdio Superior No sabe
Reduzir a emisso de poluentes do diesel 0,0% 1,5% 1,4% 0,0% 0,0%
Reduzir o desgaste do motor 0,0% 11,6% 3,9% 0,0% 0,0%
Diminuir os impactos ambientais 0,0% 1,4% 0,1% 0,0% 0,0%
Melhorar o desempenho do motor 0,0% 9,2% 1,9% 0,1% 0,0%
Economia de combustvel 0,1% 8,8% 4,2% 0,0% 0,0%
Aumentar a vida til do motor 0,1% 13,4% 5,2% 0,0% 0,0%
Outros fatores 0,1% 24,5% 7,8% 0,6% 0,1%
No sabe 0,0% 3,5% 0,4% 0,0% 0,0%
Total 0,3% 74,0% 24,9% 0,7% 0,1%
Tabela 3
Relao entre nvel de instruo dos entrevistados e motivo para utilizar biodiesel
Fatores
Nvel de instruo
Analfabeto
Fundamental
(at 8 srie)
Mdio Superior No sabe
Desempenho 0,0% 3,3% 1,3% 0,0% 0,0%
Economia 0,0% 2,2% 1,1% 0,0% 0,0%
Preo 0,1% 23,6% 9,4% 0,1% 0,1%
Infuncia de amigos 0,0% 0,4% 0,4% 0,0% 0,0%
Propaganda 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%
Preservar o meio ambiente 0,0% 5,4% 4,0% 0,4% 0,0%
Disponibilidade do produto 0,1% 2,5% 0,9% 0,0% 0,0%
Obrigatoriedade 0,0% 2,1% 0,7% 0,0% 0,0%
Deciso da empresa 0,0% 2,9% 0,9% 0,0% 0,0%
Outro 0,0% 6,2% 1,8% 0,0% 0,0%
Sem resposta 0,1% 25,1% 4,4% 0,2% 0,0%
Total 0,3% 74,0% 24,9% 0,7% 0,1%
A maioria das respostas refere-se a desempenho
e economia, evidenciando assim o grande desafo
que a elaborao de polticas pblicas que per-
mitam quele que est diretamente afetado poder
compreender e se sentir partcipe desse processo
de transformao na dinmica de produo e con-
sumo. Nesse contexto, relevante que as questes
ambientais sejam includas sob a forma de educao
ambiental at mesmo obrigatria nas instituies
de ensino do Brasil, pois as aes em torno da pre-
servao ambiental dependem, principalmente, da
conscientizao da populao.
CONCLUSES
O biodiesel como fonte de energia renovvel
poder contribuir e muito para a preservao am-
biental. Mas para atingir esse objetivo necessrio
considerar as diferentes variveis que afetam o seu
consumo, especialmente conhecendo aquele que
ir adquirir o produto.
Os resultados mostram que a questo ambiental
no infuencia os consumidores na deciso do con-
sumo e a escolha, ou falta dela, centra-se no preo
ou na obrigatoriedade do consumo que ocorreu a
partir de janeiro de 2008.
Entende-se, portanto, que fundamental um
estudo a respeito dos consumidores-alvo de bio-
diesel a fm de que se adotem medidas de poltica
que benefciem o uso de tal combustvel. preciso
investir na educao ambiental para que as futuras
geraes saibam de fato quais so os benefcios do
uso de energias renovveis, tornando mais efcaz os
resultados de programas dessa natureza.
Por outro lado, os indicativos de comportamento,
as anlises e as discusses realizadas neste trabalho
podero despertar novas pesquisas em torno desta
questo. As abordagens sobre o desenvolvimento
econmico, o consumo de energia, o meio ambiente,
as estratgias de marketing e o comportamento dos
consumidores tm em comum o carter multidisciplinar
e, portanto, no se esgotam neste estudo. Acredita-se
que o PNPB est alcanando seus objetivos de forma
lenta, pois o atingimento das metas inicialmente tra-
adas depende sobremaneira de diferentes reas do
conhecimento que tornem possvel viabilizar o biodie-
sel mais rapidamente. Nesse sentido, pesquisas dessa
natureza so relevantes, pois procuram compreender
o comportamento do consumidor a fm de defnir es-
tratgias de marketing mais efcientes, direcionadas
no apenas a estimular o consumo, mas a tornar o
indivduo mais consciente dos aspectos ambientais
que envolvem a produo e consumo dos bens.
REFERNCIAS
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CRISTINA M. QUINTELLA, PEDRO R. C. NETO, ROSENIRA S. DA CRUZ, JOS ADOLFO DE ALMEIDA NETO, SABRINA F. MIYAZAKI, MARIL P. CASTRO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Prospeco tecnolgica do biodiesel
no estado da Bahia: panorama atual e
perspectivas na gerao e apropriao
de conhecimento
A*
Pedro R. C. Neto
B**

Rosenira S. da Cruz
C
Jos Adolfo de Almeida Neto
D
Sabrina F. Miyazaki
E***

Maril P. Castro
F
Resumo
Reviso contextualizada das aes, resultados e potencial no
estado da Bahia em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P&D&I)
da cadeia produtiva do biodiesel, uma avaliao de incio de curso
das aes de biodiesel na Bahia em termos de fnanciamento de pro-
jetos, gerao de conhecimento e apropriao desse conhecimento.
Atravs de prospeco cientfca e tecnolgica com patentes, e dos
dados da Plataforma Lattes do Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfco e Tecnolgico (CNPq), os resultados foram avalia-
dos em termos de evoluo anual e de atuao em temas especfcos
como matria-prima, reao/produo, processos, especifcao e
qualidade, coprodutos, meio ambiente e emisses, entre outros. So
identifcados gargalos cientfcos e tecnolgicos na cadeia produtiva
do biodiesel na Bahia e suas respectivas oportunidades, assim como
potencialidades que ainda podem ser exploradas.
Palavras-chave: Produo de biocombustveis. leos.
Gorduras residuais. Artigos patentes. Projetos fnanciados.
Abstract
A contextualized revision of actions, results and potential
in the State of Bahia in biodiesel productive chain Research,
Development and Innovation (P&D&I) and evaluation of the be-
ginning of the course of biodiesel activities in Bahia, in terms of
fnancing projects, producing knowledge and its appropriation.
Through scientifc and technological prospection with patents
and the National Council for Scientifc and Technological Devel-
opment (CNPq) Lattes Platform data, the results were evaluated
in terms of annual evolution and performance in specifc themes
such as raw material, reaction/production, processes, specifca-
tion and quality, co-products, the environment and emissions,
etc. Scientifc and technological bottlenecks are identifed in the
biodiesel productive chain in Bahia and its respective opportu-
nities, as well as potentials that can also be explored.
Keywords: Biofuel production. Oils. Residual fats. Patent
articles. Financed projects.
INTRODUO
A cadeia produtiva de biodiesel de 1 gerao
(HAMELINCK;FAAIJ, 2006; DEMIRBAS, 2007)
pode ser vista compreendendo diversos aspectos
A
DPhil em Cincias Moleculares; doutora em Cincias Moleculares pela University
of Sussex-UK; professora e coordenadora do Ncleo de Inovao Tecnolgica da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). conit@nit.ufba.br
B
Doutor em Qumica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); mestre em
Tecnologia de Alimentos pela Universidade Federal do Paran (UFPR); pesquisador
visitante do Instituto de Qumica da Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor
da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). pedroneto@utfpr.edu.br
C
Doutora em Qumica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em
Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professora titular e pesquisadora
do Grupo Bioenergia e Meio Ambiente do Departamento de Cincias Exatas e
Tecnolgicas da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). roserpa@uesc.br
D
Doutor em Engenharia Agrcola pela Universidade de Kassel; mestre em Engenharia
Agrcola pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professor e pesquisador
do Grupo Bioenergia e Meio Ambiente do Departamento de Cincias Agrrias e
Ambientais da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). jalmeida@uesc.br
E
Graduanda em Qumica e Iniciao Tecnolgica e Industrial do Instituto de Qumica
da Universidade Federal da Bahia (UFBA). samiyazaki@gmail.com
F
Especialista em Administrao; graduada em Secretariado Executivo; cogestora
de projetos de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico na rea de Energia e
Ambiente na Universidade Federal da Bahia (UFBA). marilucastro@ufba.br
*
Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq) pela bolsa de produtividade em pesquisa.
**
Agradeo Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) pelo seu
licenciamento e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb) pelo
apoio como Professor Visitante.
***
(CNPq) pela bolsa ITI.
PROSPECO TECNOLGICA DO BIODIESEL NO ESTADO DA BAHIA:
PANORAMA ATUAL E PERSPECTIVAS NA GERAO E APROPRIAO DE CONHECIMENTO
(Figura 1), desde a produo agrcola e extrao de
leos vegetais e/ou o aproveitamento de resduos
agroindustriais para as matrias-primas e insumos,
passando pela adequao da reao de esterifca-
o e transesterifcao, separao de glicerina,
processos de produo e purifcao, controle de
qualidade, transporte, armazenamento e estoca-
gem, purifcao e utilizao dos coprodutos, uso
e emisses, alm de impacto ao meio ambiente
decorrente do uso do biodiesel, seus coprodutos e
efuentes de processos. Cada um destes aspectos
indispensvel para a viabilizao do biodiesel,
seja econmica, seja tecnolgica, de modo a ga-
rantir a preservao do meio ambiente e o desen-
volvimento sustentvel.
O uso de biodiesel causa melhorias ao meio ambi-
ente e nas condies climticas pela reduo das emis-
ses reguladas e pela utilizao de CO
2
pela matria-
prima, alm de ter efeitos sinrgicos de biodegradao
de diesel por cometabolismo (PRADHAN et al., 2008).
No aspecto social, pode impactar favoravelmente no
desenvolvimento rural associado produo de mat-
ria-prima (QUINTELLA; GUIMARES; MUSSE, 2009).
Permite ainda que os consumidores produzam sua
prpria energia, tendo independncia de fornecedores,
o que especialmente desejvel em locais remotos e/
ou com baixo ndice de industrializao.
Nota-se ainda que, para que o biodiesel seja
classifcado como fonte renovvel de energia,
essencial considerar no s o balano de energia
da sua produo, mas tambm as propores de
energia alocadas aos seus coprodutos e ao seu
reaproveitamento (PRADHAN et al., 2008).
A insero do biodiesel na matriz energtica tem sido
uma meta de vrios pases e blocos comerciais (GARO-
FALO, 2002; RANGANATHAN et al, 2008), com aes
e estratgias de longo-termo. No entanto, para que a
cadeia de biodiesel gere Produto Interno Bruto (PIB) e
melhore o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
necessrio que o Brasil no esteja dependente da
importao de cincia, tecnologia e inovao (C&T&I),
o que requer atuao em pesquisa e desenvolvimento
(P&D). Assim, uma Poltica de Estado alicerada em
C&T&I, envolvendo aspectos econmico-fnanceiros,
incentivos fscais e vantagens econmicas, aspectos
legais como normas e especifcaes, fator indispen-
svel para o sucesso deste combustvel.
A obrigatoriedade de insero na matriz energ-
tica imposta pelo governo federal faz com que aes
estaduais passem a ser reconhecidas como de inte-
resse nacional. Neste contexto, o Programa Baiano de
Biodiesel e a Rede Baiana de Biocombustveis (REDE
BAIANA DE BIOCOMBUSTVEIS, 2009) tm atuado
de modo concertado com o governo federal e com os
Figura 1
Aspectos da cadeia produtiva do biodiesel
outros estados do Brasil, atravs de iniciativas como
a Rede Brasileira de Tecnologia de Biodiesel
(BIODIESEL, 2009), tendo tido papel relevante
no que tange estruturao de esforo estadual,
proposta de matrias-primas e insumos, atrao
e apoio a investimentos de produo de biodie-
sel, alm de apoio das diversas aes de cunho
cientfico, tecnolgico e social atravs de suas
secretarias de Estado. As aes da Bahia tm
extrapolado o mbito nacional, como no caso da
interao com a Itlia atravs da interao com
a Regione Lombardia e a Universit Degli Studi
DellInsubria (WERNECK, 2007).
No entanto, essas aes devem se traduzir em
resultados prticos que garantam o aumento do
PIB do estado e a melhoria do IDH da populao.
Aqui passam a ser indispensveis as aes de
apoio a C&T&I, seja por publicao dos resultados
de P&D alcanados, seja pela apropriao do con-
hecimento gerado atravs de propriedade industrial
como patentes. O objetivo deste trabalho situar
o esforo do estado da Bahia em P&D&I da cadeia
produtiva do biodiesel e fazer uma avaliao de
incio de curso das aes de biodiesel na Bahia em
termos de fnanciamento de projetos, gerao de
conhecimento e apropriao desse conhecimento,
identifcando gargalos cientfcos e tecnolgicos
na cadeia produtiva do biodiesel na Bahia e suas
respectivas oportunidades, assim como poten-
cialidades que ainda podem ser exploradas. Para
isso, foi realizada uma prospeco cientfca e
tecnolgica no estado da Bahia, atravs de bancos
de grupos de pesquisa do CNPq, artigos, patentes
e currculos da Plataforma Lattes do CNPq, sendo
os resultados avaliados em termos de evoluo
anual e de atuao em temas especfcos.
A P&D&I DA CADEIA PRODUTIVA DO
BIODIESEL
A prospeco tecnolgica (MAYERHOFF, 2008) tem
contribudo como fundamentao nos processos de
tomada de deciso referentes P&D&I e na gerao
de polticas de longo-termo, estratgias e planos. Utiliza
essencialmente artigos e patentes que no apenas so
o depositrio do conhecimento especializado como, no
caso das patentes, aliceram legalmente a economia.
Em artigos, o conhecimento passa a ser de
domnio pblico e qualquer um o pode utilizar
para comercializar e produzir. Sob a forma de
patentes, o conhecimento pode contribuir efe-
tivamente para o PIB e o IDH, especialmente
nos casos em que o financiamento de P&D&I
utiliza recursos pblicos de um pas, permitindo
que os resultados revertam para esse mesmo
pas durante os anos iniciais. Assim, em geral
recomendvel que seja primeiro depositada a
patente e, aps essa data, seja ento submetido
o artigo.
No panorama internacional, os artigos da Web
of Science com a palavra <biodiesel> no titulo ou
no resumo comearam a ser publicados em 1992,
existindo hoje mais de 2.400 artigos indexados
(ISIKNOWLEDGE, 2009). Este tema no parece
ser restrito apenas a algumas revistas indexadas
especficas, existindo cerca de 20 revistas com
publicao mais intensa no tema. As revistas com
mais de 100 artigos so a Energy and Fuels, a
Fuel e a Journal of the American Oil Chemists
Society.
Trabalhos anteriores (QUINTELLA, 2009; JE-
SUS, 2008) mostraram que as evolues anuais
de artigos e patentes em biodiesel so exponen-
ciais com padro de tecnologia emergente, sendo
uma rea ainda competitiva em termos de pes-
quisa cientfca e da apropriao do conhecimento
(QUINTELLA et al., 2009).
As bases de patentes do Instituto Nacional de
Propriedade Industrial do Brasil (INPI) e do United
States Patent and Trademark Office (USPTO)
apresentam menor nmero de patentes devido
a conterem apenas os depsitos nos escritrios
brasileiro e norte- americano, respectivamente.
Das bases que importam regularmente os dados
de diversas outras bases e/ou homepages, a
do European Patent Office (EPO) tem menos
repeties, melhor cobertura (EUROPEAN PAT-
ENT OFFICE, 2008) e permite avaliar por cdi-
gos ECLA, as bases Scopus (SCOPUS, 2009) e
Derwent Innovations Index (Derwent) (DERWENT,
2009) apresentam diversas repeties e escopo
limitado, respectivamente. A atuao dos pases
em C&T&I pode ser avaliada por suas publicaes
e por sua apropriao de tecnologia atravs de
patentes. Cerca de 18% das patentes de biodiesel
so de titularidade dos Estados Unidos da Amrica
do Norte (EUA) (QUINTELLA et al., 2009), o que
inferior ao percentual global dos EUA, mostrando
que, apesar deste pas ter liderana numrica neste
incio de desenvolvimento tecnolgico do biodiesel,
possvel que outros pases possam vir a repartir
essa liderana, como ocorreu anteriormente com o
Japo (MIYAZAKI, 2008; SOUZA, 2008; CURVELO;
COUTINHO, 2008) em ch verde, erva doce e bios-
surfactantes, com a Espanha (SANTOS; PEREIRA,
2008) em extratos vegetais aplicados a cosmticos, e
com o Reino Unido (VINICIO; SUZARTE, 2008; CER-
QUEIRA; RODRIGUES, 2008) em leo de algodo
para a rea de sade e fuorescncia de petrleo.
O Brasil, em 2006 (JESUS, 2008), estava na oitava
posio em artigos e na terceira posio em patentes,
parecendo evidenciar a preocupao maior de pro-
teger o conhecimento antes de sua divulgao sob a
forma de artigos. No entanto, em 2008 (QUINTELLA
et al., 2009), o Brasil encontra-se em terceiro lugar
tanto em artigos como em patentes. Este fato preo-
cupante, pois pode indicar que as polticas brasileiras
esto incentivando mais publicao de artigos do que
apropriao por patentes neste tema, podendo
levar divulgao indiscriminada da C&T&I de-
senvolvida no Brasil. Isto pode ser um reflexo das
agncias de fomento brasileiras (CNPq, Capes,
Finep, FAPs como a Fapesb, etc.) no consid-
erarem ainda depsitos de patentes de um modo
similar aos artigos em suas avaliaes de produ-
tividade, qualidade e mrito. Os oito pases que
mais publicam em biodiesel apresentam evoluo
anual com crescimento exponencial (Figura 2 A),
no entanto a sua apropriao dos resultados de
P&D por patentes (Figura 2 B) varia bastante. De
fato, o crescimento exponencial de depsitos de
patentes observado claramente apenas para os
EUA, sendo varivel para os outros pases.
A razo entre o nmero de patentes e o nmero
de artigos (Figura 2 C) permite separar os pases
que mais apropriam seus resultados de P&D dos
que os divulgam intensamente, sem apropriar.
Observa-se comportamento regular apenas para
o EUA, o que pode ser explicado por sua cultura
mais estabelecida de apropriao do conheci-
mento, mantendo em cerca de 50% a razo anual
de patentes em relao a artigos. A Coreia do Sul
Figura 2
Evoluo anual, para os oito pases que mais detm conhecimento cientfco e desenvolvimento tecnolgico, de:
(A) nmero de artigos
(B) nmero de patentes
(C) percentual de patentes em relao a artigos
e o Canad se destacam por estarem mais preocu-
pados em apropriar tecnologia do que em publicar.
A China apresenta um pico percentual de depsitos
de patentes em relao a artigos em 2007 e o Brasil
pico similar em 2006.
No Brasil, o INPI tem recebido solicitaes de
depsitos atravs do Patent Cooperation Treaty
(PCT) na World Intellectual Property Organization
(WIPO), que permite que as patentes possam ser
reconhecidas tambm em outros pases. Apesar
disso, as cerca de 60 patentes brasileiras ainda
apresentam um ndice muito baixo de internaciona-
lizao com baixo nmero de patentes com PCT,
inferior a 1,7%. Isto preocupante, pois indica que
ou o Brasil no tenciona exportar sua tecnologia, ou
que a cultura de depsito de patentes extrema-
mente incipiente. Isto torna a proteo vulnervel,
pois apenas o territrio brasileiro fca restringido
para produo e comercializao das patentes
desenvolvidas pelo Brasil, podendo a tecnologia
ser utilizada em qualquer outro pas como domnio
pblico, i.e., sem que seja considerada tecnologia
pertencente ao Brasil.
Considerando que no Brasil cerca de 80% dos
recursos humanos geradores de desenvolvimento
tecnolgico se encontram nas Instituies de
Cincia e Tecnologia (ICTs) (BRITO, 2003) e que a
cadeia produtiva do biodiesel requer grande aporte
de P&D para que seja vivel tcnica e economica-
mente, foram utilizados dados e indicadores que
fazem parte da cultura, da rotina e dos processos
decisrios referentes s ICTs.
O escopo da estratgia de pesquisa visou ga-
rantir que fossem localizados os pesquisadores
atuando na cadeia produtiva do biodiesel no estado
da Bahia, os seus projetos, publicaes e produ-
tos tecnolgicos. Para isso foram consultados os
grupos de pesquisa do CNPq radicados no estado
da Bahia com a palavra <biodiesel>. Foi tambm
consultada a base de currculos Lattes, utilizando
a palavra <biodiesel> em ttulo ou palavra-chave
da produo, tendo sido includos os currculos
de profssionais atuando em 2008 no estado da
Bahia, com doutorado e com o escore indicador
da frequncia relativa dos termos de busca desde
100% at 60%. A produo bibliogrfca considerou
apenas artigos em revistas indexadas e anais que
compreendem trabalhos completos ou resumos
estendidos em anais de eventos. A produo
tecnolgica considerou os produtos, processos e
softwares.
Foram identifcados 36 grupos de pesquisa (Tabela
1) radicados em onze ICTs. Existem 161 linhas de pes-
quisa, com a mdia de 4,5 por grupo, no entanto um dos
grupos se destaca por ter 12 linhas de pesquisa.
Os grupos esto distribudos em vrias reas
do conhecimento, evidenciando que, no estado da
Bahia, biodiesel , de fato, um tema altamente in-
terdisciplinar. Os grupos atuam principalmente em:
Qumica (11); Engenharia Qumica (4); Agronomia
(3); Ecologia (2); Engenharia Eltrica (1); Admin-
istrao (1); Bioqumica (1); Cincia e Tecnologia
de Alimentos (1); Comunicao (1); Economia (1);
Engenharia Agrcola (1); Engenharia Biomdica
Tabela 1
Indicadores diretos dos grupos de pesquisa por instituio: nmeros de grupos, linhas
de pesquisa, pesquisadores, estudantes e tcnicos
Instituio Grupos Linhas de pesquisa Pesquisadores Estudantes Tcnicos
Cefet/BA 2 6 14 2 0
EBDA 2 15 27 17 10
FTC 3 17 21 38 4
Senai/DR/BA 2 5 12 5 13
UEFS 4 19 21 18 0
UESB 1 4 12 2 0
UESC 1 7 8 9 2
UFBA 16 70 170 210 32
UFRB 2 7 22 30 3
Uneb 1 5 11 10 4
Unifacs 2 8 15 21 9
(1); Engenharia Civil (1); Engenharia Mecnica (1);
Engenharia Sanitria (1); Farmcia (1); Nutrio (1);
Planejamento Urbano e Regional (1); Zootecnia (1);
Arquitetura e Urbanismo (1).
Os recursos humanos consistem em 306 pesqui-
sadores, 360 estudantes e 77
tcnicos. Dos pesquisadores
cadastrados nos grupos de
pesquisa, 71% so doutores,
19% so mestres, 4% so
especialistas e 6% so gradu-
ados. A mdia de pesquisa-
dores por grupo de 9,2,
sendo que varia entre 2 e 34.
A mdia de estudantes por grupo de 10, no entanto
alguns grupos parecem no ter cadastrado todos os
seus estudantes. A mdia de tcnicos por grupo
de 2,1, mas a sua distribuio deveras irregular,
sendo que alguns grupos no apresentam tcnicos
cadastrados e um deles tem 13 integrantes.
Pode-se observar que quem financiou mais
projetos foi o Estado da Bahia (Figura 3 A), respon-
dendo por 29% dos recursos aplicados no estado,
sendo que a Fapesb foi responsvel por 93% do
fomento estadual. Depois vm duas agncias do
governo federal, o Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq), com
18% dos projetos, e a Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep), com 12%. As empresas par-
ticiparam do fnanciamento de 10% dos projetos
em cooperao com ICTs. Os projetos que no
disponibilizam informaes sobre fnanciador (nd)
representam 22% e so declarados nos currculos
desde 1979. Em geral estes projetos esto sendo
executados independentemente de fomento e, se
houver uma ateno especial, parte deles pode vir
a ser apoiada, aumentando os recursos alocados
P&D&I de biodiesel no estado da Bahia.
O fnanciamento de pro-
jetos pelas trs fontes de
fomento mais expressivas
(Figura 3 B) comeou efe-
tivamente em 2002, tendo
se tornado sistemtico em
2004/2005. Este perodo coin-
cide com um momento poltico
favorvel, quando o Brasil e o
estado da Bahia adotaram a estratgia de viabilizar
tcnica e economicamente o biodiesel, levando im-
plantao do Programa de Biodiesel (Probiodiesel)
da Bahia e das Redes Baiana de Biocombustveis e
Brasileira de Tecnologia de Biodiesel (CRUZ et al.,
2006). Nesse perodo teve tambm incio a abertura
de editais especfcos para biodiesel pelas agncias
de fomento, entre outros. Cerca de 39% dos grupos
de pesquisa no tm ainda projetos em biodiesel
coordenados por seus pesquisadores. Apenas cerca
de 50% dos pesquisadores coordenam os projetos,
no entanto o percentual de doutores de 71%,
notando-se que existe ainda capacidade ociosa
para coordenao de novos projetos no estado da
Bahia. A evoluo anual da produo cientfca e tec-
nolgica (Figura 4) no acompanha ainda o nmero
de projetos fnanciados. Isto de se esperar, pois o
fnanciamento sistemtico de projetos s comeou
recentemente, em 2004.
0
5
10
15
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
B
BNB
5%
Capes
3%
CNPq
18%
Estado da
Bahia
30%
FINEP
11%
nd
22%
Empresas
10%
MME
1%
A
Cnpq
Fapesb
Finep
Nesse perodo teve tambm incio a
abertura de editais especfcos para
biodiesel pelas agncias de fomento,
entre outros. Cerca de 39% dos
grupos de pesquisa no tm ainda
projetos em biodiesel coordenados
por seus pesquisadores
Figura 3
(A) Projetos fnanciados por fonte de fomento
(B) Evoluo anual do nmero de projetos fnanciados pelo Cnpq, Fapesb e Finep
Pode-se observar que as publicaes em anais
crescem at 2006 e depois caem. Entretanto, as pu-
blicaes em artigos crescem em 2007 e se estabilizam
em 2008. Este aumento do nmero de anais, antes
do nmero de artigos, esperado, pois os anais so
usualmente o incio das divulgaes de P&D, sendo
seguidas por construes mais elaboradas e compl-
exas de P&D que so veiculadas como artigos. No
entanto, o nmero de publicaes ainda pequeno em
relao ao nmero de projetos fnanciados e ao nmero
de pesquisadores atuantes em biodiesel, esperando-se
um crescimento signifcativo em futuro prximo.
A evoluo anual de produtos tecnolgicos
(Figura 4 B) mostra nmero reduzido e sem ter ainda
um padro defnido. Alguns dos produtos tecnolgi-
cos consistem em construo de plantas piloto de
produo de biodiesel e seus aprimoramentos, no
entanto nenhum destes foi apropriado sob a forma de
patentes, desenho industrial ou software. Observam-
se apenas trs patentes: (1) patente encontrada nas
bases de dados de patentes e que se refere utiliza-
o do coproduto glicerina bruta (GB) em etapas da
cadeia produtiva de petrleo e gs (QUINTELLA et
al., 2005, 2009f; BORGES et al., 2005); (2) patente
encontrada no currculo Lattes do inventor e que se
refere ao processo de purifcao da glicerina loura,
oriunda da transesterifcao do biodiesel (RODRI-
GUES; MACHADO; FERRO, 2009); e (3) patente
encontrada no currculo Lattes do inventor e que
se refere ao mtodo para monitorar qualidade em
processos de obteno de combustveis e dispositivo
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Artigos
A
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25
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
B

Projetos
Patentes
Produtos Tecnolgicos
Projetos
Anais
sensor para sua operao (QUINTELLA et al., 2009).
Considerando o esforo existente em fnanciamento
de projetos nos ltimos quatro anos e que 85% dos
projetos so fnanciados com recursos pblicos,
espera-se em futuro prximo o depsito de patentes
de origem brasileira para apropriar a tecnologia de-
senvolvida no estado da Bahia.
Em termos de etapas da cadeia produtiva do biodie-
sel (Figura 5), tem havido maior nmero de projetos em
processo e produo (processo, produo, purifcao,
transesterifcao, catlise e biocatlise). Um aspecto
que tambm j est sendo contemplado so os estudos
observando de modo integrado e transdisciplinar a cade-
ia produtiva de biodiesel, incluindo estudos de viabilidade
tcnica, econmica e ambiental. Observa-se, porm,
que os programas estaduais e federais priorizaram
inicialmente a tecnologia de produo de biodiesel, em
detrimento de incentivos e pesquisas nas reas rela-
cionadas produo agrcola da matria-prima (QUIN-
TELLA et al., 2009). Isto se refete na dominncia da soja
como matria-prima para a produo de biodiesel e na
escassez e custos elevados de outras matrias-primas
que possuam um desempenho ambiental e social mais
adequado s diretrizes do Programa de Biodiesel. Em
projetos j se observa preocupao com emisses e
meio ambiente, assim como coprodutos (glicerina bruta,
farelo e torta) e seu uso variado, incluindo o de aditivo.
No entanto, o nmero de projetos fnanciados em co-
produtos (4%), uso (5%), e emisses e meio ambiente
(7%) ainda pouco signifcativo, sendo menor do que
16% do total dos projetos.
Figura 4
(A) Evoluo anual de nmero de projetos e da produo cientfca
(B) Evoluo anual de nmero de projetos e da produo tecnolgica
Dados referentes ao perodo de janeiro de 2002 a dezembro de 2008 (exceto patentes em perodo de
sigilo e no declaradas nos currculos dos inventores)
A produo bibliogrfca de anais (Figura 5 B) se
mostra maior para cadeia produtiva e viabilidade,
processos e produo, insumos e matrias-primas,
seguidas de qualidade, alm de emisses e meio
ambiente, uso e coprodutos. Neste primeiro perodo
at 2008, a produo de artigos acompanha de perto
o nmero de projetos apenas em insumos e mat-
rias-primas (OLIVEIRA; ROSOLEM; TRIGUEIRO,
2004; OLIVEIRA et al, 2006), qualidade (ARAUJO
et al., 2008; GUARIEIRO et al., 2008) e coprodutos
(RIBEIRO et al., 2007; SOUZA et al., 2007; ARAUJO
et al., 2008, sendo esperado aumento da produo
em outros temas no prximo perodo, como proces-
sos e produo (HAMAD et al., 2008; MORIN et al.,
2007; GERIS et. al., 2007), e cadeia produtiva e
viabilidade (TORRES et al., 2006; CRUZ et al, LEI-
RAS; HAMACHER; SCAVARDA, 2006). Na produo
tecnolgica se destacam processos e produo, o
que pode ser atribudo a esta etapa inicial do estado
da Bahia estar muito centrada em instalar processos
de produo reprodutveis e confveis. No entanto,
so apenas nove produtos e, considerando que o
nmero de produtos tecnolgicos nfmo ainda,
pode no ser representativo. Observa-se ainda que
s existem no momento trs patentes depositadas
oriundas do estado da Bahia, esperando-se aumento
expressivo em futuro prximo.
O pequeno nmero de produtos tecnolgicos
confrma a observao anterior da necessidade
dos coordenadores e agncias de fomento estarem
atentos necessidade de apropriao atravs de
patentes, softwares, desenho industrial etc.
De fato, o estado da Bahia refete esta preocupa-
o com tecnologia e inovao, tendo implementado
aes que so no s pioneiras, mas coerentes e
continuadas, desde 2005, para fnanciar e estimular
os Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) (PORTAL
DE INOVAO DA REDE NIT-NE, 2009) e o treina-
mento dos recursos humanos para atuar nos NITs,
como elaborao de textos de patentes, negociao
e transferncia de tecnologia, e gesto. Neste perodo
foi criada a Repittec, foram lanados diversos editais,
tendo o ltimo focado Sistemas de Inovao Locais.
Na Fapesb, esta preocupao se torna ainda mais
expressiva ao ser criada em 2007 a Diretoria de In-
ovao e, em 2008, a Cmara de Inovao.
Em maro de 2008 foi ao ar o Portal da Inova-
o da Rede NIT-NE, com fnanciamento Finep,
Projetos
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Processo e
produo
Qualidade
Insumos e
Matria-
Cadeia e
viabilidade
Emisses e
meio
Usos
Coprodutos
A
Produo cientfica
0 5 10 15 20 25
B Produo tecnolgica
0 5 10
C
prima
Anais
Artigos
Produtos tecnolgicos
Patentes
Figura 5
Temas da cadeia produtiva do biodiesel:
(A) projetos
(B) produo cientfca
(C) produo tecnolgica
Dados referentes ao perodo de janeiro de 2002 a dezembro de 2008 (exceto patentes em perodo de
sigilo e no declaradas nos currculos dos inventores)
CNPq e Fapesb, que alm de alimentar tambm
o Portal da Inovao do MCT, permite divulgar
ofertas e demandas de produtos de trs tipos: (a)
servios e P&D&I; (b) formao de recursos hu-
manos; e (c) propriedade intelectual. Alm disto,
tem embutido um sistema de gesto que incluiu
estatsticas, previso de datas e de gastos de
propriedade intelectual e um sistema de gesto
de contratos de transferncia de tecnologia. Este
Portal est disponvel para os setores acadmico,
empresarial e governamental e de acesso re-
strito para cada organizao cadastrada (PORTAL
DE INOVAO DA REDE NIT-NE, 2009).
CONSIDERAES FINAIS
Nesta primeira fase de desenvolvimento de P&D&I
em biodiesel, que concluiu seu quinto ano, foi focalizado
mais o processo de produo de biodiesel por transes-
terifcao, seus insumos e a qualidade. Deve-se agora
no s manter estes fnanciamentos priorizando pes-
quisas na rota etlica, mas tambm comear a estimular
o desenvolvimento de P&D&I em biocombustveis de
segunda gerao, como por exemplo, atravs da rota
lignocelulsica, que permite o uso de resduos e a ob-
teno de maiores rendimentos energticos por rea
cultivada. Deve-se ainda aumentar o escopo das aes
no estado da Bahia no que tange a maior incentivo para
atuar na produo agrcola e extrao de leos vegetais,
o que permitir o aproveitamento integral dos coprodu-
tos da cadeia do biodiesel, intensifcando as pesquisas
sobre custos e disponibilidades, contribuindo assim
para uma maior incluso social e gerao de emprego
e renda. Ademais, imprescindvel atuar intensamente
nos aspectos ambientais associados produo e ao
uso do biodiesel, de seus coprodutos e dos resduos
de processo, considerando uma abordagem sistmica
de ciclo de vida. Para a viabilizao econmica
necessrio o reaproveitamento de coprodutos (efu-
entes e subprodutos), deste modo contribuindo para
viabilizar econmica e ambientalmente a produo
de biodiesel e garantindo que ele seja, de fato, 100%
renovvel.
Finalmente, novas tecnologias, como a rota
etlica, tm que ser desenvolvidas e as existentes
requerem melhoria de qualidade e efcincia e da
relao custo/benefcio.
Torna-se necessrio investir em processos e
tcnicas de controle de qualidade em tempo real,
no destrutivos e no intrusivos, e desenvolver
ferramentas de controle e ajuste dos processos.
Deve-se ainda ter abordagens com diferentes
prioridades para os dois polos de realidades socio-
econmico-ambientais da Bahia que necessitam
ser atendidas: as pequenas comunidades rurais
remotas e as regies com um nvel mnimo de
industrializao. Para reas remotas necessria
a capacitao mais intensa para produo em
pequenas comunidades, aliada ao envio remoto
de dados diagnsticos e/ou de deciso em acom-
panhamento de processo e qualidade de produto.
Adicionalmente, necessrio incentivar a associa-
o e o cooperativismo entre pequenos produtores,
desenvolvendo processos de otimizao dos es-
foros tpicos de agricultura familiar como extrao
a frio de leos, insumos disponveis na regio que
atendam as condies edafoclimticas, desen-
volvimento de processos de reaproveitamento na
prpria comunidade dos coprodutos e efuentes.
Neste caso, a especifcao do biodiesel, sendo
para uso prprio, no necessita atender obriga-
toriamente as normas comerciais. J em regies
mais industrializadas, passa a ser crucial o moni-
toramento e o controle da qualidade do produto e
a relao custo-benefcio.
grande o nmero de pesquisadores atuantes
em biodiesel, no entanto cerca de 20% dos doutores
no coordenam projetos de pesquisa. Deve-se
incentivar e capacitar, se necessrio, estes pesqui-
sadores para que novas aes e novas abordagens
conduzam a mais resultados de projetos que pos-
sam ser apropriados.
O nmero de tcnicos que atuam nos grupos
de pesquisa ainda reduzido, especialmente se
lembrarmos que esta uma rea que requer maior
aporte de profssionais capacitados para atividades
tcnicas que garantam a reprodutibilidade de medi-
das, processos etc.
Os projetos que no tem fnanciamento declarado
consistem em cerca de um quinto. Este alto percentual
merece especial ateno, devendo ser triados com
cuidado, separando aqueles que no so expressivos
dos outros que possuem de fato um potencial ainda
no realizado em termos de fnanciamento.
Para que se aproveite intensamente o fnan-
ciamento destes projetos, a ao dos inventores
deve ser olhada com grande ateno pelo estado,
fazendo parte dos critrios de avaliao de produtivi-
dade, qualidade e mrito, para incorporar a cultura de
apropriao de resultados de P&D&I sob a forma de
patentes. necessrio tambm incorporar estratgias
de investimento em recursos humanos e fnanceiros
para depsitos de patentes internacionais tipo PCT.
Devem ainda ser mais estimuladas aes para for-
talecer a interao com empresas, aumentando o
potencial da utilizao da tecnologia desenvolvida
e da gerao da inovao, intensifcando esta rota
de transferncia do conhecimento para a sociedade.
Deste modo, a inovao gera mais PIB e melhora o
IDH, alm de contribuir para o Brasil concretizar o seu
potencial de liderana tecnolgica em biodiesel.
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Bahia - SEMARH. Varese(It): UNINSUBRIA, 2009. Disponvel
em: <http://www.uninsubria.it/uninsubria /allegati/ pagine/8066/
Convegno_Cooperazione_02.pdf>. Acesso em: jan. 2009.
FRANCISCO S. G. PEREIRA, ANA R. F. DRUMMOND, GUILHERME COIMBRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Potencial energtico de resduos
agrcolas do semirido do Brasil
Francisco S. G. Pereira
A
Ana R. F. Drummond
B
Guilherme Coimbra
C
Resumo
O potencial energtico de resduos da mamoneira desco-
nhecido por agricultores familiares e muitas agroindstrias. Isto
pode ser facilmente constatado quando os agricultores familiares
usam lenha para cozimento e fazem uma fogueira de coprodutos
agrcolas, simplesmente para se desfazerem do lixo do quintal.
De forma anloga, a grande maioria das indstrias de biodiesel
utiliza lenha como combustvel de suas caldeiras. Estes fatos
indicam a falta de conhecimento do potencial energtico de res-
duos agrcolas, especialmente das fraes da mamoneira como
combustveis renovveis. Objetivou-se, neste trabalho, avaliar o
poder de combusto da torta bruta (22,2 MJ/kg), casca (15,9 MJ/
kg), caule (17,4 MJ/kg) e raiz (17,4 MJ/kg), que se apresentam
cerca de duas vezes mais elevados que a lenha (10,8 MJ/kg) e
o bagao de cana-de-acar (8,4 MJ/kg).
Palavras-chave: Bioenergia. Biomassa. Poder calorfco.
Mamoneira. Resduo agrcola.
Abstract
The energy potential of castor oil plant residues is
unknown by small farmers and many agro-industries. This
can be easily noted when these farmers use firewood for
cooking and make a fire with agricultural co-products, just
to dispose of back yard rubbish. In an analogous form, a
large majority of biodiesel industries use firewood as boiler
fuel. These facts indicate a lack of knowledge regarding
energy potential from agricultural residue, especially parts
of the castor oil plant as renewable fuels. This research
aimed to evaluate the combustion power of the raw seed
pod (22.2 MJ/kg), shell (15.9 MJ/kg), stem (17.4 MJ/kg) and
roots (17.4 MJ/kg), which proved to be approximately twice
that of firewood (10.8 MJ/kg) and sugar cane bagasse (8.4
MJ/kg).
Keywords: Bioenergy. Biomass. Calorifc power. Castor
oil plant. Agricultural residue.
A
Mestre em Tecnologia Ambiental pelo Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP)
com nfase em fontes alternativas de energia utilizando resduos agroindustriais;
graduado em Licenciatura em Qumica e Qumica Industrial na Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE); professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tec-
nologia de Pernambuco (IFPE); membro da Rede Pernambucana de estudos voltados
ao Biodiesel. cientista.francisco@yahoo.com.br
B
Ps-doutora (recuperao de poos de Petrleo) e Ph.D. em Engenharia Qumica
(Fontes Alternativas de Energia) pelo Imperial College London; mestre em Qumica
Aplicada pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); pesquisadora tecnolo-
gista e professora do Mestrado Profssional em Tecnologia Ambiental do Instituto de
Tecnologia de Pernambuco (ITEP); pesquisadora-adjunta do Departamento de Reser-
vas Minerais do Imperial College-Londres.
C
Mestre em Tecnologia Ambiental pelo Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP)
com nfase em contaminao de aquferos por derivados de Petrleo, graduado em
Licenciatura Plena em Qumica pela Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap);
professor de Qumica do ensino mdio e pr-vestibular da rede publica e privada;
orientador titular do Congresso de Iniciao Cientfca (Conic).
INTRODUO
Diversos tipos de subprodutos de atividades
agrcolas, agropecurias, forestais, agroindustriais
e urbanas, tais como cascas e outros resduos lig-
nocelulsicos, podem ser utilizados como combus-
tveis. O potencial nestes resduos no sempre
bem conhecido, porm seguramente corresponde
a volumes signifcativos de energia subaproveitada.
Por outro lado, muitas vezes os resduos constituem
um problema de carter ambiental e sua disposio
fnal de difcil soluo, sendo o uso energtico uma
sada oportuna e vivel, j que reduz seu volume e
seu potencial contaminante. Como diz a sabedoria
chinesa, resduo matria-prima mal aproveitada
(NOGUEIRA; LORA, 2003).
Um exemplo disto pode ser mencionado: at
recentemente, cerca de 10 anos, era comum
encontrar-se amontoados de resduos agrcolas
nas indstrias de acar e bioetanol, o bagao,
que passou a ser at termo pejorativo de descarte,
material que no servia para nada. Hoje o cenrio
diferente e a maioria das indstrias sucroalcooleiras
POTENCIAL ENERGTICO DE RESDUOS AGRCOLAS DO SEMIRIDO DO BRASIL
no s passou a produzir energia do bagao para
uso interno, como tambm gera renda pela venda
de energia para concessionrias eltricas.
Outra viso estratgica a procura por materiais
que possam substituir os produtos derivados de pe-
trleo em razo da sua natureza fssil no-renovvel
e da grande oscilao monetria que tem sofrido este
produto. Um pas nas condies de disponibilidade de
terra e mo de obra como o Brasil tem uma situao pri-
vilegiada e capaz de continuar o seu desenvolvimento
sem depender ou sofrer com as oscilaes monetrias
externas. Adicionalmente, so inmeros os vegetais ou
arbustos que podem ser cultivados em terras do Brasil
sem haver a competitividade com o plantio de fontes
de alimentos, por exemplo, a mamoneira.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografa e Esta-
tstica (IBGE, 2009), o plantio de mamoneira no Brasil
foi de 242.057, 160.332 e 167.001 hectares em 2005,
2006 e 2007, respectivamente; o cenrio semelhante
quanto ao crescimento do plantio de mamoneira para
o Nordeste, sendo de 227.068, 146.310 e 154.938
hectares tambm para os mesmos anos apresen-
tados. Pode-se observar que esta cultura agrcola
de fundamental importncia para o Nordeste e em
particular para estados de clima semirido, onde o
plantio de mamona representa um percentual superior
a 90% quando comparado com o plantio nacional.
Em Pernambuco, a produo de mamoneira (5.651
hectares) ainda bastante insignifcante quando
comparado com a Bahia (122.845 hectares) no ano
de 2007 (IBGE, 2009); para os demais estados do
Nordeste o plantio em hectares desta cultura de 435
para Alagoas, 1.965 para a Paraba, 122 para o Rio
Grande do Norte, 9.992 para o Cear, 13.814 para o
Piau e 114 para o Maranho. O IBGE no apresenta
plantio de mamoneira para Sergipe. Com o programa
de biodiesel e para suprir as necessidades de acordo
com a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis (ANP), no ano de 2006 a venda
de diesel pelas distribuidoras para o Nordeste foi de
5.818.493 m
3
. (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO,
GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2009).
A Lei 11.097/2005 determina que seja adicionado
obrigatoriamente ao leo diesel 2% de biodiesel
em janeiro de 2008, 3% em agosto de 2008 e para
2009, espera-se que seja de 4%. Considerando-se
que na reao de transesterifcao, ou seja, reao
de produo desse biocombustvel, cada um litro de
leo vegetal produz um litro de biodiesel (PAREN-
TE, 2003). Por exemplo, para suprir as necessida-
des de Pernambuco em comercializar B2 e cumprir
a exigncia inicial da Lei Federal 11.097/2005 sero
necessrios 17.222 m
3
de leo de mamona, ou outro
leo vegetal, e uma rea total plantada de 54.673
hectares (SANTOS et al, 2008). Para a perspectiva
de atingir 4% de adio de biodiesel ao diesel de
petrleo, ou seja, a mistura B4, ser necessria uma
rea plantada superior a 60 mil hectares.
O Brasil detentor de vastas extenses de terras
prprias para agricultura; no Nordeste do Brasil, em
especial no semirido, a mamoneira (Ricinus com-
munis L.) tem se mostrado altamente promissora,
por sua fcil adaptao ao clima (BELTRO et al.,
2003). O estado da Bahia, maior produtor de leo
de mamona, nestes dois ltimos anos teve que im-
portar cerca de 30% deste insumo. No por causa
dos biocombustveis, mas para atender a outros
produtos que podem ser originados com este verstil
e valioso leo, na denominada ricinoqumica. Com
o crescimento de utilizao do leo da mamoneira,
cresce o acmulo dos ditos subprodutos (casca,
torta e caule), os quais possuem alto valor agregado
quando utilizado como combustveis.
A atual matriz energtica mundial compe-se,
principalmente, de fontes no renovveis de carbono
fssil como petrleo (35%), carvo (23%) e gs natural
(21%). Vrios estudos vislumbram o esgotamento
dessas fontes e uma possvel escassez, ainda neste
sculo. Reforando esta problemtica, sabe-se que as
principais fontes de petrleo e gs natural encontram-
se no Oriente Mdio, potencializando disputas entre
pases com vista ao domnio das ltimas grandes
reservas de importncia econmica (PERES;
FREITAS JNIOR; GAZZONI, 2005).
A Matriz Energtica Brasileira constituda pelos
segmentos: (a) petrleo e seus derivados e gs natural
(48,0%); (b) recursos renovveis (43,8%), constitudos
essencialmente de biomassa (29,4%) e hidroeletricidade
(14,4%). Biomassa representada por lenha, carvo
vegetal, cana e outras fontes; (c) carvo mineral (6,7%)
e (d) urnio (1,5%) (BRASIL, 2005).
Um antagonismo energtico presenciado na
maioria das indstrias de biodiesel, um dos focos
de produo dos biocombustveis que utilizam
lenha como combustvel em suas caldeiras. Esse
fuxo energtico, alm de estar provocando o des-
matamento desordenado da caatinga (bioma tpico
da regio Nordeste), contribui para uma produo
no sustentvel. O uso indiscriminado da lenha em
caldeiras e fornos (Figura 1) ainda a prtica mais
recorrente em indstrias da regio Nordeste do
Brasil. A energia industrial dependente da lenha da
caatinga, sem criao de alternativas sustentveis,
contribui negativamente para a imagem empresarial
e ambiental de qualquer estado brasileiro.

100 kg
Mamona
75 kg
Semente
3,75 kg
Glicerina
25 kg
Casca
37,5 kg
Torta
37,5 kg
leo
lcool +
Catalisador

33,75 kg
Biodiesel
Partindo-se de 100 kg de bagas ou frutos de
mamoneira obtm-se 75 kg de sementes e 25 kg
de cascas. Das sementes extrai-se o leo, que
corresponde a 50%, enquanto os outros 50% so
representados pela torta, ou seja, 37,5 kg de leo
e 37,5 kg de torta. Do leo, aps adio do lco-
ol e utilizao de catalisador, cerca de 90% so
transformados em biodiesel e os 10% restantes,
correspondem ao resduo do processo de transes-
terifcao, que a glicerina. A casca e a torta da
mamona, juntas, correspondem a 62,5 % da massa
da baga ou fruto, enquanto 37,5% correspondem
ao leo (ALMEIDA et al, 2006). Observe que foi
desconsiderado neste estudo o potencial energtico
dos resduos agrcolas que chegam a ser cerca de
seis vezes maiores que a semente, ou seja, para
a obteno de 100 kg de semente so disponibili-
zados cerca de 600 kg de resduos, especialmente
caules e folhas, sem contar com os 25 kg de casca
das bagas e os 37,5 kg de torta bruta.
A maioria dos agricultores familiares desconhece
a utilizao das cascas e caule da mamoneira como
combustveis. Pelo contrrio, no semirido continua
o desmatamento e a procura por qualquer arbusto
para ser eliminado. visvel esse desconhecimento
quando esses agricultores familiares fazem uma
fogueira (Figura 3) destes co-produtos agrcolas em
seus quintais para se livrarem desse lixo incmodo.
Dessa forma poluem duplamente o meio ambiente:
pela fogueira e pelo desmatamento.
Os fatos descritos anteriormente, de queima de
lenha ou resduos de forma inadequada, indicam a
Figura 1
Estoque de lenha e queima em caldeira em
indstria de Pernambuco
Foto dos autores, 2007.
Figura 2
Etapas do processo industrial do biodiesel da mamona
Fonte: ALMEIDA, et al., 2006.
Segundo Almeida e outros (2006), as etapas da
cadeia produtiva industrial do biodiesel de mamona e
seus co-produtos podem ser ilustradas e resumidas
na Figura 2.
falta de conhecimento do potencial energtico das
fraes da mamoneira para utilizao como biocom-
bustveis. O presente trabalho prope a utilizao
das cascas, torta e caule como fonte de energia
nessas indstrias e na agricultura familiar.
Inmeras pesquisas sugerem a utilizao de bio-
massa para fns energticos, principalmente como
combustveis. Estudos j apontam que a utilizao
da biomassa para fns energticos vem tendo uma
participao crescente perante a matriz energtica
mundial, levando a estimativas de que at o ano
de 2050 dever dobrar o uso mundial de biomassa
disponvel (FISCHER, 2001, apud RATHMANN;
BENEDETTI; PL, 2005).
Mamoneira (Ricinus communis L.)
A mamoneira pertence famlia das Euforbi-
ceas, sendo uma planta rstica e resistente
seca. Em termos mundiais, a espcie cultivada
comercialmente entre os paralelos 40 N e 40 S.
No Brasil, seu cultivo comercial ocorre, praticamen-
te, em todos os estados nordestinos, exceo de
Sergipe e Maranho, que embora possuam reas
com aptido potencial ao cultivo, no registraram
plantios comerciais (AMORIM NETO et al, 2001,
apud CARAMORI et al, 2006).
A mamoneira (Ricinus communis L.) uma
planta de clima tropical, prefere locais onde a tem-
peratura do ar varie entre 20 e 30 C, precipitaes
pluviais (chuvas) de pelo menos 500 mm (5.000
m
3
/ha), elevada insolao e umidade relativa do
ar baixa durante a maior parte do seu ciclo, menor
do que 60%. Essa planta prefere solos de textura
mdia, no muito argilosos, planos ou de relevo
suave ondulado, sem perigo de encharcamento
ou inundao, e no suporta solos muito salinos
e com baixa sodicidade, sendo que a altitude do
local deve ser de no mnimo 300 metros, podendo
chegar a 1.100 metros (BELTRO et al, 2003).
A cadeia produtiva da mamoneira (Figura
5) inicia-se com a matria-prima (cultura da
mamoneira) e termina com a disponibilizao de
vrios produtos industrializados, passando por
intermedirios de comercializao e distribuio,
assim como pelas indstrias extratoras de leo,
ricinoqumica e de derivados (RAMOS et al, 2006).
A mamoneira apresenta 54,5 % de teor de leo,
todavia os seus outros componentes so tidos como
resduos, no favorecendo a cadeia produtiva da
ricinocultura (DRUMMOND et al, 2006).
Na cadeia da mamoneira tem-se uma grande
gama de oportunidades e opes de rotas comer-
ciais, industriais e tecnolgicas e podem-se identifcar
duas etapas bem defnidas: a agrcola e a industrial.
A etapa agrcola ocorre desde o desenvolvimento
da cultura at a disponibilizao das sementes para
a indstria. A etapa industrial caracterizada pela
produo do leo e seus derivados, destacando-se
o biodiesel, e de produtos mais sofsticados como
isolados proticos (PEREIRA, 2007).
importante observar a integrao entre essas
etapas, no esquecendo o grande valor da parte co-
mercial, representada principalmente pelo processo
de exportao. Nesta cadeia produtiva percebem-se
dois tipos de resduos slidos: os procedentes da cul-
tura ou campo (cascas, caules, razes e folhas) e os
industrializados (torta e farelo) (PEREIRA, 2007).
Figura 3
Resduos agrcolas de mamoneira antes
e aps queima
Figura 4
Mamoneira de cultivar Paraguau, zona rural
de Pesqueira PE
Biomassa
A biomassa, em sentido amplo, qualquer tipo de
matria orgnica renovvel de origem vegetal, animal
ou procedente da transformao natural ou artifcial da
mesma. Estes materiais tm em comum a origem direta
ou indireta do processo de fotossntese e por esta razo
se apresentam de maneira peridica e no limitada no
tempo, quer dizer, de forma renovvel. A energia da
biomassa proveniente da luz solar no processo de fo-
tossntese (VIANNA; VIEIRA; NASCIMENTO, 2000).
A Figura 6 ilustra, de forma simplifcada, a produ-
o de biomassa partindo-se das substncias clssi-
cas da natureza (CO
2
e H
2
O) e da energia solar.
De forma genrica, a fotossntese pode ser es-
quematizada pela seguinte equao:
6 CO
2
+ 6 H
2
O C
6
H
12
O
6
+ 6 O
2
Esta simples transformao de gs carbnico e
gua em carboidrato e oxignio ocorre, na verdade,
segundo caminhos sofsticados e diversas etapas
intermedirias, permitindo a vida na Terra. De fato, as
plantas e os animais, inclusive o homem, vivem em
uma simbiose, consumindo e trocando recursos em
complexas cadeias de onde fuem alimentos e ener-
gia, sempre a partir da energia solar sintetizada qui-
micamente nas plantas (NOGUEIRA; LORA, 2003).
Figura 5
Possibilidades de utilizao da mamona
Fonte: RAMOS; AMORIM; SAVY FILHO, 2006.
Figura 6
Transformao de CO2 e H2O em biomassa
e vice-versa
Fonte: BUSSI; CASTIGLIORI; TANCREDI, 2004.
A biomassa pode ser classificada (VIANNA;
VIEIRA; NASCIMENTO, 2000) segundo sua origem
como:
Natural: produzida pela natureza sem a inter-
veno humana, por exemplo, as rvores das
forestas. Este tipo de biomassa parece ser a
mais adequada para um aproveitamento ener-
gtico em grande escala e rpida degradao
atravs dos ecossistemas naturais.
Residual: gerada por qualquer tipo de atividade
humana, principalmente nos processos produti-
vos dos setores agrcola e forestal, assim como
a produzida nos ncleos urbanos.
Produzida em plantaes energticas: neste
caso os cultivos energticos so realizados com
a fnalidade de produzir biomassa capaz de ser
transformada em combustvel.
Nogueira e Lora (2003) afrmam que a energia
disponvel na biomassa apresenta-se sempre na
forma de energia qumica, impondo reaes para
sua liberao e consequente execuo de alguma
ao de interesse, como pode ser o cozimento de
alimentos, a gerao de vapor ou outras aplicaes.
Em todos os casos pode-se dizer que a utilizao da
energia da biomassa a fotossntese inversa, pois
se busca resgatar a energia solar armazenada pelo
vegetal, consumindo oxignio atmosfrico e resti-
tuindo ao ar o dixido de carbono. Assim se justifca
o emprego de diversas tecnologias baseadas em
alguns processos de converso, sendo os principais
classifcados em trs grupos: fsicos, termoqumicos
e biolgicos. Bussi, Castigliori e Tancredi. (2004)
contriburam para esta classifcao fornecendo de-
talhes de faixas de temperatura e teor de umidade da
biomassa, conforme esquematizado na Figura 7.
Figura 7
Processos tecnolgicos de converso da biomassa
Fonte: Adaptado de VIANNA; VIEIRA; NASCIMENTO, 2000; BUSSI; CASTIGLIORI; TANCREDI, 2004; NOGUEIRA; LORA, 2003..
A queima direta ou combusto a tecnologia
de converso mais antiga e mais difundida comer-
cialmente, aplicando-se fundamentalmente para a
madeira e para os mais diversos resduos agroin-
dustriais como o bagao de cana, a casca de arroz
e outros similares como os resduos do agronegcio
da mamoneira. A biomassa um combustvel rico
em volteis, que constituem quase 75% de seu peso.
Como exemplo dessa constituio pode-se citar o
bagao de cana, que possui cerca de 73,78% de
materiais volteis (NOGUEIRA; LORA, 2003).
Resumidamente, a reao de combusto de um
combustvel com ar pode ser representada segundo
o seguinte esquema:
Biomassa + ar = CO
2
+ SO
2
+ H
2
O + N
2
+ O
2
+
CO + H
2
+ CH
4
+ fuligem + cinzas
No caso da biomassa, os produtos CO
2
, SO
2
e H
2
O
so resultantes da oxidao completa, sendo a quan-
tidade de SO
2
quase desprezvel. Os produtos N
2
e O
2
so provenientes do ar em excesso e eventualmente
da umidade do combustvel e do ar. Os produtos CO,
H
2,
CH
4
e fuligem so resultantes de combusto incom-
pleta. As cinzas so resultantes da frao mineral do
combustvel (NOGUEIRA; LORA, 2003).
Este estudo mostra a possibilidade de uso da
biomassa residual do agronegcio da mamoneira
atravs da rota energtica de combusto. Associada
a essa rota energtica sugere-se a tecnologia de
densifcao ou briquetagem para facilitar o manu-
seio, armazenamento e produo de um combustvel
alternativo slido. A densifcao realizada geral-
mente atravs do uso de prensagem (prensas com
capacidade de at 40 toneladas) dessa biomassa
aditivada com algum tipo de aglomerante, sendo o
mais comum o amido ou fcula de milho. O aspecto
energtico reforado pela questo ambiental, j
que a queima desse combustvel proveniente da
biomassa minimiza a gerao de gases deprecia-
dores da qualidade do ar, principalmente xidos de
enxofre, diferentemente dos combustveis fsseis,
que possuem, na sua maioria, teores de enxofre em
quantidades apreciveis e potencialmente geradores
de chuva cida.
MATERIAL E MTODOS
Coleta das amostras
A coleta do material foi realizada na cidade
de Pesqueira, agreste de Pernambuco, situada
a cerca de 190 km da capital Recife, e consistiu
em amostras de torta bruta e cascas obtidas de
sementes de mamona de agricultores familiares
de Pesqueira e de outros municpios do agres-
te e do semirido. Alm dessa coleta no setor
industrial de biodiesel na zona urbana, foram
coletadas amostras de mamoneira de cultivar
Paraguau com 145-150 dias de cultivo (poca
de colheita do fruto ou semente) na zona rural
de Pesqueira.
Descrio das amostras coletadas
As amostras coletadas foram classifcadas em
dois grupos: resduos industriais e resduos agrco-
las. Como resduos industriais deste estudo foram
considerados a torta bruta e as cascas. Como
resduos agrcolas foram considerados as razes,
caules, pecolos e folhas. As cascas, neste caso,
foram consideradas amostra industrial por terem
sido geradas na indstria atravs do descasca-
mento do fruto e liberao das sementes.
Preparao das amostras em laboratrio
Tabela 1
Discriminao das amostras estudadas neste
trabalho
Amostras Natureza Descrio
1 Industrial Torta bruta
2 Industrial Cascas
3 Agrcola Folhas
4 Agrcola Raiz
5 Agrcola Caule
6 Agrcola Pecolo
Cada frao de amostra bruta foi transferida
separadamente para sacos de papel Kraft para
evitar condensao de umidade e possveis alte-
raes de resultados. Para esta amostragem foram
retirados 500 gramas de cada frao. Essas amos-
tras foram mantidas em temperatura ambiente do
laboratrio (20
0
C) durante o perodo de realizao
das anlises. A amostra da torta bruta foi homo-
geneizada para retirada de poro representativa
e realizao dos ensaios analticos. As cascas,
caules, razes, folhas e pecolos necessitaram de
triturao, utilizando-se um liquidifcador industrial.
A raiz, antes desse processo, necessitou da elimi-
nao de areia impregnada para no comprometer
os resultados analticos.
Anlises realizadas
Os parmetros analisados neste estudo fo-
ram: poder calorfico superior, teor de umidade
e teor de cinzas das amostras discriminadas na
Tabela 1.
A determinao do poder calorfco superior das
amostras serviram para quantifcar o potencial ener-
gtico disponvel nessas biomassas. As anlises do
teor de umidade e do teor de cinzas das amostras
foram realizadas para auxiliar em avaliaes de
possveis usos desses materiais (biomassas) como
combustveis alternativos.
A determinao da umidade foi realizada por
secagem em estufa a 105 +/-3 C (NBR 7993). A
determinao de cinzas foi realizada por calci-
nao da amostra em mufa a 775 +/-25C (NBR
9842). As anlises do poder calorfco superior
(PCS) foram efetuadas em calormetro automti-
co modelo MS 10A da empresa R&P, de origem
alem, o qual funciona de acordo com o mtodo
isoperiblico a temperatura constante (28 C +/-
0,005 C).
A biomassa apresenta-se em variedades e multi-
plicidades em razo da sua procedncia, possuindo
diversos valores de umidade e cinzas. Esses par-
metros refetem, consequentemente, nos valores dos
poderes calorfcos das amostras. A Tabela 2 rene
algumas informaes importantes de biomassas
clssicas usadas como biocombustveis para com-
paraes e anlises com os resduos estudados
neste trabalho.
Pode-se estabelecer como parmetros aceit-
veis, e que serviro de comparativos, os valores
de 5% em teor de cinzas e 20% em teor de umi-
dade, em uma biomassa para queima direta como
combustvel slido. Sabe-se ainda que quanto
menores estes valores, melhor o desempenho do
combustvel (GARCIA, 2002; NOGUEIRA; LORA,
2003). A condio ideal seria a ausncia desses
nmeros, ou seja, umidade e cinzas em percen-
tagens nulas. Porm, na prtica, essas condies
so impossveis.
A Tabela 3 mostra os resultados experimen-
tais do teor de umidade, do teor de cinzas e do
poder calorfico superior e inferior das amostras
estudadas. Estes dados foram calculados atra-
vs da mdia aritmtica das anlises realizadas
em triplicata.
Observa-se nesta Tabela 3 que as amostras
apresentam variaes significativas quanto ao
teor de umidade. O menor valor encontrado
foi para a amostra 1 (torta bruta, com 8,4%),
enquanto o mais elevado foi da amostra 3 (fo-
lhas, com 48,4%). Observa-se que essa grande
vari ao ocorreu at mesmo para amostras
de composi o l i gnocel ul si ca semel hantes
(amostras 4 e 5, da raiz e do caule, com 25,1%
e 30,3%, respectivamente). Quanto maior o valor
da umidade, menor a qualidade da biomassa
para uso energtico.
Tabela 2
Parmetros comparativos de biomassas para uso energtico em combusto 2007
Biomassa Cinzas (%)
Umidade (%)
(base mida)
Poder calorfco inferior
(MJ/kg)
Lenha verde
0,12 - 0,8
62
50
5,7
8,2
Lenha seca ao ar
38
23
10,8
13,8
Bagao de cana 9,79 -11,27 50 8,4
Fonte: Elaborao dos autores consultando em GARCIA, 2002; NOGUEIRA; LORA, 2003.
Tabela 3
Parmetros analticos das fraes da mamoneira (Ricinus communis) ensaiados neste trabalho
Amostra
Umidade
(%)
Cinzas (%)
Poder calorfco (MJ/kg)
Sugestes para
possveis usos
PCI
(Poder calorfco
inferior)
PCS
(Poder calorfco
superior)
1
Torta bruta 8,4 4,9 22,2 22,0
Adubo, rao,
combustvel
2
Cascas 11,7 6,2 15,9 15,6 Adubo, combustvel
3
Folhas 48,4 6,4 8,4 7,2 Adubo
4
Raiz 25,1 4,4 17,4 16,8 Adubo
5
Caule 30,3 3,4 17,4 16,7 Combustvel
6
Pecolo 12,9 12,2 10,3 10,0 Adubo
Fonte: Elaborao dos autores.
Os resultados dos teores de cinzas das amostras
variaram entre 3,4% (amostra 5, caule) e 12,2%
(amostra 6, pecolo). A variao dos teores de cinzas
para as amostras entre 1 e 5 foi pequena (valor mdio
de 5,06%), apresentando valores inferiores a 7%. Para
a amostra 6 (pecolo), esse valor foi acima de 12%.
Um fato curioso observado ocorreu nas amostras 4
(raiz, com 4,4%) e 5 (caule, com 3,4%), apresentan-
do valores bem prximos, mesmo sendo materiais
dispostos na planta da mamoneira em contato no
interior do solo (raiz) e com o ar (caule), prevalecendo
as caractersticas lignocelulsicas comuns. Biomassa
com elevado teor de cinzas considerada de inferior
qualidade para uso energtico, pois necessita de
tcnicas de remoo desse material dos fornos e
caldeiras, sem contar que reduz o poder calorfco da
amostra, por unidade de massa estabelecida.
Os resultados do poder calorfco superior ou
inferior das amostras podem ser divididos em dois
grupos: o primeiro representado pelas amostras 3
(folhas, com PCI = 8,4 MJ/kg) e 6 (pecolo, com PCI
= 10,3 MJ/kg); o segundo pelas demais amostras,
que variaram entre PCI = 15,9 MJ/kg (mais baixo)
para a amostra 2 (cascas) e PCI = 22,2 (mais ele-
vado) para a amostra 1 (torta bruta). Considerando
o segundo grupo, que o de maior interesse nesse
estudo energtico, observa-se que o valor mdio
fcou em PCI = 18,22 MJ/kg.
Os parmetros estudados: teor de umidade,
teor de cinzas e poder calorfco superior (PCS) ou
inferior (PCI) so fundamentais em qualquer anlise
prvia de um possvel uso da biomassa como fonte
energtica ou combustvel renovvel.
CONSIDERAES FINAIS
O trabalho consistiu no estudo da possvel con-
verso da biomassa residual do agronegcio da ma-
moneira (Ricinus communis L.) em fonte alternativa
de energia renovvel. Dessa forma busca vincular
o homem ao ambiente atravs do uso racional de
tecnologias que assegurem o respeito ambiental e
proporcionem menores impactos no presente, pre-
vendo condies mais sustentveis no futuro.
O relato feito reunindo as amostras estudadas
em dois grupos: biomassa residual industrial (torta
bruta e cascas) e biomassa residual agrcola (caule,
raiz, pecolo e folhas). Do ponto de vista energti-
co, as amostras de tortas, cascas e caules podem
substituir plenamente combustveis clssicos como
a lenha ou os leos parafnicos residuais em razo
do seu poder calorfco semelhante ou superiores
lenha e ao bagao de cana, combustveis que
serviram como referncias.
Os dados experimentais obtidos de teor de
umidade (de 8,4 a 48,4%), teor de cinzas (de 3,4
a 12,8%) e poder calorfco superior (de 7,2 a 22,0
MJ/kg) indicam que os resduos da mamoneira mais
propcios como fonte alternativa de energia so
cascas, caule e torta.
Como parmetros comparativos, para o uso ener-
gtico, foram utilizados os dados do poder calorfco
superior da lenha (10,8 MJ/kg) e do bagao de cana
(8,4 MJ/kg), por j serem utilizados em algumas
agroindstrias.
A torta bruta, as cascas e o caule apresentam po-
der calorfco maior que a lenha e o bagao de cana,
indicando que possvel agregar valor a esses res-
duos sugerindo seu uso como combustvel renovvel,
atendendo a uma questo crucial atual, o desenvol-
vimento sustentvel na cadeia produtiva de diversas
agroindstrias. A raiz, mesmo com potencial energtico
semelhante ao caule, por questes tecnolgicas e de
manuseio prefervel como nutriente ou adubo org-
nico no revolvimento do solo para novo plantio.
Em sntese, se ocorrer integrao racional entre
cadeias produtivas industriais e agrcolas e o uso de
tecnologias de otimizao do caule, cascas e torta da
mamoneira, pode-se vislumbrar um futuro otimista.
O caule, cascas e torta, isolados ou associados, tm
grande potencial energtico que pode favorecer a
sua explorao como fonte alternativa de energia
renovvel, pois o poder calorfco desses resduos
superior ao da lenha, que usada como o principal
recurso energtico em diversas agroindstrias.
REFERNCIAS
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LUCIANO HOCEVAR, SANDRO CABRAL
BAHIA
ANLISE & DADOS
Mitos e verdades sobre a produo
de biodiesel a partir de leos e
gorduras residuais (OGR)
Luciano Hocevar
A

Sandro Cabral
B

Resumo
O presente artigo prope uma refexo sobre a viabilidade
do uso de leos e gorduras residuais de frituras (OGR) como
matria-prima para a produo de biodiesel. Em meio s dis-
cusses sobre uma provvel escassez do petrleo, o OGR tem
sido invocado tanto como alternativa para a produo de com-
bustveis de forma limpa, como mecanismo de incluso social.
Argumenta-se que o otimismo presente em alguns discursos
de entes governamentais e acadmicos no se sustenta diante
de uma anlise estruturada da cadeia de suprimentos do setor.
Verifca-se que as condicionantes logsticas ligadas coleta e ao
processamento de OGR, bem como as vrias possibilidades de
uso dos leos de fritura em diferentes aplicaes comprometem
a oferta de matria-prima s indstrias produtoras de biodiesel.
Palavras-chave: Biodiesel. OGR. leos e gorduras vege-
tais. Reuso de leo residual. Reciclagem.
Abstract
This article puts forward a consideration on the viabil-
ity of using residual frying fats and oils (OGR) as the raw
material for biodiesel production. Amid discussions on the
probable scarcity of oil, OGR has been called upon both as
an alternative for the clean fuel production and a mechanism
for social inclusion. It is argued that the present optimism in
some talks by government bodies and academics does not
hold up to a structured analysis of the sectors supply chain.
It is verified that the logistical requirements connected to
collecting and processing OGR, as well as the various pos-
sibilities of using frying oils in different applications, com-
promise the supply of raw materials to biodiesel producing
industries.
Keywords: Biodiesel. OGR. Oils and vegetable fats. Re-
using residual oil. Recycling.
.
A
Doutorando multi-intitucional em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da
Bahia e Universidade Salvador (UFBA/Unifacs); mestre em Administrao pela UFBA;
proprietrio da Renove (Reciclagem de leos Vegetais e Biodiesel).
lucianohocevar@hotmail.com
A
Ps-doutor em Poltcas Pblicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA);
doutor em Administrao pela UFBA em colaborao com a Universidade Paris 1
(Panthon-Sorbonne); professor adjunto do Ncleo de Ps-Graduao da Escola de
Administrao da UFBA. scabral@ufba.br
INTRODUO

Diante das possibilidades de esgotamento de
petrleo no futuro prximo, intensifcam-se as dis-
cusses sobre a viabilidade de combustveis alter-
nativos que possam suprir as crescentes demandas
mundiais e, ao mesmo tempo, mitigar os impactos
ambientais decorrentes de sua produo e consumo.
Nesse sentido, os debates sobre energia produzida a
partir de fontes renovveis esto na ordem do dia de
empresrios e formuladores de polticas energticas,
com destaque para os biocombustveis.
Entre os bi ocombustvei s destacam-se o
etanol, produzido a partir de beterraba, cana-de-
acar ou milho e os leos extrados de plantas,
como mamona, soja e palma, entre outras, que
aps processamento (AGNCIA NACIONAL DE
PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUS-
TVEIS, 2004) transformam-se em biodiesel. Para
a produo de biodiesel pode-se usar, ainda, gor-
duras animais e leos e gorduras residuais (OGR),
normalmente oriundos de frituras de alimentos em
imerso, foco do presente artigo.
A viabilidade da produo de biodiesel a partir
de OGR j consenso entre tcnicos, acadmicos
e polticos (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO,
MITOS E VERDADES SOBRE A PRODUO DE BIODIESEL A PARTIR DE LEOS E GORDURAS RESIDUAIS (OGR)
GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2004;
HOCEVAR, 2008; KNOTHE; GERPEN; KRHL,
2006) como uma alternativa de produo de com-
bustveis, reaproveitando resduos normalmente
destinados s redes de esgoto e mitigando,
duplamente, a gerao de
passi vos ambi entai s. Di -
ante desse fato, o presente
artigo intenta compreender
se a viabilidade econmica
relacionada ao uso de re-
sduos de leos e gorduras
vegetais para produo de
combustvel alternativo ao
leo diesel convencional factvel. Dado seu
carter recente, os trabalhos relacionados ao
tema restringem-se basicamente a publicaes
tcnicas da rea de qumica e engenharia, nos
quais as dimenses gerenciais e organizacionais
no so focalizadas (ALCANTARA et al, 2000;
RABELO, 2001; RILEY, 2004, WANG, et al, 2007,
NARASIMHARAO; SUSANTA; MANO, 2008).
Como forma de atender aos objetivos propos-
tos, metodologicamente recorre-se a entrevistas
com atores atuantes na cadeia produtiva, ob-
servao direta das atividades e ao exame de
dados secundrios. O trabalho estrutura-se da
seguinte maneira: primeiramente, mapeia-se a
cadeia produtiva do biodiesel, destacando-se as
transaes relacionadas coleta, refno e com-
ercializao de OGR. Em seguida, realizada
uma anlise estrutural, contemplando as foras
que determinam o padro de concorrncia da
indstria. Posteriormente, discutem-se os limites
e potencialidades do setor.
A CADEIA DE PRODUO DA OLEOQUMICA E
DO BIODIESEL
Ao longo dos ltimos anos, estudiosos da rea
de Administrao, Economia e Engenharia pas-
saram a reconhecer que as aes engendradas
em nvel de firma no so por si s suficientes
para garantir a competitividade. Alianas estra-
tgicas, consrcios entre organizaes, clusters,
dentre outros instrumentos que se destinam
colaborao e coordenao dos componen-
tes de uma dada cadeia de produo, tm sido
invocados em meio ao contexto de acirramento
dos padres de rivalidade entre as corporaes.
Tendo como alicerce o reconhecimento de que
a competio no se d mais entre unidades in-
dividuais de produo, mas,
sim, entre cadeias de supri-
ment o ( TAYLOR, 2005) ,
algumas organizaes pas-
saram a adotar mecanismos
que assegurem uma viso
do que se sucede ao longo
das outras etapas da ca-
deia, ou seja, para alm de
suas fronteiras organizacionais. Nesse sentido,
a anlise deve ir alm da empresa individual ou
mesmo de um setor envolvendo vrias firmas de
um mesmo ramo de atuao, em verdade de-
vendo englobar tambm clientes, fornecedores,
transportadores, di stri bui dores e varej i stas
(CHOPRA; MEINDL, 2004).
Muito embora as caractersticas acima estejam
bastante ligadas a setores mais tradicionais da
economia, tais como agroindustrial e automotivo,
perfeitamente possvel aplicar o mesmo tipo de
raciocnio s cadeias de produo de olequmicos
e de biodiesel. No entanto, as diversas possi-
bilidades de aplicao das matrias-primas, bem
como a natureza de suas formas de produo,
fazem com que os mltiplos atores, no raro, apre-
sentem estruturas de incentivos desalinhadas, o
que se d tambm em funo dos desequilbrios
entre oferta e demanda e nos preos relativos de
insumos e produtos.
A atividade de coleta e reciclagem de OGR (ver
item 8 da Figura 1) relativamente simples, no
requerendo sofsticados padres tecnolgicos. Em
verdade, o que se precisa de um pequeno veculo
que possibilite a retirada dos leos residuais, so-
bretudo de pontos comerciais ligados ao varejo de
alimentos (lanchonetes, baianas de acaraj etc.) e
de cozinhas industriais. Em seguida os materiais
so processados em pequenas unidades fabris
com baixa especificidade de ativos (WILLIAM-
SON, 1985), onde os leos so separados. Este
ponto, verdadeiro gargalo da reciclagem de OGR,
tambm citado em artigo sobre a viabilidade da
Como forma de atender aos
objetivos propostos,
metodologicamente recorre-se
a entrevistas com atores atuantes
na cadeia produtiva, observao
direta das atividades e ao exame
de dados secundrios
produo de biodiesel a partir de borra de caf
(NARASIMHARAO; SUSANTA; MANO, 2008).
No que tange ao estgio montante da cadeia,
os fornecedores de OGR (ver item 7) adquirem
seus insumos, fundamentalmente a partir da cadeia
agroindustrial da soja. Reside a, o primeiro ponto
que pode alterar os preos relativos, provocando
desalinhamentos entre os atores da cadeia: os
leos vegetais podem ser destinados a funes
no-comestveis e rivais em termos de consumo
em relao ao biodiesel, tais como as indstrias
saponfera, de cosmticos e de qumica-fna.
De igual maneira alteraes nos preos relativos
de gordura animal podem infuenciar nas atividades
da cadeia dependente da gordura vegetal. De fato,
ao sabor das variaes da produo animal, os
padres de oferta e demanda do bem substituto
(MANKIW, 2001) podem ser modifcados.
Figura 1
Cadeia de produo dos leos e gorduras residuais
Fonte: Elaborado pelos autores
Como pode ser apreendido da Figura 1, em-
bora a atividade de coleta e reciclagem de OGRs
seja relativamente simples, h uma intrincada
cadeia de produo em seu entorno com pa-
dres de competitividade distintos, que, em seu
turno, podem comprometer
a viabilidade da produo
de biodiesel a partir de tais
fontes residuais. As ativida-
des descritas na Figura 1 no
esgotam o leque de possibili-
dades de aplicao de leos
e gorduras vegetais. De fato,
a versatilidade de empregos fator de interesse,
uma vez que se pode produzir: alimentos (balas,
confeitos, gelados comestveis, produo de gor-
duras especiais para baby food e emulsificantes),
cosmticos (cremes, loes, sabonetes, xampus,
condicionadores, cremes dentais e enxaguatrios
bucais), detergentes (lavagem de roupa ou loua
e amaciante de roupa), produtos farmacuticos
(veculo, agente umectante e lubrificante em
formulaes farmacuticas, xaropes), fluidos
funcionais (lubrificantes sintticos, aditivos e anti-
congelante) e resinas/plsticos (espumas flexveis
de poliuretano, estabilizante para resina PVC e
aditivo para plsticos). Todos esses produtos po-
dem, de uma forma ou de outra, comprometer os
padres de oferta e demanda de leos e gorduras
vegetais e animais.
Assim, para que se possam compreender os
limites e as potencialidades do segmento faz-se
mister avaliar os determinantes de competi-
tividade da indstria, o que realizado na seo
seguinte.
ANLISE ESTRUTURAL DA INDSTRIA
DE OGR
A anlise da viabilidade do uso de OGR requer a
compreenso dos fatores que envolvem a indstria.
Dado que a mera descrio dos atores envolvidos
pode minar o entendimento das peculiaridades e das
nuanas que afetam a maneira pela qual o setor se
molda, tem-se a necessidade de empreender-se uma
anlise estruturada. Para tanto, uma possibilidade
recorrer ao paradigma estruturacondutadesem-
penho, idealizado por Mason (1939), aperfeioado
por Bain (1956) e consolidado por Scherer e Ross
(1990), segundo o qual as condies bsicas de
oferta e demanda da indstria infuenciariam a con-
formao da estrutura de mercado, que por sua vez
condicionariam as condutas
estratgicas da organizao
e o desempenho observado
em termos de efcincia pro-
dutiva e alocativa. No entanto,
em mercados concorrenciais
imperfeitos, as escolhas re-
alizadas pelas organizaes
levam em considerao as reaes dos rivais e dos
demais atores do ambiente que a circundam.
Nessa linha, o modelo de Porter (1986) tem sido
invocado para compreender a dinmica de atuao
das organizaes, justamente por identifcar um
conjunto de foras que dirigem a concorrncia em
uma determinada indstria (aqui entendida como o
conjunto de organizaes atuantes em um segmento
de mercado). So elas: o poder de negociao com
fornecedores, a ameaa de entrantes potenciais, a
infuncia dos compradores, as presses exercidas
pelos itens substitutos e o padro de rivalidade entre
os concorrentes atuantes no mercado.
Tomando de emprstimo as dimenses do
modelo de Porter para a compreenso da inds-
tria de OGR, observa-se, primeiramente, que os
fornecedores nesse caso os estabelecimentos
comerciais que utilizam leos vegetais para fritu-
ras em imerso exercem um poder de barganha
difuso sobre as organizaes atuantes no setor
de coleta e reso (chamada popularmente de
reciclagem). A diversidade no parque fornece-
dor acarreta diferentes padres de negociao
no que tange aos preos pagos e s exigncias
de retirada dos resduos. Cadeias de fast-food,
por exemplo, tendem a cobrar maiores valores
pelos subprodutos coletados, ao passo que es-
tabelecimentos comerciais menores (tais como
lanchonetes, pastelarias e restaurantes unitrios),
via de regra, no cobram pelo resduo, no raro
vislumbrando as empresas coletoras como presta-
doras de servio. Apesar da conotao nobre que
as atividades ligadas reciclagem possuem, na
prtica observa-se a cristalizao dos preconceitos
A diversidade no parque
fornecedor acarreta diferentes
padres de negociao no
que tange aos preos pagos e
s exigncias de retirada dos
resduos
comumente associados aos atores que executam
a coleta de lixo, na linha do exposto por Velloso,
Valladares e Santos (1998), que se traduz, nesse
caso, em padres de relacionamento marcados pela
rispidez e brutalidade.
No que se refere aos itens
substitutos, embora as gordu-
ras animais e vegetais hidro-
genadas possam ser utilizadas
para a fabricao de biodiesel,
isso no parece sinalizar preo-
cupao em virtude da profu-
so e da relativa facilidade de
obteno de OGR, o que as tornam bastante competi-
tivas. Por outro lado, a baixa complexidade relacionada
s atividades de coleta e reciclagem faz com que as
barreiras ao ingresso de entrantes potenciais sejam
baixas. De fato, a atividade de retirar tambores carre-
gados de leos e gorduras j utilizados e transportar
at um local onde o refno e a fltragem podem ser
realizados de modo rudimentar pode constituir-se um
atrativo ao ingresso de novos concorrentes.
Apesar da pulverizao dos pontos de coleta,
o acesso rede de fornecedores dita a tnica
do padro de rivalidade da indstria, sendo, em
verdade, uma barreira entrada em potencial, na
medida em que o baixo volume de leo residual
adquirido mina as economias de escala neces-
srias obteno de leo refnado com custos
compatveis realidade do mercado. Destarte,
as vantagens do pioneirismo, ou frst-mover ad-
vantages, (LIEBERMAN; MONTGOMERY, 1998),
esto presentes nesse mercado, uma vez que um
atendimento efcaz por parte das organizaes de
refno de OGR, sobretudo no que se refere coleta
efciente dos leos residuais, no engendra os
incentivos necessrios troca do parceiro comer-
cial, impondo difculdades quelas organizaes
que almejam instalar-se no mercado. A efcincia
na coleta, fator-chave para a reduo dos custos
ao longo da cadeia, decorre da capacidade de
minimizao dos custos de manuseio e transporte
dos materiais, o que requer recipientes adequados
armazenagem e programao das retiradas,
guardando semelhana com o sistema de coleta
de materiais da indstria automotiva, conhecido
como milk-run (MOURA; BOTTER, 2002).
Assim, dado que as frmas encarregadas da
coleta e refno de OGR podem ser consideradas
como tomadoras de preo no mercado, o que
fortemente explicado pela ausncia de escalas
substanciais de produo capazes de alterar o equi-
lbrio de mercado, restaria
s organizaes competirem
pela diferenciao de seus
produtos. Ocorre que os pa-
dres de especifcao variam
de acordo com o poder de
negociao dos compradores,
o que requer a compreenso
dos atores posicionados jusante na cadeia: pro-
dutoras de biodiesel, fabricantes de sabo, indstria
de cosmticos e empresas de qumica fna.
Cada um destes atores posiciona-se na cadeia
produtiva de maneira diferente e nela est instalado
em estgios diferentes do ciclo de vida do produto.
Enquanto o sabo est na fase de declnio em seu
ciclo de vida, substitudo por detergentes e sabes
sintticos, a produo de biodiesel tende a aumentar
fortemente nos prximos anos, a fm de atender
exigncia de mistura do biocombustvel ao diesel
convencional de petrleo. Mais especifcamente em
relao indstria oleoqumica no Brasil, tem-se que
a produo nacional de cidos e lcoois graxos
insufciente para atender a atual demanda. exem-
plo emblemtico a implantao pela Oxiteno de uma
fbrica de lcoois graxos na Bahia utilizando leos
vegetais (coco e dend) como matrias-primas, de
maneira que o volume dos investimentos indica que
o mercado de cuidados pessoais, limpeza domstica
e de farmacuticos so concorrentes em potencial do
biodiesel, no que tange competio por matrias-
primas. Destarte, no exagerado inferir que a
atratividade da indstria oleoqumica pode minar as
pretenses de alavancagem dos biocombustveis
a partir da produo, extrao, processamento e
transformao de leos e gorduras de origem vegetal
ou animal, ainda que o emprego dessas matrias-
primas traga importantes vantagens aos elos mon-
tante, sobretudo em relao biodegradabilidade
(acima de 90%) alta se comparada com os leos
minerais (20-40%).
Feitas as consideraes sobre a cadeia de pro-
duo e sobre a estrutura concorrencial que permeia
Apesar da pulverizao dos
pontos de coleta, o acesso rede
de fornecedores dita a tnica do
padro de rivalidade da indstria,
sendo, em verdade, uma barreira
entrada em potencial
a produo de OGRs, debrua-se na prxima seo
sobre os limites e potencialidades do biodiesel a
partir dessa fonte de matrias-primas.
LIMITES E POTENCIALIDADES
A partir de 1 de julho de 2008, o leo diesel
comercializado em todo o Brasil deve conter, obri-
gatoriamente, 3% de biodiesel. Esta regra foi esta-
belecida pela Resoluo n 2 do Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE), publicada em maro
de 2008, que aumentou de 2% para 3% o percentual
obrigatrio de mistura de biodiesel ao leo diesel. A
adio de 3% de biodiesel (B3), obrigatria a partir
de 2008, cria um mercado interno potencial de pelo
menos 800 milhes de litros/ano deste combustvel. A
capacidade autorizada pela ANP at 26/12/2008 era
de quase 4 bilhes de litros/ano (AGNCIA NACIO-
NAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOM-
BUSTVEIS, 2009) em 62 usinas, incluindo as usinas
da Petrobras em Montes Claros/MG, Candeias/BA
e Quixad/CE, unidades compostas de uma planta
multioleaginosas de 50 mil t/a.
Apesar da euforia com que tratado, s vezes
com exagerado ufanismo, o combustvel, incensado
como renovvel, ambientalmente correto, gerador
de empregos e renda na agricultura familiar, dentre
outros benefcios, no foi sufcientemente mostrado
sob o ngulo do mercado: o excesso de demanda
e a escassez de oferta de matria-prima acirraram
a competio e colocam em xeque seu futuro na
matriz energtica do pas. Como agravante, um ce-
nrio que era favorvel quando o preo do petrleo
batia recordes histricos, chegando a US$ 145 por
barril, alterou-se. No momento atual, com o barril de
petrleo a US$ 35, muitas organizaes prometaram
vender nos leiles o que podem no ter condies
de entregar, fato j verifcado anteriormente, mesmo
com cenrio favorvel.
Em adio, como matria-prima para a produo
de biodiesel, a maioria dos leos vegetais novos e
as gorduras animais chegam a valer mais do que
o prprio combustvel. Mesmo os leos e gorduras
residuais de frituras (OGR), considerados equivo-
cadamente por muitos como matria-prima obtida
a custo zero (HOCEVAR, 2005), tem seu valor de
mercado prximo ao valor fnal do biodiesel.
Os dados empricos do Quadro 1 so corroborados
por pesquisadores debruados sobre o tema. Segun-
do Haas e outros (2006), mesmo empregando-se o
Fonte Preo (R$ / t)
leo de soja 1.900,00
leo de palma 1.830,00
OGR 688,00
Quadro 1
Cotaes de leos de diferentes fontes
Fontes: Pesquisa de campo elaborada pelos autores e COTAES de commodities
agrcolas. Valor Econmico. So Paulo, 4 fev. 2009. Caderno B, p. 8.
mais barato dos leos vegetais, muito difcil ou
praticamente impossvel demonstrar a competitivi-
dade econmica do biodiesel em relao ao diesel
de petrleo. Segundo os autores, a principal razo
para este fato o alto custo da matria-prima
lipdica, que constitui 70 a 85% do custo total de
produo. Destacam ainda que o sentimento entre
consumidores individuais ou operadores de frotas
comerciais em favor de combustveis renovveis e
de baixo impacto ambiental, geralmente, no forte
o sufciente para justifcar o uso de combustveis
alternativos a preos no-competitivos. Este senti-
mento encontra fundamento na tese do bilogo Gar-
ret Herdin, a Tragdia dos Bens Comuns (HARDIN,
1968), segundo a qual as pessoas sempre estaro
propensas a exaurir bens naturais que estejam
disposio da coletividade, simplesmente porque
isso faz parte de seu interesse.
Nos pases onde se promove o biodiesel, in-
clusive o Brasil, o combustvel relacionado com
fatores de segurana nacional (diminuio da
dependncia energtica externa), ambientais (di-
minuio de emisses de CO
2
) e sociais (gerao
de emprego e renda, agricultura familiar). Apesar
de muitos estudiosos sobre o biodiesel centrarem
suas atenes sobre a viabilidade tcnica, assunto
j exaustivamente comprovado, poucos relatam
sobre a viabilidade econmica do combustvel.
Entre estes, estimativas de custo feitas a partir
do preo efetivamente recebido pelo agricultor
mostram que o custo do leo foi superior cerca de
1,1 vezes ao custo mdio do diesel em dlares
entre 1975 e 2004 para a mamona; 1,8 vezes
para o amendoim; 2,0 vezes para a soja e 3,3
vezes para o milho. Entre as fontes oleaginosas
avaliadas, apenas o dend teve custo inferior ao
diesel (0,6%). (MOURAD, 2006).
Em rel ao especi fi camente aos OGR, a
partir da atualizao dos dados presentes em
Pires e outros (2006), tem-se que a produo de
biodiesel a partir de OGR,
tomando com referncia va-
lores da cidade de Salvador
Bahia, apresenta um custo
de R$ 1,35/litro (assumindo-
se como R$ 0,80 o custo
da matria-prima coletada).
Sucede que para ser vivel
economicamente o biodiesel
de OGR precisa deslocar o
destino atual desta matria-prima, que inclui toda
a cadeia produtiva da oleoqumica, as tintas, o
sabo, entre outros, com preos mais atrativos
para o produtor de OGR. Ao processar a matria-
prima, tornando-a adequada para consumo na
cadeia produtiva de oleoqumica, como o cido
graxo destilado de soja, por exemplo, tem-se um
valor mais atraente, de cerca de R$ 2.970 por to-
nelada. Para outras oleaginosas, os valores dos
cidos graxos destilados so: algodo (R$ 2.500),
arroz (R$ 2.420), mamona (R$ 6.000) e palma
(R$ 2.800) (ABOISSA, 2009). Portanto, difcil
justifcar o uso de leos residuais de gordura em
biocomustveis que, se vendidos in natura ou trans-
formados em produtos de maior valor agregado,
so, em verdade, mais valiosos do que o produto
que se pretende substituir.
Alm disso, de maneira mais ampla, verifcam-
se tambm resistncias quanto ao uso de biocom-
bustveis em diversas localidades do globo. Sem
embargo, recentemente o parlamento britnico
apresentou um relatrio questionando seu consumo
(ARE BIOFUELS..., 2007). No documento, o Comit
de Auditoria Ambiental da Cmara dos Comuns
recomenda que a Gr-Bretanha suspenda tempo-
rariamente sua meta de 5% de biocombustveis,
pois h pontos preocupantessobre a segurana
alimentar. No entender da comisso, uma grande
mudana do destino da produo agrcola para os
biocombustveis poderia aumentar drasticamente
os preos dos produtos alimentares e tambm a
presso sobre os pequenos agricultores, tanto em
pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento,
o que, no nosso entender, contraporia-se ao projeto
social do Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel.
Voltando ao contexto brasileiro, muito se fala
do programa de etanol pro-
duzido a partir de cana-de-
acar. O Prolcool, porm,
citado como caso de sucesso
de desenvolvimento de com-
bustvel renovvel, no pode
servir de parmetro para o
bi odi esel , poi s no campo
econmi co h di ferenas
acentuadas entre os dois bio-
combustveis. Enquanto o lcool compete com um
derivado de petrleo caro e de uso quase restrito
aos automveis de passeio (gasolina), o biodiesel
substitui um dos mais baratos, de amplo uso e
verdadeiro motor da economia, o diesel. O lcool
se tornou vivel como combustvel, num cenrio
de capacidade ociosa das usinas, preos deprimi-
dos do acar e aps anos de subsdio. Mesmo
assim, sempre que havia diferena nos preos de
acar e lcool, os usineiros direcionavam sua
produo ao mercado com maior rentabilidade,
deixando que sua deciso sobre o que produzir
fosse resolvida pelas foras de mercado. De fato,
esse comportamento dos produtores de lcool
quase levou ao colapso do uso do etanol de cana
como combustvel, pois o consumidor no podia
confar no produtor. A equao s foi resolvida
parcialmente com a introduo de motores fex
fuel. Com a percepo de que no fcaria refm
dos produtores de lcool, como na dcada de
1980, o consumidor passou a aceitar o carro fex,
mudando de lcool para gasolina e vice-versa,
dependendo do valor do combustvel. No caso
do biodiesel, seria preciso viabilizar o uso de um
combustvel mais caro, utilizando produto com
valores elevados em fnalidades alternativas no
mercado. Com as atuais condies de oferta e de-
manda de matrias-primas e dos preos relativos
do combustvel, isso seria similar a recomendar o
plantio de mogno (uma madeira nobre) para vender
como lenha para queimar em fornalhas, ou seja,
uma condio de subotimalidade.
[...] difcil justifcar o uso de
leos residuais de gordura em
biocomustveis que, se vendidos
in natura ou transformados em
produtos de maior valor agregado,
so, em verdade, mais valiosos
do que o produto que se pretende
substituir
CONSIDERAES FINAIS
Crdito e tecnologia acessveis, e opinio pblica
favorvel ascenso de um novo combustvel capaz
de dinamizar a economia, sobretudo por meio de pe-
quenos empreendedores, tornaram atraentes novos
empreendimentos na rea de biocombustveis. As
anlises acima, no entanto, demonstram que pre-
ciso concatenar todos os elos da cadeia produtiva,
iniciando-se com o fornecimento de matria-prima,
para que a produo de biocombustveis possa ser
bem-sucedida. Nessa linha, algumas empresas j
ajustaram suas expectativas e comeam a vertica-
lizar sua produo, a partir da matria-prima, como
os frigorfcos, ou a partir de tecnologia e investindo
em plantaes prprias para ter maior controle da
produtividade e aumentar o ganho de escala. A alta
cotao do leo de soja, matria-prima de 75% da
produo brasileira de biodiesel, que alcanou US$
575,00 no mercado internacional de Roterd em
fevereiro de 2009 (COTAES..., 2009), estimula
esta deciso a quem quer se manter no mercado
de fornecimento de biodiesel.
Em que pese, no entanto, as perspectivas para
que o biodiesel torne-se efetivamente uma importante
fonte de energia, adequada s recentes preocupaes
com o meio ambiente, sua produo com base em
OGRs deve ser vista com reserva, sobretudo pelas
difculdades de obteno de matrias-primas a valores
compatveis com os custos de produo e com os
preos de venda do produto fnal. O Brasil apresenta
grande potencial e nvel tecnolgico adequado para
desenvolver o biodiesel, mas possvel que isto seja
economicamente vivel com outras fontes, como ma-
mona ou dend. Para as OGRs acredita-se que um
uso mais racional dos recursos d-se por meio de seu
aproveitamento na fabricao de produtos de maior
valor agregado, um destino mais inteligente do que a
simples queima, colocando-se em xeque as crenas,
em verdade bastante pueris, de que a partir de leos
de fritura podem ser abastecidas frotas de nibus
de maneira economicamente sustentvel, gerando
emprego e renda aos envolvidos.
Por fm, futuras pesquisas podem mensurar o ex-
cedente social produzido a partir das OGR, verifcando
tambm como os leos coletados esto distribudos
nos diversos setores situados jusante na cadeia.
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NAPOLEO ESBERARD DE MACDO BELTRO, MARIA ISAURA PEREIRA DE OLIVEIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Direcionamento dos resduos e
coprodutos da fabricao do biodiesel
a partir de mamona e pinho manso
Napoleo Esberard de Macdo Beltro
A
Maria Isaura Pereira de Oliveira
B

Resumo
A produo de biodiesel caminha a passos largos no pas.
A elevada produo de biocombustveis a partir das sementes
de mamona e, no futuro, depois de defnidos cultivares e sis-
temas de produo, de pinho manso ocasionar um aumento
da produo de resduos e coproduto do processo de sntese
de biodiesel. Alm da glicerina, h tambm a lecitina, o farelo
e a torta, derivada da extrao dos leos vegetais. Um merca-
do promissor que pode atender tanto o setor alimentcio, que
utiliza a torta como insumo nutricional para seres humanos e
animais, quanto a recuperao de solos e formulao de ferti-
lizantes orgnicos base de torta e de casca de mamona em
diversas propores, de acordo com as necessidades de cada
cultura, sendo a torta rica em N e P, e a casca em K.
Palavras-chave: Ricinus communis. Jatropha curcas. Sub-
produtos.
Abstract
Biodiesel production is progressing at a fast rate in the
country. The high production of biofuels from castor oil plant
seeds and spurge nettles in the future, once cultivars and pro-
duction systems are defned, will cause increased residue pro-
duction and a co-product of the biodiesel synthesis process.
Apart from glycerine, there is also lecithin, bran and cake, which
are derived from extracting vegetable oils. It is a promising mar-
ket which could assist the food sector that uses the cake as a
nutritional raw material for humans and animals, for soil recov-
ery and formulating organic fertilizers based on castor oil bean
cake and shells. Various proportions are used according to the
needs of each cultivation, with the cake being rich in N and P
and the shell in K.
Keywords: Ricinus communis. Jatropha curcas. Sub-
products.
.
A
Ps-doutor em Engenharia Agrcola pela Universidade Federal de Campina Grande
(UFCG); doutor em Fitotecnia, rea de concentrao fsiologia da produo pela
Universidade Federal de Viosa (UFV). napoleo@cnpa.embrapa.br
B
Doutora em Bioqumica Agrcola e mestre em Bioqumica pela Universidade Federal
de Viosa (UFV). oliveira_mip@yahoo.com.br
INTRODUO

Em razo da procura por culturas alternativas
para produo de leo destinado ao biodiesel, a
mamona (Ricinus communis L.), pertencente
famlia Euphorbiaceae, est sendo considerada
como uma boa opo para agricultores de diver-
sas regies do pas em razo, principalmente, do
alto rendimento energtico, relativa rusticidade e
tolerncias seca, sendo adaptvel a condies
edafoclimticas muito variveis. E potencialmente
tem-se o pinho manso (Jatropha curcas L.), tam-
bm Euforbicea e em estudos, desde a domesti-
cao at a defnio de passos tecnolgicos para
a composio de sistema de produo.
O biodiesel nada mais do que uma trans-
formao de leos vegetais, cidos graxos, em
substncias chamadas de steres, atravs de
um processo que envolve o lcool metlico (me-
tanol) ou o etlico (etanol), a transesterificao.
Decorrentes da produo do biodiesel pela rota
alcolica, os resduos necessitam de estudos
para aproveitamento, recuperao e/ou trans-
formao em outros produtos. Como resduos
dessa produo encontram-se a glicerina, como
subproduto do processo qumico, e as tortas, que
podem se transformar em farelos aps tratamen-
tos especficos.
DIRECIONAMENTO DOS RESDUOS E COPRODUTOS DA FABRICAO DO BIODIESEL A PARTIR DE MAMONA E PINHO MANSO
A torta requer um estudo tambm aprofundado por
causa das origens das oleaginosas empregadas no
processo de biodiesel. A torta de soja [Glycine max. (L.)
Merrill] e de algumas outras sementes j so fontes de
farelos e outros alimentos. Mas as tortas de oleaginosas
que apresentam caractersticas txicas, em especial a
mamona e o pinho manso, devem ser submetidas a
estudos profundos de detoxicao e desalergenizao
apropriados para uma escala industrial de produto
e outros acessveis ao pequeno produtor. Diante do
exposto, objetiva-se com este trabalho apresentar os
principais destinos dos subprodutos da mamona e do
pinho manso provenientes da produo de biodiesel.
OLEAGINOSAS
Mamona
aproximada de 1,2 toneladas para cada tonelada de
leo extrada (AZEVEDO; LIMA, 2001). Seu alto teor
de nitrognio e presena de outros macronutrientes
torna-lhe um excelente adubo, que contribui tambm
para o fornecimento de matria orgnica para o solo
(SILVA, 1971).
Evangelista e outros. (2004), trabalhando com
diferentes mtodos de extrao de leo e dois tipos
de cultivares da torta de mamona, encontraram
teores de protena bruta e extrato etreo de 42,04
% e 5,62 % da cultivar Guarani.
A torta da mamona tem elevado valor nutritivo,
sendo rica em protenas (41,51%), fbras (32,84%),
materiais minerais (7,65%) e gorduras (2,62%). O
elevado contedo protico da torta a torna tambm
uma boa matria-prima para a produo de amino-
cidos. Os seguintes aminocidos so encontrados
na torta: arginina (11,0%), cistina (3,5%), fenilalanina
(4,2%), histidina (11,0%), isoleucina (5,3%), leucina
(7,2%), lisina (3,1%), metionina (1,5%), tirosina
(1,0%), treonina (3,6%), triptofano (0,6%) e valina
(6,6%) (BELTRO, 2003).
A toxicidade da torta bastante conhecida em ra-
zo da presena de alguns constituintes, como a rici-
na, a ricinina e os complexos alergnicos (MOSHKIN,
1986; GARDNER JUNIOR et al., 1960). Muitos pro-
cessos para detoxicao da torta j foram testados
e alguns patenteados em diversos pases.
A torta de mamona apresenta boas caractersti-
cas para uso como adubo orgnico; alm de servir
de fonte de aminocidos para os mais variados fns
nutricionais, um dos melhores fertilizantes, pois
tem elevado contedo de nitrognio, fsforo e clcio
quando comparada a outros adubos orgnicos como
o esterco bovino, esterco misto e a torta de algodo,
alm de elevado teor de fbra (BOSE; WANDERLEY,
1988). Entretanto, a adio da torta no solo, alm
de suprir as necessidades nutricionais das plantas,
aumenta o pH, reduz a acidez total, eleva o contedo
de carbono e promove melhoria geral na parte fsica
do solo (LEAR, 1959).
Estudos realizados por Lima e outros (2008) re-
latam que a casca de mamona inadequada para
uso como adubo orgnico por causa da alta relao
C/N, que induz carncia de nitrognio. Isto porque
a casca do fruto de mamona possui baixo teor de
nitrognio e, consequentemente, alta relao C/N.
Do ponto de vista do mercado, a industrializao
da semente da mamona fornece dois produtos prin-
cipais: o leo bruto e a torta.
A importncia da cultura da mamoneira deve-se
grande aplicabilidade de seu leo. O leo da ma-
mona apresenta em 90% de sua composio o cido
ricinolico, que tem em sua estrutura qumica o grupo
hidroxila no carbono 12 e dupla ligao, sendo a ni-
ca fonte comercial com essa singularidade. O grupo
hidroxila confere ao leo estabilidade quanto visco-
sidade, que se mantm em condies de amplitude
trmica. Ao contrrio, outros leos vegetais perdem
a viscosidade em altas temperaturas e se solidifcam
em baixas temperaturas (SAVY FILHO et al., 1999),
possuindo tambm estabilidade oxidao.
A torta de mamona um produto com eleva-
do teor de protenas, produzido na proporo
Foto: Napoleo E. M. Beltro.
Essa caracterstica faz com que esse material, ao
ser utilizado diretamente como adubo orgnico, in-
duza deficincia de N em razo da imobilizao
temporria deste elemento na biomassa micro-
biana. A adio de uma dose extra de nitrognio
via ureia evidenciou que as
plantas no se desenvolve-
ram por causa da deficincia
desse nutriente. Segundo
Severino e outros (2004), a
torta de mamona um mate-
rial de rpida decomposio
e provavelmente a rpida li-
berao e disponibilidade de nutrientes s plantas
pode explicar as vantagens do uso da torta sobre
a casca de mamona neste estudo.
A torta de mamona se mineraliza e, consequen-
temente, disponibiliza seus nutrientes. Segundo Bon
(1977), entre 75 e 100% do nitrognio da torta de
mamona foram nitrifcados em trs meses. Severino
e outros. (2004) demonstraram que a quantidade de
CO
2
mineralizada pela torta no perodo de 33 dias foi
seis vezes maior que a do esterco bovino e 14 vezes
maior que a do bagao de cana-de-acar (Sac-
charum offcinarum L.), ou seja, o solo que recebeu
adio de torta de mamona apresentou atividade
microbiana muito maior que o solo que recebeu
esterco bovino ou bagao de cana-de-acar.
Como rao animal, a torta da mamona, apesar
de seu alto teor de protenas, s pode ser utili-
zada depois de destoxificada. Para eliminao
de elementos txicos e alergnicos necessita
de tecnologia vivel em nvel industrial para seu
processamento.
Durante a dcada de 1960, a Sociedade Algodoei-
ra do Nordeste Brasileiro S.A (Sanbra) comercializou
uma torta detoxicada designada Lex Protico (PER-
RONE et al., 1966) e desde ento pesquisas vm
sendo realizadas com alimentao animal. Contudo,
o processo de produo do Lex Protico foi protegido
por patente. Apesar da efcincia na eliminao da
toxidez, Perrone e outros (1966) relata que o Lex
Protico ainda conservara a presena de alrgenos.
A torta de mamona atoxicada, sem as protenas
txicas, em especial a ricina, pode ser usada plena-
mente na alimentao animal, ruminantes e alguns
monogstricos, entrando na composio de raes
balanceadas (BELTRO, 2003). Considerando o uso
da torta de mamona como alimento para animais,
tem-se verifcado que depois de eliminada a toxidez
ela pode ser usada em substituio a do algodo
e da soja, em especial em bovinos, podendo ser
usada at para pintos, com
at 12 dias de idade e no limite
de 15% da rao (NAUFEL et
al., 1962).
Melo e outros (2008) ava-
liaram a dose letal em camun-
dongos (DL
50
) para solues
de peptdeos alergnicos ex-
trados da torta de mamona e do resduo slido,
obtido aps a hidrlise. Os autores concluram que
o tratamento com H
2
SO
4
, na temperatura e tempo
estabelecidos para a hidrlise do amido, foi res-
ponsvel pela reduo, em pelo menos 237 vezes,
da letalidade da torta de mamona in natura, no
resultando em morte de camundongos em perodo
de at 96 h.
Assis e outros (1962) estudaram a possibilidade
do emprego do farelo de torta de mamona detoxicada
em substituio parcial da torta de algodo, em ra-
es para vacas leiteiras, com durao experimental
de 84 dias. Rao A: 100% torta de algodo e rao
B: 80% de torta de algodo + 20% de farelo de torta
de mamona detoxicada. No obtiveram diferena
entre as raes testadas com relao produo de
leite e variao de peso vivo, e apesar do consumo
elevado das raes, no houve quaisquer alteraes
na sade dos animais, aspecto considerado favor-
vel no que diz respeito aceitabilidade e inocuidade
dos farelos experimentais.
A torta de mamona uma excelente fonte de N,
cuja liberao no to rpida quanto a de fertilizantes
qumicos, e nem to lenta quanto a de esterco animal.
Apresenta ainda propriedades inseticida e nematicida.
Dutra e outros (2006) avaliaram o efeito da aplicao
de silicato de clcio, torta de mamona, comparando
o desempenho desses produtos com o nematicida
Counter GR
no controle de Meloidogyne exigua

em cafeeiro irrigado no municpio de Jaboticatubas-
MG. Observaram que a torta de mamona apresenta
potencialidades para serem utilizadas no controle do
nematide em cafeeiro irrigado. Os resultados apre-
sentados pela aplicao da torta de mamona podem
Considerando o uso da torta de
mamona como alimento para
animais, tem-se verifcado que
depois de eliminada a toxidez ela
pode ser usada em substituio a
do algodo e da soja
ser atribudos, provavelmente, aos seguintes efeitos:
ao do complexo ricina-ricinina presente na torta
de mamona, que pode ter apresentado toxidade aos
nematides; ao de aumento da rigidez das paredes
celulares das razes pela presena do silcio; ao
nutricional promovida pela tor-
ta de mamona e pelo silicato
de clcio, ou ainda pela ao
conjunta desses efeitos.
A adio de torta de mamona
no solo, com dosagens variando
de acordo com a cultura e o tipo
de solo e da riqueza ou no
de nutrientes, alm de suprir
as necessidades nutricionais
das plantas aumenta o pH do
solo, reduz a acidez total, eleva
o contedo de carbono e promove melhoria geral na
parte fsica do solo (LEAR, 1959). De acordo com Dutra
e outros (2006), alm de adubo orgnico, este produto
possui importante atividade nematicida, podendo ser
usada no controle de nematides Meloidogyne exgua
em cafeeiros.
Akhtar e Mohmood (1996) testaram diversos pro-
dutos no controle de nematides, sendo um deles a
torta de mamona colocada 15 dias antes do plantio
na quantidade de 2.700 kg/ha, equivalente a 110
kg N/ha. Verifcaram que a torta de mamona, alm
de fertilizar o solo, auxilia no controle de diversas
espcies de nematides causadores de distrbios
nas razes de diversas espcies. A torta promove o
aumento do Meloidogyne aquaticus, que predador
de vrias espcies de nematides causadores de
doenas nas plantas.
A ricinina tem sido considerada como txica para
insetos da ordem Colepteros e dos Lepidpteros.
A toxidez foi obtida pela insero da ricina na dieta
oferecida aos insetos, porm ela no txica para
todos os insetos, pois algumas espcies podem
ingerir a protena e no manifestar sintomas de
toxidez, embora no se tenha investigado se a
protena degradada no trato digestivo ou se no
consegue atingir as clulas do animal (CARLINI;
S, 2002).
Lins e outros (2008) avaliaram o efeito da torta de
mamona sobre o crescimento e desenvolvimento de
plantas de bananeira cultivar Terra e sobre a infes-
tao por broca-do-rizoma, Cosmopolites sordidus
(Germar) (Col., Curculionidae). Observaram que a
torta de mamona favoreceu o
crescimento das plantas em
altura, aumentou o teor de
clorofla e reduziu a populao
de C. sordidus nos rizomas de
bananeira cultivar Terra.
Medei ros e Gonal ves
(2007) avaliaram o efeito de
leo de neem (Azadiractha
indica) 1% na dosagem de
62,5 L.ha
-1
, torta de mamona
na dosagem de 625 Kg.ha
-1
,
extrato pirolenhoso no controle de danos produ-
zidos em tubrculos de batata por insetos (Phyto-
phtora infestans) presentes no solo, e observaram
que no tratamento com extrato pirolenhoso e na
testemunha a totalidade dos tubrculos amos-
trados apresentou danos causados por insetos.
O percentual de dano foi reduzido para 98,3% e
93,3% dos tubrculos nos tratamentos com torta de
mamona e com leo de neem, respectivamente.
A anlise do teor de amido da torta de mamona
fundamental para o estabelecimento de todas as
correlaes mssicas e determinao dos rendi-
mentos de hidrlise e de fermentao. A torta de
mamona apresenta um teor de amido igual a 48
0,53% (m/m). Isso signifca, considerando um
processo hidroltico com efcincia de 100%, que
a hidrlise de 100 g de torta pode gerar 53 g de
glicose. Esta quantidade de glicose, aps fermen-
tao, pode gerar at 25,3 g de etanol por 100 g
de torta de mamona. A partir desses resultados
e da efcincia de 32,2% observada na hidrlise
cida, pode-se projetar um rendimento de cerca de
102 l de etanol por tonelada de torta de mamona
processada, o que corresponde a 64% do etanol
demandado na etapa de transesterifcao do leo
de mamona para obteno dos steres etlicos
(MELO et al., 2008).
A adio de torta de mamona no
solo, com dosagens variando
de acordo com a cultura e o tipo
de solo e da riqueza ou no de
nutrientes, alm de suprir as
necessidades nutricionais das
plantas aumenta o pH do solo,
reduz a acidez total, eleva o
contedo de carbono e promove
melhoria geral na parte fsica do
solo (LEAR, 1959)
Pinho manso extrao sob fuxo contnuo de nitrognio ou argnio,
em razo da sensibilidade oxidao.
A torta de pinho manso consiste em at 62%
da massa das sementes (GHANDI et al., 1995) e
um subproduto da extrao do leo, composta de
celulose, hemicelulose, lignina, extrativos, gua, sas
minerais, steres de forbol e curcina (SRICHAROEN-
CHAIKUL; MARUKATAT; ATONG, 2007; MAKKAR et
al., 1997; GOEL et al. 2007). Suas propriedades so
comparadas a outros fertilizantes orgnicos, como a
torta de mamona, tendo-se em vista os teores ele-
vados de nitrognio, fsforo e potssio. Entretanto,
aspectos de sua natureza como armazenamento, a
formao de cidos orgnicos e a degradao da
lignina ainda meream estudos.
Aderibigbe e outros (1997) relataram o elevado
teor de protena bruta (58%) da torta desengor-
durada do pinho manso oriundo da Nicargua.
Ainda segundo os mesmos autores, para a torta
do pinho ser utilizada em dietas de monogstricos
teria que passar por um aquecimento mido (67%
de umidade) a 100C por 60 min e aquecimento
mido (80% de umidade) a 130C por 30 minutos,
sendo capaz de elevar a degradabilidade in vitro do
nitrognio e reduzir os inibidores de tripsina. Para
ruminantes, o aquecimento a seco a 160C por 120
min foi sufciente para melhorar o valor nutritivo da
torta de pinho manso. Obtiveram ainda 82,9% de
digestibilidade da matria orgnica, 11,8 MJ kg
-1
de
energia metabolizvel e 73,3% de degradabilidade
ruminal in vitro do nitrognio, sendo inferior em 5%,
2,5 MJ kg
-1
e 7,6% ao farelo de soja (Glycine max),
respectivamente.
De acordo com Aregheore, Becker e Makkar.
(2003), os steres de forbol no podem ser elimi-
nados pelo tratamento trmico, pois so estveis e
podem suportar temperaturas de at 160 C durante
30 min.
A torta de pinho manso pode servir de alimento
para o gado. Contudo, o que limita a utilizao desse
coproduto da produo de biodiesel a inefcincia
dos processos de desintoxicao e o elevado teor
de lignina da casa. Atualmente, a torta de pinho
manso in natura pode ser utilizada apenas como fer-
tilizante, sendo rica em nitrognio, fsforo e potssio
(OPENSHAW, 2000).
O pinho manso apresenta algumas semelhan-
as com a mamona. A planta apresenta frutos do
tipo cpsula trilocular compostos de 53 a 62% de
sementes. As sementes so compostas por 45% de
casca e 55% de amndoa, sendo que estes per-
centuais so variveis em virtude de variedades,
tratos culturais e condies ecolgicas (SATURNI-
NO, 2005; AKER, 1997). As sementes de pinho
manso contm um leo viscoso (cerca de 35-45%),
que pode ser utilizado na fabricao de biodiesel
(HELLER, 1996).
Entre as substncias txicas presentes no pinho
manso destacam-se a curcina (uma toxoalbumina),
inibidores de tripsina, steres do forbol 12-deoxi-16-
Hidroxiforbol e outros (CHEN; HOU; ZHANG, 1988;
MENEZES et al., 2006).
A curcina apresenta caractersticas similares
ricina. Estas substncias so duas das mais potentes
toxinas do reino vegetal. Felke (1913) foi o primeiro
a isolar a curcina. Os steres diterpenos foram isola-
dos na semente (ADOLF; OPFERKUCH; HECKER,
1984) e razes (NAENGCHOMNONG et al., 1986).
Alguns esforos tm sido feitos para a remoo des-
ses fatores antinutricionais (HASS; MITTELBALCH,
2000). Os steres de forbol decompem com rapi-
dez, pois so sensveis a elevadas temperaturas, luz
e oxignio atmosfrico (NIH, 2007). Segundo Hass e
outros (2002), o isolamento destes compostos deve
ser realizado em condies livres de oxignio e a
Foto: Maria Isaura P. de Oliveira
CONSIDERAES FINAIS
Com o incentivo produo de biodiesel a partir de
leo de mamona e pinho manso, haver um grande
volume de resduos e coprodutos da prensagem das
sementes. Nos projetos de biodiesel, a comercializa-
o dos resduos parte fundamental na viabilizao
econmica das indstrias. A torta de mamona vem
sendo usada h muito tempo como fertilizante, mas
tem aplicaes em diversas reas, como na produo
de biogs, de inseticida e ainda aplicao na indstria,
como: fruticultura, horticultura, foricultura, culturas de
caf (Coffea arabica L.) e cana-de-acar e gerao
de bioetanol, por conta de seu alto teor de amido. J
o coproduto da extrao do leo das sementes do
pinho manso no foi avaliado em condies nacio-
nais. Os coprodutos de ambas as culturas apresentam
fatores antinutricionais e o conhecimento do seu valor
nutritivo pode indicar se os esforos para a destoxica-
o so justifcveis. Portanto, mais pesquisas devem
ser realizadas com estes subprodutos agroindustriais
do biodiesel para melhores esclarecimentos quanto
digestibilidade das suas fraes, nveis de incluso
na dieta de ruminantes e desempenho dos animais. A
comprovao do potencial de utilizao de coprodutos
da mamona e do pinho manso na alimentao de
ruminantes ser um fator positivo para a cultura.
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SABINE ROBRA, ANA M. DE OLIVEIRA, ROSENIRA S. DA CRUZ, JOS A. DE ALMEIDA NETO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Tecnologia e potencial de produo
de energia a partir da biodigesto
anaerbia de resduos orgnicos na Bahia
Sabine Robra
A
Ana M. de Oliveira
B
Rosenira S. da Cruz
C
Jos A. de Almeida Neto
D
Resumo
O estado da Bahia ocupa uma posio de destaque no ce-
nrio da agropecuria nacional. Associada produo de mat-
rias-primas teis, uma gama variada de resduos orgnicos no
lignocelulsicos so produzidos e podem, se aproveitados pela
biodigesto, gerar benfcos econmicos e ambientais com a
produo de energia renovvel e neutra em CO
2
. Este estudo
avaliou o potencial atual de produo de energia dos principais
resduos orgnicos, considerando as tecnologias atualmen-
te disponveis. O potencial energtico dos resduos estudados
representa mais de 13% da capacidade de gerao das ter-
meltricas nacionais a gs natural. Os resultados encontrados
demonstram a necessidade e importncia de investimentos na
formao de recursos humanos, na difuso de conhecimentos e
implantao de projetos pilotos destinados popularizao des-
ta tecnologia na Bahia.
Palavras-chave: Metano. Biogs. Biodigesto. Biomassa.
Bahia.
Abstract
The State of Bahia is at the forefront of the national ag-
ricultural scene. Associated to the production of useful raw
materials, a varied range of non-lignocellulosic organic resi-
dues are produced. These can produce economic and envi-
ronmental benefts with the production of renewable and CO
2

neutral energy, if biodigestion is used. This study evaluated
the current potential of producing energy from the principal
organic residues, considering technologies which are pres-
ently available. The energy potential of the residues stud-
ied represents more than 13% of national natural gas fred
thermoelectric power plant production capacity. The results
obtained show the need and importance for investments in
human resource training, for circulating knowledge and intro-
ducing pilot projects aimed at popularizing this technology in
Bahia.
Keywords: Methane. Biogas. Biodigestion. Biomass.
Bahia.
A
Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC); graduada em Agronomia pela Universitt Kassel;
pesquisadora do Grupo Bioenergia e Meio Ambiente, da Universidade Estadual de
Santa Cruz. srobra@web.de
B
Doutora e mestre em Farmacologia pela Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto
(FMRP/USP); graduada em Cinicas Biolgicas Modalidade Mdica pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); professora da Universidade Federal de So
Joo Del-Rei (UFSJ).
C
Doutora em Qumica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em
Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professora titular e pesquisadora
do Grupo Bioenergia e Meio Ambiente do Departamento de Cincias Exatas e
Tecnolgicas da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). roserpa@uesc.br
D
Doutor em Engenharia Agrcola pela Universidade de Kassel; mestre em Engenharia
Agrcola pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professor e pesquisador
do Grupo Bioenergia e Meio Ambiente do Departamento de Cincias Agrrias e
Ambientais da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). jalmeida@uesc.br
INTRODUO
A Bahia, com seu clima tropical, apresenta alta
taxa de radiao solar, taxa de pluviosidade e solos
apropriados para todos os fns da produo agrcola,
sendo, portanto, favorvel para a produo dos mais
diversos tipos de biomassa, sejam eles de origem
animal ou vegetal. Durante a produo, a colheita
e o benefciamento dessa biomassa esto sendo
produzidos resduos, adequados para a gerao do
biogs, uma fonte de energia renovvel e neutra com
relao emisso de CO
2
. Alm disso, existem vrias
reas energeticamente pouco exploradas, como o lixo
slido urbano, as estaes de tratamento de guas
residuais, alm de resduos orgnicos oriundos da
produo agrcola e industrial, por exemplo, do lcool
e acar e da cadeia de produo do biodiesel.
TECNOLOGIA E POTENCIAL DE PRODUO DE ENERGIA A PARTIR DA BIODIGESTO ANAERBIA DE RESDUOS ORGNICOS NA BAHIA
O biogs uma mistura dos gases metano,
dixido de carbono e de traos de outros gases,
oriundos da decomposio bacteriana de matria
orgnica em ambiente anaerbio, como encontra-
do em pntanos, lavouras de arroz, no trato di-
gestivo de ruminantes, mas tambm em lagoas de
estabilizao e lixes. O biogs pode ser utilizado
para fins energticos se gerado de maneira con-
trolada, em biodigestores, ou captado em aterros
sanitrios. A melhor produo de biogs acontece
em ambientes com temperaturas estveis na faixa
de 35-38 C (processo mesoflico) ou na faixa de
55-58 C (processo termoflico). A composio
do biogs varia consideravelmente segundo as
matrias-primas utilizadas, porm, geralmente se
encontra nas faixas exibidas na Tabela 1.
O componente principal do biogs, o metano
(CH
4
), um hidrocarboneto infamvel, com valor
calorfco de 35,89 MJm
3
, que d ao biogs seu valor
como combustvel. O metano, quando emitido pela
atmosfera, tem um potencial de efeito estufa 21 vezes
maior que o dixido de carbono (US EPA, 2009).
A decomposio microbiana de compostos
orgnicos em ambiente anaerbio, sem presena
de oxignio, d-se pela ao de vrios grupos de
bactrias e acontece em quatro etapas. Nas primei-
ras duas etapas, a hidrlise seguida pela acidog-
nese, bactrias anaerbias facultativas quebram
os nutrientes em molculas menores e se formam
cidos volteis de cadeia curta. Na terceira etapa
os cidos volteis so transformados em cido
actico, que serve como substrato principal das
bactrias metanognicas (produtoras de metano),
na ltima etapa da decomposio. J que a maior
parte dos cidos volteis so degradados, o resduo
da biodigesto livre de odores fortes. Alm disso,
todos os nutrientes, como o potssio, o fsforo e o
nitrognio, encontram-se neste efuente, o ltimo na
forma de NH
4
, que permite a fcil absoro pelas
razes das plantas e, portanto, apresenta alto valor
fertilizante (QUADROS et al., 2007a).
Resduos orgnicos, quando depositados no
meio ambiente sem tratamento adequado, via de
regra so decompostos por bactrias e, portanto,
podem provocar a emisso de metano. Como
exemplos podem ser citados dejetos animais e
guas residuais das indstrias de cana-de-acar
e de leo de dend, quando tratados em lagoas,
bem como lixo orgnico em aterros e lixes.
Portanto, o tratamento anaerbio controlado de
resduos orgnicos exige a captao do biogs
gerado e a destruio deste gs pela queima,
ou diretamente atravs de um flare ou ainda da
utilizao do gs como combustvel.
Desenvolvimento histrico da biodigesto e
produo do biogs
Embora no sculo XIX, antes da descoberta do
petrleo, vrias experincias da utilizao do biogs
como fonte de energia para a gerao de calor e
de luz tenham sido feitas na Euro pa e na ndia, a
tecnologia da biodigesto teve sua aplicao mais
divulgada no tratamento anaerbio de lodos de es-
taes de tratamento de guas residuais municipais.
Alguns anos aps a Segunda Guerra Mundial, a tec-
nologia foi estendida tambm agricultura, onde se
uti lizava os dejetos de bovinos e de sunos, alm de
outros resduos orgnicos disponveis nas fa zendas,
para a gerao do biogs (NOACK, 1955). Nos
anos 1960, o petrleo, por oferecer um combustvel
imbatvel quanto ao preo e disponibilidade, aca-
bou com a maior parte das ini ciativas, que depois
s foram retomadas em pocas com escassez nas
Tabela 1
Componentes principais do biogs
Componente
Concentrao em
Biodigestores Aterro sanitrio
Metano CH
4
% 55 70 45 55
Dixido de carbono CO
2
% 30 45 30 40
Nitrognio N
2
% < 1 5 15
Gs sulfdrico H
2
S ppm 10 2.000 50 300
Fonte: Adaptado de Hofmann e outros (2002).
dcadas de 1970 e 1980, como consequncia da
crise do petrleo (BISCHOFSBERGER et al. 2005).
Entretanto, a gerao do biogs j foi amplamente
disseminada em pases em desenvolvimento, desde
os anos 50 do sculo passado, em escala peque-
na e com tecnologia simples, e em ambiente rural
descen tralizado. Apesar de nas dcadas de 1970 a
1990 terem sido implantadas algumas centenas de
pequenos biodigestores rurais na frica, na sia e na
Amrica Latina (WERNER et al., 1988), a tecnologia
no avanou em escala desejada em razo de falhas
na tecnologia, no treina mento dos agricultores e pela
falta de iniciativas governamentais em conjunto com
custos elevados (BHATIA, 1990; MARAWANYIKA,
1993; BIANCHI, 1994). No incio da dcada de 1990,
a preocupao com a mudana climtica por causa
da emisso de CO
2
de fontes fsseis na atmos fera
e a futura escassez do petrleo motivou a retomada
das pesquisas sobre a utilizao do biogs em vrios
pases, estimuladas tambm por diversos programas
de fomento, em nvel na cional e internacional. Es-
pecialmente na Alemanha, medidas governamentais
estimularam um forte desenvolvimento da tecnologia,
garantindo aos agricultores preos para a eletricida-
de gerada por biogs a partir de dejetos animais e
biomassa cultivada superiores aos da eletri cidade
gerada por termeltricas (BUNDESMINISTERIUM
FR UMWELT, NATURSCHUTZ UND REAKTOR-
SICHERHEIT, 2008).
Utilizao do biogs
A energia contida no biogs pode ser aproveitada
em vrias formas. Na Alemanha e na Di namarca, por
exemplo, o uso principal na gerao de energia eltri-
ca para a rede nacional. Nos ltimos anos, a purifcao
do biogs e a injeo aos gasodutos do gs natural
tambm esto ganhando cada vez mais importncia.
Os biodigestores rurais na ndia e na China
produzem biogs principalmente para ilumina o,
coco, aquecimento, secagem de produtos agr-
colas e tambm gerao de energia el trica em
pequena escala.
A Tabela 2 mostra os custos e as quantidades ne-
cessrias do biogs e dos seus concorrentes diretos,
o GLP e o GN, para gerar 1 GJ de energia.
Tipos de biodigestores
Existe uma ampla gama de tipos de biodigestores
para todos os tipos de substratos, sejam eles slidos,
semisslidos ou lquidos, desde os mais simples,
onde, via de regra, se usa apenas um nico subs-
trato, como dejetos provenientes do rebanho, at os
tecnicamente mais sofsticados, que so alimentados
com uma mistura de substratos otimizada para alto
rendimento de biogs e curto tempo de reteno. Os
biodigestores mais simples consistem, basicamente,
de uma lagoa revestida por uma lona impermevel e
coberta por uma lona de vedao de gs, no possuem
sistemas de agitao e aquecimento e so mantidos
em sistema batelada, ou seja, so abastecidos com o
substrato e depois de um tempo de espera, ao redor
de 120 dias, a produo do biogs cessa e o efuente
pode ser utilizado como biofertilizante. Este sistema
barato, porm requer amplo espao, o que pode se
constituir num problema quando grandes quantidades
de dejetos tm que ser tratados. Existem diversas
variaes deste tipo de biodigestores, tambm para
funcionamento em sistema semicontnuo ou contnuo,
com sistemas de agitao por meio hidrulico ou mo-
vido pelo bombeamento do prprio biogs.
Tabela 2
Comparao do volume e do custo de uma unidade de energia (GJ) para os combustveis gasosos
GLP, GN e biogs com diferentes teores de metano
Unidade GLP
1
Gs natural
2
Biogs
3
Biogs
4
m 10,94 26,54 50,00 45,45
R$ 59,45 31,06 a calcular a calcular
Fonte: Elaborao prpria.
1
Botijo de 13 kg, R$ 36,00.
2
Adaptado de Krona (2009) e de Rdel e Richetti (2006).
3
55% de metano.
4
60% de metano.
Os biodigestores tipo indiano e chins foram
desenvolvidos para o fornecimento de gs para o
cozimento e a iluminao em pequenas proprie-
dades rurais, e podem ser alimenta dos com uma
variedade de substratos, como os dejetos animais,
restos de frutas e comidas,
e dejetos humanos. A cons-
truo subterrnea e feita
em alvenaria (DEGANUTTI
et al., 2002).
Os reatores do tipo mistu-
ra completa, muito utilizados
em fazendas alems, normalmente consistem de
dois reatores em forma cilndrica. O reator principal
equipado com um sistema de aquecimento e um
ou mais sistemas de agitao, enquanto o segundo
reator serve para o armazenamento do substrato
digerido. O tempo de residncia destes reatores
depende dos substratos, sendo de um modo geral
entre 20 e 50 dias, quando compostos por uma
mistura de dejetos animais, biomassa cultivada e
outros resduos orgnicos apropriados.
Os reatores UASB
1
foram, em princpio, desen-
volvidos para o tratamento de grandes quantida-
des de guas residuais com altos teores de DBO
e DQO, porm com baixo teor de slidos totais.
O sistema compacto e no utiliza sistemas
de agitao e de aquecimento. Alm de baixos
custos de construo e operao, o consumo de
energia tambm bai xo, especialmente em pa-
ses com clima quente, onde no h necessidade
de aquecimento (JORDO; SOBRINHO, 2004).
Este tipo de reator tem aparncia de uma torre.
A gua residual introduzida na parte inferior do
reator e em al gumas horas atinge a parte superior,
onde so separadas as fases gasosas e aquosas.
No fundo do reator UASB forma-se um leito de
lodo composto de grnulos de bactrias imobili-
zadas, pelo qual a gua passa, garantindo ntimo
contato dos compostos orgnicos com a super-
fcie dos grnulos, e subsequente degradao,
metabolizao e produo de biogs (McHUGH
et al., 2003).
O biogs que se forma em aterros um fen-
meno recente que surgiu com o incio da depo sio
controlada de lixo em aterros modernos na dca-
da de 1970, onde por compactao criado um
ambiente anaerbio dentro do aterro (MELCHIOR,
2002). A cobertura do aterro por uma camada im-
permevel, a captao do biogs que se forma e a
sua destruio so medidas
importantes para a proteo
do clima.
Biogs no Brasil e no
mundo
A China lder mundial em termos de biodiges-
tores instalados, seguida pela ndia, Egito e Peru. A
China, que aprovou uma lei sobre o fomento de ener-
gias renovveis no ano 2005, possui o maior nmero
de biodigestores rurais, com 5 milhes de unidades
instaladas, e segundo os planos do governo, cerca
de 50 milhes famlias sero benefciadas com esta
tecnologia at o ano 2010 (INWENT, 2009).
Atravs do Programa Nacional sobre o Desen-
volvimento do Biogs (National Project on Biogas
Development), lanado nos anos 1981-82, a ndia
comeou a promover a instalao de pequenos
biodigestores com tecnologia simples no meio rural,
principalmente para o su primento de energia para
cozinhar. O objetivo para o perodo de 2008-2009
a implantao de 116.500 biodigestores rurais
em escala familiar, com capacidade de 1 a 4 m
(INDIA, 2009). Segundo informaes do governo
indiano, foram insta lados, at agora, aproxima-
damente trs milhes de biodigestores em escala
familiar (PRESS IN FORMATION BUREAU OF THE
GOVERNMENT OF INDIA, 2009).
Na Europa, especialmente na Alemanha, foi
observado um crescimento rpido do nmero
de usinas para a produo do biogs no meio
rural depois que o governo lanou um progra ma
para estimular este tipo de energia renovvel.
Hoje existem neste pas usinas de biodi gesto
de mdio e grande porte, com capacidade mdia
instalada entre 150 e 350 kW. O bio gs trans-
formado em energia eltrica para a rede nacional
ou, recentemente, purificado para atingir a quali-
dade do gs natural e injetado nos gasodutos. Na
Alemanha, onde estavam em funcionamento, no
fim do ano 2008, perto de 4.000 usinas de biogs
1
Upfow anaerobic sludge blanket - leito de lodo com fuxo ascendente.
O biogs que se forma em aterros
um fenmeno recente que
surgiu com o incio da depo sio
controlada de lixo em aterros
modernos na dcada de 1970
(ASSOCIAO ALEM DE BIOGS, 2009), o obje-
tivo a produo de 25 a 30% de energia eltrica e
14% da demanda de calor proveniente de energias
renovveis, at o ano 2020 (BUNDESMINISTERIUM
FR UMWELT, NATURSCHUTZ UND REAKTOR-
SICHERHEIT, 2008). importante destacar que,
na Europa, a produo da biomassa como matria-
prima responsvel por aproximada mente 50% dos
custos totais da gerao dessa forma de energia.
No inverno, a vegetao per manece em estado de
dormncia por quase seis meses, portanto preciso
estocar a maior par te dos substratos previstos para
a alimentao dos reatores, em forma de silagem
(RAUSSEN, 2008). Mesmo assim, nos ltimos dez
anos, a gerao de bioenergia se tornou mais uma
atividade agrcola na Alemanha e muitos agriculto-
res, hoje proprietrios de uma usina de biogs, se
tornaram tambm energicultores.
No Brasil, a biodigesto, especifcamente para a
gerao de energia na forma de biogs, ainda est
em desenvolvimento, embora o uso da tecnologia
anaerbia para o tratamento de guas residuais
esteja crescendo constantemente. O sistema mais
utilizado para o tratamento de guas residuais do-
msticas e industriais o reator UASB (JORDO;
SOBRINHO, 2004). O tratamento anaerbio em
sistema de lagoa com lona impermevel, tambm
chamado de sis tema canadense, a princpio, utili-
zado para o tratamento de dejetos animais, especial-
mente de sunos, no sul e no centro-oeste do pas,
em regies com alto ndice de produo de sunos
e aves. O biogs produzido nestes biodigestores
queimado, sendo utilizado para a venda de crditos
de carbono, ou tambm para a gerao de energia
trmica e eltrica (EMBRAPA, 2005).
O sistema de reator de mistura completa ainda
apresenta-se como uma novidade no Brasil, por
causa dos custos de instalao deste sistema e
dos baixos preos de energia eltrica. Porm,
com a expectativa do aumento do preo do gs
natural e a implementao de uma base legal
para o estmulo de energias renovveis, espera-
se um aumento na utilizao deste tipo de reator,
tambm em escala industrial, pela abundncia e
versatilidade de substratos disponveis para sua
alimentao.
O biogs proveniente de aterros j est sen-
do tratado e utilizado no Brasil, por exemplo, no
aterro Bandeirantes, em So Paulo, e no Aterro
do Centro, em Salvador. O biogs pode ser quei-
mado atravs de um flare, ou, aps remoo do
gs sulfdrico, pode ser utilizado para a gerao
de energia eltrica por geradores acoplados a
motores de combusto interna ciclo Otto ou ciclo
Diesel, ou em turbinas a gs.
O POTENCIAL PARA A GERAO DO BIOGS
NA BAHIA
O potencial dos resduos gerados por
atividades agropecurias
Os principais produtos da agropecuria baiana
que geram resduos na sua produo ou no seu pro-
cessamento so: o rebanho animal (bovinos, ovinos
e sunos), as oleaginosas, (soja, dend e mamona),
as frutferas tropicais, as plantas produtoras de
amido (gramneas, tubrculos), as plantas fbrosas
(algo do, sisal) e cana-de-acar para a produo
de lcool e acar (Tabela 3).
Tabela 3
Produo agropecuria baiana 2007
Produto Unidade Bahia Brasil (%)
Animais (bovino, sunos, ovinos e caprinos) Cabeas 11.385.723 7,46
Oleaginosas (soja, mamona, dend etc.) t 2.395.644 4,09
Gros, mandioca, feijao etc. t 6.465.325 6,98
Fibras (algodo, sisal etc.) t 1.387.714 31,72
Frutferas t 3.142.226 8,52
Cana-de-acar t 2.522.923 0,51
Fontes: PRODUO AGRCOLA MUNICIPAL, 2007, BAHIA, 2004; FAOSTAT, 2009.
Todas as cadeias de produo geram resduos
em forma de biomassa, que muitas vezes esto
sendo aproveitados como adubos, sem tratamento,
e, em outros casos, no so aproveitados e so
destinados inadequadamente.
Este trabalho tem como objetivo a avaliao do
potencial de biogs no estado da Bahia que pode
ser gerado a partir da biomassa residual produzida
pelo rebanho, pelas oleaginosas mamona e dend
, pela indstria da cana-de-acar e pelos resduos
slidos e lquidos gerados nos centros urbanos
biogs produzido de ater ros e de esgotos.
Dejetos de animais (Cenrio 1)
Como apresentado na Tabela 3, o setor agrope-
curio baiano forte, contando com 5,7% do gado
(11.385.723 animais), 5,3% dos sunos (1.904.699
animais) e 33,7% dos caprinos (3.187.839 animais)
do Brasil (PESQUISA DA PECURIA MUNICIPAL,
2007). Com o crescimento da criao em sistemas
confinados observa-se o acmulo de grandes
quantidades de dejetos, concentrados em reas
relativamente pequenas, aumentando o risco de
impactos ambientas negativos. A soluo deste
impasse passa pela implantao de novos sistemas
de manejo desses dejetos, a serem adotados pelos
produtores rurais e pelas agroindstrias. Segundo
estimativa de Quadros (2005), um confnamento
de 1.000 cabeas, mantidas em quatro hectares,
representa um potencial de poluio semelhante
a uma cidade de 6.000 habitantes. Os dejetos dos
animais mantidos em sistema confnado podem ser
utilizados como matria-prima para a biodigesto e
gerao do biogs.
Bovinos
Segundo informaes da Associao dos Cria-
dores de Gado do Oeste da Bahia (2009) foram
criados na Bahia, aproximadamente, 550.000
cabeas de gado em sistema confnado, no ano
2007. Assumindo um teor de matria seca (MS) de
16% e um teor de matria orgnica (MO) de 80%,
na MS, os dejetos destes animais, se utilizados na
produo de biogs, correspondem a um potencial
de 1.420,2 TJ por ano (Tabela 4).
Caprinos e ovinos
A avaliao do potencial de biogs gerado a partir
de dejetos de caprinos e ovinos foi feita com base nos
dados disponveis sobre ovinos e caprinos criados em
confnamento. Segundo estudo de Quadros e outros
(2007b), a produo diria de esterco de 100 animais
presos noite correspon de a 50 kg, logo, os animais
em confnamento o tempo inteiro produzem 100 kg de
esterco por dia. A Tabela 5 mostra o potencial ener-
gtico apenas levando em considerao os rebanhos
de ovinos e caprinos de dois fornecedores de carne
ovina e caprina das cooperativas Serto do So Fran-
cisco, com 77.000 animas, e do Projeto de Jussara,
na regio de Irec, com 65.000 ani mais, criados em
sistema de confnamento (CODEVASF, 2008).
Tabela 4
Potencial energtico do biogs dos dejetos bovinos
confnados na Bahia
Parmetro Unidade Valor
Dejetos por animal e dia
1
kg 10
Potencial de biogs por kg de dejetos frescos
1,2,3

(16% de MS, 80% MO)
m 0,036
Quantidade de biogs por ano 10 m 71.948,8
Teor de metano
2
% 55
PCI do metano GJ/m 0,036
Potencial energtico por ano TJ 1420,2
1
Nagamani e Ramasamy (1999).
2
KTBL,(2007).
3
Erickson e outros (2003).
Tabela 5
Potencial energtico do biogs de dejetos ovinos
e caprinos de duas cooperativas produtoras de
carne ovina/bovina na Bahia
1
kg 1,0
Potencial de biogs por kg de dejetos
frescos
1,2
m 0,061
Teor de metano
1
% 58,0
PCI do metano GJ/m 0,036
Potencial energtico por ano GJ 65,8
1
adaptado de Quadros e outros.(2007b).
2
KTBL (2007) (60% de MS, 80% MO).
Sunos
Segundo levantamento do IBGE (PESQUISA DA
PECURIA NACIONAL, 2007), foram criados, no
ano 2007, 1.904.699 animais pelos suinocultores
baianos, o que corresponde a 5,3% do rebanho
suno brasileiro. Na Tabe la 6 apresentado o po-
tencial energtico do volume de dejetos produzido
por este plantel.
usada como suplemento na biodigesto anaerbica
de dejetos sunos, proporcionando um aumento de
270% na produo de biogs e de 6,3% no seu teor
em metano quando adicionada em propores de
6% m/m. Os resultados de Robra (2007) apontam
na mesma direo: com a adio de apenas 5%
de glicerina bruta a dejetos bovinos, o rendimento
de biogs aumentou em 207% e o teor de metano
aumentou em 6,3%. Para aplicar os resultados
dessas pesquisas s quantidades de glicerina bruta
produzidas na Bahia no ano 2008, construiu-se um
segundo cenrio. Considerando que a quantidade
de glicerina produzida na Bahia, em 2008, foi de
6.598 m (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO
GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2009) e
levando-se em conta a adio de 5% de glicerina
bruta nos dejetos bovinos, ento sero necessrios
132.000 m de dejetos para triplicar a produo do
biogs destes, resultando num potencial energtico
de 296.965 GJ, como mostrado na Tabela 7.
Tabela 6
Potencial energtico do biogs dos dejetos
sunos na Bahia
1
kg 6
Potencial de biogs por kg de dejetos
frescos
1
m 0,019
Teor de metano
1
% 60
PCI do metano GJ.m
-3
0,036
Potencial energtico por ano TJ 1724,6
1
KTBL (2007) (6% de MS, 80% MO).
Neste cenrio, o potencial energtico anual dos
dejetos bovinos, caprinos/ovinos e sunos, quando
convertido em biogs, atinge 3.210,7 TJ, que con-
vertidos em energia eltrica, considerando uma
efcincia energtica de 40%, correspondem a 356,7
GWh
el
, o equivalente a aproximadamente 3,4% da
energia eltrica gerada pelas termeltricas brasileiras
a gs natural em 2007 (BALANO ENERGTICO
NACIONAL, 2008)
Potencial da adio da glicerina bruta do
biodiesel (Cenrio 2)
A cadeia de produo do biodiesel gera um re-
sduo, a glicerina bruta, sendo que por cada m de
biodiesel so produzidos 100 l da glicerina. Essa
glicerina bruta contm quantidades do catalisador
utilizado na transesterifcao do leo vegetal,
alm de outras impurezas, e exige um tratamento
de purifcao para servir como matria-prima da
indstria qumica, cosmtica e alimentcia. Embora
na forma purifcada a glicerina seja um produto de
alto valor, muitas vezes no economicamente
vivel a sua purifcao. Outro uso da glicerina
pode ser como co-substrato na biodigesto para
a produo do biogs, onde tem efeito potenciali-
zador para substratos pobres em carbono de fcil
degradabilidade, como, por exemplo, os dejetos
bovinos. Os resultados de um estudo de Amon
(2004) indicaram que a glicerina bruta pode ser
Tabela 7
Efeito potencializador da glicerina bruta no
rendimento do biogs
Biodiesel produzido na Bahia, 2008 m 65.982
Glicerina (10% da produo) m 6.598
Quantidade de dejetos necessrios (95%) m 132.000
Potencial de biogs dos dejetos
1
10 m 4.730,9
Aumento do biogs em 200% 10 m 9.461,8
Quantidade de metano (55%) 10 m 5.204,0
Aumento do metano em 6% 10 m 5.516,2
Potencial energtico dos dejetos
potencializados
TJ 297,0
1
potencial energtico calculado com base nos resultados obtidos em (ROBRA, 2007).
A comparao das quantidades de biogs e
energia que podem ser geradas a partir dos dejetos
apresentados no Cenrio 1, com as quantidades
potencializadas pela adio da glicerina, resultam
no seguinte quadro apresentado na Tabela 8.
Como mostrado na Tabela 8, a incluso dos
6.589 t de glicerina como substrato na biodiges-
to de dejetos gera uma quantidade adicional de
energia de 203,57 TJ, comparado com o uso s dos
dejetos animais, equivalente a um potencial eltrico
adicional de 22,6 GWh
el
.
do leo, com base nos dados apresentados por
Remmele (2007). A composio da torta de mamona
e da borra, os rendimentos em biogs, calculados
segundo Keymer e Schilcher (1999), e o potencial
para a gerao do biogs destes co-produtos na
Bahia so apresentados na Tabela 9.
Oleaginosas Dend
Na Bahia foram processados 203.773 t de cachos
de frutos frescos (CFF) (PRODUO AGRCOLA
MUNICIPAL, 2007) pela indstria do leo de dend.
Considerando uma efcincia da extrao de 16%,
essa quanti dade resultou numa produo de 32.604 t
de leo de dend. Para cada tonelada de leo pro duz-
se, aproximadamente, de trs a quatro toneladas de
um efuente, chamado de POME
2
(SUBRAMANIAM
et al., 2008). Este efuente ainda contm leo e outras
substncias ricas em compostos de carbono, resul-
tando num DQO mdio de 50.000 mL.L
-1
(AHMAD;
ISMAIL; BHATIA, 2003). Nas grandes usinas de
leo de dend na Bahia, este efuente est sendo
distribudo nas plantaes de dendezeiros como
fertirrigao (ALMEIDA NETO et al., 2008). Como
mostram exemplos em outros pases produtores de
leo de palma, como Malsia, Tailndia, Indonsia
e Honduras, os compostos de carbono contidos no
efuente podem ser aproveitados para a produo
de energia, atravs da gerao do biogs. Segundo
Borja, Banks e Sanches (1996), um kg de DQO gera
aproximadamente 0,3 m de metano, e a efcincia de
remoo da DQO de 90%. Os da dos de produo de
CFF e leo de dend no ano 2007, e o potencial para
a gerao do biogs pelos efuentes da produo, se
encontram na Tabela 10.
Agricultura e agroindstria
Oleaginosas Mamona
Entre as oleaginosas, a mamona e o dend geram
resduos e co-produtos em escala signifcativa na sua
produo, que podem ser utilizados como substrato
para a produo do biogs.
No ano 2007 foram produzidas na Bahia 319.402t
de mamona (PRODUO AGRCOLA MUNICIPAL
2007). Segundo Almeida e outros (2006), uma to-
nelada de sementes de mamona gera 37,5 kg de
torta, que est sendo utilizada, principalmente, como
fertilizante orgnico, no sendo, portanto, devida-
mente aproveitado o teor energtico em forma de
carbono presente na torta. Alm da torta, gera-se
no processo do esmagamento um resduo, a borra,
uma substncia preta, pastosa e com considervel
teor de gordura, quando a extrao por solvente
no utilizada (S JUNIOR, 2007). Em razo da
falta de dados sobre a quantidade da borra gerada
no processo, essa proporo foi estimada em 5%
Tabela 8
Comparao dos cenrios 1 e 2
Parmetro Unidade Cenrio 1 sem glicerina Cenrio 2 com glicerina
Dejetos 10 t 6.230,6 6.230,6
Glicerina t 0,0 6.598,0
Metano 10 m 89.458,9 95.131,2
Potencial energtico TJ 3.210,7 3.414,3
Energia eltrica
(fator de converso 40%)
MWh 356,7 379,3
Potncia MW 40,7 43,3
Tabela 9
Composio bromatolgica e potencial para a
gerao do biogs, da torta e da borra de mamona
Parmetro Torta (% da MS) Borra (% da MS)
MS (%) 91,87
1
54,71
2
Protena (%) 28,74
1
19,99
2
Gordura (%) 13,1
1
21,11
2
Cinzas (%) 12,11
1
4,47
2
Biogs (L/g de MF) 280
3
200
3
Teor de metano (%) 65
3
64
3
Produo 2007 (t) 119.776 5.989
Potencial de biogs (10
3
m) 55.277,3 1.063,7
Potencial energtico (TJ) 1.289,5 24,4
1
Costa e outros (2004)
2
Robra e outros (2007)
3
calculado segundo Keymer e Schilcher (1999)
2
Palm Oil Mill Effuent efuente de usina de leo de palma.
O potencial energtico dos resduos da indstria
de leo de mamona e de dend, quando convertido
em biogs, soma 1.377,2 TJ ou 153,0 GWh
el
, com
efcincia de converso de 40%.
Cana-de-acar para lcool
A quantidade de cana-de-acar colhida na
Bahia na safra 2007/2008 foi de 2.522,9 Mt
3
, e
fo ram produzidos 140.535 t de lcool. A produo
de cada litro de lcool gera, em mdia, 13 l de
vi nhaa, uma substncia com alta carga orgni-
ca, o que se reflete numa demanda qumi ca de
oxi gnio (DQO) de aproximadamente 25 kg.m
-3

(Tabela 11).
anaerbica em la goas. No Brasil foram con duzidos
vrios estudos sobre o aproveitamento energtico
da vi nhaa (SCHVARTZ, 2007), porm, atualmente,
existe apenas uma usina, a de So Martinho, no
estado de So Paulo, empregando o processo da
biodigesto anaerbia no tratamento da vinhaa.
Em razo da relao desfavorvel de custos da
tecnologia e preo de energia, a tecnologia ainda
est pouco disseminada, um quadro que no mdio
e longo prazo pode se reverter.
Segundo os dados apresentados na Tabela 11,
o potencial energtico da vinhaa gerada na safra
de 2007/08 foi de 354,1 TJ, o que corresponde a um
potencial de eletricidade de 39,3 GWh
el
.
Saneamento bsico
Lixo domstico
A Tabela 12 apresenta a quantidade de lixo do-
mstico coletado e depositado em aterros e vaza-
douros na Bahia no ano 2000 (IBGE, 2000).
Tabela 10
Produo de dend na Bahia e potencial
energtico do efuente da produo do leo
CFF 10 t 203,8
Produo de leo t.a
-1
32.604
Produo de guas residuais 10 m.a
-1
130,4
DQO t 4.043
Metano 10
3
m.a
-1
1.760,6
Potencial energtico TJ 63,2
Tabela 11
Clculo do potencial energtico da vinhaa gerada
na safra de 2007/08
lcool m 140.535
Vinhaa 10 m 1.827,0
DQO kg.m
-
25
DQO t 45.674
Taxa de remoo % 72
DQO t 32.885
Metano m.kg
-1
0,3
Metano 10
3
m.a
-1
9.865,56
Potencial energtico TJ 354,1
3
1 Mt = 10
6
t
Portanto, este efuente pode ser apro veitado
energeticamente para a produo do biogs. O
processo mais adequado a biodigesto em sis-
tema UASB, por causa da capacidade de tratar
quantidades considerveis e pequena exigncia de
espao, comparado com o sistema da estabilizao
Tabela 12
Quantidades dirias e anuais do lixo coletado e
potencial de biogs Bahia 2000
Quantidade diria de lixo
domstico na Bahia
1
t.d
-1
10.398
Total por ano 10
3
t.a
-1
3.795,4
Potencial de biogs
2
10
6
m.a
-1
379,5
Potencial energtico
3
TJ 6.810,8
1
IBGE, 2009
2
Themelis e Ulloa (2007) (100 m.t
-1
.a
-1
, 50% de CH
4
)
3
Valor calorfco do metano: 35,89 MJ.m
-

O lixo domstico composto de, aproximada-
mente, 60-70% de matria orgnica (MO) (BAHIA
TRANSFERNCIA E TRATAMENTO DE RESDU-
OS, 2008, THEMELIS; ULLOA, 2006). A decompo-
sio microbiana dessa matria orgnica em ambi-
ente anaer bio, em aterros compactados, provoca
a formao de metano, sendo assim res ponsvel
por, apro ximadamente, 13% das emisses de me-
tano causadas pela ao humana. Krmpelbeck
(2000) estimou a produo do gs de 280 m.t
-1

de MO, com 60% de matria seca (MS) no lixo e
com um tempo de meia-vida entre 3,5 e 6 anos.
Segundo estimativa conservadora de The melis e
Ulloa (2006), cada tone lada de resduos domsticos
depositada gera em volta de 100 Nm de biogs com
50% de meta no por ano. Com base nestes dados,
o lixo slido depositado em vazadouros e aterros
na Bahia, no ano 2000, emitiu diariamente 519,9
mil m de metano na atmosfera, embora o biogs
seja cap tado em poos e queimado, atravs de um
fare, em ater ros devidamente equipados (BAHIA
TRANSFERNCIA E TRATAMENTO DE RESDU-
OS, 2008). O potencial energtico do biogs gerado
somente pela parte orgnica dos resduos slidos
coletados na Bahia no ano 2000 correspondeu a
3.405,4 TJ (Tabela 12).
Esgotos
Para a proteo dos recursos naturais, espe-
cialmente os recursos hdricos necessrios ao
abastecimento da po pulao com gua potvel de
boa qualidade, imprescindvel o tratamento dos
esgotos domsti cos em esta es de tratamento
de esgotos (ETEs). Foram coletados na Bahia, no
ano 2000, 700.285 m de esgotos domsticos por
dia, dos quais 628.255 m receberam tratamento
(IBGE 2000). O potencial poluidor dos esgotos
municipais, ou seja, o seu teor em compostos
orgnicos, caracte rizado pelos parmetros De-
manda Biolgica de Oxignio (DBO) e Demanda
Qumica de Oxignio (DQO), o ltimo possuindo
valores tpicos entre 500-600 mg.l
-1
de esgotos
(BOF et al., 2001; KOPPE; STOTZEK, 1999). Os
processos normalmen te empregados nas ETEs
para remoo dos poluentes e reduo da DQO
so exigentes em energia eltrica, especialmente
para o sistema de aerao, sendo responsveis
por 20% do custo operacional (SAMPAIO; GON-
ALVES, 1999). Porm, o teor em DQO pode tam-
bm ser visto como recurso, uma vez que o biogs
gerado a partir de esgotos e guas residuais pode
ser utilizado para o suprimento da demanda em
energia das prprias esta es de tratamento de
esgotos (ETEs).
No ano 2006, a eletricidade gerada em ETEs
na Alemanha participou com 1,3% na gera o de
energia renovvel (DEUTSCHE VEREINIGUNG
FR WASSERWIRTSCHAFT, ABWASSER UND
ABFALL E.V., 2008). Em regies com clima quente,
este potencial pode ser explorado pelo tratamento de
guas resi duais domsticas em reatores anaerbios
tipo UASB, onde h produo do bio gs, alm de
uma considervel remoo da carga de DQO de 55%
(AIYUK et al., 2006). Por tanto, este sistema pode se
constituir numa alternativa econmica e energetica-
mente mais adequada em pases como, por exemplo,
o Brasil e a ndia (VERONEZ; GONALVES, 2002;
AIYUK et al., 2006). Segundo Khalil e outros (2008),
as van tagens do tratamento anaerbio em siste mas
UASB so:
diminuio signifcativa de quantidades de lodo
em at 80%;
produo de um excesso de energia que pode
ser aproveitado (metano);
no h demanda em energia para a aerao;
menores custos de operao e manuteno.
Teoricamente, 1 g de DQO corresponde a 350 ml
de metano. Provavelmente por causa das va riaes
no potencial metanognico da DQO, foram observa-
das quantidades de metano entre 211,6 (VERO NEZ;
GONALVES, 2002) e 300 mL.g
-1
DQO removido
(AIYUK et al., 2006). Baseado no valor conser vador
de 200 ml de metano por grama de DQO degradado
e a converso em biogs de 55% do DQO, foi cal-
culado o potencial de energia contido nos esgotos
tratados em ETEs na Bahia, no ano 2000 (IBGE
2000) (Tabela 13).
Tabela 13
Quantidade de esgotos tratados em ETEs
e potencial energtico Bahia 2000
Quantidade anual de esgotos
na Bahia
1
10
6
m.a
-1
229,3
DQO
2
10
3
t.a
-1
114,7
Metano
3
10
3
m.a
-1
12.612,2
Potencial energtico
4
TJ 452,7
1
IBGE (2000)
2
Valor calculado segundo Bof e outros. (2001), Koppe e Stotzek (1999)
3
Rendimento de metano: 200 1 kg
-1
DQO
4
Poder calorfco inferior do metano: 35,89 MJ.m
-3
O potencial energtico dos resduos slidos e
lquidos domsticos somados foi de 7.263,5 TJ, corres-
pondendo, quando convertido em energia eltrica com
efcincia de 40%, a 92,1 MW
el
.
RESUMO E CONSIDERAES FINAIS
Como mostra a Tabela 14, o potencial energtico
contido nos resduos da agricultura, pecuria e do
saneamento bsico, que pode ser aproveitado,
relativamente elevado, equivalendo a 1.378,8 GWh
el
,
corresponden do, aproximadamente, a 13,1% da
energia eltrica gerada pelas termeltricas brasilei-
ras a gs natural em 2007 (BALANO ENERGTI-
CO NACIONAL, 2008).
Porm, a implantao dessa forma de energia
renovvel e neutra em emisses de CO
2
ainda ne-
cessita su perar muitos obstculos, especialmente
com relao ao dfcit em informao. Alm disso,
para ser implementada em larga escala, necessitar
de es tmulos e incentivos fscais, bem como da im-
plantao de investimento na formao de recursos
huma nos (ensino, pesquisa e extenso). Essa rea
oferece potencial para gerao de empregos e renda,
Tabela 14
Potencial energtico do biogs de resduos da agropecuria e do saneamento bsico Bahia
Origem Metano 10 m TJ
metano
GWh
el
MW
el
Dejetos bovinos, ovinos/caprinos, sunos 95.131,2 3.414,3 379,4 43,3
Dend, mamona 38.371,6 1.377,2 153 17,5
Cana 9.865,6 354,1 39,3 4,5
Saneamento (lixo, esgotos) 202.381,2 7.263,5 807,1 92,1
Soma 345.749,5 12.408,9 1.379 157,4
O estudo demonstrou que a Bahia dispe de um
grande potencial no aproveitado de biomassa com
aptido para ser con vertida em biogs. A gerao
de energia a partir da biodigesto, especialmen-
te de dejetos de animais, oferece uma gama de
vantagens ecolgicas, como evitar emisses de
gases de efeito estufa e ainda gerar crditos de
carbono pela substituio de combustveis fsseis,
au mentando considera velmente a sustentabilidade
ambiental e econmica desta alternativa energtica.
A forma de utilizao mais simples do biogs se
d pela combusto direta para a gerao de calor.
Depois de purifcado, o biogs pode ser li quefeito
ou injetado em gasodutos. A converso em energia
eltrica em termeltricas e a utiliza o racional do
calor produzido oferece o maior ganho ecolgico, e
ainda contribui na diminui o da dependncia das
chuvas que alimentam as hidreltricas, sem neces-
sidade do uso de fontes fsseis, como o gs natural.
A tecnologia para a converso de resduos orgnicos
em bio gs, bem como para o seu aproveita mento
energtico, est tecnologicamente madura e o seu
funcionamen to comprovado, como demonstram as,
aproxi madamente, 4.000 usinas de biogs rurais em
funcio namento hoje na Alemanha, com uma potncia
eltrica instalada de 1.250 MWel. (BUNDESMINIS-
TERIUM FR UMWELT, NATURSCHUTZ UND
REAKTORSICHERHEIT, 2008).
na cons truo e na manuteno dos sistemas de
produo de biogs e energia, e, por outro lado, pode
acionar uma nova cadeia de produo, liberando
recursos que possam ser exportados.
Desde 2003, o Grupo Bioenergia e Meio Ambiente,
da UESC, conduz pesquisas sobre a aptido para a
produo do biogs, de resduos agropecurios, da
produo de leos vegetais e do biodiesel, sendo um
dos trabalhos contemplados com o Prmio Petrobras
de Tecnolo gia 2007. As pes quisas objetivam a potencia-
lizao do rendimento de biogs atra vs da co-digesto
de diversos substratos. Atualmente, as pesquisas so
voltadas ao potencial de tortas de oleaginosas sem
valor alimentcio, para a gerao do biogs.
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BAHIA
ANLISE & DADOS
Glicerina Bruta (GB) oriunda da produo
de biodiesel: transformando este
subproduto em coproduto com alto valor
agregado e baixo custo preparativo, uma
oportunidade de negcio
A*
Marilu Castro
B

Resumo
Estudo direto de viabilidade tcnica e econmica da utilizao
de Glicerina Bruta (GB), co-produto do biodiesel, para a recuperao
avanada de petrleo (EOR) focando o Campo Maduro do Recncavo
Baiano. So avaliados trs cenrios: desfavorvel, mdio e favorvel.
As variveis foram disponibilidade de GB, nmero de bancos injeta-
dos, preo do transporte, distncia ente o produtor e o local de injeo,
cmbio do dlar dos EUA, nmero de caminhes de GB, volume de
GB injetada, percentual de GB produzida que pode ser re-injetado,
preo unitrio da GB, razo volumtrica entre GB injetada e volume de
petrleo produzido, preo do petrleo, custo operacional do barril de
petrleo com injeo de soluo aquosa, custo operacional do barril
de petrleo com injeo de soluo aquosa, percentual de royalties
para o estado, os municpios e a educao superior do estado da
Bahia sobre o bruto. Todos os cenrios se mostraram promissores.
Palavras-chave: Parafnas. Asfaltenos. Injeo. Recupera-
o secundria. Recuperao terciria.
Abstract
This is a directed technical and economic viability study for
using Raw Glycerine (GB), a biodiesel co-product for enhanced
oil recovery (EOR), concentrating on a mature feld in the Ba-
hian Recncavo. Three scenarios are evaluated: unfavourable,
average and favourable. The variables were GB availability,
number of injected banks, transport costs, distance between
the producer and injection location, US dollar exchange rate,
number of GB lorries, volume of injected GB, percentage of GB
produced that could be re-injected, GB unit price, volumetric
ratio between injected GB and volume of oil produced, oil price,
operational costs for a barrel of oil with aqueous solution in-
jection and royalty percentage on the brute for the State, local
authorities and higher education in the State of Bahia. All of the
scenarios proved promising.
Keywords: Paraffns. Asphaltenes. Injection. Secondary
recovery. Tertiary recovery.
A
DPhil em Cincias Moleculares; doutora em Cincias Moleculares pela University
of Sussex-UK; professora e coordenadora do Ncleo de Inovao Tecnolgica da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). conit@nit.ufba.br
B
Especialista em Administrao; graduada em Secretariado Executivo; cogestora
de projetos de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico na rea de Energia e
Ambiente na Universidade Federal da Bahia (UFBA). marilucastro@ufba.br
*
(CNPq) pela bolsa de produtividade em pesquisa.
do planeta (GAROFALO, 2002; RANGANATHAN,
2008), sendo considerada uma forma de mitigar as
mudanas climticas, tanto por utilizar o CO
2
para
o crescimento das plantas oleaginosas, como por
sua queima emitir menor quantidade de CO
2
para a
atmosfera (PRADHAN et al.,) Adicionalmente, sendo
renovvel, no exaure tanto os recursos do nosso
planeta. Pode ainda contribuir signifcativamente
para a economia da agricultura familiar, a depender
das matrias-primas utilizadas (BENDER, 1999).
Assim, a entrada de bioenergia a custo competitivo
INTRODUO
A produo de biocombustveis renovveis tem
sido encorajada cada vez mais, no s pelo estado
da Bahia, como pelo Brasil e pelos outros pases
GLICERINA BRUTA (GB) ORIUNDA DA PRODUO DE BIODIESEL: TRANSFORMANDO ESTE SUBPRODUTO EM
COPRODUTO COM ALTO VALOR AGREGADO E BAIXO CUSTO PREPARATIVO, UMA OPORTUNIDADE DE NEGCIO
no mercado potencializa a substituio de energias
no-renovveis, como os derivados de petrleo.
No entanto, sua adoo pela humanidade depen-
de ainda de se transporem alguns gargalos como o
preo ao consumidor, a efcincia dos processos de
produo e purifcao, o controle de qualidade de
processos e dos produtos, e o impacto ambiental do
biodiesel e de seus subprodutos.
Recentemente, os processos de produo de
biodiesel tm sido classifcados em 1 e 2 gera-
es. A 1 consiste basicamente de esterifcao
e transesterifcao de leos e gorduras, e a 2
consiste basicamente de transformao de matria
lignocelulsica atravs de processos como pirlise,
liquefao hidrotrmica, hidrotratamento e refno
(HAMELINCK; FAAIJ, 2006; DEMIRBAS, 2007).
Aqui abordaremos os processos de 1 gerao, pois
so os que utilizam praticamente todas as plantas
autorizadas no territrio nacional.
No Brasil, a Lei 11.097, de 13/01/2005, e os
subsequentes atos legislativos obrigam a adio de
biodiesel ao diesel em propores que a cada ano
aumentam gradativamente, deste modo tornando
obrigatria a disponibilidade de biodiesel no mer-
cado brasileiro, o que levou ao incio da produo
continuada e sistmica de biodiesel no Brasil. Foi
ainda criado o Selo Combustvel Social, que priori-
za as empresas que utilizam insumos advindos da
No caso da produo de biodiesel a partir de
leos e gorduras residuais (OGR), existe pronun-
ciada vertente de reduo de impactos ambientais
negativos, pela incorporao cadeia produtiva do
biodiesel de um material que antes no tinha destino
especfco, sendo em alguns casos descartado de
modo inadequado. No entanto, biodiesel de OGR
ainda no tem arcabouo legal especfco para
sua comercializao (AGNCIA NACIONAL DE
PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUST-
VEIS, 2006).
Uma soluo de viabilizao econmica comple-
mentar a valorao das matrias e substncias
envolvidas em toda a cadeia produtiva do biodiesel.
Usualmente se denomina de subprodutos o que
se vende se compensar economicamente , de
coprodutos o que tem mercado para venda e de
efuentes o que descartado e que muitas vezes
ainda tem que ser tratado antes do descarte, dando
prejuzo. Quando olhados sob os aspectos de im-
pacto ambiental, maximizao de energia e graus
de renovao (PRADHAN et al.,), o ideal seria
que os subprodutos e efuentes passassem a ser
tratados como coprodutos. Ou seja, passassem a
agregar valor e a se consistir em outras fontes de
renda importantes para os produtores agrcolas e
industriais.
A produo de biodiesel por rota bsica meta-
nlica gera cerca de 9 a 10%vv de glicerina bruta
(GB). No mercado, a glicerina se encontra dispo-
nvel com diversos graus de pureza, o que leva
a ter diversos preos de mercado. Usualmente
classifcada como:
Glicerina bruta (GB): glicerina do processo de
produo de biodiesel, sem passar pelo proces-
so de separao trifsico, contendo usualmente
glicerina, cidos, steres, lcalis e alcois, com
grau de pureza muito baixo e tendo a formu-
lao tpica de 40% a 90% de glicerina, 8% a
50% de gua, menos de 2% de metanol e 0%
a 10% de sais;
Glicerina crua: com 75% a 90% de glicerina,
tendo sofrido aquecimento para retirada de
lcool e pr-purifcao com separao trifsica
de sabes, cidos graxos, sais e resduos do
catalisador;
Glicerina tcnica ou industrial USP 99,5%:
com 99,5% de glicerina, j tendo passado por
processo de purifcao;
Glicerina tcnica ou industrial USP 99,6%:
com 99,6% de glicerina, usualmente de origem
vegetal, j tendo passado por processo de
purifcao;
Glicerina tcnica ou industrial USP/FCC Ko-
sher 99,5%: com 99,5% de glicerina fabricada
pelo processo Kosher;
Glicerina tcnica ou industrial USP/FCC Ko-
sher 99,7%: com 99,7% de glicerina fabricada
pelo processo Kosher.
Recentemente se observou que o preo inter-
nacional de glicerina purificada caiu (MFRURAL,
2009), tendo a queda sido atribuda ao aumento
da oferta no mercado em razo da produo de
biodiesel. Se o preo continuar a cair, as cadeias
produtivas que se aliceram na glicerina, seja
para compra, seja para venda, devero sofrer
ajustes que podem levar ao colapso de vrias
empresas estabelecidas e ao aumento do desem-
prego. Assim, purificar GB deixa de ser uma op-
o de valorao deste coproduto com viabilidade
econmica e social, tendo pouca atratividade
econmica (QUINTELLA et. al., 2009).
A soluo aqui proposta a utilizao da GB
como fudo para recuperao de petrleo, ou seja,
para ser injetada em poos de petrleo, aumentando
a presso do fuido nos poros das rochas e varrendo
(empurrando) o petrleo para outros poos onde ele
pode ser produzido (sair).
Trabalhos em escala de laboratrio em 2005 e
2006 mostraram que GB extremamente efciente
para remoo de petrleos parafnicos, como os da
Bacia do Recncavo Baiano (QUINTELLA et al.,
2005; BORGES et al.; QUINTELLA et al., 2009);
Para o estado da Bahia, os impostos e royal-
ties da produo de petrleo impactam claramen-
te nos cofres do estado, das prefeituras e dos
donos de terras. Assim, o aumento da produo
de petrleo para o estado da Bahia no s au-
menta o Produto Interno Bruto (PIB) do estado,
como de grande interesse para que existam
mais recursos para serem investidos pelo estado
e municpios em melhoria dos ndices de Desen-
volvimento Humano (IDHs).
No entanto, a produo de petrleo na Bahia
apresenta hoje em dia duas dificuldades bsicas.
A primeira que, por ter sido pioneira no Brasil
ao ser iniciada h mais de 50 anos, restaram nos
reservatrios as fraes mais densas e mais dif-
ceis de produzir. A segunda, a Bacia do Recnca-
vo Baiano de origem lgica, tendo petrleo com
alto contedo de parafinas. Estes dois aspectos
tornam o petrleo pouco fludo, apresentando
temperatura de aparecimento de cristais (TIAC)
desfavorvel, com caractersticas de Campos
Maduros, dificultando seu deslocamento na ro-
cha reservatrio, colunas de produo e ductos
(SANCHES, 1991). Assim, o petrleo, apesar de
ter alto valor comercial, apresenta ainda grandes
reservas que no foram produzidas.
OFERTA E DEMANDA DE GB
A produo de GB ou foi obtida diretamente das
fontes, ou foi calculada como sendo um nono da
produo de biodiesel, ou seja, 10%vv.
Os Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA)
(Figura 1) so responsveis por boa parte da pro-
duo do planeta e tm tido no s sua produo,
mas tambm sua capacidade instalada crescendo
anualmente de modo exponencial. Na Europa, este
crescimento tambm se tem verifcado, apesar da
produo ser bem inferior. No caso do Brasil (Figura
2), a produo se iniciou aps a da Europa e dos
EUA e, em 2008, atingiu 800 mil bep, sendo o cres-
cimento exponencial.
Figura 1
Evoluo anual e capacidade instalada de produo de GB
(A) Europa
(B) Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA)
Fontes: European Biodiesel Board e National Biodiesel Board.
No Brasil, apenas 31% da capacidade autorizada
foi produzida em 2008. A projeo de produo para
o perodo de 2009 a 2015 (Figura 2B) foi realizada
com base na obrigatoriedade de adio de biodiesel
ao diesel, conforme a Lei que introduziu o biodiesel
na Matriz Energtica Brasileira de combustveis
lquidos, onde o percentual anual aumenta gradati-
vamente at no mnimo 5% de biodiesel adicionado
ao diesel para o consumidor fnal (Lei 11.097, de
13/01/2005 e subsequentes atos legislativos). Os
estados que mais produziram em 2008 (Figura 2A)
foram Rio Grande do Sul (26%), Mato Grosso (24%),
Gois (21%) e So Paulo (16%). A Bahia produziu
apenas 6%. So trs as empresas que produzem no
estado da Bahia (Figura 2C): a Brasil Ecodiesel em
Iraquara, a Comanche em Simes Filho e Petrobras
na planta de Candeias, que partiu em 2008, tendo
produzido 17% de sua capacidade.
A produo de petrleo no Brasil predo-
minantemente offshore (Figura 3A), ao con-
trrio do estado da Bahia, onde a produo
essencialmente onshore (Figura 3B). Pode-se
observar que a produo na Bahia tem cado
discretamente nos ltimos anos, gerando me-
nos royalties para o estado e os municpios.
Isto esperado, pois se trata de um Campo
Maduro. Assim, novas intervenes so ne-
cessrias para restabelecer e at aumentar os
nveis de produo anteriores. Note-se que a
Bacia do Recncavo ainda tem reserva prova-
da de 216,00 milhes de bep de petrleo de
uma reserva total de 472,94 milhes de bep,
tendo, portanto, ainda mais de 46% de OOIP,
conforme dados da AGNCIA NACIONAL DO
PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUS-
TVEIS (ANP).
Figura 2
(A) Capacidade instalada e produo de GB por estado do Brasil
(B) evoluo anual da produo no Brasil
(C) produo por empresa no estado da Bahia
Fontes: www.iee.usp.br/evento_anp/apresentacoes/arqui14.ppt e Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
GB COMO FLUIDO EORESCALA DE BANCADA
EM 2005 E 2006 NO ESTADO DA BAHIA
Os processos de recuperao de petrleo
(ROSA et al., 2006) podem ser divididos em: (a)
primrios, quando a presso do fuido na rocha
reservatrio alta e apenas a perfurao de poos
faz o petrleo minar (a energia do reservatrio
sufciente para produzir e os poos so surgentes);
(b) secundria, quando so inseridos fuidos, usual-
mente solues aquosas, para aumentar a presso
da rocha reservatrio e manter o petrleo minando
(fuindo, descolando); (c) terciria, quando a injeo
do fuido da recuperao primria j no produz
quantidades expressivas de petrleo e um novo
fuido ou mtodo de recuperao utilizado; e (d)
avanada, usualmente denominada de EOR, que
signifca enhanced oil recovery, onde so injetados
fuidos ou utilizados mtodos adequados a cada
uma das situaes e das histrias dos reservat-
rios e mtodos de produo j utilizados. s vezes
a bibliografa denomina tambm a recuperao
terciria de EOR.
No caso da Bacia do Recncavo Baiano, como
a explorao dos campos j est bem avanada,
em quase todos os reservatrios j foi realizada
recuperao secundria com solues aquosas.
Assim, em geral, as recuperaes mais provveis
so a terciria e a EOR.
Nos ltimos cinco anos, o mtodo ASP, que con-
siste na mistura de agentes qumicos de trs tipos
(alcalino, surfactante, polmero), tem mostrado alta
efccia na produo de petrleo. No entanto o cus-
to dos materiais e o tempo requerido para injeo
tm mostrado baixa efetividade (BABADAGLIA,
2007; MANDIQUE, 2007). A GB um fuido ASP
por natureza ao ter em sua constituio o catali-
sador bsico, cidos graxos, mono, di e tri glicer-
deos, molculas de cadeia longa como as partes
alqulicas dos cidos graxos, leos polimerizados,
resduos de biodiesel, leos no transesterifcados
e resduos de lcool.
No caso da GB, sua constituio extremamente
dependente dos insumos e da matria-prima, j que,
no mximo, aquecida para separao da maior
parte do lcool residual. Assim, as aplicaes e usos
deste produto no podem ser sensveis a futuaes
na sua constituio qumica. Adicionalmente, as in-
teraes dos constituintes devem ser desejveis. A
GB torna-se assim um fuido ASP por natureza.
Os testes de bancada realizados em 2005 e
2006 com sandpack mostraram timos resultados
para GB como fuido EOR, tendo aumentado signi-
fcativamente a recuperao do leo originalmente
retido (OOIP) em rochas reservatrio arenticas. A
recuperao secundria produziu cerca de duas
vezes o volume de petrleo produzido com a injeo
de surfactante ou com a injeo de polmero e cerca
de quatro vezes mais do que o volume de petrleo
produzido com injeo de soluo aquosa (QUIN-
TELLA et. al., 2009).
Foram tambm realizados testes de injeo
terciria que mostraram que GB permite aumentar
a produo do OOIP de cerca de 20% para cerca
Figura 3
Produo de petrleo onshore e offshore:
(A) Brasil
(B) Bahia
Fonte: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
de 80% (QUINTELLA et al., 2009). A GB utilizada
como fuido EOR mostrou que produzia entre 72%
e 80% do OOIP.
Os testes com sandpack de misturas de areia e
argila mostram que a recuperao terciria com GB
aumentou o fator de recuperao em at 60% do
OOIP (QUINTELLA et al, 2009).
Foram testados petrleos parafnicos ou asfaltnicos
de vrias origens. Assim, os testes foram realizados com
os petrleos mais difceis de produzir e transportar.
Foram testadas GBs obtidas a partir de leo de
mamona e OGR, tanto por reaes com metanol
como com etanol, tendo todos apresentado resul-
tados semelhantes de produo de OOIP. A nica
diferena foi que a utilizao de GB de OGR produz
maior quantidade de emulso.
O fluido produzido nos Campos Maduros
usualmente uma mistura trifsica de gua, GB e
petrleo, apresentando uma fase aquosa, uma fase
oleosa e uma fase emulsifcada. Uma das rotinas de
produo de petrleo a necessidade de utilizao
de um separador de fases. Ele opera na sua forma
mais simples como um decantador, podendo ainda
ter a temperatura controlada. Pode-se ainda adicio-
nar agentes desemulsifcantes. Testes mostraram
que apenas o aquecimento da emulso de GB com
petrleo, entre 60C e 80C, separa 94%vv (MATOS;
QUINTELLA, 2007).
Finalmente, a razo entre volume de GB injetada e
volume de petrleo produzido mostrou variao entre
4,2 e 6,6, a depender do montante injetado (QUIN-
TELLA et. al.,; BORGES et al., 2005; QUINTELLA et al.,
2009). A injeo em banco mostrou a relao de 2,3.
Desde o incio de 2007 esto em curso estudos para
aprofundar mais os aspectos da utilizao de GB com
fuido EOR. Um dos projetos fnanciado pela Rede
de Revitalizao de Campos Maduros da Petrobras
atravs do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
Leopoldo Amrico Miguez de Mello (Cenpes).
CENRIOS
Dados da entrada
Foram simuladas duas situaes de injeo (Ta-
bela 1): um banco e trs bancos. Para os trs bancos,
considerou-se trs vezes a injeo alternada de GB
e de soluo aquosa, sendo o volume de cada um
dos trs menor do que o volume poroso a ser varrido.
Para cada situao foram simulados diversos cen-
rios, sendo aqui apresentados trs cenrios: menos
favorvel (A), intermedirio (B) e mais favorvel (C).
Nesta simulao no foi considerado capital inicial
nem evoluo anual do fuxo de caixa da operao,
sendo considerado um bloco s.
Tabela 1
Descrio dos cenrios relatados neste trabalho
1
Cenrio Volume de GB Injetada Bancos
A-1banco 50% da produo em 2008 nos estados mais
prximos
1
B-1banco 50% da capacidade instalada em 2009 nos
estados mais prximos
1
C-1banco 80% da capacidade instalada em 2009 nos
1
A-3bancos 50% da produo em 2008 nos estados mais
prximos
3
B-3bancos 50% da capacidade instalada em 2009 nos
3
C-3bancos 80% da capacidade instalada em 2009 nos
3
1
Estados considerados: Bahia, Cear, Piau, Goas, Maranho, So Paulo, Par e
Mato Grosso.
O cmbio do dlar dos EUA (US$) para o real
do Brasil (R$) foi simulado entre R$ 2,00 e R$ 2,64,
sendo o cenrio intermedirio de R$ 2,32. (BANCO
DO BRASIL, 2009).
Foram considerados apenas os aspectos que
diferem entre a EOR com GB e a recuperao se-
cundria com injeo de soluo aquosa, sendo para
isso considerado um custo operacional da produo
de leo nos Campos Maduros da Bacia do Recncavo
referente ao barril produzido com injeo de soluo
aquosa. Este custo para os trs cenrios foi US$
13,00, US$ 10,0 e US$ 7,00, conforme reportado
anteriormente na literatura (ROCHA; SOUZA; C-
MARA., 2002). Este custo considera embutidos os
custos de pr-labore, os fxos, os de tratamento de
gua de injeo, de injeo de gua, os de abandono,
os de separao dos fuidos produzidos, os mesmos
equipamentos, enfm, a infraestrutura da recuperao
secundria com soluo aquosa. Para a injeo de
bancos, o tratamento de gua de injeo e a infra-
estrutura de injeo foram considerados os mesmos
da injeo de recuperao secundria com soluo
aquosa, no apresentando custos adicionais.
A razo entre o volume de GB injetada e o volume
de petrleo produzido foi variada em trs nveis, de
acordo com os resultados de testes de bancada.
Para injeo de um banco considerou-se 6,6 para
o cenrio mais favorvel, 4,2 para o cenrio menos
favorvel e 5,4 para o cenrio intermedirio. Para
injeo de trs bancos considerou-se 1,5 para o
cenrio mais favorvel, 3,1 para o cenrio menos
favorvel e 2,3 para o cenrio intermedirio.
Para o volume da GB injetada foram considera-
das trs opes, em funo da disponibilidade de
GB no mercado brasileiro, conforme Tabela 2.
Tabela 2
Volume de GB injetada em bep para cada cenrio, por estado de procedncia
UF A-1banco e A-3bancos B-1banco e B-3bancos C-1banco e C-3bancos
Bahia 23.255 107.140 171.423
Cear 6.770 65.299 104.478
Piau 1.603 33.966 54.346
Goas 85.067 152.966 244.745
Maranho 12.749 45.288 72.461
So Paulo 65.412 225.885 361.417
Par 925 14.467 23.147
Mato Grosso 99.434 371.398 594.236
Total 295.215 1.016.409 1.626.253
Fonte: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
Tabela 3
Volume de GB injetada e produto do volume pela distncia, por estado de procedncia
UFs
Distncia
(km)
Volume de GB (bep) Volume de GB* Distncia (mil bep*km)
A-1banco e
A-3bancos
B-1banco e
B-3bancos
C-1banco e
C-3bancos
A-1banco e
A-3bancos
B-1banco e
B-3bancos
C-1banco e
C-3bancos
BA 50 23.255 107.140 171.423 1.162 5.357 8.571
CE, PI 1.000 8.373 99.265 158.824 8.373 99.265 158.824
GO, MA 1.500 97.816 198.254 317.206 146.724 297.381 475.809
SP, PA 2.000 66.337 240.352 384.564 132.674 480.704 769.128
MT 2.500 99.434 371.398 594.236 248.585 928.495 1.485.590
Total 295.215 1.016.409 1.626.253 537.518 1.811.202 2.897.922
Fontes: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP); Google Earth.
Para cada uma destas opes, foi necessrio
calcular os custos de transporte entre o produtor
e o local de injeo, pois o Brasil tem dimenses
continentais. Considerou-se o transporte rodovi-
rio com caminhes tanque de 12.000l (12m
3
ou
75,48 bep). As distncias das plantas produtoras
de cada estado foram aproximadas para valores
mdios conforme a Tabela 3. O preo do transpor-
te foi estimado de acordo com os preos vigentes
em fevereiro de 2009 para o biodiesel.
aumente a oferta de GB no mercado, o que deve fazer
cair o preo. No entanto, caso as empresas de produo
de petrleo optem pela injeo de GB, o preo deve
aumentar. Assim, utilizou-se o valor atual de mercado
de R$ 0,50/kg para o cenrio intermedirio, R$ 0,65/
kg para o cenrio menos favorvel e R$ 0,35/kg para o
cenrio mais favorvel.
O preo do barril de petrleo foi estimado entre
US$ 30,00 e US$ 80,00 com um cenrio intermedirio
de US$ 55,00. O menor valor ligeiramente inferior
O volume da GB reinjetada foi baseado nos
testes de bancada de 94%vv de separao da
emulso num separador j pr-existente para
recuperao com soluo aquosa, considerando
apenas a temperatura tpica de operao. Foram
ainda consideradas perdas com transporte, tendo
sido considerada para cada cenrio a reinjeo de
80%vv, 85%vv e 90%vv da GB produzida.
O preo da GB utilizou uma faixa que atende
GB comercializada em fevereiro de 2009 (Tabela
4). medida que novas unidades de produo de
biodiesel entrarem em operao, espera-se que
aos preos praticados em 25 de fevereiro de 2009
(NYMEX US$ 38.94, BRENT NYMEX US$ 44,65)
(ADVFN, 2009).
O percentual de royalties para o estado da
Bahia, para os municpios da Bahia, alm de
uso da terra e de participao especial foram
considerados conforme as Leis n 7.990/1989 e
n 9.478/1997, e o Decreto n 2.705/1998, sendo
utilizados os cenrios de 5,0%, 7,5% e 10% da
produo bruta de petrleo.
O percentual de royalties para a educao su-
perior no estado da Bahia foi considerado de forma
hipottica, levando em conta que o nico documento
de patente hoje existente tem a titularidade da UFBA
e que o valor pode vir a ser negociado com a Petro-
bras, fcando entre 0,5% e 1% da produo bruta de
petrleo. Para isso foi considerada a tabela genrica
dos cursos da Organizao Mundial de Propriedade
Industrial (OMPI) (PARR, 2007).
Cenrios propostos
A Tabela 5 mostra os dados auxiliares de cada
cenrio. As Tabelas 6 e 7 mostram as entradas
e sadas e o saldo fnal para, respectivamente,
o cenrio de um banco e o cenrio de trs ban-
cos. A Figura 4 mostra o resultado dos diversos
cenrios.
Tabela 5
Dados auxiliares para cada cenrio
Cenrios
A-1banco
e A-3bancos
B-1banco
e B-3bancos
C-1banco
e C-3bancos
Cmbio do dlar dos EUA 2,00 2,32 2,64
Nmero de caminhes de GB 3.911 13.466 21.545
Volume de GB injetada (bep) 295.215 1.016.409 1.626.253
Percentual de GB produzida que pode ser injetado (%) 80% 85% 90%
Preo unitrio da GB (R$/kg) 0,65 0,50 0,35
Preo unitrio da GB (R$/bep) 0,130785374 0,100604134 0,070422893
Razo volumtrica entre GB injetada e petrleo produzido para 1 banco 6,6 5,4 4,2
Razo volumtrica entre GB injetada e petrleo produzido para 3 bancos 3,1 2,3 1,5
Preo do petrleo (USD/bep) 30 55 80
Preo do petrleo (R$/bep) 60,00 127,60 211,20
Preo unitrio de transporte (R$/t.km) 0,18 0,14 0,10
Preo unitrio de transporte (R$/bep.km) 0,0000362175 0,0000281692 0,0000201208
Volume* Distncia (bep.Km) 537.518.750 1.811.202.000 2.897.922.150
Preo total de transporte (R$/bep.km) 19.468 51.020 58.309
Custo operacional do barril de petrleo com injeo de soluo aquosa (US$) 13,00 10,00 7,00
Custo operacional do barril de petrleo com injeo de soluo aquosa (R$) 26,00 23,20 18,48
Percentual de royalties para estado e municpios da Bahia sobre o bruto (%) 10% 7,50% 5%
Percentual de royalties para a educao superior do estado da Bahia sobre o bruto (%) 1,00% 0,75% 0,50%
Obs: Os fatores de transformao utilizados foram: densidade da GB de 1,2656 kg m-3; 1 m3 equivalendo a 6,29 barris equivalentes de petrleo (bep) (PETROBRAS, 2009).
Tabela 4
Preos da GB
Preo Grau Pureza Origem Regio
0,50/kg Glicerina bruta (GB) Biodiesel Mombuca/SP
1.200/t Glicerina tcnica 99% Biodiesel Camaari/BA
1.200/t Glicerina crua e glicerina
tcnica
82% a 95% Biodiesel L. Paulista/SP
1250/t Glicerina tcnica 93,00% Biodiesel de soja So Luis/MA
650/t Glicerina crua 75,00% Biodiesel So Luis/MA
Fonte: Shopping MFRural
Variveis mais signifcativas
Todos os cenrios simulados se mostraram
favorveis, apesar das entradas no cenrio me-
nos favorvel serem bem menos provveis de
ocorrer.
A injeo de trs bancos, apesar de cada banco
ter volume menor do que o volume poroso a ser
varrido, mostrou ser mais interessante em razo de
requerer menor volume de GB para varrer maiores
regies das rochas reservatrio.
Tabela 6
Entradas e sadas e o saldo fnal considerando injeo de um banco
Cenrios A-1banco B-1banco C-1banco
Dados auxiliares
Volume de leo produzido (bep) 44.730 188.224 387.203
Entradas
GB para reinjetar (R$) 30.887,84 86.916,70 103.072,90
Preo do leo produzido (R$) 2.683.772,73 24.017.368,22 81.777.293,71
Total entradas 2.714.660,57 24.104.284,93 81.880.366,61
Sadas
GB para injetar (R$) 38.609,80 102.254,95 114.525,44
Transporte da GB 19.467,58 51.020,03 58.308,59
Custo operacional do barril produzido com injeo de soluo aquosa (R$) 1.162.968,18 4.366.794,22 7.155.513,20
Royalties para o estado e municpios da Bahia sobre o bruto (R$) 268.377,27 1.801.302,62 4.088.864,69
Royalties para a educao superior do estado da Bahia sobre o bruto (R$) 26.837,73 180.130,26 408.886,47
Total sadas 1.516.260,56 6.501.502,08 11.826.098,39
Entradas Sadas 1.198.400,01 17.602.782,85 70.054.268,23
Saldo fnal 1.198.400,01 17.602.782,85 70.054.268,23
Tabela 7
Entradas e sadas e o saldo fnal considerando injeo de trs bancos
Saldo Inicial A-3bancos B-3bancos C-3bancos
Entradas
Volume de leo produzido (bep) 95.231 441.917 1.084.169
Entradas
GB para reinjetar (R$) 30.887,84 86.916,70 103.072,90
Preo do leo produzido (R$) 5.713.838,71 56.388.603,65 228.976.422,40
Total entradas 5.744.726,55 56.475.520,36 229.079.495,30
Sadas
GB para injetar (R$) 38.609,80 102.254,95 114.525,44
Transporte da GB 19.467,58 51.020,03 58.308,59
Custo operacional do barril produzido com injeo de soluo aquosa (R$) 2.475.996,77 10.252.473,39 20.035.436,96
Royalties para o estado e municpios da Bahia sobre o bruto (R$) 571.383,87 4.229.145,27 11.448.821,12
Royalties para a educao superior do estado da Bahia sobre o bruto (R$) 57.138,39 422.914,53 1.144.882,11
Total sadas 3.162.596,42 15.057.808,17 32.801.974,22
Entradas Sadas 2.582.130,14 41.417.712,18 196.277.521,07
Saldo fnal 2.582.130,14 41.417.712,18 196.277.521,07
A varivel com maior impacto o transporte,
que encarece o processo muito fortemente no saldo
fnal. No entanto, existem alguns fatores que devem
baratear o cenrio A:
(i) a capacidade instalada de produo mais
perto da Bahia maior do que a simulada;
(ii) a obrigatoriedade de suprir o mercado in-
terno brasileiro com biodiesel e o aumento
anual do percentual, certamente, vo causar
aumento da produo;
(iii) As plantas da Petrobras devem entrar em
produo regular em futuro prximo e o
transporte pode vir a ser por ductos, o que
baratear bastante;
(iv) O preo da GB deve cair, pois, se for purif-
cada, o volume no mercado requerer que
as aplicaes aumentem e, no momento,
no existe ainda nenhuma outra aplicao
que possa consumir os grandes volumes da
EOR;
(v) O preo do barril de petrleo deve aumen-
tar, pois estamos num dos nveis mais baixos
das ltimas dcadas.
Finalmente, a disponibilidade de GB uma con-
dicionante da viabilidade tcnica, sendo por isso os
cenrios baseados principalmente neste fator.
CONSIDERAES FINAIS
A utilizao da GB com fuido EOR na indstria do
petrleo tem como vantagem imediata oferecer uma
opo de viabilizar economicamente um combustvel
renovvel. Tem as vantagens indiretas de potencia-
lizar a agricultura familiar e a melhora do IDH das
populaes da Bahia, desde que os recursos sejam
devidamente aplicados pelas prefeituras, o que pode
ser atingido com o fortalecimento das associaes de
produtores, dos Conselhos da Comunidade e com o
oramento participativo.
Aumenta os recursos do estado e dos municpios
em montantes que podem ser bem expressivos, alm
de contribuir signifcativamente para o aumento do
PIB de diversas formas.
Os impactos ambientais no solo e em condies
de reservatrio j esto sendo estudados com diver-
sos alunos de ps-graduao de modo a garantir a
avaliao SMS da neurotoxidade para biocompati-
bilidade humana de GB e do fuido recuperado com
GB. No entanto, j foi observado que:
a) no gerar cido sulfdrico, pois no existe
enxofre em quantidades signifcativas;
b) a glicerina j utilizada rotineiramente pela
microbiota e conhecem-se bem os bio produtos
gerados;
c) a glicerina tem sido utilizada em solos arenosos
para aumentar o tempo de permanncia da
gua junto s razes das plantas, no tendo
apresentado aumento de toxidez;
d) os resduos de sais da GB tm potencial efeito
como fertilizantes.
Ora, estamos numa poca em que a humani-
dade se move cada vez mais para processos au-
tossustentveis e em que no planeta a energia de
fonte renovvel apenas 13%, e em que o Brasil
exemplo por ter 46% de fonte renovvel, distribu-
da em hidrulica e eletricidade (15%) e biomassa
(31%) (MME, 2007). A proposta aqui delineada
uma contribuio da P&D&I Bahia para o aumento
da sustentabilidade do planeta.
Figura 4
Resultados para os vrios cenrios
No caso de utilizao da GB para EOR, uma
tecnologia no-renovvel e j bem estabelecida
passa a contribuir para a viabilidade econmica da
primeira fase de uma tecnologia renovvel, tal me
que nutre seu prprio flho.
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CELIA REGINA SGANZERLA SANTANA, THIAGO REIS GES
1
Os elementos de discusso propostos por este texto so, em grande parte, um refe-
xo da sntese apresentada pela Diretoria de Estudos da SEI como resultado do pro-
jeto Rodadas de Discusso Biodiesel: Incluso Social e Desenvolvimento Regional,
realizado em junho de 2008.
A
Mestranda em Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Salvador
(Unifacs); graduada em Arquitetura pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); es-
pecialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental; trabalha na Diretoria de
Estudos da SEI. celiaregina@sei.ba.gov.br
B
Mestre e graduado em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coorde-
nador de Estudos Especiais da Diretoria de Estudos da SEI. thiagogoes@sei.ba.gov.br
BAHIA
ANLISE & DADOS
O Projeto Biodiesel no Brasil
e na Bahia: incluso social e
desenvolvimento regional
1
Celia Regina Sganzerla Santana
A
Thiago Reis Ges
B
Resumo
Com base na exposio das linhas mestras dos programas de
produo de biodiesel, nos mbitos federal e estadual, em face ao
panorama atual da produo, o presente texto prope uma anlise
crtica dos resultados alcanados no estado da Bahia, particularmente
no que se refere ao desenvolvimento regional e incluso social.
A discusso evidencia que persistem os desafos para que sejam
alcanados os benefcios sociais, almejados pela incluso da
agricultura familiar na produo competitiva do biodiesel, assim como
o desenvolvimento regional decorrente desse processo. Por outro
lado, a identifcao de potencialidades e limitaes da produo de
biodiesel pela agricultura familiar aponta para uma adequao das
aes pblicas aos objetivos da iniciativa governamental.
Palavras-chave: Biodiesel. Desenvolvimento regional. In-
cluso social.
Abstract
From the exhibition of key approaches for biodiesel pro-
duction programmes at Federal and State levels and in light
of the current production outlook, this text puts forward a
critical analysis of the results attained in the State of Bahia,
particularly with regards to regional development and social
inclusion. The discussion showed that challenges persist so
the desired social benefts are reached by including fam-
ily farmers in competitive biodiesel production and regional
development which results from this process. On the other
hand, the identifcation of potentials and limitations to family
farmers producing biodiesel indicates the adjustment of pub-
lic activities to government initiative objectives.
Keywords: Biodiesel. Regional development. Social in-
clusion.
INTRODUO
O Programa Nacional de Produo e Uso do
Biodiesel (PNPB) expressa a importncia estratgica
da produo e difuso do combustvel oriundo da
biomassa para a matriz energtica brasileira. Imple-
mentado a partir de 2004, o Programa Federal foi uma
resposta demanda por fontes alternativas, sobretudo
as renovveis, necessrias para garantir a segurana
energtica e tambm requisito para o desenvolvimento
sustentvel do pas.
Dotada de ampla diversidade de recursos naturais,
a Bahia ocupa posio privilegiada no cenrio da pro-
duo de biodiesel. O governo estadual, assim como
o governo federal, est ciente dessa oportunidade e
considera a questo do biodiesel uma estratgia de de-
senvolvimento regional, e, portanto, um eixo de atuao
de polticas pblicas de desenvolvimento econmico e
social, bem como de conservao ambiental.
Contudo, tanto no mbito federal quanto estadu-
al, alcanar objetivos concretos requer o aperfeio-
amento das iniciativas pblicas de fomento pro-
duo do biodiesel. A difuso de novas tecnologias,
a insero no mercado internacional, a produo
aliada ao desenvolvimento social, a preservao
do meio-ambiente, o combate s desigualdades
regionais, a oportunidade de novos negcios com
agregao de valor e a compatibilidade entre a
O PROJETO BIODIESEL NO BRASIL E NA BAHIA: INCLUSO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
produo e segurana alimentar so desafios, que
permanecem postos at o presente, para que a
estratgia do biodiesel seja convertida em motor
de desenvolvimento.
Os questionamentos gerados com o obje-
tivo de superao desses
desafios so o foco central
deste artigo. Verifica-se a
necessidade de uma anli-
se crtica do panorama da
produo de bi odi esel no
estado da Bahia, tanto para
com o objetivo de identificar suas potencialidades
e limitaes quanto para sugerir recomendaes
que possam orientar as aes pblicas, adequan-
do-as aos objetivos da iniciativa governamental.
Ressalta-se, entretanto, que o texto no pretende
esgotar a temtica, limitando-se aos aspectos
econmicos, sociais e regionais envolvidos nos
programas de governo. Os desafios relativos
s melhores rotas tecnolgicas e inovaes no
setor de bioenergia, embora fundamentais para
o sucesso da agenda governamental, no sero
aqui abordados, devendo constituir estudo es-
pecfico.
Na primeira seo do texto, apresentam-se as
linhas mestras do PNPB, quais sejam, motivaes
diretrizes e instrumentos. Em seguida, expem-se
os aspectos relevantes da produo nacional do
biodiesel. A terceira seo constitui uma anlise
crtica dos elementos considerados determi-
nantes para o sucesso do projeto biodiesel na
Bahia, no que se refere sua articulao com o
programa nacional e a seus principais desafios e
perspectivas. A ltima parte do texto foi reservada
para algumas recomendaes e consideraes.
O PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO DE
BIODIESEL (PNPB)
Motivaes, diretrizes e instrumentos
Os efeitos motivadores para o Programa Nacional
de Produo e Uso do Biodiesel giraram em torno
das dimenses econmica, ambiental, social e re-
gional, norteadoras da busca por fontes alternativas
de energia, sobretudo as renovveis. Em primeiro
lugar, o contexto energtico mundial caracterizado
pela tendncia crescente nos preos do petrleo,
predominante no mercado nos ltimos trinta anos,
funcionou como um estmulo econmico para a in-
troduo de fontes que reduzissem a dependncia
da matriz energtica brasileira
em combustveis de origem
fssil, de modo a garantir a
segurana energtica. Nesse
sentido, o biodiesel se conf-
gurou como uma alternativa.
Em segundo l ugar, as
questes ambientais, trazidas tona pelo aumento
do efeito estufa e, consequentemente, pelo aumento
da temperatura global justifcam o uso do biodiesel
como fonte de energia renovvel, capaz de reduzir as
emisses de gs carbnico na atmosfera, de acordo
com os preceitos do desenvolvimento sustentvel.
Por sua vez, a dimenso social motivadora da
produo nacional do biodiesel representada pela
oportunidade de insero da agricultura familiar em
uma importante cadeia produtiva, gerando emprego
e renda para este grupo social. Finalmente, a dimen-
so regional contempla uma possvel reduo das
desigualdades regionais atravs do aproveitamento
de potencialidades, tanto da produo de matrias-
primas vegetal e animal para a produo do biodie-
sel, quanto do adensamento de sua cadeia produtiva
em regies mais carentes do pas, tal como o Norte
e o Nordeste e, dentro desse, o semirido.
Com essas expectativas, foi lanado ofcialmente,
em 2004, o Programa Nacional de Produo e Uso do
Biodiesel (PNPB), sendo sua implementao um marco
fundamental para o desenvolvimento da produo do
biodiesel no Brasil. Trata-se de um programa intermi-
nisterial do governo federal, sob coordenao da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, que objetiva a im-
plementao, de forma sustentvel, tanto tcnica como
economicamente, da produo e uso do biodiesel.
Para que o biodiesel fosse, de fato, inserido na
matriz energtica brasileira, tornou-se necessrio
estabelecer a obrigatoriedade da adio de um per-
centual mnimo de biodiesel ao leo diesel comercia-
lizado no territrio nacional. Assim, por meio da Lei
n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, estabeleceu-se
a mistura gradual obrigatria do biodiesel ao diesel,
a partir do ano de 2008, criando um mercado para o
Os efeitos motivadores para o
Programa Nacional de Produo
e Uso do Biodiesel giraram em
torno das dimenses econmica,
ambiental, social e regional
biodiesel. Consequentemente, a obrigatoriedade do
biodiesel gerou uma demanda crescente por esse
insumo energtico. Tal fato explica o boom dos inves-
timentos feitos em novas plantas para produo do
biodiesel, com o aumento da capacidade instalada
para produo.
Alm da obrigatoriedade
da mistura para garantir a
demanda e o suprimento do
biodiesel, havia a necessidade
de garantir os preos competiti-
vos e a qualidade do biodiesel.
Para tanto, instituiram-se os
Leiles Pblicos para compra
do biodiesel. O objetivo dos
mesmos estimular o desenvolvimento do potencial
da cadeia produtiva do biodiesel no pas, atravs de
uma poltica de aquisies. Os leiles pblicos visam
reduzir a volatilidade de preos em um mercado
ainda incipiente, o que permite reduzir riscos para
o investimento tanto na etapa industrial quanto na
etapa agrcola (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2008).
Incluso social e desenvolvimento regional:
cerne do projeto
Conforme foi exposto, o programa contemplou
as dimenses econmica, ambiental, social e regio-
nal. Todavia, pode-se considerar que seus pilares
centrais so a incluso social e o desenvolvimento
regional. Dessa forma, seu arcabouo regulatrio foi
desenhado para garantir a incluso social e atenuar
as disparidades regionais.
Para tanto, o governo federal lanou o Selo
Combustvel Social. Trata-se de um conjunto de me-
didas especfcas destinadas a estimular a incluso
social da agricultura familiar na cadeia produtiva do
biodiesel, conforme Instruo Normativa n 01, de 05
de julho de 2005. Em 30 de setembro de 2005, o MDA
publicou a Instruo Normativa n 02 para projetos de
biodiesel com perspectivas de consolidarem-se como
empreendimentos aptos ao Selo Combustvel Social.
O enquadramento social de projetos ou empresas
produtoras de biodiesel permite acesso a melhores
condies de fnanciamento junto ao BNDES e outras
instituies fnanceiras, alm do direito de concorrncia
em leiles de compra de biodiesel. As indstrias produ-
toras obtm direito desonerao de alguns tributos,
mas devero garantir a compra da matria-prima e
preos pr-estabelecidos, oferecendo segurana aos
agricultores familiares. H, ainda, possibilidade dos
agricultores familiares participa-
rem como scios ou quotistas
das indstrias extratoras de
leo ou de produo de biodie-
sel, seja de forma direta, seja
por meio de associaes ou
cooperativas de produtores. Os
agricultores familiares tambm
tm acesso a linhas de crdito
do Pronaf, por meio dos bancos
que operam com esse programa, assim como acesso a
assistncia tcnica, fornecida pelas prprias empresas
detentoras do Selo Combustvel Social, com apoio
do MDA por meio de parceiros pblicos e privados
(PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO
DO BIODIESEL, 2009).
Alm dos benefcios propiciados pela obteno do
Selo Social, as regras tributrias do PNPB permitem que
o produtor industrial de biodiesel, contribuinte de impostos
como o PIS/Pasep e a Cofns, possa optar entre uma
alquota percentual que incide sobre o preo do produto,
ou pelo pagamento de uma alquota especfca, que um
valor fxo por metro cbico de biodiesel comercializado,
conforme dispe a Lei n 11.116, de 18 de maio de 2005.
Essa lei disps que o Poder Executivo poder estabelecer
coefcientes de reduo para a alquota especfca, que
podero ser diferenciadas em funo da matria-prima
utilizada na produo, da regio de produo dessa
matria-prima e do tipo de seu fornecedor (agricultura
familiar ou agronegcio).
Portanto, ao regulamentar a lei, o Decreto n
5.457, de 6 de junho de 2005, estabeleceu redues
diferenciadas em relao alquota especfca, em
trs nveis distintos de desonerao tributria: o
primeiro nvel benefcia o biodiesel fabricado a partir
de mamona ou palma produzidas nas regies Norte,
Nordeste e no semirido pela agricultura familiar com
a desonerao de PIS/Pasep e Cofns, que para este
caso total, ou seja, a alquota efetiva nula (100%
de reduo em relao alquota geral de R$ 217,96/
m); o segundo nvel de reduo contempla o biodiesel
fabricado a partir de qualquer matria-prima que seja
Alm da obrigatoriedade da
mistura para garantir a demanda e
o suprimento do biodiesel, havia a
necessidade de garantir os preos
competitivos e a qualidade do
biodiesel. Para tanto, instituiram-se
os Leiles Pblicos para compra
do biodiesel
produzida pela agricultura familiar, independentemente
da regio, e a alquota efetiva R$ 70,02/m (67,9%
de reduo em relao alquota geral); e, por ltimo,
para o biodiesel fabricado a partir de mamona ou palma
produzidas nas regies Norte, Nordeste e no semirido
pelo agronegcio, a alquota efetiva R$ 151,50/m
(30,5% de reduo em relao alquota geral).
Dessa forma, alm de privilegiar os agricultores
familiares, o regime tributrio estabelecido no PNPB
tem por objetivo desonerar a produo do biodiesel
em regies menos dinmicas como o Norte, Nor-
deste e semirido (PROGRAMA NACIONAL DE
PRODUO E USO DO BIODIESEL, 2009).
PANORAMA ATUAL DA PRODUO DE
BIODIESEL NO BRASIL
A partir da implementao do PNPB, observou-
se um crescimento signifcativo da produo do
biodiesel no pas. A criao impositiva de uma
demanda cativa desse combustvel, baseada na
obrigatoriedade da adio do B100 ao diesel de pe-
trleo, parece ser responsvel pelo fenmeno que
impulsionou uma srie de investimentos no setor.
Com a expectativa de crescimento da demanda por
B100, impulsionada pela evoluo do percentual da
mistura obrigatria, aumenta tanto a capacidade
instalada de produo quanto a prpria produo
do biodiesel no pas (Quadro 1).
Segundo dados da Agencia Nacional de Petrleo
Gs e Biocombustveis (ANP), entre 2005, ano em
que se aprovou a lei que estabeleceu a obrigatorie-
dade da adio de um percentual de biodiesel ao
leo diesel comercializado no territrio nacional, e
2008 a produo do biodiesel cresceu de 736 m
para 1.164.332 m. A capacidade estimada para
a produo de biodiesel no pas atualmente de
3.876.537,30 m/ano, ou seja, quase o triplo do que,
de fato, foi produzido em 2008. Essa capacidade de
produo ociosa para produo de B100 pode arre-
fecer o boom de investimentos verifcado nos ltimos
anos no setor, visto que a capacidade estimada de
produo atual j supera a demanda estimada para
o biodiesel, a partir da adio de 5% do B100 ao
diesel, que de 2.500.000 m (Quadro 1).
Ano BX
Demanda estimada biodiesel
(milhes de litros)
2007 B2 840
2008 B2 - B3 840 - 1.300
2009 B3 1500
2010 B5 2500
Quadro 1
Evoluo da mistura e demanda estimada de
biodiesel no Brasil
Fonte: ROSA, Jnio. Restries da produo familiar de biodiesel na competio
em escala mundial (qualidade de produo e presteza no fornecimento). In:
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONOMICOS E SOCIAIS DA BAHIA.
Biodiesel: incluso social e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p. 135-
140. (Rodadas de discusso).
Nota: Dados elaborados pelos autores
As seis oleaginosas mais utilizadas como
matria-prima para produo do biodisel no
pas apresentam uma territorialidade especfica.
Observa-se que a produo de soja, responsvel
pela maior parte da produo, concentra-se no
Centro-Sul (Cartograma 1).
Cartograma 1
Territorialidade das seis principais oleaginosas
utilizadas na produo de biodiesel no Brasil:
produes mais expressivas
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas/Coordenao de Agropecuria/Produo
Agrcola Municipal 2007.
Nota: Dados trabalhados pelos autores.
Tal concentrao evidencia a importncia da
disponibilidade de matria-prima, como um fator
de competitividade, no que se refere s decises
de localizao das usinas; esta afirmao se evi-
dencia a seguir, pela visualizao da distribuio
espacial dos municpios que possuem unidades
produtoras de biodiesel autorizadas pela ANP.
O mapeamento revela uma concentrao de
plantas nas regies Sudeste e Centro-Oeste do
pas (Cartograma 2).
Do ponto de vista da produo, contudo, a
regio Nordeste, apesar do nmero reduzido de
plantas autorizadas, a segunda maior do pas.
Essa regio onde o destaque a produo
baiana fica atrs apenas da regio Centro-
Oeste, na qual se destaca o Mato Grosso, maior
produtor nacional (Cartograma 3).
A concentrao de usinas e da produo na
regio Centro-Oeste parece estar associada ao
fato dela ser a maior produtora das matrias-
primas utilizadas, atualmente, na produo do
biodiesel, quais sejam: leo de soja e sebo bovino
(Grfco 1).
Da mesma forma, a distribuio espacial das
esmagadoras, das refinarias e das bases distri-
buidoras de biodiesel do pas corrobora tal argu-
mento por apresentar tambm uma concentrao
regional no Centro-Sul. Os centros produtores
de oleaginosas, provavelmente, favorecem essa
concentrao (Cartograma 4).
Cartograma 2
Distribuio espacial dos municpios brasileiros
com Unidades Produtoras de Biodiesel
autorizadas pela ANP
Fonte: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)Boletim
Mensal do Biodiesel (SRP). Portaria ANP n. 54/01.
Nota: Dados trabalhados pelos autores
Cartograma 3
Unidades produtoras autorizadas e volume de
biodiesel produzido em 2008 (m
3
)
Mensal do Biodiesel (SRP).
Grfco 1
Matria-prima utilizada para produo
de biodiesel
Mensal do Biodiesel (SRP).
privilegia, qual sejam, mamona e dend, mas
sim de soja e algodo.
A forma como o modelo tributrio, especfi-
co para o setor de biodiesel, est estruturado
pode estar gerando efeito contrrio ao objetivo
almejado, que dinamizao das regies menos
dinmicas via incentivos fiscais. Conforme foi
apresentado, no caso de tais regies Norte
e Nordeste e, dentro desta, o semirido a
aquisio da matria-prima da produo familiar
ficou condicionada a um percentual mnimo de
50% percentual muito alto , o que pode estar
afugentando novos investimentos nessas regies.
O nmero de novas usinas em fase de regulari-
zao nessas regies muito inferior s outras
regies do pas, onde so exigidas contrapartidas
menores para obteno dos benefcios fiscais.
Nesse sentido, h necessidade de alterao nos
percentuais exigidos para cada regio.
Ainda com respeito s oleaginosas que o
modelo tributrio beneficia, particularmente a
mamona e o dend, foi possvel observar (Grfi-
co 1) que atualmente os leos derivados destas
oleaginosas no se constituem em principais
fontes para a produo do biodiesel no pas,
seja por questes tcnicas, seja por questes
econmicas, ou ambas. Pelo menos do ponto de
vista econmico, a escala de produo parece ser
fundamental na definio da matria-prima para
produo do biodiesel no pas. Alm da escala,
o preo mdio das oleaginosas parece ser outro
fator determinante para sua seleo na produo
do biodiesel. Por sua vez, o teor de leo e a pro-
dutividade no demonstram ser preponderantes,
visto que a soja, principal matria-prima utilizada,
apresenta, relativamente, pouca oleosidade e
baixa produtividade (Quadro 2).
Com efeito, a soja a oleaginosa que apre-
senta preos relativamente menores e maior
escala de produo fatores que explicam a sua
utilizao, quase que exclusiva, na produo de
biodiesel no pas. Ademais, o volume da produo
das outras oleaginosas, pelo menos a curto prazo,
no apresenta condies de responder crescen-
te demanda verificada a partir da obrigatoriedade
do B2 e B3 e, em 2010, do B5.
De acordo com o estudo do IBP (2007), o maior
adensamento da cadeia produtiva do biodiesel na
regio Centro-Sul do pas permite a otimizao
dos fluxos logsticos, evidenciando, assim, a
maior competitividade para a produo do B100
nessa regio. Outra constatao importante que
a otimizao dos custos de produo, sobretudo
os custos logsticos, e a proximidade com centros
consumidores, mostraram-se mais importantes
para a competitividade da produo do biodiesel
do que os benefcios fiscais previstos no modelo
tributrio especfico para o setor. A regio Nordes-
te e, sobretudo, a Norte, regies que o governo
brasileiro busca dinamizar atravs do PNPB, ain-
da no apresentam um adensamento da cadeia,
embora a produo do Nordeste seja relevante
no cenrio nacional. Ressalta-se, entretanto, que
a produo de biodiesel no Nordeste no feita
a partir das oleaginosas que o modelo tributrio
Cartograma 4
Distribuio espacial das esmagadoras e bases
distribuidoras de biodiesel no Brasil
Fonte: BENZECRY, Marcos. Planejamento estratgico tecnolgico e logstico
para o Programa Nacional de Biodiesel. In: SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Biodiesel: incluso social
e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p. 151-160. (Rodadas de
discusso).
Nota: Dados elaborados pelos autores
PRODUO DE BIODIESEL NA BAHIA
A grande extenso territorial, associada a con-
dies edafoclimticas propcias ao cultivo das
diversas oleaginosas utilizadas como matria-prima
para produo do biodiesel, confere ao estado da
Bahia grande potencialidade no setor. O governo
do estado, seguindo a estratgia nacional, instituiu
no fnal de 2007 o Programa Estadual de Bioener-
gia, embora as iniciativas de fomento produo e
uso de biodiesel no estado da Bahia tivessem sido
iniciadas em 2003, com o Programa de Biodiesel
da Bahia (PROBIODIESEL BAHIA).
O Probiodiesel Bahia foi criado visando fazer
da Bahia um importante produtor de biodiesel. Sob
coordenao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Inovao (SECTI) do governo do estado, o objetivo
estratgico do programa era produzir e inserir um
combustvel renovvel na matriz energtica estadual.
Buscava-se a ampliao e consolidao da produo
e do processamento de oleaginosas na Bahia e o
fomento implantao de usinas produtoras de bio-
diesel em escala comercial, com produo contnua.
Os objetivos contemplavam, ainda, o fortalecimento
da agricultura familiar e a sua insero na cadeia
produtiva do biodiesel (AVZARADEL, 2008).
Entretanto, com a mudana de governo em 2007,
instituiu-se o Programa Estadual de Bioenergia, com
fnalidade de gerir e fomentar aes para o desenvol-
vimento da biomassa no territrio baiano, bem como
implantar no estado o biodiesel como combustvel
adicional matriz energtica, alm de estimular pes-
quisas relacionadas ao programa, sob coordenao
da Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma
Agrria (Seagri).
Oleaginosas Produo (mil ton.) Produtividade (Kg/h) Preo mdio (R$/Kg) % do leos
Soja 51.182 2.230 0,42 17-21
Algodo Herbceo 3.666 2.913 0,94 15-16
Dend 903 10.275 1,52 20-22
Amendoim 314 2.318 0,95 40-45
Mamona 168 727 0,55 45-55
Girassol 60 1.270 0,41 40-55
Quadro 2
Caractersticas das principais oleaginosas destinadas produo de biodiesel
Fonte: BENZECRY, Marcos. Planejamento estratgico tecnolgico e logstico para o Programa Nacional de Biodiesel. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS
E SOCIAIS DA BAHIA. Biodiesel: incluso social e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p. 151-160. (Rodadas de discusso).
Nota: Dados elaborados pelos autores.
Ressalta-se que os dois programas se asseme-
lham bastante no que diz respeito aos objetivos.
Com a mudana na coordenao institucional dos
projetos, pode ter havido quebra na continuidade
das aes e perda de conhecimento tcito incorpo-
rado na instituio e nas pessoas que trabalhavam
diretamente no programa. Contudo, a incluso so-
cial, foco principal do projeto estadual e federal de
apoio e fomento ao biodiesel, ganhou fora a partir
do momento que a Seagri, mais especifcamente a
sua Superintendncia de Agricultura Familiar (Suaf),
passou a coordenar o programa estadual.
Apesar das iniciativas de fomento para produo
de biodiesel j estarem, de alguma forma, sendo
desenvolvidas, o potencial e, particularmente, os
paradigmas de competitividade para produo de
biodiesel no estado ainda esto sendo testados.
Ao analisar a produo das oleaginosas e sua
espacializao na Bahia, observa-se que a pro-
duo de soja, concentrada no oeste baiano, a
maior entre as oleaginosas cultivadas no estado.
O algodo, tambm cultivado no oeste baiano, tem
uma produo relativamente alta, apresentando,
inclusive, maior produtividade que a soja. Ainda
predomina no estado a baixa escala de produo
para algumas oleaginosas como mamona, dend,
girassol e pinho manso. Entretanto, as expectati-
vas, para os gestores do programa baiano, quanto
produo dessas oleaginosas na Bahia so oti-
mistas. O dend, cultivado no litoral, aparece como
uma oleaginosa de alto potencial de expanso
produtiva. A mamona, cultivada principalmente no
semirido, alcana uma projeo de quase trs ve-
zes a produo atual. Verifca-se tambm a aposta
no girassol e no pinho manso (Quadro 3).
No que se refere produtividade (Kg/ha), o desta-
que para o dend. Entretanto, com uma produo
pequena e bastante concentrada na regio sul do
estado, onde quase no h usinas nem esmagadoras,
e com seu elevado preo relativo, parece fcar inviabi-
lizada sua utilizao para a produo de biodiesel, a
despeito de seu grande potencial. A mamona, apesar
de sua baixa produtividade (Kg/ha) e baixa escala de
produo, considerada fundamental para o progra-
ma do biodiesel, tanto em nvel federal quanto estadu-
al, por apresentar caracterstica produtiva aderente
lgica produtiva da agricultura familiar. Entretanto, h
desafos que precisam ser vencidos tanto do ponto de
vista tecnolgico, dada a alta viscosidade do seu leo,
quanto de competitividade, em razo do alto preo
do leo de mamona. No que diz respeito soja, sua
produtividade (Kg/ha) no a maior do conjunto de
oleaginosas investigadas pelo estudo apresentado.
No entanto, ela a mais empregada para a produo
de biodiesel no pas e na Bahia. Esse dado corrobora
a afrmao de que o preo e a escala de produo
so os fatores que, de fato, defnem a matria-prima
a ser utilizada na produo de biodiesel.
Em geral, a produtividade das oleaginosas cul-
tivadas na Bahia (Kg/ha) inferior produtividade
brasileira (Quadro 4), conquanto esta ltima ainda
se encontre em um patamar de produtividade in-
ferior aos cultivares das mesmas oleaginosas em
outros pases. Evidencia-se, dessa forma, que h
um grande potencial produtivo para as espcies de
oleaginosas tradicionalmente cultivadas no estado.
No que se refere produo de biodiesel na
Bahia, possvel observar que a produo do com-
bustvel aumentou signifcativamente nos ltimos
anos. Segundo dados da ANP, em 2005 no havia
produo em escala de biodiesel no estado, a no
ser para fns de pesquisa. J em 2006, a produo
aumentou para cerca de 4.238 m. Em 2007 a produ-
o foi de 70.942 m/ano e em 2008 a produo foi
de 65.982 m/ano. A exploso verifcada na produo
de biodiesel no estado foi refexo dos investimentos
em plantas produtivas. A Bahia possui, atualmente,
trs usinas autorizadas para produo de biodiesel,
a saber: Brasil Ecodiesel, no municpio de Iraquara,
com produo estimada pela ANP de, aproximada-
mente, 129.600 m/ano; a empresa Comanche, no
municpio de Simes Filho, com produo estimada
Oleaginosas
rea plantada
(ha) 2006-07
rea plantada
(ha) pojeo
2015
Produo (t)
2006- 07
Produo (t)
projeo 2015
Rendimentos
(Kg/ha)
2006-07
Rendimento
(kg/ha)
projeo
Algodo 276.824 600.000 1.087.918 2.700.000 3.930 4.500
Amendoim 6.349 30.000 7.369 54.000 1.161 1.800
Dend 44.941 80.000 176.089 960.000 3.918 12.000
Girassol 100.000 1.800.000 1.800
Mamona 116.393 400.000 68.615 600.000 590 1.500
Soja 850.000 1.200.000 2.295.000 3.480.000 2.700 2.900
Pinho manso 120.000 480.000 4.000
Total 1.294.507 2.530.000 3.634.991 10.074.000
Quadro 3
Perspectiva de produo e rendimento de oleaginosas na Bahia
Fonte: CARVALHO, Benedito. Culturas oleaginosas na Bahia: restries e potencialidades. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA.
Biodiesel: incluso social e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p. 109-117. (Rodadas de discusso).
Oleaginosas
Produtividade (Kg/ha)
Brasil Bahia
Mamona 741 611
Dend 10.102 3.938
Soja 2.503 2.289
Girassol 1.473
Amendoim 2.094 1.169
Algodo 2.974 2.988
Quadro 4
Comparao entre as produtividades mdias
brasileiras e baianas
Fonte: CARVALHO, Benedito. Culturas oleaginosas na Bahia: restries e poten-
cialidades. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA. Biodiesel: incluso social e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p.
109-117. (Rodadas de discusso).
pela ANP de 120.600 m/ano; e a usina da Petrobras,
situada no municpio de Candeias, com capacida-
de de produzir 56.520 m/ano. Nesse sentido, a
capacidade produtiva no estado muito superior
ao que vem sendo produzido. No caso especfco
da planta da Petrobras, sua produo foi de 9.620
m em 2008, quando comeou a operar a partir do
segundo semestre.
Destaca-se que a grande motivao para a produ-
o de biodiesel no estado so os benefcios sociais
que esse combustvel pode gerar. As expectativas
so otimistas, por parte dos gestores pblicos, para
incluso da agricultura familiar no programa do bio-
diesel, via aumento da participao dos pequenos
agricultores no cultivo das principais oleaginosas
produzidas no estado, sobretudo o pinho manso e
a mamona. Essa expanso parece se dar por meio
do aumento da rea plantada (Quadro 5).
Entretanto, ainda h incertezas quanto incluso
social no processo de produo do biodiesel na
Bahia. Com base em entrevistas com alguns agri-
cultores familiares na regio de Irec e a partir de
estudos sobre as caractersticas e lgica produtiva
desse segmento social na Bahia, observa-se que
atualmente a agricultura familiar se encontra mar-
gem do processo produtivo de produo do biodiesel.
Esta constatao vai de encontro aos reais objetivos
do projeto, que fortemente pautado na incluso
social via participao efetiva da agricultura familiar
na cadeia produtiva. No obstante, parece haver
confitos entre a lgica empresarial, mais dinmica,
competitiva e concentradora, e a lgica produtiva da
agricultura familiar, menos dinmica e com srios
problemas estruturais. Ou seja, o prprio quadro
Produto N famlias atual
N famlias
projeo 2010
rea plantada atual
(ha)
rea plantada
projeo 2010 (ha)
Mamona 62.000 75.000 100.000 140.000
Girassol 30.743 47.360 30.743 95.600
Amendoim 4.200 18.500 2.800 37.000
Dend 3.800 8.500 10.500 31.500
Pinho manso 0 40.000 0 80.000
Algodo 500 2.500 500 10.000
Quadro 5
Projeo da participao da agricultura familiar no cultivo das oleaginosas na Bahia
Fonte: FLORNCIO, Alton. Capacidade da agricultura familiar responder s demandas requeridas de produo do biodiesel. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECO-
NOMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Biodiesel: incluso social e desenvolvimento regional. Salvador: SEI, 2008. p. 129-134. (Rodadas de discusso).
socioeconmico da agricultura familiar, sobretudo
nas reas menos dinmicas, como o semirido,
restringe a atuao efetiva desse segmento social
numa lgica produtiva competitiva e concentrada.
A inadequao para o trato agrcola por falta de
informaes e capacidade tcnica tambm proble-
ma que difculta a participao da agricultura familiar
no processo produtivo do biodiesel. A no adequa-
o para o trato agrcola das oleaginosas implica,
em geral, em uma baixa produtividade do trabalho
dos agricultores familiares e, consequentemente, da
produtividade agrcola. Dessa forma, h incertezas
quanto ao aumento da produtividade por hectare das
diversas oleaginosas nas diferentes regies do esta-
do, questo fundamental para obteno de vantagens
competitivas e aumento da escala de produo.
A questo da organizao produtiva, do cooperati-
vismo e associativismo dos pequenos agricultores um
processo bastante complicado, fruto da prpria excluso
desse segmento da esfera mercadolgica e da prpria
questo cultural. A morosidade das aes conjuntas
e associadas propicia desvantagens competitivas
para a agricultura familiar quando comparada com um
setor dinmico como a agroindstria. O problema da
concentrao fundiria no estado e o endividamento
agrcola por parte dos agricultores familiares tambm
aparecem como fatores limitantes para a real incluso
da agricultura familiar em um projeto dessa monta.
Ademais, a tecnologia de produo, em vigor nas
usinas instaladas no pas e na Bahia, est voltada,
principalmente, para produo de biodiesel com base
na soja e algodo, o que de certa forma um fator
limitante para sua produo tomando-se por base ole-
aginosas mais compatveis com a produo familiar.
Do ponto de vista do apoio institucional de fomento
produo e uso do biodiesel no estado, observa-se
que apesar do avano institucional dos programas,
mais em virtude do amadurecimento das iniciativas
do que dos resultados alcanados at o momento,
e da mobilizao dos atores
envolvidos no processo pro-
dutivo, sobretudo dos agricul-
tores familiares, as aes vm
apresentando certa morosi-
dade, como o adiamento da
fnalizao do projeto da usina
esmagadora do municpio de
Lapo, o que pode levar a um
descrdito das polticas.
CONSIDERAES FINAIS
A cadeia produtiva de biodiesel na Bahia, assim
como a nacional, est em processo de formao e con-
solidao dos seus elos produtivos estando, portanto,
imatura. Da mesma forma, encontra-se o programa
estadual de fomento produo de biodiesel. Con-
forme pde ser constatado anteriormente, ainda h
incertezas importantes quanto ao xito do Programa-
programa, com maior complexidade de soluo, nas
polticas de incluso dos pequenos agricultores. Uma
razo a mais para a assertiva de que este segmento
social enfrenta o maior grau de incerteza quanto
viabilidade econmica da sua participao no PNPB,
o fato deste segmento social j ter carncias sobre
todos os aspectos relativos sobrevivncia humana:
acesso terra, habitao, infraestrutura de trans-
portes, ao saneamento, a equipamentos sociais de
educao e de sade, fnanciamento, etc. Ainda mais
grave o fato de que esse conjunto de incertezas se
encontra territorialmente defnido e concentrado, na
maioria das vezes.
Assim, para alcanar os objetivos almejados pelo
programa estadual, esta cadeia produtiva, sobretudo
nos seus elos iniciais, necessita fortemente do apoio
do estado para seu desenvolvimento. Isso requer, em
primeiro lugar, formulao adequada de iniciativas
e aes de fomento produo do biodiesel e das
matrias-primas utilizadas para sua produo; em
segundo lugar, a implementao, de uma gesto
estratgica, sistemtica e contnua, onde haja articu-
lao de polticas pblicas especfcas ou setoriais,
como as polticas para o desenvolvimento e uso do
biodiesel, com polticas horizontais, como de sade,
educao e infraestrutura urbana e logstica. Ou seja,
por se tratar de necessidades bsicas, tais elementos
de suporte vida, mesmo que
exercidos nos seus padres
mnimos de exigncias, pas-
sam a ser fundamentais para
viabilizar e manter, a mdio e
longo prazo, qualquer atividade
econmica, notadamente a do
biodiesel, que requer condies
especiais de produo, a fm
de tornar-se competitiva, visto
que o programa do biodiesel
deve ser vivel tanto do ponto
de vista estratgico e poltico
quanto do ponto de vista econmico. Ou seja, deve
ser autossustentvel e competitivo.
Assim, do ponto de vista dos ganhos sociais do
programa, o grande desafo tornar a agricultura
familiar competitiva, e, portanto, capaz de atuar de
forma ativa dentro da cadeia produtiva. preciso
entender sua lgica produtiva e seu quadro socio-
econmico nos diferentes territrios da Bahia para,
s ento, formular polticas pblicas adequadas para
sua incluso. Alm disso, preciso considerar que,
em razo dos diferentes nveis de desenvolvimento
econmico e social dos municpios baianos, os be-
nefcios sociais da incluso da agricultura familiar no
projeto devem ser considerados diferentemente.
Ademais, um programa com as caractersticas
do biodiesel requer aes importantes de estmulos
por parte das instncias pblicas, para todos os
portes de investidores, sejam grandes empresas ou
agricultores familiares, com polticas diferenciadas
para cada regio do estado da Bahia.
Tais predicados s podem ser supridos pela
conjugao de esforos dos trs nveis de governo,
trabalhando de forma articulada no tempo e em cada
territrio. Isso signifca uma gesto com alto grau de
complexidade, pois implica em ajustes de programas
com focos territoriais bastantes defnidos em seus
objetivos, com as aes submetidas s mesmas
prioridades de investimentos e realizadas em tempos
compatveis com as demandas locais.
[...] do ponto de vista dos
ganhos sociais do programa,
o grande desafo tornar a
agricultura familiar competitiva,
e, portanto, capaz de atuar de
forma ativa dentro da cadeia
produtiva. preciso entender sua
lgica produtiva e seu quadro
socioeconmico nos diferentes
territrios da Bahia
importante ressaltar que toda essa complexida-
de deve ser enfrentada para viabilizar um conjunto
de aes pblicas destinadas a dar viabilidade pro-
duo de biodiesel com base na agricultura familiar
e que tambm esteja associada a uma estratgia de
desenvolvimento regional.
Em funo disso, impres-
cindvel institucionalizar uma
instncia, no governo da Bahia,
que assuma a responsabili-
dade pela escolha das reas
piloto e inicie um processo de
discusso capaz de conduzir
os trabalhos de montagem de
um modelo institucional que
possa ser assimilado tanto pelo governo federal quan-
to pelos governos municipais e atores locais.
Ademais, considerando que a informao e o
conhecimento constituem as armas mais importantes
para o desenvolvimento no mundo atual, os tratos
agrcolas para a produo de biodiesel tendem a se
basear, cada vez mais, em requerimentos tecnol-
gicos e com procedimentos de gesto dos negcios
que demandam um acompanhamento sistemtico
dos avanos na rea, a fm de manter a competiti-
vidade frente a mercados mundiais. Aliado a isso, a
produo vai requerer avanos no desenvolvimento
regional, do ponto de vista das suas novas demandas
em infraestruturas urbanas e sociais. As populaes,
alvo do programa do biodiesel como incluso social,
constituem aquelas com nveis crticos de informao
e de capacitao tcnica para enfrentar os avanos
tecnolgicos e de capacitao para a identifcao de
novas polticas para o desenvolvimento regional.
Nesse sentido, indispensvel a montagem de am-
bientes regionais de capacitao, utilizando as estruturas
das universidades estaduais, as novas universidades
federais instaladas na Bahia e outros centros de pes-
quisa. Duas abordagens de capacitao devem ser tra-
balhadas: gesto dos negcios para elevar a qualidade
administrativa das pequenas unidades produtivas coope-
rativadas e para desenvolver a capacidade tcnica dos
tratos agrcolas, e a qualifcao continuada para oferecer
informaes, conhecimentos e tcnicas de montagem
de estratgias de desenvolvimento de carter territorial,
com o intuito de construir coletivamente as capacitaes
necessrias para o desenvolvimento regional.
No mundo atual, onde as inovaes se constituem
em elementos fundamentais para a competitividade,
a necessidade de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
ganha destaque por ser imprescindvel para o proces-
so de aprendizagem inovativa e tecnolgica. Assim,
P&D na cadeia produtiva do
biodiesel, sobretudo na parte
agrcola, faz-se necessria.
As sementes com maiores
possibilidades de desenvol-
vimento no estado da Bahia
e voltadas para viabilizar a
agricultura familiar, mamona,
pinho manso e dend, esto
em fase pouco desenvolvida
de pesquisa, implicando em sua incapacidade de
utilizao, no momento atual, para responder produ-
tividade requerida. Dessa forma, imprescindvel que
o governo do Estado possa iniciar aes capazes de
estimular as pesquisas sobre essas oleaginosas, tanto
envidando esforos junto a organismos nacionais
como a Embrapa, como estimulando outros centros
de pesquisas nacionais e estaduais atravs de criao
de linhas de fnanciamento.
Tambm necessrio aprofundar o conhecimento
sobre as questes regionais da Bahia, notadamente
daqueles espaos onde as atividades voltadas para
a agricultura familiar, com nfase no biodiesel, sejam
mais intensas. necessrio expor claramente os
pontos mais relevantes do desenvolvimento regional,
principalmente aqueles que do suporte diretamente
s famlias, como a oferta de gua, saneamento,
energia eltrica, sade, educao, transportes,
lazer etc., como tambm as atividades direta ou
indiretamente ligadas s atividades produtivas,
como a oferta de equipamentos de armazenagem,
de apoio ao sistema de transportes de escoamen-
to, a oferta de comrcio e servios etc. Importante
ressaltar a organizao espacial de todas essas
redes de servios e equipamentos, funcionando de
forma compatvel entre si e com a concentrao das
manchas de produo.
Enfm, s uma gesto pblica focada territorial-
mente, persistente no tempo e qualifcada na sua
formulao, acompanhamento e avaliao pode via-
bilizar o projeto do biodiesel com incluso social e um
desenvolvimento regional menos desequilibrado.
Tambm necessrio aprofundar
o conhecimento sobre as
questes regionais da Bahia,
notadamente daqueles espaos
onde as atividades voltadas para a
agricultura familiar, com nfase no
biodiesel, sejam mais intensas
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e estoque de matrias-primas, produo, movimentao,
qualidade e estoque de derivados, em instalaes industriais
e em outros locais de faturamento, por meio do conjunto
de formulrios Demonstrativo de Controle de Produtos
Processados - DCPP. Lex: coletnea de legislao e
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VITOR BUFON KROHLING, GILCA GARCIA DE OLIVEIRA, POLIANA COSTA MATOS, MARIA IDALINA DE SANTANA
BAHIA
ANLISE & DADOS
O biodiesel na Bahia: uma anlise
da potencialidade baiana na
produo de oleaginosas
Vitor Bufon Krohling
A
B
Poliana Costa Matos
C
Maria Idalina de SantAna
D
Resumo
O estado da Bahia possui reas consolidadas de oleaginosas
distribudas ao longo de seu territrio, alm de abarcar o maior nmero
de agricultores familiares do Brasil, aproximadamente 625.000. De
acordo com o histrico da evoluo da produo de oleaginosas no
Estado, tem-se que dentre os cultivos anuais, a mamona foi aquele
que mais respondeu ao crescimento do preo defasado, 59,48,
ou seja, o crescimento de R$ 1,00 no preo defasado incrementa
em 59,48 toneladas a produo. As elasticidades-preo defasados
com relao quantidade produzida de todas as culturas foram
inelsticas. As respostas quanto ao aumento da rea cultivada
foram positivas em todos os cultivos estudados, sendo maiores no
algodo. Este estudo mostra a potencialidade de crescimento do
cultivo da mamona, que apresenta ainda como vantagem o fato de
estar ligada lgica produtiva da agricultura familiar baiana.
Palavras-chave: Biodiesel. Produo de oleaginosas.
Agricultura familiar. Bahia.
Abstract
The State of Bahia has consolidated areas of oilseeds dis-
tributed throughout the region, as well as being the home for ap-
proximately 625,000 family farmers, which is the largest number
in Brazil. In accordance with the evolutionary history of oilseed
production in the State, it was the castor oil plant that had a better
response to growth of the out of date price of 59.48 within an-
nual cultivations. In other words, a R$1.00 rise in the out of date
price increased production by 59.48 tonnes. The out of date price
elasticities were inelastic in relation to the quantity of all cultiva-
tions produced. Responses regarding the increase in cultivated
area was positive in all of the cultivations studied, being greater in
cotton. This study shows the growth potential for castor oil plant
cultivation, which also has the advantage of being connected to
the productive logic of the Bahian family farmer.
Keywords: Biodiesel. Oilseed production. Family farming.
Bahia.
INTRODUO
A crescente preocupao mundial com a depen-
dncia do petrleo nas matrizes energticas mundiais
tem levado a um grande esforo internacional em
desenvolver tecnologias para a produo e o uso de
energias limpas, que decorre de uma conjuno de fa-
tores que favorecem a mudana para uma nova matriz
energtica de base renovvel, onde haja a substituio
gradual do petrleo por matria-prima renovvel.
No Brasil, a indstria do lcool combustvel
considerada uma demonstrao do potencial da
biomassa como fonte de energia eficiente e de
menor impacto ambiental, demonstrando a possi-
bilidade de mudana do atual padro de consumo
de combustveis lquidos de origem fssil para o
consumo de combustveis renovveis. Alm disso,
a demanda mundial por combustveis de origem
renovvel vem apresentando uma tendncia de
crescimento e o Brasil tem potencial para ser o
principal produtor e um grande exportador mundial
destes combustveis.
A
Economista graduado pela Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Fede-
ral da Bahia (FCE/UFBA). vitorbk@hotmail.com
B
do Curso de Mestrado em Economia (CME-UFBA). ggo@ufba.br
C
Economista graduada pela Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Fe-
deral da Bahia (FCE/UFBA). polianamatos@hotmail.com
D
Graduada em Administrao pelo Centro Universitrio de Desenvolvimento do Cen-
tro Oeste (Unidesc); consultora do Programa de Biodiesel, Petrobras Biocombustvel,
liasantana_1@yahoo.com.br
O BIODIESEL NA BAHIA: UMA ANLISE DA POTENCIALIDADE BAIANA NA PRODUO DE OLEAGINOSAS
concentrao
1
: Puro (B100), Misturas (B20
B30), aditivo (B5) e aditivo de lubricidade (B2).
Por ser biodegradvel, no-txico e praticamente
livre de enxofre e aromticos, considerado um
combustvel ecolgico (BIODIESELBR, 2007).
A viabilizao do biodiesel
requer a implementao de
uma estrutura organizada
para produo e distribui-
o, de forma a atingir com
competitividade os mercados
potenciais. A introduo do
biodiesel, portanto, requer
investimentos ao longo de
toda a cadeia produtiva para
assegurar a oferta do produto
e a perspectiva de retorno do capital empregado
para a sustentabilidade no longo prazo.
Os benefci os ambi entai s podem, ai nda,
gerar vantagens econmicas. De acordo com
Holanda (2004), o Brasil poderia enquadrar o
biodiesel nos acordos estabelecidos no proto-
colo de Kyoto e nas diretrizes dos Mecanismos
de Desenvolvimento Limpo (MDL), j que existe
a possibilidade da venda de cotas de carbono
atravs do Fundo Prottipo de Carbono (PCF),
pela reduo das emisses de gases poluentes
e tambm crditos de sequestro de carbono,
atravs do Fundo Bio de Carbono (FBC), admi-
nistrados pelo Banco Mundial.
O potencial de gerao de empregos e renda
outra importante motivao para a produo
de biodiesel. Segundo estudos desenvolvidos
pelos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento (MAPA) e da Integrao Nacional e das
Cidades (Minter), a cada 1% de substituio
de leo diesel por biodiesel produzido com a
participao da agricultura familiar podem ser
gerados, aproximadamente, 45 mil empregos
no campo, com uma renda mdi a anual de
R$ 4.900,00 por emprego. Admitindo-se que para
um emprego no campo so gerados trs empregos
na cidade, seriam criados, ento, 180 mil empre-
gos (HOLANDA 2004).
Neste cenrio, o estmulo produo do biodie-
sel no Brasil aparece como alternativa de diversif-
cao da matriz energtica e ainda pode gerar be-
nefcios de natureza social, econmica e ambiental.
A corrida internacional para o desenvolvimento de
programas de pesquisa, pro-
duo e uso de energias re-
novveis ganhou dimenses
estratgicas, tanto pela busca
da autossufcincia, quanto
pela liderana tecnolgica e
comercial do setor.
As discusses sobre bio-
diesel no Brasil tm priori-
zado as oleaginosas mais
intensivas em mo de obra e
que sejam capazes de incluir regies margem
do processo de desenvolvimento econmico.
Neste contexto, destaca-se a regio Nordeste
como potencial produtora de oleaginosas para
a produo do biodiesel, podendo utilizar-se
desta alternativa para incluir no processo pe-
quenos agricultores desprovidos de alternativas
rentveis.
A Bahia, com sua extenso territorial, condies
edafoclimticas adequadas e com o maior nmero
de agricultores familiares de todos os estados do
Brasil, vista com grande potencial para a explo-
rao de biomassa para fns alimentcios, qumicos
e energticos.
Este artigo tem como objetivo identifcar o poten-
cial evolutivo do estado da Bahia na produo de
oleaginosas para o Programa Biodiesel.
CARACTERIZAO DO BIODIESEL
O biodiesel um biocombustvel derivado
de biomassa renovvel para uso em motores a
combusto interna com ignio por compresso
para gerao de outro tipo de energia, que possa
substituir parcial ou totalmente o combustvel de
origem fssil. As matrias-primas que podem
ser utilizadas para a produo de biodiesel so:
leos vegetais, gordura animal, leos e gorduras
residuais.
A experincia de utilizao do biodiesel no mercado
de combustveis tem se dado em quatro nveis de
A Bahia, com sua extenso
territorial, condies
edafoclimticas adequadas e com
o maior nmero de agricultores
familiares de todos os estados
do Brasil, vista com grande
potencial para a explorao de
biomassa para fns alimentcios,
qumicos e energticos
1
Utiliza-se a nomenclatura Bxx para indicar o percentual de biodiesel adicionado do
diesel mineral.
TRAJETRIA HISTRICA DO BIODIESEL
Os primeiros motores tipo diesel eram de inje-
o indireta. Tais motores eram alimentados por
petrleo fltrado, leos vegetais e at mesmo por
leos de peixe. O combustvel
especifcado como leo diesel
somente surgiu com o advento
dos motores diesel de injeo
direta, sem pr-cmara (BIO-
DIESELBR, 2007).
O uso di ret o de l eos
vegetais como combustvel foi rapidamente supe-
rado pelo uso de leo diesel mineral por fatores
tanto econmicos quanto tcnicos. quela poca,
os aspectos ambientais e sociais, que hoje pri-
vilegiam os combustveis renovveis, no eram
considerados relevantes. No entanto, o aumento
sistemtico do preo do petrleo no mercado inter-
nacional, a partir 1973, levou a sociedade a refletir
a respeito da produo e consumo de energia,
especialmente no que tange aos combustveis de
fontes no-renovveis. Para Expedito Parente,
professor pesquisador e presidente da Tecbio
2
,
o ano de 1973 representou um verdadeiro marco
na histria energtica do Planeta, pois o homem
passou a valorizar as energias, posicionando-as
em destaque com relao aos bens de sua con-
vivncia (PARENTE, 2003, p. 91)
Assim, em todo o mundo, foram dedicados
muitos esforos para a superao da crise onde,
basicamente, incidiram dois tipos de aes: a
conservao ou economia de energia e o uso de
fontes alternativas de energia.
No Brasil, na dcada de 1970, a crise do petrleo,
juntamente com a crise do acar, impulsionou o Pro-
grama Nacional do lcool, mais conhecido como Pro-
lcool
3
. Este programa, de tecnologia 100% nacional,
foi o primeiro a produzir energia mecnica utilizando a
transformao dos organismos vegetais presentes na
cana-de-acar ou seja, a primeira tentativa nacional
de se obter energia de forma renovvel.
Em 1979, a paralisao da produo iraniana
provocou o segundo grande choque do petrleo,
elevando o preo mdio do barril ao equivalente a
atuais US$ 80. Os preos permaneceram altos at
1986, quando voltaram a cair. Depois das crises
do petrleo de 1973 e 1979,
os pases buscaram resolver
a questo do petrleo de
duas formas: aumentando
a produtividade da energia
e aumentando as taxas de
juros a nveis inditos. Como
resultado, os pases donos das grandes reservas
de petrleo aumentaram as taxas de extrao de
petrleo (CRISES ..., 2006).
Embora o Prolcool tenha se iniciado em 1975,
somente em 1979, aps o segundo choque do pe-
trleo, o Brasil lana a segunda fase deste programa
de forma mais ousada, estabelecendo como meta
a produo de 7,7 bilhes de litros em cinco anos.
O objetivo do Estado era aumentar a produo de
alimentos e exportveis do setor rural, buscando a
estabilidade interna e o equilbrio nas contas externas,
alm de transferir para a agricultura a responsabilida-
de de tentar superar a crise do petrleo, que afetara
profundamente o Brasil, j que o pas era grande
importador deste produto (BIODIESELBR, 2007).
A chamada crise do petrleo foi mola propul-
sora das pesquisas realizadas na poca. O lobby
canavieiro garantiu o Prolcool, mas o desenvolvi-
mento de outros combustveis alternativos no teve
a mesma sorte, apesar dos fatores agroclimticos,
econmicos e logsticos positivos. O Brasil passou a
produzir lcool em grande escala e, em 1979, quase
80% da frota de veculos produzida no pas tinham
motores a lcool, (BIODIESELBR, 2007).
Em 1980, a Resoluo n 7, do Conselho Na-
cional de Energia, instituiu o Programa Nacional de
Produo de leos Vegetais para Fins Energticos
(Proleo). Entre outros objetivos, o programa pre-
tendia substituir o leo diesel por leos vegetais em
mistura de at 30% em volume, incentivar a pesquisa
tecnolgica para promover a produo de leos
vegetais nas diferentes regies do Brasil e buscar a
total substituio do leo diesel por leos vegetais.
Neste perodo, o Brasil produzia cerca de 15%
do petrleo consumido internamente e os preos
2
Empresa de pesquisa e produo de biodiesel.
3
Este programa esteve sob a tutela do professor Jos Walter Bautista Vidal, ento
secretrio de Tecnologia Industrial que, com o auxlio de uma equipe de especialistas,
passou a adaptar motores para o uso de combustveis de origem vegetal como
alternativa queles que funcionavam apenas com os derivados de petrleo.
Em 1980, a Resoluo n 7, do
Conselho Nacional de Energia,
instituiu o Programa Nacional de
Produo de leos Vegetais para
Fins Energticos (Proleo)
internacionais eram os mais elevados de toda a
histria, resultantes do segundo choque do petrleo.
A meta era de, em cinco anos, produzir 1,6 milhes
de m
3
de leos para fns energticos. Contudo, a
viabilidade econmica era questionvel: em valores
(US$) de 1980, a relao de
preos internacionais leos
vegetais versus petrleo,
em barris equivalentes, era
de 3,30 no caso do dend;
3,54 para o girassol; 3,85
para a soja e de 4,54 para o
amendoim. Com a queda dos
preos do petrleo a partir
de 1985, essa disparidade de preos no mercado
internacional ampliou-se e o Proleo foi progressi-
vamente esvaziado, embora ofcialmente no tenha
sido desativado (BIODIESELBR, 2007).
O biodiesel no mundo
Os bi ocombustvei s vm sendo testados
atualmente em vrias partes do mundo. Pases como
Argentina, Estados Unidos, Malsia, Alemanha,
Frana e Itlia j produzem biodiesel comercialmente,
estimulando seu desenvolvimento em escala
industrial. Desde o incio dos anos 1990, o processo
de industrializao do biodiesel foi impulsionado na
Europa o principal mercado produtor e consumidor
de biodiesel em larga escala.
Segundo dados da European Biodiesel Board
(EBB), o biodiesel tem sido produzido em escala
industrial na Unio Europeia (UE) desde 1992, sen-
do que, atualmente, existem por volta de 40 plantas
industriais na UE. Estas plantas esto localizadas
principalmente na Alemanha, Itlia, ustria, Frana
e Sucia, onde j est em vigor legislao especfca
para promover e regular o uso de biodiesel, destina-
da melhoria das condies ambientais atravs da
utilizao de fontes de energia mais limpas.
Na Frana, as principais matrias-primas utiliza-
das so leo de colza e girassol, e a capacidade de
produo francesa, em 2007, foi de 1.250 mil tone-
ladas. Na Alemanha, a capacidade de produo a
partir da colza, em 2007, foi de 4.500 mil toneladas,
resultado que a transforma na principal produtora
no mbito da UE. Na Europa foi assinada, em maio
de 2003, uma Diretiva pelo Parlamento Europeu
destinada substituio de combustveis fsseis por
combustveis renovveis. A proposta ter 5,75% de
adio de biodiesel ao diesel a partir de 2010.
Nos EUA, a principal matria-prima utilizada
a soja, e sua capacidade de
produo, em 2007, foi de
4.587 mil toneladas. H uma
srie de incentivos fiscais
para o biodiesel no pas e as
legislaes estaduais esti-
pulam sua adio ao diesel
entre 2% a 5%. O programa
de biodiesel norte-americano
foi criado pela Lei do Senado S517, de 25/04/2002,
que apresenta como meta a produo de 20 bi-
lhes de litros por ano. Alm da lei federal, existem
leis estaduais de apoio utilizao de biodiesel.
O uso do biodiesel na UE recebe incentivo
produo atravs de uma forte desonerao tribu-
tria e de importantes alteraes na legislao do
meio ambiente. Os fabricantes europeus de motores
apoiam a mistura de 5% de biodiesel. Na mistura at
30% ou biodiesel puro (Alemanha) muitos fabricantes
do garantia, como a Volkswagen, Audi, Seat, Sko-
da, PSA, Mercedes, Caterpillar e Man (para alguns
modelos). Na Alemanha, mais de 1.800 postos de
combustveis j comercializam biodiesel puro.
Durante a dcada passada, a Comunidade
Europeia aplicou cerca de 100 milhes no Projeto
de Demonstrao de Biodiesel, considerado o mais
relevante entre todos os programas europeus de
bioenergia. O programa americano de biodiesel, de
menor porte, tambm tem recebido expressivo apoio.
No curto perodo, de 1992 a 1997, foram desenvolvidos
cerca de 350 projetos de pesquisa sobre biodiesel
nos Estados Unidos, e um impressionante conjunto
de estudos sobre produo, comercializao, uso e
suas implicaes (BIODIESELBR, 2007).
A maior parte do leo vegetal empregado no
programa europeu vem do cultivo da colza. No
entanto, os custos de produo de leo vegetal
so, em mdia, cerca de duas vezes superiores ao
do diesel mineral. Para atingir a meta de 2010 nas
condies atuais, o nvel de subsdios, na forma de
iseno de impostos, seria de aproximadamente 2,5
bilhes de euros/ano (BIODIESELBR, 2007).
Desde o incio dos anos 1990,
o processo de industrializao
do biodiesel foi impulsionado
na Europa o principal mercado
produtor e consumidor de biodiesel
em larga escala
O BIODIESEL NO BRASIL
No Brasil, a indstria do lcool combustvel
considerada uma demonstrao do potencial da
biomassa como fonte de energia efciente e de
menor impacto ambiental, demonstrando a possi-
bilidade de mudana do atual padro de consumo
de combustveis lquidos de origem fssil para o
consumo de combustveis renovveis.
O Brasil tem caractersticas que o defnem como
estratgico na produo de energias renovveis: a
possibilidade de incorporao de reas agricultura
de energia; a possibilidade de mltiplos cultivos
dentro do ano calendrio. Isso permite que o pas
detenha uma das mais limpas matrizes energticas
do mundo (BRASIL, 2005).
Tem havido grande estmulo do governo fe-
deral, no sentido de ampliar a parcela de fontes
renovveis na matriz energtica nacional. Dados
da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), rgo
subordinado ao Ministrio de Minas e Energia
(MME), aponta um incremento de 1,5 pontos
percentuais da participao das Fontes de Ener-
gia Renovveis na Matriz Energtica Brasileira,
de 2006 a 2007, passando de 44,9 para 46,4%,
enquanto os pases da OECD (Organizao para
o Desenvolvimento e Crescimento Econmico)
apresentam 6,7% e no mundo so 12,9% de
energia renovvel (BRASIL, 2008).
Em 2004, com a fabricao de veculos bicom-
bustveis com motores fex fuel, o consumo do
lcool automotivo novamente impulsionado, ao
mesmo tempo em que se retomam as polticas para
os biocombustveis. Essa iniciativa vem obtendo
relativo sucesso no Brasil sob o ponto de vista de
substituio das fontes fsseis de energia. Atual-
mente, no pas, adiciona-se lcool gasolina em
proporo prxima a 25%.
Desde 2003, foi criada uma Comisso Intermi-
nisterial permanente para propor e acompanhar as
providncias necessrias introduo de novos
combustveis no Brasil, sendo estabelecidas quatro
metas consideradas prioritrias (ACARINNI, 2006):
a) autorizar ofcialmente a mistura de at 2% de
biodiesel ao diesel mineral; b) desenvolver meca-
nismos para produo de oleaginosas e biodiesel
destinados incluso social; c) defnir um modelo
tributrio aplicvel cadeia produtiva do biodiesel;
d) estabelecer a segmentao do mercado e suas
especifcidades, tais como uso de biodiesel em
geradores de energia, frotas veiculares cativas e
veculos de transporte metropolitano.
Oferta e demanda de biodiesel no Brasil
No estudo elaborado por Accarini (2006), en-
quanto a mistura B2 no era obrigatria (perodo
2005/2007), a demanda por biodiesel seria inf-
nitamente elstica no mbito do preo do diesel
(D2005/2007) e somente as empresas competitivas
estariam em condies de vender o novo combus-
tvel. A partir de janeiro de 2008, a obrigatoriedade
tornaria a demanda infinitamente inelstica na
marca de 800 milhes de litros por ano (D2008)
e os preos dependeriam da evoluo da oferta
(Grfco 1).
Numa sequncia ideal, a oferta evoluiria de S2006
para S2007 e depois para S2008, situao em que a
trajetria AB representada no Grfco 1 poderia ser
caracterizada como a chamada curva de aprendi-
zado da produo de biodiesel. A inclinao dessa
curva tanto mais acentuada quanto mais efcientes
as inovaes tecnolgicas introduzidas na cadeia
produtiva do biodiesel (ACCARINI, 2006).
O potencial de crescimento do biodiesel no Brasil
ser viabilizado pela evoluo das pesquisas, testes,
investimentos e produo. Admitindo-se a mistura de
20% ao diesel mineral (B20), tem-se um mercado de,
aproximadamente, R$ 15 bilhes, com potencial para
gerar aproximadamente dois milhes de oportunida-
des de trabalho diretas e indiretas no setor agrcola,
incluindo a agricultura familiar, isso sem considerar o
crescimento do consumo interno e a perspectiva de
conquistar mercados externos para esse combustvel
de fontes renovveis (ACCARINI, 2006).
A capacidade instalada para produo de bio-
diesel no pas de 2,5 bilhes de litros/ano. Com a
demanda estimulada pela obrigatoriedade do B2, a
partir de janeiro de 2008, e a antecipao da meta
para a obrigatoriedade do B3, no segundo semestre
desse mesmo ano, projeta-se que a capacidade
para produo de biodiesel no pas totalize, ao
trmino de 2008, aproximadamente, quatro bilhes
de litros.
De acordo com o estudo realizado pelo Instituto
de Ps-graduao e Pesquisa em Administra-
o da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(COPPEAD/UFRJ) em parceria com o Instituto
Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis
(IBP) em 2007, os pontos que mais preocupam os
agentes envolvidos na cadeia de suprimento do
biodiesel so relativos garantia de suprimento
de matria-prima e qualidade do produto. A partir
dessas consideraes, possvel entender que o
maior problema o suprimento do biodiesel com
a qualidade exigida pelas normas estabelecidas,
principalmente considerando-se as diversas rotas
de produo, o que dificulta a garantia de uma
mesma especificao para o produto final.
No Brasil, observa-se que, embora se disponha
de uma diversidade de matrias-primas a ser uti-
lizada como fonte de leo ou gordura, a situao
atual levou ao uso do leo de soja e sebo bovino
como principais insumos. Entre as principais ole-
aginosas cultivadas no Brasil e que podem ser
aproveitadas na produo de biodiesel, a que
apresenta o maior percentual de rea colhida
a soja, com 92,5% do total, seguida pelo algodo
(5,5%), mamona (1%), amendoim (0,5%), palma
(0,3%) e girassol (0,2%) (COPPEAD, 2007).
No entanto, o volume produzido de determina-
da oleaginosa no deve ser o nico critrio a ser
considerado para a escolha, sendo outros fatores
tambm importantes, tais como: rea de produo/
adaptao regional/polticas pblicas, produo por
unidade de rea, ciclo da cultura, possibilidades de
arranjos produtivos e tecnologia disponvel (na fase
agrcola), alm da facilidade no processo de extra-
o, a presena de cidos graxos e os co-produtos
na fase industrial (COPPEAD, 2007).
Adicionalmente explorao de matria-prima
oleaginosa, possvel e encontra-se em prtica
no Brasil o uso de gordura animal, notadamente
sebo bovino, para a produo de biodiesel. Neste
caso, destaca-se que 90% dos frigorficos nacio-
nais encontram-se na regio Centro-Sul do pas,
gerando uma quantidade de 720.000 t de sebo,
em 2006, volume maior que o potencial de leo
de algodo.
O biodiesel consumido no Brasil tem utiliza-
do predominantemente a soja e o sebo bovino
como matria-prima, colocando em risco um dos
principais objetivos da poltica, a insero de
agricultores familiares.
Encontrar novos usos econmicos para co-pro-
dutos gerados pela fabricao de biodiesel outro
conjunto permanente de desafos que depende de
pesquisas, experimentos e testes, pois isso pode
viabilizar fontes adicionais de receita e maior eco-
nomicidade cadeia produtiva.
Grfco 1
Representao do mercado de biodiesel e da curva de aprendizado
Fonte: ACCARINI, Jos Honrio. Biodiesel no Brasil: estgio atual e perspectivas. Bahia Anlise & Dados: energias alternativas, Salvador, v. 16, n. 1, p. 51-64, jun. 2006.
BIODIESEL NA BAHIA
O estado merece destaque especial por apresentar
condies adequadas para produzir diversas oleagi-
nosas que so matrias-primas para a produo do
biodiesel, principalmente a
mamona, a soja, o dend, o
algodo, o girassol, que recen-
temente vem sendo introduzido
em algumas reas do estado,
e o pinho manso, que se
apresenta como uma exce-
lente alternativa para o semirido. Alm de abarcar
o maior nmero de agricultores familiares do Brasil,
aproximadamente 625.000.
A Bahia produz uma variedade importante de
oleaginosas, distribudas em regies distintas. A
produo de soja e de algodo concentra-se no
oeste, enquanto o dend produzido no litoral e a
mamona no semirido. Vale ressaltar que o estado
o maior produtor nacional de mamona e o segundo
de algodo, com 79% e 22% da produo nacional,
respectivamente.
Para atender aos objetivos do Programa Na-
cional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), o
governo da Bahia criou, em 2003, a Rede Baiana
de Biocombustveis, que rene representantes de
rgos pblicos, das empresas e dos centros de
pesquisa e universidades. Suas principais aes so:
o melhoramento das matrias-primas cultivadas e a
produo de sementes certifcadas para aumentar
a produtividade por hectare, alm de promover um
aumento na oferta de biodiesel.
Em 05 de dezembro de 2007, o Decreto 10.650
criou a Comisso Executiva do Programa Estadual
de Produo de Bioenergia (BahiaBio), com a
finalidade de gerir e fomentar aes, aplicaes
e desenvolvimento para o uso de biomassa no
territrio baiano, bem como implantar no estado o
biodiesel, como um biocombustvel adicional matriz
energtica, alm de estimular pesquisas relacionadas
ao Programa Estadual de Produo de Bioenergia.
Este programa objetiva incentivar e desenvolver
a produo de bioenergia na Bahia, buscando
atender demandas dos mercados interno e externo;
apoiar e ampliar a produo e o processamento de
oleaginosas no estado da Bahia para fornecer matria-
prima s indstrias de biodiesel; diversifcar a matriz
energtica do estado com a utilizao de biodiesel
em motores automotivos e estacionrios; alm de
atrair investimentos para implantao de usinas
processadoras de biodiesel (BAHIABIO, 2007).
As principais metas do
Programa de Biodiesel do Es-
tado so: a produo de 517
mil m de biodiesel a partir
de 2010 e 773 mil m a partir
de 2012; atender as deman-
das de biodiesel no estado,
correspondentes a 60 mil m em 2008 (B3), 100
mil m a partir de 2013 (B5) e gerar receitas com a
venda do excedente nos mercados nacional e inter-
nacional; e atender a demanda futura da indstria
oleoqumica, de aproximadamente 80 mil m de leo
de palmiste. Espera-se que este programa esteja
completamente implantado no ano de 2012, e para
que isto acontea so necessrios investimentos
da ordem de R$ 12,3 bilhes, divididos entre trs
subprogramas: Etanol, Biodiesel e Co-gerao de
energia, (BAHIABIO, 2007).
A Bahia conta com 11 usinas produtoras de bio-
diesel, sendo que trs delas se encontram em fase
de construo (Global Ag Biodiesel, LLc, Biobrax e
Universidade Federal da Bahia UFBA), trs ainda
em planejamento (Multigrain, Candelle e Dagris),
uma usina-piloto, j produzindo (Universidade Esta-
dual de Santa Cruz UESC), uma construda e no
produzindo (Biobrax, em Una) e trs construdas e
produzindo Comanche Biocombustveis da Bahia
Ltda (OLIVEIRA; SANTANA, 2009).
Evoluo da oferta das oleaginosas na Bahia
Neste estudo utiliza-se de um ferramental econo-
mtrico por meio da estimao de uma equao de
oferta representando cada uma das principais oleagi-
nosas do estado. A funo de oferta de determinado
produto tem como variveis explicativas o preo
dos fatores de produo, dada uma determinada
tecnologia. Neste estudo optou-se por desenvolver
uma equao na qual, no setor agrcola, a produo
em um determinado perodo funo dos preos
do produto no perodo anterior e da rea colhida,
na tentativa de expressar a realidade da atividade.
O estado merece destaque
especial por apresentar condies
adequadas para produzir diversas
oleaginosas que so matrias-
primas para a produo do biodiesel
Sendo assim, o modelo economtrico ajustado est
representado na equao 1:

(1)
Onde:
Q
t
a quantidade produzida das principais olea-
ginosas, expressa em tonelada no ano t;
A
t
a rea colhida em ha no ano t;
P
t-1
preo expresso em R$/tonelada no ano t-1;

so parmetros do modelo;

o erro aleatrio.
E as respect i vas el ast i ci dade-preo de-
fasado da oferta das oleaginosas dadas por
, onde Q
t
a quantidade no tempo
t e P
t-1
o preo defasado em um
perodo para que seja considerado
o perodo de resposta aos preos necessrio ao
processo produtivo da agricultura.
Para o modelo economtrico proposto utiliza-se a es-
timao por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) sob
as hipteses do Modelo Clssico de Regresso Linear
(MCRL) para a anlise de dados de srie temporal.
As anlises dos resultados empricos so con-
dicionais, portanto, no-rejeio das hipteses
do modelo MCRL. As estimaes foram realizadas
usando dados anuais de produo, rea e preo
obtidos do IBGE. A amostra cobre o perodo de 1990
a 2007. Para o preo dos produtos foi utilizado como
defator o IGP-M, e todos os preos foram defacio-
nados para o ms de novembro de 2008.
As estimativas realizadas tm como objetivo identif-
car o comportamento das principais oleaginosas produ-
zidas na Bahia em funo de suas principais variveis
explicativas. No se busca uma anlise de previso.
Neste sentido, optou-se por manter as variveis em
nvel, mesmo aquelas que no foram estacionrias.
Resultados
As culturas produzidas na Bahia com potencial
para a produo de biodiesel tm uma relevante
distribuio territorial. A cultura da mamona est
presente na regio do semirido, com a forte
participao da agricultura familiar em sua produo.
O dend encontra-se presente no Baixo Sul, cultivado
por agricultores familiares em sistemas agroforestais
combinados com cravo, guaran, piaava, pimenta-
do-reino, pimenta jamaica, dentre outros. O algodo
e a soja que seriam os cultivos mais diretamente
relacionados com a agricultura patronal, em grandes
extenses de cultivos.
Os principais resultados do exerccio economtrico
relacionado mamona, ao dend, ao algodo
e soja relacionados ao seu potencial evolutivo
encontram-se na Tabela 1.
De acordo com o resultado da estimao, pode-
se verifcar que os coefcientes que representam o
efeito da rea colhida e do preo sobre a produo
de mamona foram altamente signifcativos. Pode-
se inferir, a partir da anlise dos parmetros, que

2 1 0

2 1 0

2 1 0

2 1 0
Tabela 1
Estimao de oferta de oleaginosas Bahia 2008
M
a
m
o
n
a
Variveis Parmetro Desvio padro t Probability
Intercepto -55.198,48 10.660,76 -5,177 0,0001 = 0,83
rea 0,60 0,09 6,470 0,0000 F-statistic = 40,62 Prob 0,0000
Preo (t-1) 59,48 11,97 4,973 0,0002 Durbin-Watson = 1,540
D
e
n
d
Intercepto 34.788,99 7,81 4,45 0,0005 = 0,89

Preo (t-1) -2,55 1,25 -2,04 0,0601 Durbin-Watson = 2,05
A
l
g
o
d
oIntercepto -535.806,3 193.096,3 -2,77 0,0149 = 0,66

S
o
j
a
Intercepto -468.011,2 254.917,7 -1,84 0,0877 = 0,84

2
R

2
R

2
R

2
R
um aumento de R$ 1,00 no preo defasado de
um ano da mamona aumentaria a produo da
mamona 59,5 toneladas em mdia. Enquanto o
aumento de um hectare na rea colhida aumentaria
a produo em 0,60 toneladas, em mdia.
Pode-se ainda afrmar que
a equao da oferta estimada
apresentou um coefciente de
determinao (
2
R ) elevado,
indicando que 80,3% das va-
riveis observadas na oferta
de mamona em baga so
explicadas pelas variveis
pr-determinadas no modelo.
O teste conjunto das variveis utilizadas no modelo
(teste F) mostrou-se estatisticamente signifcativo,
de forma que rejeita-se a hiptese nula de que todos
os parmetros so iguais a zero.
A elasticidade-preo defasado da quantidade
para a mamona foi de 0,6952, ou seja, um aumento
de 1% no preo defasado da mamona provoca um
aumento da rea cultivada em 0,69%.
Dada a importncia social do agronegcio da
mamona no Nordeste brasileiro, fundamental o
comprometimento governamental por meio de po-
lticas agrcolas e industriais adequadas, ou seja,
polticas que favoream o produtor, que gerem uma
remunerao satisfatria para que, consequente-
mente, venham a plantar mais.
A sustentabilidade de um programa de biodiesel
baseado na mamona exigir fortalecimento subs-
tancial da base agrcola, de suporte para o desen-
volvimento e disseminao de novas variedades. O
fator principal de incentivo ao agricultor estabelecer
unidades esmagadoras diretamente ligadas aos
produtores, onde estes possam se benefciar no
apenas das vendas de bagas de mamona, as quais
hoje oferecem alto risco, mas tambm da comercia-
lizao do leo bruto. Com a ligao dos produtores
com unidades esmagadoras agrega-se valor ao
produto, tirando a dependncia dos produtores aos
atravessadores para vender a produo e assim
possibilitando uma maior renda ao produtor.
Os coefcientes que representam o efeito da rea
colhida e do preo sobre a produo de dend foram
altamente signifcativos. Pode-se inferir, a partir da
anlise dos parmetros, que o preo defasado de
dend no contribui para o aumento da oferta deste
produto. Enquanto o acrscimo de um hectare na
rea colhida aumentaria a produo em 3,3 tonela-
das, em mdia. Portanto, a rea colhida de dend
e as variveis omitidas no modelo so aquelas que
mais infuenciam no aumento
da sua oferta. Este aspecto
revela muito da dendeicultura
na Bahia: uma produo
baseada em palmeiras antigas
com baixa produtividade, dos
tipos espontnea ou dura.
Pode-se ainda inferir que
a equao da oferta estimada
apresentou um coefciente de determinao (
2
R )
elevado, indicando que 80,9% das variveis obser-
vadas na oferta de dend so explicadas pelas vari-
veis pr-determinadas no modelo. A probabilidade
para o teste F em que so testadas todas as variveis
em conjunto no modelo mostra que as variveis
conjuntas so estatisticamente signifcativas.
A elasticidade-preo defasado da quantidade
ofertada do dend foi de -0,0033, ou seja, um efeito
inverso pouco representativo, no qual o aumento
de 1% no preo defasado do dend provoca uma
reduo da rea colhida em 0,0033%. Verifca-se
que a lgica da produo do dend no segue os
preceitos da teoria neoclssica, uma vez que os
dendezeiros so culturas tipicamente permanentes
e a dendeicultura baiana tem como base palmeiras
antigas, pouco produtivas e com baixo dinamismo
de sua cadeia produtiva.
O Brasil, que atualmente importa leo de dend,
no deve se tornar autossufciente to cedo, pois a
rea plantada deveria ser dobrada para atender a
crescente demanda do mercado. Neste cenrio, em-
bora exista viabilidade econmica para a produo
do biodiesel a partir do dend, o leo dever conti-
nuar sendo destinado indstria de alimentos, que
ainda garante melhor remunerao ao produto.
Para promover a expanso da dendeicultura ser
necessrio superar alguns entraves como: a falta
de incentivos governamentais especfcos, o alto
custo da implementao de novas lavouras, a longa
maturao do investimento (cerca de trs anos de
espera), alm da necessidade da usina estar prxima
produo pois a matria-prima bruta tem pouco
Dada a importncia social
do agronegcio da mamona
no Nordeste brasileiro,
fundamental o comprometimento
governamental por meio de
polticas agrcolas e industriais
adequadas
valor comercial e o transporte em longas distncias
fca invivel, j que o processamento precisa ser
efetuado logo aps a colheita. No estado da Bahia,
a necessidade de incluso de cultivares mais produ-
tivas e de renovao das reas fundamental.
Com base nos resultados
obtidos pelo modelo estima-
do possvel afrmar que os
efeitos da rea colhida e do
preo sobre a produo de
algodo so signifcativos e
que, a partir da anlise dos
parmetros, um aumento de
R$ 1,00 no preo defasado
de um ano de algodo au-
mentaria a produo deste
em 2,19 toneladas, em mdia.
Enquanto o aumento de um
hectare na rea colhida aumentaria a produo em
3,66 toneladas, em mdia. Pode-se inferir ainda que
a equao da oferta estimada apresentou um coef-
ciente de determinao (
2
R ) elevado, indicando que
66% das variveis observadas na oferta de algodo
so explicadas pelas variveis pr-determinadas no
modelo. A probabilidade para o teste F em que so
testadas todas as variveis em conjunto no modelo
mostra que as variveis conjuntas so estatistica-
mente signifcativas.
A elasticidade-preo defasado da quantidade ofer-
tada do algodo foi de 0,010, ou seja, o crescimento
de 1% nos preos defasados levam ao crescimento
de 0,010% da rea de algodo no estado da Bahia.
Avzaradel (2008) cita estudo de Barros outros
(2006) que revela que o biodiesel de algodo do
Nordeste o mais barato do Brasil. Levando-se em
conta o processo produtivo completo do biodiesel,
produz-se no Nordeste um litro de biodiesel a R$
0,662 em uma planta com capacidade de proces-
samento de 100 mil litros anuais. Comparado ao
biodiesel de soja e mamona, o de algodo apresenta
uma vantagem de quase 100%.
Os coefcientes estimados, o efeito da rea colhida
sobre a produo de soja foi signifcativo, enquanto o
coefciente que representa o efeito do preo no pode
ser classifcado como tal. Assim, um aumento de um
hectare na rea colhida aumentaria a produo em
2,65 toneladas, em mdia. Pode-se ainda inferir que
a equao da oferta estimada apresentou um coe-
fciente de determinao (
2
R ) elevado, indicando
que 84% das variveis observadas na oferta de soja
so explicadas pelas variveis pr-determinadas
no modelo. A probabilidade para o teste F em que
so testadas todas as vari-
veis em conjunto no modelo
mostra que as variveis con-
juntas so estatisticamente
signifcativas.
A elasticidade-preo defa-
sado da soja foi de 0,00157,
ou seja, o aumento de 1% no
preo defasado da soja provo-
ca um aumento da rea colhi-
da em 0,0016%, mostrando a
rigidez produtiva no agroneg-
cio. Os agricultores ligados ao
agronegcio, que compem os principais produtores
de soja na Bahia, tm elevada informao sobre a
cadeia produtiva, e a pouca fexibilidade na escolha
de um cultivo alternativo surge da no existncia de
outro que seja to rentvel quanto a soja.
Verifca-se que a insero da agricultura familiar
no Programa Biodiesel fcar comprometida caso a
oferta de gros para a produo de biodiesel seja
contemplada pela soja e pelo algodo, que so cultu-
ras tipicamente produzidas pela agricultura patronal
em grandes reas de monocultivo.
No foram realizadas estimativas para o girassol,
por no haver srie histrica com informaes suf-
cientes para a estimao, e para o pinho manso,
em razo do seu cultivo ser ainda preliminar, espe-
cialmente em reas experimentais.
CONSIDERAES FINAIS
O biodiesel vem se estabelecendo como uma
possibilidade concreta de substituio do diesel
mineral com potencialidades de insero social da
agricultura familiar na cadeia produtiva, de menores
impactos ambientais, proporcionando menor depen-
dncia internacional do diesel mineral.
Algumas oleaginosas tm se mostrado menos
viveis para a produo de biodiesel. Na Bahia, do
ponto de vista econmico, observou-se que o leque
das oleaginosas competitivas para a produo do
O biodiesel vem se estabelecendo
como uma possibilidade concreta
de substituio do diesel
mineral com potencialidades de
insero social da agricultura
familiar na cadeia produtiva, de
menores impactos ambientais,
proporcionando menor
dependncia internacional do
diesel mineral
biodiesel no estado mais limitado, reduzindo-se
soja e ao algodo, por possurem altas escalas e
produtividades, bem como menor preo do leo.
A mamona, assim como o dend, no faz parte
da relao das oleaginosas mais competitivas para
produo do biodiesel, em razo de sua baixa escala
de produo e o preo do leo relativamente alto,
destinado a outros mercados. Estes cultivos no se
mostraram viveis, do ponto de vista econmico,
para produo de biodiesel. Alm disso, h questes
relativas inviabilidade tcnica da utilizao dessas
matrias-primas para a produo de biodiesel, por
causa das suas altas taxas de viscosidade. No en-
tanto, a insero social tem sido um critrio funda-
mental na defnio de estratgias de fomento dos
cultivos, e, neste sentido, a mamona e o dend tm
sido as culturas privilegiadas no PNPB, uma vez
que so aquelas em que se encontra um nmero
relevante de agricultores familiares envolvidos na
sua produo.
A insero efetiva da agricultura familiar ainda
um desafo na implantao do PNPB, sendo que sua
presena nos demais elos da cadeia do biodiesel,
para alm da produo de matria-prima, tem sido
fortemente defendida pelos movimentos sociais e
assessorias tcnicas.
Outro desafo posto a presso da monocultura,
ligada agroindstria, que tem se mostrado mais
rentvel sobre os policultivos, que esto ligados
lgica produtiva da agricultura familiar. As dispari-
dades regionais tm sido notadas medida que a
implantao do biodiesel parece favorecer um de-
senvolvimento regional concentrado espacialmente
e amparado na monocultura, com leque reduzido
de oleaginosas.
H que se avaliar tambm que a competitividade
da agricultura familiar na produo das oleaginosas
passa pela necessidade de maior aporte de base
tecnolgica e de insumos produtivos, que pode dese-
quilibrar o balano energtico no processo produtivo.
Neste sentido, polticas pblicas que garantam a
insero de forma sustentvel deste agricultores so
fundamentais, estabelecendo assistncia tcnica,
garantia de preos justos e de mercado, sendo im-
prescindvel que a soberania alimentar das famlias
seja respeitada no conjunto de cultivos estabelecidos
para o comrcio e para a subsistncia.
REFERNCIAS
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GIOVANI FERREIRA DA SILVA, GISELE FERREIRA TIRYAKI, MARCELO DULTRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Estratgias para insero do territrio
do sisal no programa de biodiesel
Giovani Ferreira da Silva
A
Gisele Ferreira Tiryaki
B
Marcelo Dultra
C
*
Resumo
O Territrio do Sisal na Bahia possui um dos menores
indicadores de desenvolvimento humano do pas e, juntamente
com a Amaznia, uma das regies mais suscetveis aos
impactos do aquecimento global. O consrcio de oleaginosas com
o sisal constitui uma possibilidade de gerao de renda para os
agricultores, possibilitando o abandono do modelo de monocultura
do sisal e a incluso social pela ao cooperativada da agricultura
familiar. Utilizando a abordagem de Filire, o presente artigo tem por
objetivo delinear uma proposta de atuao da agricultura familiar
no Territrio do Sisal a partir das oportunidades elencadas pelo
Plano Nacional de Produo de Biodiesel. Dentre as estratgias
identifcadas, o estudo prioriza o desenvolvimento de pesquisas de
plataformas de produo de oleaginosas na regio associadas ao
esmagamento com gesto cooperativada e integrada cadeia de
produo do sisal.
Palavras-chave: Biodiesel. Agricultura familiar. Sustenta-
bilidade. Cooperativismo. Cadeia Produtiva.
Abstract
The Sisal Region in Bahia has one of the lowest human
development indicators in the country and, together with the
Amazon, is one of the regions most susceptible to the impacts
of global warming. The partnership of oilseeds with sisal cre-
ates the possibility of income generation for farmers, allow-
ing them to abandon the sisal mono-culture model and makes
social inclusion possible via the cooperative activity of family
farming. Using the Filire approach, this articles objective is
to outline an action proposal for family farming in the Sisal
Region from opportunities detailed on the National Biodiesel
Production Plan. Among the strategies identifed, the study
prioritizes research development on oilseed production plat-
forms associated with the crushing effect in the region, using
cooperative management and integrated with the sisal produc-
tion chain.
Keywords: Biodiesel. Family farming. Sustainability. Co-
operativism. Productive Chain.
A
Mestrando em Regulao da Indstria de Energia da Universidade Salvador (Uni-
facs); graduado em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
e em Economia pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal).
B
Doutor em Economia pela George Mason University; mestre em Economia pela
Northeastern University; pesquisadora Prodoc/CNPq; coordenadora do Grupo de
Pesquisa em Regulao, Gesto e Desenvolvimento Sustentvel na Universidade
Salvador (Unifacs).
C
Mestre em Administrao e graduado em Administrao de Empresas pela Universida-
de Salvador (Unifacs); pesquisador no Ncleo de Estudos Organizacionais e Tecnologias
de Gesto (Neoteg) do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Unifacs.
* Os autores agradecem o suporte fnanceiro concedido pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfco e Tecnolgico (CNPq).
INTRODUO
O fomento produo de biodiesel representa
uma ferramenta estratgica para o desenvolvimen-
to do pas, alm de possuir importantes externali-
dades positivas para o desenvolvimento regional
e para a preservao ambiental. A reduo dos
nveis de importao de leo diesel com ganhos na
balana comercial, o desenvolvimento tecnolgico
local e a oportunidade de dinamizar a gerao de
emprego e renda na zona rural so importantes
vertentes do ponto de vista de desenvolvimento
econmico para o pas. A reduo da presso
social nas periferias das grandes cidades pela
reduo do xodo rural, por sua vez, amplifca a
importncia de tal iniciativa sob a tica econmica
e social. Sob o enfoque ambiental, tm-se benef-
cios na reduo de teores de fuligem, aromticos
e enxofre, com impactos positivos na reduo dos
custos de sade pblica.
A disponibilidade de terras agricultveis e cli-
ma favorvel no pas para o aproveitamento de
diferentes matrias-primas (e.g. mamona, dend,
girassol, soja, algodo, leos e gorduras residuais
ESTRATGIAS PARA INSERO DO TERRITRIO DO SISAL NO PROGRAMA DE BIODIESEL
e gordura animal) so tambm motivadores para
a introduo do combustvel renovvel. Diante
disto, o governo delineou mecanismos inseridos
no Programa Nacional de Produo de Biodiesel
(PNPB) com o objetivo de incentivar a produo
do biodiesel necessrio para
atender as metas previstas
no marco regulatrio.
O arcabouo regulatrio
desenvol vi do a part i r do
PNPB buscou acel erar a
curva de aprendizado nas
fases agrcola e agroindus-
trial para melhorar a compe-
titividade do biodiesel frente
ao diesel fssil. Alm disso,
enfatizou a descentralizao
do desenvolvimento econmico e a abordagem
social do programa, ao procurar criar estmulos
produo agrcola em pequenas proprieda-
des na regio Norte e no semirido nordestino.
Buscou-se, assim, evitar a tendncia econmica
da produo concentrada em extensas unidades
monocultoras prximas s regies de consumo,
caractersticas presentes no modelo de produo
do lcool no Sudeste ou ainda no agronegcio
empresarial agrcola da soja e algodo no Centro-
Oeste.
O Territrio do Sisal caracteriza-se por apre-
sentar irregularidade pluviomtrica interanual,
com concentrao de chuvas em trs a quatro
meses do ano, e solos com baixa capacidade de
reteno hdrica. As secas peridicas reduzem
ou dizimam a produo agrcola. As estiagens
produzem um efeito devastador nas economias
locais, tornando agudo o quadro socioeconmico
e estimulando a emigrao populacional. A exis-
tncia de culturas adaptveis a essas condies
de clima e solo, como o sisal, tem trazido certo
dinamismo para a economia local, no obstante
carecer de inovaes produtivas.
O cultivo de oleaginosas para uso na produo
do biodiesel pode representar uma opo para a
diversificao das atividades agrcolas da regio,
onde a maior parte das propriedades familiar
e pode, portanto, usufruir dos benefcios asso-
ciados ao PNPB. Como essas culturas utilizam
mo de obra intensiva, espera-se um impacto
positivo em temos de gerao de emprego e
renda, alm de ganhos com a diversificao de
atividades produtivas e com a promoo do de-
senvolvimento sustentvel.
O presente trabalho tem
por objetivo delinear uma
propost a de at uao da
agricultura familiar no ter-
ritrio do sisal a partir das
oportuni dades el encadas
pelo PNPB. Neste sentido,
ut i l i zando a abor dagem
Filire, ser apresentada
uma pr opost a de at ua-
o da agricultura familiar
no Terri tri o do Si sal da
Bahia, salientando a necessidade de pesquisa
de plataformas de produo de oleaginosas
na regio, associadas ao esmagamento com
gesto cooperativada e integrada cadeia de
produo do sisal.
O ar t i go est est r ut ur ado da segui nt e
forma. A primeira parte apresenta os aspectos
climticos e os indicadores socioeconmicos
do Territrio do Sisal na Bahia, salientando
os potenciais efeitos do aquecimento global
e a relao entre a elevao da concentrao
dos gases de efei to estufa e o aumento da
aridez da regio. A seo seguinte descreve
a cadeia produtiva do sisal como a principal
atividade econmica nos municpios da regio,
di scri mi nando a composi o de cust os na
rea agrcola e industrial, assim como a sua
est rut ura de comerci al i zao. Na t ercei ra
seo so apresentadas as oleaginosas que
tm potencial para adaptarem-se s condies
edafoclimticas e que possam ser consorciadas
com o sisal, enquanto a quarta seo apresenta
as estratgias para a insero da regio no
PNPB, apont ando para a necessi dade de
desenvolvimento de plataformas de produo de
oleaginosas e de organizao dos agricultores
sob a forma de cooperativas ou associaes
para capaci t -l os a concorrer no mercado
do bi odi esel . A l t i ma seo apresent a as
consideraes finais.
O cultivo de oleaginosas
para uso na produo do
biodiesel pode representar uma
opo para a diversifcao
das atividades agrcolas da
regio, onde a maior parte
das propriedades familiar e
pode, portanto, usufruir dos
benefcios associados ao PNPB
CARACTERIZAO EDAFOCLIMTICA DO
TERRITRIO DO SISAL
O Territrio do Sisal encontra-se inserido no
semirido brasileiro, onde predomina o bioma
da caatinga. Apresenta uma
vegetao diversificada, ca-
racterizada pela existncia
de plantas xerfilas, com alta
resistncia ao stress hdrico.
uma rea que vem sofren-
do significativamente com a
devastao causada pel o
homem, em funo da for-
mao de pastagens, da utilizao da vegetao
nativa para a produo de energia e at mesmo
das queimadas, que podem levar extino de
espcies importantes para a populao local e
para a manuteno e sobrevivncia do ecossis-
tema. Segundo Leal e outros (2005), trata-se do
ecossistema mais degradado do pas aps a mata
atlntica e o cerrado.
As estiagens na regio carecem de informa-
es climatolgicas consistentes para melhor ca-
racterizar os efeitos de fenmenos atmosfricos
dominantes na evoluo do clima da regio. Em
amplo levantamento de estudos sobre o semi-
rido, Sales (2002) caracteriza a desertificao
como decorrente da degradao ambiental da
regio em funo de vrios fatores, destacando
as mudanas climticas e as atividades humanas,
sendo necessria a conduo de uma anlise es-
pecfica para melhor compreenso e interveno
no fenmeno.
Segundo Sampaio (1995) e Prado (2003), a
precipitao anual varia de 1.500 mm nas regies
mais altas e submidas para 500 mm nas reas
centrais, chegando a 240 mm nas regies mais
ridas. Pode-se perceber que existe um grande
mosaico de microclimas, com diferentes poten-
ciais agronmicos a serem aproveitados.
Com relao aos efeitos do aquecimento global
sobre a regio, Monteiro (2007) e Pinto e Assad
(2008) situam o semirido nordestino, juntamente
com a Amaznia, como as reas mais afetadas
pelo efeito estufa no pas. Com base nos dados
do Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC, 2006), projeta-se elevao na temperatura
e reduo de pluviosidade significativas, confor-
me o aumento da concentrao dos gases de
efeito estufa na atmosfera
1
. Pinto e Assad (2008)
observam que a elevao na temperatura acen-
tuar a falta de gua, com
impacto na vegetao e nas
culturas agrcolas da regio,
concluindo que a produo
de mandioca no semirido
ser muito prejudicada j em
2020, com impactos na segu-
rana alimentar da regio. O
fenmeno da intensificao
da aridez na caatinga do Nordeste enfatizado
por Marengo (2007 apud MONTEIRO, 2007), que
aponta para a tendncia de aumento das reas
ridas e hiperridas, e at mesmo desertificao
nas reas mais centrais do Piau, Cear, Paraba,
Pernambuco e o centro-norte baiano. Para Leal
e outros (2005), no presente, a desertificao j
ameaa 15% da regio semirida.
As microrregies do estado da Bahia onde o
sisal cultivado ocupam um tero do semirido
baiano, que, por sua vez, representa em torno de
68% da rea total do estado (SUPERINTENDN-
CIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 2003). De acordo com a Tabela 1, cerca
de 4% da populao da Bahia habita o Territrio
do Sisal, regio que possui baixos ndices de
Desenvolvimento Humano (IDHs), com alguns
municpios apresentando IDHs at 20% abaixo
da mdia do pas (UNITED NATIONS, 2002) e
inferior ao IDH de alguns pases africanos, como
frica do Sul, Nambia, Gabo e Guin Equatorial.
Caso fosse segregada, a regio ocuparia a 119
posio, onde o Brasil foi relacionado na 73 po-
sio, em um conjunto de 173 pases presentes
no Relatrio de Desenvolvimento Humano 2002
(UNITED NATIONS, 2002).
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Coloniza-
o e Reforma Agrria (INCRA), existem em torno
de 63,5 mil propriedades nas regies da Bahia
1
Projetam-se redues entre 10% e 20% na pluviosidade nas regies mais ridas, nos
cenrios de climtico otimista e pessimista, respectivamente (IPCC, 2006).
As microrregies do estado da
Bahia onde o sisal cultivado
ocupam um tero do semirido
baiano, que, por sua vez,
representa em torno de 68% da
rea total do estado
onde o sisal cultivado, das quais 95,7% familia-
res, com tamanho mdio de 12,6 hectares (ALVES;
SANTIAGO, 2006). Em termos de rea plantada, o
sisal ocupa o segundo lugar no ranking das culturas
agrcolas do territrio, superado apenas pelo feijo,
com 117 mil hectares
2
.
DETERMINANTES DA CADEIA PRODUTIVA DO
SISAL
Poucas so as culturas agrcolas que se
adequam s caractersticas edafoclimticas do
semirido brasileiro. O sisal (Agave Sisalana
Tabela 1
Dados socioeconmicos do Territrio do Sisal
Municpio
Pop.
2007
rea
(km
2
)
Densidade
Pop.
(Hab/km
2
)
PIB 2006
(R$ milhes)
Renda/
CAPITA 2006 (R$)
IDH-M
(2000)
ndice de
aridez
1
Araci 51.912 1.524 34,1 112,02 2.275,22 0,557 0,21 a 0,50
Barrocas 13.182 188 70,1 48,67 3.755,07 - 0,21 a 0,65
Biritinga 13.961 431 32,4 38,09 2.598,92 0,596 0,21 a 0,50
Candeal 9.019 455 19,8 21,53 2.226,01 0,610 0,21 a 0,65
Cansano 32.789 1.320 24,8 84,68 2.588,22 0,538 0,05 a 0,50
Conceio do Coit 60.835 1.086 56,0 227,12 3.833,3 0,611 0,21 a 0,50
Ich 5.881 128 45,9 12,48 3.691,82 0,675 0,21 a 0,65
Itiba 35.749 1.731 20,7 74,65 2.051,65 0,574 0,21 a 0,50
Lamaro 11.988 356 33,7 17,36 1.936,01 0,608 0,50 a 0,65
Monte Santo 52.249 3.285 15,9 128,36 2.253,41 0,534 0,21 a 0,50
Nordestina 12.172 471 25,8 28,71 2.106,65 0,550 0,21 a 0,50
Queimadas 27.186 2.098 13,0 63,27 2.463,73 0,613 0,21 a 0,50
Quijingue 27.068 1.271 21,3 69,37 2.463,72 0,526 0,05 a 0,50
Retirolndia 11.938 204 58,5 37,38 3.529,43 0,625 0,21 a 0,50
Santa Luz 33.633 1.597 21,1 81,67 2.618,53 0,646 0,21 a 0,50
So Domingos 8.818 265 33,3 25,26 3.489,97 0,624 0,21 a 0,50
Serrinha 71.383 568 125,7 269,47 3.567,12 0,658 0,21 a 0,65
Teoflndia 20.702 318 65,1 48,98 2.499,83 0,607 0,21 a 0,50
Tucano 48.740 2.801 17,4 133,54 2.466,71 0,582 0,21 a 0,65
Valente 21.512 357 60,3 78,44 3.899,94 0,657 0,21 a 0,50
TERRITRIO 570.717 20.454 27,9 1.601,05 2.805,30 0,581 -
BAHIA (%) 4,05% 3,62% 111,90% 1,66% 40,53% 88,37% -
BRASIL (%) 0,31% 0,24% 129,12% 0,07% 22,11% 95,60% -
Nota: (1) ndice de Aridez de Tornthwaite, elaborado com base na evatotranspirao potencial. As faixas utilizadas para classifcao segundo este mtodo so: Hiperrido
ndice < 0.05; rido ndice = 0.05 a 0.20; Semirido ndice = 0.21 a 0.50; Submido ndice = seco 0.51 a 0.65; Submido e mido ndice > 0.65 (BRASIL, 2002).
Fonte: IBGE (2005) e PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (2003).
Perrine) adaptou-se bem s condies de clima
e solo da regio, por ser uma planta semixerfila,
adequada s regies tropicais e subtropicais e
com capacidade para suportar secas prolonga-
das e temperaturas elevadas (AMORIM NETO;
BELTRO, 1999). O sisal uma das principais
espcies responsveis pela permanncia de mi-
lhares de pessoas no meio rural, sendo o alicerce
da economia do territrio, mesmo nos perodos
em que as adversidades climticas so maiores.
O produto extrado desta planta uma fibra
natural, de excelente qualidade, que utilizada
para a confeco de tapetes, carpetes e cordas,
dentre outros produtos. Toda a produo feita
artesanalmente, tendo, portanto, baixa produtivi-
dade e, consequentemente, baixa competitivida-
de, quando comparada a fibras sintticas, o que
2
Segundo o IBGE (2007), a rea plantada de feijo no Territrio do Sisal
representou 2,8% da rea plantada no Brasil, enquanto a produo foi de apenas
1,9% do total produzido no pas no mesmo perodo, o que denota a agricultura
de subsistncia e intensiva em mo de obra, alm do efeito das secas com perda
dos plantios.
traz prejuzos para a regio e para os agricultores
cuja renda gerada primordialmente do sisal.
Quando cortada e submetida ao desfibramento,
a folha do sisal apresenta a seguinte composio:
o suco representa 80% do seu peso, enquanto
a polpa, a fibra e a bucha
representam 15%, 4% e 1%,
respectivamente. O desfibra-
mento consiste na separao
da pol pa e suco da fi bra
mediante esmagamento. O
equipamento utilizado a
Paraibana, que possui motor
de combusto interna movido
a leo diesel, com potncia
entre sete e 12 CV, e capacidade operacional de
0,20 kg/h. Esta mquina desfibradora apresenta
um consumo de diesel de 40 litros por tonelada de
fibra seca, possuindo alta mobilidade, baixo custo
e fcil manuteno (EMBRAPA., 2006).
Aps o desfibramento no campo, as fibras
so submetidas secagem no sol e em seguida
transferidas s batedeiras onde so retiradas a
bucha e o p , classificadas e enfardadas. Os
principais parmetros na definio da qualidade
do produto so o comprimento da fibra, o teor de
umidade, a colorao e a iseno de impurezas,
como cascas e fragmentos. De acordo com Oashi
(1999), esta cadeia de produo conduz a um
custo cinco vezes superior ao obtido na frica
Oriental, referncia mundial do produto em qua-
lidade e eficincia na cultura.
No que se refere aos usos do produto, empre-
gado na produo de cordas, produtos de artesa-
nato, como tapetes, bolsas, carpetes e capachos,
alm da produo de papel. As fibras podem ser
utilizadas tambm na indstria automobilstica,
movelaria e eletrodomsticos, em copolmeros
na substituio de derivados de petrleo (ALVES;
SANTIAGO, 2006). Existem algumas empresas
que, alm de comercializar a fibra bruta, promo-
vem o beneficiamento com a produo de cordas
e artesanato. Os demais subprodutos podem ser
usados: (i) na alimentao de bovinos e caprinos;
(ii) como adubo orgnico; e (iii) os derivados do
suco que podem servir como frmacos, bioinsetici-
das e cicatrizantes (OASHI, 1999; FAPESB, 2002;
PAZ; SOGLIA, 2005). Atualmente, no entanto, no
existem aplicaes comerciais para tais usos.
A cadeia produtiva do sisal est ilustrada na
Figura 1. O produtor do sisal negocia sua lavoura
com proprietrios de motores, que tambm so,
normalmente, proprietrios
rurais. Esta terceirizao
do processo de colheita, de
desfibramento, de lavagem
e de secagem da fibra per-
mite que o proprietrio rural
no est abel ea v ncul os
empregatcios com os tra-
balhadores rurais, que so
contratados pelo propriet-
rio do motor, tambm responsvel pela compra
do leo diesel necessrio para o funcionamento
das mquinas desfibradoras. O dono do motor,
por sua vez, financiado pelo proprietrio da
batedeira em troca da fibra bruta, que passar
pelo processo de remoo do p e enfardamento,
para posterior comercializao. O proprietrio
da batedeira direciona a fibra processada para a
indstria ou diretamente para o exportador.
Apesar de integrada, os elos da cadeia pro-
dutiva do sisal so fracos, no existindo cultura
de contratos formais na regio, tanto comerciais
quanto tecnolgicos, assim como de relaes de
trabalho. De acordo com Pereira e outros (2006),
apesar de existir um grande nmero de peque-
nos produtores rurais, o nmero de batedeiras
limitado, e estas so, em sua grande maioria,
de propriedade ou vinculadas aos exportadores.
Existe, portanto, uma estrutura de mercado de
oligopsnio, com os proprietrios das batedei-
ras/exportadores absorvendo em torno de 40%
da receita bruta obtida com o sisal, o dono do
motor capturando 25,2% da renda bruta e o pro-
prietrio do campo de sisal absorvendo 23,8%,
restando aos trabalhadores que desfibram o sisal
em torno de 10,4% da renda gerada (ALVES e
SANTIAGO, 2006).
A cultura do sisal tem apresentado um de-
sempenho declinante nos ltimos anos e no
se observa evoluo tecnolgica nas prticas
de cultivo e processamento do sisal. Na parte
agrcola, existe pouca pesquisa agronmica
Apesar de integrada, os elos
da cadeia produtiva do sisal
so fracos, no existindo
cultura de contratos formais na
regio, tanto comerciais quanto
tecnolgicos, assim como de
relaes de trabalho
associada obteno de variedades associa-
das aos diferentes microclimas, doenas e de
prticas que promovam a fertilidade dos solos.
Em relao extrao da fibra no campo, as
alteraes na mquina permitiram uma reduo
nos acidentes de trabalho associados ao seu uso,
embora sua produtividade permanea baixa. Os
equipamentos utilizados na industrializao dos
fios foram adquiridos ainda nos anos 1970 (AL-
VES; SANTIAGO, 2006).
De acordo com Suinaga e outros (2006),
vrios fatores tm contribudo para esse desem-
penho desfavorvel, com destaque para: (i) o
baixo ndice de aproveitamento da planta e dos
resduos do desfibramento e a concorrncia com
as fibras sintticas; (ii) o baixo valor pago pela a
fibra; (iii) o elevado custo de se iniciar o plantio
do sisal; e (iv) a falta de inovao tecnolgica
nos equipamentos utilizados na fase agrcola e
no processamento da fibra.
Mais recentemente, a valorizao cambial vem
difcultando a exportao do produto. A realoca-
o do produto anteriormente exportado para o
mercado interno tem gerado excesso de oferta,
deprimindo preos no pas. Isto, associado es-
trutura de comercializao, tem feito com que os
preos ao produtor permaneam em patamares
muito baixos, gerando inclusive o deslocamento
de reas de produo para a pecuria. Mesmo a
poltica governamental de incentivo ao plantio e
de preos mnimos no tem sido sufciente para
reverter o declnio da cultura.
Para diminuir a dependncia da gerao de
renda e emprego somente por meio do cultivo do
sisal, importante estimular a diversifcao das
culturas produzidas na regio, gerando alternativas
sustentveis e focando na melhoria das condies
de vida da populao local. Sendo assim, faz-se
necessrio incentivar estudos relacionando as ca-
ractersticas climticas e do solo da regio, identif-
cando novas variedades que tenham desempenho
satisfatrio e que possam ser assimiladas pela
cultura agrcola da regio. Pinto e Assad (2008)
sugerem a busca de espcies adaptadas regio
como forma de adaptao s mudanas climti-
cas, propondo o uso de fertilizantes nitrogenados
Figura 1
Cadeia produtiva do Sisal
Fonte: Adaptado de Neves e outros (2004)
ajustados necessidade das plantas, como forma
de reduzir as emisses de N
2
O.
O cultivo de oleaginosas para produo de
biodiesel tem o potencial de dinamizar a economia
da regio, ao fomentar uma atividade econmica
complementar cultura do sisal. importante
salientar, contudo, que a diversificao de usos
da produo agrcola pode tambm direcionar
as reas agrcolas para insumos energticos.
Como o mercado energtico tem muito maior
escala que o mercado agrcola, qualquer varia-
o na demanda de petrleo implica em grandes
variaes de preos nas oleaginosas que podem
ser utilizadas para produo de biocombustveis.
Desta maneira, a introduo de novas atividades
produtivas na regio deve ser analisada consi-
derando os impactos econmicos, mas tambm
seus aspectos ambientais e sociais.
POTENCIAL PRODUTIVO DE OLEAGINOSAS
NO TERRITRIO DO SISAL
Algumas espcies de plantas com potencial
para a produo de leo a ser utilizado na pro-
duo de biodiesel mostram-se aptas ao cultivo
no Territrio do Sisal, como a mamona (Ricinus
communis), o algodo (Gossypium sp), o girassol
(Helianthus annuus L) e o amendoim (Arachis
hypogaea L). Destaca-se, particularmente, o
cultivo do algodo e da mamona, que apresen-
tam possibilidade de retorno mais elevado por
meio do plantio consorciado (ver Tabela 2). Alm
disso, so culturas intensivas em mo de obra,
resistentes seca e adaptveis s condies de
solo da regio, conforme indicado no zoneamento
realizado pela Embrapa. Existe, ainda, a perspec-
tiva de aproveitamento de espcies nativas como
ouricuri, moringa e pinho manso, muito embora
no exista o cultivo disseminado de oleaginosas
na regio.
A mamona, por exemplo, uma cultura intensi-
va em mo de obra, bem adaptvel s condies
edafoclimticas da regio. A torta da mamona
pode ser utilizada como adubo de tima qualidade
e como rao animal, enquanto o leo pode ser
aproveitado em vrias indstrias (e.g. fabricao
de lubrificantes, de detergentes e de tintas e
vernizes). A regio central do estado da Bahia
tem se destacado na produo de mamona, com
uma rea cultivada em mais de 150 mil hectares
e representando uma alternativa de cultivo para
a agricultura familiar. Trata-se de uma cultura
com a plataforma de produo consolidada e de
slido conhecimento da capacidade de resposta
da planta s diversas condies de microclimas
do semirido. A existncia de usos alternativos
para o leo da mamona, no entanto, tem criado
competio significativa ao seu cultivo para a
produo do biodiesel.
O estado da Bahia o segundo maior produ-
tor de algodo do pas, com destaque para os
municpios de So Desidrio e Barreiras. Seu
cultivo, realizado por pequenos produtores com
mo de obra familiar, restrito a algumas regies
do semirido, muito embora seja adaptvel ao
clima seco da regio (WALDHEIM et al., 2006).
Tabela 2
Resultado esperado com o cultivo de oleaginosas: cultivo isolado versus cultivo consorciado
Culturas R$/Kg
Isolado Consrcio Custos Margem
Produti-
vidade
Receita
Produti-
vidade
Receita
Iso-
lado
Consr-
cio
Iso-
lado
Consr-
cio
Algodo
Herbceo
1,030 400 a 1.000 721 250 a 400 1.154 600 300 121 854
Amendoim 0,650 400 a 700 358 300 a 400 1.047 800 350 (442) 697
Girassol 0,500 300 a 600 225 250 a 400 982 600 250 (375) 732
Mamona 0,560 400 a 1.500 532 300 a 600 1.071 600 300 (68) 771
Sisal 0,910 600 a 1.200 819 - - 151 - 699 -
Nota: Produtividade e receita esto expressos em kg/ha/ano, enquanto custos e margem foram expressos em R$/ha.
Fonte: Cartaxo (2008).
O principal produto obtido o lnter, fibra utilizada
na fabricao de tecidos e outros produtos. O leo
bruto corresponde a 15% da semente do algodo e
a torta pode ser utilizada como rao animal.
O amendoim tambm possui elevado teor de leo
nos seus gros, revelando, assim, bom potencial
para ser utilizado na produo de biodiesel. Olea-
ginosa de ciclo curto e de fcil cultivo, o amendoim
adapta-se facilmente a diversas condies de clima,
muito embora sua produtividade seja infuenciada por
fatores ambientais, particularmente a temperatura
(SANTOS; GONDIM; FREIRE, 2006). O amendoim
normalmente cultivado por agricultores familiares,
em consrcio com o milho. A existncia de usos
alternativos competitivos para o amendoim, particu-
larmente na indstria alimentcia, no entanto, pode
signifcar um entrave ao uso em larga escala dessa
oleaginosa para a produo de biodiesel.
Existe ainda a possibilidade do cultivo do girassol
na regio, que tambm uma cultura de ciclo curto
(120 dias). O cultivo desta oleaginosa vem crescen-
do gradativamente no estado da Bahia, mas faz-se
necessrio realizar estudos de introduo desta es-
pcie nas reas do sisal, considerando as condies
climticas, uma vez que se trata de uma planta mais
exigente em termos de pluviosidade. Alm do farelo
obtido com o esmagamento dos gros, que uma
excelente fonte de alimentao para animais, a incor-
porao da biomassa aps a colheita dos captulos
pode ser utilizada para promover uma melhoria das
condies dos solos.
As caractersticas climticas da regio fazem
com que a produo de alimentos atual seja basi-
camente de subsistncia. O estmulo produo
consorciada de oleaginosas com o sisal pode abrir
espao para a expanso de culturas alimentcias
aclimatadas, como amendoim e, at mesmo, o
ouricuri
3
. A possibilidade da produo de leo e
biodiesel servirem de escoadouro para excesso de
oferta pode fxar um patamar mnimo de preos para
os gros, de forma a estimular a produo de olea-
ginosas. Este comportamento tem sido observado
na ricinoqumica e a gesto cooperativada poder
oferecer os sinais adequados de preos para permitir
a melhoria de renda do agricultor.
Em relao ao suporte tecnolgico, Cartaxo e ou-
tros (2007) defendem que a apropriao tecnolgica
pela agricultura familiar passa pela articulao com
a assistncia tcnica rural, em aes modulares de
teste e demonstrao, alm da organizao produ-
tiva nas comunidades. Segundo a Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
(2008), a intensifcao da atividade agrcola para
produo de biocombustveis pode causar danos ao
solo, gua e biodiversidade, podendo inclusive
aumentar emisses de efeito estufa. As boas pr-
ticas agrcolas associadas ao suporte tecnolgico
e a melhoria da infraestrutura permitem que estes
impactos adversos sejam minimizados ou at mesmo
revertidos. Assim, o suporte atravs de rgos de ex-
tenso como a Empresa Baiana de Desenvolvimento
Agrcola (EBDA) e a Embrapa, com a implantao
das unidades de teste e demonstrao (UTDs),
uma alternativa consolidada que pode suprir a lacuna
tecnolgica na rea agrcola (CARTAXO et al, 2007).
O arranjo institucional das UTDs deve privilegiar a
capacitao dos agricultores para desenvolvimento
conjunto das tecnologias, incorporando e aprimoran-
do as tcnicas e aprendizados locais.
Os agricultores j dispem da Cooperativa Va-
lentense de Crdito Rural (Coopere), cooperativa
de crdito que poderia alavancar fnanceiramente
a implantao das oleaginosas. Na rea industrial
e comercial, a Associao de Desenvolvimento
Sustentvel e Solidrio da Regio Sisaleira (Apaeb)
possui estrutura de gesto na cadeia produtiva do
sisal. Incorporar as atividades industriais da produ-
o de leo vegetal e biodiesel seria o desafo a ser
vencido, e a atuao no mercado da Apaeb, ou outra
cooperativa a ser criada para tal fm, permitiria que os
agricultores conseguissem receber melhores preos
na comercializao das matrias-primas.
INSERO COMPETITIVA DA REGIO
SISALEIRA NA CADEIA DE PRODUO DO
BIODIESEL
Como mecanismo de melhoria de eficincia
e sustentabilidade, a introduo de oleaginosas
no Territrio do Sisal deve estar integrada com
3
O ouricuri uma palmeira bem adaptada s condies edafoclimticas da regio,
sendo explorada de forma extrativista, mas com grande potencial alimentcio,
ornamental e forrageiro (RAMALHO, 2006). Suas amndoas possuem teor de leo de
cerca de 50% e a torta obtida aps a extrao do leo de grande teor nutritivo, sendo
comercializada como rao animal.
a produo do sisal, sendo necessrio avaliar
a sua capacidade de insero no mercado. A
competitividade das cadeias produtivas agroin-
dustriais tem se intensificado como consequncia
da maior exigncia dos consumidores em termos
de qualidade de produtos e
estabilidade da oferta, alm
da globalizao financeira
e abertura de mercados
concorrncia externa.
Atual mente, a compe-
titividade impe a integra-
o das fases da produo
agrcola ao transporte, armazenagem, processa-
mento e comercializao da produo. A oferta
agroindustrial caracteriza-se por produtos com
baixa diferenciao, pouca sazonalidade da
produo, reduzido risco climtico, grande vola-
tilidade de preos e necessidade de mecanismos
de financiamento adequados.
A criao destes mecanismos est associada
existncia de coordenao entre os atores nas
cadeias produtivas. A forma como esta integrao
agrega efcincia e desempenho cadeia produti-
va pode ser avaliada por diferentes metodologias,
dentre as quais se pode destacar a Commodity
System Approach (CSA) e Filire (CASTRO, 2000;
ZYLBERSTAJN; NEVES, 2000; CALLADO, 2005).
O conceito de CSA aponta que a existncia
de coordenao nas cadeias produtivas tem
por funo organizar o fluxo de insumos e in-
formaes, alm de proporcionar o equilbrio de
preos nas etapas da cadeia (GOLBERG, 1968
apud BENEDETTI et. al., 2006). A metodologia
baseia-se na anlise das transformaes que a
matria-prima passa at chegar ao consumidor
final em um enfoque sistmico, tratando-se de um
produto nico e em determinada regio geogrfica
(SIMIONI et al., 2007). As estruturas de mercado,
a conduta e o desempenho das empresas no seg-
mento so analisados, englobando, tambm, as
instituies envolvidas no ambiente institucional e
organizacional do processo produtivo (ZYLBERS-
TAJN; NEVES, 2000). Segundo Simioni e outros
(2007), utiliza-se o arcabouo terico da matriz
insumo-produto de Leontief para caracterizar a
ligao entre as empresas. Oashi (1999) coloca
que este ponto torna a metodologia dependente
da disponibilidade e qualidade de informaes,
fator que pode ser limitante na abordagem para
pases em desenvolvimento.
J o enfoque da Filire, metodologia adotada
neste artigo, refere-se ao
fluxo da matria-prima at
o consumi dor, como um
arranjo em fila da comer-
cializao, passando pela
industrializao e chegando
at a produo
4
. O consu-
midor, por meio das suas
preferncias, municia com informaes a cadeia,
estabelecendo os vnculos entre as etapas de
produo. Esta metodologia ressalta que as
cadeias de produo podem ser estudadas a
partir de subsistemas sucessivos, compondo
o sistema produtivo como um todo, e que as
estratgias das empresas so entendidas com
base na avaliao tcnico-econmica dos gar-
galos da cadeia.
O estudo do arranjo em fila contempla a as-
sociao entre cadeias produtivas em caso de
uso mltiplo de produtos, conforme ilustrado na
Figura 2. O aumento da captura de renda pela
agricultura familiar passa pela existncia da
produo cooperativa. O controle da produo
de derivados de sisal pelas entidades da agricul-
tura familiar no territrio atravs da Apaeb vem
permitindo, ao longo dos anos, a modificao
da cadeia produtiva, viabilizando o aumento de
ganhos pelo agricultor. J existe, portanto, uma
organizao de produo estruturada na regio
que servir de modelo para o beneficiamento da
produo de oleaginosas. possvel identificar
as seguintes associaes entre as cadeias de
produo de sisal e de oleaginosas: (i) o transpor-
te de fibra do campo para as batedeiras, levando
insumos e torta de esmagamento para uso como
rao ou adubo; (ii) uso do suco do sisal como
nematicida e inseticida; e (iii) uso de biodiesel
nos motores de sisal.
4
Oashi (1999), que tambm utiliza a metodologia de Filire para analisar a cadeia
produtiva do sisal na Paraba, justifca a estagnao da cultura pela pouca nfase
aos aspectos tecnolgicos em novos usos para a fbra e subprodutos e pela estrutura
oligopolizada da comercializao do setor. Entretanto, o autor no identifca a insero
de novas culturas como forma de dinamizar a economia da regio.
Atualmente, a competitividade
impe a integrao das fases da
produo agrcola ao transporte,
armazenagem, processamento e
comercializao da produo
PNPB, atravs da concesso de benefcios credit-
cios para o produtor de biodiesel que adquira parte
das matrias-primas para a produo de biodiesel
da agricultura familiar
5
. Com isso, busca-se conferir
ao programa uma caracterstica de incluso social,
atravs de incentivos maiores para a agricultura fa-
miliar. Os incentivos visam conferir competitividade
aos pequenos agricultores, compensando escala,
tecnologia e capacitao gerencial disponveis em
grandes propriedades geridas pelo agronegcio.
Tenta-se, assim, evitar a tendncia econmica da
produo concentrada em extensas unidades mo-
nocultoras, que consolidou o modelo de produo do
lcool no Sudeste e a produo de soja e algodo
no Centro-Oeste
6
.
O Programa de Incentivos Creditcios, por sua
vez, destina melhores condies de fnanciamento
para os produtores de biodiesel que possuem o
Selo Combustvel Social e esto localizados nas
De uma forma geral, o principal entrave produ-
o e utilizao do biodiesel so os seus elevados
custos de produo, estimados em at trs vezes
mais que o diesel fssil, a depender da matria-
prima agrcola utilizada. Assim, a competitividade
do biocombustvel depende, essencialmente, do
preo da matria-prima e de aumentos signifcativos
nos preos do petrleo (INTERNATIONAL ENER-
GY AGENCY, 2004; BARBWAL; SHARMA, 2005).
Espera-se que os custos agrcolas declinem com a
disseminao da produo e com a introduo de
inovaes tcnicas que permitam o adensamento
energtico das culturas.
Com o objetivo de incentivar a produo do
biodiesel necessrio para atender as metas pre-
vistas no marco regulatrio, o governo introduziu
quatro mecanismos inseridos no PNPB: o Selo
Combustvel Social, o Programa de Incentivos
Creditcios, os Leiles Pblicos e o Regime Tri-
butrio Diferenciado. Busca-se, assim, acelerar
a curva de aprendizado nas fases agrcola e
agroindustrial, para que o biodiesel tenha preos
competitivos com o diesel fssil.
O Selo Combustvel Social tem como objetivo
incentivar a participao da agricultura familiar no
5
O Selo Combustvel Social concedido para os produtores de biodiesel que
adquirirem matria-prima da agricultura familiar em percentuais mnimos conforme
determinao da Lei 11.097 (BRASIL, 2005). Recentemente, o percentual mnimo foi
fxado em 30% para todas as regies do pas.
6
Zimmer e outros (2006) discutem as melhores prticas na produo de soja e
constatam que, mesmo em uma agricultura suportada em prticas tecnolgicas,
ocorre o efeito da reduo dos custos operacionais com o tamanho da
propriedade.
Figura 2
Integrao das cadeias produtivas de Sisal e oleaginosas
Fonte: Adaptado de Oashi (1999).
regies mais pobres do pas. So oferecidas linhas
de crdito com taxas de juros reduzidas, menor
exigncia de capital prprio do investidor (20% dos
itens fnanciveis no projeto) e possibilidade de uso,
como garantia do fnanciamento, dos contratos de
compra e venda de biodiesel. Essas linhas de cr-
dito so disponibilizadas pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e
instituies fnanceiras credenciadas.
J a Resoluo ANP n 31/05 regulamentou o
mecanismo de compra obrigatria e antecipada
pelas refnarias e importadores de leo diesel jun-
to aos produtores de biodiesel atravs de leiles.
Foram habilitados a fazer oferta do biocombustvel
os produtores que possussem o Selo Combustvel
Social e cuja capacidade de produo j tivesse sido
homologada pela agncia. Trata-se de um estmulo
a investimentos em projetos de produo de biodie-
sel, pois so emitidos certifcados com o pagamento
antecipado da produo. Foram introduzidos diante
da avaliao de que no havia competitividade do
biodiesel, a capacidade das usinas instaladas era
insufciente e faltava atratividade no mercado para
novos investimentos. Os leiles foram criados como
mecanismo temporrio para implantao das uni-
dades produtivas, deixando a livre negociao de
produtores e compradores para a fase de adio
obrigatria do biodiesel.
Se, por um lado, os leiles criaram incentivos para
a instalao de unidades produtivas, no resolveram
o problema de custo de produo do biodiesel. O
persistente aumento de preos de commodities
agrcolas at meados de 2008 elevou o custo do
leo vegetal, que representa cerca de 80% do custo
de produo. A FAO (2008) considera que, alm da
futuao da demanda mundial por produtos agr-
colas, a crescente interao com os mercados
fnanceiros e de energia justifca a volatilidade dos
preos das commodities. A recente crise econmica
confrmou esta interao, mostrando que a relao
entre o preo do barril de petrleo e dos leos vege-
tais determina a competitividade do biodiesel.
Em relao ao Regime Tributrio, existe a re-
duo progressiva da tributao federal para os
produtores que esto localizados nas regies Norte,
Nordeste e no semirido, que possuem o Selo e que
utilizam como matrias-primas qualquer oleaginosa
produzida pela agricultura familiar (ver Tabela 3).
A adoo de alquotas diferenciadas por fonte de
matria-prima e regio onde produzida possui a
fnalidade de promover o desenvolvimento regional
e a insero social. No que se refere incidncia do
ICMS, o Convnio 11.306/06 no mbito da Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) adotou a
alquota uniforme de 12% em todo o pas, embora
existam alguns empreendimentos cooperados da
agricultura familiar que obtiveram dedues ou a
iseno. Na Bahia, a regulamentao foi feita atra-
vs da Lei n 11.052/08, que instituiu o Programa
de Agroenergia Familiar e concedeu dedues no
imposto para despesas relativas assistncia tc-
nica, aquisio de sementes, investimentos e apoio
fnanceiro para cooperativas da agricultura familiar.
A organizao da sua cadeia de produo tem
garantido soja a posio de principal matria-
prima utilizada na produo de biodiesel, apesar
dos incentivos para a utilizao de oleaginosas
produzidas pela agricultura familiar. De acordo com
estimativa do MDA (BRASIL, 2006), cerca de 60%
do biodiesel produzido naquele ano utilizava a soja
Tabela 3
Impostos Federais Incidentes: Biodiesel e Diesel Fssil
Biodiesel
Diesel
Fssil
AF (NO, NE e
semirido)
AF Demais
regies
1
AI (NO, NE e
semirido)
2
Regra
geral
R$/litro R$/litro R$/litro R$/litro R$/litro
CIDE - - - - 0,070
PIS/COFINS 0,000 0,070 0,151 0,222 0,148
Total 0,000 0,070 0,151 0,222 0,218
Fonte: AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS (2005)
Notas: AF = agricultura familiar; AI = agricultura intensiva; (1) reduo de 68% em relao regra geral; (2) reduo de 32% em relao regra geral.
como matria-prima, mesmo com os incentivos
do PNPB. A sustentabilidade social e ambien-
tal da soja, no entanto, tem sido amplamente
questionada. intensiva em capital e pouco
geradora de empregos, alm de no representar
uma opo para integrao
econmica das regies mais
pobres do pas.
neste cenrio que se
pretende fazer a introduo
competitiva de produo de
matrias-primas para o bio-
diesel no Territrio do Sisal. A
apropriao de uma parcela maior na formao de
valor da cadeia produtiva ser obtida com a organi-
zao da cadeia e a instalao de agroindstrias na
regio. A estrutura capilarizada de transporte de sisal
e a infraestrutura rodoviria e ferroviria existente po-
dero ser utilizadas na logstica da comercializao
dos gros, permitindo ampliar a rea de atuao das
instalaes industriais. A presena local de esma-
gamento de gros possibilitar, alm da agregao
de renda, a produo de torta que pode ser utilizada
como adubo orgnico ou rao animal.
A regio prxima das unidades produtoras de
biodiesel j em operao em Candeias e Simes
Filho, assim como das bases de distribuio em Jua-
zeiro e Madre de Deus. Desta forma, a logstica pode
ser otimizada, utilizando o retorno do transporte de
combustveis entre refnarias e usinas para as bases,
reduzindo o custo de transporte do leo vegetal. As
estratgias de insero da regio no PNPB devem
contemplar a produtividade agrcola, a disperso
da produo de gros, a escala das instalaes
industriais e os mecanismos de comercializao
como itens crticos na anlise de competitividade
do esmagamento na regio. A escala de produo
do esmagamento determinada pela disponibili-
dade de gros na rea de infuncia da unidade,
limitada pelos custos de transporte. Quanto maior
o adensamento da produo, maior a escala do
esmagamento e menor o custo do leo produzido
(HAMACHER et al., 2006).
Recomenda-se a instalao de UTDs na regio
por ser de fundamental importncia no desen-
volvimento de tcnicas agronmicas associadas
ao conhecimento local. necessrio dispor do
apoio de instituies como EBDA e Embrapa para
fomentar a inovao, o aumento da produtividade
e a adaptao das plataformas produtivas s con-
dies e cultura locais. A apropriao de conhe-
cimento pelo agricultor familiar est intimamente
associada ao aumento de
produtividade das culturas
na regio, que, por sua vez,
influencia a viabilidade para
a implantao de agroin-
dstrias. A divulgao das
informaes geradas dentro
das UTDs, assim como das
condies de mercado das oleaginosas adaptadas
regio, auxiliar na disseminao das culturas
no planejamento das atividades agrcolas. No
momento em que se consolidem estas culturas,
deve ser estimulada a implantao de campos de
sementes certificadas.
Tambm como estratgia de insero da regio
no PNPB, possvel promover a substituio do
diesel mineral utilizado nos motores de sisal e
mquinas agrcolas pelo biocombustvel. Testes
realizados recentemente indicam que motores
estacionrios, de modelo similar aos utilizados
para o desfibramento, no apresentam alteraes
de desempenho quando utilizando combinaes
com o diesel em at 20% (JULIATO, 2007). A uti-
lizao de 100% de biodiesel, com modificaes
mnimas nos motores, poderia trazer um ganho
competitivo significativo para a cadeia produtiva
do sisal caso haja viabilidade de implantao de
unidade de biodiesel na regio. A competitividade
do produto auxiliada pela no-incidncia dos
tributos federais regulamentada pela Lei 11.116
(AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NA-
TURAL E BIOCOMBUSTVES, 2005) e pode ser
melhorada com a reduo de incidncia de ICMS
sobre o leo vegetal.
As opes de oleaginosas para consrcio com
o sisal no semirido baiano assumem papel social
de grande relevncia medida que utiliza a fora
de trabalho familiar em pequenos lotes de terra,
gerando diversifcao da renda e desenvolvimento
econmico regional, alm de fxar o homem no cam-
po. A organizao da produo de forma cooperada
representa uma oportunidade de desenvolvimento
As opes de oleaginosas
para consrcio com o sisal no
semirido baiano assumem
papel social de grande
relevncia
mediante o compartilhamento de tcnicas mais
produtivas e sustentveis inseridas no mbito das
UTDs. Esses arranjos podem proporcionar aos
atores sinergia entre elos das cadeias produtivas,
permitindo superar restries enfrentadas pelos
produtores com a produo de sisal isoladamente ou
ainda a concorrncia com a produo de oleaginosas
do agronegcio.
Assim, a terceira estratgia para promover a
insero da regio no PNPB garantir que, com o
arranjo cooperado, haja a organizao da cadeia
de oleaginosas, reduzindo os custos de transao
decorrente da ao de intermedirios, elemento
comum nas cadeias agrcolas de diversas regies
do estado da Bahia. A APAEB, por exemplo, possui
infraestrutura para agregar a produo de oleagino-
sas produo de sisal e, caso assuma a liderana
da cadeia produtiva, possibilitar a verticalizao por
extenso de produto. Este tipo de estratgia tra-
tada por Souza e Braga (2007) como diversifcao
concntrica, e, aps relacionar diversas aes de
diversifcao em cooperativas, esses autores enten-
dem que a nova base de negcios deve apresentar
sinergia com as atividades preexistentes. Otimiza-se,
assim, a utilizao dos recursos produtivos, criando
oportunidades para que os cooperados ampliem as
suas atividades econmicas.
A comercializao da produo deve preconi-
zar a venda unificada da produo para aumento
do poder de barganha dos produtores agrcolas
atravs da cooperativa. Para conseguir a adeso
dos cooperados, interessante instituir uma pol-
tica transparente, com a elaborao de contratos
de compra da produo, com garantia de preos
mnimos e mecanismos de reajustes de preos
conforme obtido na venda unificada. A ao co-
operada deve envolver tambm a compra unifi-
cada de sementes (ou a sua distribuio quando
os campos de sementes estiverem operando),
insumos e combustvel, alm da coleta da pro-
duo de gros e da armazenagem da produo,
utilizando a infraestrutura de transporte do sisal.
A integrao de atividades agrcolas e industriais
possui capacidade de promover a incluso social
e a diminuio das diferenas de renda pelo
estmulo ao suprimento local na aquisio de
ativos e servios.
Diante do exposto, a produo de oleaginosas
relacionada e sinrgica s atividades produtivas
do sisal, permitindo ganhos de competitividade
produo na regio. As estratgias analisadas acima
devem ser complementadas, ainda, pelas seguintes
iniciativas:
Sensibilizao dos agricultores para o envolvi-
mento voluntrio no empreendimento, mediante
a participao da comunidade na tomada de
decises e na resoluo de problemas;
Estabelecimento de linhas de crdito para f-
nanciamento do cultivo direcionadas ao perfl
do agricultor da regio, atravs de cooperativas
de crdito (e.g. COOPERE); e
Utilizao de tratores da associao para for-
mao de cultivos nas propriedades agrcolas
a custo de reposio do equipamento.
Os agentes acima elencados atuariam de manei-
ra conjunta, cooperando e estimulando os proces-
sos de aprendizagem e difuso de conhecimento,
de maneira a criar condies de desenvolvimento,
de inovao e de potencializao dos ganhos em
escala na produo. A integrao de atividades
agrcolas e industriais, mais especifcamente, tem
grande potencial de promover a incluso social
e a diminuio das diferenas de renda, atravs
do estmulo ao suprimento local na aquisio de
ativos e servios.
Estimativas preliminares indicam que a inser-
o do Territrio do Sisal no PNPB ter impactos
relevantes em termos de emprego e renda. Na
rea agrcola, a depender da oleaginosa cultivada
em consrcio com o sisal, estimado um aumento
entre 4,7% e 22,2% na renda lquida por hectare,
conforme ilustrado na Tabela 2, isto sem conside-
rar possveis aumentos na produtividade do sisal
em funo do consrcio
7
.
Impactos adicionais podem ser contabilizados,
caso haja a instalao de uma unidade de esma-
gamento na regio. Por exemplo, a implantao
de planta de mdio porte, com capacidade de
processamento de cerca de oito mil litros de leo
de mamona por dia, implicaria na necessidade
de envolvimento de cerca de duas mil pequenas
7
De acordo com Paz e Soglia (2005), experimentos na regio indicam que o consrcio
do sisal com mamona, amendoim, feijo e milho, mandioca e feijo, algodo herbceo
e gergelim levou a um aumento do nmero de folhas por planta de sisal e na altura da
planta de sisal, e a um melhor desenvolvimento das folhas.
propriedades (para atender tal capacidade de es-
magamento, seria necessrio o cultivo de cerca
de seis mil hectares). Com base em dados da
anlise de viabilidade do esmagamento da mamo-
na apresentados por Santos e outros (2007), tal
unidade levaria agregao adicional de renda
gerada com a comercializao do leo e da torta
da ordem de R$ 800 mil por ano.
CONSIDERAES FINAIS
O Territrio do Sisal na Bahia carece de diver-
sificao das atividades produtivas, com o cultivo
do sisal sendo associado, em alguns casos, com
a caprinocultura e ovinocultura. Nos ltimos anos,
a cultura do sisal tem apresentando um desempe-
nho declinante, com reduo na rea plantada e
na produtividade. No tem se observado evoluo
tecnolgica nas prticas de cultivo e processa-
mento do sisal e a baixa remunerao paga pela
fibra, a competio dos fios sintticos e o elevado
custo de produo tornam a expanso da cultura
do sisal pouco atrativa.
Neste contexto, o cultivo de oleaginosas para
produo de biodiesel tem o potencial de dinami-
zar a economia da regio, promovendo um maior
desenvolvimento rural, com o uso mais eficiente
do solo e a gerao de postos de trabalho e
renda. Alm disso, a maior biodiversidade e a
possibilidade de uso de biodiesel nos motores de
sisal e mquinas agrcolas podem contribuir para
minimizar a elevao da concentrao dos gases
de efeito estufa, que tem levado ao aumento da
aridez da regio.
As estratgias de insero do Territrio do Sisal
no PNPB pressupem a integrao da produo
de oleaginosas de forma complementar do sisal,
contemplando a insero do sistema produtivo de
forma que, na maturao do empreendimento, possa
competir no mercado sem a necessidade de incen-
tivos ou subsdios. A existncia de cooperativas j
estruturadas, como o caso da APAEB, constitui um
diferencial fundamental como vetor de integrao
produtiva dos agricultores familiares. Sua atuao
na disseminao de plataformas tecnolgicas na
rea agrcola, como suporte para capital de giro
e investimento fixo dos agricultores, reduo de
custos de transporte e comercializao da pro-
duo cooperada permite ganhos de eficincia
Recomenda-se prioritariamente a realizao
de pesquisas sobre o desempenho do cultivo de
oleaginosas, como mamona, algodo, girassol
e amendoim, por meio da instalao de UTDs
no Terri tri o do Si sal . Assi m, ser possvel
comprovar se as condies edafoclimticas da
regio permitem a introduo destas culturas
em consrcio com o sisal de forma competitiva.
Alm disso, dados coletados nas UTDs permitiro
estimar a produtividade das culturas oleaginosas
na regio, dado fundamental para se avaliar a
viabilidade da implantao de plantas de esma-
gamento com gesto cooperativada, bem como
a escala de tais unidades.
Essas iniciativas devem ser aliadas a aes
complementares, como a sensibilizao dos
agricultores para o envolvimento voluntrio no
empreendimento, estabelecimento de linhas
de financiamento para o cultivo de oleaginosas
atravs de cooperativas de crdito e utilizao de
tratores da cooperativa/associao para formao
de cultivos nas propriedades agrcolas a custo de
reposio do equipamento.
A Bahia possui uma significativa populao de
agricultores familiares, principalmente na regio
semirida, onde esto localizados os plantios de
sisal. A implantao de novas reas com o cultivo
de oleaginosas nesta regio permitir, portanto, a
incluso desses agricultores na cadeia de produ-
o de biodiesel, viabilizando, assim, a gerao de
emprego e renda, a diversificao das atividades
agrcolas e a melhoria na qualidade de vida das
comunidades locais.
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MATHEUS BORATTO NASCIMENTO CAMPOS, AZIZ GALVO DA SILVA JNIOR, RONALDO PEREZ, RAMON BARROZO DE JESUS, NATLIA DOMINGOS SILVA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Anlise da competitividade da produo de
oleaginosas oriundas da agricultura familiar
na regio de abrangncia da Coopaf
Matheus Boratto Nascimento Campos
A
Aziz Galvo da Silva Jnior
B
Ronaldo Perez
C
Ramon Barrozo de Jesus
D
Natlia Domingos Silva
E
Resumo
Avaliou-se neste artigo a competitividade da cadeia de
produo das oleaginosas oriundas da agricultura familiar na
regio de atuao da Cooperativa de Produo e Comercializao
da Agricultura Familiar do Estado da Bahia, a Coopaf. A
importncia desse tipo de anlise reside, principalmente, no
apoio tomada de decises de investimentos e formulao
de polticas pblicas. A produo a preos competitivos e o
fornecimento regular de matrias primas so fatores crticos de
sucesso na cadeia de produo e distribuio de leos vegetais.
Atravs da avaliao de direcionadores de competitividade,
concluiu-se que h um grande nmero de agricultores familiares
que podem ser inseridos na cadeia produtiva do biodiesel, mas,
para que isso ocorra, os gargalos produtivos, mercadolgicos,
de gesto e do ambiente institucional devem ser solucionados.
Palavras-chave: Competitividade. Oleaginosas. Agricultu-
ra Familiar. Bahia. Biodiesel.
Abstract
Competitiveness of the oilseed production chain originating
from family farming in the region covered by the Production and
Marketing of Family Farming Cooperative in the State of Bahia
(Coopaf) was evaluated in this article. The importance of this
type of analysis principally resides in supporting decision-mak-
ing on investments and formulating public policies. Competi-
tively priced production and a regular supply of raw materials
are critical factors for success in the production chain and for
vegetable oil distribution. Through the evaluation of competitive-
ness drivers, it can be concluded that there is a large number of
family farmers that can be inserted into the biodiesel productive
chain but the productive, marketing, management and institu-
tional environment bottlenecks must be solved for this to take
place.
Keywords: Competitiveness. Oilseeds. Family farming.
Bahia. Biodiesel.
INTRODUO
A Bahia destaca-se, nacionalmente, na produo
das principais oleaginosas, pois o estado que mais
A
Graduando em Gesto do Agronegcio pela Universidade Federal de Viosa (UFV);
estagirio do Projeto Biodiesel da UFV. matheus.campos@ufv.br
B
Ph.D. em Administrao Rural pela Universidade de Bonn, Alemanha; mestre em
Economia Rural pela Universidade Federal de Viosa (UFV); professor adjunto III do
Departamento de Economia Rural da UFV; coordenador-geral e agrcola do Projeto
Biodiesel da UFV. aziz@ufv.br
C
Doutor em Engenharia de Alimentos e mestre em Engenharia Qumica pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professor adjunto I do Departamento
de Tecnologia de Alimentos da Universidade Federal de Viosa (UFV); coordenador-
geral e industrial do Projeto Biodiesel da UFV. rperez@ufv.br
D
Graduando em Gesto do Agronegcio pela Universidade Federal de Viosa (UFV);
estagirio do Projeto Biodiesel da UFV. ramonbj.ufv@gmail.com
E
Graduanda em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal de Viosa (UFV);
estagiria do Projeto Biodiesel da UFV. nataliaufv@hotmail.com
produz mamona, segundo em produo de algodo
e de dend, quarto em amendoim, quinto em girassol
e stimo em soja.
A criao do Programa Nacional de Produo e
Uso de Biodiesel (PNPB), o qual obriga a mescla
de biodiesel ao diesel mineral em todo o territrio
nacional, criou o arcabouo legal e institucional
para a implementao da cadeia de produo
de biodiesel. Conforme a legislao, a compra
de biodiesel realizada atravs de leiles regu-
lados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP). A participao
de empresas em determinados lotes deste leilo
ANLISE DA COMPETITIVIDADE DA PRODUO DE OLEAGINOSAS ORIUNDAS DA
AGRICULTURA FAMILIAR NA REGIO DE ABRANGNCIA DA COOPAF
exige o chamado Selo Combustvel Social. Este
selo somente concedido se a indstria adquirir
matria-prima (oleaginosas) oriunda da agricultura
familiar. Este fato obriga a incluso de agriculto-
res familiares de oleaginosas na cadeia produtiva
do biodiesel por meio destas empresas, abrindo
possibilidades para gerao de renda e emprego
no campo, e desenvolvimento de regies de baixo
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
O girassol e, principalmente, a mamona so
as oleaginosas com grande potencial para a
estruturao do programa de obteno de bio-
combustveis no estado da Bahia, em razo das
caractersticas agronmicas das culturas. No caso
da mamona, especialmente, a participao e ex-
perincia da agricultura familiar local na produo
fator altamente favorvel. Por outro lado, a soja
e o algodo so oleaginosas que necessitam de
maior escala de produo e alto grau de inverso
de capital para atingir ndices de competitividade
adequados, sendo produzidas predominantemente
por grandes produtores empresariais. Portanto,
no h insero signifcativa da agricultura familiar
baiana nestas cadeias.
Considerando a importncia da anlise de
competitividade para a tomada de deciso de
investimento e aes de polticas pblicas, o pre-
sente artigo tem como objetivo identifcar a estru-
turao da produo das oleaginosas oriundas da
agricultura familiar na regio de abrangncia da
Cooperativa de Produo e Comercializao da
Agricultura Familiar do Estado da Bahia (Coopaf) e
seus possveis gargalos e aes corretivas. Tomou-
se como base para coleta de dados as informaes
dos agricultores da regio de atuao da Coopaf
e dos diretores desta cooperativa. Os agricultores
cultivam principalmente a mamona e houve recen-
tes tentativas de cultivo do girassol.
Com a identifcao, sistematizao e priorizao
dos gargalos produtivos, mercadolgicos, comer-
ciais, tecnolgicos, de gesto e ambiente institucio-
nal, alm da proposio de aes corretivas, criam-
se condies bsicas para que os gargalos possam
ser solucionados ou minimizados, contribuindo assim
para o aumento da competitividade da mamona e
do girassol produzidos pela agricultura familiar do
estado da Bahia.
MATERIAL E MTODOS
A anlise da competitividade deve identifcar
a estrutura da cadeia de produo e possveis gar-
galos. Representantes das diversas organizaes
e grupos de interesse devem participar ativamente
do processo de anlise. Esta anlise baseia-se na
metodologia proposta pela Organizao das Na-
es Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),
Guidelines for rapid appraisals of agrifood chain
performance in developing countries (SILVA; SOUZA
FILHO, 2007).
Para a execuo dessa anlise foram seguidas
as seguintes etapas:
1) Defnio dos objetivos;
2) Delimitao da cadeia de produo e planeja-
mento da pesquisa;
3) Coleta de informaes (dados secundrios e
primrios);
4) Anlises das informaes;
5) Estruturao dos relatrios.
Os fatores determinantes da competitividade das
empresas e da cadeia, chamados direcionadores,
so classifcados de acordo com a Figura 1.
Para a apresentao do resultado deste estudo
utilizaram-se critrios descritivos e qualitativos. Os cri-
trios descritivos apresentam, de forma detalhada, os
direcionadores de competitividade, analisando-os como
pontos fortes ou fracos e, portanto, se eles contribuem
ou prejudicam a competitividade da cadeia produtiva.
Os critrios qualitativos apresentam a competitividade
de forma clara e direta, indicando em uma escala que
varia desde muito favorvel a muito desfavorvel.
Esse modelo representa as informaes descritivas
apresentadas na forma de ndice. Dessa forma, o
diagnstico de cada direcionador de competitividade,
apresentado na forma de quadro ao longo do texto, a
partir da utilizao do critrio descritivo, transformado
em ndices qualitativos (PEREZ, 2003).
Os direcionadores so avaliados segundo a inten-
sidade do seu impacto e segundo a sua contribuio
para efeito global na competitividade da cadeia, o que
se entende na metodologia como relevncia.
Para isso, foram atribudos conceitos como muito
favorvel a aqueles que afetam a competitividade
positivamente, muito desfavorvel a aqueles que
representam entraves ou impedimentos evoluo
da competitividade e valores intermedirios foram
avaliados como desfavorvel, favorvel e neutro.
Uma avaliao quantitativa signifca atribuir notas que
podem variar em uma escala de (-2) a (2), como se
pode observar na Tabela 1 (PEREZ, 2003).
da demanda pelo consumo do seu leo, dadas as
caractersticas benfcas a sade humana; e tambm
o incentivo sua produo, por causa da dependncia
brasileira do leo, principalmente argentino.
A Coopaf foi fundada em dezembro 2005, com
base no Servio Nacional de Aprendizagem do Coo-
perativismo (Sescoop), iniciado no fnal de 2002. Com
a criao do Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel (PNPB), e a oportunidade da agricultura
familiar ser includa neste programa estratgico, a Co-
opaf, juntamente com a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura do Estado da Bahia (Fetag-BA), tomou
a deciso de atuar de forma incisiva na estruturao
das cadeias produtivas das oleaginosas cultivadas
nos mais de 60 municpios em que atua.
Apesar de existir mais de uma oleaginosa cultiva-
da, em muitos direcionadores as caractersticas so
as mesmas, independente da cultura. Sempre que
necessrio sero apresentadas as peculiaridades
de cada uma, porm se as caractersticas forem
prximas no haver distino.
Nas Tabelas 2 e 3 encontram-se os municpios
de atuao da cooperativa e os volumes de produ-
o dos cooperados em cada municpio, tanto de
mamona quanto de girassol.
Tabela 1
Notas dos direcionadores
ndice Abreviatura Notas
Muito favorvel MF 2
Favorvel F 1
Neutro N 0
Desfavorvel D -1
Muito desfavorvel MD -2
Fonte: Elaborado pelos autores.
A anlise da cadeia de produo das oleaginosas
produzidas pelos agricultores familiares ligados
Coopaf baseou-se em informaes cedidas pelos
cooperados e membros da diretoria da cooperativa
atravs de visita regio. H produo expressiva de
mamona no estado. Na anlise tambm foi includo o
cultivo do girassol, em razo do seu potencial relaciona-
do agricultura familiar; as tendncias de crescimento
Figura 1
Direcionadores determinantes da competitividade da cadeia produtiva
Direcionadores da
cadeia produtiva de
oleaginosas na Bahia
Tecnologia e insumos
Tcnicas de cultivo e manejo
Nvel tecnolgico dos insumos
Condies edafoclimticas
Distribuio Geogrca
Associaes e cooperativas
Formas de comercializao
Principais mercados
Tipos de agentes
Fontes de informao
Capacitao da mo de obra
Assistncia tcnica
Planejamento
Controle nanceiro
Financiamento
Tributaes
Leis trabalhistas
Leis ambientais
Pesquisa e extenso
Subsdio e taxao
Estrutura de mercado
Relaes de mercado
Gesto
Ambiente Institucional
Tabela 2
Municpios e quantidade produzida de mamona
Municpios (mamona) Produo (t) 2007 Municpios (mamona) Produo (t) 2007
Total regio Coopaf 59.633 Iui 900
Cafarnaum 6.000 Malhada 900
Ourolndia 4.680 Vrzea Nova 576
Morro do Chapu 4.200 Livramento de Nossa Senhora 400
Mulungu do Morro 3.900 Boa Vista do Tupim 270
Nova Redeno 3.000 Presidente Jnio Quadros 270
Souto Soares 2.800 Irec 240
Iraquara 2.700 Maetinga 238
Presidente Dutra 2.700 Seabra 225
Ibitit 2.400 Iramaia 196
So Gabriel 2.400 Ibipeba 190
Amrica Dourada 2.300 Bom Jesus da Serra 180
Campo Formoso 2.294 Tremedal 96
Canarana 2.000 Sebastio Laranjeiras 90
Andara 1.800 Brumado 70
Joo Dourado 1.600 Stio do Mato 50
Itaet 1.440 Malhada de Pedras 45
Jussara 1.400 Serra do Ramalho 30
Umburanas 1.400 Carinhanha 27
Barro Alto 1.260 Belo Campo 24
Lapo 1.120 Mirante 24
Central 1.100 Bom Jesus da Lapa 18
Uiba 1.080 Lajedo do Tabocal -
Senhor do Bonfm 1.000
Fonte: IBGE, 2009.
Tabela 3
Municpios e quantidade produzida de girassol
Municpios (Girassol) Produo (t) 2007 Municpios (Girassol) Produo (t) 2007
Total Regio Coopaf 2.600 Morro do Chapu 140
Ccero Dantas 360 Lapo 120
Adustina 342 Joo Dourado 70
Helipolis 307 Mundo Novo 70
Ribeira do Pombal 270 Ribeira do Amparo 66
Stio do Quinto 266 Cafarnaum 35
Paripiranga 180 Canarana 24
Tucano 179 Tapiramut 21
Araci 150 Barro Alto -
Irec -
Fonte: IBGE, 2009.
Tecnologia e insumos
Tcnicas de cultivo e manejo
Segundo a diretoria da Coopaf, esto neste item
os maiores entraves para que sejam alcanados
ndices de produtividade e rentabilidade acima da
mdia nacional. A grande maioria dos agricultores
no tem acesso assistncia tcnica por parte
do estado, em razo da defasagem entre nmero
de tcnicos e produtores rurais. Encontra-se, com
frequncia, propriedades que no preparam o
solo adequadamente, no utilizam espaamentos
regulares e que no fazem os tratos culturais re-
comendados.
Segundo a Coopaf, os ndices de produtividade na
regio podem chegar aos 650 kg/ha para a mamona.
J para o girassol podem atingir cerca de 1.200 kg/
ha. Enquanto isso a mdia
nacional de 758 kg/ha para a
mamona e de 1.312 kg/ha para
o girassol (CONAB, 2009).
Observa-se tambm a uti-
lizao de diferentes varieda-
des de mamona, o que reduz o nvel de padronizao
das plantas, tornando-se tambm um entrave no
que diz respeito principalmente comercializao,
pois cria certa insegurana para o abastecimento da
demanda das empresas consumidoras, que temem
o no recebimento da produo contratada, alm
de desvalorizar a produo local por causa da baixa
qualidade dos gros colhidos.
Nvel tecnolgico dos insumos
A grande maioria dos cooperados da regio no
faz uso de insumos com nvel tecnolgico elevado
(defensivos, fertilizantes, maquinrio). Portanto, os
insumos utilizados so somente aqueles necessrios
para a produo tradicional.
Quanto ao uso de sementes no cultivo da mamo-
na, a maioria dos cooperados cultiva com os gros
selecionados em safras anteriores. Esta prtica
acarreta reduo da produtividade, pelo fato destes
gros no possurem boa germinao, apresentarem
impurezas, problemas ftossanitrios e fsiolgicos, e
desta forma propiciar a formao de um estande no
uniforme. Enfm, o uso de gros e no de semente
reduz o potencial produtivo da cultura.
A Coopaf, no intuito de melhorar a produo e
produtividade dos cooperados, tem repassado se-
mentes de mamona. A cooperativa tambm multiplica
sementes bsicas certifcadas pela Embrapa (varie-
dade Paraguau), em rea de piv central, na regio
de Bom Jesus da Lapa. Nesta regio no h cultivo
de mamona, eliminando o risco de cruzamento com
outras variedades.
Com relao ao girassol, em 2006, os agricultores
receberam semente hbrida H 360 fornecidas pela
Coopaf em parceria com a Brasil Ecodiesel, com
potenciais produtivos favorveis para agricultura
familiar. Estas sementes apresentam resistncia
seca, possuem poder germinativo de at 98%, alm
do alto teor de leo e boa produtividade de gros/ha.
Estrutura de mercado
Condies edafoclimticas
Para caracterizar as con-
dies edafoclimticas sero
utilizados como base os da-
dos do municpio de Morro
do Chapu, que sede da
Coopaf e se encontra no centro das demais cidades
produtoras, sendo um dos municpios que apresenta
maior produo de mamona no estado, chegando a
113.142 toneladas em 2007 (IBGE, 2009).
O clima do tipo tropical de altitude com uma
temperatura mdia de 19,7 C. Normalmente, as
temperaturas so amenas, fcando entre 18 e 24 C,
mnima e mxima mdia, respectivamente. O relevo
caracterizado por formas tabulares, dispostas em
patamares, que se elevam de 480 a 1.350 m de
altitude, o que a caracteriza como uma das cidades
mais frias do estado, com temperaturas em torno
dos 10C em algumas pocas do ano e altitude m-
dia perto de 1.100 m. E a precipitao mdia anual
geralmente aproxima-se de 800 mm.
A adaptabilidade de cada oleaginosa regio
apresentada a seguir.
Mamona
As precipitaes hdricas da regio atendem a
exigncia da cultura: entre 600 e 700 mm, no entanto,
como no bem distribuda ao longo da poca de
cultivo da cultura poder ocorrer grande reduo
na quantidade produzida. O intervalo de tempera-
turas mdia anual mxima e mnima no municpio
est dentro do ideal para o desenvolvimento, que
deve ser de 20 C a 35 C. O plantio da mamona
recomendado em reas com altitude entre 300 e
1.500 m, logo a regio est dentro do intervalo. Os
dias so longos, com boa insolao, favorecendo
o desenvolvimento e propiciando um aumento da
produtividade (AZEVEDO et al, 2001).
Os solos da regio so, em sua maioria, latos-
solos profundos de baixa fertilidade natural. Apesar
de produzir em quase todo tipo de solo, a mamona
necessita de solos de mdia a alta fertilidade natural,
Quanto ao uso de sementes no
cultivo da mamona, a maioria dos
cooperados cultiva com os gros
selecionados em safras anteriores
para que seu cultivo seja rentvel. Logo, para se
chegar boa produtividade, a adubao tambm
um ponto importante. A anlise do solo deve ser
realizada para todos os tipos, dando destaque para
aqueles de baixa fertilidade natural, onde deve ser
feito um estudo buscando sa-
ber se o gasto com adubao
ser pago com o aumento da
produtividade, levando-se em
conta o preo de venda da
mamona no mercado.
Girassol
A temperatura mdia tolerada pela cultura fca
entre 8 e 34C, sendo as regies selecionadas pela
Coopaf aptas ao plantio por se enquadrarem nesta
faixa, fcando no muito longe da temperatura tima
(27 a 28 C). A pluviosidade anual da regio fornece
os 500 a 700 mm exigidos pela planta e que resul-
tam em rendimentos prximos do mximo, quando
bem distribudos (CASTRO et al, 1997). No entanto,
como a pluviosidade no bem distribuda ao longo
da poca de cultivo, poder ocorrer grande reduo
na produo.
Os solos so planos, profundos e bem drenados,
o que favorece o cultivo do girassol, mas precisam
ser corrigidos em razo do seu elevado teor de alu-
mnio trocvel. Por serem solos de baixa fertilidade
natural, devem ser adubados adequadamente, visan-
do atingir o nvel de produtividade adequado.
A regio apresenta boa insolao, apesar da
radiao no afetar tanto a cultura.
Distribuio geogrfca
A Coopaf atua em uma extensa rea do estado
da Bahia. O grande nmero de cidades envolvidas
e a distncia entre elas pode ser um entrave logs-
tico. Seria necessrio um planejamento da compra
e distribuio de insumos produtivos, bem como da
aquisio da mamona e sua distribuio, o que no
tem sido feito por profssionais ligados a esta rea.
Alm da questo da comercializao de mer-
cadorias, a grande rea de atuao pode difcultar
tambm o controle sobre as aes dos cooperados,
como o cumprimento de normas e at mesmo dos
contratos frmados tanto com a prpria cooperativa
quanto com as instituies fnanceiras.
Associaes e cooperativas
A Coopaf adquire a produo agrcola e repassa
aos produtores insumos agrcolas, os quais devem
ser pagos somente na ps-colheita. Durante a etapa
produtiva a cooperativa presta assistncia tcnica e
auxilia no controle fnanceiro
das atividades rurais. Na co-
mercializao da produo, a
cooperativa compra de seus
cooperados e vende para seus
clientes por meio de contrato,
o que aumenta a segurana
tanto para a cooperativa quanto para os coopera-
dos. Porm, segundo sua diretoria, muitas vezes os
produtores comercializam a produo com outras
empresas ou atravessadores que oferecem preos
mais atrativos, caracterizando, portanto, um baixo
grau de fdelizao.
Utilizando recursos prprios, a Coopaf procura,
atravs da orientao tcnica, diminuir as difculda-
des existentes com relao prestao de assis-
tncia aos agricultores; alm disso, a cooperativa
baiana tem assumido posio de liderana frente a
outras cooperativas, associaes, organizaes de
produtores e assentamentos da reforma agrria.
Relaes de mercado
Principais mercados
A Coopaf absorveu cerca de 1.000 toneladas
de mamona da agricultura familiar no ano de 2008,
mas este valor tende a aumentar por causa de um
contrato frmado entre a cooperativa e a Petrobras
para a compra de aproximadamente 8.000 toneladas
para a safra de 2009.
Atualmente, so os atravessadores os respon-
sveis pela compra da maior parte da produo de
mamona dentro do estado, cerca de 50%; oferecen-
do preos mais altos eles fcam com grande parte
da produo e dos rendimentos que posteriormente
seriam repassados pela cooperativa aos produtores
sob a forma de diversos benefcios (fnanciamentos,
assistncia tcnica etc.).
A mamona adquirida pelos atravessadores, que
na maioria das vezes de Irec, destina-se prin-
cipalmente a Salvador e ao estado de So Paulo.
Sendo assim, estes agentes acabam por se tornar
A Coopaf atua em uma extensa
rea do estado da Bahia. O grande
nmero de cidades envolvidas e a
distncia entre elas pode ser um
entrave logstico
os principais fnanciadores da produo de mamona
na regio, controlando um importante elo dentro da
cadeia produtiva. Quanto ao girassol, no h hist-
rico de vendas e movimentaes de mercado.
Formas de comercializao
Existem trs formas de co-
mercializao da produo na
regio. Contrato a preo fxo,
compra direta ou troca.
No contrato a preo fxo,
que pode ser baseado em
preos futuros, feito um
cadastro dos produtores vin-
culados cooperativa e garantida a compra da
produo, alm do fornecimento de assistncia
tcnica e insumos, no entanto, os preos quase
sempre so abaixo da cotao do dia em que
a produo captada. Entre os produtores e a
Coopaf, inicialmente, realizado um pr-cadastro
do produtor no momento em que se realiza uma
visita inicial da rea a ser plantada. Aps a visita
e defnio da rea, feito o cadastro do produ-
tor, a entrega da semente e frma-se o contrato
da garantia de compra da produo. Os preos
realizados nos ltimos contratos entre produtores
e a cooperativa foram de R$ 0,90 para a mamona,
seguindo a cotao dada no mercado (aproximada-
mente R$54,00/saca de 60 kg), e de R$ 0,50 para
o girassol, sendo que tal valor fora registrado em
2007 e desde ento no h registros de negocia-
es para esta oleaginosa.
muito comum na regio a comercializao dire-
ta com os atravessadores, que antecipam a compra
da mamona, quitando dvidas dos agricultores ou
at mesmo comprando suprimentos para as fam-
lias. Alm disso, eles podem pagar um preo mais
elevado aos agricultores, pois no esto em grande
nmero. Na verdade, trs deles so responsveis
por comercializar metade da produo do estado,
e possuem os canais de comercializao principal-
mente para o estado de So Paulo. Atualmente, os
atravessadores da regio praticam os mesmos valo-
res pagos no mercado, mas como exercem grande
infuncia dentro da cadeia, podem manipular os
preos de acordo com seus interesses, principalmente
quando o intuito eliminar possveis concorrentes.
Outra forma de comercializao observada na
regio a de troca. muito comum encontrar agricul-
tores que utilizam a mamona como moeda de troca
em mercearias para a aquisio de alimentos.
Tipos de agentes
Destacam-se como prin-
cipais agentes da cadeia os
compradores da produo.
A presena dos atraves-
sadores vem prejudicando
a atuao da cooperativa na
regio, pois eles praticam
preos acima do mercado e
acabam por controlar as cotaes, tornando-se os
grandes fnanciadores da produo local. Isto atinge
os produtores ligados Coopaf, pois limita as aes
da cooperativa dentro da cadeia.
A partir do momento que a cooperativa fortalecida
pela participao de seus cooperados, o planejamento
estratgico facilitado, e com fortes bases fnanceiras
ela pode passar a oferecer, por exemplo, assistncia
tcnica de melhor qualidade, ampliar e investir em sua
estrutura fsica construindo galpes de armazenamento
e secagem ou uma indstria de processamento, ou at
mesmo fnanciar a produo. Desta maneira poderia
proporcionar ao produtor um aumento ainda mais sig-
nifcativo, com a possibilidade de comercializar seus
produtos com maior valor agregado.
Os demais agentes so: a Empresa Baiana de
Desenvolvimento Agrcola (EBDA), da qual se espe-
ra mais apoio ao PNPB; os bancos, disponibilizando
aos agricultores crdito para custeio e investimento,
principalmente Banco do Brasil e Banco do Nor-
deste, que podem disponibilizar aos agricultores o
Pronaf custeio, voltado para produo de oleagi-
nosas para produo de biodiesel. Pode-se incluir
ainda governo federal, Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag), Federao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura no Es-
tado da Bahia (Fetag-BA), Petrobras e movimentos
sindicais que atuam na regio.
Fontes de informao
No que diz respeito a preos, na maioria das
ocasies so os atravessadores que ditam as co-
taes para os produtos e tornam-se, portanto, as
muito comum na regio a
comercializao direta com os
atravessadores, que antecipam
a compra da mamona, quitando
dvidas dos agricultores ou at
mesmo comprando suprimentos
para as famlias
principais fontes de informaes na regio. Informa-
es como condies climticas para plantio, nvel
de produo e produtividade de mamona e girassol
em outras regies, e informaes tcnicas so re-
passadas pela Coopaf atravs de seus agrnomos,
tcnicos e consultores.
Gesto
Capacitao da mo de obra
A mo de obra utilizada nas propriedades dos
cooperados da Coopaf 100% familiar. A ca-
pacitao tambm feita pela cooperativa, que
disponibiliza um setor voltado para projetos e ca-
pacitao, que desenvolve oficinas de capacitao
para agricultores e dias de campo com familiares,
lideranas e tcnicos.
Assistncia tcnica
A assistncia tcnica realizada atravs da
parceria entre Coopaf e Petrobras. Segundo infor-
maes locais, a EBDA no tem atuado na produo
de oleaginosa para biodiesel.
Planejamento das atividades e controle fnanceiro
No h por parte dos produtores nenhum tipo
de ao formal e estruturada no planejamento
das atividades e controle financeiro. Em 2007, a
cooperativa contratou uma empresa de Salvador
para realizar o servio de planejamento e contro-
le financeiro atendendo produtores, lideranas
locais e tcnicos. Desta forma, tentou-se evitar
um descontrole sobre o volume de produo,
o que causaria grandes oscilaes no preo, e
sobre os custos, j que na comercializao feita
por contratos se faz necessrio o conhecimento
detalhado sobre os custos de produo para
que sejam estabelecidos os valores contratuais.
Atualmente este servio no tem sido prestado
cooperativa.
Ambiente institucional
Financiamento e subsdios
Com relao a formas de financiar a produo,
os cooperados tm grande dificuldade de acessar
as linhas de crdito do Pronaf em razo do alto
grau de inadimplncia. A Coopaf est ciente deste
problema e tem implementado aes, junto com
a Fetag-BA, para sanar o problema, contatando
produtores rurais e as instituies financeiras que
repassaram os recursos. A cooperativa disponibili-
za tratores para seus cooperados, com pagamento
de 50% no ato da prestao do servio e o restante
aps a venda dos produtos, sendo que pode ser
pago tambm com a prpria produo.
A cooperativa est fazendo parcerias com o
Banco do Nordeste e o Banco do Brasil para que
os produtores possam ter acesso ao crdito. Esta
transao seria de responsabilidade operacional
da prpria Coopaf.
Uma forma de fnanciamento da produo tem
ocorrido quando h o adiantamento feito pelos
atravessadores, que possuem capital de giro para
manter esta atividade.
Tributao, leis trabalhistas e ambientais
Incide sobre os produtores somente o Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Com
relao s leis trabalhistas, estas no se aplicam,
pois a totalidade da mo de obra das propriedades
familiar. As leis ambientais que incidem sobre os
agricultores da regio se resumem na exigncia de
preservao de 25% da rea de cada propriedade
com vegetao nativa. Mesmo assim, segundo
a Coopaf, a maioria dos produtores no tem se
mostrado preocupado com as questes ambien-
tais, praticando queimadas e desmatamentos nas
matas ciliares. Esse problema tem sido abordado
e tido destaque nos cursos de capacitao que a
cooperativa tem oferecido.
Pesquisa e extenso
A Coopaf, que possui um departamento de
pesquisa e extenso, vem colaborando com seus
cooperados em parceria com a Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). Outra
parceria, recentemente formada, com a Facul-
dade de Tecnologia e Cincias (FTC), onde tm
sido feitas pesquisas em bioenergia, inclusive
com um diretor da cooperativa cursando mestrado
nesta rea.
Resultado da avaliao
A partir de seu impacto (peso) e da nota dada,
podemos visualizar mais facilmente os direciona-
dores que mais vem afetando a competitividade
da produo agrcola de oleaginosas oriundas dos
agricultores familiares cooperados da Coopaf. Estes
dados demonstram tambm as difculdades e proble-
mas em vrios pontos da prpria estrutura da cadeia.
A Tabela 4 apresenta o resultado da avaliao feita
para cada um dos direcionadores.
Na Figura 2 est o resultado da avaliao dos
direcionadores de competitividade.
De acordo com os estudos desenvolvidos, a
produo de oleaginosas oriundas dos agricul-
tores familiares da Coopaf apresenta diversos
gargalos. A tecnologia e os insumos ainda so
pouco utilizados e as tcnicas de cultivo e manejo
no so adequadas, o que no permite que sejam
atingidos nveis de produtividade desejados e
condizentes com o que diz a literatura.
No que diz respeito estrutura de mercado,
a regio possui condies para o plantio de ma-
mona e de girassol. A oscilao da pluviosidade
na maioria das regies um fator limitante e de
risco. A produo realizada normalmente em
regime de sequeiro, com produtividade baixa. A
presena da Coopaf o fator que mais contribui
positivamente para a insero dos agricultores
familiares na cadeia produtiva da biodiesel. A
cooperativa tem realizado aes de apoio aos
produtores, como assistncia e extenso rural,
suprindo deficincias do sistema estadual. A
grande rea de atuao pode se tornar um fator
limitante, podendo aumentar os custos de geren-
ciamento e logstica.
O direcionador relaes de mercado tambm
afetou negativamente a competitividade da produ-
o, principalmente pela ao dos atravessadores,
com alto poder de barganha e participao de mais
de 50% do mercado, o qual pode ser caracterizado
como um oligopsnio. Este fato e a utilizao da
Tabela 4
Resultado da avaliao
Direcionador Avaliao Nota Peso
Tecnologia e insumos -1,5
Nvel tecnolgico dos insumos Desfavorvel -1 0,5
Tcnicas de cultivo e manejo Muito Desfavorvel -2 0,5
Estrutura de mercado 0,9
Condies edafoclimticas Favorvel 1 0,5
Distribuio geogrfca Desfavorvel -1 0,2
Associaes e cooperativas Muito Favorvel 2 0,3
Relaes de mercado -0,6
Formas de comercializao Desfavorvel -1 0,3
Principais mercados Desfavorvel -1 0,3
Tipos de agentes Desfavorvel -1 0,2
Fonte de informao Neutro 0 0,2
Gesto -1
Capacitao da mo de obra Desfavorvel -1 0,2
Assistncia tcnica Desfavorvel -1 0,4
Planejamento Desfavorvel -1 0,2
Controle fnanceiro Desfavorvel -1 0,2
Ambiente institucional -1,2
Financiamento Muito Desfavorvel -2 0,6
Tributaes, leis trabalhistas, leis ambientais Favorvel 1 0,2
Pesquisa e extenso Desfavorvel -1 0,2
mamona como moeda de troca so apontados
como causas da baixa fdelizao dos cooperados
da Coopaf.
Em relao ao indicador gesto, o item de maior
infuncia negativa foi a assistncia tcnica, ao qual
atribudo o maior peso (importncia). O baixo n-
vel gerencial refexo das difculdades do sistema
ofcial de extenso rural. A capacitao da mo de
obra e disponibilizao de informaes de gesto e
planejamento para os agricultores praticamente
inexistente, sendo as informaes, para a tomada
de deciso, baseadas principalmente na experincia
dos agricultores.
O direcionador ambiente institucional obteve a
segunda pior avaliao. A causa para este baixo
desempenho o alto nvel de inadimplncia dos
agricultores familiares. Alm de no consegui-
rem saldar as dvidas com o Pronaf, em alguns
casos h desvio de recursos para outras ativi-
dades que no a atividade rural. Inadimplentes,
os produtores no conseguem obter recursos
de fontes oficiais e tm que recorrer a outras
formas de financiamento, com juros maiores
ou at mesmo endividando-se com os prprios
atravessadores.
A sntese das avaliaes ponderadas dos indi-
cadores a base para a proposio e avaliao
de aes em workshop com os atores da cadeia
de produo. Estas etapas, previstas na metodo-
logia original, no foram realizadas no presente
trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
A Coopaf possui cerca de 9.000 agricultores fa-
miliares cooperados em toda sua rea de atuao,
que engloba cerca de 100 municpios. Por este
motivo, esta cooperativa tem grande importncia
para o Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel (PNPB). Alm do grande nmero de
cooperados, a experincia na regio com a cultura
da mamona e o potencial da cultura do girassol
so aspectos favorveis insero dos pequenos
agricultores familiares da regio.
A maioria das avaliaes dos indicadores foi
considerada desfavorvel para a competitividade
da cadeia. Com base na anlise de competitivida-
de, as lideranas locais, a prpria cooperativa e
rgos oficiais devem propor aes, validadas pe-
los agentes da cadeia de produo, que busquem
eliminar ou reduzir os gargalos apontados.
Figura 2
Resultado da avaliao dos direcionadores de competitividade

logia/I
Tecnologia/
Insumos
Estrutura de
mercado
Relaes de
mercado
Gesto Ambiente
institucional
REFERNCIAS
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FLVIA LEMOS SAMPAIO XAVIER, JOO NILDO DE SOUZA VIANNA
BAHIA
ANLISE & DADOS
A atuao de grupos de presso no cenrio
poltico e a viabilidade de participao da
agricultura familiar no programa nacional
de produo e uso de biodiesel
Flvia Lemos Sampaio Xavier
A
Joo Nildo de Souza Vianna
B
Resumo
O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB)
ganha cada vez mais a ateno de segmentos sociais, pblicos
e privados, nacionais e internacionais, em um cenrio de sobre-
posio de modelos polticos. Ao identifcar e analisar infuncias
dos grupos de interesses sobre as diretrizes do PNPB, o trabalho
busca razes para explicar se houve marginalizao da agricultura
familiar, que possui relao de sobrevivncia direta com a natureza
e, consequentemente, com a sustentabilidade ambiental do progra-
ma. Instrumentalizado por levantamento bibliogrfco e documental
em acervos governamentais, bem como pela anlise de discursos
do Grupo de Trabalho Interministerial de Biodiesel (GTIB), este es-
tudo tenta explicitar a convergncia e implementao de interes-
ses especfcos do agronegcio, defendidos por suas entidades de
classe, com ministrios estruturais do governo federal.
Palavras-chave: Biodiesel. Biocombustvel. Energia reno-
vvel. Grupos de interesse. Poltica pblica.
Abstract
The National Biodiesel Production and Use Programme
(PNPB) is gaining more and more attention from social, public
and private and national and international segments, in an envi-
ronment of overlapping political models. On identifying and ana-
lysing interest groups infuence on PNPB directives, the paper
looks for reasons to explain if there has been marginalization
in family farming. This has a survival relationship directly with
nature and, consequently, the programmes environmental sus-
tainability. Instrumentalized by a bibliographic and documental
survey in government archives, as well as discourse analysis by
the Biodiesel Inter-ministerial Working Group (GTIB), this study
tries to explain the convergence and implementation of specifc
agro-business interests, defended by trade associations with
federal government structural ministries.
Keywords: Biodiesel. Biofuel. Renewable energy. Interest
groups. Public policy.
A
Mestranda em Desenvolvimento Sustentvel desta Universidade (CDS/UnB); graduada
em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (IPOL/UnB).
B
Doutor pela cole Nationale Suprieure dArts et Mtiers (ENSAM), Paris; mestre
em Energetique (DEA) pela Universit Pierre et Marie Curie, LISE/CNRS, Frana;
professor e pesquisador do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade
de Braslia (CDS/UnB).
INTRODUO
O biodiesel emerge mundialmente como energia
complementar ao diesel, junto ascendncia de no-
vos valores ambientais em fns do sculo XX, princi-
palmente aps a Conferncia de Estocolmo (1972) e
a Rio-92. gerado, ento, um contexto de mudanas
e instabilidades que ocorrem principalmente na antiga
ordem geopoltica vigente, o que leva ao acirramento
de confitos de interesses mundiais.
No caso brasileiro, o programa de biodiesel foi
desenvolvido e liderado pelo governo luz de foras
motrizes positivas e negativas, de mbito mundial
e local, para a implementao do agrocombustvel,
que se apresenta como nova alternativa aos com-
bustveis hegemnicos de petrleo e derivados na
matriz energtica nacional.
Grupos de interesses vm sendo constitudos,
nesse perodo, tanto na sociedade civil como
tambm no Estado. A fm de se fortalecerem no
A ATUAO DE GRUPOS DE PRESSO NO CENRIO POLTICO E A VIABILIDADE DE PARTICIPAO
DA AGRICULTURA FAMILIAR NO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DE BIODIESEL
mercado, esses grupos atuam de forma articulada na
formulao e implementao das polticas pblicas
nacionais, no intuito de infuenciar os detentores de
poder poltico formal a normatizarem conforme seus
respectivos interesses.
Apesar da pluralidade de
interesses que cercam o tema
bastante estratgico para
o pas e que certamente se
fizeram representados nas
arenas decisrias do Poder
Legislativo e Executivo na-
cional, verifca-se a explcita
ausncia da priorizao am-
biental nas diretrizes basilares
do programa nacional de biodiesel:
O Programa Nacional de Produo e Uso
de Biodiesel (PNPB) um programa inter-
ministerial do governo federal que objetiva a
implementao de forma sustentvel, tanto
tcnica, como economicamente, a produo
e uso do biodiesel, com enfoque na incluso
social e no desenvolvimento regional, via ge-
rao de emprego e renda.
Principais diretrizes do PNPB:
Implantar um programa sustentvel, promo-
vendo incluso social;
Garantir preos competitivos, qualidade e
suprimento;
Produzir o biodiesel a partir de diferentes
fontes oleaginosas e em regies diversas.
(RODRIGUES, 2003a)
Essa marginalizao das diretrizes ambientais no
rol dos objetivos enumerados do programa pode ser,
por sua vez, correlacionada com a baixa efetividade de
incluso social que poderia ser potencializada com a
implementao do Programa Nacional de Biodiesel.
Em tese, a necessidade de maior produtividade
do biocombustvel para suprir o aumento de sua
demanda acarretaria um alto potencial de incluso
do agricultor familiar na economia ativa na base da
cadeia de produo do biodiesel. A produo do
biodiesel e o cultivo de matrias-primas, se dotados
de instrumentos adequados, poderiam ajudar a
criar milhares de empregos na agricultura familiar,
estimulando a incluso social, principalmente nas
regies Norte, Nordeste e semirido brasileiro. Esses
instrumentos, alm de uma estrutura de crditos e
assistncia tcnica especfcos, podem, inclusive,
incorporar todos os componentes da poltica social do
governo, vinculando-os produo de oleaginosas.
De acordo com Chambers
e Conway (1992), a sustenta-
bilidade social, representada
pela produo da agricultura
familiar, proposta por um dos
atores polticos neste cenrio
o Ministrio de Desenvol-
vimento Agrrio (MDA) ,
necessria para concluir a
sustentabilidade ambiental.
A sustentabilidade ambiental est relacionada
preservao ou aprimoramento da base de recursos
produtiva, principalmente para as geraes futuras.
Geralmente, o agricultor familiar reside prximo a
sua unidade de produo, cultiva parte de sua ali-
mentao nessa terra (o que favorece o rodzio de
culturas), tende a utilizar fertilizantes no-qumicos
como o fsforo e o potssio, bem como utiliza os
recursos naturais com maior efccia para que estes
no sejam degradados. Portanto, o agricultor fami-
liar possui uma relao mais direta de sobrevivncia
com a natureza e, por isso, os problemas ambientais
consequentes passam a ser tambm um problema
social. Em lugar da simples lgica do lucro, essa
considerao que o agricultor familiar tende a
fazer no processo produtivo no caso da produo
agrcola que pode abranger, em parte, o cultivo
de matria-prima para o biodiesel. Contudo, se
analisarmos a forma como o capitalismo estrutura
seu processo produtivo, as consideraes que os
agricultores familiares realizam diferenciada em
relao s consideraes econmicas da agricultu-
ra patronal, que vem predominando neste contexto.
A agricultura patronal, por sua vez, interessa-se
na reduo de custos de produo para que, por
unidade produzida, se tenha maior valor gerado ou
acumulado. Assim calculam os atores do complexo
soja, entre outros setores do agronegcio, que no
tm demonstrado evidentes interesses econmicos
de incorporar o modo de produo dos agricultores
familiares, no apenas no caso do biodiesel, mas
em toda expanso agrcola nacional.
Em tese, a necessidade de maior
produtividade do biocombustvel
para suprir o aumento de sua
demanda acarretaria um alto
potencial de incluso do agricultor
familiar na economia ativa na
base da cadeia de produo do
biodiesel
Segundo dados do Ministrio de Minas e Ener-
gia (MME) (BRASIL, 2008), a produo do biodie-
sel a partir do leo de soja alcanou, no ms de
junho de 2008, um percentual de 57,39%. A escala
de produo, as opes de conversibilidade do
produto e a forma como est
estruturado o seu complexo
tornam o biodiesel de soja
uma alternativa altamente
considerada. Esse comple-
xo dinmico e integrado da
cadeia produtiva de soja
formado por uma convergn-
cia de interesses que cria e reproduz um novo
modelo de produo e consumo (BERTAND et
al., 1983 apud VIANNA; WEHRMANN; DUARTE,
2007). Quanto s polticas pblicas e ao mercado
internacional, os atores do complexo soja foram
bastante responsivos em razo da adoo de um
comportamento-padro quanto utilizao de
meios, como a tecnologia, para viabilizar a expan-
so agrcola do produto (VIANNA; WEHRMANN;
DUARTE, 2007).
Essa anlise pode, ento, explicar causas
do governo federal no ter atingido os objetivos
iniciais do PNPB de vincular 200 mil agricultores
familiares produo brasileira de biodiesel. O
governo federal constatou que so em torno de 82
mil famlias, cerca de 60% a menos que o previsto.
Dados esses referentes a um momento em que o
MME estuda aumentar a adio de biodiesel ao
diesel dos atuais 3% (B3) para 4% (B4), ou seja,
momento em que h uma tendncia de maior
necessidade de produo eficaz do biodiesel,
contudo sem acarretar maior incluso social.
1

A partir da, a crtica deste estudo s diretrizes
normativas do PNPB se faz de modo a adotar o
conceito de sustentabilidade composto por um
conjunto mais amplo de variveis. O objetivo
no somente atender s condies economi-
camente viveis de implementao do biodiesel,
j que essa varivel foi a todo tempo observada
na formulao da agenda, nos discursos e no
marco regulatrio predominantes nos Grupos
de Trabalhos e arenas poltico-decisrias do
programa. Deve-se notar que, alm da varivel
econmica, complementam o trip da concepo
de sustentabilidade as metas de: uma poltica
socialmente justa e ecologicamente equilibrada
(BRUNDTLAND, 1987).
Tendo em vista o dficit
de atuao do Estado, em
um momento de incentivo
maior demanda de recur-
sos naturais para produo
do biodiesel sem garantir a
aplicao do objetivo consti-
tucional de erradicao da pobreza e de reduo
das desigualdades sociais e regionais (CF, art. 3,
III), bem como o direito constitucional de proteo
do patrimnio natural (CF, art. 225), este estudo
visa analisar as razes poltico-institucionais que
expliquem a no priorizao da sustentabilidade
socioambiental entre as metas e diretrizes prio-
ritrias que foram estabelecidas pelo governo
federal no programa.
A hiptese a ser averiguada segue a lgica da
existncia de um cenrio de confitos de atores com
interesses socioeconmicos e ambientais que se
enfrentam de forma assimtrica na arena decisria
da poltica nacional para serem atendidos pelas
polticas pblicas do Estado. Contudo, busca-se
entender quais foram as condies desfavorveis
concorrncia dos interesses socioambientais
no processo de formulao poltica do PNPB.
Pressupe-se, nessa hiptese, haver predomina-
do, entre as diretrizes do programa, interesses do
setor agroexportador articulados com os interesses
de representantes governamentais.
A PARTICIPAO DOS GRUPOS DE PRESSO
NO PROCESSO DE FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS
Para melhor entender a participao dos gru-
pos que infuenciaram a deciso das diretrizes do
Programa Nacional de Biodiesel e priorizaram os
aspectos tcnicos e econmicos na regulamenta-
o e implementao do programa, necessrio,
antes de tudo, visualizar o processo de formulao
de uma poltica pblica.
1
ht t p: / / www. mre. gov. br/ port ugues/ not i ci ari o/ naci onal / sel ecao_det al he3.
as p?I D_RESENHA=551842; ht t p: / / www. s eagr i . ba. gov. br / not i c i as .
asp?qact=view&notid=17058, acessado em 18 de maro de 2009.
Deve-se notar que, alm
da varivel econmica,
complementam o trip da
concepo de sustentabilidade as
metas de: uma poltica socialmente
justa e ecologicamente equilibrada
Polticas pblicas abarcam recursos de poder
que buscam o atendimento de suas demandas
frente emblemtica bandeira de Estado autnomo
em prol do bem pblico. Afnal, o que seria o bem
pblico? A questo principal para destrinchar a
problemtica proposta neste
estudo pode ser visualizada
na dialtica que abrange o
termo, tendo em vista os con-
fitos de interesses privados
inerentes coletividade e ao
interesse pblico.
Conforme Graziano (1997), o elemento-chave
nessa reformulao de conceitos que no h
um interesse pblico nico, mas muitos interes-
ses pblicos (no plural), conforme a natureza
das associaes a grupos e os critrios de suas
selees. Trata-se, ento, de mais de um impe-
rativo moral ou poltico do que de algo suscetvel
a uma definio analtica exata, cujos mritos de
uma concepo operacional do interesse pblico
podem ser atribudos cincia comportamental,
especialmente no caso de Schattschneider (1960)
e Olson Jnior (1965).
Neste sentido, h uma complexidade existente
no processo de formao das polticas pblicas
cuja deteno de conhecimento sobre os instru-
mentos e processos constituintes revela-se como
recurso de poder de acesso assimtrico na socie-
dade. Esse processo contnuo e se inicia com
a colocao de um determinado tema na agenda
de discusses do pas, passa pela formulao
das normas que instituem a nova poltica pblica
e por sua implementao propriamente dita, e se
completa com a avaliao de sua eficincia.
Esse processo anlogo ao caso estudado
do Programa Nacional de Produo e Uso do
Biodiesel e, como poltica pblica, foi preciso
que o tema adquirisse o status de agenda, com
a mobilizao de tendncias e com as influncias
e reaes das comunidades polticas segundo
Cobb e Elder (1971, apud TAGLIALEGNA, 2005,
p.12-13).
A partir da insero do tema de debate na
agenda, h a fase de formulao da poltica pbli-
ca em seus termos legais. Fase em que so esco-
lhidas alternativas para compor as diretrizes que
devero ser aplicadas e, principalmente, quando
so ouvidas opinies muitas vezes contraditrias
pautadas por disputa de interesses no sentido de
avanar ou de bloquear as propostas (PIOVESAN,
2002 apud CORTEZ, 2008). nesta fase que se
abre espao para trocas,
indeterminaes, conflitos e
poder, sob intensa politiza-
o das polticas pblicas,
cujos formuladores oficiais,
conf or me as compet n-
cias constitucionais, so os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e as
agncias administrativas; e cujos no-oficiais so
os grupos de interesse, os partidos polticos e os
simples indivduos (VIANA, 1996).
O senador Marco Maciel (1984) defne os gru-
pos de interesse como foras sociais, econmicas,
profssionais e espirituais de uma Nao, organi-
zados e atuantes, independentes do ativismo de
presso poltica. A partir do momento em que o
grupo comea a agir no Parlamento e no Executivo,
transforma-se em um grupo de presso.
No cenrio nacional, essa atividade de influ-
ncia poltica reconhecida como lobbying e
exercida por assessores parlamentares, jornalis-
tas e profissionais liberais identificados com os in-
teresses de um determinado grupo empresarial ou
segmentos sociais organizados que exercem suas
influncias e esto sujeitos a responder, perante
a Justia, por qualquer ato que exceda os limites
da atividade lobista. Ainda assim, essa atividade,
no caso brasileiro, no regulamentada. (BORIN,
1988 apud OLIVEIRA, 2005).
Qualquer grupo de interesse ou presso, ide-
almente, poderia e deveria associar-se a outros
de mesma identidade ou interesse a fim de orga-
nizar uma estratgia de lobbying no Congresso
Nacional e no Executivo. Desse modo, haveria
construo de condies mais iguais a todos, ou
seja, de um cenrio mais plural. Porm, a ativi-
dade do lobbying exige posse de recursos e nem
todos tm condies financeiras e estruturais
para realiz-la. Por esse motivo, apenas alguns
segmentos da sociedade so aptos a implementar
essa atividade, o que leva a um desequilbrio na
esfera da representao de interesses.
A partir da insero do tema de
debate na agenda, h a fase de
formulao da poltica pblica em
seus termos legais
O modelo nacional de incorporao dos atores
sociais na arena poltica ocorreu de modo assi-
mtrico, o que conduz a uma democracia consti-
tucional com profundas desigualdades regionais
e sociais, o que pode ser verificado tambm no
caso do biodiesel nacional. O caso brasileiro ,
portanto, um caso tpico de conformao de um
sistema hbrido (DINIZ, 1993). Atualmente, este
sistema caracteriza-se pela coexistncia de di-
versos modelos polticos, como a desconstruo
do corporativismo tradicional, o desenvolvimento
de grupos organizados segundo a lgica pluralis-
ta, ao lado do surgimento do neocorporativismo
como uma alternativa de participao dos grupos
privados em determinadas arenas de deciso,
notadamente em certas reas de poltica eco-
nmica e ambiental, contexto em que se insere
o PNPB.
A assimetria de representao poltico-insti-
tucional pode ser vista como uma das causas
atenuantes da assimetria na arena socioeco-
nmica no caso do programa. Como resultado,
apesar de o governo regulamentar incentivos
tributrios diferenciados dados ao cultivo de
mamona ou palma no Nordeste, Norte ou semi-
rido, a fim se incentivar a agricultura familiar e
a descentralizao do desenvolvimento regional,
grandes conglomerados de soja prevalecem
na concorrncia dos leiles, realizados pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP), com mais de 50% de
participao da cadeia produtiva do biodiesel
nacional em junho de 2008 (BRASIL, 2008).
Apesar de o percentual mni mo obri gatri o
para compra de matri a-pri ma do agri cul tor
familiar ter aumentado nas diferentes regies
brasileiras, com aumento dos investimentos em
assistncia e capacitao tcnica dos agricul-
tores familiares, a partir da edio da Instruo
Normativa n. 01, de 19 de fevereiro de 2009,
no 13 Leilo realizado pela ANP, arrematou-se
315 milhes de litros do biocombustvel, cuja
fonte permaneceu concentrada nesses poucos
conglomerados. Sendo, ento, esses os fatores
atuais resultantes da implementao do pro-
grama que no favorecem a sustentabilidade
social almejada.
O PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO
E USO DO BIODIESEL, UM ESTUDO DE CASO
DA ATUAO DOS GRUPOS DE PRESSO
NO BRASIL
A estratgia deste estudo retomar as audi-
ncias pblicas iniciais do Programa Nacional
de Biodiesel, como parte de olhar revisionista da
formulao da poltica pblica, mantendo o foco
em explicitar as razes desse dficit socioam-
biental resultante da poltica pblica.
Em um primeiro momento da poltica pblica,
a partir de um estudo de viabilidade conduzido
por um Grupo de Trabalho Interministerial de
Biodiesel (GTIB), coordenado pela Casa Civil
da Presi dnci a da Repbl i ca, surgi u toda a
conceituao e normatizao do que veio a se
chamar Programa Nacional de Produo e Uso
de Biodiesel (Decreto Presidencial de 2 de julho
de 2003).
Nesse sentido, entidades e rgos pblicos
e privados, bem como parlamentares ligados
ao biodiesel foram convidados a participar des-
se espao decisrio de modo que se pudesse
formar um quadro referencial sobre os pontos
considerados mais relevantes sobre a matria
ao final do ciclo de audincias (RODRIGUES et
al, 2003d). Entre os atores convidados a fazer
parte da arena poltica decisria encontravam-
se responsveis por estudos, pesquisas, testes
e produo de biodiesel, os produtores rurais,
as indstrias automotivas, as indstrias de leos
vegetais e sucroalcooleira, a Agncia Nacional
do Petrleo e a Petrobras. Dessa forma, foram
proporcionados dados, informaes e concluses
que respaldaram no apenas o Relatrio Final
publicado pelo GTIB, mas tambm importantes
outros Decretos, Leis, Resolues, Portarias,
entre outros mecanismos que nortearam o atual
mercado nacional de biodiesel.
Tendo em vista a importncia dos registros
das atas de audincias referentes s reunies do
Grupo de Trabalho Interministerial, este estudo
utiliza o material como matria-prima para estudos
mais aprofundados sobre os grupos de presso
atuantes em um momento chave para defnio
das diretrizes do programa.
IDENTIFICAO DOS GRUPOS DE PRESSO
INSERIDOS NA FORMULAO DO PNPB: QUEM
SO, COMO ATUAM E O QUE DEFENDEM?
O Grupo de Trabalho Interministerial de Biodie-
sel (GTIB) foi coordenado pelo Subchefe-Adjunto
da Subchefia de Coordenao da Ao Governa-
mental da Casa Civil do GT, que abriu a primeira
reunio lembrando do propsito da elaborao
de um relatrio conclusivo sobre a viabilidade da
utilizao do leo vegetal como fonte alternativa
de gerao de energia. A viabilidade de implemen-
tao do produto, at aquele momento, poderia in-
cluir uma amplitude de significados inerentes aos
mbitos: econmico, social, ambiental e cultural.
Contudo, Garcez (2008) j havia atentado para a
utilizao proposital dos termos viabilidade e leo
vegetal para determinar as diretrizes bsicas do
PNPB, que j demonstram um vis para rechaar
a agroexportao como base produtiva. Destaca-
se que viabilidade no significa sustentabilidade.
Alm disso, leo vegetal uma expresso que foi
utilizada desde o Decreto de Instituio do GTIB
e que no contempla o uso de leos residuais,
de origem animal e vegetal, como o caso do
sebo no apenas bovino, mas suno e de aves,
por exemplo; seria uma alternativa econmica
interessante a commodities, como a soja, que
assumem alto preo no mercado. Contudo, na-
quele momento, no houve grandes estmulos
produo do biodiesel por meio da utilizao do
sebo como matria prima a concorrer no mercado
do biodiesel com o leo de soja, pois h diver-
sas outras aplicaes dadas ao sebo animal e a
alta demanda do biodiesel geraria um aumento
de preo do produto no mercado devido a suas
limitaes de aumento de produtividade no pas.
Dessa forma, perceptvel, atravs desta anlise
de significados inerentes aos discursos polticos,
que os grupos de presso atuam durante todo
processo da poltica pblica e, no caso situado
do PNPB isso ocorreu antes mesmo do incio
oficial do GTIB.
Em um momento posterior, conforme a anlise
das atas de reunio deste grupo de trabalho e dos
discursos adotados em outros espaos de poder em
mbito nacional e internacional, foi possvel sinteti-
zar a arena poltica decisria, com suas alianas ou
confrontos de interesses dos principais atores de
presso, conforme a Tabela 1.
Tabela 1
Sntese da Arena Poltica Decisria do PNPB
Atores, grupos de presso Discursos, interesses e posicionamentos
FAO/ONU
A FAO ataca, em seu discurso, os biocombustveis entre eles, o biodiesel por ocasionarem o aumento
dos preos de alimentos, principalmente dos bsicos, o que seria um risco segurana alimentar das pes-
soas mais pobres que gastam grande parte de seus oramentos com alimentao.
Complexos petrolferos
De incio tendem a confrontar com a implementao do biodiesel, mas j vm se posicionando de modo a
aumentar os nichos de seu mercado. Assim, acrescentam os biocombustveis a seus portflios e mantm
a hegemonia do mercado energtico, quanto logstica de distribuio que j detm. Procuram tambm
investir em alternativas, como a energia solar e a elica, que no concorrem diretamente com o negcio de
derivados do petrleo em mbito mundial.
Movimento ambientalista
O IPCC, em seu papel poltico de orientao governamental, apresentou metas para a mitigao do
aquecimento global e pressiona o mercado de transportes a mudanas de estratgias. O IPCC orienta
um aumento de 3% da demanda total de biocombustveis at 2030, o que signifca um mercado potencial
de diesel a ser substitudo, confrontando-se com os interesses dos conglomerados petrolferos.
Agronegcio (Complexo Soja
e fertilizantes)
Defende, em seu discurso, o alto potencial produtivo brasileiro de biodiesel devido a fatores naturais
e ao desenvolvimento agroexportador j alcanado nacionalmente. Fatores que, segundo o represen-
tante deste segmento, garantem principalmente a produo de grande escala. Foi pautada tambm a
necessidade do GTIB defnir aspectos essenciais para o modelo brasileiro de produo do biodiesel,
entre eles, a matria-prima a ser utilizada; a rota tecnolgica (etlica/metlica); a relao entre a escala e
regionalizao; a preos e impactos econmicos; e a legislao especfca e tributao seletiva (incen-
tivos fscais). Argumentao que respaldou as caractersticas da soja como cultura vivel ao objetivo do
GTIB, o tcnico econmico.
(Continua)
Petrobras
A estatal incentiva a implementao nacional do biodiesel, por objetivar a reduo de dependncia nacional
de petrleo e diesel importados, da ordem de 32% do consumo, signifcando um dispndio anual de divisas
da ordem de US$ 3,2 bilhes. A companhia investe em novas matrias-primas, mamona e outras oleagino-
sas, e em pesquisa, por intermdio do Cenpes. A Petrobras tende a despontar no mercado implementando
trs usinas, em 2008, com uma produo anual estimada de 170 milhes de litros de biodiesel.
CNA
Argumentou a favor da integrao da agricultura patronal e a familiar, j que representava ambos os
segmentos rurais. Afrmou a predominncia da soja como fonte de matria-prima para biodiesel e tambm
reivindica desonerao tributria.
Enguia Power
Enguia Power apresentou os desafos da agricultura familiar: organizao de grande nmero de famlias em
pequenas propriedades; previsibilidade da expanso da produo; falta de infraestrutura; garantia de compra
da produo em longo prazo; difuso das tcnicas agrcolas. Seu representante apresentou um projeto privado
para assentar at 30 mil famlias no semirido, voltado produo de biodiesel de mamona.
Complexo Sucroalcooleiro)
Sustentados na viabilidade tcnico-econmica alcanada pelo setor, argumentou-se na defesa da rota
tecnolgica etlica. Alm disso, combate o argumento dicotmico entre agricultura patronal X familiar.
Complexo automotivo
As indstrias automobilsticas se posicionam de modo conservador insero do biodiesel na matriz en-
ergtica mundial e alegam a insufcincia de dados experimentais com a utilizao de misturas e alguns
problemas decorrentes de m qualidade de biodiesel utilizado. Alm disso, os fabricantes de sistema de
injeo no recomendam a utilizao de mais de 5% de biodiesel misturado ao diesel mineral e se justifcam
em normalizaes europeias.
Governo (MAPA e MME)
O MME afrma ser responsvel por manter a oferta do produto com qualidade e sustentar o abastecimento
de longo prazo e em larga escala, o que endossa a soja como matria-prima estvel tecnicamente e
economicamente para o mercado nacional.
O MAPA endossou o argumento do MME e afrmou que a utilizao em grande escala do biodiesel
implicaria necessariamente no uso de leo derivado de soja, pois 95% da produo nacional de
oleaginosas eram originrias deste tipo de agricultura naquele momento. Nessa mesma fala houve
tambm a meno da necessidade de garantir o menor risco do mercado do biodiesel a fm de atrair
maior investimento privado.
Governo (MPOG)
Argumenta que o pas no passa por uma crise de abastecimento de diesel que justifique medidas
emergenciais de substituio. Segundo o representante, o preo do diesel influencia os custos e
tarifas de transporte de passageiros e de cargas e, portanto, tem impactos mais expressivos do que
os da gasolina nos ndices inflacionrios, o que recomenda uma maior cautela na sua substituio.
Alm disso, recomenda a necessidade de que sejam feitos estudos mais aprofundados de impacto
scio-econmico-ambiental do PNPB.
Governo (MDA e a deputada
Maringela Duarte PT/SP)
Famem; CUT;
Professor Expedito Parente;
Soyminas
A deputada federal Maringela Duarte (PT/SP) se posiciona a favor de se implantar um programa de estmulo
produo de biodiesel no Brasil como forma de proporcionar o efetivo combate pobreza no meio rural, mediante a
gerao de empregos, renda, base tributria e fortalecimento da agricultura familiar. Para isso, considerou indispen-
svel levar em conta a diversidade de culturas oleaginosas existentes ou passveis de cultivo nas diversas regies
brasileiras, bem como a possibilidade de utilizao de capacidade ociosa existente nos prprios estabelecimentos
agrcolas, evitando-se, assim, a expanso da rea cultivada. Esse argumento confronta-se diretamente com a
expanso agrcola da soja e de sua hegemonia econmica sobre as demandas sociais no programa.
A Famem defendeu a incluso social e feminina como mo de obra para a colheita dos babaus, o que signifcou
a defesa de diversifcao da matria-prima alm da soja, contudo, seus argumentos no sustentaram uma
defesa quanto produtividade comercial do biodiesel a partir dos babaus, predominantes naquele estado
(37% do territrio maranhense so cobertos por babauais nativos).
A fm de viabilizar a incluso social, defendida por alguns atores na formulao do PNPB, o MDA afrmou ser
necessrio apoiar essa incluso com fnanciamentos, organizar a produo agrcola e industrial de modo a
se alcanar escala econmica, com a participao dos agricultores, e prestar-lhes assistncia tcnica. Citou
a boa organizao de agricultores familiares em cooperativas e redes de agroindstrias, o que endossou
a possibilidade de sucesso nessa direo.
A Soyminas condenou a adoo sistemtica de tecnologias aliengenas aos trpicos, o que tem trazido ex-
cluso social e a submisso do povo brasileiro, deixando em troca altos ndices de degradao ambiental.
Governo (MMA e MCID)
Na tentativa de viabilizar maiores benefcios ambientais quanto reduo de emisses de gases como
enxofre e CO
2
, o representante do MMA props que os testes se iniciassem com a mistura em 5%, pois
considera 2% um nvel muito baixo para a mistura. Junto ao MCID, o MMA tambm se posicionou favorvel
implementao do biodiesel na matriz energtica nacional, que segundo o estudo desses ministrios pode
gerar a reduo de custos do governo federal com problemas de sade pblica que so causados pela
diversidade de compostos txicos dos hidrocarbonetos.
Fonte: Elaborao da autora com base nos Anexos I, II e III do GTIB (2003b).
(Concluso)
Tabela 1
Sntese da Arena Poltica Decisria do PNPB
Atores, grupos de presso Discursos, interesses e posicionamentos
MARCO LEGAL DO BIODIESEL: RESULTADO
DO CONFRONTO DOS GRUPOS DE PRESSO
ATUANTES NO GTIB
Aps a anlise dos posicionamentos dos rgos
e entidades convidados para o ciclo de audincias,
foi possvel identifcar, por
meio de um levantamento
documental do marco legal
acerca do biodiesel, bem
como um levantamento dos
resultados dos leiles, quais
foram os segmentos sociais
atendidos pelo governo.
O Art. 2 da Lei 11.097/2005
introduziu o biodiesel na
matriz energtica brasileira e
fxou em 5% (cinco por cen-
to), em volume, o percentual mnimo obrigatrio de
adio de biodiesel ao leo diesel comercializado
ao consumidor fnal, em qualquer parte do territrio
nacional, com prazo para aplicao do disposto
neste artigo de 8 (oito) anos aps a publicao
desta norma. Contudo, no intuito das empresas e
investidores se adequarem inicialmente exigncia,
a Lei estipulou 3 (trs) anos aps essa publicao,
para utilizao de um percentual mnimo obrigatrio
intermedirio de 2% (dois por cento), em volume. A
regulamentao da Lei 11.097/2005 foi editada pelo
Decreto 5.448/2005 do Presidente da Repblica.
Em anlise acerca dos embates de interesses
sobre os percentuais (facultativo e obrigatrio)
que constituam, principalmente, os discursos do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e as indstrias
automobilsticas, o governo estipulou um baixo per-
centual, o que foi justifcado pela busca de maior
segurana logstica que deveria ser desenvolvida
antes da implementao tempestiva do PNPB.
importante visualizar que, do ponto de vista social,
o aumento da demanda de biodiesel no mercado
nacional reduziria os custos de produo, o que seria
de fato favorvel incluso da agricultura familiar e
a maior competitividade de pequenas empresas e
cooperativas no mercado do biocombustvel.
Quanto implementao atual do PNPB, o go-
verno pressiona para adoo de maior percentual
nacional de obrigatoriedade da mistura, j que em
julho de 2008 houve o aumento obrigatrio do per-
centual estipulado em 2005 para 3% de biodiesel na
mistura e h previses de um novo aumento para 4%
deste total ainda em 2009, contudo a alta cotao das
commodities no mercado internacional e o alto custo
de produo dos leos vegetais
difcultam as indstrias produ-
toras de biodiesel a arcar com
os compromissos de produo
e distribuio do biodiesel a
preos ofertados nos Leiles.
Segundo a ata de 06/06/2007
da Reunio da Cmara Setorial
Especial de Biocombustvel,
diante desse cenrio, a Petro-
bras multou empresas que no
tiveram conformidade, volume
e qualidade na entrega dos Lei-
les at aquele momento. Nesse sentido, a Petrobras
compra praticamente todo biodiesel comercializado
nos Leiles Pblicos e vem desenvolvendo tecnolo-
gias e buscando alternativas que baixem o custo da
produo do biodiesel no Brasil.
Alm disso, o MDA e outros grupos de pres-
so que defendem a incluso social por meio da
agricultura familiar conseguiram formalizar seus
objetivos em incentivos governamentais editados
por meio da Lei n 11.116, de 18 de maio de 2005.
A Lei defne que produtor-vendedor do biodiesel o
agricultor familiar ou sua cooperativa agropecuria,
assim defnidos no mbito do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
(Art. 5, 3o). Em complementao, essa Lei d
competncia ao Poder Executivo para estabelecer
coefcientes de reduo diferenciados das alquotas
do PIS/Pasep e do Cofns, em funo da matria-
prima utilizada na produo do biodiesel, segundo
a espcie do produtor-vendedor, da regio de
produo da matria-prima e da combinao dos
fatores supracitados (Art. 5, 1) . O Selo Social
transmitiu, ento, uma imagem inicial ao programa
de promotor de uma ampla incluso social que
estava por vir.
O Programa de Apoio Financeiro a Investimentos
em Biodiesel no mbito do Programa de Produo e
Uso do Biodiesel como Fonte Alternativa de Energia,
anexado Resoluo n 1.135/2004, previa incentivos
importante visualizar que, do
ponto de vista social, o aumento
da demanda de biodiesel no
mercado nacional reduziria os
custos de produo, o que seria
de fato favorvel incluso da
agricultura familiar e a maior
competitividade de pequenas
empresas e cooperativas no
mercado do biocombustvel
financeiros provindos do BNDES para micro,
pequenas, mdias e grandes empresas que
investissem na produo do biodiesel, inclusive
grandes empresas sem selo social. Contudo,
quem se beneficiou em larga escala dos benef-
cios concedidos pelo gover-
no, como os da Resoluo
1.135/2004 e da Resoluo
n 03/2005, foram as gran-
des empresas do agroneg-
cio
2
que buscavam tambm,
naquel e momento i ni ci al ,
incentivos governamentais
para a implementao do
mercado do biocombustvel
que se instalava.
Assim, a implementao dessas normatiza-
es do PNPB no se mostraram to eficazes
quanto a seus objetivos de descentralizao
regional, reduo das desigualdades sociais e de
diversidade das matrias-primas utilizadas pelo
programa. Segundo Soares e outros. (2007, p.5,
apud GARCEZ, 2008), quem analisou os resul-
tados dos primeiros quatro Leiles de biodiesel
no caso brasileiro destaca que o mercado de
biodiesel nacional estava sendo oligopolizado
por duas grandes empresas. Os resul tados
mostram, ento, que h um forte domnio de
alguns produtores de biodiesel, que produzem
grande quantidade. A implementao do PNPB,
da forma atual como est se dando, est em
desacordo com os objetivos de incluso social
do programa.
O pouco nmero de empresas de biodiesel
ganhadoras dos Leiles dificulta a competitivi-
dade dos agricultores, o que lhes dificulta esta-
belecerem preos justos para a matria-prima
que vendem s indstrias, bem como planejarem
aspectos de sua produo. Esses so os fatores
atuais que comprometem a sustentabilidade so-
cial do programa.
A Resoluo N9, de 16/11/2004, do Conselho
Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel
(Condraf), poderia ser con-
siderada um avano da sus-
tentabilidade do programa
caso suas recomendaes
ao PNPB fossem subme-
tidas a maior fiscalizao
governamental e controle
social, entre elas:
no estmulo mono-
cultura;
veto utilizao de sementes transgnicas;
descentralizao da produo de biodiesel, a
comear pelas esmagadoras, e estmulo par-
ticipao de associaes e de cooperativas;
no estmulo substituio da produo de
alimentos por oleaginosas;
emprego de tecnologia agrcola poupadora de
insumos, no dependente de agroqumicos,
centrada no uso de recursos locais e ambien-
talmente sustentvel;
apoio produo de distribuio de sementes
no-transgnicas;
garantia do processo de capacitao dos
agricultores familiares segundo os princpios
da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Pnater); e
defnio do semirido como prioritrio para o
programa.
Embora o Condraf afrme que, de maneira geral,
suas recomendaes vm sendo atendidas pelas
empresas e agricultores envolvidos em biodiesel,
suas diretrizes de diversidade de matrias-primas
no vm sendo constatadas, conforme os dados
divulgados pelo MME (BRASIL, 2008). A soja per-
manece sendo a matria-prima predominante para
produo do biodiesel e alcanou, no ms de junho
de 2008, um percentual de 57,39% de participao
nessa cadeia produtiva. Apesar do percentual m-
nimo obrigatrio para compra de matria-prima do
agricultor familiar ter aumentado nas diferentes re-
gies brasileiras, com investimentos em assistncia
e capacitao tcnica dos agricultores familiares, a
2
Conforme os balanos patrimoniais levantados pela Brasil Ecodiesel Indstria e
Comrcio de Biocombustveis e leos Vegetais S/A, o total de incentivos fscais
em 2006 alcanou o valor de R$223.000,00. Alm disso, a Companhia e as con-
troladas Buriti Agrcola Ltda., Jaics Agrcola Ltda., Mocuri Agrcola Ltda. e Piat
Agrcola Ltda possuem incentivo fscal por um perodo de 10 anos, correspondente
a dispensa de 100% do ICMS apurado durante os sete primeiros anos e de 70%
do ICMS apurado durante os trs ltimos, nos termos dos Decretos Estaduais n
11.153, 11.155, 11.157, 11.159 e 11.162, de 29 de setembro de 2003, do Estado
do Piau. Segundo o documento, o aproveitamento de benefcios foi particular-
mente importante, j que foram benefciados com R$ 10,8 milhes em incentivos
de ICMS principalmente devido ao aumento da compra de matrias-primas nos
mesmos estados onde produziam e ao incremento no volume de operaes (BRA-
SIL ECODIESEL INDSTRIA E COMRCIO DE BIOCOMBUSTVEIS E LEOS
VEGETAIS, 2007).
A soja permanece sendo a
matria-prima predominante
para produo do biodiesel e
alcanou, no ms de junho de
2008, um percentual de 57,39%
de participao nessa cadeia
produtiva
partir da edio da Instruo Normativa n. 01, de 19
de fevereiro de 2009, resultados descentralizados
dos ganhadores do 13 Leilo do biodiesel ainda no
foram constatados. A escala de produo, as opes
de conversibilidade do produto e a forma como est
estruturado o seu complexo
tornam o biodiesel de soja uma
alternativa altamente conside-
rada. Apesar de possibilitar
a viabilidade econmica e
tecnolgica da implementao
do PNPB, a soja, da maneira como produzida, no
uma cultura sustentvel tambm do ponto de vista
ambiental (VIANNA; WEHRMANN; DUARTE, 2007,
p. 123). A soja uma cultura cultivada em larga
escala e na monocultura, que necessita de grandes
extenses de terra e que causa uma eventual perda
de biodiversidade, bem como tambm necessita do
uso intensivo de pesticidas que podem contaminar o
solo e a gua, associado a uma insignifcante gerao
de emprego.
O PAPEL DO ESTADO E ALGUMAS CAUSAS
DO DFICIT AMBIENTAL DO PNPB
H uma trivial importncia de questionamento
do papel do Estado, ao considerar o cenrio atual
de incapacidade de equilbrio prprio do mercado,
desde j constatados diversos males do crescimento
econmico injusto e desigual, bem como as devidas
decorrncias resultantes. Cresce, nesta direo, o
reconhecimento da necessidade de se contar com
outros mecanismos capazes de corrigir ou ajustar
tais efeitos. Essas constataes que atribuem ao
Estado a funo de ratifcar acordos ajustados entre
lderes; crena na harmonia natural da competio
entre grupos; agenda poltica e interesse pblico
como interesses organizados na sociedade vo de
encontro s ideias puras do pluralismo (DAHL, 1987),
que lhe atribuiria apenas o papel de rbitro neutro das
regras sociais. Conforme Garcez (2007), h disputas
ideolgicas sobre o papel do Estado, entre pensa-
mentos neoliberais, com sua razo desestatizante, e
o papel vital do Estado como promotor e protetor de
um meio ambiente saudvel e equilibrado.
No caso do PNPB, como em outras polticas
pblicas, o Estado no um mero rbitro neutro do
processo decisrio poltico. Constituiu, alm disso,
um corpo institucional composto de um mosaico
de interesses que, como outros atores, age no
sentido de infuenciar o resultado fnal das polticas
pblicas, principalmente objetivando a aprovao
eleitoral do governo que re-
presenta. Participa, desta
forma, de articulaes com
outros grupos de presso que,
neste contexto do biodiesel,
resultam em concesses de
crditos, bem como incentivos fscais e tributrios,
entre outros fatores que dependem das decises
governamentais.
Pautando-se na Carta Magna, so verifcados
dfcits de atuao do Estado, em um momento
de incentivo maior demanda de recursos natu-
rais para produo do biodiesel sem garantir a
ateno norma programtica de erradicao da
pobreza e de reduo das desigualdades sociais
e regionais (CF, art. 3, III); bem como o direito
constitucional de proteo do patrimnio natural
(CF, art. 225).
Desse modo, no caso do PNPB, as diferenas
de investimentos e escala de produo dos seto-
res da agricultura familiar e de setores especficos
do agronegcio foram determinantes para uma
atenuao das desigualdades econmicas, j
que os benefcios aos incentivos governamentais
foram ofertados a todos que desejassem imple-
mentar o biocombustvel.
Um grande complicador desta situao que
no existe hoje, no Brasil, um sistema institucio-
nal adequado para fazer a mediao de conflitos
(BURSZTYN; BURSZTYN, 2006). H um vazio
institucional que no favorece a articulao de
demandas econmicas, sociais e ambientais con-
forme previsto na Constituio Federal. Como foi
visto no caso do biodiesel, no se pode reduzir as
questes socioambientais a um simples raciocnio
empresarial, ao aumento de custos de produo,
pois apesar do governo e as grandes empresas
do agronegcio lucrarem com o aumento do PIB,
causa que explica a hegemonia dos interesses de
ambos os setores, as externalidades negativas
so, em consequncia, distribudas por toda a
sociedade, ultrapassando fronteiras nacionais.
H um vazio institucional que
no favorece a articulao de
demandas econmicas, sociais e
ambientais
CONCLUSES
Tendo em vista o objetivo de identifcar algumas
das causas da no incluso da sustentabilidade
socioambiental como diretriz basilar do Programa
Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, este
estudo chegou concluso de que, no processo de
formulao dessa poltica pblica, houve priorizao
dos interesses econmicos compartilhados entre o
complexo da soja, que forma um oligoplio de pro-
duo nacional, e o governo federal, que alm de
rbitro, foi um decisivo ator para o direcionamento
dado formulao da poltica pblica do PNPB.
Alm de ratifcar a hiptese sugerida, o estudo
avanou sobre os objetivos traados no trabalho e
qualifcou ainda mais o debate sobre a agenda de
energia sustentvel, pois foram identifcados os atores
de presso que constituem esse processo da formula-
o do programa nacional, bem como os fns a que se
dedicam profssionalmente em busca dos recursos de
poder nos arranjos poltico-institucionais no Brasil.
Da anlise dos resultados das presses conclui-
se que foram contempladas, principalmente, as
demandas econmicas do agronegcio na formu-
lao do PNPB, pelo governo federal, o que pode
ser verifcado pelo direcionamento dado aos marcos
normativos editados, como por exemplo, os Decretos
n 5.297/2004 e n 5.457/2005, que garantiram a
alta desgravao tributria para o PIS/COFINS dada
aos produtores de biodiesel que utilizam qualquer
matria-prima, inclusive a soja, que desse modo vm
mantendo sua hegemonia no espao do agroneg-
cio nacional, principalmente aps a liberalizao de
mercado e a fuso de empresas. Embora incenti-
vos tributrios diferenciados tenham sido dados ao
cultivo de mamona ou palma no Nordeste, Norte ou
semirido, a fm se incentivar a agricultura familiar e
a descentralizao do desenvolvimento regional, em
razo da solidez de toda sua cadeia produtiva, a soja
prevalece na concorrncia dos leiles realizados pela
ANP com a maioria da participao na produo do
biodiesel nacional, recebendo esses incentivos em
maior escala, proporcionalmente a sua produo.
No espao institucional do GTIB, a estratgia de
argumentao utilizada pelo representante do comple-
xo da soja para alcanar seus interesses foi baseada
na alta produtividade e tecnologia da indstria deste
gro. Desse modo, esse argumento fez coro com o dos
ministrios estruturais do governo federal, como o MME
e o MAPA, que afrmaram que a viabilidade econmica
do PNPB existiria principalmente em detrimento da ex-
panso agrcola dessa cultura. Sabe-se que a partir de
2002 o agronegcio alcanou supervits particularmen-
te notveis, aps ultrapassarem a marca dos US$ 20
bilhes. Contudo, em uma anlise mais ampla, o saldo
comercial dos demais setores da economia brasileira
vem acumulando dfcits desde 1994. Assim, conclui-
se que o agronegcio da soja cresceu enquanto fora
exportadora e vem mantendo os supervits obtidos na
balana comercial do Brasil nos ltimos anos. Levando
em considerao que o governo federal necessita de
ndices econmicos positivos para sustentar suas pol-
ticas, visualiza-se ento a razo da unio hegemnica
de interesses entre esses atores que defnem, frente a
outras presses, o motivo de no incluir polticas que
atendam as demandas socioambientais, que signifca-
riam, seguindo o raciocnio empresarial, aumento dos
custos de produo do biodiesel nacional.
Em complementao, foi verifcado que a sustentabi-
lidade social, representada pela produo da agricultura
familiar proposta pelo MDA, diretamente relacionada
sustentabilidade ambiental. A sustentabilidade ambien-
tal est relacionada preservao ou aprimoramento
da base de recursos produtiva, principalmente para as
geraes futuras. Assim, o agricultor familiar possui uma
relao mais direta de sobrevivncia com a natureza
e, por isso, os problemas ambientais consequentes
passam a ser tambm um problema social. De encon-
tro a essa anlise, foi verifcado um grande dfcit de
representao e de contemplao normativa no espao
poltico-institucional em direo a garantir proteo s
condies trabalhistas e ambientais na extrao de
recursos naturais e na produo do biodiesel nacional.
Atores sociais com relevantes interesses de sustentabili-
dade do programa, como a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag), poderiam ser
chamados para dar maiores contribuies formulao
do Programa Nacional de Biodiesel, maximizando as
externalidades positivas que o programa tem a oferecer
aos mais diversos segmentos sociais. Esses so desa-
fos cruciais e inerentes ao processo de democratizao
das sociedades contemporneas em busca de um plu-
ralismo com representaes cada vez mais fdedignas
e simtricas em seus espaos decisrios.
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