JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL

LEI 9.099/95
Valria Pandjiarjian
1
1
Valria Pandjiarjian, 32 anos, advogada, pesquisadora e consultora em gnero e direitos humanos. membro do
CLADEM-Brasil, seo nacional do Comit Latinoamericano e do Caribe para a !e"esa dos !ireitos da #ulher, e
coordenadora da linha de trabalho regional sobre violncia de gnero da rede CL$!%#. tambm membro do IP
&nstituto para 'romoo da %quidade, consultora para a $(%)!% * $+es em (nero, Cidadania e !esenvolvimento no
tema do 'rotocolo ,acultativo - C%!$. para &'$s/rasil, na 0rea de pol1ticas para a sa2de reprodutiva das mulheres.
coautora dos livros Estupro: crime ou cortesia? Abordagem scio jurdica de g!"ero 345567 e Percep#$es das mul%eres
em rela#&o ao Direito e ' (usti#a, ambos da Coleo 'erspectivas 8ur1dicas da #ulher, 9rgio $ntonio ,abris %ditor,
'orto $legre 3:97. tambm coautora da srie )*L: )uebra"do *il!"cios e Le"das, material educativo de capacitao
para policiais sobre violncia contra a mulher, produ;ido pelo &'< e pelo C%C&'Centro de Criao e &magem 'opular
345557.
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL LEI 9.099/95
+al,ria Pa"djiarjia"
I
= 8ui;ado %special Criminal 38%Crim7, previsto na Lei 5.>55?5@, "oi criado para tratar
especi"icamente das i"-ra#$es pe"ais de me"or pote"cial o-e"si.o, ou seAa, aquelas consideradas
de menor gravidade
2
.
% o que a Lei considera in"rao penal de menor potencial o"ensivoB 9o as co"tra.e"#$es
pe"ais e os crimes cuAa pena m0Cima prevista em lei no seAa superior a um ano
3
3eCceto nos casos
em que haAa previso legal para aplicao de procedimento especial7.
%CemplosD a7 contraveno penalD vias de -ato 3agresso "1sica sem causar leso7, pena de priso
simples de 4@ dias a 3 mesesE b7 crimesD amea#a, pena de deteno de 4 a F meses ou multaE les&o
corporal le.e/ pena de deteno de 3 meses a 4 ano 3=bsD con"igurase a leso corporal leve
quando esta gera incapacidade da v1tima para suas ocupa+es habituais por menos de 3> dias7.
%sse , ento, o objeto de ateno da Lei 5>>5?5@, no que di; respeito ao 8%CrimD as
contraven+es penais e os crimes com pena m0Cima prevista em lei igual ou in"erior a 4 3um7 ano.
% porque interessa muito especialmente "alar dessa Lei em um curso como o de "ormao de
Promotoras Legais PopularesB 8ustamente porque essa Lei vai alcanar os crimes Gconsiderados de
menor gravidadeH que mais incidem sobre as mulheres, que mais so praticados contra as mulheres
especialmente no Imbito domstico e das rela+es "amiliares, quais seAam, os crimes de amea#a e
de les$es corporais le.es.
'ortanto, a Lei 5>55?5@, ao instituir o 8%Crim da "orma que o "a;, tem implica+es diretas na
questo da .iol!"cia dom,stica.
II
'retendo abordar a tem0tica em questo a partir de duas perspectivas "undamentaisD
A. Considera+es de car0ter mais geral, destacando os pontos mais relevantes sobre o
procedimento da Lei, ou seAa, sobre como "unciona o 8%CrimE e
B. Considera+es de ordem mais espec1"ica e crtica sobre como essa Lei tem sido aplicada em
relao aos casos de violncia domstica contra a mulher, e em que medida tem ou no tem
sido e"ica; para combatla.
A. CONSIDERAES GERAIS
2
$rt. F> da Lei 5.>55?5@.
3
$rt. F4 da Lei 5.>55?5@.
2
Juando da sua elaborao, a Lei 5>55?5@ "oi criada com o objeti.o maior de desa-ogar os
sistemas carcer0rio e judici0rio, - poca, e ainda hoAe, sobrecarregados com uma demanda muito
superior a sua possibilidade de atendimento. 'ara tanto, optouse privilegiar a utili;ao de um
procedime"to simples e c,lere e a aplica#&o de pe"as com car0ter mais social e me"os pu"iti.o
3penas alternativas7.
$ propKsito, a Lei bastante clara nesse sentido, ao estabelecer como crit,rios e pri"cpios do
processo no 8%CrimD
L

a oralidadeE
a in"ormalidadeE
a economia processualE
a celeridade.
,risese que, os critrios e princ1pios ora mencionados devem ser aplicados objeti.a"do, sempre
que poss1velD
a reparao dos danos so"ridos pela v1tima
a aplicao de pena no privativa de liberdade.
/em, eCaminemos, ento, o procedimento adotado pela Lei 5>55?5@ em relao ao 8%Crim.
Breve sntese do ro!edi"ento no #ECri"
%m -ase prelimi"ar/ estabelece a Lei queD
a autoridade policial, ao tomar conhecimento da pr0tica de in"rao penal de menor potencial
o"ensivo, registra os "atos em um documento chamado 1ermo Circu"sta"ciado 3M.C.7
@
.
o M.C. encaminhado pela autoridade policial imediatamente ao 8%Crim, com o autor do "ato
F
3se presente7 e a v1tima, providenciandose as requisi+es dos eCames periciais necess0rios
N
.
OBS: Mratandose de crimes de amea#a e les$es corporais le.es, como so a maioria dos casos de violncia domstica
praticados contra a mulher, o e"cami"%ame"to do 12C2 some"te ser0 -eito caso a .tima 3ueira represe"tar contra o
agressor, vale di;er, caso ela queira que o procedimento siga. &sso porque, em relao a esses crimes/ a lei e4ige o ato
-ormal de represe"ta#&o da .tima para instaurar e dar seguimento aos procedimentos de apurao dos "atos. Contudo,
caso no queira "a;er nesse momento, a .tima tem ai"da o pra5o de 6 meses para represe"tar .
4
$rt. F2 da Lei 5.>55?5@.
5
%sse procedimento de registro dos "atos em Mermo Circunstanciado Aunto - !elegacia de 'ol1cia muito mais clere e
simpli"icado do que aquele previsto em relao a outros crimes, para os quais a autoridade policial deve tomar
providncias no sentido de "a;er as averigua+es e investiga+es necess0rias - instaurao de &nqurito 'olicial,
presidido pelo3a7 delegado3a7 de pol1cia. Oale di;er, no caso da Lei 5.>55?5@, no haver0 instaurao de &nqurito
'olicial, mas sim registro da ocorrncia em Mermo Circunstanciado, a ser encaminhado ao 8%Crim.
6
$ Lei "ala aqui em autor do -ato re"erindose ao agressor. )o usa o termo i"diciado porque no h0 instaurao de
&nqurito 'olicial, e tampouco acusado ou r,u porque ainda no h0 $o 'enal instaurada.
7
$rt. F5 da Lei 5.>55?5@.
3
em audi!"cia prelimi"ar no 8%Crim, presentes o representante do #inistrio '2blico 3#'7, o
autor do "ato 3agressor7 e a v1tima e, se poss1vel, o respons0vel civil, acompanhados por seus
advogados, o 8ui; esclarecer0 -s partes sobre a possibilidade da composi#&o dos da"os e da
aceita#&o da proposta de aplica#&o imediata de pe"a "&o pri.ati.a de liberdade
7
.
%a.e"do composi#&o dos da"os ci.is
8
, ou seAa, a conciliao entre as partes, o 8ui; homologa
o acordo por sentena irrecorr1vel. %m crimes como os de ameaa ou les+es corporais leve, por
eCemplo, esse acordo signi"ica a ren2ncia ao direito de representao da v1tima contra o
agressor em relao -quele "ato
4>
.
"&o %a.e"do composi#&o dos da"os ci.is, ser0 dada imediatamente - v1tima a oportunidade de
eCercer o direito de representao verbal, que ser0 redu;ida a termo.
OBS: !a mesma "orma que ocorre na pol1cia, aqui tambm, perante o 8ui;, tratandose, por eCemplo, de crimes de
amea#a e les$es corporais le.es/ caso a v1tima no queria "a;er a representao nesse momento, ainda ter0
oportunidade de "a;lo no pra;o de 6 meses.
%a.e"do represe"ta#&o da .tima, o Mi"ist,rio P9blico pode propor ao autor do -ato :agressor; a
aplica#&o imediata de pe"a restriti.a de direitos ou multa. a chamada transao penal
44
.
Contudo, no se admitir0 a transao penal se "icar comprovado queD
I2 o autor do "ato A0 "oi condenado - pena privativa de liberdade, em sentena de"initivaE
II2 A0 "oi bene"iciado anteriormente, no pra;o de @ anos, com pena restritiva ou multaE
III. os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e
as circunstIncias no indicam ser necess0ria e su"iciente a adoo da medida.
aceita a proposta pelo autor da in"rao e seu de"ensor, a transao penal ser0 submetida -
apreciao do 8ui;, que poder0 acolhla ou no. !essa deciso caber0 recurso.
OBS: %m geral, os casos de .iol!"cia dom,stica se encerram nessa -ase prelimi"ar.
%m procedime"to sumarssimo/ estabelece a Lei queD
quando no houver aplicao de pena imediata, pela ausncia do autor do "ato 3agressor7 na
audincia preliminar, ou pela no ocorrncia da transao penal, o #inistrio '2blico o"erece de
imediato a den2ncia oral, se no houver necessidade de diligncias imprescind1veis.
o"erecida a den2ncia, designase dia e hora para a audi!"cia de i"stru#&o e julgame"to.
em audi!"cia de i"stru#&o e julgame"to, se na "ase preliminar no tiver havido possibilidade de
tentativa de conciliao e de transao penal, repetese o procedimento da audi!"cia prelimi"ar.
aberta a audi!"cia de i"stru#&o e julgame"to, dada a palavra ao de"ensor para responder -
acusao, e o 8ui; decide se recebe ou no a den2ncia. :ecebendo a den2ncia, sero ouvidas
a v1tima e as testemunhas de acusao e de"esa. &nterrogase o acusado
42
, se presente, e
passase aos debates orais e - sentena. !a deciso que no receber a den2ncia e?ou da
sentena de mrito caber0 recurso.
8
$rt. N2 da Lei. 5.>55?5@.
9
%ssa composio "eita entre a v1tima e o autor do "ato 3acusado7. a chamada co"cilia#&o2
10
$rt. NL da Lei 5.>55?5@.
11
$rt. NF da Lei 5.>55?5@. ,risese que a transao penal "eita somente entre #inistrio '2blico e autor do "ato
3agressor7, no havendo oportunidade da v1tima mani"estarse a respeito.
12
$qui a Lei A0 se re"ere ao agressor como acusado e no mais como autor do "ato, pois nesse momento passamos a ter
a $o 'enal propriamente dita A0 instaurada.
4
$ Lei estabelece, ainda, a possibilidade de ser adotado, para determinados crimes, um
procedimento muito importante, que a"eta diretamente os casos de violncia domstica. Mratase da
suspenso condicional do processo
<=
D
nos crimes em que a pe"a m"ima pre.ista em lei -or igual ou i"-erior a um a"o/ o Mi"ist,rio
P9blico/ ao o-erecer a de"9"cia/ poder0 propor a suspe"s&o do processo
<>
, por dois a quatro
anos 3chamado perodo de pro.a7, desde que o acusado no esteAa sendo processado ou no
tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autori;ariam a
suspenso condicional da pena 3art. NN do CKdigo 'enal7.
aceita a proposta pelo acusado e seu de"ensor, o 8ui;, recebendo a den2ncia, poder0 suspender
o processo, submetendo o acusado a per1odo de prova, sob as seguintes condi+esD
I2 reparao do dano, salvo impossibilidade de "a;loE
II2 proibio de "reqPentar determinados lugaresE
III2 proibio de ausentarse da comarca onde reside, sem autori;ao do 8ui;E
I+2 comparecimento pessoal e obrigatKrio a Au1;o, mensalmente, para in"ormar e Austi"icar
suas atividades.
o Aui; poder0 especi"icar outras condi+es a que "ica subordinada a suspenso, desde que
adequadas ao "ato e - situao pessoal do acusado.
a suspenso ser0 re.ogada se, no curso do pra;o, o bene"ici0rio vier a ser processado por outro
crime ou no e"etuar, sem motivo Austi"icado, a reparao do dano e poder0 ser re.ogada se o
acusado vier a ser processado, no curso do pra;o, por contraveno, ou descumprir qualquer
outra condio imposta.
eCpirado o pra;o do per1odo de prova sem revogao da suspenso do processo, o 8ui;
declarar0 eCtinta a punibilidade.
se o acusado no aceitar a proposta da suspenso, o processo prosseguir0 em seus ulteriores
termos.
B. CONSIDERAES ESPEC$%ICAS E& RE'A(O ) VIO'*NCIA DO&+S,ICA
'ois bem, inicio minhas considera+es espec1"icas e cr1ticas - Lei 5>55?5@ Austamente em
relao a um caso de leso corporal ocorrido no Imbito domstico, no qual "oi aplicada a suspenso
condicional do processo, prevista no artigo 65 na Lei. 'ermitome valer do depoimento de uma
mulher enviado - Comisso da #ulher $dvogada da =$/?9', no qual relata sua eCperincia pessoal
3ver (or"al do Ad.ogado, =$/?9', #aio de 2>>>, pg. 267D
?222certa "oite/ aps uma s,rie de amea#as/ meu marido/ completame"te embriagado/ dia"te de mi"%a -il%a de 7
a"os/ atacou-me e causou-me les$es 3ue dei4aram estupe-ato o m,dico legista2 Ele me mac%ucou t&o
pro-u"dame"te 3ua"to jamais poderia supor2 Demorei a tomar uma decis&o/ por .0rios/ -atores/ pri"cipalme"te
por me se"tir %umil%ada pera"te a -amlia e a sociedade/ e tamb,m por3ue custei a acreditar 3ue uma pessoa
em 3uem eu %a.ia co"-iado ti.esse sido capa5 de tama"%a .iol!"cia2 @esol.i/ por,m/ de"u"ci0- lo e compareci
Delegacia de De-esa da Mul%er/ -i5 e4ame de Corpo de Delito/ -ui -otogra-ada e ou.ida em declara#$es2
Meu marido/ autor do crime de les$es corporais/ por ocasi&o da audi!"cia/ aceitou a proposta de
suspe"s&o do processo por dois a"os/ sob as co"di#$es relacio"adas "o par0gra-o <
A
do art2 78 da Lei 82B88C8D/
13
$rt. 65 da Lei 5.>55?5@.
14
$qui tambm, tal como na transao penal, o acordo acerca da suspenso condicional do processo "eito entre
#inistrio '2blico e acusado, no havendo oportunidade de mani"estao da v1tima.
5
ou seja/ ele "&o poderia -re3ue"tar determi"ados lugares/ "em ause"tar-se de222 sem autori5a#&o do (ui5/ "a
prese"#a do 3ual de.eria comparecer me"salme"te/ i"-orma"do e justi-ica"do suas ati.idades2
Ao cabo de dois meses/ apro4imadame"te/ da data da audi!"cia/ meu marido solicitou/ por meio de
peti#&o dirigida ao (ui5/ 3ue -osse liberado do compromisso de pedir autori5a#&o para ause"tar-se do Mu"icpio/
o 3ue l%e -oi co"cedido2
Dia"te de todos esses -atos/ eu comecei a me 3uestio"ar sobre a legisla#&o em .igor :222; permitir 3ue um
marido agrida uma esposa de ma"eira como eu o -ui e saia desobrigado do pouco 3ue a Lei imp$e , demais2
E&o estou a e4igir a Lei de 1ali&o/ mas sim 3ue/ "o m"imo/ seja cumprida a sa"#&o imposta2 :2222;
Como , 3ue eu .ou e4plicar 's mi"%as -il%as F 3ue "&o , direito bater/ pois al,m do aspecto moral/ %0 o
aspecto jurdico2 Galar sobre a educa#&o recebida de respeitar os amigos/ os pro-essores/ a "ature5a/ se os
-atos s&o co"tr0rios a tudo isso?
Elas sabem 3ue o pai -e5 uma coisa errada/ mas 3ue ele segue sua .ida de passeios e muito riso2 1e"%o
tamb,m de e"si"0-las 3ue e4iste uma lei e 3ue ser.e para "os proteger/ se somos pessoas de bem2 :2222;
Agredir -isicame"te a esposa ou compa"%eira de.eria ser um -ator agra.a"teH a presu"#&o de co"-ia"#a "o
marido ou compa"%eiro/ por parte da .tima/ tamb,m uma agra.a"te/ e cometer o ato "a prese"#a de -il%os
me"ores/ pior ai"da2 Eada disso , le.ado em co"sidera#&o/ e a Lei trata o caso "os mesmos moldes de uma
briga de es3ui"a2 :2222;
A deteriora#&o dos .alores -amiliares/ a i"sig"i-ica"te prote#&o 's pessoas .timas da .iol!"cia dom,stica/
a -acilidade 3ue o crimi"oso e"co"tra em subtrair-se aos ma"dame"tos legais/ os 3uais acabam por ampar0-lo/
tudo isso me amedro"ta2 Ira/ "&o e4iste poder i"timidati.o maior/ pois 3uem .i.e com medo agora sou eu/ pois
sei 3ue "em justi#a/ "em polcia/ "em "i"gu,m , capa5 de despertar-l%e 3ual3uer se"time"to parecido com
respeito2 :222;
De"u"ciar para 3u!/ se o prprio Estado "&o o-erece o respaldo 3ue acompa"%a a de"9"cia/ pois esse ,
ape"as o primeiro passo2 :222;
Eo meu caso/ eu te"%o a sorte de perte"cer a uma parcela da popula#&o 3ue te.e a oportu"idade de
educa#&o e de trabal%o2 E 3ua"to 's pessoas me"os esclarecidas/ com bai4o poder a3uisiti.o/ cuja prpria
co"di#&o social ser.e como empecil%o ' busca de ajuda?
A presta#&o de ser.i#os ' comu"idade 3ue/ al,m da multa/ , tamb,m aplicada "a maioria das .e5es por
meio da e"trega de cestas b0sicas a e"tidades assiste"ciais , i"cua2 I 3ue aco"tece , 3ue acaba se"do
be"e-cio ao r,u esse tipo de pu"i#&o/ pois ele se se"te ?3uiteJ com a justi#a e agraciado com a oportu"idade de
-a5er uma ?caridadeJ2 :222;
K emerge"cial deter a .iol!"cia dom,stica/ 3ue mata/ 3ue mac%uca/ e -ere ta"to ou muito mais 3ue
3ual3uer outro tipo de .iol!"cia22222ai"da %0 a se"sa#&o de 3ue "&o .aleu a pe"a a de"9"cia e a e4posi#&o/ pois
estamos completame"te desprotegidas e ' merc! do agressor2:222;
222busco respostas 's 3uais "&o sou capa5 obter so5i"%a/ procura"do tal.e5/ proporcio"ar um debate maior
sobre o assu"to com o i"tuito de se modi-icar uma legisla#&o t&o -al%a2 Pe"so 3ue a prote#&o ' -amlia , um
de.er do Estado e um direito do cidad&o222J :De5embro de <888;2
=utro caso, proveniente de relato das pro"issionais da %quipe Mcnica da Casa %liane de
(rammont, um servio da 're"eitura #unicipal de 9o 'aulo que atende mulheres em situao de
violncia, tambm nos aponta para questionamentos acerca da problem0tica aplicao dessa Lei
aos casos de violncia domsticaD
?A Casa Elia"e de Lrammo"t/ perte"ce"te ' Pre-eitura do Mu"icpio de *&o Paulo/ %0 <B a"os .!m
presta"do ate"dime"to social/ psicolgico e orie"ta#&o jurdica a mul%eres em situa#&o de .iol!"cia2
Em <M de ja"eiro deste a"o/ a se"%ora 3ue c%amaremos de NMO procurou este ser.i#o especiali5ado/
relata"do 3ue %0 de5oito a"os .!m so-re"do .iol!"cia -sica e emocio"al por parte do e4-compa"%eiro e 3ue
mesmo esta"do separada %0 dois a"os/ co"ti"ua recebe"do amea#as de morte e so-re"do outras -ormas de
.iol!"cia/ como da"os materiais/ co"-orme registros policiais reali5ados2
Aps ter sido seguida i"9meras .e5es e sua casa ter sido i".adida pelo e4-compa"%eiro 3ue "&o aceita a
separa#&o/ .i.e com medo e i"segura2 @e-or#ou todas as -ec%aduras da casa/ .i.e"do como prisio"eira/
sobressaltada/ teme"do por sua .ida e de seus -il%os2 Essa situa#&o tem se re-letido "a sua sa9de -sica e
me"tal/ te"do sido "ecess0rio receber ate"dime"to social e psicolgico sistematicame"te2 *eu -il%o/ de << a"os/
tem aprese"tado dist9rbios de comportame"to "a escola e tamb,m est0 se"do e"cami"%ado para a.alia#&o
psicolgica2
6
*egu"do relato da usu0ria/ em P de "o.embro 9ltimo/ -oi reali5ada audi!"cia pera"te outros casais/ cujos
processos tamb,m se re-eriam ' .iol!"cia dom,stica/ o 3ue trou4e gra"de co"stra"gime"to2 Al,m disso/ seu
depoime"to -oi col%ido pera"te o agressor/ 3ue a ol%a.a de modo a i"timid0-la/ acarreta"do mais medo e
i"segura"#a2
A se"te"#a atribuda ao r,u em rela#&o ao 12C2 e-etuado sobre as amea#as de morte 3ue .em recebe"do
-oi o pagame"to de tr!s cestas b0sicas2 Eeste mesmo dia/ aps sair do -rum/ ?MJ recebeu "o.a amea#a por
parte do e4-compa"%eiro/ por tele-o"e2
Por "ossa e4peri!"cia "esta d,cada de e4ist!"cia e pelos estudos tericos pes3uisados/ temos
co"%ecime"to 3ue a .iol!"cia co"tra a mul%er/ cotidia"a e cro"i-icada/ se processa em escala/ come#a"do por
o-e"sas .erbais/ pode"do c%egar ao %omicdio2 Eesse se"tido/ tememos pela .ida desta usu0ria/ te"do em .ista
3ue seu e4-compa"%eiro demo"stra um comportame"to obsessi.o e 3ue .em cada .e5 mais rompe"do com os
limites do respeito/ demo"stra"do "&o temer "em autoridade/ "em legisla#&o/ "em os direitos da usu0ria/
coloca"do-a em situa#&o de risco de .idaJ2

Como vimos, a Lei 5.>55?5@ acarreta in2meros problemas para a vida das mulheres, ao menos
no que se re"ere - sua aplicao aos casos de violncia domstica. $ partir da eCperincia cotidiana
de organi;a+es nogovernamentais no atendimento - mulheres v1timas de violncia domstica *
.ale"do-me a3ui/ a partir de agora/ em gra"de parte/ dos relatos da jo.em e bril%a"te ad.ogada
Letcia Massula cabe chamar ateno para alguns aspectos problem0ticos da LeiD
Des!onsidera-.o da ese!i/i!idade da viol0n!ia do"sti!a. 1Delito de "enor 2ravidade3
no 4"5ito do"sti!o e6o7 intra/a"iliar 89 eri2o de 5anali:a-.o da viol0n!ia do"sti!a
$ maior parte dos casos abrangidos pela Lei 5.>55?5@ so de violncia domstica. = outro
grande n2mero de ocorrncias dessa Lei, como bem lembra Let1cia, re"erese a casos de acidentes
de trInsito. !ar o mesmo tratamento Aur1dico a um delito de trInsito e a um delito decorrente de
violncia domstica signi"ica banali;ar sobremaneira a violncia domstica.
=ra, no se pode tratar da mesma maneira um delito praticado por um estranho e o mesmo
delito praticado por algum de estreita convivncia com a v1tima, como o caso de maridos e
companheiros que agridem suas esposas, companheiras. = delito praticado por estranhos em
poucos casos voltar0 a acontecer, muitas ve;es, agressor e v1tima sequer voltam a se encontrar. 80,
o delito praticado por pessoas de estreita convivncia com a v1tima tende a acontecer novamente,
bem como pode acabar gerando a ocorrncia de delitos de maior gravidade, como o caso do
homic1dio de mulheres in2meras ve;es espancadas anteriormente por seu companheiros.
%sta especi"icidade da violncia domstica, portanto, eCclui * ou deveria eCcluir os delitos
decorrentes desta "orma de violncia da classi"icao Gmenor potencial o"ensivoH. %mbora
tecnicamente, levandose em conta o critrio da pena * no caso das les+es corporais leves e da
ameaa * a classi"icao seAa menor potencial o"ensivo, as circunstIncias que cercam esses delitos
quando praticados no Imbito domstico maAoram este potencial. :essalta Let1cia que, critrios
puramente tcnicos como o valor da pena so insu"icientes no momento que determinada lei passa
a ser aplicada em situa+es cercadas de especi"icidades como nos casos de violncia domstica.
$ssim sendo, indagamosD poderiam os delitos decorrentes da violncia domstica serem elencados
entre os delitos de menor potencial o"ensivo
4@
B
15
Oale lembrar que, quando da elaborao da Lei, os legisladores tinham em mente alcanar delitos de trInsito e outros
de menor gravidade, no havendo uma preocupao, - poca, de que pudessem atingir os casos de violncia domstica
dessa "orma.
7
#7i:ado Ese!ial Cvel ; #7i:ado Ese!ial Cri"inal
$ Lei 5.>55?5@, alm do 8ui;ado %special Criminal, instituiu tambm o 8ui;ado %special C1vel
para atender -s pequenas causas, cuAo valor no ultrapasse L> sal0rios m1nimos. $ Lei, no que se
re"ere ao 8ui;ado %special C1vel/ e4clui de sua compet!"cia as causas relati.as ao direito de -amlia,
mesmo aquelas cuAo valor seAa in"erior ao estipulado.
= legislador entendeu que independente do valor da causa deveriam ser consideradas as
especi"icidades que cercam o direito de "am1lia, a importIncia social das rela+es "amiliares.
%ntendeuse, portanto, que um procedimento clere, sem as "ormalidades do procedimento comum,
no contemplaria a importIncia das rela+es de "am1lia, ao contr0rio, acabaria por banali;ar tais
rela+es.
'ois bem< se a Lei e4cluiu o direito de -amlia da compet!"cia do (ui5ado Especial C.el/ por3ue
"&o e4cluiu os casos de .iol!"cia dom,stica da compet!"cia do (ui5ado Especial Crimi"al? Oale
di;er, se esta a orientao da prKpria Lei 5.>55?5@ no que se re"ere aos temas relacionados -
"am1lia no Imbito civil, maior ra;o ainda teria o legislador para eCcluir da lei a competncia para
Aulgar casos de violncia domstica e?ou intra"amiliar no Imbito criminal.
$ advogada Let1cia #assula, nesse sentido, sugere algumas re"leC+es interessantes. Let1cia
parte do pressuposto de que a violncia domstica caracteri;ase precipuamente por ocorrer no
Imbito "amiliar, no qual as pessoas envolvidas 3v1tima e agressor7 esto inseridas em um compleCo
conteCto de rela+es a"etivas, de poder e dependncia muito espec1"icas e, na maioria das ve;es,
muito desiguais. 9ugere, ento, Let1cia usando da analogia a hipKtese de Gclassi"icarmosH esses
casos de violncia domstica como Gdireito de -amlia crimi"alJ ou como Gcrimes de -amliaJ2
Mratandose, hipoteticamente, de Gdireito de -amlia crimi"alJ, di; Let1ciaD poder1amos entender que
por tambm se inserir em um conteCto di"erenciado, por tratar de rela+es especialmente protegidas
pelo legislador, no poderia esse direito de -amlia no Imbito crimi"al da mesma "orma que o
direito de -amlia no Imbito ci.il ser tratado por procedimento clere, desprovido de maiores
"ormalidades, pois correrseia o risco de banali;ar con"litos to graves como os ocorridos no
conteCto "amiliar. $ prKpria Lei, portanto, neste sentido, no entender de Let1cia, A0 apontaria para uma
maior compleCidade dos crimes praticados no Imbito domstico, no devendo ser estes
considerados de menor potencial o"ensivo, pois contraria a lKgica que determina especial cuidado
com assuntos relativos - "am1lia.
Reresenta-.o
=utro tema polmico, segundo Let1cia, re"erese - "ecessidade de represe"ta#&o da .tima
e4igida pela Lei/ para os casos de les&o corporal le.e
<6
. $lguns entendem ser um gra"de Q"us para
a .tima de .iol!"cia dom,stica a decis&o de represe"tar ou "&o o agressor, levandose em conta
que este agressor, na maior parte dos casos, tambm o pai de seus "ilhos, a pessoa que dorme ao
seu lado todas as noites. %m diversos pa1ses que adotaram leis semelhantes, como o caso da &t0lia,
supriuse esta necessidade de representao em casos onde houvesse relao de poder entre a
v1tima e agressor, dentre os quais se incluem as rela+es entre marido e mulher.
16
%m relao ao crime de ameaa o CKdigo 'enal A0 previa a necessidade de representao. Contudo, em relao -
leso corporal leve a necessidade de representao da v1tima passou a ser eCigida apKs a Lei 5.>55?5@.
8
Oale lembrar, ainda, que o CKdigo 'enal brasileiro inclui como circunstIncia que agrava a pena
se o agente comete o crime contra ascendente, descendente, irmo ou cQnAuge. Oale di;er, se eCiste
um gravame para esse tipo de conduta, a lKgica de nosso ordenamento Aur1dico dar um tratamento
especial, mais severo, em "uno da relao espec1"ica eCistente entre o autor e a v1tima. $ssim
sendo, no que se re"ere aos casos de violncia domstica, encontrase a Lei 5.>55?5@, mais uma
ve;, em desacordo com essa orientao, pois desconsidera o conteCto da relao agressor?v1tima,
em especial no que se re"ere - representao.
Atendi"ento
Con"orme relata Let1cia, o que se assiste no diaadia dos atendimentos no 8%Crim so * em
grande parte casos de violncia domstica sendo atendidos nos corredores do "Krum, sem a
presena de advogados, Aui;es, promotores. ,osse "eito o procedimento correto, talve; a lei
"uncionasse melhor e no contribuisse tanto para banali;ao da violncia domstica. 'or parte das
delegadas de pol1cias titulares das delegacias de de"esa da mulher comum a reclamao de que a
lei tambm teria esva;iado a sua "uno, na medida em que no h0 mais instaurao de &nqurito
'olicial e consequente investigao policial nesses casos, impedindose, assim, uma atuao mais
concreta em relao ao agressor.
P7ni-.o
Como 2ltimo ponto a ser destacado, lembra Let1cia, est0 a questo da punio. $ pena aplicada
na maioria dos casos de violncia domstica de uma cesta b0sica. 9o in2meros os relatos de
agressores que ao, voltarem da audincia em que "oram condenados, chegam em casa e di;em -
v1timaD - ?Bater em .oc! t0 baratoRJ. Malve; neste ponto, como comenta Let1cia, esteAa a grande
possibilidade de modi"icao e de coibio da violncia domstica, caso seAam implementadas
penas educativas como a prestao de servios - comunidade * vinculando este servio a
institui+es que abordem a questo da violncia domstica * ou a obrigatoriedade do agressor de
assistir a palestras sobre a tem0tica, como uma alternativa de baiCo custo e de e"eitos "avor0veis,
ve; que buscariam atacar a rai; do problema, e ainda, manteriam o escopo da lei de desa"ogar os
sistemas Audici0rio e carcer0rio. $ aplicao de tal soluo depende apenas de vontade pol1tica.
III
$ par de todas essas considera+es, passemos agora a analisar a Lei 5>55?5@ - lu; da
Constituio ,ederal de 4566 e dos tratados internacionais de direitos humanos das mulheres
rati"icadas pelo %stado /rasileiro.
$cerca da incorporao de tais tratados ao nosso ordenamento Aur1dico, cumpre ressaltar, desde
A0, que no entendimento
4N
de Auristas brasileiros como $ntonio $ugusto Canado Mrindade e ,l0via
17
Contudo esse entendimento no consensual nos meios Aur1dicos, e tambm no corresponde - posio maAorit0ria
adotada pelo 9upremo Mribunal ,ederal, Krgo m0Cimo da instIncia do 'oder 8udici0rio.
9
'iovesan, ao qual aderimos, a Co"stitui#&o Gederal
<7
d0 aos tratados i"ter"acio"ais de direitos
%uma"os status de "orma co"stitucio"al/ com aplicabilidade imediata.
= art. 2.R da Co".e"#&o sobre a Elimi"a#&o de 1odas as Gormas de Discrimi"a#&o co"tra a
Mul%er F Co".e"#&o da Mul%er 3=)S, 45N57, rati"icada pelo /rasil em 456L, estabelece que os
%stadospartes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas "ormas e concordam
em seguir por todos os meios apropriados e sem dila+es uma pol1tica destinada a eliminar a
discriminao contra a mulher. 'ara tanto, comprometemse aD
estabelecer proteo Aur1dica dos direitos da mulher em uma base de igualdade com os homens
e garantir por meio de tribunais nacionais competentes e de outras institui+es p2blicas, a
proteo e"etiva da mulher contra todo ato de discriminaoE
adotar medidas adequadas, inclusive de car0ter legislativo, para modi"icar ou derrogar leis,
regulamentos, usos e pr0ticas que constituam discriminao contra a mulherE
derrogar todas as disposi+es penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.
Oale lembrar que o /&! 3/anco &nteramericano de !esenvolvimento7 aponta para o "ato de que
uma em cada cinco mulheres que "altam ao trabalho o "a;em por terem so"rido agress+es "1sicas no
Imbito domstico. Como bem lembra tambm ,l0via 'iovesanD
A .iol!"cia dom,stica agra.a o processo de -emi"i5a#&o da pobre5a/ "a medida em 3ue empobrece as
mul%eres2 A mul%er com depe"d!"cia eco"Qmica/ por sua .e5/ tor"a-se mais .ul"er0.el ' .iol!"cia dom,stica/
o 3ue/ por seu tur"o/ agra.a ai"da mais o empobrecime"to das mul%eres2 De-lagra-se/ assim/ um per.erso
ciclo .icioso/ em 3ue a .iola#&o de direitos ci.is le.a ' .iola#&o de direitos sociais e .ice-.ersa2

)a dcada de 5> o movimento "eminista lanou a campanha ?+iol!"cia co"tra a mul%er: Sma
3uest&o de sa9de p9blicaJ/ ao constatar que mulheres v1timas de violncia se socorrem mais ve;es
ao servio de sa2de, tm mais doenas seCualmente transmiss1veis, doenas plvicas in"lamatKrias,
gravide; indeseAada, abortos espontIneos, dores de cabea, problemas ginecolKgicos, abuso de
drogas e 0lcool, doenas gastrintestinais, hipertenso e depresso, dentre outras doenas, gerando
grande demanda a um setor A0 sobrecarregado, o que poderia ser evitado se houvesse conscincia
e vontade pol1tica para en"rentar a rai; do problema da violncia domstica.
$ violncia contra a mulher constituise, assim, como "ator "undante da discriminao de gnero
e viceversa. !iscriminao e violncia so parte de uma mesmo binQmio, como "aces da mesma
moeda. !iscriminao e violncia se retroalimentam. )esse sentido, a Lei 5.>55?5@, no que se
re"ere - sua aplicao aos casos de violncia domstica, apresentase incompat1vel com o que
estabelece a Co".e"#&o da Mul%er2
#as especialmente na Co".e"#&o I"teramerica"a para Pre.e"ir/ Pu"ir e Erradicar a +iol!"cia
co"tra a Mul%er F a Co".e"#&o de Bel,m do Par0 3=%$, 455L7, rati"icada pelo /rasil em 455@, que a
incompatibilidade da Lei 5.>55?5@ com o que estabelecem os tratados internacionais de proteo
aos direitos humanos das mulheres "ica ainda mais evidente.
)o art. N
R
da Co".e"#&o de Bel,m do Par0, os %stadospartes se comprometem aD
18
Oer art. @
R
, par0gra"os 4
R
e 2
R
da Constituio ,ederal.
10
incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra
nature;a que seAam necess0rias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e
adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao casoE
tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas do tipo legislativo, para modi"icar ou
abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modi"icar pr0ticas Aur1dicas ou consuetudin0rias que
respaldem a persistncia ou a tolerIncia da violncia contra a mulherE
estabelecer procedimentos Aur1dicos Austos e e"ica;es para a mulher que tenha sido submetida a
violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um Aulgamento oportuno e o acesso
e"etivo a tais procedimentosE
estabelecer os mecanismos Audiciais e administrativos necess0rios para assegurar que a mulher
obAeto de violncia tenha acesso e"etivo ao ressarcimento, reparao do dano ou de outros
meios de compensao Austos e e"ica;esE e
adotar as disposi+es legislativas ou de outra 1ndole que seAam necess0rias para e"etivar esta
Conveno.
T lu; da Co".e"#&o de Bel,m do Par0, portanto, imp+ese a necessidade de adoo de
medidas e"etivas e espec1"icas que contemplem a violncia domstica contra a mulher.
)o mesmo sentido, o art2 MM6/ par0gra-o 7
A
da Co"stitui#&o Gederal estabelece o de.er do
Estado de criar meca"ismos para coibir a .iol!"cia "o Tmbito das rela#$es -amiliares/ dispositivo
legal reprodu;ido em diversas constitui+es estaduais e que, at o momento, no se incorporou -
realidade "0tica vivenciada pelas mulheres brasileiras que vivem em situao de violncia. Oiolncia
esta, ressaltese, ainda mais banali;ada e agravada pela maneira que passou a ser tratada desde a
entrada em vigor da lei 5.>55?5@.
IV
'or "im, vale deiCar, como proposta para re"leCo, o elenco de algumas medidas que * se
tomadas de "orma adequada poderiam contribuir para trans"ormar a dura realidade en"rentada
pelas mulheres, em "ace da aplicao da Lei 5>55?5@ aos casos de violncia domsticaD
elaborao de uma lei nacional espec1"ica que trate da violncia domsticaE
eCcluso dos delitos decorrentes de violncia domstica da abrangncia da Lei 5.>55?5@ ou
propositura de altera+es parciais na Lei tais comoD eCcluso da necessidade de representao
pela v1timaE a"astamento de acordos e concilia+es que desquali"iquem a busca de Austia "eita
pelas v1timasE reconhecimento pelas sentenas da gravidade da conduta perpetrada pelo
agressor, entre outrasE ou ainda
adoo de penas alternativas di"erenciadas para tais delitos, vale di;er, penas educativas que
incidam diretamente sobre a postura do agressor, cabendo aqui a constituio de uma pol1tica
de atendimento pro"issional ao agressorE
aparelhamento, treinamento e sensibili;ao dos operadores do direito para o atendimento da
demanda proveniente da violncia domstica, a "im de ampliar acompreenso destes
pro"issionais acerca das especi"icidades desse tipo de violnciaE
constituio de uma rede de servios no atendimento -s mulheres em situao de violncia *
aliada - constituio de um banco de dados para melhor conhecer e monitorar essa violncia.
11
RESUMO ESQUMTIO !E "UL"=
#>I?ADO ESPECIA' CRI&INA' @#ECri"A B 'EI C.DCC6CE #>I?ADO ESPECIA' CRI&INA' @#ECri"A B 'EI C.DCC6CE
S# $R" RELEMBR"R..........
O5jeto da 'ei=
In/ra-Fes de "enor oten!ial o/ensivo 8 in/ra-Fes enais de "enor 2ravidade
contra%en&es penais e cri'es !o" ena "GHi"a revista e" lei in/erior o7 i27al a I ano
O5jetivo da 'ei=
desa/o2ar os siste"as !ar!erGrio e j7di!iGrio
ado-.o de ro!edi"ento si"les e !lere
ali!a-.o de enas !o" !arGter "ais so!ial e "enos 7nitivo
Critrios e rin!ios do ro!esso no #ECri"=
oralidade
in/or"alidade
e!ono"ia ro!ess7al
!eleridade.
O5jetivando< se"re J7e ossvel< a=
reara-.o dos danos so/ridos ela vti"a
ali!a-.o de ena n.o rivativa de li5erdade.
12
Pro!edi"ento da 'ei C.DCC6CE K #ECri"

13
transao penal
aplicao de pena
no privativa de
liberdade
#ECri"
Le'(rete= em crimes de amea#a
e les&o corporal le.e o MC
somente ser0 encaminhado se a
v1tima representar o agressor na
hora ou no pra;o de F meses
A>DI*NCIA
PRE'I&INAR
A7toridade ,er"o
Poli!ial Cir!7nstan!iado
conciliao
composio dos
danos civis
Si
"
N.
o
#7i:
Lo"olo2a
senten-a
irre!orrvel
Se vti"a reresenta
&P ode roor
Se j7i: ali!a ena
senten-a re!orrvel
Se j7i: n.o ali!a ena < &P o/ere!e denMn!ia
A>DI*NCIA DE
INS,R>(O E
#>'GA&EN,O
de/esa do a!7sadoN j7i: re!e5e o7
n.o a denMn!iaN
o7veKse vti"as e teste"7nLasN
interro2aKse a!7sadoN
de5atesN senten-a re!orrvel
Le'(rete= em crimes de amea#a
e les&o corporal le.e se a v1tima
no quiser representar nesse
momento, poder0 "a;lo ainda no
pra;o de F meses
9e pena m1nima prevista em lei "or
menor ou igual a 4 ano, #' pode
propor nesse momento
s7sens.o !ondi!ional do
ro!esso, por 2 a L anos. $ceita a
proposta pelo agressor, passado o
per1odo de prova sem revogao
da suspenso, eCtinguese o
processo.