VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________

A Ressignificao do Conceito de Patrimnio Natural na Implementao

da Conveno do Patrimnio Mundial (Unesco) no Brasil

ANDRA CURI ZARATTINI

Gegrafa, Analista Ambiental do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade e Mestranda do Programa EICOS de Ps-Graduao/UFRJ
andreacurizarattini@gmail.com.br
MARTA DE AZEVEDO IRVING
Professora e Pesquisadora dos Programas EICOS/IP e PPED/IE da UFRJ e do
INCT/PPED/CNPq
marta.irving@mls.com.br

Resumo
A Conveno do Patrimnio Mundial/UNESCO representa uma estratgia utilizada pela cooperao
internacional para a construo de um futuro baseado na valorizao dos aspectos culturais,
ambientais, estticos e simblicos no processo de conservao de bens materiais e imateriais, de
valor global.
Por meio deste instrumento legal so identificados bens cuja proteo e preservao so julgadas
fundamentais para a humanidade. Assim, o reconhecimento desses bens como patrimnio mundial
tem como princpio norteador resguardar para as geraes futuras elementos de valor universal
excepcional, do ponto de vista da histria, da arte, da natureza e da cincia.
Este trabalho visa apresentar e discutir, preliminarmente, a trajetria do conceito de patrimnio
natural mundial, no mbito de implementao da Conveno do Patrimnio Mundial/UNESCO, no
Brasil, tendo em vista as institucionalidades envolvidas no mbito das polticas pblicas nacionais.

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
O conceito de patrimnio tem sido historicamente ressignificado e continua em processo
de ressignificao, o que resulta em importantes discusses no mbito da aplicao da Conveno
do Patrimnio Mundial da UNESCO. E, o conceito, concebido inicialmente em uma perspectiva
puramente preservacionista1 de natureza, foi gradativamente incorporando um entendimento mais
abrangente e uma aplicao complexa, sobretudo por reconhecer como patrimnio as prticas sociais
e as expresses do cotidiano.
Entretanto, foi a partir do final da dcada de 30 que os instrumentos legais para proteo
do patrimnio brasileiro passam a considerar a natureza como bem a ser protegido. De tal modo, a
primeira legislao para a proteo do patrimnio brasileiro, de autoria do modernista Mrio de
Andrade, surgiu em 1937, em associao criao, pelo Poder Pblico, do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional Sphan. Este, em decorrncia da sua experincia pessoal em
pesquisa, buscou incorporar ao instrumento legal um entendimento amplo sobre concepo de
patrimnio. Conforme aponta Costa (2011):
Mrio tinha uma concepo de patrimnio histrico e artstico que
ressaltava os modos de fazer, as festas e as diversas expresses
culturais do povo brasileiro, ao mesmo tempo em que buscava
assegurar a diversidade e especificidade regional. (COSTA, 2011, p. 1).
No entanto, no obstante o entendimento avanado para a poca, o decreto aprovado
sofreu inmeras alteraes e no foi capaz de envolver o universo conceitual de patrimnio, que
considerasse o sentido de patrimnio imaterial2, tendo privilegiado sobremaneira a noo vinculada
ao patrimnio arquitetnico. Conforme assinala Costa (op. cit):
O decreto-lei n 25 de 1937 privilegiou os bens materiais, em especial a
arquitetura barroca, eleita como genuinamente brasileira, e a colonial.
Nas primeiras dcadas do trabalho do SPHAN foram inmeros os
tombamentos com destaque para igrejas, casas-grandes, palacetes e
1

O preservacionismo aborda a proteo da natureza de maneira dissociada ao seu valor social, econmico ou utilitrio, apontando o
homem como o causador da quebra do equilbrio dos processos ecolgicos e dos sistemas naturais.
2
O artigo 2 da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (UNESCO, 2003) entende por patrimnio cultural
imaterial: As prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares
culturais que lhes so associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos reconhecem como parte integrante
de seu patrimnio cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao, constantemente recriado pelas
comunidades e grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de
identidade e continuidade e contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana.

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
teatros imperiais. Mesmo com a participao de intelectuais modernistas
nas secretarias de cultura e no prprio SPHAN, as marcas mais
profundas desse perodo, foram deixadas pela atuao dos arquitetos
(profissionais que compunham maior parte do Servio de Patrimnio)
numa ntida preocupao com o patrimnio material, em especial os
imveis (os chamados bens de pedra e cal). (COSTA, 2011, p.1)
Mas, mesmo no considerando a amplitude pretendida originalmente pelo projeto de
Mrio de Andrade, foi por meio do Decreto Lei 25/1937 que, pela primeira vez, a responsabilidade
sobre o estabelecimento de polticas pblicas direcionadas proteo do patrimnio foi definida,
inclusive aquelas relativas s especificidades vinculadas ao sentido de patrimnio natural. Esta
concepo consta do artigo 1, que define o universo do patrimnio histrico e artstico nacional a ser
protegido, e estabelece que,
(...) equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so
tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os
stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel
com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela
indstria humana. (BRASIL, 1937).
Assim, inicialmente, as aes para a defesa de bens naturais brasileiros passaram a ser
praticadas por meio do Decreto-Lei no 25/1937. Entretanto, a noo de patrimnio natural presente
neste instrumento legal, esteve restrita nos valores paisagsticos e estticos associados natureza,
portanto limitada noo de natureza como monumento. E, esta noo de patrimnio natural
permeou a ao de proteo empreendida no Brasil que, segundo aponta Scifoni (2006) decorre do
fato desta noo ter surgido no contexto das preocupaes da cultura e, portanto, no universo das
polticas culturais. Ainda, segundo a autora, este conceito de patrimnio natural associado
concepo de monumento, est ancorado em uma abordagem preservacionista de natureza. Esta
afirmao ilustrada pela autora:
o surgimento da noo de patrimnio natural um fato relativamente
contemporneo (...). No entanto, a sua origem anterior, o patrimnio
natural decorre da preocupao com o monumento, que princpio

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
aparece como o histrico e o artstico, para depois se configurar,
tambm, como o monumento natural.. (SCIFONI 2006, p. 28),
Portanto, a concepo de patrimnio natural como monumento esteve na base dos
primrdios da aplicao de mecanismos de proteo ao patrimnio natural no Brasil. Esta
compreenso se construiu a partir da noo de mito da natureza intocada, conforme discutido por
Diegues (1996), na qual as reas naturais so entendidas como natureza a ser preservada da ao
humana. E, este entendimento conceitual est ancorado, por sua vez, na abordagem de espaos
protegidos como sagrados, os quais devem estar resguardados de interferncias externas
decorrentes da presena e ao humana.
No entanto, como a noo de patrimnio natural surgiu no universo das polticas culturais,
o seu processo de ressignificao deve ser considerado no contexto das discusses que embasaram
a prpria ressignificao da noo de patrimnio cultural.
Durante muito tempo, o conceito de patrimnio cultural esteve restrito ao reconhecimento
dos bens mveis e imveis, ou seja, edificaes e obras de arte. Posteriormente, passou a
incorporar, tambm, bens associados a um sentido de valor intangvel, imaterial, abrangido pelas
tradies e expresses de vida, usos, significados, saberes e conhecimentos sociais. Um dos marcos
histricos desta ressignificao conceitual de patrimnio cultural est expressa na Declarao do
Mxico, produzida durante a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, organizada pelo
Conselho Internacional de Monumentos e Stios (Icomos) - em 1985. Neste documento se estabelece
que:
"o patrimnio cultural de um povo compreende as obras de seus artistas,
arquitetos, msicos, escritores e sbios, assim como as criaes
annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que do
sentido vida. Ou seja, as obras materiais e no materiais que
expressam a criatividade desse povo: a lngua, os ritos, as crenas, os
lugares e monumentos histricos, a cultura, as obras de arte e os
arquivos e bibliotecas". (ICOMOS,1985)
Assim, tendo em considerao que o conceito de patrimnio natural no Brasil teve sua
gnese no universo cultural, as aes com intuito de conservao da natureza pela via da noo de

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
patrimnio foram conduzidas pelas regras e procedimentos adotados para a proteo de
monumentos.
Entretanto, seguindo o mesmo movimento de ampliao conceitual ocorrido no universo
da cultura, o sentido atribudo ao conceito de patrimnio natural tambm vem sendo
progressivamente transformado, sobretudo em valores e compromissos de incluso social em
polticas pblicas. Irving et al., (2008a), abordam o surgimento desta nova percepo de natureza nas
sociedades contemporneas e consideram que esta nova significao de natureza decorreu de um
exerccio de desconstruo de mitos histricos, consolidados na sociedade contempornea, a partir
de um olhar fragmentado e distorcido sobre a relao sociedade e natureza. (IRVING et al, 2010, p.
124).
Estas ressignificaes dos conceitos de patrimnio cultural e de patrimnio natural, no
mbito da aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial no Brasil, so abordadas por Scifoni
(2006). A autora entende que a noo de patrimnio natural acompanha a evoluo do prprio
conceito de patrimnio cultural, e afirma:
Ao superar a viso tradicional de patrimnio como monumento ou obra
excepcional, aproximou-se dos diversos grupos sociais, reconhecendo
importncia naquilo que a expresso tpica de suas culturas,
entendidas como o produto de uma relao que estabelecida com a
natureza. Assim sendo, superou-se tambm uma viso de patrimnio
centrada no edificado para valorizar outros objetos, entre eles os
derivados da natureza, processo que se deu como fruto de uma
conquista social na medida em que a sociedade, sob a forma de grupos
organizados, colocou na agenda poltica esta nova demanda.
(SCIFONI, 2006, p. 16)
Este entendimento do atrelamento entre patrimnio cultural e patrimnio natural tambm
defendido por Morin (2003), que afirma ser o homem (...) um ser plenamente biolgico, mas, se no
dispusesse plenamente da cultura, seria um primata do mais baixo nvel. E, acrescenta o autor, A
cultura acumula em si o que conservado, transmitido, aprendido, e comporta normas e princpios de
aquisio. (MORIN, 2003, p. 52)

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
O entendimento da indissociabilidade entre a noo de patrimnio natural e patrimnio
cultural decorre tambm dos movimentos populares de resistncia da dcada de 1980 e da crise
ambiental, progressivamente mais aguda neste perodo. E, o vnculo entre os movimentos populares
de resistncia e a crtica ecolgica faz romper a concepo preservacionista da conservao da
natureza e emergir uma corrente ambientalista denominada ecologismo dos pobres (Alier, 2007).
Alm disso, para Irving et al (2009), a crise ambiental tem resultado na reflexo sobre a prpria
modernidade e traz a necessidade de resgate na integrao entre sociedade, natureza e cultura.
Conforme assinalam os autores,
(...) o mal-estar social aparece ento fortemente imbricado com os
problemas ambientais e ecolgicos e, na reflexo sobre a sociedade
moderna, a linguagem das cincias naturais se impe para dar mais
corpo s crticas das atuais formas de organizao social (IRVING et al,
2009, p. 7)
Sob este enfoque, o ecologismo dos pobres teve sua base fundada na ecopoltica e foi
tambm denominado ecologismo popular, ecologismo do sustento, ecologia da libertao, ecologismo
da sobrevivncia humana, entre outras terminologias. Esta corrente traz a emergncia da
responsabilidade social e ambiental pautada em relaes ticas, que nasce de uma demanda por
justia social, que busca no somente o ajuste da dvida ecolgica oriunda da assimetria e
desigualdade entre os pases - imposta por uma economia capitalista ortodoxa. Esta corrente traz
como princpio norteador o reconhecimento da importncia de incluso social e econmica de
segmentos da sociedade, excludos dos benefcios do sistema produtivo contemporneo.
Nesta linha de raciocnio, as aes humanas, que na concepo inicial de patrimnio
natural eram entendidas como uma ameaa ao equilbrio dos sistemas naturais, passam a ser
traduzidas como oportunidade no contexto das polticas pblicas de conservao da natureza.
Pelegrine (2006) aponta ainda que,
(...) o reconhecimento das chamadas populaes tradicionais e da sua
possvel contribuio para a conservao e manuteno da diversidade
biolgica apontou o surgimento de um ecologismo diferenciado daquele
emergente nos pases industrializados que sacralizavam o mito da
natureza intocada, dois sculos antes. A acepo do equilbrio dos

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
ecossistemas e do novo naturalismo, manifestos por meio de
movimentos sociais, primou pela diversidade cultural e pela unio entre
o homem e a natureza de modo a garantir a gesto democrtica dos
espaos territoriais e o adequado manejo das reas de proteo
ambiental. (PELEGRINI, 2006, p. 118)
Desta forma, o ecologismo dos pobres pautou o movimento de incluso dos grupos
menos favorecidos pelas polticas ambientais. Mais que isso, desenvolveu-se a partir da concepo
de que o desenvolvimento deve promover no apenas a sustentabilidade dos processos ecolgicos,
mas tambm assegurar o compromisso com relao reduo da pobreza e das desigualdades
sociais, por meio da promoo de valores como justia social e equidade.
Assim, a corrente ambientalista vinculada ao ecologismo dos pobres tende a se
contrapor concepo de patrimnio natural como monumento, em uma abordagem que associa as
prticas sociais decorrentes da experincia da vida coletiva prpria natureza. O fato que, como
resultado do debate internacional, da influncia do movimento social e das correntes mais crticas
sobre as polticas internacionais, a noo de patrimnio natural atualmente preconizada pela
Conveno do Patrimnio Mundial segue uma tendncia de ancoragem na ecologia poltica. E, a
ideia de resguardar para a humanidade exemplares excepcionais de bens entendidos como de valor
global, reconhecidos por meio de um frum internacional de negociao concebido pela existncia da
Conveno do Patrimnio Mundial, remete a um entendimento preliminar do compromisso da
UNESCO para com as geraes futuras.
Desta forma, a noo de patrimnio natural vem sendo ressignificada e a concepo
meramente preservacionista sobre natureza tem gradativamente incorporado uma dimenso mais
complexa, que considera a indissociabilidade entre natureza, cultura e sociedade. Como resultado do
processo, a trajetria da noo de patrimnio natural e cultural influenciou as institucionalidades na
aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial no Brasil. E, na atualidade, esta a percepo de
patrimnio que pauta as aes previstas na Conveno.
Contudo, no Brasil, no mbito da Conveno do Patrimnio Mundial, a internalizao do
conceito de patrimnio teve incio em 1977, quando foi aprovado o Decreto Legislativo n 74, de 30
de junho de 1977, que foi, posteriormente, promulgado por meio do Decreto 80.978, de 12 de

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
dezembro de 1977. Por meio desse arcabouo legal o Brasil formalizou sua adeso Conveno do
Patrimnio Mundial e pode iniciar a aplicao da Conveno no territrio nacional.
No obstante o Brasil ter aderido Conveno em 1977, apenas em 1980 ocorreu o
reconhecimento do primeiro bem brasileiro como patrimnio mundial, no mbito deste instrumento
legal: a Cidade Histrica de Ouro Preto. Mas, com relao ao patrimnio natural, embora o Pas seja
detentor da condio de megadiversidade de excepcional importncia global, a aplicao da
Conveno no teve o mesmo impulso, em sua fase inicial.
A limitada expresso sobre o reconhecimento de patrimnio natural, nos primrdios da
adoo da Conveno no Brasil, provm do fato das aes iniciais para a sua proteo terem surgido
amparadas por um entendimento preservacionista relativo natureza, esta entendida como
monumento. Ainda, a vinculao institucional desta temtica ao ento Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (Sphan), criado em 1937 - instituio esta que deu origem ao atual Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), apontada como a principal causa da
inexpressividade de reconhecimentos de patrimnio natural nos primrdios da aplicao da
Conveno no Brasil.
Por meio dos rgos de cultura, protagonistas institucionais da aplicao na fase inicial da
Conveno, foram priorizados os bens de valor arquitetnico, artsticos ou histricos. Deste modo, a
poltica hegemnica empreendida pelo Iphan, desde a sua fundao at final dos anos 90, privilegiou
a preservao de edificaes em pedra e cal3, negligenciando os bens naturais de valor global.
Conforme ilustra Fonseca (2005), at a dcada de 1960, o Sphan4 manteve-se centrado
na noo de patrimnio de pedra e cal. E, no exerccio de sua prtica institucional, privilegiou a
proteo de bens destacados por suas caractersticas estticas, pelo valor histrico. E, assim, o
rgo seguiu elegendo obras consideradas de alto valor artstico, hierarquizando-as conforme o
estilo: barroco, neoclssico, moderno e ecltico (FONSECA, 2005, p. 115). Portanto, em detrimento
de uma perspectiva vinculada noo de patrimnio natural, as aes dirigidas a proteo de
patrimnio histrico e artstico ocuparam a agenda dos rgos de cultura, que tinham como misso,
na estrutura governamental brasileira, a aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial no pas.

A terminologia pedra e cal utilizada como referncia ao perodo em que as aes para conservao do patrimnio estavam
direcionadas somente a bens materiais de natureza arquitetnica, tais como igrejas, fortes, pontes, chafarizes, prdios e conjuntos urbanos.
4
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e que deu origem ao atual IPHAN, Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
Vale ressaltar que, neste perodo, a proteo de patrimnio natural, no mbito da
Conveno do Patrimnio Mundial no Brasil, no foi foco de ateno dos rgos pblicos. Este fato
associado por alguns autores ao contexto de aplicao da Conveno, que nos seus primrdios
esteve vinculada aos rgos de cultura e no possuam uma ao clara e dirigida aos compromissos
de proteo da natureza. Scifoni (2006) reafirma este argumento:
No plano da pesquisa cientfica ou na esfera institucional h um vazio
em relao ao patrimnio natural. No primeiro caso, raro encontrar
pesquisas que tratem do tema, sobretudo das questes que envolvem
sua gesto pblica. J no que diz respeito prtica institucional no
Brasil, o patrimnio natural nos rgos pblicos aparece como uma
questo secundria e at mesmo marginal: com o passar dos anos, ele
foi colocado parte, como um setor de menor importncia. (SCIFONI,
2006, p. 14)
Apesar disso, especialmente a partir da dcada de 1970, a crescente preocupao
mundial com a conservao da natureza, sobretudo em decorrncia dos compromissos assumidos
pelos diferentes pases aps a Conferncia de Estocolmo, impulsionaram a criao de rgos
ambientais em todo o mundo. No Brasil, em 1973, por meio do Decreto n 73030, de 30/10/1973, foi
criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), rgo vinculado ao Ministrio do Interior.
Medeiros (2006) aborda a vinculao histrica da criao da SEMA com a Conferncia de Estocolmo
e afirma ter sido esta Secretaria criada diante da necessidade de se estabelecer uma estrutura
central capaz de elaborar, organizar, integrar e conduzir um verdadeiro projeto poltico nacional para
o meio ambiente, com forte atuao no quadro interno, mas expressiva representatividade no cenrio
externo.. (MEDEIROS, 2006, p. 56)
No se pode ignorar que no perodo de 1973 at 1989, coexistiram na estrutura
organizacional brasileira outras instituies que, alm da SEMA, atuavam tambm na rea ambiental,
em temas especficos, quais sejam: o Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal (IBDF) e a
Superintendncia da Pesca (SUDEP) - ambos vinculados ao Ministrio da Agricultura, e a
Superintendncia da Borracha (Sudhevea), vinculada ao Ministrio da Indstria e Comrcio. Mais
particularmente, a SEMA e o IBDF tinham dentre suas atribuies institucionais a responsabilidade
pela criao e a gesto de reas protegidas, ao que era desempenhada de maneira desarticulada
e, muitas vezes concorrente e contraditria.

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
No entanto, ancorado na proposta de unificao das polticas ambientais que se
expressavam de maneira fragmentada, em 1989 foi criado o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), pelo resultado da fuso da SEMA com o IBDF, a
Sudhevea e a SUDEP. Esta deciso foi pautada pelo entendimento de que vrias instncias
institucionais tinham responsabilidades sobrepostas na rea ambiental e que, em alguns momentos,
o mesmo tema era tratado sob diferentes vises, muitas vezes contraditrias.
Todavia, no ano de 2007 foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBIO), primeiro rgo de gesto ambiental institudo pelo poder pblico federal
com atribuies especificamente direcionadas conservao da biodiversidade, por meio de
dispositivos de criao e gesto de reas protegidas. Sua estrutura partiu do desmembramento do
IBAMA e transferncia das diretorias responsveis pela gesto de unidades de conservao e dos
centros especializados responsveis pela conservao de espcies ameaadas. O discurso que
pautou a criao do ICMBio foi baseado na existncia de sobreposies e vazios administrativos, que
sinalizavam para a necessidade de modernizao dos processos administrativos.
Assim, as institucionalidades vinculadas rea ambiental no governo brasileiro foram
sendo modificadas, progressivamente. E, ainda, o principal argumento para esses ajustes das
institucionalidades, esteve pautado no aprimoramento da mquina do Estado para melhor
cumprimento das demandas da rea ambiental. Entretanto, a discusso relativa a patrimnio natural,
sobretudo no que tange aos compromissos da Conveno do Patrimnio Mundial, no seguiu a
mesma lgica. E, os instrumentos legais para a proteo da natureza estabelecidos durante o perodo
de maior avano na estrutura institucional da rea ambiental brasileira, entre 1972 a 2007, no
incorporaram a temtica relativa proteo do patrimnio natural. Scifoni (2006) destaca que mesmo
o principal marco legal brasileiro dirigido s reas protegidas no Brasil, a Lei 9985/2000 - que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), no considerou o
reconhecimento de reas patrimnio natural de valor global como uma estratgia de conservao da
biodiversidade. E, segundo este entendimento, a autora menciona que:
Alm disso, por integrar a esfera institucional da cultura e no do meio
ambiente, ficou de fora de um processo de unificao das diversas
categorias de reas protegidas em um nico sistema de unidades de
conservao.

patrimnio

natural

considerado

uma

rea

especialmente protegida, porm no tem o status de uma unidade de

10

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
conservao. , portanto, um instrumento de proteo ambiental sui
generis, gestado no mbito das polticas culturais e fora da esfera do
controle ambiental. (SCIFONI, 2006, p. 14)
Contudo, mesmo sem meno explicita s reas patrimnio natural de valor global no
SNUC, com a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), em 2007, e do Ministrio do Meio Ambiente, em 1992, algumas iniciativas para a proteo
do patrimnio natural de reconhecimento global foram ento iniciadas. Ribeiro (2007) afirma que, de
alguma forma, ao serem iniciadas algumas aes para a proteo do patrimnio natural no mbito
dos rgos ambientais, houve uma diluio da responsabilidade institucional do IPHAN sobre a
gesto do patrimnio nacional, como ilustrado a seguir:
(...) a criao (...) de outras instituies diminui a presso sobre o Iphan
em relao s aes voltadas para a preservao do patrimnio natural,
uma vez que este estava sendo protegido por legislao e rgo
prprios (RIBEIRO, apud VASCONCELOS, 2007, p. 101).
Entretanto, a principal legislao da rea ambiental para a proteo e conservao de
patrimnio natural, no mbito da Conveno do Patrimnio Mundial, foi definida em 2006, quando da
elaborao do Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP). Este instrumento legal, aprovado pelo
Decreto 5.758, de 13 de abril de 2006, incorporou como responsabilidade dos rgos ambientais
federais a responsabilidade pela conduo de aes relativas criao e gesto de reas naturais
protegidas de valor global.
O PNAP contemplou um captulo exclusivo sobre as estratgias nacionais para a
conservao de reas de reconhecimento internacional, onde se incluem as reas Patrimnio
Mundial. No captulo Das Estratgias Nacionais para as reas com Reconhecimento Internacional
so definidos objetivos especficos para tal direcionamento, alguns dos quais vinculados com a
aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial no Brasil, quais sejam: (1) consolidao das reas de
reconhecimento internacional existentes; (2) ampliao do nmero de reas brasileiras reconhecidas
internacionalmente; (3) estabelecimento de gesto integrada das reas de reconhecimento
internacional situadas no territrio nacional; e (4) fortalecimento das relaes com demais pases
envolvidos nas convenes, tratados e programas intergovernamentais dos quais o Brasil
signatrio.

11

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
A incorporao, no PNAP, de orientaes polticas legais especificamente dirigidas a
proteo de patrimnio natural de valor global representou um passo importante para a internalizao
dos princpios da Conveno nas aes desenvolvidas pelos rgos pblicos da rea ambiental. Da
mesma forma, a incorporao dessas orientaes estratgicas no PNAP significou, tambm, o
reconhecimento da ao que j vinha sendo praticada pelos rgos pblicos ambientais. Mas cabe
destacar que, mesmo antes do PNAP formalizar uma estratgia para as reas de reconhecimento
internacional de valor global, foi com a criao do Ministrio do Meio Ambiente, em 1992,
especialmente da Secretaria de Biodiversidade e Florestas, que ocorre a fase urea de
reconhecimento de reas Patrimnio Natural da Humanidade no mbito da Conveno, perodo este
compreendido entre 1999 a 2001.
At o ano de 1999, ainda estando a Conveno sob a conduo dos rgos pblicos da
rea da cultura, o nico stio natural inscrito na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO foi o Parque
Nacional do Iguau, reconhecido em 1986. E, somente a partir de 1999 quando a Conveno j est
sob a coordenao dos rgos ambientais, que se inicia um novo movimento para o
reconhecimento de reas naturais brasileiras de valor global.
E, como resultado deste processo, atualmente o Brasil dispe de sete reas reconhecidas
como Patrimnio Natural da Humanidade, conforme sistematiza o Quadro 1, abaixo.
Quadro 1 - reas naturais brasileiras reconhecidas como Patrimnio da Humanidade

Nome da rea

Ano de
reconhecimento

Parque Nacional do Iguau

1986

Mata Atlntica - Reservas

do Sudeste

1999

Costa do Descobrimento Reservas da Floresta

Atlntica

1999

rea de Conservao do
Pantanal

2000

Ato de Reconhecimento
Deliberao da 9 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Frana - Paris, 2-6 de
dezembro 1985)
Deliberao da 23 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Marrakesh, Marrocos, 29
de novembro a 04 dezembro de 1999).
Deliberao da 23 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Marrakesh, Marrocos, 29
de novembro a 04 dezembro de 1999).
Deliberao da 24 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Cairns, Austrlia 27
novembro - 2 dezembro 2000).

12

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
Complexo de Conservao
da Amaznia Central 5
Ilhas Atlnticas Brasileiras:
Fernando de Noronha e
Atol das Rocas
reas de Proteo do
Cerrado: Parques
Nacionais Chapada dos
Veadeiros e Emas

2000 e 2003

2001

2001

Deliberao da 24 Sesso do Comit do

Patrimnio Mundial (Cairns, Austrlia 27
novembro - 2 dezembro 2000) e Deliberao da
27 Sesso do Patrimnio Mundial Frana Paris, 30 junho - 5 julho 2003)
Deliberao da 25 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Helsinki, Finlndia 11-16
dezembro 2001)
Deliberao da 25 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Helsinki, Finlndia 11-16
dezembro 2001)

Fonte: Pagina http://whc.unesco.org/fr/list, acessada em 25/03/2012. Organizado por Andra Zarattini

Alm das sete reas Patrimnio Natural da Humanidade, o Brasil possui tambm outros
onze bens inscritos como Patrimnio Cultural da Humanidade, o que totaliza dezoito reas brasileiras
protegidas sob a gide da Conveno do Patrimnio Mundial, conforme ilustra o Quadro 2, abaixo.

Quadro 2 - reas culturais brasileiras reconhecidas como Patrimnio da Humanidade

Nome da rea

Ano de
reconhecimento

Ato de reconhecimento
Deliberao da 4 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Frana - Paris, 1-5 de
Setembro de 1980).
Deliberao da 6 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Frana - Paris, 13-17
dezembro 1982).

Cidade Histrica de Ouro

Preto

1980

Centro Histrico da Cidade

de Olinda

1982

Misses Jesuticas dos

Guaranis: Mini So Igncio,
Santa Ana, Nossa Senhora
de Loreto e Santa Maria
Maior (Argentina); Runas
de So Miguel das Misses
(Brasil)

1983

Deliberao da 7 Sesso do Comit do

Patrimnio Mundial (Florena - Itlia, 5 - 9 de
dezembro 1983).

Centro Histrico de
Salvador da Bahia

1985

Deliberao da 9 Sesso do Comit do

Patrimnio Mundial (Paris, 13-17 dezembro
1982).

Parque Nacional do Ja foi, inicialmente, reconhecido em 2003. Posteriormente a rea de reconhecimento foi ampliada,
Incorporando ao seu permetro trs outras unidades de conservao Parque Nacional de Anavilhanas, Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Aman e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e passou a ser nominado
Complexo de Conservao da Amaznia Central)
5

13

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
Santurio de Bom Jesus de
Congonhas

1985

Braslia

1987

Parque Nacional da Serra

da Capivara

1991

Centro Histrico de So
Lus

1997

Centro Histrico da Cidade

de Diamantina

1999

Centro Histrico da Cidade

de Gois

2001

Praa de So Francisco, na
cidade de So Cristvo

2010

Deliberao da 9 Sesso do Comit do

Patrimnio Mundial (Frana - Paris, 2-6
dezembro 1985).
Deliberao da 9 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Frana Paris, 7-11
Dezembro de 1987).
Deliberao da 15 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Tunsia - Cartago, 09-13
dezembro de 1991)
Deliberao da 21 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Itlia Npoles, 01- 06
dezembro de 1991)
Deliberao da 23 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Marrakesh, Marrocos, 29
de novembro a 04 -dezembro de 1999).
Deliberao da 25 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Helsinki, Finlndia 11-16
dezembro 2001)
Deliberao da 34 Sesso do Comit do
Patrimnio Mundial (Braslia, Brasil
25 julho 3 agosto 2010

Fonte: Pagina http://whc.unesco.org/fr/list, acessada em 25/03/2012. Organizado por Andra Zarattini

Duas evidncias marcam assim o processo de reconhecimento de reas brasileiras
naturais como Patrimnio Mundial: a lacuna de inscrio de novas reas entre os anos de 1986 e
1999, portanto em um perodo de onze anos, e a incorporao de uma nova concepo sobre os
stios brasileiros reconhecidos a partir de 1999, ou seja, a partir de ento todos ssobr27.1ea.25r

14

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
Foi com lentido que respondemos ao apelo da Conveno do
Patrimnio Mundial, por mais excitantes que fossem seus atrativos. De
fato, na rea natural, durante mais de duas dcadas, o Brasil conseguiu
por razes bvias, somente a inscrio do Parque do Iguau na sua
lista. E isto graas a uma forte reinvindicao das autoridades
responsveis pela Conveno. (COSTA, 2010, p. 187).
Porm, como anteriormente descrito, em 2007 ocorre nova organizao institucional da
rea ambiental brasileira, com rebatimentos nas institucionalidades envolvidas na aplicao da
Conveno no Brasil. Neste ano foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), que passou a incorporar as aes ento desempenhadas pelo IBAMA, no
que se refere conservao da biodiversidade. E, assim, esta nova autarquia federal assumiu a
responsabilidade pela conduo da agenda ambiental relativa aplicao da Conveno, em seu
vis ambiental do Patrimnio da Humanidade da UNESCO.
E, desde ento, a responsabilidade pela aplicao da Conveno compartilhada entre o
ICMBio - para bens naturais e o Iphan - para bens culturais. Da mesma forma, a consolidao da
Conveno no Pas decorre de uma parceria intersetorial da ao governamental, sobretudo no
desenvolvimento de aes para a identificao de novas reas objeto de reconhecimento, para a
construo de argumentos que justifiquem a incluso de novas proposituras na Lista do Patrimnio,
para a preparao de dossis tcnicos qualificados a serem encaminhados UNESCO, para a
formao de recursos humanos e na representao poltica efetiva do Pas nas reunies da
Conveno. Assim, de uma perspectiva inicialmente setorial, a Conveno do Patrimnio Mundial
passa a ser entendida em seu enfoque complexo e intersetorial entre natureza e cultura.
E, no discurso dos responsveis pelo IPHAN e ICMBio consta a afirmao de que a ao
conjunta das institucionalidades das reas ambiental e cultural favorece a consolidao de um quadro
administrativo e gerencial, que tende a contribuir para a desconstruo da falsa dicotomia entre
homem e natureza, cultura e ambiente. Assim, integra este discurso, a percepo de que os
processos que, na atualidade, esto em elaborao para futuras submisses a UNESCO, com vistas
ao reconhecimento como Patrimnio Natural, devem agregar valores associados a cultura e natureza.
Portanto, com a evoluo da articulao das noes de natureza e cultura e seus reflexos
diretos em polticas pblicas, ocorreu o aperfeioamento das institucionalidades para a aplicao da

15

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
Conveno do Patrimnio Mundial no Brasil e, tambm, foi rompida a noo preservacionista de
natureza, originalmente adotada na aplicao deste Instrumento.

REFERNCIAS
ALIER, Joan Martinez. O ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e linguagens de valorao. So
Paulo: Contexto, 2007.
BRASIL, Plano Nacional Estratgico de reas Protegidas. Decreto 5.758 de 13 de abril de 2006,
Braslia, 2006.
BRASIL, Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC: Lei 9.985 de 18/7/2000.
Braslia. MMA/SBF, 2000.32p.
COSTA, Amanda Gabrielle De Queiroz. Democratizao de polticas culturais - da inteno de Alosio
Magalhes salvaguarda do Patrimnio Imaterial (1975-2001). Anais do XXVI Simpsio Nacional de
Histria ANPUH, 2011.
COSTA, Jos Pedro de Oliveira, Sitios del patrimonio natural de Brasil. En: Apuntes 22 (2):184-197.
2010.
DIEGUES, A.C. O mito moderno da natureza intocada, So Paulo: NUPAUB - Universidade de So
Paulo, 1996.
FONSECA, Maria Ceclia de Londres. O patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de
preservao no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/MinC/IPHAN, 2005.
http://www.icomos.org.br/cartas/Declaracao_do_Mexico_1985.pdf.
21h15min.

Acessado em

09/08/2011 as

IRVING, M. A.; MATOS, K. Gesto de parques nacionais no Brasil: projetando desafios para a
implementao do Plano Nacional Estratgico de reas Protegidas. In: Floresta e Ambiente. V. 13, n.
2, p. 89 96, 2006.
IRVING, M.A.; GIULIANI, G.M. e LOUREIRO, C.F.B. Natureza e Sociedade: desmistificando mitos
para a gesto de reas protegidas. In: IRVING, M.A.; GIULIANI, G.M. e LOUREIRO, C.F.B.(Orgs).
Parques Estaduais do Rio de Janeiro: construindo novas prticas para a gesto. So Carlos: Rima
Editora, 2008.
IRVING, M. A. reas Protegidas e Incluso Social: uma equao possvel em polticas pblicas de
proteo da natureza no Brasil? Sinais Sociais, v. 4, p. 122-147, 2010.
MEDEIROS, Rodrigo. Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil. Ambiente &
Sociedade, 2006.

16

VI Encontro Nacional da Anppas

18 a 21 de setembro de 2012
Belm - PA Brasil
_______________________________________________________
MEDEIROS, R. & GARAY, I. 2006. Singularidades do sistema de reas protegidas no Brasil e sua
importncia para a conservao da biodiversidade e o uso sustentvel de seus componentes. In:
GARAY, Irene Ester Gonzalez; BECKER, Bertha Koiffman. (Org.). Dimenses humanas da
biodiversidade: o desafio de novas relaes sociedadenatureza no sculo XXI. Petrpolis, 2006.
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. 8 ed. So Paulo: Cortez.
Braslia: Unesco, 2003.
PELEGRINI, Sandra C. A. Cultura e natureza: os desafios das prticas preservacionistas na esfera do
patrimnio cultural e ambiental. Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 26, n 51, 2006
RIBEIRO, Marcela C. de A.. As fragilidades e potencialidades da chancela da paisagem cultural
brasileira. Revista CPC, So Paulo, n.13, nov. 2011/abr. 2012
SCIFONI, Simone. A Construo do Patrimnio Natural. 2006. 293p. (Doutorado do Programa de
Ps-Graduao em Geografia Humana, do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas). Universidade de So Paulo.
SCIFONI, Simone. A Unesco e os patrimnios da humanidade: valorao no contexto das relaes
internacionais. Anais II ANPPAS, 2004

17