Revista Virtual de Gestão de Iniciativas Sociais

Revista Virtual de Gesto de Iniciativas Sociais ISSN: 1808-6535 Publicada em Fevereiro de 2007
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Apresentar uma revista explicitar seu compromisso, seu pacto fundamental. E fazemos isso
mediante a referncia a um "velho" testemunho de D. Helder Cmara (1987:128-129):
".... Lembro-me de certa vez que me convidaram para a inaugurao de uma grande empresa. Era um dia
de intenso calor, mas os escritrios dos diretores tinham o conforto dos aparelhos de ar condicionado. Os garons
passavam travessas e mais travessas com garrafas de usque. Uma, duas, muitas vezes. Eu tomava apenas
refrigerantes - no por virtude excessiva, pois at gosto de um pouco de vinho, o que no me causa nenhum
problema de ordem moral - e sim porque o lcool parece no gostar de mim... Em dado momento um dos
convidados se aproxima e, grosseiramente, me diz: ora, ora Dom Hlder! Como que vai sua demagogia? O
senhor ainda tem coragem de dizer que vivemos cercados de fome e misria aqui em Recife? Outras pessoas
juntaram-se a ns encorajadas por aquela provocao e querendo prossegui-la. Eu respondi a todos em alto e
bom som: vejam s! Eu estava tranqilo no meu canto, mas vocs preferiram provocar-me... Pois eu lhes
garanto que se sairmos todos nos belos carros que vocs tm, em poucos minutos eu os mergulharei num ambiente
da mais terrvel fome e misria...
Para surpresa minha aceitaram o desafio. Em no mais que dez minutos chegamos a uma sapucaia, um
desses lugares onde os servios pblicos despejam e depois incineram, o lixo da cidade. Eu conhecia bem o
local... Chamei um conhecido, que funcionrio da prefeitura e por ali trabalha. Ele tem, a propsito o apelido
de Doutor Lixeira... Longa experincia lhe ensinou a ver, no meio daquele lixo todo o que ainda pode ser
aproveitado como alimento. ele quem estabelece a classificao: comida de primeira classe, que funcionrios
da prefeitura reservam para si mesmos; comida de segunda classe, boa ainda para as pessoas que nada tm do
que viver e se alojam por ali, disputando o refugo com os urubus que ciscam como galinhas pretas; comida de
terceira classe, que se coleta e guarda para vend-la depois nas tendinhas de quarta ou quinta classe, onde
qualquer coisa serve para encher a barriga dos que vivem encharcados de lcool...
O Doutor Lixeira explicou tudo isso muito direitinho s dezenas de chefes de empresa que me haviam
acompanhado at ali. Tive a impresso de que marcara profundamente o meu ponto, ensinando-lhes uma dura
lio... Mas qual! No dia seguinte, um deles me chama ao telefone, e diz: Dom Hlder, que sujeito formidvel
aquele Doutor Lixeira! Ele tem muita iniciativa! Bem que poderamos empreg-lo...
Nosso compromisso com a atualidade do testemunho de Dom Hlder pode encontrar abrigo na
afirmativa de um dos mais importantes economistas contemporneos, A. O. Hirschman (1996: 257):
"... o progresso poltico e o econmico no esto ligados entre si de modo fcil, direto, funcional".
Essas conexes so construdas situacionalmente. E nesse sentido os estudos de Amartya Sen (2000,
2001) so exemplares para apontar como a igualdade formal de oportunidades deve necessariamente
Editorial
Combatendo as Causas dessa Inaceitvel
Infelicidade
Das Razes de Ser da Revista GIS
Roberto Bartholo
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ser referida a um contexto situacional concreto.
A proposio fundamental da antropologia filosfica de Martin Buber (Bartholo, 2001) pode vir
a nosso auxlio ao confrontarmos essa questo. Ela nos afirma que antes de ser um ente poltico ou
econmico o ser humano um ser relacional. As formas polticas e econmicas correspondem a
padres historicamente construdos de institucionalizao. Percebida desde essa perspectiva, como
bem aponta Hassan Zaoual (2003): "... a pobreza irredutvel a uma simples insuficincia de renda.
Todo o contexto da pessoa deve ser tomado em considerao, em particular sua capacidade de ser
livre de mudar, de agir sobre a situao, de participar da vida social etc. Os espaos da desigualdade
so, ento, mltiplos e interativos; utilidades, bens de primeira necessidade, renda, liberdade, entre
outros. Todos esses espaos nem sempre esto adequadamente relacionados uns com os outros. Ao
se dar privilgio a um deles, pode-se produzir efeitos contrrios sobre os outros".
Nos contextos situacionais concretos somos chamados a responder a apelos diversos. E a dimenso
tica da resposta a responsabilidade. Responsabilidade situada, isto , concreta, pessoal e
rigorosamente intransfervel. No apenas a retrica de uma responsabilizao formal. E nesse ponto
podemos retomar o compromisso de Dom Hlder (Cmara, 1987: 129): "... lutar por meios pacficos,
mas corajosos, contra as estruturas impiedosas que esmagam e fazem sofrer a humanidade. Pois no
basta socorrer as vtimas. necessrio atacar vigorosamente, antes de mais nada, as causas dessa
inaceitvel infelicidade".
Para a Revista GIS, falar de iniciativas de interesse social afirmar esse empenho e compromisso.
Referncias bibliogrficas
Bartholo Jr., Roberto S. (2001) Voc e eu: Martin Buber, Presena, Palavra. Rio de Janeiro,
Garamond.
Cmara, Hlder (1987). O Evangelho com Dom Hlder. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira.
Hirschman, Albert O. (1996). Autosubverso. So Paulo, Companhia das Letras.
Sen, Amartya (2000). Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo, Companhia das Letras.
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Expediente
Sen, Amartya (2001). Desigualdade Reexaminada. Rio de Janeiro, Record.
Zaoual, Hassan (2003). Globalizao e Diversidade Cultural. So Paulo, Cortez.
Informaes bsicas
A Revista Virtual de Gesto de Iniciativas Sociais uma publicao cientfica gratuita, de
periodicidade quadrimestral, do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social (Programa de
Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ).
Dedica-se a divulgar trabalhos voltados para a apresentao e anlise de propostas e experincias
ligadas gesto social. Pretende manter uma atitude prospectiva, apontando possveis tendncias
nesse campo.
Como sees fixas, rene artigos, reportagens, entrevistas, apresentao de casos e resenhas
crticas. Procura utilizar ao mximo os recursos oferecidos pelo formato de peridico on-line,
explorando as possibilidades do meio eletrnico para oferecer e trocar informaes, em particular o
recurso do hipertexto e oferecendo sempre que possvel indicao de fontes de informao
complementar disponveis na web.
O ttulo abreviado da revista Revista Virtual GIS, forma a ser utilizada em bibliografias, notas
e referncias.
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Os conceitos emitidos em artigos so de exclusiva responsabilidade de seus autores, no refletindo,
necessariamente, a opinio da redao.
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sua fonte.
CORPO EDITORIAL
Editor responsvel
Roberto dos Santos Bartholo Jr. - Professor do Programa Engenharia de Produo - COPPE/
UFRJ e Coordenador do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social
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Comit editorial
Carlos Renato Mota - professor do Instituto de Economia da UFRJ e pesquisador do Laboratrio
de Tecnologia e Desenvolvimento Social da COPPE/UFRJ
Arminda Eugenia Marques Campos - pesquisadora do Laboratrio de Tecnologia e
Desenvolvimento Social da COPPE/UFRJ
Conselho Editorial
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Michel Thiollent - COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, RJ
Paulo Mrcio Melo - UERJ, Rio de Janeiro, RJ
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Equipe de redao
Andreia Ribeiro Ayres
Secretaria
Maria Joselina de Barros
Reviso
Arminda Eugenia Marques Campos
Concepo do projeto grfico
Ivan Bursztyn
Webdesign
Marcos Lins Langenbach
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Apresentao
Ao prepararmos este nmero da Revista Virtual de Gesto de Iniciativas Sociais no definimos
com rigidez um tema a ser trabalhado com exclusividade.
Conforme chegaram as contribuies, percebemos que todas, de alguma forma, se relacionam
com a idia presente no ttulo da resenha: arqueologia da incluso. Os textos que compem este
oitavo nmero questionam a idia de incluso, como costuma ser apresentada e proposta em diferentes
contextos: no universo da educao e no mundo do trabalho, da perspectiva de formulao de
polticas pblicas ou do ponto de vista da atuao empresarial. Esses textos tm em comum uma
insatisfao com idias usualmente apresentadas como oportunidades de incluso e a proposta de
refletir mais profundamente sobre esse tema.
Aguardamos seus comentrios sobre os temas escolhidos e sobra a Revista como um todo. Seus
comentrios e sugestes podero nos ajudar a melhorar aspectos tcnicos ou de contedo desta
publicao.
Aguardamos tambm suas contribuies - artigos, resenhas ou estudos de caso - para o prximo
nmero. Os textos submetidos sero analisados por nosso Comit Editorial. A seo Instrues
aos autores contm as informaes necessrias para preparar os textos que deseja apresentar.
Boa leitura!
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Sumrio
Resenha Crtica
Florestan Fernandes, O negro no mundo dos brancos Difuso Europia do Livro
Uma arqueologia da incluso
FERNANDES, Florestan. - Por Elzamir Gonzaga Silva ..................................................................08
Artigos
Celso Furtado e o Desenvolvimento como Inveno
Andreia Ribeiro Ayres........................................................................................................................11
O Silncio ou a Profanao do Outro
Elizabeth Tunes.................................................................................................................................16
Igualdade dos Homens e Diversidade - algumas questes para o debate
Ktia Regina Moreno Caiado..............................................................................................................25
O Discurso e a Prtica da Responsabilidade Social Empresarial: dilogo entre indstria de moda
e comunidade de trabalho artesanal
Rita de Cssia Monteiro Afonso e Francisco Jos de Castro Moura Duarte..................................................32
Algumas Diretrizes para o Desenvolvimento Humano
Robson Pereira de Lima......................................................................................................................40
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Resenha Crtica
Florestan Fernandes, O negro no mundo dos brancos Difuso
Europia do Livro
Uma arqueologia da incluso
FERNANDES, Florestan.
So Paulo, 1972.
Elzamir Gonzaga Silva*
Quando discutimos a incluso social tudo faz
parecer que o tema uma novidade que surgiu
nos anos 90. Isso no faz jus aos esforos de
pesquisadores que vm examinando a
organizao da sociedade brasileira, no sentido
exatamente de verificar a democratizao das
relaes sociais (leia-se situao de incluso social
dos diferentes componentes da sociedade
brasileira).
Tentaremos demonstrar que o tema da
incluso preocupao antiga presente em
estudos dos fenmenos sociais no Brasil. Para
isto, analisamos a seguir um dos trabalhos de
Florestan Fernandes que trata das relaes sociais
entre brancos, negros e mulatos ou as
relaes raciais.
No livro O negro no mundo dos brancos o autor
se ocupa em demonstrar como o racismo no
Brasil se manifesta de maneira diferente do que
ocorre em pases como Estados Unidos e frica
do Sul. O livro rene escritos publicados entre
1965 e 1969, e outros dos anos 40 e 50 (o autor
publicara em 1964 a Obra A integrao do negro
no Brasil EDUSP, 2vs.). Esses trabalhos tm
como foco a situao do negro e do mulato na
sociedade brasileira, a partir da cidade de So
Paulo. O autor considera a cidade um padro
brasileiro de relaes raciais, cujos modelos
comportamentais se espelhavam nos mesmos do
perodo escravocrata, dando ao sistema de classes
a mesma dinmica e estrutura do sistema de
castas. A coletnea apresentada no livro baseia-
*
Elzamir Gonzaga Silva graduada e mestre em Psicologia pela Universidade de
Braslia. Atualmente, exerce a funo de analista de cincia e tecnologia do CNPq.
se em resultados (empricos e tericos) de uma
investigao feita em So Paulo, suplementada
por material colhido em outra pesquisa em
colees de jornais do meio negro ou fontes
estatsticas (e.g. IBGE).
Para o autor, no Brasil h um padro de
equilbrio racial baseado na falcia de que no
existe discriminao racial e existem no pas dois
plos na perpetuao indefinida do status quo
racial: a orientao esttica do comportamento
dos brancos e uma certa acomodao por parte
dos negros, descrita como capitulao passiva.
(pg. 10). Persistindo esse padro, persiste a
desigualdade racial, pois a ascenso do negro
ocorre em um processo cujas vantagens
privilegiam o branco.
Trs questes so comentadas pelo autor:
primeira os dados so histricos a coleta
ocorreu quinze anos antes da publicao da
anlise dos resultados. Segunda os ensaios do
livro constituem ponto de partida para reflexes,
no esto desenvolvidos em seu potencial pleno.
Terceira o negro no mundo dos brancos significa
que no existe a to aclamada igualdade racial,
tampouco a dita miscigenao no mundo social
brasileiro, o que h uma sociedade que, mesmo
tendo incorporado muito da cultura negra e
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indgena, ainda assim, essa incorporao foi
montada para esse branco (que sequer existe
como tal), para privilegi-lo.
Segundo o autor, o negro foi exposto a um
mundo organizado socialmente para os segmentos
privilegiados da raa dominante, no ficou inerte,
mas tambm as suas influncias no mudaram o
rumo do processo social. Submeteu-se a formas
de auto-afirmao que so ao mesmo tempo
formas de autonegao; extrao do prprio valor
e reconhecimento pelos outros de seu valor no
como negro ou mulato, mas pelo que no
branco! Como seria a unidade social se integrasse
por multiplicao e no por excluso, como visto
acima, em que se perdem heranas culturais que
no se combinam com as condies em que os
estratos dominantes tentam realizar a integrao
pela sua prpria dominao? Essa a grande
pergunta do autor que permanece e se aplica
tambm a outros grupos excludos.
O livro divide-se em cinco partes, includa a
concluso, e aborda desde pesquisas feitas sobre
a questo racial brasileira, at trabalhos sobre
obras literrias, artsticas e manifestaes
culturais do mundo dos negros. As investigaes
que o autor apresenta tratam de desmascarar a
falaciosa neutralidade brasileira em relao ao
preconceito racial apoiada em aspectos como:
barreiras sociais integrao; a luta dos negros
contra a concentrao de privilgios entre os
brancos; a distncia de uma verdadeira
democracia racial no Brasil; mobilidade e relaes
sociais; estratificao e segregao social; aspectos
histricos que influenciam na manuteno da
discriminao; a imigrao e as relaes raciais;
a situao do negro em So Paulo (foi diferente
em Recife, Salvador e Rio de Janeiro). Demonstra-
se como, na sociedade brasileira, os negros foram
relegados condio de no-humanos,
inicialmente pela escravido que lhes tirava o
direito da liberdade, depois pela segregao social,
econmica poltica e at cultural.
O autor, a partir de uma primeira investigao
cuja hiptese era exatamente da convivncia
harmnica entre os grupos raciais, concentrou-
se em analisar a natureza do comportamento do
brasileiro diante do problema racial, o que h de
mito e realidade atrs desse problema, e o que o
futuro parece reservar ao Brasil em matria de
integrao racial.
Primeiramente, segundo as concluses das
pesquisas realizadas, a cor da pele relevante no
processo de insero social. O autor sugere que
elementos da moral crist fizeram com que os
brasileiros acabassem desenvolvendo um
preconceito de ter preconceito:
...preconceito reativo: o preconceito contra o
preconceito ou o preconceito por ter preconceito. Ao
que parece, entendia-se que ter preconceito seria
degradante e o esforo maior passou a ser o de
combater a idia de que existiria preconceito no
Brasil, sem se fazer nada no sentido de melhorar a
situao do negro e de acabar com as misrias
inerentes ao seu destino humano na sociedade
brasileira. (pg. 42).
Isso agiu como elemento principal na forma
disfarada como sempre se manifestou o
preconceito racial no Brasil. A partir disso, com
o fim da escravido e a imigrao, os negros
passaram a ocupar os piores postos de trabalho
na economia emergente. Sua insero na
sociedade de classes deveu-se a um fenmeno
econmico necessidade de mo-de-obra. So
mostrados dados estatsticos com as porcentagens
de brancos, negros e mulatos que exerciam cada
uma das ocupaes. Demonstra-se claramente a
prevalncia de brancos nas ocupaes mais bem
remuneradas e socialmente valorizadas e a quase
totalidade de negros e mulatos nas ocupaes
mais mal remuneradas ou de menor valor para a
sociedade, situao agravada com a imigrao.
Negros e mulatos formavam os grupos
marginalizados que viviam nas ruas, na
prostituio, na degradao social, ou na
economia de subsistncia, que foi o que lhe
garantiu alguma condio de dignidade.
Segundo Florestan, o Brasil est longe de ser
uma democracia racial. Entretanto, h entre os
negros uma resistncia em manter-se sob a
sujeio dos brancos, como requer o modelo
relacional adotado no pas. Ela se constitui de
auto-educao e auto-esclarecimento
desenvolvidos do seu prprio esforo e em escala
coletiva.
A mensagem transmitida pelo livro que mais
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interessa incluso aborda duas questes
principais: a importncia da investigao cientfica
sobre o tema das relaes raciais no Brasil e o
significado do protesto negro.
As investigaes cientficas, segundo o autor,
teriam uma relevncia muito grande para a
questo da incluso do negro na sociedade
brasileira com ou sem o preconceito que existe
hoje. O conhecimento sobre a questo racial
brasileira seria uma maneira de demonstrar como
as relaes inter-tnicas afetam o
desenvolvimento da civilizao ocidental no
Brasil. Tal conhecimento viria esclarecer e
resolver o problema racial em conformidade com
os critrios racionais do pensamento cientfico.
Deste modo, o autor sugere que a transformao
do Brasil em uma verdadeira democracia racial
requer o conhecimento explcito de como o
preconceito se manifesta na sociedade brasileira
e do quanto ele a impede de progredir. Em suas
prprias palavras:
...o conhecimento da realidade presente precisa
ser bastante amplo para proporcionar-nos idias
justas sobre os pontos em que a herana social
tradicional se ope, como obstculo cultural, s
tendncias favorveis democratizao e para
revelar-nos as condies em que ela orienta
negativamente a formao de hbitos novos... (pg.
167).
Pelo que o autor demonstra, entende-se que
conhecer as relaes raciais ajuda a reconhecer
todos os aspectos e mecanismos que promovem
o solapamento ou reforam os esteretipos raciais.
Isso, do nosso ponto de vista, seria tambm til
no que se refere ao preconceito contra outros
grupos excludos.
O protesto negro representa, segundo o autor,
o clmax da capacidade de um grupo se preocupar
e lutar pela sua libertao do preconceito, como
se uma minoria pudesse promover mudana nas
leis e costumes tradicionais. Tem valor de marco
histrico e de evidenciar
...o poder assimilacionista da sociedade
inclusiva. [...] deixa patente que mantidas as atuais
condies econmicas, sociais e polticas, o altrusmo,
a nobreza e a elevao dos movimentos sociais do
meio negro no pem em questo as injustias
dos brancos ou da ordem social existente, porque o
protesto acabou se transformando num valor em si
mesmo, como se o negro tomasse a si a tarefa
histrica de exibir uma integridade que os brancos
no possuem na auto-identificao com os valores
fundamentais da civilizao vigente(175).
Em lugar de se insurgir contra aquele que
exclui, trata de defender o direito incluso,
defendendo-a para si e para os outros excludos.
Nos captulos finais da obra o autor demonstra
vrios aspectos da discriminao encontrados na
expresso literria e no teatro, manifestaes
culturais do mundo negro, assim como a histria
de Joo Camargo, considerado um lder
carismtico.
A leitura demasiado interessante e muito
rica para condensar em to breve espao.
leitura obrigatria para todos que tm que lidar
com a diversidade em seu trabalho: funcionrios
pblicos, profissionais da rea de educao e
sade, alm dos interessados na diversidade
cultural brasileira e dos estudiosos do tema.
A leitura pode concentrar-se na questo da
incluso do negro na sociedade brasileira, mas
tambm pode-se retirar muitas concluses acerca
da incluso de outros grupos excludos,
notadamente os deficientes em geral. Ambos
vivem num mundo criado por um grupo
majoritrio e para atender s necessidades deste
grupo, o que lhe rende privilgio de acesso a certos
bens e atividades. O preconceito e a excluso em
ambos os casos semelhante:
confere tratamento diferenciado em funo
de uma marca fsica e velado como resultado
da moral crist o preconceito de ter preconceito.
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Artigo
Celso Furtado e o Desenvolvimento como Inveno
Andreia Ribeiro Ayres*
Resumo
Este trabalho procura apresentar o pensamento de Celso Furtado como uma referncia para se
pensar estratgias alternativas ao modelo nico de desenvolvimento e seus efeitos perversos para
economias perifricas e dependentes: concentrao de renda, desigualdade social e o no atendimento
das necessidades bsicas da maioria da populao. Essa referncia tem sua atualidade corroborada
pela necessidade de se ultrapassar os limites de uma concepo estritamente economicista do
desenvolvimento situado e sustentvel.
Palavras-chave: desenvolvimento, mimetismo cultural, pensamento crtico e
criatividade
Abstract
This paper aims at presenting Celso Furtado thinking as a reference to devise strategic alternatives
different form the single model of development and its vicious effects to dependent periphery
economies. Some of those effects are income concentration, social inequality and basic needs of the
major part of the population left unattended. It tries to show that his thinking remains up-to-date,
since we need to surpass the limits of a purely economicist vision of sustainable and situated
development.
Key words: development, cultural mimesis, critical thinking, creativity
Autonomia epistemolgica
Uma significativa afirmao de Celso
Furtado que quando o consenso se impe a uma
sociedade, porque ela atravessa uma era pouco criativa
(FURTADO, 2002, p.80-81). Essa uma
afirmativa coerente para a trajetria de vida de
um pensador que sempre ousou a confrontao
crtica, sem medo das desqualificaes que o
pensamento hegemnico costuma propagar a
respeito das heterodoxias. Sua trajetria de vida
tambm um testemunho do empenho tanto pela
assimilao crtica da produo e objetos
culturais estrangeiros, como pelo risco de integrar
pensar e agir num projeto prprio.
*Andreia Ribeiro Ayres
D. Sc. (2005)
Pesquisadora do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS)
do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ.
O pensamento de Celso Furtado de precrio
enquadramento em rtulos pr-concebidos. Seu
desafio maior a busca por caminhar em direo
s respostas dos desafios da vida vivida. Da
advm a fora de sua autonomia epistemolgica. Em
seu horizonte no se vislumbra a simples
capacidade de resolver problemas j recebidos
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como estruturados e formulados, e sim a
capacidade de indicar, discernir, formular e
buscar resolver de modo autntico e prprio
problemas e prioridades.
J na dcada de 1950, este economista atpico
no se deixava aprisionar pela algemas mentais
da anlise economicista, e dava expresso a um
indisfarvel incmodo diante da atitude servil
de acadmicos que no faziam mais que
reproduzir acriticamente as idias hegemnicas
sobre desenvolvimento originadas nos debates
tericos dos pases centrais, ao mesmo tempo
em que pretendiam fazer de suas proposies
referncias para as polticas de desenvolvimento
de pases e regies, cujos processos histricos
desconsideravam e desqualificavam.
Para Celso Furtado, as dificuldades da cincia
econmica, advindas de seu carter
intrinsecamente dual (abstrato-formal e
concreto-histrico), eram exacerbadas nas
chamadas teorias do desenvolvimento. Ele
reconhece os limites da anlise abstrata que se
reduz definio das relaes estveis de
variveis importantes num esquema simplificado
e geral, sem, no entanto, nunca negar importncia
a este instrumental analtico. E seu olhar crtico
sobre as produes estrangeiras sabe reconhecer
a importante contribuio subsidiria das obras
elaboradas pelas diversas correntes de
pensamento - marxista, keynesiana, clssica,
neoclssica, etc. Mas sua nfase maior afirmar
que as teorias do desenvolvimento, tal como
concebidas nas universidades dos pases centrais,
desconsideravam as especificidades e a
historicidade de uma trajetria efetiva de
desenvolvimento situado dos pases perifricos,
um desafio maior que o exerccio especulativo
da determinao lgico-formal da taxa de
investimento compatvel com uma trajetria de
crescimento equilibrado, construda em
abstrao de quaisquer determinantes histricos.
Essa perspectiva pode ser percebida no esforo
de teorizao presente em sua obra clssica
fundamental, a Formao Econmica do Brasil
1
.
1 Entre novembro de 1957 e fevereiro de 1958,
Furtado redige a Formao Econmica do Brasil.
A obra que melhor expressa a consolidao da
conscincia desenvolvimentista brasileira. Uma
primeira verso desta obra teria sido o livro A Economia
Brasileira, de 1954, inovador e corajoso, diante do
quadro de vulnerabilidade em que se encontrava a
teoria estruturalista no momento que foi escrita.
A Formao Econmica do Brasil de Celso
Furtado foi um elemento-chave na avaliao das
possibilidades da industrializao como
estratgia de desenvolvimento brasileiro. Seu
empenho maior foi superar, com base na
abordagem histrico-estrutural, os estreitos
limites do formalismo analtico da cincia
econmica hegemnica, para com isso propor
caminhos prprios para a superao do
subdesenvolvimento brasileiro. A implicao
mais importante dessa obra o reconhecimento
de que as configuraes das diversas estruturas
subdesenvolvidas diferem das suposies dos
modelos clssicos das etapas do desenvolvimento,
portanto o subdesenvolvimento um processo
histrico autnomo (FURTADO, 1961:180).
Para Celso Furtado (1961: p.192), o Brasil
um caso exemplar e complexo da
heterogeneidade estrutural caracterstica do
subdesenvolvimento e estrutura hbrida pela
coexistncia dos setores de subsistncia, de
exportao e o ncleo industrial voltado para o
mercado interno. E, portanto, no pode ser
analisado luz de teorizaes
descontextualizadas e incapazes de apreender as
singularidades do subdesenvolvimento.
[...] Como fenmeno especfico que , o
subdesenvolvimento requer um esforo de teorizao
autnomo. A falta deste esforo tem levado muitos
economistas a explicar, por analogia com a
experincia das economias desenvolvidas, problemas
que s podem ser bem equacionados a partir de
uma adequada compreenso do fenmeno do
subdesenvolvimento. (FURTADO, 1961: p.193)
A insero da economia brasileira no mercado
internacional em condio perifrica e
dependente implicou a configurao de
especificidades da formao econmica e social
configuradoras de elementos estruturais rgidos,
caractersticos de uma condio de
subdesenvolvimento. J nos anos 1950 Celso
Furtado refutava a reproduo da trajetria
preconizada pelas naes centrais
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industrializadas como o modelo nico a ser
seguido pela poltica econmica brasileira. A
industrializao do Brasil, impulsionada com
forte participao do Estado e endividamento
externo, foi acompanhada de concentrao de
renda e no resultou na promoo de uma maior
igualdade e equilbrio, tanto em nvel social como
regional desenvolvimento. As redefinies de
prioridades polticas que marcaram o perodo
posterior a 1980, visando promover uma maior
abertura da economia, apoiada em privatizaes
como vetores de uma integrao competitiva na
contempornea economia globalizada, tampouco
trouxe melhorias significativas para o quadro
vigente de concentrao de renda, desigualdades
e desequilbrios.
Perspectiva valorativa
A obra de Celso Furtado testemunha, desde
a dcada de 1950, a crtica da inadequao das
teorias econmicas hegemnicas (elaboradas nos
grandes plos acadmicos de produo de
conhecimento dos pases centrais e dos Estados
Unidos em particular) para compreender as
especificidades dos processos de industrializao
tardia da periferia subdesenvolvida, bem como
os efeitos perniciosos para a sntese social de um
desenvolvimento mimtico impulsionado por
elites desenraizadas e culturalmente dependentes
e subalternas.
Furtado no se deixa iludir pela
modernizao da misria promovida pelas
polticas de desenvolvimento, tendo como
resultante potencializar a concentrao de renda
como vetor de uma diversificao do consumo
de bens e servios, incompatvel com a
sustentabilidade de um nvel endgeno de
produtividade, apto a assegurar o atendimento
das necessidades bsicas das amplas camadas da
populao. Ele identifica nessa modernizao
perversa a [...] adoo de padres de consumo
sofisticados [...] sem o correspondente processo de
acumulao e progresso nos mtodos produtivos
(FURTADO, 1974: p.81). Nesse contexto a
modernizao no corresponde a nenhuma
trajetria de desenvolvimento situado e
sustentvel.
A modernizao da misria resulta da
implementao do modelo nico de
desenvolvimento hegemnico, cujo mimetismo
descaracteriza as identidades culturais situadas
tradicionais, num contexto onde as pessoas desses
povos, pases e localidades sofrem [...] a
despersonalizao inerente preeminncia da
acumulao. Tendem a ser vistas como coisas, como
prolongao do mundo fsico (FURTADO: 1978:
p.40, grifo do autor).
A acumulao de capital para Celso Furtado
(1978: p.48) no apenas um vetor de
transformaes que, apoiado em inovaes
tecnolgicas, introduz modificaes no sistema
de produo e nas estruturas sociais: ela configura
a formao social e os modos relacionais inter-
humanos e com o meio natural. E no contexto
da formao econmica do Brasil a acumulao
de capital perpetuou, com base na
industrializao mimtica implementada no
passado recente, um quadro de dependncia e
desigualdade. E ela se torna um perverso e injusto
fim em si [...] quando passa a constituir a base de
dominao social (FURTADO, 1978: p.48) e requer
a ilusria e insustentvel difuso dos padres de
consumo da minoria privilegiada como espelho
de seu futuro.
Celso Furtado (1978: p.77) j alertava ao final
dos anos 1970 que a ideologia desenvolvimentista
substituiu o mito das vantagens da especializao
internacional, concebendo o desenvolvimento como uma
performance adaptativa aos ditames da globalizao
competitiva, ignorando tanto os custos da destruio dos
valores identitrios culturais como as prticas predatrias
ao meio ambiente. O novo mito do mimetismo consumista
anestesia a responsabilidade social e poltica dos
protagonistas, num contexto geral onde a
possibilidade de criar algo para si prprio ou no
quadro das relaes pessoais mingua: a vida como
projeto original tende a ser substituda por um
processo de adaptao a estmulos exteriores
(FURTADO, 1978: p.85).
A crtica de Celso Furtado expressa tambm
o reconhecimento dos limites intrnsecos ao
economicismo e afirma a urgncia de uma
abordagem interdisciplinar nas teorias do
desenvolvimento econmico. Para ele,
14
a idia de desenvolvimento est no centro da
viso de mundo que prevalece na poca atual. A
partir dela o homem visto como um fator de
transformao, tanto do contexto social e ecolgico
em que est inserido como de si mesmo. D-se como
evidente que o homem guarda um equilbrio
dinmico com esse contexto: transformando-o que
ele avana na realizao de suas prprias
virtualidades. Portanto, a reflexo sobre o
desenvolvimento tem implcita uma teoria geral do
homem, uma antropologia filosfica (FURTADO
1984: p.105)
Celso Furtado enfatiza que o
desenvolvimento autntico requer a abertura para
a pluralidade de expresses, a espontaneidade e
a criatividade. O consumismo de bens culturais
elemento limitativo que impacta negativamente
sobre as identidades culturais, pois
mais do que transformao, o
desenvolvimento inveno, comporta um elemento
de intencionalidade. As condies requeridas para
que esse elemento se manifeste com vigor do-se na
histria, ou seja, so irredutveis a esquemas
formalizveis. (FURTADO, 1984: p.105, grifo
do autor)
Segundo Celso Furtado (1978: p.81-82) a
gerao e realizao do excedente econmico
um desafio capacidade criativa do homem.
Questo crucial nesse contexto preservar o
gnio inventivo da cultura diante da necessidade
de assimilar tcnicas potencializadoras da
eficincia e eficcia das intervenes produtivas.
Em sua denncia da falsa neutralidade
valorativa das tcnicas, Celso Furtado d
visibilidade ao que designa como a dimenso
oculta do desenvolvimento: a criao de valores
substantivos. Valores que so bloqueados e
suprimidos quando prevalece a transformao de
meios em fins, pois o desafio maior das polticas
de desenvolvimento
descobrir o caminho da criatividade ao nvel
dos fins, lanando mo dos recursos da tecnologia
moderna na medida em que isso seja compatvel com
a preservao da autonomia na definio desses fins.
(FURTADO, 1984: p.118)
(...)
Cumpre-nos pensar em desenvolvimento a partir
de uma visualizao dos fins substantivos que
desejamos alcanar, e no da lgica dos meios que
nos imposta do exterior [...] (FURTADO, 1984:
p.30)
O desenvolvimento na perspectiva de Celso
Furtado fundamentalmente um processo de
inveno, cuja intencionalidade situada na
concretude situacional, enraizada num contexto
histrico-cultural determinado. Todo
desenvolvimento autntico tambm uma
resposta a necessidades bsicas humanas,
afirmada com base na criatividade poltica, que no
se circunscreve s frmulas prontas e
pretensamente universais do economicismo
hegemnico do modelo nico.
Para Celso Furtado a prevalncia do modelo
nico de desenvolvimento se vincula aos efeitos
perversos do mimetismo cultural promotor da
acrtica transposio de modelos e do
economicismo como legitimao ideolgica de
uma modernizao mimtica. O pensamento de
Celso Furtado se apresenta como um caso
exemplar do empenho por autonomia
epistemolgica, por uma reflexo autntica e
criativa, capaz de lidar com a diversidade de
realidades situacionalmente concretas e propor
caminhos alternativos e projetos prprios de
desenvolvimento.
Para Celso Furtado as polticas de
desenvolvimento econmico possuem uma
dimenso antropolgico-filosfica implcita que
permite conceber o desenvolvimento como um
processo endgeno e conduzido em funo de
prioridades colocadas pelos prprios atores
situacionalmente afetados. Essa perspectiva deve
abrir espao para a afirmao das potencialidades
do pluralismo e da diversidade cultural. Isto
implica conceber o desenvolvimento como um
processo de inveno cuja intencionalidade
situada, enraizada na concretude da vida vivida
em contextos histrico-culturais determinados.
Isto se traduz no empenho por descobrir novas
potencialidades latentes nas situaes cotidianas, e
renovada disponibilidade para a surpresa e o risco de
descolonizar o futuro das efmeras certezas de hoje.
Certezas que estruturas interessadas de poder nos
15
apresentam como perenes. Dito de modo mais simples:
urgente recuperar a faculdade de tornar possvel amanh
o que hoje parece impossvel. (BARTHOLO, 2002)
Nessa perspectiva, o legado de economistas
como Celso Furtado pode servir de referncia
valorativa s estratgias de desenvolvimento de
cunho genrico e universalista, baseadas na lgica
expansiva do mercado globalizado.
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16
Artigo
O Silncio ou a Profanao do Outro
Elizabeth Tunes
*
Lilia Pinto Pedroza In memoriam
Resumo
Trata-se de um texto em que se examina a idia de incluso escolar sob a tica da excluso social.
Procura-se mostrar que o monoplio radical dos instrumentos sociais um dos mais importantes
geradores de excluso social e que o movimento de incluso de pessoas ou grupos em instituies
que o exercem um dos principais mecanismos de manuteno da excluso social. No exame
empreendido, procura-se demonstrar como a estrutura da escola, tomada esta instituio como caso
exemplar, cria e mantm mecanismos de excluso, no interior do movimento de incluso, ao
transformar-se em instituio voltada para a auto-perpetuao.
Palavras-chave: excluso social, incluso escolar, educao
Abstract
This paper examines the idea of school inclusion from the standpoint of social exclusion. It tries
to show that the radical monopoly of social tools is a major producer of social exclusion. It also aims
at demonstrating that the movement of including people or groups in institutions that practice the
radical monopoly of social tools is one of the main mechanisms of the preservation of social exclusion.
The text intends to show how the structure of the school, this institution being considered a paradigm,
creates and keeps untouched exclusion mechanisms, despite the inclusion efforts, because the school
is an institution devoted to self-perpetuation.
Key words: social exclusion, school inclusion, education
Incluso e excluso: duas faces da
mesma moeda
A escolarizao, na sociedade brasileira,
ocupa o lugar de hegemonia na corrida pela
realizao do sonho de um futuro promissor e de
uma vida digna. Famlias cultivam alta expectativa
na incluso escolar de crianas com deficincia,
fato que gera nos filhos a idia de que o ensino
formal o caminho para uma efetiva participao
social e profissional. Entretanto, na maior parte
das vezes, a escola no corresponde expectativa
nela depositada e muitas crianas so obrigadas
a vivenciar o pesadelo da excluso. H, assim,
na sociedade, de um lado, o movimento pela
* Elizabeth Tunes graduada em Psicologia pela Universidade de Braslia,
mestre e doutora em Psicologia pela Universidade de So Paulo. Atualmente, exerce
a funo de pesquisador associado na Universidade de Braslia.
incluso e a obrigatoriedade de escolarizao
definida em lei; do outro, h a escola promovendo
os mecanismos excludentes socialmente aceitos
e historicamente perpetuados. A incluso, seja
escolar ou de qualquer outra ordem, est, pois,
imersa na lgica da excluso.
17
Falar sobre excluso tornou-se mais freqente
com a modernidade, quando relacionada ao
fenmeno crescente da pobreza nas cidades. O
desenvolvimento urbano traou caminhos
excludentes originando a pobreza metropolitana.
Convivemos com um contingente de pessoas que
procuram nas brechas do capitalismo uma
oportunidade para sobreviver. So os ilegais,
tambm chamados de marginais, os diferentes,
os menos favorecidos, os no civilizados, os
pobres, os negros, os ndios, os do interior, os da
periferia etc.
A modernidade vem modificando o interesse
social pelos marginalizados (Bursztyn, 2005). O
sculo XX, ao contrrio das predies de sculo
da paz, foi de rupturas nos laos de solidariedade,
das grandes guerras e do profundo aumento das
desigualdades. Na dcada de 70, comea a se
delinear mais claramente uma inverso, deixa-se
de proteger pessoas e passa-se a proteger
mercados e recursos de interesse da produo.
Acontece um recuo na proteo do trabalho; a
correlao direta entre crescimento econmico e
emprego j no acontece mais. Na atualidade,
pode-se produzir muito com pouco trabalho.
Assim, muitos esto fora do mercado. O fundo
previdencirio aumenta com pessoas
aposentadas, doentes e desempregadas, acontece
certa antipatia por parte daqueles que esto
pagando para outros viverem custa dos fundos
previdencirios, gera-se um desapego, uma
desresponsabilidade e por fim um esfriamento
total em relao situao em que vivem aqueles
que esto excludos. Os marginalizados, na
sociedade de trinta anos atrs, eram aqueles que
tinham insero como trabalhadores, embora de
modo informal. Geralmente, moravam sem
condies mnimas de saneamento e acesso aos
servios pblicos; entretanto, prestavam servios
necessrios sociedade. A grande novidade da
modernidade a nova condio da excluso que,
comparada condio da marginalidade, perde
muitos privilgios, pois os excludos no so
mais teis para a produo, tornam-se
desnecessrios, conforme aponta Bursztyn
(2005).
As pessoas tidas como desqualificadas, fora
do padro, j no so mais teis para a
organizao social atual. So pessoas que, por no
terem as mesmas oportunidades, podem se tornar
uma ameaa para os bem sucedidos, que a elas
atribuem a realizao de fatos e suas
conseqncias desastrosas e incmodas como a
violncia urbana, o mercado informal e o trfico
de drogas. Ter pessoas desempregadas e afastadas
do mercado formal de trabalho gera encargos
financeiros e previdencirios; sendo assim, os
excludos so um fardo para os economicamente
tidos como includos (Bursztyn, 2005). Os que
esto no processo produtivo desresponsabilizam-
se pelos que esto fora dele. Acontece a ruptura
nos laos de solidariedade (Bursztyn, 2005).
nesse contexto que podem ser vistas condutas
de excluso cada vez mais acirradas, pois os
excludos so ameaadores e no mais um
interesse econmico.
Entretanto, o termo excluso no sinnimo
de pobreza. Segundo Escorel (1998) a origem do
termo atribuda ao ttulo do livro de Ren
Lenoir, Les exclus: un franais sur dix, publicado na
Frana em 1974. No momento da publicao, a
noo de excluso foi relacionada noo de
inadequados sociais e desajustados. O autor
era Secretrio de Ao Social do governo de
Jacques Chirac e tinha como preocupao central
amparar por meio de aes governamentais a
pobreza dependente, que acarretava gastos sociais
crescentes.
Aps a publicao do livro na Frana, a partir
de meados dos anos 80, ocorre uma modificao
no perfil da pobreza com o aumento da
desigualdade social. O trabalho assume o ncleo
central como criador de vnculos e os problemas
sociais so ancorados nas estruturas econmico-
ocupacionais. Nesse contexto, o excludo
configura uma nova questo social e a insero
pelo trabalho uma luta contra a excluso.
Baseando-se nos trabalhos de Hannah Arendt
(2001) sobre a condio humana, Escorel
elaborou o conceito de excluso social, que
definido como um processo em que (no limite)
os indivduos so reduzidos condio de animais
que tm como nica atividade a sua preservao
biolgica e que esto impossibilitados do exerccio
das potencialidades da condio humana. Assim
18
ela analisa a trajetria de vulnerabilidade, de
fragilidade e at de ruptura de vnculos em cinco
dimenses da existncia humana em sociedade:
a do mundo do trabalho, a scio-familiar, a
poltica, a da subjetividade e da construo das
identidades e, a ltima dimenso, a do mundo da
vida. Quando os grupos excludos tm como
nica preocupao manter o seu metabolismo em
funcionamento, so expulsos da idia de
humanidade e, por vezes, da prpria vida.
A excluso como um processo de vinculao
e desvinculao das dimenses da vida em
sociedade, segundo Escorel (1998), revela que a
trajetria da ruptura acontece em vrios eixos,
no um fato isolado sem conseqncias
perifricas. um caminho que leva retirada do
carter humano. um quadro em que a pobreza,
dentro desse caminho, aceita como uma
fatalidade que no interpela responsabilizao.
Ser excludo no encontrar nenhum lugar
social, o no pertencimento a nenhum topos
social, uma existncia limitada sobrevivncia
singular e diria. No entanto, e ao mesmo tempo,
o indivduo mantm-se prisioneiro de seu prprio
corpo (Escorel, 1998, p.70). A excluso , pois,
social e historicamente condicionada e est
configurada dentro de aes, vnculos, interaes
e retroaes que no esto isoladas no mundo e
fazem parte de uma vida em relao. , pois, no
mbito da vida em relao que podemos
encontrar o caminho para compreender o
fenmeno da excluso social.
Excluso e monoplio radical
Para buscar compreender a invaso do
processo de excluso em nossas vidas, vamos
apoiar-nos num conceito desenvolvido por Ivan
Illich (1985), quando analisa a organizao
mercadolgica da sociedade contempornea: o
conceito de monoplio radical. Para o autor, o
monoplio comum que estamos habituados a
conhecer aquele que limita ou reduz a liberdade
do homem. Para um consumidor, ele se d
quando o seu poder de compra limitado por
uma nica possibilidade de escolha. A Coca-Cola,
por exemplo, sendo em um pas a nica bebida
gasosa, limita a possibilidade de compra de um
refrigerante. J o monoplio radical acontece
quando o homem v-se limitado a matar a sua
sede bebendo a nica marca de bebida existente
no local. Nesse caso, um processo de produo
industrial exerce um controle exclusivo sobre a
satisfao de uma necessidade premente,
excluindo nesse sentido qualquer recurso s
atividades no industriais. (Illich, 1985, p.70).
Outro exemplo de monoplio radical
apontado o da circulao, quando as cidades
so planejadas e modeladas em funo do
automvel, limitando quase que totalmente a
locomoo no motorizada como aquela feita a
p ou com bicicleta. So situaes bem atuais
em nossas grandes metrpoles; hoje as cidades
so pensadas e realizadas para atender
populao motorizada, seja em transportes
coletivos seja em particulares.
Relacionando o monoplio radical com a
categoria excluso social de Escorel (1998), que
define que, no limite, o ser excludo apenas
consegue lutar pela sua sobrevivncia,
encontramos um ponto comum. Por exemplo,
para aquele que no mundo motorizado no possui
possibilidade de locomoo, suas escolhas e
oportunidades so reduzidas, chegando a
comprometer as suas necessidades de trabalho,
educao, sade, lazer, podendo limitar a sua vida
a apenas sobreviver. O monoplio radical cria
uma dependncia entre o homem e as ferramentas
industrializadas. Desse modo, para ficar curado,
o homem necessita de drogas fabricadas em
laboratrios; para locomover-se, precisa de
veculo motorizado; para alimentar-se, necessita
de comidas industrializadas; para comunicar-se,
necessita do telefone e, para manter-se informado
sobre o padro estipulado, necessita da televiso
para propag-lo. E, assim por diante, consiste
em reclamar mais coisas teis para mais gente
intil (Illich, 1985, p.76). A excluso social,
nesse encontro de idias, seria o poder do
monoplio radical impossibilitando uma pessoa
de satisfazer as necessidades prementes da
condio humana. Logo, a incluso de uma pessoa
numa instituio que exerce o monoplio radical
nada mais que a sua captura, como a um refm,
nas malhas de uma armadilha que a mantm
excluda.
19
Tendo como pano de fundo a idia de
monoplio radical em que a industrializao
capitalista transforma as relaes do homem com
a ferramenta, Illich destaca dois tipos de saberes.
O espontneo, que provm das relaes criadoras
entre o homem e o seu meio, como a
aprendizagem da lngua materna, e o saber
coisificado, que uma instruo intencional e
programada, como o ensino das disciplinas
escolares. O homem tem cada vez menos chance
de fazer as suas coisas e necessita do saber
escolarizado para satisfazer as necessidades que
esto dependentes das ferramentas
industrializadas.
Nesse sentido, portanto, o saber um bem
que est exposto no mercado. Para Silva (2005),
a converso do conhecimento em mercadoria gera
o monoplio do saber: os que detm o
conhecimento cientfico, autorizado,
desqualificam os que no o tm. O conhecimento
cotidiano transformado em cincia que no est
disponvel a todos: a cincia tutela a vida, e
torna as pessoas dependentes de um
conhecimento que elas no podem gerar, mas
somente comprar (p.71). O crescimento
industrial e cientfico leva a educao a exercer o
controle social para o uso dos produtos. A
educao transforma-se em necessidade para
diplomar seletivamente pessoas e tambm para
controlar as que ascendem ao consumo.
A institucionalizao do ensino, na sociedade
contempornea, atrelada s necessidades do
capitalismo, assume caractersticas empresariais,
nas quais presenciamos a comercializao do
conhecimento e a transformao do aluno em um
objeto de consumo. A escola alarga o campo de
sua atuao e se torna um monoplio radical. A
educao socialmente designada pela sociedade
como a principal possibilidade de um futuro
promissor e de um emprego digno. A escola
obrigatria e aquele que no a freqenta est fora
da lei, no sendo assim digno de um emprego e
impossibilitado de sonhar com um futuro melhor.
A escola assume hoje o principal veculo de
ascenso social e, pelo seu carter de monoplio
radical, tambm de excluso.
A perspectiva de insero social pelo trabalho
gera engodos que passam pela necessidade de
qualificao e que encontram na educao uma
estrutura regida pela lgica excludente. No se
trata apenas de preparar para conseguir uma
colocao no mundo do trabalho, a rede da nova
situao social est bem tranada, a dualidade
das sociedades tradicionais substituda por uma
sociedade fragmentada e complexa. Esto
presentes vrias situaes de vulnerabilidade e
ruptura de vnculos. O caminho oposto, o da
incluso, no pode ser estruturado apenas por leis
que oferecem acesso de todos aos direitos
constitucionais. preciso uma mudana na
relao entre os homens, em que o valor maior
no seja a mercadoria e o seu poder de troca.
Excluso Social e Excluso Escolar
Para a delimitao do conceito de excluso
social, Escorel (1998) analisou a trajetria de
vulnerabilidade dentro do mbito da vida social.
A fim de analisar o conceito de excluso escolar
e procurar configur-lo, achamos que seria
simplrio restringir essa anlise ao mbito escolar;
contudo, a viso dicotmica de que a escola
um lugar separado da sociedade ainda muito
generalizada. A idia de que na escola vive-se
uma vida de preparo para a vida futura em
sociedade descaracteriza a condio humana de
pertencimento a um contexto escolar que social.
A vida no pra e perde as suas referncias dentro
do espao escolar; muito pelo contrrio, a escola
sociedade. Os alunos, professores e
funcionrios trazem suas histrias marcadas e
ancoradas em relaes vividas nos diversos
mbitos sociais. Um professor no pra de ser
um homem comum s porque est assumindo a
posio de educador. Restringir a investigao da
excluso escolar escola o mesmo que compar-
la a uma brincadeira de faz de conta. claro que
as situaes didticas so em sua maioria
artificiais; entretanto, os seus atores so
verdadeiros e trazem na sua interpretao suas
idias, necessidades e valores.
Nesse sentido, o conceito de excluso social
importante para compreender e assim analisar
a excluso que acontece de forma articulada
dentro da escola. Encontramos reflexes que
20
consideram a excluso social e a excluso escolar
como duas instncias desarticuladas e o peso da
excluso como duplo, conforme se verifica no
trecho a seguir.
Estar excludo socialmente da/na
escola pode significar estar fora da escola,
assim estar excludo tambm das conquistas
sociais (...) H assim uma dupla excluso: a
excluso social e a excluso feita pela escola,
que inviabiliza muitas vezes o acesso
melhoria da qualidade de vida (Trindade,
1996, p.202).
A excluso acontece nas relaes que
estabelecemos pelos caminhos traados na vida,
sejam eles na escola ou fora dela. A iluso
promovida pela idia de que a excluso social
conseqncia da prtica da escola fortalece o mito
de que a ascenso social tambm depender
apenas do nvel de escolarizao. Esse mito h
muito j foi contradito; contudo, ainda presente
no iderio social que o caminho dourado para
o futuro digno a escola. Hoje, constatamos um
exrcito de desempregados escolarizados. Separar
a excluso social da escolar significa criar mundos
alienados, pois fazemos parte de um emaranhado
de influncias que se estabelecem e se rompem
no decorrer dos momentos vividos. H uma
relao dialtica de necessidades que se
desenvolvem em prticas concretas, sendo suas
organizaes de tempo e espao delimitadas pelo
trabalho, escola, lazer etc.
No meio educacional, a excluso escolar
amplamente discutida e pouco definida em seu
carter conceitual. O termo utilizado para
apontar a situao de grupos divididos em gnero,
etnia, renda, localidade e desempenho e no para
analisar possveis engrenagens que geram a
excluso. Sendo assim, a generalizao: perteno
a um determinado grupo e, por isso, sou excludo
seria uma postura ingnua de causa-conseqncia
que no deveria caber nas reflexes dos grupos
das minorias supostamente excludas.
A participao em um grupo no gera
forosamente uma excluso. As relaes das
pessoas com os mecanismos excludentes criados
e legitimados socialmente que iro determinar
os vnculos que sero estabelecidos e suas
fragilidades. Estudar os grupos separadamente,
procurando neles uma causa para a excluso, pode
gerar mais excluso, enquanto que refletir sobre
os mecanismos excludentes exige uma mudana
estrutural ampla, que no procure culpados, mas
sim a transformao da situao atual.
um desafio configurar a excluso escolar,
seus mecanismos e determinar, j que no se pode
generalizar por grupos, quem so os excludos.
necessrio, ento, analisar as dimenses da
existncia humana, estabelecidas por Escorel em
sua elaborao do conceito de excluso social,
compreendendo que sociedade e escola no esto
separadas e que a condio humana no se
artificializa dentro da escola. A primeira dimenso
a do mundo do trabalho que influenciada
diretamente pela escolarizao.
O emprego definido e definidor da escola.
O emprego depende da escolarizao e a
escolarizao depende do emprego. H uma
relao de dependncia direta e muitas vezes
ilusria, mas muito aceita e estimulada em nossa
histria social de vida. Uma outra dimenso a
scio-familiar em que, geralmente, a escola
concebida como esperana de ascenso social e
de um futuro digno. A dimenso poltica
representa a participao do cidado imbudo de
direitos e deveres. Vale salientar que os direitos,
alm de no serem de conhecimento da grande
maioria da populao, tambm no so
cumpridos, devido a um mecanismo de criao
de obstculos que imposto para determinados
grupos. A dimenso da construo da identidade
e da subjetividade dentro das relaes
estabelecidas um espao de valores simblicos
onde possvel presenciar a discriminao, a
indiferena e o conformismo. Por fim, a ltima
dimenso, a da vida, inerente ao ser humano e
atinge o seu limite quando retirada a condio
humana do Outro.
As dimenses salientadas se entrelaam em
um fenmeno que possui razes histricas e
culturais que trazem suas amarras formando um
n que atado e desatado em cada tempo e
espao. A excluso , portanto, um complexo
processo estabelecido pelo entrelace das
dimenses em diferentes propores. Em
21
determinados momentos, uma dimenso poder
estar mais vulnervel, enquanto que em outro
momento, poder estar enraizada por fortes
vnculos. A excluso dita escolar histrico-
culturalmente condicionada e no acontece da
mesma forma em lugares distintos, assim como
tambm no estanque e isolada.
O padro como um monoplio
excludente
Se a excluso escolar acontece de diferentes
formas, em diferentes lugares e tempos, uma
perversa busca pela padronizao permanece
alimentando e gerando todo esse processo. A
padronizao que nos acompanha excluindo e
selecionando o modelo de belo, de perfeio,
de homem ideal que todos precisam alcanar. O
padro no estipulado apenas pela escola como,
por exemplo, o do aluno modelo. Ele construdo
socialmente como um referencial a ser atingido e
conquistado. A busca pelo sucesso, que s o
modelo pode proporcionar, gera uma proliferao
e legitimao dos mecanismos excludentes
transformando em fracassado o caminho daqueles
que, por alguma razo, no conseguiram ser
parecidos com o padro.
Buscando auxlio na concepo de monoplio
radical de Illich, trazemos a idia de que o padro
de homem de sucesso tambm um monoplio
radical, visto que para se atingir o sucesso s existe
um caminho e um referencial. Fugir desse
caminho o mesmo que aceitar uma vida de
derrota. Se no h uma opo de escolha, nem
possibilidade de realizao do que foi estipulado,
resta apenas a sensao de fracasso e o
sentimento de culpa por no se conseguir o
sucesso. O sistema educacional est organizado
para excluir os que no tm a possibilidade de
atingir o que foi estabelecido. A padronizao
uma forma de afirmao da normalidade e
negao da diversidade.
Para Tunes e Bartholo (2006), a escola cria
um modelo de aluno por meio de um currculo
padronizado, seriado, baseado em pr-requisitos
e linearmente organizado. Elabora mecanismos
de avaliao que favorecem a emergncia da idia
de patologias do desenvolvimento intelectual
como um desvio da norma que a escola imps,
afirmando o carter natural da estrutura do
desenvolvimento que inventou. Desse modo, a
escola tem a prerrogativa de certificar quem est
apto e o poder de identificar quem inepto. Assim
formado o enorme contingente de crianas e
jovens que recebem o rtulo de possuidores de
dificuldade de aprendizagem e, nos casos mais
graves, de portadores de uma deficincia mental.
Os autores acrescentam ainda que, de um modo
geral, existe nas sociedades um velado sentimento
de rejeio contra tudo que diferente, defeituoso
e provocador de mal estar.
A expresso excluso escolar traz a idia de
que os excludos esto fora da escola. Seriam
crianas que, por contingncias fsicas,
financeiras, tnicas ou culturais, no tiveram
acesso ao espao escolar. Muito j se falou sobre
as camadas trabalhadoras que no tm como
enviar ou manter os filhos estudando e tambm
sobre a evaso, a repetncia e o fracasso escolar.
Muitas estratgias foram inventadas para
minimizar os problemas educacionais como a
aprovao automtica, os relatrios de avaliao,
a transformao das sries em ciclos, a criao
das turmas de acelerao, o programa bolsa
escola, dentre outras. Foram estratgias que
modificaram apenas a superficialidade da lgica
pedaggica, mantendo toda a sua base
padronizadora, hierrquica e excludente. Freitas
(1995) aponta o carter seletivo da organizao
do trabalho pedaggico, demonstrando que os
excludos no esto apenas fora da escola, mas
tambm dentro dela. Ele denomina essa situao
como a internalizao da excluso. O mecanismo
de eliminao substitudo pelos mecanismos de
eliminao e manuteno que acorrem no
processo seletivo escolar.
Dentro desse processo, Freitas (1995) afirma
tambm que o campo da avaliao revela-se no
mbito da hierarquia escolar por meio de quatro
nveis. O primeiro refere-se manuteno da
classe dominante em profisses nobres. Aqueles
que sero os futuros dirigentes geralmente
completam os seus processos de escolarizao e
seus currculos so obtidos em instituies
valorizadas pelo mercado. O segundo nvel o
22
da eliminao adiada; refere-se manuteno das
classes populares em profisses menos nobres.
Ele representado por aqueles que conseguem
ter a qualificao bsica para corresponder nova
demanda neoliberal. O terceiro nvel o da
manuteno adiada ou excluso pura e simples
das camadas populares da escola, ou seja, a
evaso. Os alunos tm a possibilidade de entrar
na escola; contudo, no conseguem nela
permanecer. O ltimo e quarto nvel o da
eliminao propriamente dita, quando no h
acesso ao ingresso das camadas populares na
escola. Esse nvel concerne queles
predestinados ao trabalho manual.
Na procura em determinar quem so os
excludos do espao escolar, ressalta-se outro
aspecto importante dentro desse delineamento
que a anlise do grupo formado pelos filhos das
classes mdia e alta que apresentam dificuldade
de aprendizagem. Eles fracassam e tropeam em
doloridos processos de escolarizao. Tratam-se
de crianas que, em geral, no passaram por
privaes nutricionais, culturais ou mdicas, mas
tambm apresentam problemas de inadequao
escolar. Se fossem filhos de pessoas pobres logo
seriam rotulados como deficientes mentais.
Entretanto, normalmente, no so diagnosticados
como tais e assim reconhecidos como crianas
que possuem distrbios de aprendizagem,
recebendo atendimento especializado que sempre
procura mold-los em conformidade com o
padro estabelecido de homem de sucesso.
Contudo, o problema continua no aluno, e no
questionada a estrutura de ensino que
desconsidera a diversidade, perseverando na sua
seletividade excludente.
Se at os filhos dos bem sucedidos encontram
dificuldade no processo de escolarizao, o que
dizer dos ndios e negros que so historicamente
discriminados? Da mesma forma que se criaram
estratgias para minimizar a evaso e a repetncia,
outras foram destinadas a facilitar a insero
escolar desses grupos. Os governantes se
vangloriam da expanso educacional em todo o
territrio nacional; cotas para negros, ndios e
estudantes da escola pblica so criadas a fim de
favorecer sua entrada em universidades pblicas
e novamente o problema distorcido como se a
excluso educacional brasileira fosse gerada pela
falta de vagas e escolas. Com as cotas, um novo
mecanismo de discriminao criado e a escola
continua a mesma.
Quem so, ento, os excludos da escola? Ser
possvel a generalizao de que todos os negros
so excludos, todos os repetentes so fracassados
e apenas aqueles que conseguem uma formao
superior so os bem sucedidos? Deveramos criar,
ento, secretarias de incluso para os negros,
pobres, ndios, pessoas com deficincia, pessoas
com distrbio de aprendizagem, filhos de
trabalhadores rurais e todas as pessoas que, por
algum motivo, no se enquadrarem dentro das
amarras estipuladas pelo padro da escola? Ou,
ento, criar uma secretaria de incluso da
aprendizagem na escola, independente de grupos
ou minorias, a fim de pesquisar o porqu de tantos
fracassos em aprender o que foi estipulado, no
tempo determinado e da maneira esperada?
No quadro aqui delineado, os excludos da
escola so tambm os excludos sociais, j que o
padro de sucesso reconhecido e mantido por
toda a estrutura social. Os excludos so os que
fugiram do padro ou por alguma razo no
conseguiram atingir o que j estava pronto e
estipulado como sucesso. A escola obrigatria
e tal como est estruturada funciona como um
monoplio radical. No freqentar uma escola
como no existir socialmente. Todavia, ao mesmo
tempo em que uma condio para a existncia
humana, torna-se, para muitos, um fardo difcil
de ser carregado.
O desafio no tentar incluir os excludos,
mas sim incluir a diversidade como condio
humana. O desafio incluir, na sociedade, o
enfoque na aprendizagem individual e no na
soberania do ensino imposto, competitivo,
classificatrio e padronizador. Estamos perdendo
tempo com a incluso dos diferentes dentro da
fabricao de iguais.
A excluso uma inveno da modernidade.
Os descartados sempre existiram, mas, agora,
houve uma mudana no seu carter utilitrio.
Tratam-se, atualmente, de pessoas no
necessrias para o mercado que passaram a ser
reconhecidas como excludas. Para deter o
23
processo de excluso preciso uma reestruturao
social profunda. Contudo, no momento, mais
lucrativo, mais fcil, substituir essa reestruturao
por leis generalizantes e aes superficiais. O foco
no deveria estar nos excludos, mas sim nos
mecanismos que os excluem.
A incluso escolar no acontece por um
decreto ou simplesmente pela presena de
crianas includas dentro da escola. No apenas
modificando leis, papis, currculos e mtodos
didticos que algo se faz, mas sim modificando o
olhar, que deve se orientar pelo primado da tica,
do compromisso com o outro. A excluso
acontece porque os mecanismos que determinam
os tipos de relaes excludentes esto
perpetuados, vivos e a cada dia mais fortes. Eles
no se limitam ao universo escolar, mas abrangem
muitos espaos da vida concretamente vivida.
A excluso social no uma epidemia que
deve ser controlada com campanhas de vacinao.
Inventar uma epidemia moderna promove aes
polticas e demaggicas hericas que s camuflam
e respaldam os que as criam. A excluso sempre
existiu e agora s foi rebatizada e tudo permanece
como antes.
O silncio ou a profanao do outro
Como qualquer organizao, no princpio, a
escola constitui-se como um meio conjunturalmente
vlido para conseguir um fim que lhe externo
(itlicos do autor) (Ibez, 2006, p. 29)
1
. Surge
como substituta dos modos de aprender que, na
Idade Mdia, aconteciam no seio mesmo da vida
concretamente vivida (ries, 1981).
Todavia, no seu caminhar histrico, a
instituio escolar tende a ampliar a sua presena,
seja na vida de cada pessoa, com o aumento das
exigncias de tempo de escolarizao, seja na
extenso do nmero de pessoas capturadas pelos
seus tentculos, com a exigncia crescente de
comprovada escolarizao para o exerccio de
diversas atividades, como o caso do trabalho.
1 Aplicamos escola idias de Ibez (2005), quando analisa o lamentvel
naufrgio da CNT (p. 8).
A essa ampliao de sua esfera de ao
corresponde, como sabido, um crescimento nos
aparatos de poder que a estruturam e, por
conseqncia, um vigor cada vez maior nas
relaes de poder que lhe dizem respeito (Ibez,
2006). Desse modo, o custo de sua prpria
manuteno comea a sobrepujar em muito o das
operaes que justificaram a sua instituio. No
conseguindo realizar os objetivos para os quais
foi criada, acaba por gerar um novo objetivo que
o de meramente subsistir. Sendo sua prpria
existncia a sua finalidade, a escola, como
instrumento social, instrumentaliza seus fins,
deixando de servir ao homem, mas subjugando-
o. O monoplio radical parece ser, assim, um dos
mecanismos muito importantes de garantia de
permanncia da escola e, em todo caso, um forte
mecanismo de excluso.
A escola uma organizao fortemente
conservadora. As mudanas que tm acontecido
na vida social dos homens em conseqncia do
desenvolvimento da cincia e da tecnologia no
se fazem acompanhar de mudanas substantivas
nos meios de ensino e aprendizagem escolares.
O carter anacrnico da escola contempornea e
sua resistncia mudana so reconhecidos,
embora no diretamente enfrentados. Novas
polticas e diretrizes educacionais so formuladas
aos borbotes, mas, na sua essncia, a escola
permanece a mesma. Ora, quando a matria
sobre a qual se aplica um instrumento por
definio mutante, ou se modifica com ela o
instrumento ou este passa a ter uma eficcia
puramente simblica (Ibez, 2006, p. 30). Nas
palavras de Ibez (2006), a soluo onrica:
transforma-se ideologicamente a realidade para que
permanea camuflado o anacronismo (p. 31, itlicos
do autor). Dessa forma, parodiando o autor, a
escola est morta para seus fins, ainda que siga viva
para perpetuar-se a si mesma (p. 28, itlicos do
autor).
Ao chegar escola pela primeira vez, a criana
j encontra toda a sua vida preparada. O seu
presente aquele da soberania do ritual, da
disciplina, da repetio, das normas, das
avaliaes, das hierarquias, do tempo certo.
Enfim, um padro de ser. O seu futuro o da
certificao, do bom sucesso, do lugar social, do
24
trabalho incerto, mas dado como certo. Enfim,
um padro do vir-a-ser. A criana j de todos
sabida: a escola proclama, ruidosamente, quem
ela , quais so suas necessidades, o que deve
fazer, o que no deve fazer, o que pode e o que
no pode querer. A escola fala, mas no precisa
ouvir. A criana no deve falar, mas somente
ouvir: sua vida j lhe foi esculpida.
Est escrito: Fars para mim um altar de
terra... e se fazes para mim um altar de pedra no
o construirs de pedras talhadas porque se
levantas tua ferramenta sobre ele, o profanars.
O rab de Rizhyn explicava isto como se
segue: O altar de terra o altar do silncio, que
o mais agradvel a Deus. Mas se fazes um altar
de palavras, no as talhes nem as esculpas porque
tal artifcio as profanaria. (Buber, 1994).
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25
Artigo
Igualdade dos Homens e Diversidade - algumas questes para o
debate
Ktia Regina Moreno Caiado*
1. Introduo
Atualmente, muito se tem falado sobre o
direito diversidade. No dicionrio, diversidade
a qualidade daquilo que diverso, diferente,
variado; conjunto variado, multiplicidade
(HOUAISS, 2001).
Ora, num simples olhar, verifica-se que a
realidade composta pela diversidade, pelo
peculiar, pelas diferenas, seja na natureza ou na
cultura. Ao se pensar a diversidade entre os
homens enquanto multiplicidade pode-se, por
exemplo, pensar nas diferenas biolgicas, indo
de gnero a comprometimentos orgnicos, ou nas
diferentes histrias de vida, indo de culturas
distantes s diferenas sociais. Sabe-se que a
Resumo
Tendo como eixo a relao entre igualdade e diversidade, este texto procura examinar alguns
aspectos da incluso escolar de pessoas com deficincia. Com base em estatsticas censitrias,
questiona-se o modelo poltico pedaggico atual que, negando a diversidade, nega a possibilidade de
igualdade de acesso das pessoas deficientes s ferramentas culturais historicamente forjadas pelo
homem. Questionando a vinculao da escola ao mercado, procura-se mostrar a necessidade de um
projeto que supere a relao educao e mercado na perspectiva de uma educao que promova a
constituio humana do homem, uma escola para alm do capital.
Palavras-chave: diversidade, educao, pessoas com deficincia
Abstract
With its axis in the relation between equality and diversity, this text examines some aspects of
scholar inclusion of people with deficiencies. Based on census data, it questions the current political-
pedagogical model, which, by denying diversity, denies the possibility of equal access of deficient
people to the cultural tools that were historically molded by men. We try to show the necessity of a
project that overcomes the bond of school to the market, following the perspective of an education
that promotes the human constitution of men, a school that is beyond capital.
Key words: diversity, education, people with disabilities
*Ktia Regina Moreno Caiado graduada em Educao pela PUC-Campinas,
mestre em Educao Especial pela Universidade Federal de So Carlos e doutora em
Educao pela Universidade de So Paulo. Atualmente, exerce a funo de professor
titular da Puc-Campinas, onde coordenadora do Programa de Ps-graduao em
Educao.
diversidade fato constituinte no processo de
humanizao, pois para sua subsistncia o
homem transforma a natureza com o trabalho e
assim ele cria cultura. Diferentes modos de
trabalhar e de viver: diferentes culturas e,
portanto, diferentes modos de pensar, cultuar,
vestir, comer, metabolizar, significar, sentir,
26
No entanto, na discusso sobre a diversidade
humana, uma outra questo se coloca. Pierucci
(1999, p. 47) nos alerta para ela ao afirmar que
a focalizao da diferena acaba roubando
perigosamente a cena da igualdade. Isso porque
se pode tambm pensar no diverso como o que
no igual e a a diversidade passa para uma
perspectiva de desigualdades e no apenas de
diferenas. Em qualquer sociedade h muitas
diferenas entre os homens, mas numa sociedade
dividida em classes sociais h conflitos,
desigualdades e excluso social.
Na educao, muitas vezes, presenciamos
uma discusso sobre a diversidade em que se parte
do princpio de que existe igualdade de
oportunidades na sociedade e que a questo,
agora, seria apenas a de aceitar as diferenas entre
os homens. Entende-se aqui que a raiz dessa
discusso outra. O principal conflito, ou a
principal diferena, que se apresenta numa
sociedade capitalista fruto dos antagonismos
gerados pela explorao do trabalho. Nessa
perspectiva, muitas vezes, o atual discurso do
direito diversidade, discurso da incluso do
diferente, nega essa raiz e naturaliza a excluso
social. Fala-se, ento, de uma escola abstrata, a-
histrica. Discute-se como incluir na escola
aqueles que vivem socialmente excludos, como
se a escola fosse uma instituio que funcionasse
independentemente das relaes sociais. Assim,
ao se aceitar que h as mesmas oportunidades
sociais para todos os indivduos, discute-se,
muitas vezes, apenas o direito diversidade de
corpo, de cultura, de etnia. Mas, desde que as
pessoas com diferenas de corpo, de diferentes
culturas e etnias, que so pobres, aceitem
permanecer nos espaos sociais que foram
construdos para as camadas populares.
Nesse quadro, refletir sobre a educao de
pessoas com deficincia no passa apenas pelas
diferenas que trazem marcadas num corpo
diferente. Pensar na educao das pessoas
deficientes em nosso pas pensar tambm nas
relaes entre deficincia e pobreza, deficincia
e polticas sociais. Portanto, na reflexo sobre o
direito educao, assume-se como pressuposto
a relao intrnseca entre educao e sociedade.
Aqui, o direito educao se coloca na utopia
do acesso, permanncia e apropriao do
conhecimento universal e significativo para
problematizar a realidade. Utopia que se entende
como o que no existe hoje, mas projeto a ser
construdo.
Em sociedades marcadas por desigualdades
sociais to profundas, sabe-se que a educao tem
um papel estrutural na conteno dos conflitos.
Dentro e fora da escola, vo se criando teias de
significados que so interiorizados,
internalizados, pelos homens. Nessas teias,
naturaliza-se o que social e toma-se a histria
como transcendente ao humana. Considera-
se como natural que alguns homens tenham mais
capacidade e disposio para o trabalho e, assim,
tornem-se proprietrios, ditem normas e assumam
poderes, enquanto que outros, a maioria, dotados
de menores talentos, estaro a servio do poder
institudo. Ou se tornam refugos, como aponta
Bauman (2005). Assim, reproduzir e manter o
quadro de injustia social papel inegvel da
educao e da escola.
Porm, se dermos como definitivo esse
modelo de sociedade e de educao, declararemos
o final da histria. Na compreenso da histria
enquanto ao humana, um outro componente
precisa entrar na reflexo: o conflito, a
contradio, a possibilidade de organizao dos
homens para a construo de um outro projeto
de sociedade, de educao, de escola.
Numa sociedade de conflitos, a funo da
escola no apenas a de reproduo das
desigualdades sociais em desigualdades escolares.
Saviani (2003) afirma a necessidade de se superar
a impotncia que pode gerar a compreenso da
natureza seletiva da escola enquanto instituio
apenas reprodutora das desigualdades sociais, na
medida em que possvel encarar a escola como
uma realidade histrica, isto , suscetvel de ser
transformada intencionalmente pela ao
humana. Longe da idia de uma escola que
transformar a sociedade, assume-se aqui a
perspectiva de uma educao que poder
colaborar e participar do processo de
emancipao do homem.
27
2. Relao entre Pobreza, Educao
e Deficincia
Quais os dados de realidade? No Brasil, dados
do IBGE do ltimo censo demogrfico revelam
que h 16 milhes de analfabetos; no entanto, ao
se considerar a definio de analfabeto como
sendo a pessoa com menos de quatro sries de
estudo concludas, o nmero sobe para 30
milhes de brasileiros, considerando a populao
de 15 anos ou mais (INEP, 2003).
Na histria da educao especial, o quadro
de excluso repete a excluso social e educacional
das camadas populares em nosso pas
(JANNUZZI, 2004). Pinheiro (2003, p.109)
afirma que, na rea da deficincia, a trajetria das
polticas pblicas no Brasil se apresenta em trs
fases distintas que coexistem: a tradicional
caritativa -, a de reabilitao e a da autonomia
pessoal ou vida independente. Os dados do
Censo 2000 (Neri, 2003) revelam que a maioria
das pessoas com deficincias no Brasil vive, ainda
hoje, da caridade e da assistncia porque no tem
renda e nem acesso aos servios e bens pblicos
que garantem a dignidade da vida. Ao se tomar
como exemplo a educao, verifica-se que, dentre
as pessoas com deficincia, consideradas com
limitaes mais severas, o percentual de
indivduos sem instruo de cerca de 42,5%,
enquanto que para o grupo sem deficincia de
24,5%. Ao se tomar como exemplo o salrio
mnimo, verifica-se que 32,02% da populao
brasileira tm renda familiar per capita inferior a
meio salrio mnimo, sendo que, dentre as pessoas
com graves deficincias, 41,62% vivem nessa
condio. Pobreza e deficincia se entrelaam nas
regies mais pobres e miserveis do pas. Os
dados do Censo de 2000 informam que 14,5%
da populao do pas possuem algum tipo de
deficincia. Porm, ao se verificar os ndices de
alguns estados do nordeste do pas, os ndices
alcanam quase 19% de pessoas portadoras de
deficincia.
Ou seja, estamos longe de polticas pblicas
sociais que garantam direitos sociais que resultem
em vida digna e independente com educao,
sade, trabalho, moradia, transporte. Tomasevski
(2006, p. 67) alerta que
a proteo dos direitos humanos em educao
desperta ateno global irrelevante, como demonstra
a persistncia da excluso de milhares de pessoas
dos direitos educativos. Pior, depois que a educao
se tornou um servio comercial, o acesso regido pelo
poder de compra.
O quadro cruel. Mas necessrio lembrar
que h tenso e as conquistas so resultados das
lutas dos movimentos sociais.
3. Pessoas com Deficincia
Organizam-se na Luta por seus
Direitos
No Brasil, a partir de 1979, acompanhando o
movimento mundial proclamado pela Assemblia
Geral das Naes Unidas, que instituiu o ano de
1981 como Ano Internacional das Pessoas
Deficientes, alguns grupos organizados e dirigidos
por pessoas com diferentes deficincias
comearam a se reunir para construir propostas e
planos de ao visando luta por seus direitos.
Assim, em 1980, acontece o 1. Encontro
Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes,
em Braslia, onde se reuniram cerca de 1.000
participantes, dentre pessoas cegas, surdas,
deficientes fsicas e hansenianas, vindas de todo
o pas. Surgia, assim, o primeiro movimento em
que a pessoa deficiente no mais era representada
por especialistas ou porta-vozes. De objeto das
polticas traadas para a rea, o segmento assume-
se como sujeito da luta pelos direitos cidadania.
Desse marco, na dcada de 80, surgem novas
mobilizaes como: a Federao Brasileira de
Entidades de Cegos, a Organizao Nacional de
Entidades de Deficientes Fsicos, a Federao
Nacional de Integrao de Surdos e o Movimento
de Reintegrao dos Hansenianos, a Sociedade
Brasileira de Ostomizados, a Associao de
Paralisia Cerebral do Brasil. Pressionado pela
organizao crescente dos movimentos e suas
pautas de reivindicaes, o governo federal
comeou a se estruturar para criar uma poltica
em favor desse segmento historicamente
silenciado. Estados e municpios criam rgos de
apoio s pessoas com deficincia, com a
participao ativa dos representantes do
28
movimento. Importante destacar que os
movimentos nacionais criam canais de redes de
comunicao e apoio com os movimentos no
plano internacional. Assim, a Organizao
Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos
representa os deficientes fsicos do Brasil, junto
ao Disabled Peoples Internacional, no Conselho
Latino-Americano. O movimento das pessoas
cegas se filia Unio Mundial de Cegos e Unio
Latino-Americana de Cegos. Os surdos, pela
Federao Nacional de Integrao de Surdos,
esto ligados ao World Federation of the Deaf
(Federao Mundial dos Surdos). Com as redes
amplia-se a atuao poltica e a formao das
lideranas (CORDE, 1996).
Num contexto social mais amplo,
importante destacar que, a partir de 1975, nas
lutas pela redemocratizao do Brasil, os
movimentos urbanos ressurgem e se intensificam
pela construo da cidadania. Trabalhadores e
grupos at ento silenciados se renem e se
organizam em sindicatos, movimentos,
associaes e conselhos (Gohn, 2003; Dagnino,
2002; Sader, 1995).
Na dcada de 80, com o fim da ditadura
militar, os movimentos sociais recrudescem e
foras progressistas so representadas no debate
da Assemblia Constituinte. Vrios grupos de
diferentes estados e municpios enriqueceram os
trabalhos constituintes com relatos de
experincias de organizao no formato de
conselhos populares. Nessa direo, a
Constituio incorpora o princpio da
participao comunitria que, depois,
regulamentado por leis que institucionalizam os
Conselhos de Polticas Pblicas (Teixeira, 2000,
p.101).
Assim, em 1988, promulga-se a nova
Constituio, intitulada a Constituio Cidad,
uma vez que seu texto consolida vrias conquistas
de direitos e anuncia mecanismos
democratizadores e descentralizadores das
polticas sociais, o que amplia os direitos de
cidadania na direo do fortalecimento da
responsabilidade social do Estado.
Porm, ao mesmo tempo em se d no Brasil a
construo de uma Constituio Cidad em que
se ampliam os direitos sociais e se fortalece a
responsabilidade social do Estado, um novo
cenrio internacional configura-se, como nos
afirma Raichelis (2000, p.41):
Os modelos de Estado Social entram em crise
no plano internacional, tanto os Estados do Bem-
Estar Social quanto o Estado Socialista. E deste
processo emerge uma crise mais ampla, que
desemboca no chamado projeto neoliberal e nas
propostas de reduo do Estado e de seu papel social.
Isto vai ter um impacto muito grande na nossa
experincia de democratizao das polticas sociais.
No Brasil, aps a promulgao da
Constituio, os governos que se sucederam
(Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso), aliados s foras
polticas conservadoras, implantaram um projeto
poltico econmico vinculado aos interesses do
grande capital internacional. Nesse perodo,
poucas verbas pblicas foram destinadas rea
social. O desemprego e a misria aumentaram de
forma perversa. No governo de Lus Incio Lula
da Silva, os lucros dos bancos, a concentrao
de riqueza, os conflitos no campo, os altos ndices
de trabalhadores informais revelam que se prioriza
o mercado em detrimento do social. As polticas
pblicas existentes so focalizadas e insuficientes
para reverter o quadro da histrica desigualdade
social no pas. Resta acompanhar a mobilizao
dos movimentos sociais que lutam pela conquista
de direitos e que podem, qui, pressionar o poder
econmico e poltico para um outro projeto.
4. Direito Educao: acesso,
permanncia e apropriao do
conhecimento. Um projeto poltico
de sociedade
Refletir sobre a escolarizao do aluno com
deficincia na escola regular considerar: acesso,
permanncia e apropriao do conhecimento. Em
relao ao acesso, com o avano dos movimentos
sociais que lutam pelo direito educao das
pessoas com deficincia, o nmero de matrculas
da educao especial vem aumentando
significativamente nos ltimos anos em todos os
29
nveis de ensino e nas escolas regulares. Inmeras
publicaes na rea da educao analisam
trajetrias escolares referentes entrada do aluno
com deficincia na escola regular (Anped, 2006;
MEC/SEESP, 2006). Alm disso, os dados do
censo escolar revelam que, dentre as matrculas
na educao bsica do pas, em 2005, 1% refere-
se a alunos da educao especial, consideradas
as matrculas em escolas regulares em classes
comuns e matrculas em escolas exclusivamente
especializadas e em classes especiais. Ou seja,
em 2005, houve 640.317 matrculas de alunos
da educao especial na educao bsica contra
337.326 matrculas em 1998, o que significou no
perodo de 1998-2005 um aumento de 48% de
matrculas de alunos da educao especial.
Sobre o nmero de matrculas de alunos da
educao especial em escolas regulares em classes
comuns, com e sem apoio pedaggico
especializado, vale observar que, em 1998, era
de 43.923 e, em 2005, o nmero se eleva para
262.243, o que significou no perodo de 1998-
2005 um aumento de 6 vezes o nmero de
matrculas.
Neri (2003, p. 120) afirma que os dados do
censo demogrfico de 2000
revelam que as pessoas com deficincia tm
menor insero na educao e, quando conseguem
ser inseridos, tm dificuldade de acompanhar os
alunos sem deficincias. O caso ainda mais
complicado pois acompanhada dificuldade de
insero encontra-se o desestmulo...reflexo do grande
contingente que interrompe o processo de
aprendizado, retornando em classes no seriadas.
Essa anlise permanece atual, como revelam
com os dados do censo escolar de 2005: de
419.309 alunos matriculados no ensino
fundamental, apenas 10.912 matriculam-se no
ensino mdio, sendo que 50.369 matriculam-se
na educao de jovens e adultos.
interessante notar que esse mesmo
movimento de evaso escolar ocorre dentre os
alunos sem deficincia. Permanecer e aprender
na escola no problema apenas para os alunos
da educao especial. Dados do INEP (2003) j
revelavam que o analfabetismo no Brasil atinge
as diferentes faixas etrias de modo distinto.
Enquanto os maiores ndices esto localizados
nas faixas etrias mais elevadas, observa-se
tambm a existncia de analfabetos nas faixas
etrias que correspondem aos nveis de educao
fundamental e mdia. Isso indica a fragilidade do
sistema educacional brasileiro que ainda carece
de qualidade para bem alfabetizar todas as
crianas.
A pergunta que se faz : qual a qualidade
da educao que o aluno com deficincia
encontra na escola regular? No bastam as vagas
na escola regular. preciso tambm discutir as
possibilidades concretas de nela permanecer e
aprender. Num projeto emancipador de educao,
a funo da escola a de socializar o
conhecimento historicamente construdo, a
atividade nuclear da escola a transmisso dos
instrumentos de acesso ao saber elaborado
(Saviani, 2000, p. 21).
Na sociedade capitalista onde tudo
mercadoria, a educao tem sido tratada como
um negcio lucrativo e, como afirma Mszros
(2005, p.35), a escola serve
ao propsito de no s fornecer os conhecimentos
e o pessoal necessrio mquina produtiva em
expanso do sistema do capital como tambm gerar
e transmitir um quadro de valores que legitima os
interesses dominantes.
Aprende-se na escola o que ser til ao
mercado e, assim, aprende-se a naturalizar o que
histrico, ou seja, internaliza-se que as causas
do no aprender esto no indivduo, como aponta
Freitas (2002, p.308)
a excluso internalizada no sentido de que o
aluno permanece na instituio escolar mesmo sem
aprendizagem, ao contrrio de quando era
puramente eliminado da escola.
Nessa lgica, aos alunos com deficincia
bastariam vagas para acesso e alguma permanncia
na escola regular porque historicamente so
reconhecidos como incapazes, pois as marcas
socialmente atribudas s pessoas com deficincia
esto associadas s suspeitas da incapacidade
(GOFFMAN, 1988) enquanto atributo individual.
30
Pois bem. Mas se a escola hoje serve ao
mercado e as pessoas com deficincia no tm
capacidade de aprender e, portanto, de serem
produtivas e de competir a uma vaga no mercado,
de qual escolarizao elas precisam? Talvez,
baste que fiquem ocupadas, controladas dentro
da instituio escolar e ali apreendam os
rudimentos da convivncia social, os chamados
processos de socializao: comunicao bsica,
comportamentos adequados vida social e
algumas lies de ler, escrever e contar. Nesse
caso, poucos recursos pedaggicos seriam
necessrios.
Ao se defender uma escola que supere a
relao educao e mercado na perspectiva de
uma educao que promova a constituio
humana do homem, preciso pensar para alm
das vagas. Na radicalidade dessa proposta,
preciso pensar num novo projeto de sociedade
em que mudanas materiais e subjetivas avancem
na construo da igualdade entre os homens.
Tendo esse projeto poltico como meta, ao
se pensar no espao escolar, hoje, preciso que
se estabeleam e se consolidem polticas pblicas
para formao de professores e profissionais da
educao, para valorizao do trabalho docente,
para melhoria das condies de funcionamento
das escolas, com recursos, mobilirios e
equipamentos adequados para todos os alunos.
Para os alunos surdos, ou com deficincia visual,
fsica, mental ou mltipla, preciso servios de
apoio educacional especializado para que tenham
acesso ao conhecimento, s significaes culturais
que so fundamentais constituio do humano
no homem (Vigotski, 1995). preciso, ainda, que
se promovam polticas pblicas inter-setoriais nas
reas de sade, transporte e educao. No seria
proposta poltica de estado mnimo.
Universalizar o direito educao e
educao da pessoa com deficincia projeto
poltico para alm do capital (MSZARS, 2005).
Nessa direo, pensar na luta pelo direito
educao, inclusive das pessoas com deficincia,
significa construir um projeto poltico pedaggico
para homens que so iguais, ainda que se
constituam na complexidade e nas mltiplas
determinaes da diversidade.
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32
Artigo
O Discurso e a Prtica da Responsabilidade Social Empresarial:
dilogo entre indstria de moda e comunidade de trabalho artesanal
Rita de Cssia Monteiro Afonso*
Francisco Jos de Castro Moura Duarte**
Resumo
Este artigo mostra a distncia entre o discurso e a prtica da responsabilidade social empresarial-
RSE - no estudo de caso da aproximao entre a COOPA-ROCA, Cooperativa de Trabalho Artesanal
e de Costura da Rocinha Ltda, e a indstria de moda nacional. A Coopa-roca representa dois
stakeholders da indstria de moda: fornecedor, trabalha fornecendo artesanato para esta indstria; e
comunidade, um projeto de incluso social por meio de gerao de trabalho e renda na favela da
Rocinha, Rio de Janeiro. O modelo iniciado e implementado por esta cooperativa tem servido de
referncia para aes semelhantes no mbito do Estado do Rio de Janeiro, como o Projeto Arte
Indstria da Federao das Indstrias do Estado FIRJAN. Trata-se de um projeto pioneiro,
engendrado sob a perspectiva da RSE, em 1999. O resultado econmico alcanado pelo projeto
exitoso, porm, a implantao de produo em escala na cooperativa, fruto da parceria comercial
chamada de responsabilidade social pelas empresas, gera problemas decorrentes da organizao do
trabalho que esto em aberto, oferecendo um vasto campo de atuao para a Engenharia de Produo.
Palavras-chave: Responsabilidade social empresarial, Dilogo, Cooperativas de
artesanato
Abstract
This article shows the distance between speech and practice in the domain of corporate social
responsibility CSR. It is a case study of the relations between COOPA-ROCA, Cooperative of
Artisan Work and Sewing of Rocinha and the national fashion industry. Coopa-roca represents two
stakeholders of the fashion industry: supplier, as it works to supply handicraft products to that
industry; and community, as it is a project of social inclusion by means of work and income generation
in Rocinha shanty town, in Rio de Janeiro. The model set and implemented for this cooperative has
served as reference for similar actions in Rio de Janeiro State, as the Project Art Industry of the
Federacy of the Industries of Rio de Janeiro State - FIRJAN. It is a pioneer project, designed from
CSR perspective in 1999. The economic result of the project is positive. However, the scaling-up of
production in the cooperative, fruit a commercial partnership that businesses name social
responsibility, generates problems resulting from work organization that are yet to be solved and
that offering a vast field of activity for Industrial Engineering experts.
Key words: Corporate social responsibility; Dialog; Handicraft cooperatives
*Rita de Cassia Monteiro Afonso Bacharel em Comunicao pela Faculdade
d a
Cidade (1987), Mestre em Cincias da Engenharia de Produo pela UFRJ (2006),
pesquisadora do LTDS (Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social)
da COPPE/UFRJ.
**Francisco Duarte Professor Adjunto do Programa de Engenharia de
Produo da COPPE/UFRJ, Engenheiro de Produo pela EESC-USP, Mestre em
E n g e n h a r i a
de Produo pela COPPE/UFRJ e Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE/
UFRJ, tendo realizado formao em Ergonomia pelo CNAM-Paris.
33
1. A Coopa-roca e sua estratgia de
sustentabilidade econmica
A Coopa-roca uma cooperativa fundada em
1987, decorrncia de um trabalho realizado com
crianas na favela da Rocinha desde 1982. A partir
deste trabalho e do contato com as mes destas
crianas, organizou-se um grupo de mulheres para
o trabalho com tcnicas de costura artesanais. A
cooperativa trabalha com frufru, fuxico, croch,
nozinho e retalho; estes saberes das mulheres
envolvidas so fruto de aprendizado familiar, em
que o reaproveitamento de sobras de tecido para
refazer utilidades para a casa tradio comum.
Em 1999 a Coopa-roca, objetivando sua
sustentabilidade econmica, criou e implantou o
projeto Retalhar, estratgia para se aproximar de
potenciais clientes e resolver, ao mesmo tempo,
problemas de comercializao, desenvolvimento
de produto e distribuio. Estes problemas foram
conhecidos na vida vivida das artess da Coopa-
roca, j resultado de suas atividades no mercado
que geravam grande repercusso na mdia nacional
e internacional, mas no geravam resultado de
produo suficiente sua sade financeira. Nos
perodos de pouca produo, as mulheres
cooperadas voltavam s suas atividades originais:
trabalho domstico em suas prprias casas,
empregadas domsticas, diaristas, babs ou
desempregadas.
O Retalhar consistiu em convidar 18 criadores
(estilistas, artistas plsticos, arquitetos de interior,
cengrafos, designers de produto) e, por meio de
uma exposio de arte com projetos e produtos
desenvolvidos com a cooperativa, persuadi-los
da capacidade de produo das mulheres e do
valor social agregado aos seus projetos e produtos
na associao com a marca Coopa-roca.
Em 2001, iniciou-se um processo de
implementao da segunda edio da mesma
estratgia, com uma exposio realizada em 2002.
A nova edio, com cunho mais comercial,
contava com 28 criadores, com nfase especial
nas grifes de moda nacionais, com potencial de
distribuio capaz de absorver a capacidade de
produo da cooperativa de maneira mais
otimizada.
2. O discurso da responsabilidade
social empresarial
No tardou que as parcerias decorrentes do
projeto mostrassem seus resultados. J na primeira
edio da Retalhar, a M.Officer, grife de moda
nacional, fez pedidos, ajudando a cooperativa a
sistematizar linhas de produto e produo,
organizando seu trabalho e ganhando forte
repercusso na mdia nacional e internacional
especializada em moda. Junto com a M.Officer,
a Coopa-roca participou de desfiles das semanas
de moda no Rio, em So Paulo e tambm fora do
pas.
No tardou tambm para que o site da grife
utilizasse o conceito da responsabilidade social
RSE, quando falava desta relao em sua home
page; fato que se repetiu na parceria com outros
clientes e em outras parcerias de mesma
tipificao.
A responsabilidade social empresarial pode
ser definida como:
... uma forma de conduzir os negcios que torna
a empresa parceira e co-responsvel pelo
desenvolvimento social. A empresa socialmente
responsvel aquela que possui a capacidade de
ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas,
funcionrios, prestadores de servio, fornecedores,
consumidores, comunidade, governo e meio ambiente)
e conseguir incorpor-los ao planejamento de suas
atividades, buscando atender s demandas de todos,
no apenas dos acionistas ou proprietrios
(INSTITUTO ETHOS, 2005).
Para Ferrel (2000), ser socialmente
responsvel implica em maximizar os efeitos
positivos sobre a sociedade e minimizar os efeitos
negativos, o que no mbito empresarial resultaria
em assumir uma dimenso social e ambiental nas
decises empresariais.
Armstrong e Kotler (1992), corroboram com
esta viso acrescentando que poucas empresas
no mundo de hoje podem ignorar as renovadas
exigncias ambientalistas. A este compromisso
que as empresas deveriam assumir no mbito da
responsabilidade social, os autores chamam de
criao de valor para os clientes. Ou seja, coloca-se
34
uma funcionalidade como objetivo da
responsabilidade. O limite imposto existncia
da empresa, pela prpria sobrevivncia dela,
diante da legitimidade necessria junto
sociedade civil, acaba por transformar a
responsabilidade em valor de produto e servio.
Ainda assim, este poderia ser um caminho para o
dilogo a necessidade de legitimao - mas
rapidamente liquidificado pela racionalidade
capitalista.
A empresa apropria-se do discurso da
responsabilidade social como instrumento para
valorizar suas ofertas diante dos consumidores.
No entanto, o exerccio do dilogo e a assuno
desta interlocuo em suas aes ficam em
segundo plano. Na prtica, o discurso tem se
mostrado mais forte do que a realidade, com a
serventia preponderante de puxar a discusso.
Os programas de responsabilidade social
empresarial impem, na teoria, uma colaborao
com os principais problemas do pas e do mundo;
por isso, as solues apontadas podem convergir
com a direo dos objetivos das polticas pblicas
nacionais e/ou com a melhoria da qualidade de
vida de pessoas, trabalhadores ou no, e do meio
ambiente onde se inserem. A RSE tornaria a
empresa parceira e co-responsvel pelo
desenvolvimento social (INSTITUTO ETHOS,
2005). Do ponto de vista estratgico, ou seja, do
lado empresarial, as aes devem mitigar os
impactos empresariais, colaborando com a rea
em que criam mais impactos negativos, sem
concorrer com as polticas pblicas, mas
complementando-as.
No caso da indstria, onde o maior impacto
negativo foi a reduo dos postos de trabalho,
estrategicamente as aes devem estar
relacionadas com educao para o trabalho e
gerao de trabalho e renda. Isto explicaria o fato
de as indstrias de moda estarem,
crescentemente, procurando comunidades
vocacionadas para o artesanato para suas
colees.
Qualquer atividade de RSE precisaria abordar
de maneira afirmativa os interesses dos diversos
atores envolvidos nas operaes das empresas,
bem como buscar, de alguma forma e na
perspectiva empresarial, alcanar credibilidade e
legitimidade scio ambiental. As aes seriam
estratgicas, evitando-se assim o risco de
desresponsabiliz-las e, ainda, revert-las, perante
a opinio pblica, contra a empresa; e deveriam
tambm explorar todo o potencial de propagao
de imagem possvel. Desta forma, o dilogo com
as partes interessadas da empresa seria
fundamental, de maneira a legitimar o processo
decisrio de aes para a responsabilidade social.
Reafirmando a defasagem entre discurso e
prtica, relatrio do IBASE/RJ, Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, traz
constataes sobre os balanos sociais modelo
IBASE das empresas. O investimento mdio feito
por empresas em educao, por exemplo, por cada
empregado no ano de 2000 era de R$ 514,05; em
2001 baixou para R$ 421,23 e em 2002, foi para
R$ 402,27 , em valores corrigidos. O estudo
mostra tambm que o nmero de acidentes de
trabalho cresceu no perodo: de 21 para 30, em
cada mil empregados. Outro aspecto que aponta
a distncia entre discurso e prtica a questo
da diversidade: somente 4% de negros e 16,4%
de mulheres ocupam cargos de chefia nas
empresas.
3. A realidade da aproximao:
indstria e comunidade
O projeto Retalhar tem resultados favorveis
no que tange a gerao de trabalho e renda.
Entretanto, esta mesma parceria traz resultados
que oferecem um campo de trabalho ainda em
aberto para que a engenharia de produo possa
colaborar com um de seus mais atuais temas de
interesse: a tica e a responsabilidade social
empresarial.
As cooperativas ainda so olhadas, pela maioria de
ns, como um projeto idealizado, fruto de um confronto
e uma superao do capitalismo (VEIGA E
FONSECA, 2001) e um possvel direcionamento para
o mundo melhor desejado pela ideologia da
responsabilidade social. Na prtica, no entanto, a
cooperativa real enfrenta problemas em sua
imprescindvel aproximao com o mercado e o
mercado, representado aqui pelas indstrias, em ser
responsvel.
35
O estudo de caso da Coopa-roca
(AFONSO,2006), aponta para resultados
econmicos positivos e tambm para
oportunidades de melhoria, tanto nas
cooperativas quanto nas empresas.
Como resultados favorveis para a
cooperativa, podemos citar:
a) O trabalho em casa extremamente
positivo. Estas mulheres, como quase todas as
populaes que trabalham com artesanato, tm
nesta atividade uma de suas atividades
cotidianas, divididas com inmeras outras;
Eu no sei se uma iluso ... aqui se o filho
tiver com problema ... a gente d um jeito, troca o
horrio, trabalha de noite, pode acompanhar a
famlia mais de perto (...) s vezes no compensa
voc ganhar um salrio e meio e pagar algum para
olhar para ir trabalhar (...) eu vou trabalhar muito,
mas semana que vem eu vou levar meu filho na
escola, vou cuidar da minha vida... (AFONSO,
2006, p.159).
b) O resultado econmico desta parceria
tambm de extrema importncia, dada a
precariedade da renda familiar. Em algumas
famlias, a renda oriunda deste trabalho
complemento renda dos maridos; em outras,
pela ausncia do marido ou pela baixa ou
nenhuma remunerao que este possui, o
resultado econmico deste trabalho o nico,
garantindo-lhes uma sobrevivncia com alguma
dignidade;
Aparece mais trabalho e mais renda pessoal
pra gente. Voc pega o teu trabalho e vai fazer em
casa, no tem que ficar aqui fazendo horrio.
Quanto mais trabalho, mais produo e mais renda
familiar (AFONSO, 2006, p.160).
c) importante a contribuio desta parceria
para a elevao da auto-estima, em funo deste
resultado econmico e da divulgao destas aes
na mdia. Participar de desfiles, de viagens, de
eventos, ter suas fotos publicadas em jornais e
revistas d a elas uma importncia neste mundo
do Isso (BUBER, 2001), que agrada ao ego e as
faz sentirem-se reconhecidas e felizes. Isto deve
ser valorizado.
D orgulho, ver o trabalho que eu desenvolvi,
com outros gostando. Isso muito importante, isso
muito bom (AFONSO, 2006, p.160).
Porm, esto ainda em aberto inmeros
espaos para estudo, que so fruto de um certo
conformismo com resultados econmicos de
gerao de trabalho e renda, reduzindo a
possibilidade de se alcanar, por meio do mesmo
projeto, outros objetivos desejveis. De alguma
forma, este limite redutor e pode ser sentido,
entre outras situaes, no estresse destas
mulheres com o trabalho e em alguma falta de
alegria manifestada na produo em escala.
Trabalho trabalhoso no d tanta renda, mas
tem uns que bom (AFONSO, 2006, p.160).
Pra falar a verdade, a gente nunca negociou
prazo, a gente fica mais nesse desespero. estressante
para todos. A pessoa se estressa trabalhando, porque
trabalha muito, fica todo mundo pilhado, vai pra
rua, pra o servio a a atrasa tudo... se apavora
muito em cima da hora. A impresso que d que
se aprova (a empresa cliente) quando no tem muita
opo, a, anto, vai isso mesmo (AFONSO,
2006, p.160).
Os espaos em aberto podem ser assim
relacionados:
a) A interface com o mercado feita
diretamente por sua coordenao, representada
pela sociloga que voluntariamente fundou a
cooperativa; funo externa ao organograma. A
atividade comercial daria s artess a
oportunidade de aprender a lidar com as
indstrias.
Da nossa parte a necessidade de fazer. A
gente tem que trabalhar. No d para dizer assim,
no vou fazer. No tem como no fazer, se voc no
tem condies de fazer, eles do para outro. O
mercado isso a (AFONSO, 2006, p.159).
b) O controle sobre o processo criativo
potencial pouco explorado. A Coopa-roca vende,
mais comumente, o artesanato e no o produto.
A criao portanto da alada do estilista, do
cliente. Algumas vezes acontece de a indstria
liberar a criao para a cooperativa, mas, na
maioria das vezes, a pea vem determinada ou
36
at mesmo pronta, cabendo pilotista (tarefa de
algumas artess), descobrir como reproduzi-la e
repass-la ao grupo escolhido para produzir o
trabalho, dentro de um estrito controle de
qualidade. Este limite no projeto transforma-as
em operadoras da criao do estilista;
Se voc no tem controle sobre a criao num
trabalho com a indstria, a operrio
(AFONSO, 2006, p.164).
Se eu tiver que inventar alguma coisa, eu tenho
o prazer de estar inventando, eu gosto de estar
inventando, mas depois que eu fao aquilo, eu no
quero ver mais aquilo (AFONSO, 2006,
p.164).
Lima (2006) afirma que os projetos de
pedagogia instrucional engendrados de fora da
comunidade tiram o prazer do trabalho,
subtraem a relao homem / objeto, separam o
homem do fazer e o criador da criao. Em sua
viso, a pedagogia instrucional tenta adaptar o
arteso ao mercado; Lima acredita que h espao
para adaptar o mercado ao arteso.
Em sua opinio, o controle de qualidade
imposto ao artesanato pela indstria censura.
Segundo ele, a qualidade do artesanato a
funcionalidade da pea; resume-se a isto; a pea
deve servir ao que foi criada. Aquilo que a
indstria costuma chamar de defeito para ele
marca cultural, traz ancestralidade e nisto residiria
o valor do artesanato. Se o controle sobre a pea
artesanal, no caso da Coopa-roca, pudesse no
buscar a perfeio industrial, as mulheres
fundadoras, por exemplo, poderiam estar ainda
trabalhando (j que tm dificuldade de adaptar-
se a produzir peas industriais porque suas mos
e seus olhos no obedecem mais a este controle).
Pr ns, s vez falta mesmo, mas a gente t
satisfeita das outras tambm ganh o dinheiro delas,
trabai e ganh o dinheiro delas (AFONSO,
2006, p.164).
c) A produo em escala do fazer artesanal
foi a soluo encontrada para atender aos pedidos
da indstria, mas talvez tenha sido, antes disto,
uma opo.
No incio de suas atividades, a cooperativa
fazia peas de decorao. A aproximao com a
moda foi opo para fazer o que realmente
sabiam, ou seja, o artesanato, e driblar as
dificuldades de desenvolvimento de produto,
distribuio e comercializao. Desta forma e
com a produo para a escala industrial, a soluo
o trabalho organizado, dividido, repetido e
realizado em partes.
d) Esta opo impe ao fazer artesanal um
ritmo que no lhe natural, provocando longas
jornadas de trabalho em curtos espaos de tempo,
seguidas de perodos sem trabalho. No artesanato,
ao contrrio do mercado industrial, o homem se
impe ao produto. No tempo industrial, o ritmo
atropela o homem, podendo desenraiz-lo.
A administrao desta produo, resultando
na perda de controle do processo de produo
pela artes, tem ainda um outro problema: a pea
final muitas vezes no de conhecimento da
artes.
Aqui, cada um de ns, nunca v o trabalho
todo. C s entrega a tua parte, vai embora, outra
chega e entrega a dela, voc nunca v, assim ... a,
quando num desfile, tem oportunidade de ver o
trabalho todo ... a muito bom, muito gratificante
saber que o teu trabalho est ali, que todo mundo
t vendo, elogiando (AFONSO, 2006, p.160).
e) Outra questo, que amplifica a anterior,
a precarizao generalizada desta relao de
trabalho. Se vista pelo lado da cooperativa e, ainda
que fosse obedecida uma jornada razovel, estas
mulheres no possuem nenhuma seguridade social
ou benefcio. Visto este aspecto, pelo lado da
responsabilidade social empresarial, agrava-se
ainda mais a distncia com a colaborao para o
desenvolvimento social.
Por tratar-se de trabalho manual de extrema
sofisticao e pelo controle de qualidade
extremamente tcnico, a vista cansada ou a mo
trmula, sinais da idade, so tambm sinais de
retorno excluso e sobrecarga nos encargos
governamentais, j que estas mulheres no
contribuem, enquanto economicamente ativas,
para suas seguridades.
f) Estando a atividade de relao com o
mercado numa funo externa cooperativa, j
qu desempenhada pela coordenao, a gesto
democrtica da cooperativa no exercida em
sua potencialidade.
37
As cooperativas so, em teoria, organizaes
democrticas, controladas por seus membros, que
participam ativamente na formulao das suas
polticas e na tomada de decises. No caso
estudado, o controle, bem como as tomadas de
decises, esto, no mnimo, divididos entre a
coordenao externa e as cooperadas. Esta
situao no d a essas mulheres a possibilidade
de serem preparadas para a independncia ou a
autonomia.
Do lado empresarial da relao, podemos
tambm apontar algumas constataes. Muitos
aspectos positivos fazem parte desta aproximao.
Como trata-se de um caminho novo, existe
tambm, ainda, bastante potencial de
implementao de melhorias.
Um dos aspectos mais positivos desta
aproximao sem dvida a gerao de
trabalho e renda. Entretanto, no caminho do
dilogo tico e responsvel, do desenvolvimento
social e da equidade, os produtos artesanais e a
organizao de artesos tm mais potencial e
exigem mais respostas do que, comodamente,
est desenhado.
Outro ponto inegavelmente favorvel destas
iniciativas por parte das empresas o potencial
de discusso e de propagao das idias de
responsabilidade social, podendo levar o
cidado comum a conhecer e debater idias
relacionadas ao tema. O despertar do consumo
com as propostas de juno de artesanato e
indstria, alm de promover diferencial
competitivo para a indstria, pode sensibilizar o
consumidor no caminho do consumo
consciente.
Como principais aspectos potenciais
constatados no estudo para responsabilidade
social empresarial nestas parcerias, podemos
apontar:
a) O discurso da inteno de responsabilidade,
de freio no desenvolvimento pelo bem comum,
necessita ser revisto, ou ainda, implantado. A
responsabilidade no acontece, ficando limitada
inteno. Sequer h dilogo e, por isso, no h,
conseqentemente, influncia deste nas decises
empresariais. Se muito, a indstria substitui o
trabalho de um fornecedor industrial ou de
funcionrios por um fornecedor artesanal e, neste
sentido, peca, desconsiderando o ritmo e as
condies de trabalho possveis destas
comunidades. Gera renda, verdade, mas
negligencia aspectos fundamentais para a
responsabilidade;
b) Aquilo que est sendo implementado nesta
relao instrucional, foge ao dialogal e, neste
sentido, impositivo e redutor. A relao limita-
se no atendimento a pedidos, imposio de tempo
de entrega e a cooperativa que d conta do resto.
No se preocupa com as condies de trabalho e
com as possibilidades reais destas mulheres para
realizar este trabalho. A indstria oferece
cooperativa, quando algo alm do pedido
oferecido, instrumentos para medir, adequar e
conformar processos. Portanto, outra coisa que
no o dilogo;
Eu no vejo muito assim um dilogo. Acho
que eles deixam tudo muito pra cima. Eu acho que
dilogo com a prpria pessoa que faz...por exemplo,
o Mile (da M.Officer), o Oskar (da Osklen),
assim: um contato no primeiro momento para ele
ver que a gente tem condio de fazer (AFONSO,
2006, p.160).
A RSE, como dada, no um mal em si, pode
servir para que a sociedade, contaminada pelas
discusses e pela informao promovida pelos
meios de comunicao possa puxar o processo.
O inadequado chamar esta relao de
responsvel, palavra cuja interpretao remete a
um outro campo, que no est em jogo. O
resultado desta relao est mais para apropriao
de discurso scio-engajado e no
responsabilidade. Contamina a percepo do
consumidor que vai, atravs de seu poder de
compra, colaborar para manter o status quo da elite
dominante e a concentrao de riquezas, sob o
discurso de responsabilidade. injusto, mas a
injustia no uma fora do destino (BARTHOLO,
sem data) e deve ser mudada.
c) A indstria que se relaciona com a Coopa-
roca, em sua maioria, cria os produtos, limitando
s artess a reproduo de produtos externos ao
seu universo. A criao e desenvolvimento de
38
produtos so fortes instrumentos para resgatar
identidade e gerar auto-estima; caso contrrio,
destitui as artess de autoria, desconsidera o
outro, no dialoga.
No projeto Arte/indstria da FIRJAN, a
criao por parte do arteso valorizada e
colocada como condio e aceita no mercado.
Vende colees, fazendo, s vezes e a pedido,
pequenas alteraes de cor ou materiais, por
exemplo, para adequar o produto s ofertas
industriais.
d) A forma como as relaes artesanato -
indstria vm sendo construdas necessitam de
ajuste de maneira que no reproduzam as formas
de poder estabelecidas e a estratificao social
desigual que j observamos na sociedade atual, e
que se opem ao desejo de responsabilidade
social e de desenvolvimento social;
e) Nesta relao h tambm, como uma das
ltimas constataes, uma imposio do ritmo
de trabalho industrial, que tanto externa ao fazer
artesanal, como ao ritmo destas comunidades.
As discusses decorrentes deste ritmo
poderiam ser contidas no estabelecimento de um
teto para a produo, fruto de um planejamento
de produo que relacione o nmero de mulheres
e a capacidade de produo delas, dentro de
limites de jornada de trabalho e ganhos
adequados; e ainda, um planejamento por parte
da indstria que resulte num cronograma de
produo que contemple suas necessidades, sim,
mas que tambm contemple a possibilidade
destas mulheres, sem que lhes seja imposto um
ritmo que desconhecem e lhes desgosta. Dilogo
influenciando a deciso, como parte das
responsabilidades e no s dos objetivos
empresariais.
Num primeiro momento, podemos dizer que
estamos despreparados para os desafios propostos
para as mudanas na conduo do desenvolvimento
social dentro da modernidade industrial e que
urgente recuperar a faculdade de tornar possvel amanh o
que hoje parece ser impossvel(BARTHOLO, sem data).
A responsabilidade no deve ser chamada a este
discurso de manuteno, nem tampouco a
colaborao das empresas com o caminho para o
mundo melhor pode ou deve reproduzir as
estruturas de poder j estabelecidas.
As associaes no mbito da
responsabilidade social entre indstrias e
comunidades fornecedoras de artesanato
remontam ao incio da industrializao (no sentido
da precarizao da relao de trabalho), sem que
isto sequer seja percebido e ainda, sendo
valorizado.
Na relao entre consumo e produtos
produzidos por populaes excludas como os
artesanais, vendidos pelas indstrias com alto
valor agregado existe uma perverso que faz
com que cada um de seus consumidores se sinta
colaborando com a incluso destas populaes
no caminho de um mundo melhor e de uma
sociedade mais justa. Mas, pela racionalidade que
guia estas iniciativas (tanto faz se chamada de
ps-industrial, ps-moderna, neoliberal), estamos,
no mximo, incluindo economicamente estas
populaes.
Esse final de ano mesmo agora (2005), teve
noite de eu dormir duas horas por noite, trabalhando
durante o dia e durante a noite ... Desfile tambm
meio apertado ... a corr, corr, corr e corr...
minha presso chegou a subir (AFONSO, 2006,
p.160).
No se pode diminuir a importncia das
tentativas de imputar responsabilidade social nas
empresas, ela to importante quanto a
responsabilidade dos governos ou da sociedade
civil. Porm, no se pode cair na falcia de
enxergar a a redeno do mundo neo-liberal,
fomentando um consumo ainda maior, agora
amenizado pelo papel social dos produtos
fabricados dentro do guarda chuvas da
responsabilidade social.
A caracterstica essencial da responsabilidade
o ato de responder a uma presena palavra
(BUBER, 2001), ser tico. Aquilo que tem
caracterizado essencialmente o movimento de
responsabilidade social das empresas a
instrumentalizao da relao com os stakeholders,
tomando um caminho que vai se distanciando
mais da resposta, sempre, parece eterno, na busca
prioritria e estratgica do lucro, dentro da
racionalidade vigente, permeada de conflitos.
Sob a perspectiva econmica, a configurao
39
do excludo d-se em sua desnecessidade
dinmica econmica (MOTA, 2005), podendo
gerar descaso em relao aos menos favorecidos,
o que para Buarque (1999) leva a dessemelhana,
que faz com que laos de solidariedade se
rompam, comprometendo a coeso social. A
excluso (MOTA, 2005) representa a privao
de certas capacidades e direitos relacionados
manuteno de uma vida digna e implica em uma
convivncia em sociedade sob um status especial,
de cidado de segunda classe.
Trazer estes cidados primeira classe, inclu-
los, exige um olhar de igualdade sobre o outro,
desconstruindo a viso de que a incluso seja um
desejo a ser alcanado no tempo futuro, exigindo
portanto outra racionalidade.
O caso da experincia da Coopa-roca e sua
relao com as empresas trouxe resultados
econmicos favorveis e uma adaptao do
arteso racionalidade da indstria, sendo
reducionista, numa relao impositiva e sem
dilogo.
Ns num tem patro (AFONSO, 2006,
p.43).
Tet quem diz. Aqui eles num manda nada.
Mas s que tem que se num fizer bem feito eles num
pagam(AFONSO, 2006, p.83).
Referncias
AFONSO, R. C. M. Esse trabalho Liberta?
Produo seriada e responsabilidade social empresarial.
Dissertao de mestrado defendida na COPPE/
UFRJ. Programa de Engenharia de Produo,
2006.
ARMSTRONG, Gary; KOTLER, Philip.
Princpios de Marketing. Editora Prentice-Hall do
Brasil, Rio de Janeiro, 1998. p 527: 471/492;
BARTHOLO, Roberto. A Pirmide, a teia e
as falcias sobre modernidade industrial e
desenvolvimento social. Texto escrito para o curso
Gesto de iniciativas sociais COPPE/ UFRJ/
UNISESI, Rio de Janeiro, sem data, p.9.
BUARQUE, C. A Segunda Abolio: um
manifesto-proposta para a erradicao da pobreza no
Brasil. So Paulo: Paz e Terra,1999.
BUBER, Martin. Eu e Tu. 8. ed. So Paulo:
Centauro,2001;
FERREL, O.C. FERREL, Linda e
FRAEDRICH, John. tica Empresarial: dilemas,
tomadas de decises e casos. Rio de Janeiro,
Reichmann & Affonso Ed., 2001. 404 p: 65/90;
INSTITUTO ETHOS EMPRESAS E
RESPONSABILIDADE SOCIAL, consulta ao
site em novembro de 2005: www.ethos.org.br;
LIMA, Ricardo. Antroplogo, coordenador
da sala do artista popular e trabalha a frente de
projeto de interveno na realidade de
comunidades de artesanato h 20 anos,
depoimento informal, no Museu do Folclore
Edison Carneiro, em janeiro de 2006;
MOTA, Carlos Renato. Questes Sociais
Contemporneas. Carlos Renato Mota, Helosa
Helena Gonalves e Luis Henrique Abego.
Braslia: SESI/DN, 2005.
VEIGA, Sandra Mayrink; FONSECA,
Isaque. Cooperativismo: uma revoluo pacfica em ao.
Rio de Janeiro, DP&A: Fase, 2001.p.17.
40
Artigo
Algumas Diretrizes para o Desenvolvimento Humano
Robson Pereira de Lima*
Resumo
Este artigo apresenta alguns elementos conceituais necessrios para o enriquecimento das anlises
do desenvolvimento humano. Para isso recorremos fundamentao terica de Amartya Sen, na
perspectiva do Homem liberto como ncleo potencial do desenvolvimento, e teoria dos stios
simblicos de pertencimento de Hassan Zaoual, que aborda este mesmo Homem a partir das suas
razes culturais. Para tanto, iniciamos nossa abordagem com uma aproximao do conceito de
liberdade apresentado por Sen para, em seguida, tratamos das diversas caractersticas da vida humana,
at nos depararmos com a necessidade de recorrermos a um conjunto de informaes para o
estabelecimento de critrios de justia.
Palavras-chave: desenvolvimento humano; desenvolvimento situado
Abstract
This work presents some conceptual elements needed to the enrichment of analyses of human
development. One of this works basis is Amartya Sens theory of the freed man as the potential
nucleus of development; another basis is Hassan Zaouals theory of the symbolic site of belonging,
which approaches that same mans cultural origins. Our boarding started with an approach of
freedoms concept presented for Sen. After that, we deal several characteristics of human life to
recognize the necessary use of set of information for establishment of justice criteria.
Key words: human development, sited development
*Pesquisador do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social-
LTDS. Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Fluminense-
UFF, mestre em Cincias pelo Programa de Engenharia de Produo da COPPE/
UFRJ e doutorando da UFRJ com estudos na rea de Turismo e Desenvolvimento
Social.
1. Introduo
O objetivo deste trabalho despertar a
ateno de estudiosos do tema para o que pode
estar por trs dos discursos que tratam
desenvolvimento humano no mundo sob a
perspectiva do indivduo. Para tanto nos
apoiamos na teoria do desenvolvimento humano
difundida pelo indiano Amartya Sen, Prmio
Nobel de Economia, na qual ele destaca o
Homem como o protagonista em potencial do
seu desenvolvimento. Dizemos potencial
porque, para exercer tal papel, cada pessoa deve
estar destituda de diferentes formas de privao,
como o prprio Sen observa no prefcio do seu
livro Desenvolvimento como liberdade:
Entretanto, vivemos igualmente em um mundo
de privao, destituio e opresso extraordinrias.
Existem problemas novos convivendo com antigos
a persistncia da pobreza e de necessidades
essenciais no satisfeitas, fomes coletivas e fome
crnica muito disseminadas, violao de liberdades
polticas elementares e de liberdades formais bsicas,
ampla negligncia diante dos interesses e da condio
de agente das mulheres e ameaas cada vez mais
41
graves ao nosso meio ambiente e sustentabilidade
de nossa vida econmica e social. (Sen, 2000: p. 9).
Na perspectiva apontada por Sen nos
deparamos com o Homem como um indivduo
liberto mais, ao mesmo tempo, integrado a um
contexto cultural, poltico e social a partir do qual
ele descobre e define a sua identidade. Sen
procura mostrar a ampliao da liberdade
humana como meio e, ao mesmo tempo, fim do
desenvolvimento humano, classificando-a e
mostrando as relaes existentes entre cada forma
de liberdade.
Na anlise das suas idias, trazemos a tona
valores que constituem os alicerces das teorias
que reconhecem o Homem como o indivduo
potencialmente capaz de construir um mundo
mais justo e liberto de privaes que se
apresentam como obstculos para o seu
desenvolvimento.
Para tanto, assumimos que o
desenvolvimento para o indivduo sim, como
afirmam alguns crticos, mas, para um indivduo
que est em plena interao com diversos outros
atravs de relaes pessoais ou institucionais.
Relaes essas pautadas pela tica e pelos
fundamentos de justia social. Portanto, podemos
acertadamente afirmar que a valorizao do
indivduo na viso de Sen no implica na rejeio
das prticas coletivistas. Alis, uma das formas
de liberdade apontada por este autor a liberdade
de participar das discusses pblicas e dos
processos participativos de tomada de deciso.
O leitor poder refletir, a partir desta leitura,
sobre os diferentes graus e formas de liberdade
influenciadas pelos tipos de governo vigentes
democrtico ou autoritrio -, pelas diversas
formas de cultura, pelos diferentes princpios
religiosos etc. Por isso, logo no incio do trabalho
fazemos uma abordagem que mostra a
importncia de diferentes formas de liberdade
para o desenvolvimento humano.
Entretanto, devemos reconhecer que para
falar do desenvolvimento na perspectiva da
liberdade humana precisamos conhecer mais de
perto o Homem e as diversas formas de existncia
deste Ser, nas suas mais variadas condies de
vida. Isso pode parecer bvio mas, no raro
encontrarmos propostas de desenvolvimento nas
quais o ser humano aparece como um mero
beneficirio das aes implementadas por
pseudo-salvadores. Portanto, a nossa
fundamentao terica e conceitual consiste em
entender de que forma o Homem deve se
posicionar perante os diferentes contextos de
privao.
No final deste trabalho tratamos de
determinados critrios de justia que
condicionam o processo de desenvolvimento
humano, mostrando que tais critrios se mostram
com maior significncia na medida que se apiem
em informaes que procuram retratar o contexto
que se encontra sob julgamento ou avaliao. Ou
seja, o que pretendemos chamar ateno para a
importncia da base informacional que
fundamentar as aes de capacitao do Homem
e de rompimento das diversos tipos de privao
ainda presentes no mundo.
2. Um Olhar sobre a Liberdade
A viso de desenvolvimento tratada aqui est
vinculada ao processo de expanso das liberdades
reais que as pessoas desfrutam, proporcionando
uma abordagem que vai alm da medio do
Produto Nacional Bruto (PNB), do aumento das
rendas pessoais, da industrializao, dos avanos
tecnolgicos ou da modernizao social. Ou seja,
olhar o desenvolvimento como expanso de
liberdades substantivas nos permite atentar para
os fins que o tornam importante ao invs de
restringi-lo a alguns meios, sem desprezar a
importncia desses no processo (Sen, 2000).
Essa abordagem do desenvolvimento resgata a
posio do Homem que tem sido relegado ao papel de
mero beneficirio dos modelos de desenvolvimento de
vis cartesiano, nos quais so privilegiadas a lgica e
a tcnica. Dessa forma, devemos estar atentos para
que os diversos segmentos da sociedade humana
no devam ser vistos, simplesmente, como recursos
humanos a serem consumidos/processados pelos
sistemas de produo e modernizao, que nos
tempos atuais j evidenciam sua fragilidade.
42
A importncia do Homem como agente do
processo de desenvolvimento est fortemente
relacionada com os valores sociais e os costumes
sustentados por ele e que tm reflexos nas
liberdades que as pessoas desfrutam e esto certas
ao prezar. Fatores como corrupo e relaes
econmicas, sociais e polticas confiveis tambm
dependem dos valores sustentados e dos
costumes sociais vigentes (Sen, 2000).
O exerccio contnuo da liberdade ser sempre
permeado por valores que tambm sero
influenciados pelo livre exerccio de participao
das pessoas nas discusses pblicas e no convvio
social. Nesse ambiente os valores estaro sendo
expostos s opinies diversas e podero ter seus
fundamentos submetidos ao julgamento tico
baseado em outros critrios de valor.
O aumento do exerccio das liberdades
humanas apontar em certo grau e medida a
eliminao da pobreza e da tirania, a ampliao
das oportunidades econmicas, a remoo da
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados
repressivos, alm da melhora dos servios
pblicos e do aumento do processo de incluso
social.
Assim sendo, podemos considerar a eficcia
do desenvolvimento na medida que conseguimos
verificar a livre condio de agente das pessoas e
tal condio est fortemente vinculada aos
estados que privilegiam a democracia,
independente do grau de progresso econmico
alcanado pela nao.
De acordo com Sen, embora a livre condio
de agente seja uma parte constitutiva do
desenvolvimento, a relao entre liberdade
individual e realizao do desenvolvimento vai
muito alm desse vnculo pois, o que as pessoas
conseguem positivamente realizar est
relacionado com as oportunidades econmicas,
as liberdades polticas e os poderes sociais que
podem usufruir (Sen, 2000).
Nas vises restritas de desenvolvimento,
como o crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB), se questiona se determinadas liberdades
(substantivas) polticas ou sociais, como a
liberdade de participao ou dissenso poltica
ou o recebimento de educao bsica, seriam
veculos que proporcionariam o desenvolvimento.
Com base na abordagem apresentada aqui
podemos afirmar que essa forma de se olhar o
processo no permite perceber que as liberdades
substantivas esto entre os componentes
constitutivos do desenvolvimento.
Algumas formas de liberdade podem ser
vistas como instrumentos pelos quais se alcana
contextos de liberdade mais amplos. A interao
de liberdades polticas, facilidades econmicas,
oportunidades sociais, garantias de transparncia
e de uma segurana protetora proporcionaria a
cada pessoa uma capacidade significativamente
ampliada de atuar em prol do seu
desenvolvimento e de influir no desenvolvimento
da humanidade.
O fator fundamental do reconhecimento
dessas liberdades instrumentais no a
possibilidade de se estabelecer objetivos e metas
para mensurar o grau de evoluo de cada uma
delas, mas sim o potencial de promoo do
desenvolvimento a partir da coexistncia delas;
e que, por fim, tornaria a afirmar a importncia
de cada uma.
A importncia da liberdade humana pode ser
comprovada empiricamente evidenciando as
prioridades valorativas definidas por cada pessoa.
Isso significa que, segundo as palavras de Sen,
considerando a antiquada distino do Homem
como paciente e como agente, podemos afirmar
que o processo de desenvolvimento centrado na
liberdade est voltado para o agente que, em
ltima instncia, traar o seu destino fazendo
uso do seu juzo crtico e da sua impacincia para
o desenvolvimento sustentvel da humanidade
(Sen, 2000).
3. A Diversidade Humana
Embora no venhamos aprofundar neste
texto o processo de valorizao da liberdade,
apresentamos aqui alguns aspectos da vida
humana que devero ser considerados ao se tratar
das capacidades que o Homem tem para viver da
forma como ele valoriza.
43
A discusso dos valores sustentados pelo
Homem est fortemente vinculada a outros temas
de extrema relevncia para o desenvolvimento: a
tradio, a cultura e a democracia. As relaes
entre estes podem ser observadas em contextos
onde uma tmida participao democrtica pode
acarretar um grande desprezo ou at mesmo o
desconhecimento de tradies e heranas culturais
de um determinado povo. Este, submetido a
algum modelo de desenvolvimento econmico
que prioriza a hegemonia de normas e padres,
fica sujeito importao de hbitos e culturas
inatos ao seu meio.
Este panorama analisado pelo marroquino
Hassan Zaoual que sugere um olhar crtico sobre
o estado de crise permanente das cincias
econmica e social do Ocidente. As estruturas
segmentadas e especializadas do mundo ocidental
no consideram a pluralidade de culturas, cada
vez mais evidentes no mundo globalizado, e que
exige da cincia um novo paradigma que considere
a complexidade da relao entre cincia e cultura.
(Zaoual, 2003)
Na abordagem deste autor, tradio, cultura
e democracia devem ser consideradas a partir da
observao do Homem como um ser que
promove suas aes num determinado espao
geogrfico ao qual ele pertence e sustenta sua
identidade atravs, por exemplo, de uma ideologia
e/ou de uma religio; dizendo de outra forma,
ele prope uma teoria dos stios simblicos de
pertencimento nos quais o homo situs aceita ou
recusa o que lhe proposto ou imposto de fora e
procura solues originais para seus problemas.
(Zaoual, 2003).
A proposta de Zaoual visa um rompimento
com os antigos padres cientificistas e
deterministas, que j nos fazem evidentes as suas
fragilidades perante os diversos contextos
econmicos, sociais e culturais, para a definio
de aes em espaos localizados mobilizando o
Homem, como ator enraizado em sua realidade,
para a promoo do seu desenvolvimento.
Embora no tratarmos neste trabalho da
dificuldade do bem-estar ser medido pela renda
sem se considerar diferenas de idade, sexo,
habilidades etc., ou seja, das diferentes
caractersticas do homem, podemos apontar aqui
a seguinte questo para a reflexo do leitor: Como
duas pessoas, compartilhando pacotes de
mercadorias idnticos, mas apresentando
caractersticas diferentes, poderiam usufruir o
mesmo nvel de qualidade de vida?
4. Capacidades e Privaes para o
Desenvolvimento
O censo comum das pessoas com respeito s
suas realizaes atribui renda e riqueza
econmica um papel muito significante na
reduo das suas privaes, ampliando suas
possibilidades de viver como desejam.
Entretanto, esse censo, de certa forma forjado
por uma sociedade de consumo, pormenoriza as
demais circunstncias que esto relacionadas com
a capacidade de cada pessoa realizar seus desejos.
Embora o Homem deva ter a liberdade de
viver da forma como valoriza, devemos analisar
determinados contextos amparados por um juzo
de valor e por uma abordagem tica para termos
clareza dos limites da opulncia, por um lado, e
da pobreza e misria de outro. Temos que
observar com cuidado os aspectos utilitaristas da
riqueza principalmente na sua relao com as
liberdades substantivas que ela nos possibilita
obter.
Compartilhando a viso de Sen, podemos
apontar as fomes coletivas, que ainda podem ser
detectadas em diversas regies deste planeta,
como a forma de privao de liberdade mais
repugnante no mundo moderno. No h vida sem
alimentao e, podemos ir alm, no h sade
sem um acesso adequado a alimentos ricos em
nutrientes, capazes de fortalecer o sistema
imunolgico do ser humano.
Nas experincias de governos democrticos,
nos quais os cidados usufruem seus direitos
polticos, as chances de ocorrncia de fomes
coletivas so reduzidas por representarem riscos
de descontinuidade desses governos; enquanto
nos regimes autoritrios a preveno de problemas
desse gnero no vista como prioridade.
Quando nos reportamos importncia da
44
liberdade poltica e das liberdades civis no
pretendemos justific-las pelos seus efeitos
indiretos na economia; estas por si mesmas j
denotam sua importncia, ou melhor, no
devemos falar de liberdade humana sem falar das
liberdades polticas e civis como elementos que
constituem e tornam exeqvel o
desenvolvimento (Sen, 2000).
O usufruto de liberdade poltica uma das
formas pelas quais os cidados podem debater
os seus valores e determinar prioridades que
reflitam no seu desenvolvimento e no da
sociedade. Por isso devemos estar atentos aos
discursos daqueles que se recusam dispensar
ateno s liberdades polticas diante da intensa
necessidade de atendimento das questes
econmicas.
Em nosso estudo podemos assumir a
capacidade das pessoas de levar o tipo de vida
que elas valorizam como um fator fundamental
para anlise de polticas pblicas, j que estas
tanto contribuem para a expanso das
capacidades como tambm so influenciadas pela
capacidade de participao do povo na sua
concepo e execuo. Dessa forma o papel da
condio de agente do indivduo que participa
das aes econmicas, sociais e polticas mais
uma vez ressaltada.
No pretendemos negar a relao entre um
baixo nvel de renda e a privao de capacidades
individuais, muito pelo contrrio, estamos cientes
do forte vnculo que pode existir entre estes dois
fatos. Entretanto, no devemos achar que
conhecendo as privaes de renda teremos
condies de dizer alguma coisa sobre a privao
de capacidades. Em muitos casos, estudar o
distanciamento entre esses dois contextos pode
ser mais enriquecedor para a concepo de
polticas. (Sen, 2000)
A pobreza, na nossa abordagem, deve ser vista
como uma privao de capacidades bsicas e no
somente como insuficincia de renda. Nesta
perspectiva podemos entender melhor os quadros
de mortes prematuras, de subnutrio aguda em
crianas, de analfabetismo disseminado e de
outras deficincias de diferentes contextos sociais.
Todas as nossas referncias aos aspectos
econmicos do desenvolvimento humano no
tm por objetivo rejeitar a influncia da economia
nas diversas formas de liberdade. Observamos
apenas que o impedimento arbitrrio de
oportunidades de transao e troca deve ser visto
como uma fonte de privao de liberdade e que
no deve prevalecer na relao entre mercados e
liberdade. No vamos aqui discutir a eficincia
do mecanismo de mercado ou as possveis
conseqncias da ausncia deste, pretendemos
apenas chamar ateno para o fato de que a
liberdade de troca to importante quanto
qualquer outra.
Para pensar na liberdade das pessoas como
um componente do desenvolvimento e ao mesmo
tempo como um fruto deste, devemos considerar
todos esses fatores que constituem a substncia
dessa liberdade, por mais abrangentes e
complexos que sejam. Isso pode ser dito de outra
forma, ou seja, o desenvolvimento como liberdade
est condicionado superao das situaes de
privao encontradas nas diversas formas de vida
que cada pessoa tem razo por valorizar.
5. Os Frutos e a Semeadura do
Desenvolvimento
Quando nos propomos falar dos frutos e da
semeadura do desenvolvimento, estamos na
verdade nos referindo ao fim primordial e ao
principal meio do desenvolvimento que a
expanso da liberdade, ou como Sen denominou
respectivamente, o papel constitutivo e o papel
instrumental da liberdade no desenvolvimento.
Os frutos a serem colhidos do processo de
desenvolvimento tm como nutrientes pores
de liberdade substantiva que proporcionaro o
enriquecimento da vida humana. Ou seja, a
expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam pode ser constatada quando forem
verificadas capacidades elementares como ter
condies de evitar privaes como a fome, a
subnutrio, a morbidez evitvel, a morte
prematura, o analfabetismo, a pequena
participao poltica, a falta de liberdade de
expresso etc. (Sen, 2000)
45
Embora devamos distinguir os fins dos meios
do desenvolvimento, no podemos atribuir pesos
diferentes para estes dois papis da liberdade. No
contestamos a inferncia da expanso de cada tipo
de liberdade sobre o desenvolvimento, h muito
mais na relao instrumental do que esse
encadeamento constitutivo, ou seja, o que nos
importa o reconhecimento de que a eficcia da
liberdade como instrumento se verifica na inter-
relao dos diferentes tipos de liberdade e na
possvel contribuio de cada uma para a
promoo de outras formas de liberdade. (Sen,
2000)
Para se ter idia das inter-relaes e
complementaridade das liberdades instrumentais,
podemos imaginar alguns reflexos das liberdades
polticas sobre o desenvolvimento. Por exemplo,
em pases com governos de perfil democrtico o
processo eleitoral tende a ocorrer sob a ateno
crtica dos cidados, que podem desfrutar da
transparncia do processo a ponto de decidirem
a quem eleger, considerando as facilidades
econmicas (microcrdito, crdito rural,
financiamento habitacional etc) e as
oportunidades sociais (programas de sade,
sistema de educao, acesso cultura etc)
constantes no seu plano de governo.
As diversas instituies sociais tm forte
influncia nas liberdades individuais ao contribuir
para a garantia social dessas, promovendo a
tolerncia entre os diferentes atores da sociedade
e assegurando as possibilidades de troca e
transaes em diferentes mercados. Entretanto,
no podemos desconsiderar a influncia das aes
do Estado na determinao da natureza e do
alcance das liberdades individuais, mesmo
sabendo que as disposies sociais no devam
ser originadas apenas a partir de planejamentos
governamentais. O Poder Pblico deve atuar
como facilitador na formao e no aproveitamento
das capacidades humanas atravs dos servios
bsicos de sade e educao, por exemplo.
Para entendermos os vnculos entre as
oportunidades sociais e o desenvolvimento
econmico em pases como o Brasil, por exemplo,
temos que olhar para a histria das polticas
pblicas implementadas dando nfase s questes
relacionadas educao elementar, assistncia
bsica para a sade e aos processos de reforma
agrria.
O que queremos ressaltar da constituio das
disposies sociais o fato destas no
dependerem dum grande volume de riqueza criada
num pas, que poder ocorrer num prazo muito
longo e acarretar um possvel agravamento dos
problemas sociais. O custeio pblico mostra que
a expanso da educao bsica e a ampliao dos
servios de sade podem ocorrer de forma muito
satisfatria a despeito dos baixos nveis de renda.
Um programa de servios sociais bem elaborado
e adequadamente implementado num pas pobre
poder melhorar significativamente a qualidade
de vida e, num segundo momento, ampliar o
processo de desenvolvimento atravs do
crescimento econmico e do incremento das
caractersticas clssicas da qualidade de vida
(educao ampliada, maior acesso cultura e ao
lazer, maior participao em mercados de
consumo de bens etc.). (Sen, 2000)
Uma medida emblemtica para o xito do
desenvolvimento humano se observa nos
programas de reduo da mortalidade a partir dos
quais fica evidenciada a necessidade do
crescimento e do aprimoramento das disposies
sociais. Experincias j aplicadas tanto em pases
ricos como pobres mostraram o poder de
aumentar significativamente a expectativa de vida
ao nascer a partir da definio de estratgias para
os programas sociais que se baseiam no custeio
pblico e no compartilhamento amplo dos
servios sociais pela sociedade.
Podemos encerrar essa nossa breve
abordagem sobre o fim e os meios do
desenvolvimento ratificando que a expanso da
liberdade humana depende das capacidades que
cada pessoa ter a partir das disposies
econmicas, sociais e polticas que ela encontrar
no seu percurso de vida. Nessa trajetria
vislumbra-se o usufruto de disposies
institucionais apropriadas e de tipos distintos de
liberdades instrumentais, considerando sempre as
inter-relaes entre estas. Ademais, cabe-nos
observar que esse usufruto no ocorrer
passivamente, as pessoas so convidadas a
participarem ativamente na conquista das suas
liberdades. Governos e organizaes civis so
responsveis pelo fortalecimento e pela proteo
das capacidades humanas.
46
6. Informao, Justia e Liberdade
No comeo da obra de Sen podemos
encontrar uma observao sobre o exerccio
ponderado da condio de agente das pessoas,
na medida em que tenham oportunidades. Essa
nos remete potencial tentativa de se ser justo a
partir da base de informaes disponvel num
determinado contexto. Sen, aborda tal questo
no captulo terceiro de Desenvolvimento como
liberdade a partir de uma parbola em que a
personagem Annapurna deseja contratar uma
pessoa para cuidar do seu jardim mas se v em
meio a conflitos quando tem que escolher apenas
um candidato dentre os trs que se apresentaram
Dinu, Bishanno e Rogini. O primeiro, embora
sempre tenha sido pobre, o mais pobre de todos;
o segundo candidato se deparou com a pobreza
recentemente mas se encontra muito infeliz com
a sua atual situao e a terceira candidata
portadora de uma doena crnica que poderia ser
minimizada caso viesse a ser contratada pela
remunerao oferecida. (Sen, 2000)
Caso Annapurna tivesse conhecimento de
apenas um dos casos, ela j teria sua deciso
previamente definida, entretanto, a personagem
est informada sobre as vidas dos trs candidatos
e, portanto, ter que estabelecer para as
informaes que dispem, qual ter maior
importncia. Ou seja, os princpios envolvidos
no julgamento esto vinculados s suas
respectivas bases informacionais. Para Dinu o
argumento da renda igualitria parece o mais
apropriado para defini-lo como a escolha
adequada; no caso de Bishanno o argumento
utilitarista clssico concentrado na medida do
prazer e da felicidade iria favorec-lo na deciso
e, a favor de Rogini, apontamos o argumento da
qualidade de vida como o mais significante para
ela ser a candidata contratada.
Considerando a importncia que atribumos
no nosso trabalho para as liberdades substantivas
apontadas por Sen, e a necessidade de consider-
las nas abordagens poltico-filosficas, podemos
afirmar que tanto o utilitarismo quanto o
libertarismo apresentam falhas graves nas suas
bases informacionais por no enfocarem
adequadamente as capacidades individuais para
fazer coisas que as pessoas valorizam.
No utilitarismo clssico tudo que est em
sintonia com os sentimentos de prazer, felicidade
ou satisfao pode ser considerado til,
entretanto, um acervo de dados que no consiga
contemplar adequadamente as questes sobre a
liberdade substantiva das pessoas, o atendimento
de direitos reconhecidos e os aspectos da
qualidade de vida, no atender os requisitos de
uma avaliao normativa na estrutura utilitarista.
Em algumas formas modernas do utilitarismo a
essncia da utilidade foi alterada e pode ser vista
de outra maneira, ou seja, prazer, satisfao ou
felicidade passam a ser vistos como a satisfao
de um desejo ou alguma representao do
comportamento da escolha de um indivduo. No
lado oposto ao utilitarismo encontramos o
libertarismo que no tem interesse direto na
felicidade ou na satisfao de desejos mas sim
nas liberdades formais e nos diversos tipos de
direitos que iro dar consistncia sua base
informacional. (Sen, 2000)
A difcil definio de alguma medida do
prazer ou da felicidade e as tentativas de comparar
a felicidade entre as pessoas constituem a
fragilidade da base informacional do utilitarismo,
quando submetida ao uso de mtodos cientficos
tradicionais. Embora a considerao do bem-estar
de cada pessoa como sendo uma caracterstica
essencialmente mental dificulte a sua
mensurao, no absurdo, como observou Sen,
que cada um de ns possa identificar
perfeitamente pessoas que so mais felizes ou
mais miserveis que outras.
Devemos observar tambm que a abordagem
utilitarista bastante fragilizada em funo de
sua base informacional, comprometendo assim a
concepo utilitarista de justia. Vejamos, por
exemplo, para o clculo utilitarista no importa
se a distribuio da felicidade se d de forma mais
ou menos desigual, esse dedica a sua ateno
apenas para a magnitude agregada da felicidade.
Ademais, reivindicaes de direitos e liberdades
somente so consideradas na medida em que
influenciam as utilidades.
Uma outra limitao que se pode apontar da
perspectiva utilitarista a possibilidade de haver
47
condicionamento mental e atitudes adaptativas
que podem comprometer a viso do bem-estar.
Ou seja, as pessoas ao se depararem com
situaes de adversidade procuram ajustar os seus
desejos e suas habilidades para tornar a vida mais
suportvel, o que exigiria uma ponderao na
escala de utilidades daqueles que so
persistentemente destitudos e uma forma realista
de se captar das pessoas o tipo de vida que elas
gostariam de ter. Tudo isso nos faz refletir sobre
a necessidade de se ter uma base informacional
que considere primordialmente a capacidade das
pessoas escolherem a vida que elas julgam ter
valor. (Sen, 2000)
De fato, o subjetivismo presente na tentativa
de se estabelecer alguma medida mental dos
prazeres e desejos constitui uma grande limitao
da tica utilitarista tradicional. J na teoria
utilitarista contempornea a representao
numrica da escolha de uma pessoa passou a ser
empregada para atender s crticas de alguns
positivistas metodolgicos os quais procuravam
algum embasamento cientfico para as
comparaes interpessoais das mentes.
Entretanto, o que ocorre realmente em grande
escala na atualidade a considerao da utilidade
como a representao da preferncia de uma
pessoa. Ou seja, dizer que uma pessoa tem mais
utilidade numa situao qualquer comparada a
uma outra quase o mesmo que dizer que ela
preferiria estar naquela situao ao invs da outra.
Voltando o nosso olhar para a importncia
da base informacional mas, desta vez, por um
outro ngulo, encontraremos a prioridade
atribuda s liberdades formais na perspectiva do
libertarismo moderno. Sobre essa teoria, Sen
apresenta no seu Desenvolvimento como liberdade a
abordagem feita por John Rawls sobre tal
prioridade na qual ele procura contestar a
desnecessria amplitude das classes de direitos
que tm precedncia poltica quase total sobre a
promoo de objetivos sociais. Nas formulaes
de Rawls os direitos que recebem precedncia so
muito menos amplos, e consistem essencialmente
em vrias liberdades formais pessoais, como
alguns direitos polticos e civis bsicos. (Sen,
2000)
Uma forte crtica lanada contra a
constituio da base informacional do
libertarismo se fundamenta no argumento de ser
inaceitvel um sistema avaliatrio no qual se
desconsidera as conseqncias em geral, inclusive
as liberdades substantivas, por mais bsicas que
sejam, que as pessoas conseguem ou no exercer.
Ademais, a abordagem libertria no leva em
considerao variveis a que as teorias utilitaristas
e welfaristas atribuem grande valor. Ou seja, para
que tenhamos justia precisamos de uma base
informacional mais ampla e uma ponderao mais
adequada para a liberdade formal nas teorias
libertrias.
A complexidade de temas e da formao de
valores oriunda dos diversos estilos de vida que
cada pessoa valoriza nos faz refletir sobre os
desafios a serem enfrentados nas iniciativas de
avaliao de polticas econmicas ou sociais. E,
dentre todos esses desafios podemos destacar a
escolha do objeto central de uma considerao
normativa como sendo o foco das atenes nos
debates sobre alternativas de avaliao. Algumas
prioridades assumidas nesse processo muitas
vezes se tornam evidentes somente aps serem
identificadas as informaes que fundamentam
os juzos avaliatrios nas diversas abordagens da
tica, economia do bem-estar e filosofia poltica.
7. Consideraes Finais
Ao longo deste trabalho, procuramos focar
as diversas implicaes que fatores como bases
informacionais e critrios de justia, por exemplo,
tm sobre as liberdades substantivas dos
indivduos e, chegamos at aqui com
consideraes significativas sobre as capacidades
das pessoas para fazerem coisas que tm razo
para valorizar e sobre a liberdade que cada uma
delas deve ter para viver como gostaria.
Vale ressaltar que nos diferentes usos que
podemos fazer da perspectiva baseada na
liberdade devemos fugir do maniquesmo pelo
qual deixamos de reconhecer possveis limitaes
de uma abordagem estritamente baseada na
liberdade desprezando outros procedimentos que,
em determinados contextos especficos, seriam
48
bem aproveitados. Contudo, devemos ter em
mente que mesmo nesses casos o desprezo dos
fundamentos e da base de informaes relativos
perspectiva da liberdade poderia acarretar uma
perda significativa da qualidade das avaliaes.
8. Referncias bibliogrficas
LIMA, R. P.; 2005. Contribuies para repensar
o desenvolvimento humano: conceituao, indicadores e
especificidades. Dissertao de mestrado, COPPE/
UFRJ, Rio de Janeiro.
LIMA, R. P.; PAZ, A. F.; TUNES, G.; 2005.
Entrevista com Hassan Zaoual in Oikos Revista
de economia heterodoxa. N 4, Rio de Janeiro.
MOTA, C. R. et al., 2000, Globalizao e
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MOTA, C. R. et al., 2001, Histria e atualidade
da poltica social brasileira. Braslia, SESI-DN/
LTDS-COPPE-UFRJ.
MOTA, C. R., 2003, As novas formas de
participao social nas polticas pblicas: os conselhos
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de Iniciativas Sociais, UNISESI/LTDS-COPPE-
UFRJ, http://www.ltds.ufrj.br/gis/anteriores/
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PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O DESENVOLVIMENTO, 1996,
Relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil.
Braslia, PNUD.
SEN, A., 2000, Desenvolvimento como liberdade.
So Paulo, Ed. Companhia das Letras.
ZAOUAL, H., 2003, Globalizao e diversidade
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global. Rio de Janeiro: DP&A editora.

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Revista Virtual de Gesto de Iniciativas Sociais ISSN: 1808-6535 Publicada em Fevereiro de 2007

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