P A R E C E R

PGFN/CAT/N
o
310/2011
Lanamentos promovidos pelo INSS e mantidos pelo CRPS, no
regime anterior ao da Lei n 11.457, de 27, !"anto a
#ontri$"i%es so#iais devidas pela &'(&PR)N, empresa
p*$li#a +ederal vin#"lada ao 'inist,rio da -e+esa. -e+initividade
dos lanamentos na es+era da .dministra/o 0ri$"t1ria.
.prova/o pelo Presidente da Rep*$li#a de s"perveniente
Pare#er da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o, #ontr1rio ao m,rito dos
lanamentos e 4re+ormando5 as de#is%es do CRPS. N"lidade.
S*m"la n 476 do S07. .rts. 56 e 54 da Lei n 8.794, de 1888.
Proposta de s"a de#reta/o.
I
:IS0;RIC)
<=m a esta Coordena/o2(eral de .ss"ntos 0ri$"t1rios os a"tos do Pro#esso
.dministrativo n 12258.85>2921 e do Pro#esso .dministrativo n 12258.8?>29247,
#ontendo, respe#tivamente, as Noti+i#a%es 7is#ais de Lanamento de -,$ito @N7L-AsB de n
656719? e de n 65671914, e+et"adas pelo Instit"to Na#ional do Seg"ro Na#ional, nas !"ais +ig"ra
#omo a"t"ada a &mpresa (eren#ial de ProCetos Navais D &'(&PR)N, empresa p*$li#a +ederal
vin#"lada ao 'inist,rio da -e+esa.
2. .s a"t"a%es da &'(&PR)N pelo INSS diEem respeito a d"as alegadas in+ra%es,
nos perFodos, respe#tivamente, de Caneiro de 1882 a deEem$ro de 1889 e de Caneiro de 1888 a
deEem$ro de 21, a sa$erG
@iB a primeira in+ra/o #onsistiria em irreg"laridade no a"to2en!"adramento da empresa
em #Hdigo de arre#ada/o @o de n 592B prHprio de Hrg/os p*$li#os em geral e a"tar!"ias e +"nda%es
p*$li#as D !"e importava na ineIist=n#ia de #ontri$"i%es so#iais a pagar @no #aso, #ontri$"i%es
arre#adadas pelo INSS, mas destinadas a ter#eirosG a!"elas devidas ao Sal1rio2&d"#a/o, ao INCR. e
ao S&JR.&BK entende" o INSS !"e o en!"adramento #orreto seria no #Hdigo 515 D prHprio de
entidades #om personalidade C"rFdi#a de direito privado D, res"ltando dever a &'(&PR)N re#olLer
as re+eridas eIa%esK
@iiB a seg"nda in+ra/o #onsistiria em irreg"laridade !"anto ao a"to2en!"adramento da
empresa no gra" de ris#o m,dio, para +ins de pagamento da #ontri$"i/o so#ial destinada ao
+inan#iamento dos $ene+F#ios #on#edidos em raE/o do gra" de in#id=n#ia de in#apa#idade la$orativa
de#orrente dos ris#os am$ientais do tra$alLoK entende" o INSS !"e o en!"adramento #orreto seria no
nFvel de ris#o grave D dado !"e a empresa se dedi#a @1B M ela$ora/o de #om$"stFveis n"#leares @no
#aso dos esta$ele#imentos de S/o Pa"loB e @2B M +a$ri#a/o de armas de +ogo e m"ni%es al,m da @6B
#onstr"/o, man"ten/o e repara/o de em$ar#a%es e estr"t"ras +l"t"antes @no #aso dos
esta$ele#imentos do Rio de NaneiroB D, a +aEer in#idir a alF!"ota de 6O #orrespondente M!"ele gra" de
ris#o, e n/o de 2O, #orrespondente ao ris#o de nFvel m,dio, daF res"ltando dever a &'(&PR)N
re#olLer as di+erenas.
6. &s#larea2se !"e as a"t"a%es do INSS se deram #om $ase na #ompet=n#ia !"e essa
a"tar!"ia ent/o detinLa para +is#aliEar, lanar, #o$rar e arre#adar as #ontri$"i%es so#iais em
re+er=n#ia, a !"al LoCe perten#e M Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil, do 'inist,rio da 7aEenda,
por +ora do advento da Lei n 11.457, de 1? de maro de 27.
4. . a"t"ada de+ende"2se na es+era administrativa D vale diEer, perante o INSS D alegando
em sFntese @+ls. 1212165 e 122165, respe#tivamenteBG
aB !"anto M primeira irreg"laridadeG !"e, em$ora detendo personalidade C"rFdi#a de
direito privado, as atividades por ela desempenLadas seriam predominantemente de interesse p*$li#o,
voltadas a atender Ms ne#essidades do Comando da 'arinLa, e !"e, portanto, n/o in#idiria na esp,#ie
o disposto nos PP 1 e 2 do artigo 176 da Constit"i/o 7ederal de 1899
1
, #"Cas determina%es sH
al#anariam as empresas p*$li#as e so#iedades de e#onomia mista !"e eIplorem atividade e#onQmi#a
stricto sensu, o !"e n/o seria o se" #asoK
$B !"anto M seg"nda irreg"laridadeG !"e as atividades preponderantes da empresa n/o
se en!"adrariam no gra" de ris#o grave, eis !"eG $.1B !"anto aos esta$ele#imentos lo#aliEados em S/o
Pa"lo, a maioria de se"s empregados tra$alLaria +ora do am$iente ind"strial, realiEando, na verdade,
pes!"isasK $.2B !"anto aos esta$ele#imentos lo#aliEados no Rio de Naneiro, os se"s empregados
tra$alLariamG $.2.1B na presta/o de servios de apoio nas 1reas t,#ni#as de geren#iamento, vin#"lados
a pes!"isa e desenvolvimento, e n/o diretamente na prod"/o de armas de +ogo e m"ni%esK e $.2.2B
na presta/o de servios de apoio t,#ni#o e opera#ional, eIe#"tados por meio @iB de proCetos de
geren#iamento eIe#"tivo e @iiB de proCetos de eIe#"/o de atividades rela#ionadas M o$ten/o e
man"ten/o de material militar naval, e n/o diretamente na #onstr"/o, man"ten/o e repara/o de
em$ar#a%es e estr"t"ras +l"t"antes.
5. ReCeitada a de+esa administrativa e, assim, mantidos os lanamentos +is#ais @#+. de#is%es
de +ls. 6652668 e de +ls 66266?, respe#tivamenteB, a empresa interpQs re#"rsos vol"nt1rios @+ls. 6422
6?6 e 66826?4, respe#tivamenteB ao ConselLo de Re#"rsos da Previd=n#ia So#ial D Hrg/o #olegiado,
integrante da estr"t"ra do 'inist,rio da Previd=n#ia e .ssist=n#ia So#ial, !"e detinLa M ,po#a
#ompet=n#ia re#"rsal nessa mat,ria
2
.
?. ) CRPS, C"lgando os apelos vol"nt1rios da empresa, Lo"ve por $em negar2lLe@sB
provimento, restando #on+irmados, mais "ma veE, os lanamentos +is#ais @#+. a#Hrd/os de +ls. 72?2767
e de +ls. 7527?2, respe#tivamenteB.
7. In#on+ormada, a empresa o+erto" pedidos de revis/o @+ls. 7482794 e 7?7294,
respe#tivamenteB ao prHprio CRPS D #om +"l#ro no artigo ? da Portaria 'PS n 99, de 22 de Caneiro
de 24, do 'inistro da Previd=n#ia e .ssist=n#ia So#ial
6
@ent/o em vigorBD, de !"e, todavia, n/o
1
Redao atual, dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
V a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de
acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
[...].
A redao original do 1, a nica que sofreu alterao com a EC n 19, de 1998, era esta:
1. A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade
econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias.
2
Hoje, essa competncia pertence ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais - CARF, do Ministrio da
Fazenda, por fora do artigo 29 da Lei 11.457, de 2007.
3
Trata-se da portaria que instituiu o Regimento nterno do CRPS. O preceito citado, no essencial,
estabelece:
Art. 60. As Cmaras de Julgamento e Juntas de Recursos do CRPS podero rever, enquanto no ocorrida a
prescrio administrativa, de ofcio ou a pedido, suas decises quando
violarem literal disposio de lei ou decreto;
divergirem de pareceres da Consultoria Jurdica do MPS aprovados pelo Ministro, bem como do
Advogado-Geral da Unio, na forma da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993;
depois da deciso, a parte obtiver documento novo, cuja existncia ignorava, ou de que no pde fazer
uso, capaz, por si s, de assegurar pronunciamento favorvel;
#onLe#e" a!"ele #olegiado, por entender n/o preen#Lidos os re!"isitos prHprios dessa via estreita @#+.
a#Hrd/os de +ls. 9142919 e de +ls. 962964, respe#tivamente, am$os datados de 24 de a$ril de 27
4
,
seg"indo2se o 4trRnsito em C"lgado5
5
.
9. Nesse passo, vindo a l"me a Lei n 11.457, de 27, !"e, #omo o$servamos, trans+eri"
do INSS para a SR7J, a #ompet=n#ia para a +is#aliEa/o, lanamento, #o$rana e arre#ada/o das
#ontri$"i%es so#iais em prisma, os a"tos dos pro#essos +oram remetidos a esse *ltimo Hrg/o, em
prosseg"imento, para a #o$rana @administrativaB do #r,dito tri$"t1rio ali #onstit"Fdo.
8. &is, por,m, !"e #Lega aos a"tos notF#ia de !"e a Casa Civil da Presid=n#ia da
Rep*$li#a, por meio do .viso n 652CCivil, de 18 de a$ril de 27, mediante provo#a/o do
'inist,rio da -e+esa, e+et"ada por meio do .viso n 68>'-, de 2 de a$ril de 27, s"$metera M
.dvo#a#ia2(eral da 3ni/o soli#ita/o de !"e +osse dirimida a controvrsia jurdica entre a 3ni/o e
a &'(&PR)N.
1. Na .(3, a mat,ria seg"i" para an1lise de CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem
?
.
<en#ida sem s"#esso a +ase #on#iliatHria na CC.7, a !"est/o +oi en#aminLada para 4ar$itragem5,
emitindo2se o Pare#er n .(3>SR(22>29, datado de 6 de setem$ro de 29, aprovado, na mesma
data, pela SenLora -iretora da CC.7 e, em 2 de setem$ro de 29, pelo SenLor Cons"ltor2(eral da
3ni/o.
11. . #on#l"s/o do Pare#er da .(3 +oi #ontr1ria, no mrito, aos lanamentos +is#ais,
portando ele a seg"inte ementa
7
G
4I. . CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem 7ederal , #ompetente para a #oordena/o
dos tra$alLos #on#iliatHrios pertinentes a #ontrov,rsia C"rFdi#a entre o Instit"to
Na#ional do Seg"ro So#ial, s"#edido pela Se#retaria da [Receita] 7ederal do Jrasil e a
&mpresa (eren#ial de ProCetos Navais @&mgepronB, empresa p*$li#a +ederal, #om
eI#l"sivo #apital da 3ni/o, respons1vel pelo desenvolvimento e eIe#"/o de proCetos
militares atinentes 1 seg"rana na#ional, em s"pervis/o direta do 'inist,rio da -e+esa.
II. . &mgepron deve #on+ig"rar, para +ins de re#olLimento do 7"ndo de Previd=n#ia e
.ssist=n#ia So#ial @7P.SB no #Hdigo 592, at, !"e seCa atendida a soli#ita/o #ontida no
.viso n 4?2'-, de 25>11>22.
III. S m,dio o gra" de ris#o da atividade la$orativa preponderante da &mgepron,
o#asionando o dever de #ontri$"i/o #om o per#ent"al de dois por #ento, para os +ins
da eIig=n#ia #ontida no art. 22, do -e#reto n 6.49>22.5
12. .ssinale2se !"e esse Pare#er, nos itens 84 e 85, a+irma, eIpressamente, !"e nele se
estava a promover a reviso de de#is%es eIaradas por o"tros Hrg/os da .dministra/o 7ederal @o
INSS e o CRPSB e !"e a reforma promovida, !"e teria repercusso direta e imediata em
diversas instncias e Entidades, pres#indiria do atendimento M +ormalidade ins#rita nos artigos 4 e
41 da Lei Complementar n 76, de 1 de +evereiro de 1886, !"e , a Lei )rgRni#a da .(3, onde se l=G
4.rt. 4. )s pare#eres do .dvogado2(eral da 3ni/o s/o por este s"$metidos M
aprova/o do Presidente da Rep*$li#a.
P 1 ) pare#er aprovado e p"$li#ado C"ntamente #om o despa#Lo presiden#ial
vin#"lada a .dministra/o 7ederal, #"Cos Hrg/os e entidades +i#am o$rigados a lLe dar
+iel #"mprimento.
V for constatado vcio insanvel.
[...].
4
Nessa data, continuava competente o CRPS, por fora do artigo 51, , da Lei n 11.457, de 2007.
5
Veja-se o termo de trnsito em julgado, datado de 25 de junho de 2007, presente fl. 835 do Processo n
12259.000906/2008-47.
6
poca, utilizava-se a terminologia Cmara de Conciliao Ad-hoc, nos termos Portaria n 118, de 1 de
fevereiro de 2007, do Advogado-Geral da Unio. A atual designao adveio com o Ato Regimental n 5, de
27 de setembro de 2007, acompanhado da Portaria n 1.281, da mesma data, ambos do Advogado-Geral da
Unio.
7
Sobre o contedo desse Parecer discorremos adiante.
P 2 ) pare#er aprovado, mas n/o p"$li#ado, o$riga apenas as reparti%es
interessadas, a partir do momento em !"e dele tenLam #i=n#ia.
.rt. 41. Consideram2se, ig"almente, pare#eres do .dvogado2(eral da 3ni/o,
para os e+eitos do artigo anterior, a!"eles !"e, emitidos pela Cons"ltoria2(eral da
3ni/o, seCam por ele aprovados e s"$metidos ao Presidente da Rep*$li#a.5
16. Consta dos a"tos onde pro+eridos os C"lgamentos pelo CRPS a in+orma/o de !"e, em
tal alt"ra, o Hrg/o #entral da SR7J, tendo #i=n#ia do Pare#er da .(3, +orm"lo", mediante o
'emorando R7J>(.JIN>n 126, de 4 de novem$ro de 29, #ons"lta a esta Pro#"radoria2(eral da
7aEenda Na#ional, indagando se os Pare#eres da .(3 deveriam, para vin#"lar a!"ela Se#retaria, ser
aprovados pelo Presidente da Rep*$li#a, na +orma dos men#ionados artigos 4 e 41 da Lei
Complementar n 76, de 1886, o", pelo menos, pelo 'inistro da 7aEenda.
14. Na o#asi/o, esta P(7N emiti" pron"n#iamento D so$re o !"al +alaremos adiante D
a+irmando ser ne#ess1rio o aprovo presiden#ial para !"e os Pare#eres da .(3 possam vin#"lar a
SR7J.
15. &is ent/o !"e, meses depois, o Pare#er n .(3>SR(22>29 veio a ser aprovado pelo
.dvogado2(eral da 3ni/o, por meio do Pare#er n N0 D ?, de 6 de C"lLo de 28, e, na mesma data,
pelo Presidente da Rep*$li#a, seg"indo2se a s"a p"$li#a/o, C"nto #om todos os aprovos, in#l"sive o
presiden#ial, no -i1rio )+i#ial da 3ni/o, Se/o 1, de 7 de o"t"$ro de 28 @p1ginas 1211B, de !"e L1
#Hpia Ms +ls. 8762896 e 981281 dos a"tos, respe#tivamente.
1?. .pHs essa p"$li#a/o, o CLe+e da -ivis/o de Controle e .#ompanLamento 0ri$"t1rio
da -elega#ia &spe#ial de 'aiores Contri$"intes do Rio de Naneiro eIaro", em 19 e 17 de C"nLo de
21, nos respe#tivos a"tos, despa#Los #om este teor
9
G
40ratam os presentes a"tos de #r,dito tri$"t1rio de #ontri$"i/o previden#i1ria,
#onstit"Fdo por meio da Noti+i#a/o 7is#al de Lanamento de -,$ito 2 N7L- n
65.671.9124 @+ls. 1B e se"s aneIos de +ls. 2>81.
Insta"rado o #onten#ioso administrativo, as de#is%es daF advindas tornaram
de+initivamente #onstit"Fdo o #r,dito tri$"t1rio em !"est/o, #omo se pode #erti+i#ar
pela leit"ra da de#is/o de 1T instRn#ia @+ls. 66>66?B, $em assim do a#Hrd/o de 2T
instRn#ia @+ls. 75>7?2B e do a#Hrd/o !"e n/o #onLe#e" do pedido de revis/o da
de#is/o de 2T instRn#ia @+ls. 96>964B. <eCa2se, por oport"no, o 0ermo de 0rRnsito em
N"lgado aneIo Ms +ls. 965.
) #onten#ioso administrativo poss"i rito prHprio esta$ele#ido pelo -e#reto n
7.265>72, #"Co art. 42 poss"i a seg"inte reda/oG
Art. !. "o definitivas as decis#es
$ % de primeira instncia, es&otado o pra'o para recurso vo(unt)rio sem *ue
este ten+a sido interposto,
$$ % de se&unda instncia de *ue no cai-a recurso ou, se ca-ve(, *uando
decorrido o pra'o sem sua interposi.o,
$$$ % de instncia especia(.
8
Fls. 1.032-1.034 e 987-989, respectivamente. O teor de ambos praticamente idntico, modificando-se
apenas a indicao das pginas de cada processo. A transcrio que fazemos do despacho do processo n
12259.000906/2008-47.
/ar)&rafo 0nico. "ero tam-m definitivas as decis#es de primeira instncia
na parte *ue no for o-jeto de recurso vo(unt)rio ou no estiver sujeita a
recurso de ofcio.1
-essa +orma, #laro est1 !"e o #r,dito tri$"t1rio a!"i versado en#ontra2se
de+initivamente #onstit"Fdo por de#is/o administrativa de+initiva e, #onse!Uentemente,
plenamente eIigFvel.
In#on+ormado #om o res"ltado o$tido no #onten#ioso administrativo, o
interessado impetro" o 'andado de Seg"rana n 27.51.1.6?7426 perante a 2?T
<ara 7ederal da Se/o N"di#i1ria do Rio de Naneiro, por meio do !"al pleiteo" a
#on#ess/o da ordem, #on+irmando a liminar re!"erida, para !"e +osse mantido o e+eito
s"spensivo at, de#is/o +inal da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o D .(3, Hrg/o ao !"al apelo"
@por meio de "ma de s"as CRmaras de Con#ilia/o e N"lgamentoB para $"s#ar "ma
#on#ilia/o, no Rm$ito administrativo, !"e dirimisse a V#ontrov,rsia C"rFdi#a insan1vel
entre o INSS e a &'(&PR)N.A @ini#ial Ms +ls. 949>9?5B.
Pelo +ato de o .dvogado2(eral da 3ni/o ter sido in#l"Fdo no pHlo passivo da
lide, o N"iE da 2?T <ara 7ederal>RN de#lino" de s"a #ompet=n#ia em +avor do #olendo
S"perior 0ri$"nal de N"stia, a teor do art. 15, V$A, da Carta PolFti#a @+ls. 875B. Por
de#is/o a#ostada Ms +ls. 892>89?, o 'inistro Relator eIting"i" o pro#esso sem
apre#ia/o do m,rito em rela/o ao .dvogado (eral da 3ni/o, por +alta de
legitimidade passiva, e determino" o reenvio dos a"tos a 2?T <ara 7ederal do Rio de
Naneiro para prosseg"ir o C"lgamento em rela/o ao -elegado da Re#eita
Previden#i1ria.
Por derradeiro, o N"iE da 2?T <ara 7ederal C"lgo" eItinto o pro#esso sem
C"lgamento do m,rito, nos termos do art. 2?7, <I, do CHdigo de Pro#esso Civil @+ls.
89B.
<=2se, pois, !"e tam$,m o Poder N"di#i1rio n/o altero" o stat"s da eIigi$ilidade
do #r,dito tri$"t1rio, permane#endo este plenamente eIigFvel.
)#orre !"e a do#"menta/o a#ostada Ms +ls. 981>81 nos traE a notF#ia da
p"$li#a/o do Pare#er n .(3>SR( D 2>29, adotado pelo .dvogado (eral da
3ni/o e aprovado pelo &I#elentFssimo SenLor Presidente da Rep*$li#a, por meio do
!"al +oi revista a de#is/o pro+erida em rela/o M N7L- a!"i tratada. &m respeito aos
termos do men#ionado pare#er Lo"ve por $em a ent/o -elega#ia da Re#eita 7ederal do
Jrasil de .dministra/o 0ri$"t1ria no Rio de Naneiro eIarar o -espa#Lo -e#isHrio
&.N3P>-IC.0>-&R.0>RN) n 1.816.6>21 @+ls. 842>845B, !"e ao +inal res"lto"
na eItin/o do #r,dito tri$"t1rio ent/o eIigFvel.
. !"est/o !"e mere#e ser posta em apre#ia/o est1 #entrada na eIist=n#ia de
#ompet=n#ia legal da .dvo#a#ia (eral da 3ni/o para des#onstit"ir #r,dito tri$"t1rio
de+initivamente #onstit"Fdo na es+era administrativa.
) art. 4, in#iso WI, da Lei Complementar n 76>86 assim disp%eG
Art. 2 3 "o atri-ui.#es do Advo&ado34era( da 5nio6
7...8
9$ % unificar a jurisprud:ncia administrativa, &arantir a correta ap(ica.o das
(eis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da
Administrao Federal,
7...8.1
Soa a$sol"tamente #laro !"e a atri$"i/o des#rita no dispositivo a#ima g"arda
rela/o #om as #ontrov,rsias entre Hrg/os C"rFdi#os da .dministra/o 7ederal. N/o L1
meio possFvel de se s"stentar !"e a &mpresa (eren#ial de ProCetos Navais D &mgepron
o" mesmo a Re#eita 7ederal do Jrasil seCam Hrg/os C"rFdi#os. .ssim, ineIiste
#ontrov,rsia a ser dirimida pelo .(3. . #ontrov,rsia eIistente C1 Lo"vera sido dirimida
pelo rito administrativo prHprio, previsto em lei. .demais, pela leit"ra do Pare#er
.(3>SR( D 2>29 @+ls. 981>81B +i#a a impress/o de ineIistir #ontrov,rsia C"rFdi#a
e, sim, mat,ria de +ato a depender, in#l"sive, de inspe/o +Fsi#a em esta$ele#imentos da
&mgepron.
No #onC"nto de do#"mentos a#ostados Ms +ls. 97>97? L1 a remessa da !"est/o
M Pro#"radoria2(eral da 7aEenda Na#ional para a devida mani+esta/o, #om $ase no
art. 16 da C1 men#ionada Lei Complementar n 76>86, ineIistindo nos a"tos !"ais!"er
indF#ios de !"e a P(7N se tenLa mani+estado.
Pelo at, a!"i eIposto, proponLo o en#aminLamento dos a"tos M Pro#"radoria
da 7aEenda Na#ional no Rio de Naneiro, soli#itando s"a mani+esta/o a#er#a da
#orre/o da eItin/o do #r,dito tri$"t1rio a!"i tratado, na +orma #omo o +oi, pois at,
a!"i , possFvel s"s#itar a possi$ilidade de preC"FEo M 7aEenda P*$li#a.
.ntes, por,m, ao (a$inete do Sr. -elegado para #onLe#imento.5 @-esta!"es no
original.B
17. .diante, o tit"lar da re+erida -elega#ia &spe#ial emiti" o seg"inte despa#Lo, datado de
19 de C"nLo de 21, M +l. 898 dos a"tos do pro#esso n 12258.8?>29247G
4Ciente. &n#aminLe2se o presente ao CLe+e da -ivis/o de .ss"ntos &spe#iais D -I.&S
da Pro#"radoria2Regional da 7aEenda na 2T Regi/o D PR7N22T Regi/o para !"e
es#larea se Lo"ve mani+esta/o da P(7N so$re o despa#Lo de +ls. 97>97? $em #omo
so$re a #orre/o da eItin/o do #r,dito tri$"t1rio tratado neste pro#esso.5
19. CLegados tais a"tos M Pro#"radoria2Regional da 7aEenda Na#ional na 2T Regi/o, o
CLe+e da -ivis/o de .#ompanLamento &spe#ial eIaro" despa#Lo datado de 21 de C"nLo de 21,
assim vaEado @+l. 898 versoBG
4) memorando de +ls. 97? C1 +oi en#aminLado ao Hrg/o #entral da P(7N, #a$endo2lLe
a resposta so$re event"al mani+esta/o da P(7N.
Remeta2se M d. C.0>P(7N, #om o$servRn#ia do despa#Lo de +ls. retro.5
18. Id=nti#as provid=n#ias de en#aminLamento a esta Coordena/o2(eral +oram tomadas
nos a"tos do pro#esso n 12258.85>2921, #on+orme se v= M +l. 1.65 e verso.
2. &ste, o relato do essen#ial.
II
R&SP)S0. X PRI'&IR. Y3&S0Z)
21. . primeira !"est/o !"e #"mpre a esta Coordena/o2(eral dirimir , a de sa$er se a
P(7N C1 se mani+esto" D e, #aso a+irmativo, em !"e sentido D so$re a #ons"lta !"e lLe +ora
en#aminLada pelo Hrg/o #entral da SR7J por meio do 'emorando R7J>(a$in>n 126>29, de 4 de
novem$ro de 29, de !"e L1 #Hpia Ms +ls. 817 e 97? dos pro#essos.
22. . #ons"lta propriamente dita do Hrg/o #entral da SR7J en#ontra2se, na verdade, M
Nota R7J>Co#aC>C#ont n 15, de 27 de o"t"$ro de 29 @#om #Hpia Ms +ls. 812281? e Ms +ls. 9762975,
respe#tivamenteB, tendo o seg"inte teorG
40rata2se de Pare#er ela$orado no Rm$ito da CRmara de Con#ilia/o e
.r$itragem da .dministra/o 7ederal da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o @Pare#er
.(3>SR(22>29B e aprovado pelo &Imo. Sr. .dvogado2(eral da 3ni/o, !"e
determina a revis/o das Noti+i#a%es 7is#ais de Lanamento de -,$itos @N7L-B n
65.671.92? e 65.671.9124, lavradas #ontra a &mpresa (eren#ial de ProCetos Navais
@&mgepronB pelo Instit"to Na#ional de Seg"ro So#ial @INSSB, #"Ca #ompet=n#ia para
+is#aliEar [e\ arre#adar as #ontri$"i%es previden#i1rias +oi trans+erida para a Re#eita
7ederal do Jrasil, por meio da Lei n 11.457>27.
2. . !"est/o !"e ora se apresenta, tendo #omo $ase a estrita vin#"la/o M lei dos
atos prati#ados por agentes p*$li#os, mormente no !"e tange M eItin/o de #r,dito
tri$"t1rio, +iIa2se na ne#essidade o" n/o de aprova/o, pelo &Imo. Sr. Presidente da
Rep*$li#a o" pelo &Imo. Sr. 'inistro de &stado da 7aEenda, dos pare#eres aprovados
pelo &Imo. Sr. .dvogado2(eral da 3ni/o, para !"e estes se tornem o$rigatHrios e
vin#"lantes para a Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil @R7JB, Hrg/o integrante da
estr"t"ra do 'inist,rio da 7aEenda.
6. So$re o ass"nto, a Lei Complementar n 76, de 1 de +evereiro de 1886, !"e
instit"i a Lei )rgRni#a da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o, disp%eG
;<;5=> ?
@os /areceres e da "0mu(a da Advocacia34era( da 5nio
Art. A. >s pareceres do Advo&ado34era( da 5nio so por este su-metidos B
aprovao do Presidente da Repblica.
C D2 > parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho
presidencial vincula a Administrao Federal, cujos Er&os e entidades ficam
o-ri&ados a (+e dar fie( cumprimento.
C !2 > parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties
interessadas, a partir do momento em *ue de(e ten+am ci:ncia.
Art. D. Fonsideram3se, i&ua(mente, pareceres do Advo&ado34era( da 5nio,
para os efeitos do arti&o anterior, a*ue(es *ue, emitidos pe(a Fonsu(toria3
4era( da 5nio, sejam por e(e aprovados e submetidos ao Presidente da
Repblica.
Art. !. >s pareceres das !onsultorias "urdicas, aprovados pelo #inistro de
$stado, pe(o "ecret)rio34era( e pe(os titu(ares das demais "ecretarias da
/resid:ncia da Rep0-(ica ou pe(o F+efe do Estado3Gaior das Hor.as
Armadas, o-ri&am, tambm, os respectivos Er&os autInomos e entidades
vincu(adas. 4.n.
4. .nalisando2se sistemati#amente os dispositivos legais a#ima eIpostos, #on#l"i2
se !"eG
4.1. o pare#er do .dvogado2(eral da 3ni/o, quando aprovado pelo Presidente da
Repli!a e puli!ado "unta#ente !o# o despa!$o presiden!ial, vin#"la a
.dministra/o 7ederal @P 1 #># caput do art. 4B, portanto, o$riga a R7J, ainda !"e
n/o seCa reparti/o interessadaK
4.2. o pare#er emitido pela Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, !o# posterior aprova%&o
do Advo'ado(Geral da )ni&o e do Presidente da Repli!a* e puli!ado
"unta#ente !o# o despa!$o presiden!ial, vin#"la a .dministra/o 7ederal @P 1 #>#
caput do art. 4 #># art. 41B, portanto, o$riga a R7J, ainda !"e n/o seCa reparti/o
interessadaK
4.6. o pare#er do .dvogado2(eral da 3ni/o, quando aprovado pelo Presidente da
Repli!a* #as n&o puli!ado, o$riga a R7J, se +or reparti/o interessada @P 2 #>#
caput do art. 4BK
4.4. o pare#er da Pro#"radoria2(eral da 7aEenda Na#ional @P(7NB, quando
aprovado pelo +inistro da Fa,enda* independente#ente de aprova%&o pelo
Presidente da Repli!a, o$riga a R7J @art. 42B, tendo em vista !"e, no 'inist,rio da
7aEenda, as +"n%es de Cons"ltoria N"rFdi#a s/o eIer#idas pela P(7N, nos termos do
art. 16 da Lei Complementar n 76, de 1886.
5. Con#l"i2se, do eIposto, !"e em todas as LipHteses previstas na Lei
Complementar n 76, de 1886, a#ima analisadas, +aE2se ne#ess1ria a aprova/o do
&Imo. Sr. Presidente da Rep*$li#a o" do &Imo. Sr. 'inistro de &stado da 7aEenda
para !"e os pare#eres do .dvogado2(eral da 3ni/o, da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o o"
da Pro#"radoria2(eral da 7aEenda Na#ional vin#"lem a R7J.
?. .dmitir "ma linLa de ra#io#Fnio diversa signi+i#aria avaliEar a inter+er=n#ia de
"m 'inistro de &stado em Hrg/o vin#"lado a o"tro 'inist,rio sem a an"=n#ia do tit"lar
deste o" sem a aprova/o do s"perior Lier1r!"i#o de am$os, !"al seCa, o &Imo. Sr.
Presidente da Rep*$li#a.
7. .ssim sendo, em !"e pesem todas as #ompet=n#ias e in#"m$=n#ias do
.dvogado2(eral da 3ni/o previstas nos dispositivos a$aiIo #ola#ionados, n/o se pode
olvidar do disposto nos arts. 4, 41 e 42 da Lei Complementar n 76, de 1886, no
to#ante M ne#essidade de rati+i#a/o, pelo &Imo. Sr. Presidente da Rep*$li#a o" pelo
&Imo. Sr. 'inistro de &stado da 7aEenda, dos pare#eres da .(3 !"e determinem a
at"a/o da Re#eita 7ederal do Jrasil, mais ainda !"ando se tratar de eIonera/o de
#r,dito tri$"t1rio, so$ pena de se tornarem esses artigos verdadeira Vletra mortaA da Lei.
%ei !omplementar n& '(, de )**(+
Art. 2 3 "o atri-ui.#es do Advo&ado34era( da 5nio6
...
?$$ % assessorar o /residente da Rep0-(ica em assuntos de nature'a jurdica,
e(a-orando pareceres e estudos ou propondo normas, medidas e diretri'es,
?$$$ % assistir o /residente da Rep0-(ica no contro(e interno da (e&a(idade dos
atos da Administra.o,
$9 % su&erir ao /residente da Rep0-(ica medidas de car)ter jurdico
rec(amadas pe(o interesse p0-(ico,
9 % fiJar a interpreta.o da Fonstitui.o, das (eis, dos tratados e demais atos
normativos, a ser uniformemente se&uida pe(os Er&os e entidades da
Administra.o Hedera(,
9$ % unificar a jurisprud:ncia administrativa, &arantir a correta ap(ica.o das
(eis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os Er&os jurdicos da
Administra.o Hedera(,
9$$ % editar enunciados de s0mu(a administrativa, resu(tantes de
jurisprud:ncia iterativa dos ;ri-unais,
9$$$ % eJercer orienta.o normativa e superviso tcnica *uanto aos Er&os
jurdicos das entidades a *ue a(ude o Faptu(o $9 do ;tu(o $$ desta =ei
Fomp(ementar,
...
C !2 3 > Advo&ado34era( da 5nio pode avocar *uais*uer matrias jurdicas
de interesse desta, inc(usive no *ue concerne a sua representa.o
eJtrajudicia(.
%ei ),-./(, de 0,,(+
Art. D!. Ao Advo&ado34era( da 5nio, o mais e(evado Er&o de
assessoramento jurdico do /oder EJecutivo, incum-e assessorar o /residente
da Rep0-(ica em assuntos de nature'a jurdica, e(a-orando pareceres e
estudos ou propondo normas, medidas, diretri'es, assistir3(+e no contro(e
interno da (e&a(idade dos atos da Administra.o /0-(ica Hedera(, su&erir3(+e
medidas de car)ter jurdico rec(amadas pe(o interesse p0-(ico e apresentar3(+e
as informa.#es a ser prestadas ao /oder Kudici)rio *uando impu&nado ato ou
omisso presidencia(, dentre outras atri-ui.#es fiJadas na =ei Fomp(ementar
n2 LM, de DA de fevereiro de DNNM.
#edida Provisria n& 0-)/,1(2, de 03 de agosto de 0,,)
Art. DD. Esta-e(ecida controvrsia de nature'a jurdica entre entidades da
Administra.o Hedera( indireta, ou entre tais entes e a 5nio, os Ginistros de
Estado competentes so(icitaro, de imediato, ao /residente da Rep0-(ica, a
audi:ncia da Advocacia34era( da 5nio.
/ar)&rafo 0nico. $ncum-ir) ao Advo&ado34era( da 5nio adotar as
provid:ncias necess)rias a *ue se des(inde a controvrsia em sede
administrativa.
9. C"mpre ressaltar !"e o art. 11 da Portaria .(3 n 1.291, de 27 de setem$ro de
27, !"e @isp#e so-re o des(inde, em sede administrativa, de controvrsias de
nature'a jurdica entre Er&os e entidades da Administra.o Hedera(, no m-ito da
Advocacia34era( da 5nio1, prev= eIpressamente !"e o pare#er ela$orado pela
Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, dirimindo re+erida #ontrov,rsia, ser1 s"$metido ao
Advo&ado34era( da 5nio nos termos dos arts- 3, e 3) da %ei !omplementar n& '(,
de ), de 4evereiro de )**(-5 @gri+os e desta!"es nossosB.
8. N/o o$stante o entendimento esposado nesta Nota e #onsiderando a
#ompet=n#ia prevista no art. 16 da Lei Complementar n 76, de 1886, a$aiIo trans#rito,
s"gerimos !"e se remeta a !"est/o ora de$atida para an1lise e mani+esta/o da P(7N.
Art. DM. A /rocuradoria34era( da Ha'enda Oaciona( desempen+a as atividades
de consu(toria e assessoramento jurdicos no m-ito do Ginistrio da Ha'enda
e seus Er&os autInomos e entes tute(ados.
1. X #onsidera/o s"perior.5 @-esta!"es no originalB
26. Indagava2se, #omo C1 dissemos, se para vin#"lar a SR7J os Pare#eres da .(3
ne#essitam #ontar #om a aprova/o do Presidente da Rep*$li#a o", pelo menos, #om a aprova/o do
'inistro da 7aEenda.
24. S !"e, M ,po#a em !"e +orm"lada tal #ons"lta, o Pare#er n .(3>SR(22>29 D
#omo se v= da narra/o !"e +iEemos no tFt"lo I, s"pra D n/o tinLa sido ainda aprovado nem pelo
.dvogado2(eral da 3ni/o nem pelo Presidente da Rep*$li#a e pretendia, eIpressamente, dispensar as
+ormalidades dos artigos 4 e 41 da LC n 76, de 1886.
25. . resposta desta P(7N D de !"e C1 demos ligeira notF#ia D veio por interm,dio do
Pare#er P(7N>C.0>N 2?6?>29, de 24 de novem$ro de 29 D data anterior M da aprova/o do
Pare#er n .(3>SR(22>29 pelo .dvogado2(eral da 3ni/o e pelo Presidente da Rep*$li#a @o !"e
somente a#onte#e" em 6 de C"lLo de 28B.
2?. No Pare#er P(7N>C.0>N 2?6?>29 esta Pro#"radoria2(eral mani+esto"2se nos
seg"intes termosG
46. Nos termos eIatos do 'an"al da CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem 7ederal
D CC.7 #a$e M al"dida CRmara, en!"anto Hrg/o da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o,
conci(iar os interesses diver&entes dos diversos Er&os e entidades da Administra.o
Hedera(, evitar a judicia(i'a.o de demandas envo(vendo Er&os e entidades da
Administra.o, $em #omo encerrar processos j) judicia(i'ados, +armoni'ando os
interesses dos Er&os envo(vidos, por meio de conci(ia.#es. .inda nos termos do
re+erido man"al, a CRmara perseg"e os seg"intes valores, nomeadamenteG pa#i+i#a/o,
interesse p*$li#o, e+i#i=n#ia, impar#ialidade e ,ti#a.
4. ) modelo +"ndamenta2se em $ase normativa !"e radi#a na Lei Complementar n
76, de 1886. Remete2se, espe#ialmente, ao art. 4 da #itada alei orgRni#a, !"e eIpli#ita
o #onC"nto de #ompet=n#ias do .dvogado2(eral da 3ni/o. . #ons"lta so$ an1lise
tam$,m reprod"Ei" esta regra a!"i men#ionada, travando2a #om a Lei n 1.?96, de
26, #om a 'edida ProvisHria n 2.19265, de 24 de agosto de 21, $em #omo #om
o art. 11 da Portaria .(3 n 1291, de 27 de setem$ro de 27.
5. Por o"tro lado, no entender do #ons"lente, e res"midamente, estaria Lavendo
inter+er=n#ia do SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o, nos negH#ios
a+etos ao 'inist,rio da 7aEenda. Nesse sentido, e ainda seg"ndo o #ons"lente, sem !"e
se tenLa o devido ni+i( o-stat do SenLor Presidente da Rep*$li#a, e #om $ase na
legisla/o vigente, n/o Laveria [por *ue] a Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil
a#atar de#is/o proveniente da CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem. 'ais. No sentir do
#ons"lente, e do ponto de vista rigorosamente legal, event"al $aiIa de #r,dito
tri$"t1rio, #om $ase em de+ini/o da CRmara, n/o re+erendada pelo SenLor Presidente
da Rep*$li#a, eIporia o agente $"ro#r1ti#o aos rigores da legisla/o de reg=n#ia, em
Rm$ito de dis#ri#ionariedade administrativa.
?. . CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem da .dministra/o 7ederal ganLo" se"s
#ontornos empFri#os no art. 17 do .to Regimental n 5, de 27 de setem$ro de 27. .
re+erida norma disp%e so$re a #ompet=n#ia, a estr"t"ra e o +"n#ionamento da
Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, $em #omo so$re as atri$"i%es de se" tit"lar e demais
dirigentes.
7. -ispQs2se !"e #ompete M CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem da
.dministra/o 7ederal a identi+i#a/o de litFgios entre Hrg/os e entidades da
.dministra/o P*$li#a 7ederal, a mani+esta/o !"anto ao #a$imento e M possi$ilidade
de #on#ilia/o, a $"s#a da #on#ilia/o entre Hrg/os e entidades da .dministra/o
7ederal, a par da s"pervis/o das atividades #on#iliatHrias no Rm$ito dos v1rios Hrg/os
da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o.
9. Seg"i" a Portaria n 1.291, de 27 de setem$ro de 27, $aiIada pelo SenLor
.dvogado2(eral da 3ni/o. -isp%e2se so$re o deslinde, em sede administrativa, de
#ontrov,rsias de nat"reEa C"rFdi#a entre Hrg/os e entidades da .dministra/o 7ederal,
no Rm$ito da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o. ) modelo trans$ordo" para rela%es entre a
.dministra/o P*$li#a 7ederal e a .dministra/o P*$li#a dos &stados o" do -istrito
7ederalK re+iro2me M Portaria n 1.88, de 29 de C"lLo de 29.
8. ) "so de +Hrm"las #on#iliatHrias m"ltipli#a2se no Jrasil. Por eIemplo, o
governo do &stado de S/o Pa"lo $aiIo" provimento instit"indo C"FEo a"Iiliar de
Con#ilia/o de Pre#atHrios de Re!"isi%es de Pe!"eno <alor, #om #ompet=n#ia para
#onvo#ar partes para a"di=n#ias #on#iliatHrias. ) modelo inova. 7omenta instRn#ia
administrativa dotada de maior #eleridade. <isa realiEar o prin#Fpio da e+i#i=n#ia,
plasmado #omo regra #onstit"#ional, nos termos do art. 67 da Constit"i/o 7ederal,
#om reda/o dada pela &menda Constit"#ional n 18, de 4 de C"nLo de 1889. .
a$rang=n#ia do instit"to , ampla, pode al#anar mat,ria tri$"t1ria, n/o o$stante
event"ais sen%es, em ni#Lo de estrita legalidade. & !"e devem ser transpostos, por
#on#ep/o interpretativa !"e tenLa #omo o$Cetivo a +"n#ionalidade. . ning",m
interessa a +iIa/o da 3ni/o nos dois pHlos D ativo e passivo D de "ma mesma
demanda.
1. ) modelo de &stado #om o !"al o m"ndo #ontemporRneo #onvive s"s#ita nova
#ompreens/o do direito administrativo, no sentido de !"e se al#an#em sol"%es
prospe#tivas para pro$lemas e dilemas !"e a+etam o modelo instit"#ional !"e se
#onLe#e. & de modo !"e a transi/o para esse novo -ireito .dministrativo !"e se
espera se d= sem maiores tra"mas, transtornos, apreens%es, in!"ieta%es e Lesita%es,
ade!"ado !"e se aC"stem os novos tempos aos limites da normatividade #om a !"al
#ontamos. Por isso, #omo premissa, ne#ess1rio !"e se assente, eIatamente, os
+"ndamentos !"e #on+erem o ins"mo teHri#o M #on#ilia/o e M ar$itragem.
11. &stamos em #ampo de A@R % A(ternative @ispute Reso(ution, o" de GA/ %
Gutua( A&reement /rocedure. S/o tr=s planis+,rios !"e se desenLamG a media/o, a
#on#ilia/o e a ar$itragem. ) mediador , "m ter#eiro, ne"tro e impar#ial, !"e aC"da as
partes a al#anarem "ma sol"/o satis+atHria para o litFgio. <ale2se de t,#ni#as
espe#ialiEadas. 0em La$ilidade para o di1logo a #om"ni#a/o.
12. ) +o#o do mediador est1 no pro#esso de dis#"ss/o, e n/o no direito s"$stantivo
!"e , dis#"tido. . media/o, por nat"reEa, n/o resolve !"est%es !"e n/o se tenLa
#onseg"ido por o"tra +orma sol"#ionar. -o ponto de vista s"$stan#ial, $em entendido.
) mediador "sa as La$ilidades !"e poss"i para melLorar a #om"ni#a/o no pro#esso de
dis#"ss/o. . media/o , pro#edimento ade!"ado, na medida em !"e se promove "ma
perspe#tiva independente para a nego#ia/o. Possi$ilita2se a #lari+i#a/o de pontos
#ontroversos. &n+atiEa2se e reen+ora2se o o$Cetivo de #ola$ora/o e de #oopera/o.
-esen#oraCa2se a litigRn#ia.
16. . media/o presta2se #omo me#anismo de a"IFlio, no !"e se re+ere a
identi+i#a/o de oport"nidades e de alternativas !"e n/o tenLam sido previamente
#onsideradas. ) papel do mediador #onsiste em se +a#ilitar !"e se atinCa a "m a#ordo. )
#on#iliador, por o"tro lado, poss"i "m menor tiro#Fnio de nego#ia/o, por,m domina
melLor a mat,ria dis#"tida. ConLe#e o$Cetivamente o !"e se est1 disp"tando.
ProtagoniEa papel mais ativo.
14. -a ineIist=n#ia do #onsenso seg"e a ar$itragem. No #aso, o #omando o$Cetivo
do SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o. Na ar$itragem
#onven#ional, 1r$itros responsa$iliEam2se por al#anarem "ma sol"/o, em rela/o M
mat,ria a eles s"$metida. <eda2se o non (i*uet. .s partes #on#ordam ante#ipadamente
em aderir M de#is/o do 1r$itro. . #om"nidade interna#ional dos negH#ios L1 m"ito se
vale de modelos de ar$itragem.
15. .inda em Rm$ito de teoria geral, a sol"/o ar$itral engendra alg"mas
#ontrov,rsias, so$remodo se eIHgenas, de #orpo instit"#ional estranLo, a eIemplo do
!"e o#orre #om a a+eri/o do nFvel de #omprometimento interno, em +a#e de la"do
ar$itral estrangeiro. . !"est/o agita a C"rispr"d=n#ia do S"premo 0ri$"nal 7ederal, a
propHsito do !"e #ompreende no .g. Reg. na S0 5.2?27 D Reino da &spanLa, e no
!"e se re+ere ao #ontrole in#idental pelo S07 na Lomologa/o de la"do ar$itral
prod"Eido no eIterior.
1?. &Iaminando2se o modelo !"e a .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o vem #om m"ito
s"#esso implementando entre nHs, per#e$e2se o desdo$ramento do es+oro #on#iliador
em d"as alternativas pla"sFveisG #on#ilia2se o" tem2se sol"/o ar$itral. S o !"e se
#ompreende da legisla/o de reg=n#ia. S !"e, Lavendo #on#ilia/o, ser1 lavrado o
respe#tivo termo, !"e ser1 s"$metido M Lomologa/o do .dvogado2(eral da 3ni/o.
Persistente a #ontrov,rsia, a Cons"ltoria2(eral da 3ni/o #on+e##ionar1 pare#er,
dirimindo a #ontrov,rsia. &m seg"ida, s"$mete o al"dido pare#er M apre#ia/o do
SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o. .pli#a2se, nesse *ltimo
passo, o disposto nos arts. 4 e 41 da Lei Complementar n 76, de 1886.
17. $pso facto, #on#l"i2se !"e a #on#ilia/o s"s#ita Lomologa/o, $em #omo a
ar$itragem materialiEa2se em de#is/o. Colo#ando2se a !"est/o em termos
rigorosamente tri$"t1rios, #om as devidas #a"telas !"e a LarmoniEa/o instit"#ional
eIige, pode2se in+erir !"e a #on#ilia/o desdo$ra2se em #an#elamento o" altera/o do
lanamento @tratando2se de !"est/o ainda so$ responsa$ilidade da Se#retaria da Re#eita
7ederal do JrasilB, $em #omo em #an#elamento o" altera/o de ins#ri/o em dFvida
ativa @tratando2se de !"est/o C1 so$ a responsa$ilidade da Pro#"radoria2(eral da
7aEenda Na#ionalB. -e ig"al modo, t=m2se as mesmas sit"a%es +1ti#as, #omo
desdo$ramento de de#is/o ar$itral, o" de #ontrov,rsia dirimida, #omo s"gerem as
normas apli#1veis.
19. .l#anado o #onsenso, "m ato de o+F#io insere o entendimento na vida
$"ro#r1ti#a. Jasta, por eIemplo, "m pare#er da Pro#"radoria2(eral da 7aEenda
Na#ional, devidamente aprovado pelo SenLor Pro#"rador2(eral, para !"e se
implemente a $aiIa de valores ins#ritos em dFvida ativa. S s"+i#iente, por eIemplo, "m
pare#er da Pro#"radoria2(eral da 7aEenda Na#ional, devidamente aprovado pelo
SenLor Pro#"rador2(eral, e posteriormente levado M aprova/o do SenLor 'inistro de
&stado da 7aEenda, para !"e se an"le lanamento +is#al. &m todos esses #asos emerge a
t"tela da .dministra/o em rela/o aos prHprios atos, #ir#"nstRn#ia tam$,m n"#lear no
direito administrativo de +ei/o #ontemporRnea. Res"midamente, n/o L1 ne#essidade de
aprova/o do #onsenso al#anado, por parte do SenLor Presidente da Rep*$li#a.
18. N/o al#anado o #onsenso, C"sti+i#a2se pare#er da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o,
s"$metido [ao] SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o,
materialiEando2se pare#er, nos termos do art. 4 da Lei Complementar n 76, de 1886,
na eIata di#/o do art. 11 da Portaria n 1.291, de 27, devidamente aprovada pelo
SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o. Conse!Uentemente, a
mat,ria seg"e ao SenLor Presidente da Rep*$li#a, para devida aprova/o, de modo !"e
a sol"/o ar$itral al#an#e e s"$stan#ialiEe os +ins para as !"ais se destina.
2. Con#l"indoG do ponto de vista tri$"t1rio a #on#ilia/o implementa2se #om a
Lomologa/o do SenLor 'inistro de &stado da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o,
s"pervenientemente materialiEada por pare#er da Pro#"radoria2(eral da 7aEenda
Na#ional, aprovado pelo SenLor Pro#"rador2(eral @para d,$itos ins#ritos em dFvida
ativaB o" pelo SenLor 'inistro de &stado da 7aEenda @para d,$itos n/o ins#ritos em
dFvida ativaB. Por +im, a ar$itragem implementa2se por pare#er do SenLor Cons"ltor2
(eral da 3ni/o, s"pervenientemente s"$metido ao SenLor 'inistro de &stado da
.dvo#a#ia2(eral da 3ni/o, dependente de aprova/o do SenLor Presidente da
Rep*$li#a, !"ando ent/o o #onte*do de#isHrio ganLa os esperados e+eitos er&a omnes.5
27. -e tal mani+esta/o, pode2se eItrair D no !"e ora interessa D o seg"inteG para vin#"lar a
SR7J, os Pare#eres do .dvogado2(eral da 3ni/o D o", o !"e vem a dar no mesmo, os da
Cons"ltoria2(eral da 3ni/o aprovados pelo .dvogado2(eral da 3ni/o
8
D devem, sim, #ontar #om o
aprovo do Presidente da Rep*$li#a. 'aisG tam-m os Pare#eres da P(7N vin#"lam a SR7J, desde
*ue aprovados pelo 'inistro da 7aEenda
1
, n/o ne#essitando, por,m, neste #aso, de aprova/o do
Presidente da Rep*$li#a.
29. Pensamos dever a#res#entar o es#lare#imento de !"e se a SR7J +or 4reparti/o
interessada5 na sol"/o da 4#ontrov,rsia C"rFdi#a5 s"$metida M .(3, a vin#"la/o da SR7J ao
Pare#er da .(3 D desde !"e aprovado pelo Presidente da Rep*$li#a D se opera independentemente da
p"$li#a/o dele no -)3, M l"E dos termos do P 2 do artigo 41 da LC n 76, de 1886.
III
R&SP)S0. X S&(3N-. Y3&S0Z)
28. Na se!U=n#ia, #a$e2nos emitir opini/o !"anto a sa$er se neste preciso caso concreto
envo(vendo a &'(&PR)N a Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil est1 vin#"lada ao Pare#er n
.(3>SR(22>29 o" M de#is/o pro+erida pelo ConselLo de Re#"rsos da Previd=n#ia So#ial, !"e
tornara de+initivos os lanamentos +is#ais.
6. -evemos a+irmar !"e, em prin#Fpio, e em #onsonRn#ia #om o !"e assentado no Pare#er
P(7N>C.0>N 2?6?>29 D de !"e tratamos no tFt"lo II, s"pra D, o Pare#er n .(3>SR(22>29,
por!"e aprovado pelo Presidente da Rep*$li#a, vin#"la a SR7J
11
.
61. Contudo, pensamos !"e a resposta M !"est/o demanda #onsidera%es mais
apro+"ndadas, M vista das pe#"liaridades do #aso #on#reto e a partir dos !"estionamentos presentes na
#ons"lta de !"e ora nos o#"pamos. S o !"e +aremos em seg"ida.
III.1
) C)N0R)L& :I&R]RY3IC) N. .-'INIS0R.^Z) P_JLIC.
62. No &stado de -ireito a at"a/o da .dministra/o P*$li#a deve respeito ao prin#Fpio da
legalidade, ins#"lpido no artigo 67, caput, da Constit"i/o 7ederal de 1899G
4.rt. 67. A ad#inistra%&o pli!a direta e indireta de !"al!"er dos Poderes
da 3ni/o, dos &stados, do -istrito 7ederal e dos '"ni#Fpios oede!er- aos prin!.pios
da le'alidade, impessoalidade, moralidade, p"$li#idade e e+i#i=n#ia [...\.5
9
Artigo 41 da LC n 73, de 1993.
10
Vide artigo 42 da LC n 73, de 1993.
11
Entendemos que, nesse caso, era desnecessrio, para vincular a SRFB, que o Parecer da AGU fosse
publicado junto com o aprovo presidencial. que, na espcie, a SRFB era uma das reparties
interessadas (2 do art. 40 da LC n 73, de 1993), bastando, para sua vinculao, a simples aprovao do
Parecer da AGU pelo Presidente da Repblica.
66. Por respeito ao prin#Fpio da legalidade, nessa seara, entende2se o dever do
administrador p*$li#o de somente agir !"ando Lo"ver lei +ormal
12
a"toriEando2o a prati#ar o ato. Na
+eliE sFntese de C&LS) .N0`NI) J.N-&IR. -& '&LL)
16
G
4.o #ontr1rio dos parti#"lares, os !"ais podem +aEer t"do o !"e a lei n/o
proF$e, a .dministra/o sH pode +aEer o !"e a lei ante#ipadamente a"toriEe.5
64. Pode2se, no"tros termos, diEer !"e para o administrador p*$li#o poder agir , pre#iso
!"e ele detenLa compet:ncia para tanto.
65. Fompet:ncia, em direito administrativo, signi+i#a, na li/o de )-&0& '&-.3.R
14
,
a aptido (e&a( conferida ao Er&o ou autoridade para rea(i'ar determinadas atividades. N1
C&LS) .N0`NI)
15
, alinLando2se entre a!"eles !"e v=m na compet:ncia antes "m dever !"e "m
poder, de+ine2a #omo sendoG
4o #Fr#"lo #ompreensivo de deveres p*$li#os a serem satis+eitos mediante o eIer#F#io
de #orrelatos e demar#ados poderes instr"mentais, legalmente #on+eridos para a
satis+a/o de interesses p*$li#os.5
6?. Por "m imperativo de +"n#ionalidade, as #ompet=n#ias atri$"Fdas por lei M
.dministra/o P*$li#a pre#isam ser repartidas entre Hrg/os, !"e, dessa +orma, re#e$em parce(a[s]
de atri-ui.#es para decidir os assuntos *ue (+es so afetos
1?
.
67. .ssim , !"e, seg"ndo a li/o de C&LS) .N0`NI)
17
, os tit"lares e mem$ros dos
Hrg/os p*$li#os D pessoas +Fsi#as en#arregadas de eIer#er as respe#tivas #ompet=n#ias D en#ontram2se
n"ma sit"a/o de sujei.o, por!"e devem eIer#=2las M vista da fina(idade para a !"al os Hrg/os +oram
#riados, !"e , sempre a de atender "m interesse p*$li#o o" #oletivo a$raado pela lei.
69. 0odavia D prosseg"e o a"tor
19
D os tit"lares dos Hrg/os p*$li#os t=m direito su-jetivo
ao eJerccio [de s"as #ompet=n#ias\ e dever jurdico de eJpressarem3nas e fa':3(as va(er, inc(usive
contra intromiss#es indevidas de outros Er&os.
68. S/o as seg"intes as #ara#terFsti#as das #ompet=n#ias dos Hrg/os p*$li#os, sempre na
li/o de C&LS) .N0`NI)
18
G
4[...\ .s #ompet=n#ias s/oG
aB de eIer#F#io o-ri&atErio para os Hrg/os e agentes p*$li#os. <ale diEerG eIer#it12las
n/o , !"est/o entreg"e M livre de#is/o de !"em as tit"lariEe. N/o est1 em pa"ta "m
pro$lema VpessoalA do s"Ceito, ao !"al ele posa dar a sol"/o !"e mais lLe apraE. &st1
sotoposto ao dever C"rFdi#o de atender M +inalidade legal e, pois, de de+lagrar os
poderes re!"eridos para tanto sempre !"e presentes os press"postos de se"
desen#adeamentoK
$B irrenunci)veis, signi+i#ando isto !"e se" tit"lar n/o pode a$rir m/o delas en!"anto
as tit"lariEar
2
K
#B intransferveis, vale diEer, n/o podem ser o$Ceto de transa/o, de tal sorte !"e
des#a$eria repass12las a o"trem, #a$endo, t/o2somente, nos #asos previstos em lei,
12
Por lei formal entende-se, no Brasil, a lei editada pelo Congresso Nacional, ou ato normativo com fora de
lei, como no caso das medidas provisrias, consoante os ditames do art. 62 da Carta de 1988.
13
Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001, 13 ed., p. 76.
14
Direito Administrativo Moderno, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,5 ed., p. 55.
15
Ob. cit., p. 110.
16
CELSO ANTONO BANDERA DE MELLO, ob. cit., p. 105.
17
Ob. cit., p. 108.
18
Ob. cit., p. 105.
19
Ob. cit., pp. 110-111.
20
A irrenunciabilidade das competncias, na rbita federal, est expressamente prevista no artigo 11 da Lei
n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
delega/o
21
de se" eIer#F#io, sem !"e o delegante, portanto, per#a, #om isto, a
possi$ilidade de retomar2lLes o eIer#F#io, retirando2o do delegadoK
dB imodific)veis pela vontade do prHprio tit"lar, o !"al, pois, n/o pode dilat12las o"
restringi2las, pois s"a #ompost"ra , a !"e de#orre da lei. . lei pode, #ont"do, admitir
LipHteses de avo#a/o
22
. &sta , a episHdi#a a$sor/o, pelo s"perior, de parte da
#ompet=n#ia de "m s"$ordinado, ainda assim restrita a determinada mat,ria e somente
nos casos previstos em (ei
26
K
eB imprescritveis, isto ,, ino#orrendo LipHteses de s"a "tiliEa/o, n/o importa por
!"anto tempo, nem por isso deiIar/o de persistir eIistindo.5
4. So$re a distri$"i/o de #ompet=n#ias na .dministra/o P*$li#a, )-&0& '&-.3.R
24
re+ere2se aos +enQmenos da desconcentra.o e da descentra(i'a.oG dois termos !"e m"itas veEes s/o
"sados #omo sinQnimos D in#l"sive na pr1ti#a legislativa D mas !"e a do"trina disting"e. <eCa2seG
4Y"ando se est"da a organiEa/o administrativa dois termos La$it"almente se
tornam presentesG des#on#entra/o e des#entraliEa/o. .m$os ligam2se M id,ia geral de
trans+er=n#ia de atri$"i%es de "m #entro para a peri+eria. &m sentido inverso, o" seCa,
a trans+er=n#ia de tare+as da peri+eria para o #entro, signi+i#a #on#entra/o e
#entraliEa/o.
[...\
&Iiste desconcentra.o !"ando atividades s/o distri$"Fdas de "m #entro para
setores peri+,ri#os o" de es#al%es s"periores para es#al%es in+eriores, dentro da mesma
entidade o" da mesma pessoa C"rFdi#a @di+erentemente da des#entraliEa/o, em !"e se
trans+erem atividades a entes dotados de personalidade C"rFdi#a prHpria [...]B.5
25
41. .#res#enta a a"tora
2?
G
4[Oa] .dministra/o 7ederal, em tese, todas as atividades da s"a #ompet=n#ia
#a$eriam ao Presidente da Rep*$li#aK mas , impossFvel !"e "ma sH a"toridade realiEe
in*meras +"n%es, daF, n"m primeiro momento, Laver a divis/o dessas +"n%es entre
Hrg/os de assessoramento direto do Presidente e os minist,riosK por s"a veE, as
a"toridades !"e en#a$eam tais Hrg/os, #omo Se#ret1rios o" 'inistros, por si sHs, n/o
#onseg"iriam realiEar todas as atividades da responsa$ilidade do Hrg/o !"e dirigemK
daF, n"m seg"ndo momento, Laver nova divis/o, no interior de #ada "m dos Hrg/os, e
assim por diante.5
42. Nessa mat,ria, C&LS) .N0`NI)
27
n/o dis#repaG
4) +enQmeno da distri$"i/o interna de pleIos de #ompet=n#ias de#isHrias, agr"padas
em "nidades individ"aliEadas, denomina2se desconcentra.o. 0al des#on#entra/o se
+aE tanto em raE/o da matria, isto ,, do ass"nto @por eIemplo, 'inist,rio da N"stia,
da Sa*de, da &d"#a/o et#.B, #omo em raE/o do &rau @Lierar!"iaB, o" seCa, do nFvel de
responsa$ilidade de#isHria #on+erido aos distintos es#al%es !"e #orresponder/o aos
21
Sobre delegao de competncia, vide adiante.
22
Sobre avocao de competncia, vide adiante.
23
dem.
24
Ob. cit., pp. 52-53.
25
No Brasil, o fenmeno da descentralizao se exprime pela criao de autarquias ou de fundaes
p!"licas, entes dotados de personalidade jurdica prpria. Vide, no mbito federal, os termos do inciso do
artigo 4 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
26
Ob. cit., p. 53.
27
Ob. cit., p. 116. No mesmo sentido: LCA VALLE FGUEREDO, Curso de Direito Administrativo, So
Paulo: Malheiros, 2001, 5 ed., p. 82.
diversos patamares de a"toridade @por eIemplo, diretor de -epartamento, diretor de
-ivis/o, #Le+e de Se/o, en#arregado de SetorB.5

46. Como #onse!U=n#ia da id,ia de !"e a desconcentra.o se d1 dentro do mesmo ente
p*$li#o, )-&0& '&-.3.R
29
ensina !"eG
4[no] desempenLo das atividades inerentes a s"a #ompet=n#ia o /r'&o atua e# no#e
da pessoa "ur.di!a de que 0a, parte. &le prHprio n/o , dotado de personalidade
C"rFdi#a, portanto, perante o ordenamento C"rFdi#o, n/o se apresenta #omo s"Ceito de
direitos e o$riga%es por si prHprioK a atividade do Hrg/o e se"s e+eitos no m"ndo
C"rFdi#o s/o imp"tados M pessoa C"rFdi#a da !"al +aE parte.5 @-esta!"es nossosB
44. &sse es#Hlio se apli#a tanto aos Hrg/os sin&u(ares #omo aos co(e&iados, !"e se
eItremam "m do o"tro por!"e en!"anto a!"eles s/o tit"lariEados por "ma *ni#a pessoa +Fsi#a, !"e
tem poder de de#idir mono#rati#amente, estes s/o tit"lariEados por mais de "ma pessoa, sendo as
de#is%es, normalmente, #oletivas.
45. )-&0& '&-.3.R
28
, nesse ponto, es#lare#e !"e [nos\ Er&os co(e&iados, todos
[os] seus mem-ros so titu(ares, fiJando3se a responsa-i(idade no Er&o como um todo, seu
presidente coordena o co(e&iado e seu representante. & L_CI. <.LL& 7I(3&IR&-)
6
a+irma
!"e [as\ decis#es co(e&iadas representam a somatEria das vontades p(0rimas *ue constituem a
de(i-era.o fina(.
4?. -e+endendo !"e a distri-ui.o de compet:ncias [entre Hrg/os p*$li#os\ no
prejudica a unidade mono(tica do Estado, pois todos os Er&os e a&entes permanecem (i&ados por
um sE(ido vncu(o denominado +ierar*uia
61
, C&LS) .N0`NI)
62
ponti+i#aG
4Pierar*uia pode ser de+inida #omo o vFn#"lo de a"toridade !"e "ne Hrg/os e
agentes, atrav,s de es#al%es s"#essivos, n"ma rela/o de a"toridade, de s"perior a
in+erior, de Lierar#a a s"$alterno. )s poderes do Lierar#a #on+erem2lLe "ma contnua e
permanente a"toridade so$re toda a atividade administrativa dos s"$ordinados.5
47. -I;(&N&S (.SP.RINI
66
al"de ao #Lamado poder +ier)r*uicoG
4. estr"t"ra/o da .dministra/o P*$li#a, #ompreendida #omo a instit"i/o dos Hrg/os
en#arregados da eIe#"/o de #ertas e determinadas atri$"i%es, +aE2se #om a
o$servRn#ia do prin#Fpio da Lierar!"ia, !"e , a rela/o de s"$ordina/o eIistente entre
os Hrg/os p*$li#os #om #ompet=n#ia administrativa e, por #onseg"inte, entre se"s
tit"lares, de#orrente do eIer#F#io da atri$"i/o Lier1r!"i#a, #Lamada por alg"ns de
poder +ier)r*uico.5
49. )s poderes do Lierar#a s/o assim des#ritos por C&LS) .N0`NI)
64
G
40ais poderes #onsistem no @aB poder de #omando, !"e o a"toriEa a eIpedir
determina%es gerais @instr"%esB o" espe#F+i#as a "m dado s"$alterno @ordensB, so$re
o modo de e+et"ar os serviosK @$B poder de +is#aliEa/o, graas ao !"al inspe#iona as
atividades dos Hrg/os e agentes !"e lLe est/o s"$ordinadosK @#B poder de revis/o, !"e
lLe permite, dentro dos limites legais, alterar o" s"primir as de#is%es dos in+eriores,
mediante revoga/o, !"ando in#onveniente o" inoport"no o ato prati#ado, o" mediante
an"la/o, !"ando se ressentir de vF#io C"rFdi#oK @dB poder de p"nir, isto ,, de apli#ar as
28
Ob. cit., p. 55.
29
Ob. cit., pp. 56-58.
30
Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001, 5 ed., p. 435.
31
CELSO ANTNO BANDERA DE MELLO, ob. cit., p. 116.
32
Ob. cit., pp. 116.
33
Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2005, 10 ed., p. 52.
34
Ob. cit., pp. 116-117.
san%es esta$ele#idas em lei aos s"$alternos +altososK @eB poder de dirimir #ontrov,rsias
de #ompet=n#ia, solvendo os #on+litos positivos @!"ando mais de "m Hrg/o se rep"ta
#ompetenteB o" negativos @!"ando nenL"m deles se re#onLe#e #ompetenteB, e @+B poder
de delegar #ompet=n#ias o" de avo#ar, eIer#it1veis nos termos da lei.5
65

48. S Fnsita, pois, M id,ia de +ierar*uia a atri$"i/o, ao Hrg/o s"perior, de "m poder de
contro(e
6?
em rela/o Ms atividades dos Hrg/os !"e lLe s/o s"$ordinados, n/o sH em se" aspe#to
+ormal @pertinente M s"a validade C"rFdi#aB, mas tam$,m em se" aspe#to material @!"anto a se"
#onte*doB.
5. Le#ionando so$re o contro(e +ier)r*uico, N&.N RI<&R)
67
, C"rista +ran#=s, a+irma !"e,
n"ma estr"t"ra administrativa Lierar!"iEadaG
4o s"perior poss"i em rela/o aos a#tos do se" s"$ordinado os mais amplos poderesK
pode inspir12los por meio de s"as instr"%es, o" mesmo dit12los por meio de s"as
ordensK pode [...\ re0or#-(los ou anul-(los* n&o s/ por ra,1es de le'alidade* #as
ta#2# quando os !onsidera inoportunos. &sses poderes poss"i2os o s"perior de
pleno direito, sem !"e seCa ne#ess1rio "m teItoK s/o inerentes M s"a !"alidade, e ao
l"gar !"e o#"pa na Lierar!"ia.5 @-esta!"es nossosB.
51. &ntre nHs, :&La L)P&S '&IR&LL&S
69
prele#ionaG
4-o poder Lier1r!"i#o de#orrem +a#"ldades implF#itas para o s"perior, tais
#omo a de dar ordens e fisca(i'ar o se" #"mprimento, [...\ e a de rever os atos dos
in+eriores.
[...\
Rever atos de in+eriores Lier1r!"i#os , apre#iar tais atos em todos os se"s
aspe#tos @#ompet=n#ia, o$Ceto, oport"nidade, #onveni=n#ia, C"stia, +inalidade e +ormaB
para mant=2los o" invalid12los, de o+F#io o" mediante provo#a/o do interessado.5

52. Na mesma linLa, '.RI. SaL<I. b.N&LL. -I PI&0R)
68
ensina !"e da organiEa/o
Lier1r!"i#a de#orre o poder deG
4!ontrolar a atividade dos Hrg/os in+eriores, para veri+i#ar a legalidade de se"s atos e o
#"mprimento de s"as o$riga%es, podendo anular os atos ilegais o" revo'ar os atos
in#onvenientes o" inoport"nos, seCa eJ officio, seCa mediante provo#a/o dos
interessados [...\.5 @-esta!"es no originalB.
56. 7iIadas essas id,ias, deve diEer2se !"e mesmo n"m am$iente #ara#teriEado pela
Lierar!"ia, , possFvel a #ria/o de Hrg/os autInomos o" semi3autInomos, no interior do prHprio ente
p*$li#o. S o !"e se eItrai dos ensinamentos de -I)() -& 7I(3&IR&-) ')R&IR. N&0)
4
so$re
desconcentra.o na .dministra/o P*$li#aG
4.s mais importantes +ig"ras da desconcentra.o +ier)r*uica s/o os
minist,rios, no plano +ederal, e as secretarias, nos demais planos, seg"indo2se os
departamentos, divis#es, se.#es, servi.os e o"tros Hrg/os, a"tQnomos o" semi2
a"tQnomos, #om o" sem denomina/o espe#F+i#a, mas em todos eIistindo "ma
a"tonomia administrativa relativa, ne#ess1ria ao eIer#F#io das respe#tivas
#ompet=n#ias, sem r"pt"ra da linLa Lier1r!"i#a #entral e sem #ria/o de "m novo ente.5
35
Sobre delegao e avocao de competncias, vide adiante.
36
Cuida-se, no caso, de esp#cie do poder de controle interno (em oposio ao poder de controle e$terno, de
que titular o Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, previsto no artigo 70 da Constituio de
1988), mas de natureza hier%rquica, porque exercido pelo prprio hierarca, sem prejuzo daquele de que
titular o rgo do sistema de controle interno de cada Poder, de carter no-hier%rquico, tambm previsto no
citado dispositivo constitucional.
37
Direito Administrativo, trad. Rogrio Ehrhardt Soares, Coimbra: Almedina, 1981, pp. 359-360.
38
Direito Administrativo &rasileiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, 16 ed., pp. 101-102.
39
Direito Administrativo, So Paulo: Altas, 2000, 12 ed., p. 91.
40
Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense, 2005, 14 ed., p. 122.
54. )-&0& '&-.3.R
41
pre+ere al"dir a Hrg/os com a(&um &rau de independ:ncia,
#itando alg"ns eIemplosG
4 :1 alg"ns /r'&os !"e do ponto de vista estr"t"ral integram a .dministra/o
direta. No entanto, do ponto de vista +"n#ional, di+erem da maior parte dos /r'&os aF
inseridos. .s di+erenas en#ontram2se, so$ret"do, em aspe#tos atinentes M s"$ordina/o
Lier1r!"i#a, em$ora as normas !"e os #riam e os organogramas venLam a sit"12los na
estr"t"ra de 'inist,rios, Se#retarias &stad"ais, Se#retarias '"ni#ipais.
&m alg"ns desses /r'&os, por eIemplo, a rela/o Lier1r!"i#a vai apare#er
por!"e a e+i#1#ia de s"as de#is%es depende de atos de Lomologa/o o" de aprova/o
de "ma a"toridade s"perior. '"itos ConselLos e Comiss%es se en!"adram nessa
LipHtese. [...\
Na es+era +ederal, o art. 172 do -e#.2lei 2>?7, #om a reda/o dada pelo -e#.2
lei 8>?8, possi$ilita !"e o Poder &Ie#"tivo asseg"re a"tonomia administrativa e
+inan#eira, no gra" #onveniente, aos servios, instit"tos e esta$ele#imentos in#"m$idos
da eIe#"/o de atividades de pes!"isa o" ensino o" de #ar1ter ind"strial, #omer#ial o"
agrF#ola, !"e, por s"as pe#"liaridades de organiEa/o e +"n#ionamento, eIiCam
tratamento diverso do apli#1vel aos de#ais /r'&os da .dministra/o direta [...\.
-epreende2se dos dispositivos !"e tais /r'&os des+r"tam de gra" de independ=n#ia
administrativa e +inan#eira, em$ora integrem a .dministra/o direta +ederal e esteCam
s"Ceitos ao !ontrole do 'inist,rio a !"e se ligam. -eve2se atentar para o "so
inade!"ado do temo Va"tonomiaA no #itado art. 172G se tais /r'&os est/o inseridos na
.dministra/o direta +ederal, n/o podem ser a"tQnomos, mas sim des+r"tar de al'u#
'rau de independ3n!ia. . a"tonomia administrativa signi+i#a, so$ret"do, a a"s=n#ia de
!"al!"er #ontrole e+et"ado por a"toridade da estr"t"ra administrativa, o !"e n/o , o
#aso, pois o +inal do artigo prev= o !ontrole ministerial.5 @-esta!"es nossosB
55. Na C"rispr"d=n#ia do S"premo 0ri$"nal 7ederal en#ontra2se pre#edente !"e n/o sH
valida a eIpress/o 4Hrg/os a"tQnomos5 "tiliEada no artigo 172 do -e#reto2Lei n 2, de 25 de
+evereiro de 18?7, a !"e )-&0& '&-.3.R +aE re+er=n#ia na trans#ri/o s"pra, #omo tam$,m
entende ser vedado M a"toridade !"e lLes , s"perior inter+erir nas +"n%es a eles #ometidas pelo
legislador. 0rata2se do 'andado de Seg"rana n 21.117, da relatoria do 'in. IL'.R (.L<Z)
42
,
em !"e o S07 an"lo" ato da Presid=n#ia do Senado 7ederal de demiss/o de servidor do Centro
(r1+i#o do Senado 7ederal 2 C&(R.7, este, !"ali+i#ado #omo 4Hrg/o a"tQnomo5 da!"ela Casa
Legislativa pelo se" Regimento. .+irmo" o S"premo !"e tal demiss/o somente poderia se e+et"ar por
ato do -iretor &Ie#"tivo do prHprio C&(R.7, em respeito C"stamente M !"alidade de 4Hrg/o
a"tQnomo5 deste *ltimo.
5?. '.RI. SaL<I.
46
al"de, o"trossim, aos Er&os consu(tivos #omo eIemplo de Hrg/os
!"e, em-ora inc(udos na +ierar*uia administrativa para fins discip(inares, +ogem MG
4rela/o Lier1r!"i#a no !"e diE respeito ao eIer#F#io de s"as +"n%esK trata2se de
determinadas atividades !"e, por s"a prHpria nat"reEa, s/o in#ompatFveis #om "ma
determina/o de #omportamento por parte do s"perior Lier1r!"i#o.5
57. Inserem2se tam$,m nessa #ategoria de Hrg/os pecu(iares do ponto de vista da
Lierar!"ia a!"eles #om #ompet=n#ias eJc(usivas D !"e s/o, o mais das veEes, co(e&iados. . mesma
'.RI. SaL<I.
44
aponta !"e nessa sit"a/o , vedada, neles, a interfer:ncia de Er&os
superiores.
41
Ob. cit., pp. 70-71.
42
Julgado em 28 de maio de 1992, DJU de 14 de outubro de 1994.
43
Ob. cit., p. 92.
44
Ob. cit., idem.
59. So$re o !"e s/o compet:ncias eJc(usivas, #onv,m ini#ialmente lem$rar !"e, em direito
#onstit"#ional, #ost"mam2se di+eren#iar os Hrg/os #om #ompet=n#ias eJc(usivas da!"eles #om
#ompet=n#ias privativas. N)SS .7)NS) -. SIL<.
45
, por todos, assinalaG
4. di+erena !"e se +aE entre #ompet=n#ia eJc(usiva e #ompet=n#ia privativa , !"e
a!"ela , indeleg1vel e esta , deleg1vel. &nt/o, !"ando se !"er atri$"ir #ompet=n#ia
prHpria a "ma entidade o" a "m Hrg/o #om possi$ilidade de delega/o de t"do o" de
parte, de#lara2se !"e compete privativamente a ele a mat,ria indi#ada. .ssim, no art. 22
[da Fonstitui.o de DNQQ] se de" #ompet=n#ia privativa @n/o eI#l"sivaB M 3ni/o para
legislar so$reG [...\, por!"e [o] par1gra+o *ni#o +a#"lta M lei #omplementar a"toriEar os
&stados a legislar so$re !"est%es espe#F+i#as rela#ionadas nesse artigo. No art. 48, ,
indi#ada #ompet=n#ia eJc(usiva do Congresso Na#ional. ) art. 94 arrola a mat,ria de
#ompet=n#ia privativa do Presidente da Rep*$li#a, por!"e o se" par1gra+o *ni#o
permite delegar alg"mas atri$"i%es ali arroladas.5
58. 'as a essa nota de indelega$ilidade das compet:ncias eJc(usivas D !"e LoCe est1 at,
mesmo positivada na Hr$ita +ederal
4?
D a do"trina do -ireito .dministrativo aC"nta "ma o"tra, !"al
seCa, a da veda/o de s"a avoca.o pelos Hrg/os Lierar!"i#amente s"periores.
?. So$re avoca.o de compet:ncia, RS(IS 7&RN.N-&S -& )LI<&IR.
47
assinalaG
4.vo#ar , o ato do Lierar#a !"e traE a si #ompet=n#ia !"e , do s"$alterno5
4Como ensina .parF#io ',ndeE, Va avo#a/o, de ad3vocare, permite ao Lierar#a, de
o+F#io, por provo#a/o da parte o" ne#essidade dos servios de vi&i(ncia, de#idir
so$re ass"nto !"e est1 s"$metido ao pron"n#iamento do in+eriorA [...\.5
?1. N)SS -)S S.N0)S C.R<.L:) 7IL:)
49
es#lare#e6
4&m regra, a avo#a/o deriva do instit"to da Lierar!"ia, !"e, #omo se sa$e, , o
sistema de es#alonamento +"n#ional entre agentes e Hrg/os p*$li#os. -esse modo, se o
agente se sit"a em patamar mais elevado !"e o"tro, , de admitir2se, em prin#Fpio, !"e
tenLa #ontrole so$re as atividades do in+erior Lier1r!"i#o, e nesse #ontrole est1
implF#ita a possi$ilidade de atrair atos e de#is%es da #ompet=n#ia deste.5
?2. -I)() -& 7I(3&IR&-) ')R&IR. N&0)
48
, tam$,m da opini/o de !"e a
avoca.o de compet:ncia , poder imp(cito ao do Lierar#a, de#orrente da prEpria disposi.o
funciona( +ier)r*uica dos a&entes p*$li#os. N1 era nesse sentido a li/o de )Sc.L-) .R.N:.
J.N-&IR. -& '&LL)
5
, partilLada por '.RI. SaL<I.
51
, entre o"tros.
?6. Certo, par#ela da do"trina entende ne#ess1ria para a avo#a/o de #ompet=n#ia, mesmo
n"m am$iente Lier1r!"i#o, a eIist=n#ia de lei eIpressa admitindo2a
52
.
?4. ) !"e interessa, por,m, veri+i#ar a!"i D e isto , pa#F+i#o na do"trina D , !"e a
atri$"i/o, pela lei, de compet:ncias eJc(usivas a Er&os inferiores da estr"t"ra administrativa imp#e
45
Curso de Direito Constitucional 'ositivo, So Paulo: Malheiros, 1999, 16 ed., p. 480, nota de rodap n 5.
46
Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: [...] as matrias
de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
47
Delegao e Avocao Administrativas, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, 2 ed., pp. 183 e 193.
48
'rocesso Administrativo (ederal) Coment%rios * +ei n, -./01, de 2-3434---, Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2001, pp. 124-125.
49
Ob. cit., p. 138.
50
'rinc5pios 6erais de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Forense, 1979, p. 135, apud RGS
FERNANDES DE OLVERA, ob. cit., pp. 184-185: 7salvo dispositivo e$presso em sentido contr%rio, todos os
poderes da hierarquia 8...9 :entre eles o de avocao; competem, em princ5pio, ao superior so"re o inferior,
independentemente de disposio legal, ou conferimento e$presso.<
51
Ob. cit., p. 190.
52
Vide adiante.
"ma miti&a.o ao poder +ier)r*uico dos Hrg/os s"periores, tornando2lLes vedada a avo#a/o
da!"elas.
?5. '.RC&LL) C.&0.N)
56
ensina !"e as compet:ncias eJc(usivas #ara#teriEam2se
C"stamente pela #ir#"nstRn#ia de n/o serem elas passFveis de avo#a/o por Hrg/o Lierar!"i#amente
s"periorG
4)s poderes #on+eridos pela lei a #ada Hrg/o +ormam a s"a compet:ncia prEpria, a
!"al, nos #asos em !"e n/o , admissFvel avo#a/o nem revoga/o por s"perior
Lier1r!"i#o, permitindo a pr1ti#a de a#tos de+initivos, se diE compet:ncia eJc(usiva.
??. RS(IS 7&RN.N-&S -& )LI<&IR.
54
, entre nHs, assim le#ionaG
4'arienLo++
55
entende !"e sH tem #a$imento a avo#a/o !"ando [...\ o
ordenamento C"rFdi#o n/o imponLa #ompet=n#ia e4!lusiva do in+erior [...\.5 @p. 199,
desta!"e nossoB
4&ntende ["$=?A F$GGA]
5?
!"e Vdevemos ter presente !"e a avo#a/o ,
possFvel sempre e !"ando a #ompet=n#ia do Hrg/o in+erior n/o lLe tenLa sido #on#edida
de +orma e4!lusiva e eI#l"dente, o !"e #ost"ma a#onte#er em aten/o a s"a
espe#ialidadeA [...\5 @p. 199, desta!"e nossoB
4C"idando2se de #ompet=n#ia eI#l"siva, n/o L1 #omo se admitir a avo#a/o,
pois [a compet:ncia eJc(usiva] press"p%e [...\ a e4!lus&o de !"al!"er o"tra a+eri/o
do pro$lema s"$metido M apre#ia/o da .dministra/o P*$li#a5 @p. 185, desta!"e
nossoB.

?7. S tam$,m essa a li/o de N)SS -)S S.N0)S C.R<.L:) 7IL:)
57
G
4Lem$ram [@E=/$O> e @E= 4$5@$FE], #om raE/o, !"e a avo#a/o press"p%e
sistema de Lierar!"ia e ineIist=n#ia de #ompet=n#ia eI#l"siva atri$"Fda ao Hrg/o
[inferior] @E((ementi di @iritto Amministratvo1, p. 82B.5
?9. 'I(3&L 7L)R&S0.N) N&0)
59
a+irma ig"almente !"e a avoca.oG
4n/o pode ser eIer#ida nos #asos em !"e a #ompet=n#ia para a pr1ti#a do ato [pe(o
Er&o inferior] poss"i nat"reEa de eI#l"sividade. Se a lei @instit"idora da #ompet=n#ia
originalB asseg"ro" a eI#l"sividade da!"ele Hrg/o para a pr1ti#a da!"ele ato, n/o L1
!"e se +alar em possi$ilidade do "so da avo#a/o [pe(o Er&o superior].5
?8. '.RI. SaL<I.
58
, em id=nti#a trilLa, a+irma !"e a possi-i(idade de avoca.o eJiste
como re&ra &era( decorrente da +ierar*uia, desde *ue no se trate de compet:ncia eJc(usiva do
su-ordinado.
?
53
Manual de Direito Administrativo, tomo , Coimbra: Almedina, 10 ed., 2001, p. 468.
54
Ob. cit.
55
A referncia obra =ratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1965, p. 547.
56
A referncia obra Derecho Administrativo Chileno > Comparado, t., Ed. Jurdica de Chile, 1969, p. 119.
57
Manual de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, 14 ed., p. 93, nota de rodap n 31.
58
Da Competncia Administrativa :Arts. 44 a 4?; [da Lei n 9.784, de 1999];, in LCA VALLE FGUEREDO
(coord.): Coment%rios * +ei (ederal de 'rocesso Administrativo, Belo Horizonte: Frum, 2005, 1 ed., 2
tiragem, pp. 93-118 (p. 116).
59
Ob. cit., p. 190.
60
Como afirmamos acima, h alguns doutrinadores que afirmam que mesmo num ambiente hierrquico a
avocao de competncia pela autoridade superior depende de norma expressa admitindo-a. o caso de
CELSO ANTNO, ob. cit., p. 111, em trecho j por ns mencionado. Esse entendimento parece, contudo,
ligado idia de que quando a lei fixa, ela prpria, competncias espec5ficas para rgos inferiores da
Administrao, no podem os rgos superiores nelas interferir, salvo expressa previso legal.
Diversamente, ao dar a nota de e$clusiva a determinada competncia de um rgo inferior, o legislador j
7. S, #omo se v=, +irme a do"trina no asseverar o n/o2#a$imento de avo#a/o de
compet:ncias eJc(usivas de Hrg/o in+erior por Hrg/o s"perior.
71. .inda em mat,ria de eJce.#es ao poder Lier1r!"i#o, )-&0& '&-.3.R
?1
re+ere
#omo independentes os Hrg/os do Poder &Ie#"tivo dotados de #ompet=n#ia para apre#iar re#"rsos
administrativos em mat,ria tri$"t1riaG
4[EJemp(o] de Hrg/o #om sit"a/o pe#"liar, na es+era +ederal, est1 nos
Fonse(+os de Fontri-uintes, !"e integram a estr"t"ra do 'inist,rio da 7aEenda
?2
. )s
ConselLos de Contri$"intes s/o Hrg/os #olegiados destinados a de#idir, em seg"nda
instRn#ia administrativa, re#"rsos vol"nt1rios e de o+F#io, relativos a tri$"tos +ederais.
-o ponto de vista organiEa#ional s"$ordinam2se ao 'inistro de &stadoK do ponto de
vista +"n#ional, ao de#idir os re#"rsos, atua# !o# independ3n!ia.
No Rm$ito da .dministra/o direta do &stado de S/o Pa"lo, os ;ri-unais de
$mpostos e ;aJas @0I0sB det=m sit"a/o id=nti#a M dos ConselLos de Contri$"intesG
integram a estr"t"ra da Se#retaria de 7aEenda, s/o diretamente s"$ordinados ao
Se#ret1rio do ponto de vista organiEa#ional e atua# !o# independ3n!ia na s"a
atri$"i/o de de#idir re#"rsos em mat,ria de tri$"tos estad"ais.5 @-esta!"es nossosB
72. )s #Lamados Fonse(+os de Fontri-uintes @de !"e L1 eIemplos na es+era +ederal
?6
e
estad"al
?4
B s/o Hrg/os independentes @o" com certo &rau de independ:nciaB C"stamente por!"e, no
diEer de L_CI. <.LL& 7I(3&IR&-)
?5
, eIer#em +"n/o administrativa atpica, !"al seCaG +"n/o
judicante, o", #omo pre+ere R)-RI() P&R&IR. -& '&LL)
??
, jurisdiciona(
?7
, a !"al press"p%e
(i-erdade para de#idir o mrito das !"est%es !"e lLes s/o s"$metidas, independentemente do !"e
pensam so$re o ass"nto as a"toridades s"periores do 'inist,rio o" Se#retaria de &stado em !"e
en#artados.
76. S, #om e+eito, alLeia M +"n/o jurisdiciona( a id,ia de vFn#"lo de s"$ordina/o
+ier)r*uica, o !"e, no Rm$ito administrativo, signi+i#a diEer !"e n/o L1 +ierar*uia entre os Hrg/os
C"lgadores de primeiro e de seg"ndo gra"s, nem entre eles e o tit"lar da Pasta o" Se#retaria de &stado,
!"anto ao mrito o" conte0do de s"as de#is%es.
estar vedando, ipso facto, a sua avocao pelo superior. Para exemplos do que seriam competncias
espec5ficas (mas no e$clusivas), consultem-se: HELY LOPES MERELLES, ob. cit., p. 102, e o acrdo
proferido pelo Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia no Mandado de Segurana n 124, Rel. Min.
CARLOS VELLOSO (julgado em 13 de maro de 1990, DJU de 14 de maio de 1990), este ltimo admitindo a
fixao de competncias espec5ficas por regulamento, vedada a avocao pelo superior que o editou, no
silncio quanto ao cabimento de recurso hierrquico a ela. Para os que entendem que toda avocao de
competncia exige prvia disposio legal, esta poderia ser gen#rica [como a do artigo 170 do Decreto-Lei n
200, de 25 de fevereiro de 1967, referente ao Presidente da Repblica, e a do artigo 15 da Lei n 9.784, de
29 de janeiro de 1999, referente a toda a Administrao Pblica Federal (sobre isso, vide adiante)]. CELSO
ANTNO, porm, no mesmo trecho citado, parece entend-la exigvel caso a caso, o que tambm parece
inferir-se em MGUEL FLORESTANO NETO, ob. cit., p. 115, a despeito da previso genrica contida no
artigo 15 da Lei n 9.784, de 1999, retrocitada.
61
Ob. cit., p. 71.
62
Hoje transformados no CARF Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.
63
Na rbita federal o rgo hoje se chama, como j visto, CARF.
64
No Estado do Rio de Janeiro utiliza-se a nomenclatura Conselho de Contribuintes.
65
Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001, 5 ed., p. 436.
66
Conselho de Contri"uintes e @ecurso Aier%rquico, Revista Dialtica de Direito Tributrio n 51 (pp. 104-
113), p.104.
67
Ou, ainda, 7com feio Budicialiforme<, expresso usada por GLMAR MENDES em palestra a que
RODRGO PERERA MELLO faz referncia (ob. cit., p. 104). No h de causar espcie a existncia no
Poder Executivo de rgos com funes Burisdicionais. que de h muito j se reconheceu que cada um dos
trs Poderes desempenham primordialmente as funes que lhes do os nomes (legislativa, executiva e
judicial), mas tambm desempenham funes que caracterizam, mais de perto, outros Poderes. Assim
que, por exemplo, o Poder Judicirio tambm exerce funes executivas ou administrativas (ou seja, aplica
leis de ofcio, na clssica expresso de SEABRA FAGUNDES C Controle dos Atos Administrativos pelo
'oder Dudici%rio, Rio de janeiro: Forense, 2005, 7 ed., p. 3) e o Poder Legislativo tambm julga, como, por
exemplo, no caso do artigo 52, incisos e , da Lei Maior de 1988.
74. No !"e to#a espe#i+i#amente ao ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da 7aEenda,
LoCe trans+ormado no ConselLo de Re#"rsos .dministrativos 7is#ais 2 C.R7, #onv,m avivar !"e se
trata de Hrg/o #olegiado, #om estr"t"ra prHpria, no inte&rante da Se#retaria da Re#eita 7ederal do
Jrasil e !"e at"a t/o2somente em seg"nda e ter#eira instRn#ias, C"lgando re#"rsos @vol"nt1rios o" de
o+F#ioB interpostos #ontra de#is%es pro+eridas pelas -elega#ias de N"lgamento da SR7J !"e LaCam
mantido o" tornado ins"$sistentes (an.amentos de tri$"tos +ederais e+et"ados pelas a"toridades +is#ais
e imp"gnados pelos #ontri$"intes. Se"s a#Hrd/os s/o, portanto, pro+eridos em sede de processos
administrativos fiscais
?9
.
75. . nat"reEa jurisdiciona( da at"a/o do ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da
7aEenda no Rm$ito do processo administrativo fisca( +oi re#onLe#ida, no Rm$ito desta Pro#"radoria2
(eral, pelo Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88, de 6 de agosto de 1888, de a"toria do #itado
R)-RI() P&R&IR. -& '&LL), !"e aponta as #ara#terFsti#as delaG
42. [...\. @iii.iB em atendimento Ms s"as #ara#terFsti#as C"risdi#ionais [o Fonse(+o de
Fontri-uintes]G age mediante provo#a/o @do #ontri$"inte irresignado #om a de#is/o a
*uo, via de regra, o" da prHpria administra/o tri$"t1ria, eI#ep#ionalmente, !"ando
apre#ia recursos de ofcioBK "ma veE provo#ado in#"m$e2lLe progredir no +eito eJ
officioK at"a #onten#iosamenteK s"$mete2se ao devido pro#esso legal, #om todos os
meios e re#"rsos a ele inerentes nos termos da lei @Constit"i/o, art. 5, in#iso L<BK e
pronun!ia(se secundum conscientia nu# re'i#e de persuas&o ra!ional do
"ul'ador, nos limites das normas a !"e se s"$ordina e da s"a #ompet=n#iaK
[...\.5 @-esta!"es nossosB.
7?. &sse entendimento, a toda evid=n#ia, apli#a2se ao C.R7 de LoCe. .#orde #om ele,
:3() -& JRI0) '.C:.-)
?8
le#ionaG
4Y"ando os Hrg/os do Conten#ioso .dministrativo 7is#al
7
C"lgam as !"est%es
entre o #ontri$"inte e a 7aEenda P*$li#a prati#am atividade s"$stan#ialmente
C"risdi#ional, ali1s, em pro#esso de #erto modo id=nti#o M!"ele no !"al se desenvolve a
atividade pe#"liar, prHpria do Poder N"di#i1rio.5
77. S/o no mesmo sentido as li%es de -I<. '.L&JI
71
, seg"ndo !"em no se pode
recusar ao processo [administrativo\ tri-ut)rio a e*uipara.o de suas decis#es aos atos
jurisdicionais.
79. . se" t"rno, .LJ&R0) W.<I&R
72
#Lega a apoiar C"stamente na nat"reEa
jurisdiciona(i'ada do pro#esso administrativo +is#al D pr,vio M ins#ri/o dos #r,ditos de nat"reEa
68
O processo administrativo fiscal disciplinado, na esfera federal, pelo Decreto n 70.235, de 6 de maro de
1972. Divergem os autores quanto a se estar, tecnicamente, diante de processo ou procedimento. No
primeiro sentido, p. ex., KYOSH HARADA, 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA
MARTNS (coord.): 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, Pesquisas Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1999, pp. 358-372 (p. 369); no segundo sentido, p. ex., MOSS AKSELRAD,
'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 'rocesso Administrativo
=ri"ut%rio, Pesquisas Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, pp. 381-421 (p.
383). Todos convergem, porm, na idia de que se deve, na espcie, assegurar aos contribuintes as
garantias do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (em obedincia ao artigo 5, incisos
LV e LV, da Constituio Federal de 1988), e aos julgadores as garantias da independncia e do livre
convencimento, desde que motivadas as decises (artigo 93, X, da mesma Carta, aplicvel, por extenso,
s decises da Administrao nesse sentido: ODETE MEDAUAR, ob. cit., pp. 162-163; e, na esfera federal,
artigo 50 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, em especial incisos , , V e V ).
69
Algumas Euestes do 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.):
'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, Pesquisas Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999, pp. 134-157 (p. 150).
70
Embora esse autor utilize a expresso contencioso administrativo fiscal, h que alertar que no se trata
propriamente de contencioso administrativo aos moldes do francs, inexistente no Brasil.
71
'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 'rocesso
Administrativo =ri"ut%rio, Pesquisas Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999,
pp. 114-131 (p. 131).
tri$"t1ria em dFvida ativa da 7aEenda P*$li#a D a legitimidade #onstit"#ional da lei !"e o"torga #ar1ter
de tFt"lo eIe#"tivo M #ertid/o de dFvida ativa !"e os in#orpora
76
G
4. +orma/o "nilateral do tFt"lo eIe#"tivo [da Ha'enda /0-(ica] n/o , privil,gio
a$errante [...\. . +ora da verdade legal !"e a lei atri$"i, para e+eitos eIe#"tivos, ao
lanamento [tri-ut)rio] res"lta da prHpria nature'a do procedimento !"e preparo" a
s"a +orma/oG u# pro!edi#ento de estrutura "urisdi!ionali,ada, de tipo
#ontraditHrio e no !"al o 7is#o interv,m #omo Hrg/o de C"stia en#arregada da
investiga/o da verdade material. Isto D e n/o a mera nat"reEa p*$li#a dos interesses
em presena D eIpli#a a espe#ial posi/o da .dministra/o tri$"t1ria no pro#esso de
eIe#"/o.5

78. RIC.R-) L)J) 0)RR&S
74
"tiliEa2se das eIpress%es 4.dministra/o .tiva5 e
4.dministra/o N"di#ante5
75
para di+eren#iar, de "m lado, as a"toridades da .dministra/o 0ri$"t1ria
en#arregadas da +is#aliEa/o, lanamento, arre#ada/o e #o$rana dos tri$"tos, e, de o"tro lado, as
a"toridades en#arregadas de C"lgar, na es+era administrativa, as imp"gna%es e re#"rsos #ontra o
lanamento tri$"t1rio
7?
. & #onsidera !"e as de#is%es da .dministra/o N"di#ante s/o materia(mente
jurisdicionais, em$ora n/o seCam forma(mente C"risdi#ionais. <eCa2seG
4) pro#esso administrativo tri$"t1rio , instr"mento de revis/o do lanamento.
Ini#iando2se #om a imp"gna/o do #ontri$"inte, visa a #ontrolar o lanamento levado a
e+eito pela a"toridade administrativa.
'"ito se tem dis#"tido no direito $rasileiro a#er#a da nat"reEa do pro#esso
administrativo tri$"t1rio. .lg"ns a"tores [...\ o in#l"em no prHprio lanamento. )"tros,
#om maior pre#is/o [...\ pre+erem v=2lo #omo "m pro#esso independente do ato de
lanamento, em$ora tenLa por o$Ceto o #ontrole de s"a legalidade.
Com e+eito, pelo lanamento [...\, de#lara2se o nas#imento da o$riga/o
tri$"t1ria e #onstit"i2se o #r,dito respe#tivo, instr"mentaliEado no do#"mento eIpedido
pela a"toridade administrativa. ) #ontri$"inte, noti+i#ado, pode imp"gnar o
lanamento, em $"s#a da verdade material e da integral o$edi=n#ia M lei tri$"t1ria. Pelo
pro#esso administrativo assim insta"rado #ompete M .dministra/o N"di#anteG aB an"lar
o lanamento, se veri+i#ar a s"a ilegalidadeK $B o" reCeitar a imp"gna/o do
#ontri$"inte, se tiver sido reg"lar a eIig=n#ia +is#al, #om o !"e se tornar1 de+initivo o
lanamento. .n"lado o lanamento por erro +ormal o" veri+i#ada a ins"+i#i=n#ia do
72
Do +anamento) =eoria 6eral do Ato, do 'rocedimento e do 'rocesso =ri"ut%rio. Rio de Janeiro: Forense,
2002, 2 ed., p. 400. No mesmo sentido SACHA CALMON NAVARRO COELHO, 'rocesso Administrativo
=ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, Pesquisas
Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, pp. 180-191 (pp. 180, 187-188).
73
Ou, como ele prefere, ao lanamento tributrio inscrito em dvida ativa da Fazenda Pblica.
74
Curso de Direito (inanceiro e =ri"ut%rio, Rio de Janeiro: Renovar, 2005, 12 ed., pp.342-344 e 346.
75
Tambm utilizadas por JOS EDUARDO SOARES DE MELLO, 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in VES
GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, Pesquisas Tributrias - Nova
Srie, n 5, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, pp. 282-306 (p. 299).
76
AURLO PTANGA SEXAS FLHO diverge, parcialmente, ao no incluir na Administrao Tributria
Judicante os rgos encarregados de apreciar, em primeiro grau, as impugnaes dos contribuintes ao
lanamento fiscal. Vejam-se suas razes: Apesar de provocado pela impugnao do contribuinte, o reexame
do lanamento tributrio pela administrao fiscal um dever que deve ser cumprido de ofcio, no exerccio
prprio de suas funes administrativas, obedecendo-se conseqentemente aos mesmos princpios que
regem toda e qualquer atividade da administrao pblica 8...9, ou seja, os princpios da legalidade objetiva,
oficialidade, informalidade, imparcialidade e verdade material. absolutamente imprprio, portanto,
caracterizar esta fase do controle administrativo da legalidade do lanamento tributrio provocada pela
petio do contribuinte, como uma fase litigiosa ou contenciosa do procedimento administrativo fiscal,
induzindo 8a9 autoridade fiscal a se comportar como uma autoridade no exerccio de uma funo jurisdicional
e no como uma pessoa que deve corrigir os seus prprios atos. ('rinc5pios (undamentais do Direito
Administrativo =ri"ut%rio, Rio de Janeiro: Forense, 2001, 2 ed., p. 135). Mas esse autor no nega carter
Burisdicional funo dos rgos que, como os Conselhos de Contribuintes, tm competncia para apreciar
recursos interpostos contra decises da autoridade fiscal de primeiro grau (vide pp. 136-137).
*uantum de-eatur, n/o poder1 a instRn#ia C"lgadora #onstit"ir o #r,dito, ato !"e sH a
.dministra/o .tiva poder1 prati#ar pelo lanamento.
[...\
) #ontri$"inte pode imp"gnar [...\ o a"to de in+ra/o o" o lanamento
noti+i#ado. Insta"ra2se assim o pro#esso administrativo tri$"t1rio, de rito #onten#ioso,
d"rante o !"al ser/o realiEadas as perF#ias e as provas ne#ess1rias M ampla de+esa. .
imp"gna/o e os re#"rsos ser/o apre#iados pela .dministra/o N"di#ante.
[...\
. .dministra/o N"di#ante , a !"e prati#a os atos materialmente C"risdi#ionais
do pro#esso administrativo tri$"t1rio. .t"a #om as #ara#terFsti#as e garantias
semelLantes Ms dos Hrg/os do Poder N"di#i1rioG impar#ialidade, livre #onven#imento do
C"lgador, ampla de+esa do #ontri$"inte, p"$li#idade, re#"rsos et#.5
[...\
. de#is/o +inal pro+erida no pro#esso administrativo tri$"t1rio, o" seCa, a!"ela
de !"e n/o #ai$a re#"rso, #onstit"i de+initivamente o #r,dito tri$"t1rio
77
.
. de#is/o n/o +aE #oisa C"lgada
79
, por!"e a .dministra/o n/o prati#a atos
+ormalmente C"risdi#ionais. 0orna2se simplesmente de+initiva, #om a pre#l"s/o interna
do pro#esso. ) #ontri$"inte poder1 rea$ri2lo na es+era C"di#ial [...\.5
9. -o #ar1ter materia(mente jurisdiciona( o" judicante das de#is%es pro+eridas pelos
Hrg/os !"e at"am no pro#esso administrativo +is#al de#orrem alg"mas #onse!U=n#ias relevantes.
91. 3ma delas , a en"n#iada por L_CI. <.LL& 7I(3&IR&-)
78
G !"ando tais Hrg/os
pro+erem de#is%es no eIer#F#io dessas +"n%es, eles n/o est/o s"$metidos ao contro(e eJterno a #argo
do Poder Legislativo #om a"IFlio do 0ri$"nal de Contas
9
, previsto no artigo 7 da Constit"i/o
7ederal de 1899. <ale diEer, os 0ri$"nais de Contas n/o podem eIaminar, por eIemplo, a
economicidade o" a efici:ncia de tais de#is%es, n/o podendo inter+erir no se" m,rito
91
.
92. 'as a #onse!U=n#ia !"e importa a!"i s"$linLar , a de !"e o mrito dessas de#is%es
tam$,m no sindi#aliE1vel por parte do tit"lar do 'inist,rio o" da Se#retaria de &stado a !"e
s"$ordinado o Hrg/o C"lgador. ) 'inistro o" Se#ret1rio, #omo a"toridade Lierar!"i#amente s"perior,
tem, sim, o poder de, mediante provo#a/o do interessado o" de o+F#io, anu(ar de#is%es do Hrg/o
C"lgador !"ando +lagrantemente violadoras da Constit"i/o o" da lei, mas n/o pode 4reC"lgar5 o se"
m,rito.
96. S esse o tradi#ional e #onsolidado posi#ionamento desta Pro#"radoria2(eral em rela/o
Ms de#is%es pro+eridas em pro#essos administrativos +is#ais pelo ConselLo de Contri$"intes do
'inist,rio da 7aEenda, $em retratado no Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88, s"so re+erido, e !"e nele se
#on+irma.
94. <eCamos, em detalLe.
95. N1 dissemos !"e o Pare#er em tela re#onLe#e a nature'a 7materia(mente8 jurisdiciona(
o" judicante das de#is%es de Hrg/os #omo o ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da 7aEenda
@LoCe, C.R7B
9?. ) Pare#er em tela anota, adiante, assevera ser +irme no Rm$ito da antiga Cons"ltoria2
(eral da Rep*$li#a o entendimento de !"e a #ompet=n#ia para o con+ecimento e aprecia.o de
77
Sobre a definitividade do lanamento tributrio falaremos adiante.
78
Sobre a questo de saber de o sistema jurdico brasileiro admite a chamada coisa julgada administrativa,
objeto de controvrsia doutrinria, discorreremos mais adiante.
79
LCA VALLE FGUEREDO, o". cit., p. 34, nota de rodap 16.
80
Controle externo que , por essncia, no-hierrquico.
81
O que h de aplicar-se, por igual, ao controle interno, tambm ele, por essncia, no-hierrquico.
recurso +ier)r*uico, mesmo onde +aja Er&o ju(&ador inferior com eJpressa compet:ncia (e&a( para
determinada matria [...\ nsita B fun.o do Ginistro de Estado.
92
97. Registre2se !"e por recurso +ier)r*uico a do"trina #ost"ma indi#ar o re#"rso #ontra
de#is/o de a"toridade p*$li#a, interposto perante a prHpria .dministra/o, e !"e , #a$Fvel #om +"l#ro
pre#isamente no vFn#"lo de s"$ordina/o Lier1r!"i#a eIistente entre a a"toridade !"e pro+eri" a
de#is/o e a!"ela a !"em in#"m$e apre#i12lo, sendo desne#ess1ria, portanto, a eIist=n#ia de eIpressa
disposi/o legal prevendo2o.
99. :&La L)P&S '&IR&LL&S
96
ensina !"e nesse recurso, a Administra.o tem amp(a
(i-erdade decisEria5, !"e de+l"iG
4dos prHprios #ara#teres da Lierar!"ia e de s"a +inalidade #orretiva dos atos in+eriores,
ilegFtimos o" in#onvenientes, !"e #Leg"em por !"al!"er via ao #onLe#imento da
a"toridade s"perior, antes de se tornarem de+initivos o" imodi+i#1veis seg"ndo as
regras do direito p*$li#o.5
98. &sse, o Lier1r!"i#o !"e a do"trina !"ali+i#a #omo prEprio. N1 o Lier1r!"i#o imprEprio ,
a!"ele #"Ca apre#ia/o in#"m$e a a"toridade !"e n/o des+r"ta de posi/o Lier1r!"i#a s"perior M
da!"ela !"e pro+eri" a de#is/o !"estionada, mas M !"al o legislador d1 eIpressa #ompet=n#ia para s"a
apre#ia/o. Nesse #aso, eIatamente pela a"s=n#ia de Lierar!"ia entre as a"toridades, o re#"rso pre#isa
estar eIpressamente previsto na legisla/o para poder ser maneCado.
8. ) mesmo :&La L)P&S '&IR&LL&S
94
le#ionaG
4&sse re#"rso sH admissFvel !"ando esta$ele#ido por norma legal !"e indi!"e as
#ondi%es de s"a "tiliEa/o, a a"toridade o" Hrg/o in#"m$ido do C"lgamento e os #asos
em !"e tem #a$imento.
81. Nesse sentido, a do"trina identi+i#a #omo recursos +ier)r*uicos imprEpriosG
@iB a!"eles !"e a lei prev= #omo da #ompet=n#ia do 'inistro o" Se#ret1rio de &stado,
o" de Hrg/o C"lgador integrante da estr"t"ra da respe#tiva Pasta o" Se#retaria, interponFveis #ontra
de#is%es dos dirigentes de a"tar!"ia a ela vin#"lada
95
K
82
tem 5 do Parecer.
83
Direito Administrativo &rasileiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, 16 ed., p. 574.
84
Ob. cit., p. 574.
85
HELY LOPES MERELLES, ob. cit., p. 575. Esses recursos so imprFprios porque entre as autarquias
(entes da Administrao ndireta, com personalidade jurdica de direito pblico, distinta da do ente maior a
que pertencem e que refletem o fenmeno da descentralizao administrativa, distinto do da
desconcentrao, como visto acima) e o Ministrio ou Secretaria de Estado a que vinculadas no h, como
se sabe, hierarquia, exercendo o Ministro ou Secretrio de Estado sobre elas poderes que se qualificam
como de tutela ou superviso administrativa. ODETE MEDAUAR, que faz uso da expresso tutela
administrativa, leciona: Do ponto de vista estritamente jurdico, entre os entes descentralizados e os
poderes centrais no se registram vnculos de hierarquia. Os poderes centrais exercem um controle sobre
tais entes tutela que juridicamente no se assimila ao controle hierrquico, embora na prtica assim
possa parecer. Algumas diferenas podem ser fixadas entre o controle hierrquico e a tutela administrativa. A
relao de hierarquia existe entre rgos situados em nveis diferentes da estrutura da mesma pessoa
jurdica, implicando subordinao de rgos inferiores aqueles de graus mais elevados. A tutela controle
exercido pelas entidades centrais sobre entes dotados de personalidade jurdica prpria e poder prprio de
deciso; portanto, na tutela h duas pessoas jurdicas em confronto. Em segundo lugar, como os entes
descentralizados so dotados de poder prprio de deciso em matria especfica, ou seja, tm competncia
prpria (fixada mediante lei), no se pode cogitar daquele carter de fungibilidade nas atribuies
respectivas de superior e subordinado, tpica do vnculo hierrquico; da ser impossvel, ao rgo central,
avocar competncia dos rgos descentralizados. Em terceiro lugar, o poder hierrquico incondicionado, o
superior pode exerc-lo sem necessidade de previso em texto legal; o poder de exercer a tutela, ao
contrrio, condicionado, pois no se presume, realizando-se s nos termos e formas previstos em lei. No
h, portanto, juridicamente, relao de hierarquia entre entidade central e entes descentralizados, nem
identidade entre controle hierrquico e tutela administrativa, embora, repita-se, de fato e na prtica, assim
possa parecer. Onde houver controle hierrquico, certamente existe desconcentrao administrativa, a tutela
tpica da descentralizao administrativa. (ob. cit., pp. 62-63).
@iiB a!"eles !"e a lei prev= #omo da #ompet=n#ia de co(e&iados @o" tri-unais
administrativos
9?
B alLeios o" estranLos M linLa Lier1r!"i#a a !"e perten#em as a"toridades #ontra #"Cas
de#is%es a lei prev= serem tais re#"rsos #a$Fveis
97
.
82. S/o dessa seg"nda esp,#ie de Lier1r!"i#os imprEprios @n*mero ii, s"praB os re#"rsos
previstos #ontra de#is%es pro+eridas, em pro#essos administrativos +is#ais, pelas -elega#ias de
N"lgamento da SR7J para o ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da 7aEenda @LoCe C.R7B e o
re#"rso previsto entre as instRn#ias internas do ConselLo @isto ,, das CRmaras para a CRmara S"perior
de Re#"rsos 7is#aisB
99
, Hrg/os !"e, #omo C1 vimos, n/o se s"$ordinam Lierar!"i#amente entre si.
86. Prosseg"indo na an1lise do Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88, tem2se !"e , ali indi#ada
#omo eIemplo da posi/o da antiga C(R D so$re ser nsita B fun.o do Ginistro de Estado a
#ompet=n#ia para #onLe#er de re#"rso Lier1r!"i#o mesmo onde +aja Er&o ju(&ador inferior com
eJpressa compet:ncia (e&a( para determinada matria R a Nota n 7, do Cons"ltor Radm"ndo
Nonato JotelLo de NoronLa, aprovada pelo Cons"ltor2(eral da Rep*$li#a em 21 de setem$ro de
1882 e p"$li#ada no -i1rio )+i#ial da 3ni/o de 29 de setem$ro de 1882 @pp. 16.56216.5?B.
84. Nessa Nota, a C(R de+ende o #a$imento de recurso +ier)r*uico #ontra de#is%es do
ConselLo .dministrativo de -e+esa &#onQmi#a @C.-&B ao 'inistro da N"stia, isto, no tempo em !"e
o C.-& #onstit"Fa Er&o integrante da estr"t"ra desse 'inist,rio @o" seCa, Hrg/o da .dministra/o
-iretaB, sendo !"e s"a trans+orma/o em autar*uia somente se de" #om a s"perveniente Lei n 9.994,
de 11 de C"nLo de 1884. Como $em anota o Pare#er, esse #a$imento +oi #on+irmado pelo S"perior
0ri$"nal de N"stia no C"lgamento do 'andado de Seg"rana n 1.914 [Primeira Se/o, Rel. 'in.
P&^.N:. '.R0INS, C"lgado em 17 de o"t"$ro de 1882 @-N3 de 26 de agosto de 1886B, o#orrido
antes, portanto, do advento da men#ionada Lei n 9.994, de 11 de C"nLo de 1884\.
85. Passo seg"inte, o Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88 in+orma !"e esta Pro#"radoria2
(eral da 7aEenda Na#ional #onta #om v1rias mani+esta%es D !"e, LoCe, #o$rem mais de vinte e #in#o
@25B anos de "nFssono pensamento D !"e assentam o #a$imento de re#"rso Lier1r!"i#o ao 'inistro da
7aEenda #ontra de#is%es do ConselLo de Contri$"intes deste 'inist,rio. S/o os seg"intes os Pare#eres
apontadosG
@iB Pare#er WWWI, de 14 de maro de 1896 @aprovado pelo 'inistro da 7aEenda e
p"$li#ado na Revista P(7N D Pare#eres, 1896, pp. 1?7>174BK
@iiB Pare#er IW, de 15 de deEem$ro de 1896 @aprovado pelo 'inistro da 7aEenda e
p"$li#ado na Revista P(7N D Pare#eres, 1896, pp. ?6?>?4BK
@iiiB Pare#er LWIII, de 21 de novem$ro de 1894 @aprovado pelo 'inistro da 7aEenda e
p"$li#ado na Revista da P(7N D Pare#eres, 1894, pp. 954>9?2BK
@ivB Pare#er P(7N>C.0>N 168>86, de 16 de novem$ro de 1886K
@vB Pare#er P(7N>C.0>N 1>84, de 2 de setem$ro de 1884 @indi#ando, em espe#ial,
os itens 5, ?, 8 a 11, 12 a 15 e 17BK e o
@viB Pare#er P(7N>CR7>N 18?>8?, de 12 de +evereiro de 188? @apontados
espe#ialmente os itens 5 a 16B.
8?. ) Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88
98
invo#a, ademais, li%es da do"trina,
nomeadamente a!"elas da lavra de .3RSLI) PI0.N(. S&IW.S 7IL:)
8
, '.Ra &LJ&
Y3&IR)b
81
e <.L-IR -& )LI<&IR. R)C:.. . primeira, a+irmando !"e em princpio todo ato
jurdico3administrativo pode ter a sua (e&a(idade revista ou reeJaminada pe(a autoridade
+ierar*uicamente superior B *ue pro(atou o ato, mesmo se tratando de ato revestido de
86
Expresso de HELY LOPES MERELLES, ob. cit., p. 574.
87
HELY LOPES MERELLES, ob. cit., p. 574.
88
o que se infere das lies de AURLO PTANGA SEXAS FLHO, 'rinc5pios (undamentais do Direito
Administrativo =ri"ut%rio, Rio de Janeiro: Forense, 2001, 2 ed., p. 137; e de RODRGO PERERA DE
MELLO, ob. cit., nota de rodap n 24 (este, porm, opondo recursos hierrquicos a recursos
administrativos imprprios, em terminologia que, data venia, no nos parece adequada, j que, como
afirmamos supra, a doutrina entende que todo recurso administrativo hierrquico: sendo uns hier%rquicos
prFprios e os outros hier%rquicos imprFprios, como se v em HELY LOPES MERELLES, ob. cit., p. 574).
89
tens 6 e 7, e nota de rodap n 15.
90
A referncia ao artigo Euestes @elacionadas * Chamada Coisa Dulgada Administrativa em Mat#ria
(iscal, in VALDR DE OLVERA ROCHA (coord.): 7'rocesso Administrativo (iscal<, 3 vol., So Paulo:
Dialtica, 1998.
91
A referncia obra Do +anamento =ri"ut%rio G H$ecuo e Controle, So Paulo: Dialtica, 1999, p. 61.
de+initividade
82
K a seg"nda, diEendo !"e o #ontrole da legalidade das de#is%es do ConselLo de
Contri$"intes pelo 'inistro da 7aEenda se C"sti+i#a so- o aspecto de *ue de erro, vcio, omisso ou
at mesmo ne&(i&:ncia [dos Hrg/os C"lgadores\ jamais poder) resu(tar em preju'o, (ocup(eta.o
indevida ou enri*uecimento sem causa ou i(cito *uer para o contri-uinte *uer para a Ha'enda
Oaciona(K e a ter#eira, asseverando !"e na +ipEtese de vcio no processo administrativo [...] no
se fa' coisa ju(&ada
86
.
87. Podemos, assim, nesta parte, #on#l"ir !"e o Pare#er entende en+eiIar2se nas
#ompet=n#ias implF#itas do 'inistro da 7aEenda o poder de C"lgar recurso +ier)r*uico interposto
#ontra de#is%es de+initivas do ConselLo de Contri$"intes em pro#essos administrativos +is#ais, re#"rso
esse !"e, assim, D e o a#r,s#imo , nosso D tam$,m se #ara#teriEa #omo prEprio.
89. -i+erentemente, #ont"do, da!"ilo !"e normalmente o#orre #om os Lier1r!"i#os
prHprios
84
, a mat,ria passFvel de #onLe#imento pelo 'inistro da 7aEenda nesse #aso, , D #omo $em
eIpli#a o Pare#er D $astante redu'ida.
88. Com e+eito, o Pare#er, em prosseg"imento, es#lare#e D e este , o se" ponto +"l#ral D
!"e essa #ompet=n#ia do 'inistro da 7aEenda deve ser eIer#ida dentro de limites $astante estreitos,
#a$endo2lLe, "ma veE #onLe#endo do re#"rso, mani+estar2se t/o2somente !"anto M va(idade jurdico3
forma( da de#is/o do #olegiado, sendo des#a$ido o 4reC"lgamento do m,rito5 da de#is/o. Leia2seG
49. [...\ [A] dita #ompet=n#ia n/o , irrestrita, visto !"e eI#l"i [...\ os #ampos da
4inC"stia5 o" da diverg=n#ia interpretativa, +irmando2se apenas no !"e diE #om
Vine!"Fvo#a ilegalidade, eI#esso de eIa/o o" a$"so de poderA [...\
[...\
1. .ssim, o !"e pode Laver , o eIer#F#io de "m eIplF#ito poder2dever
#onstit"#ional do 'inistro da 7aEenda, voltado M veri+i#a/o do re!"isito de validade
da de#is/o [...\. N/o eIiste, neste #onteIto, !"al!"er +orma de Vm"ta/o movida por
meros #rit,rios s"$Cetivos da administra/o +is#alA [...\, mas o#orr=n#ia restrita M
LipHtese de de#lara/o da n"lidade total o" par#ial do ato, sem permissi$ilidade M
a"toridade para re+aE=2lo, modi+i#12lo o" s"$stit"F2lo [...\.5
1. Isto se d1, evidentemente, por +ora da nat"reEa materia(mente jurisdiciona( o"
judicante das de#is%es do ConselLo @!"e o Pare#er, #omo C1 vimos, re#onLe#eB, o", !"ando menos,
por +ora da nat"reEa especfica das #ompet=n#ias do ConselLo @tal #omo agasalLado na eIegese da
antiga C(R em rela/o ao C.-&, retro#itadaB
85
.
11. &m signi+i#ativa sFntese, o Pare#er es#lare#e !"e o poder de contro(e e de superviso
do Ginistro da Ha'enda no se eJercer) dentro do processo fisca(, mas sobre e(e, sendo !"e a
es+era de poder do 'inistro, nessa sit"a/o, , (imitada, na dic.o da "0mu(a n. LM [do S07\, B
fun.o de anu(a.o1, e no de revo&a.o1.
8?
12. Cons"lte2se o teor da S*m"la2S07 n 476G
4S*m"la S07 n 476. . .dministra/o pode an"lar se"s prHprios atos !"ando eivados
de vF#ios !"e os tornam ilegais, por!"e deles n/o se originam direitoK o" revog12los,
por motivo de #onveni=n#ia o" oport"nidade, respeitados os direitos ad!"iridos e
ressalvada, em tais #asos, a apre#ia/o C"di#ial5.
16. Pensamos !"e, a rigor, o Pare#er deveria, data venia, re+erir2se a 4reC"lgamento do
m,rito5 @#omo +iEemos s"praB, e n/o a 4revoga/o5 da de#is/o re#orrida Lierar!"i#amente, pois esta
+ig"ra @revoga/oB D !"e opera somente e+eitos eJ nunc D n/o ,, por isso mesmo, ade!"ada para tratar
da 4revis/o5 @(ato sensuB de de#is%es administrativas de nat"reEa @materialmenteB C"risdi#ional. -e
!"al!"er +orma, , v1lido o paralelo ali +eito.
92
Sobre a definitividade dos atos administrativos, vide adiante.
93
Sobre a coisa Bulgada administrativa, veja-se adiante.
94
Que, segundo a lio de HELY LOPES MERELLES, antecitada, tm escopo amplo.
95
Sobre competncias espec5ficas de rgos inferiores, vide nota de rodap supra.
96
Destaque nosso.
14. 'as, o Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88 deiIa #laro !"e tam-m so #a"sas
impedientes do reC"lgamento do m,rito das de#is%es do ConselLo de Contri$"intes pelo 'inistro da
7aEenda o"tras d"as #ir#"nstRn#iasG
aB a primeira pertine ao #ar1ter ordin)rio da #ompet=n#ia do ConselLo para pro+erir
de#is%es nos re#"rsos em pro#essos administrativos +is#ais, e #om o #ar1ter eJtraordin)rio da
#ompet=n#ia do 'inistro para apre#iar re#"rsos Lier1r!"i#os #ontra essas de#is%es. Leia2seG
4[...\ a #ompet=n#ia ministerial [em causa] diE #om a $oa ordem das atividades
vin#"ladas M s"a Pasta e, portanto, s"a interven/o Lier1r!"i#a eItraordin1ria em
mat,rias de #ompet=n#ia ordin1ria atri$"Fda a Hrg/os espe#F+i#os [do Ginistrio]
somente C"sti+i#a2se na man"ten/o desta ordem [...\.5
87
$B a seg"nda rela#iona2se #om o #ar1ter definitivo D na esfera da Administra.o
/0-(ica D !"e a prHpria legisla/o !"e rege o pro#esso administrativo +is#al reveste as de#is%es
pro+eridas pelo ConselLo #ontra as !"ais n/o #ai$a mais re#"rso ordin)rio @vale diEerG re#"rso dirigido
a #olegiado do prEprio Fonse(+oB.
15. Con+irma2se, ent/o, o !"e dissemos a#ima no sentido de !"e, em$ora #ara#teriEado
#omo prEprio o Lier1r!"i#o ao 'inistro #ontra de#is%es de+initivas do ConselLo, esse re#"rso tem
es#opo limitadoG , !"e a +ierar*uia do 'inistro so$re os mem$ros do ConselLo, !"e o lastreia, , de
Fndole funciona(, #a$endo2lLe a es#olLa e designa/o deles e mandar ap"rar e p"nir event"ais +altas
por eles prati#adas, n/o lLe sendo dado, todavia, inter+erir na independ=n#ia !"e lLes , asseg"rada
para pro+erir os se"s votos nos pro#essos administrativos +is#ais de s"a alada.
1?. Y"anto M !"est/o da definitividade das de#is%es do ConselLo, #onv,m anotar !"e, de
+ato, o -e#reto n 7.265, de ? de maro de 1872 D diploma !"e, na +orma de se" artigo 1, re&e o
processo administrativo de determina.o e eJi&:ncia de crditos tri-ut)rios da 5nio e !"e tem,
#omo #edio, +ora de lei D esta$ele#e, em se" artigo 42, !"eG
4.rt. 42. S/o de+initivas as de#is%esG
I D de primeira instRn#ia
89
, esgotado o praEo para re#"rso vol"nt1rio sem !"e
este tenLa sido interpostoK
II D de seg"nda instRn#ia
88
, de !"e n/o #ai$a re#"rso o", se #a$Fvel, !"ando
de#orrido o praEo sem s"a interposi/oK
II D de instRn#ia espe#ial
1
.
Par1gra+o *ni#o. Ser/o tam$,m de+initivas as de#is%es de primeira instRn#ia, na
parte !"e n/o +or o$Ceto de re#"rso vol"nt1rio o" n/o estiver s"Ceita a re#"rso de
o+F#io.5
17. No ponto, a id,ia #onsagrada no Pare#er P(7N>C.N>N 1.158>88 , a de !"e esse
#ar1ter de definitividade !"e a lei atri$"i Ms de#is%es +inais do ConselLo @isto ,, a!"elas n/o mais
passFveis de re#"rso ordin)rio, a Hrg/o do prHprio #olegiadoB D e !"e ,, portanto, limitada M es+era
administrativa D, em$ora n/o eI#l"a a #ompet=n#ia do 'inistro da 7aEenda de eIer#er "m #ontrole
Lier1r!"i#o D de nat"reEa eItraordin1ria D so$re elas
11
, imp%e "m (imite a esse mesmo #ontrole, !"e
97
Nota de Rodap n 18 do Parecer PGFN/CAJ/N 1.159/99.
98
Hoje: as Delegacias de Julgamento da SRFB.
99
Hoje: as Turmas do CARF.
100
Hoje: a Cmara Superior de Recursos Fiscais do CARF.
101
O Parecer, no ponto, invoca a doutrina de AURLO PTANGA SEXAS FLHO, que 7aponta que mesmo
diante da IdefinitividadeJ do ato, Iem princ5pioJ, todo e qualquer ato Bur5dico-administrativo pode ter sua
legalidade revista ou ree$aminada pela autoridade administrativa hierarquicamente superior * que prolatou o
ato, atrav#s de um recurso hier%rquico proposto pela parte interessada ou de um ree$ame de of5cio<. (item 6
do Parecer). A citao feita no Parecer do artigo intitulado Euestes @elacionadas * Chamada Coisa
Dulgada Administrativa em Mat#ria (iscal, in VALDR DE OLVERA ROCHA (coord.), 'rocesso
se eIpressa na possi$ilidade de o 'inistro apenas anu(ar, total o" par#ialmente, a!"elas de#is%es,
!"ando in+ratoras da lei, no podendo, #ont"do, rever2lLes o m,rito
12
.
19. S/o eIemplos de sit"a%es em !"e o 'inistro da 7aEenda, "sando de se" poder
+ier)r*uico, anu(ou de#is%es do @ent/oB ConselLo de Contri$"intesG @aB a!"elas em !"e Se%es o"
mesmo a CRmara S"perior de Re#"rsos 7is#ais D se" Hrg/o re#"rsal m1Iimo D 4de#lararam5 a
in#onstit"#ionalidade de ato normativo @o !"e lLes , vedado +aEer, M mFng"a de #ompet=n#ia para
tantoBK e @$B #asos em !"e o Colegiado de" #ontin"idade ao C"lgamento de re#"rsos vol"nt1rios
mesmo #iente de !"e o #ontri$"inte Lavia aC"iEado a/o perante o Poder N"di#i1rio so$re a mesma
!"est/o, em a+ronta M veda/o #ontida no par1gra+o *ni#o do artigo 69 da lei n ?.96, de 22 de
setem$ro de 189, diploma !"e @isp#e so-re a co-ran.a judicia( da dvida ativa da Ha'enda
/0-(ica.
16
18. Importante re+erir !"e o S"perior 0ri$"nal de N"stia tem validado esse posi#ionamento
da P(7N, #on+orme se pode #onstatar pela leit"ra dos a#Hrd/os pro+eridos pela Primeira Se/o @iB no
'andado de Seg"rana n ?.767, relatado pela 'in. L.3RI0. <.b
14
, e @iiB no 'andado de
Seg"rana n 9.91, da relatoria do 'in. :3'J&R0) ()'&S -& J.RR)S
15
, am$os impetrados
pelo #ontri$"inte #ontra de#is%es do 'inistro da 7aEenda dando provimento a Lier1r!"i#os
interpostos #ontra de#is%es do ConselLo de Contri$"intes.
11. Nesses dois pre#edentes, o S0N a+irmo" o #a$imento do Lier1r!"i#o ao 'inistro da
7aEenda, mas apenas para provo#ar a anu(a.o, por vF#io +ormal o" de legalidade, das de#is%es do
ConselLo, nunca para promover a reforma delas.
111. &m tais pre#edentes, , verdade, a seg"rana +oi #on#edida, mas n/o por!"e o re#"rso
Lier1r!"i#o +osse #onsiderado in#a$Fvel, e sim por!"e, no primeiro #aso, tendo ele sido interposto pela
P(7N, n/o se dera oport"nidade ao #ontri$"inte de imp"gn12lo, em viola/o aos prin#Fpios
#onstit"#ionais do #ontraditHrio e do devido pro#esso legalK e, no seg"ndo #aso, tam$,m interposto
pela P(7N, por!"e o 'inistro eItrapolara os limites do poder !"e det,m nessa via estreita e
re+ormara o m,rito da de#is/o re#orrida Lierar!"i#amente.
112. 0rans#revam2se, do a#Hrd/o do 'S n ?.767, os seg"intes eI#ertosG
<oto da Relatora 'inistra L.3RI0. <.bG
4Com e+eito, , legalmente #on+erido ao 'inistro de &stado, eI#ep#ionalmente,
a revis/o e a s"pervis/o das de#is%es pro+eridas pelos Hrg/os a ele s"$ordinados, #omo
ensina o sa"doso mestre :&La L)P&S '&IR&LL&S, em s"a li/o traEida ao nosso
#onLe#imento pelo pare#er da Il"stre S"$pro#"radora2(eral da Rep*$li#a aedda de
Lo"rdes PereiraG
>s Ginistros de Estado tam-m podem con+ecer de recursos providos de
Er&os su-ordinados ou de entidades vincu(adas ao seu Ginistrio, com -ase
na +ierar*uia ou na superviso ministeria( 7art. DN do @ec. % (ei !AASTL8, e
assim j) opinou a Fonsu(toria34era( da Rep0-(ica em parecer *ue se tornou
normativo para a Administra.o Hedera( pe(a aprova.o do /residente da
Rep0-(ica 7/arecer O3N, de !A.Q.LN, pu-(. @>5 !M.Q.LN e t-. R@A DMLSMDN8.
Administrativo (iscal, 3 v., So Paulo: Dialtica, 1998.
102
O que tambm se aplica ao CARF de hoje, cuja atuao no processo administrativo fiscal federal
igualmente regida pelo Decreto n 70.235, de 1972.
103
Diz o mencionado dispositivo:
Art. 38. A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica somente admissvel em execuo, na
forma da Lei, salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de repetio de indbito ou ao
anulatria do ato declarativo da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor do dbito,
monetariamente corrigido e acrescido dos juros e multa de mora e demais encargos.
Pargrafo nico. A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo importa em renncia ao poder
de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto.
104
Julgado em 10 de abril de 2002, DJU de 13 de maio de 2002.
105
Julgado em 13 de agosto de 2003, DJU de 6 de outubro de 2003.
Oo mesmo sentido o parecer de Faio ;)cito in R@A DMLSMM!.1 7Furso de
@ireito Administrativo Urasi(eiro, p. VDQ8.
[...\
No #aso em tela, tem2se !"e a ."toridade Coatora an"lo" a deli$era/o da
Primeira CRmara do Primeiro ConselLo de Contri$"intes. [...\
.gi", assim, o 'inistro da 7aEenda, no "so de se" poder de s"pervis/o dos
Hrg/os a ele s"$ordinados, #omo lLe [facu(tam] os arts. 18 e 2, do -e#reto2Lei n
2, de 25 de +evereiro de 18?7, a$aiIo trans#ritosG
Art. DN. 6odo e 7ual7uer rgo da Administrao Federal, direta e indireta,
est8 sujeito 9 superviso do #inistro de $stado competente, eJcetuados
unicamente os Er&os mencionados no art. M!, *ue esto su-metidos B
superviso direta do /residente da Rep0-(ica.
Art. !A. > Ginistro de Estado respons)ve(, perante o /residente da
Rep0-(ica, pe(a superviso dos Er&os da Administra.o Hedera( en*uadrados
em sua )rea de compet:ncia.
/ar)&rafo 0nico. A superviso ministeria( eJercer3se3) atravs da orienta.o,
coordena.o e contro(e das atividades dos Er&os su-ordinados ou vincu(ados
ao Ginistrio, nos termos da (ei.1 [...\
. propHsito, o S"premo 0ri$"nal 7ederal, ao editar a S*m"la de n 476,
#onsagro" ao administrador p*$li#o o poder de s"pervisionar os atos dos Hrg/os
administrativos a ele s"$ordinados e at, an"l12los, in ver-isG
"0mu(a n2 LM do ";H6 A Administra.o pode anu(ar seus prEprios atos,
*uando eivados de vcios *ue os tornem i(e&ais, por*ue de(es no se ori&inam
direitos, ou revo&)3(os, por motivo de conveni:ncia ou oportunidade,
respeitados os direitos ad*uiridos, e ressa(vada, em todos os casos, a
aprecia.o judicia(.1
[...\
Con#l"o, todavia, !"e o ato ora ata#ado, n/o +oi per+eitamente eIarado so$ o
amparo da lei.
&Ipli#a2se. . .dministra/o P*$li#a, ao rever os se"s prHprios atos eivados de
ilegalidade, est1 s"Ceita Ms regras #onstit"#ionais, e M o$servRn#ia dos prin#Fpios do
devido pro#esso legal, da ampla de+esa e do #ontraditHrio @art. 5, in#s. LI< e L< da
C7>99B.
[...\
.nte o eIposto, C)NC&-) . S&(3R.N^. #om a +inalidade de asseg"rar M
Impetrante a apresenta/o de imp"gna/o Ms raE%es o+ere#idas pela Pro#"radoria2(eral
da 7aEenda Na#ional, para !"e, ao +inal, respeitadas as garantias da ampla de+esa e do
#ontraditHrio, seCa pro+erida nova de#is/o pelo &Imo. Sr. 'inistro de &stado da
7aEenda.5 @-esta!"es no originalB
<oto vogal do 'in. L3Ib 73W
40rata2se, #omo se sa$e, de mandado de seg"rana origin1rio impetrado pela
pessoa C"rFdi#a de direito privado LIJR& I'P)R0.^Z) & &WP)R0.^Z) -&
<&eC3L)S L0-.., #ontra ato do &I#elentFssimo SenLor 'inistro de &stado de
7aEenda, #ons"$stan#iado no despa#Lo administrativo !"e an"lo" a de#is/o da Primeira
CRmara do Primeiro ConselLo de Contri$"intes [...\.
$n casu, o pare#er da [/4HO] em$aso" ato do 'inistro da 7aEenda #assando
de#is/o do ConselLo de #ontri$"intes. . diverg=n#ia !"e lavro" na sess/o pertine
apenas M #ompet=n#ia do 'inistro para #assar de#is/o de Hrg/os de C"risdi/o
administrativa vin#"lados ao se" 'inist,rio. &m verdade, o !"e o Pro#"rador da
7aEenda engendro" +oi verdadeiro re#"rso Lier1r!"i#o. Con+orme , de sa$ena, o
re#"rso Lier1r!"i#o , #onse#t1rio da grada/o Lier1r!"i#a em !"e se estr"t"ra a
administra/o p*$li#a e se #ompati$iliEa #om o #ontrole Lier1r!"i#o #onsagrado #omo
"m dos #Rnones da re+orma administrativa +ederal. @-e#. Lei 2>?7 art. ?. < e 16B.
Na vis/o de per#"#iente do"trina, o #ontrole Lier1r!"i#o , o !"e res"lta
a"tomati#amente do es#alonamento verti#al dos Hrg/os do eIe#"tivo em !"e os
in+eriores est/o s"$ordinados aos s"periores. Como #onse#t1rio os Hrg/os de #*p"la
t=m sempre o #ontrole pleno dos s"$alternos, independentemente de norma !"e o
esta$elea. @:eld Lopes 'eirelles. p1g. ?11, -ireito .dministrativo Jrasileiro, 25T
edi/oB. -entre os poderes en#artados no #ontrole Lier1r!"i#o est1 o de revis/o das
de#is%es, passFvel sempre de reeIame pelo Poder N"di#i1rio por +ora da #l1"s"la p,trea
#onstit"#ional da ina+asta$ilidade da C"risdi/o.
Y"anto ao mais rati+i#o o $rilLante voto da eminente 'inistra Relatora, !"er
!"anto M possi$ilidade de a administra/o pro#eder M revis/o dos se"s atos !"er !"anto
M viola/o do devido pro#esso legal, +"ndamento no !"al se $aseo" para de+erir a
seg"rana, de +orma a admitir a revis/o do ato pelo &Imo. Sr. 'inistro desde !"e
o$ede#ida a ampla de+esa e o #ontraditHrio #omo post"lados da #onsagra/o
#onstit"#ional do due process of (aW.
.inda !"e assim n/o $astasse, #onv,m desta#ar o item 9 do Pare#er de +ls.
?4?>?47 par#ialmente assimilado pelo pare#er do 'P e do voto da relatora !"anto M
#on#ilia/o da #ompet=n#ia do ConselLo de Re#"rsos e do 'inistro da 7aEenda no
sentido de !"eG
Admite3se, porm, *ue a dita compet:ncia no irrestrita, visto *ue
eJc(ui, precisamente pe(a discip(ina materia(mente (e&a( do roteiro ordin)rio
do processo administrativo fisca( 7@ecreto n2 LA.!MV, de A!.AM.L!, e @ecreto n2
QM.MASLN8, os campos da injusti.a1 ou da diver&:ncia interpretativa,
firmando3se apenas no *ue di' com ine*uvoca i(e&a(idade, eJcesso de eJa.o
ou a-uso de poder1 % o poder de contro(e e de superviso do Ginistro de
Estado no se eJercer) dentro do processo fisca(, mas so-re e(e16 neste sentido
a posi.o da /4HO +) mais de *uin'e anos e em diversos pronunciamentos,
conforme, por eJemp(o, /arecer 999$, de D.M.QM 7aprovado pe(o "r. Ginistro
da Ha'enda e pu-(icado na Revista /4HO % /areceres, DNQM, p. DTLSDL8,
/arecer $9, de DV.D!.QM 7aprovado pe(o "r. Ginistro da Ha'enda e pu-(icado
na Revista /4HO % /areceres, DNQM, p. TMTSTA8, /arecer =9$$$, de !D.DD.Q
7aprovado pe(o "r. Ginistro da Ha'enda e pu-(icado na Revista da /4HO %
/areceres, DNQ, p. QVSQT!8, /arecer /4HOSFA; n. DMAN, DM.DD.NM, e os
recentes /areceres /4HOSFA; n. DAAASN, de !.N.N 7especia(mente os itens V,
T, NSDD, D!SDV e DL8 e /4HOSFRH n. DNTSNT, de D!.!.NT 7especia(mente itens
VSDM8. Paveria portanto reviso (imitada, na dic.o da "0mu(a n2 LM, B
fun.o de anu(a.o1, no de revo&a.o1.1
Por esses +"ndamentos, a#ompanLo o voto da relatora.5
116. N1 do 'S n 9.91, insta traEer a l"me os seg"intes tre#Los, lem$rando !"e o re#"rso
Lier1r!"i#o interposto pela P(7N pretendera @e a de#is/o do 'inistro da 7aEenda promoveraB a
reforma e n/o a anu(a.o da de#is/o do ConselLoG
<oto do Relator 'inistro :3'J&R0) ()'&S -& J.RR)S
4[...\ [A] !"est/o tri$"t1ria e se" desate n/o est/o em #a"sa, neste pro#esso.
.!"i importa sa$er se o 'inistro pode #assar de#is%es do ConselLo de #ontri$"intes,
por erro de C"lgamento.
) Poder &Ie#"tivo, em o$edi=n#ia ao .rt. 2 do -L 922>?8, $aiIo" o -e#.
7.265>72, traando o pro#esso administrativo +is#al.
&sse reg"lamento atri$"i" aos #onselLos de #ontri$"intes a #ompet=n#ia para
C"lgar re#"rsos #ontra de#is%es de primeiro gra". @.rt. 25, IIB. Na reda/o original do
Reg"lamento @-e#. 7.265>72B, os a#Hrd/os desses #olegiados eIp"nLam2se a re#"rso
espe#ial ao 'inistro da 7aEenda. 0al re#"rso en+renta de#is%es n/o "nRnimes, #ontr1rias
M lei o" delirantes da prova @.rt. 67, P 1B. .t"almente D por e+eito do -e#. 96.64>78
D as de#is%es n/o "nRnimes do #onselLo [...\ eIp%em2se a re#"rso espe#ial a ser C"lgado
pela CRmara S"perior de Re#"rsos 7is#ais @.rt. 6B. Como se per#e$e, o Reg"lamento
n/o mais admite re#"rso ao 'inistro da 7aEenda.
.s de#is%es n/o re#orridas tornam2se D na eIpress/o do .rt. 42 D Vde+initivasA.
) Reg"lamento de+ine o gra" de e+i#1#ia das de#is%es de+initivas, diEendo !"eG
aB !"ando #ontr1ria ao s"Ceito passivo, deve ser #"mprida em praEo +iIado no
prHprio Reg"lamento @.rt. 46BK
$B !"ando +avor1vel ao s"Ceito passivo, a#arreta a eIonera/o dos gravames
pretendidos pela .dministra/o @.rt. 45B.
. pe!"ena reportagem !"e a#a$o de +aEer mostra !"e o &stado $rasileiro
s"$mete"2se a "m pro#edimento destinado M identi+i#a/o das o$riga%es [tri-ut)rias]
e dos respe#tivos respons1veis. &sse pro#edimento, #"Ca instRn#ia m1Iima era o
'inistro da 7aEenda, LoCe se eIa"re na CRmara S"perior de Re#"rsos 7is#ais.
) SenLor 'inistro de" #"rso ao apelo [+ier)r*uico], invo#ando se" poder de
#ontrole so$re os #onselLos de #ontri$"intes. )ra, a ne#essidade de #ontrolar
press"p%e algo des#ontrolado. Na LipHtese, Laveria ne#essidade de #ontrole, se o
#onselLo de #ontri$"intes Lo"vesse at"ado +ora do Rm$ito de s"a #ompet=n#ia o" sem
o$servar os press"postos re#"rsais. Nessas #ir#"nstRn#ias, a de#is/o do ConselLo seria
n"la. Jem por isso, o 'inistro poderia intervir, para o$viar a n"lidade.
Na lide o$Ceto deste pro#esso, n/o se alega !"e o #onselLo "ltrapasso" o Rm$ito
de s"a #ompet=n#ia o" des#onLe#e" os press"postos pro#ess"ais. Simplesmente,
a+irma2se !"e o #olegiado erro" na apli#a/o da lei.
[...\
Con#edo o 'andado de Seg"rana para determinar ao SenLor 'inistro da
7aEenda !"e se a$stenLa de pro#essar o Vre#"rso Lier1r!"i#oA #ontra a de#is/o
de+initiva do ConselLo de Contri$"intes.5

<oto vogal da 'inistra &LI.N. C.L')NG
4[...\ N/o mais se admite !"e o 'inistro da 7aEenda seCa detentor de "m poder
de revis/o glo$al de todas as de#is%es do ConselLo de Contri$"intes. -i+erentemente
seria se Lo"vesse n"lidadeK [...\
N/o Lavendo o aspe#to da n"lidade, a#ompanLo inteiramente o voto do Sr.
'inistro2Relator #on#edendo a seg"rana.5
<oto vogal do 'inistro L3Ib 73WG
4[...\
) seg"ndo +"ndamento do Re#"rso :ier1r!"i#o re+ere2se ao prin#Fpio da
S"pervis/o 'inisterial, previsto no art. 97, par1gra+o *ni#o, in#iso I, da Constit"i/o
7ederal e nos artigos 18 e 2 do -e#reto2lei n 2>?7. 7rise2se !"e esta n/o se
#on+"nde #om #ompet=n#ia re#"rsal.
) Col. S07 C1 desvendo" a +alsa e!"ival=n#ia entre #ompet=n#ia de s"pervis/o
@originada do Poder :ier1r!"i#oB e #ompet=n#ia re#"rsal @sempre de#orrente de lei
espe#F+i#aB. . primeira re+ere2se eI#l"sivamente Ms LipHteses de n"lidadeK a seg"nda
de#orre de previs/o espe#F+i#a em Lei e o$Cetiva a revis/o de !"est%es de m,rito C1
de#ididas. .ssim C1 de#idi" o Col. S07G
7...8 Oo se confunde a compet:ncia recursa(, *ue di' respeito ao rito do
processo administrativo, discip(inado na (ei prEpria, com o poder de
superviso, previsto no art. D2 do @ecreto3(ei n2 !AASTL, a *ue reporta o
petitErio. Esta uma compet:ncia &enrica, *ue, como sua prEpria
desi&na.o eJprime, no autori'a a interven.o, como instncia superior, nos
casos em *ue a (ei no contemp(a o con+ecimento da matria, ou caso
especfico, em &rau de recurso.1 7";H, ;ri-una( /(eno, G" !A.!T, Gin "oares
GuXo', j. DQSATSDNQA8
-iante disso, v=2se !"e a orienta.o, coordena.o e contro(e das atividades
dos Er&os su-ordinados ou vincu(ados ao Ginistrio1, atri$"Fdas ao Sr. 'inistro de
&stado devem o$ede#er as limita%es !"e a legisla/o lLe imp%e.
.dmitir o #ontrole dos atos administrativos n/o signi+i#a possi$ilitar a ampla
re+orma dos atos eIpedidos reg"larmente pelos Hrg/os #ompetentes. N/o se pode
admitir !"e essa atividade ministerial n/o tenLa limites. &ssa distin/o, ali1s, C1 +oi
ponti+i#ada por .LI)'.R J.L&&IR) no S3PR&') 0RIJ3N.L 7&-&R.LG
Oo +aver) +ierar*uia se a (ei reservar a uma autoridade compet:ncia
eJc(usiva. 7...8
Em ri&or, o contro(e su-stitutivo sE admissve( *uando fundado em (ei
especfica, a menos *ue ocorra uma omisso, de parte da autoridade o-ri&ada
a a&ir, *ue eJpon+a a risco um interesse p0-(ico re(evante1.
Em princpio, inadmissve( *uando a (ei ten+a reservado ao Er&o
contro(ado compet:ncia eJc(usiva para decidir 7Garce(o Faetano, @ireito
Administr., DNQA, p. !V, Pe(Y =opes Geire((es, @ireito Administr. Urasi(eiro,
DNQD, p. NN, Far(os ". Uarros K0nior, Fomp:ndio de @ireito Administr. $$, p.
DL8.
> poder &enrico do art. DL do @ecreto3(ei !AA no tem for.a jurdica para
a(terar os dispositivos especficos *ue (+e condicionam o eJerccio ou definam
compet:ncia eJc(usiva a outros Er&os e entidades da Administra.o 7...8.
@eve e(e, pois, ser entendido com as (imita.#es *ue o condicionam, sem as
*uais se poria em risco a se&uran.a mesma das re(a.#es jurdicas de *ue a
Administra.o participe.1
.demais, , #onveniente es#lare#er !"e #aso a P7N pretendesse ata#ar o m,rito
da de#is/o pro+erida, poderia ter se "tiliEado do Re#"rso &spe#ial previsto no art. 62,
in#iso II, do Regimento Interno dos ConselLos de Contri$"intes, para a CRmara
S"perior de Re#"rsos 7is#ais @CSR7B, visto !"e Lavia diverg=n#ia C"rispr"den#ial tanto
no Rm$ito do 1 ConselLo de Contri$"intes, #omo em rela/o a de#is%es do 2
ConselLo.
.ssiste raE/o ao impetrante !"e assenta !"e n/o se C"sti+i#a, pois, !"e a P7N,
tendo deiIado trans#orrer o praEo de 7 @seteB meses da intima/o pessoal do a#Hrd/o
da 4T CRmara do 1 ConselLo de Contri$"intes, pretenda en#ontrar respaldo no
prin#Fpio geral da revisi$ilidade dos atos administrativos, #om $ase no -e#reto2lei n
2, para sol"/o de s"a omiss/o.
. Constit"i/o 7ederal esta$ele#e a #ompet=n#ia privativa do Congresso
Na#ional para legislar em mat,ria de pro#esso administrativo +ederal, de modo !"e n/o
pode o Sr. 'inistro de &stado #onLe#er e determinar o pro#essamento de re#"rso n/o
previsto em lei @mais espe#i+i#amente na legisla/o do P.7B, so$ pena de adentrar o
#ampo de #ompet=n#ia reservado ao Poder Legislativo, al,m de "s"rpar #ompet=n#ia
da CSR7. -e ig"al modo, n/o poder1 o Poder N"di#i1rio validar essa "s"rpa/o de
#ompet=n#ia. > devido processo (e&a( % FH, art. V2, =? % eJerce3se de conformidade
com a (ei1.5
114. Como se #onstata nesses pre#edentes
1?
, a C"rispr"d=n#ia do S0N entende #a$Fvel o
re#"rso Lier1r!"i#o #ontra de#is%es do ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da 7aEenda @LoCe
C.R7B, desde !"e limitado a !"estionar os aspe#tos C"rFdi#o2+ormais de s"a validade
17
.
106
E tambm no acrdo proferido, posteriormente, no Mandado de Segurana n 12.277, Rel. Min.
HERMAN BENJAMN, Primeira Seo, julgado em 24 de outubro de 2007, DJU de 22 de setembro de 2008.
107
Apenas a ttulo de registro, convm anotar a existncia de opinies doutrin%rias contrrias ao cabimento
do recurso hierrquico ao Ministro ou Secretrio de Estado contra decises proferidas em processo
administrativo fiscal pelos Conselhos de Contribuintes (ou pelos rgos da Administrao =ri"ut%ria
Dudicante, na expresso usada por RCARDO LOBO TORRES). Nesse sentido, inter alia: JOS EDUARDO
SOARES DE MELO, A Vinculao da Administrao =ri"ut%ria ao Dulgamento de Krgo Colegiado como
Causa Lmpeditiva de Modificao por Autoridade Mingular, in VALDR DE OLVERA ROCHA (coord.),
7'rocesso Administrativo (iscal<, 3 vol., So Paulo: Dialtica, 1998; FABRCO GRESBACH, C 'rocesso
Administrativo =ri"ut%rio como 6arantia (undamental, in OCTVO CAMPOS FSCHER (coord.), 7=ri"utos e
Direitos (undamentais<, So Paulo: Dialtica, 2004, pp. 45-61; e CLEUCO SANTOS NUNES, Curso de
Direito 'rocessual =ri"ut%rio, So Paulo: Dialtica, 2010, pp. 333-335. Mas h tambm opinies doutrinrias
em sentido favorvel ao cabimento, como, p. ex.: AURLO PTANGA SEXAS FLHO, Euestes
@elacionadas * Chamada Coisa Dulgada Administrativa em Mat#ria (iscal, in VALDR DE OLVERA ROCHA,
7'rocesso Administrativo (iscal<, 3 vol., So Paulo: Dialtica, 1998; EDUARDO ARRUDA ALVM,
Apontamentos so"re o @ecurso Aier%rquico no 'rocedimento Administrativo (ederal, in OCTVO CAMPOS
FSCHER (coord.), 7=ri"utos e Direitos (undamentais<, So Paulo: Dialtica, 2004, pp. 31-44; e MARY ELBE
QUEROZ, Do +anamento =ri"ut%rio G H$ecuo e Controle, So Paulo: Dialtica, 1999, pp. 64-90. De toda
sorte, esse cabimento, conforme demonstramos, de h muito reconhecido pelos rgos de consultoria
jurdica do Poder Executivo da Unio e, como acabamos de ver, tambm pela jurisprudncia do STJ.
Acresa-se que o STJ o tem reconhecido mesmo diante de casos em que a lei expressamente reserva a
interposio do hierrquico apenas autoridade fazendria (excluindo, portanto, sua interposio pelo
contribuinte), como acontece no Estado do Rio de Janeiro. Consulte-se o seguinte acrdo, inter plures: RMS
115. &sse entendimento se apli#a, evidentemente, Ms de#is%es do ConselLo de Re#"rsos da
Previd=n#ia So#ial pro+eridas em sede de pro#essos administrativos #ontra lanamentos de
#ontri$"i%es so#iais, pro+eridas M ,po#a em !"e tal #olegiado detinLa #ompet=n#ia para tanto @LoCe,
#omo C1 vimos, essa #ompet=n#ia +oi trans+erida para o at"al C.R7, do 'inist,rio da 7aEenda
19
B.
.ssim, nem o 'inistro da Previd=n#ia e .ssist=n#ia So#ial podia D ent/o D rever o m,rito dessas
de#is%es, nem o 'inistro da 7aEenda pode +aE=2lo, LoCe.
11?. .#resa2se !"e isso tam$,m se apli#a, mutatis mutandis, aos demais Hrg/os do Poder
&Ie#"tivo da 3ni/o, #olegiados o" n/o, !"e eIer#em +"n%es materia(mente C"risdi#ionais o"
C"di#antes.
117. S o !"e se d1, por eIemplo, #om o ConselLo de Re#"rsos do Sistema 7inan#eiro
Na#ional 2 CRS7N, Hrg/o #olegiado do 'inist,rio da 7aEenda, #riado pelo -e#reto n 81.152, de 15
de maro de 1895, !"e tem #ompet=n#ia para C"lgar re#"rsos, vol"nt1rios e de o+F#io, interpostos
#ontra de#is%es pro+eridas, em primeiro gra", pelo Jan#o Central do Jrasil e pela Comiss/o de
<alores 'o$ili1rios, em processos administrativos sancionadores, #ontra os agentes do sistema
+inan#eiro na#ional e do mer#ado de #apitais, reg"lados, respe#tivamente, pelas re+eridas a"tar!"ias.
119. ) mesmo a#onte#e #om o ConselLo de Re#"rsos do Sistema Na#ional de Seg"ros
Privados, de Previd=n#ia Privada .$erta e de CapitaliEa/o D CRSNSP, !"e tam$,m , Hrg/o #olegiado
do 'inist,rio da 7aEenda, #riado pela 'edida ProvisHria n 1.?9825, de 2? de o"t"$ro de 1889, #om
#ompet=n#ia para C"lgar re#"rsos vol"nt1rios interpostos #ontra de#is%es pro+eridas, em primeiro gra",
pela S"perintend=n#ia de Seg"ros Privados, em pro#essos administrativos san#ionadores, #ontra os
agentes do respe#tivo mer#ado reg"lado.
118. Pode #itar2se ainda o #aso do prHprio CRPS na s"a #on+ig"ra/o at"al, #ompetente,
!"e permane#e, para C"lgar re#"rsos administrativos dos interessados em mat,ria de aposentadorias e
pens%es do Regime (eral de Previd=n#ia So#ial.
12. Por +im, pensamos poder a+irmar !"e D M semelLana do !"e o#orre #om as de#is%es
pro+eridas por Hrg/o p*$li#o no eIer#F#io de #ompet=n#ias materia(mente C"risdi#ionais o" C"di#antes
D ca-e re#"rso Lier1r!"i#o #ontra de#is%es pro+eridas por Hrg/o p*$li#o no eIer#F#io de compet:ncias
n 16.902, Segunda Turma, Rel. Min. ELANA CALMON, julgado em 19 de agosto de 2004, DJU de 4 de
outubro de 2004. No ponto, deve-se registrar que nada no prefalado Parecer PGFN/CAJ/N 1.159/99, induz
concluso contrria possibilidade de interposio, na esfera do processo administrativo fiscal federal, de
hierrquico ao Ministro da Fazenda pelo contri"uinte. A esse recurso, evidentemente, se aplicar a mesma
limitao temtica retratada neste ttulo .1. Anote-se, outrossim, que, na doutrina, a crtica ao cabimento do
hierrquico contra decises definitivas dos Conselhos de Contribuintes assume, muitas vezes, a feio de
opinies de lege ferenda como nos parece ser o caso de MARCOS VNCUS NEDER e MARA TEREZA
MARTNEZ LPEZ, 'rocesso Administrativo (iscal (ederal Comentado, So Paulo: Dialtica, 2010, 3 ed.,
pp. 488-489; e tambm o de MARY ELBE QUEROZ, A @eviso do +anamento =ri"ut%rio :C Controle do
Ato de +anamento como (ator de Megurana Dur5dica; in VALDR DE OLVERA ROCHA, 7'rocesso
Administrativo (iscal<, 6 vol., So Paulo: Dialtica, 2002, pp. 113-139 (pp. 124-125). Alis, quanto a MARY
ELBE, interessante comparar sua opinio favorvel, de lege lata, ao cabimento do hierrquico, tal como
manifestada s pp. 64-90 da obra mais acima citada, e sua opinio contrria, de lege ferenda, a esse mesmo
cabimento, no artigo aqui por ltimo indicado. Como registra, nota de rodap n 12, o Parecer
PGFN/CAJ/N 1.159/99, com base em AURLO SEXAS PTANGA FLHO, so tambm de lege ferenda as
opinies contrrias a esse cabimento manifestadas por Rubens Gomes de Souza e Gilberto de Ulha Canto,
eis que vinculadas defesa, feita por esses dois doutrinadores, da idia de que se deveria viabilizar
Fazenda Pblica o acesso ao Poder Judicirio para desconstituir decises da Administrao Tributria
Judicante contrrias lei (ao invs de franquear-lhe um recurso hierrquico unilateral). De fato, muitos na
doutrina associam o cabimento, ou no, do recurso ao Poder Judicirio pela Fazenda Pblica, nessa
hiptese, ao cabimento, ou no, do hierrquico ao Ministro ou Secretrio de Estado. Essa especfica questo
, de fato, complexa, tanto que o Parecer PGFN/CRJ/N 1.087/2004, de 19 de julho de 2004, favorvel ao
acesso, pela Fazenda Nacional, via judicial contra decises definitivas do Conselho de Contribuintes,
encontra-se suspenso por determinao do titular da PGFN. Anote-se, por fim, que a crtica ao cabimento do
hierrquico na situao aqui em prisma parece, em muitos casos, pressupor que o Ministro ou Secretrio de
Fazenda possa rever o m#rito das decises dos Conselhos de Contribuintes [como se observa em muitos dos
artigos publicados em VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio,
Pesquisas Tributrias - Nova Srie, n 5, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999], o que, porm, como vimos
neste ttulo, no tem sido admitido pelo STJ.
108
Lei n 11.457, de 2007.
eJc(usivas
DAN
, mas D a!"i, #omo l1 D apenas !"anto aos aspe#tos atinentes M validade C"rFdi#o2+ormal
delas, n"n#a para a revis/o de se" m,rito.
121. -ito isso, passamos a analisar, em seg"ida, o eIer#F#io do #ontrole dos atos da
.dministra/o 7ederal pelo /residente da Rep0-(ica.
III.2
) C)N0R)L& :I&R]RY3IC) P&L) PR&SI-&N0&
-. R&P_JLIC.
122. No regime presiden#ialista $rasileiro, #omo se sa$e, o Presidente da Rep*$li#a, tit"lar
do Poder &Ie#"tivo, #on#entra as #Le+ias de &stado e de (overno. .l,m disso, entre nHs, o Presidente
eIer#e o Poder &Ie#"tivo de +orma "nipessoal
11
, monista
111
o" mono#r1ti#a
112
. &le D na li/o de
P&-R) S.L<&00I N&00)
116
D empo(&a toda [a] fun.o eJecutiva, sendo !"e, #onsoante o
artigo 7? da Constit"i/o de 1899, os 'inistros de &stado desempenLam a +"n/o de simples
114
auJi(iares dele no eIer#F#io desse en#argo
115
.
126. . eItensa gama de atri$"i%es #on+eridas ao Poder &Ie#"tivo
11?
, torna invi1vel,
evidentemente, !"e o se" tit"lar eIera, ele prHprio, todas elas. 7aE2se ne#ess1ria, assim, a #ria/o de
Er&os p0-(icos #om compet:ncias para o desempenLo das tare+as #ometidas pelo legislador ao Poder
P*$li#o
117
, n"ma estr"t"ra des#on#entrada
119
, mas Lierar!"iEada, de mold"ra piramidal
118
, de !"e o
109
Ou, ainda, no exerccio de competncias espec5ficas, a que nos referimos em nota de rodap, supra.
110
PNTO FERRERA, Coment%rios * Constituio &rasileira, 3 v., So Paulo: Saraiva, 1992, p. 433;
DALMO DE ABREU DALLAR, Hlementos de =eoria 6eral do Hstado, So Paulo: Saraiva, 1987, 13 ed., p.
204; MANOEL GONALVES FERRERA FLHO, Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva, 1993,
20 ed., p. 124.
111
PEDRO SALVETT NETTO, Curso de =eoria do Hstado, So Paulo: Saraiva, 1984, 6 ed., p. 139.
MANOEL GONALVES FERRERA FLHO, Coment%rios * Constituio &rasileira, So Paulo: Saraiva, 1984,
5 ed., p. 356.
112
JOS AFONSO DA SLVA, Curso de Direito Constitucional 'ositivo, So Paulo: Malheiros, 1999, 16 ed.,
p. 540; MANOEL GONALVES FERRERA FLHO, Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva,
1993, 20 ed., p. 195.
113
Ob. cit., idem.
114
JOS AFONSO DA SLVA, Coment%rio Conte$tual * Constituio, So Paulo: Malheiros, 2010, 7 ed., p.
501.
115
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
VES GANDRA DA SLVA MARTNS leciona que essa ltima expresso (auxiliado pelos Ministros de
Estado) 7d% "em a dimenso de que tal au$5lio no oferta [aos] ministros poderes de igualdade, mas de [...]
cola"orao< (Coment%rios * Constituio do &rasil, 4 v., t. , So Paulo: Saraiva, 2002, 3 ed., p. 188).
CELSO BASTOS leciona: Os Ministros no nosso sistema presidencialista, so meros auxiliares do
Presidente, por ele demissveis ad nutum, responsveis pela direo da parcela da Administrao Federal
colocada sob sua competncia. (Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva, 1989, 11 ed.). Essas
consideraes, todavia, no desmerecem o evidente destaque e importncia das funes dos Ministros de
Estado no Brasil, apenas enfatizam o carter unipessoal com que exercido, neste Pas, o Poder Executivo
pelo Presidente da Repblica.
116
, com efeito, conhecido, o fenmeno da crescente ampliao das funes conferidas ao Estado e, mais
especificamente, ao Poder Executivo na era contempornea, o que se revela com bastante nitidez no
domnio econmico e social.
117
Nesse sentido, RGS FERNANDES DE OLVERA, Delegao e Avocao Administrativas, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005, 2 ed., pp. 178-179.
118
Ou at mesmo descentralizada, quando se criam entidades, como as autarquias, que, como j
verificamos, tm personalidade jurdica prpria.
119
MANOEL GONALVES FERRERA FLHO: 7=oda administrao # hierarquizada, na medida em que se
estrutura em quadros, com esferas de competncia su"ordinada a chefias em pirNmide, que culminam na
autoridade pol5tica do ministro, esta mesma su"ordinada, via de regra, * do chefe do governo.< (Curso, p.
202). No mesmo sentido: MCHEL TEMER, Hlementos de Direito Constitucional, So Paulo: Malheiros, 1993,
10 ed., p. 155.
Presidente e se"s 'inistros #omp%em apenas D #omo a+irma JISC.R&00I -& R37I.
12
D o vrtice,
lo#aliEando2se o Presidente, soEinLo, em se" )pice
121
.
124. -a estr"t"ra Lierar!"iEada dos Hrg/os p*$li#os e das eI#e%es a ela C1 #"idamos no
tFt"lo III.1. Interessa agora a$ordar o ponto relativo ao poder Lier1r!"i#o desempenLado pe(o
/residente da Rep0-(ica no 1pi#e do Poder &Ie#"tivo da 3ni/o.
125. -o #ar1ter "nipessoal #om o !"e o Presidente da Rep*$li#a eIer#e o Poder &Ie#"tivo
no Jrasil e de s"a posi/o no 1pi#e da respe#tiva estr"t"ra organiEa#ional D a diEer !"e ele eIer#e um
poder +ier)r*uico supremo em se" Rm$ito D de#orre a +a#"ldade de de#idir so$re !"al!"er ass"nto da
es+era desse Poder.
12?. &ssa +a#"ldade, #ont"do, #omporta mitiga%es. S !"e o poder +ier)r*uico do
Presidente da Rep*$li#a deve ser eIer#ido D #omo t"do o mais no &stado de -ireito D mediante a
"tiliEa/o dos instr"mentos C"rFdi#os pertinentes.
127. .ssim , !"e, de "m lado, L1 os instr"mentos de Fndole po(tica, #omo o poder de
eIonerar, ad nutum, os 'inistros de &stado D eIer#it1vel sempre !"e, por eIemplo, estes n/o
seg"irem as orienta%es presiden#iais D, e de o"tro, a!"eles de matiE mais propriamente C"rFdi#o.
Y"anto a esses, L1 !"e men#ionarG
@iB os re#"rsos administrativosK e
@iiB a avo#a/o de #ompet=n#ia.
129. So$re recursos administrativos ao Presidente da Rep*$li#a, deve2se invo#ar o !"e
assentado, #om +ora vin#"lante para toda a .dministra/o P*$li#a 7ederal, no Pare#er n .(3>.'2
1>2, de 28 de maio de 2, !"e resto" aprovado pelo .dvogado2(eral da 3ni/o por meio do
Pare#er n (' 18, de 5 de +evereiro de 21
122
.
128. &m tal Pare#er, estava em Cogo sa$er se seria #a$Fvel recurso interposto por "m
administrado ao Presidente da Rep*$li#a, #ontra de#is/o do 'inistro de 'inas e &nergia !"e D
pro+erida em gra" re#"rsal D reCeitara "ma den*n#ia, !"e a!"ele @administradoB +iEera, !"anto M
n"lidade de "ma a"toriEa/o de pes!"isa mineral dada a "m ter#eiro.
16. S !"e o artigo ?9 do CHdigo de 'inera/o
126
somente prev= re#"rso ao Presidente da
Rep*$li#a D ali intit"lado 4re#"rso vol"nt1rio5 D das de#is%es do 'inistro de 'inas e &nergia !"e
de#larem a nu(idade o" a caducidade de semelLantes a"toriEa%es, a ser interposto, portanto, pelo
den"n#iado @o ter#eiro, a !"em +ora dada a a"toriEa/oB, e n/o pelo den"n#iante
124
.
120
Direito Constitucional) Lnstituies de Direito '!"lico. Trad.: Maria Helena Diniz. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1984, p. 408.
121
MARA SYLVA, o". cit., p. 92. MANOEL GONALVES FERRERA FLHO esclarece: 7A direo superior
[da Administrao Federal] # e$ercida pelo 'residente da @ep!"lica, e$clusivamente, como cerne que # do
'oder H$ecutivo 8...9. Cs Ministros de Hstado apenas o au$iliam nessa tarefa, assessorando-o e
aconselhando-o mormente. 8...9 'or outro lado, devem [os Ministros] reger um dos grandes departamentos da
administrao federal. Mesmo nesse papel, est% o Ministro su"ordinado ao 'residente da @ep!"lica, a quem
ca"e 8...9 a direo superior da administrao federal.< (Coment%rios * Constituio &rasileira, vol. 2, So
Paulo: Saraiva, 1977, 2 ed., pp. 114 e 137.)
122
O Parecer n AGU/AM 01/2000 foi, com efeito, aprovado pelo Parecer n GM 19/2001, do Advogado-Geral
da Unio, que, a seu turno, foi objeto de aprovao pelo Presidente da Repblica em 5 de abril de 2001, e de
publicao no DOU de 9 de abril de 2001, Seo 1, pp. 4-6, razo pela qual se lhe aplica o disposto no 1
do artigo 40 da LC n 73, de 1993.
123
Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967.
124
Art. 68. O Processo Administrativo pela declarao de nulidade ou caducidade, ser instaurado 'ex-officio'
ou mediante denncia comprovada.
1 O Diretor-Geral do D.N.P.M. promover a intimao do titular, mediante ofcio e por edital, quando se
encontrar em lugar incerto e ignorado, para apresentao de defesa, dentro de 60 (sessenta) dias contra os
motivos argudos na denncia ou que deram margem instaurao do processo administrativo.
2 Findo o prazo, com a juntada de defesa ou informao sobre a sua no apresentao pelo notificado, o
processo ser submetido deciso do Ministro das Minas e Energia.
3 Do despacho ministerial declaratrio de nulidade ou caducidade da autorizao de pesquisa, caber:
a) pedido de reconsiderao, no prazo de 15 (quinze) dias; ou
b) recurso voluntrio ao Presidente da Repblica, no prazo de 30 (trinta) dias, desde que o titular da
autorizao no tenha solicitado reconsiderao do despacho, no prazo previsto na alnea anterior.
4 O pedido de reconsiderao no atendido ser encaminhado em grau de recurso, 'ex-officio', ao
Presidente da Repblica, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar de seu recebimento, dando-se cincia
antecipada ao interessado, que poder aduzir novos elementos de defesa, inclusive prova documental, as
quais, se apresentadas no prazo legal, sero recebidas em carter de recurso.
161. ) Pare#er responde ne&ativamente M indaga/o, #om "so dos seg"intes +"ndamentosG
414. [...\ [Resta] #laro !"e o re#"rso em an1lise n/o tem previs/o no CHdigo de
'inera/o. Cont"do, isto n/o signi+i#a !"e seCa irre#orrFvel a de#is/o administrativa
!"e C"lga impro#edente den*n#ia de n"lidade de a"toriEa/o de pes!"isa. ) CHdigo de
'inera/o esta$ele#e pro#edimento espe#ial para o re#"so das de#is%es denegatHrias
da a"toriEa/o de registro, mas n/o elimina, para os #asos n/o espe#ialmente previstos,
o pro#edimento administrativo geral. Se a de#is/o re#orrida n/o se en!"adra nas
LipHteses para as !"ais o CHdigo de 'inera/o des#reve "m determinado
pro#edimento re#"rsal, +oroso , s"$met=2la ao regime administrativo geral. ) !"e
importa , garantir ao administrado a possi$ilidade de revis/o s"perior da de#is/o
administrativa !"e lLe seCa des+avor1velG
V)s re#"rsos administrativos s/o "m #orol1rio do &stado de -ireito e "ma
prerrogativa de todo administrado o" servidor atingido por !"al!"er ato da
.dministra/o. In#on#e$Fvel , a de#is/o administrativa *ni#a e irre#orrFvel,
por!"e isto #ontraria a Fndole demo#r1ti#a de todo C"lgamento !"e possa +erir
direitos individ"ais e a+ronta o prin#Fpio #onstit"#ional da ampla de+esa, !"e
press"p%e mais de "m gra" de C"risdi/o. -e#is/o *ni#a e irre#orrFvel , a
#onsagra/o do ar$Ftrio, intolerado pelo nosso direito.A @'eirelles, :eld L.
@ireito Administrativo Urasi(eiro. 24T ed. S/o Pa"loG 'alLeiros, 1888, p. ?5B.
V) -ireito a re#orrer administrativamente n/o pode ser re#"sado, visto !"e se
trata de "ma iner=n#ia ao prin#Fpio #onstit"#ional da ampla de+esa, na
#on+ormidade do art. 5, L<, da Lei 'agna, seg"ndo o !"al Vaos litigantes, em
pro#esso C"di#ial o" administrativo, aos a#"sados em geral s/o asseg"rados o
#ontraditHrio e a ampla de+esa, #om os meios e re#"rsos a ela inerentesA.A
@'&LL), Celso .. Jandeira de. Furso de @ireito Administrativo. 11T ed. S/o
Pa"loG 'alLeiros, 1888, p. 98B.
15. -ito !"e n/o se pode negar M 'inera/o (.'&L.S o direito de re#orrer da
de#is/o administrativa !"e lLe +oi des+avor1vel, , de se ver, #ont"do, se tal direito C1
n/o lLe +oi asseg"rado.
1?. .trav,s da Portaria n 5, de 17 de Caneiro de 1885, o 'inistro de 'inas e
&nergia delego" ao -iretor2(eral do -epartamento Na#ional de Pes!"isa 'ineral
#ompet=n#ia para an"lar e invalidar, por motivo de den*n#ia, as a"toriEa%es de
pes!"isas minerais. Por +ora dessa #ompet=n#ia, #o"$e ao -iretor do -NP' de#idir
em primeira instRn#ia a den*n#ia +orm"lada pela 'inera/o (.'&L.S, tendo2a
reCeitado. Note2se, Ms +olLas 62? e seg"intes dos a"tos [...\, !"e a (.'&L.S
apresento" re#"rso administrativo #ontra essa de#is/o, C"lgado pelo 'inistro de 'inas
e &nergia em despa#Lo p"$li#ado no -i1rio )+i#ial da 3ni/o de 12 de maio de 1888
@+ls. 652 dos a"tos [...\. Portanto, n/o , a garantia do prin#Fpio da revisi$ilidade das
de#is%es administrativas !"e norteia a admissi$ilidade do presente re#"rso, mas sim a
an1lise da propriedade de se insta"rar, no #Le+e do &Ie#"tivo +ederal, "ma ter#eira
instRn#ia administrativa para o C"lgamento das den*n#ias de n"lidade de a"toriEa%es
de pes!"isa mineral.
5 O titular de autorizao declarada Nula ou Caduca que se valer da faculdade conferida pela alnea a do
3, deste artigo, no poder interpor recurso ao Presidente da Repblica enquanto aguarda soluo
Ministerial para o seu pedido de reconsiderao.
6 Somente ser admitido 1 (hum) pedido de reconsiderao e 1 (hum) recurso.
7 Esgotada a instncia administrativa, a execuo das medidas determinadas em decises superiores no
ser prejudicada por recursos extemporneos, pedidos de reviso e outros expedientes protelatrios.
(Dispositivo renumerado pelo Decreto-Lei n 318, de 14 de maro de 1967).
17. . re#ente Lei n 8.794, de 28 de Caneiro de 1888, disp%e, em se" artigo 57, !"e
o recurso administrativo tramitar) no m)Jimo por tr:s instncias administrativas,
sa(vo disposi.o (e&a( diversa1.
D!V
Por,m, in#lino2me a interpretar o re#"rso ao
Presidente da Rep*$li#a sempre #om o #ar1ter de eI#ep#ionalidade e n/o #omo "ma
ter#eira instRn#ia administrativa ordin1ria.
19. N/o +aE sentido trans+ormar a mais alta magistrat"ra administrativa, #"Ca agenda
, o#"pada #om a dire/o da .dministra/o e do &stado, em instRn#ia re#"rsal ordin1ria
de den*n#ia de n"lidade C1 reCeitada em d"as instRn#ias in+eriores. Neste sentido,
(3I-) b.N)JINI, #itado por :&La L)P&S '&IR&LL&S @op. cit. p&. TDDB
assinalaG i( ricorso &erarc+ico improprio Z di app(ica'ione ecce'iona(e e pu[ farsi
so(o nei casi in cui una norma eJpressamente (o ammette1. :&La L)P&S
'&IR&LL&S, #lassi+i#ando #omo imprHprio o re#"rso administrativo
12?
ao #Le+e do
&Ie#"tivo, de+ende s"a admissi$ilidade apenas !"ando esta$ele#ido por norma legal
!"e indi!"e as #ondi%es de s"a "tiliEa/o @op. cit. p&s. TDASTDDB.
18. N/o Lavendo norma legal prevendo o re#"rso ao Presidente da Rep*$li#a, tal
#omo o#orre nas de#is%es an"latHrias de a"toriEa/o de pes!"isas minerais, n/o L1 +alar
em direito do administrativo ao re#"rso imprHprio para o #Le+e do &Ie#"tivo +ederal.
<eCo o Presidente da Rep*$li#a #omo instRn#ia re#"rsal ordin1ria apenas nas LipHteses
em !"e a de#is/o re#orrida +oi pro+erida em *ni#a instRn#ia por 'inistro de &stado,
para garantir o prin#Fpio da revisi$ilidade do pro#edimento administrativo.5 @:1
desta!"es no original.B
162. &m$ora o"semos +aEer "ma ressalva M #lassi+i#a/o !"e esse Pare#er +aE dos re#"rsos
administrativos ao Presidente da Rep*$li#a #omo Lier1r!"i#os imprEprios
D!L
, o importante , !"e dele
se eItrai o entendimento de !"e das de#is%es pro+eridas por 'inistros de &stado somente #a$e
recurso ao Presidente da Rep*$li#a em duas situa.#esG @iB !"ando a lei eIpressamente o prev= e @iiB
!"ando pro+eridas @as de#is%esB em *ni#a instRn#ia.
166. Isso vem m"i #laramente res"mido @e #on+irmadoB no -espa#Lo n 1?7>29, pro+erido
pelo Cons"ltor2(eral da 3ni/o em 26 de a$ril de 29, aprovando o"tra mani+esta/o da .(3G o
Pare#er n .(3>N-22>29, de 61 de maro de 29, lavrado no Pro#esso n 4.89>27285,
!"e tratava de sit"a/o id=nti#a M a#imaG
47. &sto" de a#ordo #om os arg"mentos traEidos pelo Pare#er em #omento, pelo
+ato de !"e somente devem ser #onsideradas d"as LipHteses em !"e as mat,rias s"$am,
em gra" de re#"rso, M apre#ia/o do Sr. Presidente da Rep*$li#a.
9. . primeira, !"ando Lo"ver eIpressa previs/o legal. N/o , o #aso dos a"tos. )
CHdigo Jrasileiro de 'inera/o D -e#reto2Lei n 227, de 18?6, em se" art. ?9, P 6,
125
Pensamos poder interpretar esse dispositivo como um comando dirigido ao 'oder H$ecutivo da Onio.
que o legislador prim%rio da Unio pode, a toda evidncia, em diplomas legais especficos, prever quantos
nveis recursais bem entender. J o decreto ou o regulamento que, de resto, podem, segundo pensamos,
estabelecer, em favor dos particulares, o cabimento do recurso administrativo, no silncio da lei devem
obedincia ao referido comando, no podendo prever mais de trs nveis. O comando, alm disso, tem,
segundo nos parece, o sentido de impedir que o recurso hierrquico prFprio (que independe de previso
e$pressa) transite por mais de trs instncias.
126
Sobre recurso administrativo hierrquico prFprio e imprFprio, vide adiante.
127
E isto apesar de ser nesse sentido a opinio do mestre HELY LOPES MERELLES, como se v no excerto
do Parecer que transcrevemos. Entendemos, com efeito, classificvel o recurso administrativo ao Presidente
da Repblica como hier%rquico prFprio vista precisamente do carter que essa autoridade ostenta de
supremo hierarca do Poder Executivo da Unio, o que lhe permite exercer o seu poder de controle sobre as
decises dos rgos da Administrao Direta independentemente de expressa autorizao legal. Lembre-se
que eventual recurso de ente da Administrao ndireta ao Presidente da Repblica necessariamente um
hier%rquico imprFprio somente ser cabvel, como curial, mediante e$pressa previso legal (de resto, difcil
de imaginar-se vir a existir, dada a vinculao desses entes aos Ministrios o que torna o prprio Ministro, ou
rgo a ele subordinado, a autoridade mais indicada para a lei indicar como instncia ad quem).
esta$ele#e !"e somente ser1 s"$metido re#"rso ao Sr. Presidente da Rep*$li#a !"ando
se tratar de despa#Lo ministerial !"e de#lare e n"lidade o" a #ad"#idade de Portaria
!"e a"toriEe a pes!"isa mineral.
8. No #aso em tela, trata2se de despa#Lo !"e a#olLe re#"rso de "ma mineradora D
(ranitos bam$aldi Ltda D para tornar sem e+eito despa#Lo do -iretor (eral do -NP'
!"e reti+i#o" d"as Portarias de #on#ess/o de lavra para alterar os pontos de
#oordenadas geogr1+i#as da 1rea a ser eIplorada.
1. .ssim, a+astada estaria a primeira LipHtese !"e a"toriEaria a remessa do re#"rso
administrativo M apre#ia/o do Sr. Presidente da Rep*$li#a.
11. . seg"nda LipHtese possFvel seria o #aso de a mat,ria ter sido de#idida, na
es+era administrativa, em *ni#a instRn#ia por 'inistro de &stado, no #aso, pelo Sr.
'inistro de 'inas e &nergia.
12. 0am$,m n/o o #aso dos a"tos. . #ompet=n#ia para #on#eder 1reas para lavra
+oi delegada pelo Sr. 'inistro de &stado das 'inas e &nergia ao Se#ret1rio de
(eologia, 'inera/o e 0rans+orma/o 'ineral do ''&.
16. . de#is/o [...\ !"e se pretende s"$meter, em gra" de re#"rso, ao des#ortino do
Sr. Presidente da Rep*$li#a C1 , "ma de#is/o em gra" de re#"rso !"e asseg"ra a
in#id=n#ia do prin#Fpio da revisi$ilidade das de#is%es no Rm$ito do pro#esso
administrativo.5
164. 'as de+l"i daF, impli#itamente, a #on#l"s/o de !"e sH #a$e re#"rso direto ao Presidente
da Rep*$li#a #ontra de#is%es pro+eridas por Ginistros de Estado, n"n#a #ontra de#is%es tomadas por
Hrg/os de es#al%es in+eriores do Poder &Ie#"tivo, salvo, evidentemente, eIpressa previs/o legal nesse
sentido. No"tras palavrasG silente a lei, n/o L1 +alar2se em re#"rso per sa(tum ao Presidente.
165. <eCamos agora a avoca.o de compet:ncia pelo CLe+e do Poder &Ie#"tivo.
16?. C"mpre, em preliminar, deiIar evidentes as di+erenas entre a +ig"ra do recurso
administrativo e a da avoca.o de compet:ncia. -e a#ordo #om a do"trina, s/o d"as as di+erenas
$1si#as.
167. &m primeiro l"gar, tem2se !"e por interm,dio do recurso administrativo
129
a a"toridade
s"perior promove a anu(a.o, a revo&a.o o" a reforma de de#is/o j) tomada por a"toridade in+erior.
Por meio da avoca.o de compet:ncia, di+erentemente, a s"perior #Lama a si a de#is/o !"e
normalmente seria tomada pela in+erior #ompetente. No re#"rso, portanto, Laver1, ao #a$o, pelo
menos d"as de#is%es, pro+eridas por a"toridades di+erentes
128
. Na avo#a/o, Laver1, ao #a$o, apenas
"ma de#is/o, tomada, em #ar1ter origin1rio, pela a"toridade s"perior.
169. &m s"a #l1ssi#a monogra+ia, intit"lada 4-elega/o e .vo#a/o .dministrativas5,
RS(IS 7&RN.N-&S -& )LI<&IR.
16
ensinaG
4Y"ando o ato C1 eIiste e o s"perior toma a si a responsa$ilidade de resolver a mat,ria,
+12lo atrav,s n/o da avo#a/o, mas do poder de re+orma de o+F#io da de#is/o in+erior.5
@p. 196B
4.ntes da edi/o do ato , possFvel ao s"perior Lier1r!"i#o #Lame a si a
responsa$ilidade de de#idir a respeito de determinada mat,ria. [...\
128
Que, conforme j vimos, pode classificar-se como prFprio ou imprFprio.
129
CARLOS E. DELPAZZO, jurista uruguaio, explica que 7sendo o o"Beto de todo recurso [administrativo] a
impugnao de um ato administrativo<, o seus requisitos o"Betivos reduzem-se "asicamente * e$istncia de
um ato administrativo pr#vio< de que se possa recorrer [@ecursos Administrativos nos Direitos &rasileiro,
Oruguaio e Argentino, in CARLOS AR SUNDFELD e GULLERMO ANDRS MUOZ (coords.), 7As +eis de
'rocesso Administrativo) +ei (ederal -./013-- e +ei 'aulista 4P.4//3-0<, So Paulo: Malheiros, 2006, 1 ed.,
2 tiragem, pp. 242-255 (p. 252)].
130
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, 2 ed.
. !"em in#"m$e a ini#iativa de prover so$re o ass"ntof [...\ .ntes da edi/o do
provimento, #ompete ao s"perior avo#ar o ass"nto. Caso o in+erior C1 tenLa emitido o
ato, #a$e2lLe re+orm12lo mediante re#"rso.5 @p. 195B
4[...\ [En*uanto] n/o emanado o ato, mas atendendo a interesses gerais da
.dministra/o P*$li#a, o s"perior poder1 avo#ar a sol"/o da mat,ria a+eta ao Hrg/o
in+erior5 @p. 196B
4S"stenta .rnaldo de <alles !"e a avo#a/o apenas pode o#orrer !"ando o ato a ser
prati#ado pelo in+erior ainda n/o se #ons"mo" [...\. Se o agente s"$alterno C1 se
mani+esto", L1 pre#l"s/o para o s"perior. Poder1, event"almente, rever o ato C1
prati#ado. 0odavia n/o se #"ida de avo#a/o, mas de revis/o da de#is/o
administrativa.5 @p. 186B
4&m s"ma e +inalmente, pode2se a+irmar !"e o instit"to da avo#a/o permite ao
Lierar#a de#idir ori'inaria#ente so$re o ass"nto #olo#ado M apre#ia/o do s"$alterno,
nos termos !"e a lei +iIar.5 @p. 185, desta!"e nossoB.
168. SSR(I) 7&RR.b e .-ILS)N .JR.3 -.LL.RI trilLam o mesmo #aminLo
161
G
4-enomina2se Vavo#a/o de #ompet=n#iaA a atra/o de "m pro#esso, ini#ialmente da
#ompet=n#ia de Hrg/o Lierar!"i#amente in+erior, por "m Hrg/o Lierar!"i#amente
s"perior @!"e dele somente #onLe#eria em gra" re#"rsalB, para de!idi(lo
ori'inaria#ente.5 @-esta!"es nossosB.
14. '.RC&LL) C.&0.N)
162
assim v= a !"est/oG
4) #Le+e s"perior pode s"$stit"ir2se ao s"$alterno, #Lamando a si @o" avo#andoB as
!"est%es a+e#tas a este, salvo !"ando a lei sH lLe permita intervir nelas apHs a de#is/o
dada pelo s"$alterno.5
131
'rocesso Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2007, 2 ed., p. 145.
132
Manual de Direito Administrativo, v. , Coimbra: Almedina, 2001, 10 ed., 7 reimp., p. 246.
141. &m seg"ndo l"gar, recurso administrativo , direito do administrado
166
K C1 a avoca.o
de compet:ncia , apenas prerro&ativa da a"toridade s"perior, !"e pode o" no eIer#=2la
164
, #om o"
sem provo#a/o do administrado, seg"ndo #rit,rios de #onveni=n#ia e oport"nidade.
142. -ito isto, tem2se !"e, na esfera do /oder EJecutivo da 5nio, o artigo 17 do
-e#reto2Lei n 2, de 18?7, #ontempla a"toriEa/o gen,ri#a para o /residente da Rep0-(ica avo#ar
#ompet=n#ias de Hrg/os in+eriores. .li se l=G
4.rt. 17. ) Presidente da Rep*$li#a, por motivo relevante de interesse
p*$li#o, poder1 avo#ar e de#idir !"al!"er ass"nto na es+era da .dministra/o 7ederal.
146. ) item 2 do Pare#er N .(32.'>122, a#ima #itado, d1 os #ontornos do "so
pelo Presidente da Rep*$li#a do instr"mento da avoca.o de compet:nciaG
2. . #ompet=n#ia !"e o -e#reto2lei 2>?7 d1 ao Presidente da Rep*$li#a para
Vavo#ar e de#idir !"al!"er ass"nto na es+era da .dministra/o 7ederalA @.rt. 17B n/o
deve ser #ompreendida #omo instRn#ia re#"rsal ordin1ria, pois se trata de prerrogativa
administrativa e n/o de direito do administrado. Poderia este, eIer#endo se" direito de
peti/o, representar ao Presidente da Rep*$li#a pedindo a avo#a/o do pro#esso para
se" eIame e de#is/o, #on+orme ensino" :eld Lopes 'eirelles @op. cit. pg. ?1, nota
12B. 'as #a$eria ao Presidente eIer#er o C"FEo de relevRn#ia do ass"nto, esta$ele#endo2
se #omo instRn#ia eItraordin1ria.5
144. 0am$,m no retro#itado -espa#Lo n 1?7>29 do Cons"ltor2(eral da 3ni/o se a+irma
!"e na avoca.o de compet:ncia pelo Presidente da Rep*$li#a n/o se est1 diante de +ipEtese
recursa(, mas sim de prerro&ativa do F+efe do /oder EJecutivo
165
.
145. :oCe, o"trossim, o artigo 1? da Lei n 8.794, de 1888, #onsagra o #ar1ter eJcepciona(
#om !"e toda a .dministra/o 7ederal deve en#arar o instr"mento da avoca.o, o !"e, seg"ndo
pensamos, tam$,m , apli#1vel, #om ainda maior raE/o, ao Presidente da Rep*$li#a, M vista de s"a
posi/o no 1pi#e da estr"t"ra do Poder &Ie#"tivoG
133
Tambm possvel falar-se no direito de rgos da prpria Administrao recorrer a uma autoridade
superior. sso acontece, por exemplo, nos recursos que o representante da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional pode interpor no seio do processo administrativo fiscal a rgo do CARF (qualificados, como visto,
de hier%rquicos imprFprios), e tambm no recurso hier%rquico que pode apresentar ao Ministro da Fazenda,
contra decises definitivas do CARF, embora com objeto limitado, este, qualificado como hier%rquico prFprio
(sobre o assunto vide item .1). H que referir a existncia de vozes importantes na doutrina afirmando que
a Constituio Federal de 1988 (em especial o artigo 5, LV, que consagram o princpio do contraditrio e da
ampla defesa na esfera judicial e administrativa) no assegura ao administrado um direito ao processo
administrativo (e, conseqentemente, um direito a recorrer na esfera administrativa). Nesse sentido vejam-
se, p. ex.: JOS CARLOS MORERA ALVES, Conferncia Lnaugural G QQLV MimpFsio Racional de Direito
=ri"ut%rio, in VES GANDRA DA SLVA MARTNS (coord.): 7Direitos (undamentais do Contri"uinte<, So
Paulo: Centro de Extenso Universitria e Revista dos Tribunais, Pesquisas Tributrias, Nova Srie 6,
2000, pp. 15-41 (pp. 16-20); e PLNO JOS MARAFON, 'rocesso Administrativo =ri"ut%rio, in idem, pp.
270-281 (p. 270), para quem o princpio do contraditrio e da ampla defesa no garante a e$istncia do
processo administrativo, mas sim estabelece garantias para quando ele e$istir<. Nessa linha, o legislador
ordinrio das trs esferas da federao no estaria obrigado a instituir recurso administrativo. Previsto,
todavia, na lei o recurso, ser ele, sim, direito do administrado, no sendo prerrogativa do rgo ad quem
deixar de conhec-lo, a seu talante, no que, portanto, se diferencia da avocao de competncia. Esclarea-
se, por fim, que, admitida a idia de que o recurso administrativo no constitui garantia fundamental do
particular, o silncio da lei quanto existncia do recurso parece induzir a concluso de que somente rgo
da Administrao poder veicular recurso hier%rquico prFprio. De toda sorte, o particular, em face do seu
direito de petio, constitucionalmente assegurado (artigo 5, XXXV, a, da Constituio de 1988), sempre
poder provocar a autoridade superior a examinar eventuais alegaes de malferimento a direito seu,
ilegalidade ou abuso de poder praticado por ato administrativo de autoridade inferior. Sobre este tpico, na
esfera da Presidncia da Repblica, vide adiante.
134
EGON BOCKMANN MORERA, 'rocesso Administrativo) 'rinc5pios Constitucionais e a +ei -./0134---,
So Paulo: Malheiros, 2010, 4 ed., p. 353.
135
Vide item 16 do Despacho.
4.rt. 1?. Ser1 permitida, em #ar1ter eI#ep#ional e por motivos relevantes
devidamente C"sti+i#ados, a avo#a/o tempor1ria de #ompet=n#ia atri$"Fda a Hrg/o
Lierar!"i#amente in+erior.5
14?. Consigne2se !"e no Pare#er N .(32.'>122 a .(3 visl"m$ra, impli#itamente, a
possi$ilidade de o Presidente da Rep*$li#a #onLe#er de in#on+ormismo rot"lado de 4re#"rso5
@vei#"lado #ontra de#is/o tomada por 'inistro de &stadoB #omo se 4pedido de avo#a/o5 +ora. <eCa2
seG
421. &m sFntese, o re#"rso apresentado n/o , #a$Fvel e, ainda !"e se o apre#i1ssemos
#omo eIer#F#io do direito de peti/o do a"tor para provo#ar a apre#ia/o
eItraordin1ria do Presidente da Rep*$li#a, nos termos do -e#reto2lei 2>?7, n/o me
pare#e, salvo melLor C"FEo, tratar2se de !"est/o #"Ca relevRn#ia re#omende revis/o
eItraordin1ria da de#is/o ministerial C1 pro+erida em gra" de re#"rso.5
147. &ssa assertiva, todavia, n/o se #oad"na #om a id,ia D !"e a#ima eIp"semos e !"e ,
dominante na do"trina D de !"e a avoca.o de compet:ncia, para o#orrer, press"p%e a ineIist=n#ia de
de#is/o tomada por Hrg/o de es#al/o in+erior, dado !"e, nesse #aso, tratar2se2ia de recurso.
149. -e t"do, v=2se a posi/o especia(ssima em !"e se en#ontra o Presidente da Rep*$li#a
no to#ante ao eIer#F#io do poder de contro(e +ier)r*uico no Rm$ito do Poder &Ie#"tivo da 3ni/oG
nada o$stante ser o Lierar#a s"premo desse Poder, o Presidente somente pode avo#ar #ompet=n#ia o"
de#idir re#"rso administrativo dentro de pre#isos #ontornos C"rFdi#os, #omo s/o a!"eles a#ima
eIpostos.
III.6
C)NCL3Sg&S P.RCI.IS
148. -iante de t"do o !"e at, a!"i eIaminado, e #oteCando o !"e vimos e dissemos nos itens
III.1 e III.2, en"n#iamos as seg"intes #on#l"s%es par#iaisG
I D n/o #a$e recurso administrativo ao Presidente da Rep*$li#a sen/o #ontra de#is%es
de 'inistros de &stado, salvo eIpressa disposi/o legal em sentido #ontr1rioK
II D das de#is%es de 'inistro de &stado somente #a$e recurso administrativo ao
Presidente da Rep*$li#a !"ando @iB LaCa lei eIpressa prevendo2o o" !"ando @iiB a de#is/o LaCa sido
pro+erida em instRn#ia *ni#aK
III D n/o L1 +alar2se em avoca.o de compet:ncia !"ando a a"toridade in+erior
#ompetente C1 tomo" de#is/o so$re o #asoK a irresigna/o #ontra essa de#is/o dever1 ser vei#"lada por
meio de recurso administrativo, !"e poder1 #Legar ao Presidente da Rep*$li#a apenas nas LipHteses
do n*mero II, s"pra.
I< D n/o #a$e re#"rso ao Presidente da Rep*$li#a para redis#"tir o mrito de de#is%es
pro+eridas por Hrg/o in+erior do Poder &Ie#"tivo no eIer#F#io de compet:ncias eJc(usivas o" no
eIer#F#io de #ompet=n#ias materia(mente jurisdicionais ou judicantes, #omo a!"elas pro+eridas no
Rm$ito do pro#esso administrativo +is#alK
< D n/o #a$e avo#a/o de #ompet=n#ia pelo Presidente da Rep*$li#a para de#idir
mat,ria da compet:ncia eJc(usiva de Hrg/o in+erior do Poder &Ie#"tivo, nem para emitir de#is%es !"e
#on+ig"rem o eIer#F#io de #ompet=n#ias materia(mente jurisdicionais ou judicantes atri$"Fdas a Hrg/o
in+erior do mesmo Poder, #omo s/o a!"elas do pro#esso administrativo +is#al.
III.4
) .0) -) PR&SI-&N0& -. R&P_JLIC.
Y3& .PR)<)3 ) P.R&C&R N .(3>SR(22>29
& S3. N3LI-.-&
15. Com esteio no !"e a+irmado nos itens III.1 e III.2 e III.6, passemos a analisar o #aso
#on#reto, para, em seg"ida, o+ere#er resposta M seg"nda !"est/o.
151. Como C1 visto, trata2se, a!"i, de ato do Presidente da Rep*$li#a !"e aprovo" Pare#er
da .dvo#a#ia2(eral, o !"al, a tFt"lo de resolver controvrsia jurdica entre a SR7J e a
&'(&PR)N, s"$metida M .(3 por provo#a/o da Casa Civil, em atendimento a pedido do
'inist,rio da -e+esa, #ontempla a 4re+orma5 de de#is%es do CRPS, #on+irmatHrias de lanamentos
+is#ais de #ontri$"i%es so#iais, revestidas, C1 M!"ela alt"ra, de de+initividade na es+era administrativa.
152. . re+erida 4re+orma5 das de#is%es do CRPS n/o sH se en#ontra en"n#iada, de +orma
eIplF#ita, no teIto do Pare#er @#on+orme itens 84 e 85, a !"e C1 +iEemos re+er=n#iaB, #omo, de +ato, se
eItrai do prHprio #onte*do dele.
156. Registre2seG o Pare#er da .(3 no aponta a eIist=n#ia de nenL"ma nu(idade nas
de#is%es do CRPS, mas dis#orre so$re o mrito delas, emitindo, a +inal, pron"n#iamento em sentido
diametralmente oposto aos do #olegiado D isto ,, #ontr1rio aos lanamentos.
154. <eCamos alg"ns eI#ertos para a demonstra/o do !"e estamos a+irmando.
155. N1 no an*n#io da tem1ti#a o$Ceto do Pare#er, l=2seG
462. Est- so a apre!ia%&o deste Pare!er a autua%&o 0is!al apli#ada M &mpresa
(eren#ial de ProCetos Navais @&mgepronB, de#orrente de d"as !"est%es C"rFdi#as
essen#iais. [...\5
15?. Logo apHs, s/o assim res"midas as d"as *uest#es jurdicas essenciais a deslindar ali5
462. [...\ . primeira diE respeito ao enquadra#ento do 7"ndo de Previd=n#ia e
.ssist=n#ia So#ial [...\.
66. Como sa$ido, a #odalidade de enquadra#ento da pessoa C"rFdi#a gera, #omo
#onse!U=n#ia, "ma o$riga/o !"anto ao re#olLimento, o" n/o, de #ontri$"i/o para
ter#eiros [...\. Considerando !"e a &mgepron !o#etera equ.vo!o no #Hdigo 592,
eleito para a promo/o de se"s re#olLimentos previden#i1rios, de#laro" a ent/o
Se#retaria da Re#eita Previden#i1ria !"e estes deveriam ter tido a #odi+i#a/o 515.
64. . seg"nda relevante arg"menta/o , atinente ao 'rau de ris!o a#iental do
traal$o preponderante da &mgepron. Interpretando a do!u#enta%&o da E#presa
e os dados dispon.veis no respe#tivo sFtio eletrQni#o, a ent/o Se#retaria da Re#eita
Previden#i1ria entende" !"e !laudi!ava a 0is!ali,ada ao dispor !"e o gra" de ris#o de
s"as atividades seria m,dio, !"anti+i#ado em 2 @doisB e apli#o"2lLe a legisla/o
previden#i1ria, !onsiderando(a pessoa "ur.di!a pro#ovente de atividade laoral
!o# n.vel de ris!o 'rave* so o per!entual 3 6tr3s7.5 @-esta!"es nossosB
157. Prosseg"indo, o Pare#er al"de aos pro#essos administrativos +is#ais onde e+et"adas as
a"t"a%es, M +orma e ao momento em !"e a 4#ontrov,rsia5 +oi en#aminLada M CC.7 da .(3 e
tam$,m M #ir#"nstRn#ia de, nesse Rm$ito, n/o ter Lavido 4#on#ilia/o5, atraindo a 4ar$itragem55
65. Insta"ro"2se o pro!esso ad#inistrativo 0is!al, #"Co C"lgamento +oi s"$metido a
re!urso, ta#2# desprovido, momento em !"e a En'epron ele'eu adotar o
pro#edimento da #on#ilia/o administrativa, mediante o a$ono da Casa Civil da
Presid=n#ia da Rep*$li#a.
6?. Prod"Eidas as #ondi%es preliminares para se esta$ele#er o pro#edimento de
#on#ilia/o, [...\, realiEada a respe#tiva re"ni/o entre os respe#tivos Representantes,
n/o Lo"ve #ondi%es de adotar a men#ionada sol"/o, !"e, +i#ando preC"di#ada, atrai"
a seg"nda modalidade de sol"/o de #ontrov,rsias administrativas do Poder &Ie#"tivo
7ederalG a ar$itragem, mediante prod"/o deste Pare#er.5 @-esta!"es nossosB
159. -epois disso, o Pare#er C"sti+i#a a n/o2realiEa/o, pela CC.7, de inspe.o (oca( !"e
aferisse as reais condi.#es de desenvo(vimento das atividades [da &'(&PR)N\ no Fentro
;ecno(E&ico da Garin+a em "o /au(o5
469. Nada o$stante ineIistente a veda/o da provid=n#ia em apreo, n/o #a$eria ser
realiEada eI#l"sivamente pela CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem da .dministra/o
7ederal @CC.7B, por d"as raE%es preponderantesG @aB . Se#retaria da [Receita] 7ederal
do Jrasil n/o +eE !"al!"er men/o neste a#ompanLamento, #Legando a de#larar s"a
impossi$ilidade de#orrente de in#ompet=n#ia lo#al e material
16?
, #on+ig"ra/o esta !"e
C1 a+astaria o =Iito da dilig=n#ia, em siK e @$7 os ele#entos !ol$idos na instru%&o do
pro!esso de !on!ilia%&o alaram M #ondi/o de satis+atHrios para a sol"/o C"rFdi#a !"e
por en#argo +oi gerada para a CC.7.
68. Nestes termos, queda "usti0i!ada a n&o reali,a%&o de dili'3n!ia ou per.!ia,
enveredando2se, diretamente, na an1lise da sit"a/o pelo espe#tro C"rFdi#o, na +orma do
art. 161, da Constit"i/o 7ederal, e do art. 4, in#iso W @+iIar a interpreta/o da
Constit"i/o, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser "ni+ormemente
seg"ida pelos Hrg/os e entidades da .dministra/o 7ederalKB, #om$inado #om o art. 4,
da Lei Complementar n 76, de 1>2>1886.5 @-esta!"es nossosB

158. Passo adiante, o Pare#er ela$ora arraEoado em prol da #ompet=n#ia da CC.7 para
sol"#ionar a controvrsia jurdica, sintetiEado na id,ia de !"e a &'(&PR)N D empresa de
eI#l"siva propriedade da 3ni/o D desenvolve, sim, a eJp(ora.o de atividade econImica, mas
so- re&ime de monopE(io, na +orma do artigo 177, in#iso <, da Constit"i/o 7ederal de 1899
167
, e
#om o #ara#terFsti#o de ter destina.o especfica para os fins da se&uran.a naciona(, mediante
procedimento e superviso mi(itares, a denotar atividade tpica de Estado @itens 44, 45 e 4?B.
1?. Com isso o Pare#er $"s#o" D ao !"e se a+ig"ra D re#Laar a possFvel in#id=n#ia, na
esp,#ie, da regra ins#rita no P 2 do artigo 176 da vigente Carta da Rep*$li#a, !"e veda Ms empresas
p*$li#as e so#iedades de e#onomia mista o goEo de privil,gios +is#ais n/o eItensFveis Ms empresas do
setor privado. S !"e se a possi$ilidade de sol"/o de #ontrov,rsias C"rFdi#as por interm,dio da CC.7
restringe2se aos entes +ederais #om persona(idade de direito p0-(ico, admitir2se na CC.7 a presena
de entidades #omo a!"elo"tras #on+ig"ra, em prin#Fpio, #on#ess/o de privil,gio n/o eItensFvel Ms
demais empresas privadas do PaFs, na +orma, ali1s, do !"e eIpresso no Pare#er P(7N>C.0>N
287>29, de 22 de deEem$ro de 29, rea+irmado pelo Pare#er P(7N>C.0>N 181>21, de 9 de
C"lLo de 21.
1?1. &mpHs, o Pare#er ini#ia o eIame propriamente dito das d"as *uest#es jurdicas !"e
en"n#io".
1?2. . primeira !"est/o a$ordada +oi a atinente ao a"to2en!"adramento da &'(&PR)N
nos #Hdigos de re#olLimento 515 o" 592, #om #onse!U=n#ias so$re a o$riga/o de re#olLer
#ontri$"i%es @ent/o arre#adadas pelo INSS, mas devidas a ter#eirosB, !"e des#revemos no item 2@iB,
s"pra.
1?6. ) Pare#er #omea trans#revendo o teIto da lei de #ria/o da &'(&PR)N @Lei n
7., 8 de C"nLo de 1892B e do de#reto !"e aprovo" o se" estat"to @-e#reto n 97.672, de 7 de C"lLo
de 1892B D itens 5 e 51, onde #onstam as atividades !"e ela eIplora. &m seg"ida, trans#reve o teor
da!"eles #Hdigos @itens 52 e 56B e men#iona os arg"mentos do INSS e do CRPS em prol do
en!"adramento das atividades da empresa no primeiro deles @!"e, , relativo a entidades #om
personalidade C"rFdi#a de direito privado 2 vendedoras de mer#adorias o" prestadoras de serviosB,
136
Esclarea-se que participou dos trabalhos da CCAF, representando a SRFB, a Delegacia da SRFB no Rio
de Janeiro, que, portanto, no poderia realizar diligncia no Estado de So Paulo.
137
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
[...]
V a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados, com exceo de radioistopos cuja produo, comercializao e
utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XX do
caput do art. 21 desta Constituio Federal.
a+irmando !"e o INSS e o CRPS en!"adraram a &N(&PR)N na #ategoria 4prestadora de servios5 D
itens 52 a 55.
1?4. 7eito isso, o Pare#er passa ent/o a re$ater os arg"mentos do INSS e do CRPS e a
eIpor as raE%es seg"ndo as !"ais o #orreto en!"adramento da empresa seria no #Hdigo 592, prHprio
de Hrg/os p*$li#os e a"tar!"ias e +"nda%es p*$li#as. .!"i, imp%e2se trans#rever a s"a linLa
arg"mentativa5
45?. Nada ostante* as atividades desenvolvidas pela E#'epron n&o pode# ser
des!ritas !o#o #era presta%&o de servi%o, por +orne#imento de m/o de o$ra. Como
dis#orrido no tHpi#o pre#edente, a miss/o instit"#ional da men#ionada &mpresa est1
vin#"lada a atividade +inalFsti#a de &stado, em es+era de signi+i#ativa relevRn#ia para a
seg"rana na#ional, estando, in#l"sive, se"s instr"mentos #ontrat"ais preservados do
sigilo !"e se!"er a a/o +is#al o"so" levantar.
57. )$serva2se !"e o en!"adramento empresarial C"nto ao 7"ndo de previd=n#ia e
.ssist=n#ia So#ial @7P.SB de#orre" da Instr"/o Normativa n 712-C, de 1 de maio
de 22 @at"almente revogadaB e das )rdens de Servios do Instit"to Na#ional do
Seg"ro So#ial n 1?>81, 76>86, 17>87 e 186>89, mediante #lassi+i#a/o !"e n/o
#ontempla "ma empresa p*$i#a !"e eIplora atividade tFpi#a de &stado, voltada para a
seg"rana na#ional, para a !"al a Constit"i/o 7ederal eIige o monopHlio e a
#ompet=n#ia legislativa privativa da 3ni/o @eJ vi do art. 22, in#iso WW<IB, no diEer da
Cons"ltoria N"rFdi#a do 'inist,rio da -e+esa @+l. 5692568BG
4.B -a nat"reEa C"rFdi#a da &'(&PR)N e do regime C"rFdi#o apli#1vel M
esp,#ie.
?. . &mpresa (eren#ial de proCetos Navais, doravante denominada de
&'(&RP)N, teve a s"a #onstit"i/o a"toriEada pela Lei n 7., de 8 de
C"nLo de 1892, #ara#teriEando2se #omo "ma empresa vin#"lada ao Comando da
'arinLa e destinada a at"ar no segmento ind"strial naval.
7. Nos termos do art. 2 da s"pra#itada lei, s/o s"as +inalidadesG
Art. !2. A EG4E/R>O ter) por fina(idade6
$ % promover a ind0stria nava( -rasi(eira e atividades corre(atas,
a-ran&endo inc(usive, a pes*uisa e o desenvo(vimento,
$$ % &erenciar projetos inte&rantes de pro&ramas aprovados pe(o
Ginistrio da Garin+a, e
$$$ % promover ou eJecutar atividades vincu(adas B o-ten.o e
manuten.o de materia( mi(itar nava(.1
9. X l"E das atividades da &'(&PR)N, em espe#ial em rela/o M pes!"isa
e ao desenvolvimento @in#iso IB, #"mpre en+atiEar !"e esta empresa vem
desempenLando est"dos tendentes a dominar o #i#lo do #om$"stFvel n"#lear e a
desenvolver e #onstr"ir "ma planta n"#lear de gera/o de energia el,tri#a, o !"e
permitir1 a #on+e#/o de reator n"#lear para a prop"ls/o de em$ar#a%es
militares. .demais, #on+orme assevera o )+F#io n 175>29 CN&N2PR @em
aneIoB, de 17 de a$ril de 29, do Presidente da Comiss/o Na#ional de &nergia
N"#lear, atividade n/o se #on+"nde #om prod"/o de #om$"stFvel n"#lear.
8. Y"anto M pes!"isa de #om$"stFvel n"#lear, por +ora do art. 21, in#iso
WIII, da Carta 'agna, nota2se !"e tal atividade se #ara#teriEa #omo servio
p*$li#o monopoliEado pela 3ni/o 7ederal, n/o Lavendo !"e se +alar a!"i em
atividade e#onQmi#a, na !"al somente de +orma eI#ep#ional pode o &stado
intervir.
1. Nesse sentido, nada mais ade!"ado do !"e a 3ni/o D diretamente o" por
meio de se"s atores dotados de personalidade C"rFdi#a prHpria D at"e nessa seara
#om todas as s"as prerrogativas, "ma veE !"e o se" +im primeiro ser1 atender
ao interesse de toda a #oletividade. .!"i, s"a at"a/o ser1 a regra, e n/o a
eI#e/o.
11. Por dedu%&o l/'i!a* nesse !a#po #ostra(se inadequado !riar
arreiras 8 atua%&o estatal !o# 0ins de prote'er a livre ini!iativa,
#onsagrada #omo "m dos +"ndamentos da ordem e#onQmi#a pelo art. 17 da
Carta PolFti#a de 1899.
12. No to!ante 8s outras atividades le'ais da E+GEPR9N* ainda que
possa# elas ser enquadradas !o#o atividades e!on:#i!as* s&o elas
dese#pen$adas e# ra,&o de i#perativos de se'uran%a na!ional* na
#edida e# que destinadas a prover a +arin$a do ;rasil* seu ni!o
ene0i!i-rio* dos #eios ne!ess-rios para o seu devido 0un!iona#ento.
16. Ade#ais disso* i#poss.vel olvidar que a atua%&o da E+GEPR9N
na indstria #ilitar naval se d- e# re'i#e n&o !on!orren!ial e mant,m
Fntima rela/o #om a #ompet=n#ia administrativa da 3ni/o 7ederal de asseg"rar
a de+esa na#ional, prevista no art. 21, in#iso III, do 0eIto 'aior.
14. .ssim sendo, #Lega2se a d"as #on#l"s%esG
n/o L1 !"e se +alar em preserva/o da li$erdade de #on#orr=n#ia, pois
ineIistenteK e
+aE2se ne#ess1rio #on+erir nat"reEa de atividade p*$li#a M!"ela desenvolvida
pela &'(&PR)N, em espe#ial por a"Iiliar na preserva/o do poten#ial
operativo naval da 'arinLa do Jrasil.
15. Com isso, ainda !"e dotada de personalidade C"rFdi#a de direito privado,
revela2se s"+i#ientemente #laro !"e a &'(&PR)N tem nat"reEa LF$rida, ora
prestando servio p*$li#o, ora desenvolvendo atividade e#onQmi#a em regime
n/o2#on#orren#ial.
@...B
17. .ssim sendo, [pede3se] re#onLe#er, no mFnimo, !"e a &'(&PR)N
so+ra o in+l"Io mais a#ent"ado de prin#Fpios e regras de -ireito P*$li#o, n/o lLe
sendo apli#1vel Ms #egas o regime das empresas eIploradoras de atividade
e#onQmi#a em regime de #on#orr=n#ia, prevista no art. 176, P 1, da
Constit"i/o da Rep*$li#a.
19. Por !on!lus&o* a nature,a de pessoa "ur.di!a de direito privado n&o
pode suplantar a !ara!ter.sti!a de 0undo da E+GEPR9N* qual se"a* ser
instru#ento de a%&o do Estado.
18. .t, mesmo o S"premo 0ri$"nal 7ederal, ao C"lgar o Re#"rso
&Itraordin1rio n 22.8?2-7, re#onLe#e", ainda !"e de +orma in#idental, a
eIist=n#ia de entidades privadas da administra/o p*$li#a indireta prestadora de
servios p*$li#os. @...B.A
59. . Lei n 9.212, de 24 de C"lLo de 1881, de+ine, em se" art. 15, in#iso I, o !"e se
#onsidera empresa, para a +inalidade do ass"nto so$re o !"al disp%e, o" seCa, para a
organiEa/o da Previd=n#ia So#ial.
Se/o II
-a &mpresa e do &mpregador -om,sti#o
.rt. 15. Considera2seG
I D empresa D a +irma individ"al o" so#iedade !"e ass"me o ris#o de atividade
e#onQmi#a "r$ana o" 3ral, #om +ins l"#rativos, o" n/o, $em #omo os Hrg/os e
entidades da administra/o p*$li#a direta, indireta e +"nda#ionalK
II D empregador dom,sti#o D a pessoa o" +amFlia !"e admite a se" servio, sem
+inalidade l"#rativa, empregado dom,sti#o.
Par1gra+o *ni#o. &!"ipara2se a empresa, para os e+eitos desta Lei, o
#ontri$"inte individ"al em rela/o a seg"rado !"e lLe presta servio, $em #omo
a #ooperativa, a asso#ia/o o" entidade de !"al!"er nat"reEa o" +inalidade, a
miss/o diplom1ti#a e a reparti/o #ons"lar de #arreira estrangeiras. [...]
58. No to#ante a &mgepron, o$serva2se !"e a a$ordagem, em ponto pre#edente,
!"anto M nat"reEa da atividade desenvolvida, deve ser reprod"EidaG empresa p*$li#a no
eIer#F#io de atividade tFpi#a de &stado. 3ma #onC"n/o de +atores, adiante dispostos,
d1 o indi#ativo de "m panorama C"rFdi#o so$re o ass"nto.
?. ) -e#reto n 6.49, de ? de maio de 1888, diversas veEes modi+i#ado desde
ent/o, aprovo" o Reg"lamento da Previd=n#ia So#ial. .lg"ns de se"s dispositivos
#lassi+i#am, no mesmo patamar, Hrg/o da .dministra/o P*$li#a direta e indiretaG art.
21?2., 224, 296, in#iso II, alFnea VCA e 262, por eIemplo.
?1. Xs +ls. 112, #onsta o #erti+i#ado de registro da &mgepron C"nto ao Cadastro
Na#ional de Pessoas N"rFdi#as @CNPNB, onde se apreende !"e s"a atividade des#rita ,
475.1422 D atividade de apoio M administra/o p*$li#a5. .inda !"e n/o se #ogite a
#om"nL/o de #ompet=n#ias do 'inist,rio da 7aEenda, para a emiss/o de CNPN e para a
+is#aliEa/o previden#i1ria, de#orrente da Lei n 11.457>27, devido a s"a re#ente
edi/o, n&o se pode dei4ar de oservar que a !lassi0i!a%&o a!eita e# u#a 0rente
ad#inistrativa resultou inapta e# outra, entrementes a legisla/o previden#i1ria
asso#ie a ins#ri/o @matrF#"laB empresarial, para +ins previden#i1rios, in#l"sive para os
respe#tivos re#olLimentos, M indi#a/o do CNPN, #omo , o eIemplo do art. 21?, P 21,
do -e#reto n 6.49>1888.
?2. ) art. 25?, do -e#reto n 6.49>1888, prev= !"e a matrF#"la da empresa
o#orrer1 sim"ltaneamente #om a ins#ri/o no Cadastro Na#ional da Pessoa N"rFdi#a.
[...\
?4. .pHs pro#edimentos de +is#aliEa/o, o &Imo. Sr. 'inistro da -e+esa
en#aminLo" o .viso n 4?2'-, de 25 de novem$ro de 22 @+ls. 155>15?B, ao &Imo.
Sr. 'inistro da Previd=n#ia So#ial, soli#itando a #ria/o, no #Hdigo 592, de "ma nova
modalidade, espe#F+i#a e #orrespondente M pe#"liaridade da &mgepron, s"gerindo
Vempresas p*$li#as de +omento M de+esaA.
?5. A atividade da E#'epron est- inserida na pol.ti!a pli!a da -rea de
se'uran%a e de0esa na!ional, n&o possuindo pertin3n!ia !o# o !/di'o <1<* !o#o
de0inido pela a%&o 0is!al. No #aso #on#reto, e+etivo"2se a apli#a/o de norma,
seg"ndo o #rit,rio analHgi#o, !"e , +erramenta possFvel de eIegese C"rFdi#a, por,m de
[restrita] a$rang=n#ia na seara do direito tri$"t1rio, dada a vin#"la/o #onsagrada ao
prin#Fpio da legalidade.
??. Com e+eito, no #Hdigo 515, n/o L1 re+er=n#ia a empresa p*$li#a de +omento M
ind*stria de de+esa o" #lassi+i#a/o assemelLada. 9ptou(se pelo enquadra#ento na
presta%&o de servi%os 68 +arin$a7* que n&o te# a pre!is&o respe!tiva ne# !ondi,
!o# a nature,a da atividade espe!iali,ada desenvolvida, ainda !"e se $"s!"e o
arrimo das in+orma%es #ontidas no sFtio eletrQni#o da &mpresa, de maneira a +irmar o
paradigma da atividade e+etivamente eIer#ida, em detrimento do normativo !"e
#onstit"i a &mpresa, por eIemplo. . apresenta/o so#ial em sFtio eletrQni#o n/o , o
re#"rso e+i#iente para #olLer a e+etiva atividade desenvolvida pela +irma, para +ins de
+is#aliEa/o, dada a pe#"liaridade do #ontri$"inte, tam$,m administra/o p*$li#a,
regida pela legalidade.
[...\
?9. A !onstru%&o anal/'i!a in!idente no presente !aso motivo" n/o apenas a
o#orr=n#ia +ormal de novo en!"adramento da &mgepron, mas 'erou a a#plia%&o de
in!id3n!ia triut-ria* enquanto outra tril$a de interpreta%&o anal/'i!a* plaus.vel
e ra,o-vel* atenderia 8 espe!ialidade da e#presa pli!a !o'itada* indi!ando* por
!onse!t-rio* #enor !ar'a triut-ria e apro4i#ando(se* e0etiva#ente* da atividade
desenvolvida. Conv,m neste ponto el"#idar !"e a event"al organiEa/o da &mpresa
#om a eIist=n#ia de #onselLo +is#al e #onselLo de administra/o n/o #onstit"i raE/o
para se entender !"e a estr"t"ra altera a nat"reEa C"rFdi#a de "ma empresa p*$li#a para
"ma so#iedade por a%es D apenas lei poderia promover [esta] invers/o, #on+orme o
#ap"t do art. 176 da Constit"i/o da Rep*$li#a.
[...\
7. .o apre#iar !"est/o an1loga, de interesse da 7inan#iadora de &st"dos e
ProCetos @7IN&PB, integrante da estr"t"ra administrativa do 'inist,rio de Ci=n#ia e
0e#nologia, esta Instit"i/o emiti" o Pare#er (Y D 157, adotado pelo &Imo. Sr.
.dvogado2(eral da 3ni/o e aprovado pelo &I#elentFssimo SenLor Presidente da
Rep*$li#a e p"$li#ado no -i1rio )+i#ial da 3ni/o de 6 de C"lLo de 1889 @+ls. 1215B,
do !"al s/o desta#ados dois itens, em espe#ial, dada a s"a apli#a$ilidade ao #aso em
eIameG
19. -o mesmo modo, a a+irma/o de !"e a 7IN&P n/o est1 en!"adrada
#omo Hrg/o p*$li#o, "ma veE !"e +oi #onstit"Fda so$ a +orma de empresa
p*$li#a +ederal, integrante da administra/o indireta, n/o #ondiE #om a
realidade. . Lei n 9.212>81 #on#eit"a, #omo empresaG Va +irma individ"al o"
so#iedade !"e ass"me ris#o de atividade e#onQmi#a "r$ana o" r"ral, #om +ins
l"#rativos o" n/o, $em #omo dos Hrg/os e entidades da administra/o p*$li#a
direta, indireta o" +"nda#ionalA @art. 15, in#iso I D (ri+eiB.
18. <=2se, assim, !"e, de a#ordo #om a lei, os Hrg/os p*$li#os e as
entidades da administra/o indireta s/o #on#eit"ados #omo empresas, ao lado
de o"tras esp,#ies.
71. ) Pare#er em #omento, tendo sido p"$li#ado no -i1rio )+i#ial da 3ni/o, resto"
im$"Fdo das #onse!U=n#ias administrativas previstas no art. 4 da Lei Complementar n
76, de 1 de +evereiro de 1886 [...\.
72. .demais, a pr,via mani+esta/o #oteCada delineia, para o presente Pare#er, a
possiilidade de a Advo!a!ia(Geral da )ni&o* para diri#ir a !ontrov2rsia* neste
parti!ular* reti0i!ar o enquadra#ento apli!ado pela a%&o 0is!al, de#orrente de
equivo!ada interpreta%&o anal/'i!a, ao eIpressar !"e , a#eita a eIegese prod"Eida
pela &mgepron, en!"anto a Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil n/o promova, no
ar#a$o"o das normas internas, a ade!"a/o o$Ceto do .viso n 4?2'-, de 25 de
novem$ro de 22, antes des#rito, por!"e , o #onsonante #om a Constit"i/o 7ederal.5
@-esta!"es nossosB
1?5. . seg"nda !"est/o a$ordada +oi a relativa ao gra" de ris#o @grave o" m,dioB da
atividade la$oral preponderante da &'(&PR)N, para e+eito de re#olLimento da Contri$"i/o ao
S.0, !"e des#revemos no item 2@iiB, s"pra.
1??. No ponto, o Pare#er ini#ia trans#revendo os +"ndamentos "tiliEados pelo INSS e pelo
CRPS para apli#ar a alF!"ota #orrespondente ao gra" de ris#o graveG
478. .s de#is%es do pro#esso +is#al en#ontram2se Ms +ls. 164>169, 168>145, 27>219
e 218>261. Impende, #ont"do, anotar !"e a mani+esta/o de +ls. 196>185, M g"isa de
promover a re#omendada dilig=n#ia de +l. 178>191, aporto" a sFntese da arg"menta/o
C"rFdi#a da a"t"a/o promovida, em$ora, em #ontrariedade ao #ontido no P 2 do art.
69 do -e#reto n 6.49>88, n/o tenLa e+etivado !"al!"er deslo#amento. 0orna2se
imperiosa s"a trans#ri/o [...\G
162&nIergando a realidade +1ti#a da &'(&PR)N, em todo o perFodo
veri+i#ado, 1>1882 a 12>21, en#ontramos "ma empresa #om dois
esta$ele#imentos, "m lo#aliEado n"ma parte de "m pr,dio da 'arinLa do Jrasil,
pr,dio esse por s"a veE lo#aliEado no interior do .RS&N.L -& '.RIN:.
-) RI) -& N.N&IR) D .'RN, !"e vem a ser "m am$iente port"1rio de
navios de g"erra, #om$inado #om am$iente de estaleiro, #om galp%es e di!"es
para a #onstr"/o e a re+orma de navios. Nesse edi+F#io, a empresa mant,m em
parte do 6 andar o se" setor administrativo, a$rangendo prin#ipalmente a
diretoria, o @sicB re#"rsos L"manos, a #onta$ilidade, o +inan#eiro e a
in+orm1ti#a, entre o"tros. ) o"tro esta$ele#imento est1 lo#aliEado no m"ni#Fpio
de IperH, em S/o Pa"lo, no C&N0R) &WP&RI'&N0.L .R.'.R D C&.,
"m Centro de 0e#nologia da 'arinLa.
142Sendo essa a imagem !"e se tinLa, eItraFdo da motiva/o da N7L-, temos
re+er=n#ia a "ma preponderRn#ia do esta$ele#imento CNPN 2 so$re o
esta$ele#imento matriE do Rio de Naneiro, CNPN 1, prevale#endo "ma
#lassi+i#a/o de +is#o grave D 6O para toda a empresa.
152Para o esta$ele#imento de S/o Pa"lo, #om $ase na idade de IperH, no Centro
de 0e#nologia da 'arinLa, a atividade desenvolvida estava rela#ionada a
pes!"isa e o desenvolvimento de #om$"stFvel n"#lear, prin#ipalmente vin#"lada
ao proCeto de s"$marino n"#lear. Neste #aso, a +olLa de pagamento englo$ava
todos os empregados da empresa, indi#ando #omo lo#al de tra$alLo a prHpria
lo#alidade de IperH, n/o tendo sido apresentado nenL"m elemento !"e p"desse
!"anti+i#ar "ma possFvel presta/o de servios na #idade de S/o Pa"lo, no C0'
lo#aliEado na 3SP, para o !"al a empresa tam$,m n/o apresento" elementos
!"e possi$ilitassem determinar a espe#i+i#idade dos tra$alLos l1 desenvolvidos
'esmo assim, s.m.C., de nada adiantaria tal separa/o, isto por!"e a ta$ela de
#lassi+i#a/o imp"nLa o #Hdigo 26.622 &la$ora/o de Com$"stFveis N"#leares,
gra" de ris#o 6O 2 ris#o grave, a$rangendo toda a atividade rela#ionada ao meio
n"#lear, motivo pelo !"al deve ser mantida a di+erena eIposta no relatHrio da
N7L-.
1?2Para o esta$ele#imento matriE, CNPN 1, as atividades prin#ipais
desenvolvidas estavam rela#ionadas #om a +a$ri#a/o de armas de +ogo e
m"ni%es e #om a #onstr"/o e repara/o de em$ar#a%es, am$as s"Ceitas ao
ris#o grave D 6O.
172. partir de 7>1887 o pro#edimento para en!"adramento no ris#o
a#ident1rio passa a #onsiderar a empresa #omo [um] todo, $em #omo passa a
"tiliEar #omo ta$ela de #lassi+i#a/o o CN.& vin#"lado aos indi#ativos de
gravidade do ris#o.
192Nesse momento, passamos a ter !"e #onsiderar para o en!"adramento dos
seg"intes #Hdigos rela#ionados #om a atividades !"e empregavam "m maior
!"antitativo de seg"radosG
26.622 &L.J)R.^Z) -& C)'J3S0e<&IS N3CL&.R&S D 6O
28.7129 7.JRIC.^Z) -& .R'.S -& 7)() & '3NI^g&S D 6O
65.11.24 C)NS0R3^Z) & R&P.R.^Z) -& &'J.RC.^g&S D 6O
182Importante per#e$er d"as sit"a%es, "ma !"e o en!"adramento relativo a
#om$"stFvel n"#lear passa a englo$ar t"do n"ma *ni#a denomina/o, mas
mantendo o ris#o grave. )"tra, !"e a atividade de #onstr"/o e repara/o naval
passo" a ser #onsiderada de ris#o grave, passando de 2O para 6O @antiga, at,
?>1887 D ind*stria de #onstr"/o naval D 12625 D 2OB.
22Na mesma linLa de ra#io#Fnio #omentada para a N7L- 65.671.92?, +oi
veri+i#ado !"e, no Rm$ito do esta$ele#imento matriE, no perFodo de 1>1888 a
12>21, d"as atividades #on#entraram a maior !"antidade de seg"rados,
71$ri#a .lmirante N"randdr da Costa 51"ller de Campos D 7.N, lo#aliEada na .v.
Jrasil, #om +a$ri#a/o de m"ni/o e .rsenal da 'arinLa do Rio de Naneiro D
.'RN, #om #onstr"/o e repara/o naval, am$as indi#ando o gra" de ris#o de
6O.
212-a an1lise do #ontrato de +ls. 25? #om a .'RN se pode veri+i#ar !"e na
#l1"s"la seIta a distri$"i/o da m/o de o$ra indi#a 5 oper1rios n"m total de
7 e o #ontrato de +ls. 49, para a prod"/o de m"ni/o, na #l1"s"la seIta, a
distri$"i/o tam$,m tem a mesma propor/o, 22 oper1rios n"m total de 6,
realando em am$os a atividade de eIe#"/o, de prod"/o, se #ontrapondo 1
imagem de !"e os servios seriam apenas de geren#iamento de proCetos.
222Com rela/o ao esta$ele#imento +ilial, #ontin"1vamos #om a mesma
in+orma/o de !"e a atividade era o desenvolvimento de #om$"stFvel n"#lear,
#om +olLa de pagamento *ni#a, e, por #onseg"inte, o en!"adramento somente
poderia o#orrer na atividade 26.622 &la$ora/o de Com$"stFveis N"#leares,
gra" de ris#o 6O.
262.ssim #lassi+i#ado o ris#o prHprio aos seg"rados da +ilial, CNPN 2, em
montante de 96 em 1>1888, sempre se so$reporia ao montante da matriE,
?97, mesmo !"e estes tivessem ris#o menor !"e 6O, o !"e n/o era o #aso. &sta
rela/o se mant,m at, 2>21, #om 72 em S/o Pa"lo #ontra ?71 no Rio de
Naneiro, prevale#endo sempre o ris#o grave. -e 5>21 a 12>21, apesar do
esta$ele#imento do RN, no total, se so$repor ao de SP, este sempre se so$repQs
Ms d"as atividades da!"ele, mantendo a predominRn#ia, prevale#endo a s"a
atividade de ris#o grave, entre as o"tras de ris#o tam$,m grave.
242Importante +risar !"e n/o +oram apresentados !"ais!"er elementos !"e
p"dessem ter #omprovado a presta/o de servios na #apital de S/o Pa"lo, nem
!"e !"anti+i#assem o n"mero de seg"rados !"e l1 estivessem sediados, nem a
di+eren#ia/o dos servios !"e enseCassem o"tra #lassi+i#a/o, notando2se !"e
mesmo nos elementos apresentados na de+esa e no re#"rso ora presentes
tam$,m n/o se #onstatam tais evid=n#ias, prevale#endo somente de#lara%es do
#ontri$"inte.
252&m #"mprimento Ms determina%es da 4T CaC, no desenvolvimento da
dilig=n#ia, #on+irmamos a in+orma/o #onstante do pro#esso, re#onLe#ida pela
re#orrente, de !"e, d"rante todo o perFodo, os #ontratos prin#ipais +oram de
+a$ri#a/o de m"ni/o e de #onstr"/o e repara/o naval para o
esta$ele#imento matriE, CNPN 1, e pes!"isa e desenvolvimento de
#om$"stFvel n"#lear para o esta$ele#imento +ilial, CNPN 2, na modalidade de
+orne#imento de m/o de o$ra, tanto para geren#iamento #omo para eIe#"/o
dos proCetos, #om o#"pa/o prin#ipal de seg"rados nas atividades de eIe#"/o.
2?2Para o atendimento da soli#ita/o de an1lise dos CJ) dos seg"rados,
importante in+orma/o !"e o Contri$"inte mant,m "m !"adro de esta$ilidade
para o se" pessoal, n/o apresentando rotatividade !"e inter+erisse n"ma an1lise
por amostragem, LaCa vista o vol"me de papel e in+orma%es !"e #onteriam "m
detalLamento de todo o perFodo em !"est/o.
272Nesse sentido, o Contri$"inte apresento" parte dos elementos e, em
espe#ial, +orne#e" in+orma%es magn,ti#as @ar!"ivosB !"e p"deram ser
manip"lados para apresenta/o no pro#esso.
292&m rela/o ao eIemplo do ano de 1888, eIaminando tais ar!"ivos,
separando Rio de Naneiro de S/o Pa"lo, temos !"e o esta$ele#imento do Rio
movimento" ?87 seg"rados, sendo 666 indi#ados para .'RN, 22? para 7.N e
81 para RN @estes *ltimos est/o rela#ionados em separado por!"e +oram
demitidos posteriormente, mas pela tipi#idade das s"as +"n%es se veri+i#a !"e,
na maioria D 71, integraram o elen#o do .'RN e do 7.NB, totaliEando ?28, o"
seCa, 8,24O do total, #on+irmando a predominRn#ia dos dois #ontratos.
282<eri+i#ando o ano de 21, temos !"e o esta$ele#imento do Rio
movimento" 1 seg"rados, sendo 497 indi#ados para .'RN, 61? para 7.N e
122 para RN @estes *ltimos est/o rela#ionados em separado por!"e +oram
demitidos posteriormente, mas pela tipi#idade de s"as +"n%es se veri+i#a !"e,
na maioria D 11, integraram o elen#o do .'RN e do 7.NB, totaliEando 81, o"
seCa, 8,1O do total, #on+irmando a predominRn#ia dos dois #ontratos
re+erentes Ms atividades e#onQmi#as #om ris#o grave.
62.gora, analisando a in+orma/o do ano de 1888 para o esta$ele#imento +ilial
em S/o Pa"lo, en#ontramos 96? seg"rados, e 1.24 para o ano de 21 D todos
vin#"lados M atividade e#onQmi#a do #ontrato ela$ora/o do #om$"stFvel
n"#lear, ris#o grave 6O.
612Como eIemplo, !"ando analisado o ano de 1888 da +ilial, apenas pelo CJ),
podemos veri+i#ar !"e 65? seg"rados estariam envolvidos em atividades !"e,
isoladamente, seriam a$rangidas pelo ris#o grave, representando 42,59O do
total, en!"anto 1?, entre engenLeiros e +Fsi#os, tam$,m isoladamente,
poderiam se s"Ceitar a !"al!"er ris#o, representando 18,14O do total, sendo
!"e, ao isolarmos as atividades meio, os t,#ni#os, !"e C1 representavam a
maioria, apare#em #om mais peso ainda, n/o permitindo o a+astamento da
#lassi+i#a/o de ris#o grave.
622.nalisando o perFodo em !"est/o, pelas in+orma%es +orne#idas relativas a
1888, veri+i#ando2se o CJ) de todos os seg"rados da empresa, en#ontraremos
529 rela#ionados ao ris#o grave no RN e 65? em SP, isto n"m total de 1566
representa 57,??O dos seg"rados, sem #ontar a sit"a/o de engenLeiros e
+Fsi#os, !"e s/o mais 1?9 D 1,85O.
@...B
662.nalisando a in+orma/o do ano de 21 para a +ilial, apenas pelo CJ),
podemos veri+i#ar !"e 45 seg"rados estariam envolvidos em atividades !"e,
isoladamente, seriam a$rangidas pelo ris#o grave, representando 46,85O do
total, en!"anto 176, entre engenLeiros e +Fsi#os, tam$,m isoladamente,
poderiam se s"Ceitar a !"al!"er ris#o, representando 1?,98O do total, sendo
!"e, ao isolarmos as atividades meio, os t,#ni#os, !"e C1 representavam a
maioria, apare#em #om mais peso ainda, tam$,m n/o permitindo o a+astamento
da #lassi+i#a/o de ris#o grave.
642-a an1lise das in+orma%es re#e$idas relativas a 21, veri+i#ando2se o CJ)
de todos os seg"rados da empresa, en#ontraremos 746 rela#ionados ao ris#o
grave no RN e 45 em SP, isto n"m total de 224 representa 59,84O dos
seg"rados, sem #ontar a sit"a/o de engenLeiros e +Fsi#os, !"e s/o mais 227
211,21O.
@...B
652)s !"adros de +ls. 445 onde se pretende "ma separa/o entre os seg"rados
!"e tra$alLariam em IperH, no Centro &mpresarial .ramar, e a!"eles !"e
estariam em S/o Pa"lo, #apital, no Centro de 0e#nologia da 'arinLa na 3SP,
n/o traEem s"porte do#"mental, di+i#"ltando a s"a #onsidera/o. -e toda +orma
tam$,m +alta a in+orma/o de !"al tipo de atividade espe#F+i#a seria realiEada no
Centro lo#aliEado na #apital.
6?2&m pes!"isa na p1gina o+i#ial da marinLa do Jrasil no VlinhA para o
C&N0R) -& 0&CN)L)(I. -. '.RIN:., iii.#tmsp.mar.mil.$r,
o$tivemos in+orma%es !"e indi#am !"e a prin#ipal atividade e#onQmi#a de tal
#entro est1 rela#ionada #om a ela$ora/o de #om$"stFvel n"#lear, o !"e tornara
dispens1vel !"al!"er an1lise da separa/o de pessoal por!"e todos estariam
vin#"lados 1 mesma atividade, s"Ceitos, portanto, ao ris#o grave, al,m do !"e
n/o seria "m #entro de pes!"isa simples e sim "m #entro de pes!"isa para a
ela$ora/o do #om$"stFvel n"#lear, #om instala%es ind"striais, in#l"sive
#ontando #om reator n"#lear.
672. atividade e#onQmi#a do esta$ele#imento +ilial CNPN 2, seCa em S/o
Pa"lo #apital o" em IperH, por +ora do #ontrato e da realidade, est1 rela#ionada
M ela$ora/o do #om$"stFvel n"#lear para o s"$marino em #onstr"/o,
#onsistindo em pes!"isa, por #erto, desenvolvimento e prod"/o, somente
en#ontrando en!"adramento na ta$ela de #lassi+i#a/o no #Hdigo 26.621
&la$ora/o de Com$"stFveis N"#leares D gra" de ris#o 6O, *ni#a op/o
#ontemplando o tema.
692Importante #onstatar !"e o esta$ele#imento de S/o Pa"lo poss"i apenas "m
CNPN. 'esmo #onsiderando !"e os servios +ossem prestados em lo#ais
di+erentes, a s"a atividade , *ni#a e assim se deve analis12lo para e+eitos de
en!"adramento o !"e, n"m +ormato mais ami*de, em #onC"nto #om a realidade
da empresa #omo "m todo, !"e tem o"tras atividades @+a$ri#a/o de m"ni/o e
#onstr"/o e repara/o navalB, impli#aria des#onLe#er todos os seg"rados !"e
prestaram servios em atividades meio, #on#entrando2se a an1lise nos diversos,
para os !"ais os se"s respe#tivos CJ) indi#am ris#o grave, e nos engenLeiros,
!"e poderiam ser en!"adrados em !"al!"er ris#o, sendo !"e os primeiros C1
"ltrapassariam a metade do gr"po, prevale#endo, portanto, o ris#o grave.
682-e se notar ainda !"e, por +ora da Portaria do 'inist,rio do 0ra$alLo n
6.686, de 17>12>1897, todos, todos os seg"rados da +ilial de S/o Pa"lo
re#e$eram no perFodo em !"est/o o adi#ional de peri#"losidade, o" seCa, a
prHpria empresa entende" !"e todos os se"s empregados estavam s"Ceitos 1
eIposi/o a radia%es ioniEantes o" a s"$stRn#ias radioativas, o !"e re+ora a
presena do elemento n"#lear nas instala%es de S/o Pa"lo #apital, vin#"lando2
o indis#"tivelmente M atividade n"#lear.
42Re#entemente, em 26, a empresa re#onLe#e" e de#laro" em (7IP, de
4>1888 a 1>26,
aproveitando a Lei n 1.?94>26, os seg"rados !"e estariam s"Ceitos a "m
a#r,s#imo de ris#o al,m do ris#o prHprio da empresa, em raE/o de estarem
s"$metidos a sit"a%es mais adversas ainda, indi#ando no relatHrio !"e ora
apresenta, 545 seg"rados atingidos, sendo 26? no RN e 218 em SP. &m S/o
Pa"lo, in+orma !"e 1?7 estariam em IperH e 52 na #apital, o !"e tam$,m
#on+irma !"e em SP #apital tam$,m eIiste "m am$iente n"#lear, sendo #erto
!"e entre esses *ltimos en#ontramos al,m de t,#ni#os diversos, engenLeiros,
!"Fmi#os, e at, mesmo a"Iiliares de es#ritHrio, $om$eiro, pintor e me#Rni#o.
412.ssim, por todos os Rng"los !"e se o$serva a empresa, somente
en#ontramos indi#ativos !"e a en!"adrariam no ris#o grave, devendo ser
mantidas as di+erenas ap"radas para o perFodo de 1>1888 a 16>21.
422&ntendemos por $em es#lare#er !"e o Contri$"inte em nenL"m momento
Lavia se en!"adrado no #Hdigo 76.125 #om o !"al se C"sti+i#o" na de+esa, $em
#omo s"as atividades e#onQmi#as, desenvolvidas #om o +orne#imento de m/o
de o$ra est/o longe de representar alg"m monopHlio, LaCa vista !"e, por
eIemplo, eIistem em +"n#ionamento diversos estaleiros #onstr"indo e
reparando em$ar#a%es e o"tras +1$ri#as de m"ni%es em atividade no paFs.
462.ssim, esperando pode ter aC"dado a es#lare#er a !"est/o, #on#l"Fmos
a+irmando !"e a &'(&PR)N , "ma empresa !"e geren#ia proCetos, mas
tam$,m os eIe#"ta, +orne#endo m/o de o$ra para a s"a o$ten/o, mantendo
#on#entra/o nas atividades de +a$ri#a/o de m"ni/o, #onstr"/o e repara/o
naval e ela$ora/o de #om$"stFvel n"#lear, mantendo pessoal s"Ceito ao ris#o
grave em todas as instala%es em !"e presta servios.
442&ntendemos !"e, em raE/o de se estar dis#"tindo +atos pret,ritos para os
!"ais a empresa n/o g"ardo" o" prod"Ei" do#"mentos para as alega%es !"e
apresenta, em s"$sistindo !"al!"er d*vida em rela/o ao eIame da sit"a/o
relativa M +ilial de S/o Pa"lo, a !"al a de+esa pro#"ra en!"adrar em #Hdigo de
atividade de pes!"isa, #om gra" de ris#o m,dio, o"tras in+orma%es !"e possam
vir a permitir #on#l"s/o di+erente da adotada, somente poder/o ser +orne#idas
em dilig=n#ia Ms instala%es na!"ele &stado.5
169
138
Havia destaques no original, que retiramos, para melhor visualizao.
1?7. ) Pare#er, em seg"ida, trans#reve o #onte*do do artigo 22 do -e#reto n 6.49, de
1888, !"e dis#iplina os gra"s de ris#o am$iental para +ins de pagamento da #ontri$"i/o em apreo
@item 9B, e nos itens seg"intes passa a emitir opinio so$re o mrito do en!"adramento e+et"ado
pelas a"toridades +is#ais, in#l"sive ana(isando e va(orando a prova documenta( eIistente nos a"tos5
492. Na de+esa realiEada, C"nto ao pro#esso administrativo +is#al, a &mgepron
arg"mento" !"e n/o poderia ser #ontri$"inte do per#ent"al #orrespondente ao
desenvolvimento de atividade e#onQmi#a grave, pois, diversamente, ao #onsignado pelo
ent/o #ompetente INSS, n"n#a prod"Ei" #om$"stFvel n"#lear.
96. Para +"ndamentar s"as pondera%es, a &mgepron apresento" eIpedientes da
Comiss/o Na#ional de &nergia N"#lear, rati+i#ado por #orrespond=n#ia da CN&N a esta
Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, no sentido de !"e a &mgepron poss"i poten#ial para a
prod"/o em relevo, mas ainda n/o #Lego", em nenL"m momento a eIer#=2la, o !"e
seria promovido "ni#amente pela at"a/o da Comiss/o a"toriEadora.
94. Ro$"ste#endo s"as mani+esta%es #uitos 0ora# os do!u#entos que a
E#'epron !ole!ionou nos autos [si#\ !o# a #es#a 0inalidade de !o#provar a
ineIist=n#ia de prod"/o de #om$"stFveis n"#leares, de maneira !"e n/o pairam
d*vidas !"anto M !"est/o.
95. &ntrementes, a sol"/o do impasse !"anto M #lassi+i#a/o da &mgepron #omo
n/o prod"tora de energia n"#lear n/o , o $astante para a deliera%&o !"anto,
e+etivamente, !"al seria o se" en!"adramento em termos de Classi+i#a/o Na#ional de
.tividades &#onQmi#as.
9?. .#ompanLando a linLa de #onsidera%es deste Pare#er, #onsiderando !"e +i#o"
a+astada a #on+ig"ra/o da &mgepron #omo mera prestadora de servios M 'arinLa do
Jrasil, s"a !"ali+i#a/o no mesmo nFvel de Hrg/o da .dministra/o 7ederal n/o a+asta
!"e se a+ira a atri$"i/o de gra" de ris#o de atividade preponderante.
97. A E#'epron ar'u#entou que sua atividade preponderante deveria ser
!onsiderada para o FPA= a atividade de apoio 8 +arin$a, tese a!ol$ida neste
Pare!er, #onsoante #onsigna/o pre#edente. Cont"do, tal n/o impli#a !"e, !"anto ao
gra" de ris#o la$oral esteCa !"ali+i#ada so$ a #odi+i#a/o CN.& 76.125, prevale#endo,
neste diapas/o, dois arg"mentos $1si#osG @1B n/o eIiste nestes a"tos a #omprova/o de
!"e os re#olLimentos promovidos tenLam de#larado, e+etivamente, tal #lassi+i#a/o,
[como] arg"mento" in#l"sive o respons1vel pela dilig=n#ia C"nto ao INSS [...\K e @2B ao
apresentar s"as arg"menta%es para a instala/o dos tra$alLos de #on#ilia/o neste
pro#esso, a &mgepron detalLo" @+l. 87B !"e o gra" de ris#o preponderante seria o
m,dio, #om 777 empregados, de "m "niverso de 1.95, isto ,, 46O.
99. .penas #om e+eito il"strativo, por!"e n/o se apli#a ao #aso #on#reto, #om
e+eitos pret,ritos, #onv,m o$servar !"e re#ente altera/o do -e#reto n 6.49>1888,
promovida pelo -e#reto n ?.42, de 27, #ond"Ei" M re+orm"la/o do .neIo <,
da!"ele normativo, #ontendo agora a previs/o de !"e a +a$ri#a/o de #om$"stFvel
n"#lear @21826>1B, de armas de +ogo e m"ni%es @25521>2B, $em #omo a
#onstr"/o de em$ar#a%es de grande porte @61126>1B #orresponde ao gra" de ris#o
m,dio, so$re o !"al in#ide o per#ent"al de 2O @dois por #entoB, #on+orme teIto aneIo
a este pro#esso.
98. Xs +ls. 482>486, a &mgepron apresento" [o] -&')NS0R.0I<) -& (R.3
-& RISC) P.R. 7INS -& S.0, relativamente a s"a sit"a/o em 61>1>2?, !"e
deiIa, em$ora #onsignado, de ser levado em #onta para a #on#l"s/o destes a"tos,
#onsiderando !"e diE respeito a perFodo n/o englo$ado na presente mani+esta/o
C"rFdi#a. Nat"ralmente, #a$er1 M &mpresa, espe#ialmente diante da sit"a/o ora
analisada, adaptar2se M legisla/o previden#i1ria no #onteIto posterior ao perFodo de
a"t"a/o, ora eIaminado, e doravante.
8. A eventual e4ist3n!ia de valores triut-rios re#anes!entes desta avalia%&o*
que de0ine o 'rau de ris!o da atividade preponderante da E#'epron no pata#ar
#2dio* no per.odo :da autuao;* ser&o o"eto da devida !onstitui%&o de !r2dito* a
ser $onrada pela E#presa.
81. So$re o )+F#io n 12?>292-e+is>RN)>(a$in, de 27 de maio de 29, a
-elega#ia da Re#eita 7ederal no Rio de Naneiro !"e es#lare#e" !"e n/o poderia
promover perF#ia nas instala%es da &mgepron em S/o Pa"lo, diante da in#ompet=ni#a
territorial, e !"e n/o poderia se mani+estar !"anto M perF#ia, por!"e +ora de s"a
#ompet=n#ia +ormal, em$ora #a"sem espanto, n/o t=m o #ond/o, por si sHs, de
des#onstit"ir a +is#aliEa/o e a"t"a/o #on+irmadas pelo #onten#ioso administrativo,
espe#ialmente por!"e se navega na deli#ada seara do direito administrativo, em !"e a
disponi$ilidade , mat,ria de #a"telosa #on+ig"ra/o. Consigna2se, de logo, !"e s/o
entendidas #omo de#orrente de des#onLe#imento so$re o #aso #on#reto e s/o
#omentadas apenas para o e+eito de registro de o$servRn#ia da oport"nidade dos
primados do devido pro#esso legal, o+ere#ida mas n/o aproveitada. As ra,1es para a
revis&o das autua%1es est&o postas e# #uitos outros pontos deste Pare!er.
82. Assi#* prevale!e, salvo a in#id=n#ia da S*m"la <in#"lante n 92S07, C1
#ola#ionada, a autua%&o operada em +a#e do Centro 0e#nolHgi#o da 'arinLa em S/o
Pa"lo, na parte n&o des!onstitu.da no presente Pare#er @esta$ele#endo do gra" de
ris#o doisB [sic\, #onsiderando !"e a se tratam de esta$ele#imentos [sic\ diversos so$
"m mesmo CNPN @item 16 a 15 de +ls. 199, dos a"tosB.
[...\
84. As quest1es "ur.di!as aordadas neste Pare!er pro#ove# a revis&o de
de!is1es e4aradas e# /r'&os distintos da Ad#inistra%&o FederalG o pro#esso +is#al
ina"g"rado pelo INSS, rati+i#ado pelo ConselLo de Re#"rsos da Previd=n#ia So#ial,
#om edi/o da Lei n 11.457>27, gero" "m #r,dito a ser ins#rito pela Pro#"radoria2
(eral da 7aEenda Na#ional, mediante en#aminLamento da Se#retaria da [Receita]
7ederal do Jrasil.
85. A re0or#a pro#ovida* !o# reper!uss&o direta e i#ediata por diversas
inst>n!ias e Entidades pres#inde do atendimento da +ormalidade ins#rita nos arts. 4 e
41 da Lei Complementar n 76>1886, so$ pena de vir a gerar o"tras #ontrov,rsias
administrativas.5 @-esta!"es nossosB
1?9. S/o, por +im, as seg"intes as #on#l"s%es o+ertadas no Pare#er, em !"e +i#a eviden#iada
de +orma eIplF#ita a pretendida 4re+orma5 do mrito das de#is%es do CRPS5
48?. S !a.vel a revis&o da de!is&o pro0erida em rela/o aos pro#essos #om
Noti+i#a%es 7is#ais de Lanamento de -,$ito @N7L-sB n 65.671.92? e 65.671.912
4, !"anto aos dois aspe#tos a seg"ir detalLadosG
aB !"anto ao 7"ndo de Previd=n#ia e .ssist=n#ia So#ial @7P.SB, deve ser
!onsiderada a quali0i!a%&o da E#'epron no !/di'o <?2, at, !"e seCa
atendido o .viso n 4?2'-, de 25>11>22K
$B no to#ante ao gra" de ris#o da atividade la$orativa preponderante da
&mgepron, deve ser :considerado; o 'rau de ris!o #2dio, indi#ativo do
re#olLimento de 2O @dois por #entoB do total da rem"nera/o paga, em
#onsonRn#ia #om o -e#reto n 6.49>1888.
87. . eIist=n#ia de !"ais!"er o"tras demandas no to#ante aos pro#essos +is#ais em
al"s/o, por!"e n/o traEidas a este pro#esso, C"nto ao .viso 'inisterial !"e o ina"g"ra,
est/o eI#l"Fdas desta apre#ia/o e das #onse!Uentes #on#l"s%es.5 @-esta!"es nossosB

1?8. -essa leit"ra @espe#ialmente dos tre#Los em desta!"eB, #onstata2se !"e o Pare#er da
.(3 @iB analisa o m,rito das de#is%es do CRPS, @iiB eIamina os elementos de +ato s"$Ca#entes Ms
!"est%es ali postas, @iiiB interpreta as normas C"rFdi#as pertinentes e, por +im, @ivB a+irma estar
promovendo a 4re+orma5 da!"elas de#is%es.
17. -iante disso, pensamos poder a+irmar !"e, em termos C"rFdi#os, o ato do Presidente da
Rep*$li#a !"e aprovo" esse Pare#er #on+ig"ra nada mais !"e o eIer#F#io, por parte do Presidente da
Rep*$li#a, do se" poder de contro(e +ier)r*uico. & !"e esse #ontrole, no #aso, se de" mediante o
provimento de "m verdadeiro recurso +ier)r*uico, em !"e pensamos en!"adrarem2se @iB o ato de
s"$miss/o da *uesto controvertida entre a SR7J e a &'(&PR)N pelo 'inist,rio da -e+esa M
Casa Civil da Presid=n#ia da Rep*$li#a
168
, #om os desdo$ramentos posteriores, e @iiB o prHprio ato de
s"$miss/o do Pare#er ao Presidente da Rep*$li#a para aprova/o.
171. Recurso +ier)r*uico e n/o avoca.o de compet:ncia. Isto por!"e D na +orma do
eIposto nos tFt"los III.1, III.2 e III.6, s"pra D C1 Lavia, M!"ela alt"ra, de#is%es pro+eridas por Hrg/o
in+erior do Poder &Ie#"tivo, n/o Lavendo +alar2se em de#is/o origin1ria do Presidente.
172. -ito isto, podemos passar a veri+i#ar, M l"E do !"e assentado na!"eles tFt"los, a
va(idade jurdica desse ato #on#reto de #ontrole eIer#ido pelo Presidente da Rep*$li#a, provendo
recurso +ier)r*uico.
176. <eri+i#a2se, ini#ialmente, !"e o provimento do Lier1r!"i#o in#idi" no so-re decis#es
de Ginistro de Estado, mas so$re de#is%es do CRPS, Hrg/o do 'inist,rio da Previd=n#ia e .ssist=n#ia
So#ial #om status in+erior ao do tit"lar dessa Pasta. -e"2se, assim, per sa(tum, o !"e est1 em
des#on+ormidade #om a #on#l"s/o implF#ita !"e eItraFmos do Pare#er n .(3>.'21>2 @vide
item 164, s"praB, o !"al, #omo C1 anotamos, vin#"la toda a .dministra/o P*$li#a 7ederal
14
.
174. -ir2se21 !"e o Presidente da Rep*$li#a n/o est1, ele prHprio, vin#"lado a atos de
aprova/o presiden#ial de Pare#eres da .(3 em data pret,rita. )#orre !"e, seg"ndo pensamos, a
.(3 n/o poderia s"$meter ao Presidente pare#er #om entendimento #on+litante #om o de o"tro C1
aprovado pela Presid=n#ia, ressalvada a LipHtese de proposta de revo&a.o eJpressa, !"e, in casu,
n/o +oi +eita. . .(3, de resto, vin#"la2se, ela prHpria, aos pare#eres !"e emiti" e !"e #ontam #om o
aprovo presiden#ial, en!"anto n/o revogados pelo Presidente.
175. 'as, n/o , sH.
17?. No tFt"lo III.1 dissemos !"e o CRPS , Hrg/o p*$li#o #om +"n%es materia(mente
jurisdicionais o" judicantes, M semelLana da!"elas do ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da
7aEenda, LoCe C.R7, #"Cos mem$ros t=m independ:ncia para C"lgar secundum conscientia.
177. &Ip"semos tam$,m ali o #onsolidado entendimento de !"e, no Jrasil, o #ontrole
Lier1r!"i#o passFvel de ser eIer#ido pela prHpria .dministra/o P*$li#a so-re de#is%es pro+eridas por
Hrg/os #om tais +"n%es D #ontrole esse de #ar1ter eJtraordin)rio D limita2se ao eIame da (e&a(idade
e da va(idade forma( dessas de#is%es, n/o podendo, por meio do se" eIer#F#io, revisar2lLes o m,rito.
179. &Itrapolando esses limites, o ato de #ontrole in#orre em nu(idade, pre#isamente #omo
de#idido pelo S0N nos C1 #itados 'andados de Seg"rana n ?.767 e 9.91.
178. Certo, na eIposi/o +eita no tFt"lo III.1 tratava2se de #ontrole Lier1r!"i#o eIer#it1vel
por Ginistro de Estado. 'as pensamos !"e a mesma limita/o se apli#a ao #ontrole Lier1r!"i#o
eIer#it1vel pelo Presidente da Rep*$li#a, C1 !"e n/o eIiste di+erena ontolHgi#a entre "m e o"tro
#ontrole, mas apenas de gra", a atrair a apli#a/o da regra de Lermen="ti#a C"rFdi#a #ondensada no
$ro#ardo u-i eadem ratio, i-i eadem dispositio.
139
Tal como entendeu o Ministro LUZ FUX no trecho do voto vogal que proferiu no MS 6.737, acima
transcrito: Hm verdade, o que o 'rocurador da (azenda engendrou foi verdadeiro recurso hier%rquico 8...9.<
140
Nos termos do artigo 40, 1, da LC n 73, de 1993.
19. )ra, a aprova/o, pelo Presidente da Rep*$li#a, do Pare#er N .(3>SR(22>29,
res"lto" na altera/o do mrito de de#is%es do CRPS, importando, assim no reju(&amento das
!"est%es nelas eIaminadas. .tit"de !"e, #omo vimos, n/o en#ontra g"arida em nosso sistema C"rFdi#o,
espe#ialmente M vista do !"e de#idido pelo S0N nos 'andados de Seg"rana ns ?.767 e 9.91, de !"e
trans#revemos s"$stan#iais eI#ertos.
191. -e en+atiEar o !"e C1 a+irmamos retroG o Pare#er N .(3>SR(22>29, a!"i
eIaminado, n/o aponta nenL"ma nu(idade nas de#is%es do CRPS, #omo seriam, por eIemplo, a-uso
de poder, ine*uvoca i(e&a(idade o" eJcesso de eJa.o, nas palavras do Pare#er
P(7N>C.N>N 1.158>88.
192. -iante disso, pensamos poder #on#l"ir !"e o ato do Presidente da Rep*$li#a !"e
aprovo" o Pare#er n .(3>SR(22>29, por!"e trans$orda os limites do #ontrole Lier1r!"i#o
eIer#it1vel so$re de#is%es de Hrg/os in+eriores #om +"n%es materia(mente jurisdicionais ou
judicantes, en#ontra2se eivado de nu(idade.
196. N/o in+irma essa #on#l"s/o, seg"ndo pensamos, a #ir#"nstRn#ia de o Pare#er da .(3,
!"e o ato presiden#ial aprova, ter s"rgido no am$iente da CRmara de Con#ilia/o e .r$itragem da
.dministra/o 7ederal D "nidade integrante da estr"t"ra da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, Hrg/o da
.(3.
194. Com e+eito D e lem$rando !"e, na re+erida CC.7, n/o Lo"ve, no #aso #on#reto,
4#on#ilia/o5 D os Pare#eres da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o !"e resolvem, na modalidade intit"lada de
4ar$itragem5, #ontrov,rsias C"rFdi#as s"$metidas M CRmara em nada se di+eren#iam, ontologi#amente,
de todos os demais Pare#eres da!"ela Cons"ltoria2(eral !"e resolvem #ontrov,rsias C"rFdi#as entre
Hrg/os o" entidades da 3ni/o +ora desse am$iente. 0anto !"e n"m #omo no"tro #aso devem
s"$meter2se M aprova/o do .dvogado2(eral da 3ni/o e D para vin#"lar as reparti%es interessadas D
devem ser #Lan#elados pelo Presidente da Rep*$li#a @artigos 4 e 41 da LC n 76, de 1886B.
195. .li1s, registre2se !"e somente se pode al"dir a "ma 4ar$itragem5 por parte da
Cons"ltoria2(eral da 3ni/o D termo "tiliEado pela Resol"/o .(3 n 1.291, de 27 de setem$ro de
27 D sen/o #omo fi&ura de (in&ua&em, o" for.a de eJpresso, pois, a toda evid=n#ia, de
ar-itra&em, rigorosamente +alando, n/o se trata.
19?. C.RL)S .LJ&R0) C.R')N.
141
, LoCe #ertamente a maior a"toridade $rasileira em
mat,ria de ar-itra&em, de+ine2a, em linLas gerais, #omo "maG
4t,#ni#a para sol"/o de #ontrov,rsias atrav,s da interven/o de "ma o" mais pessoas
[)r-itro ou tri-una( ar-itra(] !"e re#e$em se"s poderes de "ma #onven/o privada,
de#idindo #om $ase nesta #onven/o, sem interven/o do &stado, sendo a de#is/o
destinada a ass"mir e+i#1#ia de sentena C"di#ial5.

197. CjN-I-) R.N(&L -IN.'.RC)
142
eIpli#aG
4Como meio alternativo de sol"/o de #on+litos, a ar$itragem pro#essa2se +ora
do Rm$ito do eIer#F#io do poder estatal pelo C"iE, de modo !"e o aC"ste para instit"ir
pro#esso ar$itral retira a #a"sa M #ompet=n#ia dos Hrg/os C"di#i1rios [...].5
146
199. J&.0 c.L0&R R&C:S0&IN&R
144
en+atiEa, no mesmo sentido, !"e mediante a
institui.o do tri-una( ar-itra( eJc(ui3se a compet:ncia dos ju'es estatais para ju(&ar a mesma (ide
e es#lare#e !"e, n/o o$stante isso, os efeitos jurdicos das decis#es ar-itrais so simi(ares B*ue(es
dos tri-unais estatais, sendo, pois, passveis dos efeitos da coisa ju(&ada e de serem eIe#"tadas
pela N"stia &statal, #aso des#"mpridas.
198. C.R')N.
145
a#ent"a !"e a ar-itra&em ,G
141
A Ar"itragem no 'rocesso Civil &rasileiro, So Paulo: Malheiros, 1993, p. 19.
142
Lnstituies de Direito 'rocessual Civil, vol. , So Paulo: Malheiros, 2002, p. 138.
143
Em idntico sentido: PONTES DE MRANDA, Coment%rios ao CFdigo de 'rocesso Civil, tomo , Rio de
Janeiro: Forense, 1996, 3 ed., pp. 490-491; MONZ DE ARAGO, Coment%rios ao CFdigo de 'rocesso Civil,
vol. , Rio de Janeiro: Forense, 1987, 5 ed., pp. 545-546.
144
Ar"itragem 'rivada Lnternacional no &rasil, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 16.
145
Ar"itragem e 'rocesso) Om Coment%rio * +ei n, -.SP/3-T, So Paulo: Atlas, 2009, 3 ed., pp. 31-32.
4me#anismo privado de sol"/o de litFgios, por meio do !"al "m ter#eiro, es#olLido
pelos litigantes, imp%e s"a de#is/o, !"e dever1 ser #"mprida pelas partes5. &sta
#ara#terFsti#a impositiva da sol"/o ar$itral @meio Letero#ompositivo de sol"/o de
#ontrov,rsiasB a distan#ia da media/o e da #on#ilia/o, !"e s/o meios
a"to#ompositivos de sol"/o de litFgios, de sorte !"e [nessas 0(timas] n/o eIistir1
de#is/o a ser imposta Ms partes pelo mediador o" pelo #on#iliador, !"e estar/o
limitados M mera s"gest/o @!"e n/o vin#"la as partesB.5
18. S ainda C.R')N. !"em es#lare#e !"e, na ar-itra&em, os poderes do )r-itro so
conferidos pe(os (iti&antes, tratando2se de mecanismo eJtrajudicia( de so(u.o de conf(itos, em
!"e n/o L1 interven/o do Poder N"di#i1rio &statal, salvo na LipHtese de resist=n#ia de "ma das partes
em adimplir os #omandos do 1r$itro.
181. c.L-&'.R '.RIb -& )LI<&IR. N3NI)R
14?
anota, o"trossim, !"e a de#is/o do
1r$itro n/o pode ser revista, no m,rito, pelo N"di#i1rio
147
.
182. No Jrasil, al,m disso, somente se pode lanar m/o da ar$itragem para sol"#ionar
#on+litos so$re direitos patrimoniais disponveis, na +orma do artigo 1 da Lei n 8.67, de 26 de
setem$ro de 188?, !"e , o at"al diploma legislativo em vigor so$re o ass"nto. &sse mesmo diploma
esta$ele#e, em se" artigo 6, a facu(tatividade da ar$itragem, o" seCa, as partes s/o livres para
es#olLer essa t,#ni#a #omo m,todo de sol"/o de #on+litos, n/o podendo ser +oradas a tanto
149
@a n/o
ser !"e LaCam livre e previamente se o$rigado a isso, mediante #l1"s"la #ompromissHria
148
B. ) artigo
14, ademais, esta$ele#e !"e n/o podem +"n#ionar #omo 1r$itros pessoas #"Cos vFn#"los #om alg"ma
das partes gerem as #a"sas de s"spei/o e impedimento dos magistrados ins#ritas no CHdigo de
Pro#esso Civil. Por +im, o artigo 19 esta$ele#e ser o 1r$itro jui' de fato e de direito, n/o estando s"a
sentena s"Ceita a Lomologa/o do Poder N"di#ial &statal
15
.
186. N1 se v= !"e de nenL"m desses elementos se reveste a ar-itra&em a !"e se re+ere a
Resol"/o .(3 n 1.291, de 27.
184. Primeiro, por!"e n/o L1 ali a presena de "m verdadeiro )r-itro % ter#eira pessoa so$re
a !"al n/o re#aia nenL"ma #a"sa de s"spei/o o" impedimento.
185. Cedio !"e M CC.7 somente #a$e dirimir dissFdios entre Hrg/os o" entidades da
.dministra/o 7ederal. )ra, a Cons"ltoria2(eral da 3ni/o, Hrg/o da .(3 em #"Cos !"adros se inserta
a CC.7 e !"e , o en#arregado, pela Resol"/o em tela, de dirimir as #ontrov,rsias C"rFdi#as !"e n/o
se tenLam podido solver pela via #on#iliatHria na CC.7, integra a estr"t"ra da 3ni/o, ente !"e,
!"ando n/o , parte direta na #ontrov,rsia C"rFdi#a @por alg"m de se"s Hrg/osB, , a!"ele a !"e
vin#"ladas as entidades da .dministra/o Indireta em #on+lito @entre si o" #om Hrg/o da 3ni/oB.
18?. N/o se pode +alar, assim, na neutra(idade da!"ele Hrg/o !"ando #Lamado a
desempenLar tal mister, #omo , de rigor para os )r-itros nas ar$itragens stricto sensu.
187. Seg"ndo, por!"e os Hrg/os e entidades da .dministra/o 7ederal n/o t=m li$erdade
para es#olLer o )r-itro !"e deve dirimir as controvrsias jurdicas em !"e venLam a se envolver, dado
!"e a (ei pr3determina seCam elas s"$metidas B Advocacia34era( da 5nio. S o !"e se v= do artigo
11 da 'edida ProvisHria n 2.19265, de 24 de agosto de 21, em vigor por +ora da &menda
Constit"#ional n 62, de 21, #"Co teor se imp%e trans#rever novamente a!"iG
146
Do Du5zo Ar"itral, in ADA PELLEGRN GRNOVER, CNDDO RANGEL DNAMARCO e KAZUO
WATANABE: 7'articipao e 'rocesso<, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, pp. 308-332 (p. 312). E
assim j era no sistema anterior ao da Lei n 9.703, de 1996, que exigia a homologao da sentena arbitral
pelo Poder Judicirio.
147
No mesmo sentido: CNDDO RANGEL DNAMARCO, Lnstituies de Direito 'rocessual Civil, vol. , So
Paulo: Malheiros, 2002, p. 139; JEANLSE VELLOSO COUTO, Ur"itro e Hstado) Lnteresses DivergentesV,
So Paulo: Altas, 2010, p. 32.
148
Cf. CARLOS ALBERTO CARMONA, Ar"itragem e 'rocesso) Om Coment%rio * +ei n, -.SP/3-T, So
Paulo: Atlas, 2009, 3 ed., p.36; e ALNE LCA KLEN, A Ar"itragem nas Concesses de Mervio '!"lico, in
CSAR AUGUSTO GUMARES PERERA e EDUARDO TALAMN (coords.): 7Ar"itragem e 'oder '!"lico<,
So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 63-109 (p. 68). No mesmo sentido, j antes do advento da Lei n 9.703, de
1996: WALDEMAR MARZ DE OLVERA JUNOR, Do Du5zo Ar"itral, in ADA PELLEGRN GRNOVER,
CNDDO RANGEL DNAMARCO e KAZUO WATANABE: 7'articipao e 'rocesso<, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1988, pp. 308-332 (p. 313).
149
Sobre cl%usula compromissFria, vide adiante.
150
A homologao judicial era obrigatria no regime antecedente ao da Lei n 9.703, de 1996.
4.rt. 11. &sta$ele#ida #ontrov,rsia de nat"reEa C"rFdi#a entre entidades da
.dministra/o 7ederal indireta, o" entre tais entes e a 3ni/o, os 'inistros de &stado
#ompetentes soli#itar/o, de imediato, ao Presidente da Rep*$li#a, a a"di=n#ia da
.dvo#a#ia2(eral da 3ni/o.
Par1gra+o *ni#o. In#"m$ir1 ao .dvogado2(eral da 3ni/o adotar todas as
provid=n#ias ne#ess1rias para !"e se deslinde a #ontrov,rsia em sede administrativa.5
189. 0er#eiro, por!"e, !"ando a #ontrov,rsia C"rFdi#a se d1 entre Hrg/o da 3ni/o e entidade
da .dministra/o 7ederal Indireta, o" entre d"as dessas entidades, a s"$miss/o dela @#ontrov,rsiaB M
.(3 n/o impede !"e as entidades re#orram, de logo o" #on#omitantemente, ao Poder N"di#i1rio, em
$"s#a da prote/o a se"s direitos, C1 !"e #onstit"em pessoas C"rFdi#as #om autonomia de vontade
151
.
Isto, #omo vimos, n/o , possFvel de o#orrer no #"rso de "ma ar$itragem verdadeira, !"e en#arna
meio de sol"/o de #ontrov,rsias su-stitutivo do Poder &statal
152
, !"e somente poder1 ser #Lamado
em #aso de resist=n#ia da o"tra parte em #"mprir a #l1"s"la #ompromissHria o" o #ompromisso
ar$itral
156
.
188. Y"arto, por +im, por!"e, "ma veE solvida a #ontrov,rsia pela .(3, nada impede !"e as
entidades da .dministra/o Indireta 4ven#idas5 re#orram M via C"di#ial em de+esa da!"ilo !"e
entendem ser se"s direitos
154
, salvo evidentemente no #aso da prHpria 3ni/o @e a!"i, apenas por +alta
de interesse de agirB, #a$endo aos C"FEes, no eIer#F#io do se" poder de #ontrole da legalidade dos atos
da .dministra/o P*$li#a, amplo poder de revis/o do m,rito C"ridi#o da mani+esta/o da .(3. N"ma
ar$itragem verdadeira, diversamente, a de#is/o do 1r$itro +aE #oisa C"lgada
155
, !"e pode ser oposta a
!"al!"er tentativa C"di#ial o" eItraC"di#ial da parte ven#ida de redis#"tir o se" m,rito
15?
.
2. <ale a!"i traEer M $aila D por!"e apli#1vel, mutatis mutandis, M vertente sit"a/o D o
entendimento prevale#ente na do"trina negando #ar1ter de verdadeira 4ar$itragem5 M +Hrm"la de
dirimento de #ontrov,rsias entre agentes de setores reg"lados prevista D #om tal nome D em v1rias leis
!"e regem a at"a/o das ag=n#ias reg"ladoras a"tQnomas, $em retratado por .N-RS (3SC)c
C.R-)S)
157
G
4) #ampo em !"e mais d*vidas s"rgem a respeito da "tiliEa/o da ar$itragem
nos #on+litos envolvendo as ag=n#ias reg"ladoras , C"stamente a!"ele !"e se rela#iona
M at"a/o dessas entidades na resol"/o de pend=n#ias entre agentes reg"lados. &ssa
#ir#"nstRn#ia n/o , #as"al. -e#orre da previs/o eIpressa, nos diversos normativos !"e
reg"lam a #onstit"i/o e a at"a/o das ag=n#ias reg"ladoras, de #ompet=n#ias
espe#F+i#as para sol"/o de #on+litos.
151
Veja-se que somente os Ministros das Pastas a que vinculadas que esto obrigados a submeter essa
espcie de controvrsia AGU.
152
Vide, nesse sentido, a lio de FRANCSCO CLUDO DE ALMEDA SANTOS, Cs 'rinc5pios
(undamentais da Ar"itragem, in PAULO BORBA CASELLA (coord.): 7Ar"itragem) +ei &rasileira e 'ra$e
Lnternacional<, So Paulo: LTr, 1999, 2 ed., pp. 113-132 (p. 114).
153
Cl%usula compromissFria, na dico do artigo 4 da Lei n 9.703, de 1996, 7# a conveno atrav#s da qual
as partes em um contrato comprometem-se a su"meter * ar"itragem os lit5gios que possam vir a surgir,
relativamente a tal contrato<. J o compromisso ar"itral , na letra do artigo 9, caput, da mesma Lei, 7# a
conveno atrav#s da qual as partes su"metem um lit5gio * ar"itragem de uma ou mais pessoas<.
154
Pensamos que a vinculao de que trata os artigos 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 1993, somente
atinge a prpria Unio e suas autarquias, no alcanando as empresas pblicas e sociedades de economia
mista federais, como pessoas jurdicas de direito privado que so.
155
No Brasil, isto decorrncia do artigo 31 da Lei de Arbitragem, in ver"is: Art. 31. A sentena arbitral
produz, entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena proferida pelos rgos do Poder
Judicirio e, se condenatria, constitui ttulo executivo. PAULO CEZAR PNHERO CARNERO afirma que a
sentena arbitral, se reveste, 7por equiparao de efeitos :art. S4 da nova lei;, da autoridade da coisa
Bulgada<. [Aspectos 'rocessuais da Rova +ei de Ar"itragem, in PAULO BORBA CASELLA (coord.):
7Ar"itragem) +ei &rasileira e 'ra$e Lnternacional<, So Paulo: LTr, 1999, 2 ed., pp. 291-315 (p. 309)].
156
Cf. supra e, tambm, CARLOS ALBERTO CARMONA, Ar"itragem e 'rocesso, cit., pp. 56-57.
157
As Agncias @eguladoras e a Ar"itragem, in CESAR AUGUSTO GUMARES PERERA e EDUARDO
TALAMN (coords.): 7Ar"itragem e 'oder '!"lico<, So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 15-61 (pp. 35-42).
.ssim, a Lei 8.427>188? prev= !"e #ompete M .N&&L dirimir, no m-ito
administrativo, as diver&:ncias entre as concession)rias, permission)rias,
autori'adas, produtores independentes e autoprodutores, -em como entre esses
a&entes e seus consumidores1 @art. 6, in#. <B. . Lei 8.472>1887 esta$ele#e !"e a
.N.0&L det,m #ompet=n#ia para compor administrativamente conf(itos de
interesses entre as prestadoras de servi.o de te(ecomunica.#es @art. 18, in#. W<IIB. N1
a Lei 8.479>1887 de+ine !"e o re&imento interno da AO/ dispor) so-re os
procedimentos a serem adotados para a so(u.o de conf(itos entre a&entes
econImicos, e entre estes e usu)rios e consumidores, com :nfase na conci(ia.o e
ar-itramento1 art. 2B. 0am$,m a .N0.Y e a .N00 det=m #ompet=n#ia para
+armoni'ar, preservado o interesse p0-(ico, os o-jetivos dos usu)rios, das empresas
concession)rias, autori'adas e arrendat)rias, e de entidades de(e&adas, ar-itrando
conf(itos de interesses e impedindo situa.#es *ue confi&urem competi.o imperfeita
ou infra.o da ordem econImica1 @Lei 1.266>21, art. 2, in#. II, letra V$AB.
Por,m, n/o $asta a mera previs/o pelas diversas leis @o" ainda pelos
reg"lamentos internos de #ada ag=n#ia reg"ladoraB de !"e as ag=n#ias ir/o resolver
#on+litos entre os agentes reg"lados de determinado setor o" entre estes e os "s"1rios
para se esteCa diante de LipHtese de ar$itragem. -essa atri$"i/o de #ompet=n#ias para
sol"#ionar #on+litos n/o deriva ne#essariamente a #ompet=n#ia para ar$itrar #on+litos,
nos termos #onsagrados pela Lei 8.67>188?. S essen#ial, ent/o, de+inir se essa at"a/o
pe#"liar das ag=n#ias reg"ladoras #ara#teriEa2se #omo verdadeira ar$itragem.
Na opini/o de .leIandre 7reitas CRmara, no #aso de #on+litos s"rgidos entre
empresas privadas em setores +is#aliEados por ag=n#ias reg"ladoras nada +) de
especia( a ser eJaminado, j) *ue so conf(itos entre pessoas capa'es de contratar e
envo(vendo interesses patrimoniais disponveis1. Por isso, seg"ndo o a"tor, n/o Laveria
!"al!"er pro$lema em se identi+i#ar sit"a/o de sol"/o de #on+litos pela via ar$itral.
No entanto, a !"est/o n/o se p%e de +orma t/o simples #omo pretende o re+erido a"tor.
-eve2se disting"ir entre a!"eles #on+litos entre agentes privados !"e envolvam
aspe#tos relevantes para o setor reg"lado @#omo os #on+litos rela#ionados M
#on#orr=n#ia no setor o" ao #ompartilLamento de redes o" de o"tras in+raestr"t"rasB e
#on+litos o"tros, !"e n/o apresentem maior reper#"ss/o no setor o$Ceto da reg"la/o.
.l,m disso, o prin#ipal pro$lema se p%e n/o no to#ante M nat"reEa do direito envolvido
no #on+lito, mas em !"em ir1 at"ar #omo 1r$itro em event"al pro#esso ar$itral. Po"#o
importa !"e os agentes do setor #ara#teriEem2se #omo pessoas #apaEes de #ontratar e o
direito disp"tado seCa de nat"reEa disponFvel. Para o presente est"do, imp%e2se de+inir
se a at"a/o da ag=n#ia para dirimir esses #on+litos #on+ig"ra o" n/o verdadeira
ar$itragem, nos moldes da Lei 8.67>188?.
Note2se !"e o prHprio .leIandre 7reitas CRmara re#onLe#e posteriormente !"e
as a&:ncias re&u(adoras no podem atuar como cortes ar-itrais1. )s arg"mentos
elen#ados pelo a"tor s/o de !"e a ar$itragem ,, por de+ini/o, "ma atividade !"e se
desenvolve M margem do &stado e de !"e se a ag=n#ia +"n#ionasse #omo #orte ar$itral,
eIer#eria +"n/o !"e n/o , tFpi#a dos Hrg/os administrativos, o !"e n/o poderia ser
admitido.
Para :elena Caetano de .ra*Co e Nos, Cl1"dio LinLares Pires, nesse tipo de
atua.o, a&:ncia eJerce uma fun.o administrativa p0-(ica id:ntica B do ju(&ador
nos processos administrativos, a *ua(, em &era(, no afasta o recurso ao Kudici)rio da
parte *ue se sentiu prejudicada com a deciso1.
-eve2se, assim, di+eren#iar a at"a/o da ag=n#ia en!"anto entidade da
.dministra/o P*$li#a en#arregada da tare+a de reg"la/o de determinado setor, da
at"a/o #omo 1r$itros em pro#essos ar$itrais promovidos pelos agentes privados, no
pro#esso de#isHrio, elas estariam despidas das #ara#terFsti#as inerentes M s"a nat"reEa
@de entidades p*$li#as de reg"la/oB. Revestir2se2iam dos poderes e prerrogativas
asseg"rados pela legisla/o dos 1r$itros @arts. 16, 17 e 19 da Lei 8.67>188?B.
Para L"iEa Rangel de 'oraes, A atri-ui.o, *ue norma(mente consta da
discip(ina das A&:ncias Re&u(adoras, no m-ito dos servi.os p0-(icos, de compor
conf(itos entre os a&entes su-ordinados B sua compet:ncia no confi&ura aut:ntica
ar-itra&em. Essa atua.o desenvo(ve3se no curso de um processo administrativo, *ue
no pode ser confundido com o processo de ar-itra&em1.
. distin/o traada pela a"tora envolve os seg"intes elementosG @aB a s"Cei/o
da de#is/o da ag=n#ia a re#"rso administrativo e M revis/o C"risdi#ional e @$B
ineIist=n#ia de mani+esta/o livre da vontade das partes para a ado/o da ar$itragem.
Con+orme a a"tora, a su-misso de (it&ios a um ju'o ar-itra( no pode prescindir
da vo(untariedade das partes, manifestada pe(o compromisso firmado no sentido de
ren0ncia B jurisdi.o estata( e da entre&a da fun.o de ju(&ar a (ide a um Er&o
jurisdiciona( privado, *ue ter) a seu car&o a ar-itra&em do conf(ito sur&ido entre
essas mesmas partes. ;a( caracterstica de (ivre manifesta.o de vontade no est)
presente no processo administrativo, *ue se re&e por princpios e preceitos de direito
p0-(ico, conferindo3se aos administrados a &arantia do devido processo (e&a(1.
.o eIaminar o #Lamado Reg"lamento ConC"nto para Sol"/o de Con+litos
derivados do CompartilLamento de In+raestr"t"ra @o$Ceto da resol"/o #onC"nta 2, de
27.6.21, editada pela .N.0&L, .N&&L e .NPB, L"iEa Rangel de 'oraes indi#a !"e
n/o se pode re#onLe#er a eIist=n#ia de verdadeira ar$itragem por fa(tar3(+e, ao
menos, dois dos seus e(ementos -)sicos6 a vo(untariedade das partes em aderir a este
re&ime de so(u.o eJtrajudicia( de conf(itos e a re&:ncia do procedimento pe(os
princpios e normas da =ei de Ar-itra&em1.
'aria Sdlvia banella di Pietro tam$,m nega a nat"reEa ar$itral no #aso da
sol"/o de #ontrov,rsias derivadas do #ompartilLamento de in+raestr"t"ras. Seg"ndo a
a"tora, a ar-itra&em prevista no art. DVV da =ei 4era( de ;e(ecomunica.#es e a
prevista na Reso(u.o n. D no se confunde com a ar-itra&em prevista na =ei N.MAL,
de !M3N3NT. Oessa (ei, a ar-itra&em decorre de conven.o entre as partes, so e(as
*ue esco(+em os )r-itros e definem os critrios para so(u.o do conf(ito. ;rata3se de
procedimento em *ue o e(emento confian.a essencia(, tendo em vista *ue a deciso
proferida pe(o )r-itro no fica sujeito a recurso ou +omo(o&a.o pe(o /oder
Kudici)rio, conforme art. DQ da referida (ei.1
. a"tora ressalta o seg"inteG
Oo caso da =ei 4era( de ;e(ecomunica.#es, a fun.o de )r-itro foi conferida
B A&:ncia, certamente inspirada pe(o direito norte3americano, em *ue as
a&:ncias desempen+am fun.#es *uase3judiciais, +oje -astante redu'idas pe(a
amp(ia.o do contro(e judicia( so-re as decis#es proferidas pe(as a&:ncias. Oo
caso da =ei 4era( de ;e(ecomunica.#es e tam-m da Reso(u.o n. D, o prEprio
voc)-u(o ar-itra&em ma( empre&ado por*ue &era confuso com o instituto
definido pe(a =ei de Ar-itra&em6 o )r-itro no esco(+ido pe(as partes em
conf(ito, a ar-itra&em no se -aseia na idia da confian.a no )r-itro, e no
(ivremente convencionada pe(as partes em conf(ito, e(a imposta por (ei. Em
conse*\:ncia, no pode a deciso proferida pe(a A&:ncia ter car)ter
definitivo. E(a sempre ser) passve( de aprecia.o judicia( por eJi&:ncia do
art. V2, inciso 999?, da Fonstitui.o.1
&ssa tam$,m , a opini/o de Pa"lo Jran#Ler, !"e, ao eIaminar a #ompet=n#ia
para dispor so$re #on+litos eIistentes entre as prestadoras de servios de
tele#om"ni#a%es e entre estas e os "s"1rios prevista pela Lei 8.472>87 @art. 18, in#s.
W<II e W<IIIB, de+ende !"e trata3se de +ipEtese em *ue o prEprio /oder EJecutivo
a&e no sentido de mediar e dispor so-re os conf(itos, visando a sua so(u.o. Oesse
sentido, *ua(*uer procedimento iniciado e direcionado B A&:ncia tratar3se3) de
verdadeiro processo administrativo e no de ar-itra&em nos mo(des da =ei n.
N.MALSNT.
. distin/o tam$,m , re#onLe#ida no Rm$ito do direito port"g"=s. Nos, L"Fs
&s!"Fvel denomina essa esp,#ie de atividade das entidades de reg"la/o de Vatividade
administrativa ar$itralA. Con+orme o a"tor, as entidades administrativas cujas
atri-ui.#es imp(icam uma maior aproJima.o a determinados sectores da actividade
econImica, em particu(ar na*ue(es *ue se caracteri'am pe(a presta.o de servi.os
p0-(icos em re&ime de mercado concorrencia(, eJercem uma efetiva fun.o de
reso(u.o de (it&ios1.
No entanto, o a"tor di+eren#ia as d"as atividades. Indi#a !"e apesar de, *uer a
ar-itra&em, *uer a actividade administrativa ar-itra( se destinarem am-as a reso(ver
um (it&ios, como B primeira vista se constata trata3se de fi&uras muito diferentes,
desde (o&o, por*ue, na primeira, d)3se o eJerccio da fun.o jurisdiciona(, ao passo
*ue, na se&unda, est) apenas em causa o eJerccio da fun.o administrativa, com
todas as conse*\:ncias jurdicas da decorrentes1. ) a"tor #on#l"i !"e o facto de a
(ei recon+ecer compet:ncia a uma entidade administrativa para decidir, num primeiro
momento, um (it&io entre particu(ares ou at entre outras entidades administrativas,
no pode si&nificar imediatamente a converso dessa entidade administrativa numa
entidade jurisdiciona( uma ve' *ue, por mais re(evantes *ue possam ser as decis#es
ou actos resu(tantes da actividade administrativa ar-itra(, no so e(es *ue
individua(i'am as fun.#es do Estado ou *ue afectam o n0c(eo especfico dos Er&os a
*ue so cometidas1.
S tam$,m essa a #on#l"s/o a !"e #Lega 'aria <a##arella, ao eIaminar o
#onte*do da lei italiana !"e instit"i" normas para a #on#orr=n#ia e reg"la/o de
servios de "tilidade p*$li#a @Lei n. 491, de 14.11.1885B. .pHs eIaminar o tema, a
a"tora indi#a !"e (1AutoritB non Z or&ano di ar-itrato o di conci(i'a'ione ma di
contro((o o di re&o(a'ione e *uindi essa rappresenta so(o (a sede 7neutra(e8 presso cui
si svo(&er) (a procedura ar-itra(e, non potendo ne((o stesso tempo un ar-itro essere
or&ano di re&o(a'ione 7or&anismo pu--(ico amministrativo8 e &iudice e *uindi,
presumi-i(mente non impar'ia(e1.
'ani+estando2se de +orma #ontr1ria a esse entendimento, .ntonella 0artaglia
Pol#inni rep"ta !"e a atividade de sol"/o de #ontrov,rsias desenvolvida pelas
a"toridades administrativas independentes italianas representaria verdadeira alterna M
C"risdi/o @administrativaB. Seg"ndo a a"tora, a vantagem seria o +ato de as a"toridades
n/o serem deposit1rias de interesses p*$li#os +"n#ionais prHprios e, C"stamente em
raE/o disso, v=m sendo !"ali+i#adas por parte da do"trina #omo verdadeiros Hrg/os
parajurisdicionais.
No Jrasil, tam$,m L1 a"tores !"e de+endem !"e a atividade eIer#ida pelas
ag=n#ias nesse tipo de sit"a/o #on+ig"ra o eIer#F#io da +"n/o C"risdi#ional. Con+orme
L"iE Ri#ardo 0rindade Ja#ellar, nada impede *ue uma a&:ncia re&u(adora ven+a a
funcionar como tri-una( ar-itra(, eJercitando p(enamente sua fun.o jurisdiciona(,
+avendo ao revs enorme vanta&em, visto *ue detentora de con+ecimento tcnico
especfico do setor1. ) a"tor #Lega a indi#ar !"e a atividade de sol"/o de #on+litos
eIer#ida pelas ag=n#ias reg"ladoras deve o$servar determinados prin#Fpios
in+ormativos simi(ares aos princpios jurisdicionais esposados na Fonstitui.o
Hedera(1, in#l"sive o prin#Fpio da in,r#ia, tendo a a&:ncia de ser provocada, no
podendo se auto3movimentar em favor de *ua(*uer dos e(ementos da re&u(a.o
7poder p0-(ico, consumidor, fornecedor8, so- pena de *ue-rar o ponto de e*ui(-rio1.
&m !"e pesem os +"ndamentos eIpostos, n/o pare#e #orreto esse entendimento.
N/o L1 #omo se e!"iparar a atividade desenvolvida pelas ag=n#ias ao eIer#F#io
da ar$itragem. . maior prova disso , !"e as de#is%es adotadas pelas ag=n#ias na
resol"/o de #on+litos entre os agentes do setor est/o sempre s"Ceitas M revis/o
C"risdi#ional ampla. No #aso da ar$itragem, a de#is/o adotada na sentena ar$itral ,
de+initiva, podendo ser revisada apenas no to#ante a aspe#tos m"ito red"Eidos,
esta$ele#idos eIpressamente pela Lei 8.67>188?. Por,m, em nenL"ma LipHtese ,
vi1vel a revis/o da s"$stRn#ia, do Vm,ritoA da de#is/o adotada pelos 1r$itros.
.demais, as ag=n#ias reg"ladoras n/o se s"$metem ao prin#Fpio da in,r#ia
@prin#Fpio da demandaB. Pelo #ontr1rio, #onstit"i verdadeiro dever +iIado pela
legisla/o de #ada setor a at"a/o das ag=n#ias voltada M prote/o do interesse p*$li#o
espe#F+i#o no setor reg"lado. )" seCa, as ag=n#ias devem +is#aliEar e velar pela
apli#a/o das regras reg"latHrias pelos agentes do setor, ainda !"e n/o LaCa !"al!"er
#on+lito entre eles o" mesmo !"e estes n/o s"$metam M ag=n#ia reg"ladora os #on+litos
event"almente s"rgidos. Importa, no #aso da reg"la/o, o$ter o #"mprimento das
#ondi%es e deveres +iIados pela legisla/o do setor reg"lado por parte dos agentes !"e
nele at"am, de modo a proteger o interesse #oletivo.
Portanto, n/o L1 #omo se #on+"ndir a at"a/o das ag=n#ias reg"ladoras na
sol"/o de #on+litos entre os agentes reg"lados #om a ar$itragem. &ssa at"a/o n/o
#on+ig"ra verdadeira ar$itragem, mas se #ara#teriEa #omo tFpi#a atividade
administrativa de sol"/o de #ontrov,rsias. Como tal est1 s"Ceita M ampla revis/o por
parte do N"di#i1rio, !"e pode rever os se"s termos e mesmo os press"postos tomados
pela ag=n#ia para pro+erir a de#is/o dirimindo a #ontrov,rsia entre os agentes.5

21. Con+irma2se, portanto, a!"ilo !"e dissemos s"pra !"anto a 4ar$itragem5 a #argo da
CC.7 da .(3 n/o #on+ig"rar ar$itragem stricto sensu.
22. -isto seg"em2se importantes #onse!U=n#ias. N/o sendo +r"to de verdadeira
ar-itra&em, o pare#er emanado da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o em resol"/o de 4#ontrov,rsias
C"rFdi#as5 s"$metidas M .(3, pre#edido o" n/o de tentativa de #on#ilia/o na CC.7, n/o pode, em
prin#Fpio, emitir ju'o so-re fatos D tal #omo o#orre nas ar$itragens verdadeiras @em !"e, #omo
vimos, o 1r$itro , jui' de fato e de direito D artigo 19 da Lei n 8.76, de 188?B D, #a$endo ao
respons1vel pela emiss/o do pare#er t/o2somente apreciar o direito so-re *ue se controverte,
opinando so$re *uais normas devem a eles apli#ar2se.
26. Constate2se !"e, no #aso #on#reto ora eIaminado, longe de #on+ig"rar #ontrov,rsia
eminentemente C"rFdi#a, a !"est/o em de$ate entre a SR7J e a &'(&PR)N tinLa, #omo tem,
#ara#terFsti#as essen#ialmente +1ti#as.
24. Sim, poisG
aB sa$er se a &'(&PR)N prestava, no perFodo a !"e se re+erem os lanamentos
+is#ais, eI#l"sivamente servios de interesse do Comando da 'arinLa, a diEer de se" dever de re#olLer
#ontri$"i%es para o INCR., S&JR.& e Sal1rio2&d"#a/o, , mat,ria !"e eIige an1lise detalLada das
atividades por ela desempenLadasK assim #omo
$B sa$er se tal empresa eIp"nLa se"s +"n#ion1rios a ris#o de gra" m1Iimo o" m,dio
para +ins de re#olLimento da #ontri$"i/o ao S.0 tam$,m , tare+a !"e eIige eIame apro+"ndado n/o
sH da!"elas atividades, mas tam$,m das #ondi%es de tra$alLo de se"s empregados.
25. Pre#isamente nestas d"as *uest#es % de fato, e no de direito D , !"e se #entrava a
#ontrov,rsia !"anto Ms a"t"a%es +is#ais !"e so+re" a &'(&PR)N.
2?. Para de#idir *uest#es de fato, data venia, n/o +oi dotada a .(3 de #ompet=n#ia pela
lei, menos ainda a CC.7 D e esta nem poderia, dado !"e #riada por ato de Fndole meramente in+ralegal
@resol"/o do .dvogado2(eralB.
27. &ssa tare+a , prHpria de Hrg/os !"e t=m por miss/o diEer o direito apli#1vel Ms
sit"a%es +1ti#as, e !"e, por isso, eIer#em +"n/o materia(mente jurisdiciona( ou judicante, o !"e,
#omo , +1#il per#e$er, n/o se en#ontra entre as #ompet=n#ias da .(3 !"ando #Lamada a sol"#ionar
4#ontrov,rsias C"rFdi#as5.
29. Com e+eito, os SenLores .dvogados P*$li#os !"e integram a Cons"ltoria2(eral da
3ni/o n/o det=m, data venia, en!"anto tais, investid"ra legal para pro+erirem ju(&amentos na es+era
administrativa o" pro#eder M revis/o do se" m,rito, nem podem pretender vestir as mesmas vestes !"e
perten#em aos mem$ros de Hrg/os #om +"n/o materia(mente jurisdiciona( ou judicante da
.dministra/o 7ederal, #omo o CRPS, o C.R7, o CRS7N e o CRSNSP, por eIemplo.
28. . tare+a legalmente in#"m$ida M .(3 de dirimir #ontrov,rsia C"rFdi#a eIistente entre
Hrg/os o" entidades da .dministra/o P*$li#a 7ederal somente tem #a$imento !"anto a *uest#es
estritamente de direito, e n/o !"anto a *uest#es de fato. S "ma demasia, data venia, admitir2se !"e o
C"FEo de "m Cons"ltor da Cons"ltoria2(eral da 3ni/o possa s"$stit"ir o C"FEo tcnico !"e so$re "ma
determinada mat,ria f)tica espe#F+i#a venLa a emitir o Hrg/o #ompetente da .dministra/o P*$li#a
#om +"n%es materia(mente jurisdicionais ou judicantes.
21. -e regra, so$re !"est%es de +ato pron"n#iam2se, em #ar1ter terminativo, os Hrg/os
t,#ni#os da .dministra/o. 3ma veE esta$ele#ida a mold"ra +1ti#a, aF sim, , !"e D em divergindo mais
de "m Hrg/o !"anto ao se" tratamento C"rFdi#o D #a$e s"s#itar2se a sol"/o da #ontrov,rsia pela .(3.
211. No ponto, #a$e invo#ar a distin/o +eita de longa data pela C"rispr"d=n#ia do S"premo
0ri$"nal 7ederal e adotada pelo S"perior 0ri$"nal de N"stia entre *uest#es de fato e *uest#es de
direito, para e+eito de con+ecimento de re#"rso eItraordin1rio e re#"rso espe#ial.
212. S, deveras, entendimento pa#F+i#o em am$as as Cortes o de !"e somente se pode
vei#"lar em tais esp,#ies re#"rsais, !"e t=m Fndole eI#ep#ional, !"est%es estritamente de direito, n/o
sendo vi1vel a redis#"ss/o da mold"ra +1ti#a esta$ele#ida pelas instRn#ias re#orridas.
216. &sse entendimento est1 na $ase dos en"n#iados de n 278 da S*m"la do S07 e de n 5
e 7 da S*m"la do S0N, !"e pro#lamamG
4S*m"la S07 n 278. Para simples reeIame de prova n/o #a$e re#"rso
eItraordin1rio.5
4S*m"la S0N n 5. . simples interpreta/o de #l1"s"la #ontrat"al n/o enseCa
re#"rso espe#ial.5
4S*m"la S0N n 7. . pretens/o de simples reeIame de prova n/o enseCa re#"rso
espe#ial5.
214. 0rans#reve2se, por se" didatismo, a ementa do a#Hrd/o pro+erido pelo S"premo
0ri$"nal 7ederal no .gravo Interno no .gravo de Instr"mento n 562.482, Primeira 0"rma, da
relatoria do 'in. '.RC) .3RSLI)G
4R&C3RS) &W0R.)R-IN]RI) D ')L-3R. 7]0IC.. Na apre#ia/o do
en!"adramento do re#"rso eItraordin1rio em "m dos permissivos #onstit"#ionais,
parte2se da mold"ra +1ti#a delineada pela Corte de origem. ImpossFvel , pretender
s"$stit"F2la, para, a partir de +"ndamentos diversos, #Legar2se a #on#l"s/o so$re o
desrespeito a dispositivo da Lei J1si#a 7ederal.5
159
215. 0rans#reve2se, pela mesma raE/o, a de#is/o mono#r1ti#a desa+iada pelo agravo
regimental a#ima re+eridoG
41. . re#orri$ilidade eItraordin1ria , distinta da!"ela revelada por simples
revis/o do !"e de#idido, na maioria das veEes pro#edida mediante o re#"rso por
158
Como esse, h incontveis outros.
eI#el=n#ia D a apela/o. .t"a2se em sede eI#ep#ional M l"E da mold"ra +1ti#a delineada
so$eranamente pela Corte de origem, #onsiderando2se as premissas #onstantes do
a#Hrd/o imp"gnado. . C"rispr"d=n#ia sedimentada , pa#F+i#a a respeito, devendo2se ter
presente o <er$ete n 278 da S*m"la deste 0ri$"nalG
Para simples reeIame de prova n/o #a$e re#"rso eItraordin1rio.
.s raE%es do eItraordin1rio partem de press"postos +1ti#os estranLos M de#is/o
ata#ada, $"s#ando2se, em *ltima an1lise, #ond"Eir esta Corte ao reeIame dos elementos
pro$atHrios para, #om +"ndamento em !"adro diverso, assentar a via$ilidade do
re#"rso.
2. ConLeo do agravo e o desproveCo.
6. P"$li!"em.5
21?. .l,m disso, os .dvogados P*$li#os integrantes do !"adro da CC.7 e da Cons"ltoria2
(eral da 3ni/o, data venia, n/o det=m #ompet=n#ia D nem legal, nem t,#ni#a D para s"$stit"ir pelo
se" o C"FEo e+et"ado pelas a"toridades +is#ais #ompetentes !"anto M mat,ria +1ti#a e t,#ni#a de
(an.amentos fiscais.
217. N/o se deiIa de re#onLe#er M!"eles pro+issionais #apa#idade t,#ni#a para apre#iar
!"est%es de Fndole estritamente C"rFdi#a em mat,ria tri$"t1ria D nada o$stante n/o seCam eles
ne#essariamente Pro#"radores da 7aEenda Na#ional, #arreira da .dvo#a#ia2(eral da 3ni/o !"e eIige,
in#l"sive #omo re!"isito para os respe#tivos #on#"rsos p*$li#os de a#esso, #onLe#imentos C"rFdi#os
espe#ialiEados no ass"nto.
219. 0odavia, eles n/o podem se revestir, !"ando #Lamados a emitir pare#er so$re
#ontrov,rsia C"rFdi#a em mat,ria +is#al o" tri$"t1ria, das +"n%es de a"ditores e C"lgadores tri$"t1rios
sem a"toriEa/o legal para tanto e, mais !"e isso, em desrespeito ao disposto no artigo 142 do CHdigo
0ri$"t1rio Na#ional, !"e esta$ele#em #omo sendo privativas das a"toridades administrativas
#ompetentes as +"n%es de #onstit"ir o #r,dito tri$"t1rio pelo lanamento e de alterar o lanamento.
218. Leia2se o pre#eitoG
4.rt. 142. Compete privativamente M a"toridade administrativa #onstit"ir o
#r,dito tri$"t1rio pelo lanamento, assim entendido o pro#edimento administrativo
tendente a veri+i#ar a o#orr=n#ia do +ato gerador da o$riga/o #orrespondente,
determinar a mat,ria tri$"t1vel, #al#"lar o montante do tri$"to devido, identi+i#ar o
s"Ceito passivo e, sendo #aso, propor a apli#a/o da penalidade #a$Fvel.
Par1gra+o *ni#o. . atividade administrativa de lanamento , vin#"lada e
o$rigatHria, so$ pena de responsa$ilidade +"n#ional.5
22. Certo, o CHdigo 0ri$"t1rio Na#ional en"n#ia as sit"a%es em !"e o lanamento pode
ser alterado pela .dministra/oG a pedido da parte @in#iso I do artigo 145B o" de o+F#io @in#isos II e III
do mesmo artigo, #om remiss/o ao elen#o de #a"sas !"e geram essa revis/o, previsto no artigo 148. S
este o teor dos pre#eitosG
4.rt. 145. ) lanamento tri$"t1rio reg"larmente noti+i#ado ao s"Ceito passivo
sH pode ser alterado em virt"de deG
I D imp"gna/o do s"Ceito passivoK
II D re#"rso de o+F#ioK
III D ini#iativa de o+F#io da a"toridade administrativa, nos #asos previstos no art.
148.5
4.rt. 148. ) lanamento , e+et"ado e revisto de o+F#io pela a"toridade
administrativa nos seg"intes #asosG
I D !"ando a lei assim o determineK
II D !"ando a de#lara/o n/o seCa prestada, por !"em de direito, no praEo e na
+orma da legisla/o tri$"t1riaK
III D !"ando a pessoa legalmente o$rigada, em$ora tenLa prestado de#lara/o
nos termos do in#iso anterior, deiIe de atender, no praEo e na +orma d a legisla/o
tri$"t1ria, a pedido de es#lare#imento +orm"lado pela a"toridade administrativa, re#"se2
se a prest12lo o" n/o o preste satis+atoriamente, a C"FEo da!"ela a"toridadeK
I< D !"ando se #omprove +alsidade, erro o" omiss/o !"anto a !"al!"er
elemento de+inido na legisla/o tri$"t1ria #omo sendo de de#lara/o o$rigatHriaK
< D !"ando se #omprove omiss/o o" ineIatid/o, por parte da pessoa legalmente
o$rigada, no eIer#F#io da atividade a !"e se re+ere o artigo seg"inteK
<I D !"ando se #omprove a/o o" omiss/o do s"Ceito passivo, o" de ter#eiro
legalmente o$rigado, !"e d= l"gar M apli#a/o de penalidade pe#"ni1riaK
<II D !"ando se #omprove !"e o s"Ceito passivo, o" ter#eiro em $ene+F#io
da!"ele, agi" #om dolo, +ra"de o" sim"la/oK
<III D !"ando deva ser apre#iado +ato n/o #onLe#ido o" n/o provado por
o#asi/o do lanamento anteriorK
IW D !"ando se #omprove !"e, no lanamento anterior, o#orre" +ra"de o" +alta
+"n#ional da a"toridade !"e o e+et"o", o" omiss/o, pela mesma a"toridade, de ato o"
+ormalidade essen#ial.
Par1gra+o *ni#o. . revis/o do lanamento sH pode ser ini#iada en!"anto n/o
eItinto o direito da 7aEenda P*$li#a.5

221. &m todos esses #asos, por,m, a #ompet=n#ia para a altera/o do lanamento , das
a"toridades +is#ais D .dministra/o 0ri$"t1ria N"di#ante @nas LipHteses dos in#isos I e II do artigo 145B
e .dministra/o 0ri$"t1ria .tiva @nas LipHteses do in#iso III do mesmo artigo 145B, para "sarmos,
novamente, a terminologia !"e RIC.R-) L)J) 0)RR&S adota.
222. Importante trans#rever, so$re o ass"nto, a sempre a$aliEada li/o do mesmo
RIC.R-) L)J) 0)RR&S
158
G
4) lanamento noti+i#ado ao #ontri$"inte torna2se ins"s#etFvel de revis/o pela
.dministra/o, a n/o ser !"e o#orra "ma das LipHteses previstas no art. 145 do C0N a
sa$erG I D imp"gna/o do s"Ceito passivoK II D re#"rso de o+F#ioK III D ini#iativa da
a"toridade administrativa, nos #asos previstos no artigo 148.
Re#orde2se !"e os atos administrativos, generi#amente #onsiderados, des+aEem2
se por revoga/o o" por an"la/o. Revoga2se o ato por !"est%es de s"a in#onveni=n#ia
o" dem,ritoK a revoga/o opera eJ nunc e en#ontra respeito no direito ad!"irido. .
an"la/o atinge o ato ilegalK opera eJ tunc e des#onLe#e as sit"a%es C"rFdi#as
#onstit"Fdas, !"e se n/o aper+eioam ao arrepio da lei. . +a#"ldade an"latHria e
159
Curso de Direito (inanceiro e =ri"ut%rio, Rio de Janeiro: Renovar, 2005, 12 ed., pp. 278-279.
revo#atHria, em de#orr=n#ia do prin#Fpio da "nidade administrativa, radi#a na prHpria
ordem Lier1r!"i#a.
&m direito tri$"t1rio, todavia, a !"est/o #omporta o"tras #onse!U=n#ias. =endo
o lan%a#ento atividade re'rada* inad#ite(se a revo'a%&o por #otivos de
!onveni3n!ia@ E a anula%&o A ou revis&o A re0o'e 8 !o#pet3n!ia 'en2ri!a da
Ad#inistra%&o* 0undada no poder $ier-rqui!o* porque se institu!ionali,ou o
pro!esso espe!ial.
Assi# sendo* a revis&o do lan%a#ento s/ se torna poss.vel nos !asos
e4pressa#ente previstos e# lei* oservadas as !ondi%1es de pra,o e de 0or#a nela
estaele!idas.
.s d"as primeiras LipHteses de revis/o previstas no art. 145 do C0N D
imp"gna/o do s"Ceito passivo e re#"rso de o+F#io D o#orrem na se!U=n#ia do pro#esso
tri$"t1rio administrativo. Se o s"Ceito passivo imp"gnar o lanamento no praEo de 6
dias #ontados da noti+i#a/o o" se a a"toridade +aEend1ria re#orrer de o+F#io #ontra a
s"a prHpria de#is/o estar1 s"spensa a eIigi$ilidade do #r,dito e insta"rada a instRn#ia
revisora. 'as se o s"Ceito passivo n/o imp"gnar o lanamento no praEo mar#ado na lei
dar2se21 a pre#l"s/o interna o" administrativa, vedando2se !"al!"er altera/o do ato
#onstit"tivo do #r,dito, ainda !"e a sit"a/o por ele #riada n/o #oin#ida #om a
o$riga/o s"$Ca#ente.
. ter#eira LipHtese de revis/o re+ere2se M ini#iativa de o+F#io da a"toridade
administrativa !"ando se #omprove +alsidade o" erro do s"Ceito passivo nas de#lara%es
a !"e esteCa legalmente o$rigado, dolo, +ra"de o" sim"la/o do #ontri$"inte o" de
ter#eiro em +avor da!"ele, dolo o" +ra"de +"n#ional da a"toridade !"e e+et"o" o
lanamento anterior o" !"al!"er o"tro dos motivos en"merados no art. 148 do C0N.
. regra geral prevale#ente no direito tri$"t1rio, de #onseg"inte, , a da
irrevisi-i(idade do (an.amento. Nem o erro de direito na apli#a/o das leis +is#ais, nem
a s"a inC"stia legitimam a revis/o do lanamento, eis !"e atrav,s dele se #ria "ma
sit"a/o C"rFdi#a $ilateral. SH a .dministra/o N"di#ante pode rev=2lo, se Lo"ver
imp"gna/o do s"Ceito passivo o" re#"rso de o+F#ioK o" a .dministra/o .tiva, se
o#orrer "ma das #ir#"nstRn#ias previstas no art. 148.5 @-esta!"es nossosB
226. -e a#ent"ar2se !"e o disposto no in#iso WI e no P 2 do artigo 4 da LC n 76, de
1886, n/o #on+ere #ompet=n#ia ao .dvogado2(eral da 3ni/o para rever o m,rito, in#l"sive nos se"s
aspe#tos de fato, dos lanamentos +is#ais. .ssim esta$ele#em esses pre#eitosG
4.rt. 4 S/o atri$"i%es do .dvogado2(eral da 3ni/oG
[...\
WI D "ni+i#ar a C"rispr"d=n#ia administrativa, garantir a #orreta apli#a/o das
leis, prevenir e dirimir as #ontrov,rsias entre os Hrg/os C"rFdi#os da .dministra/o
7ederalK
[...\
P 2 ) .dvogado2(eral da 3ni/o pode avo#ar !"ais!"er mat,rias C"rFdi#as de
interesse desta, in#l"sive no !"e #on#erne a s"a representa/o eItraC"di#ial.5
224. S de ver2se !"e a avoca.o e as atividades de unifica.o da jurisprud:ncia
administrativa e de preven.o ou dirimento de controvrsias !"e esses pre#eitos asseg"ram ao
.dvogado2(eral da 3ni/o s/o a!"elas atinentes a *uest#es de ndo(e estritamente jurdica e !"e,
al,m disso, estejam su-metidas a, ou sejam oriundas de, Er&os jurdicos da Administra.o /0-(ica.
225. )ra, a Se#retaria da Re#eita 7ederal do Jrasil, os Hrg/os do INSS #ompetentes para a
+is#aliEa/o e lanamento de #ontri$"i%es so#iais, o ConselLo de Re#"rsos da Previd=n#ia So#ial e o
ConselLo de Contri$"intes do 'inist,rio da 7aEenda, LoCe C.R7, no se *ua(ificam como Er&os
jurdicos D #omo s/o os Hrg/os da .(3 D e, portanto, as !"est%es l1 pendentes o" de#ididas n/o s/o
passFveis de avo#a/o pelo .dvogado2(eral da 3ni/o.
22?. -ir2se21 !"e a CC.7 da .(3 , o (ocus ade!"ado para evitar a C"di#ialiEa/o de
4#ontrov,rsias5 #omo essa envolvendo a &'(&PR)N, empresa p*$li#a +ederal de tit"laridade
eI#l"siva da 3ni/o. Con#ordamos #om a assertiva, mas apenas em parte. S !"e a CC.7 ,, sim, o
(ocus ade!"ado para tentativas de conci(ia.o e mesmo de transa.o entre as partes @desde !"e
respeitada a reg=n#ia legal prHpria para assim se pro#ederB. N1 n/o, por,m, para, a tFt"lo de
4ar$itragem5, promover a reviso o" o reju(&amento do m,rito de de#is%es so$re lanamentos +is#ais
e+et"ados por Hrg/os in+eriores da .dministra/o 7ederal no eIer#F#io de #ompet=n#ias materia(mente
jurisdicionais ou judicantes, in#l"sive #om o revolver de mat,ria essen#ialmente +1ti#a e t,#ni#a, !"e ,
o de !"e se #"ida a!"i, #on+orme vimos insistindo.
227. .ssim, de t"do, e em res"moG seria v1lido o ato do Presidente da Rep*$li#a se o
aprovo !"e #on#ede" +osse a pare#er !"e atestasse "ma event"al nu(idade das de#is%es do CRPS de
!"e a!"i se trata @!"e, de resto, n/o +oi alegada, nem se visl"m$raB. 'as, #omo o !"e se propQs +oi
"ma revis/o do mrito dessas de#is%es, in#l"sive #om a rean1lise de mat,ria de fato dos lanamentos
+is#ais nelas #on+irmados, o !"e n/o , possFvel de ser +eito pela via da sol"/o de #ontrov,rsias
C"rFdi#as a #argo da .(3, nem pela via do #ontrole Lier1r!"i#o eItraordin1rio so$re de#is/o de Hrg/o
in+erior pro+erida no eIer#F#io de +"n/o materialmente C"risdi#ional o" C"di#ante, n/o temos d*vida
em #on#l"ir pela nu(idade desse ato.
229. . nu(idade do ato presiden#ial em +o#o deve, todavia, ser o$Ceto de de#reta/o prHpria
D #omo, ali1s, a de todo ato administrativo D por a"toridade para isso #ompetente, !"e, no #aso, , o
prHprio Presidente da Rep*$li#a.
228. So$re a n"lidade dos atos da .dministra/o P*$li#a, , #l1ssi#a a +orm"la/o +eita pelo
S"premo 0ri$"nal 7ederal ao editar a S*m"la 476, !"e, n/o #"sta repetir, tem a seg"inte di#/oG
4S*m"la 4762S07. 4. .dministra/o pode an"lar se"s prHprios atos !"ando
eivados de vF#ios !"e os tornam ilegais, por!"e deles n/o se originam direitoK o"
revog12los, por motivo de #onveni=n#ia o" oport"nidade, respeitados os direitos
ad!"iridos e ressalvada, em tais #asos, a apre#ia/o C"di#ial5.
26. . Lei n 8.794, de 1888, veio in#orporar esse entendimento ao direito legislado,
prevendo as +ig"ras da anu(a.o e da revo&a.o dos atos da .dministra/o. Isso est1 no artigo 56, in
ver-isG
4.rt. 56. . .dministra/o deve an"lar se"s prHprios atos, !"ando eivados de vF#io de
legalidade, e pode revog12los por motivo de #onveni=n#ia o" oport"nidade, respeitados
os direitos ad!"iridos.5
261. 0am$,m os atos da Presid=n#ia da Rep*$li#a s/o, data venia, passFveis de n"lidade e de
t=2la, de #onseg"inte, de#retada. &sses atos, #om e+eito, !"ali+i#am2se tam$,m #omo atos
administrativos, n/o sendo im"nes ao #ontrole de legalidade.
262. CalLa invo#ar a!"i o !"e prele#iona P.3L) ')-&S0)
1?
so$re o #ontrole da
legalidade, pela prHpria .dministra/o, dos atos de seu mais a(to esca(oG
4[...\ ) #ontrole Lier1r!"i#o tem +"ndamento direto no prin#Fpio s"perior da
indisponi$ilidade dos interesses p*$li#os. .ssim, esta$ele#ida a rela/o Lier1r!"i#a,
160
(uno Administrativa, Revista Trimestral de Direito Pblico, n 2, 1993, pp. 211-224 (pp. 222-223).
d"as sit"a%es pare#em possFveis. . primeira diE respeito aos atos prati#ados nos
diversos gra"s da es#ala Lier1r!"i#a, eI#l"Fdo o *ltimo. )s atos administrativos desse
primeiro patamar podem ser desde logo #ara#teriEados #omo atos funcionais sujeitos a
dup(a sindica-i(idade jurdica @#ontrole C"risdi#ional e #ontrole Lier1r!"i#o o" o"tro
modo de #ontrole administrativoB. Na seg"nda sit"a/o, !"e apenas diE respeito aos
atos tomados na *ltima instRn#ia Lier1r!"i#a, os atos o$viamente n/o est/o s"Ceitos a
#ontrole Lier1r!"i#o s"perior, mas permane#em M disposi/o do administrador,
podendo ser revogados e an"lados a todo tempo, salvo nos #asos em !"e Lo"ver regra
C"rFdi#a proi$itiva @v.& pres#ri/o, de#ad=n#ia, #oisa C"lgada administrativaB. ) #ontrole
Lier1r!"i#o tam$,m nesse *ltimo patamar apre#e, pois o agente #olo#ado no #"me da
es#ala Lier1r!"i#a n/o deiIa de perten#er e permane#er sit"ado no interior da
Lierar!"ia. .penas o modo do eIer#F#io do #ontrole m"da no interior da
.dministra/o, n/o deiIando o s"perior Lierar#a de eIer#itar #ontrole C"rFdi#o @e n/o
somente #ontrole polFti#oB e de nat"reEa administrativa @e n/o C"di#ialB so$re os atos
emitidos em s"a prHpria es#ala Lier1r!"i#a. 0am$,m nesse plano os atos
administrativos apare#er/o s"Ceitos a d"pla sindi#a$ilidade.5
266. No #aso, #omo C1 dito, a de#reta/o da n"lidade do ato presiden#ial !"e aprovo" o
Pare#er da .(3 a!"i em eIame #ompete M prHpria a"toridade !"e o edito", o" seCa, o &I#elentFssimo
SenLor Presidente da Rep*$li#a.
264. Registre2se !"e a Lei n 8.794, de 1888, prev=, em se" artigo 54, o praEo de#aden#ial
de #in#o @5B anos para a .dministra/o P*$li#a anu(ar os atos administrativos de *ue decorram
efeitos favor)veis para os destinat)rios.
265. &ditado em 6 de C"lLo de 28 o ato presiden#ial a!"i em eIame, +1#il #on#l"ir !"e
ainda n/o trans#orre", in casu, o !Uin!U=nio, podendo ser e+etivada s"a an"la/o.
I<
C)NCL3SZ) & PR)P)S0.
26?. &m #on#l"s/o, #onstatada a nu(idade do ato presiden#ial !"e aprovo" o Pare#er n
.(3>SR(22>29, e por!"e ainda n/o trans#orre" o praEo !Uin!Uenal previsto no artigo 54 da Lei
n 8.794, de 1888, s"gerimos seCa promovida proposta de anu(a.o, pela &I#elentFssima SenLora
Presidente da Rep*$li#a, do aprovo presiden#ial eIarado no re+erido Pare#er n .(3>SR(22>29,
e, C"nto #om ela, a do prHprio Pare#er da .(3.
267. S"gerimos, o"trossim, seCa en#aminLada #Hpia desta mani+esta/o M PR7N22T Regi/o e
M -elega#ia &spe#ial de 'aiores Contri$"intes no Rio de Naneiro, da SR7J, para #i=n#ia.
S o pare#er. X #onsidera/o s"perior.
C))R-&N.^Z)2(&R.L -& .SS3N0)S 0RIJ30]RI)S, em 1? de deEem$ro de
21.
FRANCI=C9 TARGIN9 BA R9CCA NET9
Pro#"rador da 7aEenda Na#ional
-e a#ordo. X #onsidera/o s"perior.
C))R-&N.^Z)2(&R.L -& .SS3N0)S 0RIJ30]RI)S, em 2 de maro de
211.
R9NADB9 AFF9N=9 N)NE= D9PE= ;APTI=TA
Coordenador2(eral
-e a#ordo. X #onsidera/o da SenLora Pro#"radora2(eral.
PR)C3R.-)RI.2(&R.L -. 7.b&N-. N.CI)N.L, em 2 de maro de 211.
FA;RECI9 BA =9DDER
Pro#"rador2(eral .dC"nto de Cons"ltoria e Conten#ioso 0ri$"t1rio
.provo. Remeta2se o pare#er, C"nto #om os a"tos de am$os os pro#essos, ao SenLor
.dvogado2(eral da 3ni/o para an1lise da proposta de an"la/o +orm"lada no item 26?, s"pra.
Remeta2se #Hpia deste pare#er M PR7N22T Regi/o e M -elega#ia &spe#ial de 'aiores Contri$"intes da
SR7J no Rio de Naneiro, para #i=n#ia.
PR)C3R.-)RI.2(&R.L -. 7.b&N-. N.CI)N.L, em 2 de maro de 211.
ABRIANA F)EIR9G BE CARHADC9
Pro#"radora2(eral da 7aEenda Na#ional