A Educao Integral em Curitiba e Regio Metropolitana e o Programa Mais

Educao
Veronica Branco
Universidade Federal do Paran

Resumo

Este texto aborda a implantao da Educao Integral em Curitiba e na regio
metropolitana de Curitiba. No Estado do Paran os municpios ofertam todo o ensino
fundamental dos anos iniciais e o Estado, as sries finais do ensino fundamental e do
ensino mdio. At 2008 somente os municpios registravam experincias de oferta de
Educao Integral; a partir de 2009 o Estado passa a desenvolver experincias de
Educao Integral, em escolas localizadas nos municpios da regio metropolitana de
Curitiba cidades com 6.000 a 200.000 habitantes, algumas das quais configuradas
como municpios-dormitrios, com a maior parte dos registros de ocorrncias policiais.
Tais escolas apresentam grande nmero de alunos em situao vulnervel e de risco,
enquadrando-se, assim, nas exigncias do Programa Mais Educao. Ao longo dos anos
de 2010 e 2011 cresceu muito a oferta de Educao Integral/Mais Educao nesses
municpios, em novas escolas, enquanto que as que j haviam iniciado a oferta com cem
alunos (exigncia mnima do Programa do MEC/SECAD) o nmero de alunos
atendidos permaneceu praticamente o mesmo. Como as escolas fazem o atendimento de
7,10% de alunos, em mdia, e apenas um municpio, um dos menores, atende trinta por
cento de alunos em Educao Integral, no momento no se pode afirmar que a melhoria
do ndice de qualidade da educao se deva quela experincia, embora se possa inferir
que o rendimento desses alunos que no se evadiram, e comearam a apresentar
melhoria do rendimento escolar, possa sim, ser responsvel pela no reduo do Ideb
das escolas.

Palavras-chave: Educao Integral; Programa Mais Educao; Jornada escolar
ampliada.

Introduo

Para que se possa entender como funcionam os sistemas de ensino pblico no
Estado do Paran preciso que se diga que os municpios ofertam todo o ensino
fundamental dos anos iniciais e o Estado responsvel pela oferta do ensino dos anos
finais do ensino fundamental e do Ensino Mdio, tal como est previsto na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 (L.D.B. 9.394/96), no projeto que se
denominou de municipalizao. Dessa forma, at 2008, conforme pesquisa nacional
realizada por universidades federais sobre o aumento de jornada escolar (MEC/SECAD,
2009), somente os municpios registravam experincias de oferta de Educao Integral.
Porm, a partir de 2009, o Estado passa a desenvolver experincias de Educao
Integral, em escolas localizadas nos municpios da regio metropolitana de Curitiba,
como: Colombo, So Jos dos Pinhais, Almirante Tamandar, Fazenda Rio Grande,
Lapa, Pinhais, Piraquara e outras. So cidades cujo contingente populacional varia de
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200.000 a 6.000 habitantes e se configuram algumas delas como municpios-
dormitrios cujos habitantes se deslocam para trabalhar na capital ou em uma das outras
maiores que concentram maior oferta de emprego. Nessas cidades tambm ocorrem a
maior parte dos registros de ocorrncias policiais, como se os problemas sociais
existentes na periferia da capital se estendesse/transferisse para essas cidades do
entorno. Assim, as escolas desses municpios apresentam grande nmero de alunos em
situao vulnervel e de risco que se enquadravam nas exigncias do Programa Mais
Educao.

O Programa Mais Educao e a formao de professores
Os dados das avaliaes da aprendizagem em Lngua Portuguesa e Matemtica
dos alunos das escolas brasileiras, que vm sendo realizadas, bienalmente, desde os
anos 90 do sculo XX, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Pedaggicas Ansio
Teixeira (INEP) demonstraram a baixa qualidade do ensino nas escolas pblicas, uma
vez que nenhum dos segmentos avaliados: 4 e 8 anos do Ensino Fundamental e 3 ano
do Ensino Mdio, atingiu, no perodo de 1990 a 2005, uma mdia prxima de 5,0.
Embora merea destaque que nas avaliaes realizadas nos anos de 2007 e 2009 se
evidenciou discreta melhora nos resultados nacionais.
Diante desse quadro, o governo federal, atravs da Portaria Interministerial n 17
de 24/04/2007 criou o Programa Mais Educao com a finalidade de induzir os sistemas
pblicos de ensino, municipal e estadual, a implantarem a Educao Integral nas escolas
situadas, inicialmente, na periferia das cidades de mais de 200.000 habitantes,
atendendo preferencialmente, os alunos vulnerveis, em situao de risco. Tambm
foram convidadas a ingressarem nesse programa as escolas de ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB inferior a 2,5 para que recebessem
ajuda pedaggica e financeira. Na medida em que as escolas de municpios com maior
nmero de habitantes foram atendidas, o Ministrio da Educao atravs da Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade e da Diretoria de Educao
Integral, Direitos Humanos e Cidadania (MEC/SECAD) foram incluindo municpios
com menor nmero de habitantes, chegando em 2011, em cidades com 18.000
habitantes. Cidades com menor nmero de habitantes tambm foram includas quando
elas faziam parte de regies metropolitanas.
Essa poltica indutora se props a contribuir para a melhoria da aprendizagem
dos alunos por meio da ampliao do tempo de permanncia de crianas, adolescentes e
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jovens matriculados em escola pblica, mediante oferta de educao bsica em tempo
integral.
O Decreto n 7.083 de /27/01/2010 veio consolidar essa inteno considerando
em seu artigo 1, como educao bsica em tempo integral, a jornada escolar com
durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo,
compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em atividades
escolares em outros espaos educacionais sob responsabilidade da escola..
O citado documento legal estabeleceu ainda, nos pargrafos 2 e 3 do artigo 1,
que a jornada escolar diria deveria ser ampliada para desenvolver atividades de:
acompanhamento pedaggico, experimentao e investigao cientfica, cultura e artes,
esporte e lazer, cultura digital, educao econmica, comunicao e uso de mdias, meio
ambiente, direitos humanos, prticas de preveno aos agravos sade, promoo da
sade e da alimentao saudvel, entre outras atividades. Considerando que, na
situao atual em que muitas escolas pblicas se encontram, com carncia de espao
fsico e de edificaes, o conceito contemporneo de Educao Integral, exposto no
Documento de Referncia sobre Educao Integral (Moll, 2008) acenou com
possibilidades de desenvolvimentos das atividades curriculares complementares. Isto
porque, o documento referncia considerou que tais atividades podero ser
desenvolvidas dentro do espao escolar, de acordo com a disponibilidade da escola, ou
fora dele sob orientao pedaggica da escola, mediante o uso dos equipamentos
pblicos e do estabelecimento de parcerias com rgos ou instituies locais. Alm
disso, o documento referncia aponta a necessidade que os alunos tm de circular pela
cidade, visitar museus, cinemas e parques como prtica rotineira de aprendizagem para
que vivenciem e construam o senso de pertencimento sua comunidade.
A partir de 2009, a Secretaria Estadual de Educao acolhendo o objetivo
principal do Programa Mais Educao, estimulou e apoiou a implantao da Educao
Integral em alguns dos municpios da regio metropolitana da capital do estado,
Curitiba, que apresentavam maior nmero de alunos em situao vulnervel e de risco.
Tal situao se evidenciava porque muitas das cidades so caracterizadas como cidades-
dormitrio, isto , grande parte de seus moradores se deslocam para a capital ou alguma
outra cidade da regio para trabalhar e retornam ao seu municpio somente para dormir.
Algumas dessas cidades-dormitrios tambm registram muitas ocorrncias policiais,
como se elas concentrassem os problemas da periferia de Curitiba. Em tal contexto, as
escolas estaduais desses municpios, com turmas de 5 a 8 sries, apresentavam um
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baixo Ideb, um grande nmero de alunos em situao vulnervel e de risco e com alto
ndice de evaso escolar.
No ano de 2009 o Estado do Paran criou o Programa denominado Viva a
Escola para as escolas estaduais, que ofertavam ensino fundamental de 5 a 8 sries. O
objetivo desse programa era ampliar a jornada escolar em quatro ou oito horas
semanais, no contraturno, com a oferta de atividades de: Salas de Apoio em Lngua
Portuguesa e Matemtica, para os alunos que apresentassem defasagem na
aprendizagem dos contedos dessas reas. O aluno deveria cumprir quatro horas
previstas para cada uma delas, em dois dias de duas horas. Em geral, os alunos
freqentavam somente uma dessas reas e podiam complementar com mais quatro horas
em outras atividades ofertadas como: xadrez, dana, msica e esportes. Cada uma
dessas atividades era desenvolvida em quatro horas semanais, sendo dois dias de duas
horas, para cada uma. Um mesmo aluno s poderia participar dessas atividades
complementares at oito horas semanais. O nmero de alunos atendidos no total dessas
atividades ficava em torno de cem por escola
A partir de 2010 o Programa estadual passou a ser denominado de Atividades
Complementares.
A oferta das atividades complementares se constituiu como uma oportunidade de
preparo para as escolas ingressarem no Programa Mais Educao porque o programa
estadual, de atividades complementares e o federal, de Educao Integral, puderam ser
fundidos. No entanto, isso no significou aumento no nmero de alunos atendidos e sim
em uma ampliao de atendimento dos mesmos cem alunos.
O Programa Mais Educao foi ento o grande estmulo para a implantao da
Educao Integral nas escolas de Curitiba e da regio metropolitana que iniciou em dez
dos maiores municpios, com destaque para os dois maiores: Colombo, em oito escolas
e So Jos dos Pinhais, em sete. Os demais implantaram em uma ou duas escolas.
Tal como observamos no plano nacional, que ao longo dos anos de 2010 e 2011,
houve um grande avano no nmero de escolas que passaram a ofertar Educao
Integral, passando de l.380 escolas em 2008, para 5.004 escolas em 2009; para 10.026
em 2010, e para 15.000 escolas em 2011; essa grande expanso tambm ocorreu em
Curitiba e na regio metropolitana. No ano de 2009 entre os dez maiores municpios:
Almirante Tamandar, Campo Largo, Colombo, Fazenda Rio Grande, Lapa, Pinhais,
Piraquara, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais, apenas 25 escolas tinham aderido
ao Programa Mais Educao. No entanto, em 2011, em toda a regio metropolitana
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passaram a ser 140 as escolas no Programa. Esse crescimento significa que, quase um
quarto das escolas da rede pblica estadual desses municpios, passou a contar com
Educao Integral, com exceo da capital. Todas elas com adeso ao Programa Mais
Educao, como se pode constatar no quadro abaixo:
Quadro I
Como tambm revela o quadro, o total de alunos atendidos pelo Programa Mais
Educao at 2011 de 14.380, em um total de 201.802 alunos matriculados nas escolas
pblicas estaduais da regio. Esse dado demonstra que o nmero mdio de alunos no
Programa de apenas 7,10% do total de alunos matriculados nas escolas.
Apenas uma escola de Curitiba atende todos os alunos em Tempo Integral.
Trata-se de uma escola localizada no corao de uma favela bem central que foi
obrigada, por medida judicial do Ministrio Pblico, a implantar a Educao Integral
para todos os seus 255 alunos.
As escolas que aderiram ao Programa Mais Educao passaram a ofertar os
macrocampos: Acompanhamento Pedaggico, Esporte e Lazer, Cultura e Artes, Cultura
Digital, Comunicao e uso de Mdias e Meio Ambiente, atendendo os alunos sete horas
por dia em cinco dias da semana, tal como o previsto na portaria interministerial
n17/2007 e no decreto n 7.083/2010.
No entanto, a grande preocupao da SECAD que essa expanso no se
tratasse apenas de estender o tempo dos alunos na escola e inserir atividades novas no
currculo ou ofertar mais do mesmo, mas de fazer uma mudana metodolgica no
ensino e na gesto escolar para que em interao com os pais e a comunidade ofeream
o desenvolvimento e a aprendizagem de forma integral e equilibrada.
Procurando garantir a qualidade da expanso do Programa Mais Educao a
Diretoria de Educao Integral e Currculos da Secretaria de Educao Bsica do
Ministrio da Educao convocou as Universidades pblicas para ofertarem cursos de
extenso para formao de professores das escolas que aderiram ao Programa.
Atendendo convocatria, a Universidade Federal do Paran apresentou
proposta de curso de extenso de formao de professores a partir de 2009. Por conta de
problemas na transferncia de recursos voluntrios para as instituies de ensino
superior, no ano de 2009 no foi iniciada a oferta de cursos. Somente a partir de 2010
que essa ao se realizou.
Em 2010, foi feita a oferta de curso de extenso com a durao de 60 horas, com
50 vagas. O programa do Curso dedicava 20 horas para o desenvolvimento de um
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referencial terico no qual se inclua a legislao, o histrico, e o conceito
contemporneo da Educao Integral. Havia tambm espao para a discusso das
mudanas implcitas nessa nova modalidade com relao ao Currculo, ao conceito de
Aprendizagem e da Avaliao. As outras 40 horas do curso ofertaram, sob a forma de
oficinas, com 5 horas para cada um deles, os contedos dos macrocampos escolhidos
para ser implementado nas escolas: Acompanhamento pedaggico em Leitura,
Literatura, Teatro e Jornal e Jogos Matemticos; O corpo em movimento: com destaque
para o esporte, a dana, a ginstica e o lazer; Educao Musical com sensibilizao,
estimulao e iniciao; Educao Cientfica, com destaque para a organizao de Feira
de Cincias; e a Explorao de Recursos da Comunidade para a utilizao de espaos
pblicos e sociais. Para o macrocampo de Cultura e Artes foram dedicadas 10 horas,
envolvendo a pintura, o desenho, a escultura, a histria em quadrinhos e o artesanato.
Esse curso recebeu 32 inscries das quais 22 inscritos comearam a freqent-
lo e apenas 11 professores o concluram. Naquele momento, o que se pode inferir que
a necessidade de formao no parecia ser sentida pela comunidade docente envolvida.
No entanto, na re-oferta do Curso de Extenso, em 2011, cujo programa de contedos
incluiu formao para o uso de diversas mdias e incluso digital, no lugar da formao
cientfica, a Secretaria Estadual de Educao inscreveu 150 professores, sendo que 131
deles o concluram. Esses dados demonstram o crescimento do interesse dos professores
pela capacitao para o trabalho com a Educao Integral, merecendo destaque a menor
perda de vagas com a baixa evaso de professores.
O crescimento do interesse dos professores pela formao, projeta para 2012, o
atendimento de 1.000 professores em Curso de Extenso ofertado para Universidade
Federal do Paran. Essa capacitao ocorrer em cidades-polo, na capital e no interior
do mesmo, nas cidades de: Foz do Iguau, Londrina, Maring, Ponta Grossa, e na
capital, Curitiba. O deslocamento da oferta sendo realizado em cidades do interior do
Estado possibilitar a formao de um maior nmero de professores, uma vez que o
Estado j conta com 497 escolas no Programa Mais Educao.
Embora o nmero de escolas que aderiram ao Programa, at o final de 2011
tenha chegado a 497, o nmero de alunos atendidos em cada uma das escolas continua
sendo o mnimo estabelecido pelo MEC: cem.
Concluindo
Nas reunies organizadas pela Secretaria Estadual de Educao com gestores
das escolas que aderiram ao Programa Mais Educao freqente o comentrio da
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melhoria do ambiente escolar bem como do aproveitamento dos alunos nele envolvidos.
Em que pese o IDEB de 2011 no ter sido ainda divulgado pelo INEP, o percentual
mdio de alunos atendidos pelas escolas to pequeno (7,10%) que no teria o poder de
alterar positivamente aquele dado. Assim, a melhoria do trabalho das escolas pode estar
vinculada a uma gesto mais comprometida com a comunidade e com os resultados de
aprendizagem de todos os alunos da escola, bem como a uma possvel mudana na
metodologia empregada pelos professores no trabalho com as disciplinas do ncleo
comum. Essa pelo menos uma das expectativas da dirigente do Programa Mais
Educao, de que os alunos que se envolvem nas atividades do contra turno
demonstrem mais interesse em participar nas demais atividades escolares e pressionem
os professores a adotar uma metodologia de ensino mais participativa, com base na
realidade em que vivem e nos seus interesses e necessidades.
Na medida em que as escolas sentirem que a proposta de Educao Integral foi
aceita pela comunidade docente, discente e das famlias possvel que aumentem o
nmero de matrculas de alunos nas escolas, de forma que, em prazo no muito distante,
se possa garantir a todos os alunos o ingresso e a permanncia nesse programa.
Incorporar cada vez mais, um nmero maior de alunos em Educao Integral,
alm de cumprir com um dever de resgate social das classes mais desprivilegiadas,
como era o desejo de Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro pioneiros da Educao Integral
no Brasil - lhes garantir o direito de aprender e vivenciar um currculo mais amplo com
o tempo necessrio e suficiente para o desenvolvimento das artes, dos esportes e da
cultura, alm dos contedos cognitivos. Somente quando mais da metade dos alunos
estiverem envolvidos no Programa ou fora dele, mas em Tempo Integral, que se
configurar uma situao passvel de ser avaliada nacionalmente e de ser responsvel
pelos resultados que a escola obtiver.
Como as escolas fazem o atendimento de 7,10% em mdia, dos alunos em
Educao Integral, no se pode afirmar que a melhoria do ndice de qualidade da
educao se deva quela experincia, embora se possa inferir que o rendimento desses
alunos que no se evadiram, e comearam a apresentar melhoria do rendimento escolar,
possa sim, ser responsvel pela no reduo do Ideb das escolas.

Referncias:
BRASIL, DECRETOS e LEIS. Lei n9.384/96 - Lei de Diretrizes e Bases da
educao Nacional.
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_________________________ Portaria Interministerial n17/2007.
_________________________ Decreto presidencial n7.083/2010.
MEC/SEB/SECAD. Educao Integral/educao integrada e(m) tempo integral:
concepes e prticas na educao brasileira. Mapeamento das experincias de
jornada escolar ampliada no Brasil. Braslia, 2009.
MOLL, Jaqueline (org) Educao integral: texto referncia para o debate nacional. -
Braslia : Mec, Secad, 2009. 52 p. (Srie Mais Educao).

QUADRO 1

Municpio
nmero de
escolas
Alunos do
Programa *1
Total de
alunos *2
% de alunos do
Programa
Adrianpolis 1 100 609 16,4
Almirante Tamandar 7 700 7.585 9,2
Campina Grande do Sul 2 200 3.780 5,3
Campo Magro 2 200 2.092 9,6
Cerro Azul 1 100 1.495 6,7
Colombo 12 1.225 16.486 7,4
Itaperuu 3 300 1.704 17,6
Pinhais 9 900 9.127 9,9
Piraquara 5 500 6.543 7,6
Quatro Barras 3 300 1.592 18,8
Rio Branco do Sul 4 400 2.866 14,0
Tunas do Paran 2 200 648 30,9
Araucria 3 300 2.770 10,8
Campo Largo 2 200 8.183 2,4
Fazenda Rio Grande 7 700 7.656 9,1
Lapa 2 200 3.277 6,1
Mandirituba 3 300 1.956 15,3
Quitandinha 1 100 1.407 7,1
Rio Negro 1 100 2.254 4,4
So Jos dos Pinhais 11 1.160 19.479 6,0
Curitiba 59 6.155 100.293 6,1
TOTAIS 140 14340 201802 7,1

Quadro I Municpios do Paran, capital e regio metropolitana, nmero de escolas, quantidade de
alunos do Programa Mais Educao, total de alunos da rede estadual de ensino nos municpios.
*1 Dados fornecidos pela Secretaria Estadual de Educao
*2 Dados do IBGE 2009
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