A (IN)CONSTITUCIONALIDADE DA LIMITAO

SALARIAL NO AUXLIO-RECLUSO DA
PREVIDNCIA SOCIAL


Claudio Luis Zimmermann
1

Joacir Sevegnani
2

Sandra Anglica Scwalb Zimmer
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Resumo

O presente artigo tem por objetivo demonstrar as condies para obteno do auxlio-
recluso junto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, aos dependentes do segurado,
quando este estiver recluso, com fundamento nos princpios constitucionais gerais e
especficos. Posteriormente, relata-se a evoluo histrica do benefcio de auxlio-recluso,
demonstrando a incoerncia da Emenda Constitucional 20/98, ao estabelecer um valor teto
para a concesso desse benefcio. Com o estudo de suas condies gerais, percebe-se que a
limitao salarial sequer deveria existir, mas existindo, deve ser considerada a renda dos
dependentes e no a do segurado recluso como tem aplicado o INSS. Embora seja veiculado
por parte da imprensa que o valor teto para reconhecimento do direito ao benefcio estaria
sendo atribudo como quele pago a cada dependente, isso uma inverdade. O valor-limite
tem apenas um objetivo, o de considerar o benefcio como de baixa renda, o que acontece
no s com o auxlio-recluso, mas tambm com o benefcio de salrio-famlia. Entretanto,
entendem alguns doutrinadores que, o segundo, por tratar-se de benefcio complementar da
renda, poderia ser atribuda condio de baixa renda, mas no primeiro caso, por
configurar-se num benefcio substitutivo da renda, jamais poderia haver limitao salarial.
Por fim, demonstra-se a importncia do reconhecimento por parte de cada cidado, das
condies para a concesso do auxlio-recluso e das consequncias que a limitao salarial
impe aos dependentes do segurado recluso, pois, mais do que uma obrigao, um dever
fundamental de solidariedade, em que o interesse coletivo prepondera sobre o individual.


Palavras-chave: Previdncia Social. Auxlio-recluso. Limitao salarial. Baixa renda.


Abstract

This article aims to demonstrate the conditions for obtaining aid - seclusion from the National
Social Security Institute - INSS , to the dependents of the insured , when it is secluded , on the
basis of general and specific constitutional principles . Subsequently , we report the historical
evolution of money for state prison , demonstrating the inconsistency of Constitutional

1
Servidor Pblico Federal do Instituto Nacional do Seguro Social INSS; Ps-Graduado em Direito do
Trabalho e Previdencirio do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja - UNIDAVI.
2
Orientador: Doutor em Cincias Jurdicas pela UNIVALI; auditor fiscal da Receita Estadual do Estado de
Santa Catarina; professor do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja UNIDAVI.
Email: jsevegnani@sef.sc.gov.br.
3
Advogada inscrita na OAB/SC; Especialista em Direito com nfase em Direito Processual; Especialista em
Direito Previdencirio; Coordenadora do Curso de Direito e professora das Disciplinas de Cincia Poltica e
Teoria Geral do Estado e Direito da Seguridade Pblica e Privada do Centro Universitrio para o
Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja/ UNIDAVI. E-mail: sandraszimmer@gmail.com

2



Amendment 20/98 , to establish a ceiling value for such benefits . With the study of their
general conditions , it can be seen that wage restraint should not even exist, but there should
be considered income for dependents and not the insured as the inmate has applied the INSS .
While it is conveyed by the press that the ceiling value for recognition of the right to benefit
would be paid to him as being assigned to each dependent , this is untrue . The limit value has
only one goal, to consider the benefit as low-income , what happens not only with the aid -
seclusion , but also with the benefit of family wage . However , some scholars believe that the
second , because it is a complementary benefit of income could be attributed to the condition
of low income, but in the first case , by setting up an income replacement benefit , there could
never be wage limitation. Finally , it demonstrates the importance of the recognition by every
citizen of the conditions for granting the aid - seclusion and consequences that wage
limitation imposes insured dependents of the inmate therefore more than an obligation, a duty
fundamental solidarity in the collective interest prevails over the individual .


Keywords: Social Security. Imprisonments benefit. Wage limitation. Low income.


1 INTRODUO


O Direito Previdencirio tem sido noticiado em diversos veculos de imprensa cada
vez com espaos maiores trazendo a sociedade a discuti-lo de forma mais intensa, pois esse
ramo do Direito Pblico cada vez mais toma nossos lares e vidas. Como se trata de um Direito
social, sempre vem tona nos momentos de maior necessidade do cidado, podendo surgir no
desemprego, na doena ou acidente, no atingimento do tempo de contribuio ou velhice, na
morte e at na recluso.

Assim, por meio do Instituto Nacional do Seguro Social INSS que realizada a
concesso e gesto dos benefcios colocados disposio da sociedade para sua tranquilidade,
para que a qualidade de vida dos cidados no seja reduzida, em ocorrendo uma das
contingncias acima referidas, proporcionando meios para a garantia das necessidades
bsicas, enfim, que a Previdncia Social possa mostrar-se como distribuidora de renda aos
mais necessitados, quando ficarem sem condies de manter a sua prpria subsistncia.

Primeiramente, o presente estudo aborda a previdncia social e seus fundamentos,
percebendo que ela sempre busca a proteo diante da ocorrncia de alguns eventos, tais
como: invalidez, doena, morte, recluso, velhice, desemprego, maternidade. Segue o estudo
com a busca da localizao exata dos princpios dentro do ordenamento jurdico
questionando-se se realmente possuem algum valor hierrquico ou somente servem de
preenchimento de lacunas legislativas.

Em seguida, busca-se avaliar se os princpios atribudos seguridade social so
distintos dos princpios gerais constitucionais ou se apresentam aspectos prprios. Ademais,
se existem princpios especficos aplicados previdncia social, e quais so eles, bem como o
que cada um significa e qual momento pode ser percebido dentro da cobertura, do
atendimento e do financiamento, alm de mostrar se a administrao tem carter democrtico
e descentralizado ou centralizado e demonstrando o leque de benefcios que a sociedade tem a
sua disposio para cada contingncia ocorrida.

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No intuito de complementar o estudo buscou-se a evoluo histrica do auxlio-
recluso, desde sua criao at os dias atuais, no intento de esclarecer se a limitao salarial
imposta ao reconhecimento do direito ao referido benefcio novidade e em qual momento se
apresenta como tal ou se trata de composio legal desde sua criao.

Finalmente para concluso do presente artigo efetuou-se uma anlise da condio de
baixa renda em face dos princpios aplicados ao auxlio-recluso buscando um julgamento
acerca de sua constitucionalidade ou inconstitucionalidade.

Assim, a temtica que se expe para consideraes visa apresentar o benefcio de
auxlio-recluso, esclarecendo as condies para sua obteno, o relacionado com os
princpios fundamentais e especficos para que sua efetivao d s famlias que dele
necessitam, toda a tranquilidade e certeza de insero na mais pura justia social.


2 A PREVIDNCIA SOCIAL E SEUS PRINCPIOS ESTRUTURANTES


2.1 NOES GERAIS ACERCA DA PREVIDNCIA SOCIAL


Os homens sempre perceberam ser imperativa a organizao e vida em comunho, e
desde a primeira forma de sociedade que viveram, criaram grupos destacados para caa,
segurana, guerras. Com a evoluo da sociedade tambm sentiram a necessidade de
organizarem-se para compor um fundo necessrio manuteno daqueles que, por um
infortnio, deixariam de exercer sua atividade e consequentemente auferir renda.

Com o passar dos anos, o mundo inteiro foi marcado por grandes alteraes sofridas
nas relaes de trabalho e por meio das revolues das quais a mais destacada foi a Revoluo
Industrial com a introduo dos teares mecnicos, mquinas a vapor, criando um abismo entre
aqueles que entregavam a sua fora para o desempenho de seu trabalho e os que detinham
todo o poder da produo.

Os empregados precisavam ter alguma proteo em caso de ocorrncia de eventual
adversidade, e assim comea a surgir uma noo de segurana social.

No Brasil, foi a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 194 que
positivou o Sistema de Seguridade Social, sendo que antes da sua promulgao no havia um
sistema de seguridade social, e a sade, previdncia e assistncia, embora tivessem suas aes
coordenadas, no possuam um sistema orientador dessas aes.

Art. 194 A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da Sociedade destinados a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia.

Muitos autores, como Fabio Leopoldo de Oliveira, Marly Cardone, Jose Martins
Catharino, citados por Martins (2005, p.44), refutam a expresso seguridade por se tratar de
um termo de origem espanhola, preferindo, aqueles autores, a expresso segurana.

Adotando entendimento diverso, Martins demonstra que ao se utilizar a expresso
segurana social, logo vem mente a ideia de presente, enquanto que seguridade social,
demonstra uma preocupao com o futuro.
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Outro ponto defendido pelo mesmo autor, que a prpria Constituio Federal cuidou
de utilizar a expresso seguridade, nos termos dos artigos 194 e 204. (MARTINS, 2005, p.
44)

O importante a ser destacado que a seguridade social conglomera uma abrangncia
muito ampla, destinando-se a todos que dela necessitem, porm sempre respeitando a
existncia de lei que preveja a contingncia a ter cobertura.

Assevera o mesmo autor que para fins didticos pode-se dividir a Seguridade Social
em: Assistncia Social: que cuida dos cidados sem condies mnimas de vida, designando-
lhes uma espcie de benefcio mensal para sua subsistncia. Sade: que por meio de aes
pretende-se proteger e recuperar as pessoas acometidas de doenas, ou diminuir a
possibilidade de ocorrncia de molstias. Previdncia Social: que busca a proteo diante da
ocorrncia de alguns eventos, tais como invalidez, doena, morte, recluso, velhice,
desemprego, maternidade, efetuando a concesso de benefcios como aposentadorias, penses
e auxlios.

Infere o mesmo autor que a expresso previdncia tem sua origem no latim pre videre,
ou seja, enxergar antecipadamente as contingncias buscando resolv-las.

A Lei n
o
8.213/91 dispe no seu artigo 1 que a Previdncia Social tem por finalidade
assegurar aos seus beneficirios (segurados e dependentes, cujas diferenas sero explicadas
mais adiante), os meios necessrios para sua manuteno ante as intercorrncias como morte,
recluso, doena, invalidez e etc.

A seguridade social, ou seja, a segurana plena almejada por todos os cidados, na
viso de Balera (2008, p. 32), no pode ser contemplada, pois, a ordem constitucional
brasileira no atingiu essa plenitude porque restringiu a proteo social a direitos e aes de
sade, previdncia e assistncia, limitando esta a aes a determinados indivduos. Essa
restrio retira a qualidade de Seguridade Social utpica do sistema brasileiro, conclui.

Mas tais consideraes no devem sobrepor-se ao objetivo maior da norma, que a
busca do bem comum pelo Estado, sendo que para a consecuo desses objetivos surgem os
conflitos, inclusive entre diplomas legais, de mesmo nvel hierrquico ou de nveis diferentes,
o que somente poder ser solucionado por meio da anlise, interpretao e aplicao dos
princpios, que geram discusses acerca de seu alcance, e assim merecem um estudo um
pouco mais detalhado.

De acordo com Bonavides (1997, p. 227-228) referindo-se a Luiz Diez Picazo, a ideia
de princpio, (...) deriva da linguagem da geometria, onde designa as verdades primeiras.
Logo, continua o mesmo autor, exatamente por isso que so princpios, ou seja, porque
esto ao princpio, sendo as premissas de todo um sistema que se desenvolve.

Seguindo a mesma linha, mas ampliando o seu sentido, Mello destaca que:

Princpio (...) , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo,
no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos
princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo
unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. Violar um princpio muito mais
grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica
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ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme
o escalo do princpio atingido, porque representam insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu
arcabouo lgico e corroso de estrutura mestra (MELLO, 1996, p. 545-546).

Dessa exposio, pode-se perceber que quando se viola um princpio, fere-se de uma
das mais graves formas a Constituio. Os princpios representam o cerne, a viga mestra
dando toda a sustentao, alm de toda simetria a um sistema jurdico, e por muitas vezes,
colocando-se, em escala hierrquica, em nveis mais elevados que a prpria lei expressa.

Disso depreende-se que a mais preciosa funo dos princpios garantir que os
direitos fundamentais previstos na Constituio Federal sejam respeitados.

justamente nessa linha de raciocnio que Sevegnani (2009, p. 131) demonstra e faz
entender a diferena que h entre direitos fundamentais e deveres fundamentais. Revela o
autor que todas as pessoas so portadoras de direitos, porm apenas aquelas possuidoras de
capacidade contributiva tem o dever de contribuir para a garantia dos direitos. Isso exposto,
estabelecendo uma analogia com o regime de previdncia social, torna-se possvel aplicar
essas ideias, evidenciando que somente aqueles que contribuem (ou contriburam e
mantiveram suas qualidades de segurados) que podero desfrutar dos benefcios existentes.
O autor ainda alerta que pagar tributos um dos preos mais baratos a se pagar pela
manuteno da liberdade e de uma sociedade civilizada.

No que se refere aos princpios que possuem prerrogativas de Constitucional, sua
importncia incomparvel aos de toda a legislao infraconstitucional, e assim, mantendo-se
a mesma linha de raciocnio acima, ao feri-los, estar-se-ia afrontando muito mais o sistema
jurdico, porque assim entendendo, o princpio muitas vezes se apresenta como sendo uma
norma superior, pois dentro do ordenamento jurdico, se sobrepe s normas escritas e, via de
regra, s normas costumeiras.

Sevegnani (2010, p. 85) demonstra por meio de exemplo prtico e de fcil
compreenso o lugar dos princpios quando comparado o ordenamento jurdico com uma
edificao, onde os princpios seriam os alicerces e as vigas de sustentao, enquanto as
regras (leis, decretos, etc.) seriam as paredes. Qualquer dano s paredes no afeta a edificao
como um todo, podendo ser facilmente reparada, mas ao se atingirem as vigas ou o alicerce,
toda a construo fica comprometida.

Com a finalizao dessas consideraes iniciais cabe uma anlise individualizada de
alguns princpios que apresentam relao com o tema para que possam contribuir com um
melhor entendimento do assunto ora tratado.


2.2 OS PRINCPIOS ESTRUTURANTES DA PREVIDNCIA SOCIAL


2.2.1 Os princpios constitucionais gerais da seguridade social


Torna-se necessrio destacar que no prembulo da Constituio Federal de 1988 resta
demonstrada uma estreita conexo entre os valores e objetivos ali proclamados, tanto os
direitos sociais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e
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justia com os princpios do Ttulo I da Constituio Federal, que justifica uma abordagem do
seu significado e valor jurdico. O prembulo, da mesma forma que os princpios, concorre
para a harmonizao e unificao do sistema constitucional, dando-lhe coerncia e
consistncia.

Entre os inmeros princpios existentes na atual Carta Magna pode-se destacar o
princpio da Igualdade, Dignidade da Pessoa Humana, Solidariedade, Liberdade, Direito
Adquirido, Ato Jurdico Perfeito e Legalidade.

Igualdade - Ensina Moraes (2002, p. 111) que esse princpio tem sua origem no sculo
XVIII, em que, quela poca, havia muitos privilgios, variando de classe para classe de
acordo com o sangue ou com a riqueza de cada cidado, o que acarretava uma srie de
distores sociais, situao insuportvel e que exigia uma grande mudana, no sentido de que
todos os homens fossem iguais perante a lei, sem que houvesse regalias e privilgios para uns
em detrimento de outros.

Porm, o marco inicial em que fica demonstrada a preocupao com a igualdade
jurdica entre os homens deu-se por meio da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 26 de agosto de 1789, na Frana.

A sociedade at poderia questionar a utilidade desse princpio, declarando que ele
estaria em desacordo com as regras atuais de vida em sociedade e que no haveria a
necessidade de as constituies modernas tratarem desse princpio, porm, segundo Moraes o
seu foco de atuao era diferente daquele do sculo XVIII:

A proteo que se busca com o princpio da igualdade jurdica no a mesma que se
buscava no sculo 18, mas a proteo do cidado contra os desmandos do legislador,
que seja assegurada a total imparcialidade na proteo legal a todos que estejam sob
o imprio da lei. (MORAES, 2002, p. 112).

A Constituio Federal brasileira prev no caput, do artigo 5, que no haver
distino entre as pessoas, quando afirma que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, e evidente que a igualdade que se busca, atravs da observncia desse
princpio a igualdade jurdica e no a igualdade pura e simples. Objetiva-se a igualdade,
partindo do princpio de que se devem tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais.

O no respeito ao princpio da isonomia pode levar inconstitucionalidade da norma,
pois se pode perceber que esse princpio se presta muito mais observncia do legislador,
como instrumento eficaz no combate crescente, descomunal e preocupante concentrao de
renda existente em nosso Pas. (SANTOS, 2004, p. 58)

Dignidade da Pessoa Humana A dignidade ora concebida deve ser contextualizada
como um direito de todos, no se restringindo apenas a uma prerrogativa da pessoa individual.

A dignidade da pessoa humana , segundo o pensamento de Sarlet, de difcil
conceituao, em face de sua maleabilidade e amplitude:

Na prtica, mais fcil apontarmos as situaes em que h afronta ao princpio da
dignidade da pessoa humana, do que lhe firmar um conceito. Entretanto, alguma
caracterstica pode ser apresentada com segurana. Temos, pois que a dignidade
inalienvel, irrenuncivel, insubstituvel e intransfervel. Ainda, a garantia
dignidade da pessoa no pode ser afastada em decorrncia de atos por ela praticados,
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o que significa, que no se pode subtra-la mesmo de quem, por exemplo, praticou
crimes atrozes, porque se assim o fosse, desvirtuar-se-ia a significao de valor
inerente ao ser humano (SARLET, 2002, p. 39)

Dessas palavras denota-se que a maneira de criarem-se mecanismos para que os
direitos caminhem no sentido de se alcanar a dignidade, no dever exclusivo do Estado, e
sim dever de todos.

Ainda Sarlett (2002, p. 51) mostra a ligao que tem a condio humana de cada
indivduo com a humanidade, com a forma de viver em comunidade, de forma que a
dignidade atinge tambm uma dimenso comunitria, porque ela atributo de cada um e de
todos, justamente por serem todos iguais em direitos e, por conseguinte em dignidade.

Nas palavras de Carvalho (1999, p. 182) esse princpio no se restringe apenas ao
reconhecimento do valor do homem em sua liberdade, mas igualmente fica evidenciado que o
prprio Estado evoluiu com base nele quando prev abrangncia a vrios direitos e entre eles
os direitos sociais.

Pela leitura do artigo 170, da Carta Magna de 1988, "a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social", resta assegurada uma existncia que seja digna
para todos, sem exceo.

Localiza-se a garantia de uma vida digna, na ordem social, insculpida no artigo 193 do
mesmo diploma legal a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia social", e reforado no inciso XLI do artigo 5; que prev a
punio, por lei, de qualquer discriminao atentria dos direitos e liberdades fundamentais.

Solidariedade a solidariedade permeia toda a estrutura protetiva e sem esta, no se
realiza. Assim, nas palavras de Martinez (1996, p.61) para que o segmento de contribuintes
possa denominar-se previdncia, h de ser respeitado esse princpio.

Posio semelhante tem Ramos (2005, p. 28) quando refora o entendimento de
Martinez, de que esse princpio est presente em todos os sistemas protetivos que buscam a
minimizao das desigualdades sociais.

Direito Adquirido Este tipo de princpio est incrustado no ponto mximo do
ordenamento jurdico. Seu valor atinge desde o direito propriamente dito ao benefcio, quanto
ao valor estipulado. Em qualquer anlise de qualquer tipo de benefcio deve ser observado o
direito adquirido para que possa ser propiciada ao beneficirio toda a certeza e a tranquilidade
jurdica merecida.

Ato Jurdico Perfeito O princpio do ato jurdico perfeito, a exemplo dos outros
ramos do Direito, tambm observado no Direito Previdencirio, tanto quanto so observados
o Direito Adquirido e a Coisa Julgada. Ele no pode ser refeito por alteraes na legislao,
por meio de norma superveniente.

Legalidade Insculpido no artigo 5, da Carta Magna, revela-se quando refere que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Martins (2005, p. 71) esclarece que o termo lei deve ali ser considerado como qualquer
criao legislativa por parte do Poder Legislativo. natural que sejam expedidas portarias,
Instrues Normativas, Ordens de Servio, as quais so consideradas como lei, e, portanto
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devem ser obedecidas como tal, no podendo o servidor pblico deixar de observar a
normatizao existente por legislao infraconstitucional, para ater-se legislao superior,
ou mandamento de superior hierrquico.

Em contrapartida tambm deve ser observado que esse princpio impe ao legislador o
dever de, ao editar normas, observar expressamente os limites estabelecidos na Constituio
Federal.

Assim conclui-se que os princpios no podem, de maneira alguma, deixar de ser
observados pelo Estado na criao e manuteno dos benefcios para que estes tornem
possvel a construo da sociedade nos ditames da Constituio Federal, e alm destes,
existem outros princpios especficos da seguridade social, sendo necessria uma breve leitura
para a amplitude do conhecimento do assunto ora tratado.


2.2.2 Os princpios constitucionais especficos da seguridade social


Como j se asseverou, os princpios so a base de todo o ordenamento jurdico e no
pargrafo nico, do artigo 194, da Constituio Federal, que possvel localizar os princpios
que conduzem a seguridade social:

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

O Princpio da Universalidade faz crer que a Seguridade Social oferece uma cobertura
geral s pessoas que residem no Pas, dando a todos a possibilidade de usufruto ao conjunto
de benefcios colocados disposio. Enfim, deve haver proteo a todos os cidados e a
todas as situaes de necessidade e vulnerabilidade.

Nele admite-se a identificao de duas dimenses, em que a primeira abrange todas as
contingncias da vida as quais devem ser protegidas e a segunda prev que todas as pessoas
tm garantido o atendimento.

No que diz respeito ao Princpio da Uniformidade e Equivalncia, para Martins (2005,
p. 79), ambos os benefcios vm a ser muito semelhantes ao da igualdade. O autor mostra que
admissvel entender por Uniformidade como sendo da mesma forma, e por Equivalncia,
que no deve haver discriminao entre valores de benefcios das populaes urbanas ou
rurais, ou seja, se houver alguma diferenciao que seja apenas pelos valores de contribuio
de cada um deles.

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O mesmo autor segue demonstrando que esse princpio veio corrigir a distoro que
havia at o advento da Lei 8.213/91, em que a populao de beneficirios rurais tinha um
tratamento completamente diferente da populao urbana, principalmente no que dizia
respeito a valores de benefcios.

Para um breve esclarecimento sobre o Princpio da Seletividade aproveita-se o
entendimento de Lazzari, (2005, p.59) que afirma vincular-se este seleo, de modo a
definir quem ter direito a determinado benefcio. Cita como exemplo o benefcio de salrio-
famlia, o qual somente ser pago ao trabalhador, se ele possuir dependentes hbeis a lhe dar
esse direito. Por sua vez, o Princpio da Distributividade, segundo o mesmo autor, pode ser
entendido como a materializao do regime de repartio simples, caracterstica fundamental
do sistema pblico de Previdncia Social. Este sntese, o princpio da seletividade relaciona-se
ao evento que foi selecionado para ser protegido pelo sistema, enquanto o princpio da
distributividade diz respeito a como ser distribuda esta proteo, ou seja, quem a receber.

No que concerne ao Princpio da Distribuio de Renda, um dos principais objetivos
da Previdncia Social que, quando h a concesso de um amparo assistencial ao idoso,
nunca contribuinte do regime previdencirio, est sendo possibilitado quele cidado
brasileiro uma vida um pouco mais digna.

O Princpio da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios hodiernamente muito
discutido. Esse princpio protege o beneficirio contra a reduo de seu benefcio, garantindo
que seja aplicado, anualmente, um reajustamento no valor.

O Princpio da Equidade na participao do custeio muito se aproxima do Princpio da
Igualdade, tambm denominado por muitos de princpio da equidade. Por meio dele percebe-
se que a participao no custeio deve ser igual para os iguais. Torna-se inadmissvel que um
trabalhador contribua para a Seguridade Social da mesma maneira que a empresa contribui.
muito parecido com o princpio da capacidade contributiva, no Direito Tributrio, em que
cada cidado deve contribuir de acordo com suas possibilidades econmicas.

Complementando o rol dos princpios da seguridade social, o princpio da diversidade
de base de financiamento, demonstra a diversidade de fontes de custeio. Os incisos I a IV do
artigo 195 da Constituio Federal preveem as formas de financiamento da seguridade social.

Talvez devesse ser chamado de diversidade da base de CUSTEIO, porque a expresso
financiar pode ser entendida por alguns como um retorno futuro do que foi pago ou
financiado.

Finalizando, tem-se que a administrao deve ter um carter democrtico e
descentralizado, e por meio da Emenda Constitucional n 20/98, a redao do inciso VII do
pargrafo nico do artigo 194, estabeleceu a necessidade da participao dos trabalhadores,
empregadores, aposentados e governo, em que a gesto dos recursos, planos, programas,
servios e aes deve ser discutida pela sociedade, demonstrando que a participao popular
nas decises somente tem fortalecido a solidariedade necessria entre os membros de uma
sociedade.

Em hiptese alguma podero deixar de ser observados os princpios que regem a
Seguridade Social. Embora existam condies diferenciadas para cada tipo de benefcio, por
meio da observncia desses princpios que se garante aos trabalhadores a obteno de um
benefcio previdencirio, o qual contribuir para sua manuteno quando atingir alguma das
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situaes protegidas pela Previdncia Social, seja a velhice, doena, maternidade, morte ou
recluso.

Identificados os princpios que do sustentao ao sistema previdencirio, discorre-se
de forma sucinta sobre os seus tipos de benefcios.


3 OS BENEFCIOS PECUNIRIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL


3.1 CONSIDERAES INICIAIS


Na busca da proteo ao trabalhador e sua famlia, a Previdncia Social oferece um
conjunto de benefcios, os quais contemplam as necessidades pecunirias, substituindo a
renda do trabalhador em casos em que ele no possa desempenhar suas atividades laborativas.

A Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade
avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente, nos termos do artigo 201, da Constituio Federal:

Art. 201 A previdncia social ser organizada sob forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III- proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.

Entre os benefcios que asseguram a renda dos beneficirios existem o auxlio-
doena, salrio-maternidade, penso por morte, auxlio-recluso, auxlio-acidente. E no rol
das aposentadorias existem: aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial,
aposentadoria por tempo de contribuio e aposentadoria por idade.

A Lei 8.213/91 cuidou de conceituar os diversos tipos de benefcios e, portanto, d-se
um breve conceito de cada um dos benefcios acima referidos.

O auxlio-doena devido ao segurado que se incapacitar para suas atividades
laborativas por perodo superior a quinze dias. Para sua concesso necessria a
comprovao da incapacidade em exame realizado pela percia mdica da Previdncia Social,
e ainda para ter direito ao benefcio, o trabalhador tem de contribuir para a Previdncia Social
por, no mnimo, 12 meses (carncia). Esse prazo no ser exigido em caso de acidente de
qualquer natureza (por acidente de trabalho ou fora do trabalho) ou de doena profissional ou
do trabalho.

O salrio-maternidade, por sua vez, pago segurada da Previdncia Social, pelo
perodo de cento e vinte dias, com incio no perodo compreendido entre o vigsimo oitavo
dia que antecede o parto e a data de ocorrncia deste, observadas as situaes e condies
previstas na legislao no que concerne proteo maternidade. Tambm devido
11



segurada da Previdncia Social que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de
criana, sendo ambos amparados na Lei 8.213/91, nos artigos 59 e 71, respectivamente.

No artigo 74, do mesmo diploma legal, figura a penso por morte, a qual devida ao
conjunto dos dependentes do segurado que falecer. Diferente do auxlio-doena ou da
aposentadoria por invalidez o auxlio-acidente que, nos termos do artigo 86, da Lei 8213/91,
ser concedido, na forma de indenizao quele segurado quando, aps ter consolidadas as
leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, ainda resultarem sequelas que impliquem
uma reduo da capacidade laborativa.

A aposentadoria por invalidez est prevista no artigo 42, da Lei 8.213/1991, sendo
devida ao segurado que for considerado pela percia mdica do INSS - incapaz e sem
condies de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.

nos artigos 57 e 58 que a aposentadoria especial est prevista. Esse tipo de
aposentadoria ser devida ao segurado que provar que trabalhou sujeito a condies especiais
que prejudicaram a sua sade ou a sua integridade fsica, durante quinze, vinte ou vinte e
cinco anos, de acordo com o agente agressivo a que estava exposto.

Seguindo a apresentao de breves conceitos dos benefcios, a aposentadoria por
tempo de contribuio, est expressa na Lei 8.213/1991, nos artigos 52 a 56, mas sofreu uma
importante alterao. No texto original da lei referida, era devida ao segurado que
completasse vinte e cinco anos de servio, se do sexo feminino, ou trinta anos, se do sexo
masculino. Com a Emenda Constitucional 20/1998 e pela nova redao dada ao 7, do art.
201, da Constituio Federal, atualmente, exige-se para esse tipo de aposentadoria, trinta anos
de contribuio, se mulher, e trinta e cinco, se homem.

Encerrando o bloco das aposentadorias, segue a aposentadoria por idade, prevista no
artigo 48, dessa mesma lei, devida ao segurado que, completar sessenta e cinco anos de idade,
se homem, e sessenta, se mulher, mas os limites de idade aqui fixados so reduzidos para
sessenta e cinquenta e cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e
mulheres.

Praticamente nas mesmas condies de concesso da penso por morte, est a
concesso do auxlio-recluso, o qual se encontra previsto no artigo 80 e devido aos
dependentes do segurado recolhido priso, que no receber remunerao da empresa nem
estiver em gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio.

Para cada tipo de benefcio aqui referido, existem algumas condies para o
reconhecimento ao seu direito, desde carncia, tempo em atividade, clculos, documentao
exigida, entre outros. Contudo, como a pesquisa objetiva avaliar, especificamente, aspectos
relativos ao benefcio do auxlio-recluso, no se adentrar no estudo da abrangncia e
caractersticas dos demais benefcios indicados.


3.2 CONTEXTUALIZAO HISTRICA E JURDICA DO AUXLIO RECLUSO


No ano de 1923, mais precisamente no dia 24 de janeiro, fixa-se o mais importante
marco na histria deste pas no que concerne proteo dos trabalhadores e de seus
dependentes. Por meio do Decreto 4682, fica instituda a Lei Eloy Chaves, que cria a
12



previdncia pblica por meio da efetivao das Caixas de Penses e Aposentadorias aos
Ferrovirios.

Martins (2005, p. 33) demonstra que o objetivo da caixa dos ferrovirios no era
conceder benefcios mas sim dar estabilidade aos trabalhadores, porque aps 10 anos de
contribuio, eles adquiriam estabilidade e somente poderiam ser demitidos se fosse
comprovada apurao de falta grave.

evidente que o objetivo era o pagamento de aposentadorias, mas com a estabilidade
referida acima, o empregado aps dez anos, mantinha-se trabalhando na Estrada de Ferro e,
consequentemente, efetuando contribuies para o sistema.

A Previdncia Social evoluiu com a criao dos IAPs (Institutos de Aposentadorias e
Penses), onde as pessoas se reuniam em um mesmo grupo profissional, mediante cotizao
e, dessa maneira, foram surgindo: IAPI Instituto de Aposentadorias e Penses dos
Industririos, IAPB - Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios, IAPC - Instituto
de Aposentadorias e Penses dos Comercirios, IAPM - Instituto de Aposentadorias e
Penses dos Martimos, e assim por diante.

O IAPM j previa a concesso do auxlio-recluso no pargrafo nico do artigo 63, do
Decreto 22872, de 29 de junho de 1933, sendo este o marco de nascimento do auxlio-
recluso no direito ptrio.

Art. 63. O associado que, no tendo famlia, houver sido demitido do servio da
empresa, por falta grave, ou condenado por sentena definitiva, de que resulte perda
do emprgo, e preencher todas as condies exigidas neste decreto para
aposentadoria, poder requer-la, mas esta lhe ser concedida com metade das
vantagens pecunirias a que teria direito si no houvesse incorrido em penalidade.
Paragrafo nico. Caso e associado esteja cumprindo pena de priso e tiver famlia
sob sua exclusiva dependncia econmica, a importncia da aposentadoria a que se
refere este artigo ser paga ao representante legal da sua famlia, enquanto perdurar
a situao de encarcerado.

Na mesma linha, sucedeu-se a implantao do benefcio categoria dos bancrios, por
meio do Decreto 24.615 de 1934 que, no artigo 67, previa a concesso do benefcio no valor
da metade do valor de aposentadoria por invalidez que teria direito na ocasio da priso.

Posteriormente, a Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, criou a Lei Orgnica de
Previdncia Social - LOPS, que unificou a legislao referente aos Institutos de
Aposentadorias e Penses e que, em seu artigo 43, previa a concesso do benefcio de
Auxlio-recluso aos dependentes desde que o segurado tivesse vertido no mnimo 12
contribuies ao sistema.

Art. 43. Aos beneficirios do segurado, detento ou recluso, que no perceba
qualquer espcie de remunerao da emprsa, e que houver realizado no mnimo 12
(doze) contribuies mensais, a previdncia social prestar auxlio-recluso na
forma dos arts. 37, 38, 39 e 40, desta lei.

O que resta claro que em momento algum havia qualquer forma de limitao salarial
do segurado, independendo qual remunerao fosse a sua.

Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, o auxlio-recluso elevado
pela primeira vez ao nvel de norma constitucional, tendo sido inserido no seu artigo 201,
inciso IV.
13



Posteriormente, com o advento da Emenda Constitucional 20/1998 de 16.12.1998, o
artigo 13, da referida emenda alterou significativamente o artigo 201, introduzindo o
benefcio do salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda, de forma que a concesso do direito passou a se restringir apenas queles que
tivessem baixa renda.

O benefcio tambm est presente no artigo 80 da Lei 8.213/91, tendo sido
regulamentado pelo Decreto 3048/99, nos artigos 116 a 119, este ltimo contemplando a
baixa renda.


4 ACONDIO DE BAIXA RENDA FRENTE AOS PRINCPIOS APLICADOS AO
AUXLIO-RECLUSO PARA A ANLISE DA SUA
(IN)CONSTITUCIONALIDADE


A sociedade, de modo geral, muito discute sobre este tipo de benefcio, nem tanto
acerca da questo da limitao salarial aplicada na sua anlise, mas, principalmente, pela
sensao de duplo benefcio ao criminoso j que para quem leigo em matria previdenciria,
fica a impresso de que o preso mantido pelo Estado e, alm disso, a sua famlia ainda deve
ser mantida pelo INSS, gerando assim uma dupla destinao de recursos pblicos mesma
pessoa.

Esse entendimento facilmente refutado quando se avalia o objetivo desse benefcio
sob a tica social e jurdica. Nas palavras de Alves (2007, p. 93) o objetivo do auxlio-
recluso de proteger os dependentes pelo fato de ficarem desprotegidos com a priso do
segurado, pea essencial na composio familiar. Ento, se o segurado que a viga-mestra
da sustentabilidade financeira daquele lar fica impedido de exercer suas atividades laborais,
certo que seus dependentes devem ser protegidos pelo sistema previdencirio, lhes sendo
concedido o benefcio de auxlio-recluso enquanto durar seu crcere.

Aplicar um teto de remunerao para a concesso do auxlio-recluso claramente
uma afronta ao princpio da igualdade, como j se asseverou, uma vez que devem ser tratados
de forma igual os iguais e de forma desigual os desiguais, porque independente de renda, o
crime praticado o mesmo, no havendo diferena, por exemplo, no cometimento de um
assassinato por parte de um cidado de baixa renda ou por um cidado que possua melhores
condies financeiras.

Pensar de forma diferente querer atribuir a concesso do benefcio de auxlio-
recluso - alm da observncia dos critrios materiais estabelecidos pelo INSS -
exclusivamente pelo critrio da fortuna. Se o sistema previdencirio atual prev a cobertura
aos dependentes em diversas situaes, entre elas a impossibilidade de exerccio de atividade
remunerada pela recluso do segurado, tanto os dependentes daquele segurado de baixa renda
como do segurado com melhores condies financeiras, deveriam perceber o auxlio-recluso
para sua manuteno.

Impedir o recebimento do referido benefcio a um grupo de dependentes seria
transferir a pena tambm aos dependentes do segurado, j que este estaria cumprindo pena no
estabelecimento prisional, e a famlia j estaria condenada a viver por um determinado tempo
sem a presena da figura daquele membro do grupo familiar que foi segregado do convvio
familiar, retirando-lhes muitas vezes a principal fonte de renda, levando-os ao estado de
14



miserabilidade. tambm uma afronta ao Princpio da Personalizao da Pena insculpido na
Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XLV:

XLV - Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de
reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido.

Ou seja, a personalizao da pena um instituto jurdico consagrado, determinando
que a nica pessoa que pode sofrer a condenao criminal o prprio criminoso, no podendo
ser punida outra pessoa, por exemplo, um parente, o cnjuge ou um amigo. A execuo penal
restringir-se- ao condenado, seja de que pena aplicada for.

Nas palavras de Russomano pode-se encontrar de forma clara a angstia que passam
os dependentes do segurado recluso:

A situao do dependente do recluso ou detento, a maioria das vezes de verdadeira
angstia. Se no bastassem os tormentos psicolgicos da priso do chefe da famlia e
arrimo do lar, a eles se somam as preocupaes econmicas de sobrevivncia
pessoal. O criminoso, recolhido priso, por mais deprimente e dolorosa que seja
sua posio, fica sob a responsabilidade do Estado. Mas seus familiares perdem o
apoio econmico que o segurado lhes dava e, muitas vezes, como se fossem os
verdadeiros culpados, sofrem a condenao injusta de gravssimas dificuldades.
(RUSSOMANO, 1981, p. 213-214)

Atualmente os artigos 116 a 119 do Decreto 3048/99 preveem a condio de baixa
renda para a concesso do benefcio, mas a autarquia tem aplicado a renda do segurado na
anlise da documentao apresentada, porm no incio do caput do referido artigo h previso
que o auxlio-recluso deve ser concedido nas mesmas condies da penso por morte,
portanto, nesse tipo de benefcio (penso por morte) inexiste o critrio renda.

Mas mesmo que fosse admitida a aplicao de uma limitao salarial, ou seja,
considerar um teto de valor para concesso do benefcio, no poderia ser utilizada a renda
auferida pelo segurado, mas sim a renda dos dependentes como possvel extrair da leitura do
artigo 13 da prpria Emenda Constitucional 20/98.

Art. 13 - At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para
os servidores, segurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos
apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00
(trezentos e sessenta reais), que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos
mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social.

No caput do artigo referido no h identificao correta a quem seria aplicada a baixa
renda, contudo, evidencia-se que se refere aos dependentes do segurado, at porque se trata de
benefcio que busca proteger o dependente e no o prprio segurado.

Esse pensamento ratificado por Lazari, (2005, p. 293), seguindo o entendimento de
Wladimir Novaes Martinez de que, ao conceder o benefcio somente aos dependentes do
trabalhador de baixa renda, mostrou-se uma alterao para pior, e que a renda a ser
considerada deve ser a renda dos dependentes, como mostra a interpretao jurisprudencial,
em que a finalidade do auxlio-recluso atender as necessidades dos dependentes que, em
face da inculpao do segurado por ato criminoso, se veem desassistidos materialmente.

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O Supremo Tribunal Federal em deciso dada a um Recurso Extraordinrio contraria
tais opinies quando decide pela utilizao da renda do segurado preso e no a de seus
dependentes, demonstrando mais uma vez a importncia da discusso acerca deste tema, bem
como a diversidade das correntes de opinies a seu respeito.

EMENTA: PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO. AUXLIO-RECLUSO. ART. 201, IV, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. LIMITAO DO UNIVERSO DOS
CONTEMPLADOS PELO AUXLIO-RECLUSO. BENEFCIO RESTRITO AOS
SEGURADOS PRESOS DE BAIXA RENDA. RESTRIO INTRODUZIDA
PELA EC 20/1998. SELETIVIDADE FUNDADA NA RENDA DO SEGURADO
PRESO. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO. I - Segundo decorre do art.
201, IV, da Constituio, a renda do segurado preso que a deve ser utilizada como
parmetro para a concesso do benefcio e no a de seus dependentes. II - Tal
compreenso se extrai da redao dada ao referido dispositivo pela EC 20/1998, que
restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxlio-recluso, a qual adotou o
critrio da seletividade para apurar a efetiva necessidade dos beneficirios. III -
Diante disso, o art. 116 do Decreto 3.048/1999 no padece do vcio da
inconstitucionalidade. IV - Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF. RE
587.365/SC. DJ de 07/05/2009. Tribunal Pleno. Relator: Min. Ricardo
Lewandowski.

Tambm esse o entendimento da jurisprudncia, a exemplo da deciso do TRF da 1
Regio, no Mandado de Segurana n 200001000053515 de 08/9/2005), em que o Juiz
Federal Cesar Augusto Bearsi, infere que o requisito econmico para o acesso ao benefcio
auxlio-recluso refere-se renda mensal dos dependentes do segurado recluso. Seguindo a
mesma linha, a relatora Maria Isabel Pezzi Klein, do TRF 4 Regio, na Apelao Cvel, n
200772990022718, conclui que a correta hermenutica que se deve fazer do art. 13 da EC
20/98 no sentido de que o mesmo se refere renda bruta dos dependentes do segurado e no
da renda do prprio segurado.

Balera (2008 p. 653), destaca outra linha adotada pelo Ministrio Pblico Federal,
pelas procuradoras federais Dr Zelia Luiz Pierdon e Eugnia A. Gonzaga Fvero, na Ao
Civil Pblica proposta perante a 2 Vara Previdenciria de So Paulo SP (ACP
2004.61.83.005626-4), onde buscavam o reconhecimento do auxlio-recluso a todos os
dependentes do segurado independente de imposio de limite salarial.

Basearam-se, resumidamente, que o artigo 13, da EC 20/98, estaria em desacordo com
os princpios da Constituio Federal, e referem que existem dois tipos de benefcios, os
Complementares e os Substitutivos da renda do segurado. Ao impor-se um limite para a
concesso do salrio-famlia, no haveria qualquer ilegalidade uma vez tratar-se de benefcio
complementar da renda. J o auxlio-recluso possui a caracterstica de ser substitutivo da
renda, e, portanto deve ser reconhecido como tal, tendo tratamento idntico ao da penso por
morte, sem imposio de limite salarial, obedecendo-se a todos os critrios e exigncias para
sua correta implantao.

J Martins, referido por Lazarri (2005, p. 569), defende que se trata de um benefcio
que deveria ser extinto, pois no possvel que a pessoa fique presa e ainda a sociedade
como um todo tenha de pagar um benefcio famlia do preso, como se este tivesse falecido.

Mesmo aps toda discusso dos critrios de concesso tambm existe um ponto
controverso quando se fala em suspenso do benefcio em questo. O pargrafo 2, do artigo
117, do Decreto 3048/99, estabelece que em caso de fuga, o benefcio ser suspenso e, se
houver recaptura do segurado, ser restabelecido a contar da data em que esta ocorrer.
16




Diversos doutrinadores mostram-se contrrios a esse procedimento. Para Alves (2007,
p. 110), referindo-se ao entendimento de Daniela Benez, que cita dois juristas: Russomano,
dizendo que o alvo desse benefcio o beneficirio do segurado recluso que por estar nessa
condio no pode manter seus dependentes. E Joo Ibaixe Junior que mostra que os
dependentes do segurado foragido continuaro em situao de desamparo financeiro.

Na mesma obra, Helio Gustavo Alves segue com o raciocnio que se o segurado
encontra-se foragido, est em local desconhecido, portanto desaparecido, ou ausente. E h
previso legal para concesso de penso por morte para ausentes, no Decreto 3048/99, artigo
112, inciso I. A problemtica que poderia ser atribuda, segue o mesmo autor, seria na demora
para expedio da declarao de ausncia, mas estando registrada a fuga, no haveria motivos
para postergar a emisso da referida declarao.

Concedida a penso por ausncia e tendo sido recapturado o preso foragido,
consequentemente haveria a suspenso da penso e a reativao do auxlio-recluso.

Nas palavras de Feij Coimbra, citado por Lazzari (2005, p. 568), denota-se a
necessidade de manter-se o pagamento aos dependentes do foragido quando este estiver
ausente, pois se a prestao tem como hiptese de incidncia a ordem judicial para recluso
o fato de ter se evadido o segurado, de estar foragido, em nada altera os termos da questo
nem melhora a situao de seus dependentes, os titulares da prestao de que se cuida.

Aps toda a amlgama sobre esse benefcio, nota-se nitidamente o equvoco do
legislador nos aspectos que cercam o auxlio-recluso, principalmente quando deve ser levado
em considerao o valor do ltimo salrio de contribuio do preso, pouco importando se no
momento da priso ele estava desempregado, como demonstrado no pargrafo 2 do artigo
334 da Instruo Normativa 45/2010.

Outra distoro pode ser verificada no pargrafo 1 do mesmo diploma legal, quando
prev ser devido o auxlio-recluso, ainda que o resultado da renda mensal inicial do benefcio
seja superior ao valor teto estabelecido para sua concesso, demonstrando a desnecessidade e
incoerncia na aplicao de valor teto para concesso do auxlio-recluso.

Todavia, uma das maiores atrocidades cometidas contra esse benefcio no vem nem
do legislador, nem tampouco do INSS, provm da mdia, ao propagar, por vezes, a ideia
equivocada de que o auxlio-recluso concedido aos dependentes do segurado preso, tendo
como valor pago a cada dependente RS 915,05, o que no reflete a realidade, sendo esse valor
o teto estabelecido como limite para fixao de benefcio devido pessoa de baixa renda.

Ante essa informao completamente desvirtuada tem-se criado uma verdadeira
ojeriza em relao ao benefcio, fazendo com que a sociedade discuta acerca da necessidade
ou viabilidade do auxlio-recluso, e muitas vezes concluindo de forma incorreta justamente
pelas informaes distorcidas.

Resta mostrada a importncia desse benefcio para a garantia da promoo da justia
social sendo perceptvel que o referido benefcio atende a diversos comandos constitucionais,
sendo um deles o comando estabelecido no artigo 226, da Constituio Federal, que prev ser
do Estado a obrigao de conferir uma especial proteo famlia, promovendo assim uma
justia social para toda a sociedade.

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5 CONSIDERAES FINAIS


A pesquisa objetivou estabelecer uma reflexo acerca da amlgama que orbita em
torno do benefcio de auxlio-recluso. Buscou-se elucidar alguns mitos que o cercam, para
que a sociedade possa entend-lo como um dos benefcios que, de forma mais precisa, cumpre
seu papel.

Destacou-se que o benefcio de auxlio-recluso est amparado por princpios
constitucionais, alicerces de todo o ordenamento jurdico, entre eles, o princpio da proteo
da famlia, individualizao da pena, dignidade humana e erradicao da pobreza.

Se a Previdncia Social tem como papel fundamental ser promotora de cidadania e
justia social agindo na defesa dos cidados, segurados ou seus beneficirios, e considerando
que tem demonstrado sua enorme capacidade redistributiva, sempre buscando a reduo das
desigualdades regionais, quando os benefcios pagos superam, na maioria dos municpios, no
s o fundo de participao municipal, mas tambm sua prpria arrecadao, natural que toda
a sociedade deva buscar compreender os mecanismos que geram e orientam a obteno dos
benefcios colocados sua disposio.

Portanto, devem ser buscadas, junto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, as
informaes necessrias e documentao exigida, evitando assim que animadores de
programas televisivos ou mesmo por meio de programas de rdio apresentem distores
inadmissveis, tornando perceptvel uma insatisfao da sociedade, levando-a a criar
repugnncia por determinado benefcio.

Apreendeu-se que o benefcio de auxlio-recluso devido aos dependentes do
segurado recluso quando no for ultrapassado o valor teto estabelecido como critrio para
benefcio de baixa renda.

Um dos pontos mais controvertidos e que tem gerado maior descontentamento da
sociedade em relao ao benefcio em exame, diz respeito ao valor percebido pelos
dependentes do auxlio-recluso. Muito se tem falado que se trata de pagamento por
dependente do segurado recluso, que seriam pagos R$ 915,05 a cada dependente. Isso uma
falcia!!! Esse valor serve de teto para enquadrar o auxlio-recluso na categoria de benefcio
devido pessoa de baixa renda.

Verificou-se que a corrente doutrinria majoritria prende-se em no ser considerada
como valor teto a renda do segurado, mas sim que deve ser considerada como valor limitante
a renda auferida pelos dependentes do segurado recluso. Alguns autores foram ainda mais
longe, estabelecendo que sequer deva haver limitao salarial, ideia a qual se comunga, pois
se no bastasse o sofrimento dos familiares ao serem separados do convvio, muitas vezes do
alicerce financeiro da famlia, sem que tenham concorrido para aquele evento, a priso do
chefe da famlia poder gerar uma srie de consequncias desastrosas economicamente para
seus dependentes.

Na busca da demonstrao do quo polmico este tema buscou-se uma deciso do
Supremo Tribunal Federal, que, por sua vez, decidiu pela utilizao da renda do segurado
preso na anlise do direito aos dependentes do segurado, baseando sua deciso na afirmao
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de que na redao da Emenda Constitucional 20/98 adotou-se o critrio da seletividade e
assim no haveria inconstitucionalidade no artigo 116 do Decreto 3048/99.

Pode-se extrair deste estudo um fato incontroverso, qual seja, que havendo o
afastamento por priso do segurado de suas atividades habituais e, consequentemente, a
cessao de sua renda, mostra-se imperativo que o Estado, juntamente com a sociedade, zele
pela minimizao dos prejuzos dos dependentes, pois, por meio de uma anlise sistemtica
dos princpios da dignidade humana, erradicao da pobreza e solidariedade social, cabe a
estes dois entes protegerem a famlia contra infortnios ocasionados por doena, acidente,
morte ou recluso.


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Paulo: LTr, 2007.

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19



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