Dentre os entes acontece a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA (DL 200/67, art. 4, I) Desconcentrao (mesma pessoa que cria rgos)
Criao de RGOS para maior especializao das funes Os rgos no so pessoas pblicas, no tem personalidade jurdica divididos em: Governo rgos independentes (J + L + E) Administrao Pblica Direta ministrios, secretarias- rgos autnomos, superiores e subalternos que efetivam/cumprem as diretrizes polticas
Entre rgos superiores e inferiores h subordinao exerce-se o poder/controle hierrquico
Descentralizao Administrativa (DL 200/67, art. 4, II) Criar novo centro administrativo 1) Cria novas pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta Descentralizao por outorga ou descentralizao institucional legal Autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes pblicas Consrcio Pblico contrato (convnio ou consrcio) entre U/E/M objetivando gesto associada de servios pblicos com a criao de pessoa jurdica comum aos entes federativos associaes pblicas (=autarquia) ou PJ de d. privado (empresas pblicas)
Consrcio pessoas jurdicas de natureza diferentes Convnios mesma natureza (mun e mun) Contrato obrigaes contrapostas, contudo adm as obrigaes no so contrapostas
PJ d. pblico ditada pela lei PJ d. privado embora criada publicamente - Deve respeitar as leis de d. privado
2) Contrata PJ privadas = concessionrias e permissionrias de servio pblico a chamada descentralizao por delegao ou descentralizao institucional negocial (contratual) H divergncia se fazem parte da Adm Pblica
3) Cria Servio Social Autnomo (sistema S Senai, Senac) e faz contrato de gesto e termo de parceria com organizaes sociais (OS), organizaes da sociedade de interesse pblico (OSCIP) Fenmeno da descentralizao institucional social ou descentralizao por reconhecimento So entes de cooperao ou colaborao, entidades parestatais no fazem parte da Adm Pblica
1 Setor (setor pblico) Adm Pblica Direta e Indireta 2 Setor (setor provado) concessionrias e permissionrias de servio pblico 3 Setor (setor social) Servio Social Autnomo, OS e OSCIPs (ONGs)
Administrao Pblica = PJs, rgos e agentes pblicos (elemento subjetivo) que exercem a funo administrativa (elemento objetivo) Foco: INTERESSE PBLICO Funo Administrativa = atividade concreta e imediata exercida pela adm pblica para a consecuo das atividades tpicas do estado atividades tpicas do estado = servios pblicos, interveno doestado na propriedade, interveno do estado na ordem econmica, interveno do estado na ordem social e fomento pblico. Judicial concreta e mediata
Atividades tpicas administrativas Servio Pblico parcela da execuo Estado d ao usurio uma prestao positiva (e.g.: sade, educao, saneamento)
Interveno (poder de polcia) entrada do Estado na vida particular
propriedade ordem econmica ordem social
Fomento Pblico quando o Estado no intervm, mas ajuda os particulares (com dinheiro, patrimnio), e.g.: banco que financia iniciativa privada BNDS
propriedade desapropriao, gabarito ordem econmica - alvar boate ordem social OS OSCIP
Leg. e Judicirio funo administrativa - Funo no de prestar positivamente, para sua prpria auto-administrao
rgo subdiviso das PJs das entidades federativas e da administrao pblica rgo no tem personalidade, mas tem competncia, uma funo administrativa tpica COLAR SLIDE Teoria do rgo (teoria da imputao volitiva) Quem fez foi a PJ e no o rgo
Normalmente pessoas, pois pessoas tm direito (para defend-los) Certos rgos deveres constitucionais e legais (dever-poder) E.g.: Promotor de Justia - MP, Defensoria quando no jus postulandi - Ao Civil Pblica
Senado X Cmara de deputados (cpula rgo de alto escalo constitucional, no h nenhum rgo superior) O pr-requisito no personalidade e sim Legitimidade ad causam da controvrsia
Criao e Extino Criao e Extino = Processo Legislativo Mas para reestrutur-lo, no h necessidade de lei
Extino p. do paralelismo das formas se no h forma para descriar, inverso da criao
Independentes (no h nenhum acima) Autnomos Subalternos
Eros Grau interpretao/aplicao direito Humberto vila- teoria dos princpios