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ACRDO N. 3/2011
Processo n. 561/10
2. Seco
Relator: Conselheiro Joo Cura Mariano



Acordam, em Plenrio, no Tribunal Constitucional


Relatrio
O Provedor de Justia, ao abrigo do disposto no artigo 281., n. 2, alnea d), da
Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), deduziu pedido de fiscalizao abstracta
sucessiva, requerendo a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral,
das normas que constam do artigo 9. - A, n. 1 e 2, do Regulamento n. 52-A/2005, de 1
de Agosto (Regulamento Nacional de Estgio da Ordem dos Advogados), na redaco
que lhe foi dada pela Deliberao n. 3333-A/2009, de 16 de Dezembro, do Conselho
Geral da Ordem dos Advogados.
Invocou, em resumo, os seguintes fundamentos:
O artigo 9.-A do Regulamento Nacional de Estgio da Ordem dos Advogados,
aditado pela Deliberao n. 3333-A/2009, de 16 de Dezembro, do Conselho Geral da
Ordem dos Advogados, criou um novo exame nacional de acesso ao estgio, que consiste
na realizao de uma prova escrita que incide sobre as disciplinas jurdicas que esto
previamente definidas no referido Regulamento.
Devero submeter-se a tal exame os candidatos que tenham obtido a respectiva
licenciatura em Direito aps o processo de Bolonha, dele ficando excludos os candidatos
que sejam detentores do grau de mestre em Direito e aqueles que tenham obtido a
licenciatura antes do Processo de Bolonha.
A introduo de um exame nacional de acesso ao estgio uma medida
absolutamente inovatria face ao quadro legal referente inscrio na Ordem dos
Advogados e, concomitantemente, no acesso profisso de advogado.
De facto, o artigo 187. do Estatuto da Ordem dos Advogados, determina que
podem requerer a sua inscrio como advogados estagirios os licenciados em Direito
por cursos universitrios nacionais ou estrangeiros oficialmente reconhecidos ou
equiparados.
Por outro lado, o Estatuto elenca, no respectivo artigo 181., n. 1, alneas a) a e), as
restries ao direito de inscrio passveis de serem aplicadas e regulamentadas pela
Ordem, no podendo, designadamente, ser inscritos: os que no possuam idoneidade
moral para o exerccio da profisso, os que no estejam no pleno gozo dos direitos civis,
os declarados incapazes de administrar as suas pessoas e bens por sentena transitada em
julgado, os que estejam em situao de incompatibilidade ou inibio do exerccio da
advocacia, bem como os magistrados e funcionrios que, mediante processo disciplinar,
hajam sido demitidos, aposentados ou colocados na inactividade por falta de idoneidade
moral.
Comprovados os demais requisitos e atestada a posse do grau de licenciado em
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Direito, no prev o Estatuto da Ordem, em momento prvio e condicionante da
inscrio na referida associao pblica, qualquer outra prova de conhecimentos
cientficos, que se presumiro adquiridos.
Deste modo, a imposio da aprovao no exame a que alude o artigo 9.-A do
Regulamento como condio para que o candidato licenciado em Direito possa requerer
a sua inscrio na Ordem dos Advogados, aparece como uma medida inovatria,
adicionalmente restritiva do acesso formao (na Ordem dos Advogados), logo de
acesso ao exerccio da profisso (de advogado), estando, como se sabe, este dependente
daquele.
No cabe aqui discutir o eventual mrito das razes invocadas pela Ordem para a
introduo do exame de acesso ao estgio em si mesmo e nos termos em que o fez.
O artigo 9.-A do Regulamento de Estgio foi aprovado, passe o pleonasmo, por
mero regulamento, e, consequentemente, em violao portanto da reserva de lei,
imposta, desde logo, pelo artigo 18., n. 2 e 3 da Constituio.
De facto, e como se disse j, a circunstncia de o licenciado em Direito estar
dependente da aprovao num exame para poder requerer a sua inscrio na Ordem dos
Advogados constitui uma verdadeira restrio ao acesso formao da Ordem, nica via
que permite o acesso profisso de advogado.
Assim sendo, a introduo do referido exame de acesso constitui uma verdadeira
restrio liberdade de escolha de profisso, garantida pelo artigo 47., n. 1, da
Constituio, que determina que todos tm o direito de escolher livremente a profisso
ou o gnero de trabalho, salvas as restries legais impostas pelo interesse colectivo ou
inerentes sua prpria capacidade.
A liberdade de escolha de profisso faz parte do elenco dos direitos, liberdades e
garantias cuja restrio s pode, nos termos do artigo 18., n.s 2 e 3, do texto
constitucional, ser operada por via de lei formal, isto , lei da Assembleia da Repblica
ou decreto-lei do Governo.
Em anotao precisamente ao art. 47., n. 1, da Lei Fundamental, referem Jorge
Miranda e Rui Medeiros (Constituio Portuguesa Anotada, Coimbra 2005, p. 476): A
Constituio expressamente admite, no n. 1, as restries legais impostas pelo
interesse colectivo ou inerentes sua prpria capacidade. Quer dizer: a liberdade de
profisso a de escolha e, a fortiori, a de exerccio fica logo recortada no catlogo
constitucional de direitos conexa com os dois postulados limitativos, com a consequente
compresso do seu contedo. As restries tm de ser legais, no podem ser institudas
por via regulamentria ou por acto administrativo".
Conforme referem Gomes Canotilho e Vital Moreira (Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, I, Coimbra 2007, p. 658): as ordens profissionais e figuras afins
(cmaras profissionais, etc.) no podem estabelecer autonomamente restries ao
exerccio profissional as quais s podem ser definidas por lei (reserva de lei).
Deste modo, desde logo se conclui que a restrio, por via regulamentar,
concretamente pelas normas do artigo 9.-A, n.s 1 e 2, do Regulamento Nacional de
Estgio, do direito em causa, traduz uma violao do regime formal dos direitos,
liberdades e garantias, designadamente a imposio constitucional, nsita nos n.s 2 e 3
do artigo 18. da Lei Fundamental, de que eventuais restries se faam por lei em
sentido formal.
Integrando a liberdade de escolha de profisso o elenco dos direitos, liberdades e
garantias a que se refere o artigo 165., n. 1, alnea b), da Constituio, a restrio
imposta pelas normas do art. 9.-A do Regulamento deveria ter sido promovida por lei
da Assembleia da Repblica ou por decreto-lei por aquela autorizado.
Neste sentido, e analisando situao idntica, conclui-se, no Acrdo do Tribunal
Constitucional n. 347/92, que a definio de quem rene as condies legais para se
inscrever [numa associao pblica profissional, no caso do Acrdo a Cmara dos
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Solicitadores] inclui-se na reserva parlamentar, havendo, por isso, de constar de lei formal
ou de decreto-lei do Governo, devidamente autorizado para o efeito".
Diga-se, ainda, que de acordo com abundante jurisprudncia do Tribunal
Constitucional sobre a matria, mesmo que se entendesse que a introduo do exame
nacional de acesso ao estgio da Ordem dos Advogados no constituiria uma verdadeira
restrio da liberdade de escolha de profisso, a reserva legislativa parlamentar em
matria de direitos, liberdades e garantias, abrange tudo o que seja matria legislativa, e
no apenas as restries do direito em causa (Acrdo n. 255/02, que cita o Acrdo
n. 128/00).
Desta forma, as normas em causa so inconstitucionais por violao do artigo 165.,
n. 1, alnea b), da Lei Fundamental.

Em resposta, o Conselho Geral da Ordem dos Advogados, representado pelo seu
Presidente, o Bastonrio, veio responder nos termos que, em sntese, se seguem:
O Regulamento Nacional de Estgio foi alterado pela Deliberao n. 3333-A/2009,
de 16 de Dezembro, do Conselho Geral, no sentido de criar uma exame nacional de
acesso ao estgio, nos termos do artigo 9.-A, n.s

1 e 2.
A norma que criou o exame de acesso ao estgio teve, nos termos da deliberao que
a aprovou, um objectivo claro de garantir a eficcia da formao e a valorizao
profissional do estgio, associadas dignidade funcional e ao prestgio social da profisso
de advogado.
A deliberao esclarece ainda que com a instituio do exame de acesso ao estgio se
visou assegurar que os licenciados que pretendem ingressar no estgio na Ordem
possuam os conhecimentos jurdicos necessrios formao profissional que iro
receber. Da que a Ordem tenha o direito, que simultaneamente um dever, de verificar
previamente a preparao cientfica de que so portadores esses candidatos Advocacia.
Este objectivo essencial boa formao profissional dos futuros Advogados,
sobretudo num pas onde o ensino jurdico se degradou acentuadamente devido sua
massificao, em consequncia da proliferao de cursos de direito. Por isso se institui
um exame nacional de acesso ao estgio apenas para os licenciados com menos de cinco
anos de formao acadmica e, ao mesmo tempo, se transforma o exame de aferio num
exame nacional de acesso segunda fase do estgio.
O direito de escolha da profisso no ilimitado. O legislador constitucional
expressamente previu que o direito de escolha da profisso passvel de ser restringido
em funo do interesse colectivo e da prpria capacidade. O legislador ordinrio
expressamente previu limitaes no acesso profisso de advogado e, alm disso,
remeteu para o poder regulamentar autnomo da Ordem dos Advogados a indicao das
normas a que obedece a inscrio.
As normas constantes do artigo 9.-A do Regulamento de Estgio so expresso do
papel conferido Ordem dos Advogados ao nvel do acesso ao direito, da proteco
jurisdicional efectiva dos cidados e da boa administrao da justia, papel esse que cria
necessidades especficas de regulao que a Ordem deve poder satisfazer nos termos do
papel que lhe constitucionalmente conferido enquanto associao pblica, no artigo
267., n.s

1 e 4, da Constituio.
As associaes profissionais pblicas, como a Ordem dos Advogados, podem e
devem aprovar regulamentos independentes como corolrio da sua autonomia normativa,
desde que devidamente habilitadas por lei.
Como bem comentam Jorge Miranda e Rui Medeiros, in Constituio Portuguesa
Anotada, Tomo III, pgs. 488, 489 e 490: "S esto integralmente reservados lei e disciplina
das matrias na medida ou nos aspectos considerados materialmente legislativos. E, para o efeito, mais
do que insistir na restrio do poder regulamentar aos simples pormenores de execuo, o que
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importa assegurar que os aspectos objecto de normao () no se prendem com questes
essenciais ou primrias que impliquem opes fundamentais que devam ser tomadas pelo legislador
democrtico nacional. () Afigura-se possvel () numa ordem constitucional em que as matrias
reservadas lei so vastas e globais, admitir, em certas condies, a emisso de regulamentos
independentes em matrias de reserva de lei".

O exame foi criado ao abrigo do Estatuto da Ordem dos Advogados, mais
especificamente ao abrigo do artigo 182, n. 1, que se refere aos regulamentos de
inscrio, e do 184., n. 1 e 2, que se refere aos regulamentos de estgio e de acesso ao
estgio, com apoio, ainda, nos artigos 45., n. 1, alnea g) e 3., do mesmo Estatuto, que
estabelecem, respectivamente, as competncias regulamentares do Conselho Geral em
matria de inscrio e estgio e as atribuies da Ordem dos Advogados.
A liberdade de ingresso na profisso esteve sempre restringida. Do actual estgio que
tem a durao global mnima de 24 meses j constam um exame intermdio e outro final
(artigos 184. e 188. do EOA).
So, como vimos, razes de interesse colectivo e relacionados com a avaliao da
capacidade prpria dos candidatos que legitimam estes exames.
A Lei n. 2/2008, de 14 de Janeiro, que regula o ingresso na magistratura, assumiu,
alis, uma posio bem mais radical do que a prevista no Regulamento de Estgio da
Ordem dos Advogados: a licenciatura no pura e simplesmente suficiente, exigindo-se
outras habilitaes acadmicas ou profissionais. Nem mesmo com um exame uma pessoa
que tenha apenas a licenciatura em direito pode ingressar na magistratura.
O exame de acesso ao estgio no constitui uma restrio liberdade de escolha da
profisso, mas apenas uma limitao imposta pela necessidade de conciliar interesses
contrapostos.
No cabe no mbito da reserva de lei a instituio e exigncia por associao pblica
de profissionais de um "exame de entrada na profisso".
Diga-se, alis, que aps debate sobre a proposta de proibio de exames de entrada
na profisso, no mbito da discusso e aprovao da Lei n. 6/2008, o legislador acabou,
depois de ampla contestao do Conselho Nacional da Ordens Profissionais, por retirar
do n. 3 do artigo 21. da Lei a meno a exame de entrada na profisso, revelando assim
a inteno de no excluir a possibilidade de tal exame.
O legislador teve antes a inteno de reconhecer s Ordens Profissionais o poder de
regulamentar, caso assim o entendam, de acordo com os seus fins e competncia
prprias.
O exame nacional uniforme tanto mais justificado quando certo que h
instituies de ensino que, nos termos permitidos por lei, atribuem o grau de licenciado
aps a concluso com aproveitamento de apenas trs anos enquanto outras exigem
quatro anos.
O artigo 9.-A do Regulamento Nacional de Estgio no impede aos licenciados o
acesso profisso: eles podem obter aproveitamento no exame.
Tais normas apenas pretendem salvaguardar os interesses colectivos da garantia dos
cidados de uma tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos, com uma adequada
administrao da justia, em que participem pessoas cuja capacidade tenha sido
devidamente aferida.
O artigo 9.-A mostra-se, depois de ponderados todos os interesses pblicos e
privados em presena, no s necessrio, mas tambm adequado e proporcional.
Nestes termos dever o Tribunal julgar improcedente o pedido de declarao de
inconstitucionalidade do artigo 9.-A, n.s

1 e 2, do Regulamento Nacional de Estgio da
Ordem dos Advogados (Regulamento 52-A/2005, de 1 de Agosto, com a redaco da
Deliberao n. 3333-A/2009, de 16 de Dezembro do Conselho Geral da Ordem dos
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Advogados).

Elaborado pelo Presidente do Tribunal o memorando a que se refere o artigo 63., da
Lei do Tribunal Constitucional, e tendo este sido submetido a debate, nos termos do n.
2, do referido preceito, cumpre agora decidir de acordo com a orientao que o Tribunal
fixou.

Fundamentao
1. O Conselho Geral da Ordem dos Advogados, na sua sesso plenria de 28 de
Outubro e de 10 de Dezembro de 2009, deliberou (Deliberao n. 3333-A/2009,
publicada no Dirio da Repblica, 2. Srie, n. 242, de 16 de Dezembro de 2009), ao
abrigo do disposto no artigo 45., n. 1, alnea g), do Estatuto da Ordem dos Advogados
(EOA.), aprovar alteraes ao Regulamento Nacional de Estgio (RNE), tendo aditado o
artigo 9.-A, em que os dois primeiros nmeros tm a seguinte redaco:

Artigo 9-A
Exame nacional de acesso ao estgio
1 A inscrio preparatria dos candidatos que tenham obtido a sua licenciatura aps o
Processo de Bolonha ser antecedida de um exame de acesso ao estgio, com garantia de
anonimato, organizado a nvel nacional pela CNA ou por quem o Conselho Geral, designar.
2 O exame nacional de acesso ser constitudo por uma nica prova escrita e incidir
sobre algumas das seguintes disciplinas: de direito constitucional, direito criminal, direito
administrativo, direito comercial, direito fiscal, direito das obrigaes, direito das sucesses,
direitos reais, direito da famlia, direito do trabalho e, ainda, direito processual penal, direito
processual civil, processo do trabalho, procedimento administrativo e processo tributrio.
[].
Nos termos do artigo 184., do EOA, aprovado pela Lei n. 15/2005, de 26 de
Janeiro, o pleno e autnomo exerccio da advocacia depende, em regra, de um tirocnio
sob orientao da Ordem dos Advogados, destinado a habilitar e certificar publicamente
que o candidato, licenciado em Direito, obteve formao tcnico-profissional e
deontolgica adequada ao incio da actividade, competindo aos servios de estgio da
Ordem dos Advogados assegurar o ensino dos conhecimentos de natureza tcnico-
profissional e deontolgica e o funcionamento do inerente sistema de avaliao.
Anteriormente referida deliberao, a inscrio preparatria como advogado
estagirio na Ordem de Advogados estava aberta aos licenciados em Direito por cursos
universitrios nacionais ou estrangeiros oficialmente reconhecidos ou equiparados, nos
termos do artigo 187., do EOA, sem que o Estatuto ou o RNE previsse a necessidade
de realizao de qualquer exame prvio de avaliao.
Com a introduo dos preceitos acima transcritos, no RNE, essa inscrio,
relativamente aos candidatos que tenham obtido a sua licenciatura aps o Processo de Bolonha,
passou a estar condicionada aprovao em exame de acesso ao estgio organizado pela
Ordem dos Advogados. Na verdade, sendo um exame de acesso ao estgio, como refere
a epgrafe do referido artigo 9.-A, e o texto do seu n. 1, bvio que a finalidade do
mesmo seleccionar, entre os candidatos, apenas aqueles que revelem os conhecimentos
necessrios ao ingresso no estgio de advocacia, o que confirmado pelo disposto no n.
4, do mesmo artigo 9.-A.
Quem no obtiver a aprovao neste exame no se poder inscrever na Ordem dos
Advogados, como advogado estagirio.
O exame consiste numa prova escrita sobre uma das matrias jurdicas elencadas no
n. 2, do artigo 9.-A, atravs do qual a Ordem dos Advogados procurar aferir do nvel
de conhecimentos jurdicos dos candidatos, com vista a apurar se a sua preparao
cientfica suficiente para receberem a subsequente formao profissional.
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No novo prembulo do RNE, aprovado pela mesma deliberao n. 3333-A/2009,
do Conselho Geral da Ordem dos Advogados, possvel surpreender a motivao que
presidiu consagrao deste exame:
a massificao do ensino do Direito em Portugal, devida sobretudo multiplicao de
universidades privadas, conduziu a uma diminuio generalizada da sua qualidade, com
repercusses negativas em todas as profisses jurdicas.
No que Advocacia diz respeito, verificou-se que a Ordem dos Advogados no foi
capaz de, ao longo dos anos, obstar s consequncias nefastas daquela situao. A Advocacia
massificou-se, passando de cerca de 6.000 Advogados em meados dos anos 80, para mais de
30.000 na actualidade.
O resultado mais visvel desse fenmeno foi a degradao da profisso, com perda da
sua secular dignidade funcional e prestgio social.
Hoje, existem em Portugal milhares de Advogados que lutam desesperadamente pela
sobrevivncia profissional que s poucos conseguiro. O rcio de Advogados por habitantes
aproxima-se do dos pases da Amrica Latina, afastando Portugal dos modelos da Advocacia
existente nos pases desenvolvidos da Europa.
Embora com um atraso de vrios anos ainda no tarde para proceder s reformas que
invertam a situao e criem as condies para que a Advocacia portuguesa volte a ser uma
profisso com a dignidade e a qualidade que foram a individualizaram ao longo dos sculos.
E a primeira de todas as reformas tem, necessariamente, de incidir nos mecanismos de
acesso profisso, nomeadamente a formao profissional, a qual, em bom rigor, no
objecto de reformas de fundo, praticamente, desde a criao do actual modelo, ou seja, desde
h cerca de 20 anos.
Por isso impe-se proceder a alteraes no Regulamento Nacional de Estgio de molde a
adaptar a formao de novos Advogados s mudanas que ocorreram na sociedade
Importa, por outro lado, garantir que os licenciados que pretendem ingressar no estgio
na Ordem possuam os conhecimentos jurdicos necessrios formao profissional que iro
receber. Da que a Ordem tenha o direito, que simultaneamente um dever, de verificar
previamente a preparao cientfica de que so portadores esses candidatos Advocacia.
Este objectivo essencial boa formao profissional dos futuros Advogados, sobretudo
num pas onde o ensino jurdico se degradou acentuadamente devido sua massificao, em
consequncia da proliferao de cursos de direito.
Por isso se institui um exame nacional de acesso ao estgio apenas para os licenciados
com menos de cinco anos de formao acadmica
O Requerente invoca que a aprovao, por via regulamentar, deste exame nacional
de acesso ao estgio da Ordem dos Advogados, foi um acto que invadiu a reserva
relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, designadamente a
definida pela alnea b), do n. 1, do artigo 165., da Constituio, colocando assim em
causa a competncia constitucional do Conselho Geral da Ordem dos Advogados para
aprovar as normas impugnadas.
esta argumentao cuja procedncia importa verificar.

2. A compreenso de que a advocacia, enquanto profisso liberal, desempenha um
papel essencial na realizao da justia, levou a que se atribusse a uma associao
pblica a Ordem dos Advogados a tarefa de zelar pela funo social, dignidade,
prestgio e qualidade da profisso, chamando-se, assim, a colaborar, na prossecuo de
um interesse pblico, uma pessoa colectiva, cujos associados so precisamente os
advogados, consubstanciando uma cedncia pelo Estado de poderes a uma entidade
autnoma.
Entendeu-se que a melhor maneira de proceder superviso do exerccio duma
actividade profissional privada, fundamental para a boa administrao da justia, era
entregar essa funo associao representativa dos interesses dos advogados,
confiando-se que a prossecuo desses interesses conduziria realizao dos desgnios
pblicos neste domnio (vide sobre a histria da Ordem dos Advogados em Portugal,
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Alberto Sousa Lamy, em A Ordem dos Advogados Portugueses Histria, rgos, funes, ed. de
1984, da Ordem dos Advogados, e sobre a atribuio a esta instituio de poderes de
direco e disciplina da advocacia desde 1926, Augusto Lopes Cardoso, em Da associao
dos advogados de Lisboa Ordem dos Advogados Subsdios histricos e doutrinais para o estudo
da natureza jurdica da Ordem dos Advogados, separata da Revista da Ordem dos Advogados,
Ano 48, I, Abril de 1988, e Rogrio Ehrhardt Soares, em A Ordem dos Advogados uma
corporao pblica, na RLJ, Ano 124., p. 161 e seg.).
Como impressivamente se disse no prembulo do Decreto-Lei n. 84/84, de 16 de
Maro, que aprovou o anterior EOA, assim se concretiza o princpio da descentralizao
institucional que aproxima a Administrao dos cidados, e se articulam harmoniosamente os
interesses profissionais dos Advogados com o interesse pblico da justia.
Para que esta finalidade tutelar da profisso fosse plenamente alcanada imps-se a
inscrio obrigatria na Ordem dos Advogados, como condio para o exerccio da
profisso de advogado (artigo 61., do EOA), efectuando-se, em regra, inicialmente, uma
inscrio preparatria de acesso ao estgio de advocacia (esto, no entanto, a ttulo de
excepo, dispensados de tirocnio, podendo inscrever-se imediatamente como
advogados, os doutores em Cincias Jurdicas, com efectivo exerccio de docncia, os
antigos magistrados com exerccio profissional por perodo igual ou superior ao do
estgio, que possuam boa classificao, juristas de reconhecido mrito, mestres e
doutores em Direito, cujo ttulo seja reconhecido em Portugal, e advogados estrangeiros,
nos termos dos artigos 192. e seg. do EOA).
O EOA, no artigo 187., limitou o acesso a esta inscrio preparatria, dispondo que
podem requerer a inscrio como advogados estagirios os licenciados em Direito por
cursos universitrios nacionais ou estrangeiros oficialmente reconhecidos ou equiparados,
tipificando, contudo, no artigo 181., n. 1, algumas situaes de impedimento a essa
inscrio.
No est prevista neste diploma, aprovado pela Lei n. 15/2005, de 26 de Janeiro, a
realizao pelos candidatos de qualquer exame prvio de ingresso no estgio, pelo que a
sua consagrao no artigo 9.-A, do RNE, contempla a imposio de uma nova condio,
relativamente ao disposto no Estatuto, no se tratando apenas de um aspecto de
regulamentao complementar da inscrio ou do acesso ao estgio. As normas
questionadas no se traduzem numa mera pormenorizao adicional dos aspectos de
funcionamento de um meio de seleco de candidatos j consagrado estatutariamente,
regulando, por exemplo, a variedade das disciplinas que devem compor o contedo de tal
exame ou as fontes de informao e o nmero de horas de que os candidatos devem
poder dispor para o realizar, mas antes se assumem como uma determinao ex novo de
uma condio adicional de acesso ao estgio de advocacia.
Assim, constata-se que o Conselho Geral da Ordem dos Advogados, invocando o
disposto no artigo 45., n. 1, alnea g), do Estatuto da Ordem dos Advogados (EAO),
que lhe atribui o poder de elaborar e aprovar o regulamento de inscrio dos advogados
estagirios, ao aprovar o exame previsto nos dois primeiros nmeros do artigo 9.-A, do
RNE, criou, por via regulamentar autnoma, uma nova condio de acesso ao estgio de
advocacia. E sendo este tirocnio, em regra, necessrio inscrio nos quadros da Ordem
dos Advogados, a qual, por sua vez, obrigatria para o exerccio da advocacia, a
realizao e aprovao nesse exame funciona como uma condio essencial de acesso ao
exerccio da profisso de advogado.

3. O artigo 47., n. 1, da CRP, inserido no captulo dos direitos, liberdades e
garantias pessoais, assegura que todos tm o direito de escolher livremente a profisso ou
o gnero de trabalho, salvas as restries legais impostas pelo interesse colectivo ou
inerentes sua prpria capacidade.
A liberdade de escolha de profisso tem vrios nveis de realizao, neles se
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incluindo a fase de ingresso na actividade profissional, a qual pode estar sujeita a
condicionamentos de ndole subjectiva, mais ou menos exigentes, impostos com a
finalidade de assegurar a qualidade do servio profissional a prestar, atenta a sua
relevncia social.
Estes condicionamentos, quando assumem um cariz limitativo do universo das
pessoas que podem exercer uma determinada profisso, inserem-se na zona nuclear do
direito livre escolha da profisso, pela importncia do papel que desempenham na
definio da amplitude dessa liberdade, estando por isso a sua previso necessariamente
reservada lei parlamentar, ou a diploma governamental devidamente autorizado, por se
tratar de matria atinente categoria dos direitos, liberdades e garantias, nos termos do
artigo 165., n. 1, alnea b), da CRP.
Ora, a realizao do exame previsto nos dois primeiros nmeros do artigo 9.-A, do
RNE, permite Ordem dos Advogados seleccionar, entre os candidatos ao exerccio da
profisso de advogado, apenas aqueles que nesse exame revelem o grau de
conhecimentos por ela fixado como suficiente para o ingresso na fase de estgio,
impedindo, assim, o acesso profisso de advogado queles que no lograrem revelar
esse grau de conhecimentos, no obtendo aprovao no exame.
Estando ns, no caso sub iudice, perante o estabelecimento de uma condio
limitativa do acesso a uma associao pblica, de inscrio obrigatria para o exerccio
da respectiva actividade profissional, situamo-nos na zona nuclear do direito livre
escolha da profisso, pelo que a sua previso, mesmo nas interpretaes menos exigentes
do alcance da reserva de lei, est obrigatoriamente abrangida por esta, estando tal matria
excluda da competncia regulamentar autnoma da respectiva ordem profissional (vide,
neste sentido, relativamente definio dos requisitos de acesso s ordens profissionais,
em geral, Jorge Miranda, em As associaes pblicas no direito portugus, separata da Revista
da Faculdade de Direito, 1988, p. 87, Jorge Miranda/Rui Medeiros, em Constituio
Portuguesa anotada, vol I, p. 976-977, da 2. ed., da Coimbra Editora/Wolters Kluver,
Vital Moreira, em A administrao autnoma e associaes pblicas, p. 471, da ed. de 1997, da
Coimbra Editora, J.J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, em Constituio da Repblica
Portuguesa anotada, vol. I, p. 658, da ed. de 2007, da Coimbra Editora, e, especificamente,
relativamente aos requisitos de inscrio na Ordem dos Advogados, Joo Pacheco de
Amorim, em A liberdade de escolha da profisso de advogado, p. 71-74, da ed. de 1992, da
Coimbra Editora).
certo que a lei no EOA (alneas g) e h), do artigo 45.), atribuiu Ordem dos
Advogados o poder de auto-regular-se, emitindo regulamentos sobre aspectos da sua vida
interna, numa demonstrao de descentralizao normativa e aproximao dos
instrumentos reguladores s instncias reguladas, uma vez que, como nota Vital Moreira,
o regulador e os regulados so uma e a mesma coisa (In Auto-regulao profissional e
administrao pblica, pg. 130, da ed. de 1997, da Almedina), tendo as normas emitidas
pela Ordem como destinatrios os seus associados. Mas esse poder nunca poder ser
utilizado para invadir o ncleo duro do direito livre escolha de uma profisso que
abrange a definio das condies essenciais subjectivas de acesso ao exerccio da
respectiva actividade. Essa uma matria que pertence s polticas primrias da
comunidade nacional, pelo que s a Assembleia da Repblica, ou o Governo por ela
autorizado, tem competncia para legislar nesse domnio.
O respeito pela reserva de lei funcionar aqui como uma garantia do interesse geral
contra o risco duma regulamentao de ndole corporativista. Nessa matria, no se pode
esperar que a satisfao do interesse pblico resulte das medidas de prossecuo dos
interesses corporativos dos associados da ordem profissional, tanto mais que os
destinatrios da respectiva normao no so estes, mas sim os candidatos a nela
ingressarem.
Assim, independentemente da posio que se adopte relativamente ao mbito da
competncia delegada das ordens profissionais para emitir regulamentos autnomos,
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nomeadamente em matria de direitos, liberdades e garantias (vide, sobre este tema, com
posies no coincidentes, Vital Moreira, em A administrao autnoma e associaes pblicas,
p. 186-192, da ed. de 1997, da Coimbra Editora, Lus Cabral Moncada, em Lei e
Regulamento, p. 1088-1090, da ed. de 2002, da Coimbra Editora, e Ana Raquel Gonalves
Moniz, em A titularidade do poder regulamentar no direito administrativo portugus, p. 552 e seg.,
do BFDUC, vol. LXXX), ou sobre o mbito do poder regulamentar atribudo pela lei ao
Conselho Geral da Ordem dos Advogados, em matria de inscrio dos advogados
estagirios (artigo 45., alnea g), 182., n. 1, e 184., n. 2, do EOA), a consagrao ex
novo de um exame de acesso ao estgio de advocacia um acto da competncia exclusiva
da Assembleia da Repblica, pelo que a sua previso em Regulamento aprovado pelo
Conselho Geral da Ordem dos Advogados viola a reserva relativa de competncia
legislativa consagrada no artigo 165., n. 1, alnea b), da CRP.
Neste mesmo sentido j se pronunciou, alis, o Tribunal Constitucional,
relativamente aos requisitos de acesso a outras associaes pblicas profissionais em que
a inscrio obrigatria para o exerccio da respectiva profisso, como a Cmara dos
Solicitadores (acrdo n, 347/92, em ATC, vol. 23., pg. 99) e a Associao de
Tcnicos Oficiais de Contas (acrdo n. 355/2005, em ATC, vol. 62., p. 801).
Nestes termos, procede a pretenso do Requerente, devendo ser declarada a
inconstitucionalidade dos n. 1 e 2, do artigo 9. - A, do RNE.

Deciso
Pelo exposto, declara-se, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade do
artigo 9.-A, n. 1 e 2, do Regulamento Nacional de Estgio, da Ordem dos Advogados,
na redaco aprovada pela Deliberao n. 3333-A/2009, de 16 de Dezembro, do
Conselho Geral da Ordem dos Advogados, por violao do disposto no artigo 165., n.
1, alnea b), da Constituio da Repblica Portuguesa.

Lisboa, 4 de Janeiro de 2011.- Joo Cura Mariano Joaquim de Sousa Ribeiro Vtor
Gomes Ana Maria Guerra Martins Jos Borges Soeiro Gil Galvo Maria Lcia Amaral
Catarina Sarmento e Castro Carlos Fernandes Cadilha Maria Joo Antunes Carlos
Pamplona de Oliveira vencido conforme declarao em anexo. Rui Manuel Moura Ramos.

DECLARAO DE VOTO


1. O Provedor de Justia solicitou ao Tribunal a apreciao das normas constantes dos
n.s 1 e 2 do artigo 9.-A do Regulamento n. 52-A/2005 de 1 de Agosto (Regulamento
Nacional de Estgio da Ordem dos Advogados), na redaco que lhe foi dada pela
Deliberao n. 3333-A/2009 de 16 de Dezembro do Conselho Geral da Ordem dos
Advogados. O preceito em que se inscrevem tais normas tem a seguinte redaco:

Artigo 9. -A
Exame nacional de acesso ao estgio

1 A inscrio preparatria dos candidatos que tenham obtido a sua licenciatura aps o
Processo de Bolonha ser antecedida de um exame de acesso ao estgio, com garantia de
anonimato, organizado a nvel nacional pela CNA ou por quem o Conselho Geral, designar.
2 O exame nacional de acesso ser constitudo por uma nica prova escrita e incidir
sobre algumas das seguintes disciplinas: de direito constitucional, direito criminal, direito
administrativo, direito comercial, direito fiscal, direito das obrigaes, direito das sucesses,
direitos reais, direito da famlia, direito do trabalho e, ainda, direito processual penal, direito
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processual civil, processo do trabalho, procedimento administrativo e processo tributrio.
3 Os candidatos que tenham concludo a sua licenciatura, mas que no disponham de
certido comprovativa, podero proceder sua apresentao at dez dias antes da realizao
do exame nacional de acesso ao estgio, sob pena de no admisso realizao do mesmo.
4 Os candidatos aprovados no exame nacional de acesso ao estgio podero requerer a
sua inscrio preparatria nos termos do artigo seguinte.


O pedido de declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral assenta,
essencialmente, num motivo bem determinado: a introduo inovadora e condicionante
da inscrio de um exame de acesso ao estgio.
Todavia, a imposio normativa da aprovao no exame como condio para que o
candidato licenciado em Direito possa requerer a sua inscrio na Ordem dos
Advogados, resulta do n. 4 que o requerente no questionou e no de qualquer
segmento dos n.s 1 e 2 do preceito. E a verdade que o Tribunal assenta toda a
argumentao que o conduz soluo adoptada (a da inconstitucionalidade dos n.s 1 e 2 do
artigo 9.-A do Regulamento, por violao do artigo 165. n. 1 alnea b) da Constituio) na
natureza condicionante do exame, embora, em meu entender, no seja lcito extrair dos citados n.s 1
e 2 do artigo 9.-A tal efeito condicionante, que resulta, exclusivamente, do n. 4 do mesmo preceito.
Isto : a inconstitucionalidade dos n.s 1 e 2 do artigo 9.-A provm de norma inscrita noutro
preceito, que, alis, no est em causa. Sendo assim, conforme me parece que , o Tribunal no
podia declarar inconstitucionais as normas que constituem objecto do pedido.
O Tribunal enfrentou esta questo ao afirmar que, prevendo-se um exame de acesso ao estgio,
como refere a epgrafe do referido artigo 9.-A, e o texto do seu n. 1, bvio que a finalidade do
mesmo seleccionar, entre os candidatos, apenas aqueles que revelem os conhecimentos necessrios ao
ingresso no estgio de advocacia, o que confirmado pelo disposto no n. 4, do mesmo artigo 9.-A.
Todavia, e independentemente de saber se admissvel, por bvia, uma tal ilao, o certo
que o autor da norma no a teve por to evidente, antes sentiu a necessidade de prever
expressamente, como no podia deixar de ser, no referido n. 4, tal efeito. No , assim,
lcito descortinar essa consequncia implcita nas normas impugnadas, tanto mais que
decorre expressamente de uma outra norma cuja conformidade constitucional no
impugnada pelo requerente (princpio do pedido, artigo 51 n. 1 da Lei do Tribunal
Constitucional).


2. Acresce, sempre em meu entender, que a norma no ofende o disposto no artigo 165.
n. 1 alnea b) da Constituio, que estabelece a reserva relativa de competncia da
Assembleia da Repblica para legislar sobre direitos, liberdades e garantias.
Reconhece o acrdo que a alnea g) do n. 1 do artigo 45. do Estatuto da Ordem dos
Advogados, aprovado pela Lei n. 15/2005 de 26 de Janeiro, atribui ao autor das normas
o poder de elaborar e aprovar o regulamento de inscrio dos advogados estagirios. Com
efeito, nos termos do aludido preceito, compete, inter alia, ao Conselho Geral elaborar e
aprovar os regulamentos de inscrio dos advogados portugueses, o regulamento de registo e inscrio dos
advogados provenientes de outros Estados, o regulamento de inscrio dos advogados estagirios, o
regulamento de estgio, da formao contnua e da formao especializada, com inerente atribuio do
ttulo de advogado especialista, o regulamento de inscrio de juristas de reconhecido mrito, mestres e
outros doutores em direito, o regulamento sobre os fundos dos clientes, o regulamento da dispensa de
sigilo profissional, o regulamento do trajo e insgnia profissional e o juramento a prestar pelos novos
advogados. O mesmo Estatuto (leia-se, a lei formal) prev, entre as atribuies da Ordem
(artigo 3.), a de atribuir o ttulo profissional de advogado e de advogado estagirio, bem
como a de regulamentar o exerccio da respectiva profisso; o artigo 184. do diploma
permite que o exerccio da advocacia dependa de um tirocnio sob orientao da Ordem
dos Advogados, destinado a habilitar e certificar publicamente que o candidato,
licenciado em Direito, obteve formao tcnico-profissional e deontolgica adequada ao
incio da actividade e cumpriu com os demais requisitos impostos pelo presente Estatuto
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e regulamentos para a aquisio do ttulo de Advogado e que o acesso ao estgio, o
ensino dos conhecimentos de natureza tcnico-profissional e deontolgica e o inerente
sistema de avaliao so assegurados pelos servios de estgio da Ordem dos
Advogados, nos termos dos regulamentos aprovados em Conselho Geral.
Daqui retiro que a nica condio de acesso ao exerccio da advocacia a inscrio na
Ordem, em regra dependente da aprovao em tirocnio exercido sob orientao da
mesma Ordem. A lei (formal) entregou, desta forma, Ordem dos Advogados a
competncia para concretizar as aces de formao tcnico-profissional e deontolgica
necessrias ao incio da actividade profissional.
A verdadeira restrio ao exerccio da advocacia consiste nisto, na imposio de uma
prvia inscrio na Ordem, em regra dependente da prtica de um tirocnio profissional.
O exame previsto nas normas em causa no assume a natureza de uma causa autnoma
de restrio ao exerccio da profisso, antes se integra alis, harmoniosamente no j
referido tirocnio. Com efeito, no decorrer do estgio so impostos aos candidatos, em
fases distintas, exames nacionais, o de aferio e o exame final, com carcter obrigatrio
e selectivo, tambm eles condicionantes do sucesso no tirocnio e, consequentemente, da
inscrio final. Ora, para efeito de acesso profisso, o exame previsto nas normas
impugnadas tem exactamente a mesma natureza que esses exames, no sendo por isso
possvel equipara-lo a uma condio autnoma de acesso profisso.
, assim, de concluir que ficou salvaguardado o respeito pela reserva de lei, pelo que
tambm por esta razo votei vencido quanto inconstitucionalidade ora declarada.-
Carlos Pamplona de Oliveira.





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